volume IV | n2 | 2008 | pp.

83-94

Pesquisa Emprica
A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno

Graa Druck 1 & Tnia Franco 2

Uma verso modificada deste artigo foi publicada na Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, v.13, p.97 - 120, 2008,
(Associao Latinoamericana de Estudos do Trabalho).

Centro de Recursos Humanos,

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas,

Universidade Federal da Bahia, Brasil
CNPq
druckg@gmail.com
2

Centro de Recursos Humanos,

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas,

Universidade Federal da Bahia
franctania@uol.com.br

Resmen

El objeto del artculo es la tercerizacin, en la actualidad, en Brasil. Se discute el proceso de flexibilizacin y

precarizacin del trabajo en Brasil, tomando por objeto de estudio la tercerizacin/subcontratacin, como una de las principales polticas de gestin y organizacin del trabajo en el cuadro
de la reestructuracin productiva. Presenta una sntesis del
proceso de tercerizacin/subcontratacin en los ltimos aos en
el pas, en sus viejas y nuevas modalidades y analiza los resultados empricos recientes sobre la tercerizacin/subcontratacin
en empresas industriales con alto riesgo ambiental y para la
salud de los trabajadores, en la Regin Metropolitana de Salvador/Bahia/Brasil. Adems, seala las principales formas de
resistencia y contra-poderes construidos contra la precarizacin
del trabajo y la terceirizacin.

Palabras-clave

trabajo, precarizacin, subcontratacin

O objetivo desse artigo discutir a terceirizao hoje no Brasil. Optou-se por fazer o seguinte percurso: na primeira parte
apresenta-se uma sntese das concepes da terceirizao,
suas novas modalidades e as principais implicaes reveladas por um conjunto de pesquisas desenvolvidas na ultima
dcada no pas. Na segunda parte, expe-se algumas das
tendncias do processo de terceirizao reveladas por pesquisa recente realizada na indstria petroqumica da Bahia.
Primeiramente, necessario situar o fenmeno da terceirizao no contexto das transformaes no mundo do trabalho
das ltimas dcadas, marcadas centralmente pela flexibilizao (flexibilisation) e precarizao (prcarisation), compreendidas como novas estratgias de dominao do trabalho.
Processos de carter mundial, mas que apresentam especificidades em cada pas, e sob a tica dessas particularidades
tratadas pela literatura que se pretende abordar a temtica.
A acumulao flexvel (Harvey, 1992) identifica uma nova
fase do desenvolvimento capitalista, marcada pela hegemonia da lgica financeira, que subsume a lgica produtiva do
capital. No mbito das polticas de gesto do trabalho isso
implica na implementao de mudanas inspiradas no toyotismo, cujo objetivo principal a racionalizao do uso da
fora de trabalho, visando ganhos de produtividade e reduo de custos, que tem na flexibilizao, em suas vrias modalidades, a sustentao bsica.
No Brasil essa transio para um novo padro de gesto do
trabalho, em resposta crise do fordismo, comea no incio
dos anos 1980, ainda que localizadamente em algumas indstrias dinmicas. Mas a generalizao do toyotismo, no quadro
do processo de reestruturao produtiva, vai ocorrer nos
anos 1990, em decorrncia da implementao das polticas
neoliberais no pas e da insero do Brasil na globalizao da
economia.
Trata-se assim de um novo momento, seja no campo histrico
mais geral, de um novo padro de desenvolvimento do capitalismo, seja no mbito das novas prticas de organizao e
gesto do trabalho, no interior das quais encontra-se a terceirizao como uma das principais. Parte-se, portanto, de uma
considerao central: a flexibilizao do trabalho um fenmeno novo, dadas a dimenso, a amplitude e a qualidade

83

84

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

adquiridas num quadro de mundializao, de reestruturao

produtiva e de implementao de polticas neoliberais. Tal
considerao evidenciada na produo da sociologia do trabalho, quando discute, por exemplo, o novo paradigma produtivo, os novos padres de gesto/organizao do trabalho
inseridos no debate sobre o ps-fordismo ou neo fordismo; os novos contedos do trabalho, as novas institucionalidades, o novo trabalhador, as novas formas de alienao do
trabalho, o novo capitalismo flexvel, etc. (Druck, 2005).
O atual processo de precarizao do trabalho tem um carter
novo, mesmo admitindo que sempre houve trabalho precrio
no capitalismo, sobretudo no trabalho feminino (Hirata, 1997),
mas trata-se de levar em conta as recentes metamorfoses do
trabalho (Antunes, 1995), que metamorfosearam tambm a
precariedade, que passa a ter um lugar estratgico e central
na lgica da dominao capitalista, se institucionalizando em
todo lugar e em todas as regies do mundo, tantos nos pases
desenvolvidos e centrais, como em pases como o Brasil.
nessa mesma perspectiva que se inscreve o debate sobre a
terceirizao. Por isso concorda-se com Arajo (2001), quando
afirma:
A atualidade, entretanto, imprime terceirizao determinados atributos, ao ponto de se poder afirmar, sem exageros,
tratar-se de um fenmeno novo. De pea acessria, perifrica,
complementar na arquitetura produtiva, ela se transforma em
elemento central, em condio de flexibilidade, portanto, fundamental do ponto de vista da produtividade e da competitividade das empresas. Segundo documento do Sindicato dos
Metalrgicos do ABC (1993), o que marca a terceirizao atual
o ritmo veloz com que tem sido introduzida, a sua abrangncia e o fato de estar invadindo a prpria cadeia produtiva
(Arajo, 2001, p.56).

Concluso que confirmada pelas pesquisas realizadas sobre

a terceirizao em suas vrias modalidades, demonstrando-a,
no plano emprico, como um fenmeno novo, desde os estudos pioneiros sobre o tema no incio dos anos 1990 (Borges
& Druck, 1993; Druck & Franco, 1997; Druck, 1999).
Nessa medida, a terceirizao uma das principais formas ou
dimenses da flexibilizao do trabalho, pois ela consegue
reunir e sintetizar o grau de liberdade que o capital dispe
para gerir e, desta forma, dominar a fora de trabalho. Liberdade que verificavel atravs da flexibilizao dos contratos
e, principalmente da transferncia de responsabilidade de
gesto e de custos trabalhistas para um terceiro. Uma prtica de gesto que encontra respaldo em vrios aspectos e
instrumentos que limitam a regulao do mercado de trabalho, a exemplo das mudanas na legislao trabalhista, cuja
flexibilizao ocorre no sentido de fortalecer a liberdade de
ao empresarial, principalmente no que tange s perdas de
direitos dos trabalhadores.

Alguns tpicos da discusso conceitual da

terceirizao

O debate acerca do conceito de terceirizao deve ser iniciado

pela origem do prprio termo, cuja especificidade revela a
palavra como criao brasileira. o que mostra Carelli (2003),
quando compara as diferentes denominaes em todo o mundo[1] e faz referncia ao sentido literal da palavra que, por sua
vez, desvenda o real contedo da prtica, isto , o repasse ou
a transferncia de uma atividade a um terceiro, a um outro, que deve(ria) se responsabilizar pela relao empregatcia e, portanto, pelos encargos e direitos trabalhistas. Essa
transferncia realizada por um primeiro. A partir da, pergunta Carelli (2003), quem seria o segundo?
Pode-se acrescentar a essas consideraes, numa mesma
perspectiva, a palavra terceiros. Esse termo carrega uma
conotao que indica uma posio perifrica e, no quadro dos
processos de terceirizao nos mais diversos setores, aponta
para uma (des)qualificao em geral mais baixa, para uma
condio mais precria, menos central e de subordinao aos
primeiros[2].
Dentre as diversas definies de terceirizao - cujos principais aportes vm das reas de administrao, economia e
sociologia, ou at mesmo dos inmeros manuais elaborados por consultores de empresas (que orientam sobre como
terceirizar sem se arriscar junto legislao em vigor) - constata-se que, embora os referenciais de anlise sejam muito
diferentes, h elementos comuns nos conceitos utilizados,
como a idia de repasse, de transferncia, de especializao e de flexibilizao.
As definies apresentadas pelos apologistas da terceirizao
se constituem essencialmente numa justificativa para a sua
aplicao, pois a defendem como um instrumento de focalizao, isto , a empresa deve se concentrar naquilo que especialista, na sua atividade central e nuclear, ou naquilo que ela
tem competncia maior para fazer, e transferir as demais atividades para terceiros, cuja especializao trar melhores resultados em termos de reduo de custos e produtividade.
interessante observar que neste quadro de definio na
perspectiva empresarial fala-se em atividade, em negcios,
em produo, etc mas no se fala jamais em trabalho e em
trabalhadores, que so exatamente os sujeitos principais que
sustentaro as atividades, os negcios e a produo, transferida, externalizada, isto , terceirizada. Para alguns autores, a terceirizao uma tcnica administrativa
que possibilita o estabelecimento de um processo gerenciado de transferncia, a terceiros, das atividades acessrias
e de apoio ao escopo das empresas que a sua atividade-fim,
permitindo a estas se concentrarem no seu negcio, ou seja,
no objetivo final (Queiroz, 1998, p.53)

No campo dos estudos acadmicos e, portanto, numa outra

perspectiva de abordagem, a terceirizao tem sido analisada
como parte do novo padro de organizao do trabalho inspirado no toyotismo. Druck (1999) encontrou na literatura exami-

85

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

nada poca, duas linhas de anlise: uma que tem como referncia o paradigma da especializao flexvel (Piore &
Sabel, 1984), cujos estudos ressaltam a parceria interempresas, a flexibilidade produtiva como fator de incentivo s micro
e pequenas empresas (Gitahy, 1994; Gitahy, Rabelo & Costa,
1989), destacando os estudos de caso que demonstram a
boa ou verdadeira terceirizao. E numa outra linha, situa-se a maioria das anlises que, a partir de estudos empricos, demonstram a terceirizao como poltica de gesto flexvel do trabalho que tem levado, invariavelmente, precarizao
das condies de trabalho, do emprego e da sade (Ruas,
1993; Abreu & Sorj, 1993; Borges & Druck, 1993; Franco, Druck, Borges & Franco, 1994), ao tempo em que as relaes interempresas contrantes e contratadas tm sido de subordinao dessas ltimas, que, pressionadas pela intensa
concorrncia, se utilizam das mais diversas formas de precariedade do trabalho (sem contratos, baixos salrios, jornadas
extensas, etc) para garantir a sua insero no mercado.
Os estudos mais recentes, que refletem sobre a experincia
transcorrida da (nova) terceirizao dos anos 1990, demonstram cada vez mais a associao entre terceirizao e precarizao do trabalho, com destaque para as novas formas de
terceirizao, a exemplo das cooperativas. (Carelli, 2002;
Lima, 1997, 2002, 2004; Piccinini, 2004; Krein, Gimenez & Biavaschi, 2003).
Do lado dos consultores de empresas, alerta-se sobre os limites da cega reduo de custos, como nico objetivo da
terceirizao, e a possibilidade de perdas no mdio e longo
prazos.
Nesta perspectiva interessante destacar a anlise de Rezende (cit in Arajo, 2001), que, embora reconhea a predominncia da terceirizao como elemento fundamental da produo
flexvel, considera que, em certas situaes pode ser necessrio primeirizar, ou seja, fazer retornar empresa atividades terceirizadas. Caso ilustrativo dessa possibilidade foi a
Caraiba Metais[3] na Bahia, que optou por primeirizar setores de manuteno eltrica, informtica, etc, em razo de
custos altos com a terceirizao e tambm pela maior frequncia de acidentes de trabalho com terceiros.

produtivas e nucleares (manuteno) e v) quarteirizao, empresas contratadas para gerir os contratos com as terceiras,
caracterizando a cascata de subcontratao. Os dois ltimos
casos, caracterizavam na poca o que havia de novo na terceirizao, pois deixava de ser uma prtica de focalizao
no ncleo da atividade da empresa e passava, j naquele
momento, a se difundir para todas as reas da empresa, principalmente em setores chaves e nucleares, a exemplo do trabalho de manuteno na indstria, processo que se confirmou
e se expandiu at a atualidade.
Nos ltimos 15 anos, observou-se um forte crescimento da
terceirizao em todas as direes. Primeiro, a sua disseminao no setor pblico e nas empresas estatais, explicada fortemente pelas polticas neoliberais adotadas pelos sucessivos
governos que, em nome do supervit fiscal recomendado pelo
Fundo Monetrio Internacional, suspenderam concursos pblicos e buscaram sanar a necessidade de servidores atravs
da terceirizao em vrias modalidades: contratao de estagirios (principalmente nas empresas estatais, nos bancos
pblicos); cooperativas, particularmente na rea de sade e a
externalizao ou transferncia de servios pblicos para o
setor privado.
Neste caso tem sido fundamental o papel do Ministrio Pblico do Trabalho que, alm da investigao e denncia, tem
instado o Estado a redefinir as relaes estabelecidas com o
processo de terceirizao. O Procurador-chefe da Procuradoria Regional do Trabalho da 10 Regio - Distrito Federal e
Tocantins, Dr. Ronaldo Curado Fleury, d o seu testemunho:
A bvia escassez de servidores pblicos foi sanada com a
contratao de empregados por meio de empresas interpostas, erroneamente chamada de terceirizao, ou seja, promoveu-se a contratao de empresas que colocam disposio
dos entes pblicos trabalhadores para a realizao das tarefas para as quais no h servidores. Assim foi feito at com
cooperativas de locao de mo-de-obra, organismos internacionais e organizaes sociais de interesse pblico - o chamado terceiro setor.
()
nossas investigaes tm demonstrado que os rgos pbli-

As velhas e novas modalidades da

terceirizao

cos tomadores dos servios indicam s empresas locadoras

de mo-de-obra quais trabalhadores querem que sejam contratados, em flagrante desrespeito aos princpios constitucionais da impessoalidade e moralidade.

O debate conceitual se explicita ainda mais pelos estudos

empricos realizados nos ltimos anos, que revelam as novas
modalidades da terceirizao. Druck (1999) encontrou na literarura e em pesquisa realizada na indstria petroqumica da
Bahia em 1995, os seguintes tipos de terceirizao: i) trabalho
domstico ou trabalho domiciliar subcontratao de trabalhadores autnomos em geral, sem contrato formal, prtica
mais recorrente nas empresas de setores mais tradicionais da
indstria; ii) redes de empresas fornecedoras de componentes e peas (tipica da indstria automobilistica); iii) subcontratao de servios de apoio e perifricos; iv) subcontratao de empresas ou trabalhadores autnomos em reas

()
A Unio, reconhecendo as irregularidades apontadas, est, na
medida em que instada, se adequando e substituindo os terceirizados por servidores concursados, como est ocorrendo
em relao aos convnios de cooperao internacional, da
mesma forma que algumas empresas pblicas do Distrito Federal, como exemplificam o Metr e a Caesb, que firmaram
Termos de Ajustamento de Conduta visando substituir a mode-obra irregularmente contratada por empregados pblicos
admitidos aps processo seletivo pblico externo. (Fleury,
2005, p. 1 e 2)

86

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

Em segundo lugar, no setor privado, a terceirizao, alm de

atingir as reas de produo e nucleares, se expandiu para
reas que, at incio dos anos 1990, ainda permaneciam sob
responsabilidade da empresa, como o caso de segurana e
medicina do trabalho, dois setores chaves para o acompanhamento dos riscos de acidentes e das condies de sade dos
trabalhadores, agora explicitamente considerados como servios perifricos.
E, por fim, surgiram novas modalidades de terceirizao, podendo-se elencar trs mais importantes: i) o trabalho a domiclio; ii) as empresas filhotes ou as empresas do eu sozinho e iii) as cooperativas.
No plano internacional, o trabalho a domiclio sofre transformaes importantes, deixando de ser apenas utilizado pelas
indstrias tradicionais para se tornar () o centro das novas
estratgias de gesto da fora de trabalho, que ultrapassa
as fronteiras nacionais, pois passa a ser parte da flexibilizao necessria s cadeias produtivas internacionais (Lavinas,
Sorj, Linhares & Jorge, 1998, p.1,2). O exemplo mais claro
desse processo o teletrabalho[4], que conforme os autores,
so ocupaes que absorvem trabalhadores qualificados,
com capacidade de gerao de rendimentos elevados e capazes de introduzir contratualidades inovadoras entre clientes e
fornecedores, sejam eles indivduos ou micro-empresrios.
(Lavinas et al., 1998, p. 4)
No entanto, no Brasil, embora as pesquisas venham constatando inovaes no trabalho a domiclio, principalmente no
setor de informtica e em alguns casos especficos de empresas[5], Lavinas et al. (1998) mostram, atravs de anlise de
tabulaes especiais da PNAD para o ano de 1995, que dos
trabalhadores que realizavam atividades em casa, 50% trabalhavam em servios de reparao, pessoais, servios domiciliares ou de diverses; 12 % trabalhavam na indstria de
transformao tradicional e apenas 1% em indstrias mais
modernas. Ou seja, um trabalho a domcilio que ainda predomina nos setores mais tradicionais e em condies precrias,
constitudo em sua maioria por mulheres (78,5%).
No segundo caso, explicita-se o crescimento do assalariamento disfarado, pois trata-se de um processo de contratao de
trabalhadores que so pressionados a redefinirem a sua personalidade jurdica, ou seja, registram uma empresa em seu
nome, assumindo todos os encargos por isso, e se transformam assim numa empresa individual terceirizada. A motivao para tal modalidade bvia, abole-se a relao empregatcia, bem como todos os seus custos econmicos, sociais e
politicos, ou seja, todos os direitos trabalhistas, passando o
novo trabalhador-empresa a ser tratado de igual para igual.
Esta modalidade explica o rpido crescimento de micro empresas no pas, mesmo numa conjuntura crtica de mercado.
A terceira e mais importante nova modalidade de terceirizao so as cooperativas, reveladas pelas pesquisas em todas
atividades e setores da produo e do trabalho e em todas as
regies do pas.
Borges e Druck (2002) analisando os dados da Pesquisa Terceirizao na Bahia 2000[6], indicavam que as cooperativas
eram o destaque das novas formas de terceirizao, pois

eram utilizadas por 21% de todas as empresas entrevistadas,

por 27% das empresas do setor industrial e por 40% da indstria petroqumica da Bahia.
O que diferencia as cooperativas das modalidades encontradas anteriormente a definio formal/legal que, coberta por
legislao especfica, garante s grandes empresas contratantes se utilizarem de um contrato que as dispensa de todos
os custos associados aos direitos garantidos pelo assalariamento formal. Ou seja, os trabalhadores so cooperativados
e, nesta condio, no so assalariados, o que lhes retira a
proteo social do Estado j que, teoricamente, eles estariam
se auto-gerindo e assim se auto-protegendo, conforme
Borges e Druck(2002).
Krein, Gimenez e Biavashi (2003) em pesquisa realizada pelo
CESIT/Unicamp, constatam a expanso das cooperativas no
Brasil, especialmente as cooperativas de trabalho, operando
como intermediadoras de mo-de-obra. Neste estudo, tomando por base uma tipologia construida por Perius (1996), indicam a diferena entre as cooperativas de trabalho e as cooperativas de mo-de-obra. As primeiras so definidas como as
() que dispem de capital, equipamentos e instalaes industriais prprias, produzindo em suas instalaes bens e servios, sem depender de um tomador especfico. Relacionam-se
com o mercado para vender bens ou servios produzidos: as
mercadorias(). (Krein, Gimenez & Biavashi, 2003, p. 9).
As cooperativas de mo-de-obra so as:
que operam nas instalaes de outras empresas que se constituem as tomadoras de servios. No se relacionam no mercado, pois no produzem bens e servios prprios, seno que
deslocam a fora de trabalho de seus cooperativados para
os tomadores, beneficirios diretos de seus servios. Ex: cooperativas de catadores e de reciclagem de lixo, de jardineiros, de safristas, etc. sobre esse tipo que residem os maiores

problemas.

Tm,

na

realidade,

operado

como

intermediadoras de mo-de-obra. (Krein, Gimenez & Biavashi, 2003, p. 9)

So estas ltimas as que mais crescem no Brasil. Entre 1998

e 2001 saltaram de 1.334 para 2.391[7]. Paralelo a esse crescimento, aumentam as denncias de cooperativas fraudulentas[8], com destacada atuao do Ministrio Publico do Trabalho. Uma modificao do art. 442 da CLT, atravs da Lei
8.949/94, estabeleceu que () qualquer que seja o tipo de
cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus
associados. Definio que deu margem ao uso e abuso das
cooperativas pelas empresas, pois se abriu uma possibilidade
legal para se desresponsabilizarem dos direitos trabalhistas e
encargos sociais, j que:
Muitos trabalhadores perderam o status formal de empregados, passando a scios de cooperativas. Como scios,
no tm suas carteiras de trabalho registradas, no lhes sendo assegurados bsicos direitos como: frias, 13 salrio,
descanso semanal remunerado, FGTS, previdncia social. Por
outro lado, deixam de pertencer categoria profissional ori-

87

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

ginal. Com a supresso desse vnculo social bsico, vantagens decorrentes de negociaes coletivas ou sentenas normativas

no

mais

lhes

so

alcanadas.

Com

esse

deslocamento, alm da perda da condio de sujeito empregado e dos direitos decorrentes, no limite a prpria organizao dos trabalhadores que se fragiliza. (Krein, Gimenez &
Biavashi, 2003, p.12)

Vrios so os estudos que demonstram esse evidente processo de precarizao do trabalho. Piccinini (2004) estudando as
cooperativas no Rio Grande do Sul, revela que, para os dirigentes das cooperativas, essas so a melhor forma de flexibilizao, vista como positiva, j que () possivel adequar os
trabalhadores s necessidades do mercado, atravs de horrios flexveis, pro-labore flexvel, contratos flexveis com as
empresas. Para um dos casos estudados, a direo da cooperativa considera que:
() a terceirizao, atravs das cooperativas, a melhor alternativa para o amadurecimento das relaes trabalhistas no
Brasil, sem as restries atuais da CLT (Consolidao das Leis
Trabalhistas), pois o trabalhador passa a se autogerir, sendo,
portanto, mais responsvel e produtivo, consciente de que o

to baixas atravs das cooperativas implicam numa brutal reduo de custos, a tal ponto, que hoje permitem competir com
a produo de camisetas da China, cujo custo era, at ento,
o mais baixo do mundo. Destaca-se o caso de um dos grandes
grupos estudados (originrio de Taiwan), cuja produo terceirizada atravs de 20 cooperativas de costureiras, reunindo
1.600 trabalhadoras, com financiamento do Banco do Nordeste e do Governo do Estado. Os estatutos e regimentos das
cooperativas so sugeridos pela empresa contratante, que
define as normas e regras de admisso, demisso, disciplina,
hierarquia, remunerao e frias. Ou seja, no s as cooperativas esto completamente subordinadas s empresas, mas a
gesto do trabalho se d efetivamente pela contratante, caracterizando, em suma, o assalariamento disfarado. Este fato
levou a empresa de Taiwan a ser investigada pela procuradoria do Estado. (Lima, 1997; Lavinas et al., 1998).
Na realidade, conforme demonstrado pelas pesquisas, pode-se
considerar as cooperativas como a forma de terceirizao mais
perversa que se difundiu durante a dcada, j que precariza o
trabalho de forma legal - coberta pela legislao e alimenta
uma iluso para aqueles trabalhadores que acreditam ser a
cooperativa uma alternativa de autogesto e de um trabalho
solidrio, muito alm de uma alternativa ao desemprego.

seu ganho depende diretamente do seu empenho. (Piccinini,

2004, p. 89)

J para os cooperativados, a cooperativa foi a alternativa que

encontraram para o desemprego, alm de declararem que
preferiam uma relao de emprego assalariado, sob a proteo da CLT.
Os estudos das cooperativas no Nordeste realizados por Lima
(1997, 2004) revelam a importncia que as cooperativas
pragmticas[9] adquiriram no contexto da guerra fiscal entre os governos estaduais e municipais, pois incluam no ()
pacote de incentivos oferecidos s empresas que se instalassem em seus territrios a terceirizao industrial em cooperativas de produo organizadas por instituies governamentais., (Lima, 2004, p. 51). Os setores industriais mais
favorecidos so os que utilizam trabalho intensivo, como txtil, vesturio e calados, embora essa desconcentrao industrial tambm atinja setores como bebidas, siderurgia, alimentos processados, bicicletas, etc. As empresas alinham-se na
busca de baixos salrios, isenes fiscais e fexibilidade de
contratos, configurando uma estratgia na qual a terceirizao via cooperativas tem sido a regra.
Para Lima (2004), as cooperativas trabalham em sua maioria
como terceirizadas, subordinadas hierarquia, organizao e
demandas da empresa contratante, numa clara relao de
dependncia, o que implica numa condio de contrle e no
de autonomia do trabalhador- cooperado. Na realidade, o trabalhador perde a sua condio de assalariado e os direitos
decorrentes, alm de ficar a merc das demandas da empresa
contratante, forado a cumprir prazos muito curtos e intensificando sua jornada de trabalho.
No setor txtil do Cear, a remunerao mdia dos cooperados raramente ultrapassa 1,5 salrios mnimos. Remuneraes

Uma dcada de terceirizao: principais

tendncias em empresas industriais na
Regio Metropolitana de Salvador/BA

Tendo como ponto de partida um estudo realizado entre 1993

e 1995 sobre a terceirizao e condies de trabalho em 44
empresas contratantes no complexo de indstrias na Regio
Metropolitana de Salvador/Bahia (RMS/BA), realizou-se uma
nova pesquisa entre 2004/05[10], buscando-se verificar mudanas e permanncias no processo de terceirizao ao longo
de uma dcada, numa amostra atualizada destas empresas
contratantes[11].
Trata-se de 19 empresas industriais[12] - qumicas, petroqumicas, de petrleo e siderrgicas - 11 das quais iniciaram
operao na RMS durante a dcada de 1970 e uma em perodo anterior. As demais foram implantadas entre as dcadas
de 1980 e 1990. Entre 1993 e 2004, 15 destas empresas passaram por um ou mais processos de re-estruturao patrimonial, envolvendo fuses, incorporaes, mudanas acionrias,
etc. Estas re-estruturaes so mais intensas entre 2002 e
2004, e no seu bojo ocorreram mudanas na configurao e
formas de gesto e organizao do trabalho, incluindo programas de qualidade total, re-estruturaes administrativas,
prticas participativas, terceirizao, etc. Mudanas conduzindo flexibilizao do trabalho, com ntidas repercusses
na absoro de trabalhadores pelas empresas.
No tocante ao contingente de Empregados, a pesquisa anterior (1993-95) confirmou a caracterstica tpica destes ramos
industriais, qual seja, a sua baixa capacidade de absoro de
trabalhadores, dado o elevado patamar tecnolgico, crescentemente automatizado. Em 1993-95, foi encontrada uma m-

88

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

dia de 353 empregados por empresa. Uma dcada depois,

constata-se a mesma mdia de empregados por empresa,
com dois importantes aspectos distintivos: i) nenhuma delas
apresenta mais de 2 mil empregados no quadro permanente,
como outrora; ii) as empresas industriais situadas no Plo
Petroqumico de Camaari mais arrojadas em termos de reestruturaes ao longo da dcada e mais avanadas no enxugamento e terceirizao de trabalhadores - apresentam uma
mdia inferior de 282 empregados/empresa.

As principais tendncias: mudanas e

permanncias no processo de terceirizao

Observando a evoluo da terceirizao neste conjunto de

empresas[13], possvel constatar traos de continuidade
neste processo, desde o final da dcada de 1980: i) o trao
caracterstico destes ramos industriais de serem poupadores
de mo-de-obra; ii) o processo de demisses atingindo os
mais diversos tipos de profissionais; iii) o enxugamento e reduo de nveis hierrquicos com a reduo do emprego; iv)
a crescente externalizao de atividades, transferidas para
terceiros e realizadas, predominantemente, nas prprias dependncias das contratantes.
Desde a dcada de 1990 e incio dos anos 2000, ocorre a
acentuao das tendncias anteriormente referidas, com novas nuances e fenmenos sociais que merecem destaque: i) a
persistncia do processo de reduo de empregados permanentes das empresas; ii) a difuso e generalizao da terceirizao nas diversas reas de atividade das empresas contratantes; iii) um acentuado grau de terceirizao das empresas
contratantes (crescente proporo de trabalhador terceirizado/trabalhador do quadro permanente; iv) a ampliao do
segmento de terceirizados sob modalidades variadas de contratao; v) a diversificao dos tipos de contratao de trabalhadores que se distanciam do mbito de regulao da legislao trabalhista; vi) indcios de precarizao das relaes
de trabalho (marcante diferena do custo mdio do trabalhador empregado do quadro permanente em relao ao custo
mdio do trabalhador terceirizado); vii) a persistncia das reclamaes trabalhistas, a despeito do declarado controle e
cumprimento da legislao por parte das empresas.
Dentre estes aspectos, vale destacar a persistncia do processo de reduo dos empregados do quadro permanente ao
longo da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, como poltica de gesto das empresas. Focalizando 5 empresas que forneceram a srie histrica completa, constata-se uma reduo
contnua entre 1993 e 2001, com oscilao e leve aumento em
2002 e 2003 do nmero de empregados do quadro permanente. Contudo, a resultante a reduo de 1.072 empregados,
ou seja, um corte de 32,9% do emprego permanente. Se observarmos este fenmeno por grandes reas das empresas,
pode-se constatar uma reduo na rea Administrativo-financeira de 50,6 % dos empregos administrativos em relao ao
ano de 1993 (incluindo todas as sub-reas, com a extino de

algumas, a exemplo de RH). Neste mesmo perodo, na da rea

Tcnica, houve uma reduo de 28,8% do quadro (atingindo
mais fortemente os empregados da manuteno, operao/
produo e laboratrio. Na verdade, nesta ltima dcada,
manteve-se a reduo que j vinha ocorrendo predominantemente na rea Tcnica desde os anos 1980 e acentuou-se o
enxugamento na rea Administrativa.
H dois movimentos simultneos no processo de terceirizao
na dcada de 1990 e incio dos anos 2000 que vale ressaltar:
i) ampliao e difuso da terceirizao na maior parte das
sub-reas de atividades administrativas e tcnicas dentro das
empresas, isto , expande-se o leque de tipos/reas e subreas de atividades dentro da empresa executados por trabalhadores terceirizados; ii) crescem as propores de terceirizados na composio da mo de obra da empresa,ou seja, o
grau de terceirizao das empresas.
A pesquisa revela um alto grau de terceirizao das empresas
contratantes (crescente proporo de trabalhador terceirizado/trabalhador permanente). Considerando um sub-conjunto
de dez empresas, apenas 36,3 % trabalhadores so Empregados do Quadro Permanente, sendo o restante terceirizado.
Convm salientar que nenhuma destas empresas encontravase em parada para manuteno. Estas empresas se diferenciam quanto ao grau de terceirizao: apenas duas delas tm
mais de metade dos trabalhadores sob a modalidade de empregados do quadro permanente. As demais, com maioria
de trabalhadores terceirizados na composio de sua fora de
trabalho, apresentam entre 49,1% e at 28,5% apenas de trabalhadores do quadro permanente.
O processo de terceirizao ocorre com a diversificao das
formas de contratao. Os principais tipos de contratados
detectados envolvem desde aquelas formas mais tpicas da
dcada de 1980, tais como: i) Empresa Prestadora de Servios
Especializados No Industrial; ii) Outra Empresa Industrial; e
iii) Locadora de Mo-de-Obra; at os tipos emergentes na
pesquisa 2003-05, tais como: iv) Cooperativas; v) Prestador
de Servios/Firma Individual (empresa filhote) e vi) ONG/Entidades Sem Fins Lucrativos.
Esta diversificao dos tipos de contratao de trabalhadores
revela um distanciamento dos contratantes do mbito de regulao social da legislao trabalhista. Dentre as 19 empresas, 17 declararam contratar cooperativas, representando em
torno de 89,5% das empresas respondentes. 15 empresas
afirmam que as cooperativas por elas contratadas prestam
servios em outras empresas; 2 empresas afirmam que as
cooperativas contratadas no prestam servios em outras
empresas e 7 empresas indicam, explicitamente, o uso de extrabalhadores do quadro permanente nas cooperativas contratadas.
A pesquisa aponta para a precarizao das relaes de trabalho no processo de terceirizao do trabalho. No tocante
questo salarial, vale destacar, ainda que a partir de indicadores pontuais e restritos a um conjunto de 6 empresas, a
significativa diferena dos custos mdios unitrios entre os
Trabalhadores do Quadro Permanente e os Terceirizados nas
empresas contratantes. Pode-se constatar que estes ltimos

89

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

valem, entre 5 e 1,4 vezes menos do que o empregado do

quadro permanente.
Diante de tais consideraes, no deve causar surpresa o fato
da pesquisa apontar para a persistncia das reclamaes trabalhistas tanto por parte dos Empregados do Quadro Permanente, quanto por parte dos Terceirizados.
Os tipos de reclamaes mais freqentes dos empregados
permanentes do quadro, no ano de 2003, foram: i) Equiparao salarial/diferena salarial; ii) valores do FGTS (multa, expurgos, planos); iii) Horas extras; iv) Danos morais e materiais; v) Plano de Benefcio Complementar, dentre outros.
Todas estas reiteram a importncia das questes salariais e
de jornada de trabalho (Horas Extras) para os Empregados do
Quadro Permanente das empresas, indicando, provavelmente,
a precarizao das condies de trabalho.
Em relao aos trabalhadores contratados, 16 das 19 empresas respondentes afirmaram ter sofrido reclamaes trabalhistas. Dentre os tipos de reclamaes ajuizadas em 2003,
destacam-se: i) 213 aes de Responsabilidade subsidiria ou
solidria; ii) 5 aes de Reconhecimento de vnculo.

Segurana e sade no trabalho

No bojo do processo de terceirizao nas dcadas de 1990 e

incio de 2000, juntamente com as alteraes patrimoniais,
ocorrem mudanas nas formas de organizao e gesto do
trabalho que atingem os setores de segurana industrial e
sade, conforme tambm demonstrado em outras pesquisas.
Dentre as diversas mudanas e suas conseqncias, pode-se
destacar: i) a crescente externalizao dos servios mdicos
das empresas; ii) os avanos nas proposies formais de programas de preveno e melhoria dos aspectos de sade, segurana e meio ambiente, bem como nas certificaes correlatas. No caso das empresas do Plo Petroqumico de Camaari,
deve-se mencionar a re-estruturao do PAME - Plano de Assistncia Mdica em Emergncia; e iii) maiores dificuldades
para a obteno dos dados referentes aos acidentes de trabalho e adoecimentos de trabalhadores permanentes e/ou terceirizados, dentre outros. Conforme previmos em pesquisas anteriores, a terceirizao lana um manto de invisibilidade sobre
o mundo real do trabalho, bem como sobre os problemas de
sade relacionados ao trabalho, principalmente no que concerne aos trabalhadores terceirizados[4].
Os problemas gerais de sade mais freqentes que afetam os
empregados permanentes e os trabalhadores terceirizados,
referidos pelas empresas, so: i) Doenas do Aparelho Respiratrio; ii) Distrbios e Leses steo-Musculares; iii) Distrbios do Aparelho Digestivo e iv) Distrbios Crdio-Vasculares.
Em relao aos terceirizados especificamente, vale ressaltar a
importncia dos Traumatismos e Queimaduras; das Leses
Dermatolgicas, que, alm dos problemas respiratrios, indicam uma maior exposio aos riscos e s condies inseguras
de trabalho.
Por fim, salienta-se que a categoria Distrbios e Leses s-

teo-musculares (especificamente LER/DORT) foi declarada

como o 2. problema mais freqente de sade entre os trabalhadores - empregados ou terceirizados em contraste com a
pesquisa anterior de 1993-95 (quando foi referido como 5.
problema de sade mais freqente).

Os efeitos perversos da terceirizao

Nos estudos acadmicos sobre a terceirizao no Brasil, dentre os quais, os referidos anteriormente, a precarizao presena marcante invariavelmente. Druck (1999), em pesquisa
no inicio dos anos 1990, concluiu sobre a qudrupla precarizao do trabalho advinda do processo de terceirizao: i) do
emprego (e do mercado de trabalho), ii) das condies de
trabalho (do processo de intensificao do trabalho e dos
riscos), iii) da sade do trabalhador (maior exposio aos acidentes e adoecimentos) e iv) dos sindicatos (pela fragmentao e pulverizao das organizaes sindical e seu enfraquecimento).
Nos ltimos 15 anos, o crescimento da terceirizao e suas
novas modalidades confirmou essas implicaes. As pesquisas tm evidenciado a amplificao em termos quantitativos
e qualitativos, cujos recortes tm permitido aprofundar as
evidncias da precarizao em cada campo estudado, a exemplo dos resultados da pesquisa na indstria petroqumica da
Bahia, ainda em desenvolvimento, anteriormente comentados.
As anlises sobre as mudanas no mercado de trabalho no
pas (Pochmann, 1998, 1999; Borges, 2003; Dedecca, 1998;
entre outros) ressaltam o crescente processo de informalizao no perodo e o aumento dos contratos precrios (por
tempo determinado, temporrio, por empreita, sem carteira
assinada, etc.), formas tpicas encontradas com a terceirizao. Alerta-se para a crescente terciarizao expanso dos
servios que, no caso da terceirizao na indstria, distorce
e superestima as informaes, medida que as prestadoras
de servios ou terceirizadas continuam desenvolvendo um
trabalho industrial, embora sejam classificadas no setor tercirio.
Os estudos de Carelli (2002, 2003) no campo do Direito do
Trabalho so exemplares para provar a ilegalidade da terceirizao enquanto intermediao de mo-de-obra, proibida por
lei, e de indicar a perversidade das cooperativas fraudulentas
e o papel do Ministrio Pblico do Trabalho na averiguao e
exigncia de redefinio das relaes precrias e ilegais de
trabalho. Alm de explicitarem o desrespeito s leis, ou mesmo a fragilidade e ambiguidade destas, destacam, principalmente, a flexibilizao/fragilizao da legislao trabalhista
ocorrida nos anos 1990, ressaltando a importncia de determinados atores, a exemplo do Ministrio Pblico do Trabalho,
cuja vontade poltica e autonomia frente ao Estado e aos governos podem garantir uma interveno indispensvel para
mudar o cenrio da precariedade do trabalho no pas.
Cabe ressaltar no mbito da legislao, a polmica e debate
interminvel no campo da interpretao do direito acerca dos

90

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

seguintes instrumentos legais. Em primeiro lugar, a antiga Lei

(6.019) de 1974, que estabeleceu o contrato temporrio de trabalho (para atender necessidades transitrias de substituio
de pessoal regular), que continua sendo utilizada at hoje de
forma abusiva, abrindo as portas para a terceirizao. Em segundo lugar, mais recentemente, o Enunciado[15] 331 do TST,
de 1993, decorrente do crescente nmero de casos julgados
pelo Tribunal, que definiu, dentre outros itens, os seguintes:
I- A contratao de trabalhadores por empresa interposta
ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos
servios, salvo no caso de trabalho temporrio e () IIINo forma vnculo de emprego com o tomador a contratao
de servios de vigilncia (Lei n 7.012/83), de conservao e
limpeza, bem como a de servios especializados ligados
atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. (Carelli, 2003, p.109).

Vale salientar que Carelli tem demonstrado, com base no

Enunciado, a ilegalidade da terceirizao como intermediao
de mo-de-obra.
De fato, o que se pode afirmar que no existe uma lei clara
que proba a terceirizao, deixando os trabalhadores merc das interpretaes dos Tribunais em cada julgamento,
numa clara situao de desproteo da Justia.
Nos estudos realizados sobre as implicaes da terceirizao
sobre a sade e segurana no trabalho, desde o incio dos
anos 1990 (Thbaud-Mony, 1990; Franco et al., 1994; Freitas,
1996; Franco, 1997) at mais recentemente (Miranda, s.d.;
Freitas, Souza, Machado & Porto, 2001; Arajo, 2001; Amncio & Khouri, 2001; Souza & Freitas, 2002; Grusenmeyer,
2007; Vidal-Gomel, Olry, Lanoe & Jeanmougin, 2007), os resultados apontam para os seguintes aspectos e concluses:
i) Os limites das estatsticas oficiais sobre acidentes de trabalho e doenas profissionais, devidos principalmente a subnotificao e sub-registro, motivo reforado com a crescente
terceirizao, que produz a externalizao dos riscos. Pois:
ii) o processo de terceirizao tem aumentado a invisibilidade dos acidentes e doenas ocupacionais e a desproteo dos
trabalhadores vitimados, revelando ser no apenas um processo de transferncia de atividades entre empresas e setores da economia, no bojo de uma nova diviso do trabalho,
mas tambm uma transferncia de riscos e de responsabilidades sobre a segurana e sade dos trabalhadores das
empresas petroqumicas para as subcontratadas. (Borges &
Franco, 1997, p. 106)
iii) a terceirizao se constitui na principal prtica de gesto
do trabalho que cria e transfere os riscos para os trabalhadores, dada a instabilidade e rotatividade dos mesmos, alm da
falta de controle, segurana, treinamento e qualificao para
os subcontratados internos e externos.
iv) Os acidentes fatais (com morte) ocorrem em sua imensa
maioria com os trabalhadores terceirizados[16].
v) As Normas regulamentadoras (NR) de Segurana e Sade
no Trabalho no esto sendo cumpridas pelas empresas terceiras, a exemplo da inexistncia: de Cipas, de SESMT (Servi-

o Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina

do Trabalho), do PPRA (Programa de Preveno de Riscos
Ambientais); o PCMSO (Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional). Para todos esses casos, as NRs se referem
explicitamente ao caso das terceiras e suas responsabilidades em garantir o cumprimento e aplicao desses programas. No entanto, as inspees e pesquisas revelam o total
descaso e descumprimento, assim como as precrias condies sanitrias e de higiene nos locais de trabalho para os
terceirizados. (Miranda, s.d.; Franco & Afonso, 1997).
No que se refere aos efeitos explicitamente polticos da terceirizao, destacam-se os seguintes aspectos: i) o processo de
discriminao entre trabalhadores contratados e terceirizados, (Godinho, 2003; Miranda, s.d.); ii) a discriminao dos
terceirizados realizada pela prpria empresa, com espaos
demarcados e reas proibidas de serem frequentadas, sendo
o trabalhador terceirizado, frequentemente, considerado um
incmodo estrangeiro, cuja presena traz constrangimentos
para a empresa (Arajo, 2001); iii) pulverizao e enfraquecimento dos sindicatos, cuja representao ameaada pela
crescente diviso entre as diversas categorias profissionais,
cada uma com o seu sindicato, com atuaes competitivas
entre si[17].
Efeitos perversos reafirmam a terceirizao como uma das
principais formas de flexibilizao e precarizao do trabalho,
no sentido das novas polticas de dominao do capital e de
alienao do trabalho.

A Resistncia e os Contra-poderes
O processo de flexibilizao e a precarizao do trabalho reveladas pela subcontratao, apesar das relaes de foras
desfavorveis aos trabalhadores, no consolidou um estado
de precariedade e no estabeleceu um consenso da flexibilidade como nica alternativa crise do capitalismo. Prova
disso so as diversas formas de resistncia e de contra-poderes que tm feito recuar, mesmo que pontualmente, este processo.
Neste movimento, a defesa da sade dos trabalhadores - individual e coletiva uma das fontes mais radicais de contrapoderes ao imperialismo econmico da chamada globalizao. A resistncia das vtimas dessa poltica econmica, quer
seja do lado da sade ou da excluso social, comeou a se
manifestar com novas formas de mobilizao social, dando
visibilidade s contradies entre essa poltica e os direitos
fundamentais: direito sade, direito segurana econmica, direito aposentadoria, direito dignidade. (ThbaudMony & Druck, 2007)
No caso do Brasil, vale destacar trs exemplos que expressam
a resistncia ao processo de precarizao do trabalho nos ltimos anos. Em primeiro lugar, e a mais destacada delas, a
atuao do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), cuja autonomia e independncia, estabelecidas pela Constituio de 1988,
tm permitido a realizao de um incansvel trabalho de fiscalizao e denncia das injustias, da ilegalidade e do abuso de

91

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

poder nas relaes de trabalho. No que tange subcontratao, a atuao do MPT tem obtido excelentes resultados, a
exemplo do recuo no uso de cooperativas e ONGs, subcontratadas pelo Estado e por empresas pblicas. Apoiado na (frgil) legislao, o MPT tem denunciado a ilegalidade desses
contratos e exigido a substituio dos trabalhadores subcontratados por concursos pblicos, o que tem se efetivado[18].
Em segundo lugar, a luta realizada conjuntamente por lideranas sindicais, fiscais do trabalho, profissionais do Ministrio
do Trabalho, trabalhadores adoecidos e familiares contra a
precarizao da sade no trabalho, organizando-se nacionalmente para reagir s investidas de privatizao dos rgos de
controle e pesquisa sobre acidentes de trabalho e doenas
profissionais. Assim, destaca-se a atuao pela proibio do
uso do amianto no Brasil e a campanha caa benzeno. A
Associao Brasileira de Expostos ao Amianto (ABREA), criada
em 1995 e a Rede Virtual-Cidad pelo Banimento do Amianto,
constituda em 1994, so resultados de uma luta que avanou
e popularizou, denunciando sociedade brasileira, os malefcios do amianto, que tem levado trabalhadores morte, ao
adoecimento e tornados incapazes para o trabalho. A partir
da atuao destas associaes, 12 municpios brasileiros e
cinco estados decretaram leis proibindo o uso do amianto.
Alm disso, hoje h, por parte de instituies pblicas, inclusive do Ministrio da Sade, o reconhecimento da periculosidade do amianto, conforme portaria de 2006, que estabelece
a vigilncia, pelo Sistema nico de Sade (SUS), dos trabalhadores expostos ao amianto.
Alm desses atos, a ABREA e os sindicatos dirigem uma verdadeira guerra de aes penais e civis, exigindo a condenao das empresas que usam amianto e reivindicando a indenizao e assistncia sade aos trabalhadores adoecidos.
Processos que tm sido acolhidos favoravelmente pelo Ministrio Pblico do Trabalho, obtendo importantes ganhos para
os trabalhadores atingidos pelas doenas provocadas pelo
amianto[19].
Em terceiro lugar, a luta dos sindicatos contra a subcontratao e a denncia sobre o uso de cooperativas como intermediadoras de mo-de-obra. Embora numa situao de defensiva diante dos processos de reestruturao produtiva, os
sindicatos tm manifestado a sua oposio subcontratao,
denunciando sistematicamente os prejuzos e as perdas sofridas pelos trabalhadores. Dentre as aes dos sindicatos, encontra-se a criao de departamentos responsveis por acompanhar os terceirizados, a exemplo do Sindicato dos Qumicos
e Petroleiros da Bahia, cujo departamento de Empreiteiras

Mais recentemente, a Central nica dos Trabalhadores CUT

anunciou a abertura de uma campanha nacional contra a subcontratao, em resposta ao Projeto de Lei (4330/2004), aprovado por unanimidade pela Comisso de Desenvolvimento
Econmico, Indstria e Comrcio da Cmara Federal em maio
de 2006. Esse projeto prope derrubar todas as frgeis limitaes existentes subcontratao em termos de legislao,
a exemplo do Enunciado 331, que impede a subcontratao
da atividade-fim da empresa, alm de admitir a quarteirizao
e descartar qualquer vnculo empregatcio entre os trabalhadores subcontratados e as empresas contratantes. Segundo a
Secretaria Nacional de Organizao da CUT, O principal
objetivo em regulamentar as terceirizaes no PL[Projeto de
Lei] em questo de proteger as empresas frente ao grande
nmero de processos trabalhistas, transformando a relao
emprego em uma relao comercial, portanto isenta de qualquer responsabilidade com os direitos dos trabalhadores.
So novas formas de mobilizao e novos atores polticos
demonstrando que a vontade e a ao coletivas, atravs de
associaes da sociedade civil, de instituies do poder pblico e de organizaes dos trabalhadores podem se constituir em contra-poderes e fazer recuar a precarizao do trabalho, indicando que no um processo irreversvel.

[1] Nos EUA o termo outsourcing, na Frana sous-traitance ou exteriorisation; na Itlia subcontrattazione, na Espanha subcontratacin (Carelli, 2003).
No Brasil utiliza-se tambm o termo subcontratao, mas de forma menos
usual.
[2] Annie Thbaud-Mony (2000) faz uma tima discusso acerca da palavra
exteriores para designar os trabalhadores subcontratados e que fazem a
manuteno da indstria nuclear na Frana, fazendo a seguinte pergunta:
Pourquoi dsigner comme extrieurs des travailleurs qui participent
pleinement au processus de production nuclaire, en le rendant possible par
des interventions de maintenance aussi rgulires dans le temps ncessaires pour le maintien en tat de marche des installations? (op.cit, p.2).
[3] Ver Monografia de Walmir Maia Rocha Lima Neto, Marcelle de Oliveira
Cardoso, Luciana Lacerda de Oliveira, Claudia Peanha M. Ribeiro: Primeirizao: soluo para a flexibilizao e precarizao? um estudo de caso,
Curso de Psicologia Organizacional/Unifacs, 2005.
[4] Lavinas et al. (1998), apoiando-se em estudo de Breton para a Frana, informa: () trs elementos caracterizam o teletrabalho: - o teletrabalho
uma atividade realizada distncia, isto , fora do permetro onde seus resultados so esperados; - quem d as ordens no pode controlar fisicamente
a execuo da tarefa. O controle feito com base nos resultados, no sendo,
portanto, direto; - esta tarefa feita atravs do uso de computadores ou

[] tem sua ateno voltada especialmente luta dos terceiri-

outros equipamentos de informtica e telecomunicaes (op. cit, p. 4).

zados que trabalham em empresas do ramo qumico e petro-

[5] Ver Lavinas et al. (1998) Trabalho a Domicilio: novas formas de contra-

leiro. Desenvolve uma poltica de apoio aos terceirizados,

tao. Os autores apresentam estudos de caso sobre novas formas de

tentando diminuir a explorao, principalmente daqueles que

trabalho a domiclio que diferem das tradicionais, como o caso de uma

no tm sindicatos organizados. As atividades do setor so

micro-empresa de informtica onde todos os funcionrios trabalham em

frequentemente realizadas em conjunto com outros setores

suas respectivas casas, ou o caso de uma indstria de aparelhos eletrni-

como formao e mobilizao. (Sindicato dos Qumicos e Pe-

cos, que permitiu a opo pelo trabalho a domiclio de suas funcionrias na

troleiros,

rea de montagem. Fazem referncia, tambm, ao caso da Kodak do Brasil,

http://www.sind.org.br/index.asp,

30/04/2006).

acesso

em

que () reconhece o sucesso da sua estratgia de basear em casa, e no

92

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

nos locais da firma, os funcionrios das reas de venda e assistncia tcni-

rizados, ou seja, 76%, segundo a Federao nica dos Petroleiros (FUP) e a

ca. Estes permanecem assalariados da empresa, isto mantm vnculo em-

prpria estatal. Este ano, houve dez mortes - s uma de funcionrio da Pe-

pregatcio, e respondem a metas estabelecidas por ela. Os ganhos de pro-

trobrs), e nas empresas de telecomunicaes.

dutividade alcanados tm-se mostrado evidentes e inquestionveis,

[17] Processo constatado no caso da indstria petroqumica da Bahia, onde o

segundo depoimentos de executivos da Kodak. No entanto, queixas contra

sindicato que rene os pretoquimicos contratados diretamente pelas empre-

a empresa foram feitas por alguns desses trabalhadores a domiclio, reivin-

sas passa a disputar base sindical com o sindicato dos metalrgicos, que

dicando pagamento de horas extras ou cobertura de despesas com restitui-

congrega os trabalhadores de manuteno, com o sindicato de vigilantes, e

o de aluguel de espao no pago pela empresa na moradia do trabalha-

assim por diante, perpassando toda a cadeia de fragmentao engendrada

dor. Essas so, alis, as alegaes que acabam sendo negociadas na Justia

com a crescente terceirizao.

do Trabalho pelos empregados que foram deslocados para seus domiclios,

[18] Em 2006, a Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola S/A (EBDA), na

na hora das demisses. (op. cit, p. 5).

Bahia, foi acionada pelo Ministrio Pblico do Trabalho e ser obrigada a

[6] Pesquisa realizada pela Gazeta Mercantil em 2000 e publicada na forma

afastar trabalhadores contratados irregularmente, realizando concurso pbli-

de CD.

co para preenchimento dos cargos vagos da casa. () a ao civil pblica

[7] Segundo a OCB Organizao do Cooperativismo do Brasil.

(ACP) foi julgada parcialmente procedente () na 18 Vara do Trabalho de

[8] Em levantamento realizado junto a 4 Regio (Rio Grande do Sul) do Tribu-

Salvador. Garante no s o livre acesso dos trabalhadores via concurso,

nal Regional do Trabalho, dos 150 acordos em 2001, que tratavam sobre

como assegura que a EBDA no renove ou faa novos contratos temporrios

reconhecimento da relao de emprego de cooperativados, em processos

sem respaldo na Constituio Federal. No caso de contratos celebrados por

julgados, 67 reconheceram a relao de emprego, os demais casos tiveram

prazo determinado (aps 5/10/1998), a ACP obriga o afastamento dos traba-

julgamentos diversos, sendo que 64 no reconheceram a condio de empre-

lhadores irregulares, dando um prazo de seis meses, aps a deciso final,

gado e somente 14 afirmaram a condio de cooperativado, conforme Krein,

para a realizao de concurso pblico. Prev ainda uma multa de R$ 5 mil,

Gimenez e Biavachi, (2003).

por cada trabalhador mantido em contrariedade condenao. () As tercei-

[9] Segundo Lima (2004), as pragmticas referem-se quelas voltadas para

rizaes tambm foram alvo da ao do MPT. Os contratos com a Cooperativa

a terceirizao de atividades com o objetivo de reduzir custos com a fora de

de Trabalho, Apoio e Servios Ltda Cooptrab e com a Cooperativa do Traba-

trabalho. A aceitao pelos trabalhadores igualmente pragmtica, objeti-

lho dos Profissionais de Processamento de Dados Ltda Tecnocoop demons-

vando a manuteno de emprego (Lima, 2004, p.51).

traram tratar-se de mera intermediao de mo-de-obra, sendo descaracteri-

[10] Trata-se da pesquisa Terceirizao: uma dcada de mudanas na gesto

zado o sentido do cooperativismo. (www.prt5.mpt.gov.br).

do trabalho Mdulo 1: Uma dcada de terceirizao nas empresas contratan-

[19] A exemplo da condenao da Empresa Eternit, em 2004, por ter exposto

tes, realizada pelo CRH/UFBA entre 2004/2005, em cooperao tcnica com a

seus trabalhadores ao manuseio e exposio ao asbesto, pelo Ministrio

DRT/BA na execuo do trabalho de campo junto s empresas, com o patroc-

Pblico do Estado de So Paulo, determinando pagamento de indenizaes,

nio da Petrobrs. Tem como ponto de partida a pesquisa desenvolvida pelo

penses vitalcias, planos de sade a ex-funcionrios adoecidos e ao registro

CRH/UFBA, entre 1993 e 1995, sobre a Terceirizao na Bahia, tambm em co-

de todos os trabalhadores que esto sob tratamento e que viro a se subme-

operao tcnica com a DRT-BA, integrando o Projeto MTb/PNUD BRA 91/013.

ter, alm do pagamento das custas do processo. (www.abrea.com.br)

[11] Foram utilizados os seguintes instrumentos de pesquisa: i) questionrio

com 94 questes abertas e fechadas; ii) quadros pontuais e iii) tabelas, para
reconstituir sries histricas de informaes referentes ao perodo compreendido entre 1993 e 2003. Ademais, foram consultados diversos documentos

Referncias Bibliogrficas

das empresas e seus respectivos sites.

[12] Vale esclarecer que a atualizao da amostra de 44 empresas anterior-

Paiva Abreu, A. & Sorj, B. (orgs.) (1993). O Trabalho Invisvel. Estudos

mente pesquisadas (em 1993/1995) resultou numa amostra de 35 empresas

sobre Trabalhadores a Domiclio no Brasil. Rio de Janeiro: Rio

na pesquisa de 2004/05. O banco de dados foi alimentado com as informa-

Fundo Editora.

es de 21 respondentes dentre as 35, sendo consideradas vlidas as infor-

Amncio, V. & Khouri, M. (2001). Efeitos da terceirizao nas condies

maes de 19 empresas, correspondendo a 54,3% do conjunto de empresas

de segurana e sade dos trabalhadores do setor eltrico do

pesquisadas em 2004/05.

Cear. In SINAIT Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do

[13] Considerando tanto a pesquisa sobre a terceirizao realizada em 1993-

Trabalho, A Flexibilizao das Normas Trabalhistas e a Atuao

95 quanto a pesquisa mais recente, realizada em 2004/05, conforme explici-

dos Auditores Fiscais do Trabalho - Resultado do Concurso do 19

tado em notas anteriores.

ENAFIT (p. 10-26). Braslia: SINAIT.

[14] Todos esses aspectos merecem uma anlise mais cuidadosa que, no entanto, no cabe no escopo deste captulo.

Antunes, R. (1995). Adeus ao trabalho? - ensaio sobre as metamorfoses

e a centralidade do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez.

[15] Um enunciado o substrato do entendimento dominante da Corte em

Arajo, A. (2001). Paradoxos da Modernizao: Terceirizao e

um dado contexto historico-social, servindo como orientao, tanto para a

Segurana dos Trabalhadores em uma Refinaria de Petrleo. Tese

Casa, como para os demais orgos da Justia do Trabalho (Carelli cit in

Carrion, 2000).

de Doutoramento, FIOCRUZ, Rio de Janeiro.

Borges, A. & Franco, A. (1997). Mudanas de Gesto: para alm

[16] Em 2003, as jornalistas Cssia Almeida/Ramona Ordoez/Geralda Doca do

dos muros da fbrica. In Tnia Franco (org.,) Trabalho, riscos

Jornal O Globo realizaram uma srie de reportagens intitulada A Terceirizao

industriais

que mata, informando sobre os acidentes na indstria do petrleo (das 133

sustentvel? (p. 63-116). Salvador: EDUFBA.

vidas perdidas a servio da Petrobrs de 1998 at agora, 102 foram de tercei-

meio

ambiente:

rumo

ao

desenvolvimento

Borges, A. & Druck, G. (2002). A Terceirizao: Balano de uma

93

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

dcada. Caderno CRH, 37, 179-196.

Borges, A. & Druck, G. (1993). Crise global, terceirizao e a excluso
no mundo do trabalho. Caderno CRH, 19, 22-45.

Dissertao de Mestrado, Programa de Ps-Graduao em

Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia, Salvador.
Grusenmeyer, C. (2007). Sous-traitance et accidents. Exploitation de

Borges, A. (2003). Desestruturao do Mercado de Trabalho e

la ase de donnes EPICEA. ACTES du XXXXII Congrs de la SELF

Vulnerabilidade Social: a Regio Metropolitana de Salvador na

(Socit dErgonomie de Langue Franaise). Retirado em 2007, de

dcada de 90. Tese de Doutorado em Cincias Sociais, Faculdade

http://www.ergonomie-self.org/self2007/ACTES2007.pdf.

de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal da

Harvey, D. (1992). A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola.

Bahia, Salvador.

Hirata, H. (1997). Crise conomique, sous-traitance et division sexuelle

Campos, G. (2004). Cooperativas de Trabalho e Flexibilizao Produtiva:

du travail: rflexions partir du cas japonais. In B. Appay &

quando estar juntos transforma-se em uma estratgia perversa

A. Thbaud-Mony (orgs.), Prcarisation sociale, travail et sant.

de excluso. Caderno CRH, 41, 269-280.

Paris: IRESCO.

Carelli, R. (2003). Terceirizao e Intermediao de mo-de-obra:

Krein, J., Gimenez, D. & Biavaschi, M. (2003). As Cooperativas de Mo

ruptura do sistema trabalhista, precarizao do trabalho e

de Obra e os Tribunais Regionais do Trabalho. Revista da ABET,

excluso social. Rio de Janeiro: Ed. Renovar.

Carelli, R. (2002). Cooperativa de Mo-de-obra: manual contra a
fraude. So Paulo: LTR.
Deddeca, C. (1998). Reorganizao das relaes de trabalho no Brasil.

III, (1), 3-28.

Lavinas, L., Sorj, B., Linhares, L. & Jorge, A. (1998). Trabalho a
Domiclio: novas formas de contratao. Genve: Departamento
de Polticas de Desenvolvimento, OIT.

A flexibilidade a nica alternativa. In A. M. Carvalho Neto & R.

Lima, J. (1998). Trabalho assalariado e trabalho associado: experincias

A. A. Carvalho (orgs.), Sindicalismo e negociao coletiva nos

de terceirizao da produo. XXIII Reunio Nacional da ANPOCS,

anos 90 (p.151-180). Belo Horizonte: IRT.

GT: Trabalho e Sociedade, Caxambu/MG.

Druck, G. (1999). Terceirizao: (Des)Fordizando a Fbrica um

Lima, J. (1997). O Custo Nordeste: flexibilizao produtiva e trabalho

estudo do Complexo Petroqumico da Bahia. So Paulo/Salvador:

na indstria do vesturio. Seminrio Produo flexvel e novas

Boitempo/Edufba.
Druck , G . (2005). Flexibilizao e Precarizao do Trabalho um estudo
comparativo Frana-Brasil. Plano de estudos/Estgio Pos doutoral,

institucionalidades na Amrica Latina, Rio de Janeiro.

Lima, J. & Soares, M. (2002). Trabalho Flexvel e o Novo Informal.
Caderno CRH, 37, 163-180.

Paris, Centre de Recherche sur Les Enjeux Contemporains em Sant

LIMA, J. (2004). O Trabalho autogestionario em cooperativas de

Publique - Universidade de Paris XIII/EHESS/INSERM Paris France.

produo: o paradigma revisitado. Revista Brasileira de Cincias

Druck, G. & Franco, T. (1997). A degradao do trabalho e os riscos

Sociais, 19, (56), 45-62.

industrias no contexto da globalizao, reestruturao produtiva

Miranda, C. (s/d). Ataque ao Mundo do Trabalho: Terceirizao e seus

e das polticas neoliberais. In Tnia Franco (Org.), Trabalho,

Reflexos na Segurana e Sade do Trabalhador. Retirado em

riscos industriais e meio ambiente: rumo ao desenvolvimento

sustentvel? (p. 15-32). Salvador: Edufba.
Fleury, R. (2005). Terceirizao no Servio Pblico: a falacia da
modernizao e a porta para o nepotismo. Retirado em Junho,
01, 2006, de http:// www.pgt.mpt.gov.br/noticias.
Franco, T., Druck, G., Borges, A. & Franco, A. (1994). Mudanas de
gesto, precarizao do trabalho e riscos industriais. Caderno
CRH, 21, 68-89.
Franco,T. (org.) (1997). Trabalho, Riscos Industriais e Meio Ambiente:
rumo ao desenvolvimento sustentvel? Salvador: Edufba.

Junho, 01, 2006, de http://www.saudeetrabalho.com.br.

Paiva Abreu, A., Jorge, A. & Sorj, B. (1994). Desigualdade de Gnero
e Raa: o Informal no Brasil em 1990. Estudos Feministas. Rio de
Janeiro: CIEC/ECO/UFRJ.
Piccinini, V. (2004). Cooperativas de trabalho de Porto Alegre e
flexibilizao do trabalho. Sociologias, 12, 68-105.
Piore, M. & Sabel, C. (1984). The second industrial divide. New York:
Basic Books.
Pochmann, M. (1999). O Trabalho sob fogo cruzado: desemprego e
precarizao no final do sculo. So Paulo: Contexto.

Franco, T. & Afonso, R. (1997). Acidentes de trabalho e mobilidade

Pochmann, M. (1998). Velhos e novos problemas do mercado de

dos riscos industriais na Bahia. In Tnia Franco (Org.), Trabalho,

trabalho no Brasil. Indicadores Econmicos FEE, 26, (2), 103

riscos industriais e meio ambiente: rumo ao desenvolvimento

sustentvel? (pp. 189-214). Salvador: Edufba.
Freitas, C., Souza, C., Machado, J. & Porto, M. (2001). Acidentes

118.
Queiroz, C. (1998). Manual de Terceirizao. So Paulo: Editora STS.
Ruas, R. (1993).

Relaes entre trabalho a domiclio e redes de

de trabalho em plataformas de petrleo da Bacia de Campos.

subcontratao. In Alice Abreu & Bila Sorj (orgs.), O Trabalho

Cadernos de Sade Pblica, 17, (1), 117-130.

Invisvel. Estudos sobre Trabalhadores a Domiclio no Brasil. Rio

Freitas, C. (1996). Acidentes qumicos ampliados: incorporando a

dimenso social nas anlises de riscos. Tese de doutorado, ENSPFIOCRUZ, CESTEH, Rio de Janeiro.
Gitahy, L., Rabelo, F. & Costa, M. (1989). Inovao Tecnologica,
relaes industriais e subcontratao. Campinas: Instituto de
Geocincias - IG Unicamp.
Gitahy, L. (1994). Inovao Tecnologica, subcontratao e mercado de
trabalho. So Paulo em Perspectiva, 8, (1), 144-153.
Godinho, L. (2003). Um Mosaico de classe: a terceirizao na Rlam.

de Janeiro: Rio Fundo Editora.

Souza, C. & Freitas, C. (2002). Perfil dos acidentes de trabalho em
refinaria de petrleo. Revista de Sade Pblica, 36, (5), 576-573.
Thbaud-Mony, A. (1990). Lenvers des socits industrielles: approche
comparative franco-brsilienne. Paris: Ed. LHarmattan.
Thbaud-Mony, A. (2000). Lindustrie nuclaire. Sous-traitance et
servitude. Paris: Inserm/EDK.
Thbaud-Mony, A. & Druck, G. (2007). Terceirizao: a eroso dos
direitos dos trabalhadores na Frana e no Brasil. In Graa Druck

94

A Terceirizao no Brasil: velho e novo fenmeno | Graa Druck & Tnia Franco

& Tnia Franco (Orgs.), A perda da razo social do trabalho:

terceirizao e precarizao (pp. 23-58). So Paulo: Boitempo.
Vidal-Gomel, C., Olry, P., Lano, D. & Jeanmougin, H. (2007). La
livraison de bton: systme de travail et prvention des risques
profesionnels. ACTES du XXXXII Congrs de la SELF (Socit
dErgonomie de Langue Franaise). Retirado de http:// www.
ergonomie-self.org/self2007/ACTES2007.pdf.
www.flexibilizacao.ufba.br
www.pgt.mpt.gov.br/noticias
www.sind.org.br

La subcontratacin em Brasil: viejo e

nuevo fenmeno
Resumo

O objeto do artigo a terceirizao hoje no Brasil.

Discute-se o processo de flexibilizao e precarizao do trabalho no Brasil, tendo por objeto de estudo, a terceirizao/
subcontratao, enquanto uma das principias polticas de gesto e organizao do trabalho no quadro da reestruturao
produtiva. Apresenta uma sntese do processo de terceirizao/
subcontratao nos ltimos anos no pas, em suas velhas e
novas modalidades, e analisa os resultados empricos recentes
sobre a terceirizao/subcontratao em empresas industriais
com alto risco ambiental e para a sade dos trabalhadores, na
Regio Metropolitana de Salvador/Bahia/Brasil, assim como indica as principais formas de resistncia e contra-poderes construdos contra a precarizao do trabalho e terceirizao

Palavras-chave

Service outsourcing in Brazil: old and

new phenomenon
Abstract

The aim of this paper is to analyze current service outsourcing in Brazil. The process of flexibilization and
increasing precariousness of labour in Brazil is discussed, focusing on service outsourcing/subcontracting, as one of the
major policies for labour management and organization in the
productive restructuring scenario. It presents a summary of
the service outsourcing/subcontracting process during recent
years in Brazil, bearing in mind its old and new modalities. It
furthermore analyses the latest empiric results regarding service outsourcing/subcontracting in industries with high risks for
the environment and for workers health, in the Metropolitan
Region of Salvador/Bahia/Brazil. Moreover, it indicates the
major forms of resistance and anti-establishment movements
that were developed against the increasing precariousness of
labour and against service outsourcing.

Keywords

work, increasing precariousness, service out-

sourcing

Como referenciar este artigo?

Druck, G. & Franco, T. (2008). A Terceirizao no Brasil: velho e novo
fenmeno. Laboreal, 4, (2), 83-94.
http://laboreal.up.pt/revista/artigo.php?id=48u56oTV658223452898;593;:2

trabalho, precarizao, terceirizao (sub-

contratao)
Manuscrito recebido em: Julho/2008

La sous-traitance au Brsil: vieux et

nouveau phnomne
Rsum

Lobjectif de larticle est de discuter la soustraitance aujourdhui au Brsil. Nous discutons dans larticle
le processus de flexibilisation et de prcarisation du travail au
Brsil, en prenant comme objet dtude la sous-traitance, en
tant quune des principales politiques de gestion et dorganisation du travail dans le cadre de la restructuration productive.
Nous prsentons une synthse du processus de sous-traitance
observ ces dernires annes dans le pays, sous ses anciennes et nouvelles modalits, et nous analysons les rsultats
empiriques rcents sur la sous-traitance dans des entreprises
industrielles haut risque pour lenvironnement et la sant
des travailleurs, dans la Rgion Mtropolitaine de Salvador/
Bahia/Brsil, de mme que nous indiquons les principales de
formes de rsistance et de contre-pouvoirs construits contre la
prcarisation du travail et la sous-traitance.

Mots-cl

travail, prcarisation, sous-traitance

Aceite aps peritagem em: Novembro/2008