Parte 1 Derecho ADMIN

Derecho Administrativo II.
TEMA 1.- LA FORMACIN HISTRICA DEL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO. ......................................................................................... 1

1.- Origen y evolucin ...............................................................................................1
1.1.- El contencioso-administrativo francs ...................................................................... 1
1.2.- El contencioso-administrativo espaol ..................................................................... 1
2.- La Ley jurisdiccional de 1956 y sus modificaciones .........................................2

3.- La incidencia de la Constitucin ........................................................................2
4.- La Ley Jurisdiccional de 1998 y sus reformas ..................................................3
TEMA 2.- NATURALEZA Y CARACTERES DE LA JURISDICCIN

CONTENCIOSA. ................................................................................................ 4
1.- Extensin y lmites ...............................................................................................4
1.1.- Ambito. Artculo 1.1 LJ ............................................................................................ 4
1.2.- Concepto de Administracin Pblica. Art. 1.2 LJ .................................................... 5
1.3.- Control de la actividad administrativa de los rganos constitucionales. Art. 1.3 LJ 5
2.- Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa: reparto de

competencias ..............................................................................................................5
2.1.- Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo ..................................................... 6
2.2.- Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo ............................................ 6
2.3.- Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ ................................................. 7
2.4.- Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional........................... 7
2.5.- Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS ........................................................ 7
TEMA 3.- LAS PARTES Y EL OBJETO DEL PROCESO

CONTENCIOSO. ................................................................................................ 9
1.- Las partes ..............................................................................................................9
1.1.- Emplazamiento ......................................................................................................... 9
2.- Requisitos de las partes: capacidad, representacin, postulacin.................10

3.- La legitimacin ...................................................................................................10
4.- El objeto ..............................................................................................................11
4.1.- Las pretensiones ...................................................................................................... 11
4.2.- La actividad administrativa impugnable ................................................................. 11
4.2.1.- Disposiciones de carcter general dictadas por la Administracin ........................ 11
4.2.2.- Actos administrativos, expresos o presuntos ........................................................... 11
4.2.3.- Inactividad material de la Administracin .............................................................. 12
4.2.4.- Va de hecho ............................................................................................................ 12
NDICE
-I-
TEMA 4.- EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

............................................................................................................................. 13
1.- Procedimiento en primera o nica instancia. Interposicin del recurso y sus
efectos ....................................................................................................................... 13
1.1.- Rgimen de los plazos de la interposicin del recurso ........................................... 13
2.- La tutela cautelar y su rgimen ........................................................................ 14

2.1.- Regulacin de las medidas cautelares .................................................................... 14
3.- La tramitacin del recurso................................................................................ 15

3.1.- Demanda, contestacin, prueba .............................................................................. 15
3.2.- Terminacin: sus diferentes modos ........................................................................ 16
4.- La Sentencia y su contenido .............................................................................. 17

5.- La ejecucin de Sentencias................................................................................ 18
5.1.- Caso particular de las condenas al pago de cantidad ............................................. 19
5.2.- Extensin a terceros ............................................................................................... 19
6.- El procedimiento abreviado .............................................................................. 19
TEMA 5.- LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

PLANTEAMIENTO GENERAL .... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1.- La responsabilidad patrimonial. Origen y evolucin ....... Error! Bookmark not
defined.
2.- La regulacin vigente ............................................ Error! Bookmark not defined.
3.- Presupuestos de la responsabilidad de la Administracin ..... Error! Bookmark
not defined.
4.- Referencia a la responsabilidad del Estado-Juez y a responsabilidad del
Estado Legislador........................................................ Error! Bookmark not defined.
TEMA 6.- LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. PRESUPUESTO Y

EFECTIVIDAD. ................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1.- El concepto de lesin resarcible............................ Error! Bookmark not defined.
2.- El problema de la imputacin .............................. Error! Bookmark not defined.
2.1.- Ttulos y modalidades de imputacin......................Error! Bookmark not defined.
2.1.1.- La organizacin administrativa como base de imputacin ...... Error! Bookmark not
defined.
2.1.2.- La imputacin por funcionamiento anormal del servicio ......... Error! Bookmark not
defined.
2.1.3.- La imputacin por riesgo creado por la Administracin.......... Error! Bookmark not
defined.
2.1.4.- Imputacin por enriquecimiento sin causa .................Error! Bookmark not defined.
3.- La relacin de causalidad...................................... Error! Bookmark not defined.

4.- La efectividad de la reparacin ............................ Error! Bookmark not defined.
4.1.- Reparacin in natura e indemnizacin suplementaria .......... Error! Bookmark not
defined.
4.2.- La extensin de la reparacin ..................................Error! Bookmark not defined.
4.3.- Momento de la valoracin del perjuicio ..................Error! Bookmark not defined.
4.4.- El problema de los intereses de demora ..................Error! Bookmark not defined.
- II -
NDICE
4.5.- Regmenes especiales ............................................. Error! Bookmark not defined.
5.- La accin de responsabilidad ................................ Error! Bookmark not defined.

5.1.- Plazo de ejercicio y prescripcin ............................ Error! Bookmark not defined.
5.2.- El procedimiento de reclamacin ........................... Error! Bookmark not defined.
5.3.- La reparacin de los daos causados por un acto administrativo recurrido ....Error!
Bookmark not defined.
5.4.- La garanta judicial ................................................. Error! Bookmark not defined.
TEMA 7.- LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA

ADMINISTRACIN. ....................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1.- Sanciones administrativas. Origen, expansin y reconocimiento
constitucional ............................................................... Error! Bookmark not defined.
2.- Relaciones entre las sanciones administrativas y la justicia penal .......... Error!
Bookmark not defined.
2.1.- Incompatibilidad y non bis in idem ........................ Error! Bookmark not defined.
2.2.- Precedencia del enjuiciamiento penal sobre el administrativo .... Error! Bookmark
not defined.
3.- La llamada prejudicialidad devolutiva en favor del juez administrativo

....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
TEMA 8.- LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA

ADMINISTRACIN. ....................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1.- Principios constitucionales aplicables a la potestad sancionadora
administrativa .............................................................. Error! Bookmark not defined.
1.1.- Principio de legalidad ............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.- Principio de tipicidad .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.3.- Culpabilidad ............................................................ Error! Bookmark not defined.
1.4.- Proporcionalidad ..................................................... Error! Bookmark not defined.
1.5.- Derecho a la presuncin de inocencia..................... Error! Bookmark not defined.
1.6.- Prescripcin ............................................................ Error! Bookmark not defined.
2.- El procedimiento sancionador .............................. Error! Bookmark not defined.

2.1.- Principios generales ................................................ Error! Bookmark not defined.
2.2.- El procedimiento general sancionador. Reglas comunes....... Error! Bookmark not
defined.
2.3.- Los derechos de defensa del inculpado................... Error! Bookmark not defined.
2.3.1.- Vista del expediente y proposicin de prueba ............ Error! Bookmark not defined.
2.3.2.- La aplicacin de los derechos del art. 24 CE ............. Error! Bookmark not defined.
NDICE
- III -
TEMA 1.- La formacin histrica del contenciosoadministrativo.

1.- Origen y evolucin
1.1.- El contencioso-administrativo francs
Nuestro sistema contencioso-administrativo es heredero del modelo francs. El Derecho espaol
recibi del francs en el siglo XIX el modelo del sistema contencioso-administrativo, asentado en dos
pilares fundamentales: por una parte, el aseguramiento efectivo del principio de legalidad de la
actuacin administrativa y el de libertad de los ciudadanos; y por otra parte la necesidad de
encomendar esta funcin de control a rganos no jurisdiccionales.
El texto jurdico de referencia en el que se plasma la obra de los revolucionarios franceses es sin
duda la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, obra que introdujo dos
pensamientos capitales: el principio de legalidad en la actuacin de los poderes pblicos (art. 7) y el
principio de libertad de los ciudadanos, que se relaciona con el anterior en el art. 4 del citado texto. De
la relacin de ambos principios surge la nocin de acto arbitrario, definido en el art. 11 de la
Declaracin de 1793. Como consecuencia, surgen el derecho de resistencia, la sancin penal a los
agentes de la Administracin que incurran en arbitrariedad y una nueva accin encaminada a examinar
la legalidad de las actuaciones administrativas y restablecer, en su caso, la libertad vulnerada.
El modelo post-revolucionario se encontr ante una dificultad: la ms rigurosa interpretacin de
la divisin de poderes. En este sentido, el poder judicial haba de permanecer completamente al
margen del poder administrativo, ya que en el Antiguo Rgimen que se pretenda combatir los jueces
tradicionales haban controlado la Administracin y sociolgicamente el poder judicial se identificaba
con la nobleza; de ah el rechazo visceral a que los jueces controlasen la nueva Administracin.
As, el modelo francs no solo neg el control judicial a cargo de jueces comunes, sino que
dentro del modelo de justicia puramente administrativa, redujo al mnimo su mbito de
competencia. Surgen as dos rganos puramente administrativos: el Consejo del Estado y el Consejo
de Prefectura. El Consejo del Estado asista al Gobierno y a l se transmitan en primera instancia
todas las reclamaciones frente a actuaciones administrativas basadas en la defensa de derechos
patrimoniales; posteriormente se le transmitiran cualesquiera quejas motivadas por una actuacin
administrativa. Por otra parte, en la esfera provincial, el Consejo de Prefectura, asista al prefecto con
el mismo papel.
En un primer momento, el sistema francs adopt el sistema de justicia retenida (por el
Gobierno o el prefecto respectivamente, que decidan sobre la propuesta que les hacan los Consejos).
Posteriormente, evolucion a un sistema de justicia delegada, atribuyndose a los rganos
contencioso-administrativos la facultad de resolver los recursos. Se pas de rganos de naturaleza
consultiva a rganos de naturaleza decisoria gracias a la objetividad de los rganos contenciosoadministrativos.
1.2.- El contencioso-administrativo espaol

Como se ha dicho, el Derecho espaol recibe del francs en el siglo XIX el modelo de sistema
contencioso-administrativo edificado sobre los principios de legalidad y libertad. Esa recepcin se
apunta ya en la Constitucin de Bayona. Debemos destacar dos cuerpos legislativos: en primer lugar,
las Leyes de 2 de abril y 6 de julio de 1845 y, en segundo lugar, la Ley de 13 de septiembre de 1888,
llamada Ley Santamara de Paredes.
Desde el punto de vista orgnico, las Leyes de 1845 confan el contencioso-administrativo a los
Consejos Provinciales, empleando desde un primer momento el sistema de justicia delegada, y al
Consejo Real (luego llamado Consejo del Estado), que propona al Gobierno los Reales Decretos
Sentencia.
Desde el punto de vista funcional, las competencias del contencioso-administrativo se definen
mediante un sistema de lista: a la jurisdiccin contencioso-administrativa se le atribuyen una serie de
-1-
asuntos tasados en la ley. Adems, el recurso contencioso-administrativo se configura como segunda

instancia, convirtindose el recurso ante la propia Administracin en recurso de primera instancia.
La Ley de 1888, desde el punto de vista orgnico, instaura el sistema armnico, que acaba con
la alternativa entre sistema judicial y administrativo constituyendo rganos jurisdiccionales con
jurisdiccin delegada pero cuya composicin es mixta o hbrida (personal judicial y administrativo).
Solo el personal judicial tiene estatus de permanencia en el Consejo de Estado, que adquiere
naturaleza jurisdiccional en 1904.
Desde el punto de vista funcional, instaura un sistema de clusula general en cuya virtud se
admite tutela administrativa frente a cualquier actuacin, pero en realidad una serie de vlvulas
legales impiden el control efectivo de la actuacin pblica. Estas salvedades son: a) la exclusin del
contencioso-administrativo de los mbitos extensos y sensibles para la Administracin; b) la exclusiva
admisin del control de actuaciones administrativas que violen derechos subjetivos perfectos, lo que
excluye la defensa del mero inters legtimo; c) escapan al control todos y cada uno de los actos
discrecionales, interpretados en amplsimo sentido; d) escapa toda la actividad normativa de la
Administracin (reglamentos); y e) escapa tambin el rgimen de ejecucin de las sentencias.
2.- La Ley jurisdiccional de 1956 y sus modificaciones

La Ley de 27 de diciembre de 1956 estableci la competencia jurisdiccional sobre una amplia
clusula general, admiti el recurso contra reglamentos, tanto directo como indirecto, e incorpor al
sistema general la legitimacin por inters. Importante novedad asimismo de la Ley de 1956 fue la
admisin del control de la discrecionalidad, sin negar por ello la existencia de una cierta potestad
discrecional en el actuar de la Administracin. Por estas razones el citado texto legal ha sido
memorable en la historia de nuestro Derecho.
Jurisdiccionaliza total y definitivamente los Tribunales Contencioso-Administrativos,
que pasan a ser un orden especializado del poder judicial;
Instala un principio de especializacin tcnica de los magistrados/tribunales
contencioso-administrativos; gracias a la perfeccin del conocimiento de las
instituciones podrn recibirse las modernas tcnicas de control de los poderes pblicos
del resto de Europa;
Avanza el control de campos de actuaciones vetadas sobre la base de admitir/ampliar la
legitimacin que permite recurrir la actividad de la Administracin; este avance admite
la estimacin de los recursos contencioso-administrativos en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluida la desviacin del poder la potestad administrativa se
dirige a un fin; cuando se separa de l, hay una desviacin de poder;
Mantiene el sistema de clusula general de la competencia de la jurisdiccin
contencioso-administrativa que haba inaugurado la Ley de 1888, pero despojndola
resueltamente de todas las graves limitaciones y rigideces con que haba sido
configurada;
Mantiene la exclusin de los actos polticos, pero en una forma que impide la extensin
del concepto a verdaderos actos administrativos;
Avanza en el sistema de ejecucin de sentencias aunque manteniendo el dogma de
ejecucin de normas por la propia Administracin;
Regula el proceso contencioso-administrativo de manera simple y clara, favoreciendo
las posibilidades de control efectivo de la actividad de la Administracin.
3.- La incidencia de la Constitucin

La Ley Jurisdiccional de 1956 mantuvo, a pesar de sus virtudes, zonas exentas del control
judicial, entre las que se cuentan los actos polticos y una lista de actos excluidos por su art. 40,
precepto que adems dejaba abierta la puerta a otras exclusiones por leyes especiales. Estas zonas
exentas colisionaron con la Constitucin de 1978, concretamente con sus arts. 24, que consagra el
derecho a la tutela judicial efectiva; 103, que establece el sometimiento pleno a la Ley y al
-2-
Derecho; y 106, que encomienda sin excepcin alguna a los Tribunales el control de la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuacin. As, quedaron invalidadas por inconstitucionalidad
sobrevenida las materias que el art. 40 de la Ley de 1956 exceptuaba del control ContenciosoAdministrativo.
La Ley Jurisdiccional de 1998 no recoge ya, en consonancia con los mandatos constitucionales,
aquellas exclusiones y en particular la referencia al acto poltico que considera incompatible.
4.- La Ley Jurisdiccional de 1998 y sus reformas

La Ley Jurisdiccional de 1998 encuentra su justificacin en el paso del tiempo (recordemos que
la anterior ley permaneca vigente desde 1956); por la situacin de bloqueo en las Salas de lo
Contencioso-Administrativo, dado que el cmulo de asuntos desbordaba la capacidad de respuesta y
ello era una situacin insostenible que produca dilaciones injustificadas atentando contra el art. 24
CE; por la pobreza de las medidas cautelares de la Ley de 1956, que tan solo contemplaba la eventual
suspensin de la ejecucin del acto recurrido; por el defectuoso sistema de ejecucin de sentencias; y,
finalmente, por la aparicin del escaln autonmico y la cascada de competencias derivadas del
mismo que, por razones obvias, no contemplaba la Ley de 1956.
La nueva LJ de 1998 se presenta a s misma en su Exposicin de Motivos como continuista y
profundamente renovadora. El segundo trmino no es exacto del todo, pues en no pocos aspectos se
ha quedado por detrs de los avances ya plenamente consolidados de la propia jurisprudencia
contencioso-administrativa y de las innovaciones introducidas en el Derecho francs. La nueva LJ
introduce una innovacin: los juzgados unipersonales de lo Contencioso-Administrativo, que ha
aportado unos resultados positivos ya que ha despejado de asuntos a los Tribunales Superiores.
-3-
TEMA 2.- Naturaleza y caracteres de la jurisdiccin

contenciosa.
1.- Extensin y lmites
1.1.- Ambito. Artculo 1.1 LJ
La LJ utiliza el sistema de clusula general para definir la extensin de la jurisdiccin
contencioso-administrativa, precisando su art. 1 que dicha jurisdiccin conocer de las pretensiones
que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho
Administrativo, con las disposiciones de categora inferior a la Ley y con los Decretos legislativos
cuando excedan los limites de la delegacin. A pesar de aparentemente clara, la interpretacin de
esta clusula no est exenta de dificultades.
Primeramente, en su afn delimitador, el legislador se refiere a los Juzgados y Tribunales,
rganos unipersonales los primeros y colegiados los segundos, novedad introducida por la Ley del 98
en relacin con su predecesora del 56 que solo haca referencia a los Tribunales.
En segundo lugar, emplea el tecnicismo pretensiones, queriendo aludir de manera tcnica y
precisa a lo que la ley pretende que sea objeto de la jurisdiccin contencioso-administrativa, lo cual es
un salto cualitativo en relacin con la Ley del 56, ya que aquella se refera directamente a los actos.
Con el trmino pretensiones, el legislador se refiere a las peticiones de distinta clase que las partes
formulan ante el rgano jurisdiccional, solicitando del mismo una resolucin en determinado sentido;
y por qu pretensiones? Porque el legislador pretenda con ello superar un dogma previo sobre la
jurisdiccin contencioso-administrativa; pretenda eliminar la concepcin del contencioso como una
mera jurisdiccin revisora se entenda como un cauce revisor de lo ya actuado en la va
argumentativa previa; a tenor de esa concepcin revisora no era posible juzgar sin la existencia de un
acto administrativo previo.
Habla an de la actuacin de las Administraciones Pblicas, novedad en relacin con la Ley
del 56, que se refera nicamente a los actos. Y es que el trmino actuacin es ms amplio que
actos, ya que no todos los actos son recurribles (de acuerdo con lo establecido en el art. 25 de la LJ
98); el legislador abre as la puerta a que se puedan recurrir otras actuaciones adems de los actos
(expresos o presuntos), como las actuaciones materiales que constituyen la va de hecho o la
inactividad material de la Administracin. Especialmente importante en este apartado es el art. 24 CE,
pues configur toda actuacin judicial como una tcnica de tutela efectiva de derechos e intereses
legtimos. La actuacin contencioso-administrativa deber admitir necesariamente pronunciamientos
de condena a hacer o no hacer de la Administracin, para restituir la integridad de los derechos o
intereses del recurrente que se hayan podido violar. Dispone tambin este artculo que la actuacin de
la Administracin, para ser conocida por la jurisdiccin contencioso-administrativa, ha de estar sujeta
al Derecho Administrativo, y es que la Administracin puede en ocasiones actuar sujeta a Derecho
privado, como cuando enajena un bien patrimonial, en cuyo caso la jurisdiccin contenciosoadministrativa no ser competente.
Finalmente el apartado 1 del art. 1 nos habla de las disposiciones generales de rango inferior a
la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin. La competencia
de la jurisdiccin contencioso-administrativa sobre los reglamentos es omnicomprensiva, no encuentra
limitacin por razn de materia, por lo que el control de la potestad reglamentaria versa tanto sobre los
reglamentos que incidan en mbitos administrativos como los que no. Para la impugnacin de
reglamentos existen tres cauces procesales: el recurso directo contra reglamento (art. 25 LJ); el recurso
indirecto contra reglamento (art. 26); y la cuestin de ilegalidad (art. 27).
En cuanto a los decretos legislativos, la palabra clave es delegacin, ya que todo lo que se
encuentre amparado por esta delegacin no consistir en una extralimitacin. La CE, en su art. 82.6,
refuerza lo estipulado en este artculo, ya que afirma que Sin perjuicio de la competencia propia de
los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de
control. Sus cauces procesales son los mismos que los empleados contra el reglamento.
-4-
1.2.- Concepto de Administracin Pblica. Art. 1.2 LJ

Respecto a lo que ha de entenderse por Administracin Pblica a efectos de aplicacin de la LJ,
el legislador lo ha precisado en el nmero 2 del artculo 1: Se entender a estos efectos por
Administraciones pblicas: La Administracin General del Estado. Las Administraciones de las
Comunidades Autnomas. Las Entidades que integran la Administracin local. Las Entidades de
Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o
las Entidades locales.
Si bien las tres primeras instituciones no plantean problemas interpretativos, el apartado d) hace
referencia a las Entidades de Derecho pblico. Se refiere as a entidades constituidas en forma
pblica, independientemente de su rgimen jurdico. Quedan por tanto excluidas las sociedades
mercantiles de capital pblico, salvo una excepcin parcial que obedece a razones histricas:
Correos (sociedad mercantil de capital pblico; la actuacin de la parte de su personal que se
encuentra en rgimen funcionarial queda sujeta a control de la jurisdiccin contenciosoadministrativa), y las fundaciones pblicas.
Pero adems hace referencia a entidades que sean dependientes o estn vinculadas a las tres
que menciona con anterioridad, lo que excluye del conocimiento de la jurisdiccin contenciosoadministrativa a las corporaciones de Derecho pblico (colegios profesionales, por ejemplo), aunque
ello no impide que determinadas actuaciones estn sometidas al control de la jurisdiccin contenciosoadministrativa [art. 2.c) LJ]. Por su parte, el trmino vinculacin se emplea para permitir la
incorporacin en el concepto de Administracin Pblica lo que la doctrina denomina
administraciones independientes, aquellas a las que se otorga por razn de la materia de que se
ocupan autonoma respecto de la Administracin (por ejemplo, la CNMV o el Banco de Espaa).
1.3.- Control de la actividad administrativa de los rganos constitucionales.

Art. 1.3 LJ
Se trata de un control de la actividad puramente administrativa de simple gestin sin afectar al
contenido de su especfica misin constitucional, que es incontrolable por la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Es el caso de los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial (actos materialmente administrativos) de Congreso de los Diputados y del Senado, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas
legislativas de las CCAA y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y
Defensor del Pueblo.
2.- Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa: reparto de

competencias
Integrada plenamente en el Poder Judicial, la jurisdiccin contencioso-administrativa presenta
una estructura mixta de rganos unipersonales, en los que solo hay un juez (Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo [art. 8 LJ] y Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo [art. 9
LJ]) y rganos colegiados, en los que hay ms de tres magistrados (Tribunal Superior de Justicia: Sala
de lo C-A [art. 10 LJ]; Audiencia Nacional: Sala de lo C-A [art. 11 LJ]; Tribunal Supremo: Sala de lo
C-A [art. 12 LJ]).
Los rganos unipersonales son una novedad institucional ya que tradicional e histricamente
solo existieron rganos colegiados. La LOPJ de 1985 creaba estos rganos unipersonales, pero su
aparicin no fue efectiva hasta la promulgacin de la LJ de 1998. Tal creacin fue criticada desde
todos los mbitos dado el poder que los rganos unipersonales podan llegar a acumular y la presin
que sobre ellos poda ejercerse. No obstante, fueron concebidos por el legislador como una solucin
prctica a la congestin que sufra la jurisdiccin contencioso-administrativa. En un principio, los
rganos unipersonales conocieron cuestiones de orden menor (esto es, de poca trascendencia poltica y
econmica); con el paso del tiempo se ha incrementado su papel a medida que se han superado los
temores iniciales y a medida que se ha comprobado que el volumen de trabajo en los rganos
colegiados sigue siendo inabarcable.
De mbito estatal son los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, la Audiencia
Nacional y el Tribunal Supremo. De mbito infraestatal son los Juzgados de lo Contencioso-
-5-
Administrativo, cuyo mbito territorial es, de ordinario, la provincia; y los Tribunales Superiores, cuyo
mbito territorial coincide con el de la Comunidad Autnoma.
Desde el punto de vista de la atribucin de competencias, estas se atribuyen por razn de
materia en virtud de una regla de asignacin y no mediante un sistema piramidal como ocurre en el
Derecho civil. As, el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo se conecta con el Tribunal Superior,
ya que este conoce naturalmente de los recursos que se presenten ante las decisiones de los primeros;
el Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo se conecta con la Audiencia Nacional; y a su
vez, los Tribunales Superiores y la Audiencia Nacional se conectan con el Tribunal Supremo.
Como crtica, puede sealarse la ausencia de racionalidad en el reparto competencial. Las reglas
que lo orquestan no son fruto de un pensamiento racional y coherente, sino del mero acarreo histrico,
una paridad honorfica por razn de jerarqua institucional (lo que lleva a asignar el control de
determinadas instituciones a determinados rganos jurisdiccionales) y el motivo por el cual se crean
los rganos unipersonales (descongestionar a los rganos colegiados).
2.1.- Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo

La competencia de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, unipersonales y de
mbito provincial, se describe en el art. 8 LJ en funcin de grupos de conflictos procedentes de todas
las Administraciones (local, autonmica y estatal). Con todo, los trece aos de debate que
transcurrieron entre su creacin, en 1985, y su puesta en funcionamiento, en 1998, llevaron al
legislador a atribuirles competencias restrictivas y experimentales, destacando la ausencia de
competencias de carcter genrico y residual. De hecho, respondiendo a un sistema de lista cerrada, las
competencias que a estos rganos unipersonales se atribuyen son exclusivamente las que aparecen
tasadas en el citado art. 8.
En virtud del art. 8.1 LJ, los Juzgados de lo C-A conocen el recurso contra las actos de las
entidades locales, constituyendo el bloque fundamental de su competencia. El artculo dispone que lo
harn en primera o nica instancia, esto es, que sus sentencias podrn ser recurridas mediante
apelacin o, en su caso, que no cabe recurso contra las mismas. Al hablar de actos, la ley excluye de
su competencia los reglamentos, que sern conocidos por el Tribunal Superior de la Comunidad
Autnoma. Por ello podemos afirmar que la ltima referencia que hace el art. al excluir expresamente
de su competencia los PGOU es una redundancia, ya que estos son reglamentos.
A tenor de lo dispuesto en el art. 8.2 LJ, tambin conocern de los recursos contra los actos de
las Administraciones de las CCAA, pero de forma singular y no general, dado que cita tres supuestos
exclusivos (atribucin ratione materiae), y dentro de los mismos hace nuevas limitaciones y
concreciones, finando por ejemplo umbrales econmicos.
Atendiendo al art. 8.3 LJ, tambin conocern de los recursos contra los actos y disposiciones
de los Delegados y Subdelegados del Gobierno, pero con importantes excepciones por razones
cuantitativas y materiales motivadas por la desconfianza inicial hacia estos rganos unipersonales.
En virtud de los tres nmeros siguientes, conocern tambin de las resoluciones en materia de
extranjera, las impugnaciones contra los actos de las Juntas Electorales y la competencia para expedir
autorizaciones de entrada en domicilio y de medidas sanitarias.
2.2.- Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

No contemplados inicialmente en la LOPJ, ni tampoco en el proyecto de Ley primitivo, la LJ
dispuso la creacin en la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa de unos Juzgados
Centrales de lo Contencioso-Administrativo con la finalidad de descargar a las Salas de lo
Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional y del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
La disposicin adicional decimocuarta de la LO 19/2003, ha dado tambin nueva redaccin al
artculo 9 LJ, definiendo su competencia en los siguientes trminos:
1. En primera o nica instancia segn la cuanta;
a) El contencioso de personal cuando se trate de actos de los Ministros y Secretarios del
Estado;
-6-
b) El contencioso de los rganos centrales de la Administracin General del Estado en

materia de multas cuya cuanta no supere los 600.000 y las sanciones de cese de actividad o
privacin del ejercicio de derechos que no excedan de 6 meses;
c) Recursos contra disposiciones generales y actos de los organismos pblicos y
entidades pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio
nacional;
d) Recursos contra resoluciones de los Ministros y Secretarios de Estado en materia de
responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado exceda de 30.050.
2. En primera instancia de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de
asilo poltico;
3. En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin, sean dictadas
por el Comit Espaol de Disciplina Deportiva en esta materia.
2.3.- Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ

Cada Tribunal Superior de Justicia tiene al menos una Sala de lo Contencioso-Administrativo
(Andaluca tiene tres; Castilla y Len, Canarias tienen dos) que pueden funcionar en distintas
Secciones cuya creacin corresponde al Gobierno.
Las Salas son rganos colegiados y para el despacho ordinario, la vista y la deliberacin o fallo
de los recursos debe estar constituidas, al menos, por tres magistrados, todos ellos procedentes de la
Carrera Judicial y uno con la condicin de especialista en el contencioso-administrativo por haber
superado las pruebas que a estos efectos determine el CGPJ. La especializacin en lo contenciosoadministrativo, recibi un decisivo impulso con la LJ 1956 y sigue siendo esencial para el correcto
funcionamiento de los Tribunales de este orden.
Conocer en nica instancia, segn el art. 10.1 LJ, de, por ejemplo, los recursos que se
deduzcan en relacin con el contencioso local y autonmico en lo no atribuido a los Juzgados; los
actos de los rganos de gobierno de las Asambleas Legislativas de las CCAA y de las instituciones
autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo en materia de personal,
administracin y gestin patrimonial; o los convenios entre Administraciones Pblicas cuyas
competencias se ejerzan en el mbito territorial de la CA correspondiente.
En segunda instancia les corresponde el conocimiento de las apelaciones que se promuevan
contra las sentencias y autos de los Juzgados, en los trminos que en su momento veremos, as como
de los recursos de queja.
Conocern de los recursos de revisin contra sentencias firmes de los Juzgados y de los recursos
de casacin para la unificacin de doctrina y en inters de Ley previstos en los artculos 99 y 101 LJ.
2.4.- Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional

Es un rgano de la planta judicial de reciente creacin, mediante el Real Decreto-Ley de
1977. Tiene vocacin de orden judicial penal, y se cre para sustituir al TOP y descongestionar al
TS.
Sus competencias han sufrido perdidas pasadas a los TSJ, y un aumento en relacin con la
Administracin estatal. Tiene competencias en nica instancia art. 11.1 LJ o en segunda
art.
11.2 LJ.
En primera instancia, por ejemplo, conocer de los Convenios entre Administraciones Publicas
[11.1.c)], en materias de prevencin de financiacin del terrorismo [11.1.e)] o, los actos del Banco de
Espaa y del FROB [11.1.g)]. En segunda instancia conocer de los recursos de apelacin contra
las sentencias de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo y de los
correspondientes recursos de queja. Y los recursos de revisin contra las sentencias firmes de
dichos Juzgados Centrales.
2.5.- Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS

La LO de 13 de Julio de 1998, de modificacin de la LOPJ, ha aadido un apartado 3 al art. 61
de sta por el que se crea una Seccin, el de la Sala de lo Contencioso-Administrativo y cinco
Magistrados de sta a la que se atribuye el conocimiento del recurso de casacin para la unificacin de
-7-
doctrina cuando la contradiccin se produzca entre sentencias dictadas en nica instancia por
Secciones distintas de la referida Sala.
Sus competencias las definen el art. 58 LOPJ y el art. 12 LJ, cuyas prescripciones pueden
resumirse as:
Acta en funcin de Tribunal de nica instancia en recursos contenciosoadministrativos contra actos o disposiciones del Consejo de Ministros y de sus
Comisiones Delegadas;
La misma funcin del Tribunal de nica instancia contra actos y disposiciones en
materia de personal y de administracin emanados de los rganos constitucionales
superiores: TC, CGPJ, rganos de gobierno del Congreso y del Senado y Defensor del
Pueblo;
Acta luego en funcin de Tribunal de Casacin contra las sentencias dictadas por: la
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional; Salas de lo
Contencioso-Administrativo de los TSJ, en nica instancia, respecto a actos o
disposiciones procedentes de la Administracin del Estado o de las CCAA, siempre que
el recurso se funde en infraccin de normas no emanadas de los rganos de aqullas que
sea relevante y determinante del fallo; las resoluciones del Tribunal de Cuentas en
materia de responsabilidad contable en los casos establecidos por Ley 7/1988 de
Funcionamiento de dicho Tribunal;
Acta como Tribunal de revisin para decidir los recursos de este nombre cuya
resolucin no corresponda ni a los TSJ ni a la Sala especial del art. 61 LOPJ;
El contencioso electoral de las elecciones generales y del Parlamento Europeo.
-8-
TEMA 3.- Las partes y el objeto del proceso contencioso.

1.- Las partes
Dependiendo de la modalidad del procedimiento y de los tipos de actuacin impugnada, las
partes intervinientes en el proceso contencioso-administrativo (art. 21 LJ) son: a) demandante; b)
demandado; c) codemandado.
Lo normal en el proceso administrativo es que los ciudadanos adopten la posicin de parte
demandante para remover la posicin posesoria de la Administracin y, eventualmente, obtener del
Tribunal la anulacin del acto administrativo de autotutela en que dicha posesin se basa. La LJ de
1998 ampara ms pretensiones de los demandantes, pues ha roto definitivamente con el viejo dogma
del llamado carcter revisor de la jurisdiccin contencioso-administrativa, que limitaba esta a
controlar la legalidad del acto recurrido.
La misma posicin de demandante puede asumir una Administracin respecto de la actuacin o
inactividad de otra (litigios inter administrativos), y aun la propia Administracin autora de un acto
administrativo cuando carezca de la potestad de revisin de oficio de este (recurso de lesividad).
Como parte demandada acta siempre la Administracin, que es aquella respecto de cuya
actividad se dirige el recurso (art. 21.1 LJ); tambin pueden adoptar la posicin de demandado los
rganos constitucionales enumerados en el art. 1.3 LJ. En este ltimo caso, los rganos
constitucionales solo son justiciables en va contencioso-administrativa en cuanto a los actos y
disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujeta al derecho pblico,
pero no respecto a su actividad constitucional principal. En el recurso de lesividad el demandado ser
el beneficiario del acto cuya nulidad se pretende.
El art. 21.1 LJ aclara a quin ha de corresponder el papel de Administracin demandada
en aquellos supuestos en que entren en juego dos Administraciones Pblicas distintas ligadas entre s
por una relacin de tutela (procedimiento bifsico) y lo hace en funcin del resultado de la
fiscalizacin en que la tutela se concreta:
Si el acto sometido a fiscalizacin es aprobado, se considera demandada la entidad
autora del mismo;
Si es desaprobatorio, ser Administracin demandada la entidad matriz que ha ejercido
la fiscalizacin.
Una particularidad de la nueva LJ es la de considerar tambin parte demandada necesaria a la
Administracin autora de un reglamento, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida, cuando las
pretensiones del demandante se funden en la ilegalidad de dicho reglamento, es decir, cuando estemos
ante el recurso indirecto contra reglamentos (art. 26 LJ).
La misma posicin de parte demandada corresponde a las personas o entidades cuyos
derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del
demandante. La eventual afeccin de esos derechos o intereses legtimos como resultado del proceso
obliga a darles la oportunidad de personarse en este para que puedan defenderse personalmente como
codemandados, una posicin autnoma respecto a la de la Administracin demandada principal. Las
compaas aseguradoras de las Administraciones sern siempre tambin parte codemandada
junto con la Administracin.
1.1.- Emplazamiento
Los demandados deben ser emplazados para darles la oportunidad de defenderse. El
emplazamiento de la Administracin demandada se entiende producido por la reclamacin del
expediente administrativo; respecto a los dems demandados, el emplazamiento debe practicarlo la
Administracin titular del expediente, una vez comprobados en este quines figuran como interesados
en el mismo. El Juzgado o Tribunal comprobar si se han efectuado las debidas notificaciones para
emplazamiento, y si advierte que son incompletas, ordenar que se practiquen las necesarias para
asegurar la defensa de los interesados. La jurisprudencia constitucional ha sido decisiva para imponer
-9-
ese rgimen de emplazamientos personales, en virtud de la interdiccin de la indefensin que prescribe

el art. 24 CE.
2.- Requisitos de las partes: capacidad, representacin, postulacin

La capacidad procesal se reconoce por el art. 18 LJ a todas aquellas personas que la ostenten
con arreglo a lo dispuesto en el art. 2 LEC y a los menores para la defensa de aquellos derechos cuyo
ejercicio les est permitido por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad o la tutela.
El mismo artculo reconoce la capacidad procesal, condicionndolo a los casos en que la Ley
as lo declare expresamente a grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios
independientes o autnomos. La exigencia de una Ley especial que requiere el art. 18 LJ para la
capacidad procesal de los grupos habr que referirla nicamente a los supuestos de defensa de
situaciones jurdicas o de intereses individuales, no para los colectivos.
Todas estas personas u organizaciones deben conferir su representacin en el proceso a un
Procurador y su defensa o postulacin a un Abogado o ambas cosas a la vez a este ltimo mediante
poder otorgado al efecto cuando acte frente a rganos unipersonales. Cuando se acta frente a
rganos colegiados, es imperativo que se acuda asistido por Abogado y Procurador. En sede
jurisdiccional la legislacin exige que el ciudadano capacitado y legitimado acuda asistido por
representacin.
Respecto a la representacin y defensa de las Administraciones Pblicas, el art. 24 LJ remite el
tema a lo que dispone la LOPJ y la Ley de Asistencia Jurdica del Estado y a las normas propias de las
CCAA.
3.- La legitimacin
Para gozar de capacidad procesal se necesita estar legitimado activamente, es decir,
encontrarse en una determinada relacin previa con un acto o disposicin administrativa, con una
actuacin activa se exige al demandante para entablar el proceso o pasiva a la parte demandada
de la Administracin que haga legtima la presencia de un determinado sujeto en el concreto proceso
en el que se impugna tal actuacin o situacin. No resulta convincente que la legitimacin tenga
naturaleza procesal strictu sensu, sino que es identificable con la titularidad de los derechos
subjetivos que se hacen valer en el proceso.
La importancia de este requisito estriba en que en l se hace visible la mayor o menor amplitud
de las acciones que se ejercitan en el proceso, la mayor o menor amplitud de la tutela judicial a las
posiciones del ciudadano o la mayor o menor penetracin del juez o Tribunal en la fiscalizacin del
cumplimiento por la Administracin de la legalidad que pauta su desenvolvimiento.
La tradicin del proceso civil trasladada al contencioso-administrativo inicial signific la
limitacin de la tutela judicial a los derechos subjetivos tpicos: en la Ley 1888 solo los titulares de
dichos derechos tenan legitimacin activa; la LJ 1956 acogi una dualidad de ttulos legitimadores, el
derecho y el inters directo; hoy da, LJ 1998, art. 19.1, utiliza la frmula general de ostentar un
derecho o inters legtimo. Dicho inters tiene que ser actual, no meramente potencial ni futuro, en
la retirada de tales actos y disposiciones. No otorga legitimacin el mero inters en el mantenimiento
de la legalidad, salvo que el ordenamiento prevea la accin pblica supone que la Ley habilita a
cualquier persona para ejercer acciones en defensa de la legalidad y no de propios derechos o intereses
legtimos, que no necesitan por ello ser invocados.
La regla general de la legitimacin est en el art. 20 LJ, aunque en realidad se trata de una
prohibicin que impide interponer recursos contencioso-administrativos contra lo que es una opcin
poltica legtima de la Administracin: que esta acte como un conjunto sin discrepancias internas.
Tambin se prohbe a los miembros de los rganos colegiados interponer recurso frente a las
decisiones de tales rganos dado que se encuentran vinculados por tales decisiones en tanto son
resultado de la confluencia de voluntades. Con todo, existe una excepcin que hace referencia
implcita al art. 63.1.b) LBRL, que establece a su vez tres requisitos para que los miembros electos del
rgano colegiado puedan recurrir. Supuestos especiales de legitimacin son:
- 10 -
19.1.b), legitimacin corporativa (intereses colectivos de forma organizada);

19.1.c), d), e) y g), legitimacin de las Administraciones Pblicas en relacin con los
conflictos interadministrativos;
19.1.h), legitimacin a la accin popular o pblica: no es necesario justificar o acreditar
ningn inters o derecho. Por otra parte, la LJ no contempla supuestos de accin
popular, remitindose a legislacin ad extra, casos como urbanismo o patrimonio;
19.2, recurso de lesividad;
19.3, distinta de la accin popular es la accin vecinal. Se conecta al art. 68 LRBRL,
Cualquier vecino que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos
podr requerir su ejercicio a la entidad interesada para que ejerza las acciones
necesarias para la defensa de sus bienes y derechos. Si en el plazo de treinta das la
entidad no acordara el ejercicio de las acciones solicitadas, los vecinos podrn
ejercitar dicha accin en nombre e inters de la entidad local;
20.a), prohibicin doble.
4.- El objeto
4.1.- Las pretensiones
El objeto del proceso contencioso-administrativo lo constituyen las pretensiones procesales que
se ejercitan por el actor o recurrente y las que le opongan las partes demandadas. La pretensin acota
el contenido del proceso, fija sus lmites, condiciona su tramitacin y resultado, y delimita el mbito
en el que necesariamente ha de moverse el juzgador.
Los arts. 31 y ss LJ enuncian las clases de pretensiones que las partes pueden formular ante el
juez administrativo. El art. 31 precisa que el demandante puede pretender la declaracin de no ser
conforme a Derecho y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones impugnadas, adems el
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas
para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios,
cuando proceda. El art. 32 enuncia las pretensiones propias de las acciones contra la inactividad de la
Administracin y contra la actuacin material constitutiva de va de hecho. En el primer caso que
condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos trminos en que
estn establecidas. En el segundo, el actor poda pretender que se declare contraria a Derecho, que
se ordene el cese de dicha actuacin y que se adopten, en su caso, las dems medidas previstas en el
artculo 31.2, esto es, el pleno restablecimiento de la situacin jurdica individualizada mediante las
medidas adecuadas.
4.2.- La actividad administrativa impugnable

Los arts. 25 y ss. LJ enuncian cul es la actividad administrativa impugnable. Esa materia
impugnable se reduca en la anterior regulacin de 1956 a dos supuestos: disposiciones de la
Administracin o Reglamentos y actos administrativos. Ahora ese objeto del contenciosoadministrativo ha quedado ampliado.
4.2.1.- Disposiciones de carcter general dictadas por la Administracin
Importa destacar que el art. 1 LJ ha especificado que tambin son recurribles los Decretos
Legislativos cuando excedan de los lmites de la delegacin. La impugnacin de los Reglamentos y
Decretos Legislativos puede hacerse, de acuerdo con el art. 26, por medio de un recurso directo
contra el acuerdo que los aprueba, o impugnando los actos de aplicacin de los mismos (recurso
indirecto). Pero es importante subrayar que este recurso indirecto se ha configurado de forma que
permite una depuracin definitiva de la eventual ilegalidad de los reglamentos.
4.2.2.- Actos administrativos, expresos o presuntos
Todos los actos son recurribles, sin que se reconozcan ya los llamados actos polticos o de
Gobierno. Los nicos actos administrativos excluidos son los llamados actos consentidos (art. 28
LJ), esto es, actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios
de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma. Si bien la doctrina y la
- 11 -
jurisprudencia excluyen de la excepcin de acto consentido el supuesto de que este sea nulo de pleno
derecho. Otra excepcin al acto consentido es el de aquellos derechos que tengan un plazo de
prescripcin que no hubiera transcurrido en el momento de la peticin de su reconocimiento contra
cuya negativa se alza el recurso contencioso-administrativo. Para la aplicacin de la excepcin de acto
consentido se exige por la jurisprudencia la ms completa identidad de sujetos, de pretensiones y de
fundamento.
4.2.3.- Inactividad material de la Administracin
El supuesto que permite ejercitar una accin de este carcter est delimitado en el art. 29 LJ y
contempla dos casos: primero, Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que
no precise de actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est
obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas, quienes
tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin,
para ello han de comenzar reclamando el cumplimiento de la obligacin, si en el plazo de 3 meses la
Administracin no hubiera dado cumplimiento o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados,
estos podrn deducir este tipo de recurso; segundo, Cuando la Administracin no ejecute sus actos
firmes podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde
tal peticin, la Ley remite la sustanciacin de esta pretensin al procedimiento abreviado. Es en los
dos casos, una tpica accin de condena. La LJ privilegia a esta accin con una proteccin cautelar, art.
136, que ser la orden de cumplimiento o de ejecucin, se adoptar salvo que se aprecie con
evidencia que no se dan las situaciones previstas en el art. 29 o la medida ocasione una
perturbacin grave de los intereses generales o de tercero.
4.2.4.- Va de hecho
Entendemos que ha de tratarse de cualquier actividad material de la Administracin que
afectando de hecho a cualquier interesado, est cubierta por un acto administrativo previo. Tambin
importante destacar que la LJ no solo ha abierto esta nueva va procesal, sino que le ha prestado una
especial expeditividad judicial.
- 12 -
TEMA 4.- El procedimiento contencioso-administrativo.

1.- Procedimiento en primera o nica instancia. Interposicin del recurso y
sus efectos
El proceso contencioso comienza con la presentacin de un escrito en el que el recurrente se
limita a solicitar del Tribunal que se tenga por interpuesto el recurso contra el acto, disposicin,
inactividad o va de hecho que expresamente se designe. El proceso contencioso tiene normalmente
carcter impugnatorio: su finalidad es combatir un acto, disposicin, inactividad o va de hecho
determinados y esto no puede hacerse eficazmente sin tener a la vista el expediente que ha dado lugar
al objeto contra el que se ejercita la pretensin.
Resulta obligado desdoblar la impugnacin en dos momentos, limitando la fase inicial a
anunciar la impugnacin para que se emplace a todos los demandados y se reclame el envo al
Tribunal del expediente administrativo; en una segunda fase, el recurrente puede formalizar su
demanda con conocimiento de causa en base al expediente en cuestin.
Al escrito de interposicin del recurso deben acompaarse preceptivamente (art. 45.2 LJ), una
serie de documentos; tendrn en cualquier caso carcter obligatorio las letras a) y c) del citado
artculo: a) apoderamiento al Procurador; y c) copia o traslado de la disposicin o del acto que se
recurre o indicacin del expediente en que haya recado o el peridico en que se haya publicado. Si no
se aportasen los documentos exigidos o estos fueran incompletos, o cuando el Secretario Judicial
estimare que no concurren los requisitos exigidos, habr de requerirse la subsanacin (art. 45.3 LJ).
Como excepciones a la regla general del escrito de interposicin (art. 45.1 LJ) se encuentran:
Recurso de lesividad. Obligatoriedad establecida por la Ley de iniciar este tipo de
procesos mediante demanda (lo pone en marcha la propia Administracin);
Recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho
en que no existan terceros interesados. Precisamente por no haber terceros
interesados puede plantearse directamente una demanda;
Cuando se trate de un procedimiento abreviado;
Recursos contencioso-electorales.
La interposicin del recurso pone en marcha el procedimiento, fijando la competencia del
Tribunal y los trminos concretos del proceso, cuyo objeto ya no podr alterarse ulteriormente sino
solo precisarse en el correspondiente escrito de demanda. Surge una situacin de litispendencia que
determina la imposibilidad de que se inicie otro proceso distinto sobre el mismo objeto. La
interposicin del recurso interrumpe el proceso de adquisicin de firmeza del acto recurrido;
ello no obsta para que dicho acto, ejecutivo, despliegue los efectos que le son propios, ya que el
recurso contencioso-administrativo carece de virtud suspensiva.
1.1.- Rgimen de los plazos de la interposicin del recurso

El problema de los plazos tiene una importancia capital porque transcurrido el plazo el acto se
convierte en firme e inatacable y el recurso resulta inadmisible. El art. 46 LJ regula la cuestin.
Plazo normal: dos meses contados desde el da siguiente a l de la publicacin de la
disposicin impugnada o al de la notificacin del acto que se recurre, si fuese expreso y
si la notificacin contiene todos los requisitos que impone el art. 58 de la LPC;
En el supuesto de acto presunto o por silencio administrativo, la LJ establece un plazo
de seis meses para recurrir a contar de la produccin del efecto denegatorio, art. 46.1 LJ
se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a
aqul en que, de acuerdo con su normativa especifica, se produzca el acto presunto;
En el supuesto de inactividad de la Administracin regulado por el art. 29 LJ, el plazo
para interponer el recurso es de dos meses a contar desde el da siguiente al
vencimiento de los plazos en que una disposicin general, acto, contrato o convenio
- 13 -
administrativo haya obligado a la Administracin a realizar una prestacin concreta en

favor de una o varias personas;
En el caso de que una accin contenciosa-administrativa se dirija contra una va de
hecho de la Administracin, el plazo para interponer el recurso ser de diez das, a
contar desde que haya transcurrido el plazo de la intimacin de corregir dicha va de
hecho a que se refiere el art. 30 LJ. Sin necesidad de requerimiento previo de
rectificacin, puede interponerse este recurso directamente, si se hace dentro de los
veinte das siguientes desde que se inicio la actuacin administrativa en va de hecho;
El apartado 4 del art. 46 prev que en caso de recurso de reposicin facultativo el plazo
de recurso se contar desde su resolucin expresa o presunta, con los plazos comunes ya
expuestos para cada una de ellas;
El plazo para que la Administracin interponga recurso de lesividad contra sus propios
actos, ser de dos meses desde la declaracin de lesividad a que se refieren los arts. 19.2
y 43 LJ;
Existe an un plazo especfico para los recursos entre Administraciones que ser de dos
meses salvo regulacin legal contraria. Si hubiere requerimiento que regula el art. 44, el
plazo general de dos meses para acudir a la va contencioso-administrativa se contar
desde el da siguiente a aqul en que se reciba la comunicacin de la respuesta del
rgano requerido o se pueda entender presuntamente rechazado.
El plazo de interposicin, adems de ser un plazo de naturaleza preclusiva, debemos entenderlo
como un plazo de caducidad (art. 51 LJ); el plazo no se puede interrumpir ni prorrogar.
2.- La tutela cautelar y su rgimen

La ejecutoriedad de las disposiciones y actos objeto de recurso contencioso-administrativo ha
sido un problema desde que el proceso contencioso-administrativo se configur como meramente
impugnatorio y se inspir como recurso de casacin, llamado a revisar ex post un acto que se entenda
que deba continuar produciendo sus efectos como obra de la funcin administrativa de ordenar y
gestionar su propia organizacin y la vida social. Tardamente se imagin una posible medida
cautelar, la de suspensin del acto recurrido, que la Ley de 1888 limit a los supuestos en que la
ejecucin pudiese producir daos de imposible reparacin.
Hoy se lucha contra el abuso de los procesos, lo que ha ocasionado, de una parte, la puesta en
marcha de juicios provisionales, sumarios y no accesorios de otro principal, que no causan fuerza de
cosa juzgada y, de otra, un incremento de las llamadas medidas cautelares que permiten requilibrar
desde el inicio del proceso la situacin real de que se parte. Nuestro TC ha declarado incluido en el
derecho a la tutela judicial efectiva el derecho a la tutela cautelar.
2.1.- Regulacin de las medidas cautelares

La Exposicin de Motivos de la LJ afirma que Se parte de la base de que la justicia cautelar
forma parte del derecho a la tutela efectiva (), por lo que la adopcin de medidas provisionales que
permitan asegurar el resultado del proceso no debe contemplarse como una excepcin, sino como
facultad que el rgano judicial puede ejercitar siempre que resulte necesario. La novedad ms
importante es que teniendo en cuenta la experiencia de los ltimos aos y la mayor amplitud que
hoy tiene el objeto del recurso contencioso-administrativo, la suspensin de la disposicin o acto
recurrido no puede constituir ya la nica medida cautelar posible. La Ley introduce en consecuencia
la posibilidad de adoptar cualquier medida cautelar, incluso las de carcter positivo ().
Corresponder al Juez o Tribunal determinar las que, segn las circunstancias, fuesen necesarias. Se
regulan medidas inaudita parte debitoris (), as como medidas previas a la interposicin del
recurso en los supuestos de inactividad o va de hecho. El numerus apertus en la configuracin de
medidas cautelares se enuncia en el art. 129 LJ. La mencin a que la peticin puede hacerse en
cualquier momento del proceso se excepta en el caso de impugnar una disposicin general. Caben
en la frmula pedir la suspensin del acto o cualquier medida positiva, incluso condenas cautelares;
cabe sustituir la disposicin impugnada por una regulacin provisional; igualmente cabe una medida
cautelar de provisin anticipada de una deuda, cuando la negacin de la Administracin resulte dolosa
- 14 -
o infundada; cabe cualquier operacin que resulte pertinente a la finalidad de preservar los efectos de
la Sentencia futura.
Esta amplitud de concepcin de la LJ incurre en una debilidad al formular en el art. 130 los
criterios materiales con los que el juez o Tribunal debe otorgar la medida cautelar, puesto que en
virtud del mismo, habra que denegar la medida cautelar cuando pueda causar perturbacin
grave de los intereses generales o de terceros. Sin embargo, obtener una medida cautelar es fruto de
un derecho fundamental y no pueden oponerse a su efectividad la invocacin de meros intereses, ni de
los generales que la Administracin siempre invocar como gestor tpico que es de los mismos, ni de
un tercero.
El criterio de fondo que enuncia el art. 130 LJ para el otorgamiento de la medida est tomado
del art. 56 LOTC. Aunque el verdadero criterio est en la doctrina del fumus boni iuris, unida al
elemento del periculum in mora: solo son protegibles por medidas cautelares aquellos procesos que
acreditan que la temeridad est en la Administracin que ha forzado al recurso y que est abusando de
su privilegio de ejecutoriedad y del proceso mismo. Todo el sistema de medidas cautelares pretende
evitar el abuso de los procesos por parte de quienes no ostentan razn de fondo y que se
amparan en l y en las cargas que necesariamente comporta frente a quienes, teniendo la razn,
tienen la onerosa carga de accionar.
La LJ recoge la doctrina del fumus en el art. 136, referente a los procesos contra la inactividad
de la Administracin o contra la va de hecho. En estos supuestos, la medida cautelar se adoptar
salvo que se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas, o la medida ocasione
una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero, que el Juez ponderar en forma
circunstanciada. Se pide una evidencia manifiesta de que la va procesal usada es improcedente
respecto de la situacin que se denuncia. La medida cautelar que se adopte estar en vigor hasta que
recaiga sentencia firme en el proceso, aunque podrn ser modificadas/revocadas en el curso de ste si
cambiaran las circunstancias. La medida podr incluir cautelas para evitar/paliar perjuicios de terceros
e ir acompaada de una caucin para responder de los eventuales perjuicios, los cuales podrn ser
reclamados concluido el proceso en un incidente en el plazo de un ao (art. 133). Los arts. 135 y 136
regulan las medidas cautelares provisionalsimas, que se caracterizan por adoptarse inaudita parte,
dada su urgencia y antes de la interposicin del recurso:
135 LJ, dispensa de la necesidad de or a la otra parte para adoptar medidas cautelares
en circunstancias de especial urgencia (plazo de 3 das);
136 LJ, posibilidad de una medida cautelar anticipada a la interposicin del recurso slo
en los casos de los recursos contra la inactividad y por va de hecho (plazo de 10 das).
El Auto que acuerde la medida cautelar se comunicar al rgano administrativo
correspondiente, el cual dispondr su inmediato cumplimiento () La suspensin de la vigencia de
disposiciones de carcter general ser publicada en el diario oficial correspondiente.
3.- La tramitacin del recurso

3.1.- Demanda, contestacin, prueba
El procedimiento ordinario se inicia con un escrito de interposicin, que identifica el acto,
disposicin o situacin recurridas. En el caso ordinario de simple interposicin, el Secretario del
Tribunal reclama a la Administracin demandada el envo del expediente administrativo. El art.
48 LJ formula reglas sobre el plazo de remisin de este, transcurrido el cual el Secretario del Tribunal
reiterar la reclamacin, imponiendo el Juez o Tribunal una multa coercitiva al responsable si no se
enviare en los diez das siguientes. El art. 53 LJ faculta al recurrente para que, transcurrido el plazo
para la remisin del expediente por la Administracin, se le conceda inmediatamente plazo para
formalizar la demanda.
Hay un trmite que permite, segn el art. 51, al Juez o Tribunal declarar la inadmisin del
recurso una vez recibido el expediente administrativo y antes de formalizada la demanda
cuando constare de modo inequvoco y manifiesto la causa de inadmisin. El art. 51.2 posibilita
declarar inadmisibilidad cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
iguales por sentencia firme, y el 51.3 hace lo propio, cuando se impugne una actuacin constitutiva
- 15 -
de va de hecho, si fuera evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la

competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido. En relacin
con este ltimo, cabe destacar que el art. 24 CE obliga a interpretar de conformidad con l todas
las reglas procesales, lo que impide aplicar este precepto tal como est redactado, puesto que el
Tribunal no puede pronunciarse por la impresin de evidencia si no se ha dado al recurrente la
posibilidad de destruir esa apariencia en el proceso. Estas declaraciones de inadmisin requieren para
ser adoptadas que el Tribunal comunique a las partes el supuesto motivo en que pudieran fundarse y
estas aleguen lo que proceda en plazo de diez das. La resolucin de inadmisin se declara recurrible
solo en el caso de la casacin, si se dan los requisitos de naturaleza y cuanta.
El trmite ordinario se inicia con la demanda, previa entrega al recurrente del expediente
administrativo, que deber formularse en un plazo de 20 das (art. 52 LJ). De la demanda se da
traslado, junto con el expediente, a las partes demandadas, comenzando por la Administracin, que
deber contestar a la demanda en 20 das (art. 54 LJ); si la Administracin no hubiese remitido el
expediente y el demandante hubiese formalizado la demanda, a la Administracin demandante se le
condiciona la posibilidad de contestar a esta. El resto de los demandados distintos de la
Administracin contestarn despus de esta. Si las partes estiman insuficiente el expediente, podrn
solicitar que se reclamen los antecedentes para completarlo (art. 55 LJ).
Demanda y contestacin deben formularse separando hechos, fundamentos jurdicos y suplico,
pudiendo alegarse motivos distintos de los planteados ante la Administracin.
La prueba se practicar conforme a las reglas de la LEC, con 15 das para proponer y 30
para practicar, aunque el art. 60 dice que las pruebas practicadas fuera de dicho plazo podrn
aportarse. El art. 61 faculta al rgano jurisdiccional para acordar de oficio el recibimiento a prueba y
disponer la prctica de cuantas estime pertinentes para una mejor decisin. Tambin se permite la
extensin de los efectos de las pruebas periciales a los procedimientos conexos.
El procedimiento acaba con la fase de vista o conclusiones. Las partes pueden solicitar una u
otra de estas dos frmulas, incluso que el pleito sea declarado concluso para sentencia, peticin que
debe hacerse en los escritos de demanda o contestacin o por escrito presentado dentro de los 3 das
desde que se declare concluso el perodo de prueba. En la vista, el art. 63 introduce una novedad
procesal, que el Juez o Presidente de la Sala podr invitar a los defensores de las partes a que
concreten los hechos y puntualicen o aclaren cuanto sea preciso para delimitar el objeto del debate.
Las conclusiones se formularn en plazo de 10 das por escrito, siendo comunes si hay pluralidad de
demandados. En ambos casos no pueden plantearse nuevas cuestiones. En todo caso, el rgano judicial
puede pedir que se traten cuestiones distintas de las alegadas en los escritos principales, dando a las
partes nuevo plazo de 10 das. El Tribunal dictar sentencia a los 10 das de la celebracin de la
vista o del sealado para la votacin y fallo.
3.2.- Terminacin: sus diferentes modos

Puede tener lugar la inadmisin anticipada del recurso, existiendo dos posibilidades: a) la
primera es la que puede plantear de oficio el Juez o Tribunal al iniciarse el procedimiento, en virtud
del art. 51 LJ; b) la segunda es la posibilidad de alegaciones previas, que puede formular el
demandado al ser emplazado para contestar a la demanda, arts. 58 y 59.
El desistimiento del demandante (art. 74 LJ) consiste en el apartamiento del recurso de quien
lo ha promovido como demandante. En la prctica, desistimiento y renuncia vienen a ser equivalentes
en la jurisdiccin contenciosa; el demandante puede desistir en cualquier momento anterior a la
Sentencia, debiendo ratificarlo el recurrente o su representante. Si las dems partes se opusiesen, no se
aceptar el desistimiento y el proceso deber continuar hasta el fallo; lo mismo cuando se apreciase
dao para el inters pblico. El citado artculo menciona como causa de desistimiento el caso de que
la la Administracin demandada hubiera reconocido totalmente en va administrativa las
pretensiones del demandante, si despus de esto la Administracin dictase un nuevo acto total o
parcialmente revocatorio de ese reconocimiento extraprocesal, el actor podr pedir que contine el
procedimiento en el estado en que se encontraba, extendindose al acto revocatorio.
La transaccin (art. 77 LJ) determina que el Juez o Tribunal, de oficio o a solicitud de parte,
formulada la demanda y la contestacin, podr someterse a la consideracin de las partes el
reconocimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga
- 16 -
fin a la controversia. El mismo artculo precisa que ante un acuerdo que implique la desaparicin de
la controversia se declarar terminado el procedimiento, siempre que dicho acuerdo no fuera
manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros.
El allanamiento supone la aceptacin por los demandados de las pretensiones del demandante y
el Tribunal dictar sentencia de conformidad con esas pretensiones. La eficacia de esta figura depende
de la observancia de los requisitos para el desistimiento. Si alguno de los demandados no se allanase
continuar el procedimiento respecto del mismo.
Por ltimo, la satisfaccin extraprocesal y la desaparicin del objeto del recurso. La
Administracin demandada reconoce las pretensiones del demandante. Cuando esto ocurra, cualquiera
de las partes podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal que dictar Auto declarando
terminado el procedimiento y ordenando el archivo del recurso, si el reconocimiento no infringiera
manifiestamente el ordenamiento jurdico.
4.- La Sentencia y su contenido

La sentencia pone fin al proceso, y segn el art. 68, ser de inadmisibilidad del recurso,
estimatoria o desestimatoria.
El art. 69 tasa los motivos que pueden justificar la declaracin de inadmisin por ausencia de
algn requisito procesal esencial: falta de jurisdiccin, falta de capacidad, cosa juzgada o
litispendencia, etc. El art. 70 dispone que la sentencia desestimar el recurso si el acto, disposicin o
actuacin impugnada se ajustan a Derecho. Por consiguiente, el art. 70 determina que la sentencia
estimar el recurso cuando la disposicin, acto o actuacin impugnadas incurrieran en cualquier
infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. Se entiende por desviacin de
poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento
jurdico.
El art. 71 precisa las declaraciones que puede contener el fallo estimatorio:
a) no ser conformes a Derecho la disposicin o acto recurrido o que cese o se modifique
la actuacin impugnada;
b) si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin
individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas sean
necesarias para el pleno restablecimiento de la misma. En virtud de esta precisin
puede sostenerse que no sern lcitas las declaraciones de simple nulidad de
actuaciones en el procedimiento administrativo que se ha seguido para dictar el acto
que se anula. Ms categricamente aun cuando se trata de anular actos presuntos o
producidos por silencio administrativo, recuerda la jurisprudencia que el rgimen de la
impugnacin de resoluciones presuntas no consiente como solucin, la nulidad de
actuaciones y la retroaccin del expediente para que se cumplan los requisitos omitidos;
c) el de resarcimiento de daos y perjuicios, se declarar en todo caso el derecho a la
reparacin y el obligado a indemnizar, fijar su cuanta si as se ha pedido y se ha
probado su alcance, y en otro caso, se establecern las bases para la determinacin de
la cuanta;
d) precisa el art. 71 que los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en
que han de quedar redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin
de los que anularen. A contrario, se deduce que s podrn hacerlo cuando lo que se
haya anulado sean actos administrativos, con la excepcin que el propio precepto
seala, determinar el contenido discrecional de los actos anulados.
Los efectos de la sentencia quedan restringidos a las personas que han sido partes en el proceso.
La anulacin de una disposicin o acto, art. 72, producir efectos para todas las personas afectadas
hayan sido o no parte. El efecto erga omnes de la anulacin de una disposicin general obliga a
publicar la sentencia respectiva en el mismo peridico oficial en que lo hubiera sido la disposicin
anulada. Deber interpretarse esa afirmacin de que solo tras la publicacin de la sentencia
producirn sus efectos generales en el sentido referido a los actos firmes dictados en su aplicacin.
La declaracin en la sentencia del reconocimiento de una situacin jurdica individualizada solo
- 17 -
produce efectos entre las partes, si bien la LJ ha introducido un procedimiento de extensin a terceros
en los arts. 110 y 111.
5.- La ejecucin de Sentencias

Al inicio de la concepcin del contencioso-administrativo, la ejecucin de las Sentencias estaba
confiada a los rganos de la Administracin. As lo estableca la LJ 1956. Pero la CE acab con esta
traba mediante el art. 24, que proclamaba el derecho de todas las personas a obtener la tutela
efectiva de los jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, pueda
producirse indefensin. Por otra parte, el art. 117.3 precisa que el ejercicio de la potestad
jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes. Finalmente el art. 103
declara a al Administracin sometida plenamente a la Ley y al Derecho.
La ejecucin judicial puede esquematizarse como sigue:
a) tras la sentencia, se comunica la misma en plazo de 10 das al rgano que hubiera
realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que la lleve a puro y debido efecto y
practique lo que exija el contenido de las declaraciones contenidas en el fallo (art.
104.1 LJ);
b) si transcurren 2 meses desde la notificacin de la sentencia o el plazo fijado en esta
para su ejecucin, cualquiera de las partes y personas afectadas podr instar su
ejecucin forzosa (arts. 104.2 y 3);
c) si la sentencia condenare a la Administracin, el rgano jurisdiccional podr
ejecutar la sentencia a travs de sus propios medios o requiriendo la colaboracin de
las autoridades y agentes de la Administracin condenada. Podr tambin adoptar las
medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que sera inherente al acto
omitido, y se prev la ejecucin subsidiaria con cargo a la Administracin
condenada (art. 108);
d) el rgano jurisdiccional puede disponer, a instancia de parte, la inscripcin del fallo
en los registros, publicacin en peridicos oficiales o privados, si concurriera causa
bastante, a costa de la parte ejecutada (art. 107);
e) pasados los plazos para el cumplimiento de la sentencia sin la ejecucin de la
Administracin, el rgano jurisdiccional adoptar, previa audiencia de las partes, las
medidas necesarias para lograr la efectividad de lo mandado. Aade el art. 112 LJ
que el Juez o Sala podrn imponer multas coercitivas de 150 a 1.500 a las
autoridades, funcionarios o agentes que incumplan los requerimientos, que podrn ser
reiteradas conforme al art. 48;
f) finalmente, el art. 113 LJ contiene una clusula general en virtud de la cual,
transcurrido el plazo de ejecucin que se hubiera fijado () cualquiera de las partes
podr instar su ejecucin forzosa.
La situacin procesal durante la ejecucin viene determinada por tres elementos:
1) el principio formulado por el art. 103.4 LJ de que sern nulos de pleno derecho los
actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las sentencias, que se dicten
con la finalidad de eludir su cumplimiento, nulidad que declarar el rgano ejecutante;
2) Si la Administracin realizare alguna actividad que contraviniera los
pronunciamientos del fallo, el Juez o Tribunal, a instancia de los interesados,
proceder a reponer la situacin al Estado exigido por el fallo y determinar los daos
y perjuicios que ocasionare el incumplimiento (art. 108.2 LJ);
3) Mientras no conste en autos la total ejecucin de la sentencia, podrn promover
incidente para decidir cuantas cuestiones se planteen en la ejecucin y especialmente
determinar el rgano administrativo que ha de responsabilizarse del cumplimiento en
atencin a las circunstancias que concurran, plazo mximo para la ejecucin,
atendidas las circunstancias y medios a seguir (art. 109 LJ).
- 18 -
En virtud del art. 105 LJ, No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecucin
total o parcial del fallo; el precepto ha previsto dos hiptesis: imposibilidad material o legal de
ejecutar una sentencia y expropiar los derechos o intereses legtimos reconocidos frente a una
sentencia firme. En el primer caso, la Administracin condenada lo manifestar al Juez o Tribunal a
travs de su representacin procesal dentro del plazo de 2 meses desde la comunicacin del fallo.
Oyendo a las partes, el Juez o Tribunal apreciar la concurrencia o no de las causas de imposibilidad
alegadas y adoptar las medidas necesarias para la mayor efectividad de la ejecutoria. Las
anteriores causas de incumplimiento de la sentencia son ahora expropiaciones formales de los
derechos o intereses legtimos. El art. 105.3 especifica como causas legales tipificadas de dicha
expropiacin el peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de
los ciudadanos, el temor fundado de guerra o el quebranto de la integridad del territorio nacional.
La declaracin de la concurrencia de esas causas corresponde al Gobierno. La indemnizacin
expropiatoria ser fijada por el Juez o Tribunal ejecutante por el trmite de los incidentes.
5.1.- Caso particular de las condenas al pago de cantidad

El privilegio de la inembargabilidad de los bienes y caudales pblicos ha marcado el art. 106 LJ.
La Exposicin de Motivos VI.3, dice que la Ley no ha pretendido eliminar la prerrogativa de
inembargabilidad de los bienes y derechos ya que dicha modificacin no puede abordarse
aisladamente en la Ley Jurisdiccional. La inembargabilidad se define como una prohibicin de
ejecucin formal; la Ley de Medidas de 1997 modific el art. 154 LHL para precisar tras la
declaracin de inembargabilidad, excepto cuando se trate de la ejecucin de hipotecas sobre bienes
patrimoniales inmuebles no afectados directamente a la prestacin de servicios pblicos. As,
dispone el art. 106 LJ que cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad lquida, el
rgano encargado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito correspondiente de su
presupuesto que tendr siempre la consideracin de ampliable.
5.2.- Extensin a terceros

Art. 72.2 LJ ha previsto que las sentencias anulatorias producirn efectos para todas las
personas afectadas. El art. 109 prev que quienes no han sido partes pueden promover incidente de
ejecucin para que esta se les aplique. La extensin a terceros queda limitada a las materias tributarias
y de persona al servicio de la Administracin. En virtud del art. 110 LJ, En materia tributaria y de
personal al servicio de la Administracin pblica, los efectos de una sentencia firme que hubiera
reconocido una situacin jurdica individualizada a favor de una o varias personas podrn extenderse
a otras, en ejecucin de la sentencia. Se requiere que los interesados se encuentren en idntica
situacin que los favorecidos por el fallo, que el Juez o Tribunal autor de la sentencia sea
competente por razn del territorio y que se solicite la extensin de los efectos de la sentencia en
el plazo de un ao desde la notificacin de la sentencia a quienes fueron parte en el proceso. El
procedimiento se inicia instando esa extensin al rgano jurisdiccional. La peticin deber ser
razonada, acompaada de los correspondientes documentos y se sustanciar por el trmite de los
incidentes. Antes de resolver, el Secretario Judicial recabar de la Administracin las actuaciones
referentes al caso, as como un informe sobre la viabilidad de la extensin, de lo cual se dar traslado
por 3 das a los interesados para alegaciones, resolvindose el incidente por auto, en el que no podr
reconocerse una situacin jurdica distinta a la definida por la sentencia firme de que se trate.
La peticin se desestimar si existiera cosa juzgada, o cuando la doctrina determinante del
fallo cuya extensin se postule fuere contraria a la jurisprudencia del TS o a la doctrina de los TSJ,
tratndose de Juzgados, o habiendo quedado la sentencia firme por no haberse promovido contra ella
recurso contencioso-administrativo. Si hubiese pendiente un recurso de revisin/casacin en inters de
Ley contra la sentencia cuya extensin se pretende el incidente correspondiente, quedar en suspenso
hasta que dichos recursos sean resueltos (110.6 LJ). El art. 111 LJ resuelve la cuestin en el
supuesto del art. 37.2, que permite ante la pluralidad de recursos con igual objeto, no acumularlos y
tramitar uno con carcter preferente dejando los otros en suspensin.
6.- El procedimiento abreviado

La redaccin del artculo 78.1 LJ ha elevado la cuanta hasta 30.000. Lo que se regula en el
art. 78 es un juicio verbal (cuyo modelo parece haber sido el llamado proceso ordinario en la
- 19 -
jurisdiccin social) juicio sustanciado en una vista. El recurso se inicia con la presentacin de la
demanda.
La vista se abre una vez que hayan comparecido las partes o alguna de ellas el actor comienza
con una exposicin de los fundamentos. El demandado contesta, pudiendo formular excepciones. El
juez resuelve en el acto sobre estas excepciones y si mandase proseguir el juicio el demandado podr
hacer constar en acta su disconformidad. Tras la prctica de la prueba, si la hubiere, y en su caso de las
conclusiones, odos los Letrados, las personas que sean parte pueden exponer lo que crean oportuno
para su defensa. El juez dictar sentencia en el plazo de los diez das siguientes.
El precepto seala pormenorizadamente el contenido del acta que se ir extendiendo durante la
celebracin del juicio cualquier observacin de las partes al contenido del acta las resolver ste en el
acto. Son supletorias de estas reglas especficas las normas generales de la presente Ley.
- 20 -

Parte 1 Derecho ADMIN

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Parte 1 Derecho ADMIN

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Derecho Administrativo II.

TEMA 1.- LA FORMACIN HISTRICA DEL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO. ......................................................................................... 1

2.- La Ley jurisdiccional de 1956 y sus modificaciones .........................................2

TEMA 2.- NATURALEZA Y CARACTERES DE LA JURISDICCIN

2.- Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa: reparto de

TEMA 3.- LAS PARTES Y EL OBJETO DEL PROCESO

2.- Requisitos de las partes: capacidad, representacin, postulacin.................10

Derecho Administrativo II.

TEMA 4.- EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

2.- La tutela cautelar y su rgimen ........................................................................ 14

3.- La tramitacin del recurso................................................................................ 15

4.- La Sentencia y su contenido .............................................................................. 17

6.- El procedimiento abreviado .............................................................................. 19

TEMA 5.- LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

TEMA 6.- LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. PRESUPUESTO Y

3.- La relacin de causalidad...................................... Error! Bookmark not defined.

Derecho Administrativo II.

4.5.- Regmenes especiales ............................................. Error! Bookmark not defined.

5.- La accin de responsabilidad ................................ Error! Bookmark not defined.

TEMA 7.- LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA

3.- La llamada prejudicialidad devolutiva en favor del juez administrativo

TEMA 8.- LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA

2.- El procedimiento sancionador .............................. Error! Bookmark not defined.

Derecho Administrativo II.

TEMA 1.- La formacin histrica del contenciosoadministrativo.

1.2.- El contencioso-administrativo espaol

Derecho Administrativo II.

asuntos tasados en la ley. Adems, el recurso contencioso-administrativo se configura como segunda

2.- La Ley jurisdiccional de 1956 y sus modificaciones

3.- La incidencia de la Constitucin

Derecho Administrativo II.

4.- La Ley Jurisdiccional de 1998 y sus reformas

Derecho Administrativo II.

TEMA 2.- Naturaleza y caracteres de la jurisdiccin

Derecho Administrativo II.

1.2.- Concepto de Administracin Pblica. Art. 1.2 LJ

1.3.- Control de la actividad administrativa de los rganos constitucionales.

2.- Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa: reparto de

Derecho Administrativo II.

2.1.- Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo

2.2.- Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

Derecho Administrativo II.

b) El contencioso de los rganos centrales de la Administracin General del Estado en

2.3.- Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ

2.4.- Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional

2.5.- Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS

Derecho Administrativo II.

Derecho Administrativo II.

TEMA 3.- Las partes y el objeto del proceso contencioso.

Derecho Administrativo II.

ese rgimen de emplazamientos personales, en virtud de la interdiccin de la indefensin que prescribe

2.- Requisitos de las partes: capacidad, representacin, postulacin

Derecho Administrativo II.

19.1.b), legitimacin corporativa (intereses colectivos de forma organizada);

4.2.- La actividad administrativa impugnable

Derecho Administrativo II.

Derecho Administrativo II.

TEMA 4.- El procedimiento contencioso-administrativo.

1.1.- Rgimen de los plazos de la interposicin del recurso

Derecho Administrativo II.

administrativo haya obligado a la Administracin a realizar una prestacin concreta en

2.- La tutela cautelar y su rgimen

2.1.- Regulacin de las medidas cautelares

Derecho Administrativo II.