UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS

Centro de Cincias Sociais Aplicadas

Curso de Cincias Sociais

A conduo da poltica econmica no governo Lula (2003-2010)

Lucas Tibo Saraiva1
H vrias perspectivas possveis para se analisar a conduo da economia no
governo Lula. A perspectiva aqui adotada a seguinte: o governo Lula faz parte de um
processo que tem suas origens nos governos Collor/Itamar, passando pelos dois
mandatos do governo FHC. Vrias reformas, mesmo que parciais, como as reformas
fiscais e da previdncia social foram importantes para o bom desempenho da economia
do governo Lula. Em outras palavras, percebe-se uma continuidade da poltica
econmica adotada em perodos anteriores. Por outro lado, no se nega as virtudes do
governo Lula, que em vrios momentos mostrou sua posio poltica progressista
quando foi necessrio, como na posio do governo na crise do sistema financeiro
internacional em 2008.
O fato que abarcando continuidades e rupturas, o governo Lula foi um
marco na histria poltica e econmica do Brasil. Politicamente, representa a ascenso
de um partido que vinha ganhando muita notoriedade nos ltimos anos: o partido dos
trabalhadores (PT). Com uma histrica ligao com os movimentos sociais e sindicais,
o PT no poder era a utopia dos que idealizavam transformaes profundas no cenrio
poltico brasileiro. No entanto, a realidade dos fatos mostrou que no foi bem assim.
Conforme foi se aproximando o pleito de 2002, o PT se mostrou mais contido em
diversos temas, como por exemplo, no tema da moratria, que antes era defendida pelo
governo e depois no foi mais debatida.
Do ponto de vista econmico, foi um desafio para um partido de esquerda
governar. Esse desafio existiu em funo do temor do mercado financeiro nacional e
internacional em relao ao teor das medidas que seriam adotadas pelo novo governo.
Porm, a atuao desse na economia se mostrou p no cho e seguiu, nos primeiros
anos, a receita do governo anterior: ajuste fiscal e altas taxas de juros. No entanto, o
segundo mandato do governo Lula foi uma prova emprica de que desenvolvimento
econmico e desenvolvimento social podem andar juntos. Nesse sentido, o governo

Graduando em cincias sociais pela UNIMONTES. Trabalho apresentado como requisito de avaliao
da disciplina Economia Brasileira, ministrada pela prof. Ana Maria

Lula foi um marco para a histria da economia brasileira por conciliar de forma
relativamente harmnica crescimento do PIB e combate s desigualdades sociais.
Falando mais especificamente sobre a conduo da economia, as primeiras
medidas no primeiro ano de governo foram para combater a crise de 2002, crise essa
eminentemente de incerteza da comunidade financeira com relao aos rumos da
economia. Para ilustrar esse cenrio, o risco Brasil atingiu 2000 pontos-base em
outubro de 2002, sendo que em maro do mesmo ano girava em torno de 700 pontosbase (GIAMBIAGI, 2005, p.206). Nessa mesma linha, a inflao comeou a sentir
aumentos a partir de setembro, chegando a 11% em Novembro (IBIDEM, p.207). Como
j foi esboado, as medidas que foram adotadas para combater esse momento de
incerteza do mercado financeiro foram de coteno dos gastos pblicos e de aumento
das taxas de juros. Dessa forma, o governo tranquilizou os investidores e houve um
retorno do capital externo para o pas.
O ano de 2003 foi marcado por importantes reformas, quais sejam: reforma
tributria e reforma previdenciria. Essas duas reformas faziam parte de uma poltica
restritiva que foi adotada pelo governo, o que comprometeu o desempenho da economia
no primeiro semestre de 2003. Nesse sentido, [...] apesar do PIB ter crescido 1,1% em
2003, para a maioria da populao brasileira a sensao econmica foi de recesso
(BARBOSA; SOUZA, 2010, p.4)
S a partir do segundo semestre do mesmo ano que a economia brasileira
se recuperou. Houve um aumento do PIB, diminuio e controle da inflao e uma
balana comercial favorvel. Essa melhora da economia se estendeu tambm para o ano
de 2004 e 2005, com variaes na taxa de inflao e de juros, porm com um saldo
positivo no final das contas. Nesse binio 2004-2005 o governo federal teve condies
de aumentar mais sua receita e por consequncia aumentar os investimentos com gastos
sociais, alm de fomentar uma poltica de acesso ao crdito e incrementar significativos
aumentos no salrio mnimo. Para se ter uma ideia, em 2003 o salrio mnimo era de
RS240,00; em 2004 pulou para RS260,00 e em 2005 chegou a RS300,00 (IBIDEM, p.6)
H que se destacar tambm o efeito mais significativo das polticas de
redistribuio de renda, notadamente o Bolsa Famlia. No final de 2005, o programa
atingia 0,3% do PIB e abarcava um universo de 8,7 milhes de famlias (IBIDEM, p.7)
Outro ponto que vale a pena destacar que em 2005 o Brasil quita sua dvida com o
FMI e, dessa forma, caminha para uma autonomia maior em relao ao capital externo.

Com a reeleio de Lula em 2006, a poltica econmica continuou no

mesmo pique: elevao substancial do salrio mnimo e de investimentos pblicos em
setores estratgicos. Em nmeros, percebe-se que no perodo de 2003 a 2005 o PIB era
de 3,2% e no perodo de 2006-2008 sofre um aumento, passando para 5,1%. (IBIDEM,
p.14) Em 2007, criado o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) que visava
estruturar setores importantes, como transporte e logstica; Energia e Infraestrutura
social, conciliando investimentos federais e privados.
A crise do mercado mundial em 2008 teve repercusso maior na economia
brasileira no segundo semestre daquele ano. Foi um final de semestre de desacelerao
da economia e de medidas governamentais que visaram atenuar os efeitos da crise.
Nesse momento em que o governo tinha que tomar posio frente crise, que se
percebe o carter progressista de suas decises, pois, ao invs de fazer uma poltica de
restrio e corte de gastos, o governo, de forma perspicaz, mantm as polticas de
transferncia de renda, mantm os aumentos no salrio mnimo, mantm o oramento
do PAC e faz desoneraes tributrias. Esse modelo de combate crise internacional
no criou um quadro de recesso na economia brasileira, tampouco gerou pnico na
populao. A poltica de acesso ao crdito foi mantida, com alguns tributos diminuindo,
como foi o caso do IPI para automveis e bens de consumo durveis. Vale destacar
tambm a atuao do banco central como importante porto seguro para o sistema
financeiro domstico. Nesse sentido, pode-se analisar que:
Contrariamente s expectativas pessimistas prevalecentes no final de
2008, a taxa de desemprego no Brasil no subiu muito, os salrios e os
empregos voltaram a crescer, e a confiana dos consumidores e dos
empresrios se recuperou rapidamente ao longo de 2009. Assim,
apesar da intensidade da crise, o Brasil pode retomar seu patamar de
crescimento pr-crise j em 2010 (IBIDEM, p.30)

Diante do que foi exposto, pode-se concluir o seguinte: o governo Lula

nitidamente no representou uma ruptura. Muitos pontos ficaram pendentes, como a
reforma agrria, poltica e o aprofundamento das reformas tributria e previdenciria.
Muitas crticas podem ser feitas aliana com um partido historicamente direitista: o
PMDB. Mesmo assim, mesmo existindo essas incoerncias polticas e verificando a
transio do PT de esquerda para centro-esquerda, observou-se significativa melhora
nas condies de vida do povo brasileiro. Isso se deu manuteno e expanso das
polticas de redistribuio de renda e facilitao do crdito para as famlias mais pobres.
Conclui-se que esses avanos ocorreram tanto em funo de um posicionamento

progressista do governo como tambm pelas reformas empreendidas por governos

anteriores, destacando-se a estabilizao da moeda com o plano real e as reformas,
mesmo que parciais, no mbito fiscal e previdencirio, alm de, no geral, ter existido
um ambiente externo favorvel.

REFERNCIAS

GIAMBIAGI, Fbio. Rompendo com a Ruptura: O Governo Lula. In: GIAMBIAGI,

Fbio et.al. Economia Brasileira Contempornea. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
BARBOSA, Nelson; SOUZA, Jos Antnio Pereira de. A inflexo do governo Lula:
Poltica Econmica, Crescimento e Distribuio de Renda. Disponvel em
http://ebookbrowseee.com. Acesso em: 11 dezembro 2014