CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATAL - Declaratoria /

CADUCIDAD
DEL CONTRATO ESTATAL - Efectos de su declaratoria/ DECLARATORIA
DE CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATAL - Exigibilidad de la clusula
penal
El artculo 18 de la Ley 80 de 1993 establece que la caducidad procede ante el
incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, "que afecte de
manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede
conducir a su paralizacin", caso en el cual, la entidad lo dar por terminado
por medio de acto administrativo debidamente motivado. Es incuestionable que
la caducidad de la manera como est concebida en la ley tiene un carcter
sancionatorio para el contratista incumplido, adems del resarcitorio
representado en el cobro de la clusula penal pecuniaria cuando ella se
hubiere pactado, como sucede en el presente caso.
CADUCIDAD DEL CONTRATO - Procedimiento Administrativo
Como puede observarse los artculos 3, 14, 28, 34 y 35 del C.C.A., aplicados
en su conjunto integran un procedimiento de imperativo cumplimiento en todas
las actuaciones administrativas iniciadas de oficio por la administracin, dentro
de las cuales estaran por expresa remisin del art. 77 de la Ley 80 de 1993 las
actuaciones contractuales que adelante la entidad pblica contratante y que
puedan incidir en la relacin contractual. El artculo 77 de la ley 80 de 1993
seala que las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la
funcin administrativa, sern aplicables en las actuaciones contractuales, en
cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de dicha ley.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO derecho al debido proceso

Garanta del

En los procedimientos administrativos sancionatorios debe darse la oportunidad

al interesado para expresar su punto de vista antes de tomarse la decisin,
como una manera de garantizar el derecho fundamental al debido proceso (art.
29 Constitucin Poltica) para as hacer efectivo el derecho de defensa y
contradiccin. De ah que no basta con que esas decisiones estn
debidamente motivadas y sean notificadas con el fin de que el particular pueda
agotar los recursos gubernativos y judiciales en defensa de la legalidad o de los
derechos que considera desconocidos por la actuacin pblica. Cuando el
artculo 50 del C.C.A. establece que "contra los actos que pongan fin a las
actuaciones administrativas", proceden los recursos en va gubernativa,
significa que el acto definitivo como equivocadamente lo denomina la ley sera ms exacto llamarlo resolutorio es el resultado de un procedimiento
administrativo que previamente tuvo un trmite con intervencin de las
personas interesadas o afectadas con l.
DECLARATORIA DE CADUCIDAD
Sancionatorio
/ CONTRATISTA caducidad del contrato

DEL CONTRATO - Carcter

Inhabilidad por declaratoria de

El carcter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad del contrato

estatal es algo que no puede ponerse en duda, ya que no slo significa el
aniquilamiento del contrato sino que comporta para el contratista la inhabilidad
para celebrar contratos durante cinco (5) aos (art. 8 lit. c) ley 80 de 1993. Si la
declarativa de caducidad es el aniquilamiento de la relacin contractual, es
apenas obvio que una medida de tanta transcendencia en el contrato no se
tome de manera sorpresiva para el contratista y se le brinde la oportunidad de
ajustar su conducta a las estipulaciones contractuales. Es este el sentido del
art. 18 de la Ley 80 de 1993 cuando seala que "en caso de que la entidad
decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de control e
intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto contratado",
como sera la imposicin de multas compulsivas.
TERMINACION DEL CONTRATO POR INCUMPLIMIENTO GRAVE
Violacin del derecho de defensa / TERMINACION DEL CONTRATOSuspensin provisional del acto
La entidad demandada actu con fundamento en un hecho que calific de
inmediato como de incumplimiento grave. En estas condiciones, la contratista
fue sorprendida con la terminacin del contrato sin que hubiera mediado
procedimiento administrativo alguno sobre su conducta. Distinto sera el caso
cuando el contratista incumplido al menos est advertido de las consecuencias
de su proceder en cuanto la administracin le haya dado a conocer los
diferentes factores que constituyen incumplimiento (requerimientos, apremios
por retardo, rdenes previas, avisos por faltantes, etc.), con lo cual la
declaratoria de caducidad no siempre ser intempestiva y permitir un anlisis
particular de los antecedentes en cada caso. Esto hace que el proceder de la
Administracin no se ajuste a los procedimientos que establece el Cdigo
Contencioso Administrativo, de obligatorio cumplimiento por disposicin del art.
29 de la Carta y 77 de la Ley 80 de 1993 y que con ello desconoci y vulner
fundamentalmente el derecho de defensa que estatuye el art. 35 de la
normatividad examinada.

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA

Consejero ponente: RICARDO HOYOS DUQUE

Santaf de Bogot, D.C., veinticuatro (24) de septiembre de mil novecientos

noventa y ocho (1998)
Radicacin nmero: 14821
Actor: MARIANA GONZALEZ LATIFF.

Conoce la Sala del recurso de apelacin interpuesto por el

apoderado judicial de la parte demandante contra el

auto proferido por la

Seccin Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 2 de octubre

de 1997, que neg la suspensin provisional de las resoluciones 291 y 768
expedidas por el director general de la entidad demandada el 2 de abril y 2 de
julio de 1997, respectivamente, mediante las cuales declar la caducidad y
liquid el contrato de prestacin de servicios celebrado con la actora.

ANTECEDENTES PROCESALES

1.- La demandante por conducto de apoderado, en ejercicio de la

accin contractual consagrada en el artculo 87 del C.C.A. solicita se decrete la
nulidad de las resoluciones arriba citadas mediante las cuales se declar la
caducidad de la carta contrato No. 240 suscrita el 2 de abril de 1996, se orden
hacer efectiva la clusula penal pecuniaria, la garanta nica de cumplimiento y
se liquid dicho contrato.

2.- El fundamento de la demandante para que se suspendan los

referidos actos radica en que la caducidad administrativa es una sancin y por

lo tanto no puede imponerse ni menos ejecutarse sin antes haberle dado

oportunidad al contratista de defenderse de los cargos que se le imputan como
soporte de la penalizacin, garanta que establece el artculo 29 de la
Constitucin Poltica.

La entidad demandada para decretar la caducidad del contrato no sigui

ningn procedimiento previo, lo que quiere decir que se viol el artculo 3, 14,
28, 30, 34 y 35 del C.C. A. que establecen la obligatoriedad de adelantarlo
antes de tomar una decisin definitiva y de sancionar al contratista.

El artculo 77 de la Ley 80 de 1993 dispone que las normas que rigen los
procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa le son aplicables a
las actuaciones contractuales.

Los actos demandados le causaron un perjuicio a la demandante pues la

inhabilitaron para contratar por el trmino de cinco (5) aos, adems de que se
le impuso la obligacin de pagar la clusula penal pecuniaria, circunstancia que
le causa un dao material.

3.- La seccin tercera del Tribunal admiti la demanda y no decret la

suspensin provisional de los actos administrativos acusados porque consider
que si bien el actor prob sumariamente el perjuicio no hizo lo propio respecto
de la flagrante ilegalidad del acto.

El derecho de defensa que le asiste al demandado en estos casos, se

basa en la sustentacin o motivacin del acto administrativo, ya que su

conocimiento permite jurdicamente contradecirlos, lo cual ser el objeto de

fondo de la demanda.

4.- La actora inconforme con lo decidido apel el anterior auto en la

parte que neg la suspensin provisional de los actos administrativos e insiste
en esta medida por las siguientes razones de orden fctico y legal:

Aduce que el 2 de abril de 1997 los empleados de INSSPONAL iniciaron

una asamblea permanente que le impidi prestar sus servicios personales
como instrumentadora quirrgica. Ese mismo da sin frmula de juicio, sin
investigacin previa se sancion a la demandante declarando la caducidad del
contrato que haba celebrado con la entidad, motivada en que sta particip en
el cese de actividades del personal de salud el pasado 2 de abril de 1997,
incumpliendo en forma flagrante las obligaciones pactadas contractualmente de
prestar servicios profesionales.

Esta decisin la tom la entidad demandada con base en un informe del

personal que no se present a las cirugas programadas para ese da, informes
que no tuvo oportunidad de conocer y por lo tanto no le permitieron demostrar
que no era verdad lo dicho.

Por ltimo expresa que el tribunal no analiz la argumentacin que se

invoc en la peticin inicial referente a que el debido proceso y el derecho de
defensa lo manda el artculo 29 de la Carta y lo desarrollan los artculos 77 de
la Ley 80 de 1993 y 2, 14, 28, 34 y 35 del C.C.A, que regulan la expedicin de
los actos administrativos como lo es la resolucin de caducidad de un contrato.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

Se trata de definir si en el presente caso existe una infraccin directa y

manifiesta de los actos acusados con respecto a normas superiores que hagan
procedente la medida cautelar de la suspensin provisional, como lo son de
una parte el artculo 29 de la Constitucin Poltica que estatuye la aplicacin del
debido proceso en todas las actuaciones judiciales y administrativas y de otra,
normas de orden legal, esto es, los artculos 3, 14, 28, 34 y 35 del Cdigo
Contencioso Administrativo, relativas a los procedimientos administrativos que
son aplicables a las actuaciones contractuales por remisin de la Ley 80 de
1993.

Para ello la Sala analizar los siguientes aspectos: 1) La declaratoria de

caducidad del contrato estatal, 2) El procedimiento administrativo que debe
seguirse en las actuaciones contractuales, 3) La doctrina constitucional frente a
las sanciones de plano, 4) El carcter sancionatorio que reviste la declaratoria
de caducidad y 5) El caso concreto.

1. 1. La declaratoria de caducidad del contrato estatal.

El artculo 18 de la Ley 80 de 1993 establece que la caducidad procede

ante el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte
de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede

conducir a su paralizacin, caso en el cual, la entidad lo dar por terminado

por medio de acto administrativo debidamente motivado.

Es incuestionable que la caducidad de la manera como est concebida

en la ley tiene un carcter sancionatorio para el contratista incumplido, adems
del resarcitorio representado en el cobro de la clusula penal pecuniaria
cuando ella se hubiere pactado, como sucede en el presente caso. As, la
norma citada seala:

()
Si se declara la caducidad no habr lugar a indemnizacin para el
contratista, quien se har acreedor a las sanciones e inhabilidades
prevista en esta ley.
La declaratoria de caducidad ser constitutiva del siniestro de
incumplimiento (artculo ibdem).

Como quiera que el cargo formulado por la demandante se concreta en

la ausencia de una oportunidad para conocer las razones de incumplimiento
alegadas por la entidad contratante para poder justificarlas, lo cual en su
criterio responda a una defensa adecuada y necesaria para la expedicin del
acto, el punto central de anlisis por parte de la Sala ser determinar si es
suficiente la expedicin de un acto debidamente motivado como lo seala el
artculo 18 de la Ley 80 de 1993, o si por el contrario, antes de la expedicin
del acto debe agotarse un procedimiento administrativo concreto que garantice
el derecho de defensa y el debido proceso.

2. El procedimiento administrativo que debe seguirse en las

actuaciones contractuales.

El artculo 77 de la Ley 80 de 1993 seala que las normas que rigen los
procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa, sern aplicables en
las actuaciones contractuales, en cuanto sean compatibles con la finalidad y
los principios de dicha ley.

De la normatividad del C.C.A. citada por la actora como infringida

merece resaltarse el artculo 3 en cuanto seala que todas las actuaciones
administrativas deben regirse por los principios orientadores, de los cuales se
destaca la utilizacin de las normas de procedimiento para agilizar las
decisiones (principio de economa), que se logre la finalidad con los
procedimientos aplicados (principio de eficacia) y fundamentalmente que los
interesados tengan la oportunidad de conocer y de controvertir estas
decisiones por los medios legales (principio de contradiccin).

Por su parte el artculo 14 hace referencia a la citacin de terceros

determinados que pueden estar directamente interesados en las resultas de la
decisin; el art. 28 en igual sentido establece el deber de comunicar la
actuacin administrativa iniciada de oficio a particulares que resulten afectados
en forma directa; el art. 34 segn el cual en las actuaciones administrativas se
pueden pedir y practicar pruebas sin requisitos ni trminos especiales, de oficio
o a peticin del interesado y por ltimo, el art. 35 seala que la decisin debe

adoptarse habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus

opiniones.

En palabras de GUY ISAAC, mediante el procedimiento administrativo

el administrado cesa definitivamente de ser extrao a la preparacin del acto
que le concierne, entablndose un dilogo entre l y la autoridad que decide.
Puede entonces hacer valer su punto de vista y lograr inclur en el expediente
los elementos de que dispone. De esta manera colabora verdaderamente en la
determinacin de su propio destino.1[1]

Como puede observarse, las anteriores normas aplicadas en su conjunto

integran un procedimiento de imperativo cumplimiento en todas las actuaciones
administrativas iniciadas de oficio por la administracin, dentro de las cuales
estaran por expresa remisin del art. 77 de la Ley 80 de 1993 las actuaciones
contractuales que adelante la entidad pblica contratante y que puedan incidir
en la relacin contractual.

3. La doctrina constitucional frente a las sanciones de plano.

La Corte Constitucional sobre el debido proceso administrativo ha dicho

que
En lo que se refiere a las actuaciones administrativas, stas deben
ser el resultado de un proceso donde quien haga parte del mismo,
tenga oportunidad de expresar sus opiniones e igualmente de
presentar y solicitar las pruebas que demuestren sus derechos, con
1[1]

La Procedure Administrative non Contencieuse, Pars. L.G.D.J, 1968. P.5

la plena observancia de las disposiciones que regulan la materia,

respetando en todo caso los trminos y las etapas procesales
descritas.
Sobre el particular, el artculo 35 del C.C.A. seala lo siguiente:
Habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus
opiniones y con base en las pruebas e informes disponibles, se
tomar la decisin que ser motivada al menos en forma sumaria si
afecta a particulares. ()
As, el debido proceso se vulnera cuando no se verifican los actos y
procedimientos establecidos en la ley y los reglamentos ()
Igualmente, el debido proceso reposa sobre el supuesto de la
presuncin de inocencia, la cual necesariamente debe ser
desvirtuada por las autoridades para que produzca efectos el
sealamiento del procesado como infractor y se haga acreedor a las
sanciones previstas en las normas. Ello implica necesariamente que
se permita, por parte de quienes intervienen en las actuaciones, el
normal desarrollo de las mismas, de manera que se respeten sus
etapas y pueda llegar a su fin con la respectiva decisin de fondo,
susceptible sta de los recursos consignados en la ley. 2[2]
En cuanto a la imposicin de sanciones administrativas de plano y el
derecho al debido proceso, la misma corporacin ha dicho que
El constituyente colombiano hizo extensivo el derecho al debido
proceso a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas
(C.P. art. 29). Las garantas mnimas del debido proceso penal son
aplicables,

con

algunas

atenuaciones,

administrativas sancionatorias.

las

actuaciones

En materia sancionatoria de la

administracin, la estimacin de los hechos y la interpretacin de las

2[2]

Sentencia T- 467/95. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.

normas son expresin directa de la potestad punitiva del Estado,

cuyo ejercicio legtimo debe sujetarse a los principios mnimos
establecidos en garanta del inters pblico y de los ciudadanos,
entre ellos, los principios de legalidad, imparcialidad y publicidad, la
proscripcin de la responsabilidad objetiva -nulla poena sine culpa-,
la presuncin de inocencia, las reglas de la carga de la prueba, el
derecho de defensa, la libertad probatoria, el derecho a no declarar
contra s mismo, el derecho de contradiccin, la prohibicin del non
bis in idem y de la analoga in malan partem, entre otras.
()
El principio de legalidad que inspira el derecho penal y administrativo
comprende una

doble

garanta: la

seguridad jurdica y la

preexistencia de preceptos jurdicos (lex previa) que establezcan de

manera clara (lex certa) las conductas infractoras y las sanciones
correspondientes. As sean admisibles en el mbito administrativo
algunas restricciones en el ejercicio de los derechos, dada la
especial relacin de sujecin del particular frente al Estado -v.gr.
existencia de facultades exorbitantes o poder disciplinario-, los
principios constitucionales del debido proceso (C.P. art. 29) deben
ser respetados en su contenido mnimo esencial, particularmente en
lo relativo a los requisitos de legalidad formal y tipicidad.
De

otra

parte,

la

legislacin

preconstitucional

contencioso-

administrativa recoge en sus principios orientadores la imparcialidad,

publicidad y contradiccin de todas las actuaciones administrativas
(D. 001 de 1984, art. 3). La potestad sancionatoria de la
administracin debe ceirse a los principios generales que rigen las
actuaciones

administrativas,

mxime

si

la

decisin

afecta

negativamente al administrado privndolo de un bien o de un

derecho: revocacin de un acto favorable, imposicin de una multa,
prdida de un derecho o de una legtima expectativa, modificacin
de una situacin jurdica de carcter particular y concreto, etc. En
tales casos, la prdida de la situacin jurdico-administrativa de

ventaja debe ser consecuencia de una conducta ilegal y culposa

cuya sancin sea impuesta al trmino de un procedimiento en el que
est garantizada la participacin del sujeto y el ejercicio efectivo de
su derecho de defensa.
(..)
Toda persona tiene derecho a que antes de ser sancionada se lleve
a cabo un procedimiento mnimo que incluya la garanta de su
defensa. La sola exigencia de una certificacin secretarial o de una
declaracin de dos o ms testigos presenciales para sancionar al
acusado, prescindiendo de que ste pueda contradecir la veracidad
de las pruebas, constituye una accin unilateral de la administracin
contraria al estado de derecho democrtico y participativo y a la
vigencia de un orden jurdico justo.
Con fundamento en lo anterior, no es de recibo el argumento segn
el cual comprobada la inexactitud de la documentacin fundamento
de

una

decisin

administrativa

procede

automticamente

la

imposicin de la sancin -en este caso la cancelacin de la

inscripcin en el registro de constructores-, quedndole al afectado
la posibilidad de ejercer su defensa mediante el ejercicio oportuno de
los recursos de reposicin y apelacin. Si bien la presuncin de
legalidad de los actos administrativos y los principios de celeridad y
eficacia (D.001 de 1984 art. 3.) podran respaldar la imposicin de
sanciones de plano en defensa del inters general (C.P. art.1), la
prevalencia de los derechos fundamentales (C.P. arts. 85 y 86) y la
especificidad del principio de presuncin de inocencia aplicable al
mbito de las actuaciones administrativas (C.P. art. 29), hacen
indispensable que la sancin slo pueda imponerse luego de
conceder al interesado la oportunidad de ejercer su derecho de
defensa.
En el caso objeto de revisin, la autoridad pblica adelant una
investigacin mnima para demostrar la ocurrencia del presupuesto
fctico de una infraccin administrativa -presentacin de una

informacin falsa e inexacta- con lo cual habra cumplido con los

principios de legalidad y tipicidad. No obstante, la no vinculacin del
interesado al procedimiento que llevara a modificar su situacin
jurdica de favor y permitirle ejercer los derechos a ser odo y a
controvertir las pruebas que obraban en su contra, desconoce el
principio de presuncin de inocencia e invierte la carga de la prueba
y termina por colocarlo en situacin de indefensin.
La notoriedad de la infraccin y la posible prueba objetiva de la
misma no justifica una sancin que prive de cualquier elemental
garanta de defensa al inculpado, quedando sta reducida al mero
ejercicio posterior de los recursos administrativos.

Estos estn

instituidos en favor de la administracin para darle la ocasin de

enmendar

errores

con

virtualidad

de

desencadenar

la

responsabilidad patrimonial del Estado y no son propiamente una

oportunidad procesal imparcial y previa para el ejercicio del derecho
de defensa.

Pese a que la prevalencia del inters general y la

eficacia de su proteccin permiten la omisin de ciertas formalidades

tpicas del proceso penal -nombramiento de apoderado, formulacin
de pliego de cargos-, deben en todo caso constar como mnimo en el
trmite administrativo las pruebas directas e incontrovertibles de los
hechos imputados y garantizarse el ejercicio de los medios normales
de defensa.
(..)
En consecuencia, carece de respaldo constitucional la imposicin de
sanciones

administrativas

de

plano

con

fundamento

en

la

comprobacin objetiva de una conducta ilegal, en razn del

desconocimiento que ello implica de los principios de contradiccin y
de presuncin de inocencia, los cuales hacen parte del ncleo
esencial del derecho al debido proceso.3[3]

3[3]

Sentencia T-145/93 M.P.Eduardo Cifuentes Muoz.

De la doctrina constitucional citada merece destacarse el hecho de que

en los procedimientos administrativos sancionatorios debe darse la oportunidad
al

interesado para

expresar su puntos de vista antes de tomarse la

decisin, como una manera de garantizar el derecho fundamental al debido

proceso (art. 29 Constitucin Poltica) para as hacer efectivo el derecho de
defensa y contradiccin. De ah que no basta con que esas decisiones estn
debidamente motivadas y sean notificadas con el fin de
que el particular pueda agotar los recursos gubernativos y judiciales en defensa
de la legalidad o de los derechos que considera desconocidos por la actuacin
pblica.

Si en gracia de discusin no se admitiera la aplicacin de las normas de

la primera parte del C.C.A., habra que acudir a las previsiones del art. 5 de la
Ley 58 de 1982, segn el cual

A falta de procedimiento especial las actuaciones administrativas de

nivel nacional, departamental y municipal se cumplirn conforme a
los siguientes principios: audiencia de las partes, enumeracin de los
medios de prueba que puedan ser utilizados en el procedimiento;
necesidad por lo menos sumaria de motivar los actos que afecten a
particulares (se destaca).4[4]

Adicionalmente, cuando el artculo 50 del C.C.A. establece que contra

los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas proceden los
recursos
4[4]

en

va

gubernativa,

significa

que

el

acto

definitivo

como

El derecho de audiencia ha sido destacado por la jurisprudencia anglosajona como un

principio de tica Jurdica: Incluso Dios no dict sentencia respecto de Adn, sino despus de
llamarle y proporcionarle la ocasin para que se defendiese. Adn, dijo Dios, has comido la
fruta del rbol prohibido ?. ( Cooper Versus Wandsworth Board of Works (1863) citado por
Wade y Phillips, Constitutional Law, Londres, 1955, p. 313)

equivocadamente lo denomina la ley -sera ms exacto llamarlo resolutorio- es

el resultado de un procedimiento administrativo que previamente tuvo un
trmite con intervencin de las personas interesadas o afectadas con l.
Ya esta Sala,

tuvo la oportunidad de hacer iguales planteamientos

acerca del derecho de defensa que debe brindarse a quienes resulten

afectados con la decisin de la administracin de excluirlos de un registro de
proponentes, antes de la expedicin de sus actos. (sentencia de 9 de julio de
1998. Exp. 13.900).

4. El Carcter sancionatorio que reviste la declaratoria de

caducidad.

El carcter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad del

contrato estatal es algo que no puede ponerse en duda, ya que no slo
significa el aniquilamiento del contrato sino que comporta para el contratista la
inhabilidad para celebrar contratos durante cinco (5) aos (art. 8 lit. c) Ley 80
de 1993).

En palabras del profesor Carlos H. Pareja, la caducidad es un remedio in

artculo mortis ya que no es razonable que la administracin recurra a ese
extremo sino cuando no exista otro capaz de asegurar el funcionamiento del
servicio o la ejecucin de la obra.5[5]

Si la declarativa de caducidad es el aniquilamiento de la relacin

contractual, es apenas obvio que una medida de tanta trascendencia en el
5[5]

DERECHO ADMINISTRATIVO. Bogot, Editorial El Escolar, 1939. 2 ed. P. 416.

contrato no se tome de manera sorpresiva para el contratista y se le brinde la

oportunidad de ajustar su conducta a las estipulaciones contractuales.

Es este el sentido del art. 18 de la Ley 80 de 1993 cuando seala que

en caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad,
adoptar las medidas de control e intervencin necesarias, que garanticen la
ejecucin del objeto contratado, como sera la imposicin de multas
compulsivas.

5. 5. El caso concreto.

Aplicados los razonamientos anteriores al caso que se examina se tiene

que la entidad demandada declar la caducidad administrativa del contrato que
celebr con la demandante para la prestacin de servicios profesionales como
instrumentadora quirrgica a travs de la resolucin 291 de 2 de abril de 1997 y
le imput como causal de incumplimiento hechos que ocurrieron el mismo da
de la expedicin del acto -participacin en el cese de actividades del personal
de la salud que constituyeron riesgos y perjuicios en la vida e integridad de
pacientes- de acuerdo con informes que la contratista no pudo conocer para
controvertir antes de que se tomara la decisin.

La entidad demandada actu con fundamento en un hecho que calific

de inmediato como de incumplimiento grave.

En estas condiciones, la

contratista fue sorprendida con la terminacin del contrato sin que hubiera

mediado procedimiento administrativo alguno sobre su conducta. Distinto sera

el caso cuando el contratista incumplido al menos est advertido de las
consecuencias de su proceder en cuanto la administracin le haya dado a
conocer los diferentes factores que constituyen incumplimiento (requerimientos,
apremios por retardo, rdenes previas, avisos por faltantes, etc.), con lo cual la
declaratoria de caducidad no siempre ser intempestiva y permitir un anlisis
particular de los antecedentes en cada caso.

Esto hace que el proceder de la administracin no se ajuste a los

procedimientos que establece el Cdigo Contencioso Administrativo, de
obligatorio cumplimiento por disposicin del art. 29 de la Carta y 77 de la Ley
80 de 1993 y que con ello desconoci y vulner fundamentalmente el derecho
de defensa que estatuye el art. 35 de la normatividad examinada.

En cuanto al perjuicio que le irrog a la demandante el acto acusado, es

evidente que la declaratoria de caducidad comporta la inhabilidad para
contratar por un trmino de cinco aos (art. 8 numeral 1 literal c) ley 80 de
1993), adems de que se le impuso el pago de la clusula penal pecuniaria, en
los trminos demostrados en la demanda.

Por las razones expuestas,

provisional de los actos acusados.

es procedente decretar la suspensin

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Tercera,

RESUELVE

REVCASE el ordinal primero del auto dictado por el Tribunal

Administrativo de Cundinamarca el 2 de octubre de 1997, por las razones
expuestas en la parte motiva de esta providencia, el cual quedar as:

1. DECRETAR LA SUSPENSIN PROVISIONAL de los efectos de las

resoluciones No. 291 de 2 de abril de 1997 y de los artculos primero y segundo
de la resolucin No. 768 de 2 de julio de 1997 en la parte correspondiente al
contrato No 240 celebrado con Mariana Gonzlez Latiff expedidas por el
director general del Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polica
Nacional.

CPIESE, NOTIFQUESE, CMPLASE Y DEVULVASE AL TRIBUNAL DE

ORIGEN.

Publquese en los Anales del Consejo de Estado

RICARDO HOYOS DUQUE

Presidente Seccin

JESUS MARIA CARRILLO B.

JUAN DE DIOS MONTES H.

GERMAN RODRIGUEZ V.

DANIEL SUAREZ HERNANDEZ

LOLA ELISA BENAVIDES LOPEZ

Secretaria Seccin