O r a m en to

Livro Srgio Jund Captulo 1

NATUREZA JURDICA

Posio do STF:
- O oramento uma lei formal.
- O fato de criar uma despesa na LOA
no gera o direito de exigncia de
sua realizao pela via judicial.

No caso das receitas, o oramento

considerado o implemento de condio
(ato-condio) para cobrana e
arrecadao dos tributos cobrados por
leis prprias (atos-regras).

O Oramento um instrumento de planejamento autorizativo, e no impositivo.

O poder pblico pode deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo.
A lei oramentria possui vigncia limitada
(1 ano), processo legislativo diferenciado e
tramitao peculiar

As leis oramentrias so leis

ordinrias, sendo aprovadas por
maioria simples.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Princpio da
LEGALIDADE

Em matria de lei oramentria, a Administrao Pblica

subordina-se s prescries legais

Princpio da
ANUALIDADE

A vigncia da lei oramentria deve ser limitada a um anocalendrio.

Princpio da
UNIDADE

Existncia de uma nica lei oramentria (consolidao dos vrios

oramentos).

Princpio da
UNIVERSALIDADE

O oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas,

compreendendo um plan financeiro global.

Princpio do
ORAMENTO
BRUTO

Todas as receitas devem constar da lei oramentria e de crditos

adicionais pelos seus valores brutos, vedadas as dedues.

Princpio
da
PROGRAMAO

Obrigatoriedade de especificar os gastos por meio de programas

de trabalho, que permitiro uma identificao dos objetivos e
metas a serem atingidos.
- Decorre da necessidade de estruturar o oramento pelos
chamados programas, que consistem em instrumentos de
organizao da ao governamental, visando a concretizao dos

objetivos definidos, sendo mensurados

estabelecidos no Plano Plurianual.

por

indicadores

Princpio do
EQUILBRIO

Em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deve

ultrapassar a receita prevista para o perodo.
Obs.: No uma regra rgida.

Princpio
PARTICIPATIVO

Inclui a realizao de debates, audincias e consultas pblicas

sobre a proposta do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e do oramento anual.
Obs.:Obrigatrio apenas no mbito dos municpios.

Princpio da
EXCLUSIVIDADE

A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e

fixao da despesa.
Excees:
- autorizao para abertura de crditos suplementares;
- contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita.

Princpio da
ESPECIFICAO
(Especializao)

- Vedao de dotaes globais no-especificadas no oramento.

- A discriminao da despesa far-se-, no mnimo, por elementos,
ou seja, a especializao ou carimbo dos recursos pblicos
dever identificar uma classificao da dotao oramentria.

Princpio da
PUBLICIDADE

- O oramento deve ser de conhecimentos de toda a

comunidade, em todas as fases do seu ciclo.
* O Poder Executivo deve publicar, em at 30 dias aps o
encerramento de casa bimestre, relatrio resumido da Execuo
Oramentria.

Princpio da
CLAREZA

O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada,

objetiva e completa, permitindo o entendimento por todas as
pessoas que tenham interesse das informaes nele contidas.

Princpio da
UNIFORMIDADE

Decorre do aspecto formal do oramento.

- O oramento deve apresentar e conservar, ao longo dos
diversos exerccios financeiros, uma estrutura uniforme que
permita uma comparao ao longo dos diversos mandatos,
possibilitando, assim, uma anlise de cunho mais gerencial.

Princpio da
NO-AFETAO
DAS RECEITAS

Veda a vinculao da receita de impostos a determinado rgo,

fundo ou despesa, salvo as excees previstas em lei.

Princpio da
LEGALIDADE DA
TRIBUTAO

Limitao do estado quanto ao poder de tributar, com nfase no

que diz respeito ao atendimento dos princpios da legalidade e
anterioridade tributria, considerando, no entanto, as excees.

ESPCIES DE ORAMENTO
As principais tcnicas difundidas ao longo dos anos:
Oramento Clssico ou Tradicional
- No enfatizava o planejamento da ao governamental.
- Constitua-se em mero instrumento contbil, no qual se arrolavam as receitas e as
despesas, visando a dotar os rgos com recursos suficientes para os gastos
administrativos, tendo por base o oramento do exerccio anterior, sem nenhuma
preocupao com o planejamento dos objetivos e metas a seguir.
Oramento de Desempenho ou de Realizaes
- Preocupava-se com o resultado dos gastos, e no apenas com gasto em si.
- Buscava a definio dos propsitos e objetivos para os quais os crditos se faziam
necessrios, enfatizando as realizaes governamentais em cada programa.
* Diferenciava-se do Oramento-Programa por lhe faltar uma caracterstica principal: a
vinculao a um instrumento central de planejamento das aes de governo.
Oramento-Programa
a tcnica oramentria vinculada ao planejamento econmico e social, que surgiu como
uma necessidade de levar prtica, com programas anuais, os planos governamentais de
desenvolvimento a longo prazo.
- As despesas so classificadas por funes, atividades e tarefas governamentais (educao,
sade, etc), e no por objeto (pessoal, materiais, servios de terceiros, etc), como era feito
no oramento tradicional.
- Tem como preocupao bsica a identificao dos custos dos programas propostos para
alcanar os objetivos. Primeiramente, deve-se identificar os objetivos e quantificar as
metas; em seguida, formalizar os programas para atingir as metas e alcanar os objetivos.
Um PROGRAMA consiste em um conjunto de meios e aes, direcionados para realizar
metas e alcanar objetivos (resultado final).
Caractersticas principais do Oramento-Programa:
- O oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao.
- A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas.
- As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das
alternativas possveis.
- Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos programas, inclusive
os que extrapolam o exerccio.
- A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de
planejamento.
- O principal critrio de classificao o funcional-programtico.
- A utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos
resultados.
- O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais.

Oramento Base-Zero ou por Estratgia

- Constitui-se em tcnica utilizada para a elaborao do oramento-programa: um
processo operacional, de planejamento e oramento, que exige que cada administrador
justifique detalhadamente os recursos solicitados.
- Todas as funes dos departamentos devem ser analisadas e identificadas em lotes de
deciso, os quais sero avaliados e ordenados de acordo com a sua relevncia.
Caractersticas principais:
- Todos os programas devem ser justificados a cada incio de um novo ciclo oramentrio,
no existindo direitos adquiridos sobre verbas anteriormente outorgadas.
- As solicitaes de recursos no obedecem a nenhuma prioridade.
- Reviso crtica dos gastos tradicionais de cada rea e estimativa dos custos para o
oramento seguinte, partindo-se de uma nova base, ou seja, base-zero.
- Criao de alternativas para facilitar a escala de prioridades ou relevncia na alocao de
recursos, que sero levadas para deciso posterior.
Sistema Integrado de Planejamento, Programao e Oramento (SIPPO)
- Instrumento de auxlio na tomada de decises, no cabendo ao mesmo decidir.
- Seu objetivo ampliar o nmero de alternativas disponveis, que seriam o elo crtico que
liga o planejamento ao oramento.
* Observou-se que h dificuldades de implementao nesse sistema, e seus resultados
foram inexpressivos.