1. CONTROL DE LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE LAADMINISTRACION.

LA ACTIVIDAD
PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACION.Para Brewer (2002), la actividad prestacional, es aquella
que estreferida al manejo de los servicios pblicos. En general se entiendecomo aquella actividad
que debe asumir el Estado, tendiente asatisfacer necesidades generales o colectivas, en
cumplimiento deuna obligacin constitucional o legal y en relacin con las cuales, losparticulares
no tienen derecho a desarrollarlas libremente. De ladefinicin antes expuesta se deriva lo
siguiente: 1. Se trata de una actividad, es decir, de un conjunto de operaciones y tareas a cargo de
un sujeto de derecho, consistente en dar o hacer algo a favor de otros, es decir, de prestar; por
tanto se habla de una actividad prestacional, de inters colectivo o pblico, lo que quiere decir que
se destina al pblico en general. 2. Es una actividad prestacional que corresponde cumplirla
obligatoriamente al Estado, lo que significa que debe ser desempeada por Entes Pblicos, por
estar as establecido en la Constitucin o en la Ley. Siendo importante aclarar que no toda
actividad prestacional de inters pblico que realicen los entes pblicos pueda considerarse como
un servicio pblico, sino solo aquellas que estos asumen en cumplimiento de un mandato
constitucional o legal. 3. Al tratarse de una actividad prestacional que corresponde como
obligacin al Estado, de acuerdo al principio de alteridad, los particulares, es decir, el pblico en
general, tienen un correlativo derecho constitucional o legal a recibir la prestacin, el cual como
todo derecho, debe ser esencialmente justiciable y protegible. 4. Desde que una actividad se
configura como servicio pblico a cargo de los entes pblicos, la misma queda sustrada de las que
pueden ser desarrolladas libremente por los particulares. Entendindose que no es que la
actividad quede excluida del mbito de la libertad econmica de los particulares, sino que en
relacin con ella, esta no puede desarrollarse libremente. En
2. otras palabras, la libertad econmica como derecho de toda persona de dedicarse libremente a
la actividad econmica de su preferencia,(art. 112 CRBV); queda limitada constitucional o
legalmente, en proporcin inversa al grado de asuncin de la actividad por parte del Estado.Al
hablar de servicios pblicos, se entiende aquel servicio cuyaprestacin debe necesariamente
asegurarse por ser de interspblico o de inters comn, es decir que se trata de una
prestacinobligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios parasatisfacer las
necesidades primordiales de la comunidad.De lo planteado anteriormente se desprende que el
ejercicio de lafuncin administrativa del Estado, impone a las autoridadesrespectivas el deber de
cumplir conforme a las normas legislativas,un cumulo de tareas y cometidos, siendo los
principales, losservicios pblicos. Por tanto, es importante aclarar que no todaactividad del Estado
consiste en el funcionamiento de los serviciospblicos, en efecto, el concepto de administracin
tiene un conceptomuy amplio que va ms all de su funcin prestacional de serviciospblicos.Para
efectos de la conceptualizacin jurdica del servicio pblico, sedebe partir fundamentalmente de la
existencia de una obligacinconstitucional o legal a cargo del Estado para la realizacin de
laactividad prestacional, lo que contribuye a deslindar los serviciospblicos de las actividades
prestacionales que el mismo realizacomo mero empresario y que no son ejecutadas para
cumplirdeterminada obligacin constitucional o legal y por ende generanderecho de los
particulares para ser desarrolladas libremente.Para Brewer (2002), esto origina que la declaracin
de una actividadcomo servicio pblico que, se cumple por el Estado en ejecucin deuna obligacin
constitucional o legal, genere dos consecuenciasfundamentales en relacin a los particulares:

3. 1. De la obligacin jurdica del Estado se genera una relacin jurdica, en cuyo extremo esta
como correlativo a la obligacin, un derecho de los administrados a percibir la prestacin de tales
servicios pblicos. 2. La presencia del Estado como prestador de servicios pblicos, restringe, a la
vez, la libertad econmica de los administrados.Por lo cual, el servicio pblico entendido de la
manera antesexpuesta, solo puede originarse del establecimiento de la obligacinprestacional a
cargo del Estado, y su creacin debe ser establecida enla Constitucin o en la Ley, pues son los
nicos mecanismos,conforme al principio de la reserva legal previsto en la Constitucin(art. 112),
que pueden limitar o restringir la libertad econmica.CONTROL DE LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la CRBV, elestado democrtico y social de derecho y
de justicia que constituyeVenezuela propugna como valores superiores de su
ordenamientojurdico y de su actuacin: la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general,la preeminencia de los derechos humanos, la
tica y el pluralismopoltico. Por tanto, el Estado tiene como fines esenciales la defensa yel
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejerciciodemocrtico de la voluntad popular,
la construccin de unasociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad yel
bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de losprincipios, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en laCRBV (art. 3). En este orden de ideas, respecto de los particulares,
la CRBVen su artculo 20, seala que la libertad consiste en el derecho detoda persona al libre
desenvolvimiento de su personalidad, sin mslimitaciones que se derivan del derecho de los
dems y del ordenpblico y social. En consecuencia, para la consecucin de todos los principios
yfines del Estado, y en pro de garantizar el ejercicio de los derechos ygarantas constitucionales, se
regulan, precisamente, los serviciospblicos; donde corresponde al Estado a travs de la
estructura queconforma la Administracin Publica, velar por el buen orden delservicio pblico, lo
que significar tanto el control del respeto a las
4. reglas de organizacin y funcionamiento del servicio pblicorespectivo, como sancionar, si es el
caso su infraccin, lo cual escorolario de sus competencias. De all, que la AdministracinPublica, a
travs de sus rganos asume la responsabilidad de laactividad denominada servicio pblico, para
que a travs de susprestaciones se mantenga en forma regular y continua; de all que enmateria
administrativa, por tanto la funcin de control estconformada por todas aquellas regulaciones
que permiten al Estadoactuar en concreto, realizando cometidos y prestaciones, que a suvez se
configuran como limitaciones a los derechos y garantasconstitucionales permitidas, por lo que
bien podra decirse que elderecho administrativo, materialmente hablando, es el derecho delas
limitaciones y regulaciones al ejercicio de esos derechos.