Curs 1

Andreea Paul
Lector Univ. Dr.

Teme de curs
1.

Guvernana la nivelul UE

2.

Noua guvernan economic a UE: Pactul de Stabilitate i Cretere

3.

Impactul crizei: Pactul Euro Plus, Semestrul European, Mecanismul de avertizare

4.

Piaa intern unic

5.

Politica comerciala i concurenial comun

6.

Politica agricol comun

7.

Politica de coeziune economic i social

8.

Politica privind mediul nconjurtor i protecia consumatorului

9.

Politica fiscal i de competitivitate

10.

Bugetul Uniunii Europene

11.

Uniunea Economic i Monetar

12.

Guvernana european ncotro? Uniunea bancar.

13.

Politica extern i de securitate; justiie i afaceri interne

Bibliografie
Wallace H., Pollack M. A., Young A. R., Elaborarea Politicilor n Uniunea

European, ediia a asea, Institutului European din Romnia, 2010

Dragan G., Orban L., Pascariu G.C., Politica de coeziune a Uniunii Europene.

Determinani, mecanisme, instrumente, Editura Universitara, 2013

Ion O. A., Guvernanta Uniunii Europene. Abordari actuale, Editura Polirom,

Bucuresti, 2013
www.europa.eu
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/index_en.htm

http://www.robert-schuman.eu/en/

Pentru nceput... Ce este UE?

UE reprezint un obiect politic neidentificat.
(Jaques Delors fost preedinte al Comisiei Europene)
UE: mai mult dect o organizaie internaional, dar

mai puin dect un stat un sistem nou aprut, de

guvernan fr guvern.

Pentru nceput... Ce este UE?

Din punctul meu de vedere, zona euro ar trebui s

devin Statele Unite ale Europei

19 februarie 2014, Viviane Reding,
vicepreedintele Comisiei Europene

Ce nseamn guvernana european?

Guvernana

Interaciunile negociate ale actorilor publici i privai

ntr-o anumit aren politic.
Guvernul: numai unul din numeroii actori ai procesului de
guvernan socio-economic.

Reele auto-organizate, interorganizaionale.

4 caracteristici care o disting de guvernare:
Interdependena dintre organizaii - mai cuprinztoare dect guvernarea, acoper

actori inter-statali;
Interaciuni continue ntre membrii reelei;
Interaciuni de tip joc, bazate pe ncredere i reglementate de regulile jocului
negociate i convenite de participanii la reea;
Un grad semnificativ de autonomie fa de stat. Reelele nu sunt subordonate
statului, ci se auto-organizeaz.

Ce nseamn guvernana european?

(cont.)
Guvernana = reguli, procese i comportamente ce afecteaz

modul n care este exercitat puterea la nivel european, cu referiri

n special la deschidere, participare, responsabilitate, efectivitate
i coeren. (Cartea Alb, 2001)
Guvernana presupune inclusiv participarea actorilor regionali sau

locali i neguvernamentali condiie a succesului i acceptrii de

ctre ceteni a regulilor europene.
Democraia n Europa se bazeaz pe doi piloni complementari:
responsabilitatea fiecrui guvern fa de Parlamentul european i

naional;
implicarea efectiv a cetenilor n conceperea i aplicarea deciziilor

care-i privesc.

Te simi cetean european?

- reforma guvernanei europene Apare Carta Alb a Guvernanei Europene, iunie 2001 propune reforma

guvernanei europene din dou motive:

Votul negativ al Irlandei pentru Constituia UE (iunie 2006);
Creterea absenteismului la alegerile pentru Parlamentul European.

Te simi cetean european?

- reforma guvernanei europene Principiile bunei guvernane:
Deschidere: mbuntirea colaborrii ntre instituii europene SM.
Participare larg, de la concepia politicilor UE pn la implementare.
Responsabilitate: o mai mare claritate i responsabilitate din partea
instituiilor UE i a SM.
Eficacitate: elaborare a politicilor la timp, luarea de decizii la cel mai
adecvat nivel.
Coeren.

Aplicarea acestor 5 principii ntrete i principiile proporionalitii i

subsidiaritii. Practic, nainte de a se lansa o iniiativ se verific dac:
aciunea public este realmente necesar;
nivelul UE este cel mai potrivit;
msurile alese sunt adecvate la obiective.

Caracteristici ale UE
Populaia UE-27:

505,7 mil. persoane n anul 2013 (404 mil.

persoane n anul 1960)
7% din populaia lumii (2013)

Densitatea
populaiei:

117 persoane/km2, de 3,5 ori mai mult

dect densitatea SUA

PIB

12.970 trilioane
23% din PIB-ul mondial > cea mai mare
economie din lume (SUA: 22,4%)

(preuri curente):

UE putere comercial la nivel global

16,4% din
comerul
mondial
(2012)

Primul
exportator
14,7% (2012)

Al doilea
importator
15,4%
(2012)
Sursa: European Commission, The EU trade policy Dec. 2013,
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/may/tradoc_151348.pdf

Dezvoltarea integrrii europene

A. n profunzime

UE
B. Prin extindere
C. Instituional

A. Dezvoltarea integrrii economice n

profunzime
Formele integrrii economice
Forme
Trsturi
Micarea liber a
produselor i serviciilor

Tarif vamal comun fa

de rile tere
Micare liber a
factorilor de producie
for de munc i capital
Coordonarea politicilor
economice
Politici economice
unice

Zona de
comer
liber

Uniunea
vamal

Piaa
unic

Uniune
economic

Integrarea
economic
total

x
x

Dezvoltarea integrrii economice n

profunzime (cont.)
1. UNIUNEA VAMAL

1 IULIE 1968

2. PIAA UNIC

1 IANUARIE 1993

3. MONEDA UNIC UNIUNEA

ECONOMIC I MONETAR

1 IANUARIE 1999

B. Dezvoltarea integrrii economice prin

extindere
1951/1957
6 state
membre

1973
+3

1981
+1

1986
+2

1994
+3

2004
+10

2007
+2

Belgia

Danemarca

Grecia

Portugalia

Austria

Cehia

Bulgaria

Frana

Irlanda

Spania

Finlanda

Cipru

Romania

Germania

UK

Suedia

Estonia

Italia

Letonia

Luxemburg

Lituania

Olanda

Malta

Viitoare extinderi ale UE:

Candidate oficiale: Islanda, Macedonia, Muntenegru, Serbia,
Turcia
Negocierile de aderare au demarat cu: Islanda, Muntenegru,
Turcia
Poteniale candidate: Albania, Bosnia i Heregovina, Kosovo

Polonia
Slovacia

Slovenia
Ungaria

2013
+1
Croaia

Uniunea European
Membre UE
ri candidate
ri poteniale
candidate

Impactul extinderilor UE
- date privind anul 2013 Populaia
(mil.)

Suprafaa
(mii km2)

VNB
(mld. )

VNB/loc
()

401,4

3.254

11.967

29,8

2. 10 noi state (2004)

74

749

798,5

10,8

3. UE - 25

474

4.003

12.765,5

26,9

+18,1%

+23%

+6,7%

-9,7%

5. 2 noi state (2007)

27,3

349

168

6,2

6. UE-27

501,4

4.352

12.933,5

25,8

7. Modificare fa de UE-25

+5,8%

+8,7%

+1,3%

-4,1%

4,3

56,6

42,4

9,9

9. UE-28

505,7

4408,6

12.975,8

25,7

10. Modificare fa de UE-27

+0,9%

+1,3%

+0,3%

-0,4%

1. UE 15 state

4. Modificare fa de UE-15

8. 1 nou stat (2013)

Surse: Eurostat, Ameco, feb. 2014

Recuperarea decalajelor economice n UE-12 de

la data aderrii pn n prezent
UE-27 2013 : 25 800

26000
25000

UE-27 2007: 25 000

24000
23000

Malta 2013
22000

Cipru 2013

PIB / locuitor, PPS

21000

Slovenia 2013
Cehia 2013

20000

Cipru 2004

19000

Lituania 2013

Cehia 2004

Letonia 2013

Slovacia 2013

Slovenia 2004

Estonia 2013

18000
17000

UE-27 2004: 21 700

Ungaria 2013

Polonia 2013

Malta 2004

16000
15000
14000
13000

Bulgaria 2013

Estonia 2004

12000
11000

Slovacia 2004
Lituania 2004

Romania 2007

10000
9000

Ungaria 2004

Romania 2013

Polonia 2004

Letonia 2004

Bulgaria 2007
Sursa datelor: Ameco, feb. 2014,
http://ec.europa.eu/economy_finance/ameco/user/serie/ResultSerie.cfm

C. Dezvoltarea integrrii economice.

Dimensiunea instituional
1951 TRATATUL DE LA PARIS CECO

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

1957 TRATATUL DE LA ROMA CEE

EURATOM

Comunitatea Economic European

Comunitatea European a Energiei Atomice

1965 TRATATUL DE FUZIUNE

Unificarea instituional

1986 ACTUL UNIC EUROPEAN

Angajamentul politic pentru nfptuirea pieei unice

1993 TRATATUL UNIUNII EUROPENE

MAASTRICHT

Angajamentul politic pentru nfptuirea Uniunii

Economice i Monetare

1997 TRATATUL DE LA AMSTERDAM

Angajament pentru reformarea instituiilor n

pregtirea extinderii.

2001 TRATATUL DE LA NISA

Dezvoltarea instituional pentru extinderea cu rile

candidate

2007 TRATATUL DE LA LISABONA

Precizeaz ce atribuii revin UE, SM sau sunt comune

UE i SM.

2012 TRATATUL FISCAL

ntrirea disciplinei fiscale i introducerea regulii de

aur

Sistemul instituional al UE
Consiliul European
Ombudsman
(Mediator)

Curtea de
Justiie
Parlamentul
European

Consiliul
de Minitri

Comisia
European
Curtea de Conturi
Agenii ale UE

Banca European Central

Comitetul
Economic i
Social

Comitetul
Regiunilor

Banca European de Investiii

Instituiile UE
Consiliul UE

Parlamentul European

766

deputai reprezentnd cetenii europeni

Adoptarea legislaiei i a bugetului
Control democratic al altor instituii UE

efi

de stat i de Guvern
Adoptarea legislaiei i a bugetului
ncheierea de acorduri internaionale

Comisia European

28 comisari
Drept de iniiativ legislativ
Implementarea politicilor i a bugetului european

Puterea legislativ
Cum funcioneaz procedura legislativ ordinar (codecizia)
Comisia European

Propunerea Comisiei
Parlamentul European

Consiliul Uniunii
Europene

Prima lectur n Parlament

(opinia Parlamentului)
Prima lectur n Consiliu
(poziia Consiliului)
A doua lectur n Parlament
(dac este cazul)
A doua lectur n Consiliu
(dac este cazul)

Vot final la a treia lectur

(dac este cazul)

Comitet de conciliere
(dac este cazul)

Vot final la a treia lectur

(dac este cazul)

Martin Schulz
Preedintele
Parlamentului
European

Herman
Van Rompuy
Preedintele
Consiliului
European

Jose Manuel Barroso

Preedintele
Comisiei Europene

Preedinia Consiliului (de minitri)

IRLANDA
GRECIA
(semestrul II 2013) (semestrul I 2014)

Mario DRAGHI
Preedintele Bncii
Centrale Europene

Repartizarea de locuri n
Parlamentul European
Stat
membru
Germania
Frana

766

751 locuri
pentru
alegerile din
2014

Regatul Unit
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Belgia
Cehia
Grecia
Ungaria
Portugalia
Suedia

Locuri
99
74

73
73
54
51
33
26
22
22
22
22
22
20

Stat
membru
Austria
Bulgaria

Danemarca
Finlanda
Slovacia
Croaia
Irlanda
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Luxemburg
Malta

Locuri
19
18

13
13
13
12
12
12
9
8
6
6
6
6

Grupuri politice

Comisii parlamentare

20

Afaceri externe
Dezvoltare
Comer internaional
Buget
Control bugetar
Afaceri economice i monetare
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Mediu, sntate public i siguran alimentar
Industrie, cercetare i energie
Pia intern i protecia consumatorilor
Transport i turism
Dezvoltare regional
Agricultur i dezvoltare rural
Pescuit
Cultur i educaie
Afaceri juridice
Liberti civile, justiie i afaceri interne
Afaceri constituionale
Drepturile femeii i egalitatea ntre sexe
Petiii

COMISII
PARLAMENTARE

GRUPURI
POLITICE

SESIUNI
PLENARE

CIRCUMSCRIPII

Metoda UE de luare a deciziilor

Definete modul de operare instituional;
Menine echilibrul necesar ntre instituiile UE i ntre acestea i
statele membre;
Asigur eficiena i legitimitatea democratic avnd urmtoarele
trsturi:

1.
2.

3.

Garanteaz luarea n considerare a diversitii UE (tratament corect al

statelor membre indiferent de mrime) i a cerinei de eficien
(acceptarea votului majoritii calificate);

Reprezint un mijloc de arbitraj ntre diferite interese prin supunerea

deciziilor la dou filtre succesive:

Comisia European;

Parlamentul European i Consiliul de Minitri.

Garanteaz interpretarea unitar a legislaiei UE prin Curtea de Justiie.

Implicarea cetenilor n elaborarea

politicilor europene
Iniiativa ceteneasc european presupune solicitarea CE pentru

a propune un act legislativ .

Iniiativa trebuie semnat de un milion de ceteni europeni, provenind

din cel puin un sfert din statele membre (7 din 27).

Consultri publice sunt lansate de CE la apariia de noi iniiative

politice sau la revizuirea legislaiei existente.

Cetenii pot contribui la formularea proiectului de propunere nainte

ca acesta s fie naintat de ctre Comisie Consiliului i Parlamentului

European, spre dezbatere i adoptare.

Petiii ctre Parlamentul European

Cetenii pot adresa petiii Parlamentului European pe subiecte care i
afecteaz n mod direct.

Implicarea cetenilor n elaborarea

politicilor europene (cont.)
Registrul de transparen
Organizaiile i persoanele care desfoar activiti independente i doresc

s fac dovada faptului c respect regulile jocului n cadrul activitilor de

reprezentare a intereselor pe lng instituiile UE se pot nscrie n Registrul
comun de transparen al Parlamentului European i al Comisiei Europene.
Plngeri oficiale, care pot fi naintate:
Comisiei Europene, cnd un stat membru nu pune corect n aplicare legislaia

european.
Ombudsmanului European, cnd una dintre instituiile UE a acionat ilegal
sau a comis o eroare administrativ.
Pentru a raporta fraude legate de gestionarea fondurilor UE sau comise de
funcionarii europeni Oficiului European de Lupt Antifraud (OLAF).

Delimitarea competenelor ntre UE i

statele membre
Competene exclusive
ale UE

Competene comune cu
SM

Uniunea vamal;
Politica comercial
comun;
Politica concurenial;
Politica monetar
pentru SM din zona euro;
Politica comun de
pescuit (conservarea
resurselor biologice ale
mrii).

Piaa intern;
Politica social;
Politica de coeziune;
Agricultur;
Mediu;
Protecia consumatorilor;
Transport;
Energie;
Spaiul de libertate,
securitate i justiie

Alte competene ale UE

Coordonarea politicilor
economice i de ocupare a
forei de munc;
Politica extern i de
securitate comun;
Aciuni de sprijin,
coordonare sau
complementare (sntate,
industrie, cultur, turism,
educaie)