Consideraciones del Estado Social Venezolano

Por Felix Aaron Lucena Carrasco

En primer lugar, el Estado Social aparece consagrado en el articulo 2 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en cual seala:
"Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico."

De este artculo se evidencia que en efecto, Venezuela se constituye como un estado social. Sin
embargo, existen dos visiones acerca de lo que es un estado social, en principio, un estado
social crea una norma habilitante para que el Estado intervenga en la vida econmica de los
particulares con el objeto de dirigir el proceso econmico del pas lejos de los vicios del
liberalismo, que en sentido de la economa, es la imposicin de un libre mercado tal como lo
define Adam Smith en su obra "La Riqueza de las Naciones". Y por otro lado, existe una visin
contraria, la cual es que el estado solo intervendr en las relaciones econmicas de los
particulares de manera excepcional, siempre que esta no perturbe el libre mercado. Por lo
tanto, de lo anteriormente expuesto podemos concluir, que el concepto de Estado Social
consagrada en la segunda clausula constitucional es ambigua si se aprecia en si sola. La misma
debe ser armonizada con el resto de los principios que rigen al estado venezolano para que
pudiera ser interpretada y nos de una defincin clara de lo que debe ser un Estado Social.
Histricamente, desde el descubrimiento del petroleo en nuestro subsuelo, Venezuela ha sido
un estado social por cuanto la Repblica siempre ha jugado un papel protagnico en la vida
econmica, al punto de convertirse en el principal empleador y proveedor de bienes y servicios
a la poblacin, dejando pocos espacios para el desenvolvimiento de iniciativas privadas en el
juego econmico del pas.
Con la evolucin de la vida republicana del pas, Venezuela se ha ido convirtiendo cada vez mas
en un ente interventor, ya que cada vez, ha ganado progresivamente mas y mas espacios en la
vida econmica del pas por medio de regulaciones que limitan la actividad de los particulares
de desempear la actividad econmica lucrativa de su preferencia. Todo ello, de acuerdo a la
concepcin actual del Estado Social creado con la refundacin de la repblica y la creacin un
nuevo ordenamiento jurdico originario de acuerdo a la Teora Ordinamental de Santi. Romano y
Massimo Giannini, en mi criterio, rompe el modelo de estado "liberal" que ha tenido Venezuela
antes de 1999 y pasa a ser un estado interventor con la promulgacin de leyes que decretan
sectores de la vida econmica venezolana como servicio pblico, teniendo como consecuencia,
que ingresar a esa actividad econmica posea mas trabas y una fuerte presencia del estado en
una actividad que por definicin, debera ser libre de regulacin alguna. Por ejemplo, la
actividad aseguradora, telecomunicaciones y la actividad bancaria, que en principio, no cubre
una necesidad bsica e impostergable de la sociedad, tal como puede ser el servicio de
educacin, salud o bien, la provisin alimentaria.
Ahora bien, el artculo 112 de la Constitucin establece:
"Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms

limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de
desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado
promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como
la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de
trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas."

(nfasis nuestro)
El artculo previamente transcrito es una representacin de lo que es el estado social
armonizado con el resto de los principios que constituyen al Estado Venezolano. Tal como
seala el artculo 2 de la carta magna, cuando se indica que el estado promover la iniciativa
privada (incentivar el aparato productivo nacional en manos de los actores privados - no
estatales), establece tres limitantes, a saber, la garantia que opera a favor de la poblacin de la
creacin y la justa distribucin de la riqueza, asi como la produccin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de estos, y la prerrogativa que posee el estado de dictar medidas
para planificar, racionalizar y regular la economia e impulsar el desarrollo integral de pas.
En mi criterio, constituye una limitante al libre mercado cuando en la constitucin se establece
la prerrogativa estatal de regular la economa, ya que la definicin clasica de liberalismo
econmico, el nico control que posee el libre mercado es lo que se conoce como "la mano
invisible". Esta limitante resulta tambien necesaria en las economas modernas debido a
practicas desleales tales como dumping o predatory pricing.
Sin embargo, considero que es una perversin de la intervencin estatal cuando se usa el
principio de la justa redistribucin de la riqueza basado en la supremaca de los intereses
colectivos del pueblo para ocupar o expropiar una empresa privada. De ello podemos concluir
que el concepto de justicia distributiva y correctiva, pasa a ser un concepto arbitrario de
intervencin.
Por otro lado, no se puede olvidar que el concepto de libertad econmica colleva, en mi criterio,
una triple acepcin, a saber, un deber por parte del estado de respetar el libre
desenvolvimiento de los particulares en la vida econmica del pais, un derecho que es
inherente al ciudadano y finalmente, un principio por cuanto se consagra en artculo 112 de la
Constitucin.
Luego de todo lo anteriormente expuesto cabe preguntarse El estado social colida con el
modelo liberal aparente de la Constitucin? En mi criterio, se hace forzoso responder
afirmativamente a esta interrogante, ya que si bien se consagra el derecho que tienen los
particulares a desarrollar la actividad econmica de su preferencia, tal como se ha expuesto
anteriormente, existen limites que exceden la intervencin minima y pasan a ser arbitrarios.
Finalmente cabe preguntarse El estado social es es compatible con la defincin de estado
democratico y estado de derecho?
En mi criterio, considerando que el estado de derecho es, en el mejor de los casos, combinando
ambas visiones como el estado donde la actividad economica del privado se ve limitada por la
invervencin del estado a los fines de garantizar la seguridad y estabilidad de la economa
nacional, sumado al concepto de estado democrtico, que en esencia es el estado donde la

decisin de la mayoria es la que se impone, sin olvidar y siempre respetando a las minorias, y el
estado de derecho, donde la Ley dictada por el pueblo por medio del poder legislativo, es la que
rige las relaciones sociales entre particulares, y aplicada con el derecho administrativo, de como
se relaciona el administrado con la administracin. Una vez realizada esta consideracin, es mi
criterio particular que el estado social considerado de manera individual es incompatible con la
definicion de estado de democrtico y estado de justicia, sin embargo, si estos tres conceptos se
armonizan y se integran entre si, considero que si serian compatibles, por cuanto el
intervencionismo que caracteriza al estado social puro, se veria limitado con el respeto a las
minorias (empresarios privados) que poseen los medios de produccin y con un fuerte ajuste
por la Ley para limitar de manera efectiva la regulacin por parte de la administracin.