Madame Christiane TirimagniHurtig

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965 : puisement ou

impasse ?
In: Revue franaise de science politique, 24e anne, n2, 1974. pp. 309-327.

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Tirimagni-Hurtig Christiane. La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965 : puisement ou impasse ?. In: Revue franaise de
science politique, 24e anne, n2, 1974. pp. 309-327.
doi : 10.3406/rfsp.1974.418677
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1974_num_24_2_418677

Abstract
The end of the 1965 Indo-Pakistani war: exhaustion or dead-lock?, by Christiane Tirimagni-Hurtig
The end of the 1965 Indo-Pakistani war appears to be perfectly applicable to the analytic model
proposed by J.-P. Derriennic, for the salient features of the end of this conflict are: the timing of the
cease-fire (shortly before the eventual internationalisation of the conflict) - the circumstances in which
both the cease-fire and the subsequent Tashkent settlement were established (through intervention by
the Great Powers without clear victory having been obtained) - the substitution of Soviet mediation for
the bilateral type of settlement envisaged by the Security Council. In reality, though, the timing of the
cease-fire can hardly give rise to a comparative analysis of the costs and stakes in that it was imposed
by the Great Powers and, from the standpoint of the only Power capable of continuing hostilities - India,
was in line with the policy it had already decided. As to the circumstances of the settlement and the role
played by Soviet diplomacy, closer examination shows that in this specific case intervention by the
Great Powers in order to prevent the conflict from reaching a higher level froze the situation less than
between 1957 and 1963, because this time the United States agreed not only about the need to limit the
conflict, but also about the balance of power to be maintained in the sub-continent, and it is this that
explains the success of Soviet mediation.
[Revue franaise de science politique XXIV (2), avril 1974, pp. 309-327.]
Rsum
La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965 : puisement ou impasse ?, par Christiane TirimagniHurtig
La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965 semble devoir s'appliquer trs bien au modele d'analyse
propos par J.-P. Derriennic car les faits saillants de cette fin de conflit sont : le moment o est
intervenu le cessez-le-feu (peu avant l'ventuelle internationalisation du conflit) - les conditions dans
lesquelles ont t instaurs et le cessez-le-feu et le rglement ultrieur de Tashkent (par intervention
des grandes puissances et sans qu'il y ait eu une victoire nette) - la substitution de la mdiation
sovitique au mode de rglement bilatral envisag par le Conseil de scurit. Mais, en ralit, le
moment du cessez-le-feu ne donne gure lieu une analyse compare des cots et des enjeux dans la
mesure o il tait impos par les grandes puissances et o il correspondait, pour la seule puissance
capable de continuer la guerre, l'Inde, une ligne politique dj arrte. Quant l'tude des conditions
du rglement et du rle jou par la diplomatie sovitique, elle fait apparatre que, dans ce cas prcis,
l'intervention des grandes puissances pour empcher le conflit de passer au niveau suprieur a moins
gel la situation qu'elle ne l'avait fait entre 1957 et 1963 parce que, cette fois, les Etats-Unis taient
d'accord non seulement sur la ncessit de limiter le conflit mais aussi sur l'quilibre des forces
maintenir dans le sous-continent, ce qui explique le succs de la mdiation sovitique.
[Revue franaise de science politique XXIV (2), avril 1974, pp. 309-327.] intervention by the Great
Powers in order to prevent the conflict from reaching higher level froze the situation less than between
1957 and 1963 because this time the United States agreed not only about the need to limit the conflict
but also about the balance of power to be maintained in the sub-continent and it is this that explains the
success of Soviet mediation .Revue fran aise de science politique XXIV 2) avril 1974 pp 309-327.

LA FIN DES CONFLITS ARM

LA FIN

DE

LA

GUERRE
DE

INDO-PAKISTANAISE

1965

puisement ou impasse
CHRISTIANE TIRIMAGNI-HURTIG

QUELQUE MOMENT ON LA SITUE la fin de la deuxime guerre

indo-pakistanaise de 1965
pu paratre dconcertante car elle
consacr ni une victoire ni une dfaite elle
pas rsolu
le diffrend vieux de dix-huit ans dont elle tait le produit et son
rglement
final
nanmoins t considr comme un succs de la
diplomatie sovitique En ralit si on fait abstraction du ct thtral
de annonce du cessez-le-feu que
Bhutto ministre des Affaires
trangres du Pakistan
accept devant le Conseil de scurit au
moment mme o le conflit arm semblait devoir tendre aux
Etats-Unis et
la Chine et de la rsonance dramatique donne
la
dclaration de Tashkent par la mort du Premier ministre de Inde
Lai Bahadur Shastri aucun des aspects frappants de cette fin en
deux temps est trs surprenant Aussi bien si elle
retenu attention
est surtout parce que son caractre spectaculaire contrastait avec la
quasi-clandestinit du dbut des oprations armes Pourtant la qualit
du spectacle
pas tenu entirement
la mise en scne le ressort
dramatique
t fourni par la nature de enjeu au moment du cessezle-feu comme
celui du rebondissement de Tashkent si intrt est
renouvel entre les deux est que le jeu des acteurs est demeur ambigu
en dpit des contraintes qui pesaient sur eux Ceci justifie que on
interroge encore sur les circonstances du cessez-le-feu sur ses dispo
sitions
et surtout celles de la dclaration de Tashkent
et sur les
ngociations Malheureusement la chronologie tant un des lments
explication essentiels il est ncessaire de retracer en partie le drou
lement une crise dj maintes fois analyse
Absurde dans sa formulation la caractristique principale du cessezle-feu parat tre il
failli intervenir trop tard autrement dit que
309

La fin des conflits arms

les belligrants ont poursuivi les hostilits
un point extr
mement dangereux de escalade et que ce point franchi ils auraient
pas eu de raisons propres de les interrompre En effet le cessez-le-feu
est intervenu au moment o entre en guerre de la Chine semblait
imminente et les Etats-Unis avaient averti la Chine ils soutiendraient
Inde au cas o celle-ci aurait
faire face
une double menace Un
bref appel de volution du conflit devrait montrer comment la situation
pu paratre critique mais aussi comment en fait elle avait dj
cess de tre au moment o opinion mondiale craignait le pire
Si la guerre proprement dite
commenc au mois de sep
tembre 1945 des groupes arms par le Pakistan1 et entrans
la
guerrilla avaient commenc
infiltrer ds le
aot le long de la
ligne de cessez-le-feu sparant Azad Cachemire Cachemire libre) ou
Cachemire sous domination pakistanaise du Cachemire indien ancien
Etat princier du Jammu et Cachemire tait en effet divis depuis le
cessez-le-feu du 1er janvier 1949 conclu
la suite de la guerre
dclenche par invasion du Cachemire par les tribus pathanes de la
frontire du Nord-Ouest pakistanaise en octobre 1947 en deux parties
places une sous autorit indienne autre sous autorit du gouver
nement pakistanais Du point de vue indien comme du point de vue
pakistanais le Cachemire formait cependant un tout et est ce tout
qui tait contest Le Pakistan faisait valoir que acte adhsion par
lequel ancien maharajah du Cachemire avait conclu le rattachement
Inde pour obtenir de Inde aide militaire dont il avait besoin avait
t assorti une promesse de plbiscite de la part de Lord Mountbatten
alors gouverneur-gnral de Inde et que par consquent le ratta
chement tait conditionnel Inde aprs tre montre longtemps
favorable
un plbiscite
condition que les troupes pakistanaises se
retirent du Cachemire) estimait que la dcision par laquelle Assemble
constituante librement lue du Cachemire indien avait le 17 novembre
1956 consacr le rattachement
Inde avait valeur de plbiscite
comme dans le cas des anciens comptoirs fran ais
elle opposait
donc au plbiscite et revendiquait la totalit du Cachemire Lorsque en
aot 1965 des lments pro-pakistanais venant de Azad Cachemire
Ce fait est mentionn dans le rapport fait par
Thant au Conseil de scurit
le
septembre Il est fond sur les constatations des observateurs de 1ONU placs le
long de la ligne de ie-feu De source indienne on indique que les infiltrateurs
auraient t dcouverts par la dnonciation un jeune berger du Cachemire
qui
deux hommes auraient voulu acheter des cigarettes et que leur ignorance des prix aurait
signals comme trangers et suspects
Pour plus de commodit nous parlons du Cachemire pour dsigner le Cachemire
indien et de Azad Cachemire pour dsigner le Cachemire pakistanais
310

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965

ou mme du Pakistan taient infiltrs dans la Valle
principal
objet de contestation
les autorits indiennes avaient entrepris
diverses oprations pour cerner et dsarmer ces groupes qui avaient
pour mission de favoriser un soulvement civil dans Etat du Jammu
et Cachemire et organiser une guerre rvolutionnaire Devant chec
des incitations
la rvolte arme pakistanaise avait t amene
intensifier progressivement son aide
ces groupes et des affrontements
une gravit croissante taient produits le long de la ligne de cessezle-feu Le 16 aot Inde occupait trois postes pakistanais commandant
la route Srinagar-Leh Ladakh dans la rgion de Krgil au nord de la
ligne de cessez-le-feu Le 23 aot Y.B Chavan alors ministre de la
Dfense de Inde dnon ait devant le Lok Sabha chambre basse le
soutien croissant apport aux gurilleros par arme rgulire pakis
tanaise le 22 dj arme pakistanaise avait fait une incursion au
Cachemire indien Le 28 aot aprs plusieurs avertissements les forces
indiennes franchissaient la ligne de cessez-le-feu roccupaient plusieurs
postes situs le long de cette ligne et emparaient du col de
ji Pir
principale voie infiltration vers le Cachemire indien
La seconde tape marquante de escalade bien elle ait t peu
remarque
poque avait t le franchissement en force de la ligne
de cessez-le-feu par les troupes pakistanaises le 1er septembre Les
Pakistanais avaient
cette occasion employ un rgiment de chars
Patton et Inde avait eu recours
aviation autre date importante
de escalade militaire celle qui
t mise en relief par la presse
mondiale avait t celle du
septembre jour o les forces indiennes
avaient pass la frontire internationale dans leur avance sur trois fronts
en direction de Lahore Inde voulait ainsi faire relcher la pression
de arme pakistanaise au Cachemire o attaque dans la rgion de
Chamb mena ait isoler la province de Jammu et de se prolonger en
Inde mme au centre de communications vital Akhnur Parfai
tement justifie sur le plan militaire cette riposte indienne devait avoir
importantes consquences sur le plan diplomatique et notamment sur
le droulement des dbats au Conseil de scurit Ce point
pas
tre discut ici mais signalons toutefois que la rprobation un certain
nombre de pays et spcialement de la Grande-Bretagne3
contribu
Le septembre un communiqu du gouvernement britannique transmis appel
suivant de Harold Wilson
Je suis profondment inquiet devant les hostilits croissantes
entre Inde et le Pakistan et tout spcialement devant les nouvelles annon ant que les
troupes indiennes ont attaqu hui le territoire pakistanais par del la frontire
internationale du Pendjab La dangereuse situation qui
t ainsi cre peut avoir les
consquences les plus graves non seulement pour Inde et le Pakistan mais aussi pour
la paix du monde
311

La fin des conflits arms

au sentiment isolement de Inde et donc au durcissement de sa
position
Pendant que les combats intensifiaient ainsi activit diplomatique
connaissait elle aussi une acclration Au communiqu transmis le
24 aot par
Thant et faisant tat une grave et dangereuse menace
pour la paix
la lettre envoye par Kossyguine
Shastri
Premier ministre de Inde et au prsident Ayub Khan avaient fait suite
un appel de
Thant au respect de la ligne de cessez-le-feu des
messages personnels de Harold Wilson
Shastri et Ayub Khan et
les
et
septembre des appels au cessez-le-feu immdiat lancs par le
Conseil de scurit unanime
La Chine dont le gouvernement avait le
septembre publi une
dclaration dnon ant
agression indienne
exprimant son soutien
au Pakistan et avertissant solennellement le gouvernement indien il
porterait la responsabilit de toutes les consquences de son agression
criminelle
est vraiment intervenue que le
septembre par une
protestation adresse
Inde contre une agression et une provocation
indienne le long de la frontire
du Sikkim La veille dj aide
militaire britannique et amricaine aux belligrants avait t suspendue
dans un effort concert pour arrter escalade4 Paralllement le
gouvernement sovitique avait dans un nouvel appel du mme jour
demand
Inde et au Pakistan de retirer leurs troupes en-de
de
la ligne de cessez-le-feu en soulignant que volution des vnements
faisait le jeu des forces qui appliquaient
opposer deux Etats rcem
ment dcoloniss Aprs le
septembre intensification des oprations
militaires marque par offensive indienne dans la rgion de Siaikot
seconde base militaire pakistanaise aprs Rawalpindi) par des bombar
dements et des parachutages pakistanais en divers points du Nord de
Inde
compris en Assam) devait provoquer une tentative de
rapprochement
Thant qui effectua une mission dans les deux
capitales du
au 15 septembre ainsi une offre de bons offices de
URSS et surtout des mises en garde de URSS et des Etats-Unis
adresses
la Chine
Les
et
septembre plusieurs pays avaient fait connatre leur
position dans le conflit la plupart en faveur de la paix ou de ngo
ciations Ceylan Malay sie Ethiopie France Allemagne fdrale et
exclusivement
Cet embargo
amricain
affectait
alors essentiellement
que linde parle ailleurs
Pakistanplus
dontdpendante
armementdetait
la Grandepresque
Bretagne dont le Pakistan ne recevait rien ce moment-l recevait galement de arme
ment sovitique et fran ais et fabriquait elle-mme une partie de quipement dont elle
avait besoin notamment le fameux avion Gnat qui permis son aviation de remporter
des succs dont opinion indienne
pour cette raison t trs fire
312

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965

avec prcautions Algrie) quelques-uns en affirmant un soutien nuanc
Turquie et Iran ou ferme Indonsie au Pakistan Mais seule la Chine
avait rellement pes sur volution des vnements Le 10 septembre
agence Chine nouvelle critiquait Union sovitique accusant avoir
toujours soutenu les vises expansionnistes de Inde sur le Cachemire
et George Ball secrtaire Etat adjoint amricain faisait tat une
possibilit intervention chinoise est pourquoi le 12 une
dcla
ration autorise de agence Tass contenait une mise en garde contre
ceux qui visaient
exciter les passions au moyen de dclarations et
dont la politique contribuait
envenimer le conflit
Malgr cela et
malgr les avertissements amricains contenus dans une dclaration du
secrtaire Etat Dean Rusk du 13 et ritrs dans des conversations
secrtes
Varsovie le lendemain la Chine adressait
Inde le 16 un
ultimatum exigeant le dmantlement installations militaires indiennes
qui auraient t construites
des fins agression
la frontire du
Sikkim La Chine demandait galement que Inde
cesse immdia
tement toute intrusion dans la rgion de la frontire sino-indienne et
de la frontire entre la Chine et le Sikkim
donnait
Inde soixantedouze heures pour dmanteler les installations militaires en cause et
rappelait
Tant que le gouvernement indien opprimera le peuple du
Cachemire la Chine ne cessera de le soutenir dans sa lutte pour
autodtermination De mme tant que le gouvernement indien pour
suivra son agression contre le Pakistan la Chine ne cessera de soutenir
ce pays dans sa juste lutte. Telle est la position de la Chine et elle
ne sera jamais modifie quel que soit le nombre de ceux qui pourraient
vous venir en aide Amricains rvisionnistes modernes ou encore une
ONU contrle par les Etats-Unis
Le 18 septembre la date limite de ultimatum chinois avait t
repousse de trois jours et le 19 alors que le Conseil de scurit mettait
au point une rsolution exigeant un cessez-le-feu entre en vigueur
le 22 septembre
GMT 12
30 heure du sous-continent
heure de New York soit le jour de expiration de ultimatum chinois
Kossyguine proposait pour la premire fois
Ayub Khan et
Shastri
de se rencontrer
Tashkent pour ngocier Le 21 septembre Inde
acceptait le cessez-le-feu sous rserve que le Pakistan en fasse autant
et des accrochages se produisaient
la frontire du Sikkim semblant
souligner imminence un conflit entre Inde et la Chine Ce est
que dans la nuit du 21 au 22 que on devait apprendre
quelques
auraient La
t Chine
vols exigeait
des Tibtains
galement
par lalesrestitution
Indiens ce
de qui
800 moutons
provoquet une
de 59
manifestation
yacks qui
o des troupeaux de moutons ont dfil devant ambassade de la Chine Delhi
313

La fin des conflits arms

heures intervalle que la Chine franchissait un pas dans la dsescalade
et que le Pakistan acceptait le cessez-le-feu En effet la Chine avait
dj annonc par radio que Inde avait dmantel ses fortifications
la
frontire du Sikkim lorsque Bhutto arrivant
New York aprs une
runion du cabinet pakistanais avait demand
tre entendu par le
Conseil de scurit
aprs avoir dclar que son pays tait prt
combattre mille ans pour la libration du Cachemire il avait quelques
minutes aprs expiration du dlai fix par le Conseil lu un tlgramme
du prsident Ayub annon ant que
dans intrt de la paix
le
Pakistan acceptait le cessez-le-feu mais se retirerait de ONU si le
problme du Cachemire tait pas rsolu
24 heures heure indienne
le dlai fix par ultimatum chinois se passa sans incidents le cessezle-feu entra effectivement en vigueur le 23 et les troupes chinoises
masses le long de la frontire commencrent
reculer le 24 Pendant
les mois qui suivirent de nouveaux accrochages se produisirent chacune
des parties essayant amliorer un peu ses positions Le 21 novembre
Kossyguine renouvela
Shastri et Ayub Khan son offre de les accueillir
Tashkent pour des ngociations bilatrales et cette offre fut rapi
dement accepte par Inde puis par le Pakistan
Le rappel des vnements qui ont immdiatement prcd le cessezle-feu semble montrer que la menace chinoise aurait pu se concrtiser
La Chine avertie
avance de la dcision pakistanaise aurait fait
savoir avant que cette dcision devnt officielle que Inde avait dman
tel ses prtendues fortifications afin de justifier son inaction Cette
interprtation est autant plus vraisemblable que le gouvernement
indien
lui-mme t averti
avance de acceptation du Pakistan
par un tlgramme de
Thant lui demandant de proclamer unilat
ralement le cessez-le-feu ce il refus comme irraliste)
La nuit du 21 au 22 septembre
donc t moins dramatique elle
pu le paratre
poque Deux questions demeurent cependant
le Pakistan pouvait-il vraiment refuser le cessez-le-feu
Si les combats
taient poursuivis la Chine serait-elle vraiment intervenue
Sur le premier point il semble maintenant assur que la rponse
tait ngative Divers observateurs militaires ont remarqu que dans
les derniers jours des combats arme pakistanaise plus durement
atteinte que arme indienne par embargo sur les armes amricaines
conomisait des munitions elle avait en stock que pour deux mois
Cela impliquait videmment pas que les combats dussent se terminer
le 23 septembre plutt que quelques jours plus tard mais compte
tenu du fait que arme pakistanaise avait galement perdu avantage
la poursuite des oprations ne prsentait gure intrt La position
314

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965

de force de Inde
pas t trs remarque
poque car depuis le
septembre arme indienne semblait pitiner dans les environs de
Lahore sans parvenir
emparer de la ville Or il est un point qui
semble maintenant tout
fait certain est bien que les Indiens ont
jamais voulu prendre Lahore ville extrmement peuple et bien
dfendue dont la capture et occupation aurait cot trs cher
arme indienne sans il en rsultt aucun avantage militaire dcisif
Le gnral Choudhury commandant les forces indiennes
expliqu
dans des dclarations et dans ouvrage il
publi aprs la guerre
il avait jamais voulu prendre Lahore Kuldip Nayar ditorialiste
du Statesman un des quatre grands quotidiens indiens le confirme
et selon T.V Kunhi Krishnan biographe de Y.B Chavan Chavan
rpondu
une interview que Shastri qui tait plutt favorable
la
prise de Lahore tait inclin devant avis contraire des experts mili
taires alors que lui-mme aurait souhait que on passt outre en raison
de effet psychologique aurait eu la prise de la ville7
Toujours est-il que mme si le gouvernement pakistanais
ensuite
prsent la situation au moment du cessez-le-feu comme lui tant favo
rable Inde avait aprs le 16 septembre franchi en plusieurs points
le systme de fortifications install le long du canal Ichhogil et
protgeant Lahore et autour du 20 septembre elle avait remport
deux trs importantes batailles une dans la rgion de Siaikot o son
arme avait russi
occuper importantes lignes de communication
pakistanaises et autre dans la rgion de Khem Karan o les forces
indiennes en nombre infrieur8 taient parvenues
dtruire un nombre
important de tanks pakistanais En outre les 20 et 21 septembre
arme pakistanaise avait chou dans sa tentative de regagner diverses
positions perdues sur les deux fronts de Lahore et de Siaikot
opration politique ayant chou il
avait eu quelques mouve
ments de rvolte au Cachemire mais Inde avait jamais perdu le
contrle de la situation) la situation militaire tournant
avantage
des Indiens les combats ne pouvaient en aucune manire se poursuivre
trs longtemps et le Pakistan avait tout intrt
accepter le cessezNAYAR Kuldip) The critical years Delhi Vikas Publications
191
KRISHNAN T.V Kunhi) Chavan and the troubled decade Bombay Somaiya
Publications 1971
147
De source indienne on dit que le rapport des forces tait de
il tait
moindre mais estimation
pas t considre comme trs exagre La caractristique
essentielle de la bataille de Khem Karan est que les Indiens ont su exploiter leur faiblesse
en dissimulant leurs chars dans des champs de canne
sucre alors que les Pakistanais
utilisaient mal les chars Patton ils ont employs Pour cette raison elle est considre
comme une grande date par les Indiens
375

La fin des conflits arms

le-feu
dans intrt de la paix
plutt
rvler au grand jour
sa dfaite potentielle
Ces considrations taient renforces par le fait que le Pakistan
oriental o les lections prsidentielles du printemps avaient montr
impopularit du rgime9 tait trs expos et que opinion bengalie
marquait du ressentiment
gard une politique inspire par les
seuls intrts de lite dominante La guerre pour le Cachemire avait
pas seulement plac le Bengale oriental
la merci une ventuelle
invasion indienne elle avait aussi interrompu une partie des commu
nications entre les deux ailes du Pakistan ce qui nuisait
conomie
du pays tout entier et rendait les mouvements opinion du futur
Bangladesh difficilement contrlables
En fait le risque une invasion du Pakistan oriental
jamais
t trs rel pour plusieurs raisons tout abord parce que mme si
le Bengale oriental tait dfendu que par une seule division pakista
naise Inde aurait d pour envahir utiliser des forces qui taient
stationnes dans Est du pays autant pour faire face
une ventuelle
menace chinoise que pour garder la frontire pakistanaise
ensuite
parce il semble bien que est prcisment dans hypothse de
reprsailles indiennes au Pakistan oriental que la Chine serait intervenue
Inde a-t-elle t avertie par les Etats-Unis comme indique
T.V.K Krishnan ou par Union sovitique sans doute mieux informe
de existence de ce risque Toujours est-il que est dans cette rgion
de la frontire que la pntration chinoise avait t la plus dsastreuse
pour Inde en 1962 Mais surtout un calcul politique lmentaire
rendait abstention plus bnfique
terme Le mme genre de raison
nement qui avait dict au gouvernement indien sa modration dans la
conduite des oprations militaires con ues plus pour dtruire le
potentiel militaire pakistanais et empcher une nouvelle guerre que
pour occuper des territoires 10
probablement jou en ce qui concerne
le Pakistan oriental Car il est frappant non seulement que Inde
pas cherch
pntrer mais elle
de plus vit de se laisser
entraner
le faire comme semblaient
inviter les parachutages en
Assam et le bombardement de Calcutta le
septembre lequel ne
45
desAusuffrages
Bengaleexprims
oriental dans
Misscette
Jinnah
province
candidate
au lieude deopposition
25
environ
avait
au remport
Pakistan
occidental)
du 2410 septembre
Cela
tainsi
expos
que dans
par lediverses
gnral interventions
Choudhury de
dansChavan
une confrence
et Shastri de
devant
presse
le
Parlement indien En ce qui concerne invasion du Pakistan oriental S.M Burke
explique galement
foreign policy
An historical analysis
338 que la
Chine avait prvenu les Etats-Unis
Varsovie que si Inde attaquait le Bengale
oriental elle interviendrait
316

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965

semble pas avoir t trs important est entre le
et le 11 septembre
que le risque extension
Est semble avoir t le plus grand est
aussi le
septembre que la Chine
envoy sa premire protestation
Inde contre une agression le long de la frontire du Sikkim et est les
12 et 13 septembre que URSS et les Etats-Unis ont pris
de manire
diffrente
fermement position contre ingrence de Pkin
Faut-il en conclure que ds ce moment-l hypothse une entre
en guerre de la Chine tait exclue est ce que pense Russel Brines 11
qui cite W.E Griffith
absence action militaire chinoise
montr
que Washington
probablement dissuad la Chine attaquer Inde
Il est possible et mme probable comme semblent le penser la plupart
des spcialistes de la Chine que le gouvernement chinois ne voulait pas
courir le risque une confrontation avec les Etats-Unis qui comme
le souligne Brines pouvaient frapper
partir du Vietnam Mais
partir de quel point ce risque devenait-il rel Mme si on considre
que la Chine
pouss sa menace au point-limite
partir duquel
il lui aurait fallu courir un risque elle ne voulait pas assumer la preuve
elle disposait une certaine marge apprciation et de man uvre
est que des incidents ont effectivement eu lieu
la frontire du
Sikkim
en dpit de argumentation du professeur Griffith Dans ces
conditions toute erreur apprciation aurait pu concrtiser le risque
est sans doute la raison pour laquelle le Conseil de scurit
accord
suffisamment de considration
la menace chinoise pour lancer dans
sa rsolution du 20 septembre
un appel
tous les Etats pour ils
abstiennent de toute action susceptible aggraver la situation dans
cette partie du monde
En tout cas ce qui semble important est
que Inde cru la menace chinoise 12
Mais ce serait sans doute mal comprendre les motivations spci
fiques de la politique trangre indienne que expliquer par ce seul
fait la modration du gouvernement indien Certes opinion indienne
rendue trs amre par accord du 30 juin 1965 sur le Rann de Kutch 13
11 BRINES Russel) The Indo-Pakistani conflict London Pall Mall Press 1968
377
12 Le 17 septembre des entretiens ont eu lieu entre T.N Kaul ambassadeur de
Inde Moscou et
Kossyguine ainsi entre B.K Nehru ambassadeur Washington
et Dean Rusk
issue de ces entretiens B.K Nehru dclarait il croyait la Chine
en train de se prparer
attaquer Inde En outre selon AFP Kossyguine aurait
fait part
T.N Kaul de la proccupation de Union sovitique devant la menace
chinoise
13 En avril-mai 1965 un diffrend territorial portant sur le Rann de Kutch zone
marcageuse la limite du Gujarat indien avait provoqu un affrontement entre troupes
indiennes et pakistanaises Le cessez-le-feu conclu le 30 juin grce aux bons offices
britanniques prvoyait le retour des forces indiennes et pakistanaises aux positions elles
occupaient avant le 1er janvier 1965 GOVERNMENT OF INDIA Foreign Aj airs Record
317

La tin des conflits arms

aurait souhait aussi bien la prise de Lahore une victoire nette sur le
Pakistan Mais il faut tenir compte du souci constant de Inde de
justifier son rle sur la scne internationale Linde
toujours affirm
sa volont de paix avec autant de force que sa rsolution de conserver
la valle du Cachemire14 il agisse de son attitude devant la
rpression de la rbellion hongroise de 1956 de ses rapports avec les
pays arabes ou de sa raction devant la mise au pas de la Tchcoslo
vaquie en 1968 tout ce qui
pu sembler en contradiction avec les
principes affichs de la politique trangre indienne ou presque
explique en partie par le souci de conserver le Cachemire En 1965 le
gouvernement indien
avec beaucoup de cohrence suivi la mme
politique il
ds le 15 septembre accept la proposition de cessez-lefeu transmise par
Thant sous rserve il ne comporte aucune dispo
sition relative
un plbiscite ce exigeait entre autres conditions le
Pakistan Inde savait videmment une acceptation aussi condi
tionnelle tait purement platonique Mais le cabinet indien
cependant
dcid de la donner pour bien montrer le contraste entre sa bonne
volont et intention du Pakistan de poursuivre la guerre lors mme
que tat-major indien prconisait le refus du cessez-le-feu afin de se
donner le temps atteindre quelques autres lments du systme de
dfense pakistanais Il faut galement remarquer que la politique
officielle de Inde consistant
empcher autant que possible le
Pakistan de
nuire
nouveau tait pas uniquement destine
convaincre le concert des nations de la fidlit du gouvernement aux
principes poss par Nehru prfrence pour un rglement pacifique
des diffrends foi en ONU ete mais tait aussi
usage interne dans
son message
la nation du 11 septembre le prsident Radhakrishnan
dclarait
Nous ne nous considrons pas en guerre avec le Pakistan
nous avons de amiti friendly feelings pour le peuple du Pakistan..
juinfaisant
les
en
t
indpendance
mains
place
1965 valoir
un
et
sousdcidait
ettribunal
que
administration
taitla donc
en
portion
arbitrage
casdevenue
dedededsaccord
territoire
Or
ancien
territoire
Inde
revendique
persistant
prince
indien
contestait
le depar
maharajah
lesremettre
lefondements
Pakistan
lede diffrend
avait
Kutch
du diffrend
toujours
avant
entre
14 En 1963 et 1964 deux plans successifs vraisemblablement inspiration am
ricaine avaient envisag
le partage du Cachemire que Nehru avait officiellement
propos au Pakistan dans des termes qui comportaient le rattachement au Pakistan
une infime partie de la Valle et constituaient en fait une rectification de la ligne
de cessez-le-feu de 1949 le plan de partage avait t retir en aot car le Pakistan
acceptait le partage que si celui-ci lui remettait essentiel de la Valle ne laissant
Inde que le Jammu
majorit hindoue et quelques autres portions de territoire
du Cachemire proprement dit
un condominium ou une confdration indo-pakistanaise
dans le cadre desquels le Cachemire aurait t autonome Ces plans que Inde avait
plus ou moins accepts dans leurs grandes lignes reprsentaient le maximum de
concessions elle tait prte
consentir Par la suite elle avait de facto accept le
partage suivant la ligne de cessez-le-feu
318

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965

Nous ne souhaitons pas frapper le Pakistan pour sauver Inde
Nous avons fait que ce qui tait ncessaire pour contrecarrer cette
agression pour frapper les bases o cette attaque tait lance et
pour prvenir autres attaques le long de la frontire que 1s Pakistan
avait de toute vidence prpares
Cette politique tait en partie dicte par le souci viter des heurts
entre communauts religieuses et de faire chec aux tentatives pakista
naises de transformer les communauts musulmanes en cinquime
colonne et exploiter tous les particularismes tait la mission des
parachutistes lchs en divers points de Inde Mais si elle
t
massivement approuve et soutenue par les Indiens est parce que les
principes fondamentaux avec lesquels elle accordait taient conformes
au besoin souvent ressenti par les Indiens de trouver une justification
morale
action politique Que ce besoin soit irritant pour les nations
qui ne comprennent pas toujours les rfrences morales en cause soit
il en est pas moins un des lments majeurs explication de la
politique indienne et devait de toutes fa ons conduire Inde
accepter
le cessez-le-feu en 1965 comme en 1971 alors elle tait en position
de force Sa position aurait sans doute t diffrente si ce elle
estimait tre son droit
conserver la valle du Cachemire avait t
srieusement menac mais prcisment il ne
pas t
Le plus tonnant est que le rattachement
Inde de la valle du
Cachemire
pas t davantage remis en cause
Tashkent et que le
Pakistan qui avait annonc son intention de quitter ONU si le
problme tait pas rsolu au fond
accept les termes de la dclara
tion du 10 janvier 1966 dite de Tashkent qui ne faisait rfrence au
Cachemire que sous la forme suivante
Le Premier ministre de
Inde et le prsident du Pakistan sont convenus que les deux parties
doivent unir leurs efforts pour rtablir des relations de bon voisinage
entre Inde et le Pakistan en accord avec la Charte de Organisation
des Nations Unies. est prcisment dans cette optique on
tudi
le cas du lammu et du Cachemire et chacune des parties
expos son
opinion
ce sujet
Dcevante pour le Pakistan la dclaration de Tashkent tait aussi
bien
un moindre degr pour Inde Shastri tait parti
Tashkent
aprs avoir fait savoir que le sort du Cachemire ne serait pas ngociable
que Inde accepterait pas de renoncer aux postes commandant les
voies infiltration
le col de
ji
et un autre poste dans la
rgion de Krgil
et il entendait obtenir du Pakistan le trait de
non-belligrance maintes fois demand par Nehru ou au moins un
trait amiti Or Inde
cd les deux postes dont la possession lui
319

La fin des conflits arms

semblait essentielle et elle
pas obtenu le trait souhait Les seules
garanties voquant ce auraient pu tre les termes gnraux un tel
trait sont
rechercher dans quelques formules maillant
et l la
dclaration
Le Premier ministre de Inde et le prsident du Pakistan
proclament
leur ferme rsolution de rtablir des relations paci
fiques et normales entre leurs pays respectifs de favoriser entente
mutuelle et les rapports amicaux entre leurs peuples
prambule)
les deux parties doivent unir leurs efforts pour rtablir des relations de
bon voisinage entre Inde et le Pakistan en accord avec la Charte
des Nations Unies titre
texte non soulign dans la dclaration)
elles
ont dcid un commun accord que les relations entre Inde
et le Pakistan difieront sur le principe de la non-ingrence dans les
affaires intrieures de un et de autre pays titre III) ... chacun
des deux pays se refuserait
encourager toute propagande dirige contre
autre et encouragerait la propagande favorable au dveloppement des
relations amicales entre les deux pays titre IV)
Le caractre purement formel de telles dclarations correspondait
assez peu aux
ux de Shastri mme si elles taient assorties de
promesses verbales Pourtant le fait mme que la dclaration ait pu
tre signe alors
ouverture de la confrence les positions parais
saient inconciliables tait en soi un succs En effet ds les premiers
jours la runion de Tashkent est trouve dans une impasse les deux
parties opposant sur tablissement du programme des discussions
Inde souhaitait discuter de ensemble des relations indo-pakistanaises
en vue du trait elle proposait mais refusait de remettre en cause le
sort du Cachemire Le Pakistan acceptait de discuter de ensemble des
relations indo-pakistanaises
condition de commencer par rgler le
problme du Cachemire De longues entrevues de Kossy guine avec
Ayub Khan et Shastri avaient permis de dgager un point accord
minimum entre les deux hommes dont le dialogue tait facilit par une
estime rciproque Plusieurs auteurs ont dit Ayub Khan avait d
imposer son point de vue
Bhutto qui prconisait plus de duret Si
comme le fait remarquer M.S Rajan15 la marge de man uvre du
Pakistan tait trs rduite il aurait nanmoins pu faire chouer totale
ment la ngociation La Chine
du reste encourag
la duret Ds
septembre elle avait manifest son dpit du cessez-le-feu par la voix du
vice-Premier ministre Po-I-po qui recevant une dlgation pakistanaise
avait dit le 29
Comme
justement dclar le prsident Ayub Khan
Studies
15 RA1-2)
AN M.S.)
juil.-oct The
1966
Tashkent
Numrodeclaration
spcial retrospectrelations
and prospect
with Pakistan
International
320

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965

la lutte est pas termine elle est entre dans une nouvelle phase 16
Elle choisit en outre le moment de la confrence de Tashkent commence
le
janvier pour envoyer le
une note dans laquelle elle mena ait
le gouvernement indien de riposter strike back avec rsolution si
Inde
continuait ses intrusions ses provocations ou ses attaques
armes
est-ce qui dans ces conditions
permis aux conversations
aboutir
habilet personnelle de Kossyguine et le soin que URSS
pris de tenir en tous points la balance gale entre les deux dlgations
pour gagner estime des deux parties certes mais cette seule explica
tion est pas aussi convaincante que le voudrait M.S Rajan Russell
Brines insiste sur le ait que Inde comme le Pakistan avaient un besoin
urgent de voir reprendre aide conomique amricaine en une anne de
scheresse et au moment o se posait le problme de la remise sur pied
un potentiel conomique prouv par la guerre Il estime en outre
que la promesse armes sovitiques
t un lment de pression
dcisif sur le Pakistan Il est trs probable que ce facteur
jou un
grand rle mais autant parce que le Pakistan ne voulait pas apparatre
comme trop li
la Chine que parce il avait besoin armes
vendues sans les restrictions que les Etats-Unis mettaient
emploi
de celles ils livraient Cette politique inscrivait dans la ligne du
tournant esquiss depuis les premiers accords commerciaux entre
URSS et le Pakistan conclus en 1963 et du rapprochement accentu
par la visite du prsident Ayub
Moscou en avril 1965 Ayub Khan
explique du reste trs bien dans Friends not masters 17 comment vo
lution de la situation dans le sous-continent avait amen
normaliser
ses relations avec URSS et la Chine normalisation qui doit tre envi
sage comme les deux volets une mme politique plus que comme une
succession initiatives contradictoires
Enfin il ne faut pas oublier que parmi les dispositions concrtes de
la dclaration de Tashkent figurent celles relatives non seulement au
retrait des troupes sur les lignes avant le
aot et au rapatriement
des prisonniers mais aussi celles relatives au rtablissement des commu
nications interruption des communications entre les deux ailes du
Pakistan tait un handicap pour le pays tout entier mais spcialement
pour le Pakistan oriental dont le mcontentement poussait une norma
lisation des relations avec Inde mme si opinion au Pakistan occi16 Cit par STEIN Arthur) India and the USSR the post-Nehru period
Asian
Survey 3) mars 1967 pp 165-176
17 AYUB KHAN M.) Friends not masters Apolitical autobiography London Oxford
University Press 1967 passim notamment
139
327

La fin des conflits arms

dental tait plutt favorable
la duret parce que persuade avoir
gagn la guerre)
En fait la ngociation de Tashkent tait pour le Pakistan la dernire
chance de voir remettre en cause le statu quo au Cachemire Les ngo
ciations bilatrales de 1963 avaient chou la mission effectue aprs
sa libration au dbut de 1964 par le cheikh Abdullah le
lion du
Cachemire
avait tourn court18
la suite des efforts faits par le
Pakistan pour gagner le soutien arabe
la cause du Cachemire et
la
suite de la mort de Nehru au mois de mai En dcembre 1964 linde
avait achev intgration du Cachemire
Union en tendant
cet
Etat les dispositions de sa Constitution relatives
la mise en uvre des
pouvoirs spciaux du Prsident en cas urgence
rule
et la
rule avait effectivement t dcrte au Cachemire au
dbut de anne 1965 Malgr cela et malgr une nouvelle arrestation
du cheikh Abdullah en mai 1965 parce il avait annonc
Alger
son intention de reprsenter le Cachemire
la confrence afro-asiatique
qui
prparait) les incitations
insurrection taient soldes par la
dnonciation aux autorits indiennes des lments pro-pakistanais arms
La guerre ayant pas produit les rsultats escompts le Pakistan
avait
court terme du moins plus rien
perdre en acceptant de
rtablir des relations normales avec Inde Encore fallait-il que le
gouvernement puisse sauver la face et faire tat de concessions indiennes
est ce qui
conduit Shastri renoncer au col de
ji Pir
Comment Shastri a-t-il t galement conduit
renoncer
la signa
ture un pacte de non-agression
Ce est pas uniquement parce que
Inde avait besoin du bl amricain et des armes sovitiques La
meilleure explication semble celle donne par Kuldip Nayar19 Selon lui
Kossyguine aurait averti Shastri que si Inde se montrait intransigeante
Union sovitique soutiendrait toute mesure que le Conseil de scurit
pourrait envisager pour imposer le retrait inconditionnel des troupes
des deux parties Il prcise en outre
Plus tard Shastri confia aux
journalistes indiens que devant la position prise par Kossyguine le
Conseil de scurit serait all
imposer des sanctions
Inde
Je avais gure le choix a-t-il dit
Il est donc clair que Union
sovitique
jou un rle de premier plan dans la solution du conflit
et que la dclaration de Tashkent plus que le produit de ngociations
bilatrales est rsulte une discrte mdiation
ans 18le cadre
dans
Libr
cheikhduleAbdullah
planavril
de tait
par
condominium
le entretenu
gouvernement
indo-pakistanais
successivement
indien aprs
suravec
leuneCachemire
Nehru
incarcration
et Ayubde Khan
onze
19 Op cit. pp 198-202
322

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965

Comment Union sovitique est-elle parvenue
assurer ce rle
dominant qui consacrait sa vocation de puissance asiatique et lui
valu un grand prestige
On sait elle avait depuis longtemps de
influence sur Inde avec laquelle elle entretenait des relations privi
lgies depuis la visite de Khrouchtchev en 1955 et elle soutenait
depuis 1956 en opposant son veto aux rsolutions du Conseil de
scurit dfavorables
Inde On
vu aussi que les ouvertures elle
avait faites au Pakistan aprs la signature de accord frontalier sinopakistanais en octobre 1962 20 avaient trouv un cho dans la doctrine
du prsident Ayuib Khan et avaient en avril 1965 dbouch sur un
rapprochement sensible Par ailleurs la visite
Moscou du prsident
Radhakrishnan en septembre 1964
issue de laquelle il avait pas
t comme de coutume fait mention du Cachemire avait montr de
mme que les dernires runions du Conseil de scurit de la mme
anne une volution de la position sovitique en ce qui concerne le
Cachemire
Mais si tout ceci justifie la politique de Tashkent et adhsion elle
trouve en Inde et au Pakistan il en ressort pas que la mdiation
sovitique devait tre le meilleur moyen arriver un rglement est
entente sovito-amricaine qui faisant pendant
accord de fond
anglo-amricain avait permis la ngociation un cessez-le-feu Elle
avait donn une caution la diplomatie personnelle de
Thant exerc
une influence sur les membres du Conseil de scurit et confr une
autorit nouvelle aux rsolutions de ce Conseil Cela ne laissait pas
prvoir que URSS capitaliserait seule le bnfice de la coopration
On aurait pu penser que les Etats-Unis principaux dispensateurs
aide aux deux pays disposaient de moyens de pression plus efficaces
que la Grande-Bretagne avait conserv une influence suffisante pour
faire valoir ses bons offices proposs le 22 septembre par un porteparole du Foreign Office) ou encore que des groupes de nations
comme le Commonwealth ou les pays non-aligns manifesteraient un
pouvoir de persuasion suprieur sur Inde au moins en ce qui concerne
les non-alignes En fait si le rle principal
t dvolu
Union
sovitique est parce que les intrts des Etats-Unis et des pays occi
dentaux concidaient suffisamment avec les siens pour que ce rle lui
soit abandonn au moment o elle se rvlait comme la mieux place
pour assumer Cette convergence des intrts sovitiques et occidentaux
ne mrite pas de longs dveloppements si on se rappelle que la Chine
avait fait exploser sa premire bombe nuclaire en 1964 et que toute
20 Cet accord avait remis
rgion du Ladakh

la Chine une bande de territoire cachemiri dans la

323

La fin des conflits arms

alliance de Inde ou du Pakistan avec la Chine contre autre rival
mena ait tout quilibre des grandes puissances en Asie
impuissance des non-aligns rsultait autant de leurs divisions
lies au diffrend idologique sino-sovitique anne o devait se
tenir
Alger le
second Band ng
afro-asiatique qui
pas eu
lieu que de embarras o les plongeait le conflit lui-mme Indonsie
ayant pris position pour le Pakistan alors que la Yougoslavie et la
RAU observaient une attitude prudente Ils ont du reste peut-tre jou
un rle car plusieurs consultations sino-gyptiennes ont eu lieu par
voie ambassadeurs et le 20 septembre organisation afro-asiatique
dclar que le conflit entre Inde et le Pakistan reprsentait
une
intrigue imprialiste visant
diviser pour rgner
ce qui revenait en
fait
dsavouer intervention chinoise
Collectivement le Commonwealth avait jamais voulu trancher sur
le problme du Cachemire et ses quelques vellits apprciation
avaient discrdit auprs de Inde en 1950 insistance de Liaquat
Ali Khan avait obtenu que le problme soit discut en marge de la
confrence des Premiers ministres et la raction indienne avait t trs
violente une partie de opinion ayant dans les annes qui ont suivi
demand que Inde quitte le Commonwealth De plus plusieurs rsolu
tions dfavorables
Inde avaient t dposes
ONU par des
groupes de pays comprenant la Grande-Bretagne et Australie Inde
ne pouvait donc croire
impartialit du Commonwealth Elle croyait
autant moins
celle de la Grande-Bretagne que celle-ci avait vu sa
mdiation dans le conflit du Rann de Kutch trs critique que la
dclaration par laquelle le
septembre
Wilson tait dclar
profondment inquiet. tout spcialement devant les nouvelles annon
ant que les forces indiennes ont attaqu hui le territoire
pakistanais
lui tait parue aussi injuste que embargo sur les
armes britanniques qui ne touchait elle le Pakistan en recevant
pas La prise de position du gouvernement britannique que
Wilson
devait regretter par la suite21 avait choqu Inde en semblant prouver
une fois encore en ce qui concerne le Cachemire la Grande-Bretagne
pla ait sur le mme plan agresseur et la victime et ce faisant sacrifiait
honntet
ses intrts dans le golfe Persique et
la solidarit
musulmane
Les mmes considrations valaient pour les Etats-Unis qui avaient
promis
Inde en 1959 au moment de la signature du trait de
21 Voir KRISHNAN T.V.K.) op cit.
114 en juillet 1971 Wilson aurait
reconnu il avait eu tort et
avait t men en bateau par la faction pro
pakistanaise des fonctionnaires britanniques
324

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965

coopration amricano-pakistanais que les armes ils fournissaient
au Pakistan ne seraient jamais utilises contre Inde et qui lorsque
Inde avait ripost
une attaque par des chars Patton en marchant sur
Lahore avaient eux aussi dcrt embargo sur les armes
desti
nation des deux pays appel Ayub Khan
une mdiation des
Etats-Unis ou du Commonwealth lanc le 15 septembre ne pouvait
que renforcer la suspicion de Inde bien que les Etats-Unis se soient
montrs fort peu disposs
rpondre et aient prconis le recours
ONU
Inde en revanche avait propos une initiative sovito-amricaine
pour laquelle URSS avait montr peu enthousiasme Dans ces condi
tions URSS tait effectivement la mieux place pour runir les deux
chefs de gouvernement pour les ngociations bilatrales que
Thant
avait prconises ds le 15 septembre Il tait cependant pas vident
ce moment-l que le Pakistan accorderait tant de prix
ses relations
avec Union sovitique et on pouvait penser que volution de la
position sovitique sur le Cachemire souligne par le traitement
presque gal rserv aux deux parties au moment des hostilits aussi
bien que par la collaboration avec les Etats-Unis aurait diminu
influence de URSS sur Inde En novembre 1965 lorsque Inde
puis le Pakistan avaient accept le principe de la confrence de
Tashkent nouveau propose par Kossyguine le 21 le succs de entre
prise tait absolument pas garanti ils avaient pu le prvoir les
Etats-Unis auraient-ils laiss toute initiative
URSS
Il est probable
que oui et ils ont accept
ce moment-l de voir diminuer leur
influence dans le sous-continent pour mieux laisser URSS opposer
la Chine Car le gouvernement amricain ne pouvait pas ngliger le fait
que pendant toute la dure des oprations URSS
pas interrompu
ses livraisons armes
Inde pas plus elle avait lors du conflit
sino-indien de 1962 remis en cause accord sur la livraison de
Migs Inde22
Il ne semble donc pas exact affirmer en 1965 ni Inde ni le
Pakistan avaient les moyens de poursuivre la guerre Celle-ci tait
devenue pratiquement impossible pour le Pakistan mais non pour
Inde Nanmoins elle tait devenue conomiquement trs coteuse
pour Inde parmi les morts il
avait de nombreux officiers et
surtout la poursuite de la guerre aurait remis en question image une
22 Le 17 septembre lors des consultations des ambassadeurs indiens avec Dean
Rusk et Kossyguine Inde aurait re
de URSS comme des Etats-Unis assurance
elle continuerait ou recommencerait
recevoir des armes en cas attaque chinoise
cf YAnnuario di politica internazionale publi par Istituto per gli studi di politica
internazionale de Milan volume de 1965
265)
325

La fin des conflits arms

Inde respectueuse du droit et des organisations internationales au profit
un avantage ngligeable dans le sous-continent Car Inde ne pouvait
pas reconqurir Azad Cachemire pour plusieurs raisons des raisons
militaires
la topographie jouait en faveur du Pakistan et les centres
de communication et intendance de arme indienne taient plus
loigns du Cachemire mme de la Valle que ceux du Pakistan
et une raison politique
la Chine occupait une partie du territoire
cachemiri De ce point de vue la fin du conflit de 1965 illustre bien
une des ides nonces par J.-P Derriennic cf supra) celle selon
laquelle les enjeux se modifient au fur et
mesure de volution du
conflit Mais elle est surtout un bon exemple du coup arrt que les
grandes puissances et les belligrants eux-mmes peuvent apporter
un
conflit qui risque de passer au niveau suprieur
La seconde partie de la proposition relative
la stabilisation qui en
rsulte est pas
proprement parler vrifie dans le cas particulier
En effet si la confrence de Tashkent
effectivement gel la situation
au sortir de la guerre de 1965 elle ne
pas fait autant que le jeu
antagoniste des intrts amricains et sovitiques aprs 1957 anne
du premier veto sovitique au Conseil de scurit
la limite on
pourrait mme penser que par rapport
la priode 1957-1963 il est
produit un certain dgel d inflchissement de la position sovitique
il
pas eu effets visibles est parce que volution sovitique
converg avec une volution en sens contraire de la politique amricaine
Cela infirme ailleurs pas la thorie avance par J.-P Derriennic
dans la mesure o le phnomne il signale est effectivement produit
aprs la guerre de 1947 il ne est pas reproduit en 1965 est sans
doute parce que intrt commun de URSS et des Etats-Unis tait
plus seulement un intrt au maintien de la paix mais aussi un intrt
limiter influence grandissante du jeu chinois En ce sens il
une
analogie entre les deux situations mais en 1965 la rivalit intrts qui
conduit au maintien du statu quo avait plus vraiment le mme sens
les protagonistes tant plus les Etats-Unis et la Grande-Bretagne contre
URSS mais URSS et les Etats-Unis une part et la Chine de autre
taient pas dans la mme position et le dsquilibre plus grand des
forces limitait le rle de la Chine En outre le Pakistan restait un alli
des Etats-Unis par consquent URSS et les Etats-Unis matrisaient
mieux une volution possible des rapports indo-pakistanais
Les autres considrations il agisse par exemple de intrt
commun des belligrants
limiter le conflit la coopration parat avoir
t rduite ici au strict minimum ou du rle de la politique intrieure
ont finalement jou un rle secondaire dans arrt des hostilits Il en
326

La fin de la guerre indo-pakistanaise de 1965

pas t de mme
Tashkent o le Pakistan
de plus montr tout le
pouvoir de marchandage que pouvait conserver la partie la plus facile
Enfin le fait que issue des oprations ait pas t nette
t un des
facteurs permettant le rapprochement des points de vue
Tashkent
On pourrait presque penser que Tashkent
reprsent une espce de
solution Aprs Tashkent le partage
pu sembler accept Mais en
1971 arme indienne repris de nouvelles positions au Cachemire et le
problme
t nouveau pos mais non rsolu
Simla en juillet 1972
et Delhi en aot 1973 Actuellement Inde semble efforcer obtenir
la reconnaissance de la nouvelle ligne de contrle comme frontire
internationale tandis que le Pakistan veut reprendre examen du
problme au fond
Bhutto Premier ministre du Pakistan menace
appeler une grve gnrale en vue de la runification du Cachemire
en liaison semble-t-il avec les difficults de intgration nationale au
Pakistan23
de
avoir
rallier
23tIlincarcr
lesestmusulmans
intressant
sous lededesoup
toute
constater
onInde
de au
conspirer
derrire
mme
le gouvernement
en
moment
vue de indpendance
le cheikh
de Mme
Abdullah
Gandhi
du
Cachemire
efforce
aprs
en 1953 et 1965