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FACULDADE DE DIREITO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO
MESTRADO EM DIREITO
Piracicaba
2013
O48p
Piracicaba
2013
BANCA EXAMINADORA
__________________________________
Paulo Affonso Leme Machado
___________________________________
Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida
___________________________________
Jos Fernando Vidal de Souza
Agradecimentos
______________________________________________________________
A caminhada pelo mestrado tornou-me devedor de inmeras pessoas. Dvidas
incomuns, essas, que enriqueceram exclusivamente seu contraente; que talvez
nunca sejam integralmente quitadas, mas que dificilmente sero cobradas, pois
generosos so os credores; que no trazem preocupaes ao devedor, o qual, ao
contrrio, se alegra de ter tido a fortuna e a felicidade de t-las assumidos.
Agradeo inicialmente aos meus colegas de mestrado: Carol Manzoli Palma, que
tanto me auxiliou no projeto de pesquisa; Claudiney Albino Xavier e Enas Xavier de
Oliveira Junior, ntegros companheiros nessa caminhada; Mariana Camargo de
Oliveira, Sergio Claro Buonamici, Riolando Gonzaga Franco Netto e Noemi Lemos
Frana, pela convivncia fraterna e amistosa nas aulas de Direito Ambiental.
Aos Promotores de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Alexandra
Faccioli Martins e Ivan Carneiro Castanheiro, alm dos tantos documentos
importantes
cujo
acesso
me
proporcionaram,
agradeo
as
profcuas
Resumo
______________________________________________________________
Abstract
______________________________________________________________
This dissertation addresses the role of social control in the implementation of the
National Policy on Solid Waste, established by Law n 12.305/2010 in search of the
effectiveness of diffuse right to an ecologically balanced environment and healthy
quality of life in the area of solid waste. The first part of the research back to the
study of the effectiveness of the right to an ecologically balanced environment and
healthy quality of life, correlating it with the approaches to environmental economics
systematized for the solution of market failures that result in pollution or degradation
environmental, traditional direct regulation, or command and control, to market
regulation, carried out by means of economic instruments. The second part is
dedicated to an appreciation of the National Policy on Solid Waste, its general
provisions, guidelines, principles, objectives and instruments, through detailed
analysis of Law n 12.305/2010 and its regulation. The third part is the study of how
the National Policy on Solid Waste addresses the problem of responsibility, with
emphasis on the analysis of the institute of shared responsibility between the public
and the generators of solid waste, in addition to civil, administrative and criminal
responsibilities placed on the actors of this public policy. In the last part of the
dissertation undertook a doctrinal discussion about social control, their subjects,
elements, limits, respect the principle of popular participation and the scope of its
incidence in the National Policy on Solid Waste. The dissertation focuses on the
national legislation on solid waste and social control, comparing it with what the
doctrine has developed regarding the legal nature and conformation of various legal
institutions correlates to these thees. Contextualizes the role of social control in the
formulation and implementation of solid waste management in the city of Piracicaba,
exploring its limits and possibilities.
SUMRIO
INTRODUO...........................................................................................................12
ao meio
ambiente
ecologicamente equilibrado........................................................................................30
1.2.1 A degradao ambiental vista como falha de mercado ....................................32
1.2.2 A abordagem tradicional: a regulao estatal direta mediante mecanismos de
comando e controle....................................................................................................38
1.2.3 A abordagem de mercado: novos instrumentos para a proteo do meio
ambiente ....................................................................................................................41
1.3 O papel da Poltica Nacional de Resduos Slidos na proteo do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado........................................................................46
2 VISO GERAL
DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS:
4 O CONTROLE SOCIAL
POLTICA
NACIONAL
DE
RESDUOS
SLIDOS.................................................................................................................175
4.1 Consideraes gerais sobre o controle social....................................................175
4.1.1 O controle social e a CF/88.............................................................................177
4.1.2
evoluo
do
conceito
de
controle
social
na
legislao
infraconstitucional.....................................................................................................179
4.1.3 O controle social nas Leis ns 11.445/2007 e 12.305/2010............................181
4.1.4 Conceito de controle social.............................................................................183
4.2 Sujeitos, objeto e limites do controle social........................................................189
4.2.1 Sujeitos do controle social...............................................................................189
4.2.2 Objeto do controle social ................................................................................190
4.2.3 Limites do controle social................................................................................191
4.3 Instrumentos administrativos de controle social.................................................195
4.3.1 Consulta e audincia pblicas.........................................................................197
4.3.2 Os rgos colegiados......................................................................................200
4.3.3 As agncias reguladoras.................................................................................201
4.4 Instrumentos judiciais de controle social............................................................204
4.4.1 A ao popular ...............................................................................................205
4.4.2 A ao civil pblica .........................................................................................207
4.5 mbito de incidncia do controle social na PNRS.............................................210
4.5.1 O controle social na formulao de polticas pblicas de resduos slidos.....210
4.5.2 O controle social na implementao de polticas pblicas de resduos
slidos......................................................................................................................214
4.5.3 O controle social na avaliao e monitoramento das polticas pblicas de
resduos slidos........................................................................................................217
4.6 Estudo de caso: a concesso do servio de manejo de resduos slidos em
Piracicaba.................................................................................................................218
4.6.1 Antecedentes histricos..................................................................................219
4.6.2 O edital de concesso do servio de manejo de resduos slidos
domiciliares...............................................................................................................221
4.6.3 Os Fruns de resduos slidos........................................................................222
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................231
ANEXO A.................................................................................................................248
ANEXO B.................................................................................................................258
ANEXO C.................................................................................................................278
ANEXO D.................................................................................................................293
ANEXO E.................................................................................................................319
ANEXO F..................................................................................................................345
ANEXO G.................................................................................................................355
12
INTRODUO
13
Lei
11.326/2006
(Poltica
Nacional
da
Agricultura
Familiar
14
federados em seus diversos nveis, basta, por si, para exemplificar o protagonismo
do administrador na transposio das normas gerais constantes da Lei n
12.305/2010 para regras concretas a serem observadas por todos os atores
envolvidos na gesto e gerenciamento de resduos slidos.
A implementao dessas polticas tambm tarefa que compete
precipuamente ao administrador. A adequada implementao de uma poltica
pblica como ponto essencial para o seu sucesso ser por diversas vezes destacada
ao longo da dissertao. Vrios instrumentos e objetivos da PNRS, como a
implantao da coleta seletiva, a insero social dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis, a educao ambiental, a formao de cadastros de
informaes no mbito da gesto de resduos etc., dependem da ao efetiva do
poder pblico, sem a qual tendem a se manter como normas meramente
programticas.
Por fim, encargo do administrador monitorar a aplicao da poltica
pblica ambiental, avaliar a eficincia ou fracasso com que ela foi implementada,
corrigir os erros que forem constatados. Todas essas tarefas nortearo sua atuao
15
futura. Uma avaliao bem executada permite que a administrao pblica reforce
prticas positivas, reformule conceitos e decises, redirecione os rumos de seus
atos executrios, de forma a garantir que os objetivos fixados pelo legislador sejam
efetivados.
Aqui entra o tema do controle social.
Historicamente, a administrao pblica vem se incumbido, de forma
quase exclusiva, da tarefa de formular, implementar e avaliar polticas pblicas, tanto
quando engendradas pelo prprio Poder Executivo, como quando estabelecidas por
meio de lei. A gesto e o gerenciamento da coisa pblica, a partir do momento que o
Estado brasileiro passou a contar com um corpo de servidores pblicos inseridos
num aparato burocrtico institucional suficientemente organizado, passou a ser vista
como tarefa essencialmente estatal. A participao da sociedade civil na execuo
dessas tarefas, a par de insignificante, adquire, sob esse ponto de vista, ares de
intromisso indevida em assuntos governamentais.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF/88), a
despeito de no ter avanado de forma mais ousada na introduo de uma
verdadeira democracia participativa, previu meios de participao direta na gesto
administrativa, permitindo que a legislao infraconstitucional albergasse formas j
tradicionais de participao popular, como consultas e audincias pblicas, alm da
previso de conselhos nas mais diversas reas de atuao estatal parcialmente
compostos por membros da sociedade civil.
Especificamente na rea ambiental, contudo, somente em poca bastante
recente pode-se contabilizar real inovao legislativa quanto s formas da
participao da sociedade na atividade governamental. Com a edio da Lei n
11.445/2007, introduziu-se no campo do direito positivo um conceito amplo do
controle social como uma forma de participao da sociedade desde o processo de
formulao e planejamento, passando pela implementao, avaliao e fiscalizao
das polticas pblicas de saneamento bsico.
A previso legal do controle social repetiu-se na Lei n 12.305/2010,
instituidora da PNRS. Em trs pontos, formulao, implementao e avaliao das
polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos, a PNRS prev a incidncia do
controle social. O controle social deve se dar a partir da participao informada da
16
metodologia,
presente
dissertao
se
assentar,
17
realidade, levando alguns a crer que [...] a disciplina dogmtica constitui uma
espcie de priso para o esprito. A esse risco se atentar ao longo da dissertao,
com o bvio objetivo de evit-lo. de se ponderar, porm, que a metodologia
proposta, ao centrar suas principais perquiries na anlise dogmtica da Lei n
12.305/2010, do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e do controle
social, busca apresentar solues possveis ao intrprete e ao aplicador do direito
para que a efetividade da PNRS tambm possa ser alcanada por intermdio de
instrumentos jurdicos.
Perseguir-se- nesta dissertao um [...] pensamento conceitual,
vinculado ao direito posto, pelo qual [...] a dogmtica pode instrumentalizar-se a
servio da ao sobre a sociedade (FERRAZ JUNIOR, 1988, p. 86); em outras
palavras, dentre as caractersticas da dogmtica, est a de se preocupar com a
decidibilidade de conflitos, procurando, no estrito estudo do direito, [...] sempre
compreend-lo e torn-lo aplicvel dentro dos marcos da ordem vigente (FERRAZ
JUNIOR, 1988, p. 49).
Como consequncia dessa opo metodolgica, no se descer a
detalhes tcnicos relativos a outros ramos do conhecimento cientfico que se
imbricam fortemente com o tema dos resduos slidos. Eventuais explanaes
relacionadas a aspectos tcnicos como, por exemplo, o tratamento de resduos e
sua destinao final, destinam-se a amparar com maior exatido a definio dos
institutos jurdicos correlacionados, pois a dogmtica jurdica, como j se disse, no
est apartada da realidade. Mesmo o estudo de caso que ao final da dissertao
ser descrito e analisado no evidencia uma mudana de orientao metodolgica.
Um nico caso no compe uma base emprica suficiente para que seu estudo
determine a mudana da concepo forjada sobre os institutos jurdicos
anteriormente apreciados. Tampouco seu estudo se dar sob o aspecto zettico, ou
seja, luz da sociologia ou da cincia poltica. Antes, o estudo de caso se prestar a
ilustrar o funcionamento prtico de alguns institutos jurdicos cuja anlise
precedentemente se far.
Para se atingir os objetivos acima destacados, seja quanto ao contedo,
seja em relao metodologia escolhida, a dissertao foi dividida em quatro
captulos.
18
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nela estatudos, conforma e limita o controle social. A partir desse dilogo pretendese extrair, com a maior exatido possvel, as circunstncias em que o controle social
poder ser exercido em face da PNRS, bem como as formas pelas quais poder se
expressar. Por fim, mediante um estudo de caso, se far uma ilustrao do
funcionamento prtico do controle social na formulao, implementao e avaliao
de uma poltica pblica de resduos slidos. Para tanto, se tomar como objeto de
estudo a concesso do servio pblico de manejo de resduos slidos domiciliares
no Municpio de Piracicaba.
O caminho escolhido para ser percorrido nesta dissertao reflete a
preocupao em se unir a anlise rigorosa do texto legal, que define uma importante
poltica pblica ambiental, com a apreciao doutrinria de um instituto jurdico
relativamente novo, que busca inovar no controle dessa mesma poltica pblica.
Estaria o caminho incompleto, contudo, se a tais estudos no se acrescesse a
aferio concreta das reais possibilidades de efetivao do controle social sobre a
PNRS no mbito espacial em que, por excelncia, seus objetivos devem ser
buscados e alcanados, qual seja, o Municpio.
20
21
22
objeto
desse
direito
meio
ambiente,
qualificado
como
23
das geraes atuais. Talvez por isso sua defesa e proteo se mostrem to difceis e
cheias de obstculos: a generosidade uma das virtudes humanas mais escassas.1
Interessante correlao entre a titularidade do direito ao meio ambiente e a sua preservao em favor das
futuras geraes feita por Mattei (2011, pos. 2539), expressivo defensor da teoria dos bens comuns (dentre
os quais se inclui o meio ambiente): Com relao aos bens comuns, o Estado pode usufruir somente de uma
propriedade fiduciria no interesse dos titulares desses direitos fundamentais e das geraes futuras: os bens
comuns so sobretudo inalienveis. Texto original, em italiano: Rispetto ai beni comuni lo Stato pu godere
solo di uma propriet fiduciaria nellinteresse delle persone titolari di diritti fondamentali e delle generazioni
future: i beni comuni sono sopratutto inalienabili. Nossa traduo.
24
25
Como autoevidentes foram consideradas, na Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica de
1776, as verdades segundo as quais os homens foram criados iguais e dotados de certos direitos inalienveis,
dentre eles [...] a Vida, a Liberdade e a busca da Felicidade (HUNT, 2009, pos. 2913).
3
Nesse sentido, as palavras do especialista independente das Naes Unidas sobre direitos humanos e meio
ambiente, John Knox, para o qual o dano ambiental pode violar o desfrute dos direitos humanos,
acrescentando que Quando os governos em todo o mundo falham em restringir as emisses de gases de efeito
estufa colocando em risco a existncia de, entre outros, comunidades vulnerveis no rtico e em reas
costeiras baixas eles falham em proteger muitos dos direitos humanos, incluindo o direito vida, sade
propriedade e desenvolvimento (ESPECIALISTA...,2013)
26
e convenes
internalizadas
no
internacionais
ordenamento
relativos
jurdico
ao
brasileiro
meio
ambiente
equiparados,
serem
formal
27
28
29
Registre-se, nesse sentido, a posio expressa por Yoshida (2012b, p. 176), especificamente quanto ao assunto
em anlise: [...] desde a Emenda Constitucional 45/2004, os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos, entre os quais se incluem os tratados e convenes em matria ambiental, passam a ser incorporados
no ordenamento jurdico ptrio com o status de norma constitucional (emenda constitucional), se aprovados nas
Casas do Congresso Nacional com o qurum qualificado das emendas constitucionais ( 3, acrescentado ao art.
5 pela Emenda Constitucional citada).
5
As referncias eficcia feitas nesta dissertao no esto relacionadas com a eficcia jurdica de uma
determinada norma, ou seja, com sua aptido produo de efeitos jurdicos, mas, conforme Silva (1998, p. 65),
com sua eficcia social, a qual designa como [...] uma efetiva conduta acorde com a prevista pela norma. No
mesmo sentido, Bianchi (2010, p. 264), a qual destaca que a sociologia jurdica [...] emprega o termo eficcia
para designar uma norma que cumpre seus efeitos no plano dos fatos. Trata-se da chamada eficcia social da
norma jurdica; nesse sentido, portanto, a eficcia pode tambm significar [...] efetividade, que representa a
realizao do contedo normativo no plano dos fatos, ou a conformidade da conduta norma jurdica.
30
31
Num escopo mais modesto, mas que se alinha com maior preciso aos
objetivos deste trabalho, ser na sequncia abordado o que a cincia econmica
tem a dizer sobre as causas da poluio, bem como as possveis solues para esse
problema.
Conforme ressalta Yoshida (2005, p. 443), o fenmeno da poluio
decorrente de diversos fatores estruturais poluentes, dentre eles a pobreza, a
indicar que aspectos econmicos auxiliam na explicao do fenmeno da
degradao ambiental. Em raciocnio semelhante, Serrano (2007, p. 45) aponta a
relao direta existente entre os ecossistemas e o sistema econmico:
A primeira coisa que deve ser estabelecida com toda a clareza
acerca da relao entre as variveis naturais e os chamados
ecossistemas que se trata de uma relao direta. Por direta se quer
dizer que a economia no est mediada pelo sistema jurdico nem
por prescries morais, obedecendo apenas aos limites prprios do
sistema econmico. Portanto, a possibilidade de utilizar, em
processos de produo e de troca, variveis naturais valiosas do
ponto de vista da biodiversidade, no provm de um ttulo jurdico, de
um ditame moral ou de um relatrio cientfico, mas unicamente de
diretrizes ou princpios que habitam o interior do sistema econmico.6
No original, em espanhol: Lo primero que hay que establecer con toda claridad acerca de la relacin entre las
variables naturales de los llamados ecosistemas y los sistemas econmicos es que se trata de una relacin
directa. Directa quiere decir que la economa no est mediatizada por el sistema jurdico ni por las
prescripciones morales, sino que obedece slo a lmites propios del sistema econmico. Por lo tanto, la
posibilidad de utilizar en procesos productivos y de intercambio variables naturales valiosas desde el punto de
vista de la diversidad biolgica no proviene ni de un ttulo jurdico ni de un dictamen moral ni de un informe
cientfico, sino nicamente de directrices o principios que habitan en el interior del sistema econmico. Nossa
traduo.
32
33
Dessa forma:
[...] quando no h falhas de mercado, o governo no tem de fazer
nada alm de garantir o perfeito funcionamento dos mercados, ou
seja, no precisa se preocupar em fazer as pessoas produzirem as
quantidades certas de cada coisa. (GUIMARES; GONALVES,
2011, pos. 1432).
34
No original, em espanhol: [...] el mercado por lo general funciona conduciendo a un resultado eficiente,
aunque existen algunas excepciones. Nossa traduo.
35
No original, em espanhol: Dado que los recursos ambientales son abundantes y sobre ellos no recae ttulo de
propiedad alguno, sern considerados en el interior del sistema econmico como bienes sin lmite, sin escasez, y
que, por tanto, sern de libre disposicin, fuera del mercado. Lo cual no quiere decir que se preserven mejor,
sino al contrrio: cuando se puede disponer de recursos a un precio nulo y sin control de su uso el sistema
estimula su sobreutilizacin, no hay ningn incentivo para economizarlo, se utilizan como inputs no valorados en
los procesos industriales o domsticos o se emplean para la descarga y eliminacion de los residuos que orignan
estos procesos, se sobreutilizan y ocasionan un problema social llamado contaminacin. Nossa traduo.
36
Exemplo interessante de uma externalidade negativa no campo dos resduos slidos fornecido por Thomas e
Callan (2010, p. 77). Relatam esses autores que, quando da introduo dos discos compactos (CDs) no mercado
norte-americano, em 1982, eram eles embalados em duas caixas: uma externa, de papelo, de maior dimenso, e
outra interna, de plstico rgido, de menor tamanho, servindo a caixa de papelo apenas para identificar o
contedo do produto no ponto de venda, sendo imediatamente descartada pela maioria dos consumidores aps a
aquisio do CD. Assim, seguem narrando Thomas e Callan, Dos 250 milhes de CDs vendidos em 1990, uma
estimativa de 10,5 milhes de quilos de embalagens de CDs foram descartados. Pensem nos custos decorrentes
da gerao e coleta de todo esse lixo, custos que so externos compra e venda de CDs. O fabricante do CD no
considera esses custos externos como parte da sua deciso de produo, de modo que no incidem no preo do
CD. Quem, ento, arca com os custos? A sociedade como um todo tem de pagar a conta, o sintoma clssico de
uma externalidade negativa, neste caso, vinculada ao consumo.
37
Resta, ento, ante uma falha de mercado que cause ou possa causar
danos qualidade do meio ambiente, recorrer ao Estado para corrigi-la, ou para que
este suporte os custos dela decorrentes.
Nesse sentido, confira-se a seguinte observao de Derani (2008, p. 91),
em anlise da teoria de Pigou sobre a correo das externalidades negativas:
A uma falha do mercado coloca-se o Estado como instituio parte,
para corrigir suas lacunas e, ento, assegurar um nvel timo do
mecanismo de mercado. Da mesma forma, o Estado chamado para
corrigir, no s a distoro do mercado com relao ao uso dos
recursos naturais, como tambm para agir subsidiariamente com os
custos dos efeitos externos, tomando para si parte dos custos que
seriam transmitidos ao causador.
38
1.2.2
abordagem
tradicional:
regulao
estatal
direta
mediante
39
40
41
de forma unilateral pelo poder pblico, tambm podem se constituir num foco de
graves problemas. Thomas e Callan (2010, p. 108), analisando a questo sob o
ponto de vista da economia ambiental, afirmam ser evidente que [...] os padres
ambientais impostos pelo governo provavelmente no sero determinados em um
nvel eficiente, acrescentando que [...] o uso de padres uniformes subordinados a
uma estrutura de comando-e-controle provavelmente desperdiar recursos.
A excessiva judicializao das polticas pblicas ambientais, acima
tambm j mencionada, outro fator que conspira contra a almejada efetividade
dessas polticas. A morosidade do Poder Judicirio, mormente em processos de
maior complexidade, como nas aes civis pblicas, inmeras vezes se coloca a
favor daqueles que transgridem as normas ambientais.11 O prprio cumprimento
efetivo dos comandos judiciais volta a depender da estrutura fiscalizatria estatal,
cujas falhas j foram apontadas.
Por fim, no se deve olvidar o baixo grau de legitimidade da
regulamentao estatal direta, carente de processos de negociao, participao e
consulta junto aos destinatrios de suas normas, principalmente quando da
implementao das polticas pblicas ambientais.
Todos esses problemas no passaram desapercebidos pelos estudiosos
desse tema. Assim, cada vez maior o apelo utilizao, pelo Estado, da regulao
de mercado, para concretizar as polticas pblicas ambientais.
11
Por tal motivo, importante registrar o apelo de Yoshida (2006, p. 140) aos magistrados, para que tornem
efetivos os princpios da preveno e da precauo, [...] concedendo presteza e celeridade na prestao das
tutelas preventivas que requerem urgncia, e evitando a adoo, desde logo, de medidas mitigadoras e
compensatrias.
42
43
implementao
das
polticas
pblicas
ambientais
os
Conforme Veiga Neto (2000, p. 52-74), o qual fornece, ainda, interessante compilao sobre a legislao de
diversos Estados brasileiros quanto ao ICMS ecolgico.
44
13
45
Dentre as crticas que podem ser feitas a esse tipo de abordagem est a
de que ela, ao propor a atribuio de preos aos recursos naturais, a fim de solver
falhas de mercado causadas pela existncia de bens pblicos cujos custos pela
utilizao no so internalizados pelas empresas, ignora a existncia de bens de
valor ambiental que dificilmente, mediante as prprias regras do mercado, podero
ser precificados. Um bem ambiental imaterial, como o direito apreciao de uma
paisagem natural de notvel beleza, ou a preservao de uma espcie animal ou
vegetal de valor econmico imediato nulo, dependeriam de subsdios estatais
elevados para que o mercado se propusesse a proteg-los.
Outrossim, a valorao dos bens naturais apresenta tantas dificuldades
quanto so os critrios que tm sido propostos para solucionar esse problema, sem
que nenhum se revele satisfatrio. Alier e Jusmet (2001, p. 192-275) listam os
diversos mtodos que tm sido propostos para a valorao dos bens ambientais,
desde aqueles que buscam essa valorao em sua totalidade, passando por
tcnicas de descontar ou infravalorizar os custos e benefcios futuros desses bens,
alm de mtodos de preos hednicos, valorao contingente, anlise multicritrio
etc. Destacam Alier e Jusmet (2001, p. 241-246) que at mesmo mtodos para
averiguao do valor monetrio de espaos naturais utilizados exclusivamente para
fins recreativos tm sido propostos, como o mtodo de custo de viagem, pelo qual
se busca mensurar os gastos empreendidos no deslocamento dos visitantes at
esses espaos, mediante clculos que envolvem despesas com combustvel,
amortizao do uso do veculo de acordo com a distncia percorrida, tempo gasto na
viagem etc.
Entrementes, Farber e Findley (2010, pos. 1841-1842) apontam os limites
do emprego de instrumentos econmicos como subsdios e incentivos fiscais:
Uma alternativa para a abordagem regulatria o uso de subsdios.
Os subsdios tipicamente empregados na gesto ambiental incluem
benefcios fiscais (acelerao da depreciao e crditos),
emprstimos a juros baixos e subvenes para a instalao de
equipamentos de tratamento. No entanto, esses incentivos
financeiros suportam apenas uma parte dos custos dos
equipamentos. Eles reduzem esses custos, mas no diminuem o
custo de sua instalao. Tais subsdios podem suavizar um
programa de regulamentao, mas no podem substitu-lo. Alm
disso, os subsdios somente promovem incentivos de investimento
em equipamentos. Muitas vezes, as formas mais eficazes de reduzir
as emisses se constituem na alterao dos processos de produo,
46
14
Texto original, em ingls: One alternative to the regulatory approach is the use of subsidies. Typical subsidies
employed for environmental management have included tax breaks (accelerated depreciation and credits), lowinterest loans, and grants for installation of treatment equipment. However, such financial incentives provide
only part of the cost of the equipment. They reduce losses, but they do not make installation. Such subsidies may
"sweeten" a regulatory program but cannot replace it. Furthermore, subsidies provide incentives only for
investments in equipment. Often the most efficient ways to reduce discharges are to alter production processes,
produce marketable goods from byproducts, or change the nature or quality of raw materials. Nossa traduo.
47
48
que se constituiria numa [...] terceira etapa da poltica ambiental e que, por falta de
melhor nome, poderamos chamar de poltica mista de comando-e-controle e de
instrumentos econmicos de motivao internalizao de custos ambientais
(LUSTOSA et al, 2010, p. 165). De maneira semelhante discorre Yoshida (2012d, p.
38-39),
ao
propor,
para
[...]
uma
eficiente
gesto
pblico-privada
da
49
2 VISO GERAL
DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS:
A Lei n 12.305/2010 uma lei federal que estabelece normas gerais para
a rea dos resduos slidos. Assim, ser objeto inicial de apreciao a diviso de
competncias estipulada pela CF/88 para os entes federados legislarem sobre a
matria, bem como a competncia material ou administrativa para que os mesmos
entes federados executem as polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos.
Na sequncia, a partir da anlise de seus trs primeiros artigos, que
delimitam o objeto, os atores, normas e definies aplicveis Lei n 12.305/2010,
ser possvel se ter uma viso geral da PNRS nela estabelecida. Essa viso
panormica a respeito da PNRS ser complementada com uma discusso sobre a
natureza jurdica dos resduos slidos, e a classificao para eles dada pela Lei n
12.305/2010.
50
Em Yoshida (2012, p. 5-7) encontra-se ampla coletnea das legislaes estaduais sobre resduos slidos,
anteriores Lei n 12.305/2010.
51
52
contornos
preconcebidos.
constituio
de
regies
metropolitanas,
53
54
55
56
57
58
59
60
61
de
microrregionais,
formulao,
de
regies
como
instrumentos
metropolitanas,
de
da
PNRS,
aglomeraes
de
planos
urbanas
ou
intermunicipais de resduos slidos (art. 14, III e IV). Assim, clara a tendncia da
PNRS em privilegiar solues consorciadas entre os entes da Federao, em
especial os Municpios, para a gesto de resduos slidos, refletindo-se essa
tendncia na priorizao dos consrcios pblicos na obteno de incentivos
institudos pela Unio, conforme expressamente previsto no art. 45 da Lei n
12.305/2010.
Por fim, h a referncia s normas do Sinmetro. A gesto de resduos
slidos envolve inmeros aspectos tcnicos. Apenas a ttulo de exemplo, o
tratamento de resduos mediante incinerao, conforme alertam Tenrio e Espinosa
(2004, p. 189-190), depende do controle de diversos fatores, como a quantidade de
oxignio disponvel na cmara de combusto, a turbulncia, a temperatura da
combusto e o tempo de permanncia dos compostos na temperatura de
combusto. Todos esses fatores devem ser continuamente controlados, pois a
negligncia em apenas um deles resulta na eliminao incompleta dos resduos, o
que pode acarretar a gerao de produtos perigosos de combusto incompleta
(TENRIO; ESPINOSA, 2004, p. 190).
Assim, a gesto de resduos, principalmente quanto ao seu tratamento e
sua disposio final ambientalmente adequada, deve sempre observar de forma
rigorosa as normas tcnicas respectivas, dentre as quais as estabelecidas pelo
Sinmetro, em especial quanto certificao da qualidade de processos e servios.
O art. 2 da Lei n 12.305/2010 deve ser tomado como exemplificativo, e
no taxativo. Inmeras outras leis e normas podem ser aplicadas gesto de
resduos slidos. Basta lembrar as leis estaduais j existentes sobre o assunto e,
ainda sob o aspecto tcnico, as diversas normas da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) que tratam dessa matria. A tarefa do intrprete da lei
dever ser, portanto, a de observar a compatibilidade entre essas normas e as
regras e princpios estabelecidos pela Lei n 12.305/2010, o que se far de acordo
62
63
definio jurdica. Uma lei ordinria no poder nomear de tributo uma prestao
pecuniria que no seja compulsria, sem incorrer em inconstitucionalidade. Mesmo
vcio incorrer o Municpio que pretenda, por meio de seu Poder Legislativo,
modificar a substncia de institutos jurdicos previstos do Cdigo Civil.
Enfim, toda e qualquer definio legal, inclusive as constantes na Lei n
12.305/2010, pode e deve ser objeto de apreciao crtica pelo intrprete e pelo
aplicador, em face das regras de hermenutica contidas no ordenamento jurdico e,
em especial, em face de sua compatibilidade com a CF/88.
Por outro lado, sob o aspecto tcnico, mostra-se salutar que a prpria lei
cuide de explicitar o conceito dos institutos e instrumentos que sero por ela
disciplinados, para que haja a menor margem possvel de indefinio na sua
aplicao e interpretao. Essa opo do legislador causa efeitos imediatos quanto
aos objetos que define: determinados termos, que j dispunham de conceituao
tcnica, mormente por intermdio da ABNT, passaram a ter seu contedo
determinado pela Lei n 12.305/2010, que a elas se sobrepe. Em outras palavras,
as definies de resduos, reciclagem, coleta seletiva etc., so agora conceitos
legais, devendo todos os que intervierem na gesto, gerenciamento e manejo de
resduos slidos a eles se reportar.
Ocioso, neste item, tratar todas as definies trazidas pela Lei n
12.305/2010. Ao longo da dissertao cada um dos termos ali definidos ser
especificamente trabalhado, sendo mais produtivo retornar s suas definies legais
no momento oportuno. Contudo, quatro definies, ou dois pares de definies,
merecem imediata apreciao, por se constiturem em termos fundamentais e
recorrentes na Lei n 12.305/2010, e que reclamam clara preciso quando de suas
utilizaes.
Distingue a Lei n 12.305/2010 resduo de rejeito. Distino inovadora,
pois no prevista anteriormente na legislao. A Lei n 11.445/2007, por exemplo,
faz meno somente a resduos, e no a rejeitos. Tambm no h essa distino
nas normas tcnicas da ABNT relativas ao tema.
Dispe a Lei n 12.305/2010, em seu art. 3, inc. XVI, que resduos
slidos se constituem de todo
64
Confira-se o dispositivo regulamentar: Art. 1 Para os efeitos desta Resoluo definem-se: I - Resduos
Slidos: conforme a NBR-n 10.004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT Resduos nos
estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstica,
hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes
de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem
como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu lanamento na rede pblica de esgotos ou
corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente inviveis, em face melhor tecnologia
disponvel.
65
66
67
68
69
70
71
72
com
ponderao:
sem
que
se
proceda
destinao
final
73
adequada,
pode
propiciar
graves
danos
fauna,
quando
lanado
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75
76
77
78
79
causada (MACHADO, 2013, p. 94), razo pela qual tambm conhecido como
princpio da responsabilidade. De outro lado, impe ao causador da poluio, que
produz as chamadas externalidades negativas, a obrigao de arcar com os custos
necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao deste dano (DERANI, 2008,
p. 143). Nessa ltima hiptese h a internalizao das externalidades negativas, ou
custos ambientais, os quais, em ltima instncia, passam a ser suportados pelo
consumidor ou usurio dos bens ou servios produzidos pelo potencial poluidor.
Trata-se da faceta pela qual o princpio tambm denominado de usurio-pagador.
conhecida a ressalva de que o princpio poluidor-pagador no deve se
constituir numa autorizao para poluir, que seria concedida ao responsvel pela
atividade mediante o pagamento da respectiva contraprestao. No esse, por
bvio, o sentido desse princpio. No caso do direito dos resduos isso se torna mais
evidente: inadmissvel, ante a aplicao conjunta dos princpios da PNRS, que se
possa cogitar da concesso de autorizao, pelo preo que se queira pagar, a
qualquer pessoa, fsica ou jurdica, para a gerao de poluio mediante disposio
inadequada de resduos slidos, ou que seja permitida a no observncia dos
objetivos de no gerao, reduo, reutilizao ou reciclagem de resduos. Como
ressalta Machado (2012b, p. 43):
Este princpio tem ligao direita com os dois primeiros objetivos da
Lei de Poltica Nacional de Resduos Slidos: proteo da sade
pblica e da qualidade ambiental e a no gerao, a reduo, a
reutilizao, a reciclagem e o tratamento dos resduos slidos, bem
como a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Esses so os comportamentos legalmente corretos na gesto dos
resduos slidos e, portanto, a violao dessas obrigaes gerais
acarreta a incidncia de encargos financeiros aos poluidores.
80
81
coletividade. Como lembra Machado (2012b, p. 46), esse princpio no pode induzir
a um comportamento egostico ou antissocial, levando-se a proteger somente o meio
ambiente, quando se recebe imediatamente uma recompensa.
No entanto, pela possibilidade de pagamento por servios ambientais
prestados de forma excepcional (hiptese do agente que, voluntariamente, vai alm
da proteo ou preservao legalmente estipuladas)17 ou quando os custos da
proteo se revelam especialmente gravosos (caso, por exemplo, do proprietrio
rural que tem a disponibilidade de uso de seu imvel drasticamente reduzida por
novas limitaes administrativas de cunho ambiental), revela-se inteligente a
aplicao do princpio protetor-recebedor.
Esse princpio deve se constituir numa forma de fomento e incentivo a
atividades especialmente desejadas, ou visar a minorao de prejuzos particulares
discrepantes da mdia daqueles impostos coletividade. Trata-se de claro exemplo
da necessidade, em certas circunstncias, de se abandonar a tradicional abordagem
comando e controle em prol da abordagem de mercado. Podem e devem conviver,
no sistema de proteo ao meio ambiente preconizado pela CF/88, tanto as tcnicas
sancionatrias de comando e controle como instrumentos de regulao de mercado,
ou seja, de direcionamento, mediante adeso voluntria, rumo a determinadas
condutas.
Outro princpio da PNRS o do desenvolvimento sustentvel (art. 6, IV,
da Lei n 12.305/2010). Conforme j discorrido pelo autor alhures:
A expresso desenvolvimento sustentvel ganhou visibilidade por
intermdio do Relatrio Bruntland, produzido pela Comisso Mundial
sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, estabelecida sob o
patrocnio da ONU. Presidida pela norueguesa Gro Harlem Bruntland
(da qual deriva o nome do respectivo relatrio), essa comisso
produziu um documento intitulado Nosso Futuro Comum, que trouxe
a definio de desenvolvimento sustentvel como sendo o
desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade das geraes futuras satisfazerem as
suas. (OLIVEIRA, 2012, p. 84).
17
Nesse sentido, confira-se em Veiga Neto e May (2010, p.312) o que so considerados pontos importantes para
o funcionamento de mercados de servios ambientais, dentre os quais o que [...] diz respeito ao carter
voluntrio da participao, caracterstica do instrumento econmico, em oposio s medidas mandatrias de
comando-e-controle. E pressupe que o potencial provedor dos servios tenha outras opes de uso da terra,
alm do uso conservacionista.
82
83
84
pode ser particular ou geral. A informao deve ser prestada de forma tempestiva,
ou seja, no prazo legal. Por fim, abre-se a possibilidade, sempre em carter
excepcional, de se limitar o direito informao, no somente quando imprescindvel
esse sigilo segurana da sociedade e do Estado, mas, tambm, para proteo da
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (CF/88, art. 5, X).
No plano da legislao ordinria, o direito informao, ou de acesso
informao, hoje essencialmente regulado pela Lei n 12.527/2011. Essa lei traz
importantes determinaes para a efetivao do direito informao, dentre elas:
preocupao com a qualidade da informao fornecida (art. 5 e art. 7, IV), a qual
deve ser primria (sem modificaes), ntegra, autntica, atualizada, e veiculada em
linguagem
de
fcil
compreenso;
fornecimento
da
informao
mediante
85
imediatamente acessada pelo interessado (art. 11, caput). Alm disso, a opo pela
transparncia, feita pela Lei n 12.527/2011, conforme acima j apontado, torna a Lei
n 10.650/2003 obsoleta e ultrapassada, tornando sua aplicao residual e marginal.
Como acima j mencionado, o direito informao condio para o
exerccio do controle social, o qual tambm foi elevado ao status de princpio da
PNRS pela Lei n 12.305/2010 (art. 6, X). Essa relao instrumental entre
informao e controle encontra-se realada na Lei n 12.527/2011, que, em seu art.
3, caput e inciso V, afirma que os procedimentos nela previstos destinam-se a
assegurar o direito fundamental de acesso informao, tendo como diretriz, dentre
outras, o desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Feito o necessrio destaque quanto ao imbricamento entre direito
informao e controle social, ambos includos como princpios da PNRS no mesmo
inciso X do art. 6 da Lei n 12.305/2010, difere-se o aprofundamento do contedo,
funo, objetivos e demais aspectos do controle social para o captulo a ele
exclusivamente dedicado nesta dissertao (ver Captulo 4).
86
concepes
pedaggicas,
na
perspectiva
da
inter,
multi
87
18
Texto original, em ingls: The present limits to growth are not so much those imposed by resources, such as
oil and other minerals, as was argued by the 1972 Club of Rome report The Limits to Growth. In many cases they
arise more from a scarcity of sinks, or systems that can safely absorb wastes. The atmosphere, many body of
water, and large areas of soil are reaching their own absorptive limits as regards wastes of all kinds
(SCHMIDHEINY, 2012). Nossa traduo.
88
grande
89
90
91
quando consideradas
as variveis
92
do
princpio
da
proporcionalidade
(adequao,
necessidade
93
94
escolhido e a medida adotada; ou para que haja uma relao de equivalncia entre
a medida adotada e o critrio que a dimensiona.
Percebe-se, das definies acima expostas, como tormentoso se
proceder distino feita pela lei entre proporcionalidade e razoabilidade. A
proporcionalidade, mediante inspirao do direito alemo, tende a ser invocada
quando da apreciao da constitucionalidade de leis e atos normativos, sob o ponto
de vista material ou substantivo. Quanto razoabilidade, aparenta amoldar-se
melhor a uma anlise crtica do exerccio do poder discricionrio pelo administrador.
Sem embargo, dada a dificuldade terica de se estremar princpios de contedo to
prximo, e que acabam por vezes se fundindo e se confundindo na realidade
interpretativa do Supremo Tribunal Federal, a distino aqui proposta no se mostra
apta a ser aceita sem reservas.19
Voltando-se s observaes iniciais feitas neste item, perquire-se a razo
pela qual os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade foram includos num
diploma legal que disciplina uma poltica pblica ambiental, quando se tratam, nos
termos da j citada Lei n 9.784/1999, de princpios aplicveis administrao
pblica em geral, e no apenas s aes administrativas relacionadas com o meio
ambiente.
Possvel resposta para essa pergunta se encontra na constatao de que
a Lei n 12.305/2010 adota diversos instrumentos de comando e controle para a
consecuo de seus objetivos, os quais impem ao administrador pblico o dever de
exigir dos particulares condutas especficas, as quais, desrespeitadas, podem
submet-los a sanes administrativas, cveis e penais. Os princpios da
proporcionalidade e a razoabilidade, de outra parte, so voltados atuao do
legislador e do administrador, limitando-a e conformando-a ante seus contedos.
Feito esse cotejo, os princpios em anlise impem ao administrador
pblico e ao legislador, quando da formulao e implementao da PNRS, cuidados
especiais para a no realizao de exigncias desproporcionais, inadequadas ou
desnecessrias
ao
administrado,
bem
como
para
que
exerccio
da
Guerra (2012, p. 119-121) registra em sua obra a posio de diversos autores nacionais a respeito dos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade, demonstrando a indefinio doutrinria que paira quanto ao
contedo desses princpios.
95
96
97
98
99
100
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104
diversos: a
quantidade
total
de resduos
gerados
em um local
105
106
O Estado de So Paulo publicou, em 4 de janeiro de 2013, interessante notcia relacionada com a diminuio
do tamanho das embalagens: As autoridades de Concord, nos EUA, proibiram a venda de gua mineral em
garrafas com menos de 1 litro. A medida tem como objetivo diminuir o consumo de plstico e a produo de lixo
no municpio. Comerciantes tentam reverter a deciso (CIDADE..., 2013, p. 13). Trata-se de clssico exemplo
da abordagem comando e controle para se atingir o objetivo de reduo de resduos slidos.
107
A reutilizao e
a reciclagem so formas
de destinao final
108
109
alumnio primrio, bem como pode ser reciclado infinitas vezes (RECICLAGEM...,
2013).
Assim, j se entendeu judicialmente que a deciso da troca do material de
embalagem de bebida alcolica, mediante a opo pelo uso de vasilhames plsticos,
deve ser precedida de estudo de impacto ambiental, a fim de se demonstrar a
viabilidade ambiental da medida.21
21
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No se presta
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114
115
Os
objetivos
de
116
117
118
ambiental
mediante
internalizao
dos
custos
ambientais,
os
119
120
2.4.1 Os planos
121
122
123
Nesse sentido, Saleme e Granziera (2013, p. 264), para quem Os planos estaduais e municipais no tm
carter obrigatrio, mas sua existncia condio para o acesso aos recursos da Unio destinados a
empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos. Foi estabelecido,
portanto, um instrumento econmico indutor, voltado a estimular os entes federados a seguir as normas
editadas pela Unio.
124
125
recursos, os quais via de regra so escassos, tanto mais quando menor for o porte
do Municpio.
Sobre esse tema, Arajo (2011, p. 49) invoca, dentre outras razes, o art.
9, I, da Lei n 11.445/2007 (Art. 9 O titular dos servios formular a respectiva
poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de
saneamento bsico, nos termos desta Lei;), como a origem do dever de os
Municpios elaborarem o plano de gesto integrada de resduos slidos, como
segue:
O municpio, na qualidade de titular dos servios de resduos slidos
(art. 30, incs. I e V, da CRFB/88), ao formular a sua poltica pblica
de saneamento bsico, agregada ou no a de resduos slidos, tem
o poder-dever de realizar o seu planejamento de resduos, segundo
determina o inc. I, do art. 9, da LDNSB. Portanto, no pode se furtar
desse dever e, ao mesmo tempo, dessa responsabilidade legal, que
decorre de uma obrigao constitucional de atender ao interesse
pblico primrio atrelado, diretamente, aos direitos constitucionais
fundamentais. Mais do que isso, o planejamento proporciona um
aperfeioamento tanto da gesto integrada de resduos slidos
quanto do gerenciamento desses resduos, vez que o municpio ter
conhecimento das necessidades, carncias e problemas do setor,
inclusive dos seus custos, mas tambm estar apto a adotar, de
forma adequada, as estratgias tcnicas, de curto, mdio e longo
prazos, compatveis com a realidade local pertinentes aos aspectos
tcnicos, operacionais, institucionais e econmico-financeiros para a
superao desses desafios.
126
127
cuja responsabilidade pelo manejo no fosse atribuda ao gerador. Nessa senda, foi
editado o Decreto n 7.217/2010, anterior Lei n 12.305/2010, estipulando a
possibilidade desses resduos serem considerados resduos slidos urbanos (art. 12,
II), bem como incluindo expressamente os resduos de construo e de servios de
sade nessa classificao (art. 13).
Com o advento da Lei n 12.305/2010, todas essas disposies caram
por terra. So resduos slidos urbanos apenas aqueles por essa lei expressamente
assim referidos, havendo revogao implcita do art. 6 da Lei n 11.445/2007 em
face da nova disciplina legal, o mesmo ocorrendo em relao s disposies em
contrrio do Decreto n 7.217/2010, pois a norma regulamentar no pode contrariar
texto de lei.
Pois bem, ao permitir a incluso do plano municipal de gesto integrada
de resduos slidos no plano de saneamento bsico, no levou a Lei n 12.305/2010
em considerao o fato de que a Lei n 11.445/2007 no previu como servio de
saneamento bsico o manejo de diversas outras espcies de resduos que devero
ser contemplados nesse plano de gesto integrada. Observe-se que do contedo
mnimo desse plano deve constar o diagnstico da situao dos resduos slidos
gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos
resduos e as formas de destinao e disposio final adotadas (art. 19, I, da Lei n
12.305/2010). Assim, resduos de servios de sade, de estabelecimentos
comerciais, de construo civil, industriais etc., devero ser contemplados no plano
municipal de gesto integrada de resduos slidos, inclusive quanto s regras para
o transporte e outras etapas do gerenciamento desses resduos slidos.
Dessa forma, a despeito de opinies favorveis incluso do plano
municipal de gesto integrada de resduos slidos no plano municipal de
saneamento bsico, como a de Ribeiro (2012, p. 553), que sustenta que a tcnica e
o bom senso recomendam essa prtica, h de se ter em mente que, assim
procedendo, o Municpio estar englobando no conceito de saneamento bsico
matrias que no lhe so afetas. Ademais, o contedo mnimo do plano de gesto
integrada de resduos slidos, tal como exigido pela Lei n 12.305/2010, muito
mais amplo e detalhado do que o mesmo contedo mnimo previsto para os planos
de saneamento na Lei n 11.445/2007 (art. 19), o que poder ensejar a situao
incomum de um dos componentes do todo (plano de resduos), ser mais minucioso e
128
exigir mais esforos tcnicos para sua elaborao do que o plano geral de
saneamento bsico.
Do exposto, sustenta-se a convenincia da elaborao apartada do plano
municipal de resduos em relao ao plano de saneamento. Esse duplo
planejamento permitir se conferir maior ateno a temas to importantes como
saneamento bsico e gesto de resduos slidos. Ambas as reas contam com
diplomas legais diversos, prevendo polticas pblicas com princpios que, se muitas
vezes so coincidentes, outras vezes so bastante especficos. No se pode olvidar
que na elaborao dos respectivos planos esses princpios devero ser levados em
conta, o mesmo se dizendo, no caso dos resduos slidos, a respeito dos objetivos e
instrumentos da PNRS. Outrossim, essa elaborao apartada dos planos permitir
que o controle social, que obrigatoriamente deve incidir nessa fase de planejamento,
seja exercido com maior foco e, portanto, maior eficcia.
Como j mencionado, ao plano municipal de gesto integrada de resduos
slidos foi atribudo pela Lei n 12.305/2010 um contedo mnimo, constante dos
dezenove incisos de seu art. 19. Esse contedo mnimo no ser objeto de
apreciao detalhada. Basta, aqui, mencionar que o plano municipal dever abarcar
quase todas as matrias relacionadas com a gesto de resduos slidos, desde a
identificao de passivos ambientais at a previso de metas de coleta seletiva; de
programas de educao ambiental a regras para transporte de resduos; enfim,
quase nada relativo gesto de resduos escapar de um plano municipal bem
trabalhado. Para tanto, contudo, conforme j destacado, o Municpio dever investir
fortemente em sua elaborao, razo pela qual se refora, novamente, a
convenincia de se compartilhar essa tarefa com outros Municpios, mediante a
elaborao de planos intermunicipais de resduos slidos.23
Quanto aos Municpios de menor porte, assim considerados aqueles com
menos de vinte mil habitantes, o art. 19, 2, da Lei n 12.305/2010 dispe que o
plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ter contedo simplificado
23
Dois anos aps a publicao da Lei n 12.305/2010, vencido o prazo estabelecido em seu art. 55, a partir do
qual os Municpios que no tivessem elaborado o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos
passaram a no ter mais acesso a recursos da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados
limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, o Estado de S. Paulo publicou reportagem noticiando que mais
de 90% dos municpios ainda no dispunham desse plano, destacando que Dados do Ministrio do Meio
Ambiente mostram que apenas 291 cidades aprovaram um plano municipal de resduos slidos, enquanto 197
municpios ainda analisam projetos. Portanto, 488 das 5.565 prefeituras se habilitam a receber dinheiro federal
para manejo do lixo, o que equivale a 8,8% das cidades (MAIS..., 2012, p. A23).
129
130
131
132
gerenciamento
de
resduos
parte
fundamental
da responsabilidade
133
possvel se enquadrar os
planos
mais
abrangentes, de
134
Em reportagem realizada sobre o manejo de resduos slidos domiciliares na cidade de So Paulo, constatouse que Oficialmente, s 214 das 15 mil toneladas de lixo produzidas por dia so encaminhadas para reciclagem.
Para piorar, esse percentual nfimo de 1,4% no todo reutilizado (SUBAPROVEITADO..., 2012, p. C1).
25
Conforme o IBGE (2010, p. 62) A PNSB 2008 identificou [...] que 26,8% das entidades municipais que
faziam o manejo dos resduos slidos em suas cidades sabiam da presena de catadores nas unidades de
disposio final desses resduos.
135
136
137
138
139
sua
definio,
destacando,
apenas,
que
podem
ser
utilizados
para
140
141
142
nacional,
todo
aquele
que
desenvolva
projetos
relacionados
143
144
Auxilia,
ainda,
na
tarefa
de
avaliao
145
146
englobados
os
pedidos
de
autorizao
para
funcionamento
de
147
148
149
integrada
de
resduos
slidos,
voltada
especificamente
para
150
151
152
153
quanto
ao
fato
de
que
responsabilidade
objetiva
incide
154
155
156
157
As
158
159
160
161
162
163
iniciativa, como todos os outros tipos de liberdade, no pode ser exercida de forma
absoluta.
Assim, no se vislumbra razo ontolgica pela qual o Estado, no exerccio
dos poderes que lhes foram outorgados pela CF/88, possa intervir na propriedade
privada, mas no nas atividades de particulares. Essa interveno, precedida de
atividade legislativa e sob a forma de limitao administrativa, pode impor aos
particulares, inclusive, obrigaes de fazer, de carter geral e no oneroso,
conforme, de longa data, defende Meirelles (1976, p. 580):
Alguns autores menos atualizados com o Direito Administrativo se
recusam a admitir possa o Poder Pblico impor obrigaes de fazer
aos particulares, s admitindo as limitaes administrativas
consistentes em no fazer e deixar fazer. Tal entendimento est
superado. As normas administrativas tanto podem impor obrigaes
negativas, como permissivas e positivas aos particulares.
atos
nele
baseados
gozam
dos
atributos
da
discricionariedade,
164
Conclui-se, por fim, que dentre as disposies gerais do Titulo III, Captulo
III da Lei n 12.305/2010, as responsabilidades atribudas aos geradores particulares
de resduos slidos de implementar e operacionalizar integralmente os planos de
gerenciamento de resduos slidos por ele elaborados, e aos geradores de resduos
slidos domiciliares, o de disponibiliz-los adequadamente para coleta ou para
devoluo, quando submetidos os resduos ao sistema de logstica reversa, tm a
natureza jurdica de limitaes administrativas em sentido amplo. O cumprimento
dessas obrigaes pode ser exigido diretamente pela administrao pblica,
mediante o exerccio de seu poder de polcia. Outrossim, em outros pontos da Lei n
12.305/2010 tambm se observa a imposio de limitaes administrativas aos
particulares, como no caso especfico da estruturao dos sistemas de logstica
reversa e de diversas obrigaes que lhes cabem no mbito da responsabilidade
compartilhada, como se ver a seguir.
pblico assumir
os
custos
dessa
165
(2012a,
p.
8)
invoca
essa
matriz
constitucional
da
166
167
Acertada essa posio. Por imposio lgica, o ciclo de vida dos produtos
tambm envolve a destinao final ambientalmente adequada dos resduos, at
porque o princpio da ecoeficincia incentiva a utilizao de materiais reutilizveis e
reciclveis como insumos e matrias-primas de novos produtos, circunstncia que
no
poder
ser
desprezada
pelos
atores
da
PNRS
responsveis
pelo
168
traduz, assim, a ideia da diviso de algo entre duas ou mais pessoas, ou seja, de
partilha, alm da responsabilidade assumida por essas mesmas pessoas em relao
a algo ou algum. Compartilha-se a dor, o sofrimento, a alegria, preocupaes etc.
Na PNRS, o que se busca compartilhar entre os diversos atores por ela
elegidos a responsabilidade em se atingir a finalidade j mencionada no item
anterior: minimizao do volume de resduos slidos e rejeitos gerados, e reduo
dos impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do
ciclo de vida dos produtos. Alm disso, elenca a Lei n 12.305/2010 diversos
objetivos que a responsabilidade compartilhada deve atingir. Confira-se a redao
do pargrafo nico e seus incisos do art. 30 da Lei n 12.305/2010:
Pargrafo nico. A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos tem por objetivo:
I - compatibilizar interesses entre os agentes econmicos e sociais e
os processos de gesto empresarial e mercadolgica com os de
gesto ambiental, desenvolvendo estratgias sustentveis;
II - promover o aproveitamento de resduos slidos, direcionando-os
para a sua cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas;
III - reduzir a gerao de resduos slidos, o desperdcio de
materiais, a poluio e os danos ambientais;
IV - incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao
meio ambiente e de maior sustentabilidade;
V - estimular o desenvolvimento de mercado, a produo e o
consumo de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis;
VI - propiciar que as atividades produtivas alcancem eficincia e
sustentabilidade;
VII - incentivar as boas prticas de responsabilidade socioambiental.
A cada
um deles
cabero
responsabilidades
individualizadas
169
responsabilidade
compartilhada
no
se
confunde
com
mera
170
171
172
aos
geradores
de
resduos,
inclusive
aos
consumidores.
As
173
174
175
176
177
submetidos
178
179
4.1.2
evoluo
infraconstitucional
do
conceito
de
controle
social
na
legislao
180
181
182
Por seu turno, a Lei n 12.305/2010, em seu art. 3, VI, disciplina controle
social como sendo o
[...] conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam
sociedade informaes e participao nos processos de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos
resduos slidos.
183
O conceito de controle social no pacfico na doutrina brasileira. Tratase, alis, de tema ainda pouco desenvolvido, que por certo merecer a apreciao
detida dos doutrinadores para que suas caractersticas essenciais venham a ser
fixadas de forma mais tranquila. H, inclusive, dentre respeitveis doutrinadores,
quem at mesmo considere obscura a noo de controle social, como faz Antunes
(2012, p. 749), ao afirmar que:
O controle social um princpio obscuro. A Constituio brasileira j
prev formas claras de participao do cidado na gesto da res
publica, tais como a Ao Popular, a Ao Civil Pblica, as
Audincias Pblicas e outras. O princpio do controle social, em meu
modo de ver, s pode ser compreendido como albergado em tais
previses constitucionais, no se confundindo com um controle de
assembleia.
O controle social, ainda que possa manter seu status de princpio (Lei n
12.305/2010, art. 6, X), ou seja, de padro a ser observado por todos os aplicadores
184
185
186
187
26
Em Machado (1976, p.33) encontra-se interessante explanao sobre os critrios de escolha do local para a
localizao de aterros sanitrios.
188
189
190
Como bem destaca Mirra (2011, p. 135), o Ministrio Pblico, como rgo
estatal independente, capaz [...] de integrar a categoria dos entes intermedirios
habilitados participao pblica semidireta, no exerccio de representao
funcional [...]. A esse assunto se retornar no item 4.4.2, quando da apreciao da
ao civil pblica como instrumento judicial do controle social.
Sujeitos fundamentais do controle social so as cooperativas ou outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. No se
vislumbra outra categoria ou espcie de associao ou entidade no governamental
que tenha envolvimento to cotidiano e profundo com os problemas gerados pelos
resduos slidos urbanos que aquelas integradas por catadores.
Como exemplo, tem-se o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis (MNCR), que participou ativamente do processo legislativo de
elaborao da Lei n 12.305/2010. Por intermdio do Frum Nacional Lixo e
Cidadania, procedeu emisso de substancial parecer dirigido Comisso Especial
do Senado, responsvel pela apreciao do Projeto de Lei n 203, de 1991, e seus
apensos, do qual se originou a Lei n 12.305/2010, no qual, dentre outras sugestes,
props a incluso do minimizao da gerao de resduos slidos como objetivo da
PNRS (MRCN, 2012, p. 419).
Por seu turno, a Lei n 12.305/2010, em diversos dispositivos, determina a
incluso das cooperativas ou associaes de catadores na implementao da
PNRS. Dentre eles, encontra-se a determinao de prioridade de acesso aos
recursos da Unio por parte dos Municpios que implantarem a coleta seletiva com
a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda
(art. 18, 1, II). Assim, mostra-se oportuno que sejam convocados ao exerccio do
controle social, em todos os nveis da Federao, os catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis, desde a formulao das respectivas polticas pblicas, at
sua implementao e avaliao.
191
192
193
194
pois
no
h,
priori,
instrumentos
institucionalizados
de
195
196
deve
assumir
preponderante
papel.
Observados
os
preceitos
da
197
198
199
Em Machado (2013, p. 303-310) encontra-se uma anlise aprofundada dos contornos das audincias pblicas
realizadas por ocasio da elaborao do EPIA.
200
201
202
nela previstas, sendo importante destacar que, quanto aos conselhos deliberativos
das Reservas Extrativistas e das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, alm
de membros da sociedade civil, devem compor os conselhos, obrigatoriamente,
representantes das populaes tradicionais residentes nessas reas.
Por fim, dado o carter no exaustivo dessa compilao, cita-se por ltimo
a Lei n 11.445/2007, que, em seu art. 47, caput, prev expressamente que O
controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir a
participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito
Federal e municipais.
203
204
avaliar a poltica pblica respectiva. Inafastvel, portanto, nos termos das Leis ns
11.445/2007 e 12.305/2010, que tais agncias reguladoras tambm contemplem
mecanismos de controle social, sendo desejvel que incluam na composio de sua
diretoria, ou sob a forma de conselho, membros da sociedade civil, para que
exeram essa tarefa.
j apontados
nos
itens
anteriores, como
dficit
de
informao,
205
4.4.1 A ao popular
206
impugnao de atos lesivos ao meio ambiente praticados pelo Poder Pblico ou por
entidade de que o Estado participe e reparao de danos ambientais resultantes
de tais atos (MIRRA, 2011, p. 237).
A ao popular no possui carter exclusivamente repressivo. Conforme
Mirra (2011, p. 427):
[...] a declarao de nulidade ou a anulao de um ato administrativo
e a declarao de inconstitucionalidade de leis e atos normativos no
s implicam a cessao de situaes ilcitas, consistentes no
indevido licenciamento ou autorizao ambiental e na edio de
normas contrrias aos princpios e regras constitucionais de proteo
do meio ambiente, como ainda propiciam a inibio do incio ou da
continuidade das atividades irregularmente beneficiadas com os
mencionados atos administrativos e normativos.
207
208
Importante
na
obra
de
Mirra
discusso
respeito
da
209
210
211
212
213
214
215
semelhante,
mediante
instituio
da
Comisso
Nacional
de
Locais
de
Acompanhamento
Controle
Social
do
Programa
semelhantes
tendo
sido
cometidas
comisses
locais
de
28
No original, em espanhol: Estas comisiones, integradas por tcnicos de la Administracin General del Estado,
de las Comunidades Autnomas y expertos independientes, velarn por el establecimiento de las lneas bsicas
de trabajo de cada Plan, el cumplimiento de sus objetivos, criterios y metodologa as como garantizarn la
ejecucin de las lneas estratgicas de actuacin propias de cada Plan Nacional. Este trabajo se materializar en
un informe anual que permitir evaluar los resultados obtenidos as como promover, en caso de que resultara
oportuno, la revisin de los Planes. Nossa traduo.
216
217
218
direitos, o poder de polcia somente pode ser exercido pelo Estado, conforme lio
de Mello (2012, p. 855):
A restrio atribuio de atos de polcia a particulares funda-se no
corretssimo entendimento de que no se lhes pode, ao menos em
princpio, cometer o encargo de praticar atos que envolvem o
exerccio de misteres tipicamente pblicos quando em causa
liberdade e propriedade, porque ofenderiam o equilbrio entre os
particulares em geral, ensejando que uns oficialmente exercessem
supremacia sobre outros.
219
Em Melo (2012, p. 105-108) encontra-se uma compilao dos principais eventos relacionados gesto de
resduos slidos em Piracicaba, desde a inaugurao do Lixo do Pau Queimado, em 1976, at o trmite do
Edital de Concorrncia n 05/2011, lanado pela Prefeitura Municipal de Piracicaba.
220
221
222
30
Universidade
Estadual
de
Campinas
(UNICAMP),
alm
de
223
224
32
Vide o Anexo C.
Confira-se, a respeito, a documentao contida no Anexo D.
34
Confira-se o Anexo E.
33
225
que
Edital
de
Concorrncia
05/2011
conteria
diversas
Vide Anexo F.
226
227
36
228
229
230
37
Vide Anexo C.
231
CONSIDERAES FINAIS
efetividade
foi
companheira
sempre
presente.
afirmao
da
232
para a eficcia dessa poltica pblica ambiental. A correta elaborao dos planos
possibilita a escolha dos instrumentos suficientes e adequados para a consecuo
dos objetivos da PNRS.
A despeito da inteno do legislador em promover uma transio dos
tradicionais instrumentos de comando e controle, de vis repressivo, para
instrumentos preventivos, dentre eles os de mercado, ainda h a necessidade de um
uso misto desses instrumentos. O poder pblico no onipotente: instrumentos de
comando e controle so insuficientes. Tampouco o mercado, apenas com base em
incentivos e estmulos, solver isoladamente o problema dos resduos slidos. A
mescla entre todas as espcies de instrumentos disponveis para a soluo desse
problema deve ser habilmente feita pela administrao pblica, com o apoio da
sociedade por intermdio do exerccio do controle social, o que pressupe prvio e
srio planejamento. Nesse ponto, a preocupao da PNRS com os planos de gesto
de resduos no exagerada nem infundada.
No que tange s responsabilidades de todos os atores da PNRS, fica
evidente a necessidade de os setores pblico e privado se integrarem, em
obedincia ao princpio da responsabilidade compartilhada, com a finalidade de
gerirem de forma concatenada e harmnica as tarefas relacionadas destinao
final ambientalmente adequada dos resduos slidos, assim como a disposio final
ambientalmente adequada de rejeitos. Sob esse aspecto, retorna-se afirmao da
necessidade de o poder pblico utilizar sabiamente os instrumentos preventivos e
repressivos, alternando entre estmulos e sanes, de acordo com o contexto que se
apresente, buscando a plena implementao da responsabilidade compartilhada na
gesto integrada dos resduos slidos.
Ainda no plano das responsabilidades, a Lei n 12.305/2010 estabeleceu
um quadro complexo de regras de responsabilidade civil e de limitaes
administrativas, alm da possibilidade de estabelecimento de solues negociadas
para o cumprimento das obrigaes nela contidas. Esse quadro, bem manejado,
poder fazer concretizar o princpio da responsabilidade compartilhada.
Grande importncia deve ser conferida aos princpios previstos na Lei n
12.305/2010. A eles devem os atores da PNRS sempre se reportar e buscar
orientao, tanto quando da formulao como na implementao de todas as aes
relacionadas a resduos slidos. Os princpios, quando seriamente considerados,
233
234
235
236
237
238
239
240
241
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246
247
248
249
250
251
9. Marcia FT Unicamp - Piracicaba tem lei que prev o grande e pequeno gerador? Na
PPP define 50 kg para pequeno gerador. Porm, prtica comum indstrias que
geram grandes quantidades para a coleta domiciliar?
10. Igor Arantes Disk leo
estimativa para coleta 200 a 250 mil litros em Piracicaba
Disk leo iniciou em setembro, de 2009 com 2500 e set 2010 com 24.000 L/ms conscientizao e divulgao
11. Valria Freixedas coletivo educador Piracicau
Se o aterro do pau queimado j est esgotado, como os animais de grande porte
esto sendo enterrados l? Poderia detalhar esta informao
12. Mauricio F. Campos vivel estabelecer uma parceria entre SEDEMA, ESALQ
atravs do curso de Gesto Ambiental para o apoio s pequenas e mdias empresas
para estabelecer sistema de gesto ambiental com base em normas como a
ISO14000?
Tema 2 Valdir Schauch
1. Jos Carlos - Qual a melhor forma de estimular a populao e rea acadmica e
pblica para: a conscientizar a populao sobre resduos, b utilizar com eficincia
os aterros sanitrios, c a demora na liberao dos aterros pelos rgos pblicos
2. Marcia FT Unicamp - No projeto do aterro de Piracicaba, prev-se o tratamento
do chorume na ETE do municpio. procedimento adequado para o aterro.
dispensvel ETE prpria no aterro?
3. Jaques Tornisielo tec florestal - sugesto: uso de composteiras em escolas com
restos de merenda escola. Incentivando assim, a EA e a conscientizao
252
253
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256
257
258
259
260
Carta Pblica do
Frum Gesto de Resduos de Piracicaba
Exmo. Senhor Barjas Negri
Prefeito do Municpio de Piracicaba
Segue para apreciao, as propostas elaboradas nos I e II Fruns Gesto de
Resduos de Piracicaba relacionadas ao plano municipal de resduos e a minuta
de Edital de Concorrncia, para contratao de parceria pblico privada, na
modalidade de concesso administrativa para execuo de servios de limpeza
urbana e rural, com execuo de obras em aterros sanitrios no municpio de
Piracicaba.
As contribuies foram organizadas em 9 temas e constituem-se em 47
propostas. A construo das propostas ocorreu com participao de 101
pessoas, dentre diversos tcnicos e representantes de instituies do municpio
que atuam com questes ambientais e de resduos como universidades, setores
pblicos, privados e organizaes no governamentais.
As propostas elaboradas pelo Frum pautaram-se nos princpios de
transparncia, participao e controle social, reduo de volume gerado,
fortalecimento da reciclagem com incluso social e das aes de educao
ambiental e na existncia de indicadores e metas de gesto. Estes princpios
esto previstos nas Polticas Nacionais de Resduos Slidos(Lei n 12.305/2010)
e de Saneamento Bsico (Lei Federal no 11.445/2007), na Poltica Estadual de
Resduos Slidos (Lei Estadual 12.300/2006) e no Plano Diretor de
Desenvolvimento do Municpio de Piracicaba (Lei Complementar no 186/2006).
Certos de que a incorporao das propostas contribuiro de forma significativa
para o aprimoramento da gesto de resduos do municpio a expectativa das
instituies e cidados que subscrevem esta carta que todas as propostas
sejam analisadas em profundidade e que sejam elaboradas e comunicadas
justificativas para as que no forem aceitas ou que forem aceitas de forma
parcial. Dada a quantidade e diversidade de propostas, entendemos como
necessrio um novo processo de Audincia e Consulta Pblica aps anlise das
mesmas pelo Poder Pblico.
Esta carta apresenta as 47 propostas, suas justificativas e embasamentos.
Seguem anexos a mesma o resumo das propostas elaboradas, a programao
dos dois Fruns e as listas de presenas dos participantes.
Assinam a presente Carta: (nome das instituies e indivduos)
261
1. Sistema de Pagamento
O Sistema de Pagamento do contrato de licitao deve incentivar a reduo da
gerao de resduos e o aumento do volume coletado de forma seletiva no
municpio. Estes princpios esto claramente expressos no Plano Diretor de
Desenvolvimento do Municpio (Lei Complementar no 186/2006), na Poltica
Estadual de Resduos Slidos (Lei Estadual 12.300/2006) e na Poltica Nacional
de Resduos Slidos (Lei no 12.305/2010)
O Plano Diretor de Desenvolvimento do Municpio afirma que:
Art. 20. A poltica ambiental municipal dever seguir as seguintes diretrizes:
IV - elaborar e implementar o sistema de gesto de resduos slidos, garantindo a
ampliao da coleta seletiva de lixo e da reciclagem, bem como a reduo da
gerao de resduos slidos;
262
Licitao e que os mesmos devem ser objeto de uma maior discusso entre o
poder pblico e a sociedade. Desta forma, o Frum prope que:
O poder pblico reelabore os itens do Edital relacionados a estes temas e
realize um novo processo de discusso e consulta pblica com a
sociedade sobre os mesmos.
O contrato possui uma estimativa de custo de R$430 milhes de reais. Para uma
melhor compreenso do significado deste valor em comparao ao valor gasto
em outros municpios e ao valor gasto atualmente na gesto de resduos de
Piracicaba propomos que:
O Poder pblico apresente comparativo de valores de gesto de resduos
por habitante e por tonelada de outros municpios com os valores previstos
no Edital.
O Poder pblico apresente comparativo entre os valores gastos na gesto
atual (coleta, transporte e destinao final) com os valores da gesto
prevista no Edital
2. Transparncia
A transparncia fundamental em todo o processo de gesto de polticas
pblicas. O cidado possui o direito de acesso a informaes sobre a aplicao
dos recursos pblicos e a eficincia das polticas financiadas pelos mesmos.
Alm disso, ao ser informado, pode ter papel ativo na avaliao e reformulao
das aes da prefeitura ou de agentes privados contratadas pela mesma.
Especificamente em relao a Gesto de Resduos Slidos a Poltica Nacional
de Resduos Slidos (Lei Federal no 12.305/2010) e a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico (Lei Federal no 11.445/2007) possuem como principio
fundamental a transparncia.
Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei Federal n 12.305/2010):
Art. 6 So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
X - o direito da sociedade informao e ao controle social;
Para o cumprimento destas leis entende-se que o poder pblico deve instituir
mecanismos que garantam a transparncia total de todas as informaes
referentes execuo das aes de Gesto de Resduos Previstas no Edital.
Tais informaes devem estar em linguagem clara e acessvel a toda a
populao.
263
264
265
4. Indicadores
Indicadores presentes no ANEXO II - Elementos do projeto bsico itens 5 (p.
97) e 7 (p. 100) e ANEXO IX - Diretrizes ambientais em princpios (p. 116).
266
5. Grandes Geradores
De acordo com os artigos 20 e 24 da Poltica Nacional de Resduos Slidos
estabelecimentos comerciais e de prestao de servio que gerem resduos
que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio
ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico
municipal (art. 20, inciso II, alnea b) precisam elaborar planos de gerenciamento
de resduos, mesmo os que no esto sujeitos ao licenciamento ambiental.
Propomos que o poder pblico defina de forma mais clara qual o volume/peso de
resduos gerados por dia que caracterizam os grandes geradores e quais sero
as aes da SPE em relao a eles e as penalidades cabveis caso a mesma
no cumpra o disposto. A partir desta definio propomos que o poder pblico
defina quais sero suas aes (adequao da legislao, fiscalizao, incentivos
reduo da gerao e a participao na coleta seletiva) em relao aos
grandes geradores e quais so as penalidades cabveis para quem no cumprir
as normas sobre a questo.
Propomos tambm a elaborao de um cadastro de grandes geradores e a
disponibilizao do mesmo no site previsto no Edital. Deste modo a populao
267
6. Coleta Seletiva
6.1 Coleta Seletiva em todo o Municpio, nas reas urbanas e rurais, item
1.3 do Anexo II.
A minuta do edital define que a coleta seletiva deve atender toda rea urbana
do municpio de Piracicaba.
Os participantes do Frum acreditam que esta coleta deve ser realizada em todo
o municpio, nas reas urbanas e rurais conforme a coleta prevista de resduos
domiciliares. O Frum tambm prope que a ampliao da coleta seletiva deve
ser realizada de forma gradativa (atingindo 100% do municpio em 2012,
conforme plano municipal de saneamento bsico), a partir de um projeto piloto,
validando a metodologia, a estrutura logstica e comunicativa de forma
progressiva.
6.2 Diagnstico dos resduos na cidade para a implantao da coleta
domiciliar e da coleta seletiva, item 1.3 do Anexo II.
No embasamento de sua proposta de Plano de Trabalho para Coleta Seletiva
(PTS) e de Plano de Trabalho de Coleta e Transporte de Resduos Domiciliares
(PTR) o Frum prope que a SPE deva realizar um amplo diagnstico sobre os
resduos domiciliares produzidos no municpio. O diagnstico deve ser
disponibilizado no site da SPE e do IPPLAP.
6.3 Coleta seletiva obrigatoriamente em dias diferenciados ao da coleta
comum, item 1.3 do Anexo II.
O Frum considera que a coleta seletiva de reciclveis deve ser realizada
obrigatoriamente em dias no coincidentes com a coleta de resduos
domiciliares, exceto no caso da rea central.
O item 1.3 especifica apenas que a coleta seletiva dever ser realizada com
programao, preferencialmente, em horrio no coincidente com a coleta de
resduos domiciliares. Este procedimento pode gerar uma mistura de materiais,
inviabilizando ou prejudicando a boa conduo da coleta seletiva e
desestimulando os cidados no seu descarte. Isso tambm prejudicaria o
trabalho de educao ambiental realizado.
6.4 Equipe e equipamentos para a realizao da coleta seletiva, item 1.4 do
Anexo II.
O Frum, baseado em informaes da Cooperativa Reciclador Solidrio e das
Cooperativas de Araraquara e So Carlos, acredita que a SPE deve
disponibilizar motoristas e caminhes, identificados de forma diferenciada para a
coleta seletiva, mas a equipe que faz a coleta deve ser da cooperativa qualificada, treinada, identificada e uniformizada. Esta equipe deve ser formada
para serem agentes educadores no servio de coleta porta a porta
6.5 Segregao de resduos orgnicos na fonte geradora
Durante o I Frum de Resduos de Piracicaba realizado no dia 25/11/2010 o Prof
Dr Valdir Schalch (EESC/USP) afirmou que a partir da coleta regular com
resduo no segregado e compactado, mesmo havendo triagem, no possvel
268
7. Cooperativa
Apesar da gesto da Cooperativa no ser atribuio do Edital de Licitao e da
SPE, o Frum decidiu explicitar algumas questes referentes a este tema, uma
vez que o sistema de coleta seletiva proposta no poder funcionar a contento,
caso a cooperativa no esteja bem estruturada.
7.1Contrato de pagamento cooperativa pelos servios prestados Destinao Final dos Resduos, item 1.5 do Anexo II.
A minuta apenas coloca, no item 1.5 que os resduos provenientes da Coleta
Seletiva sero transportados e entregues para as Cooperativas indicadas pelo
rgo Gestor.
O Frum acredita que, para que possa haver um servio de qualidade quanto ao
processamento e venda de materiais reciclados entregue cooperativa, deve
haver um contrato de prestao de servios entre Prefeitura e Cooperativa onde
se prev o pagamento pelos servios prestados, da mesma forma como paga
SPE pelos servios prestados na coleta de resduos domiciliares. Isso estaria de
acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, que estabelece a
necessidade de priorizar a contratao de cooperativas. O Frum entende que o
atual convnio existente entre Prefeitura e Cooperativa no suficiente para
fomentar a autogesto e a profissionalizao daquela.
7.2 Profissionalizao da cooperativa - Destinao Final dos Resduos, item
1.5 do Anexo II.
A minuta apenas coloca, no item 1.5 que os resduos provenientes da Coleta
Seletiva sero transportados e entregues para as Cooperativas indicadas pelo
rgo Gestor.
O Frum acredita que, para que possa haver um servio de qualidade
relacionado coleta seletiva, deve-se elaborar e implementar uma poltica
pblica consistente com participao da SPE e da prpria cooperativa quanto
profissionalizao do empreendimento solidrio. Tal poltica deve visar a
autogesto da cooperativa (capacitao, administrao, contbil, beneficiamento,
segurana ocupacional, formalizao fiscal, legal, produtividade, educao
ambiental etc) incluindo cursos de alfabetizao e outras reas da promoo
social (planejamento familiar, sade, economia domstica, higiene, informtica
etc);
7.3 Gesto da cooperativa por comits - Destinao Final dos Resduos,
item 1.5 do Anexo II.
Para uma melhor gesto da coleta seletiva, a cooperativa deve ter seu
funcionamento modificado. A cooperativa deve ser formada por comits
descentralizados e atuantes em diferentes regies da cidade para atender ao
municpio cada um com infra-estrutura operacional, descentralizando tambm
269
8. Educao Ambiental
8.1 Educao Ambiental realizada por instituio especializada no tema a
ser contratada pela SPE, item 6 e item 9 do Anexo II.
Considerando a complexidade e importncia do trabalho de Educao Ambiental
no municpio, do qual depender a reduo do volume gerado, o sucesso e
aumento progressivo da coleta seletiva de reciclveis e orgnicos e integrao
com outros programas de coleta da Prefeitura, entende-se que o trabalho
previsto de Educao Ambiental no deve ser realizado pela SPE. A mesma
deve fazer um edital de contratao de uma empresa/entidade/instituio etc,
com histrico comprovado de atuao no tema que apresente uma proposta para
todo o municpio a ser aprovada mediante a anuncia do Grupo Multidisciplinar
de Educao Ambiental (conforme Lei que instituiu a Poltica Municipal de
Educao Ambiental). Esta proposta deve conter sua estratgia de interao e
comprometimento com aes e atores j existentes no municpio e com as
polticas nacionais, estaduais e municipais de Educao Ambiental. A SPE tem
para esta contratao o mesmo prazo de 90 dias exigido para apresentao do
Plano de Trabalho de Educao Ambiental (PTE).
Considerou-se que o texto da minuta e a equipe prevista no oferece subsdios
para a elaborao de uma proposta com a qualidade requerida para tal atuao.
8.2 Aumento do valor previsto para aes de Educao Ambiental - item 6
do Anexo II.
As aes de educao ambiental para a sensibilizao dos muncipes para uma
participao efetiva nas aes de reduo, reutilizao e reciclagem de seus
resduos so centrais para o sucesso da gesto de resduos do municpio. A
realizao de tais aes um municpio extenso e com aproximadamente 370 mil
habitantes demanda um investimento significativo de recursos Desta forma o
Frum prope que:
A porcentagem de recurso destinado Educao Ambiental seja
aumentada para 3% do valor da contraprestao mensal recebida pela
SPE (tal porcentagem utilizada para as obras de saneamento bsico
financiadas pela Caixa Econmica Federal).
270
271
272
273
Anexo 3
Listas de Presena dos Participantes
I Frum "Gesto de Resduos de Piracicaba" - 25 de novembro de 2010
LISTA DE PARTICIPANTES
86 pessoas cadastradas
41 instituies
Nome
Instituio
Cidade
1
2
3
4
5
6
AEA ENG
ESALQ
Piracicaba
Alberto Kirilauskas
ESALQ
Piracicaba
USP Recicla
Piracicaba
ESALQ
Piracicaba
Piracicaba
7
8
Antonio R. Oliveira
Piracicaba
UNICAMP - FT
Limeira
CENA-ESALQ/USP
Piracicaba
10
11
12
ESALQ
Piracicaba
Clia
Reciclador Solidrio
Piracicaba
Supricel
Piracicaba
13
Supricel
Piracicaba
14
ESALQ
Piracicaba
15
Piracema
Piracicaba
16
17
18
Cooperativa Accia
Araraquara
Denis Schiavinin
Santana
Dilma Ferreira
SODEMAP
Piracicaba
19
Lions Clube
Piracicaba
20
Edenir Tabai
Motocana
Piracicaba
21
22
ESALQ
Piracicaba
Erica Gomes
Supricel
Piracicaba
ESALQ
Piracicaba
Evandro Hayashi
e-usinas
Piracicaba
Fabiano de G. Bertin
SEDEMA
Piracicaba
EEF Brasil
Piracicaba
27
Piracicaba
28
29
SEDEMA
Piracicaba
Cooperativa Accia
Araraquara
30
Fernando P. Daruge
Magna Ambiental
31
32
33
Piracicaba
Gabriela M. Mendona
ESALQ
Piracicaba
SEDEMA
Piracicaba
34
Piracicaba
35
Viao Piracicema
Piracicaba
23
24
25
26
274
36
Piracicaba
37
Jacqueline C. Rodrigues
Piracicaba
Jacques Tornisielo
Piracicaba
39
Jair Detz
FAAL
Limeira
40
ESALQ
Piracicaba
41
Polcia Ambiental
Piracicaba
42
Piracicaba
43
ESALQ
Piracicaba
44
Juan A. M. Sebastianes
Piracicaba
45
Piracicaba
46
CENA-ESALQ/USP
Piracicaba
47
CETESB
Piracicaba
48
Ludmar A. Romanini
SEDEMA-PMP
Piracicaba
49
ESALQ
Piracicaba
50
COMDEMA
Piracicaba
51
M. Fernanda A. Prado
ESALQ
Piracicaba
52
ESALQ
Piracicaba
53
CIAGRI- USP
Piracicaba
54
UNICAMP - FT
Piracicaba
55
SODEMAP
Piracicaba
56
Marcos Sorrentino
ESALQ/OCA
Piracicaba
57
Marcos Y. Kamogawa
ESALQ
Piracicaba
58
SODEMAP
Piracicaba
59
Mariana Cerca
ESALQ
Piracicaba
Matheus R. Carcalma
Piracicaba
38
60
61
Mauricio Campos
62
Mayara P. Carmo
SEDEMA - NEA
Piracicaba
63
ESALQ
Piracicaba
64
Piracicaba
65
CENA-ESALQ/USP
Piracicaba
66
Nelson Y. Se
Ambitec Ltda.
Piracicaba
67
Patricia Negri
Ciagri
Piracicaba
68
Paulo Mancini
So Carlos
69
Rafael J Giro
FLORESPI
Piracicaba
70
ESALQ-LKQ
Piracicaba
71
ESALQ
Piracicaba
72
Renato Morgado
IMAFLORAlCOMDEMA
Piracicaba
73
Ricardo Schmidt
FLORESPI/COMDEMA
Piracicaba
74
Piracicaba
75
Rogerio Vidal
SEDEMA
Piracicaba
76
CETESB
Piracicaba
77
EEP
Piracicaba
78
Sirlene Ortiz
Piracicaba
Piracicaba
275
79
80
81
SEDEMA
Piracicaba
CENA-ESALQ/USP
Piracicaba
Valdemar Correr
Piracicaba
82
Valdir Schalch
USP So Carlos
So Carlos
83
Valria M. Freixdas
Piracicaba
84
Vanessa Piazza
SESC Piracicaba
Piracicaba
85
86
Vinicius Casselli
Motocana
Piracicaba
Piracicaba
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Nome
Ana Maria de Meira
Andr Elia Neto
Carolina Faanha Wendel
Clodemir Ap.Pires
Fabiano de G. Bertin
Fbio E. Penatti
Gabriela M Mendona
Joo Moretti
Instituio
USP Recicla
SEESP
CENA-ESALQ/USP
CSP Metalrgica
SEDEMA
Bioagri
ESALQ
Elring Klinger
Cidade
Piracicaba
Piracicaba
Juan A. M. Sebastianes
Karine Silva Faleiros
Livia Moreira de Camargo Barreto
Luciana C. Zotelli
Luiz Carlos Morales
Marcia Cristina Martilho
Marcos Sorrentino
Mario Luis Camargo
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
ESALQ
Imaflora/COMDEMA
FLORESPI
FLORESPI/COMDEMA
EEP
Solira Solues em Ambincia
CENA-ESALQ/USP
Ass. Santa Olmpia
Coletivo Educador Piracicau
SESC Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
Piracicaba
276
Nome
Instituio
Cidade
USP Recicla
Piracicaba
Fbio E. Penatti
Bioagri
Piracicaba
3
4
Piracicaba
ESALQ
Piracicaba
Luciana Carnevale
Gazeta de Piracicaba
Piracicaba
COMDEMA
Piracicaba
7
8
UNICAMP - FT
Piracicaba
Piracicaba
Paulo Arruda
Piracicaba 2010
Piracicaba
10
Renato Morgado
IMAFLORA/COMDEMA
Piracicaba
11
Ricardo Schmidt
FLORESPI/COMDEMA
Piracicaba
12
EEP
Piracicaba
13
14
15
CENA-ESALQ/USP
Piracicaba
Valdemar Correr
Piracicaba
16
Valria M. Freixdas
Piracicaba
277
278
279
280
esta
aprovao
da
CETESB,
composto
ser
encaminhado
ao
aterro
sanitrio.
Considerando que toda a frao orgnica gerada no municpio ser tratada
pelo processo de biodigesto anaerbia e que os reciclveis sero enviados
para a cooperativa haver a reduo de, no mnimo, 70% dos resduos
aterrados. Sendo assim, o Edital obedece a Lei 12.305/2010, pois somente
rejeitos sero encaminhados ao aterro sanitrio.
281
de
coleta
de
resduos
slidos
domiciliares,
no
possvel
de
coleta
de
resduos
slidos
domiciliares,
no
possvel
TEMA 2: TRANSPARNCIA
282
10. Incluso no item 2.3 do Edital e no item 13.4 da minuta do contrato da palavra
transparncia.
Proposta aceita.
11.
Realizao
anual
pela
SPE
de
Reunio
Pblica
para
apresentao
no incio
de 2011,
de Agncia de Regulao e
dever
ser
responsvel
pela
definio
das
diretrizes
Agncia Reguladora
A sugesto ser analisada e discutida pelo poder pblico.
de
criao
da
283
15. Elaborao pelo Poder Pblico e pela sociedade civil de um projeto de lei que
busque normatizar a realizao das audincias e consultas pblicas que
ocorrem em relao a todos os temas em mbito municipal
A sugesto ser analisada e discutida pelo poder pblico.
TEMA 4: INDICADORES
284
19. Definio por parte do poder pblico do que caracteriza um grande gerador e
quais sero as aes da SPE em relao a eles e as penalidades cabveis
caso a mesma no cumpra o disposto.
A sugesto ser analisada e discutida pelo poder pblico.
20.Definio por parte do poder pblico de quais sero suas aes em relao
aos grandes geradores e quais so as penalidades cabveis para quem no
cumprir o disposto
A sugesto ser analisada e discutida pelo poder pblico.
23.Elaborao
pela
SPE
de
diagnstico
sobre
os
RSD
produzidos
no
municpio
285
24.A
coleta
no
seletiva
coincidentes
de
com
reciclveis
a
coleta
deve
de
ser
realizada
resduos
obrigatoriamente
domiciliares,
com
em
dias
exceo
das
25. A equipe que faz a coleta deve ser da(s) cooperativa(s) devendo a SPE
fornecer os caminhes e motoristas identificados de forma diferenciada.
A proposta no ser considerada no Edital. De acordo com o anexo II do Edital
(item 1.5) a SPE realizar a coleta e o transporte dos resduos reciclveis,
atravs de funcionrios devidamente treinados quanto
aos aspectos de
286
TEMA 7: COOPERATIVA
27.Existncia
de
um
contrato
de
prestao
de
servios
entre
Prefeitura
29.A
cooperativa
deve
ser
formada
por
comits
descentralizados
atuantes
em
287
seguindo
suas
normas
regulamento.
Essa
sugesto
ser
permanente
nas
31.A
cooperativa
seus
agentes
devem
ter
garantido
um
espao
mdias oficiais
A Cooperativa Reciclador Solidrio j tem acesso s mdias oficiais.
32.As
aes
de
educao
ambiental
devem
ser
realizadas
por
instituio
33.A educao ambiental deve ocorrer de forma integrada com todos os outros
programas de coletas diferenciadas de materiais j existentes na Prefeitura
As aes de educao ambiental devero atender ao disposto no PMEA e
estar integradas s aes de educao ambiental do poder pblico.
34.Aumento
dos
recursos
destinados
educao
ambiental
para
3%
do
valor
da
288
36.Construo
de
infra-estrutura
especfica
para
as
aes
de
educao
ambiental
na nova CTR
A proposta ser atendida.
compostagem
descentralizada.
incluindo
cooperativas
outros
atores
globais
As aes de educao ambiental devero atender ao disposto no PMEA.
289
39.
Explicao
processo
clara
anaerbio
para
justificando
sociedade
o
das
porqu
vantagens
da
escolha
e
desse
desvantagens
do
processo
em
detrimento ao aerbio
ausncia de
odores
rudos
e as
emisses
atmosfricas
reduzidas.
Por se tratar de um processo natural de biodegradao, porm, acelerado nos
fermentadores, os produtos resultantes podem ser totalmente reaproveitados
como
composto,
lquido
fertilizante
gs
metano,
de
valores
de
40. Prope-se que o processo de tratamento dos resduos orgnicos no Edital seja
aberto para anaerbio e aerbio
A proposta no ser considerada no Edital, pois, conforme consultoria tcnica,
o processo de biometanizao considerado o mais adequado para o
municpio de Piracicaba.
290
42.
Realizar
urbanos
reviso
prevendo
da
capacidade
uma
capacidade
do
sistema
mnima
de
com
processamento
base
na
dos
resduos
quantidade
coletada
43.A
separao
mecanizada,
segregao
segregao
dos
reciclveis
evitando
manual
contato
somente
mecanizada
dever
ser
aps
de
necessariamente
pessoas
admitida
comprovao
no
de
com
material
ser
efetuada
de
os
resduos
brutos.
resultante
de
reciclvel
garantia
das
forma
condies
de
sade ocupacional
O processo de tratamento projetado automatizado. Os resduos domiciliares
chegam ao local de recepo onde so peneirados para deter reciclveis e
outros materiais como pilhas, baterias, vidros e rejeites. Somente aps a
segregao mecanizada haver triagem manual dos reciclveis que passaram
pelos peneiramentos. Os materiais reciclveis so enviados para a reciclagem
e os outros materiais detidos nas peneiras so encaminhados para uma
destinao adequada.
291
45.Sistema
de
feiras-livres
tratamento
e
varejes
por
compostagem
dos
servios
dos
de
resduos
podas
provenientes
de
rvores
das
operados
46.Acrescentar
ao
Edital
que
tratamento
do
chorume
dever
ser
realizado
na
47.Apresentao
escolha
de
da
Resduos
mesma
dos
rea
e
critrios
na
qual
econmicos
est
disponibilizao
prevista
das
e
a
ambientais
instalao
informaes
sobre
que
da
a
Central
exata
determinaram
de
Tratamento
localizao
da
292
ambiental para
implantao de
um aterro
sanitrio
zoneamanto
293
294
OBjE'fIVO
Elaborar um manifesto da sociedade civil, de empresas e
instituies pblicas sobre as respostas da Prefeitura de
Piracicaba carta de sugestes elaborada no I e II Fruns
Gesto de Resduos de Piracicaba ao Edital da PPP e ao Plano
tvlunicipal de Gesto de Resduos de Piracicaba.
programaao
ABERTURA
Leitura da proposta elaborada pelo Grupo de Trabalho*
Incio dos debates e reelaborao do manifesto
Leitura final do documento e deciso sobre os prximos passos
ENCERRAMENTO
* O Grupo de Trabalho (formado pelas instituies orqanizadoras do Frum) ir preparar uma primeira verso
do documento comparando a primeira carta enviada pelo Frum ao poder pblico, as respostas da Prefeitura
de Piracicaba e a nova verso do Edital da PPP.
Maiores informaes:
Fone: 3429.4051, falar com Kelly (USP Recicla)
E-mail: forumresiduospira@gmail.com
295
296
Cordialmente,
297
Anexo I
Resumo da Anlise do Frum sobre as respostas
da
Prefeitura Municipal
Tabela 01 - Resumo das respostas da Prefeitura Municipal com relao s proposies e
questionamentos (por tema)
Sistema de Pagamento
Propostas I a 7
Transparncia
Propostas 8 a 12
Participao
Social
Aceita (proposta ou
No Aceita
justificativa) ou
(proposta ou
justificativa) ou
informao
solicitada
respondida
informao
solicitada no
respondida
Em anlise
pelo Poder
Pblico
Total
10
6*
34
e Controle
Propostas 13 a 16
Indicadores
Proposta 17
Grandes Geradores
Propostas 18 a 20
Coleta Seletiva
Propostas 2 1 a 26
Cooperativa
Propostas 27 a 31
Educao Ambiental
Propostas 32 a 37
Destinao final
10
Propostas 38 a 47
Total
47
298
No Aceita
Em anlise
Total
6**
29
42
Informao
suficiente
O
Informao
no suficiente
5
ou justificativa)
Proposta*
Pedidos de Informaes*
299
2.
Anexo II
Sistema de Pagamento
1. Opo pelo sistema de pagamento global pelos servios prestados e no
por tonelada de resduos coletados; (1)
Resposta da Prefeitura
A proposta no ser considerada no Edita!. Com o preo global haver
dificuldade para fiscalizar e estabelecer metas ao concessionrio, j que no
haver interesse do mesmo em coletar os resduos gerados em sua totalidade,
principalmente em situaes de emergncia, quando h maior gerao de
resduos. Alm disso, o inevitvel crescimento populacional ir elevar a
quantidade de resduos gerados, originando excesso de estudos de reequilbrio
econmico-financeiro do contrato.
A Concesso da Cidade de So Paulo adota o sistema de pagamento
global e com apenas seis anos de operao j se encontra com o segundo
processo de renegociao. Outra questo a ser considerada que somente os
servios de coleta e transporte para a destinao final so executados pela
concesso citada.
Anlise do Frum
No Aceita.
300
301
302
Transparncia
8. Elaborao de um site com todas as informaes existentes sobre a
gesto de resduos do municpio e a execuo do contrato; (1)
Resposta da Prefeitura
O site est previsto no anexo 11 do Edital (item 5) e ser estruturado e
alimentado pela SPE.
Anlise do Frum
No Aceito.
O site j estava previsto no Edital anterior com as seguintes informaes:
Programao da coleta dos resduos slidos e da varrio, quantidade de
resduos coletados e reintegrados ao meio ambiente e programao da
educao ambienta!. O Frum sugeriu que TODAS as informaes referentes a
execuo do contrato fossem disponibilizadas no referido site. Foram sugeridos
12 itens para publicao no site.
303
Resposta da Prefeitura
A proposta no est relacionada ao Edital, porm, eventuais reunies podero
ser agendadas.
Anlise do Frum
No Aceito.
O poder pblico poderia exigir em Edital a promoo da reunio pblica anual
sugerida pelo Frum.
304
15. Elaborao pelo Poder Pblico e sociedade civil de um projeto de Lei que
busque normatizar a realizao das audincias e consultas pblicas que
ocorrem em relao a todos os temas em mbito municipal. Tal
normatizao deve prever a ampla divulgao e a disponibilizao prvia
dos documentos objeto de discusso nas mesmas; (2)
Resposta da Prefeitura
A sugesto ser analisada e discutida pelo poder pblico.
Anlise do Frum
Em anlise pelo poder pblico
Indicadores
17. Uso dos indicadores presentes no Diagnstico do manejo de resduos
slidos urbanos, realizado com informaes do Sistema Nacional de
Informaes de Saneamento pelo Ministrio das Cidades, Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental; (1 e 2)
Resposta da Prefeitura
O Edital prev a elaborao de Planos de Trabalho (item 9 do anexo 11). Os
indicadores sero definidos na elaborao destes planos.
Anlise do Frum
No Aceito
305
Grandes Geradores
18. Elaborao de um cadastro de grandes geradores e disponibilizao do
mesmo no site previsto no Edital; (1)
Resposta da Prefeitura
A sugesto ser analisada e discutida pelo poder pblico.
Anlise do Frum
No Aceito.
Existe a definio do grande gerador (acima de 200 litros), mas no esto
estabelecidas as aes da SPE em relao aos mesmos e as penalidade
cabveis como proposto.
20. Definio por parte do poder pblico de quais sero suas aes
(adequao da legislao, fiscalizao, incentivos reduo da gerao e
a participao na coleta seletiva) em relao aos grandes geradores e
quais so as penalidades cabveis para quem no cumprir o disposto. (1 e
2)
Resposta da Prefeitura
A sugesto ser analisada e discutida pelo poder pblico.
Anlise do Frum
No Aceito
No foi identificado qualquer detalhamento
relacionadas aos grandes geradores.
sobre
aes
penalidades
306
Coleta Seletiva
21. Realizao da coleta seletiva em todo municpio (reas urbanas e rurais,
conforme a coleta prevista de resduos domiciliares); (1)
Resposta da Prefeitura
Apenas a rea urbana ser de competncia da SPE, conforme o item 1.4
(anexo 11) do Edital.
Anlise do Frum
No Aceito
ITEM 1.4 do ANEXO II A coleta seletiva de materiais reciclveis dever atender
a toda rea urbana do MUNiCPIO atravs de guarnies especficas e com
programao, obrigatoriamente, em horrio no coincidente com a coleta de
RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES.
Resposta da Prefeitura
A SPE elaborar o Estudo da Composio Gravimtrica dos RSD de
Piracicaba, obtendo, entre outros dados, o potencial reciclvel. A sugesto de
divulgao ser analisada e discutida pelo Poder Pblico.
Anlise do Frum
No Aceito.
O Edital no especifica o Estudo mencionado pela Prefeitura.
307
26.
em
com
Resposta da Prefeitura
A proposta ser considerada pela SPE no momento da elaborao do Plano de
Trabalho para a Coleta Seletiva.
Anlise do Frum
No Aceito.
O Edital anterior afirmava que a coleta seletiva deveria ocorrer
preferencialmente em horrio no coincidente a coleta regular. A verso final
colocou a obrigatoriedade desta no coincidncia. Houve um avano, mas a
proposta no foi aceita.
25.A equipe que faz a coleta deve ser da(s) cooperativa(s) devendo a SPE
fornecer os caminhes e motoristas identificados de forma diferenciada;
(1)
Resposta da Prefeitura
A proposta no ser considerada no Edital. De acordo com o anexo 11 do Edital
(item 1.5) a SPE realizar a coleta e o transporte dos resduos reciclvels,
atravs de funcionrios devidamente treinados quanto aos aspectos de
segurana e assiduidade, cabendo a cooperativa somente a triagem dos
mesmos.
Anlise do Frum
No Aceito.
27. Realizao de estudo sobre a viabilidade econormca e tcnica da SPE
investir em sistemas de coleta diferenciados para reciclveis, orgnicos e
rejeitos. (1)
Resposta da Prefeitura
A proposta no ser considerada no Edital, pois o estudo ir gerar custos
desnecessrios. A planta de biometanizao ser capaz de segregar os
resduos orgnicos, os rejeitos e os reciclveis que foram misturados aos
resduos domiciliares de forma automatizada.
Anlise do Frum
No Aceito.
308
29.
Cooperativa
27.Existncia de um contrato de prestao de servios entre Prefeitura e
Cooperativa onde se prev o pagamento pelos servios prestados; (2)
Resposta da Prefeitura
J existe um convnio entre a Cooperativa Reciclador Solidrio e a Prefeitura,
onde a PMP se responsabiliza por parte do custeio da Cooperativa. Essa
sugesto de alterao ser analisada e discutida pelo poder pblico.
Anlise do Frum
Em anlise pelo poder pblico
28. O Frum acredita que, para que possa haver um servio de qualidade
relacionado coleta seletiva, deve-se elaborar e implementar uma poltica
pblica consistente com participao da SPE e da prpria cooperativa
quanto profissionalizao do empreendimento solidrio. Tal poltica
deve visar autogesto da cooperativa (capacitao, administrao,
contbil, beneficiamento, segurana ocupacional, formalizao fiscal,
legal, produtividade, educao ambiental etc) incluindo cursos de
alfabetizao e outras reas da promoo social (planejamento familiar,
sade, economia domstica, higiene, informtica etc); (1 e 2)
Resposta da Prefeitura
A Prefeitura j trabalha com essa perspectiva e a sugesto ser analisada e
discutida pelo poder pblico.
Anlise do Frum
Em anlise pelo poder pblico
Anlise do Frum
Justificativa Aceita
Resposta da Prefeitura
309
devem
ter
garantido
um
espao
Resposta da Prefeitura
A Cooperativa Reciclador Solidrio j tem acesso s mdias oficiais.
Anlise do Frum
Justificativa Aceita
Poderiam ter esclarecido quais mdias oficiais a Cooperativa possu acesso.
Educao Ambiental
Houve uma melhora significativa no texto do edital referente a Educao
Ambiental.
32. As aes de Educao Ambiental devem ser realizadas por instituio
especializada no tema a ser contratada pela SPE e no pela prpria SPE;
(1)
Resposta da Prefeitura
No que se refere educao ambiental, a SPE ir apenas repassar recursos
para o PMEA.
Anlise do Frum
No Aceito.
O Anexo 11, Item 6.4 afirma que "A SPE participar da Educao Ambiental
mediante o aporte de 1,0% da sua CONTRAPRESTAO recebida no ms
anterior." No esta especificado que os recursos sero repassados a Poltica
Municipal de Educao Ambienta!.
310
Anlise do Frum
Aceito.
O texto atual possui a seguinte redao: "6.3. O Plano de Educao Ambiental,
a ser elaborado pela ENTIDADE REGULADORA, dever: - Estabelecer o
dilogo com o setor de Educao Ambiental da Secretaria de Defesa de Meio
Ambiente de Piracicaba para o desenvolvimento de aes consonantes e
convergentes;"
ter garantido um
espao
Resposta da Prefeitura
As aes de educao ambiental das diversas secretarias municipais j tm
acesso garantido s mdias oficiais.
Anlise do Frum
Justificativa Aceita
Poderiam ter esclarecido quais mdias oficiais a Educao Ambiental possui
acesso.
especifica
para
aes
de
Educao
Resposta da Prefeitura
A proposta ser atendida.
Anlise do Frum
No Aceito.
O item 4.3 do Anexo 11 estabelece que "Caber SPE a implantao das
seguintes estruturas operacionais e administrativas: b) Ncleo de Meio
Ambiente;" O Frum elaborou a seguinte proposta:
311
Destinao
resduos
final
ambientalmente
adequada
dos
312
Resposta da Prefeitura
A proposta no ser considerada no Edital, pois, conforme consultaria tcnica,
o processo de biometanizao considerado o mais adequado para o
municpio de Piracicaba.
Anlise do Frum
No Aceito.
313
Resposta da Prefeitura
O processo de tratamento projetado automatizado. Os resduos domiciliares
chegam ao local de recepo onde so peneirados para deter reciclveis e
outros materiais como pilhas, baterias, vidros e rejeitos. Somente aps a
segregao mecanizada haver triagem manual dos reclclveis que passaram
pelos peneiramentos. Os materiais reciclvels so enviados para a recclagem
e os outros materiais detidos nas peneiras so encaminhados para uma
destinao adequada.
Anlise do Frum
No Aceito.
Em nenhum item do Edital especificado que o processo dever ser
automatizado.
314
45. Caso no haja coleta de resduos orgnicos segregada na fonte, Sugerese que a SPE implante um sistema de tratamento por compostagem dos
resduos provenientes das feiras livres e varejes e dos servios de
podas de rvores operados distintamente dos resduos orgnicos
domiciliares, cujos procedimentos devero estar claramente abordados
na Proposta Tcnica da Licitante; (1)
Resposta da Prefeitura
A proposta no ser considerada, pois os investimentos necessrios para a
implantao de dois sistemas de tratamento so economicamente inviveis
para a realidade do municpio de Piracicaba e a demanda de resduos
provenientes das feiras-livres e varejes e dos servios de podas no
suficiente para justificar a implantao de uma nova planta de tratamento.
Anlise do Frum
No Aceito.
315
assim, no
tratamento.
vivel
economicamente
instalao
de
uma
estao
de
Anlise
do
Frum
No Aceito.
Mesmo que a produo de chorume seja baixa ele deveria ser tratado devido
sua alta toxicidade.
316
Anexo III
Cronologia de Atuao do Frum
17 de novembro de 2010
Realizao, pela Prefeitura, de audincia pblica para apresentao da proposta de edital de
licitao da gesto de resduos do municpio. A partir desta audincia a sociedade civil e as
instituies pblicas de Piracicaba tiveram o prazo de 30 dias para manifestar suas sugestes
e opinies sobre o edita!.
25 de novembro de 2010,
Realizao do I Frum "Gesto de Resduos de Piracicaba", com o objetivo de debater
experincias de gesto de resduos de outros municpios e iniciar a elaborao um documento
contendo sugestes da sociedade civil e instituies pblicas para o fortalecimento do plano
municipal e do edital de licitao relacionados gesto de resduos de Piracicaba. Como o
tempo foi insuficiente para finalizar o documento pretendido, as pessoas presentes no Frum
decidiram continuar o processo.
07 de dezembro de 2010
Um grupo de trabalho aberto a todos os interessados reuniu-se no Mirante para elaborar uma
proposta de documento e sistematizar as contribuies que foram enviadas at o dia 05.12
para o email forumresiduospira@gmail.com.
09 de dezembro de 2010
Realizao do 11 Frum "Gesto de Resduos de Piracicaba" no qual o documento foi
debatido e finalizado. As contribuies foram organizadas em nove temas e constituram-se em
47 propostas que pautaram-se nos princpios de transparncia, participao e controle social,
reduo de volume gerado, fortalecimento da reciclagem com incluso social e aes de
educao ambiental e de existncia de indicadores e metas de gesto. Estes princpios esto
previstos nas Polticas Nacionais de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010) e de Saneamento
Bsico (Lei Federal n 11.445/2007), na Poltica Estadual de Resduos Slidos (Lei Estadual n
12.300/2006) e no Plano Diretor de Desenvolvimento do Municpio de Piracicaba (Lei
Complementar n 186/2006).
Os dois primeiros Fruns contaram com a participao de 101 pessoas, dentre diversos
tcnicos e representantes de instituies do municpio que atuam com questes ambientais e
de resduos, como universidades, rgos pblicos, privados e organizaes no
governamentais.
09 a 16 de dezembro
Perodo de manifestao de apoio de instituies e indivduos carta de propostas elaborada
pelo Frum. Aderiram ao documento 34 instituies do municpio (associaes de bairro,
entidades de classe, organizaes ambientalistas, instituies de ensino, dentre outras), alm
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1. Objeto
O objeto desta representao o Edital de Concorrncia n 05/2011 da
Prefeitura Municipal de Piracicaba para contratao de parceria pblicoprivada, na
modalidade de concesso administrativa, para execuo de servios de limpeza
pblica e manejo de resduos slidos, atravs da coleta, transporte, tratamento e
destinao final de resduos slidos domiciliares, com implantao da Central de
Tratamento de Resduos Palmeiras, no Municpio de Piracicaba.
O edital visa estabelecer uma Parceria Pblico-Privada (PPP), atravs da
qual sero concedidos, empresa vencedora do certame, os servios de: a) coleta
manual e conteineirizada, transporte e destinao final de RESDUOS SLIDOS
DOMICILIARES, bem como resduos provenientes da limpeza pblica de vias e
logradouros pblicos da rea urbana e rural, resultantes de feiras livres, varejes e
terminais, e da varrio manual e mecanizada; b) varrio de vias e logradouros
pblicos; c) execuo de obras de recuperao ambiental, encerramento e
monitoramento do ATERRO PAU QUEIMADO; e d) implantao, operao e
manuteno da CENTRAL DE TRATAMENTO DE RESDUOS PALMEIRAS. O
edital prev a realizao de um contrato de 20 anos com um custo previsto de
aproximadamente R$ 720 milhes de reais.
2. Lista de Anexos
Integram este documento os seguintes anexos:
Anexo 1 - Carta Pblica do II Frum Gesto de Resduos de Piracicaba;
Anexo 2 Respostas da Prefeitura Municipal a Carta Pblica do II Frum
Gesto de Resduos de Piracicaba;
Anexo 3 - Carta Pblica do III Frum Gesto de Resduos de Piracicaba;
Anexo 4 - Cartazes com a programao dos I, II, III e IV Fruns Gesto de
Resduos de Piracicaba;
Anexo 5 - Listas de Presena dos Fruns;
Anexo 6 - Plano de Saneamento de Resduos Slidos Urbanos de Piracicaba;
Anexo 7 - Plano de Saneamento Bsico do Municpio de Piracicaba: coleta,
transporte, tratamento e disposio final de resduos slidos;
Anexo 8 - Estudo comparativo entre o sistema de compostagem aerbico e
anaerbico;
Anexo 9 - Clipping de notcias sobre o Edital de Concorrncia n 05/2011 e os
Fruns Gesto de Resduos de Piracicaba.
3. Contextualizao
Esta representao resultado da realizao de quatro encontros do Frum
de Gesto de Resduos de Piracicaba, processo iniciado aps a Audincia Pblica
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4. Problemas antecedentes
4.1 Poltica municipal para os resduos slidos
Por fora da Lei de Saneamento n. 11.445/2007 a SE DEMA Secretaria
Municipal de Defesa do Meio Ambiente de Piracicaba apresentou em Audincia
Pblica, em abril de 2008, uma proposta de Plano de gerenciamento de resduos.
Entretanto, como foram identificadas inconsistncias no documento, o Programa
USP Recicla e o COMDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente de
Piracicaba protocolaram sugestes e se prontificaram a aprimorar o mesmo. Entre
os anos de 2008 e 2009 tcnicos da Prefeitura Municipal, do Programa USP Recicla
e membros do COMDEMA reuniram-se periodicamente para elaborar o Plano de
Gerenciamento de Resduos e os respectivos projetos, convidando sempre para
dilogo e apoio na elaborao do mesmo instituies e grupos envolvidos com
resduos no Municpio, tais como a Cooperativa Reciclador Solidrio, a CETESB, o
Projeto Piracicaba 2010, entre outros.
Em 14 de novembro de 2009 o Plano de Saneamento de Resduos Slidos
Urbanos de Piracicaba foi finalizado (Anexo 6). Entretanto, o mesmo no passou por
audincia pblica, no foi divulgado e discutido com a populao piracicabana, no
foi publicado como parte da legislao municipal. Este documento, at a presente
data, tambm no estava disponvel ao pblico.
Em agosto de 2010 houve a apresentao do Plano de Saneamento Bsico
do Municpio de Piracicaba pelo SEMAE Servio Municipal de gua e Esgoto de
Piracicaba, incluindo os temas resduos slidos, abastecimento de gua potvel,
drenagem e esgotamento sanitrio. Entretanto, o plano de resduos includo quase
nada apresentou de todo o processo e do plano anteriormente construdo. O Plano
de saneamento bsico do municpio de Piracicaba: coleta, transporte,
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325
326
definir uma entidade de regulao e fiscalizao. Tal agncia, segundo esta Lei,
deve possuir independncia decisria, autonomia administrativa, oramentria e
financeira e pautar-se nos princpios de transparncia, tecnicidade, celeridade e
objetividade das decises (Art. 21).
Compete a esta agncia, dentre outras atribuies, a definio de padres
econmicos, tcnicos, sociais, de qualidade e atendimento ao pblico da prestao
de servios do saneamento bsico, bem como os mecanismos de participao e
informao (Art. 22 e 23). Desta forma, a agncia possui papel central nos servios
de saneamento bsico.
A Lei prev, inclusive, que a definio desta agncia pr-requisito para a
validade dos contratos de prestao de servios de saneamento bsico (Art. 11).
Desta forma questiona-se a validade legal do EDITAL DE CONCORRNCIA n
05/2011, dado que ainda no existe designao da agncia reguladora como
determina o referido dispositivo legal. Alm disso, questiona-se qual papel ter a
agncia reguladora a ser futuramente definida, dado que todos os padres e
mecanismos de transparncia j estaro definidos no Edital citado.
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6. Vcios do edital
O EDITAL DE CONCORRNCIA n 05/2011 contm vcios de diversas
naturezas, os quais, no entender dos representantes, torna-o imprestvel para os
fins a que se destina. Seguem abaixo as principais observaes a esse respeito:
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11. Tecnologia
O Edital direciona o tipo de tecnologia a ser utilizado no novo aterro, por
meio do sistema anaerbico de tratamento dos resduos. Entretanto, no houve
discusso pblica se essa seria a melhor tecnologia para o municpio, em funo
das caractersticas dos resduos, volume, condies climticas, entre outras
variveis.
O Frum Gesto de Resduos de Piracicaba solicitou a Prefeitura
Municipal um estudo comparativo entre as opes tecnolgicas existentes,
entretanto, o arquivo denominado Estudo comparativo entre o sistema de
compostagem aerbico e anaerbico (Anexo 08), elaborado pela empresa Ziguia
Engenharia Ltda, contratado pela Prefeitura Municipal, somente foi enviado ao
Frum em maio de 2011, aps a abertura do edital.
Em relao s tecnologias possveis que poderiam fazer parte do EDITAL
DE CONCORRNCIA n 05/2011 existem quatro, a saber: Incinerao, Aterro
Sanitrio, Biolgica (Biodigesto Aerbia, Biodigesto Anaerbia) e Pirlise
(processo qumico). Estas tecnologias, j consagradas no meio cientfico e
implementadas no Brasil e no exterior, podem atuar sozinhas ou combinadas, No
entanto, a lgica de construo do Edital, em que pese abrir pequeno espao para
tecnologia diversa a do Aterro Sanitrio, quanto institui a criao da Central de
Tratamento de Resduos Palmeiras, restritiva, pois, em seu item 1.35 j determina
o processo tecnolgico a ser empregado, ou seja: biometanizao anaerbia de
resduos.
O Edital citado, ao determinar o uso de tecnologia especfica de biodigesto
anaerbia na Central de Resduos, to restritivo que, mesmo para este tipo de
tecnologia, no permite o uso de Reatores Anaerbios de Alta Eficincia, pois
determina em outra parte deste mesmo Edital penalidades para quem no cumprir
este na ntegra. Ou seja, pode ser anaerbio, porm, da estrita forma determinada.
Apesar de tratarmos especificamente neste tpico sobre tecnologias a serem
empregadas no tratamento dos resduos slidos domiciliares e afins, no h como
deixar de estabelecer a relao tecnologia/meio-ambiente/custo/benefcio.
Este quarteto precisa ser analisado em conjunto e, para tal, necessrio se
faz que o Edital possibilite a assuno de propostas outras que no
necessariamente aquela escolhida pela Prefeitura Municipal.
H vrias combinaes possveis de tecnologias que podem ser adotadas e
cujos resultados seriam positivos na relao meio-ambiente/custo e benefcio.
possvel combinar Biodigesto Anaerbia e Pirlise e assim eliminar a necessidade
de Aterro Sanitrio. possvel combinar Aterro Sanitrio e Pirlise e aumentar
significativamente a vida til do primeiro. possvel combinar Aterro Sanitrio com
Biodigesto Aerbia e aumentar a vida til do primeiro. possvel combinar
Biodigesto Aerbia com Pirlise e Aterro Sanitrio. Ou seja, est claro e objetivo
que este Edital fere frontalmente o que dispe o art. 3, da Lei n 8.666/1993, 1,
inc.I, que assim se descreve sucessivamente: A licitao destinase a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
338
12. Concluso
Considerando que os fatos acima narrados caracterizam, inadequaes do
Edital de Concorrncia 005/2010 (PPP do Lixo) elaborado pela Prefeitura Municipal
de Piracicaba em relao as Leis Federais 12.305/2010 (Poltica Nacional de
Resduos Slidos) e 11.445/2007 (Poltica Nacional de Saneamento Bsico) e
demais dispositivos legais relacionados a gesto de resduos slidos.
Considerando a importncia deste edital na definio do sistema de resduos
para o municpio de Piracicaba para os prximos 20 anos e suas implicaes
econmicas, sociais e ambientais.
O Frum Gesto de Resduos de Piracicaba por meio das pessoas e
entidades participantes abaixo assinadas torna pblica a sua manifestao de
preocupao e requer ao Ministrio Pblico Estadual que sejam tomadas as
medidas legais cabveis.
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