Aspectos Jurídicos Da Intervenção Do Profissional de Educação Física

Aspectos Jurdicos da
Interveno do Profissional de
Educao Fsica
Angelo Vargas
organizador
Aspectos Jurdicos da
Interveno do Profissional de
Educao Fsica
Rio de Janeiro
CONFEF
Sistema CONFEF/CREFs
Conselhos Federal e Regionais de
Educao Fsica
2014
Este livro fruto de um trabalho com a

Ordem dos Advogados do Brasil RJ
Sumrio
Prefcio (Salete Maria Polita Maccalz) 9
A educao e as atividades fsicas e esportivas luz da Lei n 9.696/98 (Roberto
Monteiro Litrento) 11
Regulamentao: a luta das lutas (Braz Rafael da Costa Lamarca) 17
Educao Fsica e Direito (J. E. Carreira Alvim) 27
Profissional de Educao Fsica: Interventor Social (Selma Arago) 33
Direito Desportivo (Wanderley Rebello Filho) 49
A importncia tcnica, prtica, terica e didtica de um profissional
graduado em Educao Fsica para dirigir e formar atletas
completos (Wagner Nascimento) 53
A prtica desportiva e o ordenamento jurdico ptrio: um estudo acerca dos
pr-requisitos para atuao dos treinadores profissionais de futebol (Pietro
Luigi Pietrobon de Moraes Vargas) 58
A dana como atividade de educao: o papel do Profissional de Educao Fsica
(Christianne Bernardo) 66
Do princpio da liberdade de profisso e do histrico dos julgados no Sistema
CONFEF/CREFs (Andra Kudsi Rodrigues Gomes) 74
A poltica inclusiva da Lei n 9.696/98 e os aspectos Constitucionais das Resolues nos 45/02 e 46/02 do Conselho Federal de Educao Fsica (Cludio
A. Pinho) 88
Conselho Nacional de Esporte reconhece Artes Marciais/Lutas e Capoeira como
Esportes (Joo Batista A. G. Tojal ) 96
A atribuio dos Profissionais de Educao Fsica e a Legitimidade do Sistema

CONFEF/CREFs para fiscalizar as atividades fsicas e os esportes: uma anlise
luz da Hermenutica jurdica (Robert Segal) 105
A Fiscalizao exercitada pelo Sistema CONFEF/CREFs e seus aspectos constitucionais (Adir Meirelles) 121
Das artes marciais, dana, yoga e capoeira e a Lei n 9696/1998 e dos julgados no
Sistema CONFEF/CREFs 135
Posfcio (Angelo Vargas) 153
Prefcio
Ousei prefaciar este livro porque, h muito tempo, debruo-me sobre o ponto
mais importante da matria que leciono: Sade do Trabalhador. E este, o bem
maior de todos ns a sade o pano de fundo do esforo tcnico e jurdico na
regulamentao da atividade dos profissionais em Educao Fsica.
Essa profisso, como todas as outras, nasceu de atividades prticas, transmitidas
pelas experincias daqueles motivados para a atividade, formando ao alcance do
tempo uma base terica ao alcance de todos, inclusive destes profissionais pioneiros, responsveis pelos campees dos esportes. Se aos prticos 1, assim chamados todos os que, nas diversas profisses, no possuam a formao superior,
deve-se tudo at a criao dos cursos superiores de Educao Fsica, ainda assim
esta especializao profissional no lhes tirou a possibilidade de dar continuidade ao seu trabalho.
Com o advento da Lei n 9.696/98, a profisso de Educao Fsica regulamentada, como a Medicina, a Advocacia, a Engenharia, para citar apenas as primeiras a receberem este tipo de regulamentao. O disciplinamento da atividade
inicia pela criao dos Conselhos, Federal e regionais, delimitando-se o exerccio profissional ao registro individual para os profissionais, estabelecendo-se a
prerrogativa profissional aos possuidores de diploma obtido em curso de Educao Fsica2. O Conselho Federal, atravs do estatuto de aplicao no territrio
brasileiro, regulamentada, em detalhes, sua organizao e funcionamento, mas
principalmente os direitos e deveres dos profissionais e sua responsabilidade objetiva. Esse regulamento no pode esquecer os prticos, ainda em atividade no
momento da edio da lei, podendo obter o registro mediante condies, todavia
um profissional em extino, no pela reserva de mercado, mas pelas exigncias tcnicas cada vez mais especializadas do contedo profissional.
A Educao Fsica no tem este nome toa, sequer porque ensinada nas
escolas desde a primeira srie. O termo educao, na sua amplitude apanha o professor e o aluno. Por primeiro o professor estuda e se educa para
depois poder ensinar e educar, sempre atravs de mtodos, aperfeioados em
tcnicas evolutivas, formando o contedo de estudo e prtica especializados,
certificados por entidades legalizadas, declarando sociedade sua habilitao
e responsabilidade.
Nesta formao profissional contemplada a interdisciplinaridade de suas matrias especficas como a pedagogia, a didtica, a ergonomia e, principalmente, a
fisiologia, no fundamental para a adequao dos exerccios fsicos, do esporte, da
dana, da luta para cada indivduo na sua faixa etria. A atividade fsica por si s
no sade. Mal feita ou mal adequada pode gerar outros efeitos. Por isto, trata-
-se de um conhecimento tcnico a ser apreendido e dominado por especialista,

profissionalmente habilitado.
Nesse livro, sob a coordenao do Prof. Dr. ngelo Vargas, mestres e especialistas na matria desenvolvem o contedo, imbricado neste elo comum: a providencial regulamentao da profisso de Educao Fsica nas escolas, os esportes, nas
danas e nas lutas, como atividade especializada e a cada dia mais tcnica, para
garantir sociedade qualidade de vida saudvel, inclusive em todas as faixas etrias. Privilegiou-se parte legal e jurdica com anlise acurada da Lei n 9.696/98
e do Direito, pelos Mestres e Professores Carreira Alvim, Roberto Litrento, Pietro Vargas e Wanderley Rebello, sem deixar de enfocar a essncia da atividade
profissional e sua interveno social, tema que a sabedoria e a experincia da
Professora Selma Arago trataram de forma invulgar. As especialidades da luta
e da dana foram abordadas com maestria pelos Professores Braz Lamarca e
Christianne Bernardo. A importncia didtica e tcnica, terica e prtica pra dirigir e formar um atleta completo, parte nuclear e objeto deste livro, est na lavra
do Professor Wagner Nascimento. As questes concernentes ao reconhecimento
das Artes Marciais, as Lutas e a Capoeira no universo esportivo, receberam do
Professor Doutor Joo Batista Andreotti Gomes Tojal o merecido tratamento.
Nesta mesma esteira, o direito de fiscalizao pelo Sistema CONFEF/CREFs com
os respectivos amparos na Lei Maior e na Legislao infraconstitucional, receberam dos Professores Robert Segal e Adir Meirelles o devido tratamento com o
exerccio da hermenutica.
Seguramente os operadores do Direito, o estudante e o profissional iro encontrar neste livro um contedo bsico e fundamental para a sua formao e aperfeioamento, mas o maior ganhador a sociedade. Todos ns sentiremos orgulho
dos Profissionais de Educao Fsica pelo que fazem e faro s crianas, jovens,
adultos e idosos, suas conquistas e vitrias, principalmente por vida com qualidade e saudvel.
Salete Maria Polita Maccalz

Desembargadora Federal
Professora adjunta de direito do Trabalho na UFRJ
A educao e as atividades fsicas e esportivas

luz da Lei n 9.696/98
Roberto Monteiro Litrento
Professor Titular da Cadeira de Prtica Forense da Faculdade Nacional de Direito

da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Membro do Instituto dos Advogados
Brasileiros.
Consideraes Iniciais
sabido que a Educao, em seu sentido amplo, advm de um lento processo
pelo qual um indivduo ou grupos de pessoas adquirem conhecimentos gerais,
cientficos, artsticos, tcnicos ou especializados, objetivando o desenvolvimento
de suas aptides. O seu objetivo primordial o de preparar o homem, dotando-o
de instrumentos culturais capazes de impulsionar as transformaes materiais e
espirituais exigidas pela dinmica da sociedade.
por seu intermdio que o homem aumenta e expande seu poder sobre a natureza, buscando, incessantemente, o progresso responsvel, ao mesmo tempo em
que busca a felicidade, concretizando os seus sonhos.
Notria a preocupao do Estado quanto ao ensino e educao a ponto que a
Constituio Federal em vigor, no seu artigo 205 celebra:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Com efeito, atravs da educao que o homem descobre a sua verdadeira vocao no meio social em que vive e, pondo-a em prtica, contribui para o bem-estar
de todos.
No passado, em especial na Grcia Antiga, os instrumentos de educao em
maior evidncia eram a msica, ou a cultura literria e artstica para o esprito,
e a ginstica para o corpo. Segundo Plato, essas disciplinas afetavam o carter
e estreitavam os laos sociais entre os cidados. de Plato o conceito do equilbrio entre o corpo e o esprito.
Naquela poca as atividades fsicas na Grcia Antiga eram uma prtica corriqueira, desempenhadas por jovens e idosos, lotavam estdios e atraam entusisticas
multides. Advinda dessas prticas a clebre e to conhecida frase: Mens sana
in corpore sano.
Os sistemas metodizados e em grupo, assim como os termos halteres, atleta, ginstica, pentatlo, entre outros, que conhecemos nos dias atuais so de origem grega.
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Conselhos Federal e Regionais de Educao Fsica
Com a queda do Imprio Romano e a ascenso do Cristianismo que perdurou por

toda a Idade Mdia, o culto ao corpo foi considerado verdadeiramente um pecado. Em decorrncia desse fato, a Educao Fsica ficou esquecida. No entanto,
no perodo da Renascena, a cultura fsica foi reabilitada, assim como as artes, a
msica, a cincia e a literatura novamente ficaram em evidncia.
A beleza do corpo, antes pecaminosa, novamente explorada, surgindo nesse
perodo artistas de quilate como Leonardo da Vinci, Michelangelo Buonarroti,
que atravs de suas obras, pintura e escultura, demonstravam com perfeio a
anatomia humana. A escultura de Davi feita por Michelangelo um belo exemplo
da exatido desse estudo.
O retorno da Educao Fsica escolar se deve nesse perodo a Vittorio de Feltre,
que fundou em 1423 a Escola La Casa Giocosa onde o contedo programtico
inclua os exerccios fsicos.
Jean-Jaques Rousseau, no apogeu do Iluminismo, props a Educao Fsica
como necessria educao infantil. Ideia esta encampada, posteriormente por
Pestalozzi, considerado o precursor da escola primria popular, tendo a sua ateno voltada para a correta execuo dos exerccios fsicos.
A propsito, Rousseau dizia em sua obra intitulada mile, o seguinte:
Cultivai a inteligncia de vossos alunos, mas cultivai, antes de tudo, o seu fsico,
porque ele que vai orientar o desenvolvimento intelectual. Fazei primeiro o vosso
aluno so e forte, para que possais v-lo inteligente e sbio.
Sem dvida alguma, a contribuio da Educao Fsica para a formao intelectual do homem no sentido de que, inegavelmente, torna-o mais saudvel,
confiante, socialmente integrado ao seu grupo, possibilitando uma melhor aprendizagem e adequado rendimento escolar.
Convm salientar que na Idade Contempornea surgiram quatro grandes escolas
responsveis pela ginstica localizada: a alem, a nrdica, a francesa, e a inglesa. Passou-se a dividir a ginstica em quatro partes: pedaggica (voltada para a
sade), evitando vcios posturais e doenas, a militar (incluindo esgrima e tiro),
a mdica (baseada na pedaggica, evitando tambm doenas) e a esttica (preocupada com a graa do corpo).
No Brasil, a Educao Fsica inspirou-se na ginstica calistnica, criada em 1829,
na Frana, por P. Heinrich Clias e nos anos 1960 comeou a ser implantada nas
poucas academias existentes, sendo paulatinamente popularizadas na dcada de
1970, sempre com inovaes fundamentadas na cincia.
Nos anos 1980, a ginstica aerbica tornou-se uma verdadeira febre e invadiu as
academias do Rio de Janeiro e So Paulo, deixando a ginstica calistnica um
pouco de lado, desprezada tanto por Professores de Educao Fsica, quanto pelos alunos de academias.
Passado o perodo de furor causado pela ginstica aerbica de alto impacto, que
causava uma srie de leses em decorrncia dos saltos em ritmo musicais alucinantes, surgiu a ginstica localizada, desenvolvida com fundamentos cientficos,
reabilitando a ginstica calistnica.
Dos anos 1990 at nossos dias, a Educao Fsica passou a ser vista como meio de
promoo da sade e acessvel a todos, com amparo constitucional englobando,
inclusive o esporte, nas trs dimenses: esporte-educao, esporte-participao
e esporte-rendimento.
A Educao Fsica luz da lei n 9.696/98 e da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Antes da regulamentao dos Profissionais de Educao Fsica, fato que adveio atravs da Lei n 9.696/98, ocorreram inmeros debates e discusses
junto sociedade sobre a convenincia dessa iniciativa. Desde 1940 at o
advento da legislao em vigor, foram apresentados inmeros argumentos,
alguns favorveis e outros contrrios profissionalizao, inclusive alguns
imbudos de natureza tica.
Argumentava-se que em decorrncia da inexistncia de norma regulamentadora
no se poderia exigir a presena de um profissional para as atividades desenvolvidas em academias e similares, uma vez que ningum poderia ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em decorrncia de lei.
Com efeito, em 1 de setembro de 1998 foi sancionada a Lei n 9.696/98 que passou a regulamentar as atividades do Profissional de Educao Fsica e criou os
respectivos Conselhos Federal e Regionais de Educao Fsica.
O artigo 2 da Lei n 9.696/98 expressa que:
Apenas sero inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de Educao Fsica
os seguintes profissionais:
I os possuidores de diploma obtido em curso de Educao Fsica, oficialmente
autorizado ou reconhecido;
II os possuidores de diploma em curso de Educao Fsica expedido por instituio de ensino superior estrangeira, revalidado na forma da legislao em vigor;
III os que, at a data do incio da vigncia desta Lei, tenham comprovadamente
exercido atividades prprias dos Profissionais de Educao Fsica, nos termos a
serem estabelecidos pelo Conselho Federal de Educao Fsica.
O artigo 3 da mesma Lei estabelece que ao Profissional da Educao Fsica competem as atuaes ligadas s reas de atividades fsicas e do desporto.
Dentre as competncias e atribuies do Conselho Federal de Educao Fsica
(CONFEF) est: orientar, disciplinar e fiscalizar, legal, tcnica e eticamente o
exerccio da Profisso de Educao Fsica em todo o Territrio Nacional.
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Aspectos Jurdicos da Interveno do Profissional de Educao Fsica
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Por seu turno a Resoluo CONFEF n 046/2002, dispe no artigo 1:

O Profissional de Educao Fsica especialista em atividades fsicas, nas suas
manifestaes ginsticas, exerccios fsicos, desportos, jogos, lutas, capoeira, artes marciais, danas, atividades rtmicas, expressivas e acrobticas, musculao,
lazer, recreao, reabilitao, ergonomia, relaxamento corporal, ioga, exerccios
compensatrios atividade laboral e do cotidiano e outras prticas corporais, tendo como propsito prestar servios que favoream o desenvolvimento da educao
e da sade, contribuindo para a capacitao e ou restabelecimento de nveis adequados de desempenho e condicionamento fsico-corporal dos seus beneficirios,
visando consecuo do bem-estar e da qualidade de vida, da conscincia, da expresso e esttica do movimento, da preveno de doenas, de acidentes, de problemas posturais, da compensao de distrbios funcionais, contribuindo ainda,
para consecuo da autonomia, da autoestima, da cooperao, da solidariedade,
da integrao, da cidadania, das relaes sociais e a preservao do meio ambiente,
observados os preceitos de responsabilidade, segurana, qualidade tcnica e tica
no atendimento individual e coletivo.
Sem dvida alguma, a Resoluo acima referida tem por escopo evitar que as
diversas manifestaes da atividade fsica, em especial: ginstica, artes marciais,
musculao, dana, dentre outras, se transformem em risco, no raras vezes
gerando prejuzos irreversveis, para crianas, jovens adultos e idosos, quando
ministradas por pessoas sem a devida qualificao profissional, inclusive sob o
aspecto tico, destinando a orientao, exclusivamente, aos profissionais devidamente registrados, que preencham os requisitos legais.
No se pode deixar de lado a preocupao do legislador constituinte quando estabeleceu no artigo 24, IX, da Lei Maior, a competncia concorrente da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal para legislarem sobre a educao, cultura, ensino e
desporto, bem como estabeleceu no artigo 217 da Carta Magna:
dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e noformais, como direito de cada um, observados:
I autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua
organizao e funcionamento;
II a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto
educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento;
III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no profissional;
IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional (...).
O Profissional de Educao Fsica especialista em atividades fsicas, nas

suas mais diversas manifestaes, contribuindo para a consecuo do bem-estar e da qualidade de vida da populao. Por tal importncia deve ser
registrado no Sistema CONFEF/CREF, para que possa proceder ao exerccio
profissional, seja para a avaliao e preparao fsica, orientao de atividades fsicas, planejando, organizando ou supervisionando demais trabalhos
ligados ao desempenho fsico, haja vista a sua responsabilidade pedaggica

e tcnica.
mister que se diga ainda que a responsabilidade do Profissional de Educao
Fsica vai muito alm da prtica de treinar equipes de atletas nas diversas modalidades esportivas. Ele precisa ter uma viso ampla da coordenao biolgica,
psicolgica, socioeconmica e nutricional do beneficirio. Recai sobre os seus
ombros eventual responsabilidade no campo civil e criminal, em decorrncia de
suas aes e omisses.
Estudos desenvolvidos na rea de Cincias e da Sade revelam que os talentos
esportivos se definem de acordo com a individualidade biolgica de cada ser humano. Neste aspecto, vale ressaltar o trabalho e o talento profissional do mestre,
na orientao e observao de seus pupilos, quando do exerccio de suas ocupaes habituais.
Em ltima anlise, a Educao Fsica deve trabalhar para promover a sade das
pessoas, gerando bem-estar, e no para gerar sequelas que possam comprometer
suas vidas.
Em que pese o fato de que atividades naturais e espontneas, como por exemplo:
caminhadas, corridas, dana, natao, dentre outras atividades, desempenhadas de modo ldico no necessitarem da presena do Profissional de Educao
Fsica, sob o aspecto legal, para a prtica do ato, o fato que, ad cautelam, imprescindvel a devida orientao mdica, inclusive profissional, para que leses,
dentre outras sequelas sejam evitadas.
Por tudo o que foi exposto, somos da opinio de que a presena do Profissional
de Educao Fsica indispensvel para todas as atividades de ordem fsica, minimamente organizadas, mesmo para aquelas desenvolvidas de maneira meramente ldica, no havendo, destarte, ofensa ao direito de ir e vir do cidado. Ao
contrrio, serve como mecanismo para contrapor-se s atividades desenvolvidas
por charlates, dentre outros oportunistas, que, por despreparo ou mesmo m-f, possam prejudicar a sade, a vida e a integridade fsicas das pessoas.
Bibliografia:
CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO FSICA - CONFEF: Carta Brasileira de
Educao Fsica. Rio de Janeiro, 2000.
CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO FSICA - CONFEF: Cdigo de tica. Rio
de Janeiro, 2000.
CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO FSICA - CONFEF. Interveno do Profissional de Educao Fsica. Disponvel em: http://www.confef.org.br. Acesso
em junho de 2004.
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SANTOS, D. R. A responsabilidade jurdica por leses em atividades fsica nas

academias de ginsticas. Jornal de Medicina do Exrcito. Rio de Janeiro: rgo
Oficial da Sociedade de Medicina Desportiva, 2003.
SALIBI FILHO, Nagib Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
Regulamentao: a luta das lutas

Braz Rafael da Costa Lamarca1
1. Introduo
H tempos, analisa-se, discute-se e debate-se a Regulamentao do Profissional
de Educao Fsica, bem como, a legitimidade da criao dos respectivos Conselhos Federal e Regionais de Educao Fsica, em face da imperiosa necessidade
de um instituto jurdico apto a regulamentar a profisso de Profissionais de Educao Fsica, capaz de auxiliar seus integrantes na transposio das dificuldades
inerentes ao exerccio profissional, mitigando as possveis injustias e mculas
classe que, de forma inequvoca, colabora, sobremaneira, para a completude do
desenvolvimento do Ser, bem como, desempenha papel fundamental na Sociedade brasileira.
Os Profissionais de Educao Fsica tm responsabilidades concernentes (ao):
regncia/docncia em Educao Fsica; treinamento desportivo; preparao fsica; avaliao fsica; recreao em atividade fsica; orientao de atividades fsicas, e gesto em Educao Fsica e Desporto, dentre outras mais, que as presentes laudas no pretendem exaurir na sua integralidade.
Contudo, mister esclarecer, antes do aprofundamento no tema principal, que a
ideia da Regulamentao no nova, tendo sido construda com base em fundamentados estudos e, principalmente, consubstanciada nos posicionamentos da
Sociedade e da prpria Categoria, por mais de 40 anos. Neste diapaso, injusta
seria a no aluso ao ilustre Professor Inezil Penna Marinho, que, desde os idos
de 1960, estudou e defendeu a causa, indicando que o que no faltou foi tempo
para o amadurecimento do assunto, at a sua aceitao pelo legislador ptrio,
materializada com a criao e vigncia da Lei n 9696/98, que derrubou a retrica oposicionista da Regulamentao Profissional.
A despeito do tema em questo ter sido exaustivamente discutido em inmeros
Congressos, Colquios e Seminrios desde os anos 50 do sculo passado, veja-se
a Deliberao n 071/1953, do Conselho Nacional do Desporto CND, sua maturao tambm contou com a voz de representantes da prpria Categoria Profissional, ou seja, dos prprios Professores de Educao Fsica, das Instituies de
Ensino e dos mais renomados Juristas, culminando com a favorvel deliberao
1 Advogado militante no Brasil e em Portugal; Doutorando em Filosofia pela Universidade de Coimbra/
Portugal; Membro da Comisso de Filosofia do Instituto dos Advogados Brasileiros/RJ; Professor de Direito Desportivo do Curso de Ps-graduao do IGEC/RJ; Auditor-Membro do TJD da Federao de Jud
do Estado do Rio de Janeiro.
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em diversas Assembleias de Associaes representativas da Categoria, nos vrios

Estados brasileiros, onde se consolidou em nvel Nacional. Entretanto, ainda hoje,
passados mais de 15 anos da Regulamentao, ecoam vozes contrrias ao feito,
principalmente, no que tange possibilidade de ensino das Artes Marciais/Lutas
por pessoas no integrantes do Sistema CONFEF-CREFs, cerne deste artigo.
2. O que regulamentar?
Preliminarmente, h de se enfatizar que as manifestaes de dana, artes marciais, capoeira e ioga, concomitantemente so manifestaes cultural, artstica,
filosfica, social ou esportiva, que, de acordo com o objetivo do praticante ou de
seu executor, podem inserir-se em qualquer um dos contextos acima elencados.
Contudo, necessrio tambm se faz destacar que, se a atividade for especificamente destinada transmisso do conhecimento do Desporto ou Esporte, com o
objetivo de educar, interveno e isto atividade especfica do Profissional de
Educao Fsica, logo, regulamentado pela Lei n 9696/98.
Ultrapassadas as consideraes iniciais, o presente captulo trata, especificamente, da regulamentao do Profissional de Artes Marciais/Lutas que, diga-se de
passagem, j se encontra regulamentada junto ao Ministrio dos Esportes, por
intermdio da deciso promanada pelo seu rgo deliberativo, o Conselho Nacional dos Esportes (CNE), dado que as Artes Marciais/Lutas foram reconhecidas como MANIFESTAES ESPORTIVAS, de acordo com o resultado
do estudo apresentado pela Comisso Especial instituda pela Portaria n 18, do
Ministrio do Esporte, publicada no DOU, de 06 de maro de 2008.
Porm, ainda pode ser que haja alguma resistncia, vez que o assunto, quando
no compreendido na sua ntegra, causa certos constrangimentos ou adoo de
posicionamentos diametralmente opostos Lei, dado que, para compreend-lo,
faz-se necessrio lanar mo de conceitos externos ao Direito, tais como a diferenciao entre Atividade Fsica, Exerccio Fsico, e, finalmente, a definio de
Esporte ou Desporto, como bem ensina o Prof. Dr. Joo Batista Tojal, em seu
parecer na Comisso Especial do CNE, de 2008, verbis:
Atividade Fsica qualquer movimento corporal voluntrio humano, produzido
pelos msculos esquelticos no viver do dia a dia e que resulte em gasto energtico
acima dos nveis de repouso, caracterizado pela atividade fsica do cotidiano e pelos exerccios fsicos, ou seja, um comportamento inerente ao Ser Humano com
caractersticas biolgicas e socioculturais.
E ainda:
Exerccio Fsico uma das formas de atividade fsica planejada, estruturada, repetitiva, que objetiva o desenvolvimento da aptido fsica, do condicionamento fsico,
de habilidades motoras ou reabilitao orgnico-funcional, definido de acordo com
diagnstico de necessidade ou carncias especficas de seus praticantes, em contextos sociais diferenciados.
Mais a mais, no que concerne definio de Esporte ou Desporto, a palavra fica

com o CONFEF que, na Resoluo de n 046/2002, assim definiu:
Esporte ou Desporto uma atividade competitiva, institucionalizada, realizada conforme tcnicas, habilidades e objetivos definidos pelas modalidades
esportivas, determinada por regras preestabelecidas que lhe d forma, significado e identidade, podendo tambm, ser praticado com liberdade e finalidade
ldica estabelecida por seus praticantes, realizado em ambiente diferenciado, inclusive na natureza (jogos: da natureza, radicais, orientao, aventura
e outros), cuja aplicabilidade pode ser para a promoo da sade e em mbito
educacional de acordo com diagnstico e/ou conhecimento especializado, em
complementao a interesses voluntrios e/ou organizao comunitria de indivduos e grupos no especializados.
Assim sendo, por isso que compete ao Profissional de Educao Fsica coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar, avaliar e
executar trabalhos, programas, planos e projetos, bem como prestar servios de
auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados, participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos nas reas de atividades fsicas e do desporto,
conforme o teor da Lei, que regulamenta esta profisso.
3. Por que regulamentar?

A Regulamentao o instituto jurdico adequado ao exerccio da profisso, haja
vista que a promoo e a prtica da atividade fsica estavam, antes da Lei n
9696/98, ao sabor ou dissabor da sorte, vez que estas eram desprotegidas e vulnerveis s aventuras de qualquer no profissional que se dissesse ou se fizesse
passar por Mestre.
O referido diploma defende, luz da hermenutica jurdica, que a competncia
para a atuao profissional seja avaliada em igualdade de condies, ou seja, entre os profissionais egressos das Escolas de Educao Fsica e no, entre os componentes da heterognea massa formada por habilitados e no habilitados, melhor dizendo, profissionais e no profissionais, vez que a Sociedade, beneficiria
direta desta atividade, considera a todos como Professores de Educao Fsica,
seja por desconhecimento ou por ausncia de esclarecimento, cuja exigibilidade
de esclarecer obrigao da prpria Categoria Profissional, que so os Profissionais de Educao Fsica, o que no deveria acontecer.
As Leis e os Regulamentos so formulados e promulgados para garantir de fato, o
direito inerente ao pleno exerccio da Cidadania, dentre os quais, o da profisso,
conforme preceitua a Constituio Federal, in verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
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XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer; (grifos nossos)
Entretanto, h de se esclarecer o hodierno entendimento acerca de qualificao

profissional, j que a expresso foi abarcada pelo texto constitucional ptrio em
vigor e, para tanto, aproveita-se as palavras do Ministro do Supremo Tribunal
Federal (STF), Ministro Marco Aurlio que , na qualidade de Relator da Ao
Originria n 467-4/RR, de 16/10/1997, a pgina 36, muito bem exemplificou o
entendimento da Corte Suprema sobre o tema, conforme destacado em seu voto:
Alis, a propsito h um precedente clssico. Floriano nomeou para o Supremo Tribunal Federal o mdico Barata Ribeiro e dois generais, Inocncio Galvo de Queiroz e Raymundo Ewerton de Quadros (LEDA BOECHAT RODRIGUES, Histria do
Supremo Tribunal Federal, 1965, I, p. 46 e 47). Todos eram expresses da sua
classe (MAXIMILIANO, Comentrios, 1929, n. 371, p. 603) mas, obviamente,
suas formaes nada tinham com o Direito. O Senado, a despeito de ser
unanimente florianista, recusou as nomeaes ao aprovar parecer de JOO
BARBALHO que sustentou o bvio o notvel saber a que se referia a Constituio era saber jurdico (Constituio Federal, 1902, p. 230 e 231; no mesmo
sentido PEDRO LESSA, Poder Judicirio, 1915, p. 28). (grifos nossos)
Este voto pode suscitar alguma dvida acerca da intrnseca relao existente entre o especfico saber de uma modalidade e o exerccio qualificado da profisso,
isto , entre o exerccio da modalidade esportiva e a qualificao profissional para
se exercer a profisso, ficando especificamente patente para este contexto, a diferena entre o Mestre de Artes Marciais e o Profissional de Educao Fsica,
sem, no entanto, fomentar a dispora.
Trazemos, ento, outro exemplo a fim de corroborar o entendimento do STF, abordando, agora, no s o conhecimento e a profisso, mas o vnculo relacional entre
a qualificao, o exerccio da profisso e a sua regulamentao. A opinio aqui expressa do tambm Ministro da Suprema Corte, Ministro Moreira Alves, quando Relator do Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 198.725-9/SP, de
09/09/1997, que explicita a relao existente no texto da Magna Carta, in verbis:
Equivoca-se o agravante ao sustentar que a atual Constituio, em face dos
dispositivos que cita, acabou com a necessidade de inscrio na OAB para
que o bacharel em direito possa advogar, porquanto, como salienta o artigo 5, XIII, da Constituio, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio
ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, e para o exerccio da advocacia, a lei exige essa inscrio. (grifos nossos)
Em face do que foi exposto, surge um questionamento: qual motivo plausvel justifica um tratamento diferenciado para os Profissionais de Educao Fsica em
relao s demais profisses?
Entende-se que a Regulamentao da Profisso fator minimizador de muitos problemas, dentre os quais, a proteo da atividade e do exerccio dos Profissionais
contra a aventura dos no profissionais, que se aventuram a atuar e desempenhar
as funes prprias dos Profissionais qualificados como se assim fossem sem, no

entanto, arcarem com as responsabilidades derivadas do exerccio profissional.
A Regulamentao o instrumento hbil para compelir a Sociedade, que indistintamente trata todos pelo ttulo de Professor de Educao Fsica, a no requerer e nem remunerar os profissionais no habilitados, em face da incapacidade
destes em oferecer servios, resultados e rendimentos com a devida proficincia
inerente ao bom e correto desempenho profissional, porque em contrapartida, a
mesma Sociedade exigir, dia aps dia, uma produtividade salutar e satisfatria
que seja capaz de alcanar, cada vez mais, os elevados nveis de sade e bem-estar daqueles habilitados aos quais ela remunera, cujo nus, decorrente para a
prpria Sociedade, a melhor remunerao dos servios prestados pelos profissionais habilitados e o bnus dos bons profissionais.
Ainda nesta linha de pensamento, quando esses indicadores subjetivos no so
alcanados, a culpa pela no seriedade da atividade desenvolvida recai por sobre os
profissionais e no, por sobre os no profissionais, j que estes, dentro de uma anlise generalista, so inimputveis, pois no possuem registro no respectivo Conselho. a autntica punio dos inocentes e maculao da Classe!
A ttulo de ilustrao, pode-se imaginar um fato que culmine com o falecimento de
um praticante decorrente da m orientao, desconhecimento e falta de preparo do
dito Professor, onde as medidas protetoras da atividade profissional e da sade
dos orientados so impedidas de serem adotadas, justamente porque o tal Profissional de Educao Fsica no possui registro profissional que o habilite a exercer
a atividade, no havendo, ento, como cassar o seu exerccio, pois o sujeito era,
apenas, um ex-praticante da modalidade. Assim, margem da lei, este criminoso
dinamizador da atividade que levou ao falecimento do praticante, permanece na
conduo das mesmas atividades em algum outro local da cidade, vindo a causar,
qui, novas vtimas, sem que ningum saiba, e pior, desacreditando e difamando
aqueles que tanto estudam para aperfeioar a Educao Fsica, tornando-a o primordial meio difusor de sade e vida (bens inalienveis e indisponveis).
Sem organizao profissional e sem regulamentao instituda, no se pode, juridicamente, falar em Profisso, quanto mais para a rea da Educao Fsica que
atende, cumulativamente, a imprescindibilidade de que a atividade profissional,
se exercida por pessoa desprovida de formao e das qualificaes adequadas,
oferece riscos sade, ao bem-estar e segurana da populao, havendo, para
o exerccio da Profisso de Educao Fsica, a real necessidade de conhecimentos
tcnicos e cientficos para o seu desenvolvimento, os quais so indispensveis
regulamentao.
4. Os riscos da atividade no profissional

Atualmente, as atividades fsicas configuram-se como uma necessidade, onde,
h muito, deixaram de ser tratadas como modismo ou culto ao corpo. As doen-
21
22
as da modernidade, tais quais: sedentarismo, obesidade e stress, vm galgando

patamares epidmicos, as quais podem ser minimizadas e at prevenidas, por
intermdio da prtica de exerccios fsicos. Razo pela qual proliferam academias
e centros de oferta de servio em exerccios fsicos, culminando com um vertiginoso aumento de praticantes, que, indubitavelmente, precisam ser protegidos
de qualquer diletante, pois se mal orientados podem sofrer srios riscos e danos,
sejam estes fsicos, sociais e morais.
Ademais, alm dos danos causados ao beneficirio, tem-se a responsabilizao
civil daquele que orientou a atividade, devendo o lesionado ser indenizado, haja
vista o que dispe o artigo 186 do Cdigo Civil:
Art. 186. Aquele que por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar o direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito. (grifos nossos)
Alm disso, a promoo da atividade por no profissionais constitui contraveno relativa Organizao do Trabalho, consoante o teor da Lei das Contravenes Penais, ipsis litteris:
Exerccio Ilegal de Profisso ou Atividade
Art. 47. Exercer profisso ou atividade econmica ou anunciar que a exerce, sem
preencher as condies a que por lei est subordinado o seu exerccio:
Pena - priso simples, de 15 (quinze) dias a 3 (trs) meses, ou multa.
(grifos nossos)
5. A regulamentao e o cargo pblico:

Um aspecto bastante interessante a ser comentado trata da contratao na Administrao Pblica que, com a vigncia da Constituio Federal de 1988, assumiu caracterstica prpria, em face do disposto no artigo 37, incisos I e II, da Magna Carta:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros na
forma da lei;
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao em concurso pblico de provas e ttulos de acordo com a natureza e complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. (grifos nossos)
Com isso, o Conselho, ao estabelecer a exigncia do registro profissional para a

assuno dos empregos ou cargos pblicos, defende a igualdade de tratamento aos Profissionais de Educao Fsica, ou seja, que a estes seja dado o mesmo
tratamento das demais profisses, tais quais: mdicos, odontlogos, psiclogos,

advogados, e assim por diante. H de se entender que no se trata de nenhuma
discriminao ao Profissional de Educao Fsica, pois no h interferncia na
atividade pedaggica da Instituio de Ensino na qual o profissional ministrar
as aulas e/ou realizar atividades.
Pode ser que exista algum entendimento contrrio ao se observar de forma
desatenta a Lei n 9394/96. O referido diploma trata do ensino e dos procedimentos pedaggicos, estabelecendo que para atuar como Professor faz-se
necessria a Licenciatura. H de se relembrar, entretanto, que at aproximadamente 1996, todos os professores eram registrados no Ministrio da Educao (MEC) e que, por fora da nova redao dada Lei de Diretrizes e Bases
(LDB), este registro no mais fornecido pelo citado rgo, uma vez que a
LDB estabelece que a formao profissional cabe ao MEC, sem nenhuma ingerncia sobre a habilitao profissional, patente distino entre formao e
habilitao profissional.
Neste caminhar, o prprio Ministrio da Educao j se pronunciou no sentido de
que a habilitao ao exerccio profissional de responsabilidade dos Conselhos
Profissionais. A Lei n 9.394/96 regula o ensino no Brasil e no o exerccio profissional. Contra legem seria a no exigncia do Profissional de Educao Fsica da
apresentao do respectivo registro no Conselho para que possa ser empossado
no cargo ou emprego pblico para o qual foi aprovado.
Por este simples motivo, o do no questionamento da necessidade de Regulamentao, que o CONFEF no perdeu o seu Poder de Polcia que, segundo o
Prof. Themstocles Brando Cavalcanti, na obra da Prof. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro, significa, in verbis:
O poder de polcia constitui um meio de assegurar os direitos individuais
porventura ameaados pelo exerccio ilimitado, sem disciplina normativa
dos direitos individuais por todos. (grifos nossos) (DI PIETRO, 2005)
Assim, os Conselhos zelam pela qualidade do exerccio profissional, garantindo,

aos neles inscritos, a segurana contra o exerccio ilimitado, entenda-se, exerccio
no regulamentado, ou seja, onde estiver sendo prestado servio de atividades fsicas e desportivas, desde que sistemtico, necessrio que este seja dinamizado
por pessoa qualificada e habilitada, qual seja, o Profissional de Educao Fsica.
E mais ainda, se no o fizessem, os Conselhos transgrediriam o Cdigo Penal,
pois o rtigo 324, que trata do exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado, especificamente para os funcionrios pblicos, estabelece na primeira
parte do seu caput o seguinte:
Art. 324. Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as
exigncias legais, ou continuar a exerc-la, sem autorizao, depois de saber
que oficialmente foi exonerado, removido, substitudo ou suspenso. (grifos nossos)
23
24
Como se trata de norma penal in albis, a regulamentao vem justamente com a

Lei n 9696/98, que estabelece no seu artigo 1, o seguinte:
Art. 1 O exerccio das atividades de Educao Fsica e a designao de Profissional de Educao Fsica prerrogativa dos profissionais regularmente registrados nos Conselhos Regionais de Educao Fsica. (grifos nossos)
A outra observao a ser feita trata dos Provisionados. Tema carregado de grandes divergncias empricas e pragmticas. Porm, no se pode esquecer de que
estes tm garantias constitucionais, as quais esto consubstanciadas no artigo
6, inciso XXXIII:
Art. 6. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
(...)
XXXII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Por fora deste dispositivo constitucional, os Provisionados possuem interveno profissional limitada, pois, o texto expresso no que pertine proibio, ou seja, no se pode tratar de forma diferente os iguais, mas, luz do
Princpio da Isonomia, permitido tratar os diferentes de forma diferente,
conforme a anlise do ilustre Ministro do Pretrio Excelso, Ministro Gilmar
Mendes, em seu voto proferido s pginas 8 e 9, na ADIn 453-1, datada de
30/08/2006, ipsis litteris:
O conceito de isonomia relacional por definio. O postulado da igualdade
pressupe pelo menos duas situaes, que se encontram em uma relao de comparao.
Essa relatividade do postulado da isonomia leva segundo Maurer a uma inconstitucionalidade relativa (relative Verfassungswidrigkeit) no no sentido de uma
inconstitucionalidade menos grave. que inconstitucional no afigura a norma A ou B,
mas a disciplina diferenciada (die Unterschiedlichkeit der Regelung) (Maurer,
Zur Verfassungswidrigerklrung, W. Weber, p. 345 (354). (grifos nossos)
Desta forma, os Provisionados podem atuar na modalidade especfica para a qual

comprovam o exerccio profissional anterior a promulgao da Lei n 9.696/98,
j que no possuem a mesma qualificao dos egressos da Universidade. Inconstitucional seria se a Lei n 9696/98 no os abarcasse, mas o artigo 2, inciso III,
deste diploma, referenda:
Art. 2 Apenas sero inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de
Educao Fsica os seguintes profissionais:
(...)
III - os que, at a data do incio da vigncia desta Lei, tenham comprovadamente exercido atividades prprias dos Profissionais de Educao Fsica, nos termos a serem estabelecidos pelo Conselho Federal de
Educao Fsica.(grifos nossos)
Tenho por crena que o legislador ptrio, ao criar a Lei n 9.696/98, alicerou-se
na concepo holstica dos Princpios Fundamentais da Dignidade Humana, no
tendo o intuito de segregar os Profissionais de Educao Fsica e, muito menos, o
de criar reservas de mercado. Se assim fosse, caracterizada estaria a obliterao
de pensamento e de conhecimento do legislador, frente grandiosidade dos benefcios que a prtica de exerccios fsicos traz a seus praticantes, sem considerar,
por ora, um gasto demasiadamente inescusvel, uma vez que, se a razo da Lei
fosse a segregao, no se teria movimentando toda uma estrutura legislativa em
prol de um motivo sabidamente irrisrio.
Para ilustrar o esprito do legislador ptrio, o eminente Prof. Miguel Reale Jnior
nos ensina que:
O legislador constri os modelos jurdicos, a partir da realidade que vem a recortar,
elevando ao plano abstrato aes que constituem um todo indecomponvel, cujas
partes se inter-relacionam e se polarizam em torno de um sentido, de um valor,
que se apresenta negado pela ao delituosa. Cabe ao legislador examinar os
dados empricos, que j possuem uma e um sentido intrnseco, objetivando
e racionalizando a tipicidade imanente, construindo-a abstratamente
e ajuizando-a com base em um valor que se coloca como um fim a ser
alcanado. (REALE JUNIOR, 2004) (grifos nossos)
6. Concluso:
As atividades fsicas e seus profissionais devem, sempre, possuir orientao
associada competncia, tica e segurana, tanto social como jurdica; motivo pelo qual o Congresso Nacional entendeu ser necessria a Lei n 9.696/98
e haver um sistema composto por um Conselho Federal e seus respectivos Conselhos Regionais capazes de fiscalizar o exerccio profissional no que tange s
Artes Marciais/Lutas, objeto do presente captulo, garantindo, latu sensu, sociedade o direito de ser atendida com proficincia, profissionalismo, qualidade
e segurana e, strictu sensu, ao cidado o benefcio da atividade qualificada por
profissionais habilitados.
Referncia bibliogrfica:
BRASIL, Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002;
BRASIL, Cdigo Penal, Decreto-Lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940;
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988;
BRASIL, Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996;
BRASIL, Lei n 9696, de 01 de setembro de 1998;
CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO FSICA CONFEF. Interveno do Profissional de Educao Fsica. 2002.
25
26
______, Resoluo n 046/2002. 2002

CONSELHO NACIONAL DO DESPORTO CND; Deliberao 071/1953. 1953,
DELMANTO, C.; DELMANTO, R.; DELMANTO JUNIOR, R.; DELMANTO, F.
M. A. Cdigo Penal Comentado. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. 6 edio, pp.
645-46;
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. So Paulo: Editora Atlas. 18 edio, p. 109;
REALE JNIOR, M. Instituies de Direito Penal. Rio de Janeiro: Forense,
2004. v. 1, p. 135;
STEINHILBER, J. Apontamentos pessoais das sustentaes orais proferidas nas
audincias pblicas ocorridas nos anos de 2003 e 2005;
TOJAL, J. B. A. G. Conselho Nacional de Esporte reconhece Artes Marciais/Lutas e Capoeira como Esporte. Parecer proferido junto 24 Reunio Ordinria
do CNE. 2011.
Educao Fsica e Direito

J. E. Carreira Alvim
Professor-Adjunto da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ. Membro do Instituto de Pesquisa e Estudos Jurdicos (IPEJ-RJ) e do Instituto de Cincias Aplicadas (ICA). Desembargador Federal do Tribunal Regional Federal da 2 Regio.
Membro do Instituto dos Advogados Brasileiros.
Sumrio: 1. Prembulo. 2. Atividades de Educao Fsica. 3. Atividades fsicas,
de Educao Fsica e de Desportos. 4. Educao Fsica na Escola e Curso Superior de Educao Fsica. 5. Conselhos Regionais de Educao Fsica. 6. Conselho
Federal de Educao Fsica. 7. Consideraes finais.
1. Prembulo
Com a promulgao da Lei n 9.696/98, foi regulamentada a profisso de Educao Fsica2 e criados os respectivos Conselho Federal e Conselhos Regionais de
Educao Fsica, para a sua fiscalizao em nvel nacional e regional, a exemplo
de tantas outras profisses regulamentadas, que s podem ser exercidas por pessoas qualificadas, sob a superviso do Governo, atravs de autarquias de regime
especial, chamados Conselhos Profissionais.
2. Atividades de Educao Fsica

Estabelece o artigo 1 da Lei n 9.696/98 que o exerccio das atividades de Educao Fsica e a designao de Profissional de Educao Fsica prerrogativa dos profissionais regularmente registrados nos Conselhos Regionais de Educao Fsica.
Este preceito fala em atividades de Educao Fsica, mas no d o alcance desse
conceito, tendo a doutrina estabelecido que a Educao Fsica um termo usado
para designar tanto o conjunto de atividades fsicas e esportes com fins recreativos, quanto a cincia que fundamenta a correta prtica destas atividades, resultado de uma srie de pesquisas e procedimentos estabelecidos.
3. Atividades fsicas, de Educao Fsica e de Desportos

No existe entendimento uniforme quanto ao alcance das atividades de Educao Fsica, mas inquestionvel que tais atividades no se identificam com as
simples atividades fsicas.
A atividade fsica qualquer movimento corporal, produzido pelos msculos esquelticos, que resulte em gasto energtico maior que os nveis de repouso, indo
desde um simples piscar de olhos at o movimento dos ps.
2 Em princpio, os Profissionais de Educao Fsica tinham origem militar.
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Geralmente, compreendem as atividades fsicas exerccios estruturados, como,

por exemplo, caminhar, correr, patinar, danar e praticar esportes, sendo, tambm, atividades fsicas quaisquer outras que importem num exerccio muscular,
como os prprios afazeres domsticos, trabalhos de jardim, lavagem do carro,
andar de bicicleta, e banho no cachorro. O ser humano se movimenta, durante a
sua existncia, atravs de atividades fsicas, exceto quando est dormindo.
J as atividades de Educao Fsica pertencem ao campo das cincias tanto da
sade quando da educao, articulando-se, ainda, com outros campos do conhecimento, como as cincias sociais aplicadas, exatas e tecnolgicas. , tambm,
uma rea do conhecimento humano que estuda, pesquisa, investiga e ensina sobre a corporalidade humana em seus movimentos.
Assim, a um bacharel em Educao Fsica caber a atuao em clubes, academias,
centros esportivos, hospitais, empresas, planos de sade, prefeituras, acampamentos, condomnios e qualquer espao de realizao de atividades fsicas (com
exceo da escola de educao bsica), mas no qualquer atividade fsica, seno
determinadas atividades fsicas, compreendidas na rea do Profissional de Educao Fsica.
O desporto ou esporte, por seu turno, uma atividade fsica sujeita a regulamento e que, geralmente, visa competio entre praticantes, com envolvimento de
habilidades e capacidades motoras, regras institudas por um confederao regente e competitividade entre opostos. Algumas modalidades esportivas se praticam mediante veculos automotores, que no requerem tanto esforo fsico, mas
destreza e concentrao; e algumas que exigem maior esforo fsico, destreza e
concentrao (bicicleta). Idealmente o esporte tende perfeio e coordenao
do esforo muscular, tendo em vista uma melhora fsica e espiritual do ser humano, podendo ser praticado individualmente, em duplas, em quadras ou em grupo.
As variedades desportivas dependem da cultura de cada pas, sendo impossvel
determinar, ainda que de forma exemplificativa, as principais atividades desportivas praticadas no mundo. No Brasil, sem dvida, compreendem o futebol, o
voley, a natao, o surfe, dentre outros.
O esporte um fenmeno sociocultural,3 que envolve a prtica de atividade fsica,
com finalidade recreativa ou profissional, contribuindo para a formao ou desenvolvimento fsico, intelectual e psquico dos esportistas, alm de proporcionar
entretenimento aos seus espectadores; alm de constituir, evidentemente, uma
das mais eficazes formas de incluso social.
A atividade esportiva pode ser aplicada, ainda, na promoo da sade e no mbito educacional, associada aplicao de conhecimentos especializados.
3 A diferena entre a Educao Fsica e o desporto est em que, neste, somente os melhores participam,
enquanto naquela, por ser uma disciplina escolar, participam tanto os melhores como os menos habilidosos, com o propsito de aperfeioamento.
H quem reserve ao Profissional de Educao Fsica um vasto campo de atividades, ligadas ao desempenho e condicionamento fsico-corporal, na perspectiva
da cultura corporal de movimento. Assim, compreenderia o ensino das ginsticas, exerccios fsicos, desportos, jogos, lutas, capoeira, artes marciais, danas,
atividades rtmicas, expressivas e acrobticas, musculao, lazer, recreao, reabilitao, ergonomia, 4 relaxamento corporal, ioga (ou yoga), exerccios compensatrios atividade laboral e do cotidiano e outras prticas corporais.
Apenas as atividades de Educao Fsica e do desporto (art. 3) esto compreendidas na Lei 9.696/98, e, no as simples atividades fsicas, dependendo as desportivas da modalidade do esporte de que se trate.
4. Educao Fsica na Escola e Curso Superior de Educao Fsica

A Educao Fsica , tambm, um componente curricular, nas diversas reas do
ensino, do fundamental ao superior, com o objetivo de transmisso e reelaborao das culturas corporais.
Nos cursos fundamental e mdio, a Educao Fsica tende a criar uma cultura
corporal e a despertar vocaes para essa profisso, para o futuro ingresso no
mercado de trabalho, que vem crescendo, a cada dia, com o crescimento da
expectativa de vida das pessoas. Atualmente, esses profissionais so muito
requisitados para a funo de treinadores ou instrutores em academias ou
personal training.5
Elevada categoria de nvel superior, o Curso de Educao Fsica proporciona
ao aluno o estudo dos aspectos fisiolgicos, bioqumicos, genticos, antropomtricos6 e neuromotores das atividades fsicas, como, tambm, suas dimenses
sociais e psicomotoras. Existem, tambm, cursos de especializao ou ps-graduao lato sensu em Educao Fsica espalhados por todo o Pas.
O Profissional de Educao Fsica deve ser capaz de orientar jogos e atividades
ldicas7 corretamente, cuidando da postura correta dos participantes, do respei4 A ergonomia ou human factors (fatores humanos), ou human factors & ergonomics (fatores humanos e ergonomia) --, expresses pelas quais conhecida nos Estados Unidos --, a disciplina
cientfica relacionada ao entendimento das interaes entre seres humanos e outros elementos de um
sistema, e, tambm, a profisso que aplica teoria, princpios, dados e mtodos para projetar, a fim
de otimizar o bem-estar humano e o desempenho geral de um sistema.
5 Personal training expresso inglesa que significa treinamento personalizado, sendo um programa
de exerccios fsicos personalizados e elaborado de acordo com os objetivos e necessidades individuais,
com privacidade e acompanhado de um profissional habilitado. Na prtica, passou a designar tambm
a pessoa que se dedica aplicao desse treinamento. Quando as pessoas no tm muita vontade para
realizar exerccios fsicos, contratam um personal training.
6 Antropometria o conjunto de tcnicas utilizadas para medir o corpo humano ou suas partes.
7 Atividade ldica todo e qualquer movimento que tem como objetivo em si mesmo, produzir prazer
quando de sua execuo, ou seja, divertir o praticante. A atividade ldica tambm conhecida como
sendo brincadeiras.
29
30
to s normas do jogo/atividade, de assegurar o interesse de todos e do aproveitamento fsico por parte dos jogadores/participantes. Uma vez concludo o curso,
este profissional est apto a promover a manuteno e o restabelecimento da sade humana, adquire conhecimentos sobre os nveis de ateno que a sade exige,
desde o profiltico at a reabilitao, tendo uma ampla viso ampla da sua rea
de atuao.
Dentre as principais atividades do Profissional da Educao Fsica, muitos cursos
se destacam como: a) ministrar aulas de ginstica individual ou coletiva para todas
as idades, visando a aprimorar o condicionamento fsico e a preveno de doenas;
b) orientar, em nvel privado e pblico, programas de ginstica para manter a capacidade das pessoas no desempenho de suas atividades dirias; c) fazer parte de
equipes de sade para manter e melhorar o desempenho muscular, cardiorrespiratrio e a flexibilidade para atletas e comunidade em geral; d) atuar em equipes de
sade, na recuperao de pacientes cardiopatas, politraumatizados e deficientes;
e) desenvolver e orientar programas de treinamento para atletas, e ministrar, nas
escolas, universidades e academias, programas de educao fsica.
Nos termos do artigo 3 da Lei n 9.696/98, compete ao Profissional de Educao Fsica coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir,
organizar, avaliar e executar trabalhos, programas, planos e projetos, bem como
prestar servios de auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados, participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos nas reas de atividades
fsicas e do desporto.8
5. Conselhos Regionais de Educao Fsica

Os Conselhos Regionais de Educao Fsica (CREFs), criados pela Lei n 9.696/98
(art. 4)9 so subdivises do Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF) e
tm a funo de orientar, disciplinar e fiscalizar o exerccio das atividades prprias dos Profissionais de Educao Fsica, sento, atualmente em nmero de treze, abrangendo todos os Estados brasileiros.
Nos termos do artigo 2 da Lei n 9.696/98, sero inscritos nos quadros dos
CREFs os seguintes profissionais: I os possuidores de diploma obtido em curso
de Educao Fsica, oficialmente autorizado ou reconhecido; II os possuidores
de diploma em Educao Fsica expedido por instituio de ensino superior estrangeira, revalidado na forma da legislao em vigor; e III os que, at a data
do incio da vigncia desta Lei, tenham comprovadamente exercido atividades
8 A desvinculao do educador fsico com a atividade pedaggica nos termos profissionais criticada
por suscitar um possvel enfraquecimento ou diminuio de um contingente da categoria profissional dos
professores em geral. Os crticos acreditam que esta especificidade gera uma competio no mercado e
consequentemente uma fraqueza entre o conjunto dos profissionais.
9 Art. 4 So criados o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Educao Fsica.
prprias dos Profissionais de Educao Fsica, nos termos a serem estabelecidos

pelo Conselho Federal de Educao Fsica.
Nos termos dos incisos I e II do artigo 2, so assegurados o registro nos quadros dos CREFs os possuidores de diploma em curso superior de Educao Fsica, oficialmente autorizado ou reconhecido, como, tambm, os graduados por
instituies estrangeiras, com diploma revalidado no Pas na forma da legislao em vigor.
Alm dos portadores de diploma do curso de Educao Fsica, existem os profissionais portadores do diploma do Curso de Bacharelado em Esporte, mantido
por algumas instituies de ensino, surgindo dvida sobre se tais profissionais
estariam ou no protegidos pela Lei n 9.696/98, que s alude a cursos de Educao Fsica. A respeito, pronunciou-se o Conselho Estadual de Educao de So
Paulo,10 entendendo que o Curso de Bacharelado em Esporte um Curso Superior de Educao Fsica, dando a seus bacharis o direito a registro no CREF.
Quando determinada atividade (ou profisso) passa a ser regulamentada por lei,
muitos so os profissionais que a venham exercendo, ou a tenham exercido, sem
o preenchimento das exigncias legais, pelo que lhes so assegurados os mesmos
direitos, inclusive o de inscrio nos quadros dos respectivos Conselhos, dispondo neste sentido o inciso III do artigo 2.
6. Conselho Federal de Educao Fsica

O Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF) foi criado pela Lei n
9.696/98 (art. 4),11 como o principal ente de organizao, normatizao e apoio
das atividades pertinentes rea de atuao do Profissional de Educao Fsica, sendo um conselho profissional que regula e organiza a atividade do educador fsico no Brasil.
Os primeiros membros efetivos e suplentes do Conselho Federal de Educao
Fsica foram eleitos, por determinao do artigo 5 da Lei n 9.696/98, para um
mandato tampo de dois anos, em reunio das associaes representativas de
Profissionais de Educao Fsica, criadas nos termos da Constituio Federal,
com personalidade jurdica prpria e das instituies superiores de ensino de
Educao Fsica, oficialmente autorizadas ou reconhecidas, que sero convocadas pela Federao Brasileira das Associaes dos Profissionais de Educao Fsica FBAPEF.
7. Consideraes finais
Estas consideraes tm o nico propsito de contribuir para uma interpretao
razovel da Lei n 9.696/98, lanando luzes sobre ela, com o propsito de de10 PARECER CEE N40/2005 CES - Aprovado em 23.02.2005.
11 Art. 4 So criados o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Educao Fsica.
31
32
limitar as atividades dos educadores fsicos, distinguindo-as daquelas que no

dependem de regulamentao, podendo ser exercida por quem quer que tenha
habilidade para exerc-las.
Profissional de Educao Fsica:

Interventor Social
Selma Arago
Mestre e Doutora em Direito Pblico. Advogada. Ex-presidente da Sociedade

Brasileira de Vitimologia e da Sociedade Internacional para Estudos da Criana.
Escritora. Membro do Instituto dos Advogados Brasileiros.
1. Introduo
A temtica em que se discute a importncia do Profissional de Educao Fsica
na dimenso laboral passa por uma reflexo filosfica e sociolgica da realidade.
Como testemunha de um sculo de surpresas vivenciais, de conquistas cientficas
e tecnolgicas, do surgimento dos interesses difusos, o mundo da informtica, o
meio ambiente, a sade, em que epidemias e doenas despontam mundialmente
ao lado dos descaminhos que levam desvalorizao de valores e atributos humanitrios, todo este cenrio convoca o Homem para uma reflexo maior de sua
passagem pela casa planetria.
Sculo populacional crescente, com ndices passando da casa de milhes para
a de bilhes, como na ndia, onde as ruas, a estao ferroviria, os templos, so
procurados como abrigos. A rua passou a ser o lugar comum dos desvalidos.
Entretanto, o mundo caminha com passos gigantes na evoluo temporal. J no
h mais espao para o no dilogo, a no construo, a edificao efetiva e concreta do ser humano.
No um mundo de limitaes e sim de trajetrias, onde o homem busca incessantemente seu aperfeioamento e sua identidade.
O tempo inexorvel, no permite vacilaes e timidez no avano do progresso e
no encontro de realizaes.
Ousar e definir prioridades parece ser o slogan do sculo XXI, quando as contradies se perpetuam nas ondas globalizadas e nos ciclos das crises e mutaes. No h mais tempo para minimizar anseios e concretizaes.
o hoje e agora, o tempo do ser e estar. Os conhecimentos, com as grandes descobertas tecnolgicas passam a ocupar o universo do cotidiano das relaes sociais
em todos os cantos e pontos geogrficos do universo.
34
O homem procura aprimorar-se e aperfeioar-se, conhecer-se e buscar-se na

imensido das incgnitas existenciais que determinam a sua existncia no planeta. Se por um lado quer progredir, criar, evoluir, por outro, se interroga na misso
de reformar-se intimamente, para ser capaz de acompanhar os passos gigantescos que o tempo projeta. tudo to rpido, tudo se passa em um abrir e fechar de
olhos, o hoje j ser o ontem, e o futuro ser o aqui e agora.
As pessoas, caminhantes da estrada evolutiva, reflexionam e meditam com uma rapidez capaz de encaminh-las a um inebriante estado de torpor, sem perceber que a
axiologia, por vezes, no caminha ao lado do conhecimento e das descobertas tecnolgicas, pois o comportamento humano se desvia da ordem moral para a racionalidade individualista, onde o coletivo se queda em uma solido do eu sem o outro.
E tudo um de repente. A distncia entre a vida e a morte nada mais do que
uma mudana espacial, e o ser humano no permite que o tempo cumpra sua
diretriz maior: dar condies ao Homem para interpretar sua prpria misso
planetria.
Neste contexto perdem-se, nas escalas sociais, o fazer mais pelas necessidades
bsicas e derivadas do ser humano: a individualizao materialista no concede
espao para a busca de um viver melhor, de uma melhor qualidade de vida, de um
aperfeioar valores e tendncias para reprimir o egocentrismo. Assim, todos se
dizem partidrios do coletivo, sem efetivarem na prtica a sua realizao. O sculo XXI est se tornando o sculo da oratria, das falas eloquentes e profundas,
que se perdem no vazio e no silncio.
Os ecos so percebidos, sem a compreenso da fala, do dito e apregoado.
Isso acontece no dia a dia em nosso pas e em outros, onde a sobrevivncia diria
torna-se uma disputa de ocupao do melhor lugar no palco do teatro da vida,
onde somos protagonistas dirios de peas construdas sem roteiros e sem fundamentaes, que absorvam a ateno do pblico-alvo - o tempo.
o tempo aquele instrumento capaz de nos fazer perceber que a nossa caminhada s alcanar seus objetivos se for coletiva e no individual, se for participativa
e no distanciada, se for solidria e no egosta, se for fraterna e no exclusivista.
O tempo o regulador de nossas propostas vitais e ele existe para que possamos
aproveitar o que nos oferece construir com valores e no destruir com a ambio.
Temos de admitir que vivenciamos neste sculo uma dimenso geral da globalizao, com a diluio dos limites entre o nacional e o internacional, uma porosidade na ordem interna e externa; o internacional estende seus eixos ao transnacional, os mecanismos microssociais e macrossociais se projetam em uma nova
natureza de relao, eroso do Estado-Nao, densificao da interdependncia
assimtrica, e na dimenso econmico-produtiva corporaes transnacionais
com planejamento e ao global, alta produtividade econmica, predomnio
crescente do setor servios e conhecimento intensivo, e em uma outra dimen-
so, a comunicacial-cultural, aparecem novas tecnologias globalizantes, exposio das populaes a outras sociedades, americanizao da cultura e modos
de vida, minorias em expanso de alto nvel educacional, com modos de vida
autoreflexivos e com nfase na qualidade de vida. Todas estas dimenses no
esgotam outras como a cientfico-tecnolgica, onde ocorre cooperao transnacional crescente entre instituies e indivduos.
Em abordagem ao impacto da globalizao, no h unanimidade quanto s suas
derivaes de um mundo melhor de bem-estar social.
Assim que Martin e Schumann (1996), em polmico best-seller, nos falam da
armadilha da globalizao, e se reportam ao neologismo 20 por 80, onde 20%
da populao em condies de trabalhar no sculo 21 bastariam para manter o
ritmo da economia mundial.
Um quinto de todos os candidatos a emprego daria conta de produzir todas as mercadorias e prestar todos os servios qualificados que a sociedade mundial poder
demandar. Assim, aqueles 20% participariam ativamente da vida do lazer e do consumo seja qual for o pas. Outros 1% ou 2%, admitem os debatedores, podero
ser acrescentados por parte daqueles que herdam alguma fortuna. (Martin e Schumann, 1996, pp.10-11).
E complementam o questionamento E o resto? Cerca de 80% das pessoas aptas

a trabalhar ficaro sem emprego? (Martin e Schumann, 1996, pp.10-11).
A polmica est lanada. O tema crucial da atualidade a globalizao. Eis o depoimento dos editores deste best-seller do sculo XXI.
Seu impacto une o mundo e tambm o desintegra. Na sociedade de excluso e
desemprego que desponta, um quinto da fora de trabalho bastar para manter
a economia em movimento. O que acontecer com a grande maioria? Vir a ser o
Brasil como sugerem os autores o exemplo rematado desse quadro to desigual, composto de ricos confirmados em guetos e de massas pobres lutando pela
sobrevivncia?
nesta ambientao ecolgica que o interventor social, o homem direcionado

Educao Fsica, traar os rumos de sua histria, contribuindo para a edificao
de uma sociedade saudvel na construo do Homem Integral.
2. Liberdade do Exerccio do Trabalho, Ofcio e Profisso

Com este olhar que nos fala de um novo tempo, de uma engenharia institucional
global, onde mnima a capacidade regulatria do Estado-Nao, urge que em
nosso pas o Direito Individual e Social contemplem na estrutura do Estado, na
ordem constitucional, um espao de caracterizaes de prticas sociais efetivas.
A garantia de liberdade do exerccio de qualquer trabalho circunda a postura tica
do artigo 5 da Lei Magna, que trata dos Direitos Individuais e Coletivos, em especial o inciso XIII, que diz respeito ao trabalho e a seu exerccio, como textual:
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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, e nos termos
seguintes:
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
A Constituio Federal, ao expressar o referido inciso, nos remete aos artigos 170 e 220, 1, que tratam respectivamente da valorizao laboral e da
expressa liberdade de seu exerccio, como no caso, por exemplo, da comunicao social.
Art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre-iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios;
Art. 220 A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e as informaes
sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio.
1 Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.
O artigo 170, entre os seus nove incisos: soberania nacional; propriedade privada; funo social da propriedade; livre concorrncia; defesa do consumidor;
defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao
e prestao; tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas,
contempla especificamente a importncia do trabalho, fazendo referncia a um
de seus componentes, o emprego, expressado no inciso VII, que diz:
VIII busca do pleno emprego.
Na trajetria do significado dos componentes do inciso XIII artigo 5, o vocbulo trabalho, inserido neste inciso luz do Dicionrio da Lngua Portuguesa
Aurlio, entre vrios significados dever ser entendido como aplicao das
foras e faculdades humanas, para alcanar um determinado fim, ou no sentido
de um trabalho especializado, atividade coordenada de carter fsico e/ou intelectual, necessria realizao de qualquer tarefa, servio ou empreendimento,
ou ainda atividade que se destina ao aprimoramento ou ao treinamento fsico,
artstico, intelectual etc., como o trabalho de um tcnico de futebol.
No entendimento de Dria (1953), citado por Ferreira (1997), a atividade no
propsito de tornar til ou utilizvel propriedade da matria.
O referido inciso, que aparece na atual Constituio, avana no sentido de garantir a liberdade da pessoa no exerccio de qualquer trabalho, distinto das de-
mais Constituies, que tinham a preocupao de se referirem ao exerccio de

qualquer profisso. Na verdade, nossa Lei Magna nesta temtica segue a tradio
constitucional da Carta de 1967, diferente das Constituies anteriores.
O universo do trabalho mereceu de Rojas (2001) um estudo aprofundado, mpar como na obra Mitos do Milnio o fim do trabalho e os novos profetas do
Apocalipse, onde aborda o tema de uma sociedade sem trabalho ou o fim do
trabalho de forma polmica e contestatria, pois o autor alm de defender que
o trabalho est em ponto ascendente, ainda combate as teses dos autores como
Viviane Forrester, Jeremy Rifkin, Hans Peter Martin e Harald Schumann, que
anunciam o seu fim.
Rojas (2001) aborda com veemncia sua tese apresentando dados estatsticos,
afirmando que h uma discrepncia entre os mitos do fim do trabalho e a realidade do desenvolvimento contemporneo, e so seus estes questionamentos.
As estatsticas aqui apresentadas so de fcil acesso e as verdades que temos revelado no tm nada de esotrico. Sem dvida, os mitos aqui comentados se tm
transformado em verdades to evidentes para tantos que a estas alturas no necessrio, nem sequer prov-las ou document-las, como o caso tristemente clebre
de Viviane Forrester. (Rojas, 2001, p.85)
E no cessam a as suas inquietaes com a novelista francesa, alm de considerar a obra de Viviane Forrester O Horror Econmico, como uma das
que afirmam que o aumento galopante do desemprego nos pases desenvolvidos tem, como se h visto, faz-los alcanar sub-repticamente a pobreza do
terceiro-mundo, mencionando ainda, que o trabalho, no contexto do poder,
torna-se suprfluo e Rojas (2001) cita trechos da obra de Forrester (1996)
como o abaixo expressado.
Tem existido, por certo, tempo da mais amarga penria, de misria mais vasta, de
atrocidade sem medida, de crueldade das infinitamente mais ostensivas; porm
nunca existiu tempo to frio, to generalizado, to radicalmente perigoso. Se bem
a ferocidade social sempre existiu, tinha seus limites impenosos, pois o trabalho
aportado pelas vidas humanas era indispensvel para os que detinham o poder.
Porm, j no o , pelo contrrio, se h feito suprfluo. E esses limites se pulverizam. (Forrester p.192-94, citado por Rojas, p.21)
Indaga Rojas (2001) sobre as profecias apocalpticas do fim do trabalho

Por que ocorre isto? Porque se v fato vilipendiado um desenvolvimento global que,
apesar de seus problemas, tem permitido a tantos seres humanos sair da probreza e melhorar de maneira radical suas condies de vida? De onde provem esta
necessidade de crer que nos encontramos borda do abismo, quando na verdade
estamos entrando em uma poca de prosperidade nunca vista? Por que esta crena
mrbida em um Apocalipsis que nos afeta justamente na era da extenso global
da democracia, dos direitos humanos, das liberdades individuais e do progresso
econmico? (Rojas, 2001, p. 85)
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38
Tornam-se adequadas ao nosso tema estas digresses sobre o trabalho, demonstrando a sua importncia e a sua presena nas diversas investigaes sociolgicas.
A uma releitura da obra de Forrester, corroboramos com Rojas em relao viso
pessimista que imprime a Escritora temtica do trabalho e a tese de seu fim.
Nesta trajetria, o inciso XIII nos remete tambm expresso ofcio, entendido
no seu carter mais especfico, de trabalho com criatividade e ao vocbulo profisso, cujos ensinamentos de Pinto Ferreira (1989) citado por Ferreira (1997) nos
permitem coloc-la em trs gradaes. A liberdade de profisso deve ser entendida em trs escalonamentos: a) escolha da profisso, b) o exerccio da profisso
e c) admisso profisso. (Ferreira, 1997, p.200).
No que se refere escolha da profisso, trata-se de uma liberdade que no pode
ser violada, trata-se de um direito individual. J em relao ao exerccio e admisso profisso, h regulamentaes legais correlatas a estes mecanismos.
Conciliando palavras e significados vamos ao nosso Cdigo da lngua falada o
Aurlio e visualizamos o significado das expresses, ofcio e profisso.
O ofcio a ocupao manual ou mecnica a qual supe certo grau de habilidade
e que til ou necessria sociedade, ou ocupao ou trabalho especializado
do qual se podem tirar os meios de subsistncia, ou ocupao permanente de
ordem intelectual, ou no, a qual envolve certos deveres e encargos ou um pendor
natural, e ainda atividade encerrada em determinados setores profissionais ou
no; cargo, funo, ocupao.
A profisso uma atividade ou ocupao especializada, e que supe determinado preparo, ou meio de subsistncia remunerado resultante do exerccio de um
trabalho, de um ofcio.
Esta trade trabalho, ofcio e profisso sedimenta-se ao lado do direito liberdade de exerccio, integrante dos direitos bsicos, ao lado do direito existncia
fsica, igualdade, etc. como direitos pertencentes ao jus cogens, no podendo
ser violados, pois se tal ocorrer, os atos jurdicos que no levarem em conta estes
direitos, sero nulos. Como bem elucida Carvalho (1998):
Eles compem em nvel universal um pacto generalizado de bem-estar e segurana. A
menos que a espcie humana renuncie sua nobre predestinao de construir um novo
mundo melhor, esses direitos devem subsistir, ser reconhecidos, protegidos e garantidos,
em todo sistema, em todo momento, e em todas as circunstncias. (Carvalho, 1998, p.311)
Verificamos a importncia dos elementos consagrados no inciso XIII do artigo

5 de nossa Lei Maior, medida que este consolidou-se, como base da incessante
luta de dcadas para assegurar o exerccio da profisso de Educao Fsica, que
foi instituda pela Lei n. 9.696, de 01 de setembro de 1998.
O artigo 5 de nossa Constituio Federal consagra a luta incessante e constante
da humanidade: o respeito do homem pelo homem: o indivduo convertido em
cidado, sem abandonar sua natureza de homem, possuidor de direitos essenciais e fundamentais que o poder pblico, dentro de seu aspecto de legitimidade,
deve reconhecer e tutelar. (Arago, 2001, p.5)
Neste universo dos direitos humanos, fundamentais, individuais e coletivos, tem
o homem o direito natural inalienvel vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
No contexto da garantia constitucional de liberdade, est o poder exercer este direito natural inalienvel com escolhas individuais, norteadoras de capacidade para o
exerccio profissional, observadas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
A profisso de Educao Fsica, formando o profissional desta rea, por certo
integra-se no universo dos Direitos Fundamentais, consagrando a prtica de atividades fsicas e o desporto, este normalizado na Constituio Federal de 1988,
no caput do artigo 217.
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais,
como direito de cada um, observados:
I a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes quanto sua
II a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto
educacional e, em casos especficos, para o desporto de alto rendimento;
III o tratamento diferenciado para o desporto profissional e no-profissional;
IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
Eis o entendimento de Arago e Roitman (2008)

O esporte, sendo a nosso juzo, uma verdadeira categoria inserida alm dos Direitos Sociais, pois colocamos o Direito ao Esporte como um Direito Humano integrado no contexto do direito ao desenvolvimento, no universo dos Direitos da Terceira
Gerao, um elo aglutinador ao progresso do ser humano e indispensvel a tornar, em especial, a criana e o adolescente na objetivao de uma melhor qualidade
de vida. (Arago e Roitman, 2008, p.9)
Ressalte-se que, ainda no campo de exerccios profissionais, da competncia

da Unio, legislar sobre as condies de capacidade para o exerccio profissional.
textual:
Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre:
......................................................
XVI organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de
profisses.
Os Estados, por fora de Lei Complementar, estaro autorizados a legislar sobre

as questes especficas das matrias relacionadas no artigo 22, na exegese do
seu pargrafo nico.
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Avanando-se nos direitos individuais e coletivos, o direito ao trabalho consagrado especificamente ao lado de outros direitos no campo dos direitos sociais,
consubstanciados no artigo 6 da Constituio Federal.
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a morada, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados na forma desta Constituio.
O artigo 7 enumera os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais nos seus XXXIV incisos.
Verifica-se neste panorama dos direitos sociais, a importncia do trabalho, do ofcio e das profisses, consagradas no inciso XIII do artigo 5 de nossa Lei Maior.
Na esteira dos direitos sociais consagrados aos trabalhadores, o artigo 39 da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro preciso.
Art. 39 O Estado e os Municpios asseguraro o pleno exerccios dos direitos sociais
contemplados na Constituio da Repblica, inclusive os concernentes aos trabalhadores urbanos e rurais.
A importncia do Direito Laboral alcana o frum da dignidade humana, como

seu promotor, cabendo ao Estado homologar este Direito Humano e Social.
3. Profissional de Educao Fsica:

Desafios e Conquistas Lei n 9.696/98
Na harmonia conceitual do trabalho, ofcio e profisso, mister colocar-se o Profissional de Educao Fsica como detentor de novo perfil no campo laboral a
partir de sua histrica luta para o seu reconhecimento, de fato e de direito, como
profissional habilitado na rea da sade.
Aps anos de tramitao e debates no ambiente legislativo, foi aprovada a Lei n
9.696/98, que regulamentou a Profisso de Educao Fsica e criou o Sistema
CONFEF/CREFs.
Esta norma legislativa somente aconteceu como resultado de um incessante
movimento de Professores de Educao Fsica. Como pioneiros desta atividade, fizeram de sua trajetria um caminho de lutas e conquistas pela regulamentao da profisso, merc de opositores, que viam nesta regulamentao o vazio de seus espaos no sentido de permanecerem como profissionais,
sem qualquer formao acadmica, ministrando nas academias atividades
fsicas por vezes inadequadas.
Esta legislao veio modificar alguns paradigmas e algumas prticas inapropriadas no campo laboral que ocorriam no cotidiano da sociedade brasileira, onde
leigos se intitulavam Professores de Educao Fsica. No apresentavam qual-
quer preparo tcnico-cientfico, orientando inadequadamente os que procuravam praticar atividades fsicas em academias, em aulas particulares, etc.
A sociedade estava merc de pseudo-profissionais. Havia uma suposio de que
estas atividades estariam sendo fiscalizadas por Conselhos Profissionais, decorrentes da similaridade com outras profisses da rea de sade, como: medicina,
fisioterapia, psicologia e outras que so profisses fiscalizadas pelos respectivos
Conselhos Profissionais, por constiturem-se profisses regulamentadas. Erroneamente, estes pseudo-profissionais eram chamados de Professores de Educao Fsica. Dificilmente por parte da sociedade, havia uma preocupao em
verificar ou solicitar o diploma de formao para certificarem-se de que realmente estavam sendo atendidos por profissionais de Educao Fsica, formados por
Instituies Superiores de Educao Fsica.
Em diversos veculos de comunicao de massa dos vrios Estados de nosso pas
at 1998, existiam matrias publicadas a respeito de pessoas que tiveram leses e
danos fsicos, morais e sociais em decorrncia de prticas incorretas de atividades de ginstica, musculao e artes marciais.
A histria do Profissional de Educao Fsica est inserida no universo da sade,
onde a prtica inconsequente de atividades fsicas levava o ser humano a ter uma
deformao comprometendo uma vida saudvel, passando a sofrer danos, na
grande maioria irrecuperveis, por estarem recebendo de pseudo-profissionais
da rea de Educao Fsica, treinamentos, instrues, totalmente desprovidos de
conhecimento tcnico-cientfico.
Ao lado do Profissional de Educao Fsica que cursava uma instituio universitria estava o pseudo-profissional, que alm de no conhecer as disciplinas formadoras do Bacharelado em Educao Fsica, ainda se arvorava em profundo
conhecedor das atividades fsicas.
A questo dos danos causados sade das pessoas alcanou o foro de segurana
pblica, onde os direitos individuais e coletivos passavam a sofrer vitimizaes
na busca de uma efetiva qualidade de vida.
O verdadeiro Profissional de Educao Fsica um agente de sade, reconhecido por
norma legal pelo Conselho Nacional de Sade, em sua Sexagsima Terceira Reunio
Ordinria, realizada em 05 e 06 de maro de 1997. Entre as 13 categorias reconhecidas como profissionais de sade de nvel superior est a de n 3 Profissionais de
Educao Fsica, sendo as demais as seguintes: Assistentes Sociais, Bilogos, Enfermeiros, Farmacuticos, Fisioterapeutas, Fonoaudilogos, Mdicos, Mdicos Veterinrios, Nutricionistas, Odontlogos, Psiclogos e Terapeutas Ocupacionais.
apropriada a assertiva de Vargas (2007), que continuamente oferece esta mensagem em obras, congressos e seminrios sobre a Educao Fsica a cincia do
movimento, como produto do mosaico de ocupaes do Profissional de Educao
Fsica (regulamentada).
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Haja vista abrangncia no que tange ao exerccio da profisso, no restam dvidas
sobre o elevado nvel de responsabilidade social do Profissional de Educao Fsica, sobretudo quando sua competncia tcnica transita no universo da sade e se
desdobra na observncia de um Direito Fundamental. (Vargas, 2007, p.59)
Destaca ainda o Professor Doutor Vargas que a Educao Fsica, entre as profisses da rea de sade regulamentadas, a nica cujo objeto interventivo a sade propriamente dita. E nos remete a este entendimento citando a profilaxia, a
manuteno dos hbitos higinicos, o desenvolvimento saudvel da motricidade,
enfim, a ausncia de sndromes e doenas.
Necessitava-se de uma reviravolta na histria da Educao Fsica. A prpria
aprovao do Projeto de Lei que resultou na promulgao da Lei n 9.696/98
foi envolvida, aps longa tramitao, de debates pblicos e polticos, visto que
alguns interesses se colocavam contrrios a essa fiscalizao.
Cabe ressaltar que, de um modo geral, o Congresso Nacional contrrio a regulamentar profisses, por entender que no devem fomentar a reserva de mercado.
Contudo, so estabelecidos alguns padres para possibilitar e aprovar a regulamentao de uma profisso, tais como:
- Imprescindibilidade de que a atividade profissional a ser regulamentada possa oferecer
riscos sade, ao bem-estar, segurana ou aos interesses patrimoniais da populao.
- Real necessidade de conhecimentos tcnico-cientficos para o desenvolvimento
da atividade profissional.
- No propor a reserva de mercado para um segmento de determinada profisso,
em detrimento de outras com formao idntica ou equivalente.
Sem sombra de dvida, foi plenamente constatado que a profisso de Educao

Fsica estava enquadrada in totum nesses princpios norteadores.
Quando da tramitao do Projeto de Lei, foram observados pelos legisladores os
riscos e malefcios at aquele momento apresentados. Como o pleito contemplava
integralmente os parmetros estabelecidos para regulamentar profisses, os legisladores encamparam a luta pela defesa da regulamentao do Profissional de
Educao Fsica, ganhando a sociedade e a sade da populao.
H de ser ressaltada esta regulamentao, por se tratar de Profisso que exige
real necessidade de conhecimento tcnico-cientfico para o desenvolvimento da
atividade profissional, conhecimentos adquiridos em curso superior de Educao
Fsica, atestando a eficincia e efetiva representatividade da classe dos Profissionais de Educao Fsica.
Finalmente, a regulamentao da profisso permitiu que uma nova era se instalasse na histria da Educao Fsica em nosso pas.
Para tanto, com a criao do Conselho Federal de Educao Fsica, institudo
pela Lei n. 9.696, de 1 de setembro de 1998, publicada no Dirio Oficial da
Unio, em 02 de setembro de 1998, nasce esta entidade civil sem fins lucrativos
de interesse pblico, com poder delegado pela Unio para normatizar, orientar,
disciplinar e fiscalizar o exerccio das atividades prprias dos Profissionais de
Educao Fsica e das pessoas jurdicas, cuja finalidade bsica seja a prestao de
servios nas reas das atividades fsicas, desportivas e similares, com autonomia
administrativa, financeira e patrimonial, funcionando como Sistema CONFEF/
CREFs, com sede e foro na cidade do Rio de Janeiro, e jurisdio em todo o territrio nacional.
O CONFEF a instituio central e dirigente do Sistema CONFEF/CREFs, com
personalidade jurdica distinta dos Conselhos Regionais de Educao Fsica-CREFs, e de seus registrados. Entre outras atribuies, destaca-se como misso deste
Sistema zelar pela tica profissional e nos termos do Artigo 6 de seu Estatuto, a finalidade de defender os direitos e a promoo dos deveres da categoria Profissional
de Educao Fsica, que esteja nele registrado, alm de em VII incisos abranger:
a defesa da sociedade ao zelar pela qualidade dos servios profissionais oferecidos, o exerccio da funo normativa, baixando atos necessrios interpretao
e execuo do disposto na Lei Federal n 9.696/98, alm de ter a competncia de
deliberar, supervisionar a fiscalizao, estimular a exao em relao ao exerccio
profissional, bem como, estimular, apoiar e promover o aperfeioamento e a atualizao dos Profissionais de Educao Fsica e dos registrados e inscritos nos Conselhos de Educao Fsica, e por fim deliberar sobre as pessoas jurdicas prestadoras
de servio nas reas das atividades fsicas, desportivas e similares.
A Lei n 9.696/98, com a regulamentao profissional e a criao do Sistema

CONFEF/CREF, traduziu-se numa competncia tcnica e especfica do universo
da Educao Fsica, onde so mediadas as relaes desta com a sociedade, abrangendo assim a profisso e os recursos que os profissionais passaram a utilizar
para a efetivao da prtica da atividade fsica.
4. Materializao das atividades fsicas: competncia do

Profissional de Educao Fsica
A Lei n 9.696/98, ao regulamentar a profisso de Educao Fsica, e ao criar os
respectivos Conselho Federal e Conselhos de Educao Fsica, consolidou no seu
artigo 3 a competncia deste profissional em vrios procedimentos assecuratrios de sua atuao. Eis o artigo 3:
Compete ao Profissional de Educao Fsica coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar, avaliar e executar trabalhos, programas,
planos e projetos, bem como prestar servios de auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados, participar de equipes multidisciplinares
e interdisciplinares e elaborar informes tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos
nas reas de atividades fsicas e de desporto.
Qual foi o objetivo do legislador ao materializar todas as atividades do exerccio

fsico e todos os esportes, ao invs de especific-los?
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A resposta est na prpria formao das normas jurdicas, que tem na sua
forma expressa a lei, ao lado dos tratados, regulamentos, decreto-lei, jurisprudncias etc.
Uma Lei, como a acima especificada, com apenas seis artigos, tutela o exerccio
das atividades de Educao Fsica, e designa o profissional desta rea nas prerrogativas regulamentares da profisso, por meio de registro nos Conselhos de
Educao Fsica.
Emoldurando a paisagem da formao de uma lei, portanto norma jurdica escrita em funo de sua forma, observa-se no contedo das normas jurdicas um
comando ditado pelo Estado.
O entendimento de Fux (1985), em obra tradicional sobre o Direito, esgota o entendimento claro e preciso desta norma como sendo: a proposio normativa
inserida em uma ordem jurdica, garantida pelo Poder Pblico (direito interno)
ou pela necessidade de convivncia pacfica (direito internacional), e, portanto,
visa garantir a Ordem e paz social. (Fux, 1985, p.11)
Neste contexto, a norma jurdica ter no seu universo condutas, atos e condies,
cuja consequncia ser a produo de efeitos jurdicos.
No conjunto das caractersticas genricas da norma jurdica, algumas se sobressaem, como a que relaciona os sujeitos com os direitos e os deveres das partes,
numa existncia bilateral, disciplinando uma relao social entre pessoas, o fato
de a norma jurdica estar inserida no texto legal demonstrando sua objetividade;
a coercibilidade necessria para assegurar a bilateralidade do direito, o agir dentro da lei como uma observao ao direito, que dever ter o monoplio do Estado;
a sano, prevista em lei capaz de neutralizar o ilcito quando ocorrer e disciplinar sua aplicabilidade pelo Poder Pblico; a imperatividade ao conferir poderes,
competncias, ao estabelecer um comando.
Esta classificao no esgota outros entendimentos de escritores jurdicos
relacionados Teoria da Norma Jurdica, como Ferraz Jr. (2003), que em
obra consistente procura tratar o direito no seu ngulo normativo (sem
afirmar que o direito se reduz a norma) e encara a norma do ponto de vista
lingustico-pragmtico (sem afirmar que a norma jurdica tenha apenas
esta dimenso).
No que se refere ao sistema jurdico, diz:
do tipo aberto, estando em relao de importao e exportao de informaes
com outros sistemas (o dos conflitos sociais, polticos, religiosos etc.) sendo ele
prprio parte do subsistema jurdico (que no se reduz a normas, mas incorpora
outros modos discursivos). (Ferraz Jr., 2003, p.141)
No universo das caractersticas, no rol das especficas que podemos situar a

materializao das atividades do exerccio fsico e esportes contemplados no artigo 3 da Lei n 9.696/98.
Seno vejamos: no prprio enunciado de Fux (1985), onde encontramos a caracterstica especfica concretizada na generalidade, sendo a que: no tendo por
objeto situaes concretas, mas, por estabelecer um princpio aplicvel a vrios
casos, que podem ou no se realizar, enquadrveis no tipo de caso previsto pela
forma, no se destinando a ningum em particular. (Fux, 1985, p.13)
Complementaramos esta caracterstica com a abstratividade que a direo da
mesma a todas as pessoas que se encontram na situao prevista e no determinada pessoa. (Fux, 1985, p.13)
Valendo-na da hermenutica jurdica, da lei como fonte essencial do direito exprimindo uma linguagem, numa interpretao lgica ou racional, consideradas
as transformaes passadas pelo Direito com a promulgao da Lei n 9.696/98,
h de se conferir mesma, a necessidade de generalizar as atividades de exerccio
fsico e os esportes, pois nome-los seria praticamente impossvel, at por fora
do dinamismo da sociedade, que contemplaria novos esportes que ficariam fora
da relao dos j identificados.
Por outro lado, a prpria formao da norma jurdica afasta esta especificidade,
por sua natureza e caractersticas intrnsecas.
A lei, quando emerge no ambiente de sua feitura, carrega consigo a vontade do
legislador, identificada na sua trajetria temtica histrica. Traduz as filosofias e
os movimentos que convergem no espao social ao qual se destina regular.
O seu fundamento est diretamente relacionado s aspiraes sociais do ambiente
para o qual foi elaborada, aos anseios das diferentes vozes que continuamente participaram de sua concretizao, fornecendo elementos, conceitos, reflexes, aspectos
sociais, polticos e econmicos, estudos que encontraram seu ponto comum, sua direo na realizao daquela lei e no ato final de sua concretizao, sua promulgao.
A lei deve ser uma declarao de princpios, dever ter uma dimenso tica capaz
de no positiv-la a ponto de se estagnar no tempo e espao, da a importncia
da mesma ser interpretada. Do entendimento do direito vem a aplicao, a lei
o direito escrito, h que ser descoberta a vontade da lei. A interpretao
nica, apenas h diversificao dos meios empregados para esta interpretao,
constituindo-se nas diversas modalidades interpretativas da lei, tais como: a interpretao autntica, a judicial, a doutrinria, a gramatical, a lgica ou racional,
a sistemtica, a histrica e outras, considerando-se os seus efeitos.
Para que a norma tenha a mxima eficcia, torna-se fundamental que o intrprete a concretize, extraindo dela um sentido interpretativo que aproxime o ideal da
lei realidade social que a envolve.
A realidade que em relao Lei n 9.696/98, o seu artigo 3 complementa o
esprito lgico e racional interpretativo desta legislao; ela absorveu a sua ratio
ou seja, a causa determinante do dispositivo e a occasio legis, determinando o
momento histrico do seu surgimento.
45
46
Por outro lado, h de se observar a inexistncia de uma obra que descrevesse as

manifestaes esportivas existentes, havia apenas para este universo a Enciclopdia Salvat dos Esportes.
com o magistrio de Tubino (2007), que na dcada de 2000 nasce o Dicionrio Enciclopdico Tubino do Esporte, compondo o maior nmero possvel de
aspectos inerentes universalizao do esporte, abordando a Histria Geral do
Esporte, numa obra composta de 992 pginas, com 27 captulos subdivididos
em diversas sees. Procuramos sintetiz-los: termos e registros relacionados
ao esporte na Grcia antiga, Roma; as prticas pr-esportivas da Idade Mdia
e do Renascimento entre outras abordagens; o Esporte Contemporneo com
seus tipos e esportes relativos a esta contemporaneidade; esportes tradicionais;
aventura na natureza/radicais; das artes marciais; de identidade cultural; intelectivos; com motores; com msica; com animais; adaptados; militares; derivados de outros esportes; eventos esportivos; a organizao internacional do esporte; cincias do esporte; documentos internacionais que abordam o esporte;
olimpismo; treinamento esportivo; gesto, comunicao e formas de expresso
cultural no esporte; regulaes e descries do/no organismo humano relativas
s prticas fsicas/esportivas; doping; instalaes, equipamentos, indumentrias e espaos do/no esporte; fundamentos, tcnicas, estratgias manobras e
gestos do/no esporte/prtica esportiva; provas, prticas e desafios do/no esporte e termos / expresses especficos; termos e expresses utilizadas no esporte;
faanhas no esporte.
Esta obra grandiosa deste mago da Educao Fsica, Mestre dos Mestres,
Professor Doutor Manoel Jos Gomes Tubino, faz alcanar o voo da cidadania
alicerada na promoo da sade e do bem-estar, capaz de edificar no esprito
dos condutores da prtica da Educao Fsica seus profissionais um mapa
testemunhal de que a histria da sade populacional com fins a uma melhoria
de qualidade de vida, passa por este profissional de atividades fsicas, como Interventor Social, elemento fundamental para um desenvolvimento humanista,
alm de consagrar o esporte e todas as atividades afins como o mais importante
fenmeno social na transio do sculo XX para o XXI.
Concluso
o sculo do conhecimento, das criatividades, em que o Profissional de Educao Fsica est habilitado para promover a sade da sociedade, como agente
impulsor de aes que levem a uma melhor qualidade de vida, a um bem-estar
que se distancie dos malefcios causados ao corpo e mente.
Somos cmplices e rus no processo edificador de uma sade possvel e
capaz de afastar doenas que surgem no ser humano, e que poderiam ser
evitadas pela prtica de atividades fsicas, afastando as situaes de risco
pela inatividade.
A prtica de atividades fsicas, orientadas regularmente pelo Profissional de Educao Fsica, aliceram a promoo da sade e transformam a sociedade em seres saudveis e aptos felicidade.
A Resoluo CONFEF n 046/2002, dispe sobre a Interveno do Profissional de
Educao Fsica e respectivas competncias, e define os seus campos de atuao
profissional, aditada ao Documento de Interveno Profissional, consagram-se
como referncia Profisso de Educao Fsica, pois representa o testemunho de
vrias falas e decises a partir do Cdigo de tica Profissional, do Simpsio de
tica do Profissional, Frum Nacional dos Cursos de Formao Profissional em
Educao Fsica, da Carta Brasileira de Educao Fsica, Estudos de Comisses
designadas pelo CONFEF, incluindo a participao de Associaes de Profissionais
de Educao Fsica numa mobilizao nacional, Faculdades, Centros Universitrios, discusses nos Conselhos Regionais, toda uma constelao de ideias e foras
motivadoras para criar um Documento, que representa o contexto de atuao do
Profissional de Educao Fsica, um verdadeiro manual contendo a natureza do
Profissional, os princpios, as competncias e a capacitao profissional.
Este Documento estende as competncias do Art 3 da Lei n 9.696, de 1998, ao
definir no inciso I, o que representa ser o Profissional de Educao Fsica como
aquele profissional especializado, que age em variadas manifestaes envolvendo
prticas fsicas e esportivas, com fins ao desenvolvimento humano, a inseridas a
educao e a sade, objetivando o bem-estar e a qualidade de vida da populao,
observando sempre os preceitos de responsabilidade, segurana, qualidade tcnica e tica no atendimento individual e coletivo.
A legislao est presente no universo do Profissional de Educao Fsica, quer
na Lei Maior, quer nas legislaes infraconstitucionais. O emprenho do Sistema
CONFEF/CREFs eficaz e contnuo no aprimoramento da Profisso e do Profissional de Educao Fsica, restando apenas que a institucionalizao dos poderes
em seus nveis detenha-se no cumprimento dos preceitos e normas tuteladas e
que as prticas sociais alcancem a concretude de suas realizaes. Que sejam
construdas investigaes, projetos que alcancem a cidadania dos desfavorecidos, das crianas e adolescentes que fazem da rua a quadra dos jogos da misria,
onde o gol poder se alimentar naquele dia, substituindo este status quo, pelas
quadras de esporte, pela Educao Fsica nas Escolas, fazendo com que o jus publicum alcance polticas pblicas srias e integradoras, reformando intimamente os donatrios das capitanias hereditrias das classes dominantes, fazendo-os
tomar conscincia de que a Educao Fsica o alicerce para uma cidadania de
geraes sadias e confiantes no amanh.
Bibliografia:
ARAGO, Selma. Direitos humanos - do mundo antigo ao Brasil de todos. Rio
de Janeiro: Forense, 2001. 215p.
47
48
_______________ ROITMAN, Riva. O esporte no contexto dos movimentos

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ROJAS, Maurcio. Mitos del milenio, el fin del trabajo y los nuevos profetas del
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Direito Desportivo
Wanderley Rebello Filho
Presidente da 1 Comisso Disciplinar do STJD/CBF e do STJD/CBV. Membro do

Instituto dos Advogados Brasileiros.
O Tcnico de Futebol tem que ser Profissional de Educao Fsica?
H conflitos entre as Leis n 8.650/93 e n 9.696/98?
Por uma tica nas atividades fsicas e esportivas.

Conforme nos ensinou o Professor Manoel Tubino a histria da Humanidade
tem sido relatada pela sucesso de crises que periodicamente assolam as diversas sociedades. Na sabedoria chinesa, a expresso crise constituda por dois
ideogramas: o primeiro significa dificuldade, e o segundo, oportunidade. Para
os chineses, as pessoas ou sociedades, quando esto diante de uma crise, e sempre esto, ou optam por se envolverem na dificuldade que esta crise oferece, ou
buscam a oportunidade nem sempre vista. Esta tem sido a forma com que as
sociedades se deparam diante das crises histricas peridicas, se vitimizando e
se aprofundando nestas crises, ou sendo maiores do que elas, ultrapassando-as
com um fortalecimento dialtico.
A sucesso de crises que caracteriza a contemporaneidade tem levado as sociedades a enfrent-las com seus mecanismos disponveis. Nestas reaes, possvel
se distinguir dois tipos de procedimentos visveis utilizados pela sociedade: (a)
o prprio processo civilizatrio, que gradualmente vai interferindo e transformando o contexto scio-poltico; (b) a emisso de documentos (manifestos, cartas, declaraes, agendas etc.), os quais sempre se apresentam com propostas de
aes e intervenes para superao destas crises.
No levantamento dos Documentos Universais, isto , sem compromissos nicos
com reas especficas, a sociedade internacional, no findado sculo XX, discutiu
e aprovou documentos considerados bsicos para as grandes questes contemporneas: a Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948); a Carta
Internacional da Educao Fsica e Esporte (UNESCO, 1978); o Manifesto 2000
Por uma Cultura de Paz e No-Violncia (Grupos dos Prmios Nobel).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, redigida, praticamente, com a
criao da Organizao das Naes Unidas, e logo aps a Segunda Guerra Mundial, teve a finalidade de ressaltar a imprescindibilidade da Humanidade em cuidar dos direitos humanos, embora este assunto j tenha sido resgatado com a Re-
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voluo Francesa (1789), quando o conceito de cidadania passou a compreender

conjuntamente direitos e deveres.
A Carta Internacional de Educao Fsica e Esporte foi muito importante na
perspectiva mundial da Educao Permanente, que era o sentido maior da United Nations Education Cultural Science Organization UNESCO naquele momento histrico. A UNESCO, que j vinha trabalhando para consolidar a Educao Permanente ou Continuada em todos os quadrantes do mundo, descobriu, na
Conferncia de Ministros do Esporte e Responsveis para a Educao Fsica (Paris, 1976), o valor da atividade fsica e prtica esportiva durante toda a vida das
pessoas, e lanou esta Carta que, praticamente, passou a ser adotada por todas as
sociedades, independentemente dos seus contextos. Foi esta Carta que provocou
uma mudana conceitual no Esporte, antes referenciado somente na perspectiva
do rendimento e, depois deste documento, a partir do direito de todos s atividades fsicas e prticas esportivas (artigo 1 da Carta).
De fato, a Carta Internacional de Educao Fsica e Esporte regulou as atividades
fsicas/esportivas para todos. Esta Carta props aes para as crises da Educao
Terminal e para a exacerbao das prticas esportivas.
O Manifesto 2000 Por uma Cultura de Paz e No-Violncia, publicado por muitos prmios Nobel, marcou a preocupao da Humanidade com a Paz Mundial,
atualmente em srio risco j que predominam conflitos econmicos e consequentes guerras econmicas, guerras tnicas, guerras religiosas, terrorismo crescente, narcotrfico crescente, violncia urbana e muitos outros sintomas de uma
sociedade que evidencia incapacidade de se aproximar uma Cultura da Paz.
Este Manifesto props aes para constituir-se um processo de enfrentamento
da violncia e de exaltao da Paz.
Assim como os chamados Documentos Universais, que somente ocorreram a partir de 1948, os Documentos Especficos da rea de Educao Fsica e Esporte comearam a acontecer desde a dcada de 1960. Eles abordaram diferentes assuntos,
sempre dando respostas crise da Educao Fsica e do Esporte que ocorriam na
rea. At a transio entre os sculos XX e XXI, os principais documentos da rea
de Educao Fsica e Esporte foram: Manifesto Mundial do Esporte (CIEPS, 1968);
Manifesto Mundial da Educao Fsica (FIEP, 1970); Manifesto do Fair Play (CIFT,
1972); Carta Europeia do Esporte para Todos (Ministros Europeus, 1975); Documento A Funo da Educao Fsica e dos Esportes na Formao da Juventude
a Partir do Ponto de Vista de uma Educao Permanente (UNESCO, 1976); Declarao de Moscou (UNESCO, 1988); Recomendaes sobre o Esprito Esportivo
(Movimento Europeu para o Fair Play, 1975 a 1999); Carta Europeia do Esporte (Conselho da Europa, 1992); Cdigo de tica Esportiva (Conselho da Europa,
1984); Carta dos Direitos da Criana ao Esporte (Panathlon, 1996).
Depois desta passagem pelos Documentos Universais da Humanidade e dos
Documentos da rea de Educao Fsica e Esporte, essencial reafirmar
que eles visaram a reagir s sucessivas crises transcorridas na rea. Estes

Documentos, ao propor aes para as crises de cada momento histrico, convergiram para a busca de uma tica. neste ponto que surge uma nova questo fundamental: para qual Educao Fsica e Esporte deve esta tica estar
referenciada e direcionada?
Voltando ao nosso tema central leis em conflito busquei, inicialmente, socorro nas lies do Mestre Manuel Tubino, acima citadas. O que quaisquer documentos ressaltam, universais ou especficos para a Educao Fsica: Educao
Fsica e Esporte, e ambos como Direitos Humanos Fundamentais.
Sem nos esquecermos de outros direitos humanos fundamentais a eles relacionados: sade, segurana e educao. Ora, como nos orienta a Lei n 9.696/98, o
exerccio da atividade de Educao Fsica e a designao de Profissional de Educao Fsica so prerrogativas dos profissionais regularmente registrados nos
Conselhos Regionais de Educao Fsica.
E quem pode se inscrever nestes Conselhos? Os possuidores de diploma obtido
em curso de Educao Fsica, oficialmente autorizado ou reconhecido, ainda que
se trate de curso realizado em instituio de ensino estrangeiro. Isto consta dos
incisos I e II da Lei n 9.696/98. Quanto ao que consta do inciso III, com todo
o respeito aos que pensam ao contrrio, no concordo, e o interpreto at como
contrrio ao esprito da prpria Lei.
O Inciso terceiro nos orienta no sentido de que podem se inscrever, tambm,
aqueles que comprovarem at a data do incio da vigncia da Lei ter exercido
atividades prprias aos Profissionais de Educao Fsica. Perigosa exceo! Por
que estas pessoas no deveriam ou poderiam ter que cursar Faculdade de Educao Fsica ou, obrigatoriamente, ter que participar de cursos de complementao
e especializao? Mas, isto j passou!
O que pretendo, na realidade, promover um debate, no sentido do que considero
uma impropriedade ou ser ilegalidade da Lei n 8.650/93, quando considera
como Treinador Profissional de Futebol aquele contratado para treinar atletas
de futebol, profissional ou amador, ministrando-lhes tcnicas, e quando permite
que profissionais que hajam exercido cargos ou funes de treinador, por certo
prazo, possam vir a ser treinadores.
Ora, como j vimos acima, compete ao Profissional de Educao Fsica, entre
outras coisas (ver o artigo 3 da Lei n 9.696/98), realizar treinamentos especializados nas reas de atividade fsica e do desporto. Estamos falando de atividade
educacional e de sade! Treinar atletas de futebol, profissionais ou amadores,
atividade especializada (atividade fsica e do desporto), e como tal, deveria ser exclusiva dos Profissionais de Educao Fsica. O que pretendemos proteger no
apenas o direito de acesso a cargos ou funes por profissionais, mas sim o direito de acesso de todos ao Esporte profissional ou amador de forma competente
e segura, supervisionado por um Profissional de Educao Fsica.
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52
A inteno da Lei n 9.696/98 no sentido de que deve se dar prioridade ao Profissional de Educao Fsica para ser treinador profissional, embora eu entenda
que se deva dar exclusividade, que me perdoem os ex-craques de futebol (ou de
outros esportes) que possam entender de forma diferente. Quando defendo este
posicionamento, no penso apenas nos atletas profissionais em atividade, muito
pelo contrrio: penso nas crianas e nos adolescentes que, porventura, possam
vir a cair nas mos de ex-jogadores de futebol (ou de outro esporte) que, aps participao em cursos rpidos e inexpressivos, passam a se denominar treinadores
profissionais.
Cabe lembrar que as atividades fsicas envolvem dois outros direitos humanos
fundamentais: sade e educao, alm do esporte. E isto que os Profissionais de
Educao Fsica estudam ao longo de vrios anos, antes de se dizerem profissionais. Fica violado, at, o princpio constitucional da igualdade de todos perante
as Leis, pois para uns as exigncias so menores do que para outros. Ademais,
as atividades de ex-atleta ou de ex-treinador no so garantias da qualidade do
profissional.
Finalmente, penso ser possvel perceber que a formao em Educao Fsica, nos
dias de hoje, imprescindvel para a assuno da qualificao de Profissional de
Educao Fsica, ou de treinador de qualquer esporte; podemos dizer se trata,
at, de um referencial tico, pois se inicia com a tica do direito de todos educao fsica, ao esporte, sade e educao.
Bibliografia:
TUBINO, M; TUBINO, F; GARRIDO, F. Dicionrio Enciclopdico Tubino do Esporte. Rio de Janeiro: SENAC Rio, 2007.
FEDERAO INTERNACIONAL DE EDUCAO FSICA. Manifesto mundial
da Educao Fsica: 2000. 3 edio revisada. Paran: Kaygangue, 2000.
ONU / UNESCO. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Nova York, 1998.
INTERNACIONAL COUNCIL OF SPORT AND PHYSICAL EDUCATION. World
Summit on Physical Education. Schorndorf: Karl Hofman, 1999.
A importncia tcnica, prtica, terica e

didtica de um profissional graduado
em Educao Fsica para dirigir e formar
atletas completos
Wagner Nascimento
Advogado. Coordenador Acadmico do curso de ps-graduao em Direito Desportivo da Universidade da Cidade. Professor do curso de ps-graduao em Direito Desportivo da Escola Superior de Advocacia da Ordem dos Advogados do
Brasil de So Paulo. Membro da Comisso de Esportes e Lazer da Ordem dos
Advogados do Brasil do Rio de Janeiro. Auditor do Superior Tribunal de Justia
Desportiva do Futebol.
Nos dias atuais, o esporte vem conquistando cada vez mais espao na vida dos
indivduos. Assistimos, a todo o instante, a campanhas que ressaltam a importncia da prtica regular de atividades fsicas para a sade mental, fsica e social
do indivduo, bem como a necessidade de acompanhamento dessas por um profissional graduado em Educao Fsica.
Na esteira dessa valorizao, as entidades da classe, o CONFEF- Conselho Federal de Educao Fsica e os CREFs Conselhos Regionais de Educao Fsica,
aliados aos Organismos Internacionais que prezam pela disseminao do Esporte como instrumento de formao educacional e social vm concentrando esforos para intensificar e divulgar a importncia e a imperatividade da formao
tcnico-profissional e da graduao dos professores, instrutores e demais profissionais que atuam na rea da Educao Fsica, junto a clubes e outras entidades
de prtica desportiva.
A Lei n 9.696, sancionada em 1 de setembro de 1998, dispe sobre a regulamentao da Profisso de Educao Fsica. Tal legislao ampliou as perspectivas
da Educao Fsica tornando-a mais valorizada, efetiva e responsvel, ao tempo
que instituiu entidades capazes de fiscalizar e regular a prtica da profisso, os
respectivos Conselho Federal e Conselhos Regionais de Educao Fsica, instituies que contribuem de sobremaneira para a evoluo e disseminao da profisso no meio social.
Esse diploma legal estabeleceu as competncias e os limites de atuao dos Profissionais de Educao Fsica, deixando claro que incumbe, exclusivamente, ao
profissional graduado nesta rea e devidamente registrado junto aos Conselhos
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Regionais de Educao Fsica o exerccio das atividades de Educao Fsica e a

designao de Profissional de Educao Fsica. (grifo nosso)
Outrossim, estabelece que:
nas reas de atividades fsicas e do desporto.
Nesse prisma, possvel concluir que a Legislao ptria atual determina, expressamente, que todos os profissionais atuantes na rea de treinamento e capacitao desportiva e/ou de gerncia de atividades fsicas em geral devem ser
diplomados em Educao Fsica e integrantes do CREF de sua regio.
Diante a este raciocnio e levando em considerao a formao tcnica e terica
de um Profissional de Educao Fsica, tal assertiva mostra-se evidente e, at
mesmo, trivial.
No entanto, essa exclusividade do Profissional de Educao Fsica no que
tange s reas de treinamento tcnico e ttico de equipes esportivas e selees comumente refutada e desrespeitada, ao passo que, no raras so as
vezes que presenciamos a nomeao de tcnicos desprovidos de qualquer
graduao e/ou diplomao na rea de Educao Fsica, para atuar livremente no nosso desporto.
Essa prtica tem origem em um dispositivo da Lei n 6.354/76, de 02 de setembro de 1976, que no nosso entender foi derrogada pela Legislao citada anteriormente (Lei n 9.696/98), bem como no artigo 3 da Lei n 8.650/93, a Lei do
Treinador de Futebol.
O artigo 27 a Lei n 6.354/76 dispunha, verbis:
Art. 27. Todo ex-atleta profissional de futebol que tenha exercido a profisso durante 3 (trs) anos consecutivos ou 5 (cinco) anos alternados, ser considerado, para
efeito de trabalho, monitor de futebol.
Por seu turno o artigo 3 da Lei n 8.650/93 determina, litteris:

Art. 3 O exerccio da profisso de Treinador Profissional de Futebol ficar assegurado preferencialmente:
I aos portadores de diploma expedido por Escolas de Educao Fsica ou entidades anlogas, reconhecidas na forma da Lei;
II aos profissionais que, at a data do incio da vigncia desta Lei, hajam, comprovadamente, exercido cargos ou funes de treinador de futebol por prazo no inferior a seis meses, como empregado ou autnomo, em clubes ou associaes filiadas
s Ligas ou Federaes, em todo o territrio nacional. (grifo nosso)
Essa Legislao, especfica para Treinadores Profissionais de Futebol, identifica

de forma expressa a funo do Tcnico quando dispe que o mesmo tem a:
Finalidade de treinar atletas de futebol profissional ou amador, ministrando-lhes
tcnicas e regras de futebol, com o objetivo de assegurar-lhes conhecimentos tticos e tcnicos para a prtica desse esporte.
Com base nessas normas, depois de encerrarem suas carreiras como atletas, os
jogadores buscavam, e buscam, continuarem inseridos nas modalidades desportivas exercendo outras atividades e a mais comum a de treinador, que, em alguns casos, pode proporcionar o mesmo status ostentado anteriormente pelos
ex-grandes craques.
Obviamente, os ensinamentos provenientes desses Tcnicos ex-atletas,
que muitas vezes possuem uma renomada e reconhecida carreira esportiva, em determinada modalidade, motivam os jovens atletas que enxergam
em seu Treinador um Professor, um exemplo para ser seguido, alcanado
e, qui, suplantado.
No entanto, como o dito alhures, algumas vezes, esses ex-atletas no tiveram
qualquer formao terica ou didtica profissional em nvel de graduao na rea
de Educao Fsica e fundamentam seus ensinamentos, to somente, no conhecimento emprico pessoal e nos preceitos absorvidos ao longo da carreira.
Atualmente, podemos citar inmeras personalidades do nosso esporte, mais
especificamente de nosso Futebol, que se enquadram nessas caractersticas:
ex-jogadores, reconhecidos e renomados como bons boleiros, que depois de encerrarem suas carreiras passam a dirigir grandes equipes e selees, como por
exemplo: Zagallo, Tel Santana, Parreira e Felipo, entre outros.
Todavia, no obstante a permisso e a definio expressas na Legislao, cabe a
ns questionarmos alguns pontos concernentes a atuao de um Tcnico de Futebol, desprovido de graduao e diplomao em Educao Fsica, principalmente
quando o mesmo atua junto s categorias de base e amadoras.
Antes de se diplomar em Educao Fsica, o estudante frequenta durante 4 (quatro) anos o Curso de Graduao estudando disciplinas como, por exemplo: Fisiologia do Exerccio, Didtica, Psicologia e Pedagogia voltadas ao desporto, Psicomotricidade, Biomecnica e Cinesiologia, aprendendo no s as matrias tericas
e especficas da Educao Fsica, mas, tambm, outras ligadas ao convvio social
e interao de grupos.
Em um primeiro momento, diante dos dispositivos das Leis nos 6.354/76 e
8.650/93, supramencionados, podemos entender que tais matrias so indiferentes para a formao de um tcnico, principalmente se o mesmo atua junto Seleo Brasileira de Futebol, com jogadores experientes e que esto ali para fazer
gols e obter o ttulo de campeo, portanto, nada melhor do que um ex-boleiro que
sabe falar a linguagem da bola para trein-los.
55
56
Tenho minhas dvidas quanto a essas afirmativas. Mas, minha preocupao, por
ora, se concentra nas categorias de base, nos times infantis e juvenis, nos quais o
Tcnico no deve se preocupar, apenas, em formar atletas, mas, principalmente,
em formar cidados.
Muitos dos jovens e crianas que ingressam no mundo do Futebol integram a
chamada populao de baixa renda e veem na bola uma esperana melhor de
vida no s para ele como para sua famlia, ou, simplesmente, entendem o esporte como um meio de se manter longe da violncia e dos crimes que assolam suas
comunidades.
Diante dessas circunstncias, os tcnicos passam a ser responsveis pela formao educacional, moral e pela integrao social daquela criana. Sua responsabilidade no est cingida ao ensinamento de regras, tticas e tcnicas, pois o Treinador ter influncia direta no crescimento daquele individuo no s como atleta,
mas como cidado, como ser humano.
Tal afirmativa pode ser facilmente comprovada quando analisamos instrumentos como, o Manifesto Mundial da Educao Fsica do ano de 2000, no qual
reconhecidos e renomados doutrinadores da rea Desportiva, dentre os quais
podemos citar o Eminente Professor Manuel Tubino, ressaltam e consagram a
importncia do desporto na formao da personalidade e at mesmo do carter
do indivduo.
Dentre os trechos do Documento, podemos mencionar o artigo 3 do Manifesto,
pelo qual considerando dentre outras circunstncias:
Que as atividades fsicas tm sido historicamente interpretadas como um meio
de educao das pessoas e que a prpria expresso Educao Fsica teve origem
nessa interpretao bem como Que as atividades fsicas podem caracterizar um
processo educativo quando exercidas a partir de uma inteno educacional nas
formas de exerccios ginsticos, jogos, esportes, danas, atividades de aventura, relaxamento e ocupaes diversas de lazer ativo, a Fiep Fdration Internationale
dEducation Physique positivou, verbis:
Artigo 3 atividades fsicas, com fins educativos, nas suas possveis formas de expresso, reconhecidas em todos os tempos como os meios especficos da Educao
Fsica, constituem-se em caminhos privilegiados de Educao.
Outrossim, mais uma norma que merece destaque por conferir de forma clara e
inequvoca responsabilidade ao tcnico pelas condutas morais de seus atletas
o artigo 162 do CBJD. O mencionado dispositivo inserido no Ttulo III, que trata
Da Responsabilizao Pela Atitude Antidesportiva Praticada Por Menores de 14
(Quatorze) anos, determina, verbis:
Art. 162. Os menores de 14 (quatorze) anos so considerados desportivamente irresponsveis, ficando apenas sujeitos reorientao de carter pedaggico que dever constar no regulamento da competio.
Pargrafo nico. Nos casos de reincidncia da prtica de atitude antidesportiva por

menores de 14 (quatorze) anos, responder o seu tcnico ou representante legal na
respectiva competio, caso no tenham sido adotadas as medidas cabveis para
reorientar e inibir novas infraes.
No restam dvidas, portanto, de que o contexto scio-educacional no qual est

inserido o Tcnico de Futebol, bem como sua influncia direta na formao moral, educacional e no carter da criana tornam cogente a formao didtico-terica do Treinador, a fim de otimizar e efetivar a aplicao e a prtica do desporto
como instrumento formador de seres humanos melhores.
Por final, mister se faz ressaltar que o presente artigo no tem o condo de questionar a capacidade ttica de Tcnicos e Treinadores desprovidos de diplomao
da rea de Educao Fsica. Sem embargos a todo o explanado anteriormente,
no podemos negar que muitos desses profissionais vm contribuindo de forma
primorosa para a evoluo de atletas e equipes, bem como colaborando para a
conquista de grandes ttulos.
O que se pretende destacar a importncia da formao cientfica do Tcnico, a
necessidade de se aliar a prtica e o empirismo ao conhecimento terico e didtico e, acima de tudo, criar formas de alcanarmos tal fim sem alijar do mercado de
trabalho, e do campo de futebol, profissionais que, sem sombra de dvida, ainda
tm muito a ofertar para o desenvolvimento de nossas equipes.
Entendo que uma forma imediata de alcanarmos tal fim seria a formao de
Comisses Tcnicas, tendo em sua composio, necessariamente, a participao
de um Profissional de Educao Fsica.
Acredito que reunir uma comisso formada por um Tcnico, diplomado em Educao Fsica, e um Tcnico ex-boleiro, que possui experincia prtica, beneficiaria de sobremaneira os atletas e auxiliaria as entidades de prtica desportiva e os
treinadores a exercer de forma efetiva seu papel social de auxlio na educao e
na formao de atletas.
57
A prtica desportiva e o ordenamento

jurdico ptrio: um estudo acerca dos pr-requisitos para atuao dos Treinadores
Profissionais de Futebol
Pietro Luigi Pietrobon de Moraes Vargas
Advogado Trabalhista no Rio de Janeiro.

(...) e sem o seu trabalho/ um homem no tem honra/ e sem a sua honra se
morre, se mata (...)
Gonzaguinha, na cano Um homem tambm chora (guerreiro menino).
1. Do objeto do presente estudo

O Direito, enquanto cincia, tem ocupado cada vez mais lugar na realidade social contempornea. Isto se deve principalmente ao desenvolvimento da prpria sociedade. Ora, o Direito , como sempre foi, uma cincia em evoluo,
que busca sempre acompanhar os fenmenos sociais, a fim de salvaguardar a
paz e a harmonia nas relaes entre aqueles que por ele so tutelados. Ressalte-se que aqui falamos do Direito como cincia e, portanto, de um conjunto organizado de conhecimentos dotados de valor, que no se vincula a dogmas, a
verdades incontestveis, o que o descaracterizaria por completo. Assim, deve o
Direito alinhar-se ao desenvolvimento da sociedade em que se insere, regendo
as relaes jurdicas, sempre no intuito de extinguir as anomias que porventura
sobrevivam despercebidas.
Buscando suprimir tais anomias, o Estado, atravs da atividade legiferante, tenta
constantemente disciplinar um nmero cada vez maior de situaes, isto , de
relaes sociais, aperfeioando e adaptando a cincia realidade presente. Tanto
que se percebe claramente o surgimento de novos ramos do direito, a exemplo
do Direito do Petrleo, do Direito Ambiental, do Biodireito, entre tantos outros.
E foi exatamente assim que o legislador, numa iniciativa digna de aplausos, se debruou sobre o desporto e, mais precisamente, sobre a Educao Fsica como um
todo, atravs da edio e promulgao da Lei n 9.696, de 1 de setembro de 1998,
que instituiu o Sistema CONFEF/CREFs como rgos mximos e especficos de
fiscalizao e administrao da Profisso.
No se trata de mera interveno coercitiva, de uma tentativa de tolher a liberdade dos profissionais da rea ou de restringir seu campo de atuao. Ao contrrio,
tal iniciativa configura uma medida protetiva do Estado, objetivando sempre manutenir a efetividade dos direitos e garantias fundamentais insculpidos na Constituio da Repblica.
Como brilhantemente asseverou Vargas, No podemos nos esquecer que a prtica esportiva, seja ela na sua verso ldico-participativa, ou mesmo como espetculo do show business, constitui um dos pilares do cotidiano contemporneo.
Novas e mais variadas formas de produo surgem do esporte a para o esporte.12
Traando-se um paralelo, inclusive em homenagem necessidade de sistematizao do ordenamento, com o Direito Penal e o novel Princpio da Interveno
Mnima, deve-se ateno ao fato de que o Direito no visa a dar palpites inoportunos ou consignar sua ingerncia em reas fora de seu alcance social. Busca, ao
contrrio, trazer seu manto protetor a todas as situaes desprotegidas e expostas tirania marginal, colaborando sempre com seus ditames para a efetivao
dos mais sublimes ideais de Justia.
Alis, como consignou Celso, notvel jurisconsulto romano, jus est ars boni et
aequi.13
Assim, o presente artigo visa precipuamente a analisar as implicaes e os limites estabelecidos pela norma em comento, bem como sua adequao ao ordenamento jurdico ptrio.
2. Da legislao e seus aspectos protetivos e regulamentares

O foco do presente estudo no constitui um aprofundamento exacerbado na cincia jurdica. Entretanto algumas consideraes se fazem necessrias.
A Carta Poltica de 1988, em seu Ttulo I, disciplinou os Princpios Fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil. Trata-se de fundamentos bsicos que servem
de alicerce ao Estado Democrtico de Direito que hoje impera em nosso Pas.
No que diz respeito ao trabalho, reza o art. 1, III e IV, o seguinte:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
.....................................................................
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
12 VARGAS, Angelo Luis de Souza. Reflexes sobre o corpo. Rio de Janeiro: Sprint, 1998.
p. 16.
13 O direito a arte do bom e do justo.
59
60
Observa-se que o trabalho, diante da valorao concedida pela CRFB, ocupa lugar
de destaque nos alicerces da Repblica Federativa do Brasil, logo aps o maior de
todos os princpios que regem o ordenamento, qual seja o princpio da dignidade
da pessoa humana. E isto tem uma razo de ser. Como cedio, o trabalho enobrece, constri a autoestima, confere dignidade ao ser humano. Por isso se fazem
importantes quaisquer mecanismos que garantam o acesso ao trabalho.
Mais adiante o legislador constituinte consagrou, no que diz respeito aos Direitos
e Garantias Fundamentais, mais precisamente no art. 5, XIII, o livre exerccio
de qualquer atividade laboral, seno vejamos:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
....................................................................
qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
Notria a inteno do constituinte de assegurar total liberdade aos cidados na

escolha e exerccio de uma profisso. Contudo, h que se atentar para a parte final
do dispositivo acima transcrito. Trata-se de uma extenso dos parmetros aos
quais a atividade laboral encontra-se sujeita, ou seja, uma forma de disciplinar,
de organizar o trabalho.
Servindo-se dos ensinamentos doutrinrios dos estudiosos da seara do Direito
Constitucional, apreende-se em dado momento que a norma consagrada no artigo 5, inciso XIII, da CRFB, constitui norma de eficcia contida. Isto significa
que a mesma possui aplicabilidade e produz efeitos, contudo pode vir a ser regulamentada por outra norma infraconstitucional, proveniente do Poder Pblico.
Veja-se a lio do festejado Mestre Alexandre de Moraes, ao socorrer-se dos conhecimentos de outro ilustre doutrinador, o Professor Jos Afonso da Silva, acerca da aplicabilidade das normas constitucionais:
Normas constitucionais de eficcia contida so aquelas em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria,
mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria
do poder pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos
gerais nelas enunciados (por exemplo: art. 5, XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a
lei estabelecer).14
Ora, da lio acima transcrita tem-se que a lei (lato sensu) poder estabelecer requisitos subjetivos bsicos para que determinada profisso venha a ser exercida.
Pois bem. A Lei n 8.650, de 20 de abril de 1993, ao disciplinar as relaes de
14 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. So Paulo, Atlas S.A., 2007, 22 Ed., p. 7.
trabalho do Treinador Profissional de Futebol, em seu artigo 3, estabeleceu

o critrio preferencial de contratao dos profissionais, conforme se extrai da
leitura do prprio dispositivo:
Art. 3. O exerccio da profisso de Treinador Profissional de Futebol ficar assegurado preferencialmente:
I aos portadores de diploma expedido por Escolas de Educao Fsica ou entidades anlogas, reconhecidas na forma da Lei;
II aos profissionais que, at a data do incio da vigncia desta Lei, hajam, comprovadamente, exercido cargos ou funes de treinador de futebol por prazo no inferior a seis meses, como empregado ou autnomo, em clubes ou associaes filiadas
s Ligas ou Federaes, em todo o territrio nacional.
Atravs de uma anlise perfunctria do dispositivo acima transcrito depreende-se inequivocamente que a mens legis, isto , a inteno do legislador, a razo da
prpria lei, delimitar as qualificaes necessrias para o exerccio da atividade,
estabelecendo uma ordem de preferncia entre os requisitos mencionados, assegurando oportunidades mais favorveis aos profissionais mais qualificados.
Posteriormente a tal disposio, com o advento da regulamentao da profisso
de Educao Fsica e a criao do Sistema CONFEF/CREFs, atravs da Lei n
9.696, de 1 de setembro de 1998, veio o legislador a consagrar as prerrogativas
relacionadas ao exerccio das atividades, o que se depreende do artigo 1 da Lei:
Art. 1 O exerccio das atividades de Educao Fsica e a designao de Profissional
de Educao Fsica prerrogativa dos profissionais regularmente registrados nos
Ainda delimitando os alicerces da profisso, a Lei segue gravando condies mnimas, estabelecendo em seu art. 2, caput e incisos, o que se segue:
Art. 2 Apenas sero inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de Educao
Fsica os seguintes profissionais:
II os possuidores de diploma em Educao Fsica expedido por instituio de
ensino superior estrangeira, revalidado na forma da legislao em vigor;
Ora, de conhecimento geral e, principalmente, em meio aos operadores do Direito, que a legislao ptria, bem como todo o ordenamento jurdico, deve ser
interpretada sistematicamente, ou seja, de forma harmnica, em perfeita consonncia. Este um meio de garantir a eficcia das normas sem que se tenha
conflitos exacerbados acerca das disciplinas jurdicas de cada diploma.
61
62
A partir disso entende-se que no se deve isolar determinados comandos legais,

apenas para garantir sua eficcia e sobrevivncia no ordenamento jurdico. Ao
contrrio, confrontando-se duas ou mais normas que paream contrariar reciprocamente determinado dispositivo, antes de partir para a excluso de qualquer
delas, necessrio que se busque harmoniz-las, isto , entend-las em conjunto,
como operrias que visam ao mesmo fim. Como cedio, interpretam-se as normas de acordo com a teleologia a que esto adstritas.
H, tambm, que se atentar para a ordem cronolgica da legislao, o momento em que foram promulgadas as leis acerca da matria em comento.
Como se infere facilmente, a Lei n 9.696/98 posterior Lei n 8.650/93.
Diante deste raciocnio importante lembrar o que foi tratado nos primeiros
pargrafos do presente estudo, a respeito da evoluo social e de como o Direito deve acompanh-la.
Toda a sistemtica do Direito se baseia em tais avanos e cada diploma promulgado goza de uma presuno de legalidade e constitucionalidade, at porque configuram atos legtimos e discricionrios emanados do Poder Pblico, como bem
asseverou o Mestre Alexandre de Moraes.
Em face de tais consideraes parte-se inevitavelmente para a delimitao do
intuito dos representantes do povo, regularmente constitudos, ao elaborarem o
texto legal.
A Lei n 8.650/93 teve sua redao concedida e veio a ser promulgada numa poca em que os Profissionais de Educao Fsica ainda lutavam por um reconhecimento no mercado de trabalho atravs da regulamentao de suas atividades.
No havia, portanto, nenhuma lei que disciplinasse a profisso ou que delimitasse seu campo de atuao, seu alcance.
Com o advento da Lei n 9.696/98 isto mudou. Certo que o legislador poderia
ter feito meno a determinadas profisses, caracterizando uma atuao mais
especfica. Entretanto, se assim o fizesse talvez pecasse pela falta de dinamismo.
O mesmo dinamismo que se observa no disposto no artigo 3 da Lei:
Art. 3 Compete ao Profissional de Educao Fsica coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar, avaliar e executar trabalhos,
programas, planos e projetos, bem como prestar servios de auditoria, consultoria
e assessoria, realizar treinamentos especializados, participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos nas reas de atividades fsicas e do desporto.
Qualquer pessoa que tenha acesso ao texto legal acima transcrito, por mais leiga que seja, tanto na rea jurdica quanto na desportiva, dever reconhecer que
no mesmo encontram-se previstas as atividades inerentes ao cargo de treinador
profissional de futebol. Claro que no de forma especfica, como j se ressaltou,
mas atravs de mecanismos genricos de interpretao, fazendo-se meno s
diligncias desempenhadas por aquele.
O que a lei fez foi simplesmente transformar em obrigatria uma faculdade, isto
, um quesito de preferncia anteriormente estabelecido. E o legislador no se
utiliza de palavras vs e despropositadas, sendo certo que cada iniciativa sua
pautada por um estudo completo e aprofundado das circunstncias scio-jurdicas da poca.
E neste sentido que veio a ser consagrada a exigibilidade ventilada no presente
artigo, reconhecendo-se que no se trata de falta de capacidade (lato sensu) dos
profissionais que hoje exercem as atividades em comento, mas sim da ausncia
de formao acadmica especfica que venha a respaldar suas habilidades de forma a trazer segurana aos desportistas sob sua orientao.
Imperioso registrar que, como visto, a designao de Profissional de Educao
Fsica prerrogativa dos profissionais regularmente registrados nos CREFs. Assim, resta claro que as atividades contempladas no artigo 3, da Lei n 9.696/98,
somente podero ser exercidas pelos Profissionais de Educao Fsica regularmente inscritos nos respectivos Conselhos Profissionais (CREFs) e, para tanto,
devero preencher os requisitos veiculados no artigo 2, do mesmo diploma legal.
E do reconhecimento de tais circunstncias que advm a exigncia feita pelo
CONFEF de que os Treinadores Profissionais de Futebol sejam, antes de mais
nada, Profissionais de Educao Fsica.
Neste ponto, mister se faz atentar para o texto constitucional insculpido no inciso
II, do artigo 5:
Art. 5. (...)
.....................................................................
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Trata-se do princpio da legalidade, norma ao mesmo tempo garantidora e limitadora de direitos do cidado. Da leitura do dispositivo poltico se infere que a lei
o parmetro obrigatrio e ideal da atuao humana e que tal preceito garante a
efetividade das normas jurdicas.
Neste sentido, vejamos o ensinamento do Professor Laignier de Souza:
...Esse princpio basilar do Estado Democrtico de Direito, alm de garantir a liberdade dos atores do ordenamento jurdico-desportivo nacional, na medida em
que, inseridos na Jurisdio Estatal sob o regime jurdico das pessoas de Direito
Privado, so livres para fazer tudo o que a lei no probe expressamente, revestem as normas desportivas de eficcia e efetividade, uma vez que concede a elas o
carter obrigatrio queles submetidos sua jurisdio. Portanto, em razo do
Princpio da Legalidade que os Estatutos das Associaes Desportivas possuem
fora de lei para os associados.15
15 SOUZA, Pedro Trengrouse Laignier de. Princpios de direito desportivo in Revista Brasileira de Direito Desportivo. v.4, n.7 (jan./jun. 2005), So Paulo, IOB Thomson, 2002, p. 85.
63
64
Pode haver quem se insurja contra a tese aqui defendida, invocando princpios
diversos como a autonomia das entidades desportivas ou a no interveno, defendendo a liberdade inerente s Entidades no que diz respeito sua organizao
e objetivos, bem como o impulso prtica desportiva.
Certo que tais garantias se comunicam com a promoo e o desenvolvimento do
desporto, atravs da ampla liberdade de constituio e manuteno das entidades. Contudo, ainda que seja vedada a interveno estatal em seu funcionamento,
no se pode admitir que tais princpios protetivos de carter difuso sirvam de
alicerce a uma transgresso sistematizada legislao vigente, inclusive quando
esta trata de matria especfica dirigida a determinados sujeitos, impondo limites sua atuao, de forma a salvaguardar a integridade daqueles expostos sua
responsabilidade, bem como o interesse coletivo da sociedade.
Vale lembrar que a Magna Carta, ao estabelecer a liberdade de exerccio laboral,
assentou a possibilidade de o legislador derivado estabelecer qualificaes mnimas para a efetivao de tal direito.
E exatamente com base nisso que o diploma regulamentador sob anlise veio ao
mundo jurdico, gozando de plena eficcia e disciplinando as atividades desportivas.
3. Concluso
Como aventado anteriormente, o desideratum essencial deste trabalho prestar
uma contribuio ao entendimento acerca das consequncias e limites da Lei n
9.696/98.
Ao analisar a matria em debate, com ateno para seus pontos controversos,
deparamo-nos com algumas encruzilhadas, talvez at becos sem sada. Contudo,
no se pode intentar resolver qualquer celeuma jurdica atravs da adoo de
uma resposta final, uma verdade universal.
O Direito cincia. No conhece ponto final, linha de chegada ou qualquer soluo imutvel. o seu carter evolutivo que garante a justia de sua regncia.
E por isso que tantos laboraram, desde a poca do Direito Romano at os dias
atuais.
Certo que o Direito Desportivo, ainda em seu bero no Brasil, carece de uma
codificao que garanta a sua sistematizao de forma mais eficaz. Eis a razo de
falar-se tanto em uma reformulao do ramo.
Todavia, guiando-se pelos princpios gerais informativos e pela interpretao
harmnica da legislao, espera-se que se possa encontrar um ponto comum no
que diz respeito matria e, com isso, proceder-se a uma promoo cada vez
mais ampla do desporto nacional.
Diante de todo o exposto, entende-se plenamente cabveis as exigncias legais
analisadas, limites fundamentais baseados na preocupao no s para com o
profissional, que tem nos Conselhos a sua casa, mas tambm para com a sociedade, demonstrando o cunho social da promoo legiferante, sedimentando as
atividades fiscalizadora e garantidora inerentes ao Sistema CONFEF/ CREFs.
Bibliografia:
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05 de outubro de
1988.
BRASIL. Lei n 8.650, de 20 de abril de 1993.
BRASIL. Lei n 9.696, de 1 de setembro de 1998.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 22 Ed. So Paulo: Atlas S.A.,
2007. , p. 7.
SOUZA, Pedro Trengrouse Laignier de. Princpios de direito desportivo in Revista Brasileira de Direito Desportivo. v.4, n.7 (jan./jun. 2005), So Paulo: IOB
Thomson, 2002, p. 85.
VARGAS, Angelo Luis de Souza. Reflexes sobre o corpo. Rio de Janeiro: Sprint,
1998, p. 16.
65
A dana como atividade de educao: o papel

do Profissional de Educao Fsica
Christianne Bernardo
Advogada e Mestre pela UFF. Presidente do Instituto de Estudos dos Direitos

Humanos e do Meio Ambiente - IEDHMA. Professora de Direito Ambiental do
Instituto Metodista Bennett. Membro da Comisso de Esporte e Meio Ambiente
do Comit Olmpico Brasileiro.
Introduo
A dana uma das artes mais antigas que existe e est presente na vida dos seres
humanos desde que estes se organizaram socialmente. A finalidade da dana,
no entanto, era outra, e era levada a srio por todos os membros da sociedade. A
dana fazia parte das cerimnias religiosas, quando se buscava alguma resposta
dos seres espirituais, ou mesmo como ato preparatrio para a guerra.
Com o tempo, o objetivo da dana foi sendo modificado e passou-se a danar
como divertimento. difcil imaginar um povo, por mais primitivo ou austero
que seja, que no dance. A dana permanece presente nos dias de hoje e uma
forma divertida de convivncia entre as pessoas.
Existem diversos tipos de ritmos, e s vezes verificamos que uma mesma msica
pode ser danada de forma diferente, dependendo do momento histrico ou mesmo da tradio do local onde se dana.
Vejamos alguns tipos de ritmos e suas descendncias:
BOLERO - Origem africana - descendncia Cubana.
MERENGUE - Origem e descendncia Caribenha.
MAMBO - Origem Africana - descendncia Cubana.
RUMBA - Origem indgena - descendncia Porto-Riquenha com desenvolvimento em Cuba.
SALSA - Origem e descendncia Caribenha.
AX-MUSIC - Origem na capoeira - descendncia Baiana.
SAMBA - Origem indgena, influncia Afro-Indgena - descendncia Brasileira.
PAGODE - Origem no samba - descendncia Brasileira com desenvolvimento em

So Paulo.
SAMBA-GAFIEIRA - Origem no samba - descendncia Brasileira com desenvolvimento no Rio de Janeiro.
FOX-TROT - Origem no Swing - descendncia Americana.
ROCKIN ROLL - Origem no Twist - descendncia e desenvolvimento Americano.
SWING - Origem e descendncia Americana.
HUSTLE - Origem no swing com influncia da discoteca.
PASO-DOBLE - Origem Flamenca com desenvolvimento e descendncia Espanhola.
MAZURCA - Origem e descendncia Polonesa.
GAVOTA - Origem e descendncia Francesa.
SARABANDA - Origem e descendncia Espanhola.
CHULA - Origem e descendncia Portuguesa.
A dana era uma das trs principais expresses de artes da Antiguidade, ao lado
do teatro e da msica. Caracteriza-se pelo uso do corpo seguindo movimentos
previamente estabelecidos (com coreografia), ou improvisados (dana livre). Na
maior parte dos casos, a dana com passos cadenciados acompanhada ao som
e compasso de uma msica e s vezes envolve a expresso de sentimentos potenciados por ela.
A dana como arte fez surgir a dana cnica, instrumentalizada principalmente
pelo bal clssico e pelas danas moderna e contempornea. Muitas histrias
foram contadas atravs do bal clssico, mas, com as transformaes sociais da
poca moderna, comeou-se a questionar certos virtuosismos presentes no bal,
e comearam a aparecer diferentes movimentos de dana moderna. importante notar que nesse momento, o contexto social influenciava muito as realizaes
artsticas, fazendo com que a dana moderna de um pas fosse bem diferente da
dana moderna de outro, mesmo que tendo alguns elementos em comum.
A dana contempornea surgiu como nova manifestao artstica, sofrendo influncias tanto de todos os movimentos passados, como das novas possibilidades
tecnolgicas, como vdeos, filmes e efeitos virtuais. No resta dvida de que a
mdia tambm influenciou muito este novo estilo de dana. A dana usada at
mesmo para a venda de produtos.
O Ensino da Dana
Pelo fato da dana caracterizar-se pelo movimento do corpo, importante que
esta atividade seja desenvolvida nos indivduos enquanto estes ainda so crian-
67
68
as. Considerando o movimento um meio para se visualizar a corporeidade das

crianas, a dana na escola deve proporcionar oportunidades para que o aluno
possa desenvolver todos os seus domnios do comportamento humano e, atravs
de diversificaes e complexidades, o professor possa contribuir para a formao
de estruturas corporais mais complexas.
Por estes motivos, deve-se trabalhar a dana na escola, pois ela estabelece limites
usando os movimentos, viabilizando a possibilidade de estruturao da personalidade e da socializao, pois leva o indivduo a saber o que ele , sua relao com
o objeto, tanto na esfera social quanto na pessoal.
O ensino da dana nas escolas brasileiras costuma ser abordado dentro do contedo Artes - Teatro, Msica, Dana e Artes Plsticas, segundo os parmetros
curriculares nacionais (fonte: www.mec.gov.br). A abordagem da dana dentro
do contexto da educao fsica deve auxiliar no preparo fsico para que os profissionais de artes possam atuar.
Alm do ensino da dana nas escolas, existem as escolas/academias especficas
de dana, onde tanto a criana quanto o adulto podem buscar o seu desenvolvimento pessoal em algum tipo de dana, inclusive as chamadas danas de salo
bolero, samba, tango, dentre outras.
Em razo do ensino da dana em escolas e academias, tornou-se necessrio que
os professores tivessem uma formao adequada, o que ensejou a edio de algumas leis regulamentando a profisso, como por exemplo a Lei n 9.696/98.
A Lei n 9.696/98, regulamenta o exerccio das atividades de Educao Fsica,
determinando que a designao de Profissional de Educao Fsica prerrogativa dos profissionais regularmente registrados nos Conselhos Regionais de Educao Fsica.
Podem ser inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de Educao Fsica
(art. 2 da Lei n 9.696/98):
As atribuies do Profissional de Educao Fsica vo alm das atividades escolares, conforme se depreende da leitura do artigo 3 da Lei n 9.696/98, como
vejamos:
nas reas de atividades fsicas e do desporto.
Pela lei supracitada, h um entendimento de que necessrio o registro dos profissionais da Dana junto ao Conselho Federal de Educao Fsica - CONFEF,
mas o mesmo no unnime.
Muitos profissionais da dana insurgiram-se contra a necessidade do registro
junto ao CONFEF, utilizando como ordem de argumentao o disposto na Lei n
6.533/78, e na sua regulamentao (Decreto-lei n 82.385/78), na qual supostamente h previso da possibilidade do profissional da dana ministrar aulas.
Contudo em anlise mais apurada do tema, observa-se que a inteno da lei, ora em
tela, pode ser a de submeter tais profissionais inscrio em um rgo de classe.
A Resoluo n 07/04, do Conselho Nacional de Educao, dispe sobre as diretrizes curriculares bsicas para os cursos de graduao em Educao Fsica,
e formalizou a dana como uma das reas de conhecimento e interveno do
Profissional de Educao Fsica.
Desta forma, muitos entendem o enquadramento de tais profissionais no perfil
do Profissional de Educao Fsica, devendo, portanto, se inscrever neste rgo
de classe (CONFEF), sob pena de responsabilizao criminal por exerccio irregular da profisso.
A necessidade do registro dos profissionais da dana junto ao CONFEF, segundo alguns, deve ser promovida visando possibilidade efetiva de fiscalizao do
exerccio profissional, o que acarretar maior segurana aos praticantes de atividade fsica em suas diversas modalidades.
A formao do profissional da dana

Ao analisar toda a questo supracitada, verificamos que o tema no pacfico.
Isto porque no Brasil j existem cursos de graduao de Dana, tanto pblicas,
como ocorre na UFBA - Universidade Federal da Bahia e na UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas, quanto privadas, como o caso da PUC-SP - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, e das Faculdades Anhembi Morumbi,
tambm na capital paulista. Nestes cursos, os alunos podem optar tanto pelo
bacharelado quanto pela licenciatura.
De acordo com Strazzacappa (2002-2003), a dana reconhecida pelo Ministrio da Educao como um curso superior com diretrizes prprias desde
a dcada de 1970 (p. 74).
Enquanto j encontramos alguns cursos de graduao de Dana, os cursos de
ps-graduao nesta rea ainda so escassos no Brasil. s vezes encontramos
como linha de pesquisa dentro das artes ou das artes cnicas.
69
70
Este cenrio pode estar mudando, segundo Miranda (1994) a dana est frente a
mudanas significativas, evidenciadas por um maior reconhecimento do campo,
uma maior aceitao como rea especfica e legtima de estudo (p. 4).
Dvidas no h no fato da dana ser estudada em sua prpria graduao e em
outras, pois de acordo com Ehrenberg (2003, p. 46) ela compartilhada pela
Educao Fsica e por outras reas do conhecimento, ou seja, ela pode ser estudada em outras graduaes, como o caso das Artes Cnicas, Educao Artstica, Comunicao Social (Pacheco, 1999), Educao Fsica e Artes Plsticas.
Ainda segundo Ehrenberg (2003), alm da Dana, os licenciados em Educao
Fsica, Artes Cnicas e Artes Plsticas tambm so capacitados para ministrar
aulas de dana no ambiente escolar.
Para Ehrenberg (2003), tanto os profissionais formados em Dana, como em
Educao Fsica ou em Artes, podem ensinar dana na escola, mas faz-se necessrio realmente delimitar o mbito de atuao e deixar claro o aprofundamento
dado ao objeto de estudo por cada um destes profissionais (p. 59).
Dana e Educao Fsica: similaridades e diferenas

De acordo com Pereira e Hunger (2006), uma das similaridades existentes entre
elas consiste na utilizao e movimentao do corpo como foco principal, ou seja,
ambas so atividades corporais.
Diferentes autores destacam esta questo, como, por exemplo: Braun e Saraiva
(2000), que afirmam que a Dana e a Educao Fsica tm em comum o movimento corporal humano (p. 557); e Souza Neto (1992) que entende que o
homem no contexto das atividades corporais (p. 4) que aproxima as duas reas.
Nas similaridades entre o esporte e a dana, pode-se mencionar que alm de
ambos utilizarem-se da atividade fsica, ambos so fenmenos culturais que
acompanham a evoluo do homem, e j existiam antes do aparecimento da
educao fsica e independem dela para existir (Pellegrini, 1988, p. 252).
Tanto num caso quanto no outro o objetivo o alto desempenho de seus praticantes (Pellegrini, 1988; Souza Neto, 1992). Mas, enquanto no esporte se
prioriza, geralmente, a disputa e a competio, a dana caracteriza-se mais
enquanto arte como expresso cultural (Pellegrini, 1988, p. 252) e como a
arte de interpretar um dado ritmo musical atravs da expresso corporal
(Souza Neto, 1992, p. 4).
De acordo com Pereira e Hunger (2006), pode-se dizer que a dana no se reduz
parte motora do movimento (sem desmerecer as atividades exclusivamente motoras). Mas, atrelado ao movimento, no se pode negligenciar o carter artstico
da dana (Katz, 1994), onde h o desenvolvimento esttico, com grande carga
expressiva da movimentao corporal.
Macara (1987) concorda ao dizer que enquanto a educao fsica constitui-se

como essencialmente ginstico-desportiva, a dana uma atividade essencialmente artstica (p. 73), em que so veiculados elementos como a criatividade e a
expressividade (Gaspari, 2005).
Desta forma, a dana permite o conhecimento das possibilidades e capacidades
tanto fsicas como expressivas do corpo. Outras atividades corporais que no a
dana, no compreendem o aspecto esttico, expressivo, artstico que a dana
possui, mas apenas os seus aspectos fsicos e motores (Pereira e Hunger, 2006).
Dana x Educao Fsica

H alguns anos tem havido constantes debates no Brasil entre estes dois campos
Dana e Educao Fsica , cada qual defendendo seus prprios interesses,
caractersticas e formaes especficas (Pereira e Hunger, 2006). Sobre isso nos
fala Ferraz (2000):
H uma tenso inegvel entre os profissionais destas duas reas, ou seja, os intelectuais e professores de dana consideram os profissionais da Educao Fsica incapacitados para trabalhar este contedo, por o fazerem, geralmente, de maneira acrtica e superficial, enfatizando a abordagem tecnicista da mesma, e do outro lado, os
profissionais da Educao Fsica, se consideram no total direito em desenvolver este
contedo devido a sua formao acadmica, por ter estudado anatomia, cinesiologia,
atividades expressivas e lidar diretamente com o movimento. (p. 14-5).
Dentro deste contexto, o Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF, 2002),

atravs da Resoluo n 046/2002, instituiu a obrigatoriedade do registro no
Conselho de Educao Fsica daqueles profissionais que trabalham com as diferentes reas ligadas ao corpo, incluindo a dana.
Na Resoluo n 046/2002, em que o CONFEF (2002) dispe sobre a Interveno do Profissional de Educao Fsica e respectivas competncias, so definidos
os campos de atuao profissional em seu primeiro artigo:
O Profissional de Educao Fsica especialista em atividades fsicas, nas suas
diversas manifestaes - ginsticas, exerccios fsicos, desportos, jogos, lutas,
capoeira, artes marciais, danas, atividades rtmicas, expressivas e acrobticas, musculao, lazer, recreao, reabilitao, ergonomia, relaxamento corporal, ioga, exerccios compensatrios atividade laboral e do cotidiano e outras prticas corporais -, tendo como propsito prestar servios que favoream
o desenvolvimento da educao e da sade, contribuindo para a capacitao e/
ou restabelecimento de nveis adequados de desempenho e condicionamento
fisiocorporal dos seus beneficirios, visando consecuo do bem-estar e da
qualidade de vida, da conscincia, da expresso e esttica do movimento, da
preveno de doenas, de acidentes, de problemas posturais, da compensao
de distrbios funcionais, contribuindo ainda, para consecuo da autonomia,
da auto-estima, da cooperao, da solidariedade, da integrao, da cidadania,
das relaes sociais e a preservao do meio ambiente, observados os precei-
71
72

tos de responsabilidade, segurana, qualidade tcnica e tica no atendimento
individual e coletivo (p.1).
Consideraes Finais
A Educao Fsica engloba a dana na medida em que a utiliza para atingir sua
principal finalidade (Pellegrini, 1988), e no como meio para atingir formao em
dana. Desta forma, sero garantidas a especificidade e a identidade de ambas as
reas.
Sobre isso, Miranda (1994) defende que as atividades de dana no devem ser
tratadas como contedo especfico, mas sim como atividades motoras utilizadas
para a consecuo dos objetivos da Educao Fsica (p. 8). Ento, quando se
pensa na dana como contedo da Educao Fsica Escolar, ela deve prestar-se
aos propsitos e finalidades da Educao Fsica Escolar, e no se caracterizar
como um campo de conhecimento isolado, que objetiva formar o futuro bailarino
(Pereira e Hunger, 2006).
Adequar o ensino de dana aos objetivos, finalidades e especificidades da Educao Fsica no descaracteriza e nem desqualifica a dana, apenas amplia as suas
possibilidades de interao e atuao (Pacheco, 1999, p. 119).
Concordo com Pereira e Hunger (2006), as reas aqui discutidas so distintas e
lutam pelo estabelecimento de suas prprias fronteiras e pela valorizao de seu
campo de formao e atuao no pas. O fato de uma das reas, no caso a dana, estar presente de alguma forma dentro da Educao Fsica, no acarreta em
um esvaziamento de seu contedo, e nem em uma descaracterizao de qualquer
destas reas.
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Viso de Acadmicos do Curso de Educao Fsica da UFSC. VII Congresso Brasileiro de Histria da Educao Fsica, Esporte, Lazer e Dana. Memrias e Descobrimentos: Anais e Resumos. 29 de Maio a 01 de Junho/ 2000. Gramado/ RS.
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Unio, 24 de maio de 1978.
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CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO FSICA. Dispe sobre a Interveno do
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de Janeiro.
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Cmara de Educao Superior. Resoluo 07, publicada em 31/03/2004.
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HOLANDA, A. B. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. Editora Nova Fronteira. 1 ed, Rio de Janeiro, 2003.
KATZ, Helena. Um, dois, trs. A Dana o pensamento do corpo. 1994. 191f. Tese
(Doutorado) - Comunicao e Semitica. Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, So Paulo.
MACARA, Ana. Dana Jazz - da arte popular tcnica de dana. Sprint, ano 6,
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MIRANDA, M. Luiza de J. A dana como contedo especfico nos cursos de Educao Fsica e como rea de estudo no ensino superior. Revista Paulista de Educao Fsica, vol. 8, n. 2, jul./ dez. 1994, p. 3-13.
PACHECO, Ana Julia P. A Dana na Educao Fsica: uma reviso da literatura.
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PEREIRA, Mariana Lolato, e HUNGER, Dagmar Aparecida Cynthia Frana.
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SOUZA NETO, Samuel de. Educao Fsica, Esporte e Recreao: perspectivas
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73
Do princpio da liberdade de profisso

e do histrico dos julgados no Sistema
CONFEF/CREFs
Andra Kudsi Rodrigues Gomes
Assessora Jurdica do Conselho Federal de Educao Fsica CONFEF. Ps Graduada em Direito do Consumidor.
1. Introduo
O Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Educao Fsica foram criados atravs da Lei n 9.696, de 01 de setembro de 1998 (publicada no D.O.U.
de 02/09/98) constituindo-se em rgos de representao, disciplina, defesa e
fiscalizao dos Profissionais de Educao Fsica, em prol da sociedade, atuando
como rgos consultivos do Governo.
O Sistema CONFEF/CREFs desempenha servio pblico independente, enquadrando-se como categoria singular no elenco das personalidades jurdicas
existentes no direito ptrio, tendo recebido da Unio, poderes para normatizar,
orientar, disciplinar e fiscalizar o exerccio das atividades prprias dos Profissionais de Educao Fsica e das pessoas jurdicas, cuja finalidade bsica seja a
prestao de servios nas reas das atividades fsicas, desportivas e similares.
Com o advento do Sistema CONFEF/CREFs o registro de todos aqueles que ministram atividades fsicas, desportivas e similares tornou-se obrigatrio, sob
pena de, uma vez flagrados no exerccio profissional sem o respectivo registro,
responderem por exerccio ilegal da profisso, capitulado no artigo 47 do Decreto-Lei n 3.688, de 03/10/1941 (Lei das contravenes penais).
Ressalta-se que a Lei n 9.696/98 especfica, versando sobre matria cuja vinculao passa a ser obrigatria, seja quanto fiscalizao ou mesmo o exerccio
profissional.
Entretanto, a obrigatoriedade de registro no Sistema CONFEF/CREFs, inicialmente, causou insatisfao por parte de alguns, que recorreram ao Judicirio a
fim de eximirem-se de tal preceito, sob tudo com o fundamento de que estariam
amparados pelo princpio da liberdade de profisso e, consequentemente, desobrigados de tal registro.
Todavia, conforme abaixo demonstrado, o fundamento exaltado no cabe para
tal alegao, tendo o Judicirio rechaado as alegaes.
Hodiernamente, a propositura de aes judiciais em face do Sistema CONFEF/

CREFs diminui bastante, provavelmente em razo da conscientizao quanto a
necessidade da habilitao profissional para o exerccio de atividade que pe em
risco a integridade humana.
2. Do Princpio da Liberdade de Profisso

A Constituio Federal de 1988 trouxe a imposio de que para o exerccio livre
de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, necessrio o atendimento das qualificaes profissionais que a lei estabelecer, nos seguintes termos:
Art. 5 - [...]
qualificaes profissionais que a lei estabelecer [...] (grifo nosso)
Essa previso constitucional deve ser classificada quanto eficcia das normas,
em norma de eficcia contida, trata-se de uma norma constitucional de aplicabilidade imediata e de eficcia contida ou de aplicabilidade imediata e de eficcia
restringvel. Assim , pois a Constituio Federal a estipula como uma norma
que autoaplicvel, imediata e diretamente, nos termos de seu texto, visto que
contm todos os elementos necessrios sua formao, permitindo, entretanto,
que o legislador infraconstitucional limite a sua eficcia.
O legislador constitucional assim o fez, com o intuito simples, de atender s peculiaridades de cada trabalho, ofcio ou profisso, considerando que seria invivel,
prever no texto constitucional todas as regras atinentes a cada categoria profissional.
Ressalta-se que enquanto no houver lei no sentido de estabelecer qualificaes
profissionais cujo atendimento seja determinado, a liberdade plena e irrestrita,
posto que a liberdade em comento no nasce contida; porm, ela pode ser restringida por lei superveniente Constituio ou que por ela tenha sido recepcionada.
Neste sentido, disps Jos Afonso da Silva16 sobre o tema:
(...) o princpio da liberdade de exerccio profissional, consignado no dispositivo,
de aplicabilidade imediata. Seu contedo envolve, tambm, a escolha do trabalho, do ofcio ou da profisso, no apenas o seu exerccio. O legislador ordinrio,
no obstante, pode estabelecer qualificaes profissionais para tanto. Se, num caso
concreto, no houver lei que preveja essas qualificaes, surge o direito subjetivo
pleno do interessado, e a regra da liberdade se aplica desembaraadamente. Aqui
no se cogita do direito de trabalho, como previa o art. 145, pargrafo nico, da
Constituio de 1946, de natureza programtica [similar ao art. 6o combinado com
o art. 170, inciso VIII, ambos da Constituio de 1988 nota nossa], quando assegurava a todos, trabalho que possibilitasse existncia digna. Trata-se, ao contrrio, de algo concreto: da liberdade do indivduo de determinar-se em relao ao
16 Silva, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3 edio. So Paulo:
Malheiros, 1998, p. 106.
75
76

trabalho, ofcio e profisso, segundo seu prprio entendimento e convenincia. A
lei s pode interferir para exigir certa habilitao para o exerccio de uma ou outra
profisso ou ofcio. Na ausncia de lei, a liberdade ampla, em sentido terico.
Destarte, cumpre esclarecer, que o Princpio da Liberdade de Profisso, no ilimitado, uma vez que o legislador constituinte estabeleceu que a lei poder impor
requisitos para o exerccio da atividade laboral e at mesmo qualificaes, tendo
na atuao do Estado ou do rgo regulador o seu limite.
No dizer sempre expressivo de Pontes de Miranda17:
Sempre que a profisso liberal, para que o pblico seja bem servido e o interesse
coletivo satisfeito, requeira habilitao, no constitui violao a legislao que estabelea o mnimo de conhecimentos necessrios. Para o prprio provimento de
cargos pblicos, de mister que o candidato preencha os pressupostos que a Constituio estatui e a lei estatuir. Tais so os limites gerais da liberdade de profisso.
Ao tratar sobre o princpio da liberdade de profisso, justamente comentando o

dispositivo constitucional em tela, anota Jos Afonso da Silva18:
O dispositivo confere liberdade de escolha de trabalho, de ofcio e de profisso, de
acordo com as propenses de cada pessoa e na medida em que a sorte e o esforo
prprio possam romper barreiras que se antepem maioria do povo.
[...]
O princpio o da liberdade reconhecida. No entanto, a Constituio ressalva,
quanto escolha e o exerccio de ofcio e profisso, que ela fica sujeita observncia das qualificaes profissionais que a lei exigir. H, de fato, ofcios e profisses
que dependem de capacidade especial, de certa formao tcnica, cientfica ou cultural. Compete privativamente Unio legislar sobre condies para o exerccio de
profisses (art. 22, XVI). S a lei federal pode definir as qualificaes profissionais
requeridas para o exerccio das profisses.
Assim que, havendo disposio constitucional no sentido de que ser livre o

exerccio de profisso desde que atendidas s qualificaes profissionais que a
lei estabelecer; havendo lei infraconstitucional criando tais qualificaes, exigindo que haja a consequente inscrio no respectivo conselho profissional, viola o
princpio da legalidade, aquele que permite o exerccio de atividade privativa de
determinado profissional sem o devido registro em seu conselho profissional.
Destarte, quando um indivduo for contratado para exercer atribuies previstas
por determinado conselho profissional como privativa de tal profisso, inegvel
que dever ser exigido como requisito para ocupao daquele cargo, o registro no
respectivo conselho.
17 MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967 Revista dos Tribunais,
Tomo V, fls. 498 a 499
18 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo So Paulo:RT, fls.
228/229
Sobre o registro profissional segue trecho da obra de Carlos Roberto Jamil Cury,
Jos Silrio Bahia Horta e Vera Lcia Alves de Brito19:
Doravante os diplomas formam, titulam o graduado para o exerccio profissional,
mas no so mais habilitadores do exerccio profissional. Eles provam a formao
recebida por seu titular (Art. 48) e isto conduz a que cabe instituio acolhedora
dos servios profissionais do graduado verificar a adequao do mesmo rea do
mercado de trabalho, de acordo com o inciso XIII do Art. 5 da Constituio Federal e que diz: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Deve, tambm, ser registrada
a competncia privativa da Unio em legislar sobre as condies para o exerccio
das profisses, de acordo com o Art. 22, XVI da Constituio. Em seu Art. 27, a Lei
n 5.540/68 dizia que os diplomas importariam em capacitao para o exerccio
profissional na rea abrangida pelo respectivo currculo com validade em todo o
territrio nacional. Se agora o diploma apenas prova de formao, segue-se que
no mais preciso que o registro profissional se veja inscrito no ministrio ou nas
secretarias, exceto quando a Lei (LDB ou outra) taxativamente o exigir. Neste caso,
a articulao com os Conselhos Profissionais dever ser ativada de modo a se estabelecerem padres que no engessem e nem dispersem o carter bsico formativo
dos titulados exigido por lei.
Concernente a Educao Fsica, foi promulgada a Lei n 9.696/98, que regulamentou a profisso de Educao Fsica e criou seus Conselhos Profissionais, tanto o Conselho Federal - CONFEF quanto os Conselhos Regionais CREFs.
Diz o artigo 1 da Lei n 9.696/98, seno vejamos:
Art. 1o O exerccio das atividades de Educao Fsica e a designao de Profissional
No h que se olvidar pela norma acima exposta que somente os profissionais

regularmente registrados nos Conselhos Regionais de Educao Fsica podem
exercer as atividades de Educao Fsica, bem como utilizar-se do ttulo de Profissional de Educao Fsica.
Sob o ponto de vista social, a relevncia da matria explcita, j que os Conselhos Federais e Regionais de Educao Fsica foram criados justamente para
normatizar, orientar, disciplinar e fiscalizar o exerccio das atividades prprias
dos Profissionais de Educao Fsica.
Sob o ponto de vista jurdico a matria de alta indagao, na medida em que
o livre exerccio profissional (art. 5, inciso XIII) deve ser conjugado em consonncia com a fiscalizao do exerccio profissional (art. 21, inciso XXIV), prerrogativa trazida administrao pblica e por delegao (art. 170 da CF/1988) ao
Sistema CONFEF/CREFs.
19 CURY, Carlos Roberto Jamil; HORTA, Jos Silrio Bahia; BRITO, Vera Lcia Alves de.
Medo liberdade e compromisso democrtico: LDB e Plano Nacional de Educao So
Paulo: Ed. do Brasil, 1997, fls. 125 e 126
77
78
Inconteste que a partir do momento que a Lei n 9.696/1998, em seu artigo 1,

determinou que o exerccio das atividades de Educao Fsica prerrogativa dos
profissionais regularmente registrados nos Conselhos Regionais de Educao
Fsica, no h que se falar que aqueles que exeram tais atividades sejam desobrigados a se registrarem nos Conselhos Regionais de Educao Fsica e nem
tampouco que o Sistema CONFEF/CREFs no possa fiscaliz-los.
Sobre o tema em foco, versa jurisprudncia Ptria:
(...) A Constituio Federal, nos artigos 5, XIII, e 170, Pargrafo nico, confere
liberdade no exerccio de qualquer trabalho, ofcio, profisso ou atividade econmica. Todavia, a liberdade no plena, podendo ser contida por lei que estabelea
qualificaes profissionais especificas, exigindo, ainda, autorizao de rgo pblico determinado, conforme expressamente ressalvado na parte final das normas
acima mencionadas.
As restries ao livre exerccio profissional, a serem estabelecidas em lei regulamentadora, cuja competncia privativa da UNIO (artigo 22, XVI da Carta Magna), justificam-se a fim de preservar a vida, a sade, a liberdade, a honra e a segurana, tanto do trabalhador, bem como da coletividade que dele necessita.
Nesse contexto, configura-se razovel exigir habilitao especfica para o exerccio
de profisso que atenda s necessidades e interesses coletivos, bem como sujeitar
os trabalhadores, inclusive, a fiscalizao e controle pelo Poder Pblico, dado o
grau de complexidade e relevncia dos servios a serem prestados, conforme estabelecido no artigo 21, XXIV da Constituio da Repblica.
Tal fiscalizao h que ser exercida, em relao s profisses regulamentadas, por
intermdio dos respectivos conselhos, criados por lei especfica, que, para tanto,
possuem poder de polcia para autorizar e fiscalizar o exerccio das atividades laborativas, bem como poder regulamentar para estabelecer normas necessrias para
proteo da coletividade, em benefcio da qual ser exercido o trabalho.
Portanto, dentro da legislao ptria, o exerccio da profisso somente poder ser
deferido quele que, comprovadamente, atenda a todos os requisitos legais, bem
como atue dentro das normas estabelecidas pelo seu respectivo conselho. (...)
(Ao Declaratria n 2001.5101016564-4, 20 Vara Federal da Seo Judiciria do
Estado do Rio de Janeiro, p. 12/07/2002)
[...] A regra constitucional do livre exerccio profissional (CF/88, artigo 5, inciso
XIII) no absoluta, comportando limites. A prpria Constituio Federal remeteu
a legislao infraconstitucional o estabelecimento de condies para o exerccio de
qualquer trabalho, oficio ou profisso.
Estabelece ainda o artigo 21, inciso XXIV da CF/88, que compete Unio Federal
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho, tendo os conselhos profissionais, entidades criadas e encarregadas por lei, competncia para fiscalizar a atuao dos profissionais nas respectivas reas.
Trata-se do exerccio do poder de fiscalizao e controle do oficio ou profisso,
por delegao do Poder Pblico, com fulcro no artigo 174 da Lei Magna. (AO
2001.5106001726-2, 2 Vara Federal de Petrpolis Seo Judiciria do Estado do

Rio de Janeiro, p. 23/01/2003)
O direito de livre exerccio do trabalho, ofcio ou profisso, assegurado no art. 5,
inciso XIII, da Constituio Federal, no absoluto, porque encontra limite na atuao do Estado ou do rgo regulador da atividade econmica.
Tm, portanto, os Conselhos Profissionais competncia para fiscalizar a atuao de profissionais na sua respectiva rea, sempre visando o interesse pblico.
(AO n 2001.34.00.018104-2, 13 Vara Federal da Seo Judiciria de Braslia,
p.22/02/2002)
[...] Estando em jogo a incolumidade fsica da populao, tal princpio prevalece
sobre o alegado direito de exercer trabalho, que a Constituio garante mas dentro
dos limites legais, a se incluindo a fiscalizao por parte dos entes pblicos e a
regulamentao do exerccio profissional. (MS n 2002.5101001514-6, 3 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro, p. 17/06/2002)
3. Dos julgados envolvendo o CONFEF

Algumas aes judiciais propostas em face do CONFEF e dos CREFs tm matria que causa controvrsias dentro do prprio Judicirio, talvez por tratarem de
assunto indito no direito ptrio.
Para facilitar a leitura e o entendimento, separamos os julgados por blocos de
matrias abaixo elencadas.
3.1. Dana, Artes Marciais, Ioga e Capoeira

Autor
Sindicato dos Profissionais de Dana do Estado do Rio de Janeiro
Ru
CONFEF
Ao
Ao Declaratria n 20025101005605-7
Vara/Comarca
10 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Rio de

Janeiro
Pedido
Inexistncia de relao jurdica entre os professores de dana e o CONFEF
79
80
Sentena
Julgado parcialmente o pedido, em 07 de julho de 2004, nos

seguintes termos:
E certo que a dana pode ter vrias finalidades, vrias razes, vrios propsitos individuais, sociais e coletivos. [...] E
pode, finalmente, servir de instrumento para a construo
de um corpo saudvel, atravs da prtica de exerccios fsicos, de acordo com a mxima herdada dos antigos gregos e
incorporada pelos romanos mens sana in corpore sana
mente s em corpo so. Apenas neste ltimo caso que ser
lcito exigir-se que determinado profissional, por encontrar-se utilizando a dana como instrumento para a preparao
habitual e metdica (educao) por meio de atividades fsicas
de algum, seja compelido a registrar-se perante o Conselho
Regional de Educao Fsica respectivo. O que representa o
limite possibilidade de interveno do Conselho Federal de
Educao Fsica CONFEF, caracterizado pela especial capacidade tcnica requerida para que se possa atingir com
toda a higidez e segurana aquela finalidade de Educao Fsica.
Assim, carece o CONFEF de legitimidade para regrar e fiscalizar a atividade de professar-se dana, salvo quando a dana
estiver sendo utilizada como instrumento para se chegar finalidade de constituio (educao) fsica, segundo tcnicas
e mtodos, os quais exigem e apenas nesta hiptese h tal
exigncia conhecimentos tcnicos especficos.
Atual situao
Transitado em julgado arquivado em 06/07/2007
Autor
Pedro Antnio Pires Nogueira e outros
Ru
CONFEF
Ao
Ao de Obrigao de no fazer n 2001.5106001726-2
Vara/Comarca
02 Vara Federal da Seo Judiciria de Petrpolis - Rio de

Janeiro
Pedido
Inexistncia da relao entre artes marciais e o CONFEF;

absteno de constrangimento de fiscalizao
Liminar
Indeferida - em 16/01/2002
Sentena
Improcedente - em 15/10/2002
Recurso
Apelao interposta em 15/04/2004
Acrdo
Negado provimento Apelao em 12/12/2008
Atual Situao
Em Secretaria em 10/09/2009
Autor
Federao de Kung Fu do Estado do Rio de Janeiro
Ru
CONFEF
Ao
Vara/Comarca

Janeiro
Pedido
Cessar a obrigatoriedade de artes marciais e lutas estarem

submetidas a Lei n 9696/1998
Sentena
Julgado improcedente o pedido, em 12/07/2002, nos seguintes termos:

Por fim, entendo que a prtica de arte marcial enquadra-se
na previso contida no artigo 3 da lei 9.696/98. Cuida-se de
atividade de aprimoramento mental e fsico, sujeita a contato corporal, a qual deve ser ministrada sob a superviso de
profissional habilitado, que possua conhecimentos tcnicos
e pedaggicos para tanto, a fim de preservar a integridade
fsica de seus usurios de leses e danos sade.
Atual Situao
Autor
Federao Gacha de Kung Fu
Ru
CONFEF e CREF2/RS
Ao
Ao Cautelar Inominada c/ pedido de liminar n

20017100021560-8
Vara/Comarca
09 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio Grande do Sul
Pedido
Declarao de que artes marciais no esto enquadradas na

Lei 9.696/1998
Liminar
Indeferida a liminar, em 23 de maio de 2001, nos seguintes

termos:
A prtica do Kung-Fu notoriamente consubstancia-se em
prtica de atividade fsica. Pelos termos da Lei 9.696/98
compete ao Profissional de Educao Fsica desenvolver as
atividades ligadas s reas de atividades fsicas e do desporto. Em um exame provisrio no vejo a apontada ilegalidade.
Se a prtica do Kung Fu atividade fsica, deve ser coordenada por Profissional de Educao Fsica e principalmente fiscalizada por rgo profissional. Os verbos utilizados pela Lei
9.696 (coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, organizar, avaliar e executar) so bastante amplos e
parecem conduzir a uma interpretao que abarca todas as
prticas desenvolvidas no mbito de atividades fsicas.
81
82
Sentena
Extinto s/ julgamento do mrito por desistncia da Autora em 09/09/2002
Atual Situao
Autor
Associao Internacional de Professores de Yoga do Brasil e

outros
Ru
CONFEF e CREF4/SP
Ao
Vara/Comarca
22 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de So Paulo
Pedido
Inexistncia de relao jurdica ou vnculo profissional entre

os professores de yoga e o Sistema CONFEF/CREFs
Sentena
Julgados improcedentes os pedidos em 03/09/2007

[...] No que tange ao enquadramento de prtica de yoga
como um esporte, uma filosofia, uma religio, ou uma atividade de Educao Fsica, tal exame tcnico de competncia
do CONFEF, pessoa jurdica criada por lei com atribuio
para tanto.
[...] Posto isso, conclui-se que h relao jurdica e vinculo
profissional dos professores e das academias de yoga com o
sistema CONFEF/CREFs.
Recurso
Interposta a Apelao em 10/10/2007 (subiu para o TRF3)
Atual situao
Concluso ao Relator em 24/09/2008
Autor
Federao de Yoga do Rio de Janeiro e outros
Ru
CREF1/RJ-ES
Ao
Mandado de Segurana n 2002.5101.001514-6
Vara/Comarca
3 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro
Pedido
Cessao de exigncia do registro de instrutores de Yoga no

CREF1/RJ-ES
Sentena
Denegada a segurana, em 03/07/2002, nos seguintes termos:

Outro expressivo argumento das informaes do CREF1
de haver tantas vertentes e tendncias de Yoga que difcil
identificar um interlocutor ou uma Ioga, havendo, mesmo,
o Campeonato Mundial de Ioga, havendo no Brasil a Confederao Brasileira de Ioga Desportiva. Assinala, ainda,
que a Lei 9.696/98 no causar um colapso na atividade dos
profissionais de Yoga, pois os que ministravam prticas de
Yoga at 01.09.98 e possam comprovar tal exerccio junto aos
CREFs, podem receber a habilitao para continuar a desenvolver seu trabalho. Assim, chega-se concluso de que, efetivamente, todos os atos das autoridades impetradas esto
em consonncia com a Lei e dentro de seus limites, seja para
exigir o registro profissional seja pelas visitas de fiscalizao
em locais onde tais atividades sejam promovidas.
Atual Situao
3.2. Docncia / Ensino Bsico

Impetrante
Ministrio Pblico Federal
Impetrado
Presidente do CREF9/PR
Ao
Ao Civil Pblica n 2004.7000.012802-4
V a r a / C o - 5 Vara Federal da Seo Judiciria de Curitiba

marca
Pedido
Absteno de exigncia de registro no Sistema dos Profissionais

de Educao Fsica que lecionam nas escolas de ensino fundamental e mdio no Estado do Paran
Liminar
Deferida
Recurso
Agravo de Instrumento interposto pelo Impetrado

Os professores de Educao Fsica, vinculados ao magistrio
pblico, tambm esto obrigados a se submeter a registro junto
aos Conselhos Regionais de Educao Fsica, uma vez que esto
diretamente vinculados ao exerccio de profisso cuja regulamentao prev o registro junto ao Conselho Profissional, segundo consta da Lei n 9.696/98, desaparecendo os requisitos
indispensveis ao deferimento do pedido de antecipao de tutela, feito no sentido de desobrigar os profissionais em questo do
aludido registro. (grifos nossos)
Sentena
Julgado extinta a Ao em 13/01/2005
Atual situa- Autos baixados e arquivados - em 02/04/2007

o
83
84
Autor
Sindicato dos Professores em Estabelecimentos Particulares

de Ensino do Distrito Federal - SINPROEP
Ru
CREF7/DF
Ao
Ao Ordinria n 2009.34.00.037444-7
Vara/Comarca
3 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal
Pedido
Abster-se de fiscalizar, impor sanes e exigir registro dos

Professores de Educao Fsica da rede de ensino particular do Distrito Federal nos quadros do Conselho Regional de
Educao Fsica.
Liminar
Deferida
Recurso
Foi dado provimento ao Agravo de Instrumento interposto

pelo Ru concedido efeito suspensivo.
Sentena
No houve
Atual situao
Notificao de deciso Agravo de Instrumento TRF 1 Regio
3.3. Docncia / Concurso Pblico

Impetrante
CREF1/RJ-ES
Impetrado
Prefeitura de So Pedro da Aldeia
Ao
V a r a / C o - Vara Federal nica de So Pedro da Aldeia

marca
Pedido
Constar no edital do concurso pblico a obrigatoriedade de registro no Sistema monitor de esporte
Liminar
Deferida 12/06/2003
Sentena
Segurana concedida em 31/10/2003

[...] Destarte, CONCEDO A SEGURANA, e convolo em definitiva a liminar deferida para tendo em vista, que, consoante
cronograma do certame (fl. 58v), as provas j terem sido realizadas e o resultado publicado tornar sem efeito os resultados
do certame, nica e especificamente, em relao ao cargo de
Monitor de Esportes e Recreao que no podero ser providos por quem no esteja regularmente registrado no Conselho
Impetrante .
Recurso
O Impetrado interps apelao
Acrdo
Negado provimento apelao em 07/03/2007
Atual situa- Autos baixados e arquivados - em 25/08/2008

o
85
3.4. Licenciatura
Impetrante
Reginaldo Alves Bispo e Outros
Impetrado
Presidente do CREF4/SP
Ao
V a r a / C o - 22 Vara Federal da Seo Judiciria de So Paulo

marca
Pedido
Emisso de Cdula de Identidade Profissional com atuao ampla
Liminar
Indeferida 22/03/2006
[...] O Colgio Organizao Sorocaba Uirapuru Ltda. (onde os
impetrantes estudaram), apenas possui autorizao para o curso de Educao Fsica na modalidade licenciatura, do que se
infere, dado que sua durao de trs anos, que seus formandos
apenas esto habilitados a ministrarem aulas de educao fsica
no ensino bsico (escolas), no possuindo formao geral para
atuarem tambm no setor informal da educao fsica (academias, etc.), o que exige um curso com a durao mnima de quatro anos, como previsto na Resoluo CFE 03/1987.
Sentena
Segurana denegada em 07/12/2007
Recurso
O Impetrado interps apelao
Atual Situa- Conclusos com Relator - em 27/04/2009

o
Autor
Antnio Porfrio Ramos Filho
Ru
CONFEF e CREF1/RJ-ES
Ao
Ao de Obrigao de Fazer c/c Danos Morais e Antecipao

de Tutela n 20075151089330-6
Vara/Comarca
04 Juizado Especial Federal do Rio de Janeiro
Pedido
Cdula de Identidade Profissional com rea de atuao plena
Liminar
Indeferida em 23/01/2008
Agravo
No foi interposto
86
Sentena
Julgado extinto o feito, sem resoluo de mrito, em relao

ao CONFEF e julgado improcedente o pedido em relao ao
CREF1/RJ-ES em 29/07/2009
[...]Destarte, observa-se que o prprio informativo extrado
da pgina da Internet referente instituio na qual se graduou o Autor (fls. 83 e segs), define claramente o campo da
atuao do egresso do curso de Licenciatura em Educao
Fsica, cujo perfil profissional aponta para uma formao
generalista, estando o mesmo capacitado para intervir no
contexto da Educao Bsica, o que, por bvio, no alcana
todas as atividades relacionadas rea de Educao Fsica,
o que s seria possvel caso o Autor obtivesse a titulao de
Licenciatura Plena e de Bacharelado em Educao Fsica[...]
Atual situao
Em Secretaria em 29/07/2009
Autor
Susane da Cunha PAP
Ru
CONFEF e CREF1/RJ-ES
Ao
Ao de Obrigao de Fazer n 2009.5151042061-9
Vara/Comarca
03 Juizado Especial Federal da Seo Judiciria do Rio de

Janeiro
Pedido
Determinar ao CREF1/RJ-ES a expedio de registro com

atuao profissional Plena (Licenciatura Resoluo CNE/
CP 01/2002)
Liminar
Indeferida em 19/10/2009
Atual situao
Autos conclusos em 10/11/2009
3.5. Fiscalizao nas escolas

Autor
CREF1/RJ-ES
Ru
Colgio Rio de Janeiro
Ao
Ao Ordinria n 2006.5101.019913-5
V a r a / C o - 15 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro

marca
Pedido
Permitir a entrada dos Agentes de Orientao e Fiscalizao nas

dependncias destinadas a prticas de atividades fsicas
Liminar
Deferida 18/10/2006
De fato, o autor uma autarquia profissional cuja principal funo a atividade de polcia administrativa, no mbito da profisso de Educao Fsica.
Dessa feita, no pode o particular opor obstculos ao exerccio
do mnus pblico do Demandante, sobretudo, no caso dos autos, em que estabelecimento cuja fiscalizao pretende efetivar o
Autor uma escola.
Alm do fumus, presente, ainda, o periculum, consubstanciado
na possibilidade de leso sade das crianas, alunas do colgio ru, na hiptese de as atividades de Educao Fsica estarem
sendo ministradas por pessoa inabilitada para tanto.
Assim, defiro o pedido de antecipao dos efeitos da tutela formulado na petio inicial e determino ao Ru que admita o ingresso de agentes do CREF1, no mbito de suas dependncias,
para a fiscalizao das atividades concernentes profisso de
Educao Fsica.
Sentena
Julgado procedente o pedido em 08/10/2008
Recurso
No houve
Atual situa- Concluso em 13/10/2009

o
87
A poltica inclusiva da Lei n 9.696/98

e os aspectos Constitucionais das Resolues
nos 45/02 e 46/02 do Conselho Federal de
Educao Fsica
Cludio A. Pinho
Advogado. Professor. Mestre pela Universidade Federal de Minas Gerais. Membro do Instituto dos Advogados Brasileiros. Membro da Comisso Permanente de
Direito Constitucional do Instituto dos Advogados Brasileiros. Vice-Presidente
da Comisso de Direito Constitucional da Federao Interamericana de Advogados. Membro do Instituto bero-Americano de Direito Constitucional.
1. Introduo
A Lei n 9.696/98, sob a rubrica Dispe sobre a regulamentao da Profisso de
Educao Fsica e cria os respectivos Conselho Federal e Conselhos Regionais de
Educao Fsica assim disps:
Art. 1 O exerccio das atividades de Educao Fsica e a designao de Profissional
Art. 2 Apenas sero inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de Educao
A discusso no presente ensaio o alcance da norma inclusiva, determinada pelo

legislador no inciso III do art. 2 da Lei n 9.696/98, face ao princpio de liberdade profissional, que vem insculpido tanto no art. 5, XIII, como no pargrafo nico do art. 170 da Constituio Federal. Uma vez identificado o alcance da
norma inclusiva deve ser apreciado se as determinaes do Conselho Federal de
Educao Fsica esto em sintonia com o comando inclusivo ou se houve alguma
extrapolao, seja de carter formal ou normativo no objetivo de materializar

essa incluso e analisar, por via de consequncia, a constitucionalidade entre a
determinao inclusiva (inciso III do art. 2 da Lei n 9.696/98) e o princpio do
livre exerccio profissional (art. 5, XIII da Constituio Federal).
2. Da evoluo histrica do princpio da livre exerccio profissional no

Brasil acompanhando a migrao das atividades no regulamentadas
para as regulamentadas
Ningum discute que determinadas profisses no Brasil somente podem ser
exercidas se ligadas a um rgo de regulamentao profissional, algumas com
nvel superior e outras no. Dentre as profisses regulamentadas que exigem nvel superior podemos citar os advogados, os mdicos e os dentistas. Os rgos
regulamentadores de determinadas profisses ainda regulamentam a profisso
dos cursos de nvel superior e no superior. o caso dos Conselhos de Contabilidade que regulamentam a atividade tanto de contadores (nvel superior) quanto
de tcnicos em contabilidade (nvel tcnico).
natural que a mudana do exerccio profissional no regulamentado para o
exerccio profissional regulamentado gere desconfortos e resistncias. Vrios
exemplos podem ser dados de atividades no regulamentadas que tiveram que
se adaptar regulamentao para no carem na ilegalidade. A acupuntura, enquanto atividade do mundo oriental de data milenar, teve que se adaptar para
que pudesse ser regularmente praticada no Brasil. Hoje ela tem regulamentao prpria tanto na profisso do mdico quanto na profisso do fisioterapeuta.
Tambm nas atividades que envolvem a advocacia, em determinado momento,
quando da criao da Ordem dos Advogados do Brasil, existiam duas figuras, a
do provisionado e a do solicitador, que eram atividades diversas do advogado e
do estagirio. Naquele momento era preciso trazer o prtico da advocacia para
o quadro regulamentar da OAB.
A evoluo do dado histrico que traz as profisses do regime de atividade no
regulamentada para o regime de atividade regulamentada, sempre teve como
pano de fundo o aspecto constitucional do princpio do livre exerccio profissional. A Constituio Poltica do Imprio, que em seu art. 179, item 24, dispunha:
Nenhum gnero de trabalho, de cultura, indstria ou comrcio pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos, segurana e sade
dos cidados.
A Constituio Republicana de 1891 contemplava igual garantia no 24 do art.

72, seno vejamos:
garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e industrial.
O mesmo postulado foi reconhecido pelo constituinte de 1934 no inciso 13 do

art. 113:
89
90

livre o exerccio de qualquer profisso, observadas as condies de capacidade
tcnica e outras que a lei estabelecer, ditadas pelo interesse pblico.
Na mesma coerncia de ideias foi o inciso 8 do art. 122 da Constituio Federal

de 1937:
A liberdade de escolha de profisso ou gnero de trabalho, indstria ou comrcio,
observadas as condies de capacidade e as restries impostas pelo bem pblico,
nos termos da lei.
Outro no foi o princpio assimilado pela Constituio Federal de 1946 (art.

141, 14):
Art. 141 A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida liberdade, segurana
individual e propriedade, nos termos seguinte:
...........................................................................
14 - livre o exerccio de qualquer profisso, observadas as condies de capacidade que lei estabelecer.
Este princpio no foi esquecido nem na Constituio Federal de 1967/69, seno

vejamos o 23 do art. 150:
23 livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de capacidade que a lei estabelecer.
importante observar sob o aspecto ftico-histrico, que o livre exerccio profissional sempre foi permeado e ungido pela regulamentao das diversas atividades profissionais e profisses, ou seja, a liberdade decorre da coexistncia da
atividade exercida com regras. A liberdade s faz sentido se houver regras que a
delimitem, dizendo o que permitido e o que proibido. importante fixarmos o
conceito para entendermos todas as acepes jurdicas da palavra liberdade, sejam as liberdades pblicas ou mesmo a liberdade do exerccio de uma profisso.
Feitas essas consideraes, vemos que o Ministrio Pblico Federal interps diversas demandas nos mais variados Estados da Federao com o objetivo de impedir que os Conselhos Regionais de Educao Fsica exijam a inscrio nos seus
quadros dos profissionais no-graduados em Educao Fsica que ministram aulas de dana, ioga, capoeira e artes marciais, acreditando que estas profisses
esto fora do alcance inclusivo do comando legal (inciso III do art. 2 da Lei n
9.696/98). Neste sentido tem requerido uma obrigao de no fazer relativamente parte regulamentar que foi normatizada pelo Conselho Federal de Educao
Fsica Resolues nos 45/02, 46/02 e 52/02 objetivando que os Conselhos
Regionais de Educao Fsica deixem de exigir dos profissionais no-graduados
em Educao Fsica (profissionais de dana, ioga, capoeira e artes marciais) a) a
participao no Programa de Instruo; b) a inscrio perante aquele rgo; c)
a cobrana dos valores referentes s anuidades, devolvendo todos os valores j
pagos, em forma de condenao genrica; d) o poder de polcia, sem a fiscalizao
e a aplicao de sanes ou multas; e) a publicao em rgo oficial do edital referido no art. 80 da Lei n 8.078/90, bem como que seja; f) a declarada a nulidade
das Resolues CONFEF n 45/02, 46/02 e 52/02
Os Conselhos Federal e Regionais de Educao Fsica foram criados pela Lei n
9.696/98, sendo entidades civis sem fins lucrativos, de interesse pblico, com
poderes delegados pela Unio para normatizar, orientar, disciplinar e fiscalizar
o exerccio das atividades prprias dos Profissionais de Educao Fsica e das
pessoas jurdicas, cuja finalidade bsica seja a prestao de servios nas reas
dos exerccios fsicos, desportivos e similares, com autonomia administrativa,
financeira e patrimonial. O objetivo da criao das CONFEF/CREFs zelar pela
segurana de toda a sociedade na prtica de exerccios fsicos em todas as suas
manifestaes. Todavia esse zelo focado principalmente no profissional e no
somente na atividade. Os Conselhos so, em essncia, rgos regulamentadores
dos profissionais (de pessoas). Tm controle tico dos profissionais. As atividades giram em torno dos profissionais. Os Profissionais da Educao Fsica foram
reconhecidos inclusive como agentes de sade pelo Conselho Nacional de Sade,
atravs da Resoluo CNS n 218/97.
J citados alguns artigos neste ensaio, vejamos o que diz o art. 3 da Lei n
9.696/98:
Art. 3 Compete ao Profissional de Educao Fsica coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar, avaliar e executar trabalhos,
programas, planos e projetos, bem como prestar servios de auditoria, consultoria
e assessoria, realizar treinamentos especializados, participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos nas reas de atividades fsicas e do desporto.
Como conciliar o raciocnio da parte final do artigo citado com qualquer exigncia de no registro no Conselho Regional de Educao Fsica? Entender desta
forma seria o mesmo que negar o artigo, ir contra o comando do legislador. Nessa
linha de raciocnio, as decises que afastam as inscries andam mal, pois querem rotular de inconstitucionais as resolues do Conselho Federal de Educao Fsica, sem analisar que a deciso de no inscrio dos profissionais afasta
o comando legal-legislativo. Pior, o aspecto histrico de todas as profisses foi o
carter inclusivo face atividade regulamentadora do Estado, por meio das autarquias. Existem comandos constitucionais a serem apreciados, todavia todos
eles estaro gravitando sobre o princpio do livre exerccio profissional corretamente aplicado.
3. Da negativa de vigncia ao inciso XIII do art. 5 da Constituio Federal. Do livre exerccio profissional condicionado s qualificaes que a lei
estabelecer
O inciso XIII do art. 5 da Constituio Federal diz:
91
92

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana, propriedade, nos termos seguintes:
.....................................................................
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as
Pela leitura do artigo acima verificamos que o direito de livre exerccio do trabalho, ofcio ou profisso no absoluto, porque encontra limite na atuao do
Estado ou do rgo regulador da atividade econmica. O legislador constituinte
estabeleceu que a lei poder impor requisitos para o exerccio do trabalho, tendo
a atuao do Estado (em sentido amplo) o seu limite. Neste sentido trazemos
colao deciso proferida pelo Juzo da 13 Vara Federal da Seo Judiciria de
Braslia, nos autos do processo n 2001.34.00.018104-2:
Os Conselhos Profissionais so entidades que exercem a fiscalizao e controle do
ofcio ou profisso, por delegao do Poder Pblico, com fulcro nos arts. 170, pargrafo nico e 174 da Constituio Federal, que coloca o Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica.
Tm, portanto, os Conselhos Profissionais competncia para fiscalizar a atuao de
profissionais na respectiva rea, sempre visando ao interesse pblico.
E mais adiante continua:

Duas normas constitucionais permitem a esse juzo compreender o que necessrio para o exerccio ou regulamentao de uma profisso no Brasil. Primeiro, o art.
5-XIII da CF/88 estabelece que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Segundo,
o art. 22-XVI da CF/88 estabelece que compete privativamente Unio legislar
sobre: ... XVI organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses. Isso suficiente para se concluir que existe liberdade de
exerccio profissional no Brasil, salvo quando a lei federal estabelecer qualificaes
ou requisitos para o exerccio da profisso.
Portanto, as atividades de Educao Fsica, antes da Lei 9.696/98, eram livres a
qualquer pessoa que tivesse interesse em realiz-las, sem outros requisitos que no
aqueles prprios aos atos lcitos.
Com a edio da Lei 9.696/98, entretanto, a profisso foi regulamentada e a partir
dali foi estabelecida restrio liberdade individual de exercer aquela profisso. A
partir dali, o exerccio das atividades de Educao Fsica e a designao de Profissional de Educao Fsica prerrogativa dos profissionais regularmente registrados nos Conselhos Regionais de Educao Fsica (art. 1 da Lei 9.696/98, grifou-se). A lei federal estabeleceu que apenas sero escritos nos quadros dos Conselhos
Regionais de Educao Fsica os seguintes profissionais: (...)
A partir disso, atendidos os arts. 5-XIII e 22-XVI da CF/88, foi criada uma nova
profisso regulamentada: a de Profissional de Educao Fsica. Mais do que isso,
foi estabelecido que somente a esses profissionais permitido o exerccio daquela
profisso, sujeito s qualificaes legalmente previstas. A partir dali, no poderia
algum livremente desempenhar essas atividades se no tivesse a devida qualificao profissional e se no tivesse regularmente registrado no respectivo conselho
profissional.
O acrdo do TRF da 4. Regio trouxe o seguinte entendimento:

Consoante j mencionado anteriormente, o princpio da liberdade do exerccio profissional sujeita-se, por expressa determinao constitucional (art. 5, XII, da CF), ao
atendimento das qualificaes tcnicas estabelecidas pela lei, cabendo Unio legislar quanto s condies para o exerccio de profisses (art. 22, XVI, da CF):
....................................................................
Corolrio disto que no pode ser imposta a exigncia do registro e da inscrio no
Conselho Regional de Educao Fsica de no graduados em Educao Fsica, principalmente se levarmos em conta que no h definio em lei do que seriam as atividades prprias desses profissionais, sem expressa previso em lei ordinria federal. (
Aqui vemos que o tribunal no interpretou o art. 3 da Lei n 9.696/98, preferindo ter por inconstitucional as resolues. A delegao da Lei para o emissor
do ato regulamentar poder amplamente aceito em diversas decises do STF e
no h que se falar em inconstitucionalidade. A Resoluo n 46/02 apenas conceituou o que seriam estas atividades fsicas e desporto, no ampliando qualquer
disposio legal. Este o ponto que merece maior reflexo quando a questo
posta em julgamento: Se o prprio legislador, ao editar o inciso XIII do art. 5 da
Constituio Federal, deixou margens para a lei definir os limites da liberdade de
profisso esta exegese que dever prevalecer, sob pena de negarmos vigncia
Constituio Federal.
Vejamos jurisprudncia sobre a aplicao da liberdade de expresso e os seus
limites:
(...) A Constituio Federal, nos artigos 5, XIII, e 170, Pargrafo nico, confere
liberdade no exerccio de qualquer trabalho, ofcio, profisso ou atividade econmica. Todavia, a liberdade no plena, podendo ser contida por lei que estabelea
qualificaes profissionais especficas, exigindo, ainda, autorizao de rgo pblico determinado, conforme expressamente ressalvado na parte final das normas acima mencionadas. As restries ao livre exerccio profissional, a serem
estabelecidas em lei regulamentadora, cuja competncia privativa da UNIO
(art. 22, XVI da Carta Magna), justificam-se a fim de preservar a vida, a sade, a
liberdade, a honra e a segurana, tanto do trabalhador, bem como da coletividade
que dele necessita.
Nesse contexto, configura-se razovel exigir habilitao especfica para o exerccio
de profisso que atenda s necessidades e interesses coletivos, bem como sujeitar
os trabalhadores, inclusive, a fiscalizao e controle pelo Poder Pblico, dado o
93
94

grau de complexidade e relevncia dos servios a serem prestados, conforme estabelecido no artigo 21, XXIV da Constituio da Repblica.
Tal fiscalizao h que ser exercida, em relao s profisses regulamentadas, por
intermdio dos prprios conselhos, criados por lei especfica, que, para tanto, possuem poder de polcia para autorizar e fiscalizar o exerccio das atividades laborativas, bem como poder regulamentar para estabelecer normas necessrias para
proteo da coletividade, em benefcio da qual ser exercido o trabalho.
Portanto, dentro da legislao ptria, o exerccio da profisso somente poder ser
deferido quele que, comprovadamente, atenda a todos os requisitos legais, bem
como atue dentro das normas estabelecidas pelo respectivo conselho. (...) (Ao
Declaratria n 2001.5101016564-4, 20 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de Rio de Janeiro, p. 12/07/2002)
Trazemos ainda o entendimento do TRF da 5 Regio em caso idntico, de lavra

do Desembargador Edilson Nobre, no AMS n 85930-CE:
Discute-se nos autos a legitimidade da exigncia da Resoluo 046/02, emanada
do Conselho Federal de Educao Fsica, no sentido de que os apelantes, na qualidade de instrutores de artes marciais e danas, bem como as academias em que
ministram aulas, devem inscrever-se nos respectivos conselhos regionais.
O fundamento da impetrao o de que a Lei n 9696/98, ao regulamentar a atividade do profissional de educao fsica, no elencou as funes de professor de arte
marcial ou de dana como integrante de dita categoria, no podendo, assim, faz-lo
ato administrativo normativo, como o caso da Resoluo 046/02.
A aplicao da Resoluo 046/02, em detrimento dos impetrantes, estaria a violar
o princpio da liberdade de profisso, o qual, nos termos do art. 5, XIII, e 22, XVI,
da CF, somente poder ser afastado mediante lei federal.
A despeito do brilhantismo com que esgrimido o ponto de vista dos apelantes, sou de
que o recurso no merece vingar. O art. 3 da Lei 9.696/98 enumera os atos privativos de profissional de educao fsica, estabelecendo, ao final, o campo de ao dos
mesmos, o qual est circunscrito s ares de atividades fsicas e do desporto.
A arte marcial, assim como a dana, sem dvida, inserem-se em campo de atuao
relativo a atividades fsicas e desportos, inclusive salientando-se, quanto primeira,
a frequente participao dos respectivos alunos em inmeros torneios e competies
desportivas, As olimpadas, por exemplo, de h muito englobam jud e karat.
Dessa maneira, o art. 3, parte final, da Lei 9.696/98 serve de esteio para a exigncia aqui impugnada. (Apelao em Mandado de Segurana n 85930-CE, TRF5, 4
Turma, Des. Edilson Nobre, DJ 07/03/2005, pg. 661)
Neste mesmo sentido a sentena proferida pelo Juzo da 3 Vara da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, no processo n 2002.5101001514-6:
(...) No se pode eximir o Poder Pblico da responsabilidade de controlar atividades que mexem com o bem-estar da populao, em atividades prprias de exerccios fsicos, s porque no so tecnicamente apenas ginstica.
Assim, os que praticam atividades assemelhadas Educao Fsica devem se submeter mesma espcie de fiscalizao, pois o que prevalece o interesse pblico, o
risco sade da populao que no pode ficar merc de pessoas no habilitadas,
mesmo que bem intencionadas. Da mesma forma, em face de inmeros charlates
que fazem promessas mirabolantes e seduzem os incautos.
.....................................................................
Da sustentar o CREF1 que as prticas de exerccios fsicos devem ser conduzidas por profissionais que tenha uma slida formao superior com conhecimentos
cientficos (anatomia, fisiologia, cinesiologia, biomecnica, etc.), alm de conhecimentos pedaggicos e tcnicos e tico profissionais. Alm disso, h muito que no
se pode separar o corpo da mente nem do esprito, e qualquer alegao simplista
cai numa superada concepo de dualismo cartesiano, de forma que a Educao
Fsica tambm se destina ao bem-estar geral do indivduo que a pratica. (...)
4. Concluso
Por tudo o quanto foi dito a interpretao harmnica do comando constitucional
s pode caminhar no sentido declarar constitucionais as Resolues ns 45/02 e
46/02 do Conselho Federal de Educao Fsica, per se ou por interpretao conforme a Constituio no sentido de que o comando legal inclusivo, devendo a
interpretao ser extensiva.
95
.....................................................................
Conselho Nacional de Esporte reconhece artes

marciais/lutas e capoeira como esporte
Prof. Dr. Joo Batista Tojal
Membro Titular do
Conselho Nacional de Esportes
As Artes Marciais/Lutas e Capoeira foram reconhecidas como manifestaes esportivas pelo Conselho Nacional de Esporte do Ministrio do Esporte, portanto,
a partir desse reconhecimento devem ser conceituadas formalmente como ESPORTES.
Esta deciso do Conselho Nacional de Esportes, fruto e resultado de prolongados estudos levados a efeito pela Comisso Especial instituda pela Portaria n.
18 do Ministrio do Esporte e publicada no DOU de 6 de maro de 2008, com
o objetivo precpuo de desenvolver uma serie de levantamentos, anlises e de
entrevistas com as entidades de prtica esportiva e de construo dos conceitos
e coordenao de jogos e demais atividades, que apresentavam condies para
elaborar estudos sobre nuances, objetivos, finalidades e interfaces que envolvam a realizao das manifestaes de dana, capoeira, ioga e artes marciais/
lutas, bem como o respectivo enquadramento dessas manifestaes como atividades esportivas desenvolvidas e regulamentadas no Pas (parecer e minuta
de resoluo).
Na 23. Reunio Ordinria do Conselho Nacional de Esporte realizada na Cidade
do Rio de Janeiro, no dia 04 de maio de 2011, o Conselheiro Titular Joo Batista
Andreotti Gomes Tojal foi designado relator da matria pelo Presidente do CNE,
Ministro Orlando Silva para que procedesse a um estudo e elaborasse o necessrio Relatrio Conclusivo e procedesse a sua apresentao na prxima reunio do
CNE a ser convocada no prazo de 60 (sessenta) dias.
O relator, atento relevncia da questo em pauta e a necessidade de envolvimento de TODOS os Membros Conselheiros integrantes do CNE, providenciou a
concluso do relatrio dentro um prazo que permitisse que fosse encaminhado
a todos os Membros, mesmo queles que no estiveram presentes a reunio em
que fora indicado relator, uma cpia do Parecer da Comisso Especial e tambm
da minuta proposta de resoluo.
Aps a anlise das contribuies apresentadas, por alguns Conselheiros do CNE
o relator, na 24 Reunio ordinria do CNE apresentou o relatrio e voto fazendo
o devido destaque s providncias iniciais que foram tomadas pela Comisso

Especial, como a organizao dos trabalhos, as audincias pblicas envolvendo
os diversos atores e representantes especficos de cada uma das diferentes manifestaes que foram objeto do estudo.
Assim, como resultado desse trabalho, se conseguiu fechar o texto para a formulao do Parecer, deixando evidenciado que as manifestaes de dana, artes
marciais, capoeira e ioga, so ao mesmo tempo atividade cultural, artstica, filosfica, social ou esportiva, podendo estar inseridas em qualquer desses contextos, dependendo do objetivo do praticante ou executor da mesma, porm quando
de seus surgimentos no seio da sociedade, ocasio em que ainda no eram praticadas por muitos, nem mesmo to popularizadas e nem tampouco utilizadas
como atividades de promoo da sade e muito menos atividade esportiva, mas
que, contudo, a seguir no tempo essas atividades evoluram passando a serem
utilizadas e oferecidas em diversas academias de ginstica, de fitness, centros
de lazer ou sade como forma de exerccio fsico, deixando, portanto, de serem
somente atividade fsica livre e espontnea. Por essas razes no h como negar
o vis popular alcanado e oferecido aos praticantes como atividade fsica transformada em exerccios fsicos, visando promoo de sade e com inegvel vis
esportivo enquanto modalidade de competio.
Assim destaco que neste presente artigo, passo a fazer referncia a duas dessas
manifestaes esportivas de maior interesse no tocante questes jurdicas que
envolvem mais diretamente o exerccio profissional em Educao Fsica, ou seja,
Artes Marciais/Lutas e Capoeira.
Neste ponto interessante destacar os conceitos mais simples de atividade fsica
e exerccio fsico, uma vez que esses conceitos interferem no entendimento do
que o Esporte. Portanto, esclarecendo um pouco atividade fsica qualquer
movimento corporal voluntrio humano, produzido pelos msculos esquelticos
no viver do dia a dia e que resulte em gasto energtico acima dos nveis de repouso, caracterizado pela atividade fsica do cotidiano e pelos exerccios fsicos.
Trata-se de comportamento inerente ao Ser Humano com caractersticas biolgicas e socioculturais. Assim, ao acordar, levantar-se da cama e ir ao banheiro ou
simplesmente espreguiar-se j representa uma atividade fsica. J o Exerccio
Fsico qualquer atividade fsica estruturada, repetitiva e planejada com determinado objetivo de se obter algum resultado para aptido fsica ou realizao
de uma tarefa mais orientada e organizada visando alcanar algum resultado
fisiocorporal especfico, ou seja, uma sequncia sistematizada de movimentos
de diferentes segmentos corporais, executados de forma planejada, segundo um
determinado objetivo a atingir, e um bom exemplo de exerccio fsico a pratica
esportiva das diferentes modalidades.
Na conceituao apresentada pelo Conselho Federal de Educao Fsica - CONFEF na Resoluo n. 046/2002, exerccio fsico uma das formas de atividade
fsica planejada, estruturada, repetitiva, que objetiva o desenvolvimento da ap-
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tido fsica, do condicionamento fsico, de habilidades motoras ou reabilitao

orgnico-funcional, definido de acordo com diagnstico de necessidade ou carncias especficas de seus praticantes, em contextos sociais diferenciados.
Para melhor situar o leitor, considera-se importante explicitar o que Esporte
ou Desporto. uma atividade competitiva, instucionalizado, realizado conforme
tcnicas, habilidades e objetivos definidos pelas modalidades esportivas, determinado por regras preestabelecidas que lhe d forma, significado e identidade,
podendo tambm, ser praticado com liberdade e finalidade ldica estabelecida
por seus praticantes, realizado em ambiente diferenciado, inclusive na natureza
(jogos: da natureza, radicais, orientao, aventura e outros). A atividade esportiva aplica-se, ainda, na promoo da sade e em mbito educacional de acordo
com diagnstico e/ou conhecimento especializado, em complementao a interesses voluntrios e/ou organizao comunitria de indivduos e grupos no especializados. (CONFEF Res. n. 046/2002.)
Como se est tratando de diferentes formas de atividades fsicas alm daquelas
consideradas espontneas e de simples condies de utilizao para o se movimentar visando que o indivduo consiga viver e conviver consigo mesmo e com
a natureza no seu dia a dia, sendo estas consideradas atividades praticadas de
maneira pessoal e sem a necessidade de grandes esforos, isto , o Ser Movente,
todas as demais so atividades fsicas que exigem alguma concentrao, conhecimento e principalmente intencionalidade operante do Ser Humano, dando a entender nesses casos que o Ser conhea as dificuldades, vantagens, desvantagens
e procedimentos exigidos para alcanar um determinado fim ou objetivo, o que
geralmente no a realidade encontrada. Portanto, esta explanao representa
um alerta a todo Ser Humano, pois a prtica das atividades fsicas, dos exerccios
fsicos, das manifestaes esportivas, sejam elas competitivas ou recreativas, depender sempre da escolha e identificao dos objetivos, necessidades, conhecimentos e definio de procedimentos especializados que leve a que se consiga
alcanar o desejado sem causar qualquer dano ou mesmo simplesmente oferecer
algum tipo de risco fsico e a sade.
O que se busca alertar que para que ocorra uma prtica consciente, saudvel
e sem que oferea riscos ao praticante, deve essa atividade fsica ou exerccio
fsico ou ainda a manifestao esportiva ser prescrita, programada, dinamizada, e orientada por Profissional de Educao Fsica devidamente qualificado e
habilitado, que possua os conhecimentos necessrios, que sero aplicados aps
a realizao de uma anamnese para identificar anseios, desejos e perfil do praticante e execuo de um diagnstico efetuado atravs do exame de avaliao
fsica, para que possa identificar se as condies e capacidades do interessado e
as diferentes possibilidades de execuo e prtica de atividades fsicas na forma
em que for possvel so adequadas e possveis, dentro do desejado e esperado por
ele, mas que somente ocorrer aps a devida prescrio das atividades indicadas
para atendimento aos desejos, expectativas, necessidades, do interessado sendo
a seguir especialmente planejadas ou programadas tendo em vista que cada Ser

Humano uno e difere em condies e capacitaes de todos os demais semelhantes. Essa a real razo que proporciona a alguns que as atividades fsicas,
os exerccios ou as prticas esportivas se manifestem de formas diferenciadas,
tanto em qualificaes como em respostas orgnicas provocando resultados diferenciados dentro das caractersticas de cada individualidade operante. Portanto, indispensvel e eticamente necessrio e desejado que todos os indivduos
disponham de ateno, atendimento, dinamizao de Profissionais de Educao
Fsica, uma vez que esse o Profissional que dispe de conhecimentos e qualidades para aplicao e orientao das atividades fsicas em qualquer manifestao
fisiocorporal.
Neste ponto, interessante referir que tem se constatado que cresceu no seio
da sociedade o interesse pela promoo de competio das manifestaes aqui
mencionadas, ou seja, Artes Marciais/Lutas e Capoeira, como modalidades esportivas, tanto que passaram a se organizarem a partir da criao de Federaes
e Confederaes esportivas e atualmente identificam-se em nvel internacional,
diversos campeonatos e a existncia de Confederaes Internacionais reconhecidas pelo Comit Olmpico Internacional COI.
O relator ressaltou que a Prof. Rejane Penna Rodrigues representante da SNDEL/
ME encaminhou manifestao entendendo que o conceito de Artes Marciais/Lutas como manifestao de Esporte claramente considerado como manifestao
esportiva, se enquadrando nas aes polticas j tradicionais de desenvolvimento
esportivo competitivo (inclusive olmpico), educacional e de lazer, envolvendo os
campos da Educao Fsica e Esporte tanto no mbito de sua formao como
ao profissional. Tambm que o conceito de Capoeira crescentemente conceituado, como manifestao de Esporte, sendo claramente considerado manifestao esportiva, se enquadrando mais nas aes polticas de desenvolvimento da
atividade enquanto prtica educacional e de lazer, e que apesar de ainda no dispor da tradio como atividade esportiva competitiva, contudo, trata-se de uma
atividade que j integra os campos de formao e ao profissionais da Educao
Fsica, porm, sendo ainda em alguns casos reconhecida tradicionalmente como
arte/manifestao da cultura popular.
Outros dois Conselheiros do CNE encaminharam suas contribuies que indicam que levando-se em considerao que a Capoeira um jogo atltico, portanto,
podendo desenvolver sade, atividade fsica, aptido fsica, qualidade de vida ativa, constitudo por um sistema de ataque e defesa de carter individual e origem
folclrica genuinamente brasileira, surgido entre os escravos bantos procedentes
de Angola e atualmente se institucionaliza como prtica esportiva regulamentada, possuindo inclusive a Confederao Brasileira de Capoeira, reconhecida pelo
Comit Olmpico Brasileiro - COB, que adota uma poltica esportiva para essa
manifestao corporal cultural, sendo ainda reconhecida como Desporto pela
Deliberao CND 071/1953.
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O documento da Comisso Especial apontou diversas conceituaes de Esporte as

quais em vrios itens esclarecem que o Esporte um fenmeno sociocultural que
se manifesta atravs de uma atividade metdica e regular de carter competitivo,
institucionalizado, realizado conforme tcnicas, habilidades e objetivos definidos
pelas modalidades desportivas, determinado por regras preestabelecidas que lhe
d forma, significado e identidade, podendo, tambm, ser praticado com liberdade e finalidade ldica estabelecida por seus praticantes, realizado em ambiente diferenciado, inclusive na natureza (jogos: da natureza, radicais, orientao,
aventura e outros); ainda que o Esporte engloba um conjunto de atividades com
regras preestabelecidas e pertencentes a um Sistema Desportivo Nacional, com
equivalente Internacional, assim como um conjunto de atividades fsicas que, de
modo casual ou permanente, objetivam expressar ou promover a forma fsica e
o bem-estar mental, podendo, respectivamente estabelecer relaes sociais e/ou
obter resultados em competies desportivas; depois que a pratica esportiva
utilizada na promoo da Sade e da Educao, de acordo com diagnstico e/ou
conhecimento especializado, em complementao a interesses voluntrios e/ou
organizao comunitria de indivduos e grupos no especializados. Portanto, o
Parecer exarado pela Comisso Especial do CNE, tratou de maneira tica e completa esses conceitos que se englobam dando ou estabelecendo o real significado
atual para o Esporte.
Em razo do exposto e de que a Lei n. 12.288, de 2010, que aprovou o Estatuto
da Igualdade Racial, reconhece a Capoeira como Desporto de criao nacional,
nos termos do art. 217 da Constituio Federal.
Portanto, para as finalidades deste artigo, que tratar as modalidades esportivas, Capoeira e Artes Marciais/Lutas, fica explicito que essas esto includas j
h muitos anos no seio da sociedade como atividades esportivas de competio,
dessa forma, devem ser reconhecidas como Modalidades Esportivas.
Considerando que o Conselho Nacional de Esporte - CNE o rgo colegiado de
normatizao, deliberao e assessoramento, diretamente vinculado ao Ministro de Estado do Esporte, conforme definido na Lei n. 9.615/98, cabendo-lhe,
pelo art. 11, inciso I - zelar pela aplicao dos princpios e preceitos desta Lei;
II - ...; III - emitir pareceres e recomendaes sobre questes desportivas nacionais. Portanto, cabe ao CNE estabelecer atravs de Resoluo especfica que as
atividades fsicas, desenvolvidas enquanto sade, exerccio fsico, aptido fsica,
qualidade de vida, cultura, arte so tambm em sua totalidade modalidades relacionadas a uma prtica esportiva e competitiva e dessa forma devem ser no
universo dessas atividades regulamentadas como Esporte no Pas, sendo oportuno e indispensvel que se incluam as modalidades de Artes Marciais/Lutas e
Capoeira, principalmente porque nessa condio existem e so vivenciadas em
Ligas, Federaes, Confederaes e demais campos de oferecimento de exerccios
fsicos como manifestao esportiva em diversos estabelecimentos onde se incluem escolas, academias, SESI, SESC, clubes, associaes, praas pblicas, bem
como em iniciativas desenvolvidas pelo prprio poder pblico seja ela atravs do
Ministrio do Esporte, das secretarias Estaduais ou Municipais de Esportes, etc.
Desta forma e aps anlises e consideraes preliminares, foram apresentados
os seguintes pontos aos integrantes do CNE:
1 - A s atividades fsicas, desenvolvidas enquanto sade, atividade fsica, aptido
fsica, qualidades de vida, cultura, arte so em sua totalidade modalidades dos
Esportes, e dentre outras que desenvolvem competio, e para fins de enquadramento no campo dessas atividades regulamentadas no Pas, incluem-se:
Artes Marciais/Lutas e Capoeira,
2 - Os Esportes, Artes Marciais/Lutas e Capoeira, para que possam desenvolver
competies esportivas oficiais, devem se organizar atravs de Ligas, Federaes, Confederaes, que possibilitem a existncia de regras e regulamentos;
3 - indispensvel que essas modalidades esportivas, Artes Marciais/Lutas e Capoeira, quando se disponham a se candidatarem visando a obteno de apoios
financeiros e logsticos, junto ao Ministrio do Esporte, estejam constitudas
atravs de organizaes legalizadas enquanto componentes do Esporte, ou
seja: Ligas, Federaes e Confederaes esportivas, reconhecidas pelo Conselho Nacional de Esportes;
Aps os debates e consideraes dos Conselheiros presentes, foi decidido por
unanimidade que Artes Marciais/Lutas e Capoeira so manifestaes esportivas.
Dessa forma, neste artigo ao procurar demonstrar as caractersticas, condies,
conceituaes e forma de aplicao das modalidades esportivas Dana e Artes
Marciais/Lutas, deve ficar implcita a necessidade de atendimento a toda a legislao que regula o exerccio Profissional em nosso Pas, visando, portanto, proporcionar a Sociedade as possibilidade de atendimento por Profissional qualificado, competente, responsvel e habilitado tica e legalmente.
Abaixo Minuta de Resoluo aprovada na reunio do Conselho Nacional de Esporte, de 11 de outubro de 2011:
MINUTA DE RESOLUO MINISTRIO DO ESPORTE DE
11 de outubro de 2011
Define as interfaces das manifestaes de artes marciais/lutas e capoeira ao respectivo enquadramento nas atividades esportivas desenvolvidas e regulamentadas no Pas.
O MINISTRO DE ESTADO DO ESPORTE E PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DO ESPORTE, no uso de suas atribuies, considerando a competncia
do Conselho Nacional do Esporte - CNE, em emitir pareceres e resolues sobre
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questes que envolvam o Esporte e suas diferentes modalidades esportivas, e

questes desportivas nacionais, assim definidas no inciso III do artigo 11 da Lei
n 9.615, de 24 de maro de 1998 e suas alteraes, revendo os conceitos a seguir
apresentados,
CONSIDERANDO que no prembulo da Constituio da Organizao Mundial
da Sade (OMS), estabelece-se que gozar do melhor estado de sade que possvel atingir constitui um dos direitos fundamentais de todo o ser humano, sem
distino de raa, de religio, de credo poltico, de condio econmica ou social,
bem como que os Governos tm responsabilidade pela sade dos seus povos, a
qual s pode ser assumida pelo estabelecimento de medidas sanitrias e sociais
adequadas;
CONSIDERANDO que o pargrafo nico do art. 3 da Lei n 8.080, de 1990,
dispe sobre as aes de sade destinadas a garantir s pessoas e coletividade
condies de bem-estar fsico, mental e social;
CONSIDERANDO a importncia conjuntural dos exerccios fsicos, das atividades fsicas e da prtica esportiva como fator de preveno de doenas e promoo
da sade;
CONSIDERANDO que geralmente os conceitos de Sade, Atividade Fsica e Qualidade de vida ativa se encontram interligados e estabelecem a interdependncia
entre eles;
CONSIDERANDO que o exerccio fsico pode ser conceituado como toda atividade planejada, estruturada e repetitiva que tem por objetivo a melhoria e a manuteno de um ou mais componentes da aptido fsica, e que tal orientao
fundamental para que os exerccios atinjam, com segurana e sem prejuzos para
sade do indivduo, o seu escopo de manuteno do condicionamento fsico.
CONSIDERANDO que Aptido Fsica um estado dinmico de energia e vitalidade que permita a cada um, funcionando no pico de sua capacidade intelectual,
realizar as tarefas do cotidiano, ocupar ativamente as horas de lazer, enfrentar
emergncias imprevistas sem fadiga excessiva, sentir uma alegria de viver e evitar o aparecimento das disfunes.
CONSIDERANDO que Atividade Fsica qualquer movimento corporal voluntrio humano, produzido pelos msculos esquelticos e que resulta num gasto
energtico acima dos nveis de repouso, caracterizado pela atividade do cotidiano
e pelos exerccios fsicos, e como atividade humana, nela tambm est o Ser Humano como um todo;
CONSIDERANDO que Esporte um fenmeno sociocultural que tem no jogo
o seu vinculo cultural e na competio o seu elemento essencial, se manifesta
atravs de uma atividade metdica e regular de carter competitivo, institucionalizado, realizado conforme tcnicas, habilidades e objetivos definidos pelas
modalidades desportivas, determinado por regras preestabelecidas que lhe d
forma, significado e identidade, considerado em todas as formas de atividades

fsicas que, por meio de participao casual ou organizada, objetivam expressar
ou promover a forma fsica e o bem-estar fsico, mental psquico e social, sendo
tambm praticado com liberdade e finalidade ldica estabelecida por seus praticantes, realizado em ambiente diferenciado, inclusive na natureza (jogos: da
natureza, radicais, orientao, aventura e outros).
CONSIDERANDO que a atividade esportiva aplica-se, ainda, na promoo da
sade e em mbito educacional de acordo com diagnstico e/ou conhecimento
especializado, em complementao a interesses voluntrios e/ou organizao comunitria de indivduos e grupos no especializados, contando com organizaes
internacionais e nacionais que regulamentam e promovem a prtica competitiva
como forma de manifestao esportiva, sendo o Esporte definido no dicionrio
Aurlio como o conjunto dos exerccios fsicos praticados com mtodo, individualmente ou em equipes;
CONSIDERANDO que na viso da Motricidade Humana, cincia que visa explicar a Educao Fsica, o Esporte um dos aspectos da motricidade que se distingue por ser um jogo competitivo, com regras padronizadas e institucionalizadas,
portanto, jogo competitivo, instituio e tambm histria, dado que possui
as caractersticas do tempo onde nasce, mas s existe em decorrncia da participao do Ser Humano como um todo;
CONSIDERANDO que Artes Marciais/Lutas, tradicionalmente, surgiram no
Oriente como arma, defesa e como ato de guerrear, evoluindo e modernizando-se
para sistemas de prticas para treinamento de combate, que se utilizam de tcnicas corporais, geralmente, sem o uso de armas de fogo ou outros dispositivos
modernos, que alm de praticadas como treinamento militar e recurso de autodefesa, so reconhecidas na atualidade como excelente ferramenta pedaggica e
adotadas como forma de desenvolvimento de aptido fsica, portanto, configurando-se ainda como esporte e que em sua maioria esto organizadas nos moldes
do sistema desportivo nacional, tais como federaes, confederaes e comits,
portanto reconhecidas e institucionalizadas como desporto.
CONSIDERANDO que a Capoeira passou, ao longo dos anos, por diversas transformaes socioculturais, sendo um jogo constitudo por um sistema de ataque
e defesa de carter individual e origem folclrica genuinamente brasileira, surgido entre os escravos bantos procedentes de Angola, reconhecida pelo seu valor ldico, folclrico, cultural, artstico, esportivo, esttico e educativo, podendo
desenvolver sade, atividade fsica, aptido fsica, qualidade de vida ativa, sendo
atualmente, tambm, institucionalizada como prtica esportiva regulamentada,
sendo ainda reconhecida como Desporto pela Deliberao CND 071/1953 e pela
Lei n 12.288, (Estatuto da Igualdade Racial), que estabelece em seu art. 22: A
capoeira reconhecida como desporto de criao nacional, nos termos do art. 217
da Constituio Federal.
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E por fim, considerando as interfaces das modalidades de Artes Marciais/Lutas

e Capoeira com as atividades que se situam como prticas de natureza esportiva
e rendimento fsico;
O MINISTRO DE ESTADO DO ESPORTE E PRESIDENTE DO CONSELHO
NACIONAL DO ESPORTE, aps verificao e anlise de todos os considerandos
referidos acima, visando proporcionar a melhor insero e aproveitamento das
modalidades esportivas elencadas, mesmo ao compreender que alm de Esporte,
esto todas elas relacionadas Sade, Atividade Fsica, Aptido Fsica e favorecem a Qualidade de Vida Ativa, estando dessa forma intimamente relacionadas
com a prtica esportiva, RESOLVE QUE:
Art. 1 As Artes Marciais/Lutas e a Capoeira reconhecidas em suas dimenses
histricas e socioculturais como manifestaes artsticas e culturais, quando
prticas de atividades fsicas que se manifestam atravs de processos metdicos e regulares de carter competitivo, institucionalizado, realizado conforme
tcnicas, habilidades e objetivos que lhes do forma, significado e identidade,
e exerccios fsicos objetivando o condicionamento fsico e promoo da sade,
so consideradas esportes para fins de enquadramento ao campo das atividades
desenvolvidas e regulamentadas no Pas.
Art. 2 Na dimenso esportiva, Artes Marciais/Lutas e a Capoeira, quando se
candidatarem visando obteno de apoios financeiros e logsticos, junto ao Ministrio do Esporte, ou a outros rgos pblicos, estejam constitudas atravs de
organizaes legalizadas enquanto componentes da rea do Esporte, tal como se
institucionalizam as demais modalidades esportivas, a saber: Ligas, Federaes
e Confederaes Esportivas.
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial
da Unio.
Braslia, 11 outubro de 2011.
Orlando Silva
Ministro de Estado do Esporte e
Presidente do Conselho Nacional do Esporte
A atribuio dos Profissionais de Educao

Fsica e a legitimidade do Sistema
CONFEF/CREFs para fiscalizar as atividades
fsicas e os esportes: Uma anlise luz da
hermenutica jurdica.
Robert Segal
Robert Segal advogado, graduado em Direito pela Universidade Cndido

Mendes (UCAM), mestre em Educao pela Universidade Federal do Estado do
Rio de Janeiro (UNIRIO), doutorando em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), membro do Instituto dos Advogados Brasileiros
(IAB) e da Comisso de Esporte e Meio Ambiente da Confederao Brasileira
de Voleibol (CBV).
Introduo
Com a entrada em vigor da Lei n 9.696, de 1o de setembro de 1998, regulamentou-se o exerccio dos Profissionais de Educao Fsica e definiu-se a competncia
do Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF) e dos Conselhos Regionais
de Educao Fsica (CREFs) para o registro de tais profissionais e a fiscalizao
de suas atividades, em consonncia ao que prev o inciso XIII, do artigo 5o, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Conforme expe o Conselho Federal de Educao Fsica (2012),
O processo da regulamentao e criao de um Conselho para a Profisso de Educao Fsica, teve incio nos anos quarenta. A iniciativa partiu das Associaes dos
Professores de Educao Fsica - APEFs - localizadas no Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Juntas fundaram a Federao Brasileira das Associaes de
Professores de Educao Fsica - FBAPEF, em 1946.
A Histria da regulamentao da profisso de Educao Fsica no Brasil, pode
ser dividida em trs fases: a primeira relacionada aos profissionais que manifestavam e/ou escreviam a respeito desta necessidade, sem contudo desenvolver ao nesse sentido; a segunda na dcada de 80 quando tramitou o projeto
de lei relativo regulamentao sendo vetado pelo Presidente da Repblica. E
a terceira vinculada ao processo de regulamentao aprovado pelo Congresso
e promulgado pelo Presidente da Repblica em 01/09/98, publicado no Dirio
Oficial de 02/09/98.
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O Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF) e os Conselhos Regionais de

Educao Fsica (CREFs) foram institudos por fora da Lei n 9.696, de 1o de
setembro de 199820.
Antes do advento desta lei no havia um diploma legal que efetivamente regulamentasse o exerccio dos Profissionais de Educao Fsica e a atuao de entidades fiscalizadoras sobre estes mesmos profissionais.
Com esta lei, estabeleceu-se que o exerccio das atividades de Educao Fsica e
a designao de Profissional de Educao Fsica prerrogativa dos profissionais
regularmente registrados nos Conselhos Regionais de Educao Fsica (art. 1o
da Lei 9.696/1998).
Da mesma forma, ficou previsto que:
Art. 2. Apenas sero inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de Educao
I - os possuidores de diploma obtido em curso de Educao Fsica, oficialmente
II - os possuidores de diploma em Educao Fsica expedido por instituio de ensino superior estrangeira, revalidado na forma da legislao em vigor;
II - os que, at a data do incio da vigncia desta Lei, tenham comprovadamente
Alm dos profissionais que dispem de diploma de Educao Fsica expedido

por instituio de ensino superior, reconhecida pelo Ministrio da Educao e
Cultura (MEC), cabe meno queles que j exerciam, anteriormente Lei n
9.696/1998, atividades inerentes aos Profissionais de Educao Fsica.
Sensvel a este ltimo caso, o legislador brasileiro incluiu tais profissionais na
hiptese contida no inciso III, do artigo 2o, da Lei n 9.696/1998, delegando ao
Conselho Federal de Educao Fsica atribuio de reconhecer-lhes em seus
quadros, naquilo que se categorizou como provisionado, o que foi efetivado pela
Resoluo CONFEF n 045, de 18 de fevereiro de 200221.
20 Atualmente, no Brasil, o CONFEF/CREFs composto por 14 Conselhos Regionais de Educao Fsica (CREFs). So eles: CREF1/ RJ/ES, CREF2/RS, CREF3/SC, CREF4/SP, CREF5/
CE/MA/PI, CREF6/MG, CREF7/DF, CREF8/AM/AC/AP/PA/RO/RR, CREF9/PR, CREF10/
PB/RN, CREF11/MS/MT, CREF12/PE/AL, CREF13/BA/SE e CREF14/GO/TO.
21 Art. 2o - Dever o requerente apresentar comprovao oficial da atividade exercida, at
a data do incio da vigncia da Lei n 9696/98, ocorrida com a publicao no Dirio Oficial
da Unio (DOU), em 02 de Setembro de 1998, por prazo no inferior a 03 (trs) anos, sendo
que, a comprovao do exerccio, se far por: I - carteira de trabalho, devidamente assinada; ou, II - contrato de trabalho, devidamente registrado em cartrio; ou, III - documento
pblico oficial do exerccio profissional; ou, IV - outros que venham a ser estabelecidos pelo
CONFEF. Art. 3o - Dever, tambm, o requerente, obrigatoriamente, indicar uma ativida-
Com a entrada em vigor da Lei n 9.696/1998, ficou definida como competncia

do Profissional de Educao Fsica,
[...] coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar,
avaliar e executar trabalhos, programas, planos e projetos, bem como prestar servios de auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados,
participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes
tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos nas reas de atividades fsicas e do desporto (art. 3o da Lei n 9.696/1998).
Alm do esporte, a Educao Fsica engloba um vasto conjunto de atividades e

exerccios fsicos, o que torna necessrio um conhecimento cientfico que possibilite o envolvimento da totalidade do movimento humano, cabendo ao Profissional de Educao Fsica a responsabilidade pela orientao das diversas formas de
esportes, exerccios e atividades fsicas (Oliveira & Silva, 2005, p. 3).
Da porque tambm,
A atividade docente, o ensino da Educao Fsica, a orientao tcnica e fsica de equipes desportivas, as situaes de ensino e treinamentos da cultura fsica - da iniciao
desportiva ao desporto de alto nvel - devem ser de competncia exclusiva dos profissionais de nvel superior, professores de Educao Fsica. Estes profissionais, com a
competncia necessria para o desempenho destas funes, estariam para a cultura
fsica assim como os profissionais de mesmo nvel, como odontlogos e engenheiros
esto para a odontologia e a engenharia. (Pereira apuei Oliveira & Silva, 2005, p. 3).
A tica, enquanto base do comportamento, das relaes e aes humanas (Abbagnano, 2007), tambm inerente ao Profissional de Educao Fsica, assim
como pelas demais categorias profissionais, razo pela qual, na rea esportiva
(educacional, de treinamento e recreativa), o Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF) institui seu Cdigo de tica com a Resoluo n 056, de 18 de
agosto de 2003, cabendo nfase aos seguintes trechos:
10 - Levando-se em considerao a experincia histrica e internacional, o dever
fundamental do Profissional de Educao Fsica o de preservar a sade de seus
beneficirios nas diferentes intervenes ou abordagens conceituais, ao lidar com
questes tcnicas, cientficas e educacionais, tpicas de sua profisso e de seu preparo intelectual.
de principal, prpria de Profissional de Educao Fsica, com a identificao explcita da
modalidade e especificidade. [,..]Art. 6o - Deferido o pedido, o requerente receber a sua
inscrio perante o Conselho Regional de Educao Fsica - CREF, em categoria de PROVISIONADO, sendo fornecida a Cdula de Identidade Profissional na cor vermelha, onde
constar a atividade comprovada no art. 2o, para a qual, o requerente, estar credenciado
a continuar atuando. Pargrafo nico - O requerente dever apresentar frequncia, com
aproveitamento, em Programa de Instruo, orientado pelo CREF, que inclui conhecimentos pedaggicos, tico-profissionais e cientficos, objetivando a responsabilidade no exerccio profissional e a segurana dos beneficirios. Os CREFs baixaro as normas e levaro
a efeito o Programa de Instruo, seguindo as diretrizes emanadas do Conselho Federal de
Educao Fsica - CONFEF.
107
108

11 - O dever fundamental da preservao da sade dos beneficirios implica em
responsabilidade social do Profissional de Educao Fsica e como tal no deve e
mesmo no pode ser compartilhado com pessoas no credenciadas quer de modo
formal, institucional ou legal. Este dever corresponde ao direito do pleno exerccio
da profisso de Educao Fsica, nica e to somente, aos profissionais preparados
e formados em cursos de Graduao do ensino superior, legalmente estabelecidos e
especficos e explicitamente includos na rea de conhecimento da Educao Fsica, observados seus currculos e programas de formao.
A partir das disposies ticas, este mesmo diploma estabelece que,

Art. 6 - So responsabilidades e deveres do Profissional de Educao Fsica:
I - promover uma Educao Fsica no sentido de que a mesma se constitua em meio
efetivo para a conquista de um estilo de vida ativo dos seus beneficirios, atravs
de uma educao efetiva, para promoo da sade e ocupao saudvel do tempo
de lazer;
II - zelar pelo prestgio da Profisso, pela dignidade do Profissional e pelo aperfeioamento de suas instituies;
III - assegurar a seus beneficirios um servio profissional seguro, competente e
atualizado, prestado com o mximo de seu conhecimento, habilidade e experincia;
IV - elaborar o programa de atividades do beneficirio em funo de suas condies gerais de sade;
V - oferecer a seu beneficirio, de preferncia por escrito, uma orientao segura
sobre a execuo das atividades e dos exerccios recomendados;
VI - manter o beneficirio informado sobre eventuais circunstncias adversas que
possam influenciar o desenvolvimento do trabalho que lhe ser prestado;
VII - renunciar s suas funes, to logo se verifique falta de confiana por parte
do beneficirio, zelando para que os interesses do mesmo no sejam prejudicados
e evitando declaraes pblicas sobre os motivos da renncia;
VIII - manter-se informado sobre pesquisas e descobertas tcnicas, cientficas e
culturais com o objetivo de prestar melhores servios e contribuir para o desenvolvimento da profisso;
IX - avaliar criteriosamente sua competncia tcnica e legal, e somente aceitar encargos quando se julgar capaz de apresentar desempenho seguro para si e para
seus beneficirios;
X - zelar pela sua competncia exclusiva na prestao dos servios a seu encargo;
XI - promover e facilitar o aperfeioamento tcnico, cientfico e cultural das pessoas sob sua orientao profissional;
XII - manter-se atualizado quanto aos conhecimentos tcnicos, cientficos e culturais, no sentido de prestar o melhor servio e contribuir para o desenvolvimento
da profisso;
XIII - guardar sigilo sobre fato ou informao de que tiver conhecimento em decorrncia do exerccio da profisso;
XIV - responsabilizar-se por falta cometida no exerccio de suas atividades profissionais, independentemente de ter sido praticada individualmente ou em equipe;
XV - cumprir e fazer cumprir os preceitos ticos e legais da Profisso;
XVI - emitir parecer tcnico sobre questes pertinentes a seu campo profissional,
respeitando os princpios deste Cdigo, os preceitos legais e o interesse pblico;
XVII - comunicar formalmente ao Sistema CONFEF/CREFs fatos que envolvam
recusa ou demisso de cargo, funo ou emprego motivado pelo respeito lei e
tica no exerccio da profisso;
XVIII - apresentar-se adequadamente trajado para o exerccio profissional, conforme o local de atuao e a atividade a ser desempenhada;
XVIX - respeitar e fazer respeitar o ambiente de trabalho;
XX - promover o uso adequado dos materiais e equipamentos especficos para a
prtica da Educao Fsica;
X X I - ma nter - se em d ia c om a s obr iga e s e s t ab ele c id a s no E s t at uto
do C ON F E F.
Questo que se coloca no presente artigo se refere s atribuies e aos limites do

Profissional de Educao Fsica, considerando as prticas esportivas, inclusive
danas e lutas, bem como a legitimidade das instituies integrantes do Sistema
CONFEF/CREFs para fiscalizar tais atividades.
A justificativa deste trabalho diz respeito discusso sobre a legitimidade
do Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF) e dos Conselhos Regionais de Educao Fsica (CREFs) para fiscalizar a prtica de esportes, danas e lutas, tendo em vista a existncia de aes judiciais que versam sobre
esse tema.
A partir da questo problematizadora e da justificativa, assume-se como objetivo
principal do trabalho a anlise de deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia (STJ), luz da hermenutica jurdica, com aporte terico nas ideias de Reale
(2007) e Nader (2008), na busca de uma interpretao da Lei n 9.696, de 1o de
setembro de 1998, e do que dispe a Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1998.
Comentrios a uma deciso do STJ: entre a proteo liberdade e a proteo
sade Assiste-se no cenrio nacional um embate entre as entidades
que regulamentam e fiscalizam os profissionais e as atividades por
estes desempenhadas, de um lado, e aqueles que defendem a liberdade de exerccio de trabalhos, ofcios e atividades, de outro.
Prova recente disso diz respeito deciso do Supremo Tribunal Federal (STF)
que decidiu pela inconstitucionalidade da exigncia do diploma de concluso de
109
110
curso em nvel superior e registro profissional no Ministrio do Trabalho como

condio para o exerccio da profisso de jornalista22.
O Ministrio Pblico Federal (MPF) e o Sindicato das Empresas de Rdio e Televiso
do Estado de So Paulo (SERTESP) interpuseram Recurso Extraordinrio23 contra
acrdo24 do Tribunal Regional Federal da 3a Regio que entendeu pela necessidade
de diploma, contrariando uma deciso da 16a Vara Cvel Federal em So Paulo, em
uma ao civil pblica. Em jogo, estava a defesa da liberdade de expresso frente
obrigatoriedade de registro profissional para o exerccio do jornalismo, considerando
uma sociedade em que blogs proliferam, pondo em xeque o monoplio dos meios de
comunicao convencionais como legitimados a veicular as notcias.
A citada deciso abriu um precedente para aquilo que os crticos chamam de movimento de desregulamentao da profisso de jornalista, que visaria a atender a
interesses lucrativos de empresas num mundo capitalista25.
O prprio relator do Recurso Extraordinrio, ministro Gilmar Mendes, declarou
em uma entrevista que [...] esta foi s a primeira. Se dever criar um modelo de
desregulamentao das profisses que no exigem aporte cientfico e treinamento especfico (apud Tavares, 2009).
22 RE n 511.96l/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, Tribunal Pleno do STF, Julgamento
em 17/06/2009, publicado no DJe, em 13/11/2009. Ementa: Jornalismo. Exigncia de diploma de curso superior, registrado pelo Ministrio da Educao, para o exerccio da profisso
de jornalista. Liberdade de profisso, de expresso e de informao. Constituio de 1988
(art. 5o, IX e XIII, e art. 220, caput, e 1). No recepo do art. 4o, inciso V, do Decreto-Lei
n 972, de 1969. 1. Recursos Extraordinrios. Art. 102, II a, da Constituio. Requisitos
processuais intrnsecos e extrnsecos de admissibilidade. [...] No campo da profisso de
jornalista, no h espao para a regulao estatal quanto s qualificaes profissionais. O
art. 5o, incisos IV, IX, XIV, e o art. 220, no autorizam o controle, por parte do Estado,
quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista. Qualquer tipo de controle desse
tipo, que interfira na liberdade profissional no momento do prprio acesso atividade jornalstica, configura, ao fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, caracteriza censura
prvia das liberdades de expresso e de informao, expressamente vedada pelo art. 5o, inciso IX, da Constituio. A impossibilidade do estabelecimento de controles estatais sobre
a profisso jornalstica leva concluso de que no pode o Estado criar uma ordem ou um
conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao desse tipo de profisso. O exerccio do
poder de polcia do Estado vedado nesse campo em que imperam as liberdades de expresso e de informao.
23 Trata-se de um meio processual adotado no sistema jurdico brasileiro, interposto perante o Supremo Tribunal Federal (STF), que visa anular deciso proferida por Tribunal
estadual ou federal, ou ainda por Turma de Juizado Especial que afronte a Constituio
Federal. Sua previso est contida no inciso III, do artigo 102, da mesma Constituio.
24 Deciso proferida, em segunda instncia, pelos Tribunais de Justia estaduais, pelos
Tribunais Regionais Federais, pelo Supremo Tribunal Federal (STF) e pelo Superior Tribunal de Justia (STJ).
25 TAVARES, Eliane. Desregulamentao da Profisso: sete pontos sobre o acrdo do STF.
In: Observatrio da Imprensa, Imprensa em Questo, 24/11/2009, Edio 565. Disponvel
em http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/sete_pontos_sobre_o_acordao_do_stf. Acesso em 03/09/2012.
As palavras do ministro Gilmar Mendes parecem ter ecoado em outras reas de

atuao profissional, como, por exemplo, no campo da Educao Fsica, que efetivamente interessa a este trabalho.
A discusso tem versado sobre a legitimidade do Conselho Federal de Educao
Fsica (CONFEF) e dos Conselhos Regionais de Educao Fsica (CREFs) para
fiscalizar as atividades fsicas e os esportes, inclusive, no concernente s danas
e lutas, bem como a competncia de profissionais inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de Educao Fsica para:
[...] coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar,
avaliar e executar trabalhos, programas, planos e projetos, bem como prestar servios de auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados,
participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes
tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos nas reas de atividades fsicas e do desporto (art. 3o, da Lei n 9.696/1998).
Para ilustrar tal fato, vale mencionar parte do relatrio de uma deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ) que, julgando pelo desprovimento de um Recurso
Especial26, entendeu que,
[...] 5. Quanto aos artigos 1 e 3 da Lei n. 9.696/1998, no se verificam as alegadas
violaes, porquanto no h neles comando normativo que obrigue a inscrio dos
professores e mestres de danas, ioga e artes marciais (karat, jud, tae-kwon-do,
kickboxing, jiu-jitsu, capoeira etc.) nos Conselhos de Educao Fsica, porquanto,
luz do que dispe o art. 3o da Lei n. 9.696/1998, essas atividades no so caracterizadas como prprias dos Profissionais de Educao Fsica.
6. O art. 3o da Lei n. 9.696/1998 no diz quais os profissionais que se consideram
exercentes de atividades de Educao Fsica, mas, simplesmente, elenca as atribuies dos Profissionais de Educao Fsica.27.
A deciso em tela reforou entendimento do 4o Tribunal Regional Federal, em

sede de apelao de Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal
26 Neste sentido, Tavares (ibidem) j alertava que: Ento, como no poema. Hoje pisaram
no nosso jardim. Amanh ser o seu. E a?
Previsto no inciso III, do artigo 105, da Constituio Federal, o Recurso Especial um meio
processual, interposto perante o Superior Tribunal de Justia (STF), contra deciso de um
Tribunal de Justia estadual ou Tribunal Regional Federal que: a) contrariar tratado ou
lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlido ato de governo local contestado em face
de lei federal; c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
tribunal.
27 REsp n 1012692/RS, Relator Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma do STJ, julgado em 26/04/2011, publicado no DJe, em 16/05/2011. Ementa: Administrativo e Processual Civil. Recurso Especial. Ao Civil Pblica. Conselhos Profissionais. Educao Fsica.
Atividades diversas (Dana, Ioga, Artes Marciais) includas na atuao do Conselho Regional Profissional por meio de resoluo do Conselho Federal de Educao Fsica. Ausncia
de correlao com a lei. Inexistncia de julgamento extra e ultra petita. Adequao da via
eleita e legitimidade do Parquet federal decididas com base em fundamentao constitucional. Ausncia de violao dos artigos 1o e 3o da Lei n. 9.696/1998.
111
112
(MPF), excluindo atividades como dana, ioga e artes marciais (Karat, Jud,
Taekwondo, Kickboxing, Jiu-Jitsu, Capoeira etc.) da incidncia da fiscalizao
dos Conselhos Regionais e do Conselho Federal de Educao Fsica, e reforando
a tese da no obrigatoriedade de inscrio nestes conselhos de profissionais que
desenvolvem aquelas atividades fsicas.
O que tanto o Ministrio Pblico como as entidades representativas dos Profissionais de Educao Fsica desejam o reconhecimento por parte do Poder
Judicirio de que atividades como danas e lutas (Karat, Jud, Taekwondo,
Kickboxing, Jiu-Jitsu, Capoeira etc.), por seu carter recreativo, competitivo
e/ou ligado sade, sejam de atribuio de profissionais devidamente qualificados, com amparo na Lei n 9.696/1998 e no artigo 5o, XIII, da Constituio Federal.
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: [...]
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer (grifado);
Se por um lado, h o Ministrio Pblico e os Conselhos Federal e Regional

de Educao Fsica reivindicando o reconhecimento de que o exerccio dessas atividades por pessoas no inscritas nessas mesmas entidades constitui
violao ao contido nos artigos 1 e 3, da Lei n 9.696/1998, e no inciso XIII,
do artigo 5o, da Constituio Federal, por outro, existem aqueles que pugnam
pela liberdade de trabalho ou ofcio, como professores, instrutores e treinadores de dana e luta.
Em que pese o entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), cabem aqui
alguns comentrios, especialmente no tocante interpretao da norma jurdica,
no caso, a Lei n 9.696/1998.
Para tanto, recorre-se hermenutica28, com apoio terico em Reale (2007) e
Nader (2008), a fim de que seja possvel interpretar a lei em comento, restando
claro que,
O primeiro dever do intrprete analisar o dispositivo legal para captar o seu pleno valor expressional. A lei uma declarao de vontade do legislador e, portanto,
deve ser reproduzida com exatido e fidelidade. Para tanto, muitas vezes necessrio indagar do exato sentido de um vocbulo ou do valor das proposies do ponto
de vista sinttico (Reale, 2002, p. 279).
28 A palavra hermenutica provm do grego Hermenuein, interpretar, e deriva de Hermes, deus da mitologia grega, filho de Zeus e de Maia, considerado o intrprete da vontade
divina. Habitando a Terra, era um deus prximo Humanidade, o melhor amigo dos homens (Nader, 2008, p. 261).
Interpretar uma norma implica, segundo as contribuies de Reale (2007), compreende-la a partir da anlise gramatical, histrica, lgica, sistemtica, axiolgica e teleolgica.
Neste diapaso, pode-se, em princpio, interpretar uma norma sob o ponto de
vista gramatical, como, no caso de interesse, o disposto no artigo 3o da Lei n
9.696/1998, no concernente competncia do Profissional de Educao Fsica
para as atribuies nas reas de atividades fsicas e do desporto.
Para a anlise gramatical do desporto (como se conhece em Portugal), ou esporte
(no Brasil), contemplado pela Lei n 9.696/1998, cabe recurso definio lxica
de Houaiss e Villar (2009, p. 822):
esporte s.m. (c1880) 1 prtica metdica, individual ou coletiva, de jogo ou qualquer
atividade que demande exerccio fsico e destreza, com fins de recreao, manuteno do condicionamento corporal e da sade e/ou competio; desporte, desporto
(praticar e. faz bem sade fsica e mental) 2 p. met. Cada uma ou o conjunto dessas
atividades; desporte, desporto (o vlei e. popular no Brasil) 3 p. ext. atividade ldica ou amadora; hobby, passatempo {fazer jardinagem por (ou como) e.) [...].
V-se que, a partir da anlise gramatical do disposto no artigo 3o da Lei n

9.696/1998, que a atividade do Profissional de Educao Fsica se refere s atividades recreativas e aos esportes, associados ao condicionamento corporal/fsico
e sade, bem como relacionados competio.
No mbito esportivo, valem as contribuies de M. Tubino, F. Tubino e Garrido
(2007) no que tange classificao do esporte contemporneo quanto s correntes esportivas.
Para esses autores, os esportes podem ser classificados em: esportes tradicionais,
esportes-aventura/na natureza/radicais, esportes das artes marciais, esportes
de identidade cultural, esportes intelectivos, esportes com msica, esportes com
motores, esportes com animais, esportes adaptados (para pessoas com necessidades especiais), esportes militares e esportes derivados de outros esportes.
Como demonstram os autores (2007, p. 38), os esportes das artes marciais so
Jiu- Jitsu, Jud, Karat, Kendo, Taekwondo, Aikido etc., caracterizados pela mstica, inspirada em preceitos religiosos e ritos orientais.
Quanto dana, na modalidade esportiva, esta enquadra-se na modalidade de
esporte com msica (M. Tubino, F. Tubino, Garrido, 2007, p. 39).
A dana esportiva, tambm conhecida como dana de salo ou dana de salo
esportiva, uma modalidade de Esporte de Desempenho na qual so disputadas
competies com os tipos de dana: standards (padronizadas), latinas, 10 danas e
danas combinadas [...]. Sem carter de competio, tem servido para exibies e
prtica de entretenimento (Esporte-Lazer). J nas competies de Dana Esportiva so exigidos uniformes especficos para os diversos tipos de dana. [...] A Dana
Esportiva organizada e dirigida internacionalmente pela IDSF.
113
114
No pertinente ao caso especfico da Capoeira, M. Tubino, F. Tubino e Garrido

(2007, p. 207), trazem seu enquadramento na modalidade de Esporte Sul-Americano de Identidade Cultural.
uma manifestao cultural brasileira que compreende vrios sentidos ao mesmo tempo, como luta, dana, liberdade etc. Para Muniz Sodr, a Capoeira uma
conjuno de culto, segredo e luta.
A prtica da capoeira exercida pelo Jogo da Capoeira, que tambm entendido
como brincadeira e vadiao. No Jogo, cada capoeirista acompanha o golpe ou
movimento do outro, defendendo-se ou contra-atacando numa ao mais brusca,
com um ritmo mais rpido.
praticada principalmente como Esporte-Lazer. Entretanto, tambm existe a
Capoeira-competio, com vencedores e campees.
Um dos fundamentos que orienta a negativa ao Sistema CONFEF/CREFs para
fiscalizar atividades como dana e artes marciais, bem como exigir que as mesmas sejam de atribuio exclusiva de profissionais devidamente habilitados e
registrados, reside na concepo de dana e luta como categorias de arte, e no
tipificadas como desporto ou esporte.
No caso especfico da dana, esta pode ser categorizada tanto como arte como
esporte, dependendo do caso concreto.
Mas, alm da previso da dana como esporte (M. Tubino, F. Tubino e Garrido, 2007), h a adequao das lutas na classificao de esportes, seja sob o
timbre de esportes ocidentais tradicionais de combate (Boxe, Brao-de-ferro,
Luta-de-brao, Luta greco-romana, Luta livre olmpica etc.), seja sob a designao de esportes de artes marciais (Aikido, Jiu- Jitsu, Jud, Karat, Kung-Fu, Taekwondo, Muay-Thai etc.).
Cabe aqui, mais uma vez, recorrer definio lxica, a fim de dirimir quaisquer
dvidas quanto ao significado da palavra luta.
luta s.f. (1619) 1 combate, esp. de carter esportivo, em que dois adversrios desarmados se enfrentam em corpo a corpo 2 qualquer combate corpo a corpo (/. de
espada) [...] livre DESP luta na qual so permitidos todos os golpes e chaves, saindo
vencedor aquele que fizer encostar no cho as espduas do adversrio [...] (Houaiss
& Villar, 2009, p. 1203).
H ainda a questo ftica que serviria para enquadrar a luta, em suas respectivas
modalidades, na categoria de esporte.
Basta observar o reconhecimento do Boxe, do Jud, do Taekwondo, da Luta greco-romana e da Luta livre pelo Comit Olmpico Internacional (COI)29e a realiza-
29 Cf. http://www.olympic.org/sports.
o de competies envolvendo esses esportes nos Jogos Olmpicos de vero30 e

nos Jogos Pan- Americanos.
No cenrio brasileiro, vale meno s Confederaes de Boxe (CBB), Taekwondo (CBTKD) e Lutas Associadas (CBLA), filiadas ao Comit Olmpico Brasileiro
(COB), como modalidades olmpicas, bem como aquelas que, apesar de no serem disputadas nos Jogos Olmpicos, integram o referido Comit, como Confederaes Vinculadas, tais como as Confederaes Brasileiras de Capoeira, Karat, Kung Fu31.
Com o crescimento exponencial das Artes Marciais Mistas (Mixed Martial Arts,
MMA), no mundo, a discusso acerca da atribuio dos Profissionais de Educao Fsica e da legitimidade do Sistema CONFEF/CREFs para fiscalizar as atividades ligadas luta encontra terreno frtil para prosseguir.
A ttulo de ilustrao, pode-se trazer colao a definio de MMA como,
Artes Marciais Mistas (MMA) um esporte de combate de contato integral que permite o uso de tcnicas com vistas a golpear (bater ou agarrar), em p ou no solo, o
adversrio, enquanto conjunto de uma variedade de outros esportes de combate32.
No entanto, alm dos fatos, voltando ao artigo 3o da Lei n 9.696/1998, pela leitura e interpretao gramatical de seu dispositivo, poder-se-ia dar razo reivindicao do Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF) e dos Conselhos
Regionais de Educao Fsica (CREFs), assim como entender pela procedncia do
pedido formulado pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal Regional Federal da
4o Regio e pelo provimento do Recurso Especial interposto perante a Primeira
Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ).
Mas, mais do que isso, ler e compreender o significado gramatical de um dispositivo legal pode ser considerando um primeiro passo, entretanto, como adverte
Reale (2007, p. 290-291), nada mais errneo do que, to logo promulgada uma
lei, pinarmos um de seus artigos para aplic-lo isoladamente, sem nos darmos
conta de seu papel ou funo no contexto do diploma legislativo.
Isso porque, conforme aponta o mesmo autor, com base naquilo que destaca
como hermenutica estrutural.
30 O Boxe disputado desde os Jogos Olmpicos desde 1904, em St. Louis, EUA, na modalidade masculina, e de 2012, em Londres, na feminina. O Jud disputado desde os Jogos de
1964, em Tquio, Japo, na modalidade masculina, e desde 1992, em Barcelona, na modalidade feminina. Quanto ao Taekwondo, este est na grade dos Jogos Olmpicos desde o ano
de 2000, em Sydney, Austrlia. Com relao Luta greco-romana, h competies desde
1896, em Atenas, Grcia. Por fim, no que tange Luta livre, esta disputada desde 1904,
em St. Louis, EUA. Cf. na pgina e nos links de Wikipdia. http://pt.wikipedia.org/wiki/
Jogos_OI%C3%ADmpicos.
31 Cf. http://www.cob.org.br/confederacoes-brasiieiras.
32 Traduo livre para: Mixed martial arts (MMA) is a full contact combat sport that allows the use of both striking and grappling techniques, both standing and on the ground,
from a variety of other combat sports. Cf. http://en.wikipedia.org/wiki/Mixed martial arts
115
116

a) toda interpretao jurdica de natureza teleolgica (finalstica) fundada na
consistncia axiolgica (valorativa) do Direito;
b) toda interpretao jurdica d-se numa estrutura de significaes, e no de forma isolada;
c) cada preceito significa algo situado no todo do ordenamento jurdico (Reale,
2007, p. 291).
Assim, alm da interpretao gramatical, mister se faz compreender o inciso

XIII, do artigo 5o, da Constituio Federal, e sua relao com o que prev a Lei
n 9.696/1998, dentro de um Sistema normativo, pelo que uma anlise sistmica
dos dispositivos legais se impe.
Portanto, quando a Carta Magna prev que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (art. 5o, XIII), pode-se deduzir, por uma anlise gramatical e sistmica,
a prpria finalidade da Lei n 9.696/1998, qual seja, estabelecer as atividades
privativas dos Profissionais da rea de Educao Fsica, pelo que a desobedincia
ao que dispe a lei constitui, no contexto brasileiro, exerccio ilegal da profisso,
tipificado no Cdigo Penal como contraveno penal33.
Imprescindvel ainda considerar a interpretao axiolgica e teleolgica da
norma, no caso, dos artigos 1o e 3o da Lei n 9.696/1998, luz da Constituio
Federal e de documentos internacionais, como tratados e declaraes ratificados
pelo Brasil, no que se refere aos bens jurdicos tutelados, como, no caso a sade.
A Constituio Federal de 1988 tratou de reconhecer a sade como um direito
social (art. 6o), impondo a Estado o dever de:
[...] fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um,
observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua
II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no profissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional (art.
217, CF/1988).
No plano internacional, coube Carta Internacional da Educao Fsica e do

Esporte, proclamada pela Conferncia Geral da Organizao das Naes Uni33 Lei das Contravenes Penais (Decreto-Lei n 3.688/1941). Exerccio Ilegal de Profisso
ou Atividade. Art. 47 - Exercer profisso ou atividade econmica ou anunciar que a exerce,
sem preencher as condies a que por lei est subordinado o seu exerccio: Pena - priso
simples, de 15 (quinze) dias a 3 (trs) meses, ou multa.
das para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), reunida em Paris, em

21/11/1978, o culminante reconhecimento tanto da Educao Fsica como do esporte como direitos humanos fundamentais.
Artigo 1o. A prtica da Educao Fsica e dos esportes um direito fundamental
de todos.
1.1. E direito fundamental de todo ser humano o acesso Educao Fsica e aos
esportes, os quais so indispensveis expanso de sua personalidade. O direito
de desenvolver aptides fsicas e esportivas deve ser garantido tanto no plano do
Sistema educativo quanto em outros aspectos da vida social.
V-se, portanto, que a Educao Fsica e o esporte constituem direitos humanos

fundamentais, considerando as dimenses fsica, psicolgica e social do ser humano. Alm disso, o bem jurdico tutelado pelo ordenamento jurdico ptrio se
refere sade fsica e psicolgica dos seres humanos, bem como socializao
destes.
Se, sob um aspecto, a prtica de esporte constitui um direito humano fundamental, de outro, a integridade fsica de quem o pratica tambm consiste num
direito de mesma dimenso. Tanto assim que a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Federao Internacional de Medicina do Esporte (FIMS) enfatizam o seguinte:
A responsabilidade pela sade individual pertence, em ltima anlise, ao indivduo
e sua famlia, mas a ao governamental necessria para estabelecer um ambiente social e fsico que facilite e conduza adoo e manuteno de um estilo de
vida ativo. A promoo da atividade fsica deve ser parte de uma poltica de sade
pblica, pois as implicaes so importantes e com amplo alcance. Algumas das
necessidades esto enfatizadas abaixo: [...]
7) Monitorar a atividade fsica e a aptido fsica em nvel nacional, bem como programas para promov-las e prevenir leses desportivas (Blair et al., 1998, p. 121).
Entretanto, como monitorar a atividade fsica em nvel nacional e prevenir leses desportivas se os responsveis por tal atividade no possuem a qualificao necessria e no se encontram inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de Educao Fsica? E no caso de ocorrncia de leses fsicas decorrente
de prticas esportivas, aqui includas a dana, as lutas e os esportes, quem se
responsabiliza?
Estas so algumas perguntas de suma relevncia para justificar a aplicao da
Lei n 9.696/1998, em consonncia ao que estabelece os artigos 5o, caput, inciso
XIII, 6o, e 217 da Constituio Federal de 1988.
No por outra razo que existe o Sistema CONFEF/CREFs, previsto em lei,
assim como no por outro motivo que os Profissionais de Educao Fsica devem ser qualificados e devidamente registrados naquele sistema e atender ao que
prescreve o Cdigo de tica da categoria.
117
118
Consideraes finais
As decises do Supremo Tribunal Federal (STF) e do Superior Tribunal de Justia
(STJ) podem ser entendidas como a afirmao de grupos que defendem, na prtica, a desregulamentao de determinadas profisses, como alertam os crticos.
No caso da Educao Fsica, se ainda no se assiste tal processo de desregulamentao, verifica-se uma tendncia de restringir a atuao dos profissionais
inscritos nos quadros do Sistema CONFEF/CREFs, bem como de tambm limitar
a fiscalizao das entidades competentes sobre as atividades fsicas e esportivas.
Como se viu em linhas gerais neste artigo, a atuao dos Profissionais de Educao Fsica legtima no concernente ao esporte, propriamente dito, e as atividades ligadas dana (esportiva) e s lutas (Boxe, Jud, Jiu-Jitsu, Taekwondo, Muay-Thai etc.). Isso porque, se por um lado, estas ltimas constituem artes
marciais, por outro, so consideradas esportes, estando, as entidades responsveis - as Confederaes - filiadas aos Comits Olmpicos nacionais (como, no caso
do Brasil, o COB) e ao Comit Olmpico Internacional (COI).
Mas, alm da comprovao ftica, que serve para classificar as artes marciais
como modalidades esportivas, o recurso hermenutica jurdica, com apoio terico em autores como Reale (2007) e Nader (2008), pode servir como importante instrumento de interpretao da norma constitucional e infraconstitucional,
bem como de encaixe da previso normativa aos casos concretos.
Alm disso, se porventura se cogite um possvel conflito entre direitos humanos fundamentais - liberdade de exerccio de profisso ou ofcio, de um lado,
e sade pblica, de outro - cabe ao intrprete pesar qual deles deve prevalecer,
considerando o contexto histrico- social e as repercusses que a liberdade
pode ter sobre a coletividade. Se numa via, a liberdade (seja de exerccio de
que direito for) constitui um direito fundamental, em outra, num Estado Democrtico de Direito, esse mesmo direito no pode violar direitos alheios. Da
porque, por exemplo, a propriedade e a liberdade de contratar devam atender
a sua funo social, conforme prescreve, respectivamente, o inciso XXIII, do
artigo 5o, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1998, e o artigo 1.228, 1o, e artigo 421, do Cdigo Civil, institudo pela Lei n 10.46, de
10 de janeiro de 2002.
Ao particular permitido o exerccio de suas liberdades, sem qualquer limitao
ou afastado dos interesses sociais? No Brasil, atualmente, tal possibilidade incompatvel como os princpios orientadores do Estado Democrtico de Direito.
Ao atribuir ao Profissional de Educao Fsica a competncia para desempenhar
atividades relacionadas ao esporte - aqui tambm compreendidas as dana (esportivas) e as lutas - o legislador ptrio buscou resguardar a integridade fsica,
mental e psicolgica das pessoas que por aqueles profissionais so ensinadas,
preparadas ou treinadas.
Da mesma forma, ao legitimar a fiscalizao do Conselho Federal de Educao

Fsica (CONFEF) e dos Conselhos Regionais de Educao Fsica (CREFs) sobre
a atuao de pessoas que desempenhem atividades ligadas aos esportes, s danas (esportivas) e s lutas, o legislador tambm pretendeu proteger a sociedade
da leso de alguns de seus direitos fundamentais, como a integridade (art. 5o,
CF/1988) e a sade (art. 6o, CF/1988).
Tanto foi assim que, seguindo os ditames da Carta Magna de 1988, o Cdigo
de tica dos Profissionais de Educao Fsica registrados no Sistema CONFEF/
CREFs dispe que o exerccio dos Profissionais de Educao Fsica deve pautar-se no respeito vida, dignidade, integridade e aos direitos do indivduo (art.
4o, I, da Resoluo CONFEF n 056/2003).
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A fiscalizao exercitada pelo Sistema CONFEF/

CREFs e seus aspectos constitucionais.
Adir Meirelles
O Sistema CONFEF/CREFs, criado a partir do entendimento governamental da

necessidade de regulamentao da profisso de Educao Fsica no nosso pas,
restringe a liberdade daqueles que desejam exercer aquele mister, em aparente contradio norma constitucional34 descrita no inciso XIII do artigo 5 da
Constituio de 1988, que expressa o direito liberdade profissional35.
A compreenso total do comando constitucional implica em entender a acepo
utilizada pelos idealizadores da Constituio (denominados de constituintes
originrios, j que criaram a Constituio Federal, origem do sistema jurdico ps-perodo de exceo) aos termos direito e liberdade no inciso XIII do
artigo 5, haja vista que esses termos possuem significados diversos ao longo do
extenso texto constitucional.
A palavra direito tem origem no latim directum, significando o que segue em
linha reta, que obedece regras ou ordens preestabelecidas. Direito uma expresso plurissignificativa, comportando diversas qualificaes adjetivas. O sentido
ao termo direito, que o constituinte originrio utilizou na regra que define a
liberdade de profisso, traduz a possibilidade ou faculdade (nunca obrigatoriedade) individual de agir conforme as normas estabelecidas e exigir de outrem
comportamento que no obstrua o exerccio daquela prerrogativa36.
Importa, agora, definir o significado de liberdade. Na concepo de Isaiah Berlin,
filsofo poltico britnico e reputado um dos principais pensadores liberais do
sculo XX, liberdade possui dois conceitos, um positivo e o outro negativo.
Liberdade negativa a rea onde o indivduo pode agir sem sofrer limitaes dos
demais indivduos. Ser livre significaria, de acordo com esse entendimento, no
sofrer interferncia de terceiros naquela rea de ao. Ao revs, coero traduz
a deliberada interferncia de outros na rea em que o indivduo poderia, de outra forma, agir. Os filsofos polticos ingleses emprestavam ao termo liberdade
esse entendimento e discordavam quanto extenso da rea de liberdade de cada
34 Norma constitucional fruto do exerccio do Poder Constituinte, que possui a prerrogativa de criar e alterar a Constituio.
35 Art. 5 XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
36 A expresso direito subjetivo empregada sempre que o termo direito utilizado na
acepo do texto.
122
pessoa, por dois motivos: primeiro, entendiam - aparentemente com procedncia

- que os fins e as atividades dos indivduos no se harmonizam de forma automtica; segundo, em razo de as pessoas estarem dispostas a restringir a prpria
liberdade em favor de outros valores, por atriburem demasiada importncia a
determinados objetivos (justia, felicidade, cultura, segurana, igualdade). Em
decorrncia, entendiam esses pensadores que a rea de livre ao dos indivduos deveria ser limitada por lei.
Liberdade no sentido positivo tem raiz no desejo de o indivduo se autogovernar.
Essa modalidade de liberdade incompatvel com a vida em sociedade, j que a
convivncia pacfica entre as pessoas pressupe o surgimento de regras de conduta que limitem a rea de ao dos integrantes dos diversos grupos sociais.
imperioso reconhecer que o constituinte originrio fundamentou o sentido de
liberdade profissional a partir do conceito negativo de liberdade exposto por Berlin, visto que inseriu, na parte final da norma constitucional, a expresso atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, restringindo, dessa maneira, por lei, a rea de livre atuao das pessoas.
Nesse ponto interessa explanar que a norma37 constitucional pode ser de eficcia plena, contida ou limitada. Eficcia significa que a norma possui potencialidade para produzir efeitos nas relaes jurdicas das pessoas. A doutrina
precisa, ainda, aplicabilidade como sendo a qualidade da norma jurdica de
incidir sobre um fato determinado. Exemplificando, a lei que define o instituto do
casamento possui eficcia jurdica (pode ser potencialmente utilizada), mas no
possui aplicabilidade sobre uma discusso acerca dos direitos de um trabalhador
com o empregador, onde a lei trabalhista ter aplicabilidade.
Entende-se por norma constitucional de eficcia plena38 aquela regra prevista
no texto constitucional que produz todos os seus efeitos desde a promulgao da
Constituio, sendo de aplicabilidade imediata.
A norma constitucional de eficcia limitada aquela que no produz todos
os seus efeitos imediatamente quando a Constituio promulgada, no sendo
provida de aplicabilidade direta e imediata, necessitando de uma norma infraconstitucional39 para que tenha aplicabilidade.
Por fim, a norma constitucional de eficcia contida tem aplicabilidade direta e
imediata, mas no integral, podendo ter seus efeitos restringidos por uma norma
infraconstitucional.
A norma constitucional que expressa o direito liberdade de profisso uma
norma constitucional de eficcia contida, em virtude de sua parte final:
37 Norma significa aquilo que regula procedimentos ou atos; regra.
38 A doutrina norte-americana as denomina de auto aplicveis (self-executing, self-enforcing)
39 Norma infraconstitucional aquela produzida pelo exerccio do Poder Legislativo.
Art. 5, XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; (ressaltamos)
O Constituinte determinou que lei infraconstitucional pode estabelecer as qualificaes profissionais indispensveis para o exerccio de um determinado trabalho, ofcio ou profisso, restringindo o pleno exerccio do direito liberdade de
profisso.
Temos, agora, de encontrar na Constituio normas que asseguram ao legislador
infraconstitucional a prerrogativa de restringir a liberdade individual, em especial ao exerccio de um determinado trabalho, ofcio ou profisso.
O caput do artigo 5 da Constituio de 1988 assevera expressamente diversos
direitos, dentre os quais o da liberdade. O inciso II do referido artigo40 apresenta o princpio da legalidade, cuja origem coincide com o surgimento do Estado
de Direito.
Miguel Reale41 lecionava que Estado de Direito o Estado constitudo de tal forma que todas as decises so reguladas com base na lei, e Estado Democrtico de
Direito aquele que agrega igualmente os valores concretos da igualdade. O Estado Democrtico de Direito, onde observada a igualdade entre todos (na medida
de suas desigualdades) e no qual ningum se encontra posicionado acima da lei,
despontou em oposio a toda e qualquer forma de poder autoritrio.
A exata interpretao do princpio da legalidade nos mostra que tudo permitido
nas relaes particulares desde que a lei no proba expressamente, vigorando o
princpio da autonomia da vontade que, em sendo ponderado com o princpio da
dignidade da pessoa humana, permite a aplicao dos direitos fundamentais nas
relaes entre os particulares.
Diferente o resultado da interpretao do princpio da legalidade em relao
administrao pblica, que resulta no entendimento de que a administrao
pblica s est autorizada a fazer o que a lei expressamente permitir.
Portanto o particular poder exercer qualquer trabalho, ofcio ou profisso a menos que a lei, e unicamente ela, restrinja a sua liberdade, estabelecendo requisitos que, se no atendidos, impediro aquele exerccio.
Surgiu o conceito de Profisso Regulamentada, definida como sendo aquela
cujo exerccio normatizado por lei que determina os requisitos para o seu exerccio, as prerrogativas e os deveres.
A regulamentao profissional pode ser genrica ou especfica. A regulamentao profissional genrica aquela aplicvel a todos os profissionais, cujo exemplo
40 Art. 5 II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
41 Miguel Reale, filsofo e jurista, formado pela Faculdade de Direito da USP, e falecido em
2006.
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se apresenta na regra que define o direito a frias e o respectivo abono. A regulamentao profissional especfica constituda por regras aplicveis a um determinado segmento profissional.
O exerccio de algumas das profisses regulamentadas sofre a fiscalizao de
entidades de classe denominadas de Conselhos Profissionais, criados exclusivamente por lei especfica e que possuem a atribuio de zelar pela fiel observncia
dos princpios da tica e da disciplina da classe dos que exercem atividades profissionais afetas a sua existncia.
Em regra as diversas profisses liberais tm seu rgo de fiscalizao especfico,
sustentculo de toda uma atividade profissional e cuja atuao importa, no apenas para os profissionais vinculados, mas, igualmente, para a prpria sociedade,
em virtude da repercusso da atuao dos respectivos profissionais.
A existncia de interesse da sociedade na atuao desses profissionais determinados legalmente prescreve, na atuao dos Conselhos Profissionais, o denominado interesse pblico, definido na concepo de Celso Antnio Bandeira de
Mello42 como sendo o interesse resultante do conjunto de interesses que
os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelos simples fato de o serem.
Cabe ao Estado atuar de forma a beneficiar a coletividade, sendo o interesse pblico sempre o fim ltimo de sua atuao, sob pena desse agir ser invalidado em
razo do vcio de desvio de finalidade.
O ente poltico conhecido como Estado designa uma sociedade poltica permanente, soberana e coercitiva, formada por um conjunto de instituies com autoridade e potestade para harmonizar o funcionamento da sociedade humana
dentro de um determinado territrio fsico.
O Estado, inicialmente voltado ao individualismo exacerbado, ao longo da histria passou a caracterizar-se em Estado do bem-estar43, dedicado a atender
precipuamente o interesse pblico.
A Constituio de 1988 define que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios materializam o Estado federativo brasileiro. Em decorrncia de sua
soberania, o Estado dotado de um poder geral e abstrato, poder esse dividido
em segmentos estruturais denominados de Poderes, estruturas internas destinadas execuo de determinadas funes e concebidas por Montesquieu44, que
sofreu inspirao na obra de Locke45
42MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo:
Malheiros, 2003.
43 Em ingls, Welfare State
44Charles-Louis de Secondat, Baron de La Brde et de Montesquieu, filsofo poltico francs, autor da obra De lesprit des lois, O Esprito das Leis, Paris, 1748.
45 John Locke, filsofo ingls conhecido mundialmente como o pai do Liberalismo Clssico.
Os Poderes de Estado esto elencados expressamente no art. 2 da Constituio

de 1988:
So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio.
Tipicamente a funo legislativa consiste na criao do direito novo e a funo jurisdicional importa em dizer o direito de cada um, havendo ou no
litgio. A funo administrativa tpica consiste em gerir os interesses coletivos em todas as suas dimenses, resultado das inmeras tarefas afetas ao
Estado moderno 46.
Resta, ento, ao Estado, em virtude do poder de coagir os indivduos a obedecerem aos ditames da lei, a funo de fiscalizar as profisses que o legislador entendeu deverem ser regulamentadas e acompanhadas.
Reprise-se que o Estado deve sempre atuar em consonncia com o princpio da
supremacia do interesse pblico, o que significa que o interesse particular
tem de se curvar em face do interesse coletivo.
De forma a alcanar esse mister, o Estado faz uso do denominado Poder de
Polcia administrativa, definido restritivamente como sendo a prerrogativa conferida Administrao Pblica de restringir e condicionar, sempre
nos estritos limites da lei, o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em
prol do interesse da coletividade.
Assim, quando o indivduo impedido de exercer uma determinada profisso regulamentada em virtude de no satisfazer determinados requisitos
prescritos em lei, a Administrao Pblica exerce o seu Poder de Polcia
administrativa.
Sempre que o Poder Pblico, por razes de eficincia, no pretender executar determinada atividade por meio de seus rgos internos, ele, o Poder Pblico, tem
a prerrogativa de transferir a titularidade ou a mera execuo daquela atividade
a outras entidades, fazendo surgir o fenmeno da delegao.
Se essas entidades, para as quais o Poder Pblico delega determinada atividade,
forem criadas por lei, configura-se o conceito de Administrao Indireta. A
Administrao Indireta composta de pessoas jurdicas tambm conhecidas por
entidades que, vinculadas Administrao Direta, desempenham atividades administrativas de Estado de forma descentralizada.
46 Atipicamente cada um dos poderes pode executar a funo dos outros poderes. O Legislativo exerce funo administrativa em relao aos seus servidores e julga o Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade (CF, art. 52 inciso I). O Judicirio legisla ao criar
seus Regimentos Internos e administra seus servidores. O Executivo legisla ao editar Medidas Provisrias, que possuem fora de lei, e julga seus servidores por meio do processo
administrativo.
125
126
A funo administrativa realizada pelo Estado por meio de rgos47, agentes

e pessoas jurdicas, que so organizados de trs formas bsicas: centralizao,
descentralizao e desconcentrao.
A centralizao ocorre quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por
meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
Em razo da descentralizao, o Estado desempenha algumas de suas atividades de modo indireto, atravs de outras pessoas jurdicas - que o Decreto-lei
n 200/67 denomina de entidades ligadas Administrao Direta pelo elo da
vinculao.
A desconcentrao que alguns entendem ser simples tcnica administrativa
aflui sempre que, internamente, a Administrao Pblica, Direta ou Indireta,
distribui os servios desempenhados por um s rgo para dois ou mais rgos,
de forma a obter eficincia e agilidade na prestao do servio. A desconcentrao ocorre no mbito interno de uma s pessoa jurdica.
Conclui-se, destarte, que a Administrao Indireta o prprio Estado executando algumas de suas funes de maneira descentralizada, objetivando obter
maior eficincia, celeridade e flexibilizao no desempenho, ou depois de ter reconhecido maior pertinncia na execuo de determinada atividade por outras
entidades.
Os Conselhos Profissionais, ao restringirem, a mando da Lei, a liberdade de
exerccio de ofcio, profisso ou trabalho, exercem, por delegao do Estado,
o Poder de Polcia Administrativa, integrando, por conseguinte, a Administrao Indireta.
O Decreto-Lei n 200/67, no art. 4, inciso II, classifica as entidades que formam
a Administrao Indireta em autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, todas dotadas de personalidade jurdica prpria.
O art. 5 do Decreto-Lei n 200/67 define autarquia como sendo o servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica e patrimnio prprio, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas so institudos por lei
federal, dotados de personalidade jurdica, detentores de autonomia administrativa e financeira, com patrimnio constitudo pela arrecadao de contribuies
de interesse das respectivas categorias.
As atividades realizadas pelos conselhos so tpicas da Administrao Pblica,
haja vista que, a partir do texto constitucional contido no art. 21 inciso XXIV,
47 rgos pblicos so centros de competncia despersonalizados, existentes dentro da
pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem, institudos para o desempenho de funes estatais por meio de seus agentes.
Todas as caractersticas acima apontam no sentido de que os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas tm natureza jurdica de autarquia
federal, cabendo, portanto, Justia Federal dirimir eventuais controvrsias
originadas na sua atuao.
O Supremo Tribunal Federal, rgo supremo do Poder Judicirio cuja competncia precpua definida constitucionalmente a de exercer a defesa da Constituio
Federal48, quando do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade49 17176/DF afirmou que os conselhos de fiscalizao profissional so autarquias federais especiais, exatamente por exercerem o Poder de Polcia Administrativa,
integrando a Administrao Pblica Indireta federal.
De acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, apenas aqueles
que detm parcela do Poder de Imprio (jus imperii), caracterstico da Administrao Pblica, podem exercer poder de Polcia Administrativa e desenvolver
servio pblico prprio.50
Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas tm as mesmas prerrogativas e restries da Administrao Pblica Indireta. Assim, so obrigados a
realizar concurso pblico para o recrutamento de pessoal.
O legislador infraconstitucional, por meio do art. 5 8 e seu 3 da lei n 9.649/98,
tentou estabelecer que os servios de fiscalizao de profisso regulamentadas fossem exercidos em carter privado, por delegao do poder pblico mediante autorizao legislativa, e seus empregados regidos pela legislao trabalhista, ou seja,
CLT.
Da mesma forma o artigo 1 do Decreto-lei 968/69 afirma que s entidades criadas por lei com atribuies de fiscalizao do exerccio de profisses liberais no
se aplicam as normas legais sobre pessoal e demais disposies gerais relativas
administrao interna das autarquias federais.
Tanto o artigo 1 do Decreto 969/98 quanto o artigo 58 e seus pargrafos ( exceo do 3) da lei n 9.649/98 tiveram a sua eficcia suspensa por meio da Ao
Direta de Inconstitucionalidade 1.717-6/DF, que reconheceu que essas normas
eram incompatveis com a Constituio Federal de 1988.
O Supremo Tribunal Federal entendeu ser impossvel a delegao de atividade
tpica de Estado (Poder de Polcia Administrativa, de tributar e de punir, no que
tange ao exerccio de atividades profissionais) a uma entidade privada.
48 Cabe ao Tribunal de Justia Estadual defender a Constituio do respectivo Estado.
49 Declarar uma lei inconstitucional afirmar que seu preceito incompatvel com os preceitos da Constituio.
50 Constitucionalmente atribuio da Unio organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho, a organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de
profisses. CRFB/88 Arts. 21 e 22.
127
cabe Unio Federal organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.
128
H entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta dotadas de carter

privado, mas que no exercem atividades tpicas de Estado, e, sim, atividades
empresarias, caractersticas do setor privado. So as denominadas empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao legal, com capital 100% pblico, destinadas a exercer atividades gerais
de carter econmico, sendo exemplos a Caixa Econmica Federal e a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos.
As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas
por lei, sob a forma de sociedades annimas, com capital tanto pblico quanto privado, cujo controle acionrio pertena ao Poder Pblico, com o objetivo, em
regra, de explorar atividades gerais de carter econmico. O Banco do Brasil S.A. e a
Petrobras Petrleo Brasileiro S.A. exemplificam as sociedades de economia mista.
A relao jurdica dos servidores das empresas pblicas e das sociedades de economia mista regida pelo regime trabalhista da CLT, com a existncia de contrato de trabalho, exatamente por no exercerem atividades tpicas de Estado.
Os servidores dos conselhos de fiscalizao profissional, ao revs, exercem atividades tpicas de Estado, de forma que a relao jurdica de trabalho disciplinada por diplomas legais especficos denominados de estatutos, no existindo a
figura do contrato de trabalho. Estatutos so normas que descrevem os direitos
e deveres dos servidores e da Administrao Pblica.
Essa constatao decorre do atual texto do artigo 39 da Constituio Federal51,
que determina que os entes pblicos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios instituam, no mbito de sua atribuio, regime jurdico nico e planos
de carreira para os servidores da administrao pblica direta, e das fundaes
pblicas.
A Lei n 8.112/90 alberga o estatuto que disciplina o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Sendo os conselhos de fiscalizao profissional autarquias federais especiais,
seus servidores obedecem ao regime estatutrio disciplinado pela Lei n 8.112/90
e, quando dispensados, obrigatrio que o ato de dispensa seja plenamente justificado, sob pena de ser anulado pelo poder judicirio52.
51 A Emenda Constitucional n 19/98 aboliu o regime jurdico nico, de forma a permitir
que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios pudessem admitir servidores
sob o regime trabalhista. O Supremo Tribunal Federal, em medida cautelar na ADI 2135
MC-DF, suspendeu a eficcia da redao dada ao art. 39 da CRFB/88 pela Emenda Constitucional 19/98.
52 Em virtude da fragilidade do legislador constituinte derivado, durante um intervalo de
tempo os servidores dos conselhos de fiscalizao profissional podiam ser - e foram - admitidos de acordo com o regramento da CLT. Entretanto, sua demisso necessita ser justificado, observado o devido processo legal.
Em sntese, os Conselhos Profissionais tm natureza autrquica, por possurem

atribuies fiscais e de polcia administrativa, usufruindo de prerrogativas legais
e deveres prprios da Administrao Pblica, sujeitando-se, por conseguinte, aos
princpios constitucionais expressos da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
As contribuies pagas pelos profissionais licenciados pelos conselhos so de carter compulsrio possuindo, portanto, natureza tributria, caracterizando dinheiro pblico, estando sujeitas ao controle do Tribunal de Contas, em respeito
norma constitucional do art. 71, inciso II, da CF.
fundamental que definamos, nesse momento, o significado de tributo de forma a tornar clara a insero das contribuies devidas aos Conselhos no direito
tributrio.
O Cdigo Tributrio Nacional, institudo pela Lei n 5.172, de 1966, dispe,
no artigo 3, que tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato
ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
O termo prestao, do latim parestatio, de praestare, possui a acepo de
desobrigao, pagamento ou satisfao. Juridicamente significa aquilo que
o devedor est obrigado a cumprir de forma a ser liberado da obrigao, do
dever assumido.
O vocbulo pecnia expressa dinheiro que, por seu turno, exprime meio de
pagamento, na forma de moedas ou cdulas, sendo emitido e controlado pelo
governo de cada pas. Portanto, o tributo tem de ser pago em dinheiro.
O tributo no pode ser sano (pena) decorrente de ato ilcito, j que a prestao
devida em virtude de ato ilcito denominada de multa. Entretanto, se algum
obtiver disponibilidade econmica ou jurdica de rendimentos oriundos de um
ato ilcito ficar obrigado ao pagamento do imposto de renda.
Todo e qualquer tributo tem de ser institudo por lei, complementar53 ou ordinria54, ou medida provisria, em respeito ao princpio da estrita legalidade, decor53Lei complementar uma espcie normativa exigida na regulamentao de determinadas
matrias expressamente definidas na Constituio Federal, cujo qurum de aprovao do
respectivo projeto de lei de maioria absoluta. Maioria absoluta significa que a maioria
dos membros integrantes de cada casa do Congresso Nacional (formado por duas casas, o
Senado Federal e a Cmara dos Deputados) tem de votar pela aprovao.
54 Lei ordinria a espcie normativa que regulamenta todas as matrias nas quais a Constituio Federal no exige a regulamentao por lei complementar, decreto legislativo (de
competncia exclusiva do Congresso Nacional) e resolues (de competncia privativa da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal). O qurum de aprovao do respectivo projeto
de lei de maioria simples, ou seja, a maioria dos presentes sesso ou reunio de votao
tem de votar pela aprovao.
129
130
rente do princpio democrtico. J que a lei aprovada pelos representantes do

povo, em tese o povo aceitou pagar o tributo.
O tributo uma receita derivada55 que o Estado cobra exercendo o seu poder de
imprio, e cujo dever de pagar imposto pela lei, sendo irrelevante tanto a vontade do credor (Estado) quanto do devedor (particular).
A cobrana do tributo efetuada por meio de atividade administrativa plenamente
vinculada, significando que a lei define a hiptese que, ocorrendo no mundo real, far
nascer o dever de pagar o tributo, no cabendo ao administrador pblico analisar se
conveniente e/ou oportuno cobrar o tributo. Assim como o pagamento obrigatrio,
tambm o a cobrana, sempre dentro dos limites fixados pela lei.
Sempre que a hiptese definida em abstrato na lei ocorrer no mundo ftico, surgir a obrigao de pagar tributo. A lei nomeia esse fenmeno de fato gerador56.
O fato gerador da contribuio paga aos Conselhos Profissionais, as anuidades,
a inscrio no conselho, ainda que por tempo limitado, ao longo do exerccio.57
A controvrsia quanto possibilidade ou no de os Conselhos Profissionais poderem definir os valores das contribuies por norma interna, j que possuem natureza tributria e deveriam, assim, ser determinadas por lei em sentido estrito
(lei complementar, lei ordinria ou medida provisria), foi apaziguada definitivamente pela promulgao da lei n 12.514, de 28 de outubro de 2011.58
Em relao aos valores das contribuies e sua cobrana, a referida lei estabelece,
no seu artigo 4, que os Conselhos cobraro anuidades e outras obrigaes que
forem definidas em lei especial, outorgando-lhes a prerrogativa da aplicao de
multa, como forma de penalidade, aos associados que violarem os padres ticos
definidos por normas internas do conselho e indispensveis ao exerccio da funo.
A referida Lei n 12.514/2011 prescreve, no art. 6, os valores que podero ser
cobrados a ttulo de anuidade, da seguinte forma:
para profissionais de nvel superior: at R$ 500,00 (quinhentos reais);
para profissionais de nvel tcnico: at R$ 250,00 (duzentos e cinquenta reais).
55 Receitas originrias so aquelas auferidas pelo Estado em decorrncia da explorao de
seu prprio patrimnio, agindo sem exercer o seu poder de soberania, no havendo obrigatoriedade no seu pagamento pelo particular. As receitas derivadas decorrem do poder de
imprio, constituindo receitas obrigatrias de direito pblico, sendo provenientes de bens
pertencentes aos particulares que, coercitivamente, as transferem para o Estado. Compreendem os tributos e todas as espcies de multas.
56 Lei 5.172/66. Art. 114. Fato gerador da obrigao principal a situao definida em lei
como necessria e suficiente sua ocorrncia.
57 Lei 12.514/2011. Art. 5. O fato gerador das anuidades a existncia de inscrio no conselho, ainda que por tempo limitado, ao longo do exerccio.
58 Tecnicamente no havia nenhuma controvrsia pois o artigo 3 do Cdigo Tributrio
Nacional taxativo: tributo a prestao institudo em lei. Somente a LEI fonte direta e
imediata da obrigao tributria.
Os valores cobrados das pessoas jurdicas sero estabelecidos de acordo com o

montante do capital social, a partir das seguintes regras:
R$ 500,00 (quinhentos reais) se o valor do capital social for de at R$ 50.000,00
(cinquenta mil reais);
R$ 1.000,00 (mil reais) sempre que o valor do capital social for acima de R$
50.000,00 (cinquenta mil reais) e at R$ 200.000,00 (duzentos mil reais);
R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) se o valor do capital social for acima de
200.000,00 (duzentos mil reais) e at R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais);
R
$ 2.000,00 (dois mil reais) quando o valor do capital social estiver acima de R$
500.000,00 (quinhentos mil reais) e at R$ 1.000.000,00 (um milho de reais);
R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais) na hiptese de o valor do capital social
estar compreendido na faixa acima de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) e
at R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais);
R$ 3.000,00 (trs mil reais) sempre que o valor do capital social for acima de
R$ 2.000.000,00 (dois milhes de reais) e at R$ 10.000.000,00 (dez milhes
de reais);
R$ 4.000,00 (quatro mil reais) quando o valor do capital social for superor a R$
10.000.000,00 (dez milhes de reais).
O valor exato da anuidade, o desconto ofertado para profissionais recm-inscritos, os

critrios de iseno para profissionais e a concesso de desconto para pagamento antecipado ou vista sero definidos por cada conselho federal por meio de norma interna.
O valor da anuidade ser pago em, no mnimo, 5 (cinco) parcelas, cabendo a cada
conselho definir o nmero mximo.
Legislao especfica definir o percentual da arrecadao destinado ao Conselho Regional e ao Conselho Federal respectivo.
De forma a evitar a perda do poder aquisitivo inerente aos fatores econmicos, o
valor das anuidades sofrer, anualmente, reajuste de acordo com a variao integral do ndice Naciona de Preos ao Consumidor INPC, que ser calculado pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE ou pelo ndice
oficial que venha a substitu-lo.
O Conselho est autorizado, por lei, a realizar medidas judiciais e administrativas destinadas ao adimplemento dos valores devidos resultantes da imposio
das anuidades, assim como a aplicao de sanes em virtude da violao da
tica profissional, podendo suspender o exerccio profissional.
A existncia de valores em atraso no impede que, a pedido do interessado, o
Conselho efetue o cancelamento ou a suspenso do regsitro profissional.
Com base na fundamentao acima apresentada, podemos afirmar, com absoluta
convico, que, tanto o Conselho Federal de Educao Fsica-CONFEF quanto os
131
132
Conselhos Regionais de Educao Fsica-CREFs, so autarquias especiais federais que compem a Administrao Pblica Indireta, dotados de patrimnio prprio, autonomia administrativa e financeira, com autorizao legal de impedir o
exerccio da profisso de Educao Fsica por pessoas no inscritas, alm de poderem cobrar anuidades, tanto das pessoas fsicas quanto das pessoas jurdicas,
fiscalizarem o correto exerccio da profisso e aplicar multas como forma de punio ao desrespeito aos princpios ticos e profissionais pertinentes ao exerccio
da profisso de Educao Fsica.
A importncia da fiscalizao e normatizao exercida pelo Sistema CONFEF/
CREFs tem lastro no regramento constitucional, pois o constituinte originrio,
no art. 217 da Constituio Federal, definiu como dever do Estado e direito individual de cada um a prtica desportiva formal e no formal59.
A iniciativa do constituinte originrio ptrio em inserir no texto da Constituio
o direito prtica desportiva no foi pioneira, pois comandos semelhantes so
encontrados no art. 43 (proteo sade por meio da Educao Fsica e Desporto) da Constituio da Espanha de 1978, no art. 79 (Cultura fsica e Desporto) da
Constituio de Portugal de 1976, no art. 71 (utilidade social da Educao Fsica)
da Constituio do Uruguai de 1966 e no art. 14 (Direitos Sociais e Econmicos)
da Constituio Poltica do Peru.
O desporto um fenmeno sociocultural, envolvendo a prtica voluntria de atividades predominantemente fsicas, com objetivo profissional, de lazer ou
de alcanar sade fsica, mental e social, capacidade funcional e bem-estar.
O desporto ensina vrios valores, entre eles o valor:
da sade, j que a prtica desportiva exige a adoo de um estilo de vida saudvel;
da cooperao, pois os objetivos s so alcanados quando todos unem esforos
em busca do mesmo ideal;
do respeito, pois permite reconhecer que ningum perfeito, que todos, sem exceo, erram, e que o adversrio elemento indispensvel para a competio e
superao de limites;
da amizade, j que a prtica desportiva facilita o surgimento de novos amigos;
do empenho, pois sem trabalho, esforo, dedicao e superao, o sucesso nunca ser obtido;
59 CRFB/88. Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;
II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional
e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no-profissional;
IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
da derrota, ensinando s crianas, aos adolescentes e adultos que a vida formada

de sucessos e insucessos, sendo a vitria construda a partir de diversas derrotas.
A prtica desportiva formal aquela regulamentada por normas nacionais e internacionais, e pelas regras de prtica desportiva de cada modalidade, desde que
aceitas pelas respectivas entidades nacionais de administrao do desporto.60
A prtica desportiva no formal caracterizada pela realizao de atividades fsicas sem natureza competitiva, e cujo principal objetivo divertir e dar prazer
ao praticante.
Em razo de a prtica desportiva formal e no formal ser um direito constitucional de todos, a sua correta realizao, de forma a garantir a sade dos praticantes, matria de interesse pblico, necessitando, por tais fundamentos, ser realizada sob a orientao de um profissional altamente qualificado, tanto no mbito
tcnico quanto no da tica.
O curso superior de Educao Fsica estuda os aspectos filosficos, bioqumicos,
genticos, antropomtricos e neuromotores das atividades fsicas.
A Grcia antiga, bero dos maiores filsofos e poetas da Antiguidade, em razo da
relevncia que seus habitantes outorgavam s atividades fsicas - j que reconheciam
a importncia do equilbrio entre a parte fsica e a intelectual - instituiu os Jogos
Olmpicos, demonstrando o apreo que o povo grego nutria pela prtica desportiva.
A partir desse interesse pblico e do fato de a profisso de Educao Fsica estar
ligada, de forma indissocivel, imediatamente atividade fsica e de maneira mediata sade, o legislador entendeu que a profisso deveria ser regulamentada,
produzindo a Lei n 9.696 de 1998, que criou o Sistema CONFEF/CREFs.
A atividade de fiscalizao de exerccio profissional da Educao Fsica decorre
de delegao da Unio, a quem cabe organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho61, alm de organizar e criar condies para o exerccio de profisses62.
atividade tipicamente pblica, tendo, por lei, poderes de polcia administrativa,
podendo estabelecer, dentro dos limites estabelecidos pela lei, sanes que devem ser aplicadas obedecido o princpio da proporcionalidade.
A fiscalizao que o Sistema CONFEF/CREFs exerce fundamental para a
manuteno da sade pblica, a implementao da poltica desportiva - que a
Constituio define como dever do Estado - e o desenvolvimento da personalidade dos jovens.
60 A Lei n 9.615/98, conhecida como a Lei Pel, que institui normas gerais sobre desporto,
define, nos 1 e 2, prtica desportiva forma e no formal.
61 CRFB/88. Art. 21. Compete Unio: XXIV organizar, manter e executar a inspeo do
trabalho;
62 CRFB/88. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XVI - organizao do
sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses.
133
134
A sua importncia exige a elevada qualificao terica, prtica e tica dos Profissionais de Educao Fsica, pois as funes pblicas exercidas pelos servidores
autrquicos integrantes do Sistema CONFEF/CREFs beneficiam tanto os Profissionais de Educao Fsica quanto a coletividade, nessa no tocante ao seu aspecto
crucial: a sade!
Das artes marciais, dana, yoga e capoeira e

a Lei n 9696/1998 e dos julgados no Sistema
CONFEF/CREFs
Andra Kudsi Rodrigues Gomes
Assessora Jurdica do Conselho Federal de Educao Fsica CONFEF. Ps Gra-duada em Direito do Consumidor.
1. Introduo
O Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Educao Fsica foram criados atravs da Lei n 9.696, de 01 de setembro de 1998 (publicada no D.O.U.
de 02/09/98) constituindo-se em rgos de representao, disciplina, defesa e
fiscalizao dos Profissionais de Educao Fsica, em prol da sociedade, atuando
como rgos consultivos do Governo.
O Sistema CONFEF/CREFs desempenha servio pblico independente, enquadrando-se como categoria singular no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito ptrio, tendo recebido da Unio, poderes para normatizar, orientar, disciplinar e fiscalizar o exerccio das atividades prprias
dos Profissionais de Educao Fsica e das pessoas jurdicas, cuja finalidade
bsica seja a prestao de servios nas reas das atividades fsicas, desportivas e similares.
Nesse sentido, versa trecho da sentena proferida pelo Exm. Juiz da 13
Vara Federal da Seo Judiciria de Braslia, nos autos do processo n
2001.34.00.018104-2:
Os Conselhos Profissionais so entidades que exercem a fiscalizao e controle
do ofcio ou profisso, por delegao do Poder Pblico, com fulcro nos arts. 170,
pargrafo nico e 174 da Constituio Federal, que coloca o Estado como agente
normativo e regulador da atividade econmica.
Tm, portanto, os Conselhos Profissionais competncia para fiscalizar a atuao de
profissionais na sua respectiva rea, sempre visando o interesse pblico.
136
Ainda nessa linha, disps o Juzo da 9 Vara Federal da Seo Judiciria do

Distrito Federal, nos autos da Ao Ordinria n 2001.34.00.22863-6, as fls.
293/299:
A inscrio e registro no Conselho Profissional no tem carter meramente cadastral. Sendo este rgo regulador e fiscalizador da atividade profissional, h uma f
pblica e presuno de regularidade atribuda aos profissionais inseridos sob o seu
manto de direo e observao.
Assim sendo, o Conselho no pode registrar um profissional da rea de Educao Fsica sem ter conhecimento de qualquer evento objetivo de sua carreira
que demonstre o conhecimento tcnico mnimo atinente profisso. Tal requisito implcito inscrio do profissional e ordinariamente pode ser suprido
pelo certificado de concluso do curso de graduao na rea. Para aqueles de
que ora se trata, e que no tm tal curso, salutar e necessrio que o Conselho
providencie uma carga didtica a que sejam submetidos e cuja assimilao os
qualifiquem para o desempenho da profisso, sob o ponto de vista tcnico e no
to somente emprico.
Tal aspecto est manifestamente abrangido pelo poder de regulamentao determinado pelo inciso III do art. 2 da lei, vez que no razovel a interpretao
de que a lei tenha determinado a inscrio do profissional desqualificado para a
atividade, certo de que a lei tenha determinado a inscrio do profissional desqualificado para a atividade, certo que uma das finalidades do Conselho justamente
fiscalizar e reprimir o desempenho da profisso por pessoas que intentem a tanto
por mera iniciativa prpria sem preparo adequado.
Com o advento do Sistema CONFEF/CREFs o registro de todos aqueles que ministram atividades fsicas, desportivas e similares tornou-se obrigatrio, sob
pena de, uma vez flagrados no exerccio profissional sem o respectivo registro,
responderem por exerccio ilegal da profisso, capitulado no artigo 47 do Decreto-Lei n 3.688, de 03/10/1941 (Lei das contravenes penais).
Ressalta-se que a Lei n 9.696/98 especfica, versando sobre matria cuja vinculao passa a ser obrigatria, seja quanto fiscalizao ou mesmo o exerccio
profissional.
Entretanto, a obrigatoriedade de registro no Sistema CONFEF/CREFs, inicialmente, causou insatisfao por parte de alguns, que recorreram ao Judicirio a
fim de eximirem-se de tal preceito, sob tudo com o fundamento de que estariam
amparados pelo princpio da liberdade de profisso e, consequentemente, desobrigados de tal registro.
Todavia, conforme abaixo demonstrado, o fundamento exaltado no cabe para
tal alegao, tendo o Judicirio rechaado as alegaes apresentadas.
1.1. Da natureza dos atos administrativos dos Conselhos de

Fiscalizao Profissional
Ao analisar um pedido de inscrio em seus quadros, os Conselhos de Fiscalizao Profissional esto realizando atividade eminentemente estatal, por
delegao.
Assim expe o Eminente Magistrado, Jorge Antonio Maurique63:
Quando a Unio reconhece aos conselhos a legitimidade para apreciar os pedidos
de inscrio e ao condicionar o exerccio de profisso ao deferimento de inscrio
pelos conselhos, est delegando a eles poder de polcia que possui no tocante ao
exerccio de profisses regulamentadas.
Nesse sentido, versa MEIRELLES apud Conselhos de Fiscalizao Profissional64,

sobre o Poder de Polcia:
Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica de condicionar ou restringir, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Em linguagem menos tcnica, podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de
frenagem que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. Por este mecanismo, que faz parte de toda a Administrao, o Estado detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva ou inconveniente
ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana nacional.
A Lei cria os Conselhos com a finalidade de ampliar a regulamentao da profisso s necessidades reais.
Refere-se novamente ao tema, o Magistrado Jorge Antonio Maurique65:
Portanto, ao apreciar o requerimento de inscrio, o Conselho, por seus rgos,
estar exercendo um legtimo Poder de Polcia naquilo que lhe foi delegado pela
Unio atravs da lei em sentido formal, ou seja, do ponto de vista da tica de profisso e das qualificaes tcnicas.
A brilhante obra citada resultado do trabalho dos respeitveis Juizes Federais

Vladimir Passos de Freitas, Ricardo Teixeira do Valle Pereira, Lusa Hickel Gamb, Jorge Antonio Maurique e Otvio Roberto Pamplona, que concluram, atravs
do real conhecimento de causa, que na apreciao do pedido de inscrio
dever ser verificado se esto atendidos os requisitos objetivos, que
so a qualificao tcnica e a documentao pertinente e os subjetivos, que comprovem ser a pessoa possuidora dos padres morais e
ticos que a profisso exige.
63 MAURIQUE, Jorge Antonio. Conselhos de Fiscalizao Profissional So Paulo: Ed.

Revista dos Tribunais 2001 - fls. 200
64 Ob. Citada fls. 201
65 Ob. Citada fls. 201
137
138
2. Da aplicabilidade da Lei n 9.696/1998 s atividades em comento

Antes de adentrarmos nas modalidades em comento, necessrio se faz explicitar
e comprovar que tais atividades so da competncia dos Profissionais de Educao Fsica, desde sua formao.
Diz a Resoluo CNE/CES n 07, de 31 de maro de 2004, promulgada pelo Conselho Nacional de Educao, que Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduao em Educao Fsica, em nvel superior de graduao plena:
Art. 3 - A Educao Fsica uma rea de conhecimento e de interveno
acadmico-profissional que tem como objeto de estudo e de aplicao o movimento humano, com foco nas diferentes formas e modalidades do exerccio
fsico, da ginstica, do jogo, do esporte, da luta/arte marcial, da dana, nas
perspectivas da preveno de problemas de agravo da sade, promoo, proteo e reabilitao da sade, da formao cultural, da educao e da reeducao
motora, do rendimento fsico-esportivo, do lazer, da gesto de empreendimentos relacionados s atividades fsicas, recreativas e esportivas, alm de outros
campos que oportunizem ou venham a oportunizar a prtica de atividades fsicas, recreativas e esportivas.
Art. 4 O curso de graduao em Educao Fsica dever assegurar uma formao
generalista, humanista e crtica, qualificadora da interveno acadmico-profissional,
fundamentada no rigor cientfico, na reflexo filosfica e na conduta tica.
[...]
Art. 6 As competncias de natureza poltico-social, tico-moral, tcnico profissional e cientfica devero constituir a concepo nuclear do projeto pedaggico de
formao do graduado em Educao Fsica.
1 A formao do graduado em Educao Fsica dever ser concebida, planejada,
operacionalizada e avaliada visando a aquisio e desenvolvimento das seguintes
competncias e habilidades:
- Dominar os conhecimentos conceituais, procedimentais e atitudinais especficos
da Educao Fsica e aqueles advindos das cincias afins, orientados por valores
sociais, morais, ticos e estticos prprios de uma sociedade plural e democrtica;
- Pesquisar, conhecer, compreender, analisar, avaliar a realidade social para nela
intervir acadmica e profissionalmente, por meio das manifestaes e expresses
do movimento humano, tematizadas, com foco nas diferentes formas e modalidades do exerccio fsico, da ginstica, do jogo, do esporte, da luta, da arte marcial,
da dana, visando a formao, a ampliao e enriquecimento cultural da sociedade
para aumentar as possibilidades de adoo de um estilo de vida fisicamente ativo e
saudvel; [...]. (grifos e negritos nossos)
Assim sendo, no resta qualquer dvida de que tais modalidades so reas da

Educao Fsica.
Ora, tratando-se de profisso regulamentada, as pessoas que ministrem atividades fsicas, conforme a condicionante constitucional, ficam subordinados aos
requisitos fixados pela Lei n 9.696/1998.
Ademais, no se pode ignorar a responsabilidade com a questo da segurana da
sociedade, nem a exegese dos art. 6 c/c art. 196 da Constituio Federal, onde a
proteo sade prioridade impar. Reduzir o risco a leses e proteger a sociedade evitando que pessoas despreparadas e incapazes possam ministrar atividades
fsicas uma das funes do Sistema CONFEF/CREFs.
2.1. Das Artes Marciais

As artes marciais, assim como outras manifestaes que tambm so culturais
e filosficas, e neste caso insere-se, inclusive o esporte, podem ter vrias conotaes, dependendo da forma com que estas forem aplicadas. No entanto, sempre
sero atividades fsicas.
Tendo em vista o escopo deste artigo, abordaremos apenas a questo das artes
marciais no contexto do esporte, da atividade fsica.
O Comit Olmpico Brasileiro dispe em seu portal eletrnico66 a relao das
Confederaes vinculadas e/ou reconhecidas pelo COB, cujas modalidades so
consideradas olmpicas. Em tal relao encontram-se algumas Confederaes de
Artes Marciais, como demonstrado abaixo:
A) Confederaes Vinculadas:
- Confederao Brasileira de Capoeira;
- Confederao Brasileira de Karate;
- Confederao Brasileira de Kung Fu.
B) Confederaes Reconhecidas:
- Confederao Brasileira de Jiu-Jitsu.
Destarte, compreende-se que tais atividades so indiscutivelmente esportivas.

Ratificando a linha supra exposta, trazemos o que dissertam algumas Confederaes e Federaes de vertentes de Artes Marciais, que declaram que os exerccios que promovem so atividades/exerccios fsicos:
WUSHU um esporte tradicional chins, uma herana cultural muito preciosa, e
que possui uma longa histria. O desenvolvimento do wushu est baseado em sequncias de movimentos preestabelecidos (rotinas), nas quais so utilizadas todas
as partes do corpo em conjunto e de forma harmoniosa. Seus movimentos incluem
deslocamentos e esquivas, saltos e movimentos de mos e pernas.
66 http://www.cob.org.br/confederacoes-brasileiras, 18:38m, de 06/03/2013
139
140

O trabalho de rotinas aumenta a elasticidade e o equilbrio corporal, alm de aperfeioar coordenao motora, uma vez que nenhuma parte do corpo negligenciada
nesta forma de trabalho.67
Com a finalidade de desenvolver uma estrutura que permitisse ao Wushu alcanar
o reconhecimento do Comit Olmpico Internacional e vir a modalidade se tornar
um esporte olmpico, a Chinese Wushu Research Institute (Instituto de Pesquisas
de Wushu Chins) trabalharam no sentido de desenvolver a padronizao das rotinas de competio, que foi posteriormente denominadas de Rotinas Compulsrias
de Competio. Isto significa que toda competio oficial de Rotinas de Wushu dever seguir compulsoriamente os padres determinados.68 (negritos nossos)
O esporte surgiu na dcada de 70, nos Estados Unidos, quando os caratecas tradicionais estavam cansados das competies que no permitiam um contato pleno, e
comearam a adaptar protetores de p e mo para que os contatos fossem permitidos, s que com pouco risco de leso.
Dominique Valera, um dos maiores nomes do Karat Mundial de todos os tempos, com mais de mil vitrias e vrios ttulos europeus e mundiais, comeou a
treinar a modalidade nos Estados Unidos com Bill Wallace e Jeff Smith. No seu
retorno Europa, reestruturou o esporte, chamando-o de Kick Boxing, isto
: chutar boxeando, tornando-o como hoje, dividido em seis modalidades, a
saber: [...]69
2.2. Da Dana
Imperioso destacar que a dana uma atividade eminentemente de movimento
fsico, que pode ter um cunho artstico, cultural, recreativo ou de condicionamento fsico. Dana pode ser uma manifestao artstica que envolve atividade
fsica. Tudo depende da INTENCIONALIDADE.
A dana, de forma abrangente, no pertence exclusivamente a nenhum segmento, portanto, tambm no pode ser retirada de nenhum segmento, muito menos
da Educao Fsica, que tradicionalmente a utiliza como contedo.
Os Profissionais de Educao Fsica para atingirem os fins e metas dos seus
beneficirios se valem e se utilizam das diversas modalidades de atividades fsicas (ginstica, musculao, lutas, danas, natao e tantas outras).
O mais importante entendermos que dana no uma atividade fim, mas
atividade meio para se alcanar determinado objetivo. um dos contedos
e/ou modalidade de que se valem os Profissionais de Educao Fsica tradicional e historicamente
67 Federao Paulista de Kung Fu, http://www.fpkf.com.br/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=72&Itemid=97, dia 07/03/2013, 11:28
68 Federao Paulista de Kung Fu, http://www.fpkf.com.br/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=71&Itemid=96, dia 07/03/2013, s 11:30
69 Confederao Brasileira de Kickboxing, http://www.cbkb.com.br/index.
php?tipo=conteudo&id=6, dia 07/03/2013, s 11:37
Com o intuito de esclarecer melhor a situao ora trazida, necessria se faz a distino entre a Lei n 6.533/78 e a Lei n 9.696/98, para um claro entendimento.
Os dois fundamentos citados so princpios distintos e diferentes. O primeiro
dispe sobre a regulamentao das Profisses de Artistas e de Tcnicos de Espetculos de Diverses e d outras providncias. Enquanto o segundo, dispe sobre
a regulamentao da Profisso de Educao Fsica e cria os Conselhos Federal
e Regionais de Educao Fsica. Assim sendo, uma refere-se quele que se expressa atravs de uma atividade fsica, enquanto a outra destina-se queles que
ministram atividades fsicas aos beneficirios.
A Lei n 6.533/78 trata das pessoas que interpretam ou executam obra de carter
cultural de qualquer natureza, para efeito de exibio ou divulgao pblica, realizando espetculo. Deste modo, a utilizao da corporeidade, para remunerao
imediata, atravs da atividade e no atravs do exerccio de ministrar aulas de
qualquer atividade Artstica. Para o exerccio desta profisso (de executor de obra),
a pessoa deve ser registrada no Ministrio do Trabalho, conforme determinado no
Decreto n 82.385, de 05/10/78, inclusive, para pessoas jurdicas que realizem espetculos, programas, produes ou mensagens pblicas (art. 3). No se refere tal
Decreto, s pessoas jurdicas que tm como objetivo oferecer o desenvolvimento de
condicionamento fsico, melhoria do estilo de vida, preveno da sade, preveno
do stress, da obesidade, das doenas crnicas, desenvolvimento da flexibilidade, da
postura e da auto-estima dentre tantos outros benefcios que so oferecidos pelas
empresas (pessoas jurdicas como academias, stdios, associaes, clubes, condomnios e similares). So aes, atribuies e trabalhos distintos.
A Lei n 6.533/78 clara, quando estabelece que o Artista cria, interpreta ou
executa obra, ou seja, utiliza sua corporeidade profissionalmente. Em nenhum
momento, a Lei habilita ao exerccio de ministrador ou orientador de atividades,
nem tampouco, delega aos Sindicatos tal competncia, mas, sim, expede o atestado de capacitao profissional artstica e nunca de professor.
Portanto, ntido est, que a parte artstica, o exerccio da atividade de bailarino,
danarino e outras, est regulada por Lei especfica e, em nenhum momento, o
CONFEF exorbitou de sua atribuio, no sentido de fiscalizar esse segmento.
Assim, no a questo do termo dana e sim da finalidade com que essa atividade fsica, no caso denominada dana, pretenda atingir. Se for artstica profissional ou coreogrfica, nada tem a ver com a Lei 9.696/98. Contudo se a finalidade
(intencionalidade) da aula de dana for formao, ludicidade, aptido fsica e/
ou promoo da sade, ento no h como retir-la da Lei n 9.696/98.
2.3. Da Yoga
Entendida por alguns como uma filosofia e por outros at como religio, mantinha-se a yoga no segmento de um processo holstico de tomada de conscincia da
vida. Rendeu-se ao modismo e passou a ser conhecida a partir do momento em
141
142
que enveredou pelo lado dos exerccios fsicos. A propaganda de que inmeras
atividades que agregaram o termo Yoga proporcionariam bem-estar, preservariam a sade e at contribuiriam para a melhor performance de atletas.
Notrio o fato de que h uma cultura milenar incutida no desenvolvimento da
yoga. Contudo, a mesma pouco tem a ver com o que dinamizado e oferecido
hodiernamente nas academias.
So tantas as vertentes e tendncias da Yoga, que torna-se difcil identificar um
interlocutor ou uma Yoga, pois, alm de algumas linhas da Ioga tradicional, atualmente so oferecidas novas tendncias da Yoga, como, por exemplo, a Power
Ioga, constituda de exerccios fsicos mais intensos, conforme o prprio nome
indica e ashtanga vinyasa ioga, uma das vertentes mais puxadas da yoga.
Registre-se ainda que a Yoga tambm vem sendo reconhecida como esporte.
Realiza-se mundialmente o Campeonato Mundial de Yoga. No Brasil, essa modalidade de esporte orientada e organizada pela Confederao Brasileira de Ioga
Desportiva, sendo promovido, habitualmente, o Campeonato Nacional de Yoga.
Assim, sendo a Yoga um desporto, confirma-se, de forma inequvoca, que a mesma encontra-se inserida na competncia deste Sistema.
Cumpre ressaltar, que alm de ser atividade prtica, onde se utiliza a corporeidade, a Yoga tambm uma atividade desportiva, fato este que ratifica o fato de estar
enquadrada nas duas competncias exaradas no artigo 3 da Lei n 9.696/1998.
2.4. Da Capoeira
A Capoeira um esporte que encontra-se perfeitamente organizada regional e
nacionalmente, inclusive, tendo a Confederao Brasileira de Capoeira, entidade
nacional de administrao do Desporto, reconhecida pelo Comit Olmpico Brasileiro, declarado que, desde 1941 a capoeira tem seu reconhecimento desportivo
como luta brasileira sendo, ainda, reconhecida como desporto pela Deliberao
CND 071/1953.
Desta forma, dispe o Regulamento Desportivo Internacional de Capoeira, institudo pela Federao Internacional de Capoeira FICA70, in verbis:
ARTIGO 2 - Entende-se por Capoeira para fins do Estatuto da Confederao Brasileira de Capoeira, e da Federao Internacional de Capoeira, os mltiplos aspectos da Arte Marcial de raiz genuinamente brasileira, tais como desportivos, educacionais, ldicos- teraputicos, artsticos, culturais, msticos,filosficos e folclricos
sem distines de estilo, que por seu processo deformao, estruturao e fundamentao filosfica, abrange caractersticas do Desporto Formal e No Formal,
podendo tambm obter ou ter obtido outras denominaes ou derivaes de nome,
bem como outras que eventualmentepossam vir a surgir, todas sob sua esfera de
70 Documento extrado do portal da Federao Internacional de Capoeira, http://www.
fecaes.com.br/p/regulamento-desportivo-internacional-de.html, em 12/11/2013, s 13:37.
atribuies, a qual caracteriza-se num sistema de defesa e ataque, que pode ser utilizada como Arte, Dana, Ginstica, Luta ou Jogo, individualmente, duplas ou conjuntos, atravs de movimentos ritmados e constantes, com agilidade, flexibilidade, domnio de corpo, destreza corporal, esquivas, insinuaes e quedas, fazendo
uso de qualquer parte do corpo, em especial pernas, braos e cabea, tendo como
movimento base a ginga, sendo praticada com acompanhamento de instrumentos
musicais, pertinentes aos padres tradicionais das chamadas Capoeira Angola e
Capoeira Regional, nas quais indispensvel o uso doberimbau.
Pargrafo 1- O presente Regulamento se ater exclusivamente aos aspectospertinentes a prtica desportiva formal da Capoeira.
Pargrafo 2 - Por aprovao do I Congresso Tcnico Internacional, a Capoeira foi
reconhecida internacionalmente como Desporto Cultural, Desporto de Tradio e Desporto de Identidade.
Pargrafo 3 - Entende-se por Desporto, toda atividade fsica, de natureza competitiva, regulada por normas nacionais e internacionais e por organismo onacional e internacional de direo.
Pargrafo 4 - Entende-se por Esporte, toda atividade fsica, praticada eminentemente como lazer, sem ter aspecto de regras de competio e sem serregido por
entidades de administrao e direo desportiva. (grifos e negritos nossos)
Corroborando com o entendimento supra esposado, no sentido de que capoeira

no pode ser conceituada apenas como atividade histrico-cultural, foi o veto
exarado no Projeto de Lei da Cmara n 39, de 1997 (n 85, de 1995, na Casa de
Origem) que explicitava ser a capoeira uma manifestao desportiva de criao
nacional e que se inclusse nos bens que constituem o patrimnio cultural brasileiro, nos seguintes termos:
A matria contida no Projeto de Lei j assegurada na Constituio Federal, no
seu artigo 217, inciso IV e na Lei n 9.615, de 1998.
Cumpre ressaltar que a Lei, acima referida, trata do desporto como direito individual e que tem como base, entre outros, o princpio da autonomia, definido pela
faculdade e liberdade de pessoas fsicas e jurdicas organizarem-se para a prtica
desportiva. Assim, no h que se fazer distino da modalidade Capoeira, objeto
do presente projeto, de outras modalidades igualmente relevantes.
Estas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar totalmente o projeto
em causa, que hora submeto elevada apreciao dos Senhores membros do Congresso Nacional.
Braslia, 23 de maio de 2000.
Fernando Henrique Cardoso
143
144
3. Dos julgados envolvendo o CONFEF

Em razo da inconformidade da obrigatoriedade do registro daqueles que ministrem artes marciais, dana, ioga e capoeira no Sistema CONFEF/CREFs, algumas aes judiciais foram propostas, causando controvrsias dentro do prprio
Judicirio, talvez por tratarem de assunto indito no direito ptrio.
A fim de ratificar o entendimento esposado anteriormente, trazemos abaixo alguns desses julgados:
Ao
Vara/Comarca 10 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro

Pedido
Inexistncia de relao jurdica entre os professores de dana

e o CONFEF
Sentena
Julgado parcialmente o pedido, em 07 de julho de 2004, nos

seguintes termos:
E certo que a dana pode ter vrias finalidades, vrias razes, vrios propsitos individuais, sociais e coletivos. [...] E
pode, finalmente, servir de instrumento para a construo de
um corpo saudvel, atravs da prtica de exerccios fsicos, de
acordo com a mxima herdada dos antigos gregos e incorporada pelos romanos mens sana in corpore sana mente
s em corpo so. Apenas neste ltimo caso que ser lcito
exigir-se que determinado profissional, por encontrar-se utilizando a dana como instrumento para a preparao habitual e
metdica (educao) por meio de atividades fsicas de algum,
seja compelido a registrar-se perante o Conselho Regional de
Educao Fsica respectivo. O que representa o limite possibilidade de interveno do Conselho Federal de Educao Fsica CONFEF, caracterizado pela especial capacidade tcnica requerida para que se possa atingir com toda a higidez e
segurana aquela finalidade de Educao Fsica.
Assim, carece o CONFEF de legitimidade para regrar e fiscalizar a atividade de professar-se dana, salvo quando a dana
estiver sendo utilizada como instrumento para se chegar finalidade de constituio (educao) fsica, segundo tcnicas
e mtodos, os quais exigem e apenas nesta hiptese h tal
exigncia conhecimentos tcnicos especficos.
Atual situao
Ao
Ao de Obrigao de no fazer n 2001.5106001726-2
Vara/Comarca
02 Vara Federal da Seo Judiciria de Petrpolis - Rio

de Janeiro
Pedido
Inexistncia da relao entre artes marciais e o CONFEF;

absteno de constrangimento de fiscalizao
Liminar
Indeferida - em 16/01/2002
Sentena
Improcedente - em 15/10/2002
Recurso
Apelao interposta em 15/04/2004
Acrdo
Negado provimento Apelao em 12/12/2008
Atual Situao
Findo em 16/04/2010
Ao
Vara/Comarca

Janeiro
Pedido
Cessar a obrigatoriedade de artes marciais e lutas estarem

submetidas a Lei n 9696/1998
Sentena
Julgado improcedente o pedido, em 12/07/2002, nos seguintes termos:

Por fim, entendo que a prtica de arte marcial enquadra-se na previso contida no artigo 3 da Lei n 9.696/98.
Cuida-se de atividade de aprimoramento mental e fsico,
sujeita a contato corporal, a qual deve ser ministrada sob a
superviso de profissional habilitado, que possua conhecimentos tcnicos e pedaggicos para tanto, a fim de preservar a integridade fsica de seus usurios de leses e danos
sade.
Atual Situao
Ao
Ao Cautelar Inominada c/ pedido de liminar n

20017100021560-8
Vara/Comarca
09 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio Grande do Sul
Pedido
Declarao de que artes marciais no esto enquadradas

na Lei n 9.696/1998
145
146
Liminar
Indeferida a liminar, em 23 de maio de 2001, nos seguintes

termos:
A prtica do Kung-Fu notoriamente consubstancia-se em
prtica de atividade fsica. Pelos termos da Lei 9.696/98
compete ao Profissional de Educao Fsica desenvolver as
atividades ligadas s reas de atividades fsicas e do desporto. Em um exame provisrio no vejo a apontada ilegalidade. Se a prtica do Kung Fu atividade fsica, deve ser
coordenada por Profissional de Educao Fsica e principalmente fiscalizada por rgo profissional. Os verbos utilizados pela Lei n 9.696 (coordenar, planejar, programar,
supervisionar, dinamizar, organizar, avaliar e executar)
so bastante amplos e parecem conduzir a uma interpretao que abarca todas as prticas desenvolvidas no mbito
de atividades fsicas.
Sentena
Extinto s/ julgamento do mrito por desistncia da Autora

- em 09/09/2002
Atual Situao
Ao
Vara/Comarca
22 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado de So

Paulo
Pedido
Inexistncia de relao jurdica ou vnculo profissional entre os professores de yoga e o Sistema CONFEF/CREFs
Sentena
Julgados improcedentes os pedidos em 03/09/2007

[...] No que tange ao enquadramento de prtica de yoga
como um esporte, uma filosofia, uma religio, ou uma atividade de Educao Fsica, tal exame tcnico de competncia do CONFEF, pessoa jurdica criada por lei com atribuio para tanto.
[...] Posto isso, conclui-se que h relao jurdica e vinculo
profissional dos professores e das academias de yoga com o
sistema CONFEF/CREFs.
Recurso
Interposta a Apelao em 10/10/2007 (subiu para o TRF3)
Atual situao
Redistribuio em 22/10/2012
Ao
Vara/Comarca 3 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro

Pedido
Cessao de exigncia do registro de instrutores de Yoga no

CREF1/RJ-ES
Sentena
Denegada a segurana, em 03/07/2002, nos seguintes termos:

Outro expressivo argumento das informaes do CREF1
de haver tantas vertentes e tendncias de Yoga que difcil
identificar um interlocutor ou uma Ioga, havendo, mesmo, o
Campeonato Mundial de Ioga, havendo no Brasil a Confederao Brasileira de Ioga Desportiva. Assinala, ainda, que a Lei
n 9.696/98 no causar um colapso na atividade dos profissionais de Yoga, pois os que ministravam prticas de Yoga at
01.09.98 e possam comprovar tal exerccio junto aos CREFs,
podem receber a habilitao para continuar a desenvolver seu
trabalho. Assim, chega-se concluso de que, efetivamente,
todos os atos das autoridades impetradas esto em consonncia com a Lei e dentro de seus limites, seja para exigir o registro profissional seja pelas visitas de fiscalizao em locais
onde tais atividades sejam promovidas.
Atual Situao Transitado em julgado arquivado em 10/11/2002
147
148
Ao
Ao Civil Pblica n 2004.8300.020029-8
Vara/Comarca 5 vara Federal da Seo Judiciria de Pernambuco

Pedido
No realizar, no mbito territorial do Estado de Pernambuco,

qualquer ato tendente a exigir a inscrio e/ou registro perante o CREF12/PE-AL ou qualquer outro conselho regional de
educao fsica, de praticantes (graduados ou no em Educao Fsica) de lutas, capoeira, artes marciais, danas, atividades rtmicas, expressivas e acrobticas, lazer, recreao,
reabilitao, ergonomia, relaxamento corporal, ioga, exerccios compensatrios atividade laboral e do cotidiano e outras prticas corporais, alm de praticantes ou profissionais
de outras atividades que no caracterizem propriamente Educao Fsica; no realizar, no mbito territorial do Estado de
Pernambuco, qualquer ato tendente a exigir a inscrio e/ou
registro perante o CREF12/PE-AL ou qualquer outro conselho
regional de educao fsica, de academias, pessoas jurdicas
e naturais, em relao s atividades de lutas, capoeira, artes
marciais, danas, atividades rtmicas, expressivas e acrobticas, lazer, recreao, reabilitao, ergonomia, relaxamento
corporal, ioga, exerccios compensatrios atividade laboral
e do cotidiano e outras prticas corporais, alm de atividades que no caracterizem propriamente Educao Fsica; no
exigir, no mbito territorial do Estado de Pernambuco, das
academias, pessoas jurdicas e naturais, anuidades ou pagamentos, a qualquer ttulo, em relao s atividades de lutas,
capoeira, artes marciais, danas, atividades rtmicas, expressivas e acrobticas, lazer, recreao, reabilitao, ergonomia,
relaxamento corporal, ioga, exerccios compensatrios atividade laboral e do cotidiano e outras prticas corporais, alm
de praticantes ou profissionais de outras atividades que no
caracterizem propriamente Educao Fsica.
Sentena
[...] De fato, a ioga, ao menos na sua concepo original,

mais uma atividade espiritual do que propriamente fsica.
Contudo, a Resoluo do CONFEF, atenta teleologia da norma legal, apenas exige a orientao do profissional especializado quando a atividade se qualifique como prtica corporal,
que contribua para a capacitao e/ou restabelecimento de
nveis adequados de desempenho e condicionamento fisiocorporal dos seus beneficirios, no alcanando, pois, a ioga praticada como forma de meditao. Saliente-se, por oportuno,
que, na atualidade, torna-se cada vez mais frequente a prtica
da ioga para fins de condicionamento fsico e controle de peso,
sendo com esse intuito que tal atividade vem sendo explorada
nas academias de ginstica.
[...]
O cerne da questo de mrito consiste em saber se as atividades
profissionais desenvolvidas pelos autores, isto , professores de
jiu-jitsu e capoeira, so consideradas atividades fsicas ou do
desporto, e, por consequncia, consideradas como privativas do
profissional de Educao Fsica, ao ponto de se exigir a correspondente inscrio no Conselho Regional de Educao Fsica.
A Lei n 9.696/98, ao dispor sobre a regulamentao da profisso de Educao Fsica e criao dos respectivos Conselho
Federal e Conselhos Regionais de Educao Fsica, definiu
quais as atividades so privativas dos profissionais dessa rea,
bem como estabeleceu a necessidade de registro nos Conselhos Regionais de Educao Fsica, conforme se segue:[...]
Por conseguinte, sendo as artes marciais, entre elas o Jiu Jitsu
e a Capoeira, evidentemente, caracterizadas como atividades
fsicas e desportivas enquadrada, dessa forma, como primitivas do Profissional de Educao Fsica, nos termos do art. 3
da Lei n 9.696/98, no se reconhece a prtica de qualquer
ilegalidade ou abuso de poder em relao fiscalizao nas
academias onde se praticam tais atividades.
[...]
Outrossim, no se deve olvidar o interesse pblico de que as
atividades fsicas e do desporto sejam desenvolvidas profissionalmente por pessoas habilitadas em cursos em nvel superior,
aps um perodo razovel de estudos, com professores devidamente capacitados, haja vista que tal ofcio interfere diretamente na sade das pessoas a esses profissionais submetidas.
Atual Situao Concluso ao Ministro Relator (Min. Benedito Gonalves) em

11/03/2013
149
150
Ao
Ao Civil Pblica n 2003.71.00.033569-6
Vara/Comarca 5 Vara Federal de Porto Alegre/RS

Pedido
No inscrever dana, ioga e artes marciais; no inscrever pessoa jurdica; Programa de Instruo; anuidades; no aplicar
multas.
Sentena
[...] embora a dana e a ioga gozem de autonomia em relao

s prticas de Educao Fsica propriamente dita, regidas por
princpios prprios e com objetivos especficos, com demonstraram as exaustivas e bem-lanadas razes finais apresentadas pelo Ministrio Pblico Federal, no se pode deixar de reconhecer que as academias de ginstica tm incorporado e transformado essas prticas, adequando-as ao pblico que recorre s
academias de ginstica em busca daquilo que essas instituies
oferecem: condicionamento fsico, movimento corporal, melhoria da qualidade de vida, prtica de exerccios, etc, etc, etc.
Ora, no h como se deixar de reconhecer que essas prticas de
ioga e dana, quando praticadas em academias de ginstica,
com a mesma finalidade da ginstica tradicional e com as devidas adaptaes s necessidades e anseios do mesmo pblico-consumidor, transformam-se em prticas de Educao Fsica,
estando por isso sujeitas ao tratamento que lhes dispensa a Lei
n 9.696/98, mesmo que a lei nada diga a respeito. Isso porque importa a natureza da atividade, e no o nome que se lhe
d nas academias de ginstica para atrair ou seduzir o pblico-consumidor. Se ioga e dana so transformadas em prticas de
Educao Fsica, praticadas em academias de ginstica e voltadas para as necessidades daquele pblico especfico, perdem as
caractersticas que as distinguiam da Educao Fsica propriamente dita e ento esto sujeitas ao Profissional de Educao
Fsica e aos respectivos Conselhos profissionais.
[...] Tambm vale aqui mencionar que a dana, a ioga, as artes marciais, a capoeira, quando ministradas em escolas de
primeiro ou de segundo graus, ou quando ministradas em faculdades, submetem-se aos regramentos prprios dessas instituies de ensino, sendo ento legtimo que se exija que os
ministrantes e orientadores das mesmas tenham graduao
em educao fsica e estejam inscritos no respectivo conselho
profissional.
Atual Situao Aguardando julgamento do Recurso Extraordinrio

29/11/2012
Ao
Ao Civil Pblica n 2002.5101.1004894-2
Vara/Comarca 9 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro

Pedido
Impossibilidade de realizar qualquer ato tendente a exigir inscries de Profissionais de Dana, Ioga e Artes Marciais, sob
pena de pagamento de multa no valor de 5.000 UFIR, por infrao, sem prejuzo da prtica de crime de desobedincia.
Sentena
[...] Todavia, quanto s artes marciais, a situao outra. As

diversas modalidades de lutas constituem atividade que exige
de seus praticantes elevado grau de condicionamento fsico,
em face do grande impacto exercido sobre o organismo dos lutadores. Assim, o aprendizado das artes marciais deve ser procedido sob a superviso direta de profissionais habilitadosem
Educao Fsica, em face das graves consequncias que a falta
de condicionamento fsico adequado pode acarretar para os
seus praticantes. Ademais, as artes marciais constituem modalidades de desportos reconhecidas, cujos praticantes, h
muito, participam de torneios e competies desportivas, at
mesmo os Jogos Olmpicos. Portanto, o treinamento dos praticantes das artes marciais insere-se nas atividades prprias
dos profissionais de Educao Fsica, a teor do art. 3, da Lei
n 9.696/98:
Art 3 Compete ao Profissional de Educao Fsica coordenar, planejar, programar,supervisionar, dinamizar, dirigir,
organizar, avaliar e executar trabalhos, programas, planos e
projetos, bem como prestar servios de auditoria, consultoria
e assessoria, realizar treinamentos especializados, participar
de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar
informes tcnicos, cientficos e pedaggicos,todos nas reas
de atividades fsicas e do desporto.
Assim, os profissionais que se dedicam ao ensino das artes
marciais devem estar inscritos no Conselho Regional de Educao Fsica.
Atual Situao Autos baixados em 05/03/2013 Todavia, em sede de apelao, a deciso foi reformada, sendo declarada ilegtima a exigncia de registro dos profissionais de dana, ioga e artes
Ao
Ao Ordinria n 2003.61.00.013161-3
Vara/Comarca 19 Vara Federal de So Paulo

Pedido
Inexigibilidade de registro de professor de artes marcais
151
152
Acrdo
ADMINISTRATIVO - LEI N 9696/98 - ARTES MARCIAIS

- REGISTRO NO CONSELHO REGIONAL DE EDUCAO
FSICA - RESOLUO 46/02.
I - O inciso III do artigo 2 da Lei n 9.696/98 atribui ao Conselho Federal de Educao Fsica a definio das atividades
prprias dos profissionais de educao fsica, da a validade
do estatudo na Resoluo n 046/2002, artigo 1, razo pela
qual o instrutor desta modalidade deve ser inscrito no Conselho Regional de Educao Fsica.
II - Apelao provida.
VOTO
[...] Por seu turno, a Resoluo n 46/02, do CONFEF, define
a interveno do profissional de educao fsica, compreendidos dentro do Estado de So Paulo, definindo, inclusive, o seu
campo de atuao.Ademais, estabelece no artigo primeiro, o
rol de atividades que se enquadram na especialidade de Educao Fsica. Entre elas, encontra-se a de artes marciais.
H argumentos no sentido de que a resoluo em epgrafe extrapola o poder regulamentar conferido por lei, razo
pela qual no teria o condo de obrigar uma categoria filiao a conselho de classe, nem submet-lo ao crivo de sua
fiscalizao.
Porm, acompanho posio oposta.O inciso III do artigo 2
da Lei n 9.696/98 atribui ao CONFEF a definio das atividades prprias dos profissionais de educao fsica, da a validade do estatudo na resoluo n 046/2002, artigo 1, razo
pela qual o instrutor desta modalidade deve ser inscrito no
Conselho Regional de Educao Fsica. (negritos nossos)
Atual Situao Autos arquivados em 27/08/2007
Posfcio
A Cdula de Identidade Profissional: especificao da rea de interveno e a
segurana da sociedade.
O Sistema CONFEF/CREFs, foi construdo para consagrar os anseios legtimos
da sociedade brasileira. Importa referir que os contornos que edificaram os sonhos tiveram sua gnese numa dimenso espao-temporal de tal amplido que
sua compreenso desafia os determinismos sociolgicos ou antropolgicos, no
respeitando, portanto, os hermetismos axiolgicos que circunscreveram vrias
civilizaes antigas. Destarte, tais pilares, nos permitem um mergulho profundo na histria do homem e, portanto as tentativas de delimitao dos conhecimentos acerca da motricidade humana remontam s origens multisseculares dos
primeiros agrupamentos humanos, j que, possvel compreender e assimilar
de forma insofismvel os valores que nortearam as prticas corporais em pilares
e caracteres diferenciados quais sejam: carter ritualstico, carter utilitrio e
carter guerreiro.
portanto, inobstante, que a motricidade humana, produto natural da intencionalidade que caracteriza o homem e a mulher, recebeu ao longo da trajetria da
humanidade influncias adstrito dos critrios e evolues, conforme o tempo e o
espao. Destarte, no processo civilizador o movimento humano mereceu as adjetivaes segundo os misteres dos fatos e fenmenos sociais. Foi assim no mundo
oriental quando por exemplo, os chineses sistematizaram os movimentos concomitantemente construo de sua civilizao. O povo chins, com seu multimilenar sistema de atividades corporais, fez incluir exerccios fsicos que possibilitaram
abranger toda a magnitude e transcendncia humana. No mesmo sistema foram
codificados exerccios com finalidades ldicas, ritualsticas, guerreiras e sobretudo
teraputicas. Tambm os indianos desde sempre compreenderam o valor supremo
dos exerccios fsicos e nesta esteira, sistematizaram um dos mais antigos cdigos
sociais da histria humana; a yoga, cuja lgica filosfica pressupe sobretudo, o
mais perfeito controle do ser humano sobre suas potencialidades motoras. Indubitavelmente, em que pesem as inverossimilhanas, impossvel compreender as
civilizaes orientais divorciadas das atividades fsicas.
No mesmo diapaso, o percurso na linha do tempo, nos possibilita trazer ao lume
o valor das atividades fsicas para a construo da civilizao clssica ocidental.
No nascedouro do Helenismo, corpo e alma em perfeito sincronismo de movimento possibilitou no s Filosofia Grega o dimensionamento gnoseolgico,
acerca da humanidade, como tambm, os postulados metafsicos que culminaram na Paidea Platnica e assim, foi edificado o ideal de homem, mulher e sociedade. Na bipolaridade da completude do sistema educacional de Plato, as ativi-
154
dades fsicas pressupem valor fundamental j que, atravs delas, que a alma
que habita o corpo e este poder cumprir seus desgnios de beleza e bondade.
Para a civilizao Greco-Romana, o corpo e o movimento humano vo constituir
a base do poder e do domnio ideolgico e blico da unidade biotica. Importa
referir, que nas instituies jurdicas romanas, uma das bases epistemolgicas
do Direito Brasileiro, compreendeu a cidadania plena, aqueles que tinham a motricidade ao dispor da cidade.
Os iderios romanos, conceberam a corporeidade como um capital personalssimo do varo vlido ou do cidado-soldado. No sistema axiolgico Greco-Romano, as atividades fsicas constituem uma obrigao do homem, posto que,
sem ela como seria a cidade defendida?
Portanto, resta inquestionvel que a cultura contempornea, tudo deve episteme
das civilizaes antigas e clssicas no que concerne ao valor das atividades fsicas.
Numa possvel dicotomia axiolgica entre os pilares da sade e da educao, dos
povos antigos, possvel asseverar que dos povos orientais herdamos o valor teraputico e metafsico; e dos povos ocidentais, herdamos o carter antropolgico
das atividades fsicas, cuja lgica, protagoniza o ideal de beleza e bondade, consagrando a unio entre a esttica e a tica.
Contudo, o dimensionamento milenar da Idade Mdia e suas instituies, legaram ao corpo uma espcie de clausura e solido, cujo resgate vai ocorrer com
as instituies renascentistas, em que o valor esttico do corpo impregnado
pela formao do carter. Neste contexto, o Renascimento rico em tratados que
contemplam uma educao fsica cujos ideais, vo incontestavelmente, consagrar os iderios polticos medievais. Assim o antagonismo das ideias polticas
de Locke e Rousseau asseguram um denominador comum: a educao corporal
infantil; pressupondo dessarte, a unidade metafsica do homem e da mulher independentemente das concepes e significados acerca do conceito de cidadania.
Nesta trajetria, a Idade Contempornea com seu pluralismo poltico, valeu-se das atividades fsicas como forma de edificao dos domnios nacionais.
possvel citar como exemplo positivo o caso da Sucia, cujo valor das atividades fsicas com finalidades teraputicas, contemplou o resgate da sade
de seu povo na forma de proporcionar a auto-estima e a cidadania. Por outro
turno, os iderios totalitrios do NAZISMO, legaram humanidade um dos
captulos mais tristes de nossa histria. Importa lembrar, que a prevalncia
da raa ariana seria demonstrada atravs da fora corporal e as atividades
fsicas constituram a base da educao, cujo objetivo era demonstrar que s
os fortes poderiam viver. Neste cenrio, a educao fsica, serviu como o
pilar do delrio nazista cujo clmax era a eugenia.
A afirmao do Brasil, como unidade nacional e pas independente, vai constituir o inicio da legislao educacional ptria. Neste perodo, possvel iden-
tificar a gnese da preocupao dos pensadores com a educao fsica. Todavia, em que pese no final do perodo imperial, as ideias acerca da manuteno
da sade do estudante serem perceptveis, somente a partir das trs primeiras
dcadas do sculo passado que passamos a pensar na formao de especialistas que pudessem intervir neste mbito da educao fsica.
Assim o inicio da formao de profissionais de Educao Fsica vai ocorrer no
seio da caserna e cujo cabedal de informaes empricas vai ser originado na
formao dos soldados.
O primeiro curso superior destinado a formao de Professores de Educao Fsica, vai ser oferecido na Universidade do Brasil na dcada de 1950. Incontestavelmente, este evento vai tornar-se o marco fundamental para a construo
do cenrio hodierno nacional de centenas de faculdades de Educao Fsica em
todas as regies do Brasil. No obstante, o crescimento no ocorreu apenas em
quantidade de cursos de formao de professores, mas tambm, de forma imperiosa no que respeita ao desenvolvimento do conhecimento cientfico, vide o
nmero de dissertaes e teses em programas de ps-graduao stricto senso
desenvolvidos no Brasil e no exterior, com a participao de pesquisadores brasileiros. Nesta esteira, possvel compreender a lgica dos fatos que ensejaram a
promulgao de Lei Ordinria Federal 9696 de 1 de setembro de 1998. Importa
referir, que os avanos do conhecimento cientfico acerca da motricidade humana, possibilitaram uma abrangncia de atuao profissional sem antecedentes
histricos no cenrio brasileiro. Nunca demais lembrar que hoje o Brasil, rene
o maior nmero de interventores em Educao Fsica do planeta e o mercado das
academias, studios, clubes e congneres (FITNESS) ocupa o segundo lugar no
cenrio mundial, tendo sua frente apenas os Estados Unidos da Amrica. Os nveis de sofisticao dos aparelhos de exerccios fsicos no mercado das academias
e a importncia da Educao Fsica escolar cujo corpo de conhecimento possibilita compreender o processo de alfabetizao e propriocepo em dimenso longitudinal, exige formaes diferenciadas em contra ponto a formao generalista
que preponderou at os finais do sculo passado.
Destarte, a diferenciao na formao especfica do Profissional de Educao Fsica anterior a Lei n 9696/98, e, vai constituir uma estratgia do Estado Brasileiro
para cumprir os preceitos constitucionais ao assegurar sociedade o atendimento
aos direitos fundamentais, nomeadamente sade. No obstante, quilo que embora contemplado no esprito da Lei, constitua um ideal, vai ficar consubstanciado, na adequao dos cursos de formao s demandas da sociedade, e na legalizao disciplinar da interveno profissional da categoria em questo.
Na lio de Fonseca (p. 170, 2012) ao discorrer sobre as ideias de Foucault sobre
o Direito, aprendemos que:
A disciplina definida por Foucault como uma anatomia poltica do detalhe... no
sentido em que o corpo que se constitui no principal alvo de um investimento
155
156

poltico realizado por uma srie de mecanismos. E tal anatomia poltica pode ser
considerada uma anatomia do detalhe: porque os mecanismos que a compem
tm seu ponto de aplicao nas mincias e sutilezas da existncia fsica dos indivduos.
Neste desiderato, , portanto, possvel compreender, a incessante e legtima preocupao do Estado em garantir a segurana da sociedade.
Importa referir, que a amplido dos mbitos de interveno profissional em Educao, Fsica veio exigir as imperiosas especificaes e as necessrias mincias.
No tocante atuao profissional, o carter positivado da norma, no feriu, portanto
os mandamentos constitucionais contemplados no art. 5, inciso XIII da Lex Magna.
Propugnou, to s, a segurana dos beneficirios no sentido de evitar a exacerbao
das competncias tcnicas no exerccio laborativo. Neste sentido, sbia a lio de
Paulo Dourado de Gusmo na obra Filosofia do Direito (p. 129, 1996):
As liberdades devem ser, pois, exercidas sem excesso, pois o direito s protege o
uso regular das faculdades, e no o abuso. Os excessos de liberdade, ameaando a
ordem pblica e a segurana podem provocar os excessos da autoridade. Assim,
muitas vezes, o abuso da liberdade a causa do abuso do poder. Da mesma forma
que o Estado deve respeitar as liberdades individuais, o homem deve saber respeitar o bem comum.
Os preceitos ministeriais que ensejarem a nominao diferenciada, na formao

do Profissional de Educao Fsica so frutos de longo processo de amadurecimento na sociedade brasileira. A constante e perene construo do estatuto epistemolgico da Educao Fsica exige, sobremaneira, a constante adequao dos cursos de
formao profissional, o que, por sua vez, exige do Estado o cumprimento dos seus
desgnios; o estado de viglia atravs do carter coercitivo da norma.
Vale ressaltar, que um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito a supremacia do interesse pblico. Nesta esteira, os interesses difusos particulares
devem curvar-se em face do interesse coletivo. Inobstante, portanto, a legitimidade do exerccio do poder de polcia administrativa por parte do Estado Brasileiro,
quando, atravs da Cdula de Identidade Profissional expedida pelos Conselhos
da categoria, no s garantem ao profissional identidade social e jurdica, como
tambm resguarda o poder de viglia em sede do direito social sade.
imperioso considerar que o poder pblico, por razo de eficincia, no que concerne a observncia da legalidade no exerccio profissional em Educao Fsica contemplou a administrao indireta. Destarte, fez transferir a titularidade por delegao ao Conselho Federal de Educao Fsica CONFEF, descentralizando em
ltima anlise o poder de polcia sem, contudo, renunciar ao poder de imperium.
Assim, o CONFEF, autarquia federal, no legtimo exerccio dos mandamentos
legais como pessoa jurdica, exerce em nome do Estado Brasileiro por via de delegao o poder imperium.
Neste desiderato, ao arrepio do artigo 2 da Lei n 9696/98, sero inscritos no

Conselho Federal de Educao Fsica, aqueles detentores do diploma de curso
superior em observncia letra da Lei.
Resta inquestionvel, que a imperiosa designao de competncia tcnica especfica na Cdula de Identidade do Profissional de Educao Fsica (Bacharelado e
Licenciatura) consagra a lgica jurdica. Neste sentido, clere a lio de Oliveira
Silva (p. 5-6, 2009) no seu curso de Lgica Geral e Jurdica:
Quando nos ocupamos com a lgica, demonstramos preocupao com a coerncia do raciocnio. H de se anotar, portanto, que o objetivo central da lgica
a verificao da coerncia dos raciocnios formulados pelos homens atravs do
pensamento e expressos pela linguagem... a lgica de suma importncia para
atividade jurdica.
A regulamentao da atividade laborativa do Profissional de Educao Fsica

positivada, portanto, pela Cdula de Identidade Profissional expedida pelo CONFEF. Neste mister, torna-se possvel o controle indireto das instituies empregadoras e afins no momento de assegurar o direito do beneficirio prestao
dos servios em conformidade com o mandamento legal.
Nesta esteira, prepondera trazer ao lume, que o Profissional de Educao Fsica
tem assegurado o seu direito profissional no mbito de suas competncias tcnicas. Contudo, nunca exagerado enunciar, que a interveno profissional em
Educao Fsica sempre ser norteada pelo sentido pedaggico de seus misteres:
a sade e a educao. Entretanto, imperioso asseverar, que o Bacharelado assegura uma interveno sob o ponto de vista da educao assistemtica, enquanto
que a Licenciatura, por sua vez, pelos contornos da educao sistemtica que por
fora de mandamento legal, ocorre em obedincia aos currculos ao arrepio da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Por derradeiro, a Cdula de Identidade Profissional expedida pelo CONFEF, com
sua caracterstica e especificidade do locus e dos objetivos da interveno tcnica, atende de forma inquestionvel o esprito da Lei que a segurana da sociedade e ainda, constitui um instrumento legtimo que assegura ao Profissional de
Educao Fsica o gozo e o pleno exerccio de seus direitos laborativos no mbito
de suas competncias tcnicas.
Resta inequvoco, que a nominao de Bacharel ou Licenciado na cdula de
identidade, no constitui ao arrepio da Lei incoerncia ou a existncia de dois profissionais, mas, to s, as especificaes tcnicas que adquiriu na sua formao.
Isto posto, oportuno trazer ao lume os princpios norteadores do Cdigo de tica do Profissional de Educao Fsica, que, por sua vez, constitui o instrumento
balizador da interveno profissional:
A preservao da sade dos beneficirios implica sempre em responsabilidade
social dos Profissionais de Educao Fsica, em todas as suas intervenes. Tal
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158
responsabilidade no deve e nem pode ser compartilhada com pessoas no credenciadas, seja de modo formal, institucional ou legal. (CEPEF-CONFEF).
Referncias
Brasil: Cdigo de tica do Profissional de Educao Fsica, CONFEF, 2012.
Fonseca, M. A. da. Michel Foucalt e o Direito. So Paulo: Ed. Saraiva, 2012.
Gusmo, P. D. de. Filosofia do Direito. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1996.
Oliveira Silva, I. de. Curso de Lgica Geral e Jurdica. So Paulo: Ed. Atlas, 2009.
ANGELO VARGAS
CONFEF
Sistema CONFEF/CREFs
Conselhos Federal e Regionais de
Educao Fsica

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