Polticas de formacin y de profesionalizacin de los docentes:

principales tendencias internacionales

La formacin de los docentes: un sector estratgico de las polticas educativas

La profesin docente se encuentra en el centro de las reformas educativas actuales. En efecto, los pases preocupados
por la mejora de la calidad de la escuela deciden alterarla (formacin inicial y continua, condiciones de trabajo y de
insercin, etctera). Este apartado presenta las principales tendencias internacionales en materia de polticas de
formacin y de profesionalizacin de los docentes.
Desde el punto de vista puramente cuantitativo, los docentes son los profesionales ms numerosos en el mundo. Como
consecuencia de la masificacin de la enseanza, el nmero de docentes en el mundo ha aumentado sustancialmente
estos ltimos treinta aos. La educacin primaria ha visto cmo se duplicaban sus efectivos en treinta aos y la
secundaria, cmo se multiplicaban por tres, en la medida en que asistimos desde hace unos diez aos a un fuerte
crecimiento de esta ltima. Sin embargo, de aqu a 2015, algunos pases corren un altsimo riesgo de carecer de
docentes cualificados para responder a la demanda de escolarizacin (IUS-UNESCO, 2007).
Ms de 60 millones de docentes estn censados en el mundo (Villegas-Reimers & Reimers, 1996). Este importante
nmero permite hacerse una idea de la amplitud y la importancia de la formacin de los docentes en las polticas
educativas. En todos los pases del mundo, el sistema educativo es el primer proveedor de empleo.

Los docentes constituyen el cuerpo de trabajadores ms importante numricamente. Ello explica no slo el
coste poltico y econmico de toda reforma que afecte a la enseanza sino tambin la dificultad de
profesionalizar un nmero tan elevado de trabajadores.

La feminizacin est tambin muy avanzada y es una tendencia mundial. Esta feminizacin es ms importante en
primaria que en secundaria. Amrica Latina es la regin del mundo en la que la feminizacin est ms marcada. En
cambio, es menos pronunciada en Asia del Sur.
Las tendencias internacionales en materia de formacin de los docentes
Una primera tendencia internacional en la formacin de los docentes est ligada al proceso de universitarizacin o
tercerizacin de la formacin. As como este proceso fue precoz en Amrica del Norte (aos cincuenta y sesenta) hubo
que esperar a los aos ochenta en Francia, y 2000 en Suiza y en Brasil, para ver adoptado el principio de la
universitarizacin de la formacin de los docentes de primaria.
La decisin en materia de poltica educativa de confiar la formacin de los docentes a instituciones del nivel superior
tiene por objetivo dar a los docentes una formacin ms cientfica y menos basada en recetas. Sin embargo, esta
decisin se ha topado con la resistencia de la universidad a dispensar formaciones profesionales exceptuando la de los
mdicos o de los abogados, consideradas prestigiosas. Adems, algunos observadores subrayan la importante distancia
entre la universidad y los medios de la prctica docente.
En todo el mundo, las tendencias empujan a la universitarizacin de la formacin.

Este proceso suscita dos preguntas principales:

1. Las universidades, son instituciones apropiadas para las formaciones profesionales y, especialmente, para la
de los docentes? (El prestigio de los abogados y de los mdicos es una excepcin dentro de la universidad).
2. Esta universitarizacin, ensancha la distancia entre teora (formacin inicial) y prctica (enseanza en el
terreno)?
Se constata una segunda tendencia. Atae al alargamiento de la duracin de la formacin y a la elevacin del nivel del
diploma requerido para acceder a dicha formacin. Los alumnos y los saberes son ahora ms complejos as que la
formacin debe seguir el mismo camino. La mayora de los pases del mundo exige un nivel de final de estudios
secundarios (madurez, bachillerato) y unos 3-4 aos de estudios universitarios para poder convertirse en docente de
primaria. El nivel de acceso a la formacin se ha ido desplazando progresivamente del final del primer ciclo de
secundaria al final del segundo ciclo de secundaria para la docencia en primaria, y se ha desplazado del final del primer
ciclo universitario hacia un nivel universitario completo para la docencia secundaria. Sin embargo, en lo que respecta a
la convergencia de los estatus de los docentes de primaria y de secundaria, existe una diversidad de situaciones. La
armonizacin ya se ha completado en Canad, est inconclusa en Francia, todava no se ha empezado en Suiza.
Una tercera tendencia persistente a nivel internacional es la diversidad de los modelos de formacin. La formacin
inicial de los docentes puede adoptar formas muy diversas en cuanto a su duracin, sus prioridades, el lugar que deja a
la prctica. Podemos encontrar dos modelos principales de organizacin de la formacin:

Formacin simultnea: Disciplinaria, didctica, pedaggica y profesional; o

Formacin sucesiva: disciplinaria en la universidad, luego didctica, profesional y pedaggica.

Para el acceso a la profesin de docente de secundaria, numerosos pases an optan por la formacin sucesiva con
numerosas variantes.
Las tendencias aqu descritas se observan actualmente a nivel internacional aunque siempre se las debe
situar en contextos nacionales particulares: sistema educativo centralizado/descentralizado; sector
pblico/sector privado. Algunas tendencias comunes se declinan. As, el conjunto de las polticas de
formacin de los docentes prestan especial atencin a los actores institucionales de la formacin:
universidades e institutos especializados, establecimientos escolares e investigadores.

La profesionalizacin: entre discursos y realidades

La profesionalizacin de los docentes es objeto de un discurso cada vez ms importante por parte de los
investigadores, de aquellos que tienen el poder de decidir y de las organizaciones profesionales. Novoa (1995) puso en
evidencia dos factores que influyen en la profesin docente en Europa: la racionalizacin y la privatizacin que se
implantan, a la vez que aparece un proceso de control externo de la profesin docente. ste se apoya en la evaluacin
rigurosa, el control del currculo y de los resultados de los aprendizajes de los alumnos.
Perrenoud (2009) subraya que habr una profesionalizacin de la profesin cuando los docentes ya no puedan ensear
de manera individual y cuando el estado de los saberes se convierta en una referencia colectiva lo suficientemente
fuerte como para regular los gestos profesionales.
Tardif y Lessard (2008) indican que el objetivo del movimiento de profesionalizacin de los docentes es elevar el nivel
de educacin y de formacin y ejercer un mayor control sobre la calidad profesional de los docentes. En este modelo, la

enseanza es concebida como una actividad profesional de alto nivel. Igual que en las profesiones liberales, la
profesionalizacin reposa sobre una slida base de conocimientos agrupados en referenciales de competencias. Est
orientada hacia la fortificacin de una prctica reflexiva transmitida por las instituciones de formacin en estrecha
relacin con la prctica profesional de los docentes en las escuelas. Este modelo reposa tambin sobre la idea que la
formacin remite a un continuum en el que, a lo largo de toda la carrera docente, coexisten fases de trabajo y fases de
perfeccionamiento.
Aunque es cierto que en el contexto anglfono el movimiento de profesionalizacin est mucho ms desarrollado,
observamos que numerosos pases del mundo francfono han intentado poner en prctica este modelo en las polticas y
los programas de formacin, ya a travs de la creacin de Institutos especializados (HEP, IUFM), ya con la integracin
de la formacin de los docentes en Facultades de Educacin. En estos distintos contextos, los objetivos son
convergentes: elevar el nivel intelectual de la formacin, integrar en ella la investigacin, articular los programas a las
competencias profesionales, reforzar los vnculos con la prctica docente y los medios escolares (Tardif & Borges,
2009). Sin embargo, los anlisis llevados a cabo sobre la manera en que se ha traducido el movimiento de
profesionalizacin en los programas de formacin son reservados: semejantes objetivos siguen siendo muy generales
mientras que la profesionalizacin resulta ser ella misma una categora polismica cuyo sentido es plural y fluctuante
en funcin de los puntos de vista, intereses, concepciones de sus partidarios y de sus detractores (Tardif & Borges,
2009, p. 134).
Una de las dimensiones de la profesionalizacin en lo que respecta a las polticas educativas es la universitarizacin,
como lo hemos visto anteriormente. Hofstetter, Schneuwly y Lussi Borer (2009) ponen en evidencia tres tensiones
principales inherentes a ese proceso: 1) tensiones entre las diferentes instancias afectadas por la definicin de los
itinerarios de formacin; 2) debates alrededor de la naturaleza de los saberes de referencia que fundan la profesin; 3)
controversias con respecto a la divisin interna de la profesin entre los niveles de enseanza primaria y secundaria.
En Brasil, los discursos sobre la profesionalizacin parecen todava muy apegados a una concepcin de la profesin
fundada en los trabajos de los socilogos funcionalistas que proponen un tipo ideal de profesin descontextualizado del
medio educativo y de los actores escolares. Ahora bien, pese a los esfuerzos para instituir la enseanza como
profesin, sta est sometida a un control estricto y a condiciones precarias de trabajo. Esto ha tenido como
consecuencia evoluciones tales de la profesin que, en Brasil, la podemos calificar en el mejor de los casos de semiprofesin, o incluso de profesin de segunda (Akkari et al., 2009).
Las polticas educativas pueden influir considerablemente en el proceso de consolidacin de la
profesionalizacin o conducir a una verdadera desprofesionalizacin. El entusiasmo por la privatizacin y la
descentralizacin empujan hacia una verdadera desprofesionalizacin.

Como lo subrayan Ball y Youdell (2007):

Las tendencias hacia la privatizacin modifican la manera en que se preparan las enseanzas, la naturaleza del
desarrollo profesional y del acceso a dicho desarrollo, los trminos y las condiciones de los contratos y las
remuneraciones de los docentes, la naturaleza de las actividades cotidianas de los docentes y la manera en que viven
sus vidas profesionales. La flexibilizacin del trabajo de los docentes constituye un elemento clave de la mayora de
las versiones de la privatizacin, y amenaza con alterar a la vez la percepcin de los docentes en el seno de la sociedad
y la calidad de la experiencia de los alumnos en los establecimientos escolares (Ball y Youdell, 2007, p.9).

En el contexto de la financiacin competitiva y contractual, asistimos a una individualizacin de los establecimientos

escolares y del lugar de trabajo que es la escuela cada vez ms proyectos a corto plazo, trabajadores free-lance,
consultores, trabajadores temporales, contratos temporales, combinaciones de cualificaciones en pocas palabras,
estos nuevos tipos de trabajadores trabajan ms bien con y para la organizacin en vez de en la organizacin (p.
47).
Tabla 8. Valores profesionales y valores de mercado

Valores profesionales

Valores del mercado

Necesidades de los individuos (escuelas y alumnos)

Resultados individuales (escuelas y alumnos)

Carcter comn de la enseanza (clases con

aptitudes diversificadas, acceso abierto, inclusin
social)

Diferenciacin y jerarqua (entorno, canalizacin,

seleccin, exclusin)

Se atiende a las necesidades de la comunidad

Se atraen clientes (ocasionales y regulares)

Se pone el acento en la atribucin de los recursos a

aquellos que experimentan las mayores necesidades
de aprendizaje

Se pone el acento en la atribucin de los recursos a

aquellos que se considera ms aptos

Colectivismo (cooperacin entre escuelas y entre

alumnos)

Competencia (entre escuelas y entre alumnos)

Evaluaciones amplias del valor, basadas en una

multitud de cualidades acadmicas y sociales

Evaluaciones estrechas del valor, basadas en la

contribucin a los indicadores de resultados

Se considera que la educacin de cada nio debe de

tener intrnsecamente el mismo valor

La educacin de los nios es apreciada en funcin

de los costes y de los resultados

Fuente: Ball & Youdell (2007)

La fase de insercin de los principiantes: una fase crucial
La nocin de insercin profesional est compuesta por dos dimensiones que los investigadores a menudo han estudiado
por separado:
1. La insercin como proceso de bsqueda de empleo. Este proceso comienza al final de la formacin y concluye
con la obtencin del primer empleo, que puede ser estable o incluso permanente;
2. La insercin como fase de entrada en la profesin docente o primera fase de la carrera docente. Hablamos
entonces de ese perodo en el que el joven docente aprende a dominar su trabajo, a descubrir sus propios
recursos y lmites, a hacerse un bagaje de saberes y de competencias a partir de la experiencia misma de la
profesin de docente. Aqu, no se pone el acento en la bsqueda de empleo y el proceso de penetracin del
mercado laboral, sino en el aprendizaje del trabajo, una vez se ha obtenido un primer empleo.

Por supuesto, estas dos dimensiones se influyen mutuamente. Por ejemplo, si un joven docente tiene un puesto
precario o un empleo a medio tiempo, su aprendizaje corre el riesgo de ser ms largo, complejo y difcil de realizar. Al
mismo tiempo, la fase de aprendizaje puede ser tambin una fase estratgica de capitalizacin en trminos de empleo:
si un joven docente, con un empleo precario, logra dejar rpidamente su huella en un establecimiento (por ejemplo con
un grupo de alumnos con fama de difciles), la direccin puede querer conservarlo ms tiempo. En pocas palabras, su
aprendizaje se convierte entonces en una estrategia, calculada o no, da igual, de obtencin de un empleo estable.
Las polticas educativas prestan cada vez ms atencin a esta fase de insercin estableciendo estrategias
de ayuda a los docentes principiantes (aligeramiento del horario, formacin continua, acompaamiento por
parte de los colegas, etctera). Esta fase permite tambin poner en evidencia las lagunas de la formacin
inicial.

Recapitulando
Analizar las principales tendencias constatadas a nivel internacional en materia de formacin de docentes.
Analizar las convergencias constatadas a nivel internacional en materia de formacin de docentes.
Citar las principales justificaciones de la emergencia de polticas que tienen por objetivo la profesionalizacin
de los docentes.
Analizar los distintos retos que presenta la universitarizacin de la profesin docente.
Explicitar la importancia de la fase de insercin profesional del docente principiante.