1.

- CASO CON CONSECUENCIAS REALES:

CASO COPEVA LAS CASAS DE NAYLON

Los temporales de viento y lluvia causaron estragos en la Villa Estacin

Ferroviaria de Puente Alto, en junio de 1997. Cientos de viviendas sociales
resultaron con grietas en las paredes, hongos en los cielos, daos que
finalmente derivaron a anegamientos dentro de los inmuebles, por lo que la
poblacin lleg a ser conocida por el calificativo de las casas de nailon, y
lo cual con el correr de los das los dardos apuntaron al ministerio de
vivienda y a la empresa constructora Copeva.
La disputa dej dos vctimas ostensibles: el ex ministro Edmundo
Hermosilla que debi abandonar su cargo por recibir un caballo de regalo
por parte de la constructora, y Francisco Prez Yoma, dueo de la empresa
que apareci como principal responsable de los daos sufridos por los
conjuntos habitacionales de Puente Alto.
Aparecido el escndalo, el ministro Hermosilla explic que las obras
requeridas (canaletas, bajadas de aguas lluvia e impermeabilizantes, entre
otras) eran sealadas como "mejoras de estndar", pero la explicacin

perda consistencia cuando se comprobaba que la falta de los mismos

elementos era una de las principales causas de la poca resistencia hdrica
de los muros.
El agua penetr en las viviendas por presin dada por la accin de la lluvia
con viento, la cual debe analizarse, dentro del marco de que las lluvias que
afectaron en el mes de junio a la zona central del pas se calificaron como
extremadamente inusuales por los servicios meteorolgicos y determinaron
que se decretara zona de catstrofe en gran parte del Chile. Estas lluvias
fueron algo absolutamente inusual y no pudieron ser previstas con
anterioridad a su ocurrencia y se deben al fenmeno conocido como el
nio, el cual ha ocasionado desastres no solo en nuestro pas, sino que en
otros de Amrica, inclusive en Asia, Los vecinos y personas que habitan en
las casas piden se declare el incumplimiento por parte de constructora
Copeva limitada de las obligaciones derivadas de los contratos de
construccin de obras a suma alzada, suscritos con los demandantes y su
responsabilidad civil por los daos y perjuicios producidos; asimismo, se
determine la responsabilidad civil por falta del servicio del servicio de
vivienda y urbanismo metropolitano en los daos y perjuicios producidos a
sus viviendas. .

Por lo cual la Constructora Copeva, no niega la existencia de los daos y

reconoce que las viviendas necesitan un mejoramiento en sus condiciones
de permeabilidad pero Copeva, Solo agrega que respecto a la imputacin
de que deban hacer viviendas que reaccionaran adecuadamente frente a
cualquier circunstancia de la naturaleza que pudiere afectarlas, la
construccin tiene un alto costo, y que estas viviendas cuentan con un
presupuesto limitado y deben cumplir con estndares de seguridad, por lo
que es la autoridad la llamada a conjugar todos estos factores, es decir el
Serviu, que es quien, en este caso particular, prepar las Bases Generales
conforme a las cuales se construyeron las viviendas de los demandantes

2.- Norma Vigente que aplican al caso:

I.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (Minvu)

Servicios de vivienda y urbanismo SERVIU y delegaciones
D.S. N 62 de 1984 llamadas entidades organizadoras. Dicha normativa,
autoriza al Serviu respectivo a suscribir convenios con las entidades
organizadoras, el cual debe indicar la participacin que corresponde a cada
una de las partes en el desarrollo del programa.
D.S. 235: Reglamenta sistema de participacin de las instituciones del
sector vivienda en programas especiales que se indica.

II.

BASES TCNICAS GENERALES PARA VIVIENDAS BSICAS (BTG)

III.

CDIGO CIVIL - ARTCULO 2002: Si el que encarg la obra alegare no

haberse ejecutado debidamente, se nombrarn por las dos partes peritos
que decidan.
Siendo fundada la alegacin del que encarg la obra, el artfice
podr ser obligado, a eleccin del que encarg la obra, a hacerla de
o a la indemnizacin de perjuicios.
La restitucin de los materiales podr hacerse con otros de igual
calidad o en dinero.

IV.

NORMAS TCNICAS OFICIALES DEL INSTITUTO NACIONAL DE

NORMALIZACIN

V.

ARTCULO 38 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE

CHILE

3.- ERRORES TCNICOS Y ADMINISTRATIVOS

3.1 Errores tcnicos:
En cuanto al origen de los desperfectos, sealan que la cantidad de
metros cuadrados contemplados por persona, es una cifra muy menor
considerando los estndares internacionales, ya que si bien el bloque
no es intrnsecamente malo, el bloque hueco, de 14 centmetros
utilizado como nico material de albailera exterior en sus viviendas,

fue insuficiente para una adecuada aislacin trmica y no constituye

un muro aceptable para las condiciones mnimas de una vivienda, no
se debi haber ocupado nunca dicho bloque de cemento sin estucar,
ya que produjo una mala aislacin trmica en los muros de la
envolvente y cielos que provocan condensacin y por consiguiente,
humedad. Adems, los aleros contemplados son insuficientes y no se
consideraron canales y bajadas de aguas lluvia, siendo esta omisin
inaceptable desde un punto de vista tcnico, lo que unido a las
mezquinas dimensiones de los aleros, son los causantes de la
humedad en el interior de las viviendas. Por otro lado, los traslapos de
las planchas de cubierta son insuficientes y en algunos casos, estn
mal orientados en relacin a los vientos predominantes. Otro factor de
humedad, fue que en el diseo de las viviendas, no se contempl una
adecuada ventilacin. Con respecto al incumplimiento de las normas
tcnicas, nombran a modo de ejemplo lo siguiente: en el nmero
2.3.2.4 de las Bases Tcnicas Generales para viviendas bsicas
(BTG), al referirse a los pavimentos indica en los pisos sobre el
primero, se incluir impermeabilizacin de los cuartos de bao y
desvos de aguas lluvias en resguardo de los umbrales de fachada.
En este caso, sealan, es evidente que esta norma no fue cumplida,
ya que en las viviendas el bao est ubicado en el segundo piso y en
todas ellas, al ducharse filtra agua al primero, precipitando una gran
cantidad de lquido a la cocina.

Con respecto al punto 2.3.2.6 de las BTG, al referirse a los

parmetros y protecciones, se indica en relacin a las protecciones
hdricas que: Para muros de ladrillo hechos a mquina y de bloques
de cemento, deber considerarse mortero de pega con hidrfugo
incorporado y una proteccin efectiva contra la humedad con
repelente al agua, por la cara exterior de la albailera, en toda su

altura. No se utiliz mortero con hidrfugo ni una proteccin efectiva

contra la humedad con repelente al agua, ya que el agua ingres a las
viviendas a travs del mortero de pega. Posteriormente en el mismo
prrafo de las BTG se indica El contorno de marcos de ventanas y
puertas exteriores llevar sellante que permanezca elstico y no
pierda masa. Uno de los lugares por los que penetr una gran
cantidad de agua fue por el contorno de los marcos de las ventanas.
Segn lo indicado por los tcnicos, las especificaciones de sellado no
fueron suficientes. Finalmente sealan que en muchas viviendas se
presentaron fisuras en alfeizares y remates de ventanas; fisuras en
morteros debido al uso indebido de papel como soporte de mortero y
hormign.

las Normas Tcnicas Oficiales del Instituto Nacional de Normalizacin

y las Bases Tcnicas Generales para Viviendas Bsicas; ambas
normas fueron transgredidas por Copeva Ltda., lo que hace an ms
manifiesta su responsabilidad por los perjuicios ya detallados.

Por otro lado, incumpli las Bases Tcnicas Generales del Serviu, ya
que para los muros deber considerarse un proteccin efectiva contra
la humedad con repelente al agua, lo cual, evidentemente, no fue
cumplido.

3.2 Errores Administrativos:

En atencin a la responsabilidad de la empresa Copeva Ltda., sta
surge del incumplimiento del contrato de construccin a suma alzada

celebrado con las entidades organizadoras que actuaron como sus

mandatarias, ya que se le encarg la ejecucin de una obra por un
precio fijo pre determinado, sin que fuera posible invocarse
modificaciones por parte del contratista.

Agregan que se trata de una responsabilidad contractual fundada en

el incumplimiento de los contratos de construccin individualizados
que tiene una reglamentacin especial en el ya citado artculo 2003
N 3 del Cdigo Civil, razn por la cual Copeva Limitada, -en
conformidad al artculo 2002 del mismo cuerpo legal- est obligada a
indemnizarles los perjuicios

Hace presente que en todos estos contratos se establece que la

labor del contratista comienza con la elaboracin de los planos y
especificaciones tcnicas de las viviendas, es decir, era su obligacin
elaborar planos adecuados y especificaciones tcnicas eficientes,
siendo su obligacin tambin, realizar el proyecto de ingeniera y
arquitectura, el cual debe ser completo y debe contener las bases
tcnicas y administrativas completas, lo que incluye el estudio de
mecnica de suelo, por lo que cualquier deficiencia en las
especificaciones tcnicas, en los planos o en el proyecto, que les
causen perjuicios, son responsabilidad del constructor, en este caso,
Copeva Ltda.

El Serviu Metropolitano incurri en falta de servicio de inspeccin.

4.- ACCIDENTES O ACCIONES RIESGOSAS

Dichas

propiedades

adolecen

de

graves

defectos

de

especificaciones y construccin que representan visiblemente

desperfectos de filtracin de muros, cubiertas defectuosas que no
detienen el agua, ventanas en mal estado e imperfectamente
instalado, caeras por las que se filtra el agua, hongos en murallas.
Adems de especificar los desperfectos en general antes indicados,
nombran los ocurridos en algunas casas en particular, como por
ejemplo muros agrietados, fisuras en las ventanas y muros,
cedimiento, trizadura y desprendimiento de loza, fisura de cadenas,
aislantes en mal estado, pisos desnivelados, puertas despegadas y
torcidas, escaleras despegadas y peldaos quebrados, cielo y closet
de madera podridos por humedad, trizaduras de cadenas, muros
perforados, sifones daados, desmoronamiento de lozas, etc.

 Indican

que

el

dao

emergente

sufrido

por

ellos

es

el

empobrecimiento real de los aditivos y efectivo que sufri su

patrimonio al no incorporar el objeto ntegro de la obligacin,
independiente de que ya se haya realizado el gasto o se vaya a
realizar. Detallan los gastos a efectuar en cada vivienda, lo que les
da un total de $718.560 por cada casa tomando en cuenta el costo
de las reparaciones.
En este caso, Copeva Ltda. es responsable porque las viviendas
amenazan en parte ruina o deterioro por defectos de construccin y
por vicio en los materiales. Insisten en que los defectos de
construccin comienzan con los defectos en las especificaciones
tcnicas y hacen crisis en la ejecucin inadecuada de las obras,
contribuyendo en forma importante, la mala calidad de los
materiales utilizados por el constructor.

Por

otro

lado

fundamentan

la

responsabilidad

del

Serviu

Metropolitano en la falta de servicio que cometi en la no

supervisin de los proyectos y ejecucin material de las obras.

5.- JURISPRUDENCIA CONTRACTUAL DEL CASO

Los demandados estn solidariamente obligados a indemnizar a

cada uno de los demandantes la cantidad de $718.560, por concepto
de dao emergente; la cantidad equivalente en moneda nacional a
100 Unidades de Fomento, por concepto de lucro cesante y
$1.500.000 por concepto de dao moral.

 Los demandados estn solidariamente obligados al pago de los

dems perjuicios que puedan haber causado por el incumplimiento
del contrato y la falta de servicio respectivamente.

La cantidad ordenada pagar se reajustar y devengar intereses

desde la notificacin de la demanda y hasta el pago efectivo y total
de las mismas.

Los demandados estn obligados a pagar las costas requeridas

Con respecto al dao moral solicitado, hacen presente al Tribunal

que son personas de escasos recursos y la vivienda constituye la
adquisicin material ms importante de sus vidas. Por ello, el haber
sido vctimas de una construccin abiertamente negligente, les
produjo un dao sicolgico real y hasta el da de hoy les provoca
gran incertidumbre, por lo que estiman que el dao moral sufrido
debe ser avaluado en una cantidad no inferior a $1.500.000 por
demandante.