CUPRINS

UNTRODUCERE.

CAPITOLUL 1. ASPECTE GENERALE PROCEDURALE PRIVIND

URMRIREA PENAL.

1.1. Obiectul urmririi penale

1.2. Trsturile principale ale urmriirii penale.

1.2.1. Subordonarea ierarhic n efectuarea actelor de urmrire penal

1.2.2. Lipsa de publicitate a urmaririi penale

10

1.2.3. Caracterul preponderent al formei scrise.

11

CAPITOLUL 2. DESFURAREA URMRIRII PENALE.. 14

2.1. Modul de sesizare a organelor de urmrire penal.

14

2.1.1. Plngerea..

16

2.1.2. Denunul...

22

2.1.3. Sesizarea din oficiu..

24

2.2. Desfurarea urmririi penale.

22

2.2.1. nceperea urmririi penale...

25

2.2.2. Punerea n micare a aciunii penale...

28

CAPITOLUL 3. TERMINAREA URMRIRII PENALE I SOLUIILE CE SE

POT DA DIN PUNCT DE VEDERE PROCESUAL PENAL.

33

3.1. ncetarea urmririi penale.

36

3.2. Scoaterea de sub urmrire penal.

37

3.3. Clasarea cauzelor penale...

38

3.4. Trimiterea n judecat ..

38

3.5. Urmrirea penal n proiectul Noului Cod de Procedur Penal.

41

CONCLUZII. 47
BIBLIOGRAFIE..

50

INTRODUCERE

n mod practic, identificarea autorului unei infraciuni, prinderea acestuia

i administrarea probelor n vederea trimiterii n judecat impun n mod necesar
existena unei faze procesuale premergtoare judecaii, aceast etap fiind
urmrirea penal.
Svrirea unei infraciuni aduce atingere, n primul rnd, ordinii de drept,
iar aceasta din urm nu poate fi restabilit dect prin sancionarea penal a
infractorului. Aceeai infraciune poate provoca i o pagub unei persoane, n
aceast situaie instrumentul juridic cu ajutorul cruia se poate obine repararea
pagubei fiind aciunea civil. De asemenea, comiterea unei infraciuni de
serviciu poate aduce atingere i disciplinei n munc, caz n care se poate nate o
aciune disciplinar ce va avea ca finalitate aplicarea sanciunilor prevzute de
dreptul muncii.
Cele de mai sus constituie argumente n favoarea ideii c, n funcie de
natura valorilor sociale periclitate prin aciunea sau inaciunea svrit,
restabilirea ordinii de drept se realizeaz prin intermediul unei aciuni.
n lucrarea de fa ne vom referii la efectele juridice ale nceperii a
urmririi penale. Motivaia elegerii acestei teme este datorat de preocuparile
mele de a cerceta i expune aspectele teoretice i practice ale primei etape ale
procesului penal cercetarea si dorina de a oferii cteva clarificri cu privire
la urrirea penal.
Lucrarea este structurat pe trei capitole care privesc aspecte procedurale
privind urmrirea penal, desfurarea urmririi penale i terminarea urmririi
penale i soluiile ce se pot da din punct de vedere procesual penal.
n cadrul primului capitol al acestei lucrri am surprins obiectul urmririi
penale i trsturile principale ale urmriirii penale. Astfel, pricipalele trsturi
3

vizate au fost: subordonarea ierarhic n efectuarea actelor de urmrire penal,

lipsa de publicitate a urmaririi penale precum i caracterul preponderent al
formei scrise.
Cel de-al doilea capitol este dedicat desfurrii urmririi penale. Sunt
prezentate aici cele dou aspecte privind urmrirea penal: modul de sesizare a
organelor de urmrire penal prin: Plngere, Denun, Sesizare din oficiu i
desfurarea urmririi penale unde am urmrit: nceperea urmririi penale i
Punerea n micare a aciunii penale.
Terminarea urmririi penale i soluiile care se pot da din punct de vedere
procesual penal face obiectul celui de-al trelea capitol. n cadrul acestuia,
lucrarea se axeaz pe ncetarea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire
penal, clasarea cauzelor penale i trimiterea n judecat. Ultima parte a acestui
capitol este dedicat urmriririi penale n proiectul Noului Cod de Procedur
Penal.

CAPITOLUL 1.
ASPECTE GENERALE PROCEDURALE PRIVIND URMRIREA
PENAL

1.1. Obiectul urmririi penale

Necesitatea i importana urmririi penale c faz distinct a procesului penal
reprezint un factor important n sfera cercetrii penale. Se apreciaz c, n condiiile
vieii sociale moderne, infraciunile devin din ce n ce mai variate iar modul lor de
realizare ine pasul cu dezvoltarea tiinei i tehnicii. Astfel, orice persoan particular,
victima, s-ar gsi dezarmat fa de infractori, fr sprijinul unor organe abilitate de
stat, care au dotarea i pregtirea profesional necesar n lupta contra
infracionalitii.1
C faz premergtoare judecii, efectuarea urmririi penale are i rolul de a
evita trimiterea n judecat a tuturor persoanelor asupra crora planeaz o bnuiala c
ar fi comis a fapta penal, avnd n vedere c judecata se desfoar cu respectarea
principiului publicitii, lucru care ar fi destul de duntor pentru o persoan
nevinovat2.
Potrivit Codului de Procedura Penal, urmrirea penal are c obiect
strngerea probelor necesare cu privire la existena infraciunilor, la identificarea
fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constat dac este sau nu
cazul s dispun trimiterea n judecat. Prin "strngerea de probe necesare" se nelege
att operaia de adunare a probelor, ct i examinarea i evaluarea lor, pentru a se
constat dac sunt suficiente n vederea lurii hotrrii privind trimiterea sau
netrimiterea cauzei n judecat.
"Existena infraciunilor" trebuie neleas c obligaie a organelor judiciare
de a avea n vedere infraciunile, indiferent de faza de desfurare a activitii

1 Iancu Tnsescu, Curs de drept penal general, Editura INS, Craiova, 1999. p 17
2 Petre Bieltz, Logic Juridic, Editura ProTransilvania, Bucureti, 1998, p 70

infracionale. Organele de urmrire penal vor adun probe atunci cnd este vorba de o
infraciune consumat, ct i n cazul n care infraciunea a rmas n faza de tentativ.3
Prin expresia "identificarea fptuitorilor" legiuitorul a vrut s precizeze c, n
cadrul urmririi penale, probele adunate trebuie s ajute la depistarea celor care au
svrit fapta penal (autori, instigatori, complici), nelegnd prin aceast att
stabilirea faptului c urmarea periculoas se datoreaz unei activiti umane, ct i
aflarea datelor de identitate a celui care a svrit fapta penal.4
Prin expresia "stabilirea rspunderii fptuitorului" se nelege c probele
adunate n cursul urmririi penale trebuie s contribuie la lmurirea aspectelor privind
fapta penal, i la elucidarea aspectelor privind vinovia fptuitorului, dac acesta
poate sau nu s fie subiect al rspunderii penale.
Organele de urmrire penal pot lua msuri de constrngere cu caracter
personal sau real, uneori dispunerea unor msuri fiind obligatorie. Spre exemplu, n
cazul unor infraciuni flagrante, potrivit legii se aplic procedura special de urmrire
i judecat, reinerea nvinuitului este obligatorie, iar dac procurorul constat c sunt
ndeplinite condiiile cerute de lege pentru trimiterea n judecat, ntocmete
rechizitoriul prin care pune n micare aciunea penal i propune instanei arestarea
preventiv a inculpatului.5
Caracter obligatoriu au i msurile de ocrotire atunci cnd a fost luat msura
reinerii sau a arestrii preventive fa de un nvinuit sau inculpat n a crui ocrotire se
afl persoane din categoria celor menionate la art. 161 C.pr.pen.6
Organele de urmrire penal trebuie s aib n vedere i alte msuri cu
caracter real, cum sunt: restrngerea inviolabilitii domiciliului n caz de percheziie,
violarea secretului corespondenei n cazurile interceptrii acesteia, restrngerea
atribuiilor proprietii prin aplicarea unui sechestru, etc.
Pe lng obiectul principal al urmririi penale, aceast nu exclude
preocuparea i desfurarea unor activiti legate de aspectele civile ale unei cauze, fie
3 Gh. Mateu, Tratat de procedur penal , Partea general, Vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.57
4 Ibidem, p 58
5 I. Tnsescu, op.cit., p 19
6 161 C.pr.pen spune ca: Atentatul svrit contra unei colectiviti prin otrviri n mas, provocare de epidemii
sau prin orice alt mijloc, de natur s slbeasc puterea de stat, se pedepsete cu deteniune pe via sau cu
nchisoare de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi.

prin restituirea situaiei anterioare svririi infraciunii, fie prin indisponibilizarea

bunurilor mobile sau imobile prin msuri asigurtorii.
n practic exist posibilitatea ca, n timpul urmririi penale s intervin o
tranzacie ntre cel vtmat i nvinuit sau inculpat, prile determinnd cuantumul
pagubei, iar persoana vtmat fiind despgubit declara c renun la orice alte
pretenii. Astfel, latura civil a cauzei se consider stins, iar partea nu mai poate
reveni n fa instanei asupra celor cuvenite, formulnd noi pretenii, n valorificarea
aceleiai pagube.7
n vederea realizrii obiectului de urmrire penale, organele de cercetare
penal i procurorul i concretizeaz activitatea n acte de urmrire penal, care pot fi
acte procesuale sau de dispoziie i acte procedurale prin care sunt aduse la ndeplinire
dispoziiile cuprinse n actele procesuale. Actele de dispoziie aparin procurorului,
spre exemplu: punerea n micare a aciunii penale, luarea msurilor de prevenie,
dispoziia de a efectua percheziia, trimiterea n judecat, etc. uneori i organele de
cercetare penal pot s-i manifeste voin ntr-un act procesual, de exemplu:
nceperea urmririi penale, luarea msurii reinerii, luarea msurilor asigurtorii.
Actele procedurale, c acte de urmrire penal, sunt realizate, n general, de
ctre organele de cercetare penal. Spre exemplu: efectuarea percheziiilor, cercetarea
la faa locului, ridicarea de obiecte i nscrisuri, etc. Actele de urmrire efectuate sunt
consemnate n nscrisuri procedurale constatatoare, nscrisuri care trebuie s aib o
anumit form i un anumit coninut.
Dosarale de urmrire penal cuprind o serie de nscrisuri procedurale
constatatoare care reflect ntreaga activitate desfurat pentru realizarea obiectului
urmririi penale.
n vederea realizrii obiectului de urmrire penale, procurorul i
concretizeaz activitatea n acte de urmrire penal, care pot fi acte procesuale sau de
dispoziie i acte procedurale prin care sunt aduse la ndeplinire dispoziiile cuprinse n
actele procesuale.

7 Vasile Dobrinoiu, Norel Neagu, Drept penal, partea special - Teorie si practica judiciara, Ed. Wolters
Kluwer, Bucureti, 2008, p.510.

Actele de dispoziie precum punerea n micare a aciunii penale, luarea

msurilor de prevenie, dispoziia de a efectua percheziia, trimiterea n judecat, etc.
aparin procurorului. Uneori i organele de cercetare penal pot s-i manifeste voin
ntr-un act procesual, de exemplu: nceperea urmririi penale, luarea msurii reinerii
sau luarea msurilor asigurtorii.
Ca acte de urmrire penal, actele procedurale sunt realizate, n general, de
ctre organele de cercetare penal, de exemplu: efectuarea percheziiilor, cercetarea la
fa locului, ridicarea de obiecte i nscrisuri, etc. Actele de urmrire efectuate sunt
consemnate n nscrisuri constatatoare, nscrisuri care trebuie s aib, o anumit form
i un anumit coninut. Dosarele de urmrire penal cuprind o suma de nscrisuri
procedurale constatatoare care reflect ntreag activitate desfurat pentru realizarea
obiectului urmririi penale.

1.2. Trsturile principale ale urmririi penale

n cadrul urmririi penale sunt aplicabile toate regulile de baz ale procesului
penal. Particularitile activitii de urmrire penal pot influena modul specific n
care unele din regulile de baz se realizeaz n aceast faz.
n literatura de specialitate8 sunt menionate ca trsturi caracteristice ale
urmririi penale: lipsa de colegialitate a organului de urmrire penal, subordonarea
ierarhic n efectuarea actelor de urmrire penal, nepublicitatea activitilor judiciare,
caracterul necontradictoriu expres al procesului penal n aceast faza, form
preponderent scris a urmririi penale. Numai ultimele patru trsturi pot fi
considerate specifice fazei de urmrire penal, deoarece lipsa de colegialitate a
organului care efectueaz aceast activitate este ntlnit i n faza de judecat n unele
etape ale desfurrii acesteia.9

8 Nicolae Volonciu, Drept procesual penal, Bucuresti, Editura Didactica i Pedagogic, 1972, p 102
9 Ibidem

1.2.1. Subordonarea ierarhic n efectuarea actelor de urmrire

penal
Organele de urmrire penal sunt constituite ntr-un sistem organizatoric de
strict subordonare, n care dispoziiile organizatorice superioare sunt obligatorii
pentru cei n subordine. Aceast regul este valabil nu numai n domeniul activitii
administrative a acestor organe ci n ntreag activitate judiciar.
Spre deosebire de faza de judecat n care, potrivit art. 124 pct. 3 din
Constituie, judectorii sunt independeni i se supun numai legii, ceea ce exclude
orice alt subordonare n activitatea de nfptuire a justiiei, desfurarea urmririi
penale implic respectarea principiului subordonrii ierarhice. Aceast trstur
definitorie pentru urmrirea penal presupune supravegherea de ctre procuror a
activitii de cercetare penal a Poliiei judiciare, pe de o parte, dar i subordonarea
procurorului fa de procurorul ierarhic superior, pe de alt parte.
n cadrul urmririi penale i n supravegherea acesteia, procurorii conduc i
controleaz activitatea de cercetare penal a organelor Poliiei i a altor organe, care
sunt obligate s aduc la ndeplinire dispoziiile procurorului n condiiile legii. Potrivit
legii, dispoziiile date de procuror sunt obligatorii pentru organul de cercetare penal.
Dac acest organ are de fcut obiecii, poate sesiza pe procurorul ef al unitii sau,
cnd dispoziiile sunt date de acesta, pe Procurorul ierarhic superior, fr a ntrerupe
executarea lor.
Prin prisma subordonrii ierarhice a procurorului fa de procurorul ierarhic
superior, conform art. 64 i 65 din Legea nr. 304/200410 , procurorii din fiecare parchet
sunt subordonai conductorului acelui parchet, iar conductorul unui parchet este
subordonat conductorului parchetului ierarhic superior din aceeai circumscripie.
Conform art. 64 alin. 1 din Legea nr. 304/2004, dispoziiile procurorului
ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii pentru
procurorii din subordine.

10 Lege nr. 304/2004 din 28/06/2004 privind organizarea judiciar, Republicat in Monitorul Oficial, Partea I
nr. 827 din 13/09/2005

Soluiile adoptate de procuror pot fi infirmate motivat de ctre procurorul

ierarhic superior, cnd sunt apreciate c nelegale. Procurorul poate contesta la
Consiliul Superior al Magistraturii, n cadrul procedurii de verificare a conduitei
judectorilor i procurorilor, msur infirmrii. Principiul nu trebuie ns absolutizat
deoarece organele de urmrire penal au i o anumit independena n privina
rezolvrii anumitor aspecte legate de operativitatea urmririi penale.

1.2.2. Lipsa de publicitate a urmaririi penale

n vechea legislaie, acest principiu se intitula caracterul secret al urmririi
penale i aceast nu n sensul c participanii din cauza penal nu aveau cunotin
despre anumite activiti realizate de ctre organele de urmrire penal, ci n sensul c
dosarul penal putea fi cunoscut fragmentat i nu numai de ctre anumii subieci
oficiali sau particulari, cauza penal nefiind public aa cum prevede legea pentru faza
de judecat.11
C urmare a modificrilor legislaiei, care au intervenit dup decembrie 1989
cu privire mai ales asupra configuraiei dreptului aprtorului, introduse prin
modificarea art. 173 Cod procedura penal n care se arat c n cursul urmririi penale
aprtorul nvinuitului sau inculpatului are dreptul s asiste la efectuarea oricrui act
de urmrire penal s-a apreciat c e mai potrivit denumirea de lipsa de publicitate a
urmririi penale.
Prin publicitate n procesul penal se nelege admiterea prezenei oricrei
persoane, care nu este un participant la proces, la desfurarea activitii procesuale i
procedurale. Sub acest aspect, activitatea de urmrire penal, desfurndu-se n
cabinetul organului de cercetare penal sau al procurorului, fr accesul publicului, se
poate caracteriza activitatea de urmrire penal c nepublic. Unele elemente de
publicitate sunt totui admise la efectuarea unor acte de cercetare penal c, de
exemplu, prezena unor martori asisteni la efectuarea cercetrii la fa locului, la
percheziii ori existena publicului ocazional la investigaiile fcute cu ocazia unui
11 Cnd nvinuitul cunotea unele lucrari de urmrire penal; martorii cunoteau declaraiile pe care le-au dat,
precum si alte declaraii de care au luat cunotina cu ocazia unor confruntri Introduse prin Legea nr. 304/2004,
republicat

10

accident de circulaie etc.; de asemenea, organul de cercetare penal poate comunica

prin mass-media unele date referitoare la un dosar de urmrire penal, asigurnd astfel
dreptul la informaie prevzut n art. 31 din Constituie.12
Caracterul nepublic al urmririi e aplicabil tuturor aspectelor vizate de
activitatea de urmrire penal. Lipsa de publicitate a urmririi penale contrasteaz cu
publicitatea n principiu a judecii. Judecat se desfoar la momente i locuri
dinainte stabilite i comunicate celor interesai, precum i cu chemarea obligatorie a
anumitor participani.
Efectuarea actelor de urmrire penal de ndat ce sunt posibile (ct mai repede
cu putin i nu la anumite termene), precum i mobilitatea activitii judiciare care se
poate realiza oriunde (nu numai la sediul organului judiciar sau alt loc dinainte stabilit
i adus la cunotin) fac publicitatea imposibil.
De regul, n cursul urmririi penale dosarul cauzei, la care n principiu prile
sau alte persoane nu au acces, este secret. Pentru inculpat, urmrirea penal nu mai e
secret n momentul prezentrii materialului urmririi penale. Acest moment e ns
plasat dup ce au fost efectuate toate actele de urmrire penal 13 n consecin,
inculpatul nu mai are posibilitatea s impiedice administrarea probelor.

1.2.3. Caracterul preponderent al formei scrise

Actele procesuale ale organului care realizeaz procedura judiciar au de
obicei form scris. Consemnarea actelor procesuale i procedurale n scris este o
comun tuturor fazelor procesuale, deoarece existena formei scrise mpiedic
contestarea existenei actului i coninutului sau. Pentru activitatea de urmrire penal
aceast form devine preponderent, cptnd eficacitate i relevan juridic numai
12 Art. 31 din Constitutie prevede ca Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu
poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.(3) Dreptul la informaie
nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional.(4) Mijloacele de informare
n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice.(5) Serviciile publice de
radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante
exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se
reglementeaz prin lege organic.
13 Art. 250 alin. 1 Codul de procedur penal

11

actele care sunt cuprinse n dosar sub form scris, iar pe de alt parte pe parcursul
urmririi penale prile nu pot aciona dect n scris prin cerere i memorii scrise.
Caracterul preponderent al formei scrise nu exclude existena alturat a
actelor orale n cursul urmririi penale. De asemenea, form preponderent scris a
urmririi penale, nu trebuie neleas n sensul excluderii posibilitilor folosirii
comunicrii orale c mijloc de comunicare ntre participanii la cauza penal.
Sub Codul de procedura penal din 1936, cnd instrucia se desfura n fa
judectorului de instrucie i a camerei de acuzare, existau mai multe elemente de
contradictorialitate i de oralitate, deoarece erau cazuri cnd procurorul susinea oral
nvinuirea, iar inculpatul i aprtorul sau susineau oral aprarea cu privire la anumite
chestiuni, asupra acestora pronunndu-se judectorul de instrucie sau camera de
acuzare. Dup desfiinarea judectorului de instrucie i n urm noii reglementri a
urmririi penale prin Legea nr. 3/1956, s-a accentuat lipsa de publicitate i de
contradictorialitate, implicit i caracterul scris al urmririi penale, deoarece ntreag
activitate era n puterea procurorului; s-au adus i unele elemente noi prin instituirea
actului de prezentare a materialului de urmrire penal inculpatului, dar numai dup ce
s-a terminat cercetarea penal. Codul de procedura penal din 1968 a introdus mai
multe elemente de publicitate i de contradictorialitate, prin dreptul prilor de a
participa la unele acte de urmrire penal, limitativ prevzute de lege, sau prin trecerea
asupra instanei a competenei de a prelungi durata arestrii preventive dup o anumit
perioada de timp, unde se realiza o anumit contradictorialitate.
Dup 1989 s-au extins reglementrile care au introdus elemente de
contradictorialitate, oralitate i publicitate n cursul urmririi penale. Astfel,
aprtorului inculpatului i s-a permis s asiste la efectuarea oricrui act de urmrire
penal; nvinuirea nu i se poate aduce la cunotin nvinuitului reinut sau arestat
dect n prezena aprtorului sau; nainte de ascultare, nvinuitului i se pune n vedere
c are dreptul la un aprtor, care s asiste la ascultare; mpotriva lurii msurii
arestrii preventive nvinuitul sau inculpatul poate declara recurs, care se judec n
contradictoriu la instana de recurs; prelungirea duratei arestrii preventive se
soluioneaz numai de ctre instana de judecat, n prezena inculpatului i a
aprtorului sau, iar hotrrea instanei este supus recursului.
12

Exist actualmente o tendin de a se extinde elementele de publicitate, de

contradictorialitate i oralitate la efectuarea urmririi penale, fr ns a se aeza
aceast activitate pe principiile de desfurare a judecii14. S-a admis c, mpotriva
unor acte ale organului de urmarire penal, cum este ordonanta procurorului de
scoatere de sub urmrire sau de ncetare a urmaririi penale, persoana vtmat s se
poat plnge instanei de judecat, unde va exista contradictorialitate, oralitate i
publicitate15.

14 Grigore Gr. Theodoru, Tratat de Drept procesual penal editia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2008, p 141
15 Art. 278 Cod procedura penal

13

CAPITOLUL 2.
DESFURAREA URMRIRII PENALE
2.1. Modul de sesizare a organelor de urmrire penal

Pentru declanarea procesului penal trebuie c organul judiciar penal

competent s fie sesizat sau ncunotinat despre svrirea unei infraciuni.
Prin mod de sesizare a organului de urmrire penal se nelege mijlocul prin
care acesta ia cunotin, n condiiile legii, despre svrirea unei infraciuni,
determinnd obligaia acestuia de a se pronun cu privire la nceperea urmririi
penale referitoare la acea infraciune.16
Sesizarea nseamn aducerea la cunotin organelor judiciare penale
competene a mprejurrii svririi unei infraciuni, n vederea lurii msurilor
procesuale siprocedurale prevzute de lege.
Modurile de sesizare se clasific, n raport cu surs de informare n:17
a) moduri de sesizare externe (plngerea, denunul);
b) moduri de sesizare interne (sesizarea din oficiu);
Modurile de sesizare se clasific, n raport de efectele pe care le produc n:
a) moduri de sesizare generale (plngerea, denunul, sesizarea din oficiu), care
produc efectul de a ncunotin organul de urmrire penal, nefiind indispensabile
pentru nceperea urmririi penale deoarece pot fi nlocuite;
b) moduri de sesizare speciale (plngerea prealabil, sesizarea i autorizarea
organului competent, manifestarea dorinei guvernului strin), care produc efectul de a
ncunotin organul de urmrire penal, dar, spre deosebire de cele generale, sunt
indispensabile pentru nceperea urmririi penale, neputnd a fi nlocuite;
Modurile de sesizare se clasific, n raport de organul de urmrire sesizat n:
a) moduri de sesizare primare, n situaia n care ncunotinarea despre
svrirea unei infraciuni a ajuns pentru prima dat n fa unui organ de urmrire
16 Nicolae Volonciu, Drept procesual penal, Bucuresti, Editura Didactica si Pedagogica, 1972, p 49
17 Ibidem

14

penal (de exemplu, plngerea, denunul, sesizarea din oficiu);

b) moduri de sesizare complementare, n situaia n care cauza a trecut
anterior n fa unui alt organ de urmrire penal (de exemplu, n cazul n care un
organ de urmrire penal i declin competena n favoarea altui organ potrivit art.
210 alin. (2) C. proc. pen.). 18
n ceea ce privete modurile generale de sesizare a organelor de urmrire
penal, prin legea nr.202/201019 s-a prevzut c plngerea i denunul trebuie s
cuprind n mod obligatoriu pe lng numele, prenumele, calitatea i domiciliul
petiionarului, descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii, indicarea
fptuitorului dac este cunoscut i a mijloacelor de proba i codul numeric personal n
cazul persoanelor fizice. n cazul n care plngerea este ndreptat la organul de
urmrire penal competent i nu cuprinde elementele de mai sus, se restituie
petiionarului pe cale administrativ, cu indicarea elementelor care lipsesc. Asemenea
posibilitate nu este prevzut, n mod inexplicabil de legiuitor, n cazul denunului.20
Organele judiciare au posibilitatea de a sesiza din oficiu n legtur cu faptele
sau mprejurrile care rezult din plngerea sau denunul formulat cu nerespectarea
dispoziiilor legale.
n vederea asigurrii celeritii procedurilor, plngerea sau denunul greit
ndreptate la instana de judecat se trimit pe cale administrativ organului de urmrire
penal competent. n cazul n care plngerea sau denunul este depus la organul de
urmrire penal necompetent material sau teritorial, este necesar declinarea de
competen i nu trimiterea administrativ, ctre organul de urmrire penal
competent.
Menionarea codului numeric personal n plngere sau denun poate contribui
la eficientizarea executrii silite a cheltuielilor judiciare ctre stat. De asemenea,
identificarea persoanei fizice care a formulat plngerea n bazele de date privind
eviden informatizat a persoanei nu se poate face numai prin raportare la nume,
18 Grigore Gr. Theodoru, Lucia Moldovan, Drept procesual penal, Bucuresti, Editura Didactica si Pedagogica,
1979, p 109
19 Legea 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea solutionarii proceselor. Mica reforma a Justitiei,
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 714 din 26 octombrie 2010
20 Alin. 4 al art. 223 C.proc. pen. fcnd trimitere numai la art. 222 alin 9 C. proc. pen. nu i la alin. 8 al acestui
articol (denunul nu poate fi restituit pe cale administrativ)

15

prenume, sau domiciliu/reedina, fiind necesare i alte date care sunt implicit cuprinse
n codul numeric personal (ex: data naterii).
n vederea transpunerii standardelor europene n materia proteciei victimelor
unor infraciuni, mica reform21 a stipulat c, n situaia n care plngerea este
ntocmit de ctre o persoan care locuiete pe teritoriul Romniei, cetean romn,
strin sau persoan fr cetenie, prin care se sesizeaz svrirea unei infraciuni pe
teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, organul judiciar este obligat s
primeasc plngerea i s o transmit organului competent din ar pe teritoriul creia
a fost comis infraciunea. Regulile privind cooperarea judiciar n materie penal se
aplic n mod corespunztor in fiecare dintre statele semnatare.
Plngerea prealabil se adreseaz procurorului. Potrivit Legii 202/2010, n
scopul asigurrii celeritii procedurilor, n cazul n care plngerea prealabil a fost
greit ndreptat la instana de judecat se trimite pe cale administrativ organului de
urmrire penal competent, fiind considerat valabil, dac a fost introdus n termen
la organul necompetent.

2.1.1. Plngerea
Plngerea, reprezint ncunotinarea fcut de o persoan fizic sau de o
persoan juridic, referitoare la o vtmare ce i s-a cauzat prin infraciune.22
n redactarea i naintarea Plngerii aceasta trebuie s conin urmtoarele
elemente:
- numele, prenumele, codul numeric personal, calitatea i domiciliul
petiionarului;
- descrierea faptei care formeaz obiectul plngerii;
- indicarea fptuitorului, dac este cunoscut;
- indicarea mijloacelor de proba;
Plngerea poate fi fcut n scris, situaie n care ea trebuie semnat de
petitionar; lipsa semnturii nu va putea mpiedic organul de urmrire s in seama de
21 Legea 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea solutionarii proceselor. Legea 202/2010 denumit
Mica reforma a Justitiei
22 Art.222 Cod de procedura penal

16

ea, putnd s o considere fie denun anonim, fie o sesizare din oficiu sau oral, situaie
n care se consemneaz ntr-un proces-verbal de organul care o primete;
Persoanele care pot face plngere sunt:
- persoana creia i s-a cauzat o vtmare prin infraciune; plngerea
ntocmit de o persoan cu capacitate de exerciiu restrns (minor ntre 14 i 18 ani)
va fi ncuviinat de ctre persoanele prevzute de legea civil (printe, tutore,
curator);
- prin mandatar, mandatul trebuie s fie special, iar procura rmne ataat
plngerii;
- prin substituii procesuali (unul dintre soi pentru cellalt so sau copilul
major pentru prini; persoan vtmat poate s declare c nu i nsuete plngerea,
situaie n care nscrisul respectiv nu poate fi luat n considerare c fiind plngere);
- prin reprezentanii legali, pentru persoanele lipsite de capacitate de
exerciiu (minorul care nu a mplinit 14 ani i persoan pus sub interdicie);
Plngerea greit ndreptat la organul de urmrire penal sau la instana de
judecat se trimite organului competent 23
Modurile speciale de sesizare a organelor de urmrire penal sunt:
Plngerea prealabil;
Sesizarea la cererea organului competent;
Autorizarea organului prevzut de lege.
Plngerea prealabil este o institute juridic cu caracter mixt. Din punctul de
vedere al dreptului penal, plngerea prealabil reprezint o condiie de pedepsibilitate.
Astfel, lipsa plngerii prealabile este considerat o cauza care nltura rspunderea
penal. Din punctul de vedere al dreptului procesual penal, plngerea prealabil
reprezint o condiie de procedibilitate. Lipsa plngerii prealabile constituie o cauz
care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale.
Plngerea prealabil reprezint un mod special de sesizare a organelor de
cercetare penal i a procurorului.
Plngerea reprezint numai un act de sesizare a organelor de urmrire penal
prevzut de art. 222 C. proc. pen., ct vreme plngerea prealabil, pe lng faptul c
23 Art. 222, alin. (7) C. proc. pen.

17

este o modalitate special de sesizare a organelor de urmrire penal; este, n acelai

timp, i o condiie de pedepsibilitate i de procedibilitate.
Plngerea nu reprezint singurul mod de sesizare a organelor de urmrire
penal, art. 221 C. proc. pen., reglementnd i denunul c mod de sesizare sau
sesizarea din oficiu, ct vreme plngerea prealabil reprezint singurul act de sesizare
pentru unele infraciuni prevzute n mod special.
Odat depus la organul judiciar, plngerea nu mai poate fi retras, opernd
n acest caz principiul oficialitii, pe cnd, n situaia plngerii prealabile, principiul
oficialitii nu-i are aplicabilitate, iar persoan vtmat are posibilitatea de a opera
cu dou instituii conexe plngerii prealabile, i anume, retragerea plngerii prealabile,
respectiv, mpcarea prilor.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil n cazul
urmtoarelor infraciuni:
- lovirea sau alte violente,
- vtmarea corporal,
- vtmarea corporal din culp,
- violarea de domiciliu,
- ameninarea,
- violarea secretului corespondenei,
- divulgarea secretului profesional ,
- violul,
- pedepsirea unor furturi la plngerea prealabil,
- abuzul de ncredere,
- distrugerea,
- abandonul de familie,
- nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului,
- tulburarea folosinei locuinei.
Plngerea prealabil poate fi introdus de ctre urmtoarele categorii de
persoane:
- persoan vtmat, cnd cel vtmat este un minor cu capacitate de
exerciiu restrns, plngerea trebuie introdus de acesta cu ncuviinarea
18

reprezentantului legal;
- reprezentani convenionali (mandatul trebuie s fie special; procura se
ataeaz plngerii);
- reprezentanii legali (pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu,
pot face plngere prealabil reprezentanii lor - prinii, tutorele sau curatorul);
n cazul n care o infraciune a vtmat mai multe persoane i numai una
dintre aceste persoane a fcut plngere prealabil, aceast este suficient pentru a
subzista rspunderea penal.
Fapta atrage rspunderea penal a tuturor participanilor la svrirea ei, chiar
dac plngerea prealabil s-a fcut sau se menine cu privire numai la unul dintre ei.
Plngerea prealabil trebuie s cuprind descrierea faptei, indicarea autorului,
artarea mijloacelor de proba, indicarea adresei prilor i a martorilor, precizarea dac
persoan vtmat se constituie parte civil, indicarea persoanei responsabile
civilmente (cnd este cazul);
Plngerea prealabil formulat oral este consemnat de organul judiciar care
este sesizat n acest mod.
n cazul infraciunilor pentru care legea prevede c este necesar o plngere
prealabil, aceast trebuie s fie introdus n termen de 2 luni:
- din ziua n care persoan vtmat a tiut cine este fptuitorul;
- de la data cnd persoana ndreptit a reclam a tiut cine este fptuitorul
(n situaiile cnd persoana vtmat este un minor sau un incapabil);
n cazul n care plngerea prealabil a fost introdus n termenul prevzut de
lege la un organ necompetent, ea se consider valabil introdus.
n cazul n care infraciunea este flagrant, organul de urmrire penal este
obligat s constate svrirea acesteia, chiar dac nu s-a introdus plngerea prealabil;
Dup constatarea infraciunii flagrante, organul de urmrire penal cheam
persoana vtmat i dac aceasta declar c face plngere prealabil continu
cercetrile; n caz contrar,procurorul dispune ncetarea urmririi penale.
n caz de conexitate sau indivizibilitate ntre o infraciune pentru care punerea
n micare a aciunii penale se face la plngerea prealabil i o alt infraciune pentru
care punerea n micare a aciunii penale nu se face la plngerea prealabil a persoanei
19

vtmate, dac disjungerea nu este posibil, se aplic procedura prevzut n art. 35 C.

proc. pen.
Dac ntr-o cauz n care s-au fcut acte de cercetare penal se consider
ulterior c fapta urmeaz a primi o ncadrare juridic pentru care este necesar
plngerea prealabil, organul de cercetare cheam partea vtmat i o ntreab dac
nelege s fac plngere. Dac persoana vtmat face plngere, organul de cercetare
penal continu cercetarea.
Dac persoana vtmat nu face plngere, organul de cercetare transmite
actele procurorului n vederea ncetrii urmririi penale.
Procesele penale declanate c urmare a introducerii plngerii prealabile pot fi
prentmpinate ori finalizate prin intermediul procedurii medierii. Medierea reprezint
o modalitate de soluionare a conflictelor facultativ, pe cale amiabil, cu ajutorul unei
tere persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de imparialitate i
confidenialitate, bazat pe ncrederea pe care prile o acord mediatorului, c
persoan apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le sprijine pentru soluionarea
conflictului, prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i durabile. 24
Persoana vtmat i fptuitorul nu pot fi constrni s accepte procedura
medierii.
n cursul procesului penal, cu privire la preteniile civile, inculpatul, partea
civil i partea responsabil civilmente pot ncheia o tranzacie sau un acord de
mediere cu privire la latura civil a cauzei. Se consider c nu exist nici un
impediment, ca o asemenea tranzacie s fie ncheiat i de ctre nvinuit, nu numai de
ctre inculpat.
n aceast situaie, dac au fost respectate dispoziiile legale de ncheiere a
acestor nelegeri, instana va lua act de ncheierea tranzaciei sau acordului de
mediere, fcnd referire la coninutul acestora n mnu hotrrii pronunate. n cazul
n care tranzacia sau acordul de mediere cu privire la latura civil a cauzei intervin n
cursul urmririi penale, procurorul trebuie s fac referire la acestea n rechizitoriu.
Recunoaterea total sau parial a preteniilor prii civile se poate face
24 Procedura medierii este reglementat n Legea nr. 192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea
profesiei de mediator, publicat n M. Of. nr. 441 din 22 mai 2006;

20

numai, cu acordul prii responsabile civilmente. n acest caz instana va obliga

inculpatul la plata despgubirilor n msura recunoaterii, fr a fi necesar
administrarea de noi probe. Cu privire la preteniile civile nerecunoscute, pot fi
administrate probe.
Alte moduri speciale de sesizare a organelor de urmrire penal:25
- sesizarea organului prevzut de lege
- sesizarea comandantului pentru infraciuni comise de militari sau de civili
n legtur cu obligaiile militare (infraciuni contra ordinii i disciplinei militare,
sustragerea de la serviciul militar, sustragerea de la recrutare etc.);
- sesizarea organelor competene ale cailor ferate, pentru unele infraciuni
contra siguranei circulaiei pe cile ferate;
- cererea Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei, pentru
infraciuni svrite n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului;
- hotrrea Camerei Deputailor i Senatului de a pune sub acuzare
Preedintele Romniei pentru nalta trdare;
- autorizarea organului prevzut de lege
- autorizarea prealabil a procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru infraciunile svrite n afara teritoriului rii
contra statului romn sau contra vieii unui cetean romn ori prin care s-a adus o
vtmare grav integritii corporale sau sntii unui cetean romn, cnd sunt
svrite de ctre un cetean strin sau de o persoan fr cetenie care nu
domiciliaz pe teritoriul rii
- exprimarea dorinei guvernului strin pentru infraciuni contra vieii,
integritii corporale, sntii, libertii sau demnitii svrite mpotriva unui
reprezentant al statului respectiv.

25 Grigore Gr. Theodoru, Tratat de Drept procesual penal editia a 2-a, Bucuresti, Editura Hamangiu, 2008, pp
117-119

21

2.1.2. Denuntul
Denunul, are acelai caracter c i plngerea, dar persoana care l face nu este
circumstantiata, putnd fi fcut de orice persoan fizic sau juridic, care a luat
cunotin de svrirea unei infraciuni, chiar i de ctre cel care a comis-o
(autodenunul). 26
Coninutul denunului este similar cu cel al plngerii. Denunul poate fi fcut
n scris (situaie n care este necesar semntura denuntorului. Denunul nesemnat
este considerat o simpl informare n baza creia, dup o prealabil verificare a
veridicitii sale, organul de urmrire penal se poate sesiza din oficiu) sau oral
(situaie n care se consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre organul n faa cruia a
fost fcut).
Denunul poate fi formulat de ctre orice persoan. n anumite situaii,
denunul poate fi fcut chiar de ctre persoan care a svrit infraciunea (ipoteza
autodenuntului).
Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte c
organul de urmrire s fi fost sesizat pentru acea infraciune.
Persoana care a svrit infraciunea de denunare calomnioas nu se
pedepsete dac, mai nainte de punerea n micare a aciunii penale fa de persoan
n contra creia s-a fcut denunul sau plngerea, se autodenun, n sensul
recunoaterii faptului c denunul este mincinos.
Denunul este facultativ, cu anumite excepii, dup cum urmeaz:
- omisiunea de a denun de ndat svrirea vreuneia dintre infraciunile
contra siguranei statului prevzute n art. 155-163, 1661 i 167 C. pen. constituie
infraciune
- omisiunea de a denuna de ndat svrirea vreuneia dintre infraciunile
prevzute n art. 174, 175, 176,211 C. pen. etc., constituie infraciune.
Denunul este ncunotinarea fcut de ctre o persoan fizic sau juridic
pentru svrirea unei infraciuni. Comparativ cu plngerea, prin denun se aduce la
cunotin organului de urmrire penal svrirea unei infraciuni n dauna altor
26 Art.223 Cod de procedura penal

22

persoane, nefiind necesar c cel care face denunul s fi fost prejudiciat prin
infraciunea sesizat.
Referitor la coninutul denunului legea prevede c acesta trebuie s conin
aceleai date c i plngerea.
n ceea ce privete forma sub care trebuie ntocmit, art. 223 alin.3 C.pr.pen.
prevede c denunul poate fi fcut:
- n scris, c i n cazul plngerii, fiind necesar semntur denuntorului;
denunul nesemnat este considerat o simpl informare, n baza creia, dup o
prealabil verificare a veridicitii sale, organul de urmrire penal se poate sesiza din
oficiu;
- oral, situaie n care se comsemneaz ntr-un proces-verbal de ctre organul
n faa cruia a fost fcut.
Denunul poate fi fcut de ctre orice persoan. Comparativ cu plngerea,
care nu poate fi fcut dect de ctre o persoan care are capacitate deplin de
exerciiu, iar n cazul n care este ntocmit de o persoan cu capacitate de exerciiu
restrns, trebuie ncuviinat de ctre reprezentantul legal, denunul poate fi fcut i
de o persoan lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns.
Denunul poate fi fcut chiar de persoan care a svrit infraciunea, fiind
vorba de autodenun. Autodenunul reprezint o recunoatere din proprie iniiativa a
faptei svrite i constituie, c atare, o circumstan atenuant acordat fptuitorului
art. 259 alin.3 C.pen. n alte situaii, legea prevede c autodenunul determin
nlturarea rspunderii penale, art. 255 alin. 3 C.pen.
Sunt situaii n care denunul devine o obligaie a acelora care au luat
cunotin despre svrirea unei infraciuni . n acest sens, potrivit art. 170 C.pen.
omisiunea de a denuna de ndat svrirea vreuneia dintre infraciunile contra
siguranei statului prevzute de art. 155-163, 166 i 167 C.pen. se pedepsete cu
nchisoare de la 2 la 7 ani.
Orice persoan cu funcie de conducere ntr-o unitate la care se refer art. 145
C.pen. sau cu atributiide control, care a luat la cunotin de svrirea unei infraciuni
n acea unitate, este obligat s sesizeze de ndat pe procuror sau organul de cercetare
penal i s ia msuri s nu dispar urmele infraciunii, corpurile delicte i orice alte
23

mijloace de proba. Aceste obligaii revin i oricrui funcionar care a luat la cunostin
despre svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia i
ndeplinete sarcinile. Omisiunea sesizrii organelor judiciare este sancionat potrivit
art. 263 C.pen.

2.1.3. Sesizarea din oficiu

Sesizarea din oficiu are un caracter intern, se face numai de organul de
urmrire penal care a luat cunotin prin orice mijloc, fr vreo intervenie din afar,
c s-a svrit o fapt prevzut de legea penal.
Sesizarea din oficiu are loc prin:
Constatarea unor infraciuni flagrante, n care situaie organul de
urmrire penal ncheie un proces-verbal ce constituie actul de ncepere
din oficiu a urmririi penale;
Sesizarea prin denunuri anonime, scrise sarru verbale (telefonice); n
aceast situaie se impune ca cercetrile cu privire la faptele semnalate
s fie ntreprinse cu mult operativitate, discrete i atenie, deoarece s-ar
putea ca ele s nu fie veridice;
Sesizarea prin mijloace de informare n mas (pres scris i vorbit),
zvonul public;
Sesizarea prin cercetarea altor fapte; astfel, organul de urmrire penal
se sesizeaz din oficiu cnd, desfurnd o cercetare n legtur cu o
cauza, descoper fapte sau aspecte noi, uneori cu totul strine de ceea ce
se cerceteaz;
Sesizarea prin constatarea unor infraciuni de ctre alte organe dect
cele de urmrire penal (organele de constatare prevzute de art. 214 C.
pen., comandanii de nave i aeronave, agenii poliiei de frontier etc.).

24

2.2. Desfurarea urmririi penale

Simplificarea etapei de urmrire penal s-a realizat pe de o parte prin
reglementarea unei proceduri rapide de verificare a sesizrii adresate organelor de
urmrire penal, ce permite ca, atunci cnd din cuprinsul acesteia rezult faptul c s-a
svrit o fapt prevzut de legea penal i nu exist vreunul din cazurile care
mpiedic exercitarea aciunii penale, organul de urmrire penal s dispun nceperea
urmririi penale cu privire la fapt, prin declanarea fazei de investigare a faptei, fiind
conturat cadrul procesului penal.
Procurorul dispune asupra actelor sau msurilor procesuale i soluioneaz
cauza prin ordonan, dac legea nu prevede altfel. Acesta confirm un act sau o
msur procesual prin nscrierea meniunii i a temeiului de drept pe actul n cauz.
n acest mod, au fost eliminate alte modaliti de dispoziie asupra actelor procesuale
i procedurale, fiind pstrat rechizitoriul ca modalitate de sesizare a instanei de
judecat.
Regndirea etapei urmririi penale aduce ca element de noutate faptul c
urmrirea penal se desfoar n dou faze distincte: faza de investigare a faptei i
faza de investigare a persoanei.27
Dac faza de investigare a faptei ncepe prin sesizarea organelor judiciare
competente, faza de investigare a persoanei este marcat prin actul de punere n
micare a aciunii penale.

2.2.1. nceperea urmririi penale

nceperea urmririi penale se dispune prin ordonan, i nu prin rezoluie (aa
cum era pn acum, conform art. 228 din vechiul cod). Dar noul cod nu mai prevede
expres motivarea dispoziiei.
nceperea urmririi penale se dispune prin ordonan care cuprinde, dup caz,
meniunile prevzute la art. 286 alin. (2) lit. a) c) i g).
27 Grigore Gr. Theodoru, Tratat de Drept procesual penal. Editia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucuresti,2008, p
192

25

Procurorul dispune asupra actelor sau msurilor procesuale i soluioneaz

cauza prin ordonan, dac legea nu prevede altfel. Obligaia motivrii aparine doar
ordonanei procurorului.
Ordonana de ncepere a urmririi penale emis de organul de cercetare penal
este supus confirmrii prin efectuarea unei meniuni pe aceasta de ctre procurorul
care exercit supravegherea activitii de cercetare penal, n termen de cel mult 5 zile
de la data nceperii urmririi penale, organul de cercetare penal fiind obligat s
prezinte totodat i dosarul cauzei.28
Rezoluia de ncepere a urmririi penale, emis de organul de cercetare penal,
se supune confirmrii motivate a procurorului care exercit supravegherea activitii
de cercetare penal, n termen de cel mult 48 de ore de la data nceperii urmririi
penale, organele de cercetare penal fiind obligate s prezinte totodat i dosarul
cauzei.29
Procedura administrrii anticipate a probatoriului se realizeaz cnd exist
riscul ca unele probe s nu mai poat fi administrate n faa instanei. n astfel de
situaii, la cererea motivat a organului de cercetare penal, formulat din oficiu ori la
solicitarea prilor sau subiecilor procesuali principali, judectorul de drepturi i
liberti are competena de a aproba i proceda la administrarea probei. Din
interpretarea restrictiv a textului, apreciem c nu este posibil uzitarea administrrii
anticipate a probatoriului dect dup nceperea urmririi penale.
Este o formulare diferit, de excepie de la regula potrivit creia procurorul
dispune asupra actelor sau msurilor procesuale i soluioneaz cauza prin ordonan,
dac legea nu prevede altfel. Obligaia motivrii aparine doar ordonanei procurorului.
Ordonana de ncepere a urmririi penale emis de organul de cercetare penal este
supus confirmrii n termen de cel mult 5 zile de la data nceperii urmririi penale.
Rezoluia de ncepere a urmririi penale, emis de organul de cercetare penal,
se supune confirmrii motivate a procurorului n termen de cel mult 48 de ore de la
data nceperii urmririi penale.
Persoanei care a dobndit calitatea de suspect i se aduc la cunotin, nainte de
28 Grigore Gr. Theodoru, op cit. p. 194
29 www.dorin.ciuncan.com/DESFURAREA URMRIRII PENALE N NOUL COD DE PROCEDUR
PENAL

26

prima sa audiere, aceast calitate, fapta pentru care este suspectat, ncadrarea juridic
a acesteia, drepturile procesuale prevzute, ncheindu-se n acest sens un procesverbal.
Dei s-a meninut dispoziia privind punerea n micare a aciunii penale,
aceasta a fost reaezat ntr-o nou concepie. Astfel, punerea n micare a aciunii
penale are loc atunci cnd din probele administrate rezult motive rezonabile de a
crede c suspectul a svrit fapta prevzut de legea penal. Acesta dobndete
calitatea de inculpat, care i asigur drepturi specifice acestei pri a procesului penal i
este eliminat posibilitatea ca inculparea s poat fi dispus prin rechizitoriu, fiind n
acest mod asigurat exercitarea deplin a dreptului la aprare. n principiu, suspectul
are aceleai drepturi. 30
Suspendarea urmririi penale. Printre cazurile de suspendare este amintit i
acela pe perioada desfurrii procedurii de mediere, potrivit legii.
n cazul recunoaterii preteniilor civile, instana oblig la despgubiri n
msura recunoaterii. Cu privire la preteniile civile nerecunoscute pot fi administrate
probe. Mai amintim c aciunea civil se soluioneaz n cadrul procesului penal, dac
prin aceasta nu se depete durata rezonabil a procesului. Repararea prejudiciului
material i moral se face potrivit dispoziiilor legii civile. Aciunea civil exercitat n
cadrul procesului penal are ca obiect repararea prejudiciului material sau moral produs
prin svrirea infraciunii.31
Aciunea civil se exercit de persoana vtmat sau de succesorii acesteia, care
se constituie parte civil mpotriva inculpatului i, dup caz, a prii responsabile
civilmente. Cnd persoana vtmat este lipsit de capacitate de exerciiu sau are
capacitate de exerciiu restrns, aciunea civil se exercit n numele acesteia de
procurer. Reprezentantul legal al persoanei vtmate lipsite de capacitate de exerciiu
are dreptul de a exercita aciunea civil n numele acesteia.
Organele judiciare i arbitrale, ct i alte autoriti cu atribuii jurisdicionale
informeaz prile asupra posibilitii i a avantajelor folosirii procedurii medierii i le

30 www.dorin.ciuncan.com/DESFURAREA URMRIRII PENALE N NOUL COD DE PROCEDUR

PENAL
31 Ibidem

27

ndrum s recurg la aceast cale pentru soluionarea conflictelor dintre ele. 32

2.2.2. Punerea n micare a aciunii penale

Printre altele, aciunea penal nu poate fi pus n micare, iar cnd a fost pus
n micare nu mai poate fi exercitat, dac a fost ncheiat un acord de mediere n
condiiile legii.
Procesul penal se reia din oficiu de ndat ce inculpatul poate participa la
judecat sau la ncheierea procedurii de mediere, potrivit legii.
Procedura medierii, pentru rezolvarea aspectelor civile ce decurg din
svrirea unei fapte nu poate fi acceptat ca principiu n cadrul unui proces penal fr
constituirea de parte civil.
n situaia medierii nu pot fi aplicate prevederile privind amnarea pentru
probe noi cuprinse n art. 385 ( dac din cercetarea judectoreasc rezult c pentru
lmurirea faptelor sau mprejurrilor cauzei este necesar administrarea de probe noi,
instana dispune fie judecarea cauzei n continuare, fie amnarea ei pentru
administrarea probelor), fiind uzuale normele procedurii civile. Depirea duratei
rezonabile a procesului este la latitudinea instanei penale. Organul de cercetare
penal este obligat s verifice periodic, dar nu mai trziu de 3 luni de la data dispunerii
suspendrii, dac mai subzist cauza care a determinat suspendarea urmririi penale
(art. 313 alin. 4).
Un alt element l constituie regndirea categoriilor soluiilor de neurmrire. Se
are n vedere, n primul rnd, ca o consecin a principiului oportunitii,
reglementarea soluiilor alternative la urmrire, date n competena procurorului,
respectiv a renunrii la urmrire. Astfel, n cazul infraciunilor pentru care legea
prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de pn la 5 ani, procurorul poate
renuna la urmrirea penal a inculpatului cnd, n raport de persoana inculpatului, de
conduita avut anterior svririi infraciunii, de coninutul faptei, de modul i
32 Legea nr. 192 din 16/05/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 41 din 22/05/2006, modificat prin Legea nr. 370/2009 publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 831 din 03/12/2009 i prin O.G. nr. 13/2010 publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 70 din 30/01/2010.

28

mijloacele de svrire, de scopul urmrit i de mprejurrile concrete de svrire, de

eforturile depuse de inculpat pentru nlturarea sau diminuarea consecinelor
infraciunii, constat c nu exist un interes public n urmrirea acestuia.
Renunarea la urmrire poate avea loc numai dup punerea n micare a
aciunii penale i atunci cnd procurorul constat c probaiunea administrat n cauz
dovedete n mod suficient c inculpatul a svrit infraciunea reinut n sarcina sa.
Renunarea se poate dispune nainte de sesizarea camerei preliminare i implic
alegerea optim a unora din obligaiile care sunt stabilite n sarcina inculpatului, astfel
nct s se asigure eficiena acestei modaliti alternative. Mai mult, nendeplinirea n
termenul stabilit a obligaiilor atrage sanciunea revocrii msurii i interdicia de a se
dispune ulterior o nou renunare la urmrirea penal n aceeai cauz.
Ordonana de renunare este ulterioar ndeplinirii unor condiii, cum ar fi
aceea de a cere public scuze persoanei vtmate (art. 318 alin. 3 lit. b).
De ndat ce urmrirea penal este terminat, organul de cercetare nainteaz
dosarul procurorului, nsoit de un referat (cu propunere corespunztoare. n termen
ornduitoriu de cel mult 15 zile de la primirea dosarului trimis de organul de cercetare
penal potrivit art. 320 i art. 321 alin. (1), procurorul procedeaz la verificarea
lucrrilor urmririi penale i se pronun asupra acestora.
Rezolvarea cauzelor n care sunt arestai se face de urgen i cu precdere.
Procurorul conduce i supravegheaz activitatea organelor de cercetare penal ale
poliiei judiciare i a organelor de cercetare penal speciale. Acesta poate s efectueze
orice act de urmrire penal n cauzele pe care le conduce i le supravegheaz.
Procurorul efectueaz urmrirea penal n cazul infraciunilor pentru care competena
de judecat n prim instan aparine naltei Curi de Casaie i Justiie sau curii de
apel, precum i n alte cazuri prevzute de lege (n Expunerea de motive , succesiunea
este inversat).
Procurorii din cadrul parchetului ierarhic superior pot prelua, n vederea
efecturii sau supravegherii urmririi penale, cauze de competena parchetelor ierarhic
inferioare, prin dispoziia motivat a conductorului parchetului ierarhic superior.
De asemenea, cnd exist o suspiciune rezonabil c activitatea de urmrire
penal este afectat din cauza mprejurrilor cauzei sau calitii prilor ori exist
29

pericolul de tulburare a ordinii publice, procurorul general de la Parchetul de pe lng

nalta Curte de Casaie i Justiie, la cererea prilor, a unui subiect procesual principal
sau din oficiu, poate trimite cauza la un parchet egal n grad, fiind aplicabile n mod
corespunztor dispoziiile de la strmutare.
Rechizitoriul constituie actul de sesizare a instanei de judecat. nsoit de
dosarul cauzei i de un numr necesar de copii certificate ale rechizitoriului, pentru a fi
comunicate inculpailor, se trimit instanei competente s judece cauza n fond. Spre
deosebire de vechia procedur,

a fost nlturat dispoziia privind verificarea

legalitii i temeiniciei actului de trimitere n judecat, n cazul cnd naintarea

rechizitoriului instanei competente se face prin adres, sub semntura primprocurorului, procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel sau a
procurorului ierarhic superior (conform art. 264 alin. 3 din Codul de procedur penal
anterior).
Confirmarea rechizitoriului, care este actul de sesizare a instanei, reprezenta o
ratificare a acestuia, iar neconfirmarea lui n cazurile artate mai sus atrgea
sanciunea nulitii absolute, dac neregularitatea actului de sesizare nu putea fi
nlturat de ndat i nici prin acordarea unui termen.
Oricum, adresa de naintare semnat de prim-procuror constituie doar mijlocul
de coresponden ntre autoritile judiciare, sesizarea instanei neputnd fi dect
efectul rechizitoriului, care trebuie s cuprind dispoziia de trimitere n judecat i
meniunea verificrii acestuia sub aspectul legalitii i temeiniciei de ctre primprocurorul parchetului.
Orice persoan poate face plngere mpotriva msurilor i actelor de urmrire
penal, dac prin acestea s-a adus o vtmare intereselor sale legitime. Plngerea se
adreseaz procurorului care supravegheaz activitatea organului de cercetare penal i
se depune fie direct la acesta, fie la organul de cercetare penal. Plngerea mpotriva
msurilor luate sau a actelor efectuate de procuror ori efectuate pe baza dispoziiilor
date de acesta se rezolv de prim procurorul parchetului sau, dup caz, de procurorul
general al parchetului de pe lng curtea de apel ori de procurorul ef de secie al
parchetului.
n cazul cnd msurile i actele sunt ale prim-procurorului, ale procurorului
30

general al parchetului de pe lng curtea de apel, aleprocurorului ef de secie al

parchetului ori au fost luate sau efectuate pe baza dispoziiilor date de ctre acetia,
plngerea se rezolv de procurorul ierarhic superior. Aceste dispoziii se aplic n
mod corespunztor atunci cnd ierarhia funciilor ntr-o structur a parchetului e
stabilit prin lege special.
Ordonanele prin care se soluioneaz plngerile mpotriva soluiilor, actelor
sau msurilor nu mai pot fi atacate cu plngere la procurorul ierarhic superior i se
comunic persoanei care a fcut plngerea i celorlalte persoane interesate.
n cazul cnd msurile i actele sunt ale prim-procurorului, ale procurorului
general al parchetului de pe lng curtea de apel, ale procurorului ef de secie al
parchetului ori au fost luate sau efectuate pe baza dispoziiilor date de ctre acetia,
plngerea se rezolv de procurorul ierarhic superior. Aceste dispoziii se aplic n
mod corespunztor atunci cnd ierarhia funciilor ntr-o structur a parchetului e
stabilit prin lege special.
Ordonanele prin care se soluioneaz plngerile mpotriva soluiilor, actelor
sau msurilor nu mai pot fi atacate cu plngere la procurorul ierarhic superior i se
comunic persoanei care a fcut plngerea i celorlalte persoane interesate.
Plngerea mpotriva soluiilor de neurmrire sau netrimitere n judecat .
Camera preliminar este o instituie nou, inovatoare, ce are ca scop crearea unui
cadru legislativ modern, care s nlture durata excesiv a procedurilor n faza de
judecat. Prin reglementarea procedurii camerei preliminare se urmrete rezolvarea
chestiunilor ce in de legalitatea trimiterii n judecat i de legalitatea administrrii
probelor, asigurndu-se premisele pentru soluionarea cu celeritate a cauzei n fond.
Astfel, dac judectorul va constata c se impune nlturarea mijlocului de prob,
deoarece a produs o vtmare esenial drepturilor procesuale ale unei pri, va
exclude acel mijloc de prob.
De asemenea, se urmrete s se rspund obiectivului legat de mbuntirea
calitii actului de justiie, prin reglementarea punctual, att sub aspectul termenului
(maxim 30 zile de la nregistrarea cauzei i nu mai puin de 10 zile de la aceeai dat)
n care judectorul de camer preliminar se pronun, ct i sub aspectul condiiilor n
care acesta dispune nceperea cercetrii judectoreti.
31

Aceast instituie de drept procesual penal produce un efect direct, pozitiv

asupra celeritii soluionrii unei cauze penale i nltur o lacun a actualelor
dispoziii procesual penale, n care examinarea legalitii rechizitoriului, a probelor
administrate n cursul urmririi penale mpiedica pe durat nedeterminat nceperea
cercetrii judectoreti. n acest context procedura camerei preliminare cuprinde reguli
care elimin posibilitatea restituirii ulterioare, n faza de judecat, a dosarului la
parchet, datorit faptului c legalitatea probatoriului i a trimiterii n judecat sunt
soluionate n aceast etap.

32

CAPITOLUL 3.
TERMINAREA URMRIRII PENALE I SOLUIILE CE SE POT DA
DIN PUNCT DE VEDERE PROCESUAL PENAL

Terminarea urmririi penale nu semnific epuizarea urmririi penale ca faz a

procesului penal, ci numai terminarea activitii de ctre organele de cercetare penal.
Dup ce organele de cercetare penal apreciaz c au fost efectuate toate activitile
impuse de rezolvarea cauzei, dosarul penal ajunge la procuror, care va da una din
soluiile prin care organele de urmrire se deznvestesc.33
Faza urmririi penale este cuprins ntre dou momente marcate n timp, i
anume, ntre momentul nceperii urmririi penale i ntre momentul dispunerii uneia
din soluiile:
trimiterea n judecat;
scoaterea de sub urmrire penal;
ncetarea urmririi penale;
plasarea cauzei penale.
Legiuitorul a prevzut dou proceduri distincte de terminare a urmririi penale
de ctre organele de cercetare penal, dup cum n cauz a fost pus n micare
aciunea penal sau nu a fost. pus n micare aciunea penal.
n cazul n care urmrirea penal efectuat de organele de cercetare s-a
desfurat fr punerea n micare a aciunii penale, distingem trei momente principale
prin care este marcat activitatea final a organului de cercetare:34
ascultarea nvinuitului nainte de terminarea cercetrii;
naintarea dosarului privindu-l pe nvinuit;
prezentarea materialului de urmrire penal nvinuitului de ctre
procuror.
Organul de cercetare penal trebuie s ntocmeasc un referat n care va
consemna rezultatul cercetrii de ndat ce cercetarea penal este terminat i va
33 Vasile Dongoroz, Curs de procedur penal, Ediia a doua, 1987, pp 67-93
34 Ibidem

33

trimite dosarul procurorului.

Dosarul de urmrire penal, n cazul n care cercetrile au fost terminate far
punerea n micare a aciunii penale, conine acte i msuri ce pot fi dispuse fa de
nvinuit. n acest dosar nu poate fi dispus msura arestrii preventive dect pe o
perioad de cel mult zece zile; de asemenea nu va exista proces verbal de prezentare a
materialului de urmrire penal, aceast activitate realizndu-se fa de nvinuit, numai
de ctre procuror.35
Prezentarea materialului de urmrire penal de ctre organul de cercetare
penal se face numai dup punerea n micare a aciunii penale, altfel spus, aceast
activitate procedural are loc numai fa de inculpat, n cazurile n care urmrirea
penal a fost efectuat de ctre organele de cercetare penal.
Cu toate acestea, procurorul primind dosarul de urmrire penal de la organul
de cercetare penal, n cazul n care urmrirea s-a desfurat far punerea n micare a
aciunii penale, prezint obligatoriu materialul de urmrire penal nvinuitului, aceast
situaie constituind o excepie.
n cazurile n care sunt realizate condiiile de punere n micare a aciunii
penale, organele de cercetare penal fac propuneri n acest sens procurorului care prin
ordonan va dispune punerea n micare a aciunii penale.
n cazul n care urmrirea penal s-a desfurat cu aciunea penal pus n
micare, organul de cercetare penal nainteaz procurorului dosarul privind pe
inculpat i referatul de terminare a urmririi penale.
naintarea dosarului de urmrire penal privind pe inculpat n cauzele n care
aciunea penal a fost pus n micare dup ce organele de cercetare penal apreciaz
cercetarea ca fiind complet i dup ndeplinirea dispoziiilor privitoare la prezentarea
materialului de urmrire penal, cercetarea penal se consider terminat.
Prezentarea materialului de urmrire penal constituie o condiie pentru
terminarea activitii organelor de cercetare penal, n cazul urmririi penale cu
aciunea penal pus n micare numai n situaiile n care aceasta este posibil.
Dac urmrirea penal s-a desfurat cu aciunea penal pus n micare i
prezentarea materialului de urmrire penal nu s-a putut face deoarece inculpatul este
35 Ibidem p 72

34

disprut sau s-a sustras la chemarea naintea organului de cercetare penal, cercetarea
penal se consider terminat n momentul n care au fost efectuate toate actele de
cercetare impuse de rezolvarea cauzei.
Din modul n care legea reglementeaz terminarea urmririi penale rezult c
referatul de terminare a urmririi penale se ntocmete numai atunci cnd exist probe
care s conduc la concluzia c nvinuitul sau inculpatul urmeaz s fie tras la
rspundere penal.36
Referatul ntocmit de organul de cercetare penal trebuie s se limiteze la:
fapta care a format obiectul punerii n micare a aciunii penale;
persoana inculpatului;
ultima ncadrare juridic dat faptei.
Sub aspectul faptelor, referatul de terminare a urmririi penale trebuie s
cuprind:
fapta reinut n sarcina inculpatului;
probele administrate;
ncadrarea juridic a faptei.
Dac pe parcursul cercetrii penale, dup punerea n micare a aciunii penale,
se constat fapte noi n sarcina inculpatului, acestea pot fi cuprinse n referatul de
terminare a urmririi penale numai dac s-au extins cercetrile penale i asupra
acestora. Asupra extinderii se va pronuna procurorul la propunerea organului de
cercetare penal.
De asemenea, referatul de terminare a urmririi penale trebuie s cuprind i
date privind persoana inculpatului.
Referatul de terminare a urmririi penale trebuie s cuprind i anumite date
suplimentare referitoare la:37
- mijloacele materiale de prob i msurile luate referitor la ele n cursul
urmririi penale , precum i locul unde se afl;
- msurile asigurtorii privind reparaiile civile sau executarea pedepsei
amenzii ori a confiscrii averii luate n cursul cercetrii penale;
36 Ibidem p75
37 Ibidem p 76

35

- cheltuielile judiciare.
n practica instanelor de judecat s-a statuat c prezentarea materialului de
urmrire penal de ctre organele de cercetare ale poliiei judiciare dup ntocmirea
referatului de terminare a urmririi penale nu este sancionat cu nulitatea absolut.
n ceea ce privete o eventual nulitate relativ, pentru existena acestei nuliti
este necesar ca prin nclcarea unei dispoziii ce reglementeaz desfurarea
procesului penal s se fi produs o vtmare care nu poate fii nlturat dect prin
anularea actului, iar aceast nclcare s fie invocat n limitele de timp sau chiar
ulterior, dac anularea actului este necesar, pentru aflarea adevrului i justa
soluionare a cazului.
Astfel, dac prin prezentarea materialului de urmrire penal ulterior ntocmirii
referatului de terminare a urmririi penale, inculpatului nu i s-a produs nici o
vtmare, drepturile sale procesuale fiind respectate, iar asistena juridic fiind
asigurat, nu poate fi inciden sanciunea nulitii relative.

3.1. ncetarea urmririi penale

ncetarea urmririi penale reprezint acea soluie de netrimitere n judecat,
care are loc cnd se constat existena vreunuia dintre cazurile prevzute n art. 10, lit
f), h). i)1 i j) din Codul de procedur penal i exist nvinuit sau inculpat n cauz
sau cnd exist o cauz de nepedepsire prevzut de legea penal.
Atunci cnd organul de cercetare penal constat existena vreunuia din
cazurile menionate anterior. nainteaz dosarul procurorului cu propunerea de ncetare
a urmririi penale .
Dup studierea dosarului procurorul poate dispune fie restituirea dosarului
organului de cercetare penal pentru a continua cercetarea, fie ncetarea urmririi
penale prin ordonan atunci cnd aciunea penal a fost pus n micare, sau prin
rezoluie atunci cnd aciunea penal nu a fost pus n micare.
Ordonana de ncetare a urmririi penale trebuie s cuprind pe lng
meniunile obinuite i datele privind persoana i fapta la care se refer aceast soluie,
precum i indicarea temeiului de fapt i de drept pe baza cruia se dispune msura
36

ncetrii urmririi penale.

Prin ordonana de ncetare a urmririi penale se dispune:
revocarea msurilor asigurtorii luate n vederea executrii pedepsei
amenzii;
confiscarea lucrurilor care sunt supuse confiscrii speciale i restituirea
celorlalte;
msurile asigurtorii privind reparaiile civile i restabilirii situaiei
anteriore svririi infraciunii;
sesizarea instanei civile competente cu privire la desfiinarea total sau
parial a unui nscris;
restituirea cauiunii n cazurile prevzute de lege.
Procurorul trebuie s ntiineze persoanele interesate despre ncetarea
urmririi penale. In cazul n care nvinuitul sau inculpatul este arestat preventiv,
instana ntiineaz prin adres locul de deinere, cu dispoziia de a pune de ndat n
libertate pe nvinuit sau inculpat.

3.2. Scoaterea de sub urmrire penal

Cnd pe parcursul desfurrii urmririi penale, se constat existena vreunuia
dintre cazurile prevzute de art. 10, lit.a) - e) Cod procedur penal i exist nvinuit
sau inculpat n cauz, procurorul dispune scoaterea de sub urmrire penal.38
Scoaterea de sub urmrire penal poate fi pronunat numai dup ce n cauza
penal au fost administrate probe care s dovedeasc existena vreunuia din cazurile
menionate anterior.
Organul de cercetare penal, care constat existena vreunuia din cazurile
prevzute de art. 10, lit.a) - e) Cod procedur penal, nainteaz procurorului dosarul
cu propunerea de a se da soluia scoaterii de sub urmrire penal.
Atunci cnd procurorul constat c nu este cazul s dispun scoaterea de sub
urmrire penal sau atunci cnd a dispus scoaterea de sub urmrire penal parial,
restituie dosarul organului de cercetare penal cu dispoziia de a continua cercetarea.
38 Gh Mateu, Procedur penal, Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pp 50-51

37

Procurorul se pronun asupra scoaterii de sub urmrire penal prin ordonan, n cazul
n care aciunea penal a fost pus n micare, iar dac aciunea penal nu a fost pus
n micare, prin rezoluie.
Cnd scoaterea de sub urmrire penal privete un nvinuit sau un inculpat
arestat, procurorul trebuie s se pronune asupra scoaterii de sub urmrire penal n
aceeai zi n care a primit propunerea de scoatere de sub urmrire penal de la organul
de cercetare penal.

3.3. Clasarea cauzelor penale

Atunci cnd se constat existena vreunuia din cazurile prevzute n art. 10
Cod procedur penal i cnd nu exist nvinuit n cauz, n cursul urmririi penale, se
dispune clasarea.
Pentru a se dispune soluia clasrii trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
s nu existe nvinuit n cauz. Se consider c nu exist nvinuit n cauz
atunci cnd organul de urmrire penal nu are nici un fel de date cu privire la persoana
care a svrit fapta, adic este necunoscut;
s existe unul din cazurile prevzute n art. 10 Cod procedur penal. n
acest sens, nu se pot reine ca temeiuri ale clasrii cauzei aspectele din art. 10 care sunt
aplicabile persoanelor.
Clasarea se dispune de ctre procuror, din oficiu sau la propunerea organului
de cercetare penal, printr-o rezoluie motivat. Cnd nvinuitul nu este cunoscut i nu
se constat existena vreunuia din cazurile prevzute n art. 10, nu se poate dispune
soluia clasrii, dosarul rmnnd nerezolvat pn la identificarea fptuitorului.

3.4. Trimiterea n judecat

n reglementarea urmririi penale se face deosebire ntre terminarea urmririi
penale i trimiterea n judecat. Prin terminarea urmririi penale se nelege terminarea
activitii organelor de cercetare penal, moment procesual n care se concretizeaz
aprecierea organului de cercetare penal asupra actelor i lucrrilor realizate n cursul
38

urmririi penale.39
Trimiterea n judecat este momentul n care urmrirea penal este terminat,
procurorul fiind organul care se pronun asupra soluiilor ce pot fi date n urma
epuizrii ntregii faze a urmririi penale.
Organele de cercetare penal nu intr niciodat n raporturi directe cu
instanele de judecat, ci numai prin intermediul procurorului, acesta fiind singurul
organ abilitat de lege s aprecieze dac un dosar penal va fi sau nu promovat n
instan.
Att terminarea urmririi penale ct i trimiterea n judecat, ca momente
procesuale distincte, se nscriu n faza de urmrire penal ca faz a procesului penal,
trimiterea n judecat fiind momentul final al ntregii urmriri penale.
Att n situaia n care urmrirea penal se desfaoar cu aciunea penal pus
n micare, ct i n cazul n care aciunea penal nu a fost pus n micare n timpul
urmririi penale, organele de cercetare penal trimit dosarul procurorului care
supravegheaz urmrirea penal.
Procurorul este obligat ca n termen de cel mult cincisprezece zile de la
primirea dosarului s procedeze la verificarea lucrrilor urmririi penale i s se
pronune asupra acestora; fiind un termen de recomandare, nerespectarea repetat a
acestuia de ctre procuror atrage aplicarea fat de acesta a unor sanciuni cu caracter
disciplinar.
Atunci cnd n cauza penal sunt arestai, verificarea lucrrilor i rezolvarea
cauzei se fac de urgen i cu precdere.
n cadrul verificrii lucrrilor de urmrire penal, procurorul trebuie s
constate dac:40
urmrirea penal a fost efectuat de organul competent;
au fost respectate dispoziiile legale privind aflarea adevrului;
urmrirea penal este complet;
probele necesare n cauz au fost legal administrate.
Cnd prezentarea materialului de urmrire penal nu s-a putut face de ctre
39 I. Negerea, Tratat de procedur penal, partea Special, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, pp 136137
40 ibidem

39

organul de cercetare deoarece inculpatul a disprut sau s-a sustras de la chemarea

naintea organului de cercetare, procurorul, dup verificarea lucrrilor de urmrire
penal, poate proceda la prezentarea materialului de urmrire penal, dac inculpatul
este prins, se prezint ori este adus dup naintarea dosarului la parchet.
Rezolvarea cauzelor de ctre procuror In urma verificrii lucrrilor de urmrire
penal de ctre procuror, acesta poate da una din urmtoarele soluii:
trimiterea n judecat;
netrimiterea n judecat prin scoaterea de sub urmrire penal, ncetarea
urmririi penale sau clasarea;
suspendarea urmririi penale;
restituirea cauzei n vederea completrii sau refacerii urmririi penale;
trimiterea cauzei la organul competent s efectueze urmrirea penal.
Pentru ca procurorul s poat dispune trimiterea n judecat, trebuie s fie
realizate urmtoarele condiii:41
n cursul urmririi penale s fie respectate dispoziiile legale care
garanteaz aflarea adevrului;
urmrirea penal s fie complet i s existe n cauz probele necesare i
legal administrate; s existe fapta penal;
fapta s fie svrit de nvinuit sau inculpat; nvinuitul sau inculpatul s
rspund penal.
Dac aceste condiii sunt realizate cumulativ, procurorul procedeaz la
trimiterea n judecat, astfel:
dac aciunea penal nu a fost pus n micare n cursul urmriri penale, d
rechizitoriul prin care pune n micare aciunea penal i dispune trimiterea n
judecat;
dac aciunea penal a fost pus n micare n cursul urmririi penale d
rechizitoriul prin care dispune trimiterea n judecat.
n practica judiciar s-a pus problema dac, n cazul arestrii inculpatului care
nu este nici minor i nici nu se afl n vreo alt ipostaz legal pentru care asistena

41 I. Negerea, op cit, p 130

40

juridic este obligatorie, cu ocazia emiterii rechizitorului, neasistarea sa de ctre

aprtor la prezentarea materialului de urmrire penal, care a avut loc anterior, pe
parcursul urmririi penale, atrage sanciunea nulitii absolute.

3.5. Urmrirea penal n proiectul Noului Cod de Procedur

Penal
Pentru a rspunde cerinei de desfurare cu celeritate a procesului penal,
proiectul propune o simplificare a etapei de urmrire penal, inclusiv prin prisma
reaezrii rolului procurorului de a conduce i supraveghea aceast activitate, n
concordan cu dispoziiile constituionale, precum i introducerea principiului
oportunitii.
Proiectul prevede n mod expres c procedura din cursul urmririi penale este
nepublic i necontradictorie.
Simplificarea etapei de urmrire penal s-a realizat pe de o parte prin
reglementarea unei proceduri rapide de verificare a sesizrii adresate organelor de
urmrire penal, ce permite ca, atunci cnd din cuprinsul acesteia rezult faptul c s-a
svrit o fapt prevzut de legea penal i nu exist vreunul din cazurile care
mpiedic exercitarea aciunii penale organul de urmrire penal s dispun nceperea
urmririi penale cu privire la fapt, prin declanarea fazei de investigare a faptei fiind
conturat cadrul procesului penal.
n acest mod s-a eliminat etapa actelor premergtoare care, n actuala
reglementare, se prelungete pn la stabilirea identitii fptuitorului i presupune
activiti similare administrrii probelor n procesul penal fr asigurarea tuturor
garaniilor specifice acestuia.
Prin urmare, toate activitile desfurate de organele de poliie vor fi efectuate
n cadrul urmririi penale, soluie care este de natur a asigura att respectarea
drepturilor i garaniilor acordate persoanei cercetate, pe parcursul ntregului proces
penal, ct i nlturarea inconvenientelor constatate n practic, generate de extinderea
nejustificat a categoriilor de acte de investigaie care pot fi efectuate n aceast etap.
Proiectul propune o nou viziune asupra tipului actelor organelor de urmrire
41

penal. Astfel, procurorul dispune asupra actelor sau msurilor procesuale i

soluioneaz cauza prin ordonan, dac legea nu prevede altfel. Acesta confirm un
act sau o msur procesual prin nscrierea meniunii i a temeiului de drept pe actul n
cauz. n acest mod, au fost eliminate alte modaliti de dispoziie asupra actelor
procesuale i procedurale, fiind pstrat rechizitoriul ca modalitate de sesizare a
instanei de judecat.
Organele de cercetare penal pot dispune asupra msurilor procesuale numai
n condiiile i n forma prevzute de lege.
Regndirea etapei urmririi penale aduce ca element de noutate faptul c
urmrirea penal se desfoar n dou faze distincte: faza de investigare a faptei i
faza de investigare a persoanei.
Dac faza de investigare a faptei ncepe, aa cum am artat mai sus, prin
sesizarea organelor judiciare competente, faza de investigare a persoanei este marcat
prin actul de punere n micare a aciunii penale.
Au fost ns introduse dispoziii n vederea asigurrii garaniilor procesuale
necesare, precum i a dreptului la aprare a persoanei suspectate de svrirea unei
infraciuni. Termenul este utilizat n concordan cu reglementrile din legislaiile
europene i din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, fiind de asemenea
reglementat expres interdicia de a audia ca martor o persoan fa de care exist
bnuiala rezonabil c a svrit o infraciune. S-a rspuns astfel problemelor ridicate
n practica actual cnd s-a permis audierea n calitate de martor, n faza actelor
premergtoare, a persoanei bnuite de svrirea infraciunii.
Dei s-a meninut dispoziia privind punerea n micare a aciunii penale,
aceasta a fost reaezat ntr-o nou concepie. Astfel, punerea n micare a aciunii
penale are loc atunci cnd din probele administrate rezult motive rezonabile de a
crede c suspectul a svrit fapta prevzut de legea penal. Acesta dobndete
calitatea de inculpat, care i asigur drepturi specifice acestei pri a procesului penal i
este eliminat posibilitatea ca inculparea s poat fi dispus prin rechizitoriu, fiind n
acest mod asigurat exercitarea deplin a dreptului la aprare.
Numai din acest moment sunt recunoscute posibilitile de a utiliza modalitti
alternative de soluionare a cauzei, astfel nct se evit situaiile n care lipsa probelor
42

ar permite sancionarea unei persoane bazat pe recunoaterea sa ori judecarea acesteia

n procedur simplificat.
Proiectul are n vedere i regndirea poziiei procurorului n cadrul organelor
de urmrire penal, precum i a competenei acestuia, n sensul ntririi rolului
principal al procurorului de a conduce i supraveghea activitatea de urmrire penal
desfurat de organele de cercetare penal ale poliiei judiciare ori de organele de
cercetare penal speciale, iar nu de a efectua obligatoriu urmrirea penal.
n acest sens, au fost semnificativ reduse cazurile n care este obligatorie
efectuarea urmririi penale de ctre procuror, respectiv numai n ce privete
infraciunile care se judec n prim instan de ctre curtea de apel ori nalta Curte de
Casaie i Justiie, infraciunile svrite de militari, precum i n cazurile prevzute de
legile speciale, concomitent cu reglementarea obligaiilor organelor de urmrire
penal.
A fost meninut dreptul procurorului de a efectua orice act de urmrire penal
n cauzele n care efectueaz supravegherea ori de a prelua aceste cauze n vederea
efecturii urmririi penale, raportat la rolul Ministerului Public de titular al exercitrii
aciunii penale. Prevederile permit organizarea eficient a activitii, cu impact direct
asupra scurtrii duratei procedurilor, premis a creterii celeritii urmririi penale i a
procesului penal n ansamblu.
Ca element de noutate n cadrul desfurrii urmririi penale, proiectul
cuprinde i o reglementare privind procedura administrrii anticipate a probatoriului.
Aceast procedur se realizeaz cnd exist riscul ca unele probe s nu mai poat fi
administrate n faa instanei. n astfel de situaii, la cererea motivat a organului de
cercetare penal, formulat din oficiu ori la solicitarea prilor sau subiecilor
procesuali principali, judectorul de drepturi i liberti are competena de a aproba i
proceda la administrarea probei.
Un alt element de noutate este reprezentat de categoriile soluiilor de
neurmrire. Se are n vedere, n primul rnd, ca o consecin a principiului
oportunitii, reglementarea soluiei alternative la urmrire, date n competena
procurorului, respectiv renunarea la urmrire penal. Astfel, n cazul infraciunilor
pentru care legea prevede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de pn la 5 ani,
43

procurorul poate renuna la urmrirea penal a inculpatului cnd, n raport de persoana

inculpatului, de conduita avut anterior svririi infraciunii, de coninutul faptei, de
modul i mijloacele de svrire, de scopul urmrit i de mprejurrile concrete de
svrire, de eforturile depuse de inculpat pentru nlturarea sau diminuarea
consecinelor infraciunii, constat c nu exist un interes public n urmrirea acestuia.
Renunarea la urmrire poate avea loc numai dup punerea n micare a
aciunii penale i atunci cnd procurorul constat c probaiunea administrat n cauz
dovedete n mod suficient c inculpatul a svrit infraciunea reinut n sarcina sa.
Renunarea se poate dispune nainte de sesizarea camerei preliminare i implic
alegerea optim a unora din obligaiile care sunt stabilite n sarcina inculpatului, astfel
nct s se asigure eficiena acestei modaliti alternative. Mai mult, nendeplinirea n
termenul stabilit a obligaiilor atrage sanciunea revocrii msurii i interdicia de a se
dispune ulterior o nou renunare la urmrirea penal n aceeai cauz.
n al doilea rnd, proiectul prevede doar dou modaliti de netrimitere n
judecat, procurorul soluionnd cauza prin clasare sau prin renunare la urmrire
penal. Clasarea reunete astfel toate soluiile de neurmrire care n prezent sunt
reglementate sub denumirea de nencepere a urmririi penale, scoatere de sub urmrire
penal ori ncetare a acesteia.
Proiectul a introdus i prevederi privind situaiile n care exist un impediment
legal temporar pentru punerea n micare a aciunii penale fa de o persoan. Acestea
constituie temei pentru suspendarea urmririi penale, situaie nereglementat n
prezent de dispoziiile procedural penale.
Corespunztor atribuiilor judectorului de camer preliminar n cadrul
acestei proceduri, proiectul stabilete n competena acestuia rezolvarea plngerilor
contra soluiilor de neurmrire dispuse de procuror. Procedura de contestare este
reglementat ntr-un mod ce asigur stabilirea unor termene scurte, iar soluiile
propuse corespund funciilor judiciare stabilite n proiect.
Proiectul elimin procedura prezentrii materialului de urmrire penal,
ntruct se asigur aprarea efectiv a inculpatului n faza de urmrire penal, prin
reglementarea dreptului avocatului inculpatului de a asista la efectuarea actelor de
procedur penal i prevederea detaliat a dreptului de a consulta dosarul n tot cursul
44

procesului penal.
Prin instituia camerei preliminare, proiectul urmrete s rspund exigenelor
de legalitate, celeritate i echitate a procesului penal.
Camera preliminar este o instituie nou, inovatoare, ce are ca scop crearea
unui cadru legislativ modern, care s nlture durata excesiv a procedurilor n faza de
judecat. Prin reglementarea procedurii camerei preliminare se urmrete rezolvarea
chestiunilor ce in de legalitatea trimiterii n judecat i de legalitatea administrrii
probelor, asigurndu-se premisele pentru soluionarea cu celeritate a cauzei n fond. In
acest mod, sunt eliminate unele dintre deficientele care au condus la condamnarea
Romniei de ctre Curtea European a Drepturilor Omului pentru nclcarea duratei
excesive a procesului penal.
Aceast instituie de drept procesual penal produce un efect direct, pozitiv
asupra celeritii soluionrii unei cauze penale i nltur o lacun a actualelor
dispoziii procesual penale, n care examinarea legalitii rechizitoriului, a probelor
administrate n cursul urmririi penale mpiedic pe durat nedeterminat nceperea
cercetrii judectoreti. In acest context procedura camerei preliminare cuprinde reguli
care elimin posibilitatea restituirii ulterioare, n faza de judecat, a dosarului la
parchet, datorit faptului c legalitatea probatoriului i a trimiterii n judecat sunt
soluionate n aceast faz.
Proiectul instituie competena judectorului de camer preliminar n
verificarea conformitii probelor administrate n cursul urmririi penale cu garaniile
de achitabilitate a procedurii. Sub acest aspect, legalitatea administrrii probelor este
strns i exclusiv legat de asigurarea caracterului echitabil al procesului penal.
n acest context, dac judectorul va constata c se impune nlturarea
mijlocului de prob, deoarece a produs o vtmare esenial drepturilor procesuale ale
unei pri, va exclude acel mijloc de prob.
Proiectul urmrete s rspund obiectivului legat de mbuntirea calitii
actului de justiie, prin reglementarea punctual, att sub aspectul termenului (maxim
30 zile de la nregistrarea cauzei i nu mai puin de 10 zile de la aceeai dat) n care
judectorul de camer preliminar se pronun, ct i sub aspectul condiiilor n care
acesta dispune nceperea cercetrii judectoreti.
45

Aadar, prin coninutul dispoziiilor care reglementeaz camera preliminar,

prin soluiile care pot fi dispuse, sunt prevzute criteriile n baza crora se stabilete
dac procedura n cursul urmririi penale a avut un caracter echitabil pentru a se putea
proceda la judecata pe fond.

46

CONCLUZII
Tragerea la rspundere penal a persoanei care a svrit o infraciune se
realizeaz de ctre instanele judectoreti, n urma desfurrii unui ansamblu de
activiti care alctuiesc procesul penal. Instanele judectoreti nu sunt, ns singurele
organe judiciare care au atribuii pe parcursul procesului penal; ele sunt ajutate de
organele de urmrire penal, a cror activitate o preced pe cea a instanelor i care
strng probe pentru a dovedi existena infraciunii, pentru a-l identifica pe fptuitor i a
constata dac este cazul s se dispun trimiterea n judecat.
Pentru a se asigura stricta reglementare legal a activitilor procesuale, s-a
impus o riguroas sistematizare a acestora, obinut prin structurarea procesului penal
pe mai multe faze:
urmrirea penal,
judecata
punerea n executare a hotrrii definitive.
Fiecare din aceste faze este delimitat prin anumite acte procesuale i n cadrul
fiecreia dintre aceste faze i exercit atribuiile anumite categorii de organe judiciare.
Urmrirea penal este prima faz a procesului penal i const n ansamblul
activitilor desfurate de organele de urmrire penal n vederea strngerii probelor
necesare cu privire la existena infraciunilor, identificarea infractorilor i la stabilirea
rspunderii penale sau civile a acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s
se dispun trimiterea n judecat;
Urmrirea penal este o faz procesual distinct cu rol bine definit,
necesitatea ei decurgnd din faptul c majoritatea faptelor penale nu pot fi dovedite
prin probe preconstituite i autorii sunt iniial necunoscui. De aceea, s-a impus
nfiinarea unor organe judiciare specializate, care s desfoare activiti
premergtoare judecii pentru descoperirea i adunarea probelor necesare soluionrii
cauzei precum i pentru identificarea fptuitorului.
Urmrirea penal are dou etape procesuale:
cercetarea penal (cnd sunt strnse probele)
47

 rezolvarea cauzei de ctre procuror.

Legislaia penal actual propune o nou viziune asupra tipului actelor
organelor de urmrire penal. Astfel, procurorul dispune asupra actelor sau msurilor
procesuale i soluioneaz cauza prin ordonan, dac legea nu prevede altfel. n acest
mod, au fost eliminate alte modaliti de dispoziie asupra actelor procesuale i
procedurale, fiind pstrat rechizitoriul ca modalitate de sesizare a instanei de judecat.
Au fost introduse dispoziii n vederea asigurrii garaniilor procesuale
necesare, precum i a dreptului la aprare a persoanei suspectate de svrirea unei
infraciuni. Termenul este utilizat n concordan cu reglementrile din legislaiile
europene i din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, fiind de asemenea
reglementat expres interdicia de a audia ca martor o persoan fa de care exist
bnuiala rezonabil c a svrit o infraciune. S-a rspuns astfel problemelor ridicate
n practica actual cnd s-a permis audierea n calitate de martor, n faza actelor
premergtoare, a persoanei bnuite de svrirea infraciunii.
Punerea n micare a aciunii penale are loc atunci cnd din probele
administrate rezult motive rezonabile de a crede c suspectul a svrit fapta
prevzut de legea penal. Acesta dobndete calitatea de inculpat, care i asigur
drepturi specifice acestei pri a procesului penal i este eliminat posibilitatea ca
inculparea s poat fi dispus prin rechizitoriu, fiind n acest mod asigurat exercitarea
deplin a dreptului la aprare.
Noul Cod de Procedur are n vedere i regndirea poziiei procurorului n
cadrul organelor de urmrire penal, precum i a competenei acestuia, n sensul
ntririi rolului principal al procurorului de a conduce i supraveghea activitatea de
urmrire penal desfurat de organele de cercetare penal ale poliiei judiciare ori de
organele de cercetare penal speciale, iar nu de a efectua obligatoriu urmrirea penal.
n acest sens, au fost semnificativ reduse cazurile n care este obligatorie
efectuarea urmririi penale de ctre procuror, respectiv numai n ce privete
infraciunile care se judec n prim instan de ctre curtea de apel ori nalta Curte de
Casaie i Justiie, infraciunile svrite de militari, precum i n cazurile prevzute de
legile speciale, concomitent cu reglementarea obligaiilor organelor de urmrire
penal.
48

n cadrul desfurrii urmririi penale, Codul cuprinde i o reglementare privind

procedura administrrii anticipate a probatoriului. Codul a introdus i prevederi
privind situaiile n care exist un impediment legal temporar pentru punerea n
micare a aciunii penale fa de o persoan.
Pe de-alt parte se elimin procedura prezentrii materialului de urmrire
penal, ntruct se asigur aprarea efectiv a inculpatului n faza de urmrire penal,
prin reglementarea dreptului avocatului inculpatului de a asista la efectuarea actelor de
procedur penal i prevederea detaliat a dreptului de a consulta dosarul n tot cursul
procesului penal.
Competena judectorului de camer preliminar este instituit n verificarea
conformitii probelor administrate n cursul urmririi penale cu garaniile de
achitabilitate a procedurii. Legalitatea administrrii probelor este strns legat de
asigurarea caracterului echitabil al procesului penal.
Codul de Procedur Penal urmrete mbuntirea calitii actului de justiie,
prin reglementarea punctual, att sub aspectul termenului n care judectorul de
camer preliminar se pronun, ct i sub aspectul condiiilor n care acesta dispune
nceperea cercetrii judectoreti.

49

BIBLIOGRAFIE

Cioclei Valerian, Drept penal. Partea special. Infraciuni contra persoanei,

Editura C.H. Beck, 2009.
Criu Anastasiu, Drept procesual penal. Partea general, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2007;
Criu Anastasiu, Drept procesual penal. Partea special, Editura Hamangiu,
2009;
Criu Anastasiu, Drept procesual penal. Proceduri speciale, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2007;
Criu Anastasiu, Zarafiu Andrei, Ciobanu Aurel, Drept procesual penal. Curs
selectiv pentru licen. Teste gril, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008.
Damaschin Mircea, Dreptul la un proces echitabil n materie penal, Editura
Uuniversul Juridic, Bucureti, 2009
Dincu A., Criminologie, Tipografia Universitatii Bucuresti, 2004
Dobrinoiu Vasile, Neagu Norel, Drept penal, partea special - Teorie si
practica judiciara, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008
Dongoroz Vasile, Curs de procedur penal, Ediia a doua, 1987
Mateu Gh, Procedur penal, Partea special, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997
Mateu Gh., Tratat de procedur penal , Partea general, Vol. I, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007
Mitrache Constantin, Mitrache Cristian, Drept penal romn partea
general, Ediia a VII-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009
Neagu Ion, Tratat de procedur penal - partea general, Editura Universul
Juridic, 2008;
Neagu Ion, Tratat de procedur penal-partea special, Editura Universul
Juridic, 2009;

50

 Negerea I., Tratat de procedur penal, partea special, Editura Universul

Juridic, Bucureti, 2009
Pvleanu Vasile, Drept procesual penal, vol. I i II, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004
Tnsescu Iancu, Curs de drept penal general, Editura INS, Craiova, 1999
Theodoru Grigore Gr., Tratat de Drept procesual penal editia a 2-a, Editura
Hamangiu, Bucuresti, 2008

Legislaie
Constituia Rommiei
Legea nr. 304/2004 din 28/06/2004 privind organizarea judiciar,
Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 827 din 13/09/2005
Codul de procedur penal
Legea nr. 192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei de
mediator, publicat n M. Of. nr. 441 din 22 mai 2006;
Legea 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea solutionarii
proceselor. Mica reforma a Justitiei, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I
nr. 714 din 26 octombrie 2010
O.G. nr. 13/2010 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 70
din 30/01/2010.
Noul Cod Penal i de Procedur Penal

Surse online
www.dorin.ciuncan.com/desfurarea urmririi penale n noul cod de procedur

51