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DEL CENTRO
HISTRICO DE
LIMA AL 2025
Diciembre 2014
SUPERVISIN GENERAL
ARQ. PATRICIA DAS VELARDE
(A partir del 11 de junio de 2013)
Gerente
Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima
PROLIMA
:
:
:
Comunicadora Social
Asistentes Tcnicos
:
:
:
:
ETAPA DE DIAGNOSTICO
Responsables
rea Fiscalizacin:
Lic. Adm. Carlos Corzo
Sr. Erick Limo Albitres
Administracin:
Geog. Juan Andicoechea Pisconte
Bach. Hist. Laura Martnez Silva
Sr. Eduardo Serrepe Pisfil
Sra. Flor de Mara Rodrguez Schmiel
Personal de Apoyo:
Sr. Andrs Huamn Amanca
Especialista en Patrimonio
Asistentes Tcnicos
:
:
PRESENTACIN
1.
ASPECTOS GENERALES
Entendemos como centro histrico, un conjunto urbano de carcter irrepetible en el que van marcando su
huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la que se asientan sus seas de
identidad y su memoria social.
El valor irrenunciable de estas seas lo convierten en un bien patrimonial, su prdida significa la ruptura del
anclaje de la sociedad con sus orgenes, hipotecando su porvenir.
Es, por tanto, un bien que es obligatorio conservar y transmitir al futuro, para que un pueblo sepa quin es,
donde est y a donde va.
(Carta de Veracruz: Criterios para una poltica de actuacin en los Centros Histricos de Iberoamrica, mayo
1992)
El Centro Histrico de Lima es una estructura socioeconmica, espacial y cultural, que da testimonio de un
perodo significativo de la historia de la ciudad, constituye expresin de la creatividad cultural de la comunidad
local y mantiene las caractersticas y calidades de vida propias de ncleos urbanos en actividad.
(Art. 25 de la Ordenanza N 201: Plan Maestro Centro de Lima, abril de 1999)
En ese contexto, el Centro Histrico de Lima (CHL), es un espacio humano, un lugar con vida,
reconocible, representativo e ntegro y est condicionado fuertemente por una estructura fsica,
proveniente del pasado y caracterizado por la evolucin de la ciudad.
A lo largo de su historia, el Centro
Histrico de Lima ha acumulado la
mayor
concentracin
de
monumentos de gran valor
artstico, histrico y cultural que
posee la nacin; as tambin,
alberga espacios urbanos cuyos
elementos ameritan conservarse
como
ambientes
urbanos
monumentales.
El rea del Centro Histrico de Lima,
fue declarada como Patrimonio
Cultural de la Humanidad por la
UNESCO el 12 de diciembre el ao
1991, como extensin de la
inscripcin del Convento de San
Francisco, el ao 1988, corresponde
al rea de antigua fundacin y
desde la cual se extendi la ciudad y
posee sectores urbanos, con
caractersticas
urbansticas
y
arquitectnicas, que atestiguan su
desarrollo (zona denominada A en
la Ordenanza N 062 o Reglamento
de la Administracin del Centro
Histrico de Lima).
GRFICO N 1.01
CENTRO HISTRICO DE LIMA Y REA DECLARADA
PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD
1.1 ANTECEDENTES
A continuacin se presentan los documentos y reglamentos que se han realizado para normar el
Centro Histrico de Lima.
A. Plan del Centro de Lima (1987)
En el ao 1987, se elabor el Plan del Centro de Lima, documento que propona una visin
estratgica del Centro Histrico de Lima. Constituye uno de los primeros documentos que
pretenda promover el desarrollo sostenible para evitar el deterioro del Centro Histrico, antes
de que fuera declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
El documento consta de seis captulos, cuyo contenido general es el siguiente:
Presentacin
Introduccin
Captulo I: La Realidad Urbanstica de Base
1.
La trama urbana
2. Evolucin histrica
3. Vecindario y participacin
4. Las consecuencias edilicias del proceso
5. El espacio pblico
6. El patrimonio edilicio y su proceso
7. La imagen urbana
Captulo II: El Medio Ambiente y su Crisis
1.
Introduccin
2. El espacio territorial
3. El ro y sus mrgenes
4. Consideraciones de seguridad ambiental
5. La contaminacin ambiental
6. La acumulacin de desperdicios
7. Algunos criterios de respuesta al problema
Captulo III: El Sistema Circulatorio
1.
Caracterizacin general
2. Premisas y definiciones
3. Diagnstico y anlisis de los componentes del sistema circulatorio
4. Cuadro de conjunto
5. Premisas para un nuevo modelo de sistema circulatorio
6. Polticas para los diferentes componentes del modelo
7. Conclusiones
Captulo IV: Vivir en el Cercado
1.
Situacin actual
2. Anlisis y caracterizacin de situaciones
GRFICO N 1.02
CENTRO HISTRICO DE LIMA Y REA
DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA
HUMANIDAD
Decreto de Alcalda N 170, diciembre 1991
Ttulo Preliminar
Captulo I
Lineamientos generales para la observacin y manejo del Centro Histrico de
Lima
Captulo II
Aspectos generales
Captulo III
Zonas e intangibilidad de monumentos
Captulo IV
Aspectos jurisdiccionales y lmites territoriales
Ttulo I: Administracin y control
Captulo I
De la organizacin administrativa
Captulo II
Vigilancia y control
Captulo III
Responsabilidades y sanciones
Ttulo II: Incentivos
Ttulo III: Estructura y normas generales de ocupacin del Centro Histrico
Captulo I
Estructura (derogado)
Captulo II
Usos (derogado)
Captulo III
GRFICO N 1.03
MBITO DEL PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA
D. Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima 2006-2035 (2006)
El Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima es un documento orientado
bsicamente a las inversiones. Su contenido general es el siguiente:
Procedimientos promotores para la proteccin y conservacin del patrimonio monumental en el
Centro Histrico de Lima
Delimitacin de las reas Intangibles (DAI)
Lineamientos Urbano Arquitectnicos (LUA)
Propuesta de Intervencin de Emergencia (PIE)
Canje de deuda tributaria por inversin en Microzonas de Tratamiento por Renovacin Urbana
Programas y Proyectos de Inversin en el Centro Histrico de Lima 2005-2035
Modernizacin de redes de servicio pblico
Recuperacin de fachadas de inmuebles en ambientes urbanos monumentales
Iluminacin de ambientes urbano monumentales
Sealizacin turstica
Rehabilitacin de calzadas y nuevas veredas
Peatonalizacin Eje Ica-Ucayali
Parque Cantagallo
Destugurizacin del Centro Histrico
Conservacin y restauracin de Iglesias
Restauracin de inmuebles monumentales de 1 orden
Iluminacin de inmuebles monumentales de 1 orden
Programa de esponjamiento inmobiliario
Nuevos proyectos de vivienda
Nuevos proyectos estacionamientos
Revitalizacin de edificios culturales
Museo Metropolitano de Lima
Revitalizacin de sedes institucionales
Oficina del Centro Histrico
Financiamiento y obtencin de recursos
A nivel internacional, se tienen diversos documentos que orientan todo proyecto de conservacin,
restauracin y puesta en valor, que en lo que se refiere a patrimonio cultural, no arqueolgico,
aplicable al Centro Histrico de Lima, son:
CUADRO N 1.01
DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL, NO ARQUEOLGICO APLICABLES AL CENTRO
HISTRICO DE LIMA
N
1
Ao
1931
1956
1962
1964
5
6
7
8
9
1972
1972
1974
1975
1975
10
1977
11
1981
12
1986
13
1987
14
1990-91
15
1992
16
17
1994
1999
18
2000
19
2008
Documento
Carta de Atenas 1931
Recomendacin que define los Principios Internacionales que debern aplicarse ala
Excavaciones Arqueolgicas UNESCO Carta de Nueva Delhi 1956
Recomendacin relativa la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y Paisajes
UNESCO Pars, 1962
Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y Sitios
Carta de Venecia 1964
Carta del Restauro 1972
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
Normas de Quito
Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico
Declaracin de msterdam (21-25 de octubre, 1975)
Carta de Quito
Conclusiones del Coloquio sobre la Preservacin de los Centros Histricos ante el
Crecimiento de la Ciudades Contemporneas UNESCO/PNUD, Quito, Ecuador, 1977
Jardines Histricos Carta de Florencia 1981
Carta Internacional para la Conservacin de las Ciudades Histricas
Carta de Toledo 1986
Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas Urbanas Histricas
Carta de Washington 1987
Carta de Nueva Orleans Para la Preservacin Conjunta de Estructuras y Artefactos
Histricos
Carta de Veracruz
Criterios para una Poltica de actuacin en los Centros Histricos de Iberoamrica
Documento de Nara sobre Autenticidad ICOMOS 1994
Carta Burra
Carta de Cracovia 2000
Principios para la Conservacin y Restauracin del Patrimonio Construido
Carta ICOMOS para Interpretacin y Presentacin de Sitios de Patrimonio Cultural
Carta de Quebec 2008
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, 2012
1.2.2
A nivel nacional, se tiene la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su
Reglamento2, que norman sobre los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin, tal como es el caso
del Centro Histrico de Lima.
El Artculo II de la mencionada Ley, define lo siguiente:
1
2
Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin del quehacer
humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico,
arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso,
etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que
exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada con
las limitaciones que establece la presente ley.
Respecto a los bienes peruanos declarados Patrimonio de la Humanidad, el Ministerio de Cultura
|seala lo siguiente: No existen normas legales nacionales especficas que regulen su uso, a excepcin
de la Convencin del Patrimonio Mundial y de documentos de gestin propios para cada sitio, tales
como Planes Maestros, Planes de Manejo, Planes de Uso Pblico, entre otros, los cuales deben ser
aprobados por el Ministerio de Cultura (patrimonio cultural), el INRENA (patrimonio natural) o ambos
(patrimonio mixto cultural y natural) mediante las resoluciones directorales correspondientes. Toda
actividad humana que se realice al interior de un sitio declarado Patrimonio Mundial, debe seguir los
parmetros definidos por su respectivo Plan Maestro o Plan de Manejo, los cuales deben ir dirigidos a
conservar el Valor Universal Excepcional del sitio, as como su autenticidad e integridad.
El Centro Histrico de Lima, est regulado principalmente por tres normas, la primera fue expedida
en 1994, que es el Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima, que sigue vigente
en muchos aspectos y ha sufrido diversas modificatorias, siendo la ms importante el Plan Maestro
Centro de Lima, que se constituye en la segunda norma del CHL (1999), que a su vez tambin tiene
diversas modificatorias. Finalmente, la ltima norma es el Reajuste Integral de la Zonificacin de los
Usos del Suelo del Cercado de Lima (2005), que es la que tiene mayor nmero de modificatorias.
Al elaborar el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, se debern tomar en cuenta todos los
dispositivos legales, tratando de concordar y simplificar su aprobacin final.
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, 2012
Por otro lado, respecto a los dispositivos legales que regulan los planes urbanos a nivel municipal, se
tiene la Ordenanza N 6023, Reglamento del Proceso de aprobacin del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y
actualizacin de la zonificacin de los usos del suelo de Lima Metropolitana, su modificatoria
(Ordenanza N 7194) y sus precisiones (Ordenanza N 7385).
A nivel nacional, se tiene el Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA6, Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.3 ALCANCES Y LIMITACIONES
En la medida que ha transcurrido catorce (14) aos desde la aprobacin del Plan Maestro Centro de
Lima, donde se han realizado mltiples intervenciones, con proyectos de gran impacto,
principalmente en espacios pblicos, vialidad y trnsito, as como en la recuperacin de inmuebles
patrimoniales. Asimismo, se han modificado y aprobado nuevos dispositivos legales, la actual gestin
municipal ha considerado necesario actualizar el Captulo III: Centro Histrico de Lima, del
3
4
5
6
10
mencionado Plan Maestro Centro de Lima, as como los temas relacionados al CHL, que no se
encuentren especficamente en el Captulo III.
De esta manera, no se va a actualizar el Plan Maestro Cercado de Lima, pues no se realizarn
modificaciones en los mbitos del Cercado de Lima ni de la Zona de Influencia del Cercado de Lima,
el presente documento constituye la a formulacin el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima
(PM-CHL).
Es importante sealar que durante la elaboracin del PM-CHL la Municipalidad Metropolitana de
Lima elabor el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20257 (PRDCL)y PROLIMA viene
trabajando en forma conjunta con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de
Participacin Vecinal (GPV) y el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP), para la elaboracin
del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima (PDC-CL) y del Plan de Desarrollo Urbano del
Cercado de Lima (PDU-CL), donde el PM-CHL es la base de dichos planes para lo relacionado a los
sectores 01, 02 y 04 del Cercado de Lima.
Por otro lado, en agosto del 2013, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado el proceso de
elaboracin del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima (PLAM), que, tomando como
marco de referencia el PRDCL, ha dividido territorialmente la ciudad de Lima, y el Centro Histrico de
Lima se encuentra en el sector Lima Centro.
En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, ha compatibilizado el enfoque y las
propuestas con el PRDCL, el PDC-CL y el PDU-CL, pero tambin se ha ido coordinando con el equipo
encargado del PLAM en el mismo sentido.
Una gran limitacin en la elaboracin del Plan Maestro, ha sido el no haber podido contar de una
manera continua con los miembros del Equipo Tcnico, motivo por el cual slo se ha desarrollado en
forma completa el Diagnstico. Las Propuestas Generales y Especficas se han formulado, por parte
de la responsable del Plan, con el apoyo del rea Tcnica de PROLIMA, as como con reuniones de
trabajo con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participacin Vecinal (GPV),
Gerencia de Desarrollo Empresarial (GDE) y el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP).
Por lo expuesto, el presente documento contiene todos los aspectos relacionados con: el Marco de
Referencia, el Diagnstico, y las Propuestas Generales y Propuestas Especficas. Asimismo contiene
unos lineamientos generales para la estrategia de gestin e implementacin del Plan. Queda
pendiente el desarrollo de la mencionada estrategia, as como los reglamentos especficos.
1.4 ENFOQUE METODOLGICO
De acuerdo a la normatividad vigente, no se tiene una definicin oficial de Plan Maestro, motivo
por el cual se ha adoptado lo que el Ministerio de Cultura seala al respecto8:
Un Plan Maestro es el documento base en el que se han diseado y plasmado proyectos de
manejo de lugares de gran importancia para la conservacin de nuestra identidad histrica y
cultural.
El Plan Maestro tiene como objetivo bsico la investigacin, conservacin y promocin del sitio de
modo que, a travs de ellos, podamos entender nuestro pasado y as, darle el uso que mejor
corresponde en este momento.
7
8
11
Se determina si un sitio debe tener un Plan de Manejo por su cualidad de ser nico y representativo
del desarrollo histrico del Per (como son la Ciudad Arqueolgica de Chan Chan o el Centro
Histrico de Lima).
La conservacin de las poblaciones o reas urbanas histricas slo puede ser eficaz si se integra
en una poltica coherente de desarrollo econmico y social, y si es tomada en consideracin en el
planeamiento territorial y urbanstico a todos los niveles.
Los valores a conservar son el carcter histrico de la poblacin o del rea urbana y todos aquellos
elementos materiales y espirituales que determinan su imagen, especialmente:
a) la forma urbana definida por la trama y el parcelario;
b) la relacin entre los diversos espacios urbanos, edificios, espacios verdes y libres;
c) la forma y el aspecto de los edificios (interior y exterior), definidos a travs de su estructura,
volumen, estilo, escala, materiales, color y decoracin;
d) las relaciones entre poblacin o rea urbana y su entorno, bien sea natural o creado por el
hombre;
e) las diversas funciones adquiridas por la poblacin o el rea urbana en el curso de la historia.
Cualquier amenaza a estos valores comprometera la autenticidad de la poblacin o rea urbana
histrica.
La participacin y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para conseguir la
conservacin de la poblacin o rea urbana histrica y deben ser estimulados. No se debe olvidar
que dicha conservacin concierne en primer lugar a sus habitantes.
Las intervenciones en las poblaciones y reas urbanas histricas deben realizarse con prudencia,
mtodo y rigor, evitando todo dogmatismo y teniendo siempre en cuenta los problemas
especficos de cada caso particular.
En base a los mencionados conceptos se ha planteado una metodologa para la elaboracin del Plan
Maestro del Centro Histrico de Lima (PM-CHL), en cinco etapas (Grfico N 1.03), de las cuales se ha
culminado con las Etapas 1 y 2.
GRFICO N 1.04
PROCESO METODOLGICO
12
1.4.1
Etapa 1
El trabajo ha sido multidisciplinario, donde cada especialista realiz el anlisis que le corresponda,
pero con reuniones peridicas para coordinar y complementar los avances y definir las dinmicas
actuales del Centro Histrico de Lima, tendencias y potencialidades.
Se llevaron a cabo diversas Reuniones de Trabajo, con la participacin de las gerencias municipales
relacionadas con el CHL, para presentar los avances y recibir observaciones y/o recomendaciones.
Tambin se particip en las reuniones de trabajo convocadas por el Equipo Tcnico que
elaboraba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20259 (PRDCL), donde se
aport lo relativo al Centro Histrico de Lima y su importancia para la generacin del sentido de
pertenencia.
13
El tercer nivel han sido las reuniones de trabajo con la Gerente y el personal de PROLIMA, para ir
definiendo con mayor precisin las propuestas y proyectos.
De esta manera, procesando y sistematizando los resultados de las reuniones, se fue avanzando con
el presente documento para ser sometido a consulta pblica.
1.4.2
Etapa 3
En esta etapa se realizar la presentacin pblica del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, a
travs de exposiciones, reuniones de trabajo y colocando el documento en la pgina Web de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
El objetivo es que durante un perodo de 30 a 45 das, se realice la mayor difusin del documento con
el fin de recibir aportes, observaciones y recomendaciones, de toda persona natural o jurdica. Dichas
observaciones debern ser entregadas por escrito.
En esta etapa es de la mayor importancia la exposicin y reuniones de trabajo con el Ministerio de
Cultura.
1.4.3
Etapa 4
14
En esta etapa, se realizar el levantamiento de las observaciones recibidas, con el fin de incorporar
en el documento final, aquellas que sean pertinentes y rechazar las que no.
Tiene especial relevancia las observaciones que formule el Ministerio de Cultura.
Con todo los aportes de complementar el documento y realizar la redaccin final para la entrega
oficial.
1.4.4
Etapa 5
El documento final del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima ser expuesto ante el Ministerio de
Cultura, solicitando su opinin favorable.
Con dicha opinin se presentar el Plan ante la Comisin Metropolitana de Desarrollo Urbano, para
que sea elevado al Consejo Metropolitano para su aprobacin mediante Ordenanza Municipal.
A partir de la aprobacin del Plan, ste ser colocado en la pgina Web
15
2. MARCO DE REFERENCIA
ESTRATEGIA GLOBAL 5 X 5
EJES PROGRAMTICOS
VALORES
Es as que el PEI 2011-2014 define Objetivos Estratgicos para cada Eje Programtico:
10
11
16
CUADRO N 2.01
OBJETIVOS ESTRATGICOS POR EJES PROGRAMTICOS DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014
EJES PROGRAMTICOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima ubica en el Eje Programtico 3: Desarrollo Urbano
y Espacio Pblico, de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO N 2.02
OBJETIVO ESTRATGICO, OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS Y
ACCIONES ESTRATGICAS DEL EJE PROGRAMTICO 3 DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014
EJE PROGRAMTICO
OBJETIVO ESTRATGICO
GENERAL
OBJETIVOS ESTRATGICOS
ESPECFICOS
Promover una
gestin articulada
y concertada del
territorio
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.2.1
4.2
Disminuir los
niveles de
vulnerabilidad ante
riesgos a desastres
4.2.2
4.2.3
4.3.1
4.3
Recuperar e
incrementar los
espacios pblicos
para una vida
saludable
OG4
4.1.1
4.1
4.3.2
UNIDAD
RESPONSABLE
GDU
GDU
GDU, PROLIMA
GDU
GDU
GSGC
GSGC
GDU
SERPAR
Autoridad Autnoma
del Proyecto Costa
Verde
17
Finalmente, el PEI 2011-201 identifica 13 Programas y Proyectos Emblemticos que se caracterizan por estar
orientados a la gran transformacin que la ciudad de Lima requiere, con el financiamiento de los recursos
municipales. Entre dichos proyectos se encuentra la Recuperacin del Centro Histrico.
Por lo expuesto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, es una prioridad para la gestin municipal.
GRFICO N 2.01
CONTEXTO INTERRREGIONAL
CONTEXTO INTERREGIONAL
El Plan plantea que la ciudad de Lima
en su contexto interregional oriente
el crecimiento poblacional hacia
ciudades de Huacho, Huancayo y
Caete,
como
ciudades
compensatorias alrededor de la gran
metrpoli Lima-Callao:
12
18
2.2.2
Ejes Estratgicos
Eje Estratgico 1
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y
mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.
Eje Estratgico 2
Lima es una ciudad policntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con
sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin.
Eje Estratgico 3
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin nacional,
capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya poblacin emprendedora accede a
los diversos mercados.
Eje Estratgico 4
Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente.
GRFICO N 2.02
IMAGEN OBJETIVO AL 2025
Metrpoli policntrica
Integrada y a la vez especializada
Ambientalmente sostenible
Crecimiento programado y
servicios
Expansin sustentable
con
GRFICO N 2.03
19
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima,
marzo 2013
GRFICO N 2.04
LAS REAS INTERDISTRITALES
Lima Norte
Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martn de Porres, Santa Rosa
Lima Este
Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina,
Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita
Lima Sur
Chorrillos, Lurn, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa,
Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa
Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo
Lima Centro
Barranco, Brea, Cercado, Jess Mara, La Victoria, Lince,
Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rmac, San
Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago
de Surco
20
2.2.3
Polticas de Desarrollo
CUADRO N 2.03
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025:
POLTICAS DE DESARROLLO POR EJES ESTRATGICOS
EJES ESTRATGICOS
POLTICAS DE DESARROLLO
P.1.1
P.1.2
P.1.3
P.1.4
P.1.5
P.2.1
P.2.2
P.3.1
P.3.2
P.3.3
P.4.1
P.4.2
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
En la Poltica P.1.1, se ha considerado como una de las metas estratgicas: 100% de monumentos histricos
inventariados.
El PRDCL propone objetivos estratgicos para cada poltica de desarrollo y objetivos especficos para cada
objetivo estratgico, que han sido la gua general para la elaboracin del Plan Maestro. Se han marcado
aquellos que tienen mayor relevancia para el Centro Histrico de Lima y se muestran en el cuadro N 2.04.
21
CUADRO N 2.04
POLTICAS DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS DEL
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025,
Polticas de Desarrollo
EJE ESTRATGICO 1
P.1.1
Promover la
diversidad cultural y
fortalecer la
identidad y
autoestima de los
residentes de Lima,
fomentando la
creatividad y la
consolidacin del
proceso inclusivo
Objetivos Estratgicos
Objetivos Especficos
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus
capacidades y potencialidades, y habita en condiciones de convivencia social
OESP Conservacin, defensa y revalorizacin del patrimonio cultural de Lima,
1.1.1 desarrollando un mayor conocimiento de estas expresiones
OE
1.1
Fortalecimiento de la investigacin, la
organizacin, difusin, prctica y
conservacin de las manifestaciones
culturales
P.1.2
Garantizar la
transformacin de
Lima como una
ciudad donde se
ejerce el derecho al
aprendizaje, tanto en
la escuela como en
diversos mbitos
sociales, y se prioriza
la formacin integral
de los nios, nias y
jvenes
OE
1.2
OE
1.3
P.1.3
Garantizar el derecho
de las personas a una
vida saludable, al
desarrollo y
proteccin de sus
capacidades
P.1.4
Garantizar la
presencia efectiva del
Estado, al promover
mecanismos de
coordinacin y
concertacin para la
convivencia social
pacfica
OE
1.5
Fortalecimiento de la gestin de la
seguridad ciudadana a travs de la
Promocin en las reas Interdistritales y Mancomunidades de acuerdos
articulacin de los planes y programas
OESP
de inversin pblica y distribucin de recursos logsticos para mejorar la
distritales en el marco del Plan Nacional de 1.5.2
infraestructura y equipamiento de los servicios de seguridad ciudadana.
seguridad ciudadana y convivencia social.
22
Polticas de Desarrollo
Objetivos Estratgicos
Objetivos Especficos
actuacin y la creacin de sistemas de trabajo interdistritales e
intersectoriales.
Compromiso de los medios de comunicacin para la promocin de las
OESP
polticas de seguridad ciudadana y convivencia social, en el marco de una
1.6.1
estrategia integral comunicacional con perspectiva de gnero.
OE
1.6
P.1.5
Contribuir a la mejora
de los ingresos y
acceso a recursos
financieros de las
personas en situacin
de pobreza, riesgo y
vulnerabilidad
EJE ESTRATGICO 2
OE
1.7
Lima es una ciudad policntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con sus ecosistemas
circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin
Crecimiento ordenado y reorientado de la ciudad mediante la
OESP
regeneracin urbana, la densificacin y ocupacin adecuada con criterios
2.1.1
inclusivos.
P.2.1
P.2.2
Asegurar la gestin
integral, proteccin,
conservacin y
restauracin de los
ecosistemas
naturales y urbanos,
orientando el
crecimiento urbano
hacia la estrategia de
ordenamiento
territorial inclusivo y
de mitigacin
/adaptacin al cambio
climtico
Promover las
condiciones de
habitabilidad segura
como derecho
ciudadano, a travs
del acceso y mejora
de la vivienda, la
movilidad, el
transporte, los
servicios bsicos, la
recreacin, los
espacios pblicos y
otros, reduciendo las
condiciones de
vulnerabilidad
OE
2.1
OE
2.2
OE
2.3
OE
2.4
OE
2.5
23
Polticas de Desarrollo
Objetivos Estratgicos
Objetivos Especficos
Disminucin sustancial de los accidentes de trnsito y de las muertes que
OESP
ellos producen, garantizando la seguridad en el transporte protegiendo a
2.5.3
mujeres, nios, nias y adolescentes.
OESP Aseguramiento del acceso igualitario al sistema de transporte pblico,
2.5.4 mejorando la cobertura del mismo y las condiciones de accesibilidad.
OESP Consolidacin del cambio hacia mejores tecnologas y fuentes de energa
2.5.5 limpia para los vehculos de transporte pblico.
Mejoramiento de la integracin vial interdistrital, metropolitana, regional
OESP
y nacional de la ciudad de Lima, adecundola a su modelo de desarrollo
2.5.6
descentralizado.
Promocin y ejecucin del ordenamiento y la modernizacin de los
OESP
terminales terrestres del transporte interprovincial de pasajeros y del
2.5.7
transporte de carga, como parte de un sistema logstico urbano-regional.
Reduccin del dficit de vivienda segura en Lima Metropolitana con la
OESP implementacin de programas de vivienda de inters social para las
2.6.1 clases ms empobrecidas con un esquema financiero adecuado,
privilegiando a hogares jefaturados por mujeres.
OE
2.6
OE
2.7
EJE ESTRATGICO 3
P.3.1
Promover la
articulacin entre el
sistema de
formacin,
investigacin e
innovacin y los
sistemas econmicoproductivos
interdistritales y
locales
Reduccin de la vulnerabilidad
incorporando gradualmente la gestin del OESP Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres y cambio climtico, en
riesgo como componente de la ocupacin 2.7.1 particular de sus efectos fsicos en el territorio y en la infraestructura
del territorio.
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin nacional, capital del turismo cultural y
centro de servicios especializados; cuya poblacin emprendedora accede a los diversos mercados
OE
3.1
P.3.2
Posicionamiento
estratgico de Lima
Metropolitana como
destino turstico,
centro de negocios y
ciudad productiva, a
partir del desarrollo
de la marca ciudad
que represente sus
atributos ms
valorados y
competitivos, en el
contexto del
comercio
internacional de
bienes y servicios
OE
3.3
Fortalecimiento de la produccin y
competitividad metropolitana mediante el
ordenamiento del territorio, el desarrollo
de la industria manufacturera y la
promocin de la inversin, as como
mediante el impulso y la integracin de
economas interdistritales y mercados de
consumo.
OE
3.4
24
Polticas de Desarrollo
Objetivos Estratgicos
Objetivos Especficos
P.3.3
Garantizar la
empleabilidad y/o las
iniciativas de negocio
a travs de la mejora
de la formacin,
entrenamiento y
calificacin de
varones y mujeres
proactivos, jvenes,
adultos y personas
con discapacidad,
que llevan a cabo
diversas iniciativas de
pequeos negocios
EJE ESTRATGICO 4
P.4.1
P.4.2
Fortalecer la gestin
inclusiva del
territorio, a travs de
la implementacin de
mecanismos de
participacin de la
ciudadana y de los
gobiernos distritales,
por reas temticas y
territoriales, que
faciliten la
articulacin
interinstitucional e
intersectorial
Fortalecer el ejercicio
de las funciones de
Gobierno Regional en
la Municipalidad
Metropolitana de
Lima, articulado al
proceso de
descentralizacin y
fortalecimiento de la
gobernanza y
gobernabilidad
OE
3.5
Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente
OE
4.1
OE
4.2
OESP
Mejora de los mecanismos de planificacin, 4.1.1
participacin y control ciudadano en la
planificacin y gestin del territorio.
OESP
4.1.2
OE
4.3
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
2.3 PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO DE LIMA AL 2035 Y PLAN DE DESARROLLO URBANO
DEL CERCADO DE LIMA
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado los procesos de elaboracin del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima al 2035 (PLAM) y el Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL).
Se han realizado las coordinaciones con los equipos encargados, para compatibilizar las propuestas del Plan
Maestro del Centro Histrico con los enfoques del PLAM y del PDC-CL, tomando en consideracin que el Centro
Histrico de Lima es el rea ms relevante de Lima Centro (para el caso del PLAM) y constituye el rea bsica y
fundamental del PDC-CL.
2.4 TENDENCIAS
De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, se presentan las siguientes
tendencias para la ciudad de Lima:
25
El Centro Histrico de Lima se ve afectado por las mencionadas tendencias y es el contexto en el que se
desenvuelven las actividades.
26
GRFICO N 3.01
UBICACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
13
El Patronato de Lima se cre en 1989 como una asociacin civil de derecho privado y sin fines de lucro, apoltica, cuyas
acciones estuvieron orientadas a la promocin de la constitucin de agrupaciones vecinales, la difusin de los valores
patrimoniales de la ciudad de Lima, gestin de normas para el mejoramiento urbano en colaboracin con las instituciones
pblicas. Jornadas de Lima. Programa de retoma de conciencia del Centro Histrico de Lima. Patronato de Lima. 1992.
27
28
El rea del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO en el ao 1991,
corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza N 062 o Reglamento del Centro Histrico de
Lima, se trata del rea de antigua fundacin y desde la cual se extendi la ciudad y posee sectores
urbanos, con caractersticas urbansticas y arquitectnicas, que atestiguan su desarrollo. Contribuyen
14
15
16
29
18%
Monumentos
Histricos
1,278
17.93
Inmuebles de Valor
Monumental
Inmuebles de Entorno
5,199
72.96
TOTAL
7,126
Inmuebles de
Entorno
100.00
17
Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 2008. Estas
definiciones son retormadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web.
30
Monumento Histrico
Valor Monumental
Entorno
Valor Monumental
Los Ambientes Urbano Monumentales son aquellos espacios pblicos plazas, plazuelas, parques, calles,
alamedas, quintas, entre otros- cuya fisonoma y elementos, por poseer valor urbanstico en conjunto, tales como
escala, volumtrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales, tambin se categorizan en 1, 2 y 3 orden.
31
Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martn, Alameda de los descalzos, Paseo de Aguas
CUADRO N 4.02
DISTRIBUCIN DE LA SUPERFICIE OCUPADA POR CATEGORAS DEL PATRIMONIO
DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
AREA GRAFICADA
CATEGORA
Monumento Histrico
Valor Monumental
Entorno
Ambiente Urbano Monumental
Zona de Recreacin Pblica (ZRP)
TOTAL REA GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO
Fuente:Areaje del Plano D-02
3.1.2
SUPERFICIE
Has.
%
157.71
15.42
100.08
9.78
367.51
35.93
36.16
3.54
81.17
7.94
742.64
72.61
280.17
27.39
1,022.81
27%
Monumento
Histrico
15%
10%
8%
4%
Valor Monumental
Entorno
36%
Ambiente Urbano
Monumental
100.00
Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos, como son catedrales,
iglesias, conventos, santuarios, monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros.
18
32
Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral
Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como son fuertes,
fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros.
33
GRAFICO N 4.03
PLANO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
34
Arquitectura civil pblica. Son las edificaciones destinadas a uso civil pblico, como son palacios,
monasterios, municipalidades, hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros.
Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, ______, Palacio de Osambela, ________,
Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estacin de Desamparados), Palacio Municipal
Arquitectura civil domstica. Son edificaciones destinadas a uso civil domstico, como son casas, mansiones
residenciales de haciendas, entre otros.
Arquitectura Civil Domstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch
35
Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la produccin industrial, como son fbricas,
molinos, tiendas, plantas de produccin, talleres, entre otros.
3.1.3
EVOLUCIN HISTRICA19
A. Lima Prehispnica
Hacia el perodo conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C), la cultura Maranga
cuya sede se ubic en las inmediaciones de la actual Ciudad Universitaria de la Universidad de San
Marcos- construy una serie de canales de agua, entre los cuales se encontr el de MarangaMagdalena cuya bocatoma se ubic a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el arquitecto
Juan Gnther20 explicaba que alrededor de este canal se instalaron un juez de aguas, bocatomeros
y especialistas que se encargaban del mantenimiento del mismo, as tambin de un orculo que
hablaba aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este pequeo complejo
pudo dar origen al Centro de Lima.
Posteriormente, los Maranga construyeron el ro Huatica que superaba en tecnologa al anterior
en cuanto a los niveles de su trazo y al rea total de riego, este canal estaba comprendido entre el
ro, el jirn Ancash, Palacio de Gobierno y Santa Clara.
A la llegada de los espaoles, la ciudad de Lima refundada el 18 de enero de 1535- con el nombre
de Ciudad de los Reyes sobre el asiento del curaca Taulichusco21, seor principal del valle del
Rmac, y sta era una encrucijada de caminos y punto de distribucin de agua para toda la parte
baja del valle del Rmac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoci como la huerta de
Pizarro.
El arquitecto Gnther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terr, describe que sobre el
Palacio de Taulichusco se edific la casa de Pizarro- luego Palacio de los Virreyes y en la actualidad
el Palacio de Gobierno- y sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubic la Catedral, mientras que
bajo el local de la actual Municipalidad exista tambin otro montculo que formaba parte de las
estructuras del curacazgo de Taulichusco.
En el valle del Rmac existan siete canales principales, de los cuales, el ro Huatica-que segua el
recorrido de los actuales jirones Hunuco, Jauja y Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos.
19
20
21
Informe: Centro Histrico de Lima Sntesis, Bach. Hist. Diana Aguirre, PROLIMA, julio 2013
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
La llegada de los espaoles se produce 70 aos despus de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la existencia de
varios Curacazgos que ejercan jurisdiccin sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca. Entre ellos podemos nombrar
a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al Seoro de Ichma aparentemente disuelto por
la dominacin Inca.
36
Encerrado en los futuros jirones Junn y Miroquesada, se encontraba el Orculo de Lima, conocido
como la Huaca Grande22, cuyo atrio era la actual Plaza Italia. Este orculo desapareci alrededor
de los dos siguientes siglos al ser utilizado como mina de arcilla para la fabricacin de utensilios de
ese material.
B. La ciudad espaola
Con la fundacin espaola de la ciudad, el rea en referencia qued inserta en la cuadrcula de la
ciudad proyectada por Diego de Agero siguiendo el patrn de asentamiento renacentista, de
trece manzanas de longitud por nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza
se propuso sobre un terreno donde existan los caminos y acequias mencionados lneas arriba,
slo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas23.
Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron repartidos inicialmente
sin costo hasta 1540- para facilitar la rpida formacin urbana, los vecinos podan acceder a un
solar, pero esto no impidi que algunos vecinos tuvieran ms de uno.
Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayora de un solo piso.
Crecimiento Urbano
22
23
24
Rostworowski, Mara. Seoros Indgenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolucin de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos del Per,
Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per. 1997.
37
En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano, expresndose esta
situacin poltica y econmica en una arquitectura de mayor calidad y personalidad: es la poca
del Gran Barroco Limeo25. Lima contaba entonces con una poblacin de ms de 25,000 habitantes
entre espaoles, criollos, naturales y esclavos negros.
Entre los aos 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y Rocaful conocido
como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la ciudad, constituyendo un hecho
significativo en su evolucin. Esta encierra la ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de
adobe de que fluctuaban entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de
ancho con 34 baluartes y 5 portadas que luego sumaron 10-, dejando reas de huertos en su
interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de defensa ante saqueos de los piratas,
stos ya haban cesado sus ataques al momento de su construccin. Fueron una demostracin de
la riqueza y podero del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que delimit la
estructura, forma, contorno y lmites de la ciudad en los dos siguientes siglos de su existencia26.
La construccin de las murallas coincidi con el inicio de la etapa del apogeo poltico y econmico
del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su arquitectura. Luego del terremoto de 1687 la
ciudad es reconstruida rpidamente bajo la influencia del Barroco, alcanzando su mximo
crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes.
El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeo, destruyndose gran parte de la ciudad
y todo el puerto del Callao. Se inicia una poca distinta, donde las actividades sociales y culturales
aumentan en contraste con las religiosas para dar paso a un espritu laico, acadmico y cortesano.
La reconstruccin de la ciudad se hace sobre el estilo Rococ, realizndose nuevas obras urbanas
de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627 habitantes.
El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia (1821), durante los aos
de inestabilidad que le sucedieron Lima no vara. Las reas de expansin, previstas dentro de las
murallas nunca llegan a consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existan 94,195
habitantes y hasta 1880 se haban realizado pocas obras de importancia para la ciudad.
C. Lima Republicana
Esta etapa se caracteriza por la introduccin del sistema capitalista en el manejo de la ciudad.
Manifestndose en la estructura urbana por el inicio de la expansin de la ciudad en base a inversiones
inmobiliarias de carcter especulativo. Se realiza en dos momentos bajo influencias urbansticas de
diverso origen; en el primer momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una
concepcin urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la concepcin urbana
inglesa de la ciudad jardn a travs de la influencia norteamericana.
25
26
38
De 1870 a 1920
En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de modernizacin impulsado por el
presidente Balta, ponindose en prctica la expansin de la ciudad hacia el mar en las
orientaciones oeste y sur, hacia el Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo
lmite de la ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un cinturn de
grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad an no se haba consolidado fsicamente, pues
slo un 58% del suelo estaba ocupado. El plan de expansin resultaba innecesario y era explicable
slo como el inicio de la especulacin urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.
De 1920-1940
Con el gobierno de Legua se inicia el periodo de la expansin en base a las grandes urbanizaciones
particulares de vivienda de tipo chalet. Es la poca en que se inicia la decadencia del Centro
Histrico, intensificndose el xodo de la alta burguesa y la clase meda hacia las nuevas
urbanizaciones. El centro de la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de residencia de las
clases de escasos recursos econmicos, para quienes se subdividen las antiguas viviendas. Por otro
lado, estos inmuebles tambin se adaptan para fines comerciales o institucionales o son demolidos
para dar paso a edificios departamentos y oficinas de 4,5 6 pisos inicindose as la distorsin del
espacio urbano tradicional27.
Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si bien aumenta el ritmo
de crecimiento, este es an controlado y esta funcin a varios polos: el centro, los balnearios de
Miraflores, Barranco, Chorrillos, San Miguel y Magdalena, y el Callao.
27
Garca Bryce, Jos. La arquitectura en el virreinato y la repblica. En: Historia del Per. Ediciones Meja Baca. 1988.
39
GRFICO N 4.04
EVOLUCIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA 1534 1989
Varias fuentes. Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, diciembre 2013
40
3.1.4
As tambin, se demoli el monasterio de Santa Teresa conocido como el Carmen Bajo en su encuentro
con la avenida La Colmena, en ese espacio se configur algunos aos despus el hoy Centro Comercial,
el Hueco.
Durante la gestin del acalde Luis Bedoya Reyes en sus dos perodos (1964-1966/ 1967-1969), se busca
la a modernizacin de la municipalidad de Lima, imponiendo un nuevo concepto en la gerencia
municipal, esto producto de la realizacin de un Frum de Tcnicos y expertos que debatieron los
principales problemas de Lima Metropolitana. En 1964, el municipio adopt El Plan General de gobierno
local de Lima, estaba destinado a introducir una profunda reforma de la institucin edil y crear un
proceso de reestructuracin integral de la ciudad a travs de los siguientes programas de accin:
-
Inversiones
Obras Pblicas
Integracin y mejoramiento urbanos
Reorganizacin administrativa y funcional
Estudio y Planeamiento
Desarrollo cultural
Dentro del programa de obras pblicas se consider la ejecucin de proyectos viales, siendo su mayor
obra fue la construccin de la Va Expresa del Paseo de la Repblica.
La ciudad de Lima para el ao 1969, final de gestin del Bedoya, alcanzaba los 2 millones de habitantes,
el factor determinante de esa explosin demogrfica, ha sido la migracin ocasionada por el proceso
de industrializacin y urbanizacin que responde a la tendencia moderna de todas las grandes ciudades
a concentrar la actividad industrial y a expandir sus reas urbanas (Concejo Provincial de Lima, Memoria
1964-1969: XXVIII).
Dos dcadas despus y durante la administracin del alcalde Eduardo Orrego Villacorta (desde
noviembre de 1980 a enero de 1985), se plantea un Plan para el desarrollo de la ciudad el cual qued
trunco. Son importantes sus esfuerzos por frenar el deterioro que sufra el Centro Histrico de nuestra
ciudad. Convirti al antiguo Jirn de la Unin en un paseo peatonal y reuni a los vendedores
ambulantes en el centro comercial "Polvos Azules". Proyect e inici la ejecucin de un ambicioso plan
de desarrollo a largo plazo para la ciudad capital, cuya continuacin hered para sus sucesores.
Con la Constitucin de 1979, los alcaldes son elegidos cada tres aos. La preocupacin municipal por el
centro empieza en esta poca, pero con algunos proyectos muy limitados y puntuales, durante la
investidura del arquitecto. En esta gestin se cre un un Comit del Centro Histrico.
En esa lnea, el siguiente alcalde de la ciudad, Alfonso Barrantes Lingn (1884-1987), realiz una gestin
de corte social, que foment la instalacin de comedores populares en barrios marginales y obras de
ayuda social, siendo importante su programa del Vaso de leche para dar desayuno a los nios de las
zonas pobres de Lima. Otra gestin de su perodo fue la refaccin integral de las pistas de la ciudad
realizada en 1986 (Memoria 1984-1986). En lo que respecta al Centro Histrico se incidi en el tema de
pintura de fachadas, cambindose de color a La Plaza San Martin y el eje Ancash.
Sin embargo, el alcalde Jorge del Castillo(1986-1989) fue quien inici un principio de proyecto ms
integral en el centro histrico, al crear la Comisin Especial del Cercado que ejecut el estudio de un
plan del centro histrico en 1989. En el mismo ao se aprob el Plan de desarrollo metropolitano de
Lima-Callao 1990-2010, que incluy una propuesta para el centro histrico en forma de un proyecto de
ordenanza municipal. No obstante, esas diversas medidas no constituyen una poltica general orientada
sobre el centro histrico (Instituto Metropolitano de Planificacin,1993).
42
La gestin de Ricardo Belmont Cassinelli (1990-1996), se caracteriz por la ejecucin de proyectos viales
en el rea metropolitana como:
Intercambio Vial Sur (Panamericana Sur - Va de Evitamiento / Av. Circunvalacin / Av. Javier
Prado)
Intercambio Vial 2 de Mayo (Plaza 2 de Mayo/Av. Alfonso Ugarte / Av. Colonial - Av. Colmena).
En esta etapa, se incorpora la preocupacin por el centro histrico en la agenda poltica de la
municipalidad. En este periodo la municipalidad en un equipo tripartito (Municipalidad, Instituto
Nacional de Cultura y Patronato de Lima) particip en la elaboracin de un nuevo Reglamento con el
apoyo del Patronato de Lima(asociacin civil), que se public el 4 de diciembre de 1991, mientras que la
inscripcin de Lima, como patrimonio cultural de la humanidad, fue emitida el 21 de diciembre del mismo
ao. Cabe decir, que esta inscripcin acta aqu no solo como consecuencia de la poltica municipal sino
como motor de aquella.
Es interesante notar que la toma de conciencia de la importancia del centro histrico est muy ligada a
eventos y/o actores internacionales (tal como la UNESCO o el ICOMOS), pero tambin a otros actores
locales involucrados en la accin municipal como, por ejemplo, el Patronato de Lima, asociacin privada
sin fines de lucro creada en 1989, dedicada a la bsqueda de recursos para invertir en la restauracin de
monumentos del centro histrico y, de forma paralela, a concientizar a los habitantes del centro y las
dems zonas de la ciudad sobre la importancia de su centro histrico, por medio de campaas de
informacin en los colegios, los sindicatos o diversos comits. Este organismo nace a raz de las
negociaciones con la UNESCO para la inscripcin de ciudad como patrimonio cultural de la humanidad28
As, tambin, durante su gestin que el Centro Histrico de Lima es declarado como Patrimonio Mundial
Cultural por la Unesco el 13 de diciembre del ao 1991 y se elaboran proyectos destinados a la
recuperacin de los principales espacios pblicos del Centro Histrico.
En 1994, a travs de una nueva ordenanza municipal se cre un organismo desconcentrado en la
municipalidad de Lima, PROLIMA, dependiente directamente del alcalde, no pertenece a la
administracin tradicional de la municipalidad organizada sobre los sectores de accin, sino que, de
manera transversal, se dedica a todo lo atinente al espacio del centro histrico, lo cual permite una
accin pblica territorializada.
Durante la gestin de Alberto Andrade Carmona (1996-2003) se elabor la concepcin y ejecucin del
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y el Callao 1990-2010 y el Plan Maestro del Centro de Lima,
que llevaba implcita la recuperacin del principio de autoridad.
Es en esta gestin que se da un gran impulso a la recuperacin del Centro Histrico de Lima, El nuevo
equipo municipal con Andrade, se apoy en PROLIMA, para implementar de manera ms rpida y
directa su programa de recuperacin del centro. Se devolvi al Centro su esplendor monumental y
atractivo turstico, tras dcadas de abandono, contaminacin y comercio ambulatorio desordenado. Se
ejecut la puesta en valor de la Plaza de Armas, la recuperacin de plazas y plazuelas, se logr el
ordenamiento urbano a travs de la recuperacin de calles en las que ms de 20 mil comerciantes
ambulantes se haban apropiado de las calles del Cercado de Lima, convirtindolas en un inmenso y
catico mercado (Memoria Municipal ao 1996. 1997:14). Se ejecut adems la recuperacin urbana y
econmica del Barrio Chino y se implement el programa Adopte un balcn que permiti la
recuperacin de cerca de 100 balcones por intermedio del mecenazgo de diferentes instituciones y
empresas privadas y pblicas. Lo que es ms importante, se recuper la identidad del poblador con su
Centro Histrico. Tambin se realizaron grandes obras pblicas como por ejemplo la Va Expresa de
28Ronda,
Stphanie1997 Estrategias de legitimaciones y discursos: La utilizacin de las polticas de rehabilitacin de los centros histricos
43
Javier Prado. Se iniciaron las Bienales Culturales de arte en Lima, impulsando la Cultura como eje de
desarrollo humano.
El siguiente alcalde Luis Castaeda Lossio, (1993-2010) no tuvo mayor protagonismo en el Centro
Histrico, sin embargo dos fueron los proyectos en el Centro Histrico que destacaron en esta gestin:
el Parque de la Muralla y la renovacin urbana de la Manzana 5076 donde se construyeron 90 viviendas.
La Alcaldesa Susana Villarn ha dado un gran impulso a la recuperacin del Centro Histrico generando
un desarrollo econmico a diversas vas del Centro Histrico mediante intervenciones importantes en
los espacios pblicos y se han generado una serie de normas importantes para el desarrollo de esta
zona.
Poblacin
El Centro Histrico de Lima es una zona muy peculiar en cuanto a la poblacin que habita, ya que es
poblacin residente y flotante, sobre todo en la zona de Lima ms que en la zona del Rmac. El CHL por
ser espacio de congregacin institucional, comercial, financiera, cultural, acadmica y residencial,
mantiene una gran afluencia de poblacin.
Sin embargo esta afluencia de poblacin es en su mayora
transitoria, puesto que la poblacin residencial presenta una
tendencia a reducir con el paso de los aos. El Centro Histrico
de Lima no representa un espacio motivador de residencia, al
contrario se produce expulsin de poblacin debido a las
condiciones precarias que han ido acrecentndose con las
actividades comerciales y la informalidad en las formas de
habitabilidad, almacenamiento y usos de los espacios pblicos.
GRFICO N 4.01
POBLACIN DEL CENTRO
HISTRICO DE LIMA
67%
1%
32%
Cercado de Lima
Rmac
Otros Distritos
CUADRO N 4.02
POBLACIN, REA Y DENSIDADES DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
DISTRITOS
REA TOTAL
DEL CHL
Has.
%
POBLACIN
Habitantes
REA NETA
(de manzanas)
Has.
%
DENSIDAD
(hab/Ha)
BRUTA
NETA
Cercado de Lima
97,752
66.90
694.26
67.88
529.25
72.29
140.80
184.70
Rmac
46,278
31.67
287.35
28.09
173.42
23.69
161.05
266.86
2,096
1.43
41.20
4.03
29.47
4.03
50.87
71.12
146,126
100.00
1,022.81
100.00
732.14
100.00
142.87
199.59
Otros Distritos
TOTAL
Por otro lado, la poblacin del CHL representa el 49% del Cercado de Lima, el 8% del rea interdistrital
Lima Centro y el 2% de la Provincia de Lima.
CUADRO N 4.03
44
RELACIN ENTRE LA POBLACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL AO 2007, Y LAS CIRCUNSCRIPCIONES
TERRITORIALES
CIRCUNSCRIPCIN
TERRITORIAL
Per
Habitantes
PORCENTAJES (%)
A
27,412,157
100.00
Departamento de Lima
8,445,211
30.81
100.00
Provincia de Lima
7,605,742
27.75
90.06
100.00
Lima Centro
1,841,357
6.72
21.80
24.21
100.00
299,493
1.09
3.55
3.94
16.26
Cercado de Lima
Centro Histrico
146,126
0.53
*
Conformado por los distrito de: Barranco, Brea, Cercado, Jess Mara, La
Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rmac, San
Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago de Surco
3.2.2
100.00
1.73
1.92
7.94
48.79
Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin
y VI de Vivienda
Elaboracin: Equipo Plan Maestro del CHL de PROLIMA,
diciembre 2013
Pobreza
La renta de ingresos personales, pas de S/. 218.49 nuevos soles en 1993 a S/. 556.42 nuevos
soles en el 2007. Es decir, se elev en S/. 337.93 nuevos soles.
El ingreso familiar per cpita en el Per, durante el mismo periodo, pas de S/. 122.3 nuevos
soles en 1993 a S/. 374.1 nuevos soles en 2007. Esto representa un aumento de S/. 251.8
nuevos soles (PNUD; 1993, 2008, 2010).
El tercer indicador es el alfabetismo, la capacidad de saber leer y escribir alcanzado por las
personas.El alfabetismo es determinante en el acceso a la educacin y el ejercicio de la ciudadana.
Los datos muestran lo siguiente:
45
CUADRO N 4.04
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007 DE LA PROVINCIA DE LIMA
AO
ESPERANZA DE VIDA
ALFABETISMO
INGRESO FAMILIAR
1993
72.1 aos
96.3%
S/. 218.49
2000
73.7 aos
96.4%
S/. 574.4
2003
73.5 aos
96.5%
S/. 652.2
2005
76 aos
97.8%
S/. 699.2
2007
75.8 aos
98.2%
S/. 556.42
Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010
Elaboracin equipo tcnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA
El problema radica en el ritmo de crecimiento que han experimentado y las brechas que establecen
con los indicadores registrados a nivel del pas. Sin embargo, desde una mirada integrada el ndice
de Desarrollo Humano permite apreciar no slo las brechas entre las poblaciones de la Provincia de
Lima y las del Per, sino que adems, el descenso producido entre el periodo 1993-2007. Las cifras
sealan que la Provincia de Lima pas de un ndice de 0,7660 registrado en el ao 1993 a un ndice
de desarrollo humano de 0,6840 en el 2007. Mientras que a nivel del Per el ndice transita de 0,5731
en 1993 a 0,6234 en 2007. Es decir de acuerdo a esta medicin, la Provincia de Lima desciende en su
ndice de desarrollo humano en el periodo 1993-2007 mientras que a nivel del Per, aumenta.
CUADRO N 4.05
INDICE DE DESAROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007
Ao
Per
Provincia de Lima
1993
0,5731
0,7660
2000
0,6199
0,7550
2003
0,5901
0,7196
2005
0,5976
0,7071
2007
0,6234
0,6840
Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 - 2025
Elaboracin equipo tcnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA
De acuerdo al anlisis del Coeficiente de Gini, segn la informacin del INEI 2010, la Desigualdad en el Provincia de Lima
aument de 0.31en el 2007 a 0.36 en el 2009.
CUADRO N 4.06
POBREZA Y COEFICIENTE GINI DEL CERCADO DE LIMA Y EL DISTRITO DEL RMAC 2007-2009
2007
Distrito
Habitantes
2009
46
Habitantes
Cercado
de Lima
Rmac
299,493
11.42
0.28
11.14
0.30
302,056
12.30
0.50
11.80
0.30
176,179
13.91
0.49
13.42
0.29
178,869
16.50
0.70
15.80
Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b) Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025
0.28
En las calles del Centro Histrico de Lima, se aprecia la presencia de mendigos sobre todo en las
ms frecuentadas del rea del denominado Damero de Pizarro. Al parecer se han convertido en
parte natural del panorama urbano, lo cual es una muestra de indolencia por parte de instituciones
y ciudadanos.
Para tener una primera aproximacin al problema, la Gerencia de Participacin Vecinal de la
Municipalidad Metropolitana de Lima realiz en un pequeo estudio de donde se puede recoger los
siguientes datos en cuanto a la poblacin en situacin de calle y en estado de mendicidad en el rea
de Lima.
Existen 48 mendigos identificados en el Centro Histrico de Lima, siendo el jirn Cailloma y el jirn
Ica, donde se concentran ms que en otras zonas (Cuadro N4.07). De esta poblacin el 79% son
varones (Cuadro N 4.08), y el 44% fluctan entre 36 50 aos y el 21% entre 51 60 aos (Cuadro N
4.09).
CUADRO N 4.07
POBLACION EN SITUACION DE CALLE DEL CHL
DIRECCION
CUADRO N 4.08
POBLACION INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN SEXO
N PERSONAS
SEXO
N PERSONAS
PORCENTAJE
3.2.3
Educacin
En el Centro Histrico de Lima existen 209 Instituciones Educativas de las cuales el 81% (169), corresponden a la
Educacin Bsica Regular; se tiene un total de 45,945 alumnos matriculados, de los cuales el 67% siguen Educacin
Bsica Regular y, de los 2,670 docentes, el 71% ensea Educacin Bsica Regular.
CUADRO N 4.10
CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CHL (rea de Cercado de Lima y Rmac)
47
ALUMNOS 2011
NIVEL Y/O MODALIDAD
INICIAL
EDUCACIN PRONEI
BSICA
PRIMARIA
REGULAR SECUNDARIA
(EBR)
TOTAL
PBLICO
Alumnos
%
2,780
453
6,390
12,355
PRIVADO
Alumnos
%
1,616
0
4,464
2,631
DOCENTES 2011
TOTAL
Alumnos
%
4,396
453
10,854
14,986
PBLICO
Docentes
%
132
51
350
779
PRIVADO
Docentes
%
86
0
327
192
TOTAL
Docentes
%
218
51
677
971
PBLICO
IE
%
21
39
21
24
PRIVADO
IE
%
21
0
24
19
TOTAL
IE
%
42
39
45
43
21,978
94.06
8,711
38.58
30,689
66.80
1,312
94.66
605
47.12
1,917
71.80
105
94.59
64
65.31
169
80.86
EDUCACIN BSICA
ALTERNATIVA (EBA)
479
2.05
3,153
13.96
3,632
7.91
31
2.24
479
37.31
510
19.10
1.80
11
11.22
13
6.22
EDUCACIN BSICA
ESPECIAL (EBE)
102
0.44
0.00
102
0.22
0.07
0.00
0.04
0.90
0.00
0.48
EDUCACIN TCNICO
PRODUCTIVA
808
3.46
10,714
47.45
11,522
25.08
42
3.03
200
15.58
242
9.06
2.70
23
23.47
26
12.44
TOTAL
23,367 100.00
22,578 100.00
45,945 100.00
1,386 100.00
1,284 100.00
2,670 100.00
111 100.00
98 100.00
209 100.00
Segn el Anlisis Situacional realizado por la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, considerado
en su Plan Operativo Institucional 2012, la principal problemtica presentada en el sector educacin es la
deficiencia en la infraestructura (24%), seguida de la baja calidad de docentes (15%).
GRAFICO N 5.01
PRINICIPALES PROBLEMTICAS DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUACIN DE LIMA METROPOLITANA
Fuente: Plan Operativo Institucional 2012, Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana
3.2.4
Salud
GRFICO N 5.02
MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA, 1988- 2008
48
CUADRO N 5.01
CAUSAS DE LA MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA
Aos
Causas de mortalidad
1999-2003
2004 -2008
Tasa por 100 mil habitantes
Enfermedades no transmisibles
113.5
126.2
Enfermedades transmisibles
111.8
118.3
Enfermedades del aparato circulatorio
81.4
87.5
Afecciones originadas en el periodo
15.1
12.3
perinatal
Causas externas de traumatismo y
28.3
31.3
envenenamiento
Las dems enfermedades
127.6
119.3
Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de Epidemiologa MINSA.
Si se analiza la mortalidad en la Provincia de Lima segn sexo, se puede apreciar dentro del
grfico N que la tasa de mortalidad masculina se mantiene mayor a la femenina con el pasar de
los aos. A su vez, la evolucin de la misma es constante, por lo que hombres y mujeres
independientemente se mantienen un nivel de mortalidad de 5 y 4 por cada 100 mil habitantes
respectivamente.
GRFICO N 5.03
MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA SEGN SEXO
49
Aos
Provincia de
Lima
1933
72.2
CUADRO N
ESPERANZA DE VIDA EN PROVINCIA LIMA
2000
2003
73.7
73.7
2005
2007
76.0
76.1
Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025
CUADRO N 5.03
ENFERMEDADES COMUNES EN LA PROVINCIA DE LIMA
50
2002- 2003
Grupos de Causas
Infecciones de vas respiratorias agudas
(IRA)
Afecciones dentales y periodontales
Enfermedades Infecciosas intestinales.
Enfermedades Infecciosas de la piel y el
tejido sub cutneo)
Otras
enfermedades
del
aparato
respiratorio
Otras enfermedades infecciosas y
parasitarias y sus secuelas
Enfermedades de otras partes del aparato
digestivo
Enfermedades de los rganos genitales
femeninos
Enfermedades del sistema osteo- muscular
y del tejido conjuntivo
2008 -2009
Grupos de Causas
Porcentaje
Porcentaje
28.4
23.5
9.1
6.7
11.3
5.4
4.2
4.4
3.7
Enfermedades
femeninos
3.4
3.6
5.3
4.6
4.3
de
los
rganos
genitales
4.7
4.6
3.2
2.9
2.7
2.5
1.9
del
4.8
2.9
2.8
2.7
2.3
1.8
Desnutricin Crnica
Esperanza de Vida
2009
(%)
2006
(%)
2007
(%)
2008
(%)
2009
(%)
2010
(%)
2003
2005
2007
10.8
9.1
4.4
24
25
25
31
23
73.7
76.1
75.91
C.
3
Desnutricin Crnica en menores de 5 aos
(cifras por mil habitantes)
2007
(%)
Lima
Cercado
Rmac
Mortalidad
Infantil al
2007 (x cada
100 mil)
10.6
5.6
22
27
18
Se presenta un aumento en la
edad comparndolo con el
periodo del 2003.
73.6
76.1
75.81
51
En el rea del Cercado de Lima, dentro de lo que pertenece al Centro Histrico de Lima, se encuentran 2 Hospitales, 3
Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 2 Institutos de Salud Especializados del Ministerio de Salud; as mismo se encuentran
2 Policlnicos de Essalud, y del Sector Privado tenemos 1 Hospital, 3 Policlnicos y 1 Consultorio Mdico.
En el rea del Distrito del Rmac, no se encuentran establecimientos de salud dentro de la delimitacin del
Centro Histrico de Lima.
CUADRO N 5.04
ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
NOMBRE
JUAN PEREZ CARRANZA
JARDIN ROSA DE SANTA MARIA
SAN SEBASTIAN
CENTRO REF. ETTS RAUL PATRUCO PUIG
NACIONAL 2 DE MAYO
INSTITUTO NACIONAL MATERNO PERINATAL
ESPECIALIZADO EN CIENCIAS NEUROLGICAS OSCAR TRELLES
NACIONAL DOCENTE MADRE NIO SAN BARTOLOME
POLICLINICO CHINCHA
CENTRO MDICO ANCIJE
MAISON DE SANTE
HOSPITAL DE LA SOLIDARIDAD
POLICLINICO SAN FRANCISCO DE ASIS
POLICLINICO LIMA
HOGAR SAN CAMILO
3.2.5
CLASIFICACIN
CENTRO DE SALUD
PUESTO DE SALUD
CENTRO DE SALUD
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL
INSTITUTO DE SALUD ESPECIALIZADO
INSTITUTO DE SALUD ESPECIALIZADO
HOSPITAL
POLICLINICO
POLICLINICO
HOSPITAL
POLICLINICO
POLICLINICO
POLICLINICO
CONSULTORIO MDICO
CATEGORIA
I-3
I-2
I-3
I-3
III-1
III-2
III-2
III-1
I-3
I-3
II-2
I-3
I-3
I-3
DIRECCIN
SECTOR
Jr. Cuzco 925
MINSA
Jr. Ancash 1529
MINSA
Jr. Ica 774
MINSA
Jr. Huanta 927
MINSA
Parque Historia s/n altura cuadra 13MINSA
Av. Grau
Jr. Miroquesada 941
MINSA
Jr. Ancash 1271
MINSA
Av. Alfonso Ugarte 825
MINSA
Jr. Chincha 226
ESSALUD
Jr. Chota 1449
ESSALUD
Jr. Miguel Aljovin 208
PRIVADO
Jr. Camana 700
PRIVADO
Av. 28 de Julio 363
PRIVADO
Jr. Camana 390
PRIVADO
Jr. Huanta 378 2 PISO
PRIVADO
CASA MUNICIPAL
4
4
1
4
4
4
4
1
2
1
2
1
2
1
4
Seguridad Ciudadana
En la calidad de vida de la poblacin, no solo por los homicidios y robos que se producen, sino
tambin por las angustias y temores generados. El sentido de comunidad se viene abajo y se
erosiona la cualidad de ciudadana.
En la generacin de externalidades negativas que conducen al incremento de los costos del
conjunto de las actividades que se realizan en la zona o en su defecto a reducir actividades como el
turismo.
En la percepcin e imagen de una zona altamente violenta, que se ha ido construyendo a la par del
deterioro que ha sufrido el propio centro y de la condicin popular que los sustenta.
En la reduccin del tiempo y del espacio. A ciertas horas y en ciertos momentos es imposible
transitar por el Centro Histrico.
Es esta inseguridad Ciudadana la que representa un obstculo para la inversin pblica y privada, en
las zonas del Centro Histrico, sobre todo en las zonas de Barrios Altos, Monserrate y del Rmac, ya
que los inversionistas no pueden arriesgar sus capitales en zonas que no representan ser seguras
para sus establecimientos ya sea almacenes o para el funcionamiento de la empresa.
Reduce la residencialidad en las reas del Centro Histrico. Para quienes buscan mejoras en su
calidad de vida e inician procesos de ascenso en el status social, vivir en el Centro Histrico,
representa un riesgo, producindose en la mayora de los casos que venden sus propiedades,
alquilan sus viviendas o las abandonan.
52
El Centro Histrico de Lima comprende tres zonas del Cercado de Lima, segn la divisin de la Gerencia
de Participacin Vecinal; siendo identificadas como las Casas Municipales N 01, 02 y 04. Adicionalmente
se tiene el rea correspondiente al Distrito del Rmac.
A. Casa Municipal N 0129
Se aprecia que en la zona de Monserrat, y alrededores como las plazas Unin y 2 de Mayo,
presentan una gran incidencia de robos y asaltos.
Las zonas comprendidas entre La Av. Alfonso Ugarte, Nicols de Pirola, Garcilaso de la Vega,
Jr. Quilca, Jr. Chota, y Jr. Washington, son utilizadas por Trabajadoras Sexuales y Homosexuales
para ejercer la prostitucin.
La Av. Abancay es otra zona insegura, ya que a lo largo de casi toda su extensin, se presentan
casos de robos, al igual que el parque Universitario.
As tambin los Responsables de las Casas Municipales complementaron esta informacin con los
siguientes datos en cuanto al tema de Seguridad Ciudadana:
Problemtica
29
Presencia de pandillas
o
Jr. Conde de Superunda con
Chancay
o
Jr. Pacasmayo y Snchez Pinillos
Asaltos
o
Jr. Huancavelica cuadras. 7, 8 y
9
o
Jr. Huancavelica con Jr. Tayacaja
o
Plaza 2 de Mayo
o
Jr. Moquegua con Jr. Angaraes
o
Av. Colmena con Av. Tacna
o
Jr. Guillermo Dansey
Prostitucin
o
Jr. Washington cuadras 8, 9 y 10
(Gays, transexuales, asaltos).
o
Av. Wilson y Jr. Zepita
o
Av. Colmena cuadras 3 y 4.
o
Jr. Caylloma cuadras 5 y 6
o
Av. Grau con Jr. Cotabambas
Venta de Drogas
o
Plazuela de Monserrat
o
Jr. Huancavelica cuadras 6 y 7
o
Jr. Zepita con Jr. Dansey
o
Jr. Sandia con Jr. Leticia
53
30
54
C.
Los robos y asaltos son muy comunes a toda hora del da, siendo las zonas ms peligrosas, el Jr.
Amazonas, la zona del Jardn Rosa de Santa Mara, y Jr. Ancash.
La venta y consumo de drogas se da en los Jirones Manuel Pardo, IsaiasClivio, Coronel Zubiaga,
Conchucos, Junn, y Centro Escolar.
La presencia de pandillaje se da en los Jirones Rivera y Dvalos, y la cercana a la Avenida Grau.
Problemtica
31
Pandillaje
o
Jr. Amazonas cruce con Jr. Maynas
(Loza deportiva Martinelli).
o
Jr. Conchucos cruce con Rivera y
Dvalos (Frontera con el Agustino).
o
Jr. Puno cruce con Jr. Cangallo.
Venta de alcohol a menores de edad
o
Plazuela Ramn Espinoza.
o
Jr. Coata cuadra 2
o
Jr. Antonio Miroquesada cuadra 13
Venta de alcohol fuera de horario
o
Jr. Ancash N 1103
o
Plazuela de Santa Rosa en
Manzanilla III
o
Jr. Huanuco (costado del N 233)
o
En cada bodega de la zona.
Comercializacin de drogas
o
Jr. Cusco cruce con Jr. Huanuco.
o
Jr. Cangallo cruce con Jr. Cusco.
o
Jr. Jauja cruce con Jr. Amazonas
Comercializacin de drogas
o
Calle Huamalies cruce con Jr. Manuel
Prado.
o
Jr. Sotomayor cruce con Jr. Cuzco.
o
Jr. Maynas cuadra 3.
o
Jr. Amazonas cruce Jr. Maynas (Loza
deportiva Martinelli).
o
Maynas cruce con Jr. Ancash.
o
Huari cruce con Jr. Ancash.
o
Jr. Ancash cruce con Jr. Sebastin
Lorente.
o
Jr. Amazonas cuadras 6,7, y 8.
o
Prolongacin Amazonas cuadras 10
y 11.
o
Jr. Hunuco cruce con Jr. Amazonas.
o
Jr. Lucanas cruce con Jr. Antonio
Miroquesada.
o
Jr. Junn cruce con Jr. Huanuco.
o
Jr. Huanta cruce con Jr. Jauja.
o
Jr. Cangallo cruce con Jr. Jauja.
o
Jr. Teniente Arancibia
55
COMISARA
RMAC
2
0
1
169
0
216
354
0
3
19
17
37
0
17
4
42
41
437
1359
COMISARA COMISARA
COMISARA
EL
CIUDAD Y
PIEDRA LIZA
MANZANO CAMPO
3
2
0
0
0
0
0
0
0
22
111
18
0
0
0
64
180
39
103
299
123
0
0
0
4
3
2
0
12
4
0
0
0
3
5
4
0
0
0
4
13
6
1
3
2
5
24
16
12
22
21
193
187
34
414
861
269
TOTAL
7
0
1
320
0
499
879
0
12
35
17
49
0
40
10
87
96
851
2903
%
0.24%
0.00%
0.03%
11.02%
0.00%
17.19%
30.28%
0.00%
0.41%
1.21%
0.59%
1.69%
0.00%
1.38%
0.34%
3.00%
3.31%
29.31%
100.00%
3.2.6
Actores Sociales
Como se ha mencionado inicialmente el Centro Histrico de Lima, es un espacio con una composicin social
muy heterognea, por este motivo es importante replantear las relaciones que se establecen entre los
diversos actores, quienes son piezas claves para la construccin de espacios presentes y futuros.
Entendiendo que nuestro Patrimonio Cultural no son construcciones solamente, ni historias de un pasado
ajeno a nuestras vivencias; sino que nuestro Patrimonio es lo que nos motiva a generar desarrollo
diariamente, en donde agregados sociales se encuentran negociando directa y/o indirectamente en este
espacio privilegiado y reconocido como orgullo de la Humanidad. Los actores se agrupan de tal forma que
puedan defender sus respectivos intereses, por lo tanto existirn diferentes grupos los cuales ejercern un
determinado grado de poder para conseguir sus objetivos propuestos, en otras palabras el futuro se
construye en un campo de batalla.
Por otro lado, el actor social tambin se ve influenciado y su campo de accin limitado por diversos agentes
externos, entre ellos las reglas del sistema en donde se desenvuelve, los medios de comunicacin (debido a
la influencia que en l puedan tener) pero sobre todo su capacidad de negociacin y por lo tanto el poder
que tenga.
Los actores sociales claves para consolidar un panorama de recuperacin, transformacin y mantenimiento
del Centro Histrico de Lima son:
56
CUADRO N 6.02
ACTORES SOCIALES DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
Actores Gubernamentales
Municipalidad Metropolitana de
Lima
Municipalidad Distrital del Rmac
Gobernacin de Lima
Gobernacin del Rmac
Comisarias
Programas Sociales
Organismos Pblicos
descentralizados
Museos
Galeras
Gobierno Regional
Instituciones Educativas
Ministerio de Cultura
Ministerio de Vivienda
Actores Privados
Bancos
Financieras
Bolsa de Valores
Empresarios
(Hoteles, Turismo,
Discotecas, Cines,
Restaurantes, etc.)
Medios de
Comunicacin
escrita, radial y
televisiva.
Organismos no
Gubernamentales
Fundaciones
Iglesias
CUADRO N 6.03
TIPO DE ORBANIZACIONES VECINALES POR CASA MUNICIPAL
Casa Municipal
Tipo de Organizacin
01
02
04
Territorial
25
8
75
Econmico - comercial
27
6
5
Culturales
4
0
1
Organizaciones de la Sociedad
Civil/ Actores Comunitarios
Territoriales (Juntas
Vecinales, Comits de
Gestin)
Asociaciones de adulto
mayor
Organizaciones Religiosas
Organizaciones culturales y
artsticas
Asociaciones de
discapacitados
Comits de Seguridad
Ciudadana
Comedores Populares
Comits de Vaso de Leche
Organizaciones de Gays
TOTAL
Abs.
108
38
5
%
53.47
18.81
2.48
Adulto Mayor
1.49
Discapacitados
Comedores Populares
Juveniles
Religiosas
salud
Seguridad Ciudadana
Otras
TOTAL
4
9
2
0
0
0
5
78
0
1
1
0
0
0
4
21
0
7
3
4
2
3
3
103
4
17
6
4
2
3
12
202
1.98
8.42
2.97
1.98
0.99
1.49
5.94
100.00
57
CHL:
USOS DEL
GRFICO
N SUELO
6.01 2013
USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA ENERO 2013
RESIDENCIAL
18.9%
VIAS, CERRO, RO
Y AREAS LIBRES
29.4%
RESIDENCIAL COMERCIAL
5.9%
OTROS USOS
15.5%
LOTES
DESOCUPADOS
RECREACIONEDUCACION
2.4%
INDUSTRIAL
3.7%
3.8%
1.1%
SALUD
2.1%
COMERCIAL
17.4%
AREA OCUPADA
Hs.
191.36
59.17
177.55
19.78
37.34
38.88
10.71
23.97
142.07
RESIDENCIAL
RESIDENCIAL - COMERCIAL
COMERCIAL
SALUD
EDUCACION
RECREACION
INDUSTRIAL
LOTES DESOCUPADOS
OTROS USOS
TOTAL REA OCUPADA
AREA NO
OCUPADA
SUPERFICIE
%
18.71
5.78
17.36
1.93
3.65
3.80
1.05
2.34
13.89
700.83
68.52
321.98
31.48
1,022.81
100.00
%
27.30
8.44
25.33
2.82
5.33
5.55
1.53
3.42
20.27
100.00
A. Uso Residencial
El uso residencial, se localiza principalmente en el distrito del Rmac; Monserrate, Barrios Altos:
Santa Clara, Cocharcas, Cinco Esquinas, inmediato a la plazuela de El Cercado y al Jr. Sebastin
Lorente. En menor proporcin se localiza en dos zonas puntuales, la primera comprendida entre la
Av. Grau, JironesCotabambas, Bambas, Sandia y Zavala Loayza; y la segunda conformada por las
calles Washington, Bolivia, Chota y Zorritos.
58
MAPA N 01
60
B. Uso Comercial
El uso comercial se concentra en la poligonal conformada por el Jr. Huanta, Av. Grau, Av. Alfonso
Ugarte, Av. Emancipacin, Av. Tacna, Jr. Conde de Superunda, Jr. Junn, Av. Abancay y Jr. Amazonas,
en esta zona se viene dando un proceso de consolidacin de la ocupacin comercial. El comercio que
se desarrolla en el Centro Histrico es de Nivel Metropolitano, con especializacin por
conglomerados. Adicionalmente, cabe mencionar que se aprecia una tendencia a la ocupacin de
manera puntual de usos comerciales en las zonas de Monserrate y Barrios Altos (Cocharcas).
C. Uso Mixto: Vivienda Comercio
El uso mixto referido a Vivienda-Comercio, se presenta mayoritariamente en el distrito del Rmac y en
la zona donde predomina el uso comercial, presentndose como una transicin entre el uso
residencial y el comercial.
D. Otros Usos
Los Otros Usos estn referidos a la infraestructura para el desarrollo de las actividades administrativas
del sector pblico pblica, actividades religiosas y culturales, prestacin de servicios y servicios
complementarios, como cementerios, comisaras, crcel, cuartel, etc. Este tipo de uso se localiza de
forma dispersa en todo el Centro Histrico, concentrndose en el rea central las instituciones pblico
administrativas. Los equipamientos mayores dentro de esta calificacin se encuentran en la periferia
del Centro Histrico tales como el Cementerio, Central Trmica Santa Rosa, Cuartel Barbones,
Estacin Monserrate, Cuartel El Potao entre otros.
E. Equipamiento Urbano
Referente al equipamiento urbano, conformado por los usos destinados a Educacin y Salud, en
conjunto representan el 5.6 % del suelo urbano. Ver mapa N 01.
Salud
Comprende los equipamientos destinados a la prestacin de los servicios de salud. El equipamiento de
salud en el Centro Histrico, ocupa 20.86 Has. que representan el 2.06% del rea urbana. Est
conformado por 10 establecimientos del MINSA, 2 de ESSALUD, 7 privados y 2 del Sistema
Metropolitano de la Solidaridad - SISOL. Es importante mencionar que en el Centro Histrico se
encuentran tres Hospitales Nacionales de categora III-1 y dos institutos especializados con alcance de
atencin metropolitano, dependiente del Ministerio de Salud: Hospital Nacional Arzobispo Loayza,
Hospital Dos de Mayo y Hospital San Bartolom; Instituto Nacional Materno Perinatal e Instituto
Nacional de Ciencias Neurolgicas. Referente a ESSALUD, se cuenta con dos policlnicos: Policlnico
Chincha y Centro Mdico Ancije; adicionalmente tenemos el Hospital de la Solidaridad dependiente
del Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL, entre otros centros de salud.
Educacin
El equipamiento educativo se encuentra distribuido por todo el Centro Histrico, ocupa 37.34 Has. que
representan el 3.7% del rea urbana. Est conformado por las instituciones educativas estatales y
privadas avocadas a la prestacin de los servicios de educacin en todos sus niveles inicial, bsica
(primaria y secundaria) y superior (tecnolgico). As tambin, se cuenta con un centro educativo
especial de gestin pblica, San Bartolom, que brinda atencin.
Recreacin
61
El equipamiento recreativo ocupa una extensin de 38.88 Hs, lo que representa 3.8% del total del
rea urbana. Est conformada por las reas destinadas al uso recreativo activo y pasivo de la
poblacin. En el Centro Histrico el rea recreativa est conformada por alamedas, parques, paseos,
plazas y plazuelas.
Del total de reas destinadas al uso recreativo, 38.60 Has. y teniendo en cuenta la poblacin en el
Centro Histrico de Lima 148,171 habitantes (Censo 2007), obtenemos una disponibilidad per cpita de
0.38 m2/hab, muy por debajo del estndar normativo de la OMS (8m 2/habitante). Al respecto, es
preciso mencionar que para el clculo del uso recreativo se ha considerado a partir del procesamiento
de datos del mapa bsico, el cual incluye, alamedas, parques, paseos, plazas, plazuelas y losas
deportivas.
CUADRO N 8.01
EQUIPAMIENTO RECREATIVO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
TIPO
Alameda
DENOMINACIN
UBICACIN
DISTRITO
Rmac
Cercado
Santa Rosa
De La Medicina o Carrin
Cercado
De La Muralla
Cercado
Neptuno
Cercado
Maravillas
Colon
Paseo de Aguas
Cercado
Cercado
Rmac
Cercado
De Los Descalzos
Chabuca Granda
De La Exposicin
De La Democracia
Universitario
Parque
Paseo
De La Cultura
Castaeta
Bolvar o de La Inquisicin
De Armas
De La Recoleta o Francia
San Martin
Santa Ana o Italia
Victoria de Ayacucho
Plaza
Bolognesi
Dos De Mayo
Monserrate
Jr. Antonio Miro Quesada cdra. 6 esq. Jr. Ayacucho cdra. 6 esq. Jr. Cuzco
cdra. 6. Frente a la RENIEC
Av. Abancay Cdra. 2 par; Pj. Simn Rodrguez Cdra. 5 impar; Jr. Ayacucho
Cdra 2 impar; Jr. Junn. Cdra. 5 par.
Jr. Junn Cdra. 1 impar; Jr. Carabaya, Cdra 2 s/n; Jr. Huallaga. Cdra. 1 par; Jr.
De la Unin Cdra. 3 par.
Pj. Villarn Cdra. 2 par e impar; Jr. Tambo de Beln Cdra 2 par; Jr. Rufino
Torrico Cdra. 11 impar; Jr. Caman Cdra. 9 impar.
Jr. CarabayaCdras. 8 y 9 impar; Av. Nicols de Pirola Cdra. 9 par e impar;
Jr. De la Unin Cdra. 9 y 10 par.
Jr. Huanta Cdra. 7 par e impar; Jr. Junn Cdra. 8 y 9 impar; Jr. Huallaga Cdra.
8 par.
Jr. Andahuaylas Cdra. 4 impar; Jr. Junn Cdra. 6 par; Pj. Simn Rodrguez
Cdra. 6 impar
Plaza Bolognesi N 491 al 514; Av. Paraguay Cdra 4 par e impar; Av. Alfonso
Ugarte Cdra 14 impar; Av. Brasil Cdra. 1 impar; Av. Guzmn Blanco Cdra 1
par e impar; Av. 9 de Diciembre Cdra. 4 par e impar; Av. Arica Cdra. 1 par e
impar.
Psje. Coronel Enrique Montes s/n; Plaza Dos de Mayo N 002 al 098; Av.
Alfonso Ugarte Cdra. 4 y 5 par e impar; Jr. Moquegua Cdra. 8 par e impar;
Av. Colonial Cdra 1 par e impar; Av. Nicols de Pirola Cdra. 1 par e impar;
Ca. Miguel Baquero Cdra. 1 par e impar; Ca. Zamora Cdra. 1 par e impar.
Jr. Callao Cdras. 8 y 9 par e impar; Jr. Tayacaja Cdra. 1 par, Jr. Sancho de
Riviera Cdras. 11 y 12 par e impar.
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Grau
Cercado
Cercado
62
Cercado
TIPO
DENOMINACIN
De Santa Catalina
Del Cercado
De Las Carrozas
Per
Elguera
Del Santo Cristo
Santa Rosa de Lima
Plazuela
UBICACIN
Jr. Puno Cdras. 6 y 7 par e impar Esq. Jr. Andahuaylas Cdras. 11 y 12 par e
impar; Jr. Inambari Cdra. 7 par e impar
Jr. ConchucosCdras. 6 y 7 par e impar
Jr. Hunuco, Jr. Jauja
Jr. Conde de Superunda, Jr. De La Unin
Av. Garcilaso de la Vega cdra. 8 esq. Jr. Rufino Torrico cdra. 9 esq. Jr. Quilca
cdra.3
Jr. Ancash cdra. 1 esq. Jr. Jos Matas esq. Jr. Sebastin Lorente.
Av. Tacna cdra. 1 par
DISTRITO
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
De La Buena Muerte y de
Jr. Ancash Cdra. 8 par e impar Esq. Jr. Paruro Cdra. 3 par e impar
Trinitarias
Cercado
De La Merced
Jr. Huancavelica Cdra. 1 par e impar Esq. Jr. De La Unin Cdra. 6 par e impar
Cercado
De Las Nazarenas
Av. Tacna Cdra. 4 par e impar Esq. Jr. Huancavelica Cdra. 5 par e impar
Cercado
De San Agustn
De San Francisco
De San Sebastin
Jr. Ica Cdra. 2 par e impar Esq. Jr. Caman Cdra. 3 par e impar
Jr. Ancash Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Lampa Cdra. 1 par e impar
Jr. Ica Cdra. 5 par e impar Esq. Jr. Chancay Cdra. 3 par e impar
Cercado
Cercado
Cercado
De San Pedro
Jr. Ucayali Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Azngaro Cdra. 4 par e impar
Cercado
De San Marcelo
De Santo Domingo
De La Quinta Presa
De Las Cabezas
Jr. Rufino Torrico Cdra. 6 par e impar Esq. Av. Emancipacin Cdra. 3 par e
impar
Jr. Conde de Superunda Cdra. 2 par e impar, Esq. Jr. Caman Cdra. 2 par e
impar.
Jr. Chira Cdra. 2 y 3 par e impar; Ca. Presa Cdra. 3 par e impar - RIMAC
Jr. Vir Cdra. 3 y 4 par e impar; Psje. Rmac s/n; Psje Salitral Cdra. 2 par e
impar.
Cercado
Cercado
Rmac
Rmac
Cercado
De Santa Clara
Cercado
San Lzaro
Jr. Trujillo Cdra. 5 par e impar esq. Jr. Cajamarca Cdra. 1 par e impar
Rmac
F. Uso Industrial
El uso Industrial, representa solamente el 1.06% del total del rea urbana, ocupa una extensin
de 10.71 Hs. se localiza principalmente en el distrito del Rmac y en menor proporcin la zona
inmediata al Jr. Rivera Dvalos.
Es importante mencionar, que en la distribucin de los usos del suelo los lotes desocupados
representan el 2.35% (23.8Has.), lo que pone en evidencia que existe un gran porcentaje de reas
sin ocupar en el interior del Centro Histrico; si adicionalmente consideramos las playas de
estacionamiento que ocupan 16.07 Has., de tiene un total de 39.87 Has. disponibles en el Centro
Histrico.
3.3.2
Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante
desastres ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de
los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes
Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
63
Cercado de Lima se ha trabajado a nivel de lote (informacin del Instituto Catastral de Lima, ICL) y en
el Distrito del Rmac, a nivel de manzana.
Materiales de Edificacin Predominantes
De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 200733, en el Centro Histrico de Lima, el 57% son
de ladrillo o bloque de cemento, el 24% de adobe o tapia y el 14% de quincha. El 5% restante es de
maderau otro material (Cuadro N 8.02).
CUADRO N 8.02
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO DE MATERIAL
Viviendas
22,204
57.31
13.8%
3.4%
1.6%
Ladrillo o bloque de
cemento
57.3%
Adobe o tapia
9,262
23.91
1,335
3.45
Madera ( pona,
tornillo etc.)
5,335
13.77
605
1.56
38,741
100.00
Otro material
TOTAL
Adobe o tapia
23.9%
REA GRAFICADA
TIPO
Adobe o quincha
Ladrillo
Concreto
Madera
Otros
TOTAL REA GRAFICADA
Hs.
%
A
176.27
178.90
121.26
3.90
0.20
17.23
17.49
11.86
0.38
0.02
36.68
37.23
25.23
0.81
0.04
480.52
46.98
100.00
REA DIFERENCIAL
542.29
53.02
1,022.81
100.00
53%
17%
18%
Adobe o quincha
Ladrillo
Concreto
Madera
Otros
0% 0%
12%
rea Diferencial
Fuente: Areaje del Plano N D-08, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes
33
64
MAPA N 02
65
A. Estado de Conservacin
El estado de conservacin de gran parte de las edificaciones en el Centro Histrico de Lima se distribuye
espacialmente de la siguiente manera: el 24% de las edificaciones se encuentran en regular estado de
conservacin, el 17% en buen estado y el 3% en mal o muy mal estado. Esta informacin se condice con lo
que se puede observar en el Centro Histrico, sin embargo es la ltima informacin oficial. En el plano
existen zonas donde no se tiene informacin (Cuadro N y Plano N D-09).
CUADRO N 8.04
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR ESTADO DE CONSERVACIN
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE
TIPO
REA GRAFICADA
Hs.
0.21
0.45
29.47
244.82
174.81
24.28
2.88
23.94
17.09
2.37
6.20
51.49
36.76
5.11
475.51
46.49
100.00
Muy malo
2.13
Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
547.30
53.51
1,022.81
100.00
54%
0% 3%
24%
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
2%
17%
rea Diferencial
Fuente: Areaje del Plano N D-09, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes
B. Alturas de Edificacin
El nmero de pisos de gran parte de las edificaciones en el Centro Histrico de Lima, se distribuye
espacialmente de la forma siguiente: el 18% de las edificaciones son de ladrillo, el 17% de adobe o quincha y
el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se tiene informacin (Cuadro N y Plano N D-10).
CUADRO N8.05
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR NMERO DE PISOS
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE
REA GRAFICADA
TIPO
1 piso
2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos
6 pisos a ms
TOTAL REA GRAFICADA
Hs.
79.20
147.32
100.47
52.10
45.42
48.80
473.30
%
A
7.74
14.40
9.82
5.09
4.44
4.77
46.27
B
16.73
31.13
21.23
11.01
9.60
10.31
54%
8% 14%
549.51
53.73
1,022.81
100.00
2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos
100.00
5%
REA DIFERENCIAL
1 piso
10%
5%
4%
6 pisos a ms
rea diferencial
Fuente: Areaje del Plano N D-10, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes
66
MAPA N 03
67
MAPA N 04
68
C.
Tenencia
De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 2007 34, en el Centro Histrico de Lima, el 50% son
alquiladas, el 41% son propias (ya sea pagadas totalmente o pagndolas a plazos). Tambin se tiene un 3%
de viviendas que han sido cedidas por el centro de trabajo o institucin, mientras que un 6% tiene otra
forma de tenencias (Cuadro N ).
CUADRO N 8.06
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE TENENCIA
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO
Viviendas
14,426
37.24
1,470
3.79
139
0.36
1,101
2.84
19,171
49.49
Otra Forma
2,434
6.28
TOTAL
38,741
Propia Totalmente
pagada
50%
6%
37%
Propia pagndola a
plazos
Propia por Invasin
4%
3%
100.00
0%
Otra Forma
De esta manera, se puede entender el poco inters en mejorar la vivienda para aquellos que la alquilan
(50%). En el Plano N D-11, se ha graficado la distribucin de las viviendas alquiladas, pero a nivel de
manzana, es decir en las manzanas de colores ms oscuros, existen mayor cantidad de viviendas alquiladas,
que coinciden con las zonas residenciales, especialmente de Barrios Altos, el Rmac y Monserrate.
MAPA N 05
3.3.3
34
Servicios Bsicos
69
Viviendas
29,598
76.40
18%
7,008
18.09
2,135
5.51
38,741
100.00
TOTAL
6%
76%
En cuanto a la distribucin espacial del abastecimiento de agua potable de las edificaciones en el Centro
Histrico de Lima, se ha tomado de la graficacin a nivel de manzana, de la informacin del Censo 2007.
De esta manera se tiene que el 54.56% del rea edificada se abastece de la red pblica dentro de la vivienda,
el 3% de la red pblica fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin y el 2% tiene otra forma de
abastecimiento de agua (Cuadro N y Plano N D-12).
CUADRO N 8.08
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
SUPERFICIE
TIPO
REA GRAFICADA
Hs.
54.56
92.06
31.92
3.12
5.27
16.20
1.58
2.67
606.19
59.27
100.00
REA DIFERENCIAL
416.62
40.73
1,022.81
100.00
558.07
41%
2%
54%
3%
Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Areaje del Plano N D-12
35
70
rea diferencial
En el Plano N D-13 se puede apreciar las redes primarias y segundarias de agua potable, que comprenden
el total del Centro Histrico de Lima36. El problema es de obsolescencia de las redes.
MAPA N 06
MAPA N 07
36
71
A.2 Desage
De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el 78% se conectan a la red pblica
de desage desde su vivienda y el 18% desde fuera de su vivienda pero dentro de la edificacin.
El4% restante tiene pozo sptico, letrina, arroja al ro o no tiene(Cuadro N 8.09 ).
CUADRO N 8.09
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO
Red Pblica de desage (dentro de la
vivienda)
Red Pblica de Desage fuera de la
vivienda pero dentro de la edificacin.
Viviendas
30,311
78.24
6,985
18.03
Pozo Sptico
239
0.62
40
0.10
84
0.22
1,082
2.79
38,741
100.00
0.1%
0.6%
0.2%
2.8%
18.0%
78.2%
No tiene
TOTAL
No tiene
En cuanto a la distribucin espacial dela conexin a la red pblica de desage de las edificaciones
en el Centro Histrico de Lima, se ha tomado de la graficacin a nivel de manzana, de la
informacin del Censo 2007. De esta manera se tiene que el 54% del rea edificada se conecta a
la red pblica desde su vivienda y el 3% desde fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin.
Menos del 1% tiene otra forma de servicio (Cuadro N8.10 y Plano N D-14).
CUADRO N 8.10
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
SUPERFICIE
REA GRAFICADA
TIPO
Red Pblica de desage
dentro de la vivienda
Red Pblica de desage
fuera de la vivienda
Hs.
%
A
549.96
53.77
94.12
34.09
3.33
5.83
0.26
0.03
0.04
584.30
57.13
100.00
REA DIFERENCIAL
438.51
42.87
1,022.81
100.00
Otra forma
TOTAL REA GRAFICADA
43%
3%
0%
Red Pblica de
desage fuera de la
vivienda
Otra forma
Red Pblica de
desage dentro de
la vivienda
54%
rea diferencial
Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Areaje del Plano N D-14
En el Plano N D-15 se puede apreciar las redes de alcantarillado, que comprenden el total del
Centro Histrico de Lima37. El problema es de obsolescencia de las redes.
37
72
MAPA N 07
MAPA N 08
B. Energa Elctrica
En cuanto a la energa elctrica, de las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el
98% cuentan con alumbrado y slo el 2% no lo tienen.
73
3.3.4
Tal como se puede apreciar en el Grfico N7.00 (Plano N D-16), el Centro Histrico de Lima se encuentra
atravesado por vas expresas (nacionales Panamericana- y metropolitanas Av. Alfonso Ugarte-), vas
arteriales (Av. Grau, Malecn del Rmac) y vas colectoras (Avenidas: Garcilaso Tacna, Abancay, Nicols
de Pirola, entre otras), del Sistema Vial Metropolitano, que a su vez concentran una gran cantidad de
rutas del transporte pblico.
Sin embargo, las vas al interior del CHL, de secciones angostas, reciben tambin, grandes flujos
vehiculares, de transporte pblico y privado, lo cual configura una red vial sin jerarquizacin, que trae en
consecuencia gran caos.
GRFICO N 7.00
SISTEMA VIAL METROPOLITANO Y VAS PRINCIPALES DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
Fuentes: Sistema Vial Metropolitano y trabajo de campo. Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro, diciembre 2013
74
Por otro lado, en los alrededores del Mercado Central y Mesa Redonda, en especial los jirones
Ayacucho y Andahuaylas con sus transversales entre la Av. Abancay y el Jr. Paruro, se han ido
peatonalizando debido a la dinmica comercial de la zona.
GRFICO N 8.00
SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, diciembre 2013
3.3.5
Riesgo de Desastres
La informacin que se consigna relativa al riesgo de desastres en el Centro Histrico de Lima, ha sido
tomada del documento Escenario de Riesgo Ssmico y Medidas de Mitigacin en el Centro Histrico
de Lima Rmac Resumen Ejecutivo, elaborado en el 201138.
A. Peligros
A.1 Peligros Naturales
De acuerdo a la clasificacin del suelo, todo el Centro Histrico de Lima presenta suelo de tipo
S1; es decir, suelos bastantes estables con poca posibilidad de ocurrencia de deslizamientos y por
lo tanto se le considera como de peligro bajo.
Muy puntualmente se identifica la presencia de reas pequeas probablemente compuestas de
rellenos y otras cerca de la ribera del ro Rmac que son consideradas como de peligro medio por
38
Consultora: Fortalecimiento de capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de
Planes de Operaciones de Emergencia ante sismos mbito: Centro Histrico de Lima, CooperazioneInternazionale
(COOPI), Feb 2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y
recuperacin temprana en Lima y Callao, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML) y Municipalidad Distrital del Rmac (MDR)
75
la posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes; mientras que, ms all del puente de la
Av. Caqueta, el peligro es alto al considerarse la posible ocurrencia de deslizamientos debido a la
alta inestabilidad de los suelos.
En consecuencia, el peligro ante sismos es bajo en la mayor parte del CHL.
El estudio recomienda que se realicen otros estudios de suelos que permitan identificar el
comportamiento dinmico de los principales edificios pblicos, colegios, hospitales, etc., a fin de
conocer posibles efectos de resonancia de los mismos. Esta informacin permitir tomar
acciones a fin de evitar un desastre mayor al momento de ocurrir un sismo de gran magnitud.
A.2 Peligros Tecnolgicos
En el estudio se identificaron las siguientes fuentes de peligros tecnolgicos en el CHL:
Industrias y comercios: textiles, madereras, papeleras/imprentas/editoras, almacenes y otras
industrias
Otras: consumidor final de combustibles, fabricantes de desinfectantes, importadores de
insecticidas, gaseoducto.
Asimismo, se establecieron diversos radios de alcance de dichas fuentes configurando el mapa
respetivo.
En el Plano N D-17 se muestran los peligros naturales y tecnolgicos (ocasionados por el hombre)
del Centro Histrico de Lima.
B. Vulnerabilidad
B.1 Vulnerabilidad Fsico-estructural
El estudio tom en consideracin, para el anlisis de vulnerabilidad las condiciones de
vulnerabilidad relativas a las caractersticas fsicas de las edificaciones (materiales, estado de
conservacin, alturas de edificacin, etc.), adicionalmente, identificaron las edificaciones que se
encuentran en estado ruinoso.
De esa manera se a determinar los niveles de vulnerabilidad en el Centro Histrico de Lima, donde
el 17% del rea del CHL tiene muy alta vulnerabilidad, el 6% alta, el 11% media y el 18% baja (Cuadro
N 8.11, Plano N D-18 y Plano N D-19)
CUADRO N 8.11
NIVELES DE VULNERABILIDAD EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
SUPERFICIE
TIPO
REA GRAFICADA
Hs.
%
A
168.59
16.48
31.58
Alto
62.43
6.10
11.69
Medio
116.29
11.37
21.78
186.61
18.24
34.95
533.91
52.20
100.00
488.90
47.80
1,022.81
100.00
Muy alto
Bajo
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO
HISTORICO
Fuente: Areaje del Plano N D-18
48%
17%
6%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
11%
rea diferencial
18%
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima, diciembre 2013
76
MAPA N 09
77
MAPA N 10
78
MAPA N 11
79
MAPA N 12
MAPA N 13
39
80
MAPA N 14
C. Escenario de Riesgos
De la relacin entre peligro y vulnerabilidad, el estudio del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, antes
mencionado, determin un escenario de riesgo ante sismos para el Centro Histrico de Lima
basado en las siguientes condiciones:
Sismo de magnitud 8.5 MW
Intensidades mximas: VIII en la escala de Mercalli modificada
Aceleraciones mximas promedio: 350 400 gals.
Epicentro: en el mar, frente a la ciudad de Lima, a 30 Km. De distancia.
Hipocentro: profundidad 30 Km.
Hora: Diurna: 12 del medioda y, Nocturna: 03:00 a.m.
C.1 Niveles de Riesgo ante sismos en el Centro Histrico de Lima
El 17% del rea del CHL tiene nivel muy alto de riesgo ante un sismo, el 6% es de alto riesgo, el 11%
es de riesgo medio y el 18% es de riesgo bajo (Cuadro N y Plano N D-23).
CUADRO N 8.12
NIVELES DE RIESGO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
SUPERFICIE
REA GRAFICADA
TIPO
Hs.
169.73
A
16.59
B
31.62
Alto
64.81
6.34
12.08
Medio
116.07
11.35
21.63
186.09
18.19
34.67
536.70
52.47
100.00
486.11
47.53
1,022.81
100.00
Muy alto
Bajo
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO
HISTORICO
Fuente: Areaje del Plano N D-23
48%
17%
6%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
rea diferencial
11%
18%
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima, diciembre 2013
81
MAPA N 15
82
33,752 personas podran fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por
asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin.
13,801 personas podran sufrir graves daos a la integridad fsica por colapso de las estructuras o
por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse por el pnico y la desesperacin.
Gran cantidad de personas desplazadas.
En escenario nocturno:
26,752 personas podra fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por
asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin.
10,280 personas sufrira graves daos a la integridad fsica por la cada de cornisas, pircas,
macetas, etc. o por el pnico y la desesperacin de las personas tratando de salir de las unidades
estructurales
Gran cantidad de personas desplazadas
CUADRO N 8.13
PRDIDA DE VIDAS HUMANAS ANTE UN SISMO EN ESCENARIO DIURNO
CENTRO HISTRICO DE LIMA
Nmero de poblacin diurna por niveles de riesgo que falleceran
% de poblacin
fallecida sobre
poblacin total
Poblacin total
diurna por
sector
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Establecimientos
educativos
12,227
3,355
1,981
981
18,544
34,15
54,303
Sector
Iglesias
769
350
124
23
1266
47,77
2,650
Establecimientos de
salud
281
416
203
900
14,66
6,141
Comedores
201
150
90
20
461
34,53
1,335
TOTAL
13,478
3,855
2,611
1,227
26,412
33
64,429
83
CUADRO N 8.14
TIPO DE INFRAESTRUCTURA COLAPSADA ANTE UN SISMO CENTRO HISTRICO DE LIMA
Nmero de Establecimientos colapsados por niveles de riesgo
Sector
% de Locales
colapsados
Total Locales por
sobre el total de
sector que
edificaciones
colapsaran
Total de
unidades
estructurales por
sector
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Establecimientos
educativos
31
48
37,50
128
Iglesias
11
19
52,78
36
Establecimientos de
salud
25,00
16
Comedores
41,67
12
TOTAL
47
17
10
76
40
192
Medio Ambiente
A. Contaminacin Atmosfrica
A.1 Contaminacin del Aire
El rea del CHL posee arterias de trfico
vehicular importantes, en el caso del
Cercado de Lima la Av. Alfonso Ugarte, Av.
Tacna, Nicols de Pirola, Av. Paseo Coln,
Av. Garcilaso de la Vega, Av. Emancipacin,
Av. Grau, y la Av. Abancay, y en el caso del
Rmac Av. Prolongacin Tacna y Av. Alczar,
por la cuales an transita un parque
automotor obsoleto y que hace uso de
combustible contaminante generando
material particulado y gases de combustin
que alteran las caractersticas del aire.
GRFICO N 9.00:
TIPO DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES EMISORES DE
CONTAMINANTES DEL AIRE (Chimeneas
Comerciales)
6%
7%
87%
Restaurantes
Polleras
Panaderas
84
85
CUADRO N 9.00:
TIPOLOGA Y CANTIDAD DE FUENTES FIJAS GENERADORAS DE RUIDO EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RUIDO UBICADOS EN EL CERCADO DE LIMA
Restaurantes/bares/cantinas
Imprentas
Tiendas
Casinos
Venta de CD y DVD
Datos
134
47
136
16
109
442
30%
11%
31%
3%
25%
100%
Estas fuentes fijas inciden sustancialmente en el clima sonoro de la ciudad, generando niveles entre
72 y 75 decibeles durante el da, superando as el estndar de calidad ambiental permitido para zonas
comerciales el cual es de 70 decibeles.
CUADRO N 9.01
NIVELES DE PRESIN SONORA EN HORARIO DIURNO POR TIPO DE FUENTE FIJA EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA
Mapa de Fuentes Fijas
Restaurantes/bares/cantinas
68.8 dB
imprentas
67.8 dB
tiendas
64.0 dB
casinos
66.2 dB
Venta de CD y DVD
66.3 dB
m2/hab.
149,906.47
146,126
1.03
Bermas
47,262.38
146,126
0.3
197,168.85
146,126
1.33
C.
C.1
Residuos Slidos
Generacin y manejo de residuos slidos domiciliarios en el CHL
La generacin de residuos slidos domiciliarios para este ao 2013 es de 99,12 toneladas diarias
(Cuadro N1) teniendo como base el censo poblacional del INEI 2007. De la generacin total, el
potencial de residuos slidos reciclables es del 21%, es decir 20,8 toneladas diarias, y si estas se
aprovecharan al 100% tendramos una recuperacin de 145 toneladas semanales.
86
CUADRO N 9.03:
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL CENTRO HISTRICO
Distrito
Porcentaje
Poblacinal
2007
Poblacin al
2013
Gpc(kg./hab./da)
Generacin Total
diaria (Kg./da)
Generacin Total
diaria (Ton.)
Cercado de
Lima*
67%
97,907
91,021
0.69
62804.49
62.80
Rmac**
32%
46,762
52,352
0.67
35075.94
35.08
Otros
1%
1,461
1,461
0.85
1242.11
1.24
Total
100%
146,126
144,834
0.74
99122.53
99.12
Los generadores de residuos que provienen de actividades comerciales y de servicios, as como de viviendas
(quintas y edificios) disponen inadecuadamente sus residuos en vas pblicas, sin respetar los horarios de
recoleccin y sin considerar criterios mnimos de orden y limpieza, generando puntos crticos de acumulacin
de residuos. Adems de hacer un mal uso o daar los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas.
Existen tres segmentos poblacionales que interactan y afectan el manejo adecuado de los
residuos slidos en el Centro Histrico de Lima: Vecinos, Comerciantes y Poblacin Flotante
(trabajadores de instituciones pblicas y turistas extranjeros o nacionales).
Cada uno de estos segmentos contribuye en la aparicin o mantenimiento de puntos crticos que
permanentemente aparecen en las zonas vecinales (quintas, solares, edificios) y comerciales del
Centro Histrico de Lima. Entre los factores asociados para la presencia de dichos puntos, se
encuentra que:
Se acepta al desorden y la suciedad como parte del Status Quo de la ciudad, se critica la
presencia de basura en las calles y se asume que la presencia de basura es una situacin
normal en su comunidad.
Hay poca iniciativa para generar cambios en los estilos de vida de los vecinos que residen
en sus barrios, quintas o solares y/o para realizar una crtica al transente que arroja su
basura a la calle ya que evitan hacerlo por temor o vergenza.
Perciben una ausencia en la aplicacin de sanciones relacionadas con este tema sumada a
la falta de informacin sobre cmo realizar un manejo adecuado de sus residuos slidos.
En el caso de quienes visitan o transitan por el Centro Histrico de Lima se adiciona otro
factor: que es la falta del sentido de pertenencia con esta parte de la ciudad.
Asimismo, la presencia de paredes abandonadas, sucias o pintadas con grafitti ilegal, afecta el
estado de nimo de los vecinos y comerciantes incrementando las sensaciones de intranquilidad
e inseguridad en el Centro Histrico de Lima; que sumado a la presencia de personas
inescrupulosas que miccionan en vas y espacios pblicos, se produce un dao al ornato y las
buenas costumbres de la ciudad, que adems genera una imagen negativa en los Turistas que
nos visitan.
Finalmente, es necesario aadir que este bajo nivel de educacin ambiental en la mayora de la
poblacin que reside o trabaja en el Centro Histrico de Lima, ocasiona que permanentemente
se ensucien las calles, obligando en muchos casos a duplicar y hasta triplicar, en un solo da, los
servicios de barrido y recoleccin en una misma calle, convirtindose en oneroso el servicio
prestado.
88
Competitividad urbana en el contexto latinoamericano. Luis Fuentes Arce. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales,
Pontificia Universidad Catlica de Chile (Chile). E-mail: lfuentes@uc.cl
Procesos y retos de Lima Metropolitana. Antonio Romero, 2003 -2004. IMP/MML
89
econmicos altamente internacionalizados por su vinculacin con las grandes firmas, como las
empresas del Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros con sede en la
capital (Yanacocha Newmont, grupo Benavides, etc.), que cuentan con una gran capacidad de
influencia para direccionar determinadas polticas pblicas o instrumentos de la gestin
macroeconmica. En un siguiente segmento, ms productivo, estn los liderados por los grupos de
exportacin no tradicional, entre ellas la agro exportacin, que busca insertarse competitivamente
aunque demandando continuamente al Estado determinadas polticas de promocin. Como tercer
segmento estn aquellas empresas que producen para la demanda del mercado interno y tienen que
competir con las importaciones o filiales de compaas extranjeras, destacndose el boom de los
Centros comerciales o retaileros con capitales extranjeros y nacionales, en actual crecimiento
sostenido y consolidado en la capital y en desarrollo a nivel regional y provincial (1997-2013).
El ltimo sustrato empresarial, si se puede decir as, est conformado por aproximadamente 200,000
pequeas y micro empresas, PYMES, (actualizado a la fecha en toda Lima metropolitana), que
emplean alrededor de las tres cuartas partes de la fuerza laboral o PEA, y contribuyen a generar el
40% del PBI (PRODUCE, Pymes al 2012). Constituyen el verdadero mundo del trabajo (en el sentido
clsico) en el Per actual. Sus posibilidades de desarrollo y consolidacin dependen fuertemente de
polticas de promocin sostenidas, lo cual requiere necesariamente de determinados tipos de
intervencin, p. ej., para hacerlos accesibles al mercado del crdito o abaratar el costo del dinero y
mejora de sus capacidades, va entrenamiento y capacitacin multivariada.
El incremento del citado sector emprendedor o PYMES, no es sino parte de la explicacin de la
situacin de desempleo como una de las categoras crticas de la economa nacional no resuelta en
la mayora de todo el pas, por cuya razn su crecimiento se aprecia como muy visible en la economa
capitalina (todava importante receptor del proceso migratorio nacional) y para el caso, en sus
principales distritos; otros provienen de situaciones histricas heredadas, como el centralismo del
Estado; o se trata de procesos asociados a la condicin de subdesarrollo como la pobreza que es
abordado en otras partes del Plan.
Con respecto a las tendencias mundiales Lima enfrentar en los prximos aos, un gran reto como
ciudad competitiva (anclaje en el ranking de la globalizacin para ciudades capitales de
importancia regional). El "xito" que obtenga tendr mucho que ver, de un lado, con la forma como
logre incorporar a su propia periferia (los conos) formando un sistema econmico integrado, y, de
otro, con el tipo de relaciones que mantenga con las regiones del interior del pas, que pueden ser
de complementariedad o de permanente conflicto. Incorporar la periferia al desarrollo de Lima, al
menos en trminos de integracin del espacio urbano, es una necesidad prioritaria reconocida por
autoridades y especialistas capitalinos y regionales.
La economa de la gran ciudad segn opiniones y puntos de vista generalmente aceptados en la
planificacin metropolitana de Lima y el PRDC al 2025, es producto de procesos endgenos y
exgenos, de origen nacional e internacional (globalizacin) y se configura sobre la base de los
siguientes principales grandes procesos sociales, econmicos y de funcin urbana, los cuales son
factores comunes y transversales a las actividades econmicas tanto metropolitanas como del
Centro Histrico de Lima (cuyo anlisis contextual y especfico es parte de un preliminar y especfico
Informe, parte del estudio):
A.
B.
C.
D.
E.
90
Actividad Comercial
El Centro Histrico de Lima junto con Lima metropolitana, no ha sido ajeno al largo proceso de
cambios y de transformacin del espacio de la urbe as como dentro del contexto de la
reestructuracin econmica global, tanto por el largo proceso de aumento del sector de servicios al
consumidor de consumo conspicuo que se evidencia con el incremento de la utilizacin del suelo
urbano para la finalidad comercial en el CHL, (desde 2006 al 2012 se habra duplicado y en actual
crecimiento de la presin sobre el mismo. (Ver mapas de usos de los suelos), como por la presin
ejercida sobre el espacio pblico por los ambulantes, -como parte de la problemtica del desempleo
al inicio sealado-; donde los aos 80 son un referente del deterioro que empieza a experimentar en
varios de sus aspectos urbanos, siendo uno de ellos el auge y multiplicacin de los comerciantes
ambulantes, el incremento de la inseguridad, la desorganizacin de la actuacin pblica, carencia de
inversiones, etc.
El factor ms importante a estas alturas, se muestra en el crecimiento y diversificacin del llamado
tercer sector, es decir, comercios y servicios. Se trata, sin duda, de un patrn generalizado que
recorre a toda la metrpolis que ha venido funcionando como colchn social ante la falta de
empleo. Muchas economas del CHL descansan en los pequeos negocios, mercados y servicios
diversos, as como en las actividades de las Pymes, aunque ciertamente no todas tributan ni estn
necesariamente al da en sus contribuciones. Son muestras de dicho proceso dentro del mbito del
CHL:
91
A. Conglomerados
Los principales conglomerados del Centro Histrico de Lima son (Grfico N 01):
92
Zona
MESA REDONDA
DAMERO
GRAU
MALVINAS
F.C.H
BARRIOS ALTOS
TOTAL
N DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
136
132
47
36
34
16
401
100%
240
100%
Fuente: Estadsticas de la Formalizacin. Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012
La MML dentro de su rol promotor y regulador de la actividad comercial tiene como uno de sus
objetivos centrales reducir la informalidad de los establecimientos mayores situados dentro de
los conglomerados (Galeras, Campos Feriales, Centros Comerciales, Mercados, etc.). Segn el
anterior Cuadro, al presente ao, se ha avanzado con el otorgamiento de Licencias corporativas
a 161 establecimientos comerciales (40%) sobre un total de 401 (100%) establecimientos
registrados, faltando an 240 (60%). (A octubre del 2011 slo se haban formalizado 135). De otro
lado, el incremento de establecimientos va de 364 en 2011 a 401 en este ao 2012.
93
Sin embargo, la determinacin del perfil comercial del CHL tiende a responder a las preferencias
del gran capital comercial, mientras que el uso predominantemente comercial del espacio (y por
ende su organizacin) est dominado por los centros comerciales y agentes financieros. El
aumento y diversificacin del pequeo comercio, en general, se genera por iniciativa individual
y responde a distintas estrategias econmicas: estn orientadas hacia la reproduccin familiar,
la generacin de ingresos, el autoempleo, y en menor medida por la bsqueda de alguna
rentabilidad.
Acorde al crecimiento sostenido de las inversiones en Centros comerciales, iniciado casi a finales
de los 90 con el Jockey Plaza, el Auge de los Mall Centers y retails, contina. En general, segn
la Asociacin de Centros Comerciales del Per (Accep), este ao 2012, el negocio de centros
comerciales estima facturar unos US$ 5,200 millones, en 2006, fue de US$1,300 millones.
(Tambin el conglomerado Gamarra espera facturar unos US$1,300 millones). Slo en la
campaa navidea bordearn unos US$750 millones; en inversiones se han invertido aprox. US$
217 millones entre ampliaciones e inauguraciones de nuevos centros comerciales. Luego de la
apertura del Mall Aventura Plaza de Sta Anita en setiembre, se espera la inauguracin de San
Borja Plaza en diciembre, este es desarrollado por Cbica (Grupo Brescia) y ser operado por
Administradora Panamericana.
Para el 2013, se alistan nuevos Malls en Lima metropolitana y en todo el pas. En el CHL y en el
Cercado de Lima: Brasil Plaza y Paso 28 de Julio (ambos de Cbica), que se sumarn al
recientemente inaugurado Ripley en una remozada casona del Jr. De la Unin, dentro del CHL.
La panormica permite apreciar la importante contribucin en la generacin de ms empleo, la
formalizacin del comercio y al incremento del valor inmobiliario del suelo urbano y plus vala de
las reas adyacentes. As mismo, la dinamizacin del comercio en general, la produccin local y
nacional de alimentos perecibles y no perecibles, mejora del equipamiento urbano, de servicios
y turstico, entre otros de importancia relacionada con la calidad de vida de la poblacin y
visitantes del CHL.
Segn el tipo de establecimiento y la racionalidad mercantil, el pequeo comercio se vincula con
la densidad y la dinmica poblacional del CHL; o es atrado hacia las zonas de mayor actividad
(los centros comerciales), en procura de participar en la captacin de la demanda especialmente
por alimentos, bienes esenciales o de primera necesidad. Nos referimos, por ejemplo, a las
bodegas, panaderas, polleras, chifas, tiendas de abarrotes, minimarkets, deliverys, farmacias,
etc.
Estos comercios se han ido abriendo progresivamente sin ningn orden ni control municipal, en
las propias casas residenciales, generando un sistema comercial disperso con muy bajo nivel de
calidad del servicio y atraccin econmica.
En dicha condicin sustantivamente se encuentran los depsitos de mercaderas e insumos
existentes principalmente en los Barrios Altos y reas prximas a los Conglomerados Mercado
Central, Mesa Redonda, Paruro y Grau. Esto genera actividades de transporte de mercancas
(ingreso de camiones al permetro urbano para dejar la carga en la puerta de los depsitos, ya
que no existen cocheras adecuadas) y otras derivadas, como la estiba o descarga/carga de dichas
mercancas hacia los conglomerados o puntos de venta, (recientemente la MML ha empezado a
implementar operativos cuyos resultados son parte de un proceso de intervencin que junto con
las acciones correctoras, comprende estrategias de monitoreo y evaluacin a ser exhibidos
posteriormente).
94
De otra parte, producto de la rpida evolucin del mercado informtico global y metropolitano, se
ha producido una concentracin no concertada ni planificada de un conglomerado especializado en
el eje de la Av. Garcilaso de la Vega antes Wilson, el cual comienza a desarrollarse incorporando en
algunos de los casos, -aunque todava minoritarios-, indicios claros de calidad y esmero en los
servicios que van desde el aprovisionamiento (Mayoristas), venta y pos venta siendo expectante un
mejor rol del conjunto, tanto como iniciativa de la inversin privada como reguladora y promotora
del ente gubernamental y municipal. (Aqu son notorios los vacos en actividades de ensamblaje de
paquetes CKD, desarrollo de software local en cuyo lugar cunde la piratera y; nula competitividad en
los servicios tcnicos, entre otros)
B. Comerciantes en la Va Pblica
Respecto del comercio informal, la presente gestin municipal ha encontrado al inicio de sus labores
un estimado de entre 7, 000 a 10, 000 comerciantes informales en toda Lima Metropolitana, de todos
los cuales se vienen atendiendo hasta estos momentos como parte de una estrategia planificada de
reordenamiento y formalizacin, unos 3 mil comerciantes, parte de los cuales tambin estn dentro
del CHL (Sectores ICL: 5, 6 y 15):
CUADRO N 10.01: FORMALIZACIN DE COMERCIANTES AL 2012
95
ejerce sobre la va pblica, lo cual est haciendo que la autoridad municipal y del CHL, prevn
trabajar bajo criterios tcnicos sobre la determinacin de una adecuada capacidad de aforo o de
carga del espacio, como parte de las polticas de reordenamiento y formalizacin de la actividad.
Dicha concentracin principalmente se da en los sectores ICL, Nos. 5 (Damero), 6 (M. Central y
Mesa Redonda) y 15 (Uruguay 28 de Julio) comprendidos dentro del mbito ms inmediato del
CHL, que entre todos totalizan ms de 2,181 comerciantes (74%) sobre el total de 2,957 (100%)
comerciantes de los 20 sectores del ICL.
En CHL como parte del Cercado de Lima metropolitana, se nota al gestor municipal embarcado
en esfuerzos serios para propiciar polticas y estrategias de promocin del desarrollo
econmico, empresarial, productivo y comercial, empezando con la regulacin y formalizacin
del comercio, la administracin de los mercados, la promocin del empleo productivo, de la
pequea y microempresa y el turismo, cuyo avance y evolucin de dichas actividades
regulatorias y de promocin se pueden apreciar en las siguientes ilustraciones grficas y
cuantitativas
GRFICO N 12.00: GDE AUTORIZACIONES COMERCIO EN VA PBLICA EVOLUCIN 2002-2014
96
Fuente: Estadsticas de la formalizacin del Comercio en el CHL. GDE MML, Nov. 2012
Autorizacin
1500
Programas 1
RED TURISTICA
Programas 2
GENERANDO EMPLEO
2003
1900
RED TURISTICA
TE ATIENDO TE CUIDO
Campaa sin reglamento
2009
2495
RED TURISTICA
TE ATIENDO TE CUIDO
CAPITALIZANDO
Campaa sin reglamento RES.GER. GDE 068
2010
3095
RED TURISTICA
TE ATIENDO TE CUIDO
CAPITALIZANDO
Campaa sin reglamento RES.GER. GDE 068
2012
2957
RED TURISTICA
Actualizacin de padrn
TE ATIENDO TE CUIDO
Reglamento aprobado
CAPITALIZANDO
Con proyecto y
ahorros
2013
2485
RED TURISTICA
Actualizacin de padrn
TE ATIENDO TE CUIDO
Fase final
CAPITALIZANDO
Fase final
1800
RED TURISTICA
CAPITALIZANDO 2
FORMALIZACION
Programa renovado en el Programa temporal para
Galeras, mercados,
marco del Plan Maestro y la formalizacin. Califican
predios,
la nueva Ordenanza que los hoy regulados y no
emprendimientos.
reglamenta el Com. Amb.
regulados.
2014
Programas 3
Programas 4
INDEPENDIENTES
Ingresos irregulares
INDEPENDIENTES
Revisin casos
irregulares
FORMALIZACION
Galeras, mercados,
predios,
emprendimientos.
Fuente: Estadsticas de la formalizacin del Comercio en el CHL. GDE MML, Nov. 2012.
Es de relievar el actual esfuerzo de la administracin municipal para ejercer una autoridad concertada con
la poblacin sobre la materia a travs de reglas claras de juego con criterios tcnicos y planificacin que
particularmente apuntan al crecimiento ordenado de dicha actividad, respetando el espacio pblico segn
la capacidad de aforo, la capacidad de uso del suelo urbano y sobre todo la formalizacin (Padrn) y
97
regulacin de los comerciantes. Las medidas establecen zonas rgidas sin excepcin, vas de alta densidad
y Programas de desarrollo de PYMES, estibadores en zonas de alto riesgo, redes tursticas, casos sociales
para personas con discapacidad, campaas y otros, que ya vienen dando resultados positivos
Cuadro N 11.00: GIROS DE NEGOCIOS Y PROGRAMAS DE APOYO
Desde el ngulo de los Negocios, se nota una mayor cantidad de giros (398), dedicados a la
comida preparada (21.4%) dentro del Programa 1 Capitalizando; de otro lado el rubro
golosinas (233) ocupa el mayor % de participacin (23.3%) y se encuentra dentro del Programa
de apoyo 5: Red Turstica, en menor proporcin pero tambin importante, se muestra el
segmento de Comida preparada por Independientes. En contraposicin el Programa de
apoyo a los Discapacitados (RD 341), es el de menor cantidad, tambin dedicada al expendio de
golosinas.
El comercio en la va pblica ser autorizado bajo criterios tcnicos:
Zona de Mesa Redonda y Mercado Central declarada como zonas rgidas sin excepcin,
incluye casos sociales.
Programa anual de estibadores en las zonas de alto riesgo, aforo mnimo.
Autorizar Campaa de Verano 2013, de venta de Helados, Fuera del Centro Histrico.
COMERCIO REGULADO
COMERCIO NO REGULADO
99
3.4.2
Actividad Industrial
Ciudad Grfica, sobre 27 mil m2 en la cuadra 22 de la Av. Venezuela, con capacidad para 2,000
puestos, durante el 2013; contribuyendo al desarrollo y competitividad de los negocios en Lima
metropolitana, donde la formalizacin y la competitividad generen valor tanto al empresario como
al cliente.
Hasta el momento slo unas 500 empresas grficas de unas 2,800 censadas por la GDE se han
trasladado a galeras en zonas como Caquet (Rmac) y el distrito de Brea. El espacio que dejen
los negocios grficos tanto en el Damero de Pizarro como en el Jr. Azngaro albergar a negocios
de giro cultural y turstico, como cafs, restaurantes y libreras.
Finalmente, se observan esfuerzos (GDE/MML) en la promocin de MYPES artesanales con
productos propios de la identidad nacional y con valor aadido e innovacin en sus realizaciones
muy demandado por los turistas nacionales e internacionales.
3.4.3
Actividad Turstica
Lima apunta a convertirse en una ciudad atractiva para el turismo; en todo caso, se quiere reforzar
este perfil como una ventaja comparativa, constituyndose en un potencial nicho de mercado para
los inversionistas. La mayora de extranjeros que visitan el pas lo hacen a travs de la capital y
utilizando mayormente la va area, aunque no por ello es la ciudad ms visitada. A nivel nacional,
el flujo de extranjeros con pasaporte en el2011 fue de ms de tres millones, duplic al de 2 0 0 5 ,
con una tendencia a seguir creciendo y, el ingreso de divisas fue casi triplicado en igual periodo.
Por el principal terminal areo lleg el 70% de los visitantes y el principal motivo en 2011, para el
82.7% fue el turismo.
Para este ao 2012, el 78.4% de los extranjeros estn comprendidos entre los 21 y 60 aos de edad;
el alojamiento, la comida, la compra de artesanas, el transporte areo interno y las visitas tursticas
se encuentran entre los principales rubros de gasto x da x persona. Lima concentra cerca de 47%
de la capacidad instalada de hospedaje del pas.
La ciudad presenta una gran potencial en su patrimonio tangible arqueolgico, como el intangible
constituido por todos los valores que encierra este espacio como encuentro de culturas. Por lo
tanto, es pertinente concebir a Lima como uno de los destinos tursticos ms importantes del pas
conjuntamente con el Cusco u otros destinos conocidos en el espectro turstico nacional.
Este potencial tiene un catalizador muy importante en la gastronoma, actividad cuya importancia
es ya una realidad indudable y que es la actividad sobre la cual descansar el desarrollo del
mencionado turismo cultural. De esta manera, Lima se presenta dentro del amplio abanico de
posibilidades tursticas, primero como ciudad gastronmica, y alcanzar este sitial a nivel
sudamericano debido a la variedad de sus comidas, la capacidad creativa de sus cocineros/as, as
como por la fusin de ingredientes, formas de preparacin y sabores, provenientes de los
diferentes rincones del Per, fusin que incluso se ha logrado con la comida de otros pases
(especialmente del oriente e italiana).Podemos asegurar sin temor de equivocacin que la oferta
gastronmica en Lima, adems de su variedad, se caracteriza por su diversidad (comidas de todas
las regiones y de todas las razas), lo que ha posicionado con ventajas comparativas a la comida
peruana en general y a la comida limea en particular en el contexto sudamericano e
internacional.
Segn el ndice Anual de Ciudades Globales de Destino, elaborado por el MasterCard Worldwide,
Lima se ubica en el 4 lugar a nivel de Latinoamrica y El Caribe, entre las "ciudades de destino
obligadas" para turistas extranjeros. Tambin figura en el grupo de las 10 principales ciudades de
101
Eje Ancash (la Subgerencia de Turismo de la MML, tiene inventariados 9 recursos tursticos que
pueden llegar a 22, previa inscripcin de los mismos), con sus respectivos mapas.
Circuito peatonal Jirn de la Unin-Plaza San Martn, sumando a este recorrido, tres recursos
tursticos previa inscripcin y trabajando la ruta de forma temtica.
Eje Ica-Ucayali, recientemente inaugurado, donde se puede apreciar una serie de 21
potenciales recursos tursticos, que en la actualidad son inmuebles declarados monumentos.
Ejes-gastronmicos, que pueden partir de la Casa de la Gastronoma Peruana (Ex sede de
Correos y Telgrafos) Parque de la Muralla Plazuela de la Buena Muerte -Plazuela de Santa
Clara Plaza Italia - Plazuela del Monasterio del Carmen - Plazuela del Santo Cristo.
Con lo cual, se integrara la famosa comida y dulces de los monasterios y conventos de la ciudad.
En trminos de la demanda, el estudio presenta un conjunto de series histricas sobre diversas
categoras de anlisis de los recursos tursticos del CHL, a travs de las cuales se aprecian algunos
indicadores promedio, que muestran el grado de su importancia:
102
Grupos etreos que ms demandan los recursos: el 85% se encuentran entre los 15 y 55 aos y,
el restante 15% personas mayores a 56 aos.
Segn el grado de instruccin, el 20% lo constituyen estudiantes secundarios y tcnicos,
mientras que el 80% est conformado por universitarios, posgraduados, maestros y doctores.
Segn el pas de residencia, el 26% provienen de los EE.UU. de norte amrica y el restante de
otros pases con el 6% y 1% cada uno.
Motivo de la visita: el 54% refiere vacaciones, recreacin u ocio, el 22% negocios, el 14% visita a
familiares o amigos y el 10% restante por motivos varios no incluidos en los anteriores.
Modalidad de viaje: el 71% viajo por su cuenta, mientras que el 29% utiliz servicios de Agencias
de Viajes.
Actividades realizadas en Lima: predominan las urbanas (paseos, visitas, tours guiados, etc.)
con un 88% y, las culturales (visitar iglesias, museos, inmuebles histricos y arqueolgicos) un
75%; mientras que otro vasto conjunto entre culturas vivas, sol y playas, naturaleza y aventura
25%.
Atractivos visitados: un 65% por la Plaza Mayor de Lima, la Catedral de Lima, un 55%, ambas en
el CHL, luego Miraflores, 26%, San Isidro 18%, Museo de Oro, 18%; Convento de Sto. Domingo
17%; Barranco 15%, etc.
Del nmero de llegadas total al Per, se estima en ms del 70% como destino Lima. Por lo tanto,
de los previsibles 3 millones para el 2012, se estiman en ms de 2 millones para Lima.
Un apretado intento de establecer un Balance entre la Oferta y la Demanda, muestra que esta
ltima observa un crecimiento sostenido, particularmente en arribos y visitas al CHL como parte
del destino turstico de Lima, mayor a la Oferta disponible. Por lo tanto se exhibe un evidente
potencial de inversiones en servicios tursticos y conexos que cubrir (hoteles, restaurantes,
logstica y servicios conexos, todos competitivos y de calidad) para satisfacer dicha mayor y
creciente demanda.
3.4.4
Sistema Financiero
Lima concentra la mayor parte de la actividad econmica: el 57% de la industria, el 62% del comercio,
el 46% de la PEA y el 53% del PIB En 2007, la economa peruana creci un 9% y en 2012 a pesar del
contexto internacional poco propicio creci 6%, la tasa de mayor crecimiento en toda Amrica del
Sur.
Histricamente Lima ha concentrado, y an controla, el movimiento de capital-dinero en el pas;
pero cuando se examina la distribucin a su interior se observan diferencias notorias. En trminos
del stock promedio acumulado, en el perodo 1970-1994, la provincia de Lima recibi casi el 80% de
las colocaciones mientras que acapar el 75% de los depsitos a nivel nacional, en soles constantes
de 1990 (J. Schuldt, 1997). La dinmica de los saldos entre los depsitos y las colocaciones en el
sistema financiero por regiones como una medida gruesa de los flujos financieros muestra que
103
Lima metropolitana ha sido y sigue siendo exportador de fondos prestables en todo el pas. Los
departamentos o regiones con una extensa costa son los mayores importadores de recursos. En el
Norte, son Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash. En el sur son Ica y Arequipa.
La Bolsa de Valores aument 185,24% en 2006, y creci 168,3% en 2007, por lo que es una de las
bolsas de valores de ms rpido crecimiento en el mundo.
Lo ms notorio de dicha dinmica, es la alta concentracin de los servicios financieros en Lima
metropolitana, con alrededor del 80% de los depsitos y colocaciones bancarias. En esta se origina
la mayor parte de los depsitos bancarios y tambin se quedan aqu como colocaciones. No
siempre ocurre que Lima metropolitana succiona fondos prestables del resto del pas, como a
veces se piensa. El problema es que en el resto del pas se generan menores depsitos; igualmente
la complejidad de las transferencias entre regiones es de un segundo orden de importancia.
La concentracin regional del sistema financiero se confirma por la distribucin de oficinas o
agencias. En Lima metropolitana se encuentra ms del 50% de estas, incluyendo la mayora absoluta
de oficinas principales.
Con relacin a la banca comercial, esta concentracin es cercana al 70%. El Banco de la Nacin
tambin est en crecimiento metropolitano, de una posicin anterior que era de mayor orientacin
provincial al que se suman las Cajas municipales. Lo que explica la gran concentracin y
centralizacin del capital-dinero, y su reparto desigual, es justamente la presencia de los dos
principales centros de poder econmico-financiero del pas que son Lima Centro y San Isidro, que
inclusive se extiende al eje Lima-Miraflores.
Es as como el rea central (incluido el CHL), y el eje Lima-Miraflores dentro de l, son los que
mayores depsitos aportan (86% y 77% respectivamente) pero tambin concentran el grueso de las
colocaciones.
En cuanto a la recaudacin tributaria, sta aument en casi el triple en el perodo del 2004 al 2011:
El crecimiento subi de S. / 19.5 millones a S. / 52.5 millones. Lo que permite una mayor capacidad
de gasto por parte de los gobiernos locales en favor del desarrollo de la ciudad. En el 2012 la cifra
super los 67 millones, previndose para el 2013 un mayor crecimiento.
Como consecuencia de la centralizacin del sistema bancario, la distribucin de los depsitos y
colocaciones revela una extrema concentracin y desigualdad. En funcin de las jurisdicciones
poltico administrativas, el Departamento de Lima es el mayor beneficiario del funcionamiento de
este sistema, pero dentro de l y sucesivamente la provincia de Lima, los distritos centrales
(Cercado) que conforman el Eje Lima-San Isidro y finalmente los otros dos principales centros de
decisin econmica y financiera: la ciudad aeroportuaria y portuaria del Callao y el distrito turstico
comercial de vivienda y financiero de Miraflores en el Sur.
Una nocin convencional es que la alta concentracin en un mercado implica necesariamente falta
de competencia, haciendo recomendable la adopcin de medidas para evitar la alta concentracin.
La teora econmica sugiere muchas razones para que este vnculo no exista. Como se ver a
continuacin en efecto, la alta concentracin no implica necesariamente falta de competencia. Por
el contrario, los datos sugieren que en la mayora de los mercados la competencia aument. En la
literatura existente (Eduardo Morn: Competencia y concentracin en el sistema financiero
peruano. U. del Pacfico, 2012), que analiza la relacin entre concentracin, y poder de mercado,
muestra que en el caso del sector bancario no existe una relacin clara y directa entre ambas
variables, y menos se puede hablar de una relacin causal entre ellas.
Dada la ambigedad de esta relacin, la competencia se aprecia a partir del anlisis del poder de
mercado que presentan las entidades financieras. Con el auxilio economtrico se estima la
104
Sin embargo, en la tarea de la formalidad de los ingresos empresariales (personas vinculadas con
las microempresas) no se ha avanzado mucho (por no decir nada), pues generalmente en dichas
personas existe un rechazo a la prctica tributaria de por medio.
La ventaja de la concentracin financiera sobre el manejo del sobreendeudamiento es que, en
trminos relativos y en el lmite, este problema no debera perjudicar al 70% del sistema (dada la
concentracin en 3 grupos financieros). Es de suponer que el manejo y conocimiento que tienen
estas instituciones, con toda la tecnologa que poseen para gestionar los riesgos, no debera
precipitar fallas en la recuperacin de los crditos por este problema.
106
La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) es una persona jurdica de derecho pblico con
autonomas poltica, econmica y administrativa en concordancia con la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Regionalizacin, en todo aquello que le alcanza dentro del proceso de
Descentralizacin.
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencias exclusivas para la formulacin e
implementacin de polticas pblicas de alcance metropolitano, en virtud al rgimen especial que le
corresponde conforme a lo dispuesto en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. A
continuacin se presenta un anlisis de los diferentes componentes institucionales a travs de un
diagnstico sistmico, para lograr comprender la complejidad del manejo propio de la administracin
municipal.
La actual estructura orgnica de la MML presenta una concentracin en la cadena de mando, toda
vez que la gerencia general debe dirigir, coordinar y supervisar el desempeo de un conjunto muy
amplio de unidades orgnicas, conforme se aprecia en el Grfico N__.
Respecto a los recursos financieros, se observa un desajuste entre la asignacin financiera y
presupuestal, lo que conlleva a un desfase entre los objetivos programados y lo que realmente se
logra ejecutar. Un ejemplo de ello proviene del documento de Diagnstico Institucional de la MML,
se registra que la Subgerencia de Turismo no cuenta con los recursos suficientes para cumplir a
cabalidad con sus funciones, por lo que su labor se ha visto reducida a la promocin turstica del
Centro Histrico y participacin en ferias y eventos con el apoyo de las empresas e instituciones
educativas privadas. Sin embargo, esa instancia administrativa requiere contar con una mejor
infraestructura, equipamiento, personal especializado con experiencia en el sector, material
promocional y un presupuesto para gastos corrientes.
Los recursos financieros que se asignan a las unidades orgnicas debern estar debidamente
justificados por las metas que se pretenden alcanzar en un determinado periodo, buscando atender
las prioridades asignadas al logro de los objetivos estratgicos establecidos en los Planes y
Programas de la MML.
Como consecuencia de la ineficiente asignacin de los recursos se genera un desajuste entre los
objetivos estratgicos predeterminados y la capacidad financiera de las unidades orgnicas para
alcanzarlos.
A. Presupuesto 2014
Es importante sealar que se ha aprobado el Presupuesto 2014 para la Municipalidad
Metropolitana de Lima por un monto superior a mil millones 393 millones 541 mil nuevos soles,
que sern destinados para gastos institucionales, apoyo social, administracin y servicios
municipales.
De este presupuesto, se transfiere la suma de 447 millones 170 mil nuevos soles por ingreso de
alcabala a los municipios distritales y a los organismos pblicos descentralizados del municipio
42
Fuentes: Plan Estratgico Institucional 2011-2014, Gerencia de Planificacin, Municipalidad Metropolitana de Lima y pgina
Web de la MML
107
de Lima. En ese sentido, la corporacin municipal administrar un total de 946 millones 370 mil
nuevos soles.
En proyectos de inversin, el presupuesto contempla el financiamiento para el Gran Mercado
Mayorista de Lima, la geometra vial del circuito de playas y el malecn de la Costa Verde, el eje
vial La Molina - Carretera Central - Los Frutales, la ampliacin de los servicios recreativos,
culturales y deportivos del parque zonal Cahuide, en Ate.
Metas y objetivos
108
109
Se estima que ms de 24,000 nios y nias harn uso de espacios pblicos a travs del programa
Lima Juega. La finalidad es rescatar e incentivar la prctica de juegos tradicionales en familia, entre
ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios pblicos, como parques y plazas.
Asimismo, la elaboracin de perfiles para el desarrollo de proyectos de inversin pblica, la
renovacin urbana del Centro Histrico de Lima, la creacin de los servicios recreativos, culturales y
deportivos del parque zonal Santa Rosa, en el distrito del mismo nombre, y la reconstruccin de vas
urbanas en diversos sectores de la capital. Estos proyectos de inversin superan los 185 millones de
nuevos soles.
El documento establece tambin la visin, misin, el enfoque de desarrollo institucional, los ejes
programticos y los objetivos estratgicos generales que implementar la corporacin
metropolitana el 2014.
C. Plan de Accin 2014
La aprobacin del Presupuesto 2014, incluye adems el Plan de Accin de la Municipalidad de Lima
para el prximo ao. Este se sustenta en el planeamiento, propuestas, intervenciones, metas y la
cartera de proyectos.
El Plan de Accin es un instrumento de planeamiento operativo de corto plazo que programa las
actividades, tareas, proyectos y trabajos as como las metas que el municipio de Lima realizar
durante el 2014, con la finalidad de prestar bienes y servicios que contribuyan al logro de los
objetivos estratgicos institucionales y, con ello a la atencin de las demandas y problemas
ciudadanos.
Este documento prioriza su accin en los ejes de desarrollo humano, convivencia y seguridad,
desarrollo urbano y espacio pblico, movilidad urbana, medio ambiente y gestin, al igual que buen
gobierno.
Metas y objetivos
En desarrollo humano se ha proyectado que ms 5,850 nios detectados con anemia en el Cercado
de Lima y diez distritos de Lima Metropolitana reciban multinutrientes, en el marco del programa
Cero Anemia. Tambin se capacitar a los beneficiarios para el adecuado uso de este producto,
sensibilizndolos en la importancia de la suplementacin alimenticia.
Asimismo, unas 7,752 mujeres recibirn informacin y orientacin para la toma de decisiones en
materia de salud reproductiva. Se sensibilizar a mujeres gestantes y en edad frtil en los centros
Igualdad. Adems, se realizarn exmenes de deteccin de anemia y de depsito de hierro en las
gestantes y mujeres entre los 20 a 49 aos.
La poblacin vulnerable recibir consejera para la prevencin del consumo de drogas, y las
enfermedades de transmisin sexual, VIH y SIDA. Asimismo, se capacitar a promotoras de la
comunidad y de instituciones educativas para que orienten a un promedio de 3,744 personas
respecto a estas enfermedades.
Se estima que ms de 24,000 nios y nias harn uso de espacios pblicos a travs del programa
Lima Juega. La finalidad es rescatar e incentivar la prctica de juegos tradicionales en familia, entre
ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios pblicos, como parques y plazas.
110
Convivencia y seguridad
Se realizarn 10,000 patrullajes vehiculares, motorizados y a pie. Estas acciones sern integradas
con la Polica Nacional del Per con el objetivo de prevenir, detectar, denunciar y reprimir las faltas
y delitos, contribuyendo a la seguridad ciudadana y a la convivencia pacfica.
Desde el Centro Metropolitano de Formacin y Capacitacin de Serenazgo - CEMFOCAS, se
capacitar a ms de mil serenos en materia de seguridad ciudadana provenientes de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y los municipios distritales.
Un total de 180,000 ciudadanos sern capacitados en prevencin de riesgos y desastres. Para ello,
se realizarn charlas de capacitacin, simulacros y difusin en diferentes entidades pblicas y
privadas, con el objetivo de sensibilizar e informar acerca de las mejores acciones a realizar antes,
durante y despus de desastres.
Movilidad urbana
Medio ambiente
Se realizar la limpieza pblica de 166,444 toneladas de basura de las vas, veredas y espacios
pblicos del Cercado de Lima y del mantenimiento del ornato y la conservacin del ambiente.
Se efectuar el mantenimiento de cerca de 10 millones de metros cuadrados de las reas verdes en
Lima Cercado.
111
De otro lado, el Concejo Metropolitano tambin aprob por mayora el Plan de Accin y Presupuesto
2014 del Gobierno Regional de Lima Metropolitana que asciende a 51 millones 488 mil 107 nuevos
soles. Destaca, entre otras iniciativas, la ejecucin de obras pblicas inmersas en el Presupuesto
Participativo de Lima Metropolitana.
3.5.2 A nivel del Centro Histrico de Lima
El Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima, PROLIMA, es la entidad
encargada de la administracin del CHL, al interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
depende administrativamente de la Gerencia Municipal.
PROLIMA fue creada mediante Acuerdo de Concejo N 168 del 14.07.94, modificado mediante
Edicto N 212 del 26.05.95, tiene como finalidad promover la recuperacin del rea del Centro
Histrico de Lima declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
De acuerdo al Art. 178 del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), de la MML, vigente,, son
funciones del Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima las
siguientes43:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Tal como se puede observar del ROF y MOF, PROLIMA fue creado en 1994, para la recuperacin
del Centro Histrico de Lima, justamente en la poca en que era un objetivo central para la gestin
municipal.
Asimismo, su organizacin est diseada para cumplir con las funciones asignadas, exclusivamente
en el campo tcnico-legal.
43
Nota Por Ordenanza 916 del 17.03.2006 el numeral 2 del artculo 178 se modifica y se ampla el mbito al Cercado de Lima; y
los numerales 4, 5, 6 se incluye la fiscalizacin posterior.
112
113
Definicin
El Centro Histrico de Lima es una estructura socioeconmica, espacial y cultural, que da testimonio de
un perodo significativo de la historia de la ciudad, constituye expresin de la creatividad cultural de la
comunidad local y mantiene las caractersticas y calidades de vida propias de ncleos urbanos en
actividad45.
4.1.2
El mbito del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima al 2025 se circunscribe al lmite del Centro
Histrico de Lima, que tiene un total de 1,022.81 Ha., de las cuales el 23% (239.69 Ha.) corresponden al
rea declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad. Est definido de la siguiente manera46:
Desde la interseccin de la Av.
Caquet con la Av. Hctor Garca
Ribeyro en el Distrito del Rmac,
sigue por esta Avenida hasta el
Pasaje El guila, sigue por dicho
Pasaje, envuelve el valo en el Jr.
Vir y contina hasta su
encuentro con una lnea paralela
a la Av. Francisco Pizarro,
contina por sta, hasta el
encuentro con una lnea paralela
al Jr. Villacampa, por esta lnea
continua con rumbo Norte para
voltear a la derecha en el Jr. Chira
siguiendo hasta su encuentro con
una lnea imaginaria paralela al Jr.
San Germn; avanza con rumbo
Norte, hasta alcanzar una lnea
imaginaria en direccin Sur-Este y
contina hasta alcanzar una lnea
paralela al eje de la Avenida
Prolongacin Tacna, envolviendo
el entorno de la Quinta de Presa;
sigue por esta lnea cruzando la
Av. Alczar, hasta la falda del
Cerro Santa Rosa.
44
45
46
114
All voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre
del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristbal. Sigue por una lnea que cruza
el Ro Rmac a la altura del Puente Huscar y avanza hasta la lnea del Ferrocarril Central, este tramo
coincide con el lmite entre los distritos del Rmac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino.
Contina por el permetro del Cementerio Presbtero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce
con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra lnea imaginaria perpendicular a esta Avenida,
luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongacin del eje de la Av. Locumba
continuando por este eje hasta la Av. Grau; despus avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo
de la Repblica incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la
Repblica, hasta la interseccin con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza
Jorge Chvez envuelve a sta y contina por una lnea paralela al eje de la Av. Guzmn Blanco cambiando
en direccin con otra lnea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi. Luego
contina paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Ro Rmac a la altura del Puente del
Ejrcito, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de Mayo.
Contina en sus dos ltimos tramos con lnea quebrada cruzando el Puente del Ejrcito hasta el punto
de partida.
4.1.3
Finalidad
El Plan Maestro del Centro Histrico de Lima al 2035, (PM-CHL), es el instrumento tcnico-normativo y
de gestin que orienta los usos del suelo, las acciones, intervenciones, el control, los programas y
proyectos y las inversiones pblicas y privadas en su mbito territorial, con la finalidad de conservar,
recuperar y realzar sus valores formales, histricos y culturales, en concordancia con su valor intrnseco
y su significado para la Nacin.
El PM-CHL es un componente de la gestin municipal diseado con los siguientes propsitos:
a) Consensuar una visin de desarrollo entre todos los actores sociales que intervienen.
b) Elevar los niveles de calidad fsica, social y econmica, as como los de la prestacin de servicios.
c) Concertar las actividades de las diferentes instancias municipales hacia las metas establecidas.
4.1.4
Objetivos
Objetivos generales:
a) Propiciar la recuperacin del equilibrio urbano, social y econmico del Centro Histrico de Lima
asegurando la permanencia de sus valores culturales y el funcionamiento del sistema urbano
b) Propiciar la concertacin de los agentes pblicos y privados y de los actores sociales, econmicos y
culturales, asumiendo compromisos compartidos que impulsen el desarrollo local y la solucin de
los problemas crticos.
c) Contribuir a la desconcentracin funcional-territorial del Centro Histrico de Lima, reduciendo su
sobre utilizacin y alentando de manera permanente el desarrollo descentralizado de los subcentros
de la metrpoli.
d) Descongestionar y regenerar el tejido urbano de las zonas tugurizadas, propiciando la mejora de
condiciones de vida para los pobladores residentes mediante procesos de renovacin urbana.
e) Regular el uso del suelo a fin de viabilizar las acciones de renovacin urbana, alentando la inversin
pblica y privada en la edificacin de viviendas econmicas.
f) Elevar la densidad urbana, intensificando la ocupacin y uso del suelo subutilizado, priorizando
aquellas reas con servicios consolidados.
115
4.1.5
Principios
En el Centro Histrico de Lima como rea de Tratamiento de carcter integral, se aplicarn los siguientes
principios:
a) Las polticas de tratamiento y de conservacin del Centro Histrico de Lima deben asegurar su
mantenimiento como unidad fsica y como organismo social activo, evitando su deterioro y
propiciando la revitalizacin de las estructuras residenciales, sociales, econmicas, culturales y
fsicas de valor cultural y del desarrollo local;
b) En su doble condicin de Centro Histrico y uno de los Centros de Servicios para la Metrpoli y para
el pas, ser objeto de tratamiento compatible con su conservacin, rehabilitacin y preservacin
del espacio pblico, reduciendo drsticamente la contaminacin y deterioro ambiental, la presin
del trnsito automotor, el comercio en la va pblica, as como los usos incompatibles y la
concentracin de actividades econmicas que induzcan a su sobreutilizacin y congestionamiento;
c) Las tareas de conservacin se ejecutarn considerando un enfoque y un tratamiento integral que
permitan superar tanto la intensidad del deterioro existente en el Centro Histrico, como la variedad
de los factores que contribuyen a generar ese estado, mediante acciones y proyectos integrales
urbansticos;
d) El valor del Centro Histrico como unidad integral es ms elevado que el de la suma de los
monumentos que lo conforman y las metas propuestas son las de conservacin de ese valor total.
Por tanto, sern objeto de control y manejo los edificios y espacios que sin valor intrnseco especfico
contribuyan a definir y caracterizar el Centro Histrico y a sus reas y espacios componentes;
e) Propiciar la mejora de las condiciones de vida de sus pobladores mediante procesos de renovacin
urbana con fines de destugurizacin de las viviendas precarias, con participacin de la poblacin
residente que induzcan a la optimizacin de la ocupacin del suelo urbano;
f) En el caso de conservacin de edificios de valor monumental intrnseco, en sus diferentes grados de
intangibilidad, las prcticas de intervencin debe ser adecuadas y contar con la realizacin de
estudios y operaciones por personal profesional especializado, capaz de manejar adecuadamente
la naturaleza frgil de las estructuras antiguas, y el excepcional valor testimonial y esttico de las
mismas;
g) Mantener una poltica de intervencin y manejo del medio ambiente, apropiada para la
conservacin integral del marco paisajstico conformado por las riberas del ro Rmac y los cerros al
norte del Centro Histrico.
116
Visin
La visin del Centro Histrico de Lima se encuentra compatibilizada con las visiones de Lima
Metropolitana (Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-202547) y del Cercado de Lima (Plan
de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima 2013-202548). Asimismo, se han recogido los aportes
recibidos en talleres49 con las organizaciones vecinales y en reuniones de trabajo con instancias
municipales.
Centro moderno, habitable, seguro y sustentable, lugar privilegiado de encuentro de culturas, con
un legado histrico preservado para la identidad y orgullo de los peruanos, inserto en la dinmica
de la metrpoli, con oportunidades para desarrollo humano, econmico y ambiental.
47
48
49
117
LINEAS ESTRATGICAS
POLITICAS DE DESARROLLO
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE.
1.1.1
LE. 01
RECUPERACIN DE LA
CENTRALIDAD
CENTRALIDAD
PD. 1.1
OE
1.1.2
PD.1.2
CONSOLIDAR ROLES DE LA
FUNCIN METROPOLITANA
CENTRO INTEGRADO A
LA METROPOLI
OE
1.2.1
IDENTIDAD CIUDADANA
OBJETIVOS ESPECIFICOS
OES
1.1.1.1
OES
1.1.1.2
OES
1.1.1.3
OES
1.1.1.4
OES
1.1.2.1
OES
1.2.1.1
OES
1.2.1.2
ACCESIBILIDAD FLUIDA Y
ORDENADA
118
OE
2.1.1
OE
2.1.3
OE
2.1.4
PD 2.2
OE
2.2.1
OES
2.1.1.2
OES
2.1.2.1
MOVILIDAD URBANA
OES
2.1.2.2
PAISAJE URBANO
OES
2.1.2.3
INFRAESTRUCTURA URBANA
OESP
2.1.3.1
VIVIENDA
OESP
2.1.3.2
OESP
2.1.3.3
EQUIPAMIENTO URBANO
OESP
2.1.4.1
INVENTARIO Y CATALOGACION
OESP
2.1.4.2
OESP
2.2.1.1
ESPACIO PUBLICO
REGENERACIN
URBANA
HABITABILIDAD
LE 02
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OE 2.1.2
PD 2.1
OES
2.1.1.1
INTERVENCIN INMOBILIARIA
REHABILITACION DEL
PATRIMONIO EDIFICADO
INCORPORAR LA GESTIN DE
RIESGOS DE DESASTRES COMO
COMPONENTE DE LA OCUPACIN
DEL TERRITORIO
OESP
2.2.1.2
119
OE
3.1.1
PD 3.1
DESARROLLO
ECONOMICO
OE
3.1.2
OE
3.1.3
OE
3.2.1
LE 03
PROMOVER LA CONSOLIDACION
DE UN COMERCIO ORDENADO
OE
3.2.2
PROGRAMAS DE ATENCIN A
GRUPOS VULNERABLES
OE
3.2.3
GENERACIN DE LA CONCIENCIA Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
OE
3.3.1
OESP
3.1.1.1
OESP
3.1.1.2
OESP
3.1.1.3
OESP
3.1.2.1
OESP
3.1.2.2
OESP
3.1.2.3
OESP
3.1.3.1
OESP
3.1.3.2
OESP
3.2.1.1
OESP
3.2.1.2
DESARROLLO
CULTURAL
OESP
3.2.2.1
OESP
3.2.2.2
OESP
3.2.3.1
OESP
3.2.3.2
OESP
3.3.1.1
OE
3.3.2
CONSOLIDAR EL CH COMO
PRINCIPAL ESPACIO DE LA
DIVERSIDAD CULTURAL
OE
3.3.3
OESP
3.3.2.1
OESP
3.3.3.1
OESP
3.3.3.2
OE
3.4.1
OE
3.4.2
PD 3.4
DESARROLLO
AMBIENTAL
OE
3.4.3
OESP
3.1.1.3
OESP
3.3.1.2
PD 3.3
DESARROLLO INMOBILIARIO
DESARROLLO SOCIAL
SUSTENTABILIDAD
PD3.2
OESP
3.4.1.1
OESP
3.4.1.2
REDUCCIN Y MITIGACIN DE LA
CONTAMINACIN AMBIENTAL
OESP
3.4.2.1
OESP
4.4.2.2
OESP
3.4.3.1
OESP
3.4.3.2
OESP
3.4.3.3
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN
DE LOS RESIDUOS SLIDOS
120
121
OE
4.1.1
LE 04
GESTIN INTEGRAL
PD 4.1
EFICACIA EN EL
GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIN
OE
4.1.2
OE
4.1.3
PD 4.2
PD 4.3
PROTECCIN JURIDICA
Y COMPETENCIAS
MECANISMOS
FINANCIEROS
OE
4.2.1
DESARROLLO DE ESPACIOS DE
CONCERTACIN
DESCENTRALIZADOS
EFICACIA DE LA GESTIN
OESP
4.1.1.1
OESP
4.1.2.1
OESP
4.1.2.2
OESP
4.1.3.1
OESP
4.1.3.2
OESP
4.2.1.1
OESP
4.2.1.2
OE
4.2.2
OESP
4.2.2.1
OE
4.3.1
INVERSION PUBLICA
OESP
4.3.1.1
OESP
4.3.2.1
Poltica de incentivos
OE
4.3.2
INVERSION PRIVADA
OESP
4.3.2.2
OESP
4.3.3.1
OE
4.3.3
MECANISMOS FINANCIEROS
COMPLEMENTARIOS
122
OESP
4.3.3.2
Cooperacin Internacional
4.3.1
El Centro Histrico de Lima, ha experimentado en los ltimos 50 aos, en mayor o menor grado, proceso
de renovacin edilicia, tugurizacin, congestionamiento de trfico, deterioro de los servicios y, en
general, modificacin de los usos del suelo. Por ello fue perdiendo relevancia funcional y econmica en
la metrpoli; influyeron en ese proceso cambios en la economa de la regin, el crecimiento expansivo
de la ciudad, la relocalizacin de actividades productivas hacia otros sectores y la conformacin de
nuevos centros urbanos.
En las ltimas dcadas, el centro Histrico perdi su rol de ncleo urbano central del rea metropolitana,
aun cuando ha conservado ciertos edificios gubernamentales, bancarios y comerciales. El
desplazamiento de las sedes bancarias y administrativas, acentuaron la marginalidad del centro
histrico, a consecuencia de una estructura policntrica de la ciudad
Pero, su antigedad, su localizacin en el rea central de la ciudad de Lima y el hecho de que an se
mantengan las funciones administrativas y comerciales que le dieron vida en diversas etapas de la
historia, genera que conserve un carcter y configuracin especial.
A principios del siglo XX, el espacio que hoy llamamos 'Centro Histrico' era toda la ciudad de Lima. A
partir del ao 1940, se inicia una etapa vertiginosa de crecimiento y hoy, sus 11 km2 representan apenas
el 0.04 por ciento del rea urbana del rea Metropolitana de la Ciudad de Lima, que cuenta 156,476
habitantes. A partir de ese entonces, esta zona fue perdiendo su importancia relativa en relacin con la
dinmica urbana de la metrpoli y convirtindose en el centro de una ciudad en constante expansin.
Al ir cediendo, poco a poco, distintos atributos de la centralidad, termin reducindose -por lo menos
en la percepcin de amplios sectores urbanos- a su funcin simblica-patrimonial, y se identific en la
actualidad como 'el centro histrico' de una metrpoli de ms de 9 millones de habitantes.
Esta prdida de centralidad gener adems una prdida general del sentido de identidad. Lima dej de
tener un Centro Histrico, no porque careciera de conjuntos o reas monumentales, sino porque buena
parte de la poblacin no se senta interpretada por s mismo o no la viva. Entendemos por tanto, que la
identificacin del habitante de Lima, no puede ser un compromiso abstracto sino vivencial.
Desde el punto de vista funcional, el Centro Histrico debe definirse por un marcado carcter
multifuncional, ya que en ellos conviven funciones residenciales, comerciales, religiosas,
administrativos, ldicas, etc. La diversificacin de actividades aporta una gran riqueza a la vida urbana
que en ellos se desarrolla. No obstante, esta riqueza se pierde, en buena medida, cuando el sector
terciario penetra de forma desmedida o cuando quedan convertidos en espacios museos carentes de
vida urbana
OBJETIVO
Integrar al Centro Histrico en los planes de la Metrpoli a fin de que este no se convierta en un
elemento de segregacin espacial.
La sustentabilidad de la centralidad urbana e histrica tiene que incorporar a sus estrategias al
fortalecimiento del tejido social de los centros histricos; no tendr legitimidad alguna si se hace a
espaldas de los grupos vulnerables que constituyen un porcentaje significativo de su poblacin.
Polticas de Desarrollo
123
1.1.1
1.1.1.2
124
125
Vista del Jr. De la Unin, uno de los ejes comerciales ms importantes del
Centro Histrico
126
1.1.2
Identidad Ciudadana
La cultura genera una serie de sentimientos identitarios ante la necesidad de
incorporarse a una historia o a una regin, lo cual es sntoma de la necesidad humana de
conocerse a uno mismo y de que esa identidad sea reconocida. El Centro Histrico, es
una expresin del comprender los orgenes de nuestra civilizacin por lo que desempea
un papel fundamental en el conocimiento y la organizacin de la vida urbana.
Una de las bases fundamentales para hacer realidad la recuperacin del Centro Histrico
de Lima, y que forma parte importante del presente plan, es el poder difundir y
posicionar al Centro, su historia y sus valores para aumentar el sentido de pertenencia
de sus habitantes. Las oportunidades, los proyectos, los atractivos, deben formar parte
de un plan de divulgacin que debe estar orientado a:
a)
Dar a conocer con claridad y precisin los valores del patrimonio cultural y natural
del centro histrico de Lima, de tal manera que sus habitantes actuales y futuros
se apropien de ellos y, adems de defenderlos y conservarlos, los afiancen y
divulguen. Es una base fundamental para fortalecer el sentido de pertenencia
como punto de partida para asegurar su salvaguarda.
b)
Difundir en el pas y a nivel internacional los valores del centro histrico de Lima,
de tal manera que su proteccin sea compromiso no slo de los limeos. Esto
incluye la posibilidad de conseguir recursos, inversionistas, turistas, cmplices
en el proceso de conservacin y utilizacin del patrimonio del lugar.
c)
d)
Acciones prioritarias
Desarrollo de un Plan comunicacional para divulgar las acciones del Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima:
La comunicacin alcanza su sentido y plenitud en el servicio a la comunidad. Por esta
razn el concepto de comunicacin se ver estrechamente vinculado con el de
participacin. Se trata de una forma de comunicacin que se relaciona con un modelo
de desarrollo participativo, solidario y autnomo en la bsqueda de estrategias
concretas de comunicacin, que abra paso a un proceso de desarrollo integral.
127
Lima cuenta con una infinidad de fortalezas, algunas basadas en valores tales como
patrimonio urbano- arquitectnico, gran tradicin religiosa evidenciada en un sin
nmero de edificios y arte religioso y una historia relacionada a la independencia del
Per. Otras fortalezas a estn asociadas al rol estratgico que desempea en su calidad
de Capital de pas, prestando servicios a nivel departamental y nacional.
Pero tambin cuenta con algunas debilidades como el turismo poco desarrollado,
acompaado de la mala imagen que hacen que la ciudad sea considerada un lugar de
paso y no un destino turstico; la escasa inversin privada y la falta de conciencia y
apreciacin de algunos habitantes con respecto al patrimonio histrico y
arquitectnico, que han ocasionado prdidas irreparables en el patrimonio de la
ciudad; entre otras.
Jorge Hardoy y Mario Dos Santos Impacto de la Urbanizacin en los Centros Histricos Latinoamericanos
UNESCO-1983
50
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
1.2.1
1.2.1.2
Fernandez Dvila, Alberto y equipo consultor Lineamientos y Proyectos Estratgicos de base para el Plan del
Centro Histrico de Lima GDU-Municipalidad Metropolitana de Lima 2014
51
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
4.3.2
OBJETIVO GENERAL
Establecer un plan de desarrollo urbano integral con el objeto de materializar un modelo de calidad
urbana, que potencie los valores culturales y paisajsticos de la escena urbana, recuperando la condicin
residencial del Centro y generando el desarrollo sostenible de actividades diversas lo que contribuir a
la recuperacin de la centralidad.
POLITICAS DE DESARROLLO
Centro operacional de vivienda y poblamiento, A.C. (COPEVI), Estudios de regeneracin urbana, Mxico D.D.F. Plan Director,
1976.
52
160
AREA DE TRATAMIENTO ESPECIAL: rea urbana espacialmente continua que por sus
tendencias y grado de deterioro fsico, social, econmico y legal, requieren de acciones
para desarrollar una renovacin urbana integral. Adicionalmente tiene incorporado un
Patrimonio Cultural que requiere una proteccin especializada.
El Centro Histrico de Lima, en toda su integralidad es un rea de Tratamiento Especial.
ZONAS DE TRATAMIENTO: reas urbanas que forman parte del rea de tratamiento
Especial Centro Histrico de Lima, que por sus caractersticas y grado de deterioro,
requieren un tratamiento integral y de conjunto.
2.1.1.1
161
i.
162
b)
Respecto al Patrimonio:
Recuperar y poner en valor el patrimonio arquitectnico y urbanstico del rea.
Recuperar y consolidar la traza urbana primigenia.
Recuperar y mantener una volumetra concordante a los Monumentos
Arquitectnicos Urbano Monumentales, entornos paisajistas y la preservacin
y defensa del ecosistema.
Incorporar obra nueva en el tejido urbano preexistente sin distorsionar el
entorno.
c) Respecto a la vivienda:
El objetivo central es de impulsar procesos de rehabilitacin urbana para mejorar
las condiciones de habitabilidad de las zonas degradadas, con los siguientes
objetivos especficos:
Alentar la consolidacin de la vivienda existente en estas reas con
programas de Destugurizacin y obra nueva.
Mejorar la calidad de los servicios pblicos y equipamiento urbano.
Alentar la inversin en vivienda conciliando intereses de propietarios,
inquilinos, inversionistas y de conservacin del rea.
Consolidar el uso predominantemente residencial en reas as identificadas,
manteniendo en lo posible al habitante actual y la economa local, a cuyo
efecto se garantiza la participacin ciudadana.
d) Respecto a la inversin:
Propiciar y alentar proyectos prioritarios tanto de inversin pblica como de
inversin privada que posibiliten la Destugurizacin y mejoras sustantivas en
la calidad de vida de las poblaciones residentes.
Impulsar mecanismos que alienten la participacin de la empresa privada, a
travs de polticas claras para la intervencin
e) Respecto a los espacios pblicos
Recuperar la calidad ambiental y el control del uso de los espacios pblicos.
Apoyar y consolidar el reordenamiento del trnsito y la vialidad al interior del
Centro Histrico de Lima
f)
163
GRFICO N 4.03:
ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
164
PV
:
CU-RM :
RU-GRD :
RUS
:
TEP
:
ZT-1
ZT-2
ZT-3
ZT-4
ZT-5
ZT-6
ZT-7
ZT-8
ZT-9
ZT-10
ZT-11
ZT-12
ZT-13
ZT-14
ZT-15
ZT-16
ZT-17
ZT-18
ZT-19
Regeneracin
urbana y gestin del
riesgo de desastres
Tratamiento ecopaisajstico
ZONAS DE TRATAMIENTO
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
En el grfico N 4.04 y Plano N P-03 se representan las prioridades de las intervenciones, resumidas en
tres: Monumentales, de Renovacin Urbana y Paisajsticas.
165
GRFICO N 4.04:
PRIORIDADES DE INTERVENCIN POR ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
166
ii.
167
iii.
iv.
168
GRFICO N 4.05
CORREDORES DE USO ESPECIALIZADO
v.
53
169
GRFICO N 4.06
CORREDORES TURSTICOS MONUMENTALES
170
2.1.1.2
171
172
2.1.2.1
Movilidad interna:
El Centro Histrico de Lima fue por muchos aos el nico centro de la ciudad, y
por tanto ah se desarrollaban todas las funciones centrales que le daban este
carcter a nivel metropolitano, definiendo su posicin como principal centro
administrativo, poltico, religioso y comercial del pas. Todo ello produjo una
saturacin de las vas, y por lo tanto durante la primera mitad del siglo XX se
inicia una poltica urbana de renovacin y ensanche de vas. Esto contribuy a
consolidar al Centro como el principal destino, y por tanto el lugar donde
confluyen todos los desplazamientos.
Esto gener muchas limitaciones viarias provocando conflictos entre los
diversos modos de desplazamientos, convirtiendo el Centro en un lugar poco
confortable y atractivo, no solo por la cantidad de vehculos que transitaban,
sino tambin por la contaminacin que producen estos vehculos y la
inseguridad para los peatones. Es por ello que es necesario definir un modelo
de movilidad sostenible que permita optimizar el uso de las vas pblicas,
priorizando y promocionando el modo de transporte que permita mayor
calidad y eficacia para favorecer al ciudadano.
LA PEATONALIZACIN
Es una estrategia que comenz en el Centro de Lima, en el ao 1970 cuando se
peatonaliz el Jr. De La Unin. Sin embargo, a pesar de las bondades de este
tipo de vialidad, no es sino hasta hace unos pocos aos que se ha retomado
esta propuesta, en el ao 1997 con la Calle Capn y hace poco, el Jr. Ica-Ucayali.
En las ltimas dcadas el Centro Histrico, ha tenido un gran conflicto espacial
entre dos modos de entender los desplazamientos, por la coexistencia en un
espacio limitado, de los peatones y los vehculos. Sin embargo, este conflicto
no es lo nico que nos debe llevar a entender las bondades de la
peatonalizacin, que adems aporta mucho a la conservacin del Centro, ya
que permite la circulacin de personas en ambientes ms sanos (mejora la
calidad ambiental), fortalece la regeneracin urbana, favorece la vivienda pues
promueve el encuentro vecinal, facilita las actividades comerciales, tursticas y
artsticas, generando integralmente la recuperacin del tejido social.
De esta manera, para el Centro Histrico se deber definir un PLAN DE
PEATONALIZACION, para cada Zona de Tratamiento, debiendo
necesariamente tomarse en cuenta tres requisitos indispensables:
1.
173
174
175
176
Definir una red vial con vas expresas, arteriales, colectoras y locales.
Se analizar cuales vas locales podrn ser restringidas.
Vas Expresas:
Via de Evitamiento
Via expresa del Paseo de la Repblica
Av. Grau (para transporte pblico)
Vas Arteriales:
Av. Paseo Colon -9 de Diciembre
Plaza Grau
Plaza Bolognesi
Av. Alfonso Ugarte
Av. Locumba
Vas Colectoras
Av. Abancay
Garcilaso de la Vega-Tacna-Prolg. Tacna
Av. Bolivia Roosevelt
Av. 28 de julio
Av. Cementerio
Vas locales preferenciales
Jr. Chota-Chancay
Jr. Washington
Jr. Lampa
Jr. Hunuco
Jr. Emancipacin-Cusco
Jr. Cajamarca- Francisco Pizarro
Av. Sebastin Lorente
177
178
179
Asimismo, todas las veredas debern estar libres de elementos que obstruyan la
libre circulacin y su ubicacin deber mantener un ancho libre de paso peatonal
de 1.20 mts.
La elevacin de la calzada al nivel de la vereda es una propuesta que tiene grandes ventajas
pues reconoce la primaca del peatn sobre el vehculo, genera la disminucin de velocidad del vehculo y es ms cmodo
para el peatn discapacitado pues no requiere de maniobras.
2.1.2.2
Paisaje Urbano.
180
Los espacios pblicos, constituidos por las reas libres que envuelven y separan
las edificaciones de la ciudad, se conforman a partir de dos dimensiones bsicas
caracterizadoras: una dimensin fsica, determinada por su forma, disposicin
y escala dentro del entorno construido y una dimensin social que corresponde
a su significacin y a la interpretacin o apropiacin llevada a cabo por los
habitantes de la ciudad. Estos importantes espacios se manifiestan como
elementos estructuradores, tanto visuales como funcionales, del paisaje
urbano. Calles, callejones, plazas, plazuelas, parques o escalinatas ordenan,
articulan, caracterizan, dan escala, animan, embellecen, unen, separan, filtran,
dirigen, orientan, enmarcan, soportan, rematan, jerarquizan, enmascaran,
rellenan vacos o los dotan de sentido.54
El Proceso de recuperacin del Centro Histrico de Lima ha tenido un avance
sostenido en la rehabilitacin del espacio pblico en general. El gran empuje
se dio a fines de la dcada del 90, cuando se logr el retiro de ms de 20,000
comerciantes de la va pblica logrando liberar muchas calles que se
encontraban tomadas por esta actividad.
PLAZAS Y PLAZUELAS
Son varias las plazas y espacios urbanos que han sido a la fecha recuperados,
sin embargo hay otros que necesitan una intervencin urgente.
Plazas con mantenimiento permanente:
Plaza de Armas
Plaza San Martn
Parque Universitario
Plaza Francia
Paseo de los Hroes Navales
Parque Vctor Ral Haya de la Torre
Plaza Francia
Plazuela de San Agustn
Plazuela de San Pedro
Alameda Chabuca Granda
Plaza Per
Plaza de la Democracia (se debe retirar el enrejado)
Plaza Italia
Plaza Buenos Aires
Parque de la Muralla
54
Rodrguez Valds, Roberto. (2008). ESPACIOS EN EL PAISAJE URBANO DEL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO DE
CUBA. Ciencia en su PC, Sin mes, 62-71.
181
182
183
184
REHABILITACIN DE CALLES.
La fundacin de la ciudad de Lima en el ao 1535, estableci un nuevo concepto
de ciudad, que fuera diseada y planificada. Lima fue organizada por los
conquistadores bajo las disposiciones urbansticas del damero, las cuales
haban sido ya utilizadas en Inglaterra y Gales durante el siglo X, y difundidas
por los espaoles en el "nuevo mundo" durante el siglo XVI. Las disposiciones
del damero consistan en trazar la ciudad como un tablero de ajedrez, donde
los lotes o "cuadras" -exactamente cuadradas y encontradas en ngulos de 90
grados-, se distribuan alrededor de una plaza central llamada la Plaza Mayor.
El primer ciclo de expansin de la ciudad de Lima fuera de los lmites del damero
central,
Se da de manera muy lenta pero tambin desordenada. En el ao 1868, durante
el gobierno de Jos Balta, se destruyen de las murallas y la ciudad sufre un
crecimiento imparable. Desde fines del siglo XIX, se dan muchas aperturas de
avenidas que rompi en gran parte la traza urbana original. Se crea un sistema
vial de avenidas, calles y puentes, estos ltimos se sumaron al puente de Piedra
existente con el objeto de ampliar la comunicacin con el antiguo Barrio de San
Lzaro, lo que hoy es El Rmac.
Por lo tanto, la traza urbana existente no es la original. Es importante anotar
que en algunos casos, el trazado de algunas calles no terminaron y se quedaron
truncas, debindose evaluar los mecanismos para completar estas calles
truncas, pues generan un problema urbano para la zona donde se ubican.
VIAS TRUNCAS EN EL CENTRO HISTORICO
Pasaje Boulevard
Pasaje Montes
185
186
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
187
188
2.1.2.3
189
2.1.3
Intervencin Inmobiliaria
190
El Centro Histrico de Lima, tiene dentro de su rea un total de 7193 de los cuales
un alto porcentaje se encuentra deteriorado o abandonado. El trabajo con los
inmuebles del Centro debe ser uno de los ejes importantes a trabajar con la
inversin privada orientado al aprovechamiento y reocupacin de ms de 1500,000
m2 desocupados que hoy tiene el Centro Histrico.
La tarea debe estar principalmente orientada al repoblamiento del Centro, para lo
cual se debern estudiar las condiciones de inversin, evitando la especulacin
inmobiliaria.
Se debern dar todas las facilidades con el objeto de permitir el mejoramiento de
todos los inmuebles del Centro, de esto depender dos requerimientos bsicos para
la permanencia del nuestro Centro Histrico: la recuperacin de nuestro Patrimonio
y la ocupacin habitacional del Centro lo cual lo hace un espacio vivo.
2.1.3.1
VIVIENDA
Una de las polticas ms importantes en todo proceso de recuperacin de
centros histricos, es la de recuperar su condicin habitacional, pues de
eso depende para que sea una ciudad viva.
Existe una importante cantidad de inmuebles que originalmente fueron
vivienda y que con el tiempo han sido ocupados con comercios, bodegas,
oficinas, talleres o simplemente quedaron vacos, an cuando las plantas
bajas continuaron funcionando con fines comerciales.
El uso habitacional est permitido en todos los inmuebles del Centro
Histrico, sin embargo existen zonas que estarn destinadas a este uso de
manera exclusiva, pudiendo incorporarse todos los servicios necesarios
para la habitabilidad de la zona.
Existe un gran nmero de viviendas vacas en los centros histricos y por
la necesidad que hay por movilizar el mercado de la vivienda.
Compatibilizando la necesidad de vivienda de la poblacin joven y la
necesidad de este tipo de poblacin en los Centros Histricos, se puede
resolver dos problemas: el acceso a la vivienda de un importante
segmento de poblacin y la revitalizacin de un espacio que tiende a la
degradacin.
La obsolescencia funcional, fsica y econmica de las edificaciones del
centro histrico, junto con la demanda de locales para el comercio y
servicios de la ciudad y del turismo, han trado como consecuencia por un
lado un acelerado desplazamiento de la poblacin que habita en l y por
otro una alarmante prdida de calidad del hbitat expresado en casonas
tugurizadas y hacinadas sin los mnimos servicios y una poblacin tambin
pauperizada y sectores urbanos con alto grado de deterioro fsico y social.
El Centro Histrico del Lima, es un rea de variadas y diversificadas
funciones, las mismas que deben ser consolidadas y potenciadas con el
objeto revertir la condicin de segregacin espacial.
Sin embargo, la vivienda es el nico uso para el centro histrico, que se
debe potenciar en todas las zonas diferenciadas. El uso habitacional, como
condicin de desarrollo es determinante para consolidar el uso mixto de la
191
Vivienda propia
Vivienda de alquiler
Vivienda temporal
192
193
TUGURIOS EN LIMA
194
195
196
Los tugurios estn habitados por una poblacin que no tiene recursos y no es
posible de acceder a crditos para el mejoramiento de la vivienda. En la mayora
de los casos estos ocupantes no son propietarios, ni tienen la condicin de
inquilinos.
2.1.3.2
197
198
Inmuebles de Entorno: Por ltimo estn los inmuebles de entorno, que son
aquellos Inmuebles cuyas caractersticas formales no tienen ninguna relevancia
para el conjunto por lo que pueden ser sustituidos por edificios con mayor
carcter y funcionalidad para la zona mediante nuevas propuestas
arquitectnicas
Lotes baldos: Por ltimo estn los inmuebles de entorno, que son aquellos
Inmuebles cuyas caractersticas formales no tienen ninguna relevancia para el
conjunto
Cada uno de ellos tendr un criterio de intervencin, que ser definido con el
Ministerio de Cultura.
199
201
e. Rehabilitacin de fachadas
Los monumentos histricos e inmuebles de valor monumental, no solo poseen un
valor por s mismos, sino que tambin le dan forma al perfil urbano de los espacios
pblicos. Muchos monumentos han sufrido la alteracin irregular de sus estructuras,
y tanto o ms de sus fachadas, evidencindose la poca importancia que los ocupantes
y/o propietarios tienen respecto a su inmueble monumental.
Mediante la identificacin de los predios monumentales, la Municipalidad, a travs de
PROLIMA establecer las acciones a realizarse en cada uno de estos inmuebles, con
el objeto de recuperar la integridad de sus fachadas, (sin dejar de considerar el
inmueble todo). Sin embargo, siendo que el proceso de identificar la situacin interna
del inmueble es complicado y largo, se iniciar la recuperacin mediante acciones
prioritarias a realizar en las fachadas.
Estas acciones sern, entre otras:
Recuperacin de vanos
Eliminacin o reubicacin de puertas enrollables
Reintegracin de elementos faltantes: cornisas, balaustres, vidrios etc,
Pintura y resanes
Balcones
Eliminacin de elementos ajenos: Cables, tubos, chimeneas etc.
202
203
204
Vista de Monumento histrico donde se ha perdido la cornisa superior, no tiene vidrios, las puertas
han sido cambiadas por puertas metlicas y enrollables, se ha alterado la proporcin de los vanos,
tiene tubos y cables externos.
2.1.3.3
DESARROLLO INMOBILIARIO
Si bien, el Centro Histrico tiene una fuerte connotacin histrica y contiene un gran
nmero de inmuebles cuyo valor amerita su conservacin, existen muchos ms
inmuebles que no revisten valor alguno y requieren ser intervenidos siendo
imprescindible definir las condiciones y polticas para una desarrollo que genere la
consolidacin del perfil urbano del Centro Histrico.
El desarrollo inmobiliario por el que atraviesa el Per no tiene precedentes. La
construccin de edificios de vivienda, de oficinas, centros comerciales y nuevos
espacios industriales no se detiene, sin embargo no sucede lo mismo en el Centro
Histrico de Lima. Si bien se espera que con el presente plan, se establezcan las
condiciones para generar un inters de los desarrolladores inmobiliarios, tambin se
espera que este proceso sea debidamente planificado y no genere un proceso que
signifique una prdida de los valores de sta importante zona de la ciudad.
En tal sentido, se hace necesario revisar las condiciones que permita generar un para
desarrollar proyecto importante de inversin inmobiliaria que apoye en el
mejoramiento urbanstico del centro.
Por tanto cada zona deber definir temas de:
i. Alturas de edificacin:
A la fecha existen definidas, tres tipos de alturas mximas: 9.00 para la zona
declarada Patrimonio cultural de la Humanidad, 11.00 para la zona de
amortiguamiento y 22 mts. para los corredores de uso especializado. La exactitud de
estas medidas es muy discutible, pues la conformacin de las manzanas en el Centro
Histrico es definitivamente muy variable.
205
Tambin tenemos que, existen alturas que son excesivas para la zona donde se
ubican pues el perfil urbano no lo permite, como es el caso de Jr. Hunuco, donde se
plantea una altura de 22 mts cuando el medio en la zona es de 12 mts.
Sin embargo, con un estudio de la volumetra de cada manzana, es factible definir las
alturas ms convenientes que consoliden el perfil urbano del Centro Histrico.
Es tambin importante anotar que en las reas habitacionales del centro, existe
deficiencia de espacios de recreacin siendo importante definir criterios al respecto.
Las manzanas son ms grandes de lo regular por lo que se plantea que estos espacios
se puedan dar al interior de las manzanas. Por tanto a fin de contrarrestar este
espacio libre, se deber estudiar la factibilidad de otorgar mayores alturas al interior,
debiendo controlarse las visuales para no afectar el paisaje urbano histrico.
ii. Ocupacin de inmuebles vacos y lotes baldos
El Centro Histrico tiene a la fecha ms de 1,500,000 m2 de reas construidas
desocupadas. En las reas comerciales y o institucionales, los pisos superiores de los
inmuebles no son usados y se mantiene una situacin de inercia respecto a un
potencial construido importante. Por lo tanto se privilegiar el uso de estas
construcciones en la medida que aportaran econmicamente al desarrollo del
Centro.
iii. Criterios de intervencin para obra nueva integrada al rea monumental
La arquitectura actual deber expresarse en el Centro Histrico pero integrada al
contexto, sin agredir al entorno en que se ubica. Para ello debern reinterpretarse
los elementos constantes, o invariantes, presentes en la arquitectura tradicional de
lima. El adecuado manejo de estos, como: materiales, predominio de los muros sobre
los vanos, alturas y alineamientos, facilitarn la integracin de la obra nueva.
iv. Desarrollar polticas para facilitar el desarrollo inmobiliario
Si bien el tema ser tratado mas a profundidad en el captulo de GESTION INTEGRAL,
es importante acotar que no es posible conducir un proceso de promocin del
desarrollo inmobiliario en tanto se mantengan las condiciones de inseguridad
jurdica y los parmetros tcnicos no estn decididos de manera precisa. De otra
manera se continuar construyendo de manera informal y rompiendo el paisaje
urbano del centro histrico.
2.1.3.4
EQUIPAMIENTO URBANO
206
Se incluye en este sistema a las clnicas veterinarias pues muchos de los habitantes
tienen mascotas.
Educacin:
En el Centro Histrico existen establecimientos educativos de orientados a un
pblico estudiantil diverso: Colegios primarios, Colegios Secundarios o Grandes
Unidades Escolares, Universidades, institutos Tecnolgicos y Academias. Se
requiere evaluar la situacin de cada uno de ellos y establecer los niveles
operacionales, principalmente de los institutos y academias, de tal manera que
puedan desarrollarse adecuadamente y brindando toda la seguridad para los
alumnos. La educacin es un uso que debe ser potenciado y de ninguna manera
prohibido. Por lo tanto, se promover y gestionar la ubicacin de locales
educativos de todo tipo y nivel, de manera que atraiga a pblico estudiantil al
centro
Comercializacin y Abasto:
El desarrollo de un comercio del tipo local que presten servicios y venta de
productos bsicos que sean necesarios para las personas que viven y/o trabajen
en el Centro Histrico. Por ejemplo: Bodegas y verduleras, farmacias, ferreteras,
renovadoras de calzado, peluqueras, bancos etc.
Asimismo, los mercados son un equipamiento urbano importante a nivel de
comercio local y se configuran adems como espacios de encuentro
Las zonas de vivienda del Centro Histrico no cuenta con un comercio local
adecuado por lo que cualquier proceso de renovacin urbana con fines
habitacionales, deber contemplar la planificacin de este tipo de equipamiento
urbano que podra darse en los primeros pisos de los inmuebles.
Recreacin y Deporte
En el Centro Histrico existe un dficit de reas dedicadas estrictamente para
recreacin: zonas de actividades de juego para jvenes y parques infantiles para
los ms pequeos. Por otro lado, el deporte no tiene zonas definidas para ello.
En lo que respecta al deporte, la Municipalidad ha venido desarrollando proyecto
para la construccin de polideportivos. El primero que ya se encuentra terminado
es el Polideportivo Dansey, que se encuentra en el Barrio de Malambito.
Se debe continuar con estos proyectos como mnimo uno por cada zona de
tratamiento donde se ubique una alta concentracin de viviendas. Existen
antiguos cines y terrenos que se encuentran sin uso que son potenciales
polideportivos y por lo tanto se debe promover su construccin.
El centro histrico de Lima, tiene dficit de reas de recreacin. Se cuenta con el
Parque de la Exposicin y el nuevo va parque Rmac, adems de las plazas
centrales de cada barrio, sin embargo, esto no es suficiente. Por ello, en todo
proceso de renovacin urbana, se deber definir la ubicacin de nuevas reas
destinadas para el esparcimiento y recreacin, que conformen adems lugares de
encuentro para todos los que viven y trabajan dentro de la zona.
207
208
fin de facilitar entre otros, la toma de decisiones de la gestin del riesgo y la planificacin de las
operaciones de emergencia y contribuir adems a la planificacin del desarrollo del centro
histrico.
El centro Histrico de Lima, es una de las reas que presentan ms alto riesgo en la ciudad de
Lima. La antigedad de sus edificaciones, sus estructuras, la deficiencia de las instalaciones y la
sobreutilizacin de las edificaciones, aunado a la presencia de edificaciones irregular y las pocas
acciones y equipo de proteccin lo hace una zona altamente vulnerable principalmente para tres
aspectos: derrumbes, incendios y terremotos.
Es Pues necesario establecer medidas con el objeto de prevenir y mitigar los riesgos que atentan
contra la integridad de los habitantes del Centro y amenaza el patrimonio cultural edificado.
INCENDIOS:
Durante los ltimos aos, los incendios se han visto incrementados en el CH. La desgracia ms
grande ocurrido por esta amenaza, fue en el ao 2001, cuando un grupo de comerciantes
informales de pirotcnicos, generaron un incendio que significo la muerte de ms de 300
personas.
Las causas ms comunes de estos accidentes son:
a.
La informalidad: en este tema tenemos varias condicionantes:
El comercio Informal, que fue precisamente los que generaron el incendio de Mesa
Redonda, por vender, a pesar de estar prohibidos, productos pirotcnicos sin
tomar medidas de seguridad
b.
c.
SISMOS
En la ciudad de Lima la posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy
alta, tal como lo determinan la recurrencia histrica y la disposicin geolgica. De acuerdo al
Instituto Geofsico del Per (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una
magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que azot la ciudad de Pisco en 2007, tomando en
cuenta los silencios ssmicos de los ltimos aos.
La identificacin del peligro ssmico ha sido desarrollada en base a los estudios de geologa,
geomorfologa, geofsica y zonificacin ssmica geotcnica. El anlisis de vulnerabilidad como
factor gravitante en el estudio del riesgo, ha implicado conocer las caractersticas fsicas de los
componentes bsicos del sistema local, as como las causas y consecuencias de la capacidad de
respuesta de cada uno de estos componentes ante desastres para comprender los escenarios de
riesgo y a la vez, para el establecimiento de las medidas de reduccin del riesgo de desastres.
209
En tal virtud, en un escenario de riesgo ssmico la gravedad de los daos se situar justamente en
aquellos lugares donde la susceptibilidad de prdidas a nivel estructural, ambiental y social sea
mayor. Desde este punto de vista, los espacios precariamente consolidados -relacionados a
grupos sociales de mayor concentracin, de poca movilidad o con niveles de pobreza y donde la
resiliencia es menor-, estarn sujetos a factores claves que condicionarn la gravedad de
escenarios de riesgo. As el reconocimiento de la heterogeneidad socio-espacial en el rea del
Centro Histrico, implica el anlisis de las diferencias territoriales de espacios menor y
mayormente vulnerables, cuyos daos podran acarrear escenarios de riesgo de desastres
mayores a las jurisdicciones locales pudiendo alcanzar consecuencias de repercusin en otras
escalas del territorio.
DERRUMBES
En el Centro Histrico un alto porcentaje de las edificaciones, tienen estructuras de adobe y
quincha, los techos de madera con cobertura de torta de barro.
Con el paso de los aos, y la presencia de humedad, el adobe pierde su capacidad estructural y
puede generar un colapso, y afectar a los ocupantes de la edificacin. Por tanto, el mantenimiento
es una accin imprescindible en este tipo de estructuras, sin embargo, la condicin econmica de
los posesionarios les impide hacerlo.
Otra situacin se presenta por la falta de conocimiento sobre el tratamiento del adobe. En
muchos casos, se hacen remodelaciones, cuyas intervenciones no responden a un proceso
tcnico adecuado, lo que genera que los muros pierdan su capacidad estructural y colapsen
Es importante tambin considerar, que las lluvias se han incrementado en nuestra ciudad, y las
precipitaciones generan un peso adicional en la torta de barro de la cobertura.
Objetivos
210
2.2.1
57
Consultora: Fortalecimiento de capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de Planes
de Operaciones de Emergencia ante sismos mbito: Centro Histrico de Lima, Cooperazione Internazionale (COOPI), Feb
2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana
en Lima y Callao, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y
Municipalidad Distrital del Rmac (MDR)
211
2.2.2
Creacin de los Comits Vecinales de Defensa Civil en cada zona o sector: con manejo del
territorio en el tema de gestin de riesgos, conocimiento de su zona, peligros naturales y
antrpicos, vulnerabilidad, riesgo, planes de evacuacin, traslado de heridos, primeros
auxilios, rescate de superficie, aplicacin de EDAM para la respuesta, etc. Implementacin
bsica y trabajo de fortalecimiento organizacional
Difusin del contenido de los estudios: implementar charlas, materiales de difusin
(folletera) e informacin a los visitantes, transentes, etc.
Promover los simulacros: Diurno/Nocturno, preparacin, organizacin, concursos, etc.
Prever el libre acceso a las reas pblicas
Centro de Operaciones de Emergencia con equipo permanente y capacitado
Mayor articulacin de Defensa Civil con instituciones y sectores del estado (educacin,
ministerio de cultura, medio ambiente, vivienda, interior, defensa, etcPreparacin del sector salud para la adecuada evacuacin ante emergencia ssmica
Apoyar el establecimiento de zonas seguras de evacuacin en la comunidad
Establecer sistemas de alerta comunitaria: comunidad, instituciones, comercios
Promover convenios por niveles del sector salud con otras instituciones y el sector privado
para apoyo en la atencin de la emergencia
El sector poblacional ms vulnerable como los nios, ancianos y discapacitados requieren
especial atencin
212
4.3.3
"El desarrollo sustentable es un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades"
OBJETIVO GENERAL
Disear mecanismos para el desarrollo integral del Centro Histrico, de tal manera que permita mejorar
los niveles de calidad de vida para las personas que viven, trabajan y visitan el centro, incorporando
propuestas sociales, econmicas y ambientales que consideren al Patrimonio y la Cultura como ejes de
desarrollo.
Polticas de Desarrollo
3.1
DINAMIZACIN ECONOMICA
Uno de los aspectos ms estratgicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto
de rehabilitacin del centro histrico de Lima, es que lo que aqu se plantea desarrollar tenga una
slida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economa local hace posible la
materializacin de cualquier programa.
La capacidad de la economa local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos
tributarios que permiten financiar servicios pblicos es el principal factor determinante del
bienestar de la poblacin. Por esta razn, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de
recuperacin del Centro Histrico de Lima es promover el crecimiento econmico. Este desarrollo
econmico proviene del crecimiento de las actividades existentes y de nuevas actividades atradas
al rea tanto
213
Uno de los aspectos ms estratgicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto
de rehabilitacin del centro histrico de Lima, es que lo que aqu se plantea desarrollar tenga una
slida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economa local hace posible la
materializacin de cualquier programa.
La capacidad de la economa local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos
tributarios que permiten financiar servicios pblicos es el principal factor determinante del
bienestar de la poblacin. Por esta razn, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de
recuperacin del Centro Histrico de Lima es promover el crecimiento econmico. Este desarrollo
econmico proviene del crecimiento de las actividades existentes y de nuevas actividades atradas
al rea tanto por las ventajas de localizacin como por la recalificacin del suelo o la remocin de
las externalidades negativas.
Debemos considerar que los valores patrimoniales tangibles relacionados a la cultura y el suelo
urbano son recursos estratgicos propios del centro histrico. El primer recurso es cuantioso,
pero generalmente se encuentra muy deteriorado y el segundo escaso, pero estratgicamente
ubicado. Por otro lado tenemos el valor intangible y los imaginario con que se privilegia. Un
correcto manejo de estos recursos es la clave para el desarrollo de una economa local
sostenible.
Desde hace unos aos, el estado a travs de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha venido
liderando el proceso e invirtiendo principalmente en el espacio pblico. Sin embargo debe
convertirse en un facilitador y gestor de las inversiones a partir del reconocimiento de las
potencialidades que brinda el Centro Histrico. Se deber identificar a los actores que ya estn
presentes y los que potencialmente pueden ser atrados, una vez creadas determinadas
condiciones favorables para el establecimiento de nuevos sujetos econmicos que colaboren
con la recuperacin patrimonial.
La revitalizacin integral del centro histrico depende necesariamente del desempeo de su
economa. El desarrollo de una economa local dinmica y diversificada, permite una
sustentabilidad del proceso, no solo por ser compatible con la revitalizacin y conservacin de
la zona, sino que resulta esencial para lograr su recuperacin.
Objetivos estratgicos:
3.1.1
214
3.1.1.1
215
Otras reas: En realidad el uso de hospedaje podr ser planteado en todas las
zonas del Centro Histrico, sin embargo se evaluar que no afecte la calidad
residencial del mismo.
+
Para que esta propuesta sea sostenible, se deber desarrollar una propuesta de
seguridad para el turista. En este caso esta propuesta ser viable. Por lo tanto es vital
el FORTALECIMIENTO DE LA POLICIA DE TURISMO
216
217
218
219
Actores involucrados:
Municipalidad de Lima: Gerencia de Desarrollo Empresarial, PROLIMA, Gerencia de
Promocin a la Inversin Privada, Gerencia de Cultura, Gerencia de Seguridad Ciudadana.
Gobierno Central: Ministerio de comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Cultura,
Proinversin, PromPer, Polica Nacional del Per.
Privados: Canatur, Apega, gremios hoteleros y operadores de turismo
220
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EP
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JR. LETICIA
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JR. LETICIA
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06057
SZTC - 03
008
006
010
CAY (00010
014
15037
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009
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007
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JR. MONT
AV. ABAN
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(03290)
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EVIDEO (03
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001
007
06084
006
001
880)
005
004
014
008
003
009
06076
010
002
006
016
001
002
001
007
008
003
006
016
012
001
015
06074
013
012
008
005
003
002
004
001
009
06073
011
018
005
008
006
007
005
004
06075
002
003
009
010
007
010
006
06072
017
011
014
008
003
001
15047
013
009
014
012
016
015
002
221
025
028
027
004
003
002
013
032
026
029
025
001
034
005
003
JR.
030
024
006
014
15011
023
002
002
001
027
016
003
012
031
022
032
020
042
003
034
020
036
035
018
021
012
035
017
025
024
014
19
018
019
016
023
022
026
034
033
A (0
007
06047
038
011
IER
002
036
017
SD
005
037
016
015
024
027
028
004
015
PJ. LA CONFI
LA
012
003
038
008
040
033
001
0)
014
041
06054
519
06055
035
010
014
014
008
009
013
041
SZTC - 02
013
040
012
010
001
RO (0437
ONDA (03740)
010
06046
033
JR. PARU
OTA
JR. C
PARQUE EL GIGANTE
06053
002
009
005
004
009
034
ANZA (01695
BAM
042
002
011
006
008
015
039
004
018
019
036
035
016
006
038
020
003
005
017
001
021
880)
043
018
001
06039
001
SCO (01
007
005
001
15004
017
022
024
005
002
003
001
05075
025
004
001
042
06045
JR. M
022
006
017
038
06038
027
040
031
001
ESA
026
012
033
032
005
002
REDO
004
006
010
020
ND A
007
012
011
037
007
014
)
(03740
002
(017
008
005
036
019
006
027
ICO
010
007
008
.N
012
002
041
06037
012
001
AV
013
015
002
004
011
15010
019 018
017 016
028
009
010
013
017
017
011
010
014
008
020
011
015
05074
005
009
021
006
011
ABA
016
008
022
010
012
AV.
009
008
011
007
014
009
001
06043
NC
014
008
019
017
012
AY
013
006
021
06036
013
CH
011
017
015
05065
023
014
013
CU
002
454
005
018
006
006
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004
010
JR.
UN
019
003
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010
JR
007
015
020
005
06031
024
001
001
002
025
06030
021
001
001
016
016
003
026
018
JR.
025
002
004
027
017
DA
012
003
028
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SZTC - 01
006
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004
014
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027
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012
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005
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JR
010
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028
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009
014
016
015
73
006
007
PLAZA ITALIA
012
011
010
0)
05056
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008
005
004
014
002
009
JR.
011
004
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00)
001
06027
001
002
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.A
N TA
JR
007
010
HUA
011
018
001
017
016
(04540)
222
223
toda ndole, desde los primeros chifas de la ciudad hasta comercio de carcter
que era desarrollado desde esta zona de manera tradicional.
Imagen Propuesta
224
MESA REDONDA
El rea comercial conocida como Mesa Redonda, que se encuentra unida
urbanstica y comercialmente al Mercado Central y sus alrededores, conforma
uno de los lugares de intercambio comercial ms demandados e importantes de
Lima y todo el Per. All convergen las grandes distribuidoras, pequeos y
medianos comerciantes y ciudadanos en busca de sus compras cotidianas, lo
que hace de estas calles espacios densos pero vibrantes.58 Sin embargo carece
de espacios de encuentro social y ciudadano y su densidad hace que sea una
zona urbana altamente riesgosa en trminos de emergencias.
En esta zona de ubicaron un gran nmero de comerciantes que salieron de la va
pblica y desde ese entonces, se han abierto 136 conjuntos comerciales, entre
galeras comerciales y galeras feriales, muchas de ellas construidas
informalmente, por lo tanto el grado de inseguridad para los comerciantes y
compradores es muy alto. Si bien la zona ha crecido econmicamente en los
ltimos 15 aos, lo ha hecho de una manera muy desordenada, a pesar de existir
normas claras al respecto. La informalidad est presente en todos los aspectos
de la zona, el incendio producido hace casi 15 aos, no ha cambiado este aspecto
y solo se va a poder revertir con un trabajo muy concertado entre la
Municipalidad, la sociedad civil organizada y el Gobierno Central a travs de sus
rganos de control. En tal sentido, la planificacin estratgica, la educacin,
comprensin y accin son urgentes dentro y fuera de Mesa Redonda.
Mesa Redonda requiere una propuesta de Renovacin urbana con fines de
comercio y un estudio de Desarrollo Econmico que contemplen los siguientes
aspectos:
Tratamiento de Mesa Redonda como un Conglomerado Comercial
con peatonalizacin de las vas internas y propuesta para un
adecuado uso y gestin de los servicios.
Interconexin interna de las galeras para mayor dinamizacin
econmica.
Estudio de la situacin de las galeras existentes y apoyo a los
comerciantes para el desarrollo de ventas de productos
complementarios.
Anlisis y alternativas para eliminar la informalidad y la piratera
(medicinas, pelculas, artculos de belleza etc.)
Eliminacin de la distribucin de productos al por mayor.
Determinacin de los ndices de ocupacin y aforo viables para la
zona
Retiro del Comercio en la Va Pblica. De ninguna manera se debe
permitir comercio en la va pblica dada la alta concentracin de
transentes.
58
225
226
Por tal razn, esta rea urbana, requiere un tratamiento integral especial con el
objeto de optimizar el uso comercial y generar los estmulos a los propietarios e
inversionistas para facilitar el proceso de desarrollo urbanstico y econmico de
la zona, siendo necesario apoyar a estos comerciantes para la construccin de
galeras comerciales eficientes y adecuadas, que satisfagan las necesidades
comerciales y de infraestructura, as como establecer espacios urbanos
ordenados que garanticen la seguridad de las personas que trabajan y asisten a
la zona, atrados por la importante oferta comercial que aqu se desarrolla.
En esta zona se plantea:
Tratamiento del Tringulo Comercial como un Conglomerado
Comercial con peatonalizacin de las vas internas y propuesta
para un adecuado uso y gestin de los servicios.
Interconexin interna de las galeras para mayor dinamizacin
econmica.
227
228
Es por tanto, necesario sincerar las condiciones del comercio en estas zonas del
Centro Histrico, con el objeto de desarrollar un mecanismo de ordenamiento del
comercio en stas reas de manera concertada con los mismos comerciantes, y
eliminar en forma conjunta las actividades que ejercen presiones negativas en el
Centro Histrico.
Como parte de este estudio se incorporarn los mecanismos para la eliminacin
progresiva de los depsitos existentes, la reubicacin de este uso fuera del Centro
Histrico y la transformacin de la infraestructura existente en edificios de
carcter residencial, de equipamiento o recreativo, que sean necesarios para
mejorar la habitabilidad del rea donde se ubican.
3.1.2.2
229
Las avenidas internas del Centro principalmente las avenidas Abancay y Tacna se
han convertido en fronteras sociales. La Avenida Emancipacin, con la presencia
del Metropolitano ha acrecentado este quiebre urbano. En general, el deterioro
del comercio de las avenidas no permite la integracin urbana entre las diferentes
zonas del Centro.
Asimismo, las vas perifricas Grau y Alfonso Ugarte, deben ser tratadas de tal
manera que el Centro Histrico tenga una comunicacin fluida con los distritos
colindantes.
3.1.2.3
Comercio en la va pblica
Hasta hace 17 aos, el comercio en la va pblica era un problema de gran envergadura
en el Centro Histrico, pues las calles de encontraban totalmente tomadas lo que
significaba un cierre de muchas vas y por tanto, la degradacin urbana y la inseguridad
era lo que imperaba.
Sin embargo, se identificaron comerciantes cuyos giros representaban un servicio
urbano o que reforzaban la condicin turstica del Centro Histrico, conforme
establece la Ordenanza 062 por lo que su permanencia en la va pblica era importante:
vendedores de diarios y revistas, lustradores de calzado, vendedores de emolientes,
vendedores de artculos religiosos, fotgrafos, retratistas, y vendedores de golosinas.
230
Como se puede ver en el captulo de diagnstico, entre los aos 2002 y 2011, se
otorgaron autorizaciones para otros giros no contemplados e incluso se dieron
autorizaciones para comerciantes que vendan comida, violando la ordenanza 062
En tal sentido, la propuesta para el Centro Histrico no debe nacer de la necesidad de
incorporar comerciantes por sus requerimientos, si no de la necesidad del Centro
Histrico de que los comerciantes que permanezcan en las calles brinden un servicio a
los usuarios y visitantes del Centro Histrico.
Para determinar los lineamientos tcnicos para proponer la ubicacin de ambulantes
en la va pblica del CHL, se tomaron en cuenta los siguientes criterios:
231
0.60 m
0.45 m
1.20 m
0.15 m
2.40 m
(*) El ancho de mdulo indicado no se refiere al mdulo de peridico tipo isla (de 1.00
m de ancho),
ellos
requieren un ancho de
vereda
de
3.40m.
(Como mnimo).
b. Levantamiento de
ancho de veredas y
seleccin de vas que
cumplen con el ancho mnimo:
Se realiz el trabajo de campo que consisti en el levantamiento de ancho de
vereda del Centro Histrico de Lima y de acuerdo a ello se determinaron cules
son las vas que cumplen con la dimensin de ancho mnimo de 2.40m, donde se
han propuesto las ubicaciones de ambulantes, a excepcin de mdulos de
peridicos de tipo isla ya que este tipo de mdulo se plantea slo en las avenidas.
c.
- Localizacin
- Das y horarios de uso
- Obligaciones y condiciones para ejercer la actividad
- Empadronamiento
- Tributacin.
b) Las autorizaciones otorgadas para comercio en la va pblica en el rea
Restringida, no tienen carcter de permanentes. De acuerdo a las condiciones de
desarrollo de la actividad evaluada por la Direccin de Recuperacin del Centro
Histrico, dichas autorizaciones pueden revocarse y el rea donde fueron
otorgadas, ser declarada rea Rgida.
c) Las autorizaciones otorgadas por la Municipalidad sern revocadas en el caso
de producirse queja u oposicin de ms del 50% de los vecinos domiciliados en
lugares adyacentes a la localizacin de los vendedores que ocupan la va pblica.
Artculo 143.- En el Centro Histrico de Lima no se otorga autorizacin a los
comerciantes en va pblica de comidas preparadas.
En tal sentido, los giros permitidos sern:
Peridicos y revistas
Lustrador de Calzado
Emolientes
Golosinas
Fotgrafos
Artistas plsticos
Vendedor de artculos religiosos
Los giros de artesanas, libros, monedas, si bien son giros culturales y tursticos,
debern realizarse en locales debidamente acondicionados para tal fin.
3.1.2.4
233
Para este objetivo, se requiere revitalizar la demanda por espacio con el objeto de dar
vitalidad a la economa local,59 debindose lograr que el sector privado, demandantes y
proveedores de espacio construido sean los actores principales del proceso. Sin embargo,
el proceso de deterioro fsico y social, ahuyenta la demanda y por tanto el valor de los
inmuebles son muy bajos, incrementado por la migracin de actividades dinmicas y grupos
sociales con recursos. Asimismo, los inversionistas individuales no pueden afrontar
aisladamente las condiciones de deterioro del entorno urbano, por lo tanto solo ser
posible si se coordina la accin de numerosos inversionistas privados para actuar en
sincrona lo cual es muy complicado que esta coordinacin sea generada por ellos mismos.
Parte del proceso de deterioro es generado adems por la obsolescencia de la
infraestructura y el mal estado de los espacios pblicos, lo que entra dentro de la accin del
gobierno local. Es importante anotar que la nica manera de revertir este proceso de
deterioro y hacer que el proceso de recuperacin sea sostenible en el tiempo es generar
que el inters del mercado inmobiliario sea orientado hacia los objetivos del inters pblico.
Es por ello que la Municipalidad de Lima ha venido trabajando en estas acciones, con la
recuperacin de los espacios pblicos y generacin de servicios comunitarios que han dado
valor al entorno donde se ubican. Es por tanto indispensable lograr el compromiso poltico
permanente que permita hacer sostenible este proceso, para lograr establecer de esta
manera, formas efectivas de colaboracin entre los sectores pblico y privado.
Sin embargo, es escasa o nula la intervencin en inmuebles patrimoniales. Los mecanismos
para intervencin han sido muy complicados hasta hace muy poco tiempo y se necesita
revertir esta situacin. La legislacin actual, impide invertir dinero pblico en la
conservacin del Patrimonio Cultural privado. Debemos entender adems que cualquier
inversin en Patrimonio Cultural, estas transacciones solo afectarn a una parte de l,
determinado para aquellos que tengan potencial para uso de viviendas, actividades
comerciales y de servicio. El patrimonio monumental y de uso especfico (lugares de culto,
teatros y edificios pblicos) requiere necesariamente de la filantropa, lo cual no es muy
constante en nuestro medio, por lo tanto la participacin del sector pblico se hace vital
pues se trata del principal patrimonio cultural y turstico que es precisamente el menos
beneficiado.
En este sentido y a fin de ordenar el proceso es indispensable llevar adelante tres etapas60
1. Crear las bases del proceso de recuperacin, desarrollando inversiones pblicas y
creando una reglamentacin estable para crear condiciones propicias a la inversin
privada.
Se revisar el marco normativo que incide en el desarrollo del rea.
Simplificacin de procesos para la obtencin de permisos
Creacin de ventanilla nica
Se establecer compromisos concretos con las empresas de servicios.
Desarrollo de proyectos de vialidad y espacios pblicos
Mejora de sealizacin y mobiliario urbano
Coordinacin con el gobierno central para la instalacin de equipamiento
urbano
E. El sector privado en la conservacin del patrimonio urbano en Amrica Latina y el Caribe. Centros Histrico de
Amrica Latina y el Caribe BID 2001
60
Rojas E. Volver al Centro BID 2005
59Rojas
234
De acuerdo al ltimo censo desarrollado en el Per en el ao 2007, la poblacin del Centro asciende
a 146,126 habitantes, con una tendencia a la baja, por las malas condiciones de la vivienda. Sin
embargo, diariamente llegan a esta zona de la ciudad alrededor de 1200,000 personas, que
trabajan, visitan, compran o realizan algn trmite en las entidades que tienen sede en el Centro
Histrico.
El Centro Histrico de Lima, es el rea urbana ms antigua de la metrpoli, y la desconcentracin de
las principales actividades ha generado desde hace muchos aos, la migracin de la poblacin
original hacia otras zonas de la ciudad y el Centro fue tomado por migrantes del campo, con bajo
poder adquisitivo para mantener las estructuras de sus viviendas, generando un deterioro de ellas,
la fragmentacin del suelo, y el deterioro del espacio pblico. La poblacin sufre los problemas
sociales propios de la degeneracin del espacio urbano (inseguridad, violencia, conflictos, etc.), y
en tanto la zona pierde atractivo pues se instalan actividades residuales con efectos nocivos en
trminos de contaminacin sonora, visual y ambiental.
La conservacin del Centro Histrico requiere de una poltica de sostenibilidad social, tendiente a
lograr un alto nivel de participacin de la poblacin, una mejor calidad de vida y la conformacin de
un nuevo imaginario colectivo, a travs de la apropiacin cultural y el desarrollo del sentido de
pertenencia. Este componente se debe desarrollar bajo tres estrategias: una movilizacin
ciudadana consciente en el proceso de rehabilitacin del patrimonio; coordinacin institucional y
promocin de iniciativas entre autoridades locales, gobierno central y sociedad civil; y poner en
prctica mecanismos de comunicacin, promocin y concientizacin, para que los ciudadanos se
apropien solidariamente del espacio pblico de su barrio y comunidad y tiendan a su revalorizacin.
Sin embargo, todo esto ser posible si se implementan un programa de sostenibilidad social
tendientes a mejorar alza condiciones de vida de los actuales habitantes, permitiendo adems la
incorporacin de nuevos pobladores.
3.2.1
235
236
237
3.2.2
agresivo hace que los jvenes busquen espacios fuera del seno de la
familia vinculndose, eventualmente, con el mundo del delito.
Creacin de espacios informativos y educativos respecto a la magnitud del
problema delincuencial y sus consecuencias negativas para el pas, as
como a la toma de conciencia de las condiciones que fomentan el accionar
delictivo y los mecanismos creados para combatirlo.
Desarrollar acciones para reducir la inseguridad en espacios pblicos:
iluminacin, reduccin de edificios abandonados, incremento de zonas
comerciales locales, con el objeto de
238
Crear espacios nuevos y formas nuevas para la ocupacin del ocio y tiempo
libre.
Impulsar la cooperacin y el voluntariado.
Promover la conciencia de utilidad y autoestima en los mayores.
239
240
241
Red de Museos
En este sentido es necesario reforzar y apoyar la red de museos del Centro
conformada por 39 museos de diferentes tipos. Se debe apoyar en la gestin
a los Museos de Arte Religioso
Festivales de Arte: msica, danza, artes visuales, gastronmicos.
Exposiciones: Desarrollo de nuevos espacios incluyendo los espacios
pblicos.
Presentaciones artsticas en la va pblica: msica, teatro y danza
Oferta cultural para nios
Por lo que es necesario garantizar una permanente oferta cultural que genere el
acercamiento de la Poblacin al Centro Histrico. Es por tanto necesario
diversificar las propuestas de tal manera que permita atraer a todo tipo de
personas, de diversa condicin social, edad o intereses.
Asimismo es importante complementar los servicios que faciliten la llegada de la
poblacin al Centro: Metropolitano hasta horas que finalizan las obras, edificios
de estacionamiento adecuados, restaurantes y cafeteras abiertos etc.
242
3.3.1.2.
3.3.1.3.
3.3.2
243
3.3.3
244
3.3.3.1
61
PEARSON, Michael y SULLIVAN, Sharon, Apud. MCkercher, Bob and DU CROS, Hilary: Cultural Tourism, The
Partnership between Tourism an Cultural Heritage Management, New York, The Hawroth Hospitality Press, 2002.
245
1.
Identificacin y Catalogacin:
La Municipalidad de Lima, debe asumir la tarea de realizar los catlogos con el
objeto de contar con informacin que sea incorporada en los registros
municipales.
Actualizar la informacin sobre los elementos patrimoniales y hacerla
pblica, desarrollando catlogos y estudios especficos que sean
fcilmente accesibles a todos.
Sistematizar los catlogos de bienes patrimoniales
Compatibilizar los catlogos del patrimonio y cruzarla con informacin
existente respecto al ordenamiento territorial y los mapas de riesgos, con
el objeto de que puedan definirse polticas e instrumentos para el diseo
de polticas de actuacin concertada
2. Valoracin:
La definicin de los valores cultural de cada elemento del patrimonio
identificado.
3. Factores externos
El anlisis de las oportunidades y limitaciones que tendr una incidencia en la
definicin de una poltica de gestin que incida en la conservacin directa de
los valores culturales del bien patrimonial
4. Preservacin
La implementacin de decisiones y recomendaciones definidas de manera
temprana en el proceso que incluya el monitoreo y el registro de detalles, que
garantice su mantenimiento futuro
Patrimonio Intangible o inmaterial
Est referido a aquellos que comprenden las creaciones de una comunidad, de un
pueblo y una nacin cultural fundadas en las tradiciones, expresadas por individuos
de manera unitaria o grupal, y que reconocidamente responden a las expectativas de
la comunidad, como expresin de la identidad cultural y social, adems de los valores
transmitidos oralmente, tales como los idiomas, lenguas y dialectos autctonos, el
saber y conocimiento tradicional, ya sean artsticos, gastronmicos, medicinales,
tecnolgicos, folclricos o religiosos, los conocimientos colectivos de los pueblos y
otras expresiones o manifestaciones culturales que en conjunto conforman nuestra
diversidad cultural.
Para el caso del patrimonio cultural inmaterial, el tipo de manejo es complejo en
el caso de Lima. Dados los diferentes procesos migratorios, en esta ciudad y
principalmente en el Centro Histrico, se asienta una diversidad cultural, que ha
incidido significativamente en la cultura limea. Sin embargo esto, lejos de
constituir un problema, surge como una oportunidad para instituir a Lima como el
Centro de la Diversidad Cultural del pas.
Para tal efecto se requiere:
1.
Identificacin e inventario:
Se requiere de una investigacin profunda sobre los aspectos del patrimonio
cultural inmaterial del centro Histrico. Esta fue la ciudad inicial y por tanto,
aqu se forj la cultura limea. Sin embargo, la diversidad existente en la
246
Proteccin y conservacin
Se debern definir mecanismos de acompaamiento y proteccin de los
elementos que representan el valor cultural local.
3.
Difusin
Medidas que debern tomarse para dar a conocer los valores de la cultura
local, para mejorar su conocimiento principalmente a los grupos que se
identifican con stos.
4.
3.3.3.2
247
3.4
DESARROLLO AMBIENTAL
El objetivo de la gestin urbana ambiental es el de garantizar la proteccin y conservacin del
ambiente en el Centro Histrico de Lima, como parte de la ciudad de Lima Metropolitana regulando
el manejo de los residuos slidos municipales, supervisando y monitoreando los niveles de
contaminacin ambiental, gestionando la implementacin de medidas de correccin pertinentes
ante los organismos competentes y velando por la conservacin de las reas verdes
La mejora de la calidad ambiental incide de manera directa en varios de los aspectos que definen
la calidad de vida de los ciudadanos, en primer lugar sobre el estrs ambiental y en concreto sobre
la contaminacin atmosfrica, el ruido, la contaminacin visual y la seguridad viaria; en segundo
lugar, permite aumentar las relaciones interpersonales; pues la calle se convierte en un espacio
para la reunin, el ocio y el tiempo libre para todos, sin importar edad o condicin. El espacio
pblico de calidad se revela tambin como un escenario para el desarrollo de diversos
acontecimientos de participacin social.
Entre las principales acciones se tienen:
3.4.1
3.4.1.1
3.4.1.2
249
3.4.2
3.4.2.1
250
En sta rea urbana, resulta inviable destinas grandes reas para reservas
ecolgicas y la alternativa es aprovechar la infraestructura existente que
se tiene: azoteas, paredes, traspatios etc.
Tener un jardn en un rea que se encontraba totalmente olvidada como
eran las azoteas, que en muchos casos era una zona de depsito y por
ende altamente peligroso hace que la propiedad se revalorice. Un huerto
o un jardn en la azotea, o ambas opciones, generan un bienestar y
transforman la visin de lo que se tiene en la ciudad.
Si bien las calles no tenan rboles, las plazas si eran muy frondosas en vegetacin.
En ese sentido, la recuperacin del Centro Histrico, no se encuentra para nada
reida con la presencia de vegetacin en las calles, pues con ese concepto son
muchos los elementos urbanos actuales que no tenan presencia en pocas
pasadas.
Los rboles, adems de mejorar la calidad del aire con su aporte de oxgeno y
humedad, reducen la contaminacin urbana: atrapan y eliminan todo tipo de
partculas nocivas en suspensin.
3.4.3
251
El Plan tiene como objetivos centrales establecer las condiciones para una adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos, asegurando una eficaz prestacin de los servicios
de residuos slidos, as como facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de
mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema, y minimizar los impactos ambientales
originados por el inadecuado manejo de residuos slidos.
Asimismo, tiene como meta promover la participacin de la poblacin e instituciones clave
en las iniciativas de mejoramiento del sistema, incrementar el nivel de educacin ambiental
en la poblacin e instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de
los residuos slidos.
3.4.3.1
3.4.3.3
252
253
4.3.4
4.1
254
El Centro Histrico de Lima, es una rea urbana compleja en trminos jurdicos, administrativos,
culturales, econmicos y urbanos, y se trata de un espacio en permanente transformacin. Por
lo tanto, es necesario contar con un modelo de gestin que est inserto en una poltica con
acciones permanentes que permitan una modificacin de las condiciones previas y que
generen nuevas condiciones que permitan atender las necesidades ms urgentes, y asimismo
preparar estrategias para el desarrollo futuro.
4.1.1
4.1.2
255
4.1.3
Eficacia de la Gestin
A efectos de poder contar con una gestin eficaz, es importante poder hacer un
seguimiento de las acciones planteadas y poder medirlas adecuadamente para
garantizar los avances esperados.
4.1.3.1 Seguimiento de cumplimiento reglamentario
Es necesario contar con los mecanismos que permitan controlar y fiscalizar
adecuadamente las acciones en el Centro Histrico. Se requiere tener un control
de las licencias que se otorgan y contar con los medios para fiscalizar
adecuadamente el rea urbana, facilitndose las ejecuciones inmediatas de las
sanciones correspondientes, ante hechos que atenten contra la integridad del
Centro Histrico.
4.1.3.2 Disear mecanismos para el seguimiento adecuado de la gestin
A efectos de poder conocer cmo se van dando los cambios es necesario disear
un sistema de indicadores a fin de contar con un mecanismo de medicin del
cambio sociocultural producido por la aplicacin de polticas y acciones de
intervencin en el Centro Histrico. La normativa y el monitorio se convierten en
elementos centrales de los indicadores de gestin en el Centro Histrico
Por otro lado, para poder hacer un seguimiento adecuado de la evolucin del
centro histrico, es necesario construir herramientas para la aplicacin del Plan
y el cumplimiento de los objetivos especficos as como para el seguimiento
como base para la adecuacin o replanteo de las orientaciones asumidas en el
mismo.
Se requiere adems contar sistemas computarizados que permitan tener la
informacin actualizada. Esto requiere adems tener toda la informacin en un
sistema de informacin geogrfica (SIG) que facilite esta labor.
4.2.1
256
4.2.2
4.3
Es por tanto necesario definir las competencias del Gobierno Central: quien
interviene a travs del Ministerio de Cultura, Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Economa
y Finanzas, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y otros ministerio que de
alguna manera tengan inherencia.
MECANISMOS FINANCIEROS
Como ya se ha indicado en puntos anteriores, parte importante para que el Centro salga
adelante, es lograr que exista una inversin privada que genere que el proceso sea sostenible
en el tiempo.
4.3.1
Inversin Pblica
257
Sin embargo, conforme a la experiencia, la Inversin pblica tiene que tener un papel
rector, pues debe jugar un papel multiplicador de otras inversiones en el proceso,
mediante actuaciones de mejoramiento sustancial de los espacios pblicos, de los
equipamientos de infraestructuras urbanas y de vivienda.
4.3.1.1
4.3.2
Inversin Privada
Una adecuada relacin entre el sector pblico y el privado, debidamente dimensionada
y regulada, constituye un aspecto fundamental para impulsar los procesos
rehabilitadores en un clima de corresponsabilidad, codesarrollo y cogestin.
Sin embargo debemos anotar que la inversin privada es muy sensible, y no va a entrar
en donde no se tenga una seguridad jurdica y econmica respecto a la inversin de su
dinero. En ese sentido son las entidades pblicas las llamadas a generar las condiciones
que permitan una garanta.
La inversin privada es necesaria, as que la cuestin es crear un compromiso entre
este inters lucrativo de los inversores y un inters general de mantener una parte
258
4.3.2.1
Poltica de Incentivos
En nuestro pas no existe una poltica de incentivos para generar inversin
privada como si se da en otros pases. En este caso estamos hablando de
incentivos financieros y administrativos.
En el caso de los administrativos, la reduccin de tiempos y facilitacin de los
procesos de tramitacin de los permisos para invertir, es un gran aliciente para
los inversionistas y esto lo estamos planteando con la creacin de la Ventanilla
nica.
Sin embargo, incentivos financieros a travs de una poltica fiscal puede ser de
gran impulso y definiciones al momento de invertir. Los incentivos econmicos
deben promoverse y aplicarse de forma efectiva, otorgando asesora para su
gestin, as como incluir el patrimonio edificado en los programas oficiales de
apalancamiento y financiamiento en condiciones preferenciales.
4.3.2.2
4.3.3
259
4.3.3.2
Cooperacin internacional
El apoyo internacional es un mecanismo utilizado por muchos pases para
desarrollar una propuesta que permita la recuperacin de los centros
histricos.
Son muchas las entidades que apoyan a los estados mediante prstamos y
apoyo tcnico. La escasa e irregular disponibilidad de los recursos, en
permanente competencia con urgentes necesidades sociales, ha afectado la
continuidad y sostenibilidad de los esfuerzos de conservacin. Esta situacin
ha llevado a algunos gobiernos a acercarse a las diferentes entidades de
cooperacin como el Banco Interamericano de Desarrollo, Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional, Banco Mundial, entre otras para obtener
ayuda financiera y tcnica. Como resultado de este inters, en los ltimos diez
aos se ha aumentado su nivel de actividad en esta rea de cooperacin para
el desarrollo.
En la gestin del alcalde Alberto Andrade hubo un primer intento de solicitar
al BID, un prstamo para la recuperacin del Centro Histrico, el mismo que
no prosper. Es nuevamente que se solicita en la gestin de Susana Villarn.
Asimismo, la Cooperacin Espaola ha estado apoyando permanentemente
y hace un ao hizo una donacin a la Municipalidad de Lima, para la formacin
de la Escuela Taller a travs del PROLIMA.
260
LINEAS ESTRATGICAS
POLITICAS DE DESARROLLO
OBJETIVOS ESTRATGICOS
CONSOLIDAR ROLES DE LA
FUNCIN METROPOLITANA
OE.
1.1.1
LE. 01
RECUPERACIN DE LA
CENTRALIDAD
CENTRALIDAD
PD. 1.1
OBJETIVOS ESPECIFICOS
OES
1.1.1.1
OES
1.1.1.2
OES
1.1.1.3
PROYECTOS y PROGRAMAS
Identificacin de nuevos espacios para oficinas institucionales
Desarrollo de servicios para oficinas e instituciones
Desarrollo de Productos tursticos de primer nivel
Desarrollo de Servicios tursticos adecuados
Potenciacin de las Universidades existentes
GENERACION Y Desarrollo de nuevos espacios educactivos
Desarrollo de servicios para jvenes
OES
1.1.1.4
OE
1.1.2
IDENTIDAD CIUDADANA
OES
1.1.2.1
OES
1.2.1.1
Definicin de las vas perimtricas troncales con vas expresas que formaran un anillo: Av. Alfonso Ugarte, Av. Grau y Via de
Evitamiento
INTEGRACIN CON EL SISTEMA VIAL METROPOLITANO Definicin de vas distribuidoras principales: Avs. Tacna y Abancay
Estudo de Vias Distribuidoras Locales: con dos carriles de circulacin
Vias locales : con un solo carril de circulacin y priorizacin al peaton
PD.1.2
CENTRO INTEGRADO A
LA METROPOLI
DEFINICIN DE RUTAS POR EL CENTRO HISTRICO DE LOS BUSES DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE METROPOLITANO
ACCESIBILIDAD FLUIDA Y
ORDENADA
OE
1.2.1
OE
2.1.1
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Desarrollar Planes Especficos para la renovacin urbana integral para cada una de las Zonas de Tratamiento o Sub zonas
deTratamiento identificadas
Identificacin de Zonas de Intervencin Prioritaria
Proyecto de identificacin de propietarios actuales en SUNARP
OES
2.1.1.2
OES
2.1.2.1
MOVILIDAD URBANA
Proyecto de eliminacin de barreras para los espacios pblicos
OE 2.1.2
ESPACIO PUBLICO
PAISAJE URBANO
OES
2.1.2.3
INFRAESTRUCTURA URBANA
Diseo de redes para sistema contra incendios
PD 2.1
VIVIENDA
DESTUGURIZACION
HABITABILIDAD
LE 02
REGENERACIN
URBANA
Plan de Quintas.
IDENTIFICACIN DE INMUEBLES DESOCUPADOS (POR ZT) Y DEFINICIN DE POLTICAS PROMOTORAS PARA SU USO
OESP
2.1.3.2
OE
2.1.3
DEFINICION DE NUEVOS PARAMETROS NORMATIVOS ORIENTADOS A GENERAR INVERSION Y RESPETANDO LAS CONDICIONES
PATRIMONIALES DE CADA ZT
ESTUDIO DE TIPOLOGIAS ARQUITECTONICAS PARA GENERAR CONCEPTOS DE DISEO EN CADA ZT
INTERVENCIN INMOBILIARIA
ESTUDIO PARA IDENTIFICAR EQUIPAMIENTO URBANO EXISTENTE Y NECESIDADES POR CADA ZONA DE TRATAMIENTO
SALUD
OESP
2.1.3.3
EQUIPAMIENTO URBANO
EDUCACION
COMERCIO Y ABASTO
Implementacion de polideportivos en zonas degradadas
RECREACIN Y DEPORTE
Estacionamientos
OE
2.1.4
OESP
2.1.4.1
INVENTARIO Y CATALOGACION
OESP
2.1.4.2
OESP
2.2.1.1
PD 2.2
OE
2.2.1
INCORPORAR LA GESTIN DE
RIESGOS DE DESASTRES COMO
COMPONENTE DE LA OCUPACIN
DEL TERRITORIO
Declaracin de las Zonas de Intervencin prioritaria (ZIP)para reas urbanas de alto riesgo ssmico
Desarrollar mecanismos de asistencia tcnica de prevencin a la poblacin residente en zonas de alto riesgo
Fortalecimiento del control urbano para la supervisin de las medidas de seguridad en locales comerciales y de oficinas. Incorporar de manera transversal la poltica de gestin de riesgos en todos las instancias del gobierno central y local
Desarrollar polticas de prevencin participativa.
Identificacin de Inmuebles con riesgo estructural : viviendas, escuelas, oficinas, comercio, equipamiento
OESP
2.2.1.2
OE
3.1.1
PD 3.1
DESARROLLO
ECONOMICO
OE
PROMOVER LA CONSOLIDACION
OESP
3.1.1.1
OESP
3.1.1.3
OESP
3.1.2.1
OE
3.1.2
OE
3.1.3
OE
3.2.1
PD3.2
OE
3.2.2
PROGRAMAS DE ATENCIN A
GRUPOS VULNERABLES
OESP
3.1.2.2
OESP
3.1.2.3
Identificacin de los giros econmicos y estudio tcnicos para el desarrollo de los niveles operacionales de cada uno de ellos
OESP
3.1.3.1
Promover la inversin pblica en construccin y puesta en valor del inmuebles del estado
OESP
3.1.3.2
OESP
3.2.1.1
DESARROLLO INMOBILIARIO
DESARROLLO SOCIAL
SUSTENTABILIDAD
LE 03
PROMOVER LA CONSOLIDACION
DE UN COMERCIO ORDENADO
OESP
3.2.1.2
OESP
3.1.1.3
OESP
3.2.2.1
Desarrollar una propuesta de actividad inmobiliaria pblica como detonador de la inversin privada
Potenciar la construccin para usos diferentes a la actividad comercial: viviendas, oficinas etc.
Generar mecanismos facilitadores para la inversin inmobiliaria privada, evitando la especulacin
Generar un especio de concertacin pblico privada que beneficie la inversin inmobiliaria.
Implementar sistemas de vigilancia y control adecuados para el Centro
Monitoreo permanente de las zonas de alto riesgo ciudadano
Intervencin en los focos de delincuencia y drogadiccin identificados
control
Desarrollo de una propuestas de reubicacin de los centros de prostitucin
Red vecinal para la seguridad ciudadana: Fortalecimiento del programa Devuelvele a tu Ciudad
Red interconectada de guardias particulares con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y PNP
Incoporar la seguiridad del Centro como poltica a desarrollar en el CODISEC
Generar una red de prevencin de seguridad en las escuelas de la zona
Desarrollo de programas de prevencin de la seguridad
Prevencin
OESP
3.2.2.2
OESP
3.2.3.1
OESP
3.2.3.2
OESP
3.3.1.1
OESP
3.3.1.2
OES
3.3.1.3
OE
3.2.3
GENERACIN DE LA CONCIENCIA Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
OE
3.3.1
PD 3.3
DESARROLLO
CULTURAL
OE
3.3.2
OE
3.3.3
CONSOLIDAR EL CH COMO
PRINCIPAL ESPACIO DE LA
DIVERSIDAD CULTURAL
VALORACIN DEL PATRIMONIO
CULTURAL
OESP
3.3.2.1
OESP
3.3.3.1
OESP
3.3.3.2
OE
3.4.1
REDUCCIN Y MITIGACIN DE LA
CONTAMINACIN AMBIENTAL
OESP
3.4.1.1
OESP
3.4.1.2
Desarrollar una permanente medicin de ruido en las diferentes zonas del Centro Histrico
Implementar procesos sancionadores para los generadores de ruidos mayores de 60 decibeles
OE
3.4.2
PD 3.4
DESARROLLO
AMBIENTAL
OE
3.4.3
OESP
3.4.2.1
Generar reas verdes en las areas libres necesarias para la generacin de nuevas edificaciones.
OESP
3.4.3.1
OESP
3.4.3.2
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN
DE LOS RESIDUOS SLIDOS
OESP
4.4.2.2
OESP
3.4.3.3
Desarrollo de estrategias educativas para la promocin de la Programa de sensibilizacin y habilitacin de mobiliario para reduccin del uso de la va pblica como letrina
cultural y ciudadana ambiental
Programa de promocin de buenas prcticas ambientales en instituciones educativas
Programa de informacin y concientizacin sobre la co-responsabilidad en el manejo de los residuos slidos y buenas prcticas
para una adecuada gestin de los residuos con vecinos, comerciantes y poblacin flotante del CHL
OE
4.1.1
LE 04
GESTIN INTEGRAL
PD 4.1
EFICACIA EN EL
GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIN
OE
4.1.2
OE
4.1.3
DESARROLLO DE ESPACIOS DE
CONCERTACIN
DESCENTRALIZADOS
EFICACIA DE LA GESTIN
OESP
4.1.1.1
OESP
4.1.2.1
OESP
4.1.2.2
OESP
4.1.3.1
OESP
4.1.3.2
PD 4.2
PROTECCIN JURIDICA
Y COMPETENCIAS
OE
4.2.1
OESP
4.2.1.1
OESP
4.2.1.2
OE
4.2.2
OESP
4.2.2.1
OE
4.3.1
INVERSION PUBLICA
OESP
4.3.1.1
OESP
4.3.2.1
Poltica de incentivos
OESP
4.3.2.2
OESP
4.3.3.1
Definir competencias de los organismos del Estado en relacin a su participacin en el Centro Histrico
Definir competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad del Rimac frente al proceso de recuperacin
del Centro Histrico de Lima
Revisin del Marco Normativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Creacin de un Fondo para la intervencin en el Centro Histrico cono recursos detonantes para la inversin privada
Fortalecimiento del Fomur como Fondo exclusivo para la renovacin urbana
PD 4.3
MECANISMOS
FINANCIEROS
OE
4.3.2
INVERSION PRIVADA
OE
4.3.3
MECANISMOS FINANCIEROS
COMPLEMENTARIOS
OESP
4.3.3.2
Cooperacin Internacional
SUPERVISIN GENERAL
ARQ. PATRICIA DAS VELARDE
(A partir del 11 de junio de 2013)
Gerente
Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima
PROLIMA
:
:
:
Comunicadora Social
Asistentes Tcnicos
:
:
:
:
ETAPA DE DIAGNOSTICO
Responsables
rea Fiscalizacin:
Lic. Adm. Carlos Corzo
Sr. Erick Limo Albitres
Administracin:
Geog. Juan Andicoechea Pisconte
Bach. Hist. Laura Martnez Silva
Sr. Eduardo Serrepe Pisfil
Sra. Flor de Mara Rodrguez Schmiel
Personal de Apoyo:
Sr. Andrs Huamn Amanca
Especialista en Patrimonio
Asistentes Tcnicos
:
:
PRESENTACIN
1.
ASPECTOS GENERALES
Entendemos como centro histrico, un conjunto urbano de carcter irrepetible en el que van marcando su
huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la que se asientan sus seas de
identidad y su memoria social.
El valor irrenunciable de estas seas lo convierten en un bien patrimonial, su prdida significa la ruptura del
anclaje de la sociedad con sus orgenes, hipotecando su porvenir.
Es, por tanto, un bien que es obligatorio conservar y transmitir al futuro, para que un pueblo sepa quin es,
donde est y a donde va.
(Carta de Veracruz: Criterios para una poltica de actuacin en los Centros Histricos de Iberoamrica, mayo
1992)
El Centro Histrico de Lima es una estructura socioeconmica, espacial y cultural, que da testimonio de un
perodo significativo de la historia de la ciudad, constituye expresin de la creatividad cultural de la comunidad
local y mantiene las caractersticas y calidades de vida propias de ncleos urbanos en actividad.
(Art. 25 de la Ordenanza N 201: Plan Maestro Centro de Lima, abril de 1999)
En ese contexto, el Centro Histrico de Lima (CHL), es un espacio humano, un lugar con vida,
reconocible, representativo e ntegro y est condicionado fuertemente por una estructura fsica,
proveniente del pasado y caracterizado por la evolucin de la ciudad.
A lo largo de su historia, el Centro
Histrico de Lima ha acumulado la
mayor
concentracin
de
monumentos de gran valor
artstico, histrico y cultural que
posee la nacin; as tambin,
alberga espacios urbanos cuyos
elementos ameritan conservarse
como
ambientes
urbanos
monumentales.
El rea del Centro Histrico de Lima,
fue declarada como Patrimonio
Cultural de la Humanidad por la
UNESCO el 12 de diciembre el ao
1991, como extensin de la
inscripcin del Convento de San
Francisco, el ao 1988, corresponde
al rea de antigua fundacin y
desde la cual se extendi la ciudad y
posee sectores urbanos, con
caractersticas
urbansticas
y
arquitectnicas, que atestiguan su
desarrollo (zona denominada A en
la Ordenanza N 062 o Reglamento
de la Administracin del Centro
Histrico de Lima).
GRFICO N 1.01
CENTRO HISTRICO DE LIMA Y REA DECLARADA
PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD
1.1 ANTECEDENTES
A continuacin se presentan los documentos y reglamentos que se han realizado para normar el
Centro Histrico de Lima.
A. Plan del Centro de Lima (1987)
En el ao 1987, se elabor el Plan del Centro de Lima, documento que propona una visin
estratgica del Centro Histrico de Lima. Constituye uno de los primeros documentos que
pretenda promover el desarrollo sostenible para evitar el deterioro del Centro Histrico, antes
de que fuera declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
El documento consta de seis captulos, cuyo contenido general es el siguiente:
Presentacin
Introduccin
Captulo I: La Realidad Urbanstica de Base
1.
La trama urbana
2. Evolucin histrica
3. Vecindario y participacin
4. Las consecuencias edilicias del proceso
5. El espacio pblico
6. El patrimonio edilicio y su proceso
7. La imagen urbana
Captulo II: El Medio Ambiente y su Crisis
1.
Introduccin
2. El espacio territorial
3. El ro y sus mrgenes
4. Consideraciones de seguridad ambiental
5. La contaminacin ambiental
6. La acumulacin de desperdicios
7. Algunos criterios de respuesta al problema
Captulo III: El Sistema Circulatorio
1.
Caracterizacin general
2. Premisas y definiciones
3. Diagnstico y anlisis de los componentes del sistema circulatorio
4. Cuadro de conjunto
5. Premisas para un nuevo modelo de sistema circulatorio
6. Polticas para los diferentes componentes del modelo
7. Conclusiones
Captulo IV: Vivir en el Cercado
1.
Situacin actual
2. Anlisis y caracterizacin de situaciones
GRFICO N 1.02
CENTRO HISTRICO DE LIMA Y REA
DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA
HUMANIDAD
Decreto de Alcalda N 170, diciembre 1991
Ttulo Preliminar
Captulo I
Lineamientos generales para la observacin y manejo del Centro Histrico de
Lima
Captulo II
Aspectos generales
Captulo III
Zonas e intangibilidad de monumentos
Captulo IV
Aspectos jurisdiccionales y lmites territoriales
Ttulo I: Administracin y control
Captulo I
De la organizacin administrativa
Captulo II
Vigilancia y control
Captulo III
Responsabilidades y sanciones
Ttulo II: Incentivos
Ttulo III: Estructura y normas generales de ocupacin del Centro Histrico
Captulo I
Estructura (derogado)
Captulo II
Usos (derogado)
Captulo III
GRFICO N 1.03
MBITO DEL PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA
D. Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima 2006-2035 (2006)
El Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima es un documento orientado
bsicamente a las inversiones. Su contenido general es el siguiente:
Procedimientos promotores para la proteccin y conservacin del patrimonio monumental en el
Centro Histrico de Lima
Delimitacin de las reas Intangibles (DAI)
Lineamientos Urbano Arquitectnicos (LUA)
Propuesta de Intervencin de Emergencia (PIE)
Canje de deuda tributaria por inversin en Microzonas de Tratamiento por Renovacin Urbana
Programas y Proyectos de Inversin en el Centro Histrico de Lima 2005-2035
Modernizacin de redes de servicio pblico
Recuperacin de fachadas de inmuebles en ambientes urbanos monumentales
Iluminacin de ambientes urbano monumentales
Sealizacin turstica
Rehabilitacin de calzadas y nuevas veredas
Peatonalizacin Eje Ica-Ucayali
Parque Cantagallo
Destugurizacin del Centro Histrico
Conservacin y restauracin de Iglesias
Restauracin de inmuebles monumentales de 1 orden
Iluminacin de inmuebles monumentales de 1 orden
Programa de esponjamiento inmobiliario
Nuevos proyectos de vivienda
Nuevos proyectos estacionamientos
Revitalizacin de edificios culturales
Museo Metropolitano de Lima
Revitalizacin de sedes institucionales
Oficina del Centro Histrico
Financiamiento y obtencin de recursos
A nivel internacional, se tienen diversos documentos que orientan todo proyecto de conservacin,
restauracin y puesta en valor, que en lo que se refiere a patrimonio cultural, no arqueolgico,
aplicable al Centro Histrico de Lima, son:
CUADRO N 1.01
DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL, NO ARQUEOLGICO APLICABLES AL CENTRO
HISTRICO DE LIMA
N
1
Ao
1931
1956
1962
1964
5
6
7
8
9
1972
1972
1974
1975
1975
10
1977
11
1981
12
1986
13
1987
14
1990-91
15
1992
16
17
1994
1999
18
2000
19
2008
Documento
Carta de Atenas 1931
Recomendacin que define los Principios Internacionales que debern aplicarse ala
Excavaciones Arqueolgicas UNESCO Carta de Nueva Delhi 1956
Recomendacin relativa la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y Paisajes
UNESCO Pars, 1962
Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y Sitios
Carta de Venecia 1964
Carta del Restauro 1972
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
Normas de Quito
Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico
Declaracin de msterdam (21-25 de octubre, 1975)
Carta de Quito
Conclusiones del Coloquio sobre la Preservacin de los Centros Histricos ante el
Crecimiento de la Ciudades Contemporneas UNESCO/PNUD, Quito, Ecuador, 1977
Jardines Histricos Carta de Florencia 1981
Carta Internacional para la Conservacin de las Ciudades Histricas
Carta de Toledo 1986
Carta Internacional para la Conservacin de Ciudades Histricas y reas Urbanas Histricas
Carta de Washington 1987
Carta de Nueva Orleans Para la Preservacin Conjunta de Estructuras y Artefactos
Histricos
Carta de Veracruz
Criterios para una Poltica de actuacin en los Centros Histricos de Iberoamrica
Documento de Nara sobre Autenticidad ICOMOS 1994
Carta Burra
Carta de Cracovia 2000
Principios para la Conservacin y Restauracin del Patrimonio Construido
Carta ICOMOS para Interpretacin y Presentacin de Sitios de Patrimonio Cultural
Carta de Quebec 2008
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, 2012
1.2.2
A nivel nacional, se tiene la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su
Reglamento2, que norman sobre los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin, tal como es el caso
del Centro Histrico de Lima.
El Artculo II de la mencionada Ley, define lo siguiente:
1
2
Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin del quehacer
humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico,
arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso,
etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que
exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada con
las limitaciones que establece la presente ley.
Respecto a los bienes peruanos declarados Patrimonio de la Humanidad, el Ministerio de Cultura
|seala lo siguiente: No existen normas legales nacionales especficas que regulen su uso, a excepcin
de la Convencin del Patrimonio Mundial y de documentos de gestin propios para cada sitio, tales
como Planes Maestros, Planes de Manejo, Planes de Uso Pblico, entre otros, los cuales deben ser
aprobados por el Ministerio de Cultura (patrimonio cultural), el INRENA (patrimonio natural) o ambos
(patrimonio mixto cultural y natural) mediante las resoluciones directorales correspondientes. Toda
actividad humana que se realice al interior de un sitio declarado Patrimonio Mundial, debe seguir los
parmetros definidos por su respectivo Plan Maestro o Plan de Manejo, los cuales deben ir dirigidos a
conservar el Valor Universal Excepcional del sitio, as como su autenticidad e integridad.
El Centro Histrico de Lima, est regulado principalmente por tres normas, la primera fue expedida
en 1994, que es el Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima, que sigue vigente
en muchos aspectos y ha sufrido diversas modificatorias, siendo la ms importante el Plan Maestro
Centro de Lima, que se constituye en la segunda norma del CHL (1999), que a su vez tambin tiene
diversas modificatorias. Finalmente, la ltima norma es el Reajuste Integral de la Zonificacin de los
Usos del Suelo del Cercado de Lima (2005), que es la que tiene mayor nmero de modificatorias.
Al elaborar el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, se debern tomar en cuenta todos los
dispositivos legales, tratando de concordar y simplificar su aprobacin final.
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, 2012
Por otro lado, respecto a los dispositivos legales que regulan los planes urbanos a nivel municipal, se
tiene la Ordenanza N 6023, Reglamento del Proceso de aprobacin del Plan Metropolitano de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y
actualizacin de la zonificacin de los usos del suelo de Lima Metropolitana, su modificatoria
(Ordenanza N 7194) y sus precisiones (Ordenanza N 7385).
A nivel nacional, se tiene el Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA6, Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.3 ALCANCES Y LIMITACIONES
En la medida que ha transcurrido catorce (14) aos desde la aprobacin del Plan Maestro Centro de
Lima, donde se han realizado mltiples intervenciones, con proyectos de gran impacto,
principalmente en espacios pblicos, vialidad y trnsito, as como en la recuperacin de inmuebles
patrimoniales. Asimismo, se han modificado y aprobado nuevos dispositivos legales, la actual gestin
municipal ha considerado necesario actualizar el Captulo III: Centro Histrico de Lima, del
3
4
5
6
10
mencionado Plan Maestro Centro de Lima, as como los temas relacionados al CHL, que no se
encuentren especficamente en el Captulo III.
De esta manera, no se va a actualizar el Plan Maestro Cercado de Lima, pues no se realizarn
modificaciones en los mbitos del Cercado de Lima ni de la Zona de Influencia del Cercado de Lima,
el presente documento constituye la a formulacin el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima
(PM-CHL).
Es importante sealar que durante la elaboracin del PM-CHL la Municipalidad Metropolitana de
Lima elabor el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20257 (PRDCL)y PROLIMA viene
trabajando en forma conjunta con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de
Participacin Vecinal (GPV) y el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP), para la elaboracin
del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima (PDC-CL) y del Plan de Desarrollo Urbano del
Cercado de Lima (PDU-CL), donde el PM-CHL es la base de dichos planes para lo relacionado a los
sectores 01, 02 y 04 del Cercado de Lima.
Por otro lado, en agosto del 2013, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado el proceso de
elaboracin del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima (PLAM), que, tomando como
marco de referencia el PRDCL, ha dividido territorialmente la ciudad de Lima, y el Centro Histrico de
Lima se encuentra en el sector Lima Centro.
En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, ha compatibilizado el enfoque y las
propuestas con el PRDCL, el PDC-CL y el PDU-CL, pero tambin se ha ido coordinando con el equipo
encargado del PLAM en el mismo sentido.
Una gran limitacin en la elaboracin del Plan Maestro, ha sido el no haber podido contar de una
manera continua con los miembros del Equipo Tcnico, motivo por el cual slo se ha desarrollado en
forma completa el Diagnstico. Las Propuestas Generales y Especficas se han formulado, por parte
de la responsable del Plan, con el apoyo del rea Tcnica de PROLIMA, as como con reuniones de
trabajo con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participacin Vecinal (GPV),
Gerencia de Desarrollo Empresarial (GDE) y el Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP).
Por lo expuesto, el presente documento contiene todos los aspectos relacionados con: el Marco de
Referencia, el Diagnstico, y las Propuestas Generales y Propuestas Especficas. Asimismo contiene
unos lineamientos generales para la estrategia de gestin e implementacin del Plan. Queda
pendiente el desarrollo de la mencionada estrategia, as como los reglamentos especficos.
1.4 ENFOQUE METODOLGICO
De acuerdo a la normatividad vigente, no se tiene una definicin oficial de Plan Maestro, motivo
por el cual se ha adoptado lo que el Ministerio de Cultura seala al respecto8:
Un Plan Maestro es el documento base en el que se han diseado y plasmado proyectos de
manejo de lugares de gran importancia para la conservacin de nuestra identidad histrica y
cultural.
El Plan Maestro tiene como objetivo bsico la investigacin, conservacin y promocin del sitio de
modo que, a travs de ellos, podamos entender nuestro pasado y as, darle el uso que mejor
corresponde en este momento.
7
8
11
Se determina si un sitio debe tener un Plan de Manejo por su cualidad de ser nico y representativo
del desarrollo histrico del Per (como son la Ciudad Arqueolgica de Chan Chan o el Centro
Histrico de Lima).
La conservacin de las poblaciones o reas urbanas histricas slo puede ser eficaz si se integra
en una poltica coherente de desarrollo econmico y social, y si es tomada en consideracin en el
planeamiento territorial y urbanstico a todos los niveles.
Los valores a conservar son el carcter histrico de la poblacin o del rea urbana y todos aquellos
elementos materiales y espirituales que determinan su imagen, especialmente:
a) la forma urbana definida por la trama y el parcelario;
b) la relacin entre los diversos espacios urbanos, edificios, espacios verdes y libres;
c) la forma y el aspecto de los edificios (interior y exterior), definidos a travs de su estructura,
volumen, estilo, escala, materiales, color y decoracin;
d) las relaciones entre poblacin o rea urbana y su entorno, bien sea natural o creado por el
hombre;
e) las diversas funciones adquiridas por la poblacin o el rea urbana en el curso de la historia.
Cualquier amenaza a estos valores comprometera la autenticidad de la poblacin o rea urbana
histrica.
La participacin y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para conseguir la
conservacin de la poblacin o rea urbana histrica y deben ser estimulados. No se debe olvidar
que dicha conservacin concierne en primer lugar a sus habitantes.
Las intervenciones en las poblaciones y reas urbanas histricas deben realizarse con prudencia,
mtodo y rigor, evitando todo dogmatismo y teniendo siempre en cuenta los problemas
especficos de cada caso particular.
En base a los mencionados conceptos se ha planteado una metodologa para la elaboracin del Plan
Maestro del Centro Histrico de Lima (PM-CHL), en cinco etapas (Grfico N 1.03), de las cuales se ha
culminado con las Etapas 1 y 2.
GRFICO N 1.04
PROCESO METODOLGICO
12
1.4.1
Etapa 1
El trabajo ha sido multidisciplinario, donde cada especialista realiz el anlisis que le corresponda,
pero con reuniones peridicas para coordinar y complementar los avances y definir las dinmicas
actuales del Centro Histrico de Lima, tendencias y potencialidades.
Se llevaron a cabo diversas Reuniones de Trabajo, con la participacin de las gerencias municipales
relacionadas con el CHL, para presentar los avances y recibir observaciones y/o recomendaciones.
Tambin se particip en las reuniones de trabajo convocadas por el Equipo Tcnico que
elaboraba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20259 (PRDCL), donde se
aport lo relativo al Centro Histrico de Lima y su importancia para la generacin del sentido de
pertenencia.
13
El tercer nivel han sido las reuniones de trabajo con la Gerente y el personal de PROLIMA, para ir
definiendo con mayor precisin las propuestas y proyectos.
De esta manera, procesando y sistematizando los resultados de las reuniones, se fue avanzando con
el presente documento para ser sometido a consulta pblica.
1.4.2
Etapa 3
En esta etapa se realizar la presentacin pblica del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, a
travs de exposiciones, reuniones de trabajo y colocando el documento en la pgina Web de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
El objetivo es que durante un perodo de 30 a 45 das, se realice la mayor difusin del documento con
el fin de recibir aportes, observaciones y recomendaciones, de toda persona natural o jurdica. Dichas
observaciones debern ser entregadas por escrito.
En esta etapa es de la mayor importancia la exposicin y reuniones de trabajo con el Ministerio de
Cultura.
1.4.3
Etapa 4
14
En esta etapa, se realizar el levantamiento de las observaciones recibidas, con el fin de incorporar
en el documento final, aquellas que sean pertinentes y rechazar las que no.
Tiene especial relevancia las observaciones que formule el Ministerio de Cultura.
Con todo los aportes de complementar el documento y realizar la redaccin final para la entrega
oficial.
1.4.4
Etapa 5
El documento final del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima ser expuesto ante el Ministerio de
Cultura, solicitando su opinin favorable.
Con dicha opinin se presentar el Plan ante la Comisin Metropolitana de Desarrollo Urbano, para
que sea elevado al Consejo Metropolitano para su aprobacin mediante Ordenanza Municipal.
A partir de la aprobacin del Plan, ste ser colocado en la pgina Web
15
2. MARCO DE REFERENCIA
ESTRATEGIA GLOBAL 5 X 5
EJES PROGRAMTICOS
VALORES
Es as que el PEI 2011-2014 define Objetivos Estratgicos para cada Eje Programtico:
10
11
16
CUADRO N 2.01
OBJETIVOS ESTRATGICOS POR EJES PROGRAMTICOS DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014
EJES PROGRAMTICOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima ubica en el Eje Programtico 3: Desarrollo Urbano
y Espacio Pblico, de acuerdo al siguiente detalle:
CUADRO N 2.02
OBJETIVO ESTRATGICO, OBJETIVOS ESTRATGICOS ESPECFICOS Y
ACCIONES ESTRATGICAS DEL EJE PROGRAMTICO 3 DEL
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014
EJE PROGRAMTICO
OBJETIVO ESTRATGICO
GENERAL
OBJETIVOS ESTRATGICOS
ESPECFICOS
Promover una
gestin articulada
y concertada del
territorio
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.2.1
4.2
Disminuir los
niveles de
vulnerabilidad ante
riesgos a desastres
4.2.2
4.2.3
4.3.1
4.3
Recuperar e
incrementar los
espacios pblicos
para una vida
saludable
OG4
4.1.1
4.1
4.3.2
UNIDAD
RESPONSABLE
GDU
GDU
GDU, PROLIMA
GDU
GDU
GSGC
GSGC
GDU
SERPAR
Autoridad Autnoma
del Proyecto Costa
Verde
17
Finalmente, el PEI 2011-201 identifica 13 Programas y Proyectos Emblemticos que se caracterizan por estar
orientados a la gran transformacin que la ciudad de Lima requiere, con el financiamiento de los recursos
municipales. Entre dichos proyectos se encuentra la Recuperacin del Centro Histrico.
Por lo expuesto, el Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, es una prioridad para la gestin municipal.
GRFICO N 2.01
CONTEXTO INTERRREGIONAL
CONTEXTO INTERREGIONAL
El Plan plantea que la ciudad de Lima
en su contexto interregional oriente
el crecimiento poblacional hacia
ciudades de Huacho, Huancayo y
Caete,
como
ciudades
compensatorias alrededor de la gran
metrpoli Lima-Callao:
12
18
2.2.2
Ejes Estratgicos
Eje Estratgico 1
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y
mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.
Eje Estratgico 2
Lima es una ciudad policntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con
sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin.
Eje Estratgico 3
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin nacional,
capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya poblacin emprendedora accede a
los diversos mercados.
Eje Estratgico 4
Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente.
GRFICO N 2.02
IMAGEN OBJETIVO AL 2025
Metrpoli policntrica
Integrada y a la vez especializada
Ambientalmente sostenible
Crecimiento programado y
servicios
Expansin sustentable
con
GRFICO N 2.03
19
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima,
marzo 2013
GRFICO N 2.04
LAS REAS INTERDISTRITALES
Lima Norte
Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos,
Puente Piedra, San Martn de Porres, Santa Rosa
Lima Este
Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina,
Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita
Lima Sur
Chorrillos, Lurn, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa,
Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa
Mara del Mar, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo
Lima Centro
Barranco, Brea, Cercado, Jess Mara, La Victoria, Lince,
Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rmac, San
Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago
de Surco
20
2.2.3
Polticas de Desarrollo
CUADRO N 2.03
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025:
POLTICAS DE DESARROLLO POR EJES ESTRATGICOS
EJES ESTRATGICOS
POLTICAS DE DESARROLLO
P.1.1
P.1.2
P.1.3
P.1.4
P.1.5
P.2.1
P.2.2
P.3.1
P.3.2
P.3.3
P.4.1
P.4.2
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
En la Poltica P.1.1, se ha considerado como una de las metas estratgicas: 100% de monumentos histricos
inventariados.
El PRDCL propone objetivos estratgicos para cada poltica de desarrollo y objetivos especficos para cada
objetivo estratgico, que han sido la gua general para la elaboracin del Plan Maestro. Se han marcado
aquellos que tienen mayor relevancia para el Centro Histrico de Lima y se muestran en el cuadro N 2.04.
21
CUADRO N 2.04
POLTICAS DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS DEL
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025,
Polticas de Desarrollo
EJE ESTRATGICO 1
P.1.1
Promover la
diversidad cultural y
fortalecer la
identidad y
autoestima de los
residentes de Lima,
fomentando la
creatividad y la
consolidacin del
proceso inclusivo
Objetivos Estratgicos
Objetivos Especficos
Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus
capacidades y potencialidades, y habita en condiciones de convivencia social
OESP Conservacin, defensa y revalorizacin del patrimonio cultural de Lima,
1.1.1 desarrollando un mayor conocimiento de estas expresiones
OE
1.1
Fortalecimiento de la investigacin, la
organizacin, difusin, prctica y
conservacin de las manifestaciones
culturales
P.1.2
Garantizar la
transformacin de
Lima como una
ciudad donde se
ejerce el derecho al
aprendizaje, tanto en
la escuela como en
diversos mbitos
sociales, y se prioriza
la formacin integral
de los nios, nias y
jvenes
OE
1.2
OE
1.3
P.1.3
Garantizar el derecho
de las personas a una
vida saludable, al
desarrollo y
proteccin de sus
capacidades
P.1.4
Garantizar la
presencia efectiva del
Estado, al promover
mecanismos de
coordinacin y
concertacin para la
convivencia social
pacfica
OE
1.5
Fortalecimiento de la gestin de la
seguridad ciudadana a travs de la
Promocin en las reas Interdistritales y Mancomunidades de acuerdos
articulacin de los planes y programas
OESP
de inversin pblica y distribucin de recursos logsticos para mejorar la
distritales en el marco del Plan Nacional de 1.5.2
infraestructura y equipamiento de los servicios de seguridad ciudadana.
seguridad ciudadana y convivencia social.
22
Polticas de Desarrollo
Objetivos Estratgicos
Objetivos Especficos
actuacin y la creacin de sistemas de trabajo interdistritales e
intersectoriales.
Compromiso de los medios de comunicacin para la promocin de las
OESP
polticas de seguridad ciudadana y convivencia social, en el marco de una
1.6.1
estrategia integral comunicacional con perspectiva de gnero.
OE
1.6
P.1.5
Contribuir a la mejora
de los ingresos y
acceso a recursos
financieros de las
personas en situacin
de pobreza, riesgo y
vulnerabilidad
EJE ESTRATGICO 2
OE
1.7
Lima es una ciudad policntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armona con sus ecosistemas
circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminacin
Crecimiento ordenado y reorientado de la ciudad mediante la
OESP
regeneracin urbana, la densificacin y ocupacin adecuada con criterios
2.1.1
inclusivos.
P.2.1
P.2.2
Asegurar la gestin
integral, proteccin,
conservacin y
restauracin de los
ecosistemas
naturales y urbanos,
orientando el
crecimiento urbano
hacia la estrategia de
ordenamiento
territorial inclusivo y
de mitigacin
/adaptacin al cambio
climtico
Promover las
condiciones de
habitabilidad segura
como derecho
ciudadano, a travs
del acceso y mejora
de la vivienda, la
movilidad, el
transporte, los
servicios bsicos, la
recreacin, los
espacios pblicos y
otros, reduciendo las
condiciones de
vulnerabilidad
OE
2.1
OE
2.2
OE
2.3
OE
2.4
OE
2.5
23
Polticas de Desarrollo
Objetivos Estratgicos
Objetivos Especficos
Disminucin sustancial de los accidentes de trnsito y de las muertes que
OESP
ellos producen, garantizando la seguridad en el transporte protegiendo a
2.5.3
mujeres, nios, nias y adolescentes.
OESP Aseguramiento del acceso igualitario al sistema de transporte pblico,
2.5.4 mejorando la cobertura del mismo y las condiciones de accesibilidad.
OESP Consolidacin del cambio hacia mejores tecnologas y fuentes de energa
2.5.5 limpia para los vehculos de transporte pblico.
Mejoramiento de la integracin vial interdistrital, metropolitana, regional
OESP
y nacional de la ciudad de Lima, adecundola a su modelo de desarrollo
2.5.6
descentralizado.
Promocin y ejecucin del ordenamiento y la modernizacin de los
OESP
terminales terrestres del transporte interprovincial de pasajeros y del
2.5.7
transporte de carga, como parte de un sistema logstico urbano-regional.
Reduccin del dficit de vivienda segura en Lima Metropolitana con la
OESP implementacin de programas de vivienda de inters social para las
2.6.1 clases ms empobrecidas con un esquema financiero adecuado,
privilegiando a hogares jefaturados por mujeres.
OE
2.6
OE
2.7
EJE ESTRATGICO 3
P.3.1
Promover la
articulacin entre el
sistema de
formacin,
investigacin e
innovacin y los
sistemas econmicoproductivos
interdistritales y
locales
Reduccin de la vulnerabilidad
incorporando gradualmente la gestin del OESP Reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres y cambio climtico, en
riesgo como componente de la ocupacin 2.7.1 particular de sus efectos fsicos en el territorio y en la infraestructura
del territorio.
Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrializacin nacional, capital del turismo cultural y
centro de servicios especializados; cuya poblacin emprendedora accede a los diversos mercados
OE
3.1
P.3.2
Posicionamiento
estratgico de Lima
Metropolitana como
destino turstico,
centro de negocios y
ciudad productiva, a
partir del desarrollo
de la marca ciudad
que represente sus
atributos ms
valorados y
competitivos, en el
contexto del
comercio
internacional de
bienes y servicios
OE
3.3
Fortalecimiento de la produccin y
competitividad metropolitana mediante el
ordenamiento del territorio, el desarrollo
de la industria manufacturera y la
promocin de la inversin, as como
mediante el impulso y la integracin de
economas interdistritales y mercados de
consumo.
OE
3.4
24
Polticas de Desarrollo
Objetivos Estratgicos
Objetivos Especficos
P.3.3
Garantizar la
empleabilidad y/o las
iniciativas de negocio
a travs de la mejora
de la formacin,
entrenamiento y
calificacin de
varones y mujeres
proactivos, jvenes,
adultos y personas
con discapacidad,
que llevan a cabo
diversas iniciativas de
pequeos negocios
EJE ESTRATGICO 4
P.4.1
P.4.2
Fortalecer la gestin
inclusiva del
territorio, a travs de
la implementacin de
mecanismos de
participacin de la
ciudadana y de los
gobiernos distritales,
por reas temticas y
territoriales, que
faciliten la
articulacin
interinstitucional e
intersectorial
Fortalecer el ejercicio
de las funciones de
Gobierno Regional en
la Municipalidad
Metropolitana de
Lima, articulado al
proceso de
descentralizacin y
fortalecimiento de la
gobernanza y
gobernabilidad
OE
3.5
Lima es una ciudad-regin que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente
OE
4.1
OE
4.2
OESP
Mejora de los mecanismos de planificacin, 4.1.1
participacin y control ciudadano en la
planificacin y gestin del territorio.
OESP
4.1.2
OE
4.3
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
2.3 PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO DE LIMA AL 2035 Y PLAN DE DESARROLLO URBANO
DEL CERCADO DE LIMA
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado los procesos de elaboracin del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima al 2035 (PLAM) y el Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL).
Se han realizado las coordinaciones con los equipos encargados, para compatibilizar las propuestas del Plan
Maestro del Centro Histrico con los enfoques del PLAM y del PDC-CL, tomando en consideracin que el Centro
Histrico de Lima es el rea ms relevante de Lima Centro (para el caso del PLAM) y constituye el rea bsica y
fundamental del PDC-CL.
2.4 TENDENCIAS
De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, se presentan las siguientes
tendencias para la ciudad de Lima:
25
El Centro Histrico de Lima se ve afectado por las mencionadas tendencias y es el contexto en el que se
desenvuelven las actividades.
26
GRFICO N 3.01
UBICACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
13
El Patronato de Lima se cre en 1989 como una asociacin civil de derecho privado y sin fines de lucro, apoltica, cuyas
acciones estuvieron orientadas a la promocin de la constitucin de agrupaciones vecinales, la difusin de los valores
patrimoniales de la ciudad de Lima, gestin de normas para el mejoramiento urbano en colaboracin con las instituciones
pblicas. Jornadas de Lima. Programa de retoma de conciencia del Centro Histrico de Lima. Patronato de Lima. 1992.
27
28
El rea del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO en el ao 1991,
corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza N 062 o Reglamento del Centro Histrico de
Lima, se trata del rea de antigua fundacin y desde la cual se extendi la ciudad y posee sectores
urbanos, con caractersticas urbansticas y arquitectnicas, que atestiguan su desarrollo. Contribuyen
14
15
16
29
18%
Monumentos
Histricos
1,278
17.93
Inmuebles de Valor
Monumental
Inmuebles de Entorno
5,199
72.96
TOTAL
7,126
Inmuebles de
Entorno
100.00
17
Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. 2008. Estas
definiciones son retormadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web.
30
Monumento Histrico
Valor Monumental
Entorno
Valor Monumental
Los Ambientes Urbano Monumentales son aquellos espacios pblicos plazas, plazuelas, parques, calles,
alamedas, quintas, entre otros- cuya fisonoma y elementos, por poseer valor urbanstico en conjunto, tales como
escala, volumtrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales, tambin se categorizan en 1, 2 y 3 orden.
31
Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martn, Alameda de los descalzos, Paseo de Aguas
CUADRO N 4.02
DISTRIBUCIN DE LA SUPERFICIE OCUPADA POR CATEGORAS DEL PATRIMONIO
DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
AREA GRAFICADA
CATEGORA
Monumento Histrico
Valor Monumental
Entorno
Ambiente Urbano Monumental
Zona de Recreacin Pblica (ZRP)
TOTAL REA GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO
Fuente:Areaje del Plano D-02
3.1.2
SUPERFICIE
Has.
%
157.71
15.42
100.08
9.78
367.51
35.93
36.16
3.54
81.17
7.94
742.64
72.61
280.17
27.39
1,022.81
27%
Monumento
Histrico
15%
10%
8%
4%
Valor Monumental
Entorno
36%
Ambiente Urbano
Monumental
100.00
Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos, como son catedrales,
iglesias, conventos, santuarios, monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros.
18
32
Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral
Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como son fuertes,
fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros.
33
GRAFICO N 4.03
PLANO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
34
Arquitectura civil pblica. Son las edificaciones destinadas a uso civil pblico, como son palacios,
monasterios, municipalidades, hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros.
Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, ______, Palacio de Osambela, ________,
Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estacin de Desamparados), Palacio Municipal
Arquitectura civil domstica. Son edificaciones destinadas a uso civil domstico, como son casas, mansiones
residenciales de haciendas, entre otros.
Arquitectura Civil Domstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch
35
Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la produccin industrial, como son fbricas,
molinos, tiendas, plantas de produccin, talleres, entre otros.
3.1.3
EVOLUCIN HISTRICA19
A. Lima Prehispnica
Hacia el perodo conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C), la cultura Maranga
cuya sede se ubic en las inmediaciones de la actual Ciudad Universitaria de la Universidad de San
Marcos- construy una serie de canales de agua, entre los cuales se encontr el de MarangaMagdalena cuya bocatoma se ubic a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el arquitecto
Juan Gnther20 explicaba que alrededor de este canal se instalaron un juez de aguas, bocatomeros
y especialistas que se encargaban del mantenimiento del mismo, as tambin de un orculo que
hablaba aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este pequeo complejo
pudo dar origen al Centro de Lima.
Posteriormente, los Maranga construyeron el ro Huatica que superaba en tecnologa al anterior
en cuanto a los niveles de su trazo y al rea total de riego, este canal estaba comprendido entre el
ro, el jirn Ancash, Palacio de Gobierno y Santa Clara.
A la llegada de los espaoles, la ciudad de Lima refundada el 18 de enero de 1535- con el nombre
de Ciudad de los Reyes sobre el asiento del curaca Taulichusco21, seor principal del valle del
Rmac, y sta era una encrucijada de caminos y punto de distribucin de agua para toda la parte
baja del valle del Rmac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoci como la huerta de
Pizarro.
El arquitecto Gnther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terr, describe que sobre el
Palacio de Taulichusco se edific la casa de Pizarro- luego Palacio de los Virreyes y en la actualidad
el Palacio de Gobierno- y sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubic la Catedral, mientras que
bajo el local de la actual Municipalidad exista tambin otro montculo que formaba parte de las
estructuras del curacazgo de Taulichusco.
En el valle del Rmac existan siete canales principales, de los cuales, el ro Huatica-que segua el
recorrido de los actuales jirones Hunuco, Jauja y Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos.
19
20
21
Informe: Centro Histrico de Lima Sntesis, Bach. Hist. Diana Aguirre, PROLIMA, julio 2013
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
La llegada de los espaoles se produce 70 aos despus de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la existencia de
varios Curacazgos que ejercan jurisdiccin sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca. Entre ellos podemos nombrar
a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al Seoro de Ichma aparentemente disuelto por
la dominacin Inca.
36
Encerrado en los futuros jirones Junn y Miroquesada, se encontraba el Orculo de Lima, conocido
como la Huaca Grande22, cuyo atrio era la actual Plaza Italia. Este orculo desapareci alrededor
de los dos siguientes siglos al ser utilizado como mina de arcilla para la fabricacin de utensilios de
ese material.
B. La ciudad espaola
Con la fundacin espaola de la ciudad, el rea en referencia qued inserta en la cuadrcula de la
ciudad proyectada por Diego de Agero siguiendo el patrn de asentamiento renacentista, de
trece manzanas de longitud por nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza
se propuso sobre un terreno donde existan los caminos y acequias mencionados lneas arriba,
slo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas23.
Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron repartidos inicialmente
sin costo hasta 1540- para facilitar la rpida formacin urbana, los vecinos podan acceder a un
solar, pero esto no impidi que algunos vecinos tuvieran ms de uno.
Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayora de un solo piso.
Crecimiento Urbano
22
23
24
Rostworowski, Mara. Seoros Indgenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979
Gnther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992.
Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolucin de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos del Per,
Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per. 1997.
37
En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano, expresndose esta
situacin poltica y econmica en una arquitectura de mayor calidad y personalidad: es la poca
del Gran Barroco Limeo25. Lima contaba entonces con una poblacin de ms de 25,000 habitantes
entre espaoles, criollos, naturales y esclavos negros.
Entre los aos 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y Rocaful conocido
como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la ciudad, constituyendo un hecho
significativo en su evolucin. Esta encierra la ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de
adobe de que fluctuaban entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de
ancho con 34 baluartes y 5 portadas que luego sumaron 10-, dejando reas de huertos en su
interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de defensa ante saqueos de los piratas,
stos ya haban cesado sus ataques al momento de su construccin. Fueron una demostracin de
la riqueza y podero del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que delimit la
estructura, forma, contorno y lmites de la ciudad en los dos siguientes siglos de su existencia26.
La construccin de las murallas coincidi con el inicio de la etapa del apogeo poltico y econmico
del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su arquitectura. Luego del terremoto de 1687 la
ciudad es reconstruida rpidamente bajo la influencia del Barroco, alcanzando su mximo
crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes.
El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeo, destruyndose gran parte de la ciudad
y todo el puerto del Callao. Se inicia una poca distinta, donde las actividades sociales y culturales
aumentan en contraste con las religiosas para dar paso a un espritu laico, acadmico y cortesano.
La reconstruccin de la ciudad se hace sobre el estilo Rococ, realizndose nuevas obras urbanas
de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627 habitantes.
El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia (1821), durante los aos
de inestabilidad que le sucedieron Lima no vara. Las reas de expansin, previstas dentro de las
murallas nunca llegan a consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existan 94,195
habitantes y hasta 1880 se haban realizado pocas obras de importancia para la ciudad.
C. Lima Republicana
Esta etapa se caracteriza por la introduccin del sistema capitalista en el manejo de la ciudad.
Manifestndose en la estructura urbana por el inicio de la expansin de la ciudad en base a inversiones
inmobiliarias de carcter especulativo. Se realiza en dos momentos bajo influencias urbansticas de
diverso origen; en el primer momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una
concepcin urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la concepcin urbana
inglesa de la ciudad jardn a travs de la influencia norteamericana.
25
26
38
De 1870 a 1920
En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de modernizacin impulsado por el
presidente Balta, ponindose en prctica la expansin de la ciudad hacia el mar en las
orientaciones oeste y sur, hacia el Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo
lmite de la ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un cinturn de
grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad an no se haba consolidado fsicamente, pues
slo un 58% del suelo estaba ocupado. El plan de expansin resultaba innecesario y era explicable
slo como el inicio de la especulacin urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.
De 1920-1940
Con el gobierno de Legua se inicia el periodo de la expansin en base a las grandes urbanizaciones
particulares de vivienda de tipo chalet. Es la poca en que se inicia la decadencia del Centro
Histrico, intensificndose el xodo de la alta burguesa y la clase meda hacia las nuevas
urbanizaciones. El centro de la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de residencia de las
clases de escasos recursos econmicos, para quienes se subdividen las antiguas viviendas. Por otro
lado, estos inmuebles tambin se adaptan para fines comerciales o institucionales o son demolidos
para dar paso a edificios departamentos y oficinas de 4,5 6 pisos inicindose as la distorsin del
espacio urbano tradicional27.
Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si bien aumenta el ritmo
de crecimiento, este es an controlado y esta funcin a varios polos: el centro, los balnearios de
Miraflores, Barranco, Chorrillos, San Miguel y Magdalena, y el Callao.
27
Garca Bryce, Jos. La arquitectura en el virreinato y la repblica. En: Historia del Per. Ediciones Meja Baca. 1988.
39
GRFICO N 4.04
EVOLUCIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA 1534 1989
Varias fuentes. Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, diciembre 2013
40
3.1.4
As tambin, se demoli el monasterio de Santa Teresa conocido como el Carmen Bajo en su encuentro
con la avenida La Colmena, en ese espacio se configur algunos aos despus el hoy Centro Comercial,
el Hueco.
Durante la gestin del acalde Luis Bedoya Reyes en sus dos perodos (1964-1966/ 1967-1969), se busca
la a modernizacin de la municipalidad de Lima, imponiendo un nuevo concepto en la gerencia
municipal, esto producto de la realizacin de un Frum de Tcnicos y expertos que debatieron los
principales problemas de Lima Metropolitana. En 1964, el municipio adopt El Plan General de gobierno
local de Lima, estaba destinado a introducir una profunda reforma de la institucin edil y crear un
proceso de reestructuracin integral de la ciudad a travs de los siguientes programas de accin:
-
Inversiones
Obras Pblicas
Integracin y mejoramiento urbanos
Reorganizacin administrativa y funcional
Estudio y Planeamiento
Desarrollo cultural
Dentro del programa de obras pblicas se consider la ejecucin de proyectos viales, siendo su mayor
obra fue la construccin de la Va Expresa del Paseo de la Repblica.
La ciudad de Lima para el ao 1969, final de gestin del Bedoya, alcanzaba los 2 millones de habitantes,
el factor determinante de esa explosin demogrfica, ha sido la migracin ocasionada por el proceso
de industrializacin y urbanizacin que responde a la tendencia moderna de todas las grandes ciudades
a concentrar la actividad industrial y a expandir sus reas urbanas (Concejo Provincial de Lima, Memoria
1964-1969: XXVIII).
Dos dcadas despus y durante la administracin del alcalde Eduardo Orrego Villacorta (desde
noviembre de 1980 a enero de 1985), se plantea un Plan para el desarrollo de la ciudad el cual qued
trunco. Son importantes sus esfuerzos por frenar el deterioro que sufra el Centro Histrico de nuestra
ciudad. Convirti al antiguo Jirn de la Unin en un paseo peatonal y reuni a los vendedores
ambulantes en el centro comercial "Polvos Azules". Proyect e inici la ejecucin de un ambicioso plan
de desarrollo a largo plazo para la ciudad capital, cuya continuacin hered para sus sucesores.
Con la Constitucin de 1979, los alcaldes son elegidos cada tres aos. La preocupacin municipal por el
centro empieza en esta poca, pero con algunos proyectos muy limitados y puntuales, durante la
investidura del arquitecto. En esta gestin se cre un un Comit del Centro Histrico.
En esa lnea, el siguiente alcalde de la ciudad, Alfonso Barrantes Lingn (1884-1987), realiz una gestin
de corte social, que foment la instalacin de comedores populares en barrios marginales y obras de
ayuda social, siendo importante su programa del Vaso de leche para dar desayuno a los nios de las
zonas pobres de Lima. Otra gestin de su perodo fue la refaccin integral de las pistas de la ciudad
realizada en 1986 (Memoria 1984-1986). En lo que respecta al Centro Histrico se incidi en el tema de
pintura de fachadas, cambindose de color a La Plaza San Martin y el eje Ancash.
Sin embargo, el alcalde Jorge del Castillo(1986-1989) fue quien inici un principio de proyecto ms
integral en el centro histrico, al crear la Comisin Especial del Cercado que ejecut el estudio de un
plan del centro histrico en 1989. En el mismo ao se aprob el Plan de desarrollo metropolitano de
Lima-Callao 1990-2010, que incluy una propuesta para el centro histrico en forma de un proyecto de
ordenanza municipal. No obstante, esas diversas medidas no constituyen una poltica general orientada
sobre el centro histrico (Instituto Metropolitano de Planificacin,1993).
42
La gestin de Ricardo Belmont Cassinelli (1990-1996), se caracteriz por la ejecucin de proyectos viales
en el rea metropolitana como:
Intercambio Vial Sur (Panamericana Sur - Va de Evitamiento / Av. Circunvalacin / Av. Javier
Prado)
Intercambio Vial 2 de Mayo (Plaza 2 de Mayo/Av. Alfonso Ugarte / Av. Colonial - Av. Colmena).
En esta etapa, se incorpora la preocupacin por el centro histrico en la agenda poltica de la
municipalidad. En este periodo la municipalidad en un equipo tripartito (Municipalidad, Instituto
Nacional de Cultura y Patronato de Lima) particip en la elaboracin de un nuevo Reglamento con el
apoyo del Patronato de Lima(asociacin civil), que se public el 4 de diciembre de 1991, mientras que la
inscripcin de Lima, como patrimonio cultural de la humanidad, fue emitida el 21 de diciembre del mismo
ao. Cabe decir, que esta inscripcin acta aqu no solo como consecuencia de la poltica municipal sino
como motor de aquella.
Es interesante notar que la toma de conciencia de la importancia del centro histrico est muy ligada a
eventos y/o actores internacionales (tal como la UNESCO o el ICOMOS), pero tambin a otros actores
locales involucrados en la accin municipal como, por ejemplo, el Patronato de Lima, asociacin privada
sin fines de lucro creada en 1989, dedicada a la bsqueda de recursos para invertir en la restauracin de
monumentos del centro histrico y, de forma paralela, a concientizar a los habitantes del centro y las
dems zonas de la ciudad sobre la importancia de su centro histrico, por medio de campaas de
informacin en los colegios, los sindicatos o diversos comits. Este organismo nace a raz de las
negociaciones con la UNESCO para la inscripcin de ciudad como patrimonio cultural de la humanidad28
As, tambin, durante su gestin que el Centro Histrico de Lima es declarado como Patrimonio Mundial
Cultural por la Unesco el 13 de diciembre del ao 1991 y se elaboran proyectos destinados a la
recuperacin de los principales espacios pblicos del Centro Histrico.
En 1994, a travs de una nueva ordenanza municipal se cre un organismo desconcentrado en la
municipalidad de Lima, PROLIMA, dependiente directamente del alcalde, no pertenece a la
administracin tradicional de la municipalidad organizada sobre los sectores de accin, sino que, de
manera transversal, se dedica a todo lo atinente al espacio del centro histrico, lo cual permite una
accin pblica territorializada.
Durante la gestin de Alberto Andrade Carmona (1996-2003) se elabor la concepcin y ejecucin del
Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y el Callao 1990-2010 y el Plan Maestro del Centro de Lima,
que llevaba implcita la recuperacin del principio de autoridad.
Es en esta gestin que se da un gran impulso a la recuperacin del Centro Histrico de Lima, El nuevo
equipo municipal con Andrade, se apoy en PROLIMA, para implementar de manera ms rpida y
directa su programa de recuperacin del centro. Se devolvi al Centro su esplendor monumental y
atractivo turstico, tras dcadas de abandono, contaminacin y comercio ambulatorio desordenado. Se
ejecut la puesta en valor de la Plaza de Armas, la recuperacin de plazas y plazuelas, se logr el
ordenamiento urbano a travs de la recuperacin de calles en las que ms de 20 mil comerciantes
ambulantes se haban apropiado de las calles del Cercado de Lima, convirtindolas en un inmenso y
catico mercado (Memoria Municipal ao 1996. 1997:14). Se ejecut adems la recuperacin urbana y
econmica del Barrio Chino y se implement el programa Adopte un balcn que permiti la
recuperacin de cerca de 100 balcones por intermedio del mecenazgo de diferentes instituciones y
empresas privadas y pblicas. Lo que es ms importante, se recuper la identidad del poblador con su
Centro Histrico. Tambin se realizaron grandes obras pblicas como por ejemplo la Va Expresa de
28Ronda,
Stphanie1997 Estrategias de legitimaciones y discursos: La utilizacin de las polticas de rehabilitacin de los centros histricos
43
Javier Prado. Se iniciaron las Bienales Culturales de arte en Lima, impulsando la Cultura como eje de
desarrollo humano.
El siguiente alcalde Luis Castaeda Lossio, (1993-2010) no tuvo mayor protagonismo en el Centro
Histrico, sin embargo dos fueron los proyectos en el Centro Histrico que destacaron en esta gestin:
el Parque de la Muralla y la renovacin urbana de la Manzana 5076 donde se construyeron 90 viviendas.
La Alcaldesa Susana Villarn ha dado un gran impulso a la recuperacin del Centro Histrico generando
un desarrollo econmico a diversas vas del Centro Histrico mediante intervenciones importantes en
los espacios pblicos y se han generado una serie de normas importantes para el desarrollo de esta
zona.
Poblacin
El Centro Histrico de Lima es una zona muy peculiar en cuanto a la poblacin que habita, ya que es
poblacin residente y flotante, sobre todo en la zona de Lima ms que en la zona del Rmac. El CHL por
ser espacio de congregacin institucional, comercial, financiera, cultural, acadmica y residencial,
mantiene una gran afluencia de poblacin.
Sin embargo esta afluencia de poblacin es en su mayora
transitoria, puesto que la poblacin residencial presenta una
tendencia a reducir con el paso de los aos. El Centro Histrico
de Lima no representa un espacio motivador de residencia, al
contrario se produce expulsin de poblacin debido a las
condiciones precarias que han ido acrecentndose con las
actividades comerciales y la informalidad en las formas de
habitabilidad, almacenamiento y usos de los espacios pblicos.
GRFICO N 4.01
POBLACIN DEL CENTRO
HISTRICO DE LIMA
67%
1%
32%
Cercado de Lima
Rmac
Otros Distritos
CUADRO N 4.02
POBLACIN, REA Y DENSIDADES DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
DISTRITOS
REA TOTAL
DEL CHL
Has.
%
POBLACIN
Habitantes
REA NETA
(de manzanas)
Has.
%
DENSIDAD
(hab/Ha)
BRUTA
NETA
Cercado de Lima
97,752
66.90
694.26
67.88
529.25
72.29
140.80
184.70
Rmac
46,278
31.67
287.35
28.09
173.42
23.69
161.05
266.86
2,096
1.43
41.20
4.03
29.47
4.03
50.87
71.12
146,126
100.00
1,022.81
100.00
732.14
100.00
142.87
199.59
Otros Distritos
TOTAL
Por otro lado, la poblacin del CHL representa el 49% del Cercado de Lima, el 8% del rea interdistrital
Lima Centro y el 2% de la Provincia de Lima.
CUADRO N 4.03
44
RELACIN ENTRE LA POBLACIN DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA AL AO 2007, Y LAS CIRCUNSCRIPCIONES
TERRITORIALES
CIRCUNSCRIPCIN
TERRITORIAL
Per
Habitantes
PORCENTAJES (%)
A
27,412,157
100.00
Departamento de Lima
8,445,211
30.81
100.00
Provincia de Lima
7,605,742
27.75
90.06
100.00
Lima Centro
1,841,357
6.72
21.80
24.21
100.00
299,493
1.09
3.55
3.94
16.26
Cercado de Lima
Centro Histrico
146,126
0.53
*
Conformado por los distrito de: Barranco, Brea, Cercado, Jess Mara, La
Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rmac, San
Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago de Surco
3.2.2
100.00
1.73
1.92
7.94
48.79
Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin
y VI de Vivienda
Elaboracin: Equipo Plan Maestro del CHL de PROLIMA,
diciembre 2013
Pobreza
La renta de ingresos personales, pas de S/. 218.49 nuevos soles en 1993 a S/. 556.42 nuevos
soles en el 2007. Es decir, se elev en S/. 337.93 nuevos soles.
El ingreso familiar per cpita en el Per, durante el mismo periodo, pas de S/. 122.3 nuevos
soles en 1993 a S/. 374.1 nuevos soles en 2007. Esto representa un aumento de S/. 251.8
nuevos soles (PNUD; 1993, 2008, 2010).
El tercer indicador es el alfabetismo, la capacidad de saber leer y escribir alcanzado por las
personas.El alfabetismo es determinante en el acceso a la educacin y el ejercicio de la ciudadana.
Los datos muestran lo siguiente:
45
CUADRO N 4.04
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007 DE LA PROVINCIA DE LIMA
AO
ESPERANZA DE VIDA
ALFABETISMO
INGRESO FAMILIAR
1993
72.1 aos
96.3%
S/. 218.49
2000
73.7 aos
96.4%
S/. 574.4
2003
73.5 aos
96.5%
S/. 652.2
2005
76 aos
97.8%
S/. 699.2
2007
75.8 aos
98.2%
S/. 556.42
Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010
Elaboracin equipo tcnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA
El problema radica en el ritmo de crecimiento que han experimentado y las brechas que establecen
con los indicadores registrados a nivel del pas. Sin embargo, desde una mirada integrada el ndice
de Desarrollo Humano permite apreciar no slo las brechas entre las poblaciones de la Provincia de
Lima y las del Per, sino que adems, el descenso producido entre el periodo 1993-2007. Las cifras
sealan que la Provincia de Lima pas de un ndice de 0,7660 registrado en el ao 1993 a un ndice
de desarrollo humano de 0,6840 en el 2007. Mientras que a nivel del Per el ndice transita de 0,5731
en 1993 a 0,6234 en 2007. Es decir de acuerdo a esta medicin, la Provincia de Lima desciende en su
ndice de desarrollo humano en el periodo 1993-2007 mientras que a nivel del Per, aumenta.
CUADRO N 4.05
INDICE DE DESAROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007
Ao
Per
Provincia de Lima
1993
0,5731
0,7660
2000
0,6199
0,7550
2003
0,5901
0,7196
2005
0,5976
0,7071
2007
0,6234
0,6840
Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 - 2025
Elaboracin equipo tcnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA
De acuerdo al anlisis del Coeficiente de Gini, segn la informacin del INEI 2010, la Desigualdad en el Provincia de Lima
aument de 0.31en el 2007 a 0.36 en el 2009.
CUADRO N 4.06
POBREZA Y COEFICIENTE GINI DEL CERCADO DE LIMA Y EL DISTRITO DEL RMAC 2007-2009
2007
Distrito
Habitantes
2009
46
Habitantes
Cercado
de Lima
Rmac
299,493
11.42
0.28
11.14
0.30
302,056
12.30
0.50
11.80
0.30
176,179
13.91
0.49
13.42
0.29
178,869
16.50
0.70
15.80
Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b) Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025
0.28
En las calles del Centro Histrico de Lima, se aprecia la presencia de mendigos sobre todo en las
ms frecuentadas del rea del denominado Damero de Pizarro. Al parecer se han convertido en
parte natural del panorama urbano, lo cual es una muestra de indolencia por parte de instituciones
y ciudadanos.
Para tener una primera aproximacin al problema, la Gerencia de Participacin Vecinal de la
Municipalidad Metropolitana de Lima realiz en un pequeo estudio de donde se puede recoger los
siguientes datos en cuanto a la poblacin en situacin de calle y en estado de mendicidad en el rea
de Lima.
Existen 48 mendigos identificados en el Centro Histrico de Lima, siendo el jirn Cailloma y el jirn
Ica, donde se concentran ms que en otras zonas (Cuadro N4.07). De esta poblacin el 79% son
varones (Cuadro N 4.08), y el 44% fluctan entre 36 50 aos y el 21% entre 51 60 aos (Cuadro N
4.09).
CUADRO N 4.07
POBLACION EN SITUACION DE CALLE DEL CHL
DIRECCION
CUADRO N 4.08
POBLACION INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN SEXO
N PERSONAS
SEXO
N PERSONAS
PORCENTAJE
3.2.3
Educacin
En el Centro Histrico de Lima existen 209 Instituciones Educativas de las cuales el 81% (169), corresponden a la
Educacin Bsica Regular; se tiene un total de 45,945 alumnos matriculados, de los cuales el 67% siguen Educacin
Bsica Regular y, de los 2,670 docentes, el 71% ensea Educacin Bsica Regular.
CUADRO N 4.10
CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CHL (rea de Cercado de Lima y Rmac)
47
ALUMNOS 2011
NIVEL Y/O MODALIDAD
INICIAL
EDUCACIN PRONEI
BSICA
PRIMARIA
REGULAR SECUNDARIA
(EBR)
TOTAL
PBLICO
Alumnos
%
2,780
453
6,390
12,355
PRIVADO
Alumnos
%
1,616
0
4,464
2,631
DOCENTES 2011
TOTAL
Alumnos
%
4,396
453
10,854
14,986
PBLICO
Docentes
%
132
51
350
779
PRIVADO
Docentes
%
86
0
327
192
TOTAL
Docentes
%
218
51
677
971
PBLICO
IE
%
21
39
21
24
PRIVADO
IE
%
21
0
24
19
TOTAL
IE
%
42
39
45
43
21,978
94.06
8,711
38.58
30,689
66.80
1,312
94.66
605
47.12
1,917
71.80
105
94.59
64
65.31
169
80.86
EDUCACIN BSICA
ALTERNATIVA (EBA)
479
2.05
3,153
13.96
3,632
7.91
31
2.24
479
37.31
510
19.10
1.80
11
11.22
13
6.22
EDUCACIN BSICA
ESPECIAL (EBE)
102
0.44
0.00
102
0.22
0.07
0.00
0.04
0.90
0.00
0.48
EDUCACIN TCNICO
PRODUCTIVA
808
3.46
10,714
47.45
11,522
25.08
42
3.03
200
15.58
242
9.06
2.70
23
23.47
26
12.44
TOTAL
23,367 100.00
22,578 100.00
45,945 100.00
1,386 100.00
1,284 100.00
2,670 100.00
111 100.00
98 100.00
209 100.00
Segn el Anlisis Situacional realizado por la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, considerado
en su Plan Operativo Institucional 2012, la principal problemtica presentada en el sector educacin es la
deficiencia en la infraestructura (24%), seguida de la baja calidad de docentes (15%).
GRAFICO N 5.01
PRINICIPALES PROBLEMTICAS DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUACIN DE LIMA METROPOLITANA
Fuente: Plan Operativo Institucional 2012, Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana
3.2.4
Salud
GRFICO N 5.02
MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA, 1988- 2008
48
CUADRO N 5.01
CAUSAS DE LA MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA
Aos
Causas de mortalidad
1999-2003
2004 -2008
Tasa por 100 mil habitantes
Enfermedades no transmisibles
113.5
126.2
Enfermedades transmisibles
111.8
118.3
Enfermedades del aparato circulatorio
81.4
87.5
Afecciones originadas en el periodo
15.1
12.3
perinatal
Causas externas de traumatismo y
28.3
31.3
envenenamiento
Las dems enfermedades
127.6
119.3
Fuente: Anlisis de la Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Direccin General de Epidemiologa MINSA.
Si se analiza la mortalidad en la Provincia de Lima segn sexo, se puede apreciar dentro del
grfico N que la tasa de mortalidad masculina se mantiene mayor a la femenina con el pasar de
los aos. A su vez, la evolucin de la misma es constante, por lo que hombres y mujeres
independientemente se mantienen un nivel de mortalidad de 5 y 4 por cada 100 mil habitantes
respectivamente.
GRFICO N 5.03
MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA SEGN SEXO
49
Aos
Provincia de
Lima
1933
72.2
CUADRO N
ESPERANZA DE VIDA EN PROVINCIA LIMA
2000
2003
73.7
73.7
2005
2007
76.0
76.1
Fuente: Censos de Poblacin y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025
CUADRO N 5.03
ENFERMEDADES COMUNES EN LA PROVINCIA DE LIMA
50
2002- 2003
Grupos de Causas
Infecciones de vas respiratorias agudas
(IRA)
Afecciones dentales y periodontales
Enfermedades Infecciosas intestinales.
Enfermedades Infecciosas de la piel y el
tejido sub cutneo)
Otras
enfermedades
del
aparato
respiratorio
Otras enfermedades infecciosas y
parasitarias y sus secuelas
Enfermedades de otras partes del aparato
digestivo
Enfermedades de los rganos genitales
femeninos
Enfermedades del sistema osteo- muscular
y del tejido conjuntivo
2008 -2009
Grupos de Causas
Porcentaje
Porcentaje
28.4
23.5
9.1
6.7
11.3
5.4
4.2
4.4
3.7
Enfermedades
femeninos
3.4
3.6
5.3
4.6
4.3
de
los
rganos
genitales
4.7
4.6
3.2
2.9
2.7
2.5
1.9
del
4.8
2.9
2.8
2.7
2.3
1.8
Desnutricin Crnica
Esperanza de Vida
2009
(%)
2006
(%)
2007
(%)
2008
(%)
2009
(%)
2010
(%)
2003
2005
2007
10.8
9.1
4.4
24
25
25
31
23
73.7
76.1
75.91
C.
3
Desnutricin Crnica en menores de 5 aos
(cifras por mil habitantes)
2007
(%)
Lima
Cercado
Rmac
Mortalidad
Infantil al
2007 (x cada
100 mil)
10.6
5.6
22
27
18
Se presenta un aumento en la
edad comparndolo con el
periodo del 2003.
73.6
76.1
75.81
51
En el rea del Cercado de Lima, dentro de lo que pertenece al Centro Histrico de Lima, se encuentran 2 Hospitales, 3
Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 2 Institutos de Salud Especializados del Ministerio de Salud; as mismo se encuentran
2 Policlnicos de Essalud, y del Sector Privado tenemos 1 Hospital, 3 Policlnicos y 1 Consultorio Mdico.
En el rea del Distrito del Rmac, no se encuentran establecimientos de salud dentro de la delimitacin del
Centro Histrico de Lima.
CUADRO N 5.04
ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
NOMBRE
JUAN PEREZ CARRANZA
JARDIN ROSA DE SANTA MARIA
SAN SEBASTIAN
CENTRO REF. ETTS RAUL PATRUCO PUIG
NACIONAL 2 DE MAYO
INSTITUTO NACIONAL MATERNO PERINATAL
ESPECIALIZADO EN CIENCIAS NEUROLGICAS OSCAR TRELLES
NACIONAL DOCENTE MADRE NIO SAN BARTOLOME
POLICLINICO CHINCHA
CENTRO MDICO ANCIJE
MAISON DE SANTE
HOSPITAL DE LA SOLIDARIDAD
POLICLINICO SAN FRANCISCO DE ASIS
POLICLINICO LIMA
HOGAR SAN CAMILO
3.2.5
CLASIFICACIN
CENTRO DE SALUD
PUESTO DE SALUD
CENTRO DE SALUD
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL
INSTITUTO DE SALUD ESPECIALIZADO
INSTITUTO DE SALUD ESPECIALIZADO
HOSPITAL
POLICLINICO
POLICLINICO
HOSPITAL
POLICLINICO
POLICLINICO
POLICLINICO
CONSULTORIO MDICO
CATEGORIA
I-3
I-2
I-3
I-3
III-1
III-2
III-2
III-1
I-3
I-3
II-2
I-3
I-3
I-3
DIRECCIN
SECTOR
Jr. Cuzco 925
MINSA
Jr. Ancash 1529
MINSA
Jr. Ica 774
MINSA
Jr. Huanta 927
MINSA
Parque Historia s/n altura cuadra 13MINSA
Av. Grau
Jr. Miroquesada 941
MINSA
Jr. Ancash 1271
MINSA
Av. Alfonso Ugarte 825
MINSA
Jr. Chincha 226
ESSALUD
Jr. Chota 1449
ESSALUD
Jr. Miguel Aljovin 208
PRIVADO
Jr. Camana 700
PRIVADO
Av. 28 de Julio 363
PRIVADO
Jr. Camana 390
PRIVADO
Jr. Huanta 378 2 PISO
PRIVADO
CASA MUNICIPAL
4
4
1
4
4
4
4
1
2
1
2
1
2
1
4
Seguridad Ciudadana
En la calidad de vida de la poblacin, no solo por los homicidios y robos que se producen, sino
tambin por las angustias y temores generados. El sentido de comunidad se viene abajo y se
erosiona la cualidad de ciudadana.
En la generacin de externalidades negativas que conducen al incremento de los costos del
conjunto de las actividades que se realizan en la zona o en su defecto a reducir actividades como el
turismo.
En la percepcin e imagen de una zona altamente violenta, que se ha ido construyendo a la par del
deterioro que ha sufrido el propio centro y de la condicin popular que los sustenta.
En la reduccin del tiempo y del espacio. A ciertas horas y en ciertos momentos es imposible
transitar por el Centro Histrico.
Es esta inseguridad Ciudadana la que representa un obstculo para la inversin pblica y privada, en
las zonas del Centro Histrico, sobre todo en las zonas de Barrios Altos, Monserrate y del Rmac, ya
que los inversionistas no pueden arriesgar sus capitales en zonas que no representan ser seguras
para sus establecimientos ya sea almacenes o para el funcionamiento de la empresa.
Reduce la residencialidad en las reas del Centro Histrico. Para quienes buscan mejoras en su
calidad de vida e inician procesos de ascenso en el status social, vivir en el Centro Histrico,
representa un riesgo, producindose en la mayora de los casos que venden sus propiedades,
alquilan sus viviendas o las abandonan.
52
El Centro Histrico de Lima comprende tres zonas del Cercado de Lima, segn la divisin de la Gerencia
de Participacin Vecinal; siendo identificadas como las Casas Municipales N 01, 02 y 04. Adicionalmente
se tiene el rea correspondiente al Distrito del Rmac.
A. Casa Municipal N 0129
Se aprecia que en la zona de Monserrat, y alrededores como las plazas Unin y 2 de Mayo,
presentan una gran incidencia de robos y asaltos.
Las zonas comprendidas entre La Av. Alfonso Ugarte, Nicols de Pirola, Garcilaso de la Vega,
Jr. Quilca, Jr. Chota, y Jr. Washington, son utilizadas por Trabajadoras Sexuales y Homosexuales
para ejercer la prostitucin.
La Av. Abancay es otra zona insegura, ya que a lo largo de casi toda su extensin, se presentan
casos de robos, al igual que el parque Universitario.
As tambin los Responsables de las Casas Municipales complementaron esta informacin con los
siguientes datos en cuanto al tema de Seguridad Ciudadana:
Problemtica
29
Presencia de pandillas
o
Jr. Conde de Superunda con
Chancay
o
Jr. Pacasmayo y Snchez Pinillos
Asaltos
o
Jr. Huancavelica cuadras. 7, 8 y
9
o
Jr. Huancavelica con Jr. Tayacaja
o
Plaza 2 de Mayo
o
Jr. Moquegua con Jr. Angaraes
o
Av. Colmena con Av. Tacna
o
Jr. Guillermo Dansey
Prostitucin
o
Jr. Washington cuadras 8, 9 y 10
(Gays, transexuales, asaltos).
o
Av. Wilson y Jr. Zepita
o
Av. Colmena cuadras 3 y 4.
o
Jr. Caylloma cuadras 5 y 6
o
Av. Grau con Jr. Cotabambas
Venta de Drogas
o
Plazuela de Monserrat
o
Jr. Huancavelica cuadras 6 y 7
o
Jr. Zepita con Jr. Dansey
o
Jr. Sandia con Jr. Leticia
53
30
54
C.
Los robos y asaltos son muy comunes a toda hora del da, siendo las zonas ms peligrosas, el Jr.
Amazonas, la zona del Jardn Rosa de Santa Mara, y Jr. Ancash.
La venta y consumo de drogas se da en los Jirones Manuel Pardo, IsaiasClivio, Coronel Zubiaga,
Conchucos, Junn, y Centro Escolar.
La presencia de pandillaje se da en los Jirones Rivera y Dvalos, y la cercana a la Avenida Grau.
Problemtica
31
Pandillaje
o
Jr. Amazonas cruce con Jr. Maynas
(Loza deportiva Martinelli).
o
Jr. Conchucos cruce con Rivera y
Dvalos (Frontera con el Agustino).
o
Jr. Puno cruce con Jr. Cangallo.
Venta de alcohol a menores de edad
o
Plazuela Ramn Espinoza.
o
Jr. Coata cuadra 2
o
Jr. Antonio Miroquesada cuadra 13
Venta de alcohol fuera de horario
o
Jr. Ancash N 1103
o
Plazuela de Santa Rosa en
Manzanilla III
o
Jr. Huanuco (costado del N 233)
o
En cada bodega de la zona.
Comercializacin de drogas
o
Jr. Cusco cruce con Jr. Huanuco.
o
Jr. Cangallo cruce con Jr. Cusco.
o
Jr. Jauja cruce con Jr. Amazonas
Comercializacin de drogas
o
Calle Huamalies cruce con Jr. Manuel
Prado.
o
Jr. Sotomayor cruce con Jr. Cuzco.
o
Jr. Maynas cuadra 3.
o
Jr. Amazonas cruce Jr. Maynas (Loza
deportiva Martinelli).
o
Maynas cruce con Jr. Ancash.
o
Huari cruce con Jr. Ancash.
o
Jr. Ancash cruce con Jr. Sebastin
Lorente.
o
Jr. Amazonas cuadras 6,7, y 8.
o
Prolongacin Amazonas cuadras 10
y 11.
o
Jr. Hunuco cruce con Jr. Amazonas.
o
Jr. Lucanas cruce con Jr. Antonio
Miroquesada.
o
Jr. Junn cruce con Jr. Huanuco.
o
Jr. Huanta cruce con Jr. Jauja.
o
Jr. Cangallo cruce con Jr. Jauja.
o
Jr. Teniente Arancibia
55
COMISARA
RMAC
2
0
1
169
0
216
354
0
3
19
17
37
0
17
4
42
41
437
1359
COMISARA COMISARA
COMISARA
EL
CIUDAD Y
PIEDRA LIZA
MANZANO CAMPO
3
2
0
0
0
0
0
0
0
22
111
18
0
0
0
64
180
39
103
299
123
0
0
0
4
3
2
0
12
4
0
0
0
3
5
4
0
0
0
4
13
6
1
3
2
5
24
16
12
22
21
193
187
34
414
861
269
TOTAL
7
0
1
320
0
499
879
0
12
35
17
49
0
40
10
87
96
851
2903
%
0.24%
0.00%
0.03%
11.02%
0.00%
17.19%
30.28%
0.00%
0.41%
1.21%
0.59%
1.69%
0.00%
1.38%
0.34%
3.00%
3.31%
29.31%
100.00%
3.2.6
Actores Sociales
Como se ha mencionado inicialmente el Centro Histrico de Lima, es un espacio con una composicin social
muy heterognea, por este motivo es importante replantear las relaciones que se establecen entre los
diversos actores, quienes son piezas claves para la construccin de espacios presentes y futuros.
Entendiendo que nuestro Patrimonio Cultural no son construcciones solamente, ni historias de un pasado
ajeno a nuestras vivencias; sino que nuestro Patrimonio es lo que nos motiva a generar desarrollo
diariamente, en donde agregados sociales se encuentran negociando directa y/o indirectamente en este
espacio privilegiado y reconocido como orgullo de la Humanidad. Los actores se agrupan de tal forma que
puedan defender sus respectivos intereses, por lo tanto existirn diferentes grupos los cuales ejercern un
determinado grado de poder para conseguir sus objetivos propuestos, en otras palabras el futuro se
construye en un campo de batalla.
Por otro lado, el actor social tambin se ve influenciado y su campo de accin limitado por diversos agentes
externos, entre ellos las reglas del sistema en donde se desenvuelve, los medios de comunicacin (debido a
la influencia que en l puedan tener) pero sobre todo su capacidad de negociacin y por lo tanto el poder
que tenga.
Los actores sociales claves para consolidar un panorama de recuperacin, transformacin y mantenimiento
del Centro Histrico de Lima son:
56
CUADRO N 6.02
ACTORES SOCIALES DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
Actores Gubernamentales
Municipalidad Metropolitana de
Lima
Municipalidad Distrital del Rmac
Gobernacin de Lima
Gobernacin del Rmac
Comisarias
Programas Sociales
Organismos Pblicos
descentralizados
Museos
Galeras
Gobierno Regional
Instituciones Educativas
Ministerio de Cultura
Ministerio de Vivienda
Actores Privados
Bancos
Financieras
Bolsa de Valores
Empresarios
(Hoteles, Turismo,
Discotecas, Cines,
Restaurantes, etc.)
Medios de
Comunicacin
escrita, radial y
televisiva.
Organismos no
Gubernamentales
Fundaciones
Iglesias
CUADRO N 6.03
TIPO DE ORBANIZACIONES VECINALES POR CASA MUNICIPAL
Casa Municipal
Tipo de Organizacin
01
02
04
Territorial
25
8
75
Econmico - comercial
27
6
5
Culturales
4
0
1
Organizaciones de la Sociedad
Civil/ Actores Comunitarios
Territoriales (Juntas
Vecinales, Comits de
Gestin)
Asociaciones de adulto
mayor
Organizaciones Religiosas
Organizaciones culturales y
artsticas
Asociaciones de
discapacitados
Comits de Seguridad
Ciudadana
Comedores Populares
Comits de Vaso de Leche
Organizaciones de Gays
TOTAL
Abs.
108
38
5
%
53.47
18.81
2.48
Adulto Mayor
1.49
Discapacitados
Comedores Populares
Juveniles
Religiosas
salud
Seguridad Ciudadana
Otras
TOTAL
4
9
2
0
0
0
5
78
0
1
1
0
0
0
4
21
0
7
3
4
2
3
3
103
4
17
6
4
2
3
12
202
1.98
8.42
2.97
1.98
0.99
1.49
5.94
100.00
57
CHL:
USOS DEL
GRFICO
N SUELO
6.01 2013
USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA ENERO 2013
RESIDENCIAL
18.9%
VIAS, CERRO, RO
Y AREAS LIBRES
29.4%
RESIDENCIAL COMERCIAL
5.9%
OTROS USOS
15.5%
LOTES
DESOCUPADOS
RECREACIONEDUCACION
2.4%
INDUSTRIAL
3.7%
3.8%
1.1%
SALUD
2.1%
COMERCIAL
17.4%
AREA OCUPADA
Hs.
191.36
59.17
177.55
19.78
37.34
38.88
10.71
23.97
142.07
RESIDENCIAL
RESIDENCIAL - COMERCIAL
COMERCIAL
SALUD
EDUCACION
RECREACION
INDUSTRIAL
LOTES DESOCUPADOS
OTROS USOS
TOTAL REA OCUPADA
AREA NO
OCUPADA
SUPERFICIE
%
18.71
5.78
17.36
1.93
3.65
3.80
1.05
2.34
13.89
700.83
68.52
321.98
31.48
1,022.81
100.00
%
27.30
8.44
25.33
2.82
5.33
5.55
1.53
3.42
20.27
100.00
A. Uso Residencial
El uso residencial, se localiza principalmente en el distrito del Rmac; Monserrate, Barrios Altos:
Santa Clara, Cocharcas, Cinco Esquinas, inmediato a la plazuela de El Cercado y al Jr. Sebastin
Lorente. En menor proporcin se localiza en dos zonas puntuales, la primera comprendida entre la
Av. Grau, JironesCotabambas, Bambas, Sandia y Zavala Loayza; y la segunda conformada por las
calles Washington, Bolivia, Chota y Zorritos.
58
MAPA N 01
60
B. Uso Comercial
El uso comercial se concentra en la poligonal conformada por el Jr. Huanta, Av. Grau, Av. Alfonso
Ugarte, Av. Emancipacin, Av. Tacna, Jr. Conde de Superunda, Jr. Junn, Av. Abancay y Jr. Amazonas,
en esta zona se viene dando un proceso de consolidacin de la ocupacin comercial. El comercio que
se desarrolla en el Centro Histrico es de Nivel Metropolitano, con especializacin por
conglomerados. Adicionalmente, cabe mencionar que se aprecia una tendencia a la ocupacin de
manera puntual de usos comerciales en las zonas de Monserrate y Barrios Altos (Cocharcas).
C. Uso Mixto: Vivienda Comercio
El uso mixto referido a Vivienda-Comercio, se presenta mayoritariamente en el distrito del Rmac y en
la zona donde predomina el uso comercial, presentndose como una transicin entre el uso
residencial y el comercial.
D. Otros Usos
Los Otros Usos estn referidos a la infraestructura para el desarrollo de las actividades administrativas
del sector pblico pblica, actividades religiosas y culturales, prestacin de servicios y servicios
complementarios, como cementerios, comisaras, crcel, cuartel, etc. Este tipo de uso se localiza de
forma dispersa en todo el Centro Histrico, concentrndose en el rea central las instituciones pblico
administrativas. Los equipamientos mayores dentro de esta calificacin se encuentran en la periferia
del Centro Histrico tales como el Cementerio, Central Trmica Santa Rosa, Cuartel Barbones,
Estacin Monserrate, Cuartel El Potao entre otros.
E. Equipamiento Urbano
Referente al equipamiento urbano, conformado por los usos destinados a Educacin y Salud, en
conjunto representan el 5.6 % del suelo urbano. Ver mapa N 01.
Salud
Comprende los equipamientos destinados a la prestacin de los servicios de salud. El equipamiento de
salud en el Centro Histrico, ocupa 20.86 Has. que representan el 2.06% del rea urbana. Est
conformado por 10 establecimientos del MINSA, 2 de ESSALUD, 7 privados y 2 del Sistema
Metropolitano de la Solidaridad - SISOL. Es importante mencionar que en el Centro Histrico se
encuentran tres Hospitales Nacionales de categora III-1 y dos institutos especializados con alcance de
atencin metropolitano, dependiente del Ministerio de Salud: Hospital Nacional Arzobispo Loayza,
Hospital Dos de Mayo y Hospital San Bartolom; Instituto Nacional Materno Perinatal e Instituto
Nacional de Ciencias Neurolgicas. Referente a ESSALUD, se cuenta con dos policlnicos: Policlnico
Chincha y Centro Mdico Ancije; adicionalmente tenemos el Hospital de la Solidaridad dependiente
del Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL, entre otros centros de salud.
Educacin
El equipamiento educativo se encuentra distribuido por todo el Centro Histrico, ocupa 37.34 Has. que
representan el 3.7% del rea urbana. Est conformado por las instituciones educativas estatales y
privadas avocadas a la prestacin de los servicios de educacin en todos sus niveles inicial, bsica
(primaria y secundaria) y superior (tecnolgico). As tambin, se cuenta con un centro educativo
especial de gestin pblica, San Bartolom, que brinda atencin.
Recreacin
61
El equipamiento recreativo ocupa una extensin de 38.88 Hs, lo que representa 3.8% del total del
rea urbana. Est conformada por las reas destinadas al uso recreativo activo y pasivo de la
poblacin. En el Centro Histrico el rea recreativa est conformada por alamedas, parques, paseos,
plazas y plazuelas.
Del total de reas destinadas al uso recreativo, 38.60 Has. y teniendo en cuenta la poblacin en el
Centro Histrico de Lima 148,171 habitantes (Censo 2007), obtenemos una disponibilidad per cpita de
0.38 m2/hab, muy por debajo del estndar normativo de la OMS (8m 2/habitante). Al respecto, es
preciso mencionar que para el clculo del uso recreativo se ha considerado a partir del procesamiento
de datos del mapa bsico, el cual incluye, alamedas, parques, paseos, plazas, plazuelas y losas
deportivas.
CUADRO N 8.01
EQUIPAMIENTO RECREATIVO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
TIPO
Alameda
DENOMINACIN
UBICACIN
DISTRITO
Rmac
Cercado
Santa Rosa
De La Medicina o Carrin
Cercado
De La Muralla
Cercado
Neptuno
Cercado
Maravillas
Colon
Paseo de Aguas
Cercado
Cercado
Rmac
Cercado
De Los Descalzos
Chabuca Granda
De La Exposicin
De La Democracia
Universitario
Parque
Paseo
De La Cultura
Castaeta
Bolvar o de La Inquisicin
De Armas
De La Recoleta o Francia
San Martin
Santa Ana o Italia
Victoria de Ayacucho
Plaza
Bolognesi
Dos De Mayo
Monserrate
Jr. Antonio Miro Quesada cdra. 6 esq. Jr. Ayacucho cdra. 6 esq. Jr. Cuzco
cdra. 6. Frente a la RENIEC
Av. Abancay Cdra. 2 par; Pj. Simn Rodrguez Cdra. 5 impar; Jr. Ayacucho
Cdra 2 impar; Jr. Junn. Cdra. 5 par.
Jr. Junn Cdra. 1 impar; Jr. Carabaya, Cdra 2 s/n; Jr. Huallaga. Cdra. 1 par; Jr.
De la Unin Cdra. 3 par.
Pj. Villarn Cdra. 2 par e impar; Jr. Tambo de Beln Cdra 2 par; Jr. Rufino
Torrico Cdra. 11 impar; Jr. Caman Cdra. 9 impar.
Jr. CarabayaCdras. 8 y 9 impar; Av. Nicols de Pirola Cdra. 9 par e impar;
Jr. De la Unin Cdra. 9 y 10 par.
Jr. Huanta Cdra. 7 par e impar; Jr. Junn Cdra. 8 y 9 impar; Jr. Huallaga Cdra.
8 par.
Jr. Andahuaylas Cdra. 4 impar; Jr. Junn Cdra. 6 par; Pj. Simn Rodrguez
Cdra. 6 impar
Plaza Bolognesi N 491 al 514; Av. Paraguay Cdra 4 par e impar; Av. Alfonso
Ugarte Cdra 14 impar; Av. Brasil Cdra. 1 impar; Av. Guzmn Blanco Cdra 1
par e impar; Av. 9 de Diciembre Cdra. 4 par e impar; Av. Arica Cdra. 1 par e
impar.
Psje. Coronel Enrique Montes s/n; Plaza Dos de Mayo N 002 al 098; Av.
Alfonso Ugarte Cdra. 4 y 5 par e impar; Jr. Moquegua Cdra. 8 par e impar;
Av. Colonial Cdra 1 par e impar; Av. Nicols de Pirola Cdra. 1 par e impar;
Ca. Miguel Baquero Cdra. 1 par e impar; Ca. Zamora Cdra. 1 par e impar.
Jr. Callao Cdras. 8 y 9 par e impar; Jr. Tayacaja Cdra. 1 par, Jr. Sancho de
Riviera Cdras. 11 y 12 par e impar.
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Grau
Cercado
Cercado
62
Cercado
TIPO
DENOMINACIN
De Santa Catalina
Del Cercado
De Las Carrozas
Per
Elguera
Del Santo Cristo
Santa Rosa de Lima
Plazuela
UBICACIN
Jr. Puno Cdras. 6 y 7 par e impar Esq. Jr. Andahuaylas Cdras. 11 y 12 par e
impar; Jr. Inambari Cdra. 7 par e impar
Jr. ConchucosCdras. 6 y 7 par e impar
Jr. Hunuco, Jr. Jauja
Jr. Conde de Superunda, Jr. De La Unin
Av. Garcilaso de la Vega cdra. 8 esq. Jr. Rufino Torrico cdra. 9 esq. Jr. Quilca
cdra.3
Jr. Ancash cdra. 1 esq. Jr. Jos Matas esq. Jr. Sebastin Lorente.
Av. Tacna cdra. 1 par
DISTRITO
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
Cercado
De La Buena Muerte y de
Jr. Ancash Cdra. 8 par e impar Esq. Jr. Paruro Cdra. 3 par e impar
Trinitarias
Cercado
De La Merced
Jr. Huancavelica Cdra. 1 par e impar Esq. Jr. De La Unin Cdra. 6 par e impar
Cercado
De Las Nazarenas
Av. Tacna Cdra. 4 par e impar Esq. Jr. Huancavelica Cdra. 5 par e impar
Cercado
De San Agustn
De San Francisco
De San Sebastin
Jr. Ica Cdra. 2 par e impar Esq. Jr. Caman Cdra. 3 par e impar
Jr. Ancash Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Lampa Cdra. 1 par e impar
Jr. Ica Cdra. 5 par e impar Esq. Jr. Chancay Cdra. 3 par e impar
Cercado
Cercado
Cercado
De San Pedro
Jr. Ucayali Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Azngaro Cdra. 4 par e impar
Cercado
De San Marcelo
De Santo Domingo
De La Quinta Presa
De Las Cabezas
Jr. Rufino Torrico Cdra. 6 par e impar Esq. Av. Emancipacin Cdra. 3 par e
impar
Jr. Conde de Superunda Cdra. 2 par e impar, Esq. Jr. Caman Cdra. 2 par e
impar.
Jr. Chira Cdra. 2 y 3 par e impar; Ca. Presa Cdra. 3 par e impar - RIMAC
Jr. Vir Cdra. 3 y 4 par e impar; Psje. Rmac s/n; Psje Salitral Cdra. 2 par e
impar.
Cercado
Cercado
Rmac
Rmac
Cercado
De Santa Clara
Cercado
San Lzaro
Jr. Trujillo Cdra. 5 par e impar esq. Jr. Cajamarca Cdra. 1 par e impar
Rmac
F. Uso Industrial
El uso Industrial, representa solamente el 1.06% del total del rea urbana, ocupa una extensin
de 10.71 Hs. se localiza principalmente en el distrito del Rmac y en menor proporcin la zona
inmediata al Jr. Rivera Dvalos.
Es importante mencionar, que en la distribucin de los usos del suelo los lotes desocupados
representan el 2.35% (23.8Has.), lo que pone en evidencia que existe un gran porcentaje de reas
sin ocupar en el interior del Centro Histrico; si adicionalmente consideramos las playas de
estacionamiento que ocupan 16.07 Has., de tiene un total de 39.87 Has. disponibles en el Centro
Histrico.
3.3.2
Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante
desastres ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de
los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes
Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
63
Cercado de Lima se ha trabajado a nivel de lote (informacin del Instituto Catastral de Lima, ICL) y en
el Distrito del Rmac, a nivel de manzana.
Materiales de Edificacin Predominantes
De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 200733, en el Centro Histrico de Lima, el 57% son
de ladrillo o bloque de cemento, el 24% de adobe o tapia y el 14% de quincha. El 5% restante es de
maderau otro material (Cuadro N 8.02).
CUADRO N 8.02
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO DE MATERIAL
Viviendas
22,204
57.31
13.8%
3.4%
1.6%
Ladrillo o bloque de
cemento
57.3%
Adobe o tapia
9,262
23.91
1,335
3.45
Madera ( pona,
tornillo etc.)
5,335
13.77
605
1.56
38,741
100.00
Otro material
TOTAL
Adobe o tapia
23.9%
REA GRAFICADA
TIPO
Adobe o quincha
Ladrillo
Concreto
Madera
Otros
TOTAL REA GRAFICADA
Hs.
%
A
176.27
178.90
121.26
3.90
0.20
17.23
17.49
11.86
0.38
0.02
36.68
37.23
25.23
0.81
0.04
480.52
46.98
100.00
REA DIFERENCIAL
542.29
53.02
1,022.81
100.00
53%
17%
18%
Adobe o quincha
Ladrillo
Concreto
Madera
Otros
0% 0%
12%
rea Diferencial
Fuente: Areaje del Plano N D-08, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes
33
64
MAPA N 02
65
A. Estado de Conservacin
El estado de conservacin de gran parte de las edificaciones en el Centro Histrico de Lima se distribuye
espacialmente de la siguiente manera: el 24% de las edificaciones se encuentran en regular estado de
conservacin, el 17% en buen estado y el 3% en mal o muy mal estado. Esta informacin se condice con lo
que se puede observar en el Centro Histrico, sin embargo es la ltima informacin oficial. En el plano
existen zonas donde no se tiene informacin (Cuadro N y Plano N D-09).
CUADRO N 8.04
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR ESTADO DE CONSERVACIN
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE
TIPO
REA GRAFICADA
Hs.
0.21
0.45
29.47
244.82
174.81
24.28
2.88
23.94
17.09
2.37
6.20
51.49
36.76
5.11
475.51
46.49
100.00
Muy malo
2.13
Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
547.30
53.51
1,022.81
100.00
54%
0% 3%
24%
Muy malo
Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
2%
17%
rea Diferencial
Fuente: Areaje del Plano N D-09, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes
B. Alturas de Edificacin
El nmero de pisos de gran parte de las edificaciones en el Centro Histrico de Lima, se distribuye
espacialmente de la forma siguiente: el 18% de las edificaciones son de ladrillo, el 17% de adobe o quincha y
el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se tiene informacin (Cuadro N y Plano N D-10).
CUADRO N8.05
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR NMERO DE PISOS
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2006
SUPERFICIE
REA GRAFICADA
TIPO
1 piso
2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos
6 pisos a ms
TOTAL REA GRAFICADA
Hs.
79.20
147.32
100.47
52.10
45.42
48.80
473.30
%
A
7.74
14.40
9.82
5.09
4.44
4.77
46.27
B
16.73
31.13
21.23
11.01
9.60
10.31
54%
8% 14%
549.51
53.73
1,022.81
100.00
2 pisos
3 pisos
4 pisos
5 pisos
100.00
5%
REA DIFERENCIAL
1 piso
10%
5%
4%
6 pisos a ms
rea diferencial
Fuente: Areaje del Plano N D-10, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadstica, INEI.
Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rmac, "Preparacin ante desastres ssmico y/o
tsunami y recuperacin temprana en Lima y Callao" Consultora: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo
y formulacin de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos mbito: Centro Histrico de Lima", COOPI, Feb 20011
La informacin correspondiente al distrito del Rmac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes
66
MAPA N 03
67
MAPA N 04
68
C.
Tenencia
De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 2007 34, en el Centro Histrico de Lima, el 50% son
alquiladas, el 41% son propias (ya sea pagadas totalmente o pagndolas a plazos). Tambin se tiene un 3%
de viviendas que han sido cedidas por el centro de trabajo o institucin, mientras que un 6% tiene otra
forma de tenencias (Cuadro N ).
CUADRO N 8.06
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE TENENCIA
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO
Viviendas
14,426
37.24
1,470
3.79
139
0.36
1,101
2.84
19,171
49.49
Otra Forma
2,434
6.28
TOTAL
38,741
Propia Totalmente
pagada
50%
6%
37%
Propia pagndola a
plazos
Propia por Invasin
4%
3%
100.00
0%
Otra Forma
De esta manera, se puede entender el poco inters en mejorar la vivienda para aquellos que la alquilan
(50%). En el Plano N D-11, se ha graficado la distribucin de las viviendas alquiladas, pero a nivel de
manzana, es decir en las manzanas de colores ms oscuros, existen mayor cantidad de viviendas alquiladas,
que coinciden con las zonas residenciales, especialmente de Barrios Altos, el Rmac y Monserrate.
MAPA N 05
3.3.3
34
Servicios Bsicos
69
Viviendas
29,598
76.40
18%
7,008
18.09
2,135
5.51
38,741
100.00
TOTAL
6%
76%
En cuanto a la distribucin espacial del abastecimiento de agua potable de las edificaciones en el Centro
Histrico de Lima, se ha tomado de la graficacin a nivel de manzana, de la informacin del Censo 2007.
De esta manera se tiene que el 54.56% del rea edificada se abastece de la red pblica dentro de la vivienda,
el 3% de la red pblica fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin y el 2% tiene otra forma de
abastecimiento de agua (Cuadro N y Plano N D-12).
CUADRO N 8.08
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
SUPERFICIE
TIPO
REA GRAFICADA
Hs.
54.56
92.06
31.92
3.12
5.27
16.20
1.58
2.67
606.19
59.27
100.00
REA DIFERENCIAL
416.62
40.73
1,022.81
100.00
558.07
41%
2%
54%
3%
Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Areaje del Plano N D-12
35
70
rea diferencial
En el Plano N D-13 se puede apreciar las redes primarias y segundarias de agua potable, que comprenden
el total del Centro Histrico de Lima36. El problema es de obsolescencia de las redes.
MAPA N 06
MAPA N 07
36
71
A.2 Desage
De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el 78% se conectan a la red pblica
de desage desde su vivienda y el 18% desde fuera de su vivienda pero dentro de la edificacin.
El4% restante tiene pozo sptico, letrina, arroja al ro o no tiene(Cuadro N 8.09 ).
CUADRO N 8.09
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
TIPO
Red Pblica de desage (dentro de la
vivienda)
Red Pblica de Desage fuera de la
vivienda pero dentro de la edificacin.
Viviendas
30,311
78.24
6,985
18.03
Pozo Sptico
239
0.62
40
0.10
84
0.22
1,082
2.79
38,741
100.00
0.1%
0.6%
0.2%
2.8%
18.0%
78.2%
No tiene
TOTAL
No tiene
En cuanto a la distribucin espacial dela conexin a la red pblica de desage de las edificaciones
en el Centro Histrico de Lima, se ha tomado de la graficacin a nivel de manzana, de la
informacin del Censo 2007. De esta manera se tiene que el 54% del rea edificada se conecta a
la red pblica desde su vivienda y el 3% desde fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin.
Menos del 1% tiene otra forma de servicio (Cuadro N8.10 y Plano N D-14).
CUADRO N 8.10
REA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA AO 2007
SUPERFICIE
REA GRAFICADA
TIPO
Red Pblica de desage
dentro de la vivienda
Red Pblica de desage
fuera de la vivienda
Hs.
%
A
549.96
53.77
94.12
34.09
3.33
5.83
0.26
0.03
0.04
584.30
57.13
100.00
REA DIFERENCIAL
438.51
42.87
1,022.81
100.00
Otra forma
TOTAL REA GRAFICADA
43%
3%
0%
Red Pblica de
desage fuera de la
vivienda
Otra forma
Red Pblica de
desage dentro de
la vivienda
54%
rea diferencial
Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Areaje del Plano N D-14
En el Plano N D-15 se puede apreciar las redes de alcantarillado, que comprenden el total del
Centro Histrico de Lima37. El problema es de obsolescencia de las redes.
37
72
MAPA N 07
MAPA N 08
B. Energa Elctrica
En cuanto a la energa elctrica, de las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histrico de Lima, el
98% cuentan con alumbrado y slo el 2% no lo tienen.
73
3.3.4
Tal como se puede apreciar en el Grfico N7.00 (Plano N D-16), el Centro Histrico de Lima se encuentra
atravesado por vas expresas (nacionales Panamericana- y metropolitanas Av. Alfonso Ugarte-), vas
arteriales (Av. Grau, Malecn del Rmac) y vas colectoras (Avenidas: Garcilaso Tacna, Abancay, Nicols
de Pirola, entre otras), del Sistema Vial Metropolitano, que a su vez concentran una gran cantidad de
rutas del transporte pblico.
Sin embargo, las vas al interior del CHL, de secciones angostas, reciben tambin, grandes flujos
vehiculares, de transporte pblico y privado, lo cual configura una red vial sin jerarquizacin, que trae en
consecuencia gran caos.
GRFICO N 7.00
SISTEMA VIAL METROPOLITANO Y VAS PRINCIPALES DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
Fuentes: Sistema Vial Metropolitano y trabajo de campo. Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro, diciembre 2013
74
Por otro lado, en los alrededores del Mercado Central y Mesa Redonda, en especial los jirones
Ayacucho y Andahuaylas con sus transversales entre la Av. Abancay y el Jr. Paruro, se han ido
peatonalizando debido a la dinmica comercial de la zona.
GRFICO N 8.00
SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO
Elaboracin: Equipo Tcnico del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, diciembre 2013
3.3.5
Riesgo de Desastres
La informacin que se consigna relativa al riesgo de desastres en el Centro Histrico de Lima, ha sido
tomada del documento Escenario de Riesgo Ssmico y Medidas de Mitigacin en el Centro Histrico
de Lima Rmac Resumen Ejecutivo, elaborado en el 201138.
A. Peligros
A.1 Peligros Naturales
De acuerdo a la clasificacin del suelo, todo el Centro Histrico de Lima presenta suelo de tipo
S1; es decir, suelos bastantes estables con poca posibilidad de ocurrencia de deslizamientos y por
lo tanto se le considera como de peligro bajo.
Muy puntualmente se identifica la presencia de reas pequeas probablemente compuestas de
rellenos y otras cerca de la ribera del ro Rmac que son consideradas como de peligro medio por
38
Consultora: Fortalecimiento de capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de
Planes de Operaciones de Emergencia ante sismos mbito: Centro Histrico de Lima, CooperazioneInternazionale
(COOPI), Feb 2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y
recuperacin temprana en Lima y Callao, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML) y Municipalidad Distrital del Rmac (MDR)
75
la posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes; mientras que, ms all del puente de la
Av. Caqueta, el peligro es alto al considerarse la posible ocurrencia de deslizamientos debido a la
alta inestabilidad de los suelos.
En consecuencia, el peligro ante sismos es bajo en la mayor parte del CHL.
El estudio recomienda que se realicen otros estudios de suelos que permitan identificar el
comportamiento dinmico de los principales edificios pblicos, colegios, hospitales, etc., a fin de
conocer posibles efectos de resonancia de los mismos. Esta informacin permitir tomar
acciones a fin de evitar un desastre mayor al momento de ocurrir un sismo de gran magnitud.
A.2 Peligros Tecnolgicos
En el estudio se identificaron las siguientes fuentes de peligros tecnolgicos en el CHL:
Industrias y comercios: textiles, madereras, papeleras/imprentas/editoras, almacenes y otras
industrias
Otras: consumidor final de combustibles, fabricantes de desinfectantes, importadores de
insecticidas, gaseoducto.
Asimismo, se establecieron diversos radios de alcance de dichas fuentes configurando el mapa
respetivo.
En el Plano N D-17 se muestran los peligros naturales y tecnolgicos (ocasionados por el hombre)
del Centro Histrico de Lima.
B. Vulnerabilidad
B.1 Vulnerabilidad Fsico-estructural
El estudio tom en consideracin, para el anlisis de vulnerabilidad las condiciones de
vulnerabilidad relativas a las caractersticas fsicas de las edificaciones (materiales, estado de
conservacin, alturas de edificacin, etc.), adicionalmente, identificaron las edificaciones que se
encuentran en estado ruinoso.
De esa manera se a determinar los niveles de vulnerabilidad en el Centro Histrico de Lima, donde
el 17% del rea del CHL tiene muy alta vulnerabilidad, el 6% alta, el 11% media y el 18% baja (Cuadro
N 8.11, Plano N D-18 y Plano N D-19)
CUADRO N 8.11
NIVELES DE VULNERABILIDAD EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
SUPERFICIE
TIPO
REA GRAFICADA
Hs.
%
A
168.59
16.48
31.58
Alto
62.43
6.10
11.69
Medio
116.29
11.37
21.78
186.61
18.24
34.95
533.91
52.20
100.00
488.90
47.80
1,022.81
100.00
Muy alto
Bajo
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO
HISTORICO
Fuente: Areaje del Plano N D-18
48%
17%
6%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
11%
rea diferencial
18%
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima, diciembre 2013
76
MAPA N 09
77
MAPA N 10
78
MAPA N 11
79
MAPA N 12
MAPA N 13
39
80
MAPA N 14
C. Escenario de Riesgos
De la relacin entre peligro y vulnerabilidad, el estudio del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, antes
mencionado, determin un escenario de riesgo ante sismos para el Centro Histrico de Lima
basado en las siguientes condiciones:
Sismo de magnitud 8.5 MW
Intensidades mximas: VIII en la escala de Mercalli modificada
Aceleraciones mximas promedio: 350 400 gals.
Epicentro: en el mar, frente a la ciudad de Lima, a 30 Km. De distancia.
Hipocentro: profundidad 30 Km.
Hora: Diurna: 12 del medioda y, Nocturna: 03:00 a.m.
C.1 Niveles de Riesgo ante sismos en el Centro Histrico de Lima
El 17% del rea del CHL tiene nivel muy alto de riesgo ante un sismo, el 6% es de alto riesgo, el 11%
es de riesgo medio y el 18% es de riesgo bajo (Cuadro N y Plano N D-23).
CUADRO N 8.12
NIVELES DE RIESGO EN EL CENTRO HISTRICO DE LIMA
SUPERFICIE
REA GRAFICADA
TIPO
Hs.
169.73
A
16.59
B
31.62
Alto
64.81
6.34
12.08
Medio
116.07
11.35
21.63
186.09
18.19
34.67
536.70
52.47
100.00
486.11
47.53
1,022.81
100.00
Muy alto
Bajo
TOTAL REA
GRAFICADA
REA DIFERENCIAL
AREA TOTAL DEL CENTRO
HISTORICO
Fuente: Areaje del Plano N D-23
48%
17%
6%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
rea diferencial
11%
18%
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima, diciembre 2013
81
MAPA N 15
82
33,752 personas podran fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por
asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin.
13,801 personas podran sufrir graves daos a la integridad fsica por colapso de las estructuras o
por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse por el pnico y la desesperacin.
Gran cantidad de personas desplazadas.
En escenario nocturno:
26,752 personas podra fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por
asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pnico y la desesperacin.
10,280 personas sufrira graves daos a la integridad fsica por la cada de cornisas, pircas,
macetas, etc. o por el pnico y la desesperacin de las personas tratando de salir de las unidades
estructurales
Gran cantidad de personas desplazadas
CUADRO N 8.13
PRDIDA DE VIDAS HUMANAS ANTE UN SISMO EN ESCENARIO DIURNO
CENTRO HISTRICO DE LIMA
Nmero de poblacin diurna por niveles de riesgo que falleceran
% de poblacin
fallecida sobre
poblacin total
Poblacin total
diurna por
sector
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Establecimientos
educativos
12,227
3,355
1,981
981
18,544
34,15
54,303
Sector
Iglesias
769
350
124
23
1266
47,77
2,650
Establecimientos de
salud
281
416
203
900
14,66
6,141
Comedores
201
150
90
20
461
34,53
1,335
TOTAL
13,478
3,855
2,611
1,227
26,412
33
64,429
83
CUADRO N 8.14
TIPO DE INFRAESTRUCTURA COLAPSADA ANTE UN SISMO CENTRO HISTRICO DE LIMA
Nmero de Establecimientos colapsados por niveles de riesgo
Sector
% de Locales
colapsados
Total Locales por
sobre el total de
sector que
edificaciones
colapsaran
Total de
unidades
estructurales por
sector
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Establecimientos
educativos
31
48
37,50
128
Iglesias
11
19
52,78
36
Establecimientos de
salud
25,00
16
Comedores
41,67
12
TOTAL
47
17
10
76
40
192
Medio Ambiente
A. Contaminacin Atmosfrica
A.1 Contaminacin del Aire
El rea del CHL posee arterias de trfico
vehicular importantes, en el caso del
Cercado de Lima la Av. Alfonso Ugarte, Av.
Tacna, Nicols de Pirola, Av. Paseo Coln,
Av. Garcilaso de la Vega, Av. Emancipacin,
Av. Grau, y la Av. Abancay, y en el caso del
Rmac Av. Prolongacin Tacna y Av. Alczar,
por la cuales an transita un parque
automotor obsoleto y que hace uso de
combustible contaminante generando
material particulado y gases de combustin
que alteran las caractersticas del aire.
GRFICO N 9.00:
TIPO DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES EMISORES DE
CONTAMINANTES DEL AIRE (Chimeneas
Comerciales)
6%
7%
87%
Restaurantes
Polleras
Panaderas
84
85
CUADRO N 9.00:
TIPOLOGA Y CANTIDAD DE FUENTES FIJAS GENERADORAS DE RUIDO EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RUIDO UBICADOS EN EL CERCADO DE LIMA
Restaurantes/bares/cantinas
Imprentas
Tiendas
Casinos
Venta de CD y DVD
Datos
134
47
136
16
109
442
30%
11%
31%
3%
25%
100%
Estas fuentes fijas inciden sustancialmente en el clima sonoro de la ciudad, generando niveles entre
72 y 75 decibeles durante el da, superando as el estndar de calidad ambiental permitido para zonas
comerciales el cual es de 70 decibeles.
CUADRO N 9.01
NIVELES DE PRESIN SONORA EN HORARIO DIURNO POR TIPO DE FUENTE FIJA EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA
Mapa de Fuentes Fijas
Restaurantes/bares/cantinas
68.8 dB
imprentas
67.8 dB
tiendas
64.0 dB
casinos
66.2 dB
Venta de CD y DVD
66.3 dB
m2/hab.
149,906.47
146,126
1.03
Bermas
47,262.38
146,126
0.3
197,168.85
146,126
1.33
C.
C.1
Residuos Slidos
Generacin y manejo de residuos slidos domiciliarios en el CHL
La generacin de residuos slidos domiciliarios para este ao 2013 es de 99,12 toneladas diarias
(Cuadro N1) teniendo como base el censo poblacional del INEI 2007. De la generacin total, el
potencial de residuos slidos reciclables es del 21%, es decir 20,8 toneladas diarias, y si estas se
aprovecharan al 100% tendramos una recuperacin de 145 toneladas semanales.
86
CUADRO N 9.03:
GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL CENTRO HISTRICO
Distrito
Porcentaje
Poblacinal
2007
Poblacin al
2013
Gpc(kg./hab./da)
Generacin Total
diaria (Kg./da)
Generacin Total
diaria (Ton.)
Cercado de
Lima*
67%
97,907
91,021
0.69
62804.49
62.80
Rmac**
32%
46,762
52,352
0.67
35075.94
35.08
Otros
1%
1,461
1,461
0.85
1242.11
1.24
Total
100%
146,126
144,834
0.74
99122.53
99.12
Los generadores de residuos que provienen de actividades comerciales y de servicios, as como de viviendas
(quintas y edificios) disponen inadecuadamente sus residuos en vas pblicas, sin respetar los horarios de
recoleccin y sin considerar criterios mnimos de orden y limpieza, generando puntos crticos de acumulacin
de residuos. Adems de hacer un mal uso o daar los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas.
Existen tres segmentos poblacionales que interactan y afectan el manejo adecuado de los
residuos slidos en el Centro Histrico de Lima: Vecinos, Comerciantes y Poblacin Flotante
(trabajadores de instituciones pblicas y turistas extranjeros o nacionales).
Cada uno de estos segmentos contribuye en la aparicin o mantenimiento de puntos crticos que
permanentemente aparecen en las zonas vecinales (quintas, solares, edificios) y comerciales del
Centro Histrico de Lima. Entre los factores asociados para la presencia de dichos puntos, se
encuentra que:
Se acepta al desorden y la suciedad como parte del Status Quo de la ciudad, se critica la
presencia de basura en las calles y se asume que la presencia de basura es una situacin
normal en su comunidad.
Hay poca iniciativa para generar cambios en los estilos de vida de los vecinos que residen
en sus barrios, quintas o solares y/o para realizar una crtica al transente que arroja su
basura a la calle ya que evitan hacerlo por temor o vergenza.
Perciben una ausencia en la aplicacin de sanciones relacionadas con este tema sumada a
la falta de informacin sobre cmo realizar un manejo adecuado de sus residuos slidos.
En el caso de quienes visitan o transitan por el Centro Histrico de Lima se adiciona otro
factor: que es la falta del sentido de pertenencia con esta parte de la ciudad.
Asimismo, la presencia de paredes abandonadas, sucias o pintadas con grafitti ilegal, afecta el
estado de nimo de los vecinos y comerciantes incrementando las sensaciones de intranquilidad
e inseguridad en el Centro Histrico de Lima; que sumado a la presencia de personas
inescrupulosas que miccionan en vas y espacios pblicos, se produce un dao al ornato y las
buenas costumbres de la ciudad, que adems genera una imagen negativa en los Turistas que
nos visitan.
Finalmente, es necesario aadir que este bajo nivel de educacin ambiental en la mayora de la
poblacin que reside o trabaja en el Centro Histrico de Lima, ocasiona que permanentemente
se ensucien las calles, obligando en muchos casos a duplicar y hasta triplicar, en un solo da, los
servicios de barrido y recoleccin en una misma calle, convirtindose en oneroso el servicio
prestado.
88
Competitividad urbana en el contexto latinoamericano. Luis Fuentes Arce. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales,
Pontificia Universidad Catlica de Chile (Chile). E-mail: lfuentes@uc.cl
Procesos y retos de Lima Metropolitana. Antonio Romero, 2003 -2004. IMP/MML
89
econmicos altamente internacionalizados por su vinculacin con las grandes firmas, como las
empresas del Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros con sede en la
capital (Yanacocha Newmont, grupo Benavides, etc.), que cuentan con una gran capacidad de
influencia para direccionar determinadas polticas pblicas o instrumentos de la gestin
macroeconmica. En un siguiente segmento, ms productivo, estn los liderados por los grupos de
exportacin no tradicional, entre ellas la agro exportacin, que busca insertarse competitivamente
aunque demandando continuamente al Estado determinadas polticas de promocin. Como tercer
segmento estn aquellas empresas que producen para la demanda del mercado interno y tienen que
competir con las importaciones o filiales de compaas extranjeras, destacndose el boom de los
Centros comerciales o retaileros con capitales extranjeros y nacionales, en actual crecimiento
sostenido y consolidado en la capital y en desarrollo a nivel regional y provincial (1997-2013).
El ltimo sustrato empresarial, si se puede decir as, est conformado por aproximadamente 200,000
pequeas y micro empresas, PYMES, (actualizado a la fecha en toda Lima metropolitana), que
emplean alrededor de las tres cuartas partes de la fuerza laboral o PEA, y contribuyen a generar el
40% del PBI (PRODUCE, Pymes al 2012). Constituyen el verdadero mundo del trabajo (en el sentido
clsico) en el Per actual. Sus posibilidades de desarrollo y consolidacin dependen fuertemente de
polticas de promocin sostenidas, lo cual requiere necesariamente de determinados tipos de
intervencin, p. ej., para hacerlos accesibles al mercado del crdito o abaratar el costo del dinero y
mejora de sus capacidades, va entrenamiento y capacitacin multivariada.
El incremento del citado sector emprendedor o PYMES, no es sino parte de la explicacin de la
situacin de desempleo como una de las categoras crticas de la economa nacional no resuelta en
la mayora de todo el pas, por cuya razn su crecimiento se aprecia como muy visible en la economa
capitalina (todava importante receptor del proceso migratorio nacional) y para el caso, en sus
principales distritos; otros provienen de situaciones histricas heredadas, como el centralismo del
Estado; o se trata de procesos asociados a la condicin de subdesarrollo como la pobreza que es
abordado en otras partes del Plan.
Con respecto a las tendencias mundiales Lima enfrentar en los prximos aos, un gran reto como
ciudad competitiva (anclaje en el ranking de la globalizacin para ciudades capitales de
importancia regional). El "xito" que obtenga tendr mucho que ver, de un lado, con la forma como
logre incorporar a su propia periferia (los conos) formando un sistema econmico integrado, y, de
otro, con el tipo de relaciones que mantenga con las regiones del interior del pas, que pueden ser
de complementariedad o de permanente conflicto. Incorporar la periferia al desarrollo de Lima, al
menos en trminos de integracin del espacio urbano, es una necesidad prioritaria reconocida por
autoridades y especialistas capitalinos y regionales.
La economa de la gran ciudad segn opiniones y puntos de vista generalmente aceptados en la
planificacin metropolitana de Lima y el PRDC al 2025, es producto de procesos endgenos y
exgenos, de origen nacional e internacional (globalizacin) y se configura sobre la base de los
siguientes principales grandes procesos sociales, econmicos y de funcin urbana, los cuales son
factores comunes y transversales a las actividades econmicas tanto metropolitanas como del
Centro Histrico de Lima (cuyo anlisis contextual y especfico es parte de un preliminar y especfico
Informe, parte del estudio):
A.
B.
C.
D.
E.
90
Actividad Comercial
El Centro Histrico de Lima junto con Lima metropolitana, no ha sido ajeno al largo proceso de
cambios y de transformacin del espacio de la urbe as como dentro del contexto de la
reestructuracin econmica global, tanto por el largo proceso de aumento del sector de servicios al
consumidor de consumo conspicuo que se evidencia con el incremento de la utilizacin del suelo
urbano para la finalidad comercial en el CHL, (desde 2006 al 2012 se habra duplicado y en actual
crecimiento de la presin sobre el mismo. (Ver mapas de usos de los suelos), como por la presin
ejercida sobre el espacio pblico por los ambulantes, -como parte de la problemtica del desempleo
al inicio sealado-; donde los aos 80 son un referente del deterioro que empieza a experimentar en
varios de sus aspectos urbanos, siendo uno de ellos el auge y multiplicacin de los comerciantes
ambulantes, el incremento de la inseguridad, la desorganizacin de la actuacin pblica, carencia de
inversiones, etc.
El factor ms importante a estas alturas, se muestra en el crecimiento y diversificacin del llamado
tercer sector, es decir, comercios y servicios. Se trata, sin duda, de un patrn generalizado que
recorre a toda la metrpolis que ha venido funcionando como colchn social ante la falta de
empleo. Muchas economas del CHL descansan en los pequeos negocios, mercados y servicios
diversos, as como en las actividades de las Pymes, aunque ciertamente no todas tributan ni estn
necesariamente al da en sus contribuciones. Son muestras de dicho proceso dentro del mbito del
CHL:
91
A. Conglomerados
Los principales conglomerados del Centro Histrico de Lima son (Grfico N 01):
92
Zona
MESA REDONDA
DAMERO
GRAU
MALVINAS
F.C.H
BARRIOS ALTOS
TOTAL
N DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
136
132
47
36
34
16
401
100%
240
100%
Fuente: Estadsticas de la Formalizacin. Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012
La MML dentro de su rol promotor y regulador de la actividad comercial tiene como uno de sus
objetivos centrales reducir la informalidad de los establecimientos mayores situados dentro de
los conglomerados (Galeras, Campos Feriales, Centros Comerciales, Mercados, etc.). Segn el
anterior Cuadro, al presente ao, se ha avanzado con el otorgamiento de Licencias corporativas
a 161 establecimientos comerciales (40%) sobre un total de 401 (100%) establecimientos
registrados, faltando an 240 (60%). (A octubre del 2011 slo se haban formalizado 135). De otro
lado, el incremento de establecimientos va de 364 en 2011 a 401 en este ao 2012.
93
Sin embargo, la determinacin del perfil comercial del CHL tiende a responder a las preferencias
del gran capital comercial, mientras que el uso predominantemente comercial del espacio (y por
ende su organizacin) est dominado por los centros comerciales y agentes financieros. El
aumento y diversificacin del pequeo comercio, en general, se genera por iniciativa individual
y responde a distintas estrategias econmicas: estn orientadas hacia la reproduccin familiar,
la generacin de ingresos, el autoempleo, y en menor medida por la bsqueda de alguna
rentabilidad.
Acorde al crecimiento sostenido de las inversiones en Centros comerciales, iniciado casi a finales
de los 90 con el Jockey Plaza, el Auge de los Mall Centers y retails, contina. En general, segn
la Asociacin de Centros Comerciales del Per (Accep), este ao 2012, el negocio de centros
comerciales estima facturar unos US$ 5,200 millones, en 2006, fue de US$1,300 millones.
(Tambin el conglomerado Gamarra espera facturar unos US$1,300 millones). Slo en la
campaa navidea bordearn unos US$750 millones; en inversiones se han invertido aprox. US$
217 millones entre ampliaciones e inauguraciones de nuevos centros comerciales. Luego de la
apertura del Mall Aventura Plaza de Sta Anita en setiembre, se espera la inauguracin de San
Borja Plaza en diciembre, este es desarrollado por Cbica (Grupo Brescia) y ser operado por
Administradora Panamericana.
Para el 2013, se alistan nuevos Malls en Lima metropolitana y en todo el pas. En el CHL y en el
Cercado de Lima: Brasil Plaza y Paso 28 de Julio (ambos de Cbica), que se sumarn al
recientemente inaugurado Ripley en una remozada casona del Jr. De la Unin, dentro del CHL.
La panormica permite apreciar la importante contribucin en la generacin de ms empleo, la
formalizacin del comercio y al incremento del valor inmobiliario del suelo urbano y plus vala de
las reas adyacentes. As mismo, la dinamizacin del comercio en general, la produccin local y
nacional de alimentos perecibles y no perecibles, mejora del equipamiento urbano, de servicios
y turstico, entre otros de importancia relacionada con la calidad de vida de la poblacin y
visitantes del CHL.
Segn el tipo de establecimiento y la racionalidad mercantil, el pequeo comercio se vincula con
la densidad y la dinmica poblacional del CHL; o es atrado hacia las zonas de mayor actividad
(los centros comerciales), en procura de participar en la captacin de la demanda especialmente
por alimentos, bienes esenciales o de primera necesidad. Nos referimos, por ejemplo, a las
bodegas, panaderas, polleras, chifas, tiendas de abarrotes, minimarkets, deliverys, farmacias,
etc.
Estos comercios se han ido abriendo progresivamente sin ningn orden ni control municipal, en
las propias casas residenciales, generando un sistema comercial disperso con muy bajo nivel de
calidad del servicio y atraccin econmica.
En dicha condicin sustantivamente se encuentran los depsitos de mercaderas e insumos
existentes principalmente en los Barrios Altos y reas prximas a los Conglomerados Mercado
Central, Mesa Redonda, Paruro y Grau. Esto genera actividades de transporte de mercancas
(ingreso de camiones al permetro urbano para dejar la carga en la puerta de los depsitos, ya
que no existen cocheras adecuadas) y otras derivadas, como la estiba o descarga/carga de dichas
mercancas hacia los conglomerados o puntos de venta, (recientemente la MML ha empezado a
implementar operativos cuyos resultados son parte de un proceso de intervencin que junto con
las acciones correctoras, comprende estrategias de monitoreo y evaluacin a ser exhibidos
posteriormente).
94
De otra parte, producto de la rpida evolucin del mercado informtico global y metropolitano, se
ha producido una concentracin no concertada ni planificada de un conglomerado especializado en
el eje de la Av. Garcilaso de la Vega antes Wilson, el cual comienza a desarrollarse incorporando en
algunos de los casos, -aunque todava minoritarios-, indicios claros de calidad y esmero en los
servicios que van desde el aprovisionamiento (Mayoristas), venta y pos venta siendo expectante un
mejor rol del conjunto, tanto como iniciativa de la inversin privada como reguladora y promotora
del ente gubernamental y municipal. (Aqu son notorios los vacos en actividades de ensamblaje de
paquetes CKD, desarrollo de software local en cuyo lugar cunde la piratera y; nula competitividad en
los servicios tcnicos, entre otros)
B. Comerciantes en la Va Pblica
Respecto del comercio informal, la presente gestin municipal ha encontrado al inicio de sus labores
un estimado de entre 7, 000 a 10, 000 comerciantes informales en toda Lima Metropolitana, de todos
los cuales se vienen atendiendo hasta estos momentos como parte de una estrategia planificada de
reordenamiento y formalizacin, unos 3 mil comerciantes, parte de los cuales tambin estn dentro
del CHL (Sectores ICL: 5, 6 y 15):
CUADRO N 10.01: FORMALIZACIN DE COMERCIANTES AL 2012
95
ejerce sobre la va pblica, lo cual est haciendo que la autoridad municipal y del CHL, prevn
trabajar bajo criterios tcnicos sobre la determinacin de una adecuada capacidad de aforo o de
carga del espacio, como parte de las polticas de reordenamiento y formalizacin de la actividad.
Dicha concentracin principalmente se da en los sectores ICL, Nos. 5 (Damero), 6 (M. Central y
Mesa Redonda) y 15 (Uruguay 28 de Julio) comprendidos dentro del mbito ms inmediato del
CHL, que entre todos totalizan ms de 2,181 comerciantes (74%) sobre el total de 2,957 (100%)
comerciantes de los 20 sectores del ICL.
En CHL como parte del Cercado de Lima metropolitana, se nota al gestor municipal embarcado
en esfuerzos serios para propiciar polticas y estrategias de promocin del desarrollo
econmico, empresarial, productivo y comercial, empezando con la regulacin y formalizacin
del comercio, la administracin de los mercados, la promocin del empleo productivo, de la
pequea y microempresa y el turismo, cuyo avance y evolucin de dichas actividades
regulatorias y de promocin se pueden apreciar en las siguientes ilustraciones grficas y
cuantitativas
GRFICO N 12.00: GDE AUTORIZACIONES COMERCIO EN VA PBLICA EVOLUCIN 2002-2014
96
Fuente: Estadsticas de la formalizacin del Comercio en el CHL. GDE MML, Nov. 2012
Autorizacin
1500
Programas 1
RED TURISTICA
Programas 2
GENERANDO EMPLEO
2003
1900
RED TURISTICA
TE ATIENDO TE CUIDO
Campaa sin reglamento
2009
2495
RED TURISTICA
TE ATIENDO TE CUIDO
CAPITALIZANDO
Campaa sin reglamento RES.GER. GDE 068
2010
3095
RED TURISTICA
TE ATIENDO TE CUIDO
CAPITALIZANDO
Campaa sin reglamento RES.GER. GDE 068
2012
2957
RED TURISTICA
Actualizacin de padrn
TE ATIENDO TE CUIDO
Reglamento aprobado
CAPITALIZANDO
Con proyecto y
ahorros
2013
2485
RED TURISTICA
Actualizacin de padrn
TE ATIENDO TE CUIDO
Fase final
CAPITALIZANDO
Fase final
1800
RED TURISTICA
CAPITALIZANDO 2
FORMALIZACION
Programa renovado en el Programa temporal para
Galeras, mercados,
marco del Plan Maestro y la formalizacin. Califican
predios,
la nueva Ordenanza que los hoy regulados y no
emprendimientos.
reglamenta el Com. Amb.
regulados.
2014
Programas 3
Programas 4
INDEPENDIENTES
Ingresos irregulares
INDEPENDIENTES
Revisin casos
irregulares
FORMALIZACION
Galeras, mercados,
predios,
emprendimientos.
Fuente: Estadsticas de la formalizacin del Comercio en el CHL. GDE MML, Nov. 2012.
Es de relievar el actual esfuerzo de la administracin municipal para ejercer una autoridad concertada con
la poblacin sobre la materia a travs de reglas claras de juego con criterios tcnicos y planificacin que
particularmente apuntan al crecimiento ordenado de dicha actividad, respetando el espacio pblico segn
la capacidad de aforo, la capacidad de uso del suelo urbano y sobre todo la formalizacin (Padrn) y
97
regulacin de los comerciantes. Las medidas establecen zonas rgidas sin excepcin, vas de alta densidad
y Programas de desarrollo de PYMES, estibadores en zonas de alto riesgo, redes tursticas, casos sociales
para personas con discapacidad, campaas y otros, que ya vienen dando resultados positivos
Cuadro N 11.00: GIROS DE NEGOCIOS Y PROGRAMAS DE APOYO
Desde el ngulo de los Negocios, se nota una mayor cantidad de giros (398), dedicados a la
comida preparada (21.4%) dentro del Programa 1 Capitalizando; de otro lado el rubro
golosinas (233) ocupa el mayor % de participacin (23.3%) y se encuentra dentro del Programa
de apoyo 5: Red Turstica, en menor proporcin pero tambin importante, se muestra el
segmento de Comida preparada por Independientes. En contraposicin el Programa de
apoyo a los Discapacitados (RD 341), es el de menor cantidad, tambin dedicada al expendio de
golosinas.
El comercio en la va pblica ser autorizado bajo criterios tcnicos:
Zona de Mesa Redonda y Mercado Central declarada como zonas rgidas sin excepcin,
incluye casos sociales.
Programa anual de estibadores en las zonas de alto riesgo, aforo mnimo.
Autorizar Campaa de Verano 2013, de venta de Helados, Fuera del Centro Histrico.
COMERCIO REGULADO
COMERCIO NO REGULADO
99
3.4.2
Actividad Industrial
Ciudad Grfica, sobre 27 mil m2 en la cuadra 22 de la Av. Venezuela, con capacidad para 2,000
puestos, durante el 2013; contribuyendo al desarrollo y competitividad de los negocios en Lima
metropolitana, donde la formalizacin y la competitividad generen valor tanto al empresario como
al cliente.
Hasta el momento slo unas 500 empresas grficas de unas 2,800 censadas por la GDE se han
trasladado a galeras en zonas como Caquet (Rmac) y el distrito de Brea. El espacio que dejen
los negocios grficos tanto en el Damero de Pizarro como en el Jr. Azngaro albergar a negocios
de giro cultural y turstico, como cafs, restaurantes y libreras.
Finalmente, se observan esfuerzos (GDE/MML) en la promocin de MYPES artesanales con
productos propios de la identidad nacional y con valor aadido e innovacin en sus realizaciones
muy demandado por los turistas nacionales e internacionales.
3.4.3
Actividad Turstica
Lima apunta a convertirse en una ciudad atractiva para el turismo; en todo caso, se quiere reforzar
este perfil como una ventaja comparativa, constituyndose en un potencial nicho de mercado para
los inversionistas. La mayora de extranjeros que visitan el pas lo hacen a travs de la capital y
utilizando mayormente la va area, aunque no por ello es la ciudad ms visitada. A nivel nacional,
el flujo de extranjeros con pasaporte en el2011 fue de ms de tres millones, duplic al de 2 0 0 5 ,
con una tendencia a seguir creciendo y, el ingreso de divisas fue casi triplicado en igual periodo.
Por el principal terminal areo lleg el 70% de los visitantes y el principal motivo en 2011, para el
82.7% fue el turismo.
Para este ao 2012, el 78.4% de los extranjeros estn comprendidos entre los 21 y 60 aos de edad;
el alojamiento, la comida, la compra de artesanas, el transporte areo interno y las visitas tursticas
se encuentran entre los principales rubros de gasto x da x persona. Lima concentra cerca de 47%
de la capacidad instalada de hospedaje del pas.
La ciudad presenta una gran potencial en su patrimonio tangible arqueolgico, como el intangible
constituido por todos los valores que encierra este espacio como encuentro de culturas. Por lo
tanto, es pertinente concebir a Lima como uno de los destinos tursticos ms importantes del pas
conjuntamente con el Cusco u otros destinos conocidos en el espectro turstico nacional.
Este potencial tiene un catalizador muy importante en la gastronoma, actividad cuya importancia
es ya una realidad indudable y que es la actividad sobre la cual descansar el desarrollo del
mencionado turismo cultural. De esta manera, Lima se presenta dentro del amplio abanico de
posibilidades tursticas, primero como ciudad gastronmica, y alcanzar este sitial a nivel
sudamericano debido a la variedad de sus comidas, la capacidad creativa de sus cocineros/as, as
como por la fusin de ingredientes, formas de preparacin y sabores, provenientes de los
diferentes rincones del Per, fusin que incluso se ha logrado con la comida de otros pases
(especialmente del oriente e italiana).Podemos asegurar sin temor de equivocacin que la oferta
gastronmica en Lima, adems de su variedad, se caracteriza por su diversidad (comidas de todas
las regiones y de todas las razas), lo que ha posicionado con ventajas comparativas a la comida
peruana en general y a la comida limea en particular en el contexto sudamericano e
internacional.
Segn el ndice Anual de Ciudades Globales de Destino, elaborado por el MasterCard Worldwide,
Lima se ubica en el 4 lugar a nivel de Latinoamrica y El Caribe, entre las "ciudades de destino
obligadas" para turistas extranjeros. Tambin figura en el grupo de las 10 principales ciudades de
101
Eje Ancash (la Subgerencia de Turismo de la MML, tiene inventariados 9 recursos tursticos que
pueden llegar a 22, previa inscripcin de los mismos), con sus respectivos mapas.
Circuito peatonal Jirn de la Unin-Plaza San Martn, sumando a este recorrido, tres recursos
tursticos previa inscripcin y trabajando la ruta de forma temtica.
Eje Ica-Ucayali, recientemente inaugurado, donde se puede apreciar una serie de 21
potenciales recursos tursticos, que en la actualidad son inmuebles declarados monumentos.
Ejes-gastronmicos, que pueden partir de la Casa de la Gastronoma Peruana (Ex sede de
Correos y Telgrafos) Parque de la Muralla Plazuela de la Buena Muerte -Plazuela de Santa
Clara Plaza Italia - Plazuela del Monasterio del Carmen - Plazuela del Santo Cristo.
Con lo cual, se integrara la famosa comida y dulces de los monasterios y conventos de la ciudad.
En trminos de la demanda, el estudio presenta un conjunto de series histricas sobre diversas
categoras de anlisis de los recursos tursticos del CHL, a travs de las cuales se aprecian algunos
indicadores promedio, que muestran el grado de su importancia:
102
Grupos etreos que ms demandan los recursos: el 85% se encuentran entre los 15 y 55 aos y,
el restante 15% personas mayores a 56 aos.
Segn el grado de instruccin, el 20% lo constituyen estudiantes secundarios y tcnicos,
mientras que el 80% est conformado por universitarios, posgraduados, maestros y doctores.
Segn el pas de residencia, el 26% provienen de los EE.UU. de norte amrica y el restante de
otros pases con el 6% y 1% cada uno.
Motivo de la visita: el 54% refiere vacaciones, recreacin u ocio, el 22% negocios, el 14% visita a
familiares o amigos y el 10% restante por motivos varios no incluidos en los anteriores.
Modalidad de viaje: el 71% viajo por su cuenta, mientras que el 29% utiliz servicios de Agencias
de Viajes.
Actividades realizadas en Lima: predominan las urbanas (paseos, visitas, tours guiados, etc.)
con un 88% y, las culturales (visitar iglesias, museos, inmuebles histricos y arqueolgicos) un
75%; mientras que otro vasto conjunto entre culturas vivas, sol y playas, naturaleza y aventura
25%.
Atractivos visitados: un 65% por la Plaza Mayor de Lima, la Catedral de Lima, un 55%, ambas en
el CHL, luego Miraflores, 26%, San Isidro 18%, Museo de Oro, 18%; Convento de Sto. Domingo
17%; Barranco 15%, etc.
Del nmero de llegadas total al Per, se estima en ms del 70% como destino Lima. Por lo tanto,
de los previsibles 3 millones para el 2012, se estiman en ms de 2 millones para Lima.
Un apretado intento de establecer un Balance entre la Oferta y la Demanda, muestra que esta
ltima observa un crecimiento sostenido, particularmente en arribos y visitas al CHL como parte
del destino turstico de Lima, mayor a la Oferta disponible. Por lo tanto se exhibe un evidente
potencial de inversiones en servicios tursticos y conexos que cubrir (hoteles, restaurantes,
logstica y servicios conexos, todos competitivos y de calidad) para satisfacer dicha mayor y
creciente demanda.
3.4.4
Sistema Financiero
Lima concentra la mayor parte de la actividad econmica: el 57% de la industria, el 62% del comercio,
el 46% de la PEA y el 53% del PIB En 2007, la economa peruana creci un 9% y en 2012 a pesar del
contexto internacional poco propicio creci 6%, la tasa de mayor crecimiento en toda Amrica del
Sur.
Histricamente Lima ha concentrado, y an controla, el movimiento de capital-dinero en el pas;
pero cuando se examina la distribucin a su interior se observan diferencias notorias. En trminos
del stock promedio acumulado, en el perodo 1970-1994, la provincia de Lima recibi casi el 80% de
las colocaciones mientras que acapar el 75% de los depsitos a nivel nacional, en soles constantes
de 1990 (J. Schuldt, 1997). La dinmica de los saldos entre los depsitos y las colocaciones en el
sistema financiero por regiones como una medida gruesa de los flujos financieros muestra que
103
Lima metropolitana ha sido y sigue siendo exportador de fondos prestables en todo el pas. Los
departamentos o regiones con una extensa costa son los mayores importadores de recursos. En el
Norte, son Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash. En el sur son Ica y Arequipa.
La Bolsa de Valores aument 185,24% en 2006, y creci 168,3% en 2007, por lo que es una de las
bolsas de valores de ms rpido crecimiento en el mundo.
Lo ms notorio de dicha dinmica, es la alta concentracin de los servicios financieros en Lima
metropolitana, con alrededor del 80% de los depsitos y colocaciones bancarias. En esta se origina
la mayor parte de los depsitos bancarios y tambin se quedan aqu como colocaciones. No
siempre ocurre que Lima metropolitana succiona fondos prestables del resto del pas, como a
veces se piensa. El problema es que en el resto del pas se generan menores depsitos; igualmente
la complejidad de las transferencias entre regiones es de un segundo orden de importancia.
La concentracin regional del sistema financiero se confirma por la distribucin de oficinas o
agencias. En Lima metropolitana se encuentra ms del 50% de estas, incluyendo la mayora absoluta
de oficinas principales.
Con relacin a la banca comercial, esta concentracin es cercana al 70%. El Banco de la Nacin
tambin est en crecimiento metropolitano, de una posicin anterior que era de mayor orientacin
provincial al que se suman las Cajas municipales. Lo que explica la gran concentracin y
centralizacin del capital-dinero, y su reparto desigual, es justamente la presencia de los dos
principales centros de poder econmico-financiero del pas que son Lima Centro y San Isidro, que
inclusive se extiende al eje Lima-Miraflores.
Es as como el rea central (incluido el CHL), y el eje Lima-Miraflores dentro de l, son los que
mayores depsitos aportan (86% y 77% respectivamente) pero tambin concentran el grueso de las
colocaciones.
En cuanto a la recaudacin tributaria, sta aument en casi el triple en el perodo del 2004 al 2011:
El crecimiento subi de S. / 19.5 millones a S. / 52.5 millones. Lo que permite una mayor capacidad
de gasto por parte de los gobiernos locales en favor del desarrollo de la ciudad. En el 2012 la cifra
super los 67 millones, previndose para el 2013 un mayor crecimiento.
Como consecuencia de la centralizacin del sistema bancario, la distribucin de los depsitos y
colocaciones revela una extrema concentracin y desigualdad. En funcin de las jurisdicciones
poltico administrativas, el Departamento de Lima es el mayor beneficiario del funcionamiento de
este sistema, pero dentro de l y sucesivamente la provincia de Lima, los distritos centrales
(Cercado) que conforman el Eje Lima-San Isidro y finalmente los otros dos principales centros de
decisin econmica y financiera: la ciudad aeroportuaria y portuaria del Callao y el distrito turstico
comercial de vivienda y financiero de Miraflores en el Sur.
Una nocin convencional es que la alta concentracin en un mercado implica necesariamente falta
de competencia, haciendo recomendable la adopcin de medidas para evitar la alta concentracin.
La teora econmica sugiere muchas razones para que este vnculo no exista. Como se ver a
continuacin en efecto, la alta concentracin no implica necesariamente falta de competencia. Por
el contrario, los datos sugieren que en la mayora de los mercados la competencia aument. En la
literatura existente (Eduardo Morn: Competencia y concentracin en el sistema financiero
peruano. U. del Pacfico, 2012), que analiza la relacin entre concentracin, y poder de mercado,
muestra que en el caso del sector bancario no existe una relacin clara y directa entre ambas
variables, y menos se puede hablar de una relacin causal entre ellas.
Dada la ambigedad de esta relacin, la competencia se aprecia a partir del anlisis del poder de
mercado que presentan las entidades financieras. Con el auxilio economtrico se estima la
104
Sin embargo, en la tarea de la formalidad de los ingresos empresariales (personas vinculadas con
las microempresas) no se ha avanzado mucho (por no decir nada), pues generalmente en dichas
personas existe un rechazo a la prctica tributaria de por medio.
La ventaja de la concentracin financiera sobre el manejo del sobreendeudamiento es que, en
trminos relativos y en el lmite, este problema no debera perjudicar al 70% del sistema (dada la
concentracin en 3 grupos financieros). Es de suponer que el manejo y conocimiento que tienen
estas instituciones, con toda la tecnologa que poseen para gestionar los riesgos, no debera
precipitar fallas en la recuperacin de los crditos por este problema.
106
La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) es una persona jurdica de derecho pblico con
autonomas poltica, econmica y administrativa en concordancia con la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Regionalizacin, en todo aquello que le alcanza dentro del proceso de
Descentralizacin.
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencias exclusivas para la formulacin e
implementacin de polticas pblicas de alcance metropolitano, en virtud al rgimen especial que le
corresponde conforme a lo dispuesto en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. A
continuacin se presenta un anlisis de los diferentes componentes institucionales a travs de un
diagnstico sistmico, para lograr comprender la complejidad del manejo propio de la administracin
municipal.
La actual estructura orgnica de la MML presenta una concentracin en la cadena de mando, toda
vez que la gerencia general debe dirigir, coordinar y supervisar el desempeo de un conjunto muy
amplio de unidades orgnicas, conforme se aprecia en el Grfico N__.
Respecto a los recursos financieros, se observa un desajuste entre la asignacin financiera y
presupuestal, lo que conlleva a un desfase entre los objetivos programados y lo que realmente se
logra ejecutar. Un ejemplo de ello proviene del documento de Diagnstico Institucional de la MML,
se registra que la Subgerencia de Turismo no cuenta con los recursos suficientes para cumplir a
cabalidad con sus funciones, por lo que su labor se ha visto reducida a la promocin turstica del
Centro Histrico y participacin en ferias y eventos con el apoyo de las empresas e instituciones
educativas privadas. Sin embargo, esa instancia administrativa requiere contar con una mejor
infraestructura, equipamiento, personal especializado con experiencia en el sector, material
promocional y un presupuesto para gastos corrientes.
Los recursos financieros que se asignan a las unidades orgnicas debern estar debidamente
justificados por las metas que se pretenden alcanzar en un determinado periodo, buscando atender
las prioridades asignadas al logro de los objetivos estratgicos establecidos en los Planes y
Programas de la MML.
Como consecuencia de la ineficiente asignacin de los recursos se genera un desajuste entre los
objetivos estratgicos predeterminados y la capacidad financiera de las unidades orgnicas para
alcanzarlos.
A. Presupuesto 2014
Es importante sealar que se ha aprobado el Presupuesto 2014 para la Municipalidad
Metropolitana de Lima por un monto superior a mil millones 393 millones 541 mil nuevos soles,
que sern destinados para gastos institucionales, apoyo social, administracin y servicios
municipales.
De este presupuesto, se transfiere la suma de 447 millones 170 mil nuevos soles por ingreso de
alcabala a los municipios distritales y a los organismos pblicos descentralizados del municipio
42
Fuentes: Plan Estratgico Institucional 2011-2014, Gerencia de Planificacin, Municipalidad Metropolitana de Lima y pgina
Web de la MML
107
de Lima. En ese sentido, la corporacin municipal administrar un total de 946 millones 370 mil
nuevos soles.
En proyectos de inversin, el presupuesto contempla el financiamiento para el Gran Mercado
Mayorista de Lima, la geometra vial del circuito de playas y el malecn de la Costa Verde, el eje
vial La Molina - Carretera Central - Los Frutales, la ampliacin de los servicios recreativos,
culturales y deportivos del parque zonal Cahuide, en Ate.
Metas y objetivos
108
109
Se estima que ms de 24,000 nios y nias harn uso de espacios pblicos a travs del programa
Lima Juega. La finalidad es rescatar e incentivar la prctica de juegos tradicionales en familia, entre
ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios pblicos, como parques y plazas.
Asimismo, la elaboracin de perfiles para el desarrollo de proyectos de inversin pblica, la
renovacin urbana del Centro Histrico de Lima, la creacin de los servicios recreativos, culturales y
deportivos del parque zonal Santa Rosa, en el distrito del mismo nombre, y la reconstruccin de vas
urbanas en diversos sectores de la capital. Estos proyectos de inversin superan los 185 millones de
nuevos soles.
El documento establece tambin la visin, misin, el enfoque de desarrollo institucional, los ejes
programticos y los objetivos estratgicos generales que implementar la corporacin
metropolitana el 2014.
C. Plan de Accin 2014
La aprobacin del Presupuesto 2014, incluye adems el Plan de Accin de la Municipalidad de Lima
para el prximo ao. Este se sustenta en el planeamiento, propuestas, intervenciones, metas y la
cartera de proyectos.
El Plan de Accin es un instrumento de planeamiento operativo de corto plazo que programa las
actividades, tareas, proyectos y trabajos as como las metas que el municipio de Lima realizar
durante el 2014, con la finalidad de prestar bienes y servicios que contribuyan al logro de los
objetivos estratgicos institucionales y, con ello a la atencin de las demandas y problemas
ciudadanos.
Este documento prioriza su accin en los ejes de desarrollo humano, convivencia y seguridad,
desarrollo urbano y espacio pblico, movilidad urbana, medio ambiente y gestin, al igual que buen
gobierno.
Metas y objetivos
En desarrollo humano se ha proyectado que ms 5,850 nios detectados con anemia en el Cercado
de Lima y diez distritos de Lima Metropolitana reciban multinutrientes, en el marco del programa
Cero Anemia. Tambin se capacitar a los beneficiarios para el adecuado uso de este producto,
sensibilizndolos en la importancia de la suplementacin alimenticia.
Asimismo, unas 7,752 mujeres recibirn informacin y orientacin para la toma de decisiones en
materia de salud reproductiva. Se sensibilizar a mujeres gestantes y en edad frtil en los centros
Igualdad. Adems, se realizarn exmenes de deteccin de anemia y de depsito de hierro en las
gestantes y mujeres entre los 20 a 49 aos.
La poblacin vulnerable recibir consejera para la prevencin del consumo de drogas, y las
enfermedades de transmisin sexual, VIH y SIDA. Asimismo, se capacitar a promotoras de la
comunidad y de instituciones educativas para que orienten a un promedio de 3,744 personas
respecto a estas enfermedades.
Se estima que ms de 24,000 nios y nias harn uso de espacios pblicos a travs del programa
Lima Juega. La finalidad es rescatar e incentivar la prctica de juegos tradicionales en familia, entre
ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios pblicos, como parques y plazas.
110
Convivencia y seguridad
Se realizarn 10,000 patrullajes vehiculares, motorizados y a pie. Estas acciones sern integradas
con la Polica Nacional del Per con el objetivo de prevenir, detectar, denunciar y reprimir las faltas
y delitos, contribuyendo a la seguridad ciudadana y a la convivencia pacfica.
Desde el Centro Metropolitano de Formacin y Capacitacin de Serenazgo - CEMFOCAS, se
capacitar a ms de mil serenos en materia de seguridad ciudadana provenientes de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y los municipios distritales.
Un total de 180,000 ciudadanos sern capacitados en prevencin de riesgos y desastres. Para ello,
se realizarn charlas de capacitacin, simulacros y difusin en diferentes entidades pblicas y
privadas, con el objetivo de sensibilizar e informar acerca de las mejores acciones a realizar antes,
durante y despus de desastres.
Movilidad urbana
Medio ambiente
Se realizar la limpieza pblica de 166,444 toneladas de basura de las vas, veredas y espacios
pblicos del Cercado de Lima y del mantenimiento del ornato y la conservacin del ambiente.
Se efectuar el mantenimiento de cerca de 10 millones de metros cuadrados de las reas verdes en
Lima Cercado.
111
De otro lado, el Concejo Metropolitano tambin aprob por mayora el Plan de Accin y Presupuesto
2014 del Gobierno Regional de Lima Metropolitana que asciende a 51 millones 488 mil 107 nuevos
soles. Destaca, entre otras iniciativas, la ejecucin de obras pblicas inmersas en el Presupuesto
Participativo de Lima Metropolitana.
3.5.2 A nivel del Centro Histrico de Lima
El Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima, PROLIMA, es la entidad
encargada de la administracin del CHL, al interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
depende administrativamente de la Gerencia Municipal.
PROLIMA fue creada mediante Acuerdo de Concejo N 168 del 14.07.94, modificado mediante
Edicto N 212 del 26.05.95, tiene como finalidad promover la recuperacin del rea del Centro
Histrico de Lima declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
De acuerdo al Art. 178 del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), de la MML, vigente,, son
funciones del Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima las
siguientes43:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Tal como se puede observar del ROF y MOF, PROLIMA fue creado en 1994, para la recuperacin
del Centro Histrico de Lima, justamente en la poca en que era un objetivo central para la gestin
municipal.
Asimismo, su organizacin est diseada para cumplir con las funciones asignadas, exclusivamente
en el campo tcnico-legal.
43
Nota Por Ordenanza 916 del 17.03.2006 el numeral 2 del artculo 178 se modifica y se ampla el mbito al Cercado de Lima; y
los numerales 4, 5, 6 se incluye la fiscalizacin posterior.
112
113
Definicin
El Centro Histrico de Lima es una estructura socioeconmica, espacial y cultural, que da testimonio de
un perodo significativo de la historia de la ciudad, constituye expresin de la creatividad cultural de la
comunidad local y mantiene las caractersticas y calidades de vida propias de ncleos urbanos en
actividad45.
4.1.2
El mbito del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima al 2025 se circunscribe al lmite del Centro
Histrico de Lima, que tiene un total de 1,022.81 Ha., de las cuales el 23% (239.69 Ha.) corresponden al
rea declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad. Est definido de la siguiente manera46:
Desde la interseccin de la Av.
Caquet con la Av. Hctor Garca
Ribeyro en el Distrito del Rmac,
sigue por esta Avenida hasta el
Pasaje El guila, sigue por dicho
Pasaje, envuelve el valo en el Jr.
Vir y contina hasta su
encuentro con una lnea paralela
a la Av. Francisco Pizarro,
contina por sta, hasta el
encuentro con una lnea paralela
al Jr. Villacampa, por esta lnea
continua con rumbo Norte para
voltear a la derecha en el Jr. Chira
siguiendo hasta su encuentro con
una lnea imaginaria paralela al Jr.
San Germn; avanza con rumbo
Norte, hasta alcanzar una lnea
imaginaria en direccin Sur-Este y
contina hasta alcanzar una lnea
paralela al eje de la Avenida
Prolongacin Tacna, envolviendo
el entorno de la Quinta de Presa;
sigue por esta lnea cruzando la
Av. Alczar, hasta la falda del
Cerro Santa Rosa.
44
45
46
114
All voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre
del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristbal. Sigue por una lnea que cruza
el Ro Rmac a la altura del Puente Huscar y avanza hasta la lnea del Ferrocarril Central, este tramo
coincide con el lmite entre los distritos del Rmac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino.
Contina por el permetro del Cementerio Presbtero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce
con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra lnea imaginaria perpendicular a esta Avenida,
luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongacin del eje de la Av. Locumba
continuando por este eje hasta la Av. Grau; despus avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo
de la Repblica incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la
Repblica, hasta la interseccin con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza
Jorge Chvez envuelve a sta y contina por una lnea paralela al eje de la Av. Guzmn Blanco cambiando
en direccin con otra lnea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi. Luego
contina paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Ro Rmac a la altura del Puente del
Ejrcito, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de Mayo.
Contina en sus dos ltimos tramos con lnea quebrada cruzando el Puente del Ejrcito hasta el punto
de partida.
4.1.3
Finalidad
El Plan Maestro del Centro Histrico de Lima al 2035, (PM-CHL), es el instrumento tcnico-normativo y
de gestin que orienta los usos del suelo, las acciones, intervenciones, el control, los programas y
proyectos y las inversiones pblicas y privadas en su mbito territorial, con la finalidad de conservar,
recuperar y realzar sus valores formales, histricos y culturales, en concordancia con su valor intrnseco
y su significado para la Nacin.
El PM-CHL es un componente de la gestin municipal diseado con los siguientes propsitos:
a) Consensuar una visin de desarrollo entre todos los actores sociales que intervienen.
b) Elevar los niveles de calidad fsica, social y econmica, as como los de la prestacin de servicios.
c) Concertar las actividades de las diferentes instancias municipales hacia las metas establecidas.
4.1.4
Objetivos
Objetivos generales:
a) Propiciar la recuperacin del equilibrio urbano, social y econmico del Centro Histrico de Lima
asegurando la permanencia de sus valores culturales y el funcionamiento del sistema urbano
b) Propiciar la concertacin de los agentes pblicos y privados y de los actores sociales, econmicos y
culturales, asumiendo compromisos compartidos que impulsen el desarrollo local y la solucin de
los problemas crticos.
c) Contribuir a la desconcentracin funcional-territorial del Centro Histrico de Lima, reduciendo su
sobre utilizacin y alentando de manera permanente el desarrollo descentralizado de los subcentros
de la metrpoli.
d) Descongestionar y regenerar el tejido urbano de las zonas tugurizadas, propiciando la mejora de
condiciones de vida para los pobladores residentes mediante procesos de renovacin urbana.
e) Regular el uso del suelo a fin de viabilizar las acciones de renovacin urbana, alentando la inversin
pblica y privada en la edificacin de viviendas econmicas.
f) Elevar la densidad urbana, intensificando la ocupacin y uso del suelo subutilizado, priorizando
aquellas reas con servicios consolidados.
115
4.1.5
Principios
En el Centro Histrico de Lima como rea de Tratamiento de carcter integral, se aplicarn los siguientes
principios:
a) Las polticas de tratamiento y de conservacin del Centro Histrico de Lima deben asegurar su
mantenimiento como unidad fsica y como organismo social activo, evitando su deterioro y
propiciando la revitalizacin de las estructuras residenciales, sociales, econmicas, culturales y
fsicas de valor cultural y del desarrollo local;
b) En su doble condicin de Centro Histrico y uno de los Centros de Servicios para la Metrpoli y para
el pas, ser objeto de tratamiento compatible con su conservacin, rehabilitacin y preservacin
del espacio pblico, reduciendo drsticamente la contaminacin y deterioro ambiental, la presin
del trnsito automotor, el comercio en la va pblica, as como los usos incompatibles y la
concentracin de actividades econmicas que induzcan a su sobreutilizacin y congestionamiento;
c) Las tareas de conservacin se ejecutarn considerando un enfoque y un tratamiento integral que
permitan superar tanto la intensidad del deterioro existente en el Centro Histrico, como la variedad
de los factores que contribuyen a generar ese estado, mediante acciones y proyectos integrales
urbansticos;
d) El valor del Centro Histrico como unidad integral es ms elevado que el de la suma de los
monumentos que lo conforman y las metas propuestas son las de conservacin de ese valor total.
Por tanto, sern objeto de control y manejo los edificios y espacios que sin valor intrnseco especfico
contribuyan a definir y caracterizar el Centro Histrico y a sus reas y espacios componentes;
e) Propiciar la mejora de las condiciones de vida de sus pobladores mediante procesos de renovacin
urbana con fines de destugurizacin de las viviendas precarias, con participacin de la poblacin
residente que induzcan a la optimizacin de la ocupacin del suelo urbano;
f) En el caso de conservacin de edificios de valor monumental intrnseco, en sus diferentes grados de
intangibilidad, las prcticas de intervencin debe ser adecuadas y contar con la realizacin de
estudios y operaciones por personal profesional especializado, capaz de manejar adecuadamente
la naturaleza frgil de las estructuras antiguas, y el excepcional valor testimonial y esttico de las
mismas;
g) Mantener una poltica de intervencin y manejo del medio ambiente, apropiada para la
conservacin integral del marco paisajstico conformado por las riberas del ro Rmac y los cerros al
norte del Centro Histrico.
116
Visin
La visin del Centro Histrico de Lima se encuentra compatibilizada con las visiones de Lima
Metropolitana (Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-202547) y del Cercado de Lima (Plan
de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima 2013-202548). Asimismo, se han recogido los aportes
recibidos en talleres49 con las organizaciones vecinales y en reuniones de trabajo con instancias
municipales.
Centro moderno, habitable, seguro y sustentable, lugar privilegiado de encuentro de culturas, con
un legado histrico preservado para la identidad y orgullo de los peruanos, inserto en la dinmica
de la metrpoli, con oportunidades para desarrollo humano, econmico y ambiental.
47
48
49
117
LINEAS ESTRATGICAS
POLITICAS DE DESARROLLO
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OE.
1.1.1
LE. 01
RECUPERACIN DE LA
CENTRALIDAD
CENTRALIDAD
PD. 1.1
OE
1.1.2
PD.1.2
CONSOLIDAR ROLES DE LA
FUNCIN METROPOLITANA
CENTRO INTEGRADO A
LA METROPOLI
OE
1.2.1
IDENTIDAD CIUDADANA
OBJETIVOS ESPECIFICOS
OES
1.1.1.1
OES
1.1.1.2
OES
1.1.1.3
OES
1.1.1.4
OES
1.1.2.1
OES
1.2.1.1
OES
1.2.1.2
ACCESIBILIDAD FLUIDA Y
ORDENADA
118
OE
2.1.1
OE
2.1.3
OE
2.1.4
PD 2.2
OE
2.2.1
OES
2.1.1.2
OES
2.1.2.1
MOVILIDAD URBANA
OES
2.1.2.2
PAISAJE URBANO
OES
2.1.2.3
INFRAESTRUCTURA URBANA
OESP
2.1.3.1
VIVIENDA
OESP
2.1.3.2
OESP
2.1.3.3
EQUIPAMIENTO URBANO
OESP
2.1.4.1
INVENTARIO Y CATALOGACION
OESP
2.1.4.2
OESP
2.2.1.1
ESPACIO PUBLICO
REGENERACIN
URBANA
HABITABILIDAD
LE 02
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
OE 2.1.2
PD 2.1
OES
2.1.1.1
INTERVENCIN INMOBILIARIA
REHABILITACION DEL
PATRIMONIO EDIFICADO
INCORPORAR LA GESTIN DE
RIESGOS DE DESASTRES COMO
COMPONENTE DE LA OCUPACIN
DEL TERRITORIO
OESP
2.2.1.2
119
OE
3.1.1
PD 3.1
DESARROLLO
ECONOMICO
OE
3.1.2
OE
3.1.3
OE
3.2.1
LE 03
PROMOVER LA CONSOLIDACION
DE UN COMERCIO ORDENADO
OE
3.2.2
PROGRAMAS DE ATENCIN A
GRUPOS VULNERABLES
OE
3.2.3
GENERACIN DE LA CONCIENCIA Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
OE
3.3.1
OESP
3.1.1.1
OESP
3.1.1.2
OESP
3.1.1.3
OESP
3.1.2.1
OESP
3.1.2.2
OESP
3.1.2.3
OESP
3.1.3.1
OESP
3.1.3.2
OESP
3.2.1.1
OESP
3.2.1.2
DESARROLLO
CULTURAL
OESP
3.2.2.1
OESP
3.2.2.2
OESP
3.2.3.1
OESP
3.2.3.2
OESP
3.3.1.1
OE
3.3.2
CONSOLIDAR EL CH COMO
PRINCIPAL ESPACIO DE LA
DIVERSIDAD CULTURAL
OE
3.3.3
OESP
3.3.2.1
OESP
3.3.3.1
OESP
3.3.3.2
OE
3.4.1
OE
3.4.2
PD 3.4
DESARROLLO
AMBIENTAL
OE
3.4.3
OESP
3.1.1.3
OESP
3.3.1.2
PD 3.3
DESARROLLO INMOBILIARIO
DESARROLLO SOCIAL
SUSTENTABILIDAD
PD3.2
OESP
3.4.1.1
OESP
3.4.1.2
REDUCCIN Y MITIGACIN DE LA
CONTAMINACIN AMBIENTAL
OESP
3.4.2.1
OESP
4.4.2.2
OESP
3.4.3.1
OESP
3.4.3.2
OESP
3.4.3.3
MEJORAMIENTO DE LA GESTIN
DE LOS RESIDUOS SLIDOS
120
121
OE
4.1.1
LE 04
GESTIN INTEGRAL
PD 4.1
EFICACIA EN EL
GOBIERNO Y LA
ADMINISTRACIN
OE
4.1.2
OE
4.1.3
PD 4.2
PD 4.3
PROTECCIN JURIDICA
Y COMPETENCIAS
MECANISMOS
FINANCIEROS
OE
4.2.1
DESARROLLO DE ESPACIOS DE
CONCERTACIN
DESCENTRALIZADOS
EFICACIA DE LA GESTIN
OESP
4.1.1.1
OESP
4.1.2.1
OESP
4.1.2.2
OESP
4.1.3.1
OESP
4.1.3.2
OESP
4.2.1.1
OESP
4.2.1.2
OE
4.2.2
OESP
4.2.2.1
OE
4.3.1
INVERSION PUBLICA
OESP
4.3.1.1
OESP
4.3.2.1
Poltica de incentivos
OE
4.3.2
INVERSION PRIVADA
OESP
4.3.2.2
OESP
4.3.3.1
OE
4.3.3
MECANISMOS FINANCIEROS
COMPLEMENTARIOS
122
OESP
4.3.3.2
Cooperacin Internacional
4.3.1
El Centro Histrico de Lima, ha experimentado en los ltimos 50 aos, en mayor o menor grado, proceso
de renovacin edilicia, tugurizacin, congestionamiento de trfico, deterioro de los servicios y, en
general, modificacin de los usos del suelo. Por ello fue perdiendo relevancia funcional y econmica en
la metrpoli; influyeron en ese proceso cambios en la economa de la regin, el crecimiento expansivo
de la ciudad, la relocalizacin de actividades productivas hacia otros sectores y la conformacin de
nuevos centros urbanos.
En las ltimas dcadas, el centro Histrico perdi su rol de ncleo urbano central del rea metropolitana,
aun cuando ha conservado ciertos edificios gubernamentales, bancarios y comerciales. El
desplazamiento de las sedes bancarias y administrativas, acentuaron la marginalidad del centro
histrico, a consecuencia de una estructura policntrica de la ciudad
Pero, su antigedad, su localizacin en el rea central de la ciudad de Lima y el hecho de que an se
mantengan las funciones administrativas y comerciales que le dieron vida en diversas etapas de la
historia, genera que conserve un carcter y configuracin especial.
A principios del siglo XX, el espacio que hoy llamamos 'Centro Histrico' era toda la ciudad de Lima. A
partir del ao 1940, se inicia una etapa vertiginosa de crecimiento y hoy, sus 11 km2 representan apenas
el 0.04 por ciento del rea urbana del rea Metropolitana de la Ciudad de Lima, que cuenta 156,476
habitantes. A partir de ese entonces, esta zona fue perdiendo su importancia relativa en relacin con la
dinmica urbana de la metrpoli y convirtindose en el centro de una ciudad en constante expansin.
Al ir cediendo, poco a poco, distintos atributos de la centralidad, termin reducindose -por lo menos
en la percepcin de amplios sectores urbanos- a su funcin simblica-patrimonial, y se identific en la
actualidad como 'el centro histrico' de una metrpoli de ms de 9 millones de habitantes.
Esta prdida de centralidad gener adems una prdida general del sentido de identidad. Lima dej de
tener un Centro Histrico, no porque careciera de conjuntos o reas monumentales, sino porque buena
parte de la poblacin no se senta interpretada por s mismo o no la viva. Entendemos por tanto, que la
identificacin del habitante de Lima, no puede ser un compromiso abstracto sino vivencial.
Desde el punto de vista funcional, el Centro Histrico debe definirse por un marcado carcter
multifuncional, ya que en ellos conviven funciones residenciales, comerciales, religiosas,
administrativos, ldicas, etc. La diversificacin de actividades aporta una gran riqueza a la vida urbana
que en ellos se desarrolla. No obstante, esta riqueza se pierde, en buena medida, cuando el sector
terciario penetra de forma desmedida o cuando quedan convertidos en espacios museos carentes de
vida urbana
OBJETIVO
Integrar al Centro Histrico en los planes de la Metrpoli a fin de que este no se convierta en un
elemento de segregacin espacial.
La sustentabilidad de la centralidad urbana e histrica tiene que incorporar a sus estrategias al
fortalecimiento del tejido social de los centros histricos; no tendr legitimidad alguna si se hace a
espaldas de los grupos vulnerables que constituyen un porcentaje significativo de su poblacin.
Polticas de Desarrollo
123
1.1.1
1.1.1.2
124
125
Vista del Jr. De la Unin, uno de los ejes comerciales ms importantes del
Centro Histrico
126
1.1.2
Identidad Ciudadana
La cultura genera una serie de sentimientos identitarios ante la necesidad de
incorporarse a una historia o a una regin, lo cual es sntoma de la necesidad humana de
conocerse a uno mismo y de que esa identidad sea reconocida. El Centro Histrico, es
una expresin del comprender los orgenes de nuestra civilizacin por lo que desempea
un papel fundamental en el conocimiento y la organizacin de la vida urbana.
Una de las bases fundamentales para hacer realidad la recuperacin del Centro Histrico
de Lima, y que forma parte importante del presente plan, es el poder difundir y
posicionar al Centro, su historia y sus valores para aumentar el sentido de pertenencia
de sus habitantes. Las oportunidades, los proyectos, los atractivos, deben formar parte
de un plan de divulgacin que debe estar orientado a:
a)
Dar a conocer con claridad y precisin los valores del patrimonio cultural y natural
del centro histrico de Lima, de tal manera que sus habitantes actuales y futuros
se apropien de ellos y, adems de defenderlos y conservarlos, los afiancen y
divulguen. Es una base fundamental para fortalecer el sentido de pertenencia
como punto de partida para asegurar su salvaguarda.
b)
Difundir en el pas y a nivel internacional los valores del centro histrico de Lima,
de tal manera que su proteccin sea compromiso no slo de los limeos. Esto
incluye la posibilidad de conseguir recursos, inversionistas, turistas, cmplices
en el proceso de conservacin y utilizacin del patrimonio del lugar.
c)
d)
Acciones prioritarias
Desarrollo de un Plan comunicacional para divulgar las acciones del Plan Maestro del
Centro Histrico de Lima:
La comunicacin alcanza su sentido y plenitud en el servicio a la comunidad. Por esta
razn el concepto de comunicacin se ver estrechamente vinculado con el de
participacin. Se trata de una forma de comunicacin que se relaciona con un modelo
de desarrollo participativo, solidario y autnomo en la bsqueda de estrategias
concretas de comunicacin, que abra paso a un proceso de desarrollo integral.
127
Lima cuenta con una infinidad de fortalezas, algunas basadas en valores tales como
patrimonio urbano- arquitectnico, gran tradicin religiosa evidenciada en un sin
nmero de edificios y arte religioso y una historia relacionada a la independencia del
Per. Otras fortalezas a estn asociadas al rol estratgico que desempea en su calidad
de Capital de pas, prestando servicios a nivel departamental y nacional.
Pero tambin cuenta con algunas debilidades como el turismo poco desarrollado,
acompaado de la mala imagen que hacen que la ciudad sea considerada un lugar de
paso y no un destino turstico; la escasa inversin privada y la falta de conciencia y
apreciacin de algunos habitantes con respecto al patrimonio histrico y
arquitectnico, que han ocasionado prdidas irreparables en el patrimonio de la
ciudad; entre otras.
Jorge Hardoy y Mario Dos Santos Impacto de la Urbanizacin en los Centros Histricos Latinoamericanos
UNESCO-1983
50
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
1.2.1
1.2.1.2
Fernandez Dvila, Alberto y equipo consultor Lineamientos y Proyectos Estratgicos de base para el Plan del
Centro Histrico de Lima GDU-Municipalidad Metropolitana de Lima 2014
51
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
4.3.2
OBJETIVO GENERAL
Establecer un plan de desarrollo urbano integral con el objeto de materializar un modelo de calidad
urbana, que potencie los valores culturales y paisajsticos de la escena urbana, recuperando la condicin
residencial del Centro y generando el desarrollo sostenible de actividades diversas lo que contribuir a
la recuperacin de la centralidad.
POLITICAS DE DESARROLLO
Centro operacional de vivienda y poblamiento, A.C. (COPEVI), Estudios de regeneracin urbana, Mxico D.D.F. Plan Director,
1976.
52
160
AREA DE TRATAMIENTO ESPECIAL: rea urbana espacialmente continua que por sus
tendencias y grado de deterioro fsico, social, econmico y legal, requieren de acciones
para desarrollar una renovacin urbana integral. Adicionalmente tiene incorporado un
Patrimonio Cultural que requiere una proteccin especializada.
El Centro Histrico de Lima, en toda su integralidad es un rea de Tratamiento Especial.
ZONAS DE TRATAMIENTO: reas urbanas que forman parte del rea de tratamiento
Especial Centro Histrico de Lima, que por sus caractersticas y grado de deterioro,
requieren un tratamiento integral y de conjunto.
2.1.1.1
161
i.
162
b)
Respecto al Patrimonio:
Recuperar y poner en valor el patrimonio arquitectnico y urbanstico del rea.
Recuperar y consolidar la traza urbana primigenia.
Recuperar y mantener una volumetra concordante a los Monumentos
Arquitectnicos Urbano Monumentales, entornos paisajistas y la preservacin
y defensa del ecosistema.
Incorporar obra nueva en el tejido urbano preexistente sin distorsionar el
entorno.
c) Respecto a la vivienda:
El objetivo central es de impulsar procesos de rehabilitacin urbana para mejorar
las condiciones de habitabilidad de las zonas degradadas, con los siguientes
objetivos especficos:
Alentar la consolidacin de la vivienda existente en estas reas con
programas de Destugurizacin y obra nueva.
Mejorar la calidad de los servicios pblicos y equipamiento urbano.
Alentar la inversin en vivienda conciliando intereses de propietarios,
inquilinos, inversionistas y de conservacin del rea.
Consolidar el uso predominantemente residencial en reas as identificadas,
manteniendo en lo posible al habitante actual y la economa local, a cuyo
efecto se garantiza la participacin ciudadana.
d) Respecto a la inversin:
Propiciar y alentar proyectos prioritarios tanto de inversin pblica como de
inversin privada que posibiliten la Destugurizacin y mejoras sustantivas en
la calidad de vida de las poblaciones residentes.
Impulsar mecanismos que alienten la participacin de la empresa privada, a
travs de polticas claras para la intervencin
e) Respecto a los espacios pblicos
Recuperar la calidad ambiental y el control del uso de los espacios pblicos.
Apoyar y consolidar el reordenamiento del trnsito y la vialidad al interior del
Centro Histrico de Lima
f)
163
GRFICO N 4.03:
ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
164
PV
:
CU-RM :
RU-GRD :
RUS
:
TEP
:
ZT-1
ZT-2
ZT-3
ZT-4
ZT-5
ZT-6
ZT-7
ZT-8
ZT-9
ZT-10
ZT-11
ZT-12
ZT-13
ZT-14
ZT-15
ZT-16
ZT-17
ZT-18
ZT-19
Regeneracin
urbana y gestin del
riesgo de desastres
Tratamiento ecopaisajstico
ZONAS DE TRATAMIENTO
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
En el grfico N 4.04 y Plano N P-03 se representan las prioridades de las intervenciones, resumidas en
tres: Monumentales, de Renovacin Urbana y Paisajsticas.
165
GRFICO N 4.04:
PRIORIDADES DE INTERVENCIN POR ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
166
ii.
167
iii.
iv.
168
GRFICO N 4.05
CORREDORES DE USO ESPECIALIZADO
v.
53
169
GRFICO N 4.06
CORREDORES TURSTICOS MONUMENTALES
170
2.1.1.2
171
172
2.1.2.1
Movilidad interna:
El Centro Histrico de Lima fue por muchos aos el nico centro de la ciudad, y
por tanto ah se desarrollaban todas las funciones centrales que le daban este
carcter a nivel metropolitano, definiendo su posicin como principal centro
administrativo, poltico, religioso y comercial del pas. Todo ello produjo una
saturacin de las vas, y por lo tanto durante la primera mitad del siglo XX se
inicia una poltica urbana de renovacin y ensanche de vas. Esto contribuy a
consolidar al Centro como el principal destino, y por tanto el lugar donde
confluyen todos los desplazamientos.
Esto gener muchas limitaciones viarias provocando conflictos entre los
diversos modos de desplazamientos, convirtiendo el Centro en un lugar poco
confortable y atractivo, no solo por la cantidad de vehculos que transitaban,
sino tambin por la contaminacin que producen estos vehculos y la
inseguridad para los peatones. Es por ello que es necesario definir un modelo
de movilidad sostenible que permita optimizar el uso de las vas pblicas,
priorizando y promocionando el modo de transporte que permita mayor
calidad y eficacia para favorecer al ciudadano.
LA PEATONALIZACIN
Es una estrategia que comenz en el Centro de Lima, en el ao 1970 cuando se
peatonaliz el Jr. De La Unin. Sin embargo, a pesar de las bondades de este
tipo de vialidad, no es sino hasta hace unos pocos aos que se ha retomado
esta propuesta, en el ao 1997 con la Calle Capn y hace poco, el Jr. Ica-Ucayali.
En las ltimas dcadas el Centro Histrico, ha tenido un gran conflicto espacial
entre dos modos de entender los desplazamientos, por la coexistencia en un
espacio limitado, de los peatones y los vehculos. Sin embargo, este conflicto
no es lo nico que nos debe llevar a entender las bondades de la
peatonalizacin, que adems aporta mucho a la conservacin del Centro, ya
que permite la circulacin de personas en ambientes ms sanos (mejora la
calidad ambiental), fortalece la regeneracin urbana, favorece la vivienda pues
promueve el encuentro vecinal, facilita las actividades comerciales, tursticas y
artsticas, generando integralmente la recuperacin del tejido social.
De esta manera, para el Centro Histrico se deber definir un PLAN DE
PEATONALIZACION, para cada Zona de Tratamiento, debiendo
necesariamente tomarse en cuenta tres requisitos indispensables:
1.
173
174
175
176
Definir una red vial con vas expresas, arteriales, colectoras y locales.
Se analizar cuales vas locales podrn ser restringidas.
Vas Expresas:
Via de Evitamiento
Via expresa del Paseo de la Repblica
Av. Grau (para transporte pblico)
Vas Arteriales:
Av. Paseo Colon -9 de Diciembre
Plaza Grau
Plaza Bolognesi
Av. Alfonso Ugarte
Av. Locumba
Vas Colectoras
Av. Abancay
Garcilaso de la Vega-Tacna-Prolg. Tacna
Av. Bolivia Roosevelt
Av. 28 de julio
Av. Cementerio
Vas locales preferenciales
Jr. Chota-Chancay
Jr. Washington
Jr. Lampa
Jr. Hunuco
Jr. Emancipacin-Cusco
Jr. Cajamarca- Francisco Pizarro
Av. Sebastin Lorente
177
178
179
Asimismo, todas las veredas debern estar libres de elementos que obstruyan la
libre circulacin y su ubicacin deber mantener un ancho libre de paso peatonal
de 1.20 mts.
La elevacin de la calzada al nivel de la vereda es una propuesta que tiene grandes ventajas
pues reconoce la primaca del peatn sobre el vehculo, genera la disminucin de velocidad del vehculo y es ms cmodo
para el peatn discapacitado pues no requiere de maniobras.
2.1.2.2
Paisaje Urbano.
180
Los espacios pblicos, constituidos por las reas libres que envuelven y separan
las edificaciones de la ciudad, se conforman a partir de dos dimensiones bsicas
caracterizadoras: una dimensin fsica, determinada por su forma, disposicin
y escala dentro del entorno construido y una dimensin social que corresponde
a su significacin y a la interpretacin o apropiacin llevada a cabo por los
habitantes de la ciudad. Estos importantes espacios se manifiestan como
elementos estructuradores, tanto visuales como funcionales, del paisaje
urbano. Calles, callejones, plazas, plazuelas, parques o escalinatas ordenan,
articulan, caracterizan, dan escala, animan, embellecen, unen, separan, filtran,
dirigen, orientan, enmarcan, soportan, rematan, jerarquizan, enmascaran,
rellenan vacos o los dotan de sentido.54
El Proceso de recuperacin del Centro Histrico de Lima ha tenido un avance
sostenido en la rehabilitacin del espacio pblico en general. El gran empuje
se dio a fines de la dcada del 90, cuando se logr el retiro de ms de 20,000
comerciantes de la va pblica logrando liberar muchas calles que se
encontraban tomadas por esta actividad.
PLAZAS Y PLAZUELAS
Son varias las plazas y espacios urbanos que han sido a la fecha recuperados,
sin embargo hay otros que necesitan una intervencin urgente.
Plazas con mantenimiento permanente:
Plaza de Armas
Plaza San Martn
Parque Universitario
Plaza Francia
Paseo de los Hroes Navales
Parque Vctor Ral Haya de la Torre
Plaza Francia
Plazuela de San Agustn
Plazuela de San Pedro
Alameda Chabuca Granda
Plaza Per
Plaza de la Democracia (se debe retirar el enrejado)
Plaza Italia
Plaza Buenos Aires
Parque de la Muralla
54
Rodrguez Valds, Roberto. (2008). ESPACIOS EN EL PAISAJE URBANO DEL CENTRO HISTRICO DE SANTIAGO DE
CUBA. Ciencia en su PC, Sin mes, 62-71.
181
182
183
184
REHABILITACIN DE CALLES.
La fundacin de la ciudad de Lima en el ao 1535, estableci un nuevo concepto
de ciudad, que fuera diseada y planificada. Lima fue organizada por los
conquistadores bajo las disposiciones urbansticas del damero, las cuales
haban sido ya utilizadas en Inglaterra y Gales durante el siglo X, y difundidas
por los espaoles en el "nuevo mundo" durante el siglo XVI. Las disposiciones
del damero consistan en trazar la ciudad como un tablero de ajedrez, donde
los lotes o "cuadras" -exactamente cuadradas y encontradas en ngulos de 90
grados-, se distribuan alrededor de una plaza central llamada la Plaza Mayor.
El primer ciclo de expansin de la ciudad de Lima fuera de los lmites del damero
central,
Se da de manera muy lenta pero tambin desordenada. En el ao 1868, durante
el gobierno de Jos Balta, se destruyen de las murallas y la ciudad sufre un
crecimiento imparable. Desde fines del siglo XIX, se dan muchas aperturas de
avenidas que rompi en gran parte la traza urbana original. Se crea un sistema
vial de avenidas, calles y puentes, estos ltimos se sumaron al puente de Piedra
existente con el objeto de ampliar la comunicacin con el antiguo Barrio de San
Lzaro, lo que hoy es El Rmac.
Por lo tanto, la traza urbana existente no es la original. Es importante anotar
que en algunos casos, el trazado de algunas calles no terminaron y se quedaron
truncas, debindose evaluar los mecanismos para completar estas calles
truncas, pues generan un problema urbano para la zona donde se ubican.
VIAS TRUNCAS EN EL CENTRO HISTORICO
Pasaje Boulevard
Pasaje Montes
185
186
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
187
188
2.1.2.3
189
2.1.3
Intervencin Inmobiliaria
190
El Centro Histrico de Lima, tiene dentro de su rea un total de 7193 de los cuales
un alto porcentaje se encuentra deteriorado o abandonado. El trabajo con los
inmuebles del Centro debe ser uno de los ejes importantes a trabajar con la
inversin privada orientado al aprovechamiento y reocupacin de ms de 1500,000
m2 desocupados que hoy tiene el Centro Histrico.
La tarea debe estar principalmente orientada al repoblamiento del Centro, para lo
cual se debern estudiar las condiciones de inversin, evitando la especulacin
inmobiliaria.
Se debern dar todas las facilidades con el objeto de permitir el mejoramiento de
todos los inmuebles del Centro, de esto depender dos requerimientos bsicos para
la permanencia del nuestro Centro Histrico: la recuperacin de nuestro Patrimonio
y la ocupacin habitacional del Centro lo cual lo hace un espacio vivo.
2.1.3.1
VIVIENDA
Una de las polticas ms importantes en todo proceso de recuperacin de
centros histricos, es la de recuperar su condicin habitacional, pues de
eso depende para que sea una ciudad viva.
Existe una importante cantidad de inmuebles que originalmente fueron
vivienda y que con el tiempo han sido ocupados con comercios, bodegas,
oficinas, talleres o simplemente quedaron vacos, an cuando las plantas
bajas continuaron funcionando con fines comerciales.
El uso habitacional est permitido en todos los inmuebles del Centro
Histrico, sin embargo existen zonas que estarn destinadas a este uso de
manera exclusiva, pudiendo incorporarse todos los servicios necesarios
para la habitabilidad de la zona.
Existe un gran nmero de viviendas vacas en los centros histricos y por
la necesidad que hay por movilizar el mercado de la vivienda.
Compatibilizando la necesidad de vivienda de la poblacin joven y la
necesidad de este tipo de poblacin en los Centros Histricos, se puede
resolver dos problemas: el acceso a la vivienda de un importante
segmento de poblacin y la revitalizacin de un espacio que tiende a la
degradacin.
La obsolescencia funcional, fsica y econmica de las edificaciones del
centro histrico, junto con la demanda de locales para el comercio y
servicios de la ciudad y del turismo, han trado como consecuencia por un
lado un acelerado desplazamiento de la poblacin que habita en l y por
otro una alarmante prdida de calidad del hbitat expresado en casonas
tugurizadas y hacinadas sin los mnimos servicios y una poblacin tambin
pauperizada y sectores urbanos con alto grado de deterioro fsico y social.
El Centro Histrico del Lima, es un rea de variadas y diversificadas
funciones, las mismas que deben ser consolidadas y potenciadas con el
objeto revertir la condicin de segregacin espacial.
Sin embargo, la vivienda es el nico uso para el centro histrico, que se
debe potenciar en todas las zonas diferenciadas. El uso habitacional, como
condicin de desarrollo es determinante para consolidar el uso mixto de la
191
Vivienda propia
Vivienda de alquiler
Vivienda temporal
192
193
TUGURIOS EN LIMA
194
195
196
Los tugurios estn habitados por una poblacin que no tiene recursos y no es
posible de acceder a crditos para el mejoramiento de la vivienda. En la mayora
de los casos estos ocupantes no son propietarios, ni tienen la condicin de
inquilinos.
2.1.3.2
197
198
Inmuebles de Entorno: Por ltimo estn los inmuebles de entorno, que son
aquellos Inmuebles cuyas caractersticas formales no tienen ninguna relevancia
para el conjunto por lo que pueden ser sustituidos por edificios con mayor
carcter y funcionalidad para la zona mediante nuevas propuestas
arquitectnicas
Lotes baldos: Por ltimo estn los inmuebles de entorno, que son aquellos
Inmuebles cuyas caractersticas formales no tienen ninguna relevancia para el
conjunto
Cada uno de ellos tendr un criterio de intervencin, que ser definido con el
Ministerio de Cultura.
199
201
e. Rehabilitacin de fachadas
Los monumentos histricos e inmuebles de valor monumental, no solo poseen un
valor por s mismos, sino que tambin le dan forma al perfil urbano de los espacios
pblicos. Muchos monumentos han sufrido la alteracin irregular de sus estructuras,
y tanto o ms de sus fachadas, evidencindose la poca importancia que los ocupantes
y/o propietarios tienen respecto a su inmueble monumental.
Mediante la identificacin de los predios monumentales, la Municipalidad, a travs de
PROLIMA establecer las acciones a realizarse en cada uno de estos inmuebles, con
el objeto de recuperar la integridad de sus fachadas, (sin dejar de considerar el
inmueble todo). Sin embargo, siendo que el proceso de identificar la situacin interna
del inmueble es complicado y largo, se iniciar la recuperacin mediante acciones
prioritarias a realizar en las fachadas.
Estas acciones sern, entre otras:
Recuperacin de vanos
Eliminacin o reubicacin de puertas enrollables
Reintegracin de elementos faltantes: cornisas, balaustres, vidrios etc,
Pintura y resanes
Balcones
Eliminacin de elementos ajenos: Cables, tubos, chimeneas etc.
202
203
204
Vista de Monumento histrico donde se ha perdido la cornisa superior, no tiene vidrios, las puertas
han sido cambiadas por puertas metlicas y enrollables, se ha alterado la proporcin de los vanos,
tiene tubos y cables externos.
2.1.3.3
DESARROLLO INMOBILIARIO
Si bien, el Centro Histrico tiene una fuerte connotacin histrica y contiene un gran
nmero de inmuebles cuyo valor amerita su conservacin, existen muchos ms
inmuebles que no revisten valor alguno y requieren ser intervenidos siendo
imprescindible definir las condiciones y polticas para una desarrollo que genere la
consolidacin del perfil urbano del Centro Histrico.
El desarrollo inmobiliario por el que atraviesa el Per no tiene precedentes. La
construccin de edificios de vivienda, de oficinas, centros comerciales y nuevos
espacios industriales no se detiene, sin embargo no sucede lo mismo en el Centro
Histrico de Lima. Si bien se espera que con el presente plan, se establezcan las
condiciones para generar un inters de los desarrolladores inmobiliarios, tambin se
espera que este proceso sea debidamente planificado y no genere un proceso que
signifique una prdida de los valores de sta importante zona de la ciudad.
En tal sentido, se hace necesario revisar las condiciones que permita generar un para
desarrollar proyecto importante de inversin inmobiliaria que apoye en el
mejoramiento urbanstico del centro.
Por tanto cada zona deber definir temas de:
i. Alturas de edificacin:
A la fecha existen definidas, tres tipos de alturas mximas: 9.00 para la zona
declarada Patrimonio cultural de la Humanidad, 11.00 para la zona de
amortiguamiento y 22 mts. para los corredores de uso especializado. La exactitud de
estas medidas es muy discutible, pues la conformacin de las manzanas en el Centro
Histrico es definitivamente muy variable.
205
Tambin tenemos que, existen alturas que son excesivas para la zona donde se
ubican pues el perfil urbano no lo permite, como es el caso de Jr. Hunuco, donde se
plantea una altura de 22 mts cuando el medio en la zona es de 12 mts.
Sin embargo, con un estudio de la volumetra de cada manzana, es factible definir las
alturas ms convenientes que consoliden el perfil urbano del Centro Histrico.
Es tambin importante anotar que en las reas habitacionales del centro, existe
deficiencia de espacios de recreacin siendo importante definir criterios al respecto.
Las manzanas son ms grandes de lo regular por lo que se plantea que estos espacios
se puedan dar al interior de las manzanas. Por tanto a fin de contrarrestar este
espacio libre, se deber estudiar la factibilidad de otorgar mayores alturas al interior,
debiendo controlarse las visuales para no afectar el paisaje urbano histrico.
ii. Ocupacin de inmuebles vacos y lotes baldos
El Centro Histrico tiene a la fecha ms de 1,500,000 m2 de reas construidas
desocupadas. En las reas comerciales y o institucionales, los pisos superiores de los
inmuebles no son usados y se mantiene una situacin de inercia respecto a un
potencial construido importante. Por lo tanto se privilegiar el uso de estas
construcciones en la medida que aportaran econmicamente al desarrollo del
Centro.
iii. Criterios de intervencin para obra nueva integrada al rea monumental
La arquitectura actual deber expresarse en el Centro Histrico pero integrada al
contexto, sin agredir al entorno en que se ubica. Para ello debern reinterpretarse
los elementos constantes, o invariantes, presentes en la arquitectura tradicional de
lima. El adecuado manejo de estos, como: materiales, predominio de los muros sobre
los vanos, alturas y alineamientos, facilitarn la integracin de la obra nueva.
iv. Desarrollar polticas para facilitar el desarrollo inmobiliario
Si bien el tema ser tratado mas a profundidad en el captulo de GESTION INTEGRAL,
es importante acotar que no es posible conducir un proceso de promocin del
desarrollo inmobiliario en tanto se mantengan las condiciones de inseguridad
jurdica y los parmetros tcnicos no estn decididos de manera precisa. De otra
manera se continuar construyendo de manera informal y rompiendo el paisaje
urbano del centro histrico.
2.1.3.4
EQUIPAMIENTO URBANO
206
Se incluye en este sistema a las clnicas veterinarias pues muchos de los habitantes
tienen mascotas.
Educacin:
En el Centro Histrico existen establecimientos educativos de orientados a un
pblico estudiantil diverso: Colegios primarios, Colegios Secundarios o Grandes
Unidades Escolares, Universidades, institutos Tecnolgicos y Academias. Se
requiere evaluar la situacin de cada uno de ellos y establecer los niveles
operacionales, principalmente de los institutos y academias, de tal manera que
puedan desarrollarse adecuadamente y brindando toda la seguridad para los
alumnos. La educacin es un uso que debe ser potenciado y de ninguna manera
prohibido. Por lo tanto, se promover y gestionar la ubicacin de locales
educativos de todo tipo y nivel, de manera que atraiga a pblico estudiantil al
centro
Comercializacin y Abasto:
El desarrollo de un comercio del tipo local que presten servicios y venta de
productos bsicos que sean necesarios para las personas que viven y/o trabajen
en el Centro Histrico. Por ejemplo: Bodegas y verduleras, farmacias, ferreteras,
renovadoras de calzado, peluqueras, bancos etc.
Asimismo, los mercados son un equipamiento urbano importante a nivel de
comercio local y se configuran adems como espacios de encuentro
Las zonas de vivienda del Centro Histrico no cuenta con un comercio local
adecuado por lo que cualquier proceso de renovacin urbana con fines
habitacionales, deber contemplar la planificacin de este tipo de equipamiento
urbano que podra darse en los primeros pisos de los inmuebles.
Recreacin y Deporte
En el Centro Histrico existe un dficit de reas dedicadas estrictamente para
recreacin: zonas de actividades de juego para jvenes y parques infantiles para
los ms pequeos. Por otro lado, el deporte no tiene zonas definidas para ello.
En lo que respecta al deporte, la Municipalidad ha venido desarrollando proyecto
para la construccin de polideportivos. El primero que ya se encuentra terminado
es el Polideportivo Dansey, que se encuentra en el Barrio de Malambito.
Se debe continuar con estos proyectos como mnimo uno por cada zona de
tratamiento donde se ubique una alta concentracin de viviendas. Existen
antiguos cines y terrenos que se encuentran sin uso que son potenciales
polideportivos y por lo tanto se debe promover su construccin.
El centro histrico de Lima, tiene dficit de reas de recreacin. Se cuenta con el
Parque de la Exposicin y el nuevo va parque Rmac, adems de las plazas
centrales de cada barrio, sin embargo, esto no es suficiente. Por ello, en todo
proceso de renovacin urbana, se deber definir la ubicacin de nuevas reas
destinadas para el esparcimiento y recreacin, que conformen adems lugares de
encuentro para todos los que viven y trabajan dentro de la zona.
207
208
fin de facilitar entre otros, la toma de decisiones de la gestin del riesgo y la planificacin de las
operaciones de emergencia y contribuir adems a la planificacin del desarrollo del centro
histrico.
El centro Histrico de Lima, es una de las reas que presentan ms alto riesgo en la ciudad de
Lima. La antigedad de sus edificaciones, sus estructuras, la deficiencia de las instalaciones y la
sobreutilizacin de las edificaciones, aunado a la presencia de edificaciones irregular y las pocas
acciones y equipo de proteccin lo hace una zona altamente vulnerable principalmente para tres
aspectos: derrumbes, incendios y terremotos.
Es Pues necesario establecer medidas con el objeto de prevenir y mitigar los riesgos que atentan
contra la integridad de los habitantes del Centro y amenaza el patrimonio cultural edificado.
INCENDIOS:
Durante los ltimos aos, los incendios se han visto incrementados en el CH. La desgracia ms
grande ocurrido por esta amenaza, fue en el ao 2001, cuando un grupo de comerciantes
informales de pirotcnicos, generaron un incendio que significo la muerte de ms de 300
personas.
Las causas ms comunes de estos accidentes son:
a.
La informalidad: en este tema tenemos varias condicionantes:
El comercio Informal, que fue precisamente los que generaron el incendio de Mesa
Redonda, por vender, a pesar de estar prohibidos, productos pirotcnicos sin
tomar medidas de seguridad
b.
c.
SISMOS
En la ciudad de Lima la posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy
alta, tal como lo determinan la recurrencia histrica y la disposicin geolgica. De acuerdo al
Instituto Geofsico del Per (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una
magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que azot la ciudad de Pisco en 2007, tomando en
cuenta los silencios ssmicos de los ltimos aos.
La identificacin del peligro ssmico ha sido desarrollada en base a los estudios de geologa,
geomorfologa, geofsica y zonificacin ssmica geotcnica. El anlisis de vulnerabilidad como
factor gravitante en el estudio del riesgo, ha implicado conocer las caractersticas fsicas de los
componentes bsicos del sistema local, as como las causas y consecuencias de la capacidad de
respuesta de cada uno de estos componentes ante desastres para comprender los escenarios de
riesgo y a la vez, para el establecimiento de las medidas de reduccin del riesgo de desastres.
209
En tal virtud, en un escenario de riesgo ssmico la gravedad de los daos se situar justamente en
aquellos lugares donde la susceptibilidad de prdidas a nivel estructural, ambiental y social sea
mayor. Desde este punto de vista, los espacios precariamente consolidados -relacionados a
grupos sociales de mayor concentracin, de poca movilidad o con niveles de pobreza y donde la
resiliencia es menor-, estarn sujetos a factores claves que condicionarn la gravedad de
escenarios de riesgo. As el reconocimiento de la heterogeneidad socio-espacial en el rea del
Centro Histrico, implica el anlisis de las diferencias territoriales de espacios menor y
mayormente vulnerables, cuyos daos podran acarrear escenarios de riesgo de desastres
mayores a las jurisdicciones locales pudiendo alcanzar consecuencias de repercusin en otras
escalas del territorio.
DERRUMBES
En el Centro Histrico un alto porcentaje de las edificaciones, tienen estructuras de adobe y
quincha, los techos de madera con cobertura de torta de barro.
Con el paso de los aos, y la presencia de humedad, el adobe pierde su capacidad estructural y
puede generar un colapso, y afectar a los ocupantes de la edificacin. Por tanto, el mantenimiento
es una accin imprescindible en este tipo de estructuras, sin embargo, la condicin econmica de
los posesionarios les impide hacerlo.
Otra situacin se presenta por la falta de conocimiento sobre el tratamiento del adobe. En
muchos casos, se hacen remodelaciones, cuyas intervenciones no responden a un proceso
tcnico adecuado, lo que genera que los muros pierdan su capacidad estructural y colapsen
Es importante tambin considerar, que las lluvias se han incrementado en nuestra ciudad, y las
precipitaciones generan un peso adicional en la torta de barro de la cobertura.
Objetivos
210
2.2.1
57
Consultora: Fortalecimiento de capacidades de los Comits de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulacin de Planes
de Operaciones de Emergencia ante sismos mbito: Centro Histrico de Lima, Cooperazione Internazionale (COOPI), Feb
2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: Preparacin ante desastre ssmico y/o tsunami y recuperacin temprana
en Lima y Callao, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
Oficina de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y
Municipalidad Distrital del Rmac (MDR)
211
2.2.2
Creacin de los Comits Vecinales de Defensa Civil en cada zona o sector: con manejo del
territorio en el tema de gestin de riesgos, conocimiento de su zona, peligros naturales y
antrpicos, vulnerabilidad, riesgo, planes de evacuacin, traslado de heridos, primeros
auxilios, rescate de superficie, aplicacin de EDAM para la respuesta, etc. Implementacin
bsica y trabajo de fortalecimiento organizacional
Difusin del contenido de los estudios: implementar charlas, materiales de difusin
(folletera) e informacin a los visitantes, transentes, etc.
Promover los simulacros: Diurno/Nocturno, preparacin, organizacin, concursos, etc.
Prever el libre acceso a las reas pblicas
Centro de Operaciones de Emergencia con equipo permanente y capacitado
Mayor articulacin de Defensa Civil con instituciones y sectores del estado (educacin,
ministerio de cultura, medio ambiente, vivienda, interior, defensa, etcPreparacin del sector salud para la adecuada evacuacin ante emergencia ssmica
Apoyar el establecimiento de zonas seguras de evacuacin en la comunidad
Establecer sistemas de alerta comunitaria: comunidad, instituciones, comercios
Promover convenios por niveles del sector salud con otras instituciones y el sector privado
para apoyo en la atencin de la emergencia
El sector poblacional ms vulnerable como los nios, ancianos y discapacitados requieren
especial atencin
212
4.3.3
"El desarrollo sustentable es un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades"
OBJETIVO GENERAL
Disear mecanismos para el desarrollo integral del Centro Histrico, de tal manera que permita mejorar
los niveles de calidad de vida para las personas que viven, trabajan y visitan el centro, incorporando
propuestas sociales, econmicas y ambientales que consideren al Patrimonio y la Cultura como ejes de
desarrollo.
Polticas de Desarrollo
3.1
DINAMIZACIN ECONOMICA
Uno de los aspectos ms estratgicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto
de rehabilitacin del centro histrico de Lima, es que lo que aqu se plantea desarrollar tenga una
slida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economa local hace posible la
materializacin de cualquier programa.
La capacidad de la economa local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos
tributarios que permiten financiar servicios pblicos es el principal factor determinante del
bienestar de la poblacin. Por esta razn, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de
recuperacin del Centro Histrico de Lima es promover el crecimiento econmico. Este desarrollo
econmico proviene del crecimiento de las actividades existentes y de nuevas actividades atradas
al rea tanto
213
Uno de los aspectos ms estratgicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto
de rehabilitacin del centro histrico de Lima, es que lo que aqu se plantea desarrollar tenga una
slida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economa local hace posible la
materializacin de cualquier programa.
La capacidad de la economa local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos
tributarios que permiten financiar servicios pblicos es el principal factor determinante del
bienestar de la poblacin. Por esta razn, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de
recuperacin del Centro Histrico de Lima es promover el crecimiento econmico. Este desarrollo
econmico proviene del crecimiento de las actividades existentes y de nuevas actividades atradas
al rea tanto por las ventajas de localizacin como por la recalificacin del suelo o la remocin de
las externalidades negativas.
Debemos considerar que los valores patrimoniales tangibles relacionados a la cultura y el suelo
urbano son recursos estratgicos propios del centro histrico. El primer recurso es cuantioso,
pero generalmente se encuentra muy deteriorado y el segundo escaso, pero estratgicamente
ubicado. Por otro lado tenemos el valor intangible y los imaginario con que se privilegia. Un
correcto manejo de estos recursos es la clave para el desarrollo de una economa local
sostenible.
Desde hace unos aos, el estado a travs de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha venido
liderando el proceso e invirtiendo principalmente en el espacio pblico. Sin embargo debe
convertirse en un facilitador y gestor de las inversiones a partir del reconocimiento de las
potencialidades que brinda el Centro Histrico. Se deber identificar a los actores que ya estn
presentes y los que potencialmente pueden ser atrados, una vez creadas determinadas
condiciones favorables para el establecimiento de nuevos sujetos econmicos que colaboren
con la recuperacin patrimonial.
La revitalizacin integral del centro histrico depende necesariamente del desempeo de su
economa. El desarrollo de una economa local dinmica y diversificada, permite una
sustentabilidad del proceso, no solo por ser compatible con la revitalizacin y conservacin de
la zona, sino que resulta esencial para lograr su recuperacin.
Objetivos estratgicos:
3.1.1
214
3.1.1.1
215
Otras reas: En realidad el uso de hospedaje podr ser planteado en todas las
zonas del Centro Histrico, sin embargo se evaluar que no afecte la calidad
residencial del mismo.
+
Para que esta propuesta sea sostenible, se deber desarrollar una propuesta de
seguridad para el turista. En este caso esta propuesta ser viable. Por lo tanto es vital
el FORTALECIMIENTO DE LA POLICIA DE TURISMO
216
217
218
219
Actores involucrados:
Municipalidad de Lima: Gerencia de Desarrollo Empresarial, PROLIMA, Gerencia de
Promocin a la Inversin Privada, Gerencia de Cultura, Gerencia de Seguridad Ciudadana.
Gobierno Central: Ministerio de comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Cultura,
Proinversin, PromPer, Polica Nacional del Per.
Privados: Canatur, Apega, gremios hoteleros y operadores de turismo
220
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JR. LETICIA
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JR. LETICIA
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06053
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006
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0)
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011
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JR
007
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HUA
011
018
001
017
016
(04540)
222
223
toda ndole, desde los primeros chifas de la ciudad hasta comercio de carcter
que era desarrollado desde esta zona de manera tradicional.
Imagen Propuesta
224
MESA REDONDA
El rea comercial conocida como Mesa Redonda, que se encuentra unida
urbanstica y comercialmente al Mercado Central y sus alrededores, conforma
uno de los lugares de intercambio comercial ms demandados e importantes de
Lima y todo el Per. All convergen las grandes distribuidoras, pequeos y
medianos comerciantes y ciudadanos en busca de sus compras cotidianas, lo
que hace de estas calles espacios densos pero vibrantes.58 Sin embargo carece
de espacios de encuentro social y ciudadano y su densidad hace que sea una
zona urbana altamente riesgosa en trminos de emergencias.
En esta zona de ubicaron un gran nmero de comerciantes que salieron de la va
pblica y desde ese entonces, se han abierto 136 conjuntos comerciales, entre
galeras comerciales y galeras feriales, muchas de ellas construidas
informalmente, por lo tanto el grado de inseguridad para los comerciantes y
compradores es muy alto. Si bien la zona ha crecido econmicamente en los
ltimos 15 aos, lo ha hecho de una manera muy desordenada, a pesar de existir
normas claras al respecto. La informalidad est presente en todos los aspectos
de la zona, el incendio producido hace casi 15 aos, no ha cambiado este aspecto
y solo se va a poder revertir con un trabajo muy concertado entre la
Municipalidad, la sociedad civil organizada y el Gobierno Central a travs de sus
rganos de control. En tal sentido, la planificacin estratgica, la educacin,
comprensin y accin son urgentes dentro y fuera de Mesa Redonda.
Mesa Redonda requiere una propuesta de Renovacin urbana con fines de
comercio y un estudio de Desarrollo Econmico que contemplen los siguientes
aspectos:
Tratamiento de Mesa Redonda como un Conglomerado Comercial
con peatonalizacin de las vas internas y propuesta para un
adecuado uso y gestin de los servicios.
Interconexin interna de las galeras para mayor dinamizacin
econmica.
Estudio de la situacin de las galeras existentes y apoyo a los
comerciantes para el desarrollo de ventas de productos
complementarios.
Anlisis y alternativas para eliminar la informalidad y la piratera
(medicinas, pelculas, artculos de belleza etc.)
Eliminacin de la distribucin de productos al por mayor.
Determinacin de los ndices de ocupacin y aforo viables para la
zona
Retiro del Comercio en la Va Pblica. De ninguna manera se debe
permitir comercio en la va pblica dada la alta concentracin de
transentes.
58
225
226
Por tal razn, esta rea urbana, requiere un tratamiento integral especial con el
objeto de optimizar el uso comercial y generar los estmulos a los propietarios e
inversionistas para facilitar el proceso de desarrollo urbanstico y econmico de
la zona, siendo necesario apoyar a estos comerciantes para la construccin de
galeras comerciales eficientes y adecuadas, que satisfagan las necesidades
comerciales y de infraestructura, as como establecer espacios urbanos
ordenados que garanticen la seguridad de las personas que trabajan y asisten a
la zona, atrados por la importante oferta comercial que aqu se desarrolla.
En esta zona se plantea:
Tratamiento del Tringulo Comercial como un Conglomerado
Comercial con peatonalizacin de las vas internas y propuesta
para un adecuado uso y gestin de los servicios.
Interconexin interna de las galeras para mayor dinamizacin
econmica.
227
228
Es por tanto, necesario sincerar las condiciones del comercio en estas zonas del
Centro Histrico, con el objeto de desarrollar un mecanismo de ordenamiento del
comercio en stas reas de manera concertada con los mismos comerciantes, y
eliminar en forma conjunta las actividades que ejercen presiones negativas en el
Centro Histrico.
Como parte de este estudio se incorporarn los mecanismos para la eliminacin
progresiva de los depsitos existentes, la reubicacin de este uso fuera del Centro
Histrico y la transformacin de la infraestructura existente en edificios de
carcter residencial, de equipamiento o recreativo, que sean necesarios para
mejorar la habitabilidad del rea donde se ubican.
3.1.2.2
229
Las avenidas internas del Centro principalmente las avenidas Abancay y Tacna se
han convertido en fronteras sociales. La Avenida Emancipacin, con la presencia
del Metropolitano ha acrecentado este quiebre urbano. En general, el deterioro
del comercio de las avenidas no permite la integracin urbana entre las diferentes
zonas del Centro.
Asimismo, las vas perifricas Grau y Alfonso Ugarte, deben ser tratadas de tal
manera que el Centro Histrico tenga una comunicacin fluida con los distritos
colindantes.
3.1.2.3
Comercio en la va pblica
Hasta hace 17 aos, el comercio en la va pblica era un problema de gran envergadura
en el Centro Histrico, pues las calles de encontraban totalmente tomadas lo que
significaba un cierre de muchas vas y por tanto, la degradacin urbana y la inseguridad
era lo que imperaba.
Sin embargo, se identificaron comerciantes cuyos giros representaban un servicio
urbano o que reforzaban la condicin turstica del Centro Histrico, conforme
establece la Ordenanza 062 por lo que su permanencia en la va pblica era importante:
vendedores de diarios y revistas, lustradores de calzado, vendedores de emolientes,
vendedores de artculos religiosos, fotgrafos, retratistas, y vendedores de golosinas.
230
Como se puede ver en el captulo de diagnstico, entre los aos 2002 y 2011, se
otorgaron autorizaciones para otros giros no contemplados e incluso se dieron
autorizaciones para comerciantes que vendan comida, violando la ordenanza 062
En tal sentido, la propuesta para el Centro Histrico no debe nacer de la necesidad de
incorporar comerciantes por sus requerimientos, si no de la necesidad del Centro
Histrico de que los comerciantes que permanezcan en las calles brinden un servicio a
los usuarios y visitantes del Centro Histrico.
Para determinar los lineamientos tcnicos para proponer la ubicacin de ambulantes
en la va pblica del CHL, se tomaron en cuenta los siguientes criterios:
231
0.60 m
0.45 m
1.20 m
0.15 m
2.40 m
(*) El ancho de mdulo indicado no se refiere al mdulo de peridico tipo isla (de 1.00
m de ancho),
ellos
requieren un ancho de
vereda
de
3.40m.
(Como mnimo).
b. Levantamiento de
ancho de veredas y
seleccin de vas que
cumplen con el ancho mnimo:
Se realiz el trabajo de campo que consisti en el levantamiento de ancho de
vereda del Centro Histrico de Lima y de acuerdo a ello se determinaron cules
son las vas que cumplen con la dimensin de ancho mnimo de 2.40m, donde se
han propuesto las ubicaciones de ambulantes, a excepcin de mdulos de
peridicos de tipo isla ya que este tipo de mdulo se plantea slo en las avenidas.
c.
- Localizacin
- Das y horarios de uso
- Obligaciones y condiciones para ejercer la actividad
- Empadronamiento
- Tributacin.
b) Las autorizaciones otorgadas para comercio en la va pblica en el rea
Restringida, no tienen carcter de permanentes. De acuerdo a las condiciones de
desarrollo de la actividad evaluada por la Direccin de Recuperacin del Centro
Histrico, dichas autorizaciones pueden revocarse y el rea donde fueron
otorgadas, ser declarada rea Rgida.
c) Las autorizaciones otorgadas por la Municipalidad sern revocadas en el caso
de producirse queja u oposicin de ms del 50% de los vecinos domiciliados en
lugares adyacentes a la localizacin de los vendedores que ocupan la va pblica.
Artculo 143.- En el Centro Histrico de Lima no se otorga autorizacin a los
comerciantes en va pblica de comidas preparadas.
En tal sentido, los giros permitidos sern:
Peridicos y revistas
Lustrador de Calzado
Emolientes
Golosinas
Fotgrafos
Artistas plsticos
Vendedor de artculos religiosos
Los giros de artesanas, libros, monedas, si bien son giros culturales y tursticos,
debern realizarse en locales debidamente acondicionados para tal fin.
3.1.2.4
233
Para este objetivo, se requiere revitalizar la demanda por espacio con el objeto de dar
vitalidad a la economa local,59 debindose lograr que el sector privado, demandantes y
proveedores de espacio construido sean los actores principales del proceso. Sin embargo,
el proceso de deterioro fsico y social, ahuyenta la demanda y por tanto el valor de los
inmuebles son muy bajos, incrementado por la migracin de actividades dinmicas y grupos
sociales con recursos. Asimismo, los inversionistas individuales no pueden afrontar
aisladamente las condiciones de deterioro del entorno urbano, por lo tanto solo ser
posible si se coordina la accin de numerosos inversionistas privados para actuar en
sincrona lo cual es muy complicado que esta coordinacin sea generada por ellos mismos.
Parte del proceso de deterioro es generado adems por la obsolescencia de la
infraestructura y el mal estado de los espacios pblicos, lo que entra dentro de la accin del
gobierno local. Es importante anotar que la nica manera de revertir este proceso de
deterioro y hacer que el proceso de recuperacin sea sostenible en el tiempo es generar
que el inters del mercado inmobiliario sea orientado hacia los objetivos del inters pblico.
Es por ello que la Municipalidad de Lima ha venido trabajando en estas acciones, con la
recuperacin de los espacios pblicos y generacin de servicios comunitarios que han dado
valor al entorno donde se ubican. Es por tanto indispensable lograr el compromiso poltico
permanente que permita hacer sostenible este proceso, para lograr establecer de esta
manera, formas efectivas de colaboracin entre los sectores pblico y privado.
Sin embargo, es escasa o nula la intervencin en inmuebles patrimoniales. Los mecanismos
para intervencin han sido muy complicados hasta hace muy poco tiempo y se necesita
revertir esta situacin. La legislacin actual, impide invertir dinero pblico en la
conservacin del Patrimonio Cultural privado. Debemos entender adems que cualquier
inversin en Patrimonio Cultural, estas transacciones solo afectarn a una parte de l,
determinado para aquellos que tengan potencial para uso de viviendas, actividades
comerciales y de servicio. El patrimonio monumental y de uso especfico (lugares de culto,
teatros y edificios pblicos) requiere necesariamente de la filantropa, lo cual no es muy
constante en nuestro medio, por lo tanto la participacin del sector pblico se hace vital
pues se trata del principal patrimonio cultural y turstico que es precisamente el menos
beneficiado.
En este sentido y a fin de ordenar el proceso es indispensable llevar adelante tres etapas60
1. Crear las bases del proceso de recuperacin, desarrollando inversiones pblicas y
creando una reglamentacin estable para crear condiciones propicias a la inversin
privada.
Se revisar el marco normativo que incide en el desarrollo del rea.
Simplificacin de procesos para la obtencin de permisos
Creacin de ventanilla nica
Se establecer compromisos concretos con las empresas de servicios.
Desarrollo de proyectos de vialidad y espacios pblicos
Mejora de sealizacin y mobiliario urbano
Coordinacin con el gobierno central para la instalacin de equipamiento
urbano
E. El sector privado en la conservacin del patrimonio urbano en Amrica Latina y el Caribe. Centros Histrico de
Amrica Latina y el Caribe BID 2001
60
Rojas E. Volver al Centro BID 2005
59Rojas
234
De acuerdo al ltimo censo desarrollado en el Per en el ao 2007, la poblacin del Centro asciende
a 146,126 habitantes, con una tendencia a la baja, por las malas condiciones de la vivienda. Sin
embargo, diariamente llegan a esta zona de la ciudad alrededor de 1200,000 personas, que
trabajan, visitan, compran o realizan algn trmite en las entidades que tienen sede en el Centro
Histrico.
El Centro Histrico de Lima, es el rea urbana ms antigua de la metrpoli, y la desconcentracin de
las principales actividades ha generado desde hace muchos aos, la migracin de la poblacin
original hacia otras zonas de la ciudad y el Centro fue tomado por migrantes del campo, con bajo
poder adquisitivo para mantener las estructuras de sus viviendas, generando un deterioro de ellas,
la fragmentacin del suelo, y el deterioro del espacio pblico. La poblacin sufre los problemas
sociales propios de la degeneracin del espacio urbano (inseguridad, violencia, conflictos, etc.), y
en tanto la zona pierde atractivo pues se instalan actividades residuales con efectos nocivos en
trminos de contaminacin sonora, visual y ambiental.
La conservacin del Centro Histrico requiere de una poltica de sostenibilidad social, tendiente a
lograr un alto nivel de participacin de la poblacin, una mejor calidad de vida y la conformacin de
un nuevo imaginario colectivo, a travs de la apropiacin cultural y el desarrollo del sentido de
pertenencia. Este componente se debe desarrollar bajo tres estrategias: una movilizacin
ciudadana consciente en el proceso de rehabilitacin del patrimonio; coordinacin institucional y
promocin de iniciativas entre autoridades locales, gobierno central y sociedad civil; y poner en
prctica mecanismos de comunicacin, promocin y concientizacin, para que los ciudadanos se
apropien solidariamente del espacio pblico de su barrio y comunidad y tiendan a su revalorizacin.
Sin embargo, todo esto ser posible si se implementan un programa de sostenibilidad social
tendientes a mejorar alza condiciones de vida de los actuales habitantes, permitiendo adems la
incorporacin de nuevos pobladores.
3.2.1
235
236
237
3.2.2
agresivo hace que los jvenes busquen espacios fuera del seno de la
familia vinculndose, eventualmente, con el mundo del delito.
Creacin de espacios informativos y educativos respecto a la magnitud del
problema delincuencial y sus consecuencias negativas para el pas, as
como a la toma de conciencia de las condiciones que fomentan el accionar
delictivo y los mecanismos creados para combatirlo.
Desarrollar acciones para reducir la inseguridad en espacios pblicos:
iluminacin, reduccin de edificios abandonados, incremento de zonas
comerciales locales, con el objeto de
238
Crear espacios nuevos y formas nuevas para la ocupacin del ocio y tiempo
libre.
Impulsar la cooperacin y el voluntariado.
Promover la conciencia de utilidad y autoestima en los mayores.
239
240
241
Red de Museos
En este sentido es necesario reforzar y apoyar la red de museos del Centro
conformada por 39 museos de diferentes tipos. Se debe apoyar en la gestin
a los Museos de Arte Religioso
Festivales de Arte: msica, danza, artes visuales, gastronmicos.
Exposiciones: Desarrollo de nuevos espacios incluyendo los espacios
pblicos.
Presentaciones artsticas en la va pblica: msica, teatro y danza
Oferta cultural para nios
Por lo que es necesario garantizar una permanente oferta cultural que genere el
acercamiento de la Poblacin al Centro Histrico. Es por tanto necesario
diversificar las propuestas de tal manera que permita atraer a todo tipo de
personas, de diversa condicin social, edad o intereses.
Asimismo es importante complementar los servicios que faciliten la llegada de la
poblacin al Centro: Metropolitano hasta horas que finalizan las obras, edificios
de estacionamiento adecuados, restaurantes y cafeteras abiertos etc.
242
3.3.1.2.
3.3.1.3.
3.3.2
243
3.3.3
244
3.3.3.1
61
PEARSON, Michael y SULLIVAN, Sharon, Apud. MCkercher, Bob and DU CROS, Hilary: Cultural Tourism, The
Partnership between Tourism an Cultural Heritage Management, New York, The Hawroth Hospitality Press, 2002.
245
1.
Identificacin y Catalogacin:
La Municipalidad de Lima, debe asumir la tarea de realizar los catlogos con el
objeto de contar con informacin que sea incorporada en los registros
municipales.
Actualizar la informacin sobre los elementos patrimoniales y hacerla
pblica, desarrollando catlogos y estudios especficos que sean
fcilmente accesibles a todos.
Sistematizar los catlogos de bienes patrimoniales
Compatibilizar los catlogos del patrimonio y cruzarla con informacin
existente respecto al ordenamiento territorial y los mapas de riesgos, con
el objeto de que puedan definirse polticas e instrumentos para el diseo
de polticas de actuacin concertada
2. Valoracin:
La definicin de los valores cultural de cada elemento del patrimonio
identificado.
3. Factores externos
El anlisis de las oportunidades y limitaciones que tendr una incidencia en la
definicin de una poltica de gestin que incida en la conservacin directa de
los valores culturales del bien patrimonial
4. Preservacin
La implementacin de decisiones y recomendaciones definidas de manera
temprana en el proceso que incluya el monitoreo y el registro de detalles, que
garantice su mantenimiento futuro
Patrimonio Intangible o inmaterial
Est referido a aquellos que comprenden las creaciones de una comunidad, de un
pueblo y una nacin cultural fundadas en las tradiciones, expresadas por individuos
de manera unitaria o grupal, y que reconocidamente responden a las expectativas de
la comunidad, como expresin de la identidad cultural y social, adems de los valores
transmitidos oralmente, tales como los idiomas, lenguas y dialectos autctonos, el
saber y conocimiento tradicional, ya sean artsticos, gastronmicos, medicinales,
tecnolgicos, folclricos o religiosos, los conocimientos colectivos de los pueblos y
otras expresiones o manifestaciones culturales que en conjunto conforman nuestra
diversidad cultural.
Para el caso del patrimonio cultural inmaterial, el tipo de manejo es complejo en
el caso de Lima. Dados los diferentes procesos migratorios, en esta ciudad y
principalmente en el Centro Histrico, se asienta una diversidad cultural, que ha
incidido significativamente en la cultura limea. Sin embargo esto, lejos de
constituir un problema, surge como una oportunidad para instituir a Lima como el
Centro de la Diversidad Cultural del pas.
Para tal efecto se requiere:
1.
Identificacin e inventario:
Se requiere de una investigacin profunda sobre los aspectos del patrimonio
cultural inmaterial del centro Histrico. Esta fue la ciudad inicial y por tanto,
aqu se forj la cultura limea. Sin embargo, la diversidad existente en la
246
Proteccin y conservacin
Se debern definir mecanismos de acompaamiento y proteccin de los
elementos que representan el valor cultural local.
3.
Difusin
Medidas que debern tomarse para dar a conocer los valores de la cultura
local, para mejorar su conocimiento principalmente a los grupos que se
identifican con stos.
4.
3.3.3.2
247
3.4
DESARROLLO AMBIENTAL
El objetivo de la gestin urbana ambiental es el de garantizar la proteccin y conservacin del
ambiente en el Centro Histrico de Lima, como parte de la ciudad de Lima Metropolitana regulando
el manejo de los residuos slidos municipales, supervisando y monitoreando los niveles de
contaminacin ambiental, gestionando la implementacin de medidas de correccin pertinentes
ante los organismos competentes y velando por la conservacin de las reas verdes
La mejora de la calidad ambiental incide de manera directa en varios de los aspectos que definen
la calidad de vida de los ciudadanos, en primer lugar sobre el estrs ambiental y en concreto sobre
la contaminacin atmosfrica, el ruido, la contaminacin visual y la seguridad viaria; en segundo
lugar, permite aumentar las relaciones interpersonales; pues la calle se convierte en un espacio
para la reunin, el ocio y el tiempo libre para todos, sin importar edad o condicin. El espacio
pblico de calidad se revela tambin como un escenario para el desarrollo de diversos
acontecimientos de participacin social.
Entre las principales acciones se tienen:
3.4.1
3.4.1.1
3.4.1.2
249
3.4.2
3.4.2.1
250
En sta rea urbana, resulta inviable destinas grandes reas para reservas
ecolgicas y la alternativa es aprovechar la infraestructura existente que
se tiene: azoteas, paredes, traspatios etc.
Tener un jardn en un rea que se encontraba totalmente olvidada como
eran las azoteas, que en muchos casos era una zona de depsito y por
ende altamente peligroso hace que la propiedad se revalorice. Un huerto
o un jardn en la azotea, o ambas opciones, generan un bienestar y
transforman la visin de lo que se tiene en la ciudad.
Si bien las calles no tenan rboles, las plazas si eran muy frondosas en vegetacin.
En ese sentido, la recuperacin del Centro Histrico, no se encuentra para nada
reida con la presencia de vegetacin en las calles, pues con ese concepto son
muchos los elementos urbanos actuales que no tenan presencia en pocas
pasadas.
Los rboles, adems de mejorar la calidad del aire con su aporte de oxgeno y
humedad, reducen la contaminacin urbana: atrapan y eliminan todo tipo de
partculas nocivas en suspensin.
3.4.3
251
El Plan tiene como objetivos centrales establecer las condiciones para una adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos, asegurando una eficaz prestacin de los servicios
de residuos slidos, as como facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de
mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema, y minimizar los impactos ambientales
originados por el inadecuado manejo de residuos slidos.
Asimismo, tiene como meta promover la participacin de la poblacin e instituciones clave
en las iniciativas de mejoramiento del sistema, incrementar el nivel de educacin ambiental
en la poblacin e instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de
los residuos slidos.
3.4.3.1
3.4.3.3
252
253
4.3.4
4.1
254
El Centro Histrico de Lima, es una rea urbana compleja en trminos jurdicos, administrativos,
culturales, econmicos y urbanos, y se trata de un espacio en permanente transformacin. Por
lo tanto, es necesario contar con un modelo de gestin que est inserto en una poltica con
acciones permanentes que permitan una modificacin de las condiciones previas y que
generen nuevas condiciones que permitan atender las necesidades ms urgentes, y asimismo
preparar estrategias para el desarrollo futuro.
4.1.1
4.1.2
255
4.1.3
Eficacia de la Gestin
A efectos de poder contar con una gestin eficaz, es importante poder hacer un
seguimiento de las acciones planteadas y poder medirlas adecuadamente para
garantizar los avances esperados.
4.1.3.1 Seguimiento de cumplimiento reglamentario
Es necesario contar con los mecanismos que permitan controlar y fiscalizar
adecuadamente las acciones en el Centro Histrico. Se requiere tener un control
de las licencias que se otorgan y contar con los medios para fiscalizar
adecuadamente el rea urbana, facilitndose las ejecuciones inmediatas de las
sanciones correspondientes, ante hechos que atenten contra la integridad del
Centro Histrico.
4.1.3.2 Disear mecanismos para el seguimiento adecuado de la gestin
A efectos de poder conocer cmo se van dando los cambios es necesario disear
un sistema de indicadores a fin de contar con un mecanismo de medicin del
cambio sociocultural producido por la aplicacin de polticas y acciones de
intervencin en el Centro Histrico. La normativa y el monitorio se convierten en
elementos centrales de los indicadores de gestin en el Centro Histrico
Por otro lado, para poder hacer un seguimiento adecuado de la evolucin del
centro histrico, es necesario construir herramientas para la aplicacin del Plan
y el cumplimiento de los objetivos especficos as como para el seguimiento
como base para la adecuacin o replanteo de las orientaciones asumidas en el
mismo.
Se requiere adems contar sistemas computarizados que permitan tener la
informacin actualizada. Esto requiere adems tener toda la informacin en un
sistema de informacin geogrfica (SIG) que facilite esta labor.
4.2.1
256
4.2.2
4.3
Es por tanto necesario definir las competencias del Gobierno Central: quien
interviene a travs del Ministerio de Cultura, Ministerio de Vivienda Construccin y
Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Economa
y Finanzas, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y otros ministerio que de
alguna manera tengan inherencia.
MECANISMOS FINANCIEROS
Como ya se ha indicado en puntos anteriores, parte importante para que el Centro salga
adelante, es lograr que exista una inversin privada que genere que el proceso sea sostenible
en el tiempo.
4.3.1
Inversin Pblica
257
Sin embargo, conforme a la experiencia, la Inversin pblica tiene que tener un papel
rector, pues debe jugar un papel multiplicador de otras inversiones en el proceso,
mediante actuaciones de mejoramiento sustancial de los espacios pblicos, de los
equipamientos de infraestructuras urbanas y de vivienda.
4.3.1.1
4.3.2
Inversin Privada
Una adecuada relacin entre el sector pblico y el privado, debidamente dimensionada
y regulada, constituye un aspecto fundamental para impulsar los procesos
rehabilitadores en un clima de corresponsabilidad, codesarrollo y cogestin.
Sin embargo debemos anotar que la inversin privada es muy sensible, y no va a entrar
en donde no se tenga una seguridad jurdica y econmica respecto a la inversin de su
dinero. En ese sentido son las entidades pblicas las llamadas a generar las condiciones
que permitan una garanta.
La inversin privada es necesaria, as que la cuestin es crear un compromiso entre
este inters lucrativo de los inversores y un inters general de mantener una parte
258
4.3.2.1
Poltica de Incentivos
En nuestro pas no existe una poltica de incentivos para generar inversin
privada como si se da en otros pases. En este caso estamos hablando de
incentivos financieros y administrativos.
En el caso de los administrativos, la reduccin de tiempos y facilitacin de los
procesos de tramitacin de los permisos para invertir, es un gran aliciente para
los inversionistas y esto lo estamos planteando con la creacin de la Ventanilla
nica.
Sin embargo, incentivos financieros a travs de una poltica fiscal puede ser de
gran impulso y definiciones al momento de invertir. Los incentivos econmicos
deben promoverse y aplicarse de forma efectiva, otorgando asesora para su
gestin, as como incluir el patrimonio edificado en los programas oficiales de
apalancamiento y financiamiento en condiciones preferenciales.
4.3.2.2
4.3.3
259
4.3.3.2
Cooperacin internacional
El apoyo internacional es un mecanismo utilizado por muchos pases para
desarrollar una propuesta que permita la recuperacin de los centros
histricos.
Son muchas las entidades que apoyan a los estados mediante prstamos y
apoyo tcnico. La escasa e irregular disponibilidad de los recursos, en
permanente competencia con urgentes necesidades sociales, ha afectado la
continuidad y sostenibilidad de los esfuerzos de conservacin. Esta situacin
ha llevado a algunos gobiernos a acercarse a las diferentes entidades de
cooperacin como el Banco Interamericano de Desarrollo, Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional, Banco Mundial, entre otras para obtener
ayuda financiera y tcnica. Como resultado de este inters, en los ltimos diez
aos se ha aumentado su nivel de actividad en esta rea de cooperacin para
el desarrollo.
En la gestin del alcalde Alberto Andrade hubo un primer intento de solicitar
al BID, un prstamo para la recuperacin del Centro Histrico, el mismo que
no prosper. Es nuevamente que se solicita en la gestin de Susana Villarn.
Asimismo, la Cooperacin Espaola ha estado apoyando permanentemente
y hace un ao hizo una donacin a la Municipalidad de Lima, para la formacin
de la Escuela Taller a travs del PROLIMA.
260
ANEXO N 01
LINEAMIENTOS BSICOS ORIENTADORES (LBO)
POR ZONAS DE TRATAMIENTO (ZT)
El Centro Histrico de Lima se organiza en Zonas de Tratamiento (ZT) diferenciadas, sujetas a normas y
lineamientos e ndice de usos especiales, con el objetivo de garantizar su conservacin mediante la
actuacin e intervenciones urbansticas en la totalidad de su espacio mediante la administracin, la
programacin, la regulacin de los usos del suelo, el control urbano y la localizacin de actividades
econmicas y el funcionamiento de establecimientos, que incluye las intervenciones y manejo de
espacios pblicos y edificios, que sin tener valor monumental, son conformantes del mismo y definen el
carcter del Centro Histrico.
Las Zonas de Tratamiento se constituyen en reas de intervencin para la priorizacin de acciones de
las diferentes instancias municipales, permitiendo un accionar coordinado.
Las Zonas de Tratamiento del Centro Histrico de Lima son las siguientes
ZT-1
ZT-2
ZT-3
ZT-4
ZT-5
ZT-6
ZT-7
ZT-8
ZT-9
ZT-10
ZT-11
ZT-12
ZT-13
ZT-14
ZT-15
ZT-16
ZT-17
Monumental Lima 1:
Damero de Pizarro
Monumental Lima 2:
Entorno Plaza San
Martn
Barrios Altos: Entorno
Congreso
Barrios Altos Residencial
Jardn de Santa Mara
Entorno El Cercado
Cocharcas
El Carmen El Chirimoyo
Entorno Mercado
Central
Entorno Parque
Universitario Palacio
de Justicia
Washington
Villarreal
Monserrate
Rmac-Tacna
Monumental Rmac
San Cristbal
Va Parque Rmac 1
261
ZT-18
ZT-19
1.
Va Parque Rmac 2
Va Parque Rmac 3
Consolidar y reforzar los usos predominantes y convenientes que han pervivido en la ciudad
a travs del tiempo y marcan su carcter de Centro Histrico y su rol en la metrpoli;
Racionalizar las actividades econmicas y controlar Ios usos de Ios inmuebles y espacios.
Revertir el proceso de desocupacin del Centro Histrico y el retiro de las Instituciones.
Estimulacin del suelo sin uso o subutilizado densificando controladamente las reas con
proyectos estratgicos.
Propiciar la revitalizacin de los usos del suelo de reas degradadas.
262
B. Respecto al Patrimonio
C. Respecto a la vivienda
D. Respecto a la inversin
Propiciar y alentar proyectos prioritarios tanto de inversin pblica como de inversin privada
que posibiliten la destugurizacin y mejoras sustantivas en la calidad de vida de las poblaciones
residentes;
E. Respecto a los espacios pblicos
Recuperar la calidad ambiental y el control del uso de los espacios pblicos.
F. Respecto a la gestin del riesgo de desastres
Tomar las medidas de prevencin del riesgo para evitar la generacin de nuevos riesgos
Tomar las medidas de reduccin del riesgo para mitigar las condiciones de riesgo
existentes.
TIPO DE INTERVENCIONES
Las diferentes Zonas de Tratamiento en las que se organiza el territorio del Centro Histrico de Lima,
de acuerdo a su naturaleza y a las polticas de desarrollo, objetivos generales y objetivos especficos
del Plan Maestro del Centro Histrico de Lima, estarn sujetas a intervenciones con las siguientes
finalidades preponderantes, que no tienen carcter exclusivo ni excluyente:
PV
263
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
:
:
:
:
264
3.
Para cada Zona de Tratamiento se han propuesto Lineamientos Bsicos Orientadores, relativos a los
usos genricos y oportunidades de inversin.
265
ZT-1
CARACTERSTICAS
Gran densidad monumental y de establecimientos
institucionales de tipo gubernamental, religiosos,
culturales, financieros, sociales, educativos, con un
comercio vecinal y vivienda tugurizada, en la mayora
de los casos; destacan como edificios pblicos: Palacio
de Gobierno, Palacio Municipal, Palacio Arzobispal,
Plaza Mayor, entre otros
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Compatibles
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
266
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Convento de San Francisco: Restauracin y apoyo al mejoramiento del Museo de Arte Religioso.
Destugurizacin de inmuebles:
o
Casa de la Columna
o
Inmueble Junn con Azngaro
o
Otros
Programa de rehabilitacin y/o consolidacin de inmuebles, usos y frentes
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
Implementacin de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y
alto riesgo ante sismos
Movilidad y transporte
Peatonalizacin progresiva de la zona, con horario restringido, acompaando solucin de transporte municipal -tipo tranva o
similar. para dar servicio a la zona, compatibilizado con estudios viales: Damero de Pizarro (Entre las Av. Tacna, Av.
Emancipacin, Jr. Cusco, Av. Abancay y el ro Rmac)
Ordenamiento de taxis
Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL
Promocin a la inversin privada: mecanismos para incentivos para usos hoteleros tursticos
267
ZT-2
CARACTERSTICAS
LMITES
Usos Principales
Usos Compatibles
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
268
ZT-2
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Puesta en valor de inmuebles propiedad de la Sociedad de Beneficencia, y evaluar los inmuebles considerados de valor
Monumental
Dinamizacin de los espacios pblicos
A travs de actividades culturales
Programa de Renovacin urbana
--Programa de rehabilitacin y/o consolidacin de inmuebles, usos y frentes
--Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
Peatonalizacin progresiva de la ZT 2, con horario restringido, acompaando solucin de transporte municipal (tipo tranva),
compatibilizando con el paso del Metropolitano
Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL
269
ZT-3
CARACTERSTICAS
Zona integrante del rea declarada Patrimonio Cultural
de la Humanidad, que comprende edificios de uso
institucional y patrimoniales, como el Congreso de la
Repblica y sus instalaciones anexas, un importante
patrimonio religiosos, zona comercial y de oficinas con
fuerte presencia de nuevas locales comerciales,
galeras, y el consiguiente retiro de la viviendas, hasta
aqu llega la influencia del mercado central, es la zona
de ingreso a Barrios Altos en la zona hay tugurios e
inmuebles en estado ruinoso
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Condicionados
Usos Principales
Usos Compatibles
Usos Prohibidos
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar
Vivienda Multifamiliar
R
Conjuntos Residenciales
Comercio al por menor
Comercio al por mayor
C
Comercio especializado
Servicios Comunales, Sociales y Personales
Establecimientos Financieros y conexos
O
Transporte y Almacenamiento
270
ZT-3
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Mejoramiento del entorno de Plaza Buenos Aires y de la Plazuela Bolvar y Victoria de Ayacucho
Programa de Renovacin urbana
Av. Abancay
Gestin del riesgo de desastres
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
Implementacin de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y
alto riesgo ante sismos
Movilidad y transporte
--Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL
---
271
ZT-4
CARACTERSTICAS
Zona que comprende un 40% de su rea como
integrante del rea declarada Patrimonio Cultural de la
Humanidad, comprende edificios patrimoniales de
arquitectura religiosa, es la zona de vivienda de los
Barrios Altos ms significativa y rescatable, con gran
sentido de identidad al barrio, a pesar del
alto
porcentaje de vivienda en mal estado y riesgo,
encerrada dentro de ejes ambientes urbanos
monumentales, como los jirones Ancash y Junn, y su
colindancia con el jirn Amazonas al proyecto Parque
Rio Rmac, con locales educacionales y mercados de
barrio que absorben en parte el comercio de la zona
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Compatibles
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
272
ZT-4
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
Implementacin de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y
alto riesgo ante sismos
Movilidad y transporte
--Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL
---
273
ZT-5
LMITES
Zona comprendida entre el Jr. Maynas, el Jr. Ancash, la
Av. Plcido Jimnez, la Av. Ferrocarril y el Jr. Amazonas.
FINALIDAD DE LA INTERVENCIN
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
CARACTERSTICAS
Caracterizada por ser un desarrollo a lo largo del jirn
Ancash, ambiente urbano monumental, ria camino al
Cementerio de la ciudad, hoy Presbtero Maestro y
Cementerio el ngel. Mantiene una residencia de
poca calidad, con desarrollos habitacionales recientes
como Martinete, de vivienda social, el rea se
compromete como soporte para reubicar poblacin
que saldr de la zona del Parque Cantagallo.
La zona bien tratada es potencialmente atractiva por
su cercana al museo Cementerio, por su contacto con
el proyecto Parque Ro Rmac, y el paso de la lnea
del tren elctrico.
El desarrollo inmobiliario comercial de Ansieta mejora
las oportunidad de ofertar una vivienda atractiva para
la zona, donde esta adems servida con servicios de
salud y educacin
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Condicionados
Usos Compatibles
Usos Prohibidos
Vivienda Multifamiliar
R
Conjun os Residenciales
C
Comercio especializado
O
Transporte y Almacenamiento
274
ZT-5
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
275
ZT-6
BARRIO EL CERCADO
UBICACIN
CARACTERSTICAS
Zona en el lmite nor-oeste del CH, que contiene un
trazo urbano y restos, hoy considerados ambientes
urbanos monumentales de las zonas cercanas a la
antigua muralla, de uso residencial significativa y
rescatable, con gran sentido de identidad al barrio del
Cercado, potencializada por el paso del Metro, con
locales educacionales y mercados de barrio, teniendo
como eje principal la avenida Sebastin Lorente
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Compatibles
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
276
ZT-6
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
BARRIO EL CERCADO
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
277
ZT-7
COCHARCAS
UBICACIN
LMITES
Zona comprendida entre el Jr. Hunuco, el Jr. Junn y la
Av. Grau
FINALIDAD DE LA INTERVENCIN
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
CARACTERSTICAS
Zona que comprende un rea residencial de mucha
tradicin (el Carmen) generada entre el Jr. Junn y el Jr.
Hunuco, con Ambientes urbanos monumentales con
tradicin, es una zona de Barrios Altos que mantiene
un marcado uso residencial a pesar de que el comercio
al por mayor y los depsitos se estn introduciendo. De
difcil acceso vehicular por la congestin generada en
el jr Hunuco, eje que debe ser evaluado por la
afectacin a la ZT. Se identifican puntos de riesgo y la
precariedad de la residencia en alto riesgo, hay que
evaluar los inmuebles de valor monumental que se han
identificado en la zona
Caracterizan la ZT el hospital2 de mayo, la plaza de
Buenos Aires, la Plazuela Daniel Alcides Carrin, y el
viaducto Grau.
USOS COMPATIBLES
Usos Condicionados
Usos Principales
Usos Compatibles
Usos Prohibidos
Vivienda Multifamiliar
R
Conjuntos Residenciales
C
Comercio especializado *
O
Transporte y Almacenamiento
* El comercio al por mayor y especializado slo podra localizarse condicionadamente, en la Av. Grau
278
ZT-7
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
COCHARCAS
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
Implementacin de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y
alto riesgo ante sismos
Movilidad y transporte
--Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL
---
279
ZT-8
EL CARMEN EL CHIRIMOYO
UBICACIN
CARACTERSTICAS
Zona de tratamiento ubicada entre la Av. Grau, el Jr.
Junn y el Jr. Hunuco, donde se viene incrementando
el uso comercial, y de depsitos que est alterando la
residencia, donde se han identificado inmuebles de
valor monumental, la arquitectura monumental est
identificada en sus hospitales de Maternidad, San
Bartolom, la Escuela de Medicina de San Fernando y
Jardn Botnico, identificada como el barrio de
Cocharcas, el riesgo de la vivienda y estado de
conservacin es regular
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Condicionados
Usos Principales
Usos Compatibles
Usos Prohibidos
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar
Vivienda Multifamiliar
R
Conjuntos Residenciales
Comercio al por menor
Comercio al por mayor
C
Comercio especializado
Servicios Comunales, Sociales y Personales
Establecimientos Financieros y conexos
O
Transporte y Almacenamiento
280
ZT-8
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
EL CARMEN EL CHIRIMOYO
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
--Programa: Revalorizacin de la arquitectura religiosa
Iglesia de Cocharcas
Iglesia de Cocharcas
Dinamizacin de los espacios pblicos
--Programa de Renovacin urbana
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
Implementacin de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y
alto riesgo ante sismos
Movilidad y transporte
--Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL
---
281
ZT-9
CARACTERSTICAS
Zona que comprende edificios de uso institucional
como RENIEC, Ministerio Pblico, y patrimoniales
religiosos, zona comercial fuertemente influenciada por
la presencia del mercado central y locales como
galeras del entorno, convirtiendo la zona en el emporio
ms grande de este tipo de comercios, cuenta con
patrimonio religioso . Se trata de una zona de barrios
que ha expulsado de manera notoria la vivienda, en la
zona hay tugurios e inmuebles en estado ruinoso,
zonas de muy alto riesgo por la presencia de
instalaciones como el penal de San Jorge, la zona
presentan condiciones para una densificacin con uso
mixto de vivienda - comercio
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Condicionados
Usos Compatibles
Usos Prohibidos
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar
Vivienda Multifamiliar
R
Conjuntos Residenciales
Comercio al por menor
Comercio al por mayor
C
Comercio especializado
Servicios Comunales, Sociales y Personales
Establecimientos Financieros y conexos
O
Transporte y Almacenamiento
282
ZT-9
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Puesta en valor del cuartel de Santa Catalina (sede de la Escuela Taller de Lima)
Proyecto de Renovacin Urbana de las tres Sub-Zonas de Tratamiento: Mercado Central y Barrio Chino, Mesa Redonda,
Tringulo Comercial. Consolidacin de los Conglomerados Comerciales
Av. Nicols de Pirola, entre las Avs. Abancay y Grau (rehabilitacin de ambos frentes)
Av. Grau, entre la Av. Abancay y el Jr. Huanta (rehabilitacin de frentes y usos)
Av. Abancay, entre el Jr. Huallaga y la Av. Grau (consolidacin de frentes y usos)
Gestin del riesgo de desastres
-Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
283
ZT-10
CARACTERSTICAS
Zona que comprende la Av. Garcilaso de la Vega ,
Nicolas de Pirola, hasta la av. Abancay, hasta la Av.
Grau y el entorno al Parque de los Museos,
comprometida 20% de su rea como Patrimonio
Cultural de la Humanidad. Zona de importantes
atractivos tursticos, hoteleros, culturales, con un
comercio ya consolidado y repotenciado en los ltimos
aos, dentro de una estructura fsica con edificaciones
en regular y buen estado, con edificios patrimoniales en
su mayora intervenidos
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Compatibles
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
284
ZT-10
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Jr. Quilca desde Plaza San Martin hasta el Jr. Rufino Torrico
Programa: Revalorizacin de la arquitectura religiosa
Calles alrededor de la Plaza San Martin al Sur. (Contumaz, Lino Cornejo, Tambo de Beln, Plaza Francia, Pasaje Villarn)
Mejora de la seccin vial del Jr. Azngaro entre AV. Nicolas de Pirola y el Jr. Miguel Aljovn
Programa de Renovacin urbana
Entre la Av Abancay y Paseo de la Republica, la zona es apta para nuevos desarrollos inmobiliarios de vivienda, y uso mixtos,
ayuda el tamao de lotes existentes, muy accesible por la estacin Central del Metropolitano, con poca iluminacin, y alto
grado de delincuencia e inseguridad
Programa de rehabilitacin y/o consolidacin de inmuebles, usos y frentes
Para control del desarrollo comercial y consolidacin de frentes; Av. Abancay, Av. Grau y AV. Garcilaso de la Vega.
Consolidacin de frentes del Jr. Lampa (Este) entre los Jr, Roosevelt y Av. Nicols de Pirola.
Gestin del riesgo de desastres
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
285
ZT-11
WASHINGTON
UBICACIN
CARACTERSTICAS
Presenta una estructura fsica
de regular a buena
conservacin, de baja densidad patrimonial, se valoriza en sus
ambientes urbanos monumentales de las Plazas Bolognesi, 2
de mayo y el Paseo Colon, ya que su desarrollo data de fines
del XIX, identificamos en la zona un comercio especializado
orientado hacia la salud, y desarrollos inmobiliarios
comerciales recientes que dinamizan la zona, en los frente de
las Avenidas Alfonso Ugarte y Washington principalmente, la
zona esta identificada como de alta peligrosidad, con
prostitucin y delincuencia, calles oscuras a pesar de sus
dimensiones amplias.
La zona admite desarrollos inmobiliarios para una vivienda de
mayor estndar econmico, hay que restringir los usos de
hostales, academias y comercios de baja categora.
La zona est bien servida de servicios de movilidad, (cercana
del Metropolitano) comercio, cultura y turismo.
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Compatibles
FINALIDAD DE LA INTERVENCIN
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
286
ZT-11
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
WASHINGTON
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Plaza 2 de Mayo.
Mejora de la seccin vial del Jr. Washington hasta la Prolongacin Tacna, entorno del Cine Tauro
Entre los ejes de Alfonso Ugarte y Garcilaso de la vega la zona acepta desarrollos inmobiliarios de una vivienda diferenciada,
donde se den adems usos mixtos, y que permitan recuperar la zona con seguridad y retiro de usos no compatibles. El
tamao de los lotes existentes permiten estos proyectos.
Programa de rehabilitacin y/o consolidacin de inmuebles, usos y frentes
Av. Alfonso Ugarte desde la Plaza Bolognesi, hasta su prolongacin como Av. Guzmn Blanco, consolidando volumetras y usos.
Av. Nicolas de Pirola desde la plaza 2 de mayo hasta el cruce con la avenida Tacna, control del desarrollo comercial y
consolidacin de frentes, ruta del Metropolitano
Av. Tacna y Garcilaso de la Vega, controlando volumetras, y usos, comerciales y mixtos, propiciando desarrollos inmobiliarios
para vivienda
Gestin del riesgo de desastres
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
287
ZT-12
BARRIO MALAMBITO
UBICACIN
CARACTERSTICAS
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Condicionados
Usos Compatibles
Usos Prohibidos
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar
Vivienda Multifamiliar
R
Conjuntos Residenciales
Comercio al por menor
Comercio al por mayor
C
Comercio especializado
Servicios Comunales, Sociales y Personales
Establecimientos Financieros y conexos
O
Transporte y Almacenamiento
288
ZT-12
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
VILLARREAL
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Mejora de la seccin vial del Jr. Washington hasta la Prolongacin Tacna, entorno del Cine Tauro
Entre la avenida Nicolas de Pirola y la Emancipacin, entre la av. Tacna y Alfonso Ugarte debe quedar controlada a los
desarrollos comerciales de baja calidad, para instalar una residencia segura y bien servida de servicios urbanos.
Programa de rehabilitacin y/o consolidacin de inmuebles, usos y frentes
Av. Alfonso Ugarte desde la Plaza Unin, hasta la Plaza 2 de Mayo, consolidando volumetras y usos.
Av. Nicolas de Pirola desde la plaza 2 de mayo hasta el cruce con la avenida Tacna, control del desarrollo comercial y
consolidacin de frentes, ruta del Metropolitano
Av. Tacna, controlando volumetras, y usos, comerciales y mixtos, propiciando desarrollos inmobiliarios para vivienda.
Gestin del riesgo de desastres
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
289
ZT-13
MONSERRATE
UBICACIN
CARACTERSTICAS
Zona limitada, entre la Av. Alfonso Ugarte, Malecn del
Rmac, AV Tacna y Av. Emancipacin, el sentido de
barrio muy marcado, con una significativa poblacin de
adultos mayores,
mantiene una arquitectura
monumental y de valor que lo singularizan, como una
zona de vivienda en regular a malo su estado de
conservacin y con inmuebles tugurizados, con uso
comercial que va sobre su periferia, y que debe ser
controlado para evitar la expulsin de la vivienda, es
un rea de fcil acceso, desde la Av. Tacna y Alfonso
Ugarte, y con el paso del Metropolitano, con lo que la
zona se dinamiza.
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Condicionados
Usos Compatibles
Usos Prohibidos
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar
Vivienda Multifamiliar
R
Conjuntos Residenciales
Comercio al por menor
Comercio al por mayor
C
Comercio especializado
Servicios Comunales, Sociales y Personales
Establecimientos Financieros y conexos
O
Transporte y Almacenamiento
290
ZT-13
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
MONSERRATE
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Su colindancia con el Proyecto Parque Va Rmac, generara reas de recreacin y mejoras sustanciales en el medio ambiente.
Programa de Renovacin urbana
La zona es propicia para una RU que permita incorporar nueva vivienda y rehabilitar servicios e infraestructura, Caete 100 y
la mejora del entorno. El rea necesita evale el patrimonio declarado de valor.
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
291
ZT-14
CARACTERSTICAS
LMITES
Zona comprendida entre Psje. El guila, Jr. Chira, Jr. San Germn,
corte por la manzana de la Quinta Presa, frentes de la Av. Prolong.
Tacna, lnea por los cerros bordeando la urbanizacin, Jr.
Arambur, Alameda Los Bobos, Jirones Trujillo, Chira, Paita,
Cajamarca, Ayabaca, Malecn Garca Ribeyro y Jr. Ramn
Espinoza
Usos Principales
Usos Compatibles
FINALIDAD DE LA INTERVENCIN
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
292
ZT-14
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
RMAC TACNA
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
--Programa: Revalorizacin de la arquitectura religiosa
En las zonas donde la vivienda se presenta tugurizada y en mal estado, principalmente sobre el jirn Francisco Pizarro, Vir y
la misma Prolongacin Tacna. Con el objetivo de lograr ubicar vivienda.
Programa de rehabilitacin y/o consolidacin de inmuebles, usos y frentes
En la Prolongacin de la Avenida Tacna, que presenta aun los lotes remanentes de la apertura, y sobre los frentes de la Av.
Francisco Pizarro.
Gestin del riesgo de desastres
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
293
ZT-15
MONUMENTAL RMAC
UBICACIN
CARACTERSTICAS
Ubicado a orillas del rio Rmac, teniendo como punto principal
de unin el puente de Piedra, entre los jirones paralelos a jr.
Trujillo hasta la Alameda de los Descalzos y Convento,
bordeando cerros al este hasta el rea de Acho y Puente
Balta. Zona de gran densidad de espacios patrimoniales y
algunas edificaciones as determinadas, con una poblacin
totalmente identificada con el barrio, donde la vivienda an se
mantiene aunque en condiciones precarias, y donde se da un
comercio mixto y de servicios de poca calidad que se va
posesionando en esta Zona, gran potencial para inversiones
tanto en vivienda como en hotelera y servicios tursticos, hay
que dar iluminacin y seguridad a la Zona. Recibir el impacto
positivo de los desarrollos en las ZT de Parque Va Rmac. Y
la liberacin del trnsito por la va de evitamiento que divide la
zona del resto del Centro Histrico, fortalecer la conexin de
los dos distritos a travs de los puentes De piedra y Balta, y
un rea comn del Parque Va Rmac, recuperado y con Zonas
de Recreacin de carcter metropolitano
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Compatibles
FINALIDAD DE LA INTERVENCIN
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
294
ZT-15
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
MONUMENTAL RMAC
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
En las zonas donde la vivienda se presenta tugurizada y en mal estado, principalmente sobre el jirn Trujillo y Cajamarca, y
colindantes al jr. Manco Capac, en la idea de mantener vivienda conjuntamente con servicios de hotelera, y comercio dedicado
al turismo, siendo necesario revisar los inmuebles identificados como de valor monumental,
Lograr el retiro de las edificaciones industriales como usos no conformes, y la utilizacin de las reas conformadas por lotes
de mayores dimensiones como los que se presentan en la zona central de esta ZT.(Rmac Renace).
Programa de rehabilitacin y/o consolidacin de inmuebles, usos y frentes
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
Peatonalizacin progresiva de las principales ejes tursticos, patrimoniales que permiten revalorar esta parte de la ciudad, con
horarios restringidos y apoyados con un transporte municipal (tipo tranva, que de servicio gratuito en la zona,
Jr. Hualgayoc, (desde paseo de Aguas hasta cruce con Malecn Julin Pieiro).
295
ZT-16
SAN CRISTBAL
UBICACIN
CARACTERSTICAS
Ubicado en el costado Este del CH, limita con el distrito de
San Juan de Lurigancho, es un rea comprometida como
Zona de Proteccin Paisajista, que involucra los cerros San
Cristbal, el Altillo, y la margen derecha del ro en el sector
comprendido por el Parque Cantagallo.
El rea ha incrementado su ocupacin en las faldas por
encima de la cota de 225 por lo que la zona amerita una
evaluacin y proyecto paisajista. El Proyecto Telefrico de
prxima construccin ser el dinamizador econmico de la
zona. Actualmente la zona esta carente de iluminacin y
seguridad . Recibir el impacto positivo de los desarrollos en
las ZT de Parque Va Rmac. Hay que retirar las edificaciones
industriales y usos no conformes y plantear proyectos de
vivienda y turismo, que den sostenibilidad al rea.
LMITES
USOS COMPATIBLES
FINALIDAD DE LA INTERVENCIN
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
Usos Condicionados
Usos Principales
Usos Compatibles
Usos Prohibidos
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar
Vivienda Multifamiliar
R
Conjuntos Residenciales
Comercio al por menor
Comercio al por mayor
C
Comercio especializado
Servicios Comunales, Sociales y Personales
Establecimientos Financieros y conexos
O
Transporte y Almacenamiento
296
ZT-16
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
SAN CRISTBAL
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
--Programa: Revalorizacin de la arquitectura religiosa
Puesta en Valor del entorno de la cruz del cerro San Cristbal (comprendido dentro del Proyecto Telefrico de Lima)
Dinamizacin de los espacios pblicos
En las zonas donde la vivienda se presenta tugurizada, precaria y en riesgo como es la gran parte de esta ocupacin, en la
idea de mantener vivienda conjuntamente con servicios de hotelera, y comercio dedicado al turismo. Lograr el retiro de las
edificaciones industriales (uso no conforme). La existencia del cuartel del Potao debe ser tambin evaluado, por su dimensin
y ubicacin.
Programa de rehabilitacin y/o consolidacin de inmuebles, usos y frentes
--Gestin del riesgo de desastres
Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos
297
ZT-17
PARQUE RMAC 1
UBICACIN
CARACTERSTICAS
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Compatibles
FINALIDAD DE LA INTERVENCIN
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
298
ZT-17
PARQUE RMAC 1
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
1.
2.
3.
4.
5.
7.
8.
9.
10.
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
Revitalizacin de Ejes tursticos, culturales y comerciales
Movilidad y transporte
299
ZT-18
PARQUE RMAC 2
UBICACIN
CARACTERSTICAS
LMITES
USOS COMPATIBLES
Usos Principales
Usos Compatibles
FINALIDAD DE LA INTERVENCIN
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
Usos Condicionados
Usos Prohibidos
300
ZT-18
PARQUE RMAC 2
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
301
ZT-19
PARQUE RMAC 3
UBICACIN
CARACTERSTICAS
LMITES
USOS COMPATIBLES
FINALIDAD DE LA INTERVENCIN
PV
CU-RM
RU-GRD
RUS
TEP
Usos Principales
Usos Condicionados
Usos Compatibles
Usos Prohibidos
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar
Vivienda Multifamiliar
R
Conjuntos Residenciales
Comercio al por menor
Comercio al por mayor
C
Comercio especializado
Servicios Comunales, Sociales y Personales
Establecimientos Financieros y conexos
O
Transporte y Almacenamiento
302
ZT-19
PARQUE RMAC 3
OPORTUNIDADES DE INVERSIN
303
NDICE
Pg.
PRESENTACIN
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Antecedentes
1.1.1
Plan del Centro de Lima (1987)
1.1.2
Reglamento de la Administracin del Centro Histrico de Lima (1994)
1.1.3
Plan Maestro Centro de Lima (1999)
Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima 2006-2035
1.1.4
(2006)
1.2 Marco Legal
1.2.1
Marco Legal Internacional
1.2.2
Marco Legal Nacional
1.3 Alcances y Limitaciones
1.4 Enfoque Metodolgico
1.4.1
Etapa 1
1.4.2
Etapa 2
1.4.3
Etapa 3
1.4.4
Etapa 4
1.4.5
Etapa 5
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1 Plan Estratgico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 2014
2.2 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025)
2.2.1
Principios, Visin de Lima y contexto Interregional
2.2.2
Ejes Estratgicos
2.2.3
Polticas de Desarrollo
Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano Metropolitano de Lima al 2035 y Plan de Desarrollo
2.3
Urbano del Cercado de Lima
2.4 Tendencias
3. DIAGNSTICO DEL CENTRO HISTRICO DE LIMA
3.1 El Centro Histrico de Lima
3.1.1
Categoras de los inmuebles
3.1.2
Tipos de Inmuebles Monumentales
3.1.3
Evolucin Histrica
A.
Lima Prehispnica
B.
La ciudad espaola
C.
Lima Republicana
3.1.4
Desvalorizacin del Centro Histrico
A.
Daos ocasionados por el impacto de las intervenciones
B.
Marco legal
C.
La autenticidad del Centro Histrico
3.2 Procesos Socio-Culturales
3.2.1
Poblacin
3.2.2
Pobreza
A.
A nivel de la Provincia de Lima
A nivel de los distritos que conforman el Centro Histrico de
B.
Lima
3.2.3
Educacin
3.2.4
Salud
A.
A nivel de la Provincia de Lima
Indicadores de Salud en el Cercado de Lima y el distrito del
B.
Rmac
C.
Equipamiento de Salud en el Centro Histrico de Lima
3.2.5
Seguridad ciudadana
A.
Casa Municipal N 01
B.
Casa Municipal N 02
C.
Casa Municipal N 04
D.
Distrito del Rmac
3.2.6
Actores sociales
3.3 Procesos Fsico-Espaciales-Ambientales
304
03
03
04
05
06
08
08
09
10
11
13
14
14
15
15
16
18
18
19
21
25
25
27
29
32
36
36
37
38
41
44
44
45
45
46
47
48
48
51
52
52
53
54
55
56
56
58
3.3.1
305
58
58
61
61
61
63
63
64
66
66
69
70
70
72
73
74
75
76
81
84
84
86
86
89
91
92
95
100
101
103
107
107
107
108
112
114
114
114
114
115
115
116
117
117
117
117
118
122
123
123
123
124
125
126
127
145
145
145
Eje estratgico 2
Eje estratgico 3
Habitabilidad
2.1
Regeneracin Urbana
2.1.1
Ordenamiento Territorial
2.1.1.1
Definicin de reas de intervencin
2.1.1.2
Saneamiento fsico legal
2.1.2
Rehabilitacin del espacio pblico
2.1.2.1
Movilidad interna
2.1.2.2
Paisaje Urbano
2.1.2.3
Infraestructura de servicios
2.1.3
Intervencin Inmobiliaria
2.1.3.1
Vivienda
2.1.3.2
Recuperacin del Patrimonio Cultural Edificado
2.2.3.3
Desarrollo Inmobiliario
2.1.3.4
Equipamiento Urbano
2.2
Gestin de riesgo de desastres
2.2.1
Medidas de Prevencin del Riesgo de desastres.
2.2.2
Medidas de Reduccin del riesgo de desastres.
Sustentabilidad
3.1
Dinamizacin Econmica
Posicionamiento del Centro Histrico como motor de
3.1.1
desarrollo turstico de la ciudad de lima
3.1.1.1
Recuperar el Rol del Centro Hotelero
3.1.1.2
Facilitar el Turismo de Negocios.
Incrementar la cantidad y calidad de actividades
3.1.1.3
asociadas al turismo
3.1.2
Promover la Consolidacin de un comercio ordenado
Desarrollo y Potenciacin de los Conglomerados
3.1.2.1
Econmicos
Desarrollo Comercial de los corredores de uso
3.1.2.2
especializado
3.1.2.3
Comercio en la va pblica
3.1.2.4
Desarrollo de Niveles operacionales
3.1.3
Desarrollo Inmobiliario
3.2
Desarrollo Social
3.2.1
Gestin de una efectiva seguridad ciudadana
3.2.1.1
Desarrollo de una oferta cultural integral
Implementar
sistemas
de
coordinacin
3.2.1.2
interinstitucional: municipalidad y Gobierno Central
con la poblacin
3.2.1.3
Desarrollar conciencia de prevencin en seguridad
3.2.2
Programas de atencin a grupos vulnerables
3.2.2.1
Definicin de polticas para la tercera edad
3.2.2.2
Apoyo a la niez y la juventud
3.3 Desarrollo Cultural
3.3.1
Promover la cultura como eje de desarrollo local
3.3.1.1
Desarrollo de una oferta cultural integral
Reanimacin de los espacios pblicos con
3.3.1.2
diferentes manifestaciones culturales
Incorporar a la poblacin en las polticas culturales
3.3.1.3
del CH
Consolidar el C.H como principal espacio de la diversidad
3.3.2
cultural
Promocionar la cultura peruana en sus diferentes
3.3.2.1
aspectos en el CH
3.3.3
Valoracin del Patrimonio Cultural
Conservacin, proteccin y difusin del patrimonio
3.3.3.1
cultural mueble
306
160
160
160
161
171
172
173
181
189
191
191
197
205
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211
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213
213
214
215
216
216
220
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233
235
235
236
236
237
238
238
238
241
241
242
242
243
243
244
244
244
3.3.3.2
Recuperacin y difusin del Patrimonio Inmaterial
Desarrollo Ambiental
3.4.1
Reduccin y Mitigacin de la Contaminacin Ambiental
3.4.1.1
Reduccin de la contaminacin del aire
3.4.1.2
Reduccin de la contaminacin de ruido
reas verdes incorporando sistemas participativos y socio
3.4.2
ambientales
3.4.2.1
Mejoramiento y Ampliacin de las reas Verdes
3.4.2.2
Incremento de arbolado urbano
3.4.3
Mejoramiento se La Gestin de los Residuos Slidos
Mejoramiento de equipamiento y tecnologa para
3.4.3.1
la adecuada disposicin de los residuos slidos
Desarrollo
de
mecanismos
para
el
3.4.3.2
aprovechamiento y reciclaje de residuos slidos
Desarrollo de estrategias educativas para la
3.4.3.3
promocin de la cultural y ciudadana ambiental
Gestin Integral
4.1
Eficacia en el gobierno y la administracin
Planificacin Integral Del Desarrollo: El Plan Como Instrumento
4.1.1
De Gestin
El Plan Maestro como instrumento abierto,
4.1.1.1
dinmico y moldeable
4.1.2
Desarrollo de espacios de concertacin descentralizados
Generar espacios de concertacin entre los
4.1.2.1
diferentes actores involucrados con entidades del
gobierno central y local
4.1.2.2
Generacin de una ventanilla nica.
4.1.3
Eficacia de la gestin
4.1.3.1
Seguimiento de cumplimiento reglamentario
Disear mecanismo que para un seguimiento
4.1.3.2
adecuado de la gestin.
4.2 Proteccin jurdica y competencias
4.2.1
Definicin de la base jurdica del centro histrico
Actualizacin
y
compatibilizacin
de
la
4.2.1.1
normatividad existente en relacin a la temtica del
Centro histrico
Definicin de nuevos dispositivos legales
4.2.1.2
complementarios
4.2.2
Desarrollo del marco de competencias
Definir las relaciones entre los principales Agentes
4.2.2.1
de Gobierno
4.3 Mecanismos Financieros
4.3.1
Inversin Publica
Definicin de nuevas polticas para inversin
4.3.1.1
pblica en Centros Histricos
4.3.2
Inversin Privada
4.3.2.1
Poltica de incentivos
4.3.2.2
Definicin de proyectos pblico privados
4.3.3
Mecanismos Financieros Complementarios
Implementar programas que generen Captacin de
4.3.3.1
Recursos econmicos.
4.3.3.2
Cooperacin Internacional
3.4
Eje estratgico 4
5. PROYECTOS DE INVERSION
6. ANEXO 1: LINEAMIENTOS BASICOS ORIENTADORES
247
248
248
248
249
250
250
250
251
252
252
252
254
254
255
255
255
255
255
256
256
256
256
256
256
256
257
257
257
257
257
258
259
259
259
259
260
261
307