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revisado 5/2007
Muy cerca del final del gobierno de Prado, febrero de 1961, es que se
promulga la Ley 13517, de Remodelacin, Saneamiento y Legalizacin de
Barrios Marginales, que encarga a la Corporacin Nacional de la Vivienda el
reconocimiento legal y la titulacin individual, y la autoriza a crear
urbanizaciones populares de inters social (UPIS), en terrenos determinados
por ella y que el Estado debera proporcionar, es decir, urbanizaciones con
servicios, destinadas a sustituir a las barriadas, que en adelante no deban
darse ms.
La importancia de la Ley 13517, radica en que modifica la percepcin
negativa de la barriada, que la define y reconoce, y que busca que el Estado
se anticipe a la invasin proporcionando la barriada ya ordenada, segn
frase del arqto. Dammert.
En el ao y medio siguiente se iniciaron 4 UPIS: 1. Pamplona Baja, en San
Juan de Miraflores; 2. Condevilla y 3. Valdivieso, en San Martn de Porres,
las tres con un total de 6 750 ncleos bsicos; y 4. El Agustino, con 500
casas terminadas.
Otros cinco proyectos con un total de 16 000 lotes no fueron proseguidos por
los gobiernos siguientes.
Los programas de vivienda en los seis aos del rgimen pradista alcanzaron
la cifra de 20 400 unidades en la capital, perodo en el que, segn Dryant, se
estima que llegaron 50 000 migrantes por ao
El gobierno militar del 62
Durante este breve rgimen se cre la Junta Nacional de la Vivienda que
reuni las funciones de la antigua Corporacin Nacional de la Vivienda y el
Instituto de la Vivienda que la CRAV de Beltrn haba propuesto al gobierno
de Prado. Tambin se cre el Instituto de Planificacin. Una Ley de
Municipalidades y otra de Gobiernos Regionales quedaron en proyectos,
detenidos por la presin de la derecha econmica.
El primer gobierno de Belaunde
La ley 13517 no fue entendida por Belaunde, quien en su gobierno (19631969) no le prest gran inters, prefiriendo priorizar la edificacin de
viviendas terminadas para la clase media. La Residencial San Felipe (1 600
departamentos) y Santa Cruz (490) son las principales obras de este perodo
que realizara la mencionada Junta Nacional de la Vivienda.
De este mismo perodo es el Conjunto Residencial Palomino que, con 1 675
viviendas, promovi y construy la Beneficencia Pblica de Lima.
La Junta de la Vivienda complement las antiguas Unidades Vecinales que
haban quedado incompletas, termin las UPIS de Prado y realiz una serie
de conjuntos habitacionales en varias ciudades del pas.
No puede dejar de mencionarse el Proyecto Experimental de Vivienda,
PREVI, iniciado por Belaunde y terminado en el gobierno siguiente.
Promovido por las Naciones Unidas, que consider un concurso internacional
de diseo y sistemas constructivos para viviendas de bajo costo; un
subprograma de destugurizacin que se realiz en Barranco; y otro de
autoconstruccin que se ubic en en Bocanegra, Callao.
lote, grupo residencial, sector. Pero adems, con una zona industrial y
una agrcola, organizadas por una red vial sencilla y clara.
Si bien el aprovechamiento de lugar haba sido previsto en un esquema
director de la ciudad, el planeamiento fue realmente hecho muy rpidamente
en el Ministerio de Vivienda por los tcnicos de planta y el mdulo
habitacional sometido a un concurso interno. El acierto del diseo facilit la
organizacin comunal en la CUAVES, Comunidad Urbana Autogestionaria de
Villa El Salvador, que fue crucial para el desarrollo participativo del conjunto.
El rgimen de las FF.AA. desarroll en Lima, al margen de su atencin a las
barriadas:
a) programas de casas terminadas (6 281 unidades) ,
b) de departamentos (2 181),
c) de ncleos bsicos (2 037),
d) de lotes con servicios (5 746) y
e) de lotes tizados(57 443).
La ltima categora es slo dotacin de tierra, no de vivienda. Pero ese fue
el caso de VES y de Huscar.
Tambin dej: a) una polmica Ley de Inquilinato, destinada a evitar la
especulacin con los alquileres, cuyo monto se limitaba a una proporcin del
autoavalo predial; y b) un valioso instrumento para financiar programas de
vivienda : el FONAVI, Fondo Nacional de Vivienda, inspirado en la legislacin
mejicana, conformado por un porcentaje de los sueldos y salarios, aportado
por los trabajadores, los empleadores y el Estado.
La Hipoteca Social
Cuyos fondos provenan de una combinacin de los dineros del FONAVI (de
muy bajo inters) y los de las Mutuales ( de inters comercial, relativamente
elevado), de modo que se obtuviera intereses ms bajos que los
comerciales, con el fin de abaratar el crdito a los prestatarios de los
programas de vivienda. Con este tipo de crdito se favoreci a ms de 7 500
familias.
El Banco de Materiales.
Creado en 1980 por la Ley 23720 con el objeto de impulsar la
autoconstruccin mediante el prstamo en materiales de construccin, cuya
adquisicin al por mayor, los abarataba sustancialmente. Sin embargo el
procedimiento result muy complejo de modo que hubo que cambiarlo por el
otorgamiento de lneas de crdito de 4 000 soles (a 5 o 10 aos, renovables
con nuevo crdito), para que los propios usuarios adquirieran sus materiales.
Los recursos del BANMAT, al principio procedentes del Estado, fueron luego
aportados por el 10 % del FONAVI a partir de 1982.
La obra de ENACE
En la primera etapa se construyen los grandes conjuntos: las Torres de San
Borja (2 405 departamentos); las Torres de Limatambo (2 316
departamentos); Santa Rosa (4 060 viviendas); Los Precursores (720 casas);
Julio C. Tello (600 departamentos); Marbella (300 departamentos). La
construccin de estos y otros programas menores, signific 18 870 unidades
habitacionales en casas y departamentos.
Estos programas fueron muy exitosos, lo que se revel por el enorme
nmero de inscritos para acceder a la adquisicin de estos departamentos.
Slo el 1,8 % de los aspirantes fueron satisfechos.
La Poltica Municipal.
Coincidente con este momento, no quiero dejar de mencionar los programas
de barriadas planificadas que puso en marcha el alcalde Barrantes en
Huaycn y en Laderas de Chilln, durante su gobierno en Lima entre 1984 y
1986. Desgraciadamente esta experiencia participativa de diseo y
construccin, con interesantes innovaciones de todo orden, fue frenada y
prcticamente desactivada por Del Castillo, su sucesor.
El gobierno de Fujimori
En agosto de 1990 se haba producido el inesperado ajuste, cuyo impacto
en todas las actividades incluida la construccin fue importante. Solo un ao
despus se notaron algunos sntomas de reactivacin.
Fue en diciembre del 91, que el gobierno emite 120 Decretos Legislativos,
entre los que no faltaron los relacionado a la Vivienda y la Construccin:
El DL 696 de estmulo a la inversin privada en Renovacin Urbana (no tuvo
xito).
El DL 709, de inquilinato, con camino progresivo a la libre contratacin.
El DL 710, con un procedimiento nuevo y discutible para las contrataciones.
El DL 754, que desaparece al Banco de la Vivienda que administraba el
FONAVI, responsabilidad asumida entonces por el ejecutivo.
El gobierno de Fujimori manej el FONAVI de manera arbitraria. Sus
recursos fueron puestos bajo la administracin del Ministerio de Vivienda
cuando se decidi la liquidacin del Banco de la Vivienda. Luego, cuando el
de la Vivienda fue desactivado, pasaron al Ministerio de la Presidencia. Ac
la funcin inicial de esos recursos cambi de producir viviendas para los
fonavistas a financiar infraestructura sanitaria y elctrica para barriadas,
primero; luego, tambin para construir otro tipo de servicios como bibliotecas
y caminos rurales; y despus hasta para prstamos a otras instituciones del
gobierno! No obstante conservar su nombre de Fondo, el manejo al cual se
lo someti lo convirti en un impuesto que, sin embargo, no figuraba en el
Presupuesto. ( La prensa y los polticos protestaron en absoluto silencio)
Las variaciones en las tasas para su recaudacin tambin fueron
importantes. Se elimin el aporte de los trabajadores, salvo el de los
independientes. En cambio los empresarios deban entregar el 9 % de los
sueldos y salarios. De ah que lo consideraran como una sobretasa y
solicitaran su eliminacin. Ellos si protestaban en su bolsillo pero sin
cuestionar su uso!
Hay un argumento que merece sealarse. Se ha dicho que el FONAVI ,
entre 1981 y 1992, once aos, atendi a 127.029 familias considerando
casas y departamentos, lotes y ncleos bsicos, lotes con servicios y
viviendas bsicas. Mientras que en un solo ao con los proyectos del
FONAVI, en saneamiento y electrificacin se atendieron a 164 585 familias.
En efecto debe reconocerse que la cobertura fue mayor , pero el nivel de la
atencin fue muy diferente. Eran ms lotes, claro, Pero y qu de la
vivienda sobre esos lotes !!!
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