Sunteți pe pagina 1din 54

Dreptul Uniunii Europene

Cuprinsul cursului
II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene
1. Izvoare scrise
Dreptul originar (primar)
Dreptul derivat
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
Dreptul complementar
2. Izvoare nescrise
Jurisprudena
Principiile dreptului Uniunii Europene
Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele
membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene
III. Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii Europene
Principiul legalitii/Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea
juridic intern/Principiul subsidiaritii/Principiul atribuirii/Principiul
proporionalitii/Principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional
unic/Principiul echilibrului instituional
IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene
Consiliul (fostul Consiliu al Uniunii Europene) Consiliul European Comisia
European Parlamentul European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene,
constituit din:
- Curtea de Justiie
- Tribunalul (fostul Tribunalul de Prim Instan ca instituie asociat Curii de
Justiie ncepnd din 1988)
- Tribunalul Funciei Publice
Curtea de Conturi Banca Central European , Banca European de Investiii
Mediatorul European ,Organe consultative
- Comitetul Economic i Social (ECOSOC)
- Comitetul Regiunilor
V. Colaborarea instituiilor Uniunii Europene n procesul de luare a deciziilor
Colaborarea instituiilor Uniunii Europene n vederea elaborrii i adoptrii
bugetului
Colaborarea instituiilor n cadrul diferitelor proceduri legislative ale Uniunii
Europene
Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate
comun a Uniunii Europene
VI. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor
VII. Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene
Consideraii introductive
Fundamentele
juridice
ale
extinderii
Comunitilor Europene i Uniunii Europene
Criteriile extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene
Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene
VIII.Negocierile multilaterale i bilaterale cu i n cadrul Uniunii Europene
Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene
Realizarea propriu-zis a negocierilor dintre Uniunea European i statele
andidate la aderare
IX.Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European
I. Caracterele dreptului comunitar
Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene
Supremaia dreptului Uniunii Europene

I. Caracterele dreptului Uniunii Europene


1.Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene presupune c normele
juridice ale Uniunii Europene sunt aplicabile imediat ce au fost adoptate n ordinea
juridic a statelor membre.
Acest principiu este corelat cu alte dou principii ce stau la baza raporturilor
existente ntre dreptul internaional ce rezult din tratate i dreptul intern al statelor semnatare
ale tratatelor principiul monist i principiul dualist.
2.Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene are n vedere dou aspecte.
Primul se refer la raportarea acestei trsturi a dreptului Uniunii Europene la
principiul monist de receptare a normelor internaionale n legislaia intern a unui stat.
Al doilea aspect are n vedere efectul direct al dreptului Uniunii Europene,
adic instituirea prin normele comunitare de drepturi i obligaii pentru toate subiectele
acestei ordini juridice.
3.Supremaia dreptului Uniunii Europene se refer la aplicarea cu prioritate a
dreptului Uniunii Europene n ordinea juridic naional a statelor membre n raport
cu dreptul intern al acestora.
Acest principiu are dou efecte principale:
prin legi naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate acte
normative ale Uniunii Europene;
normele Uniunii Europene posterioare pot modifica sau face inaplicabile
normele juridice naionale.
II. Izvoarele dreptului Uniunii Europene
II.1.Izvoare scrise
Dreptul originar (primar) /Dreptul derivat/Acordurile internaionale ncheiate de
Uniunea European/Dreptul complementar
Dreptul originar cuprinde: Tratatele originare (constitutive)
1. Tratatul instituind C.E.C.O.
2. Tratatul instituind C.E.E.
3. Tratatul instituind EURATOM
Tratatele i actele ce modific i completeaz tratatele constitutive
1. Tratatul de la Bruxelles din 1965 de fuziune a executivelor
2. Tratatele de la Luxemburg din 1970 i de la Bruxelles din 1975, prin care se
modific regulile n materie bugetar
3. Decizia din septembrie 1976 privind alegerea Parlamentului European prin
sufragiu direct
4. Acordul de la Schengen din 1985, intrat n vigoare n 1990
5. Actul Unic European din 1986, intrat n vigoare n 1987
6. Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 1993
7. Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1999
8. Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 2003
9. Tratatul de reform de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare n 2009
Tratatele i actele de aderare ce modific tratatele originare
1. Tratatele i actele de aderare ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii din
1972, intrate n vigoare n 1973
2. Tratatul i actul de aderare al Greciei din 1979, intrat n vigoare n 1981
3. Tratatele i actele de aderare ale Spaniei i Portugaliei din 1985, intrate n
vigoare n 1986
4. Tratatele i actele de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei din 1994, intrate
n vigoare n 1995
5. Tratatele i actele de aderare ale Cehiei, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei,
Poloniei, Lituaniei, Letoniei, Estoniei, Maltei i Ciprului din aprilie 2003, intrate n
goare n mai 20046. Tratatele i actele de aderare ale Romniei i Bulgariei din aprilie
2005, intrate n vigoare n ianuarie 2007

Dreptul derivat
Acte unilaterale ale Uniunii Europene prevzute de tratate (art. 249 T.C.E.)
Regulamente, directive, decizii au caracter obligatoriu
Recomandri, avize au caracter facultativ
Acte informale ale instituiilor Uniunii Europene sunt nscute
din practic i nu intr n nici o categorie definit de tratate
(rezoluii, concluzii, luri de poziie)
Acte convenionale ale Uniunii Europene
Declaraii i acorduri interinstituionale (acte ce exprim luri de
poziie comune, declaraii de intenie sau angajamnete reciproce de
comportare a instituiilor)
Acte luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, precum i n
cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal
Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European
Dreptul complementar cuprinde acordurile internaionale ncheiate ntre
statele membre i care servesc obiectivele Uniunii Europene. ncheierea
acestor acorduri internaionale e prevzut de art. 293 (art. 220) din T.C.E.
II.2. Izvoare nescrise
Jurisprudena
Principiile dreptului Uniunii Europene
Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele
membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene

III.Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor


Uniunii Europene
1. Principiul legalitii implic respectarea normelor Uniunii Europene att de ctre
instituiile europene, ct i de ctre statele membre ale Uniunii.
2. Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern
constituie baza ntregului sistem juridic al Uniunii Europene i const n aceea c dreptul
Uniunii Europene dispune pentru toate domeniile aflate n competena Uniunii i instituiilor
sale i nu poate fi modificat prin norme de drept intern, iar dreptul intern dispune pentru tot
ceea ce nu este reglementat la nivelul Uniunii Europene.
n baza acestui principiu, instituiile Uniunii Europene au dreptul de a-i adopta
propriile regulamente interne de organizare i funcionare i i pot numi proprii
funcionari.
3. Un alt principiu care st la baza activitii instituiilor Uniunii Europene i
care reflect raporturile dintre Uniunea European i statele membre este subsidiaritatea care
afirm c fiecare nivel de putere nu trebuie s aib alte competene dect cele pe care este n
msur s le exercite.
Principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul Uniunii Europene :
/n Tratatul de la Paris din 1951 instituind C.E.C.O. /n Tratatul asupra Uniunii Europene/ n
proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa
4. Delimitarea competenelor instituiilor Uniunii are la baz i principiul atribuirii
ce este n deplin acord cu teoria puterilor implicitei consacrat de jurisprudena Curii de
Justiie a C.E. Potrivit acestui principiu, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce iau fost atribuite de ctre statele membre pentru atingerea obiectivelor fixate n tratatele
constitutive. Prin aceast prevedere, Uniunea capt competen de drept comun, orice alt
competen neatribuit Uniunii aparinnd statelor membre.
5. Instituiile Uniunii i exercit competenele lor avnd ca reper de baz principiul
proporionalitii, prin care se urmrete ca modul de aciune al Uniunii s nu
depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratate.
6. Un alt principiu de o importan deosebit n ceea ce privete aciunile ntreprinse
de instituiile comunitare este i principiul unitii instituionale sau al cadrului
instituional unic.El a fost instaurat n mod progresiv; astfel, prin Tratatul cu privire la
fuziunea executivelor din 1965 au fost instituite un Consiliu i o Comisie unice. Mai trziu,
prin Tratatul de la Maastricht, s-a prevzut n art. 3 c Uniunea dispune de un cadru
instituional unic.
Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, ca i Tratatul de la
Lisabona instituie, n mod expres, acest principiu n art. 18, conferindu-i, n acest sens, o
valoare ntrit.
7. Principiul echilibrului instituional are n vedere dou coordonate eseniale:
separarea funciilor instituiilor Uniunii Europene;
cooperarea ntre aceste instituii ale Uniunii Europene.

IV. Sistemul instituional al Uniunii Europene


Conform art. 9 din Tratatul de la Lisabonaii, Uniunea dispune de un cadru
instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea
intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a
eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest cadru instituional comunitar
cuprinde, potrivit noilor reglementri n materie, instituiile, organele, oficiile i ageniile
Uniunii Europene.
Avnd n vedere modificrile recente, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare Comisia),
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi.
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate,
n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile
coopereaz unele cu altele n mod loial.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic
i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative (art. 9).
Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza n continuare mai multe
instituii i organe comunitare, precum: Consiliul, Comisia European, Parlamentul European,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul ca
instituie asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988 i Tribunalul Funciei Publice), Curtea
de Conturi, Consiliul European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor,
Mediatorul European, Banca Central European, Banca European de Investiiiiii.
n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe comunitare.
Astfel, instituiile au un rol esenial n cadrul construciei comunitare, avnd un statut bine
determinat, participnd direct la luarea deciziilor comunitare (spre deosebire de organele
comunitare), ns neavnd personalitate juridic, deoarece ele reprezint Uniunea i
acioneaz pentru i n numele acesteia. Potrivit noilor modificri aduse de Tratatul de la
Lisabona, instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul
privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului
subsidiaritii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru
realizarea obiectivelor tratatelor (art. 3b, alineatele 3 i 4).
Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor, aciunea
lor cu caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor.

Seciunea I - Consiliul
Consiliul (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor
Europene) a fost consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
sub denumirea de Consiliu de Minitri. El este principalul for de decizie al Uniunii,
reprezentnd pe de o parte interesele statelor membre i, pe de alt parte, interesul comunitar,
el desfurndu-i activitatea n mod permanent pe baza principiilor comunitare.
Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un
reprezentant al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru.
Instituia poate lua forma unui Consiliu general atunci cnd e compus din minitri de
externe ai statelor membre sau a unor Consilii specializate sau sectoriale cnd e
constituit din minitri specializai ntr-un anumit domeniu. n conformitate cu prevederile
Tratatului de la Lisabona, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii
lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor (art. 8 A, alin. 2).
Prin urmare, Consiliul e alctuit din 27 de membri, cte unul din partea fiecrui stat
membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor, identitatea minitrilor
fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi:

minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile


generale sau la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast configuraie poart
denumirea de Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe;


minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate; de
exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni Consiliul pentru Agricultur i pescuit.
Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor
Europene, a Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a
Regulamentului interior. n vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul dispune de
mai multe organisme i organe auxiliare: Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General, grupurile de experi i comitetele pe
diferite domenii.
Funcionarea Consiliului. are n vedere Preedinia Consiliului, modul de deliberare
i organele auxiliare. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat
membru, pentru o perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie stabilite de
art. 203 din Tratatul asupra Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona i de alte acte cu
caracter legislativiv.
n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz
i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat
n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv
activitilor fr caracter legislativ. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
privind Afacerile Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul
Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul
201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene .Conform noilor modificri, un rol
important n cadrul Consiliului l are o nou figur n peisajul instituional comunitar
1.naltul Reprezentant pentru afaceri externe i securitate comun. Reglementri cu
privire la acesta regsim n tratatul intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. n acest sens,
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei,
numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai
procedur. naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a
Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la
ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n
ceea ce privete politica de securitate i aprare comun. naltul Reprezentant este unul
dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta
este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n
domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii.
Prin acelai tratat menionat mai sus, postul de ministru al Afacerilor Externe a Uniunii
Europene a fost eliminat, atribuindu-se n schimb puteri sporite naltului Reprezentant pentru
Politic Extern. Acesta va prezida reuniunile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe
(CAGRE).
n cursul exercitrii Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti:

conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al statului


ce asigur Preedinia Uniunii Europene; Consiliul European se reunete de cel puin dou
ori pe an pentru a fixa marile orientri ale politicii comunitare i pentru a da o impulsionare
politic;

prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia;


Consiliul se reunete lunar pentru a lua decizii comune ce angajeaz toate statele membre;

realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului.


Preedinia Consilului are, n sens larg, trei funcii eseniale:
a)
organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale de lucru,
precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a rezolva problemele existente;
b)
reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i organisme
ale U.E., ct i la nivel internaional (de exemplu, n cadrul Naiunilor Unite sau n cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, de asemenea, U.E. n raporturile
cu state tere, membre ale Uniunii Europene;
c)
asigurarea continurii negocierilor n curs ncepute n timpul preediniei

precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua.


Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile, fixeaz o
ordine de zi provizorie care se aprob prin adoptarea ei de ctre Consiliu i este mediator ntre
Consiliu i celelalte instituii comunitare.
La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este prezentat
Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.
La sfritul perioadei de ase luni, un raport este adresat Parlamentului cu privire la
rezultatele obinute pe parcursul preediniei.
1.Ca o noutate important, potrivit Tratatului de la Lisabona, un Preedinte al
Consiliului European este numit pentru 2 ani i jumtate. Aceast instituie este menit s
pun capt sistemului Preediniei turnante pe termen de 6 luni a Uniunii Europene. Funcia
de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional.
Actualmente, pe lng preedinia permanent a Uniunii instituit prin crearea
postului de Preedinte al Consiliului European funcioneaz n continuare i preedinia
turnant, n momentul de faa deinut de Lituania pn la sfritul lunii iunie 2013.
n ceea ce privete preedinia Uniunii Europene, dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona, Spania, Belgia i Ungaria au ntocmiti un program de lucru pentru o
perioad de 18 luni, ncepnd cu 1 ianuarie 2010, cnd se vor succeda la preedinia
Consiliului (Spania ianuarie iunie 2010; Belgia iulie-decembrie 2010; Ungaria
ianuarie-iunie 2011). Acest program cuprinde, n prima parte, reglementri ce vizeaz
prioritile i obiectivele n domeniul muncii, iar n ce-a de a doua parte sunt prezentate
probleme concrete abordate de Consiliul pe parcursul celor 18 luni. Printre prioritile pe care
le-a avut n vedere preedinia spaniol a Uniunii Europene amintim: consolidarea Europei
sociale, promovarea Europei cetenilor, ieirea din criza economic, securitatea energetic a
Uniunii Europene i lupta mpotriva schimbrilor climatice, crearea unui spaiu comun de
cooperare judiciar i poliieneascv.
Ca urmare a modificrilor intervenite cu ocazia producerii de efecte juridice a
Tratatului de la Lisabona, Spania i noul preedinte al Consiliului European au creat un
grup de lucru care a avut ca sarcin stabilirea unei cooperri foarte strnse ntre
preedinia turnantvi i preedinia permanent a Uniunii Europene.
n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui Secretariat
General cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa, asigur buna desfurare a lucrrilor
Consiliului. Din 1999, cnd a fost desemnat n funcia de Secretar General al Consiliului
Javier Solana, acesta a fost i nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate
comun (1999- 2009). n aceast calitate, el a ajutat Consiliul n elaborarea i executarea
deciziilor politice i, n numele acestuia, a fost susinut dialogul politic cu statele tere.
Secretarul Generaladjunct e nsrcinat cu gestionarea Secretariatului General.
2.Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este organismul ce asigur
pregtirea lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, care cad n sarcina
Comitetului special pentru agricultur. Acest organism (COREPER) este format din
totalitatea reprezentanilor permaneni ai statelor membre ale Uniunii Europene. Aceste state
au fiecare cte o reprezentan, permanent la Bruxelles ce are drept scop aprarea
intereselor naionale. Aceast reprezentan este o misiune diplomatic, eful ei fiind
ambasadorul rii sale pe lng Uniune ce se numete reprezentant permanent. COREPER
este asistat n activitatea sa de mai multe grupe de lucru ce sunt constituite din funcionari ai
administraiilor naionale.
3.Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i experi ai
statelor membre i ei au rolul de a susine iniiativele legislative.
4.Comitetul pentru Agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din
domeniul agriculturii.
5.Comitetul economic financiar a fost nfiinat cu denumirea de Comitet monetar
prin Tratatul asupra Uniunii Europene cu scopul coordonrii i promovrii politicilor n
domeniul monetar. Odat cu trecerea la moneda unic, Comitetul economic financiar are rolul

de a urmri situaia monetar i financiar a statelor membre i a Uniunii, raportnd periodic


Consiliului i Comisiei.
6.Comitetul politic, instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri
situaia, internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comun. El contribuie
la definirea politicilor din acest domeniu i la cerere sau din oficiu, emite avize Consiliului.
Prin Tratatul de la Lisabona, n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent
care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n
materie de securitate intern. Fr a aduce atingere articolului 207, comitetul promoveaz
coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La lucrrile comitetului pot
fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai ageniilor n cauz ale Uniunii.
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la derularea acestor
lucrri (art. 61 D).
Consiliul este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul pentru vize,
Comitetul permanent pentru fora de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul
pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie, Comitetul pentru
acordurile de cooperare cu rile lumii a treia.
Activitatea deliberativ a Consiliului
Deciziile Consiliului sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor, ns
exist i o reponderare a voturilor n favoarea statelor cu populaii mai mici.
ncepnd cu 1 noiembrie 2004, repartiia celor 321 de voturi n Consiliu a fost urmtoarea:
Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, cte 29 de voturi; Spania i Polonia cte 27 de
voturi; Olanda 13 voturi; Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia cte 12
voturi; Austria i Suedia cte 10 voturi, Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda
cte 7 voturi, Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; Malta 3
voturi. n cadrul Uniunii celor 27 s-au adugat din ianuarie 2007 i cele 24 voturi ce aparin
Romniei (14 voturi) i Bulgariei (10 voturi).
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, adoptarea deciziilor n
Consiliul se realiza cu majoritate simpl, majoritate calificat i unanimitate. Dup acest
moment, se prevede n mod expres: Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel (art. 9 C alin. 3). Prin urmare, majoritatea calificat
devine regula, iar votarea cu majoritate simpl sau cu unanimitate excepia.
Majoritatea simpl (jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului) a fost
la nceputul crerii Comunitilor - modalitatea de drept comun de adoptare a deciziilor;
astzi, aceasta este utilizat n cazuri limitate, precum: adoptarea Regulamentului interior al
Consiliului (conform art. 207, Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de
procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur); solicitarea de
studii i propuneri ori cererea de informaii de la Comisia European; avizul favorabil la
reuniunea n conferine ale reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene.
Anterior Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a impus adoptarea
deciziilor cu dou treimi din voturile de care dispun membrii Consiliului. n cazul Uniunii cu
27 de membri s-a urmrit reflectarea n capacitatea decizional att a puterii economice,
ct i a ponderii demografice a statelor membre.
O alt formul a majoritii calificate consta n luare deciziei cu excluderea votului
statului interesat n adoptarea acesteia.
Majoritatea calificat a fost prevzut n mai multe domenii enumerate n diferite
tratate comunitare. Astfel, n Actul Unic European sunt determinate urmtoarele materii:
tarifele vamale comune; protecia economiilor (depunerilor); libera prestare a serviciilor;
libera circulaie a capitalurilor, transporturi maritime i aeriene; piaa intern, cu excepia
fiscalitii, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor, pentru care se
cere unanimitate; coeziune; cercetare; mediu (cu unele excepii). n Tratatul asupra UE,
domeniile n care se cere majoritatea calificat sunt: politica vizelor, educaie, sntate
public; consumatori; reele transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii, sanciuni
economice. i n Tratatul de la Amsterdam sunt identificate materiile n care e necesar o

astfel de majoritate; autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de


munc; cooperare vamal; lupta mpotriva excluderii sociale; egalitate ntre brbai i femei;
sntate public; transparen; lupta antifraud, statistici, protecia vmilor; regiuni
ultraperiferice. n Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la alte 51 de
domenii, precum cooperarea judiciar i poliieneasc, politica economic, educaie, sntate,
agricultur, securitate energetic, imigrare, fonduri structurale, politica social, protecia i
mbuntirea sntii umane, energie, turism, protecie civil, cooperare admnistrativ,
cadrul n care este pus n aplicare politica comercial comun, cooperarea cu rile n curs de
dezvoltare, aciunile de ajutor umanitar ale Uniunii Europene, statutul partidelor politice la
nivel european, ntreruperea sau restrngerea relaiilor economice, financiare cu unul sau mai
multe state tere. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii
stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor,
nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum
urmeaz: (a) majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii
Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din
populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de
membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre
participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit.
(b)Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea
Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii
Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din
populaia respectivelor state (art. 205). Prin urmare, acest sistem va intra n vigoare la 1
noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la Consiliul European din iunie 2007. De
asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele
membre care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj, vor putea cere s
aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa.
Prin Tratatul de la Lisabona s-a desfiinat structura pe piloni n ceea ce privete
legislaia Uniunii Europene. Astfel, materiile ce vizau fostul pilon al treilea cooperare
judiciar n materie penal i cooperare poliieneasc vor fi reglementate pe baza
procedurilor legislative ce se aplicau pentru primul pilon. Astfel, deciziile n cele mai multe
dintre aceste domenii nu se vor mai lua de ctre Consiliu cu unanimitate, ci cu majoritate
calificat, n cadrul procedurii de codecizie care s-a transformat, n virtutea noilor
modificri, n procedur legislativ ordinar.
Prin urmare, procedura codeciziei n care este practicat majoritatea calificat
menionat mai sus este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor
juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene.
Unanimitatea este modalitatea potrivit creia fiecare stat are un drept de veto, cu
precizarea c abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. Unanimitatea este rezervat n
cazuri limitate: uniune economic i monetar, industrie, cultur (Tratatul de la Maastricht),
fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor (Actul Unic
European); constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor Tratatului asupra UE, aplicarea
acordurilor ncheiate de parteneri sociali; suspendarea dreptului de vot, politic extern i de
securitate comun (Tratatul de la Amsterdam); autorizarea de a recurge la o form de
cooperare consolidat (Tratatul de la Lisabona).
Atribuiile Consiliului sunt enumerate n tratatele constitutive Actul Unic European
(art. 145), Tratatul de la Maastricht (art. 202) i Tratatul instituind C.E.E.A. (art. 115). De
asemenea, aceste competene sunt precizate n mod expres i n Tratatul de la Lisabona:
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate.
Prin urmare, Consiliul exercit n cadrul Uniunii n principal atribuii legislative care
nu sunt absolute, ci sunt explicit prezente n tratate. Acest rol legislativ este mprit cu
Parlamentul European, a crui importan a crescut din ce n ce mai mult din punct de vedere

normativ.Consiliul adopt acte juridice cu for obligatorie (regulamente, directive), acte


care fac parte din dreptul derivat al Uniunii i trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare.
n cazul n care tratatele statueaz doar obiectivul comunitar i necesitatea lurii unei decizii,
fr a preciza instituia competent s fac acest lucru (art. 235 C.E.E. i art. 236 Euratom),
competena aparine Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul
Parlamentului. De asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare.
Politica extern i de securitate comun, precum i politica privind afacerile
interne i justiia sunt n sarcina Consiliului. Astfel, Consiliul este cel care autorizeaz
deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii sau cu alte state sau organizaii
internaionale n scopul ncheierii unor acorduri internaionale; de asemenea, aprob
acordurile internaionale ncheiate de Comisie. Conform Tratatului de la Lisabona, politica
extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale.
Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n
unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative
este exclus. n aceeai ordine de idei, se mai prevede c deciziile referitoare la politica de
securitate i aprare comun, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni menionate la
prezentul articol, se adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sau la iniiativa unui
stat membru. naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace naionale, precum i
la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia.
Prin aplicarea noului tratat, Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor
ntreprinse n cadrul unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena acestor
aciuni cu politicile Uniunii i coopereaz n acest scop. n domeniul politicii externe i de
securitate comun, misiunile n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i
militare includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare,
misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a
conflictelor i de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor,
inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor.
Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat
rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Consiliul adopt decizii privind
misiunile prevzute mai sus, definind obiectivele i ntinderea acestora, precum i condiiile
generale de punere n aplicare. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, sub autoritatea Consiliului i n contact strns i permanent cu
Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i militare ale
acestor misiuni (art. 28 B).
Consiliul are atribuii de coordonare a politicilor
economice ale Uniunii Europene pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i
monetare. Sunt dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare
(politicile comune) i cele organizate de statele membre (politicile de armonizare) ce trebuie
armonizate la nivel comunitar. Coordonarea acestor politici se realizeaz printr-o multitudine
de documente, deoarece tratatele nu prevd mijloacele de realizare a acestei competene. Prin
Tratatul de la Lisabona (art. 2 D), statele membre i coordoneaz politicile economice n
cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale
acestor politici.
Consiliul adopt bugetul comunitar mpreun cu Parlamentul European n cadrul unei
proceduri complexe prevzute de Tratatul de la Lisabona i detaliate ntr-o alt seciune.
Consiliul numete membrii unor organe comunitare, cum sunt Comitetul Economic
i Social, Curtea de Conturi.Tot n Tratatul de la Lisabona se mai prevede c n cazul n care
o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a
atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile
necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup
aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la care
dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ
special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului European.

10

Seciunea a II-a - Consiliul European


Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre,
asistai de minitri lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de
comisarul european responsabil cu relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe cale
cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la
Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism: Consiliul European
d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice
generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la Lisabona, precizndu-se i
faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funcii legislative. De asemenea, deciziile
Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica
extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii.
Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o
anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la
dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la
recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru
fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate
cu procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c,
potrivit art. 61 A, Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii
legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie.
Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt Reprezentant al Uniunii
are trei responsabiliti: reprezint Consiliul n politica extern i de securitate comun
(PESC); este preedinte al Consiliului Afacerilor Externe; este vice-preedinte al Comisiei
Europene. El este nsrcinat s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan
internaional n domeniul PESC - , ca i politica de aprare comun; a fost numit de
Consiliul European n aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma
investiturii Parlamentului European de la 1 decembrie 2009 Catherine Ashton. Durata
mandatului su este de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei.
Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat
Serviciul European pentru aciune extern.
Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n peisajul
comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B, Consiliul European
i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu
posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav,
Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai
procedur. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice
demnitate public naional.
La 1 decembrie 2009, actualul preedinte M. Herman Von Rumpuy - a fost ales
cu unanimitate de statele membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie 2009 i 31 mai
2012, fiind apoi reales pentru nc un mandat de la 1 iunie 2012.
Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor acestuia i,
de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El este i
reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate comun,
fr a aduce atingere n vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i securitate comun.
Consiliul European devine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la Lisabona, o
instituie comunitar, fiind considerat n acelai timp - un organ paracomunitar,
subliniindu-se, astfel, puterea sporit pe care o are n spaiul comunitar.
n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie
interguvernamental se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou ori).
Reuniunea n edine extraordinare are loc doar n cazuri excepionale.

11

n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n statul care deine


preedinia Consiliului; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pentru fiecare preedinie s se in la
Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate reuniunile s fie organizate, n
principiu, la Bruxelles. Fiecare Consiliu European se finalizeaz prin concluzii.
Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se ntrunete
de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune,
fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea
ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o
impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.
Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind construcia
Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n cadrul politicii
externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de discuie la nivel politic
cel mai nalt n situaii de criz i ncearc s aduc soluii n caz de dezacord ntre statele
membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul European poate s emit, prin
consens:
orientri (acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu privire
la gestionarea Uniunii Europene i a politicilor comune, orientrile iau forma unor orientri
politice geneviirale, cu definirea unui program i a unor obiective concrete);
declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i de
guvern cu privire la o problem determinat).
Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv n
practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit.
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i
preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu
mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar
unanimitatea.
Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a
fi audiat.
Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum
i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a).
Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de
stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri
Externe; o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei
Afaceri Externe (art. 201 b).
Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului, ai crui
membri reprezint i angajeaz guvernele statelor membre.
Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al
Consiliului, iar Preedintele Consiliului European de un Cabinet.
Consiliul European difer de Consiliul Europei - organizaie internaional
exterioar Uniunii Europene - creat la Londra, n 1949, care are n vedere educaia, cultura
i n principal aprarea drepturilor omului. Actualmente, Consiliul Europei are 47 de
membri.

12

Seciunea a III-a - Parlamentul European


Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene,
care reprezint din punct de vedere politic popoarele rilor membre ale Uniunii, fiind
singurul corp legislativ comunitar care este ales prin vot direct.
Dei s-au purtat discuii cu privire la existena unui sediu unic, actualmente
Parlamentul European i desfoar activitatea n trei orae diferite: sediul Parlamentului
este la Strasbourg, sediile administrative sunt la Luxemburg, iar comisiile parlamentare
i desfoar activitatea la Bruxelles.
Parlamentul European i ncepe istoria aproximativ o dat cu cea a construciei
Europei Unite i anume la 9 mai 1950, cnd ministrul de externe francez Robert Schuman
propune nfiiarea unei Adunri comune a Comunitailor Crbunelui i Oelului, care s
coordoneze folosirea acestor resurse.
Tratatul de la Paris din 1951 propune nfiiarea unor instituii care s fac posibil
integrarea i crearea unei Adunri comune. Tratatele de la Roma din 1958 au dus la
nfiiarea unei Adunri parlamentare ca o adunare comun a C.E.C.O, C.E.E.A, i C.E.E.
n 1962, aceast Adunare ia numele de Parlament, prin autoproclamare. n 1970, prin
Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European capt puteri bugetare i de control, fiind
responsabil cu adoptarea bugetului i a controlului execuiei bugetare. Tratatul de la
Bruxelles din 1975 i sporete Parlamentului puterile bugetare, avnd dreptul de a respinge
bugetul. O dat cu primele alegeri directe a membrilor Parlamentului European desfurate
n iulie 1979 - , crete i rolul acestei instituii. Prin Actul Unic European din 1986
Parlamentul European primete dreptul de aviz conform i de cooperare legislativ n cteva
domenii.
ncepnd cu 1992, prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute
puterea bugetar, puterea de control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri
colegislative, Parlamentul European fiind responsabil cu nvestirea Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi rapoartele
Comisiei, de a aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a demite Comisia
printr-o moiune de cenzur.
Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten, violarea
formelor substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea European, precum i
recursuri mpotriva actelor Comisiei sau Consiliului i este atribuit Parlamentului n 1999
prin Tratatul de la Nisa.
Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din 11
iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul Parlamentului
European. Documentul susine pstrarea n substan a vechiului Tratat Constituional,
subliniind poziia Parlamentului European, care consider c principalul interes al Uniunii
este s consolideze construcia european i metoda comunitar, care au generat pace,
stabilitate i prosperitate de peste 50 de aniviii.
Documentul identific apte tendine negative n pregtirea consensului
constituional, tendine legate de renunarea la: a) ideea unui singur tratat constituional;
b)simbolurile Uniunii; c)o denumire inteligibil a actelor juridice ale Uniunii; d)o declaraie
clar privind prioritatea dreptului Uniunii i definirea Uniunii Europene ca Uniunea
cetenilor i a statelor; e) sporirea posibilitilor de opt-out pentru anumite state membre;
g)evoluia atitudinilor opuse ideilor europene de solidaritate i integrare; h)mandatul care
permite modificarea denumirii actelor juridice, dar nu prevede nicio schimbare n structura i
ierarhia lorix.
Documentul salut, de asemenea, consolidarea modalitilor Parlamentului
European de participare la Conferina inter-guvernamental i voina de a menine o relaie
strns cu parlamentele naionale i cu societatea civil n timpul procesului de revizuire a
tratatelor. Parlamentul European solicit publicarea rezultatelor Conferinei interguvernamentale i sub forma unui proiect de versiune consolidat a tratatelorx.

13

Constituirea Parlamentului European


Parlamentul European a fost denumit Adunare general n tratatele institutive, fiind
consacrat denumirea actual n Actul Unic European.Membrii Parlamentului European sunt
alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani - mandat reprezentativxi -,
ultimele alegeri desfurndu-se n iunie 2009, cu participarea a 27 de state membre. Sistemul
electoral nu este unitar n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu
principiul reprezentrii proporionale. Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe
listele unor partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd dreptul
la un singur vot.Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din
reprezentani ai popoarelor statelor membrexii. Pn n 2004, aceast instituie a avut 626 de
membri, iar din 2004, odat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de la Nisa i a
Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732 de membri. Din momentul n care Uniunea a
avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui stat a fost din nou schimbat,
totalul fiind de 786 de locuri.n urma organizrii alegerilor din iunie 2009 pentru Parlamentul
European, Germania are 99 de parlamentari; Marea Britanie, Frana, Italia cte 72, Spania,
Polonia 50; Romnia 35; Olanda 25; Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia, Belgia 22;
Suedia 18; Austria i Bulgaria 17; Filanda, Danemarca, Slovacia 13; Irlanda i Lituania
12; Letonia 8, Slovenia 7, Luxemburg, Cipru, Estonia 6; Malta 5.
Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va depi
750 membri, la care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor va fi fixat printr-un
sistem proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat
membru. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i
cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European.
Conducerea Parlamentului revine unui preedintexiii, unui numr de 14
vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European,
precum i unui secretariat general. Preedinii i vicepreedinii sunt alei de membrii
Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate. Alegerea Preedintelui se face cu votul
secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea unui grup parlamentar
sau a 32 de parlamentari. Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor
i Biroul Parlamentului European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei.
n aceast calitate, el conduce ansamblul activitilor Parlamentului European i a organelor
sale. Preedintele reprezint Parlamentul n problemele juridice. El ia cuvntul n faa
Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunile acestuia. Cu aceast ocazie, el
exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu privire la temele nscrise pe
ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul Parlamentului n relaiile internaionale.
De asemenea, Preedintele hotrte, prin semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup
votul Parlamentului European n cea de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce
delegaiile ce reunesc Parlamentul European i Consiliul. El semneaz mpreun cu
Preedintele Consiliului toate actele legislative luate n cadrul procedurii legislative
ordinare. Pn n 2009 inclusiv, preedinii Parlamentului European au fost n numr de 27.
Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de
Parlament, prin scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeaz Biroul n
care cei cinci chestori au un vot consultativ.
Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice. Ea reprezint organul politic al parlamentului care are urmtoarele
atribuii: organizeaz lucrrile Parlamentului i programarea legislativ; are dreptul de a
atribui competene comisiilor, delegaiilor, structurilor lor; stabilete relaii cu alte instituii
ale Uniunii Europene, cu parlamentele naionale sau cu ri tere; fixeaz calendarul
Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare. Parlamentul este asistat n activitatea sa de
un Secretar General, numit de Biroul Parlamentului. Secretarul General conduce
Secretariatul general care cuprinde aproximativ 3500 de persoane, dintre care marea
majoritate sunt folosite pentru traducerile n i din cele 23 limbi de lucru.

14

Organizarea Parlamentului European


&1. Grupurile politice
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic
multinaional, nu n delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare sunt:
Grupul Socialitilor Europeni; Grupul Partidului Popular European; Grupul Europa Libertii
i Democraiei; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul verzilor,
Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic, Grupul Conservatorilor i Reformitilor
Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un grup parlamentar, fiind n total 736 deputai.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european contribuie la
formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii Grupul.
2. Comisiile parlamentare
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20
comisii permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile parlamentare sunt
formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul
Parlamentului European. Fiecare comisie este condus de un preedinte i trei
vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un numr de membri,
proporional cu importana comisiei.O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai,
avnd un preedinte, un birou i un secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are
urmtoarele atribuii: conduce edinele, este purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol
important n stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare, reprezint comisia n Conferina
Preedinilor. n legislatura 2009-2014 exist 20 de comisii permanente:
Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea
Conferinei Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce nu poate
depi 12 luni, existnd posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii temporare sunt nfiinate
pentru a rezolva probleme speciale, durata lor nedepind durata unui mandat. n legislatura
2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de comisii pentru soluionarea unor diverse probleme:
criza societii de asigurare Equitable Life; presupusa folosire a unor ri europene de ctre
C.I.A. pentru transporturi i deinere ilegal de prizonieri.
Comisiile de anchet pot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din
numrul deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor
comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate pentru
svrirea infraciunilor prin care s-a nclcat dreptul comunitar sau pentru reaua administrare
n aplicarea dreptului comunitar. Activitatea comisiei se finalizeaz cu un raport ce va trebui
depus n cel mult 12 luni.
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii
august) i n sesiuni extraordinare la cererea unei majoriti ai membrilor si, a Consiliului sau
a Comisiei.
edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene,
n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate, de regul cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma
unor rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentul European; aceste opinii vor fi
redactate de o comisie parlamentar specializat n domeniul ce face obiectul solicitrii,
opinie ce va fi votat n plenul Parlamentului, cptnd forma unei rezoluii.
Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate
n toate cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii (existnd traduceri simultane.
Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al acestei
instituiixiv, totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae diferite, ca
urmare a unei hotrri pronunate de Curtea de Justiie a UE prin care s-a soluionat un
diferend existent ntre parlamentari i unele state (Frana, Germania i Luxembourg)xv. Astfel,
sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles,
iar Secretariatul General al Parlamentului i realizeaz activitatea la Luxemburg.

15

Statutul deputailor Parlamentului European


Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiile
comunitare i de cele naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a imunitii
parlamentare, a unor drepturi i indemnizaii.
Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european
cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte
instituii comunitare. Mandatul parlamentar este compatibil, ns, cu exercitarea oricrei
funcii private. Astfel, pentru a fi asigurat transparena, conform Regulamentului interior al
Parlamnetului European, se face o declarare a veniturilor de ctre parlamentarii europeni.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i
voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui
stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu
sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului
parlamentar, concluzie ce se desprinde din deciziile Curii de Justiie.
Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor din ara
de origine; prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su de impozitare
erau fixate de dispoziiile naionale. Egalitatea de tratament se limita la indemnizaiile de
deplasare, asisten medical, cheltuieli de secretariat i de cercetare. Noul art. 190 5 din
TCE modificat prin Tratatul de la Nisa prevede c Parlamentul European stabilete statutul i
condiiile generale privind exercitarea funciei de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i
cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n
unanimitate n cazul normelor sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor
membri. n urma adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului
European, care a intrat n vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au
disprut. Necesitatea armonizrii salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari,
accentuate de extinderea din 2004; astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau salarii sub
1.000 de euro, alii aveau salarii de cteva ori mai mari.
Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale sunt
puse n eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin participarea la
cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale cu Parlamentul European, n
conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene
(art. 8C lit. f).
Rolul Parlamentului European
Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este pus n
eviden att prin atribuiile pe care le exercit conform legislaiei comunitare, ct i prin
raporturile stabilite cu alte instituii comunitare prin participarea Parlamentului European la
diferite proceduri reglementate la nivelul Uniunii Europene.
Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n Tratatul de la
Lisabona. Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile
legislativ i bugetar. De asemenea, aceast adunare reprezentativ a cetenilor europeni
exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate (art. 9A alin. 1).
Atribuiile Parlamentului Europeanxvi
Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu cele
ale unui parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii - adic
competena de a adopta norme de caracter general - este, n principal, a Consiliului sau a
Comisieixvii. Aceast afirmaie era valabil anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la
Lisabona. Astzi, conform acestui tratat, Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n
ceea ce privete legislaia. Astfel, se introduce o nou procedur legislativ, numit
ordinar n majoritatea domeniilor; pentru celelalte materii, se prevede procedura
legislativ special. Prin urmare, se constat o ntrire a rolului Parlamentului European
datorit extinderii domeniilor politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun xviii

16

(cum ar fi justiia i afacerile interne); sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n


procedura adoptrii bugetului european.
Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dect
competena de a depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei Europene. Din
1958, denumirea va fi aceea de Adunare Parlamentar, cptnd i un statut diferit.
ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de codecizie,
prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat vorbi n termeni
realiti de Parlament ca de un colegislator, care mprea puterea legislativ cu Consiliu n
majoritatea domeniilor legate de elaborarea de politicixix.
1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor
Uniunii Europene
. n acest sens, Parlamentul poate adresa ntrebri scrise i orale, precum i interpelri
Comisiei Europene sau Consiliului (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de
Parlamentul European n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur al Consiliului
European i al Consiliului)xx; poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului;
dezbate raportul general anual al Comisiei; Parlamentul, la recomandarea Consiliului,
descarc de gestiune Comisiaxxi; la nceputul mandatului preedintele Consiliului prezint
Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport referitor la
activitatea desfurat; la sfritul unei reuniuni a Consiliului European, acesta din urm
prezint un raport Parlamentului European cu privire la rezultatele acelei ntlniri la nivel
nalt i iniiaz o dezbatere cu europarlamentarii; dezbate orice problem de politic general;
poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului
comunitar; poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor
prerogative, cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din
partea Comisiei i Consiliuluixxii; primete Raportul anual privind execuia bugetului Uniunii
Europene i Raportul anual al Bncii Centrale Europene; Parlamentul European aprob
preedintele, vicepreedinii i membrii Consiliului Director al Bncii Centrale
Europene nainte ca acetia s fie numii de ctre Consiliu; poate adopta o moiune de
cenzur care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie adoptat
de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate de organ colegial,
rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de
cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s
demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit
n cadrul Comisiei. Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn
la nlocuirea lorxxiii. Tot prin Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz
periodic Parlamentul European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare
consolidat.
2. Atribuii legislative
Implicarea Parlamentuluin legiferare se face n formula colegiferrii (cooperarea)
materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat n poziia comun i apoi n codecizie i a avizrii concretizat n aviz conformxxiv. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de
la Lisabona, codecizia poart denumirea de procedur legislativ ordinar.
Prin urmare, atribuiile legislative ale Parlamentului sunt puse n eviden prin
emiterea de avize, precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite domenii) de
ctre Parlament i Consiliu prin intermediul procedurii codeciziei, transformat n procedura
legislativ ordinar prin Tratatul de la Lisabona. De asemenea, n domeniul legislativ, prin
Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul de iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de
acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor
naionale.

17

n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ


reprezint propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele
Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale
Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ.
Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta
parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i
Consiliului.
Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de
Parlamentul European parlamentelor naionale.
Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie,
de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu
parlamentelor naionale.
Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al
Consiliului i, respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act
legislativ cu principiul subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau conforme.
Procedura legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din partea Comisiei,
avizul Parlamentului i hotrrea Consiliului.
n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul folosete majoritatea
cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e obligatoriu a fi cerut i
coninutul su oblig Consiliul (aviz conform). Avizul devine consultativ dac decizia este
luat n Consiliu cu unanimitate.
Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, Consiliul
poate, totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz facultativ.
Procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) presupune adoptarea legislaiei
comunitare pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, n acest caz, ca
fiind egale din punct de vedere legislativ. Aceast procedur va fi abordat pe larg ntr-o
seciune ulterioar.
3. Atribuii bugetare
Parlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente: adoptarea
bugetului, execuia bugetar i descrcarea bugetar.
Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea, unitatea,
universalitatea i non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena specificitatea i
buna gestiune.Cheltuielile bugetare ale U.E. sunt:cheltuieli operaionale i administrative i
cheltuieli obligatorii i neobligatorii.
Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar. Comisia
pregtete un proiect de buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe baza
acestuia, Consiliul adopt poziia sa, pe care o transmite Parlamentului European.Parlamentul
adopt poziia sa n funcie de prioritile sale politice. n cazul n care Parlamentul aprob
poziia Consiliului sau nu adopt nicio poziie, bugetul se consider adoptat. n mod normal
ns, Parlamentul adopt amendamente, proiectul de buget modificat este retrimis Consiliului
i Comisiei, iar Preedintele Parlamentului European convoac o reuniune a unui comitet de
conciliere format din reprezentani ai Parlamentului i Consiliului. Comitetul de conciliere are
sarcina de a prezenta un proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii
Consiliului i ai Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s
prezinte un nou proiect de buget. Atunci cnd comitetul de conciliere ajunge la un acord
asupra unui proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l aproba.
Preedintele Parlamentului European este cel care semneaz forma final a bugetului.
Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total bugetul,
cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget adoptat, Preedintele
Parlamentului European are dreptul de a-l stabili.

18

Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz


depistarea i represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a
Parlamentului, care ntocmete rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei.
Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac pn n
1970 Consiliul vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977, Parlamentul o decide
singur, fr Consiliu.
Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European.
4. Dreptul de a examina petiii
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European
de reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europenexxv. Petiia este considerat unul din
drepturile fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE). Astfel, orice cetean al
Uniunii sau rezident n unul din statele membre poate adresa, individual sau colectiv, o petiie
referitoare la unul din domeniile de competen comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz
n mod direct. Acest instrument d posibilitatea Parlamentului s pun n eviden o
nclcare drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru sau de ctre autoriti
locale sau o alt instituiexxvi. n acest sens, cea mai intens activitate o are comisia pentru
petiii. Fiecare plngere depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este retransmis
i ceteanul va fi informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i
asupra altor posibiliti de aciune, dac este necesar.
5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsman-ului
European)
Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad
corespunztoare legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este ales dintre
personalitile Uniunii care ndeplinesc toate condiiile cerute pentru exercitarea naltelor
funcii jurisdicionale sau dintre cele care posed o experien i o competen de notorietate
pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata exercitrii funciei sale, Mediatorul nu
poate exercita nici o alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional
remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n deplin independen, n interesul general al
cetenilor Uniunii, acesta nu poate accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau
organism.
La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint Parlamentului
European un raport privind rezultatul anchetelor sale.
Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic, Ombudsman-ul
European a realizat Codul European al unui comportament bun n administraiexxvii. Acesta
prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer
indicaii oficialilor asupra modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii
care urmeaz prevederile codului pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect
proasta administrare. Serviciile oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib
drept consecin o mbuntire semnificativ. Parlamentul European a aprobat acest cod n
septembrie 2001. Ombudsman-ul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca
urmare a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate
cazuri de proast administrare.
Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririlexxviii fie la sfritul
mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care
este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie pn la numirea
succesorului su. n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen
de trei luni din momentul n care postul devine vacant este numit de ctre Parlamentul
European un succesor pn la sfritul mandatului parlamentar.
Ombudsman-ul European care nu mai ntrunete condiiile necesare pentru
ndeplinirea ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi
eliberat din funcie de Curtea de Justiie la cererea Parlamentului European.

19

6. Atribuii n domeniul politicii externe i de securitate comun i n domeniul


cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal
n cadrul PESC, conform art. 21 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu asupra
aspectelor principale n materie. De asemenea, Parlamentul poate interpela Consiliul i i
poate adresa recomandri.
n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, potrivit art. 39 TUE,
Parlamentul este consultat de Consiliu n legtur cu deciziile-cadru, deciziile i conveniile
pe care le va adopta. Parlamentul i va formula avizul n termenul determinat de Consiliul,
interval care este de cel puin trei luni.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la
aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate
comune i ale politicii de securitate i aprare comune i l informeaz n privina evoluiei
acestora. Acesta se asigur ca punctele de vedere ale Parlamentului European s fie luate n
considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de
informare a Parlamentului European.
7. Modificarea tratatelor cu o procedur de revizuire ordinar sau cu o
procedur de revizuire simplificat
Conform Tratatului de la Lisabona, prin art. 48, tratatele pot fi modificate n
conformitate cu o procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi modificate
potrivit unor proceduri de revizuire simplificate.
n cadrul procedurii de revizuire ordinare, Guvernul oricrui stat membru,
Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a
tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor
atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre
Consiliu i se notific parlamentelor naionale. n cazul n care Consiliul European, dup
consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl o decizie
favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele Consiliului European convoac o
Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de
guvern ai statelor membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central
European este, de asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul
monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare
adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre. Consiliul European poate
decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace
Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz,
Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor statelor
membre. n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie aduse tratatelor,
preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor
membre. Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre n
conformitate cu normele lor constituionale.
n cadrul procedurii de revizuire simplificate, Guvernul oricrui stat membru,
Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire,
integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii. Consiliul European poate adopta o
decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor
modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast decizie intr n vigoare numai dup
aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu normele lor constituionale.
n cazul n care dispoziiile Tratatului de la Lisabona prevd c, ntr-un anumit
domeniu sau ntr-un anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate
adopta o decizie de autorizare a Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul
sau n cazul respectiv.

20

Seciunea a IV-a - Comisia Europeanxxix


Comisia European este format n prezent din 27 de comisari desemnai de
guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de
ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen (art. 9 D
din Tratatul de la Lisabona).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, ncepnd cu 2014, numrul comisarilor europeni
va fi redus i nu va mai fi egal cu cel al statelor membre. Comisia European va fi compus
din 18 comisari (sau dou treimi din numrul statelor membre), att timp ct Consiliul
European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei
sunt alei dintre resortisanii statelor membre pentru un mandat de cinci ani - n
conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte
diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre.
Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de la Lisabona ce cuprind anumite modificri a
tratatelor institutive reglementeaz i desemnarea Comisiei. Astfel, Consiliul European
hotrte desemnarea unei personaliti ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei,
Parlamentul European aprobnd aceast desemnare. n cazul n care acest candidat nu
ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n
termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu
aceeai procedur. Consiliul (cu majoritate calificat) mpreun cu viitorul preedinte al
Comisiei desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din partea guvernelor
naionale. Aceti comisari mpreun cu preedintelor lor sunt supui, n calitatea de organ
colegial, aprobrii Parlamentului European. Comisia European n ntregime este numit n
funcie de Consiliul cu majoritate calificat.
Comisarii sunt ceteni ai statelor membre i n prezent pot fi cel mult doi din aceeai
ar. Numrul lor e stabilit de Consiliul cu unanimitate de voturi.
Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei sunt
desemnai de guvernele naionale, comisarii europeni nu pot fi demii de acetia. Singura
instituie ce are dreptul de a demite un comisar este Curtea de Justiie, n timp ce Comisia n
ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European prin moiune de
cenzur adoptat cu dou treimi din voturile exprimate.
Comisia reprezint interesul comunitarxxx, aflat adesea n contradicie cu cel al statelor
membre. De aceea, n exercitarea atribuiilor lor, comisarii europeni sunt independeni, pentru
c ei trebuie s ia poziie n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a
desemnat. n acest sens, tratatele stabilesc anumite obligaii n sarcina comisarilor i a
statelor membre. Astfel, membrii Comisiei nu pot cere sau primi, n exercitarea atribuiilor
lor, nici un fel de instruciuni din partea guvernelor naionale sau a altor instituii naionale
sau comunitare i trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor
lor:
Dup ncetarea activitii de comisar, persoana respectiv are ndatorirea de a se
comporta cu discreie i integritate. nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage
rspunderea juridic a acestuia n faa Curii de Justiie care l poate demite. De asemenea,
comisarul poate pierde drepturile de pensie tot printr-o decizie a Curii. n schimb, comisarul
european beneficiaz de privilegii i imuniti pentru realizarea activitii n bune condiii.
Conducerea Comisiei este realizat de preedintele acesteia i de cei doi
vicepreedini.
Preedintele Comisiei este desemnat cu ase luni nainte ca mandatul s nceap i el
este consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari. Numirea sa se face pentru un
mandat egal cu cel al Comisiei.
Preedintele Comisiei avea, n mod teoretic, rol administrativ i protocolar, el
reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii.
Tratatul de la Nisa, prin dispoziiile sale, a ntrit rolul preedintelui. Astfel, acesta definete
orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigur coerena, colegialitatea i
eficacitatea aciunilor Comisiei, numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui

21

comisar. Conform Tratatului de la Lisabona, (articolul 217), responsabilitile care i revin


Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre preedinte, n conformitate
cu articolul 9 D alineatul (6) din respectivul tratat. Din nou se accentueaz i mai mult rolul
pe care l are preedintele Comisiei.
Funcionarea Comisiei Europene
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet format din funcionari
administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor care
necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal, prezena comisarilor la
edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate
simpl i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
Activitatea permanent cu caracter administrativ este asigurat de cele 36 de direcii
generale (D.G.) dintre care menionm secretariatul general, serviciul juridic, biroul de
statistic.
Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 21.000 de persoane) este recrutat
de Comisie pe criterii geografice, iar o mare parte din acesta este angrenat n activitatea de
traducere a documentelor oficiale n cele 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a cel puin 6000 de acte
comunitare pe an dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baz
de abilitate.
Atribuiile Comisiei Europene
Conform Tratatului de la Lisabona, Comisia promoveaz interesul general al Uniunii
i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i
a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea
dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie. Aceasta execut bugetul i gestioneaz
programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate
comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a
Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea
ncheierii unor acorduri interinstituionale. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai
la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se
adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru ( art. 9 D).
Prin urmare, Comisia are patru funcii esenialexxxi:
a) supune propunerile legislative Parlamentului i Consiliului;
b) gestioneaz i aplic politicile i bugetul UE (atribuii executive);
c) aplic dreptul comunitar (de comun acord cu Curtea de Justiie);
d) reprezint Uniunea European pe plan internaional.
a) Comisia European nu mai deine monopolul iniiativei legislative n sfera fostului
pilon nti cel comunitar - , aa cum prevd dispoziiile Tratatului de la Lisabona. n acest
sens, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se
transmit parlamentelor naionale.
n nelesul Protocolului privind rolul Parlamentelor naionale anexat Tratatului de la
Lisabona, proiect de act legislativ nseamn propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de
state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile
Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act
legislativ. Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta
parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i
Consiliului.
Iniiativele Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C,
fiind numite documente COM.
Comisia are i putere normativ proprie. Astfel, n practic ea i exercit acest drept
alturi de Consiliu, care emite un aviz conform.

22

Potrivit Tratatului instituind Euratom i Tratatului privind funcionarea UE, Comisia


dobndete putere normativ proprie numai n anumite domenii enumerate expres, precum:
uniune vamal, concuren.
Comisia are i putere normativ subordonat celei a Consiliului, care-i permite
executarea actelor adoptate de Consiliu.
Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize) adresate
statelor sau ntreprinderilor comunitare prin care intervine n anumite domenii, cum ar fi
concentrrile economice.
b) Comisia este organul executiv al Uniunii, punnd n executare actele normative emise
de Consiliul sau adoptate de acesta mpreun cu Parlamentul European prin procedura
legislativ ordinar.
Domeniile n care Comisia are putere executiv sunt, conform tratatelor:
implementarea (execuiei) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena
Comisiei, uniunea vamal, concurena, funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii),
gestiunea fondurilor comunitare. n celelalte cazuri, competena executiv decurge din voina
Consiliului, care deleg n mod expres Comisia s execute actele necesare pe care le-a
adoptat.
c) Prin tratatele institutive, Comisia este mputernicit s urmreasc i s asigure
respectarea dreptului comunitar att de ctre statele membre, ct i de ctre celelalte
instituii comunitare.
Procedura utilizat de Comisie n cazul n care un stat membru omite sau refuz s-i
ndeplineasc o obligaie ce decurge din tratate are mai multe etape. Mai nti, Comisia
reamintete statului obligaiile pe care le are i l invit s-i prezinte observaiile ntr-un
anumit interval de timp. Cnd statul nu se conformeaz, Comisia emite o opinie motivat
prin care stabilete o perioad de timp n care statul este obligat s-i ndeplineasc
ndatoririle. Dac nici acest termen nu este respectat, Comisia sesizeaz Curtea de Justiie
care constat nerespectarea obligaiilor din tratate i solicit, la rndul ei, statului membru s
se conformeze cerinelor Comisiei. Ultima etap o reprezint acionarea de ctre Comisie a
statului membru n faa Curii pentru nclcarea obligaiilor prevzute n tratat, finalizat
cu o hotrre judectoreasc obligatorie pentru statul vizat. Conform Tratatului de la
Lisabona, n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 226,
considernd c statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de
transpunere a unei directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ, Comisia
poate indica, n cazul n care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al
penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l
consider adecvat situaiei. n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate
impune statului membru respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu
cominatoriu, n limita valorii indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data
stabilit de Curte prin hotrrea sa (art. 228 alin.3).
d) Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i cu
organisme internaionale. n interiorul Uniunii, ea reprezint interesul comunitar n raport
cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre.
nainte de orice iniiativ legislativ, Comisia poate negocia cu statele membre i mediaz
negocierile dintre statele membre.
Pe plan extern, Comisia este cea care negociaz tratatele internaionale ncheiate
de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul printr-o decizie de
negociere. Ulterior, Consiliul va vota acordul internaional cu majoritate calificat, cu
excepia acordurilor de asociere sau de aderare, care trebuie votate cu unanimitate.

23

Curtea de Justiie a Uniunii Europenexxxii


Curtea de Justiie a Uniniunii Europene cuprinde, potrivit Tratatului de la Lisabona,
Curtea de Justiie, Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan), precum i Tribunalul
Funciei Publice.
Seciunea a V-a Curtea de Justiie
Rolul Curii de Justiie
Curtea de Justiie, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta aplicarea,
interpretarea uniform i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene. Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat
membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre
instituiile comunitare, fie ntre Comisia European i statele membre, fie ntre statele
membre, fie ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur
administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal.
Nu trebuie confundate Curtea de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului, cu
sediul la Strasbourg organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este recunoscut de
toate statele membre ale Uniunii Europene.
Componena Curii de Justiie
n prezent, Curtea este format din judectori i din 8 avocai generali numii de
comun acord de guvernele statelor membre, dup consultarea unui nou comitet creat prin
Tratatul de la Lisabona. Astfel, conform art. 224a, se instituie un comitet care emite un aviz
cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n
cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac
nominalizrile. Comitetul este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai
Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale supreme i din juriti
reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie
care stabilete regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care
sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de
Justiie.
ncepnd cu 2007, Curtea are 27 de judectori, prin Tratatul de la Nisa stabilindu-se
ca principiu desemnarea a cte unui judector pentru fiecare stat membru. Numrul avocailor
generali care a fost de 9 s-a redus la 8, Consiliul avnd dreptul s creasc numrul acestora,
votnd cu unanimitate la propunerea Curii de Justiie.
Parlamentul European i Consiliul hotrsc fie la solicitarea Curii de Justiie i dup
consultarea Comisiei, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii.
Judectorii sunt desemnai de Consiliu, la propunerea statelor membre, dintre
persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care au pregtirea
necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti n rile lor, ori sunt profesori
universitari de competen recunoscut. Mandatul judectorilor este de 6 ani i poate fi
rennoit; jumtate din judectori sunt schimbai din 3 n 3 ani, pentru a se asigura o anumit
continuitate n activitatea Curii.
Avocaii generali sunt numii (i rennoii) pe aceleai principii ca i judectorii i au
rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii motivate
asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor, asistnd, astfel, Curtea n activitatea sa.
Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor,
cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile.
Funcionarea Curii
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani
i poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera
de consiliu i de a dirija activitatea Curii.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i
refereni.

24

Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia


judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de
publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n
atribuiile administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea
preedintelui acesteia.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la
numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un
fel de cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea camer i camerele.
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus
din 11 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin
decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat.
Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena
Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint
dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena va
aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar
parte n litigiu o solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului
dedus judecii o cere, precum i n alte patru situaii: cnd judec cererea Parlamentului
European de demitere a Mediatorului European (Ombudsman); cnd se pronun asupra
sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i
pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar european; cnd se pronun asupra
sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a unor
greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; cnd ia
act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de
exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz
preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scrisxxxiii i una oralxxxiv i inchizitorie
(deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza i audierea
martorilor).
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de
judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii
generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie imparxxxv.
Hotrrea se ia cu majoritatexxxvi. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de
majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi
favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi
fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de drept naionale.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii.
Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor
comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru , iar
persoanele fizice sau juridice, prin avocai.
Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtuluixxxvii; n cazul n
care prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedurxxxviii.
Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv fiind
redactate actele procedurale, susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune
tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document original.
Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat
ntr-o prim faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o
ordonan.

25

Competena Curii
Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de
ipostaza n care se afl:
a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd
recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect
obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se comport
ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare; 3) atunci cnd exercit
atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect acordarea daunelorinterese; 4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva
hotrrilor date de Tribunalul de Prim Instan.
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii
tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.
n conformitate cu modificrile aduse prin Tratatul de la Lisabona, Curtea controleaz
legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, Comisiei i ale BCE, altele dect
recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului European i ale Consiliului European menite
s produc efecte juridice fa de teri. Aceasta controleaz, de asemenea, legalitatea actelor
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Potrivit noilor reglementri, Curtea are competena de a se pronuna n aciuni
formulate i de Comitetul Regiunilor, care urmresc salvgardarea prerogativelor acestuia.
De asemenea, orice persoan fizic sau juridic poate formula o aciune mpotriva actelor al
cror destinatar este sau care o privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor
normative care o privesc direct i care nu presupun msuri de executare.
Curtea este competent s se pronune n privina legalitii unui act adoptat de
Consiliul European sau de Consiliu n temeiul articolului 7 din Tratatul privind Uniunea
European numai la solicitarea statului membru care face obiectul unei constatri a
Consiliului European sau a Consiliului i numai n privina respectrii dispoziiilor de
procedur prevzute de respectivul articol. Aceast cerere trebuie prezentat n termen de o
lun de la data respectivei constatri. Curtea hotrte n termen de o lun de la data cererii.
Alte noi dispoziii se refer la competena Curii n domeniul PESC i n cel privind
spaiul de libertate, securitate i justiie al Uniunii Europene.
Seciunea a VI-a - Tribunalul
Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie,
care s judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i
funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim
Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la Lisabona) ca instituie comunitar chemat s
asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat.
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie. Tribunalul are
dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu acordul Curii i cu
aprobarea unanim a Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost nc stabilite, Statutul Curii
se aplic i n cazul Tribunalului.
O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, Tribunalul este format din cte
un judector din fiecare stat membru, iar prin Statutul Curii poate fi prevzut existena
avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali, atribuiile acestora sunt
ndeplinite de judectori. Judectorul care exercit atribuia de avocat general nu poate
participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr: aciunile n anulare contra actelor adoptate prin
procedura legislativ ordinar de Consiliul i Parlament, a actelor emise de Consiliul, Comisia
European i Banca Central European; aciunea n caren mpotriva instituiilor
comunitare; recursul mpotriva hotrrilor tribunalului specializat; chestiunile prejudiciale de
interpretare i de apreciere a validitii, responsabilitatea extracontractual a Uniunii
Europene, precum i cea contractual cnd s-a stabilit clauza compromisorie.

26

Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile


comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de competena
Curii.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o
curte de apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu
recurs, motivat numai pe probleme de dreptxxxix, n faa Curii. Dac recursul este fondat,
cauza se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s
in seama de modul n care Curtea a rezolvat problemele de drept.
Potrivit Tratatului de la Lisabona (art. 227a), Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale specializate
pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de
aciuni n materii speciale. Parlamentul European i Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la
propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie
i dup consultarea Comisiei.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, fr a exista edine ale
plenului. Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza
scris.
Seciunea a VII-a - Tribunalul Funciei Publice (TFP)
La data de 4 noiembrie 2004, Consiliul a adoptat Decizia nr.752/2004/CExl pentru
nfiinarea Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene (TFP) ca fiind prima dintre
camerele jurisdicionale, potrivit dispoziiilor art.225A din Tratatul de la Nisaxli. Aceast
competen a fost exercitat iniial de actuala Curte de Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n
1988, de Tribunalul de Prim Instan (numit Tribunal prin Tratatul de la Lisabona).
TFP este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase
ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului unui
Comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii i ai Tribunalului
dintre juriti a cror competen este notorie.
Judectorii desemneaz din rndul lor preedintele pentru o perioad de trei ani, care
poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete, ca regul, n camere compuse din trei sau
cinci judectori i ca excepie n plenul instanei, atunci cnd dificultatea sau importana
problemelor de drept justific acest lucru.
n ansamblul jurisdiciei comunitare, Tribunalul Funciei Publice este instana
specializat n materia contenciosului funciei publice al Uniunii Europene, soluionnd n
prim instan: litigiile dintre Comuniti i agenii lor, Aceste litigii au drept obiect probleme
referitoare la relaiile de munc propriu-zise (precum: remuneraie, desfurarea carierei,
recrutare, msuri disciplinare etc.), regimul de securitate social (boal, vrst, invaliditate,
accidente de munc, alocaii familiale); litigiile privind anumite categorii de personal,
ndeosebi personalul din cadrul Eurojust, Europol, al Bncii Centrale Europene i al Oficiului
pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI).
Hotrrile adoptate de Tribunalul Funciei Publicexlii pot face obiectul unui recurs limitat
la probleme de drept.Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa
Tribunalului.
Procedura n faa TFPxliii se desfoar conform dispoziiilor Statului Curii, n special a
celor coninute n anexa I a acestuia, precum i de Regulamentul de procedur, intrat n
vigoare la 1 noiembrie 2007 i cuprinde o faz scris i una oral.
Procedura este scutit de taxe, onorariul avocatului, abilitat s pledeze n faa instanelor
unui stat membru la care prile trebuie s recurg pentru a fi reprezentate, nefiind suportat de
ctre instan. n cazuri speciale se poate solicita asisten juridic gratuit.
n orice stadiu al procedurii, TFP poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a
litigiilor.
Limba n care este redactat aciunea poate fi una dintre cele 23 de limbi oficiale ale
Uniunii Europene, fiind totodat limba n care se va desfura procedura n cauza respectiv.

27

Seciunea a VIII-a - Curtea de Conturi


nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin
cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene. Statutul de instituie comunitar i-a fost
atribuit prin Tratatul de la Maastricht i apoi precizat din nou prin reglementrile Tratatului
de la Lisabona.
Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra
instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a
cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz managementul financiar
al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.
Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc modul de
administrare a conturilor comunitare i determin descrcarea de gestiune a Comisiei
Europene n privina administrrii bugetului comunitar sau pot interveni pentru anumite
probleme specifice, la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de
control, Curtea poate cere documente sau s fac propriile investigaii; atunci cnd
acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt inute s-i
acorde sprijinul necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice
sau private beneficiare a unor fonduri comunitare.
Structur
Curtea de Conturi este compus, potrivit noilor modificri, din cte un resortisant din
fiecare stat membru numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit.
Numirea se face de ctre Consiliul, cu majoritate calificat, dup obinerea avizului cu
caracter consultativ al Parlamentului European i pe baza propunerilor naintate de statele
membre.
Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat rennoibil de
3 ani.Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia i
poate organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate.
Membrii Curii de Conturi, la fel ca i cei ai Comisiei sau ai Curii, trebuie s fie
independeni n exercitarea sarcinilor comunitare, numai n acest fel instituia putnd
funciona n mod eficient ca organ de control comunitar. Ei trebuie s aib pregtire de
specialitate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de control contabil extern sau s
fi fost membri ai Curilor de conturi naionale.
n contextul modificrilor intervenite prin intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, rolul Curii de Conturi va crete foarte mult datorit necesitii de a spori
transparena i de asumare a responsabilitii pentru a gestiona corect fondurile publice.

Seciunea a IX-a - Mediatorul European


Instituia Mediatorului este o inovaie a Tratatului de la Maastricht. Astfel,
Parlamentul European numete, pe toat durata legislaturii sale, un Mediator European, dup
modelul Ombudsman-ului nordic, care are ca i atribuii primirea i soluionarea plngerilor
cetenilor europeni viznd ilegalitile svrite de instituiile i organele comunitare n
activitatea lor.
n urma sesizrilor primite, Mediatorul (cu sediul la Strasbourg, n sediul Parlamentului
European), ntreprinde o anchet administrativ i redacteaz un raport, pe care l prezint
Parlamentului European i instituiei n cauz. Mediatorul nu poate impune, ns, nici un fel
de sanciuni juridice instituiei n culp, el fiind doar un organ de conciliere i de rezolvare
amiabil a litigiilor administrative. Ombudsman-ul European investigheaz plngerile pe care
le primete i ntocmete un raport cu privire la acestea . n faa Parlamentului, Mediatorul
prezint anual un raport general, n care arat modul de soluionare a plngerilor primite.
Mediatorul poate fi demis de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului, dac nu
mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei, sau n caz de culp grav.

28

Seciunea a X-a - Banca Central European


Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) este compus din Banca Central
European (BCE) i toate celelalte bnci centrale naionale ale statelor membre. Termenul
Eurosistem definete Banca Central European i bncile centrale/naionale ale statelor
care au aderat la zona Euro.
Obiectivele acestui sistem sunt: definirea i implementarea politicii monetare a zonei
euro; derularea operaiunilor externe; pstrarea i administrarea rezervelor statelor membre;
promovarea unui sistem eficient de pli.
Misiunea SEBC devine cu mult mai complex prin noile reglementri ale Tratatului
de la Lisabona. n acest sens, conform art. 245 a, Banca Central European i bncile
centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Banca
Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este
euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii. SEBC este condus de
organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint
meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin
politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea
obiectivelor acesteia.
Banca Central European are sesdiul la Frankfurt i are personalitate juridic.
Aceasta este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Aceasta este
independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile,
organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre, respect aceast
independen.
Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale.
Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz
competenele n domeniul monetar.
n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra
oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la
nivel naional i poate emite avize.
SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume Consiliul Director i
Comitetul Executiv.
Consiliul Director este compus din membrii Comitetului Executiv i din
guvernatorii bncilor centrale naionale din statele zonei Euro.
Comitetul Executiv este compus din Preedintele BCE, Vice-Preedintele ei i ali
patru membri, alei dintre profesioniti recunoscui n domeniul monetar bancar.
Consiliul General este compus din Preedintele i Vice-Preedintele BCE, precum i
din guvernatorii bncilor centrale din toate statele membre UE.
Dup aderarea la Uniunea European Romnia este reprezentat n Consiliul General
de ctre Guvernatorul Bncii Naionale. La momentul aderrii Romniei la moneda unic,
acesta va deveni i membru al Consiliului Guvernatorilor.

Seciunea a XI-a - Banca European de Investiii (B.E.I.)


Instituit iniial (1958) cu scopul sprijinirii pieei comune europene, prin finanarea
unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar, B.E.I.
a primit prin Tratatul de la Maastricht i alte competene, legate de susinerea statelor
candidate la aderare, n scopul unei mai uoare tranziii spre economia comunitar.
B.E.I. este o instituie financiar independent, dotat cu personalitate juridic
proprie, cu sediul la Luxembourg, i are ca membri statele membre ale U.E., care au subscris
i capitalul social al bncii.
Conducerea bncii este asigurat de: a) Consiliul Guvernatorilor, format din
Minitrii de finane ai statelor membre, cu ntlniri anuale, b) Consiliul de administraie
alctuit din 24 de membri propui de statele membre i unul propus de Comisia european, ce
lucreaz cu jumtate de norm i c) un Comitet de conducere cu norm ntreag, din care
face parte Preedintele bncii i cei 7 vicepreedini, numii de Consiliul Guvernatorilor
pentru un mandat rennoibil de 6 ani.

29

Seciunea a XII-a Organe consultative


Potrivit prevederilor Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European, Consiliul i
Comisia sunt asistate de :
Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor
patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socioeconomic, civic, profesional i cultural.
Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i
locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale,
fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.
Mandatul membrilor Comitetului Economic i Social i ai Comitetului Regiunilor nu
este imperativ. Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Uniunii.1. Comitetul Economic i Social (ECOSOC)
Comitetul Economic i Social, cu sediul la Bruxelles, este format din membrixliv
numii de Consiliul cu unanimitate, pentru un mandat de 5 ani (ce se poate rennoi).
Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat de 2 ani i
jumtate. Consiliul hotrte dup consultarea Comisiei. Acesta poate obine opinia
organizaiilor europene reprezentative pentru diferitele sectoare economice i sociale i ale
societii civile, pe care activitatea Uniunii le privete. Potrivit tratatului de la Lisabona,
Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete
componena Comitetului.Membrii ECOSOC sunt inui s reprezinte interesele categoriilor
socio-profesionale i economice din care provin, nu pe cele ale statului membru de
origine.Astfel, sunt reprezentate la acest nivel diferitele industrii productoare de bunuri,
comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori, profesiile liberale,membrii fiind
mprii n trei mari grupuri: a) patroni, b) angajai, i c) alte categorii.
Comitetul are un rol consultativ la nivelul Uniunii Europene, el putnd fi consultat de
Consiliul sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii, atunci cnd aceste instituii
consider necesar sau cnd tratatele o impun.La nceput exclusiv facultativ, consultarea
ECOSOC a devenit n ultimul timp obligatorie, mai ales n domeniul pieei unice comunitare,
a armonizrii fiscale i a noilor politici comunitare care sunt lansate n cadrul spaiului
european comunitar, cum au fost, n timp, politica transporturilor, politica social, politica
educaional, protecia consumatorilor, protecia mediului, politica industrial etc. n lipsa
avizului consultativ al acestui organ comunitar, actul adoptat de Consiliul poate fi anulat de
ctre Curtea de Justiie.
2. Comitetul Regiunilor
Structura specific a unor state europene, cum ar fi Germania, Belgia, Italia, Spania,
dominat de regionalizare i descentralizare, precum i dorina entitilor federate sau
regionale de a fi implicate activ n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene, a
dus la constituirea, prin Tratatul de la Maastricht, a Comitetului Regiunilor. Prin Tratatul
de la Lisabona, Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie
care stabilete componena Comitetului Regiunilor. Creat ca organ consultativ format din
reprezentani ai diferitelor entiti locale sau regionale din statele membre, autonome fa de
aceste state, Comitetul este organizat pe grupuri politice, la fel ca i Parlamentul European,
distingndu-se patru astfel de grupuri: popularii, socialitii, liberalii i radicalii.
Compoziia Comitetului Regiunilor este asemntoare celei a Comitetului Economic
i Social. n prezent sunt 344 de membri numii cu unanimitate de Consiliul, autonomi n
activitatea lor, desfurat pe parcursul unui mandat de 5 ani.
Sediul Comitetului se afl la Bruxelles, iar activitatea sa permanent este dirijat de
un Secretar general. Repartizarea locurilor care revin fiecrei ri se face n funcie de
structura ei administrativ, destul de diversificat: landuri, departamente, uniti
administrative cu regim lingvistic specific.n cazurile specificate expres n tratatele Uniunii,
consultarea Comitetului Regiunilor este obligatorie, lipsa avizului putnd fi sancionat de
Curtea de Justiie prin anularea actului comunitar.Comitetul Regiunilor are menirea de a apra
principiul subsidiaritii, el fiind consultat totodat n probleme cum ar fi fondurile tructurale,
cultur, sntate public, tineret i formare profesional, cooperarea transfrontalier.

30

V. Colaborarea instituiilor n diferite proceduri legislative


n scopul aplicrii efective a principiului echilibrului instituional, instituiile
comunitare colaboreaz ntre ele n diferite momente ale exercitrii atribuiilor de care dispun
n baza tratatelor constitutive i a celor care au modificat tratatele originare. Aceast
colaborare realizat n vederea lurii anumitor decizii se manifest pe mai multe planuri.
- n ceea ce privete elaborarea i adoptarea bugetului Uniunii Europene;
- n cadrul diferitelor proceduri legislative existente la nivelul Uniunii Europene,
conform tratatelor;
- n ceea ce privete adoptarea deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate
comun a Uniunii Europene.
1. Elaborarea i adoptarea bugetului Uniunii Europene
Potrivit Tratatului de la Lisabona, bugetul anual al Uniunii este stabilit de
Parlamentul European i de Consiliu, n conformitate cu articolul 272.
Bugetul Uniunii este constituit din totalitatea veniturilor i cheltuielilor care sunt
realizate la nivelul acesteia. n decursul evoluiei Uniunii s-a constatat nevoia de identificare a
unor noi resurse financiare care s alctuiasc bugetul. Acesta cuprinde: taxele vamale
percepute la importurile provenite din statele tere, prin aplicarea tarifului extern comun;
ncasri provenite din politica agrar comun; resursa TVA, introdus n 1979, ce
reprezint TVA-ul ncasat de fiecare stat membru, iar plata se face automat, n fiecare lun, n
profitul Uniunii; a patra resurs, numit i resursa PNB, se bazeaz pe PNB-ul comunitar,
cota-parte ce i revine fiecrui stat fiind n concordan cu puterea lui economic.
Caracteristicile bugetului comunitarxlv, aa cum au fost identificate de specialitii n
domeniu sunt:
- universalitatea, conform creia ncasrile nu trebuie destinate unui obiectiv
precis, nici contractate cu cheltuielile, sumele trebuind s fie nscrise integral;
- anualitatea, ce implic asocierea operaiilor cu un exerciiu contabil;
- echilibrarea ncasrilor i cheltuielilor, orice deficit fiind interzis;
- specializarea creditelor, obligatoriu dirijate, cu excepia unor cazuri particulare,
ctre o destinaie precis, pentru a evita orice risc de deturnare i a garanta transparena
necesar.
Activitatea de adoptare a bugetului comunitar a fost atribuit iniial Consiliului de
Minitri prin Tratatul de la Roma, fiind apoi mprit cu Parlamentul, conform Acordului
din 22 iulie 1975 de la Bruxelles. Acesta din urm hotrte aa-numitele cheltuieli
neobligatorii, legate de funcionarea instituiilor sau de aciunile structurale. Consiliul va
hotr definitiv cu privire la cheltuielile neobligatorii, care se refer la angajamente ce
decurg din Tratat (subvenionarea preurilor agricole sau ajutorul alimentar oferit
statelor din Lumea a treia).
Elaborarea i adoptarea bugetului comunitar implic desfurarea mai multor
activiti realizate de instituii diferite, fiind aduse modificri importante prin Tratatul de la
Lisabona. Astfel, conform art. 272, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu o procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii, n
conformitate cu urmtoarele dispoziii.
Fiecare instituie, cu excepia Bncii Centrale Europene, ntocmete, nainte de 1 iulie, o
situaie estimativ a cheltuielilor sale pentru exerciiul bugetar urmtor. Comisia grupeaz
aceste situaii ntr-un proiect de buget ce poate conine previziuni divergente. Acest proiect
cuprinde veniturile i cheltuielile estimate.
Propunerea care cuprinde proiectul de buget se prezint de ctre Comisie
Parlamentului European i Consiliului pn la data de 1 septembrie a anului care precede
anul execuiei bugetului.
Comisia poate modifica proiectul de buget n cursul procedurii pn la convocarea
comitetului de conciliere.
Consiliul adopt poziia sa asupra proiectului de buget i o transmite Parlamentului European
pn la data de 1 octombrie a anului care precede anul execuiei bugetului. Acesta informeaz

31

pe deplin Parlamentul European asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei
respective.
n cazul n care, n termen de patruzeci i dou de zile de la transmitere, Parlamentul
European:
(a) aprob poziia Consiliului, bugetul este adoptat;
(b) nu a luat o hotrre, bugetul este considerat aprobat;
(c) adopt amendamente cu majoritatea membrilor care l compun, proiectul astfel
modificat se transmite Consiliului i Comisiei. Preedintele Parlamentului European, n
consens cu preedintele Consiliului, convoac fr ntrziere comitetul de conciliere. Cu toate
acestea, comitetul de conciliere nu se ntrunete n cazul n care, n termen de zece zile,
Consiliul informeaz Parlamentul European c aprob toate amendamentele sale.
Comitetul de conciliere, ce reunete membrii Consiliului sau reprezentanii acestora i
tot atia membri reprezentnd Parlamentul European, are misiunea de a ajunge, pe baza
poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului, la un acord asupra unui proiect comun,
cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor lor i cu majoritatea
membrilor reprezentnd Parlamentul European, n termen de douzeci i una de zile de la
data convocrii sale.
Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i adopt toate iniiativele
necesare pentru promovarea apropierii poziiilor Parlamentului European i ale Consiliului.
n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile, comitetul de conciliere ajunge
la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de
un termen de paisprezece zile calculat de la data acordului pentru aprobarea proiectului
comun n cazul n care, n termenul de douzeci i una de zile, comitetul de conciliere nu
ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Comisia prezint un nou proiect de buget.
La ncheierea procedurii, preedintele Parlamentului European constat c bugetul
este adoptat definitiv.
La iniiativa Comisiei se convoac ntlniri periodice ntre preedinii Parlamentului
European, Consiliului i Comisiei, n cadrul procedurilor bugetare prevzute

32

2. Alte proceduri legislative aplicate n cadrul Uniunii Europene


Dac iniial repartizarea competenelor n cadrul procesului decizional al Uniunii
Europene s-a axat pe interesele statelor membre, Consiliul avnd cea mai mare influen n
aceast privin, prin tratatele modificatoare s-a ncercat crearea unui sistem decizional mult
mai echilibrat prin creterea rolului legislativ al Parlamentului European. Acest proces s-a
concretizat n trecerea de la simpla consultare a Parlamentului European la o colaborare ntre
Parlament i Consiliu, pentru ca apoi codecizia s devin regula n cadrul procesului legislativ
prin Tratatul de la Amsterdam i apoi, prin Tratatul de la Lisabona. Prin acest ultim tratat,
codecizia este numit procedura legislativ ordinar.
Adoptarea actelor juridice generale obligatorii se realizeaz n cadrul procedurii de
consultare, a procedurii cooperrii, a fostei proceduri de codecizie numit procedura
legislativ ordinari a procedurii avizului conform.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la nc 51 de
domenii, printre care cooperarea judiciar i poliieneasc), educaia sau politica economic.
n acelai sens, unanimitatea rmne regula de vot pentru politica extern, securitate social,
fiscalitate i cultur.
Majoritatea calificat se bazeaz pe principiul dublei majoriti: 55% din statele
membre i 65% din populaia Uniunii Europene. Acest sistem va intra n vigoare la 1
noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la reuniunea Consiliului European din iunie
2009. Adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul
European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului
European constituie o procedur legislativ special.
De asemenea, se face meniunea expres c actele juridice adoptate prin procedur
legislativ constituie acte legislative. n cazurile specifice prevzute n tratate, actele
legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului
European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie sau a
Bncii Europene de Investiii. n acelai timp, un act legislativ poate delega Comisiei
competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general,
care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Actele
legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata
delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului
legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de competene. Actele legislative
stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii.
Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se
semneaz de preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.
Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se
semneaz de preedintele instituiei care le-a adoptat.
Actele legislative se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n
vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la
publicare.

33

2.1. Procedura consultrii


Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene.
Dup introducerea procedurii cooperrii i a procedurii de codecizie, aceast procedur nu
i-a pierdut din importan. n prezent, ea se aplic numai cazurilor care nu sunt expres supuse
procedurii cooperrii sau procedurii legislative ordinare. Se recurge la procedura consultrii
atunci cnd se adopt decizii n urmtoarele domenii:
-combaterea oricrei discriminri ntemeiate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau
convingeri religioase, handicap, vrst sau orientare sexual;
-completarea drepturilor legate de cetenia Uniunii; domeniul politicii agricole comune;
-domeniul fiscalitii;
-elaborarea liniilor directoare pentru ocuparea forei de munc;
-n domeniul mediului;
-pentru protecia social i aprarea intereselor muncitorilor i ameliorarea condiiilor de
munc.
Procedura consultrii const n elaborarea unei propuneri de ctre Comisie, propunere
cu privire la care Consiliul va consulta Parlamentul sau n unele situaii Comitetul Economic
i Social i Comitetul Regiunilor, dup care Consiliul va lua o decizie ce va fi publicat n
Jurnalul Oficial.
Comisia este cea care iniiaz o propunere legislativ cu privire la o msur
comunitar avut n vedere, propunere care este trimis Consiliului. Acesta din urm, nainte
de a lua o decizie, verific dac instituiile comunitare trebuie s fie consultate. Tratatele
comunitare confer Parlamentului European dreptul de a fi consultat cu privire la toate
deciziile politice importante. Neconsultarea Parlamentului n astfel de situaii constituie un
grav viciu de form mpotriva cruia poate fi introdus un recurs n anulare, al crui efect poate
fi nulitatea propunerii. Pe lng aceast consultare, Parlamentul European este consultat i
asupra tuturor proiectelor de acte pentru armonizarea ajutoarelor acordate de ctre statele
membre exporturilor ctre statele tere i pentru fixarea drepturilor tarifului vamal comun.
n vederea consultrii, Consiliul transmite n mod oficial propunerea Comisiei
preedintelui Parlamentului European, invitndu-l s dea un aviz. Propunerea este supus
comisiei parlamentare competente ale crei concluzii sunt examinate apoi n plen de ctre
Parlament care i d avizul. Consiliul nu este inut s urmeze avizele i propunerile de
amendament ale Parlamentului.
n unele situaii, Consiliul este obligat s consulte Comitetul Economic i Social i
Comitetul Regiunilor ale cror avize au doar valoare oreintativ pentru Consiliu.
Dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor, Comisia supune, din nou, propunerea sa Consiliului, eventual
modificat potrivit avizelor exprimate. La Consiliu, propunerea este examinat de ctre
Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Cnd se
consider c un act a fost suficient pregtit, este nscris pe ordinea de zi a viitoarei reuniuni a
Consiliului i adoptat de ctre acesta. Odat formulat actul n forma sa definitiv, acesta este
tradus n toate cele 23 de limbi oficiale, este hotrt definiv de Consiliu, semnat de
preedintele Consiliului i publicat n Jurnalul Oficial.

34

2. 2. Procedura cooperrii
Cooperarea ntre Consiliu i Parlamentul European a fost introdus prin Actul Unic
European din 1986. Puterea de decizie aparine n totalitate Consiliului, dar Parlamentul poate
influena decizia acestuia prin faptul c, primind proiectul de act normativ de la Comisie,
emite un aviz, dup procedura obinuit, pe care l nainteaz Consiliului. Procedura
cooperrii se aplic numai domeniului uniunii economice i monetare. Toate celelalte
domenii, care erau iniial supuse acestei proceduri, sunt reglementate prin procedura
legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie).
Comisia iniiaz o propunere legislativ, ce este transmis Consiliului i Parlamentului
European. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor pot, de asemenea, s fie
consultate nc din aceast faz a procedurii.
Pe baza avizelor primite, Consiliul hotrte, cu majoritate calificat, o poziie
comun ce reflect propria sa convingere asupra propunerii primite de la Comisie i asupra
avizelor.
n cadrul celei de-a doua lecturi, Parlamentul European examineaz poziia comun
adoptat de Consiliu i are la dispoziie un termen de trei luni pentru a alege una din
posibilitile de aciune de care dispune.
a) Parlamentul poate s aprobe poziia comun sau s nu se pronune n acest termen, situaie
n care Consiliul hotrte definitiv asupra poziiei comune.
b) Parlamentul are posibilitatea s resping poziia comun sau s propun amendamente.
Dac Parlamentul respinge poziia comun, Consiliul nu va putea s-i impun voina
n a doua lectur dect cu unanimitate de voturi sau s nu adopte decizia.
De regul, Parlamentul European propune amendamente. n cazul n care Comisia va
accepta aceste amendamente, Atunci Consiliul va statua potrivit procedurii obinuite, deci
cu majoritate calificat. Cnd Comisia nu este de acord cu amendamentele, adoptarea lor de
ctre Consiliu va fi posibil doar cu unanimitate de voturi. Parlamentul va putea, deci, si impun punctele sale de vedere Consiliului, dar numai prin intermediul Comisiei.
2. 3. Procedura legislativ ordinar
Procedura legislativ ordinar a nlocuit procedura codeciziei, aceasta din urm fiind
o procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht procedur prin care sunt acordate mai
mari puteri legislative Parlamentului European. Actul apare ca fiind comun Consiliului i
Parlamentului, fiind semnat de preedinii ambelor instituii. Codecizia a devenit n timp
procedura cea mai important n practica legislativ i ea se aplic n multe domenii:
interzicerea discriminrii ntemeiate pe naionalitate; facilitarea exercitrii dreptului de sejur;
realizarea liberei circulaii a muncitorilor; politica transporturilor; promovarea formrii
profesionale i a educaiei; domeniul cultural; domeniul sntii publice; realizarea
programelor de cercetare.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc normele privind protecia
persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre
instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele member.
Aceeai procedur se aplic i n ceea ce privete politica agricol i pescuitul
In ceea ce privete prevenirea i combaterea terorismului i a activitilor conexe,
Parlamentul European i Consiliul, definesc cadrul msurilor administrative privind circulaia
capitalurilor i plile, cum ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau a beneficiilor
economice care aparin unor persoane fizice sau juridice, grupuri sau entiti fr caracter
statal, care sunt n proprietatea acestora sau sunt deinute de acestea.
i n domeniul imigrrii se face apel la aceeai procedur. n acest sens,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
adopt msuri n urmtoarele domenii: condiiile de intrare i de edere, precum i normele
privind acordarea de ctre statele membre a vizelor i a permiselor de edere pe termen lung,
inclusiv n vederea rentregirii familiei; definirea drepturilor resortisanilor rilor tere aflai
n situaie de edere legal pe teritoriul unui stat membru, inclusiv condiiile care

35

reglementeaz libertatea de circulaie i de edere n celelalte state membre; imigrarea


clandestin i ederea ilegal, inclusiv expulzarea i repatrierea persoanelor aflate n situaie
de edere ilegal; combaterea traficului de persoane, n special de femei i copii art. 63 lit. a).
Aceeai procedur se utilizeaz i n domeniul cooperrii judiciare n materie
civil i n materie penal, n domeniul cooperrii poliieneti, al transporturilor maritime i
aeriene, n domeniul concurenei, al proprietii intelectuale, cu unele excepii.
Fr a aduce atingere atribuiilor Bncii Centrale Europene, Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc msurile
necesare pentru utilizarea monedei euro ca moned unic. Aceste msuri sunt adoptate
dup consultarea Bncii Centrale Europene (art. 111 a).
Procedura legislativ ordinar, potrivit art 151 din Tratatul de la Lisabona, cuprinde
trei etape.
1. Propunerea legislativ este prezentat Consiliului i Parlamentului European i, n
anumite cazuri, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor. Parlamentul
delibereaz asupra acestei propuneri ntr-o prim lectur i transmite avizul su Consiliului. n
aceast etap, cele dou comitete au, de asemenea, posibilitatea de a emite un aviz. Dac
Parlamentul nu aduce nici o modificare propunerii Comisiei i n cazul n care Consiliul
accept toate amendamentele propuse de Parlament, Consiliul poate hotr asupra actului nc
din acest stadiu al procedurii. n caz contrar, se pregtete a doua lectur de ctre
Parlament.
2. Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului i a avizelor celor dou Comitete i
din proprie iniiativ, Consiliul hotrte o poziie comun cu majoritate calificat. Aceast
poziie comun face apoi obiectul celei de-a doua lecturi a Parlamentului, care, n termen de
trei luni, are trei posibiliti. Prima are n vedere aprobarea poziiei comune a Consiliului
sau cnd Parlamentul nu se pronun n trei luni se hotrte asupra actului vizat, potrivit
poziiei comune. A doua situaie este aceea n care Parlamentul respinge n ntregime, cu
majoritate absolut, poziia comun, procedura legislativ nchizndu-se n acest moment. Un
al treilea caz este acela n care Parlamentul aduce amendamente poziiei comune a
Consiliului. Acesta din urm poate s aprobe propunerea aa cum a fost ea modificat de
ctre Parlament, deci el trebuie s adopte toate amendamentele propuse de Parlament. Cnd
Consiliul respinge unele amendamente, preedintele Consiliului este obligat ca n termen de
ase sptmni s convoace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, Comitetul de
conciliere. Acest comitet este format din reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului.
Obiectul procedurii de conciliere este poziia comun a Consiliului, aa cum a fost ea
modificat de Parlament. Aceast procedur vizeaz ajungerea la un compromis, care se va
obine cu majoritatea calificat a Consiliului i a Parlamentului.
3. Cnd Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul i Consiliul
dispun, fiecare din ele, de un termen de ase sptmni pentru a hotr asupra actului n a treia
lectur. Oricare ar fi avizul Comisiei asupra proiectului de compromis, majoritatea calificat a
Consiliului este suficient (cu excepia cazului cnd tratatul prevede unanimitatea pentru acel
act). Parlamentul se pronun cu majoritate absolut de voturi. Cnd procedura de
conciliere eueaz, actul propus nu va fi adoptat, iar procedura legislativ se va nchide.

36

2. 4. Procedura legislativ special (conform Tratatului de la Lisabona)


a. n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune, Consiliul, hotrnd n
conformitate cu o procedur legislativ special, poate adopta msuri n domeniul securitii
sociale sau al proteciei sociale. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European.
b. Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, n
unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta msuri care reprezint
un regres n dreptul Uniunii n ceea ce privete liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd
ca destinaie sau provenind din ri tere.
c. Tot cu titlu de excepie, msurile privind dreptul familiei care au implicaii
transfrontaliere sunt stabilite de ctre Consiliu, care hotrte n conformitate cu o
procedur legislativ special. Acesta hotrte n unanimitate, dup consultarea
Parlamentului European. Consiliul, la propunerea Comisiei,
d. Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale
Uniunii, Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur legislativ
special, poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust.
e. Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate
stabili msurile privind cooperarea operativ ntre autoritile competente
f.Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, stabilete
prin regulamente regimul lingvistic al titlurilor europene.
g.Consiliul, hotrnd n unanimitate prin regulamente, n conformitate cu o procedur
legislativ special, dup consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene,
poate ncredina Bncii Centrale Europene misiuni specifice privind politicile n
domeniul controlului prudenial al instituiilor de credit i al altor instituii financiare,
cu excepia ntreprinderilor de asigurri.
2. 5. Procedura avizului conform
Avizul conform, introdus prin Actul Unic European, reprezint o modalitate de
aprobare a unei propuneri a Consiliului. Astfel, actul legislativ trebuie s fie aprobat de ctre
Parlament pentru a putea fi adoptat. Aceast procedur se aplic n urmtoarele situaii:
-aderarea de noi state la Uniunea European -acorduri de asociere i alte acorduri
fundamentale cu implicaii bugetare i legislative ncheiate cu ri tere; -atribuirea de misiuni
suplimentare Bncii Centrale Europene;-desemnarea preedintelui Comisiei i a altor membri;
-modificri cu privire la dreptul de reziden i libera circulaie; -organizarea fondurilor
structurale i de coeziune; -stabilirea sanciunilor n cazul nclcrii drepturilor fundamentale
ale omului de ctre un stat membruxlvi.
3. Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul politicii externe i de securitate
comun a Uniunii Europene
Consiliul adopt poziiile i aciunile comune din acest domeniu cu unanimitate de
voturi, n ciuda unor impedimente care pot s apar, cum ar fi posibilitatea unui stat de a
bloca adoptatea unui text.
Dei unanimitatea a rmas regula obligatorie pentru adoptarea unei decizii care are
implicaii militare sau de aprare, n scopul ameliorrii procedurii de luare a deciziilor au fost
introduse urmtoarele dou proceduri: abinerea constructiv i procedura votului cu
majoritate calificat extins la cazurile n care Consiliul Uniunii Europene implementeaz
strategia comun decis de Consiliul European i la deciziile de implementare a aciunilor i
poziiilor comune.
Abinerea constructiv const n posibilitatea acordat statelor membre de a se
abine printr-o declaraie formal atunci cnd se adopt o decizie. n acest caz, statul nu este
obligat s aplice decizia, ci este suficient ca acesta s o recunoasc ca fiind obligatorie pentru
Uniune. Cnd o decizie este adoptat cu majoritate calificat, un stat membru poate invoca
motive de politic naional pentru a se opune adoptrii textului. Consiliul Uniunii Europene
poate, prin majoritate calificat, s transfere textul Consiliului European care trebuie s-l
voteze cu unanimitate de voturi.
.

37

VI. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor


Prin acordul lor de voin, statele creaz att norme de drept intern, ct i norme de
drept internaional public, ns aceste categorii de reguli de conduit prezint o serie de
particulariti ce au fost menionate mai sus i, de asemenea, multe interferene. Aceste
legturi au devenit din ce n ce mai stabile i mai accentuate astzi datorit nenumratelor
probleme ce au aprut n diverse domenii de activitate pe plan internaional. n acest context,
de o mare importan apare relaia care e stabilit ntre dreptul intern i dreptul
internaional public. Astfel, n literatura juridic s-au conturat dou teorii opuse: teoria
dualist i teoria monist.
Teoria dualist aprut n doctrina german (Triepel) i n cea italian (Anzilotti)
consider c cele dou sisteme de drept, deosebite n ceea ce privete izvoarele, subiectele lor,
precum i modul de ndeplinire a normelor juridice, sunt egale, independente i deci,
complet separate. Astfel, ele nu ar prezenta puncte de convergen, fiind ordinii juridice
distincte; prin urmare, valoarea lor nu depinde de concordana unuia cu cellalt. Concluzia la
care se ajunge - avnd n vedere diferenele dintre cele dou sisteme de drept i suveranitatea
absolut a statelor - este, ns, n total contradicie cu interferenele obiective care exist
ntre cele dou sisteme de drept.
Teoria monist pornete de la ideea c dreptul internaional i dreptul intern
constituie o singur ordine juridic n cadrul creia normele prezint o anumit ierarhizare.
n funcie de subordonarea normelor juridice ce formeaz aceast unitate juridic,
teoria monist are dou variante: monismul cu primatul dreptului intern i monismul cu
primatul dreptului internaional.
Monismul cu primatul dreptului intern a fost creat de coala german de drept de
la Bonn Zorn, Erich Kaufman, Max Wenzel. Se consider ca dreptul internaional public
deriv din dreptul intern al statelor, fiind o prelungire a acestuia din urm n domeniul
relaiilor internaionale i aflat, astfel, ntr-o relaie de subordonare. Se mai susine c cele
dou drepturi formeaz o unitate deplin, constituind aa-numitul drept statal naional.
Aceast teorie are la baz concepia suveranitii absolute a statelor i nu corespunde noilor
realiti existente pe plan mondial.
Monismul cu primatul dreptului internaional susine c n ordinea juridic
unic pe care o formeaz cele dou sisteme de drept, dreptul internaional deine
supremaia, iar cel intern este o derivaie a primului. S-a accentuat asupra necesitii
concordanei celor dou ordini juridice prin respectarea obligaiilor internionale ce revin
statelor. Aceast teorie neag atribuiile ce rezult din suveranitatea statelor i ea reprezint
creaia colii austriece de drept internaional public H. Kelsen, Kunz, Verdross i a colii
franceze Duguit, Scelle, Politis.
n realiatate, cele dou sisteme de drept nu sunt separate n mod absolut, ci ele se
condiioneaz i se influeneaz n mod reciprocxlvii.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a pus accent pe superioritatea dreptului
intenaional public asupra dreptului intern, supremaia dispoziiilor cuprinse n anumite
reglementri internaionale fiind consacrat att n practica judiciar internaional, n unele
acte internaionale, ct i n actele fundamentale ale mai multor state. n aceeai ordine de
idei, Constituia Romniei prevede n art.20 c n cazul unei neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia dispoziiilor interne mai
favorabile. Se mai statuteaz c tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din
dreptul intern(art.11); deci, dispoziiile acestor tratate vor deveni, astfel, obligatorii pentru
Romnia.
Mai trebuie menionat c n cadrul Uniunii Europene statele membre au cedat
exerciiul unor atribute ale suveranitii lor structurilor comunitare, primatul dreptului
comunitar fiind unul dintre principiile care stau la baza acestei structuri supranaionale

38

VII.Etapele extinderii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene


1. Consideraii introductive
Odat cu prbuirea regimului comunist caracterizat ca fiind totalitar sau
nedemocratic, dezbaterile cu privire la viitorul Europei au avut n prim plan dou
probleme majore aprofundarea sau adncirea integrrii europene, pe de o parte, i
extinderea Comunitilor Europene, pe de alt parte
La un studiu mai atent al celor dou procese eseniale desfurate n
cadrul UE, se poate observa c acestea sunt, de fapt, complementare i nu
contradictoriixlviii.
Extinderea european reprezint un proces de ncorporare succesiv n
cadrul Comunitilor Europene a unor noi state pe msur ce acestea i-au ncheiat n
mod favorabil i ntr-o mare msur perioada de tranziie i sunt pregtite s adere la
aceast structur supranaional european.
Pe baza definirii noiunii de extindere european pot fi deduse dificultile
pe care le implic o extindere prea rapid a unor state nepregtite pentru a face fa
impactului cu realitile existente n UE S-a constatat, n acelai sens, c principalul
impediment al statelor n depirea perioadei de criz ce a urmat schimbrii regimului politic
este, n momentul de fa, lupta pentru putere ntre actuala i fosta elit, la care se
adaug, apoi, factorii economici i cei structurali.
2.
Fundamentele
juridice
Comunitilor Europene i Uniunii Europene

ale

extinderii

La nivel comunitar, noiunea de extindere are un dublu nelesxlix:


extinderea sub aspect cantitativ, ce vizeaz o ncorporare de noi state
membre n cadrul U.E.
extinderea sub aspect calitativ, ce are n vedere lrgirea domeniilor de
competen comunitar.
Cu privire la extinderea comunitar, tratatele constitutive ale Comunitilor
Europene au prevzut posibilitatea primirii de noi membri n cadrul acestei
structuri.
Tratatul C.E.C.O. prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizii adoptate n
unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat, iar statul trebuia s depun
doar instrumentul de aderare.
Spre deosebire de aceste reglementri, prin Tratatul C.E.E. (art. 237) i Tratatul
C.E.E.A. (art. 205) se consacr ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele
membre cu privire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care se
impun tratatelor ca urmare a acestei aderri. Dei procedurile de aderare ale statelor la
Comunitile Europene erau diferite potrivit dispoziiilor din tratatele constitutive, aa cum sa artat n cele de mai sus, prin decizii ale Consiliului, n practic, s-a recurs la adoptarea unui
singur tratat de aderare.
Prin Tratatul de la Maastricht, ce abrog dispoziiile corespunztoare din tratatele
de mai sus referitoare la aderare, se prevede prin art. O aderarea la Uniunea European,
prelundu-se procedurile din Tratatul C.E.E. i Tratatul C.E.E.A. ce au fost modificate prin
Actul Unic European. Astfel, orice stat european care respect (principiile libertii,
respectrii dreptului omului i libertilor fundamentale, precum i celelalte principii
ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor celorlalte state) poate solicita s
devin membru al Uniunii. Meniunea legat de respectarea anumitor principii a fost
introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Statul candidat adreseaz o cerere
Consiliului, care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dup avizul
conform al Parlamentului European, acesta din urm hotrnd cu majoritatea absolut
a membrilor ce l formeaz.
39

Potrivit Tratatului prin care s-a instituit UE, se impune ndeplinirea unor condiii
n vederea aderrii statelor la aceast structur supranaional.
a) ara care solicit aderarea trebuie s aib calitatea de stat aa cum
este neleas aceast noiune n dreptul internaional public
b) O alt cerin are n vedere calitatea de stat european a solicitantului,
aceasta fiind bazat pe criterii exclusiv geografice.
c) Se mai impunea ca statul ce dorete aderarea la UE s respecte
principiile democratice i drepturile omului.
d) Tratatul cuprinde i condiii de natur politic i economic, precum i
necesitatea ca statele candidate s accepte n mod integral obligaiile care
sunt stabilite prin tratatele de instituire a Comunitilor, precum i a
principiilor generale i a dreptului derivat.
Astfel, orice stat ce dorete s devin membru al Uniunii adreseaz cererea
sa Consiliului. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la
aceast solicitare. Consiliul decide cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i
dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor si.
Condiiile i modalitile de admitere fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul
candidat. Acest acord este supus de toate statele contractante ratificrii, conform regulilor
constituionale respective. Aceste dispoziii sunt preluate n Tratatul de la Lisabona.
3. Criteriile extinderii Uniunii Europene
Extinderea UE spre est este o mare provocare ce presupune costuri i riscuri
majore pe msura aderrii unui numr din ce n ce mai mare de state ce s-au dezvoltat
n contexte diferite din punct de vedere economic, politic, social, istoric i care prezint o
serie de particulariti ce pot fi cu greu armonizate.
Posibilitatea extinderii UE a fost dezbtut pe parcursul mai multor reuniuni ale
Consiliului European, una din cele mai semnificative fiind i aceea de la Copenhaga din
iulie 1993. n cadrul acesteia au fost determinate criteriile pe care rile candidate trebuie
s le ndeplineasc n vederea aderrii:
criteriul politic, ce se refer la prezena instituiilor stabile care s garanteze
democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul minoritilor i protecia lor.
criteriul economic, ce vizeaz existena unei economii de pia funcionale,
capacitatea de a face fa presiunilor competitive i forelor pieei n cadrul UE.
criteriul administrativ, ce presupune capacitatea statelor candidate de a ndeplini
obligaiile care i revin ca membru al UE, inclusiv aderarea la scopurile politice, economice i
monetare.
Un alt pas important n procesul de aderare a UE l-a constituit i Summit-ul de la
Essen de la sfritul anului 1994, unde au fost dezbtute urmtoarele probleme: modul de
realizare a parteneriatului structurat stabilit la Copenhaga; modul de obinere a ratelor nalte
de cretere economic n Est care s nu afecteze echilibrele din UE; modalitile de ajutor a
rilor asociate n vederea pregtirii pentru adoptarea acquis-ului comunitar, mecanismele de
verificare a legislaiei comunitare existente pentru a face posibil aderarea.
Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 a urmrit stabilirea unei
strategii de preaderare ce a avut ca scop semnarea de ctre statele candidate a unor acorduri
de asociere cu UE.
Aceast strategie avea la baz: acorduri europene, denumite i acorduri de
asociere; Cartea Alb, publicat n 1995, care stabilea msurile de baz din fiecare sector al
pieei interne i definea prioritile n armonizarea legislaiilor; dialogul structural pe plan
instituional; programul PHARE definit ca principal instrument financiar de susinere
a strategiilor de preaderare.
n cadrul Consiliului European din 1994 s-a pus accent i pe programul de
cooperare transfrontalier, ce ncuraja cooperarea ntre state, regiuni i grupuri de interes
40

de-a lungul frontierelor.


n cadrul Consiliului European de la Madrid a fost prezentat de ctre Comisie un
raport intermediar care meniona c prima condiie de baz a aderrii este aceea a adoptrii
acquis-ului comunitar n vigoare la data aderrii.
Un alt moment important din punct de vedere al extinderii UE a fost stabilirea n
cadrul Tratatului de la Amsterdam adoptat de Consiliul European n iunie 1997 i intrat n
vigoare n mai 1999 a cinci criterii eseniale de aderare referitoare la:
apartenena geografic, economic sau cultural la Europa;
aprarea valorilor democratice, a drepturilor omului i ale minoritilor,
abolirea pedepsei cu moartea;
respectarea mecanismelor de pia cu o economie deschis i bazat pe
concuren;
acceptarea ansamblului de principii, decizii, reguli i obiective care aparin
UE;
aplicarea politicii comerciale, a unui tarif extern comun i a Codului vamal.
Dup reuniunea acestui Consiliu European, Comisia European a publicat la
16 iulie 1997 Agenda 2000, un document de o real importan pentru extinderea UE,
document ce cuprindea trei pri care vizau: viitorul politicilor comunitare;
perspectivele financiare ale UE pentru perioada 2000-2006; lrgirea UE.
Referitor la cea de-a treia parte, actul menionat mai sus coninea avizele
Comisiei asupra cererilor de aderare ale Bulgariei, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei,
Letoniei, Lituaniei, Poloniei, Romniei, Slovaciei i Sloveniei, avize elaborate pe baza
criteriilor de aderare de la Copenhaga. n privina prelurii acquis-ului comunitar, Agenda
2000 solicit statelor candidate s fie dotate cu o fi individual foaie de drum
(carte rutiere) care s nregistreze progresele realizate n acest domeniu.
Agenda 2000 prevede i cadrul financiar de susinere a procesului de
preaderare a rilor candidate pentru perioada 2000-2006: Programul PHARE; ajutorul
de dezvoltare agricol; un ajutor structural (n materie de infrastructur, mai ales transporturi
i mediu).
Problema lrgirii UE a fost dezbtut i cu ocazia derulrii, pentru
prima dat la Londra, la 12 martie 1998, a Conferinei europene (un proiect francez
acceptat de Consiliul UE n 1997), ce reprezint cadrul multilateral care reunete n fiecare an
efii de state i de guverne ale statelor membre i ale tuturor statelor cu vocaie de aderare,
Preedintele Comisiei i, dac este cazul, minitrii. Aceast conferin const n consultri
politice, n special n domeniile politicii externe i de securitate comune, afacerilor
externe, justiiei, precum i ale cooperrii economice i regionale.
n cadrul Consiliului European de la Berlin din martie 1999 s-a stabilit un
acord global pentru Agenda 2000, prin care se creeaz dou instrumente specifice de
preaderare: instrumentul structural de preaderare (ISPA); instrumentul agricol de
preaderare (SAPARD), determinndu-se i cadrul financiar cu privire la aceste instrumente.
A fost, de asemenea, confirmat i programul PHARE ca instrument special de intervenie
axat pe dou prioriti legate de preluarea acquis-ului comunitar: ntrirea capacitii
administrative i instituionale a rilor candidate, finanarea investiiilor, cu excepia
celor finanate prin instrumentele structurale i agricole de preaderare.
4. Etapele extinderii Uniunii Europene
Dup constituirea Comunitilor Europene prin Tratatul privind instituirea
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (ncheiat la 18 aprilie 1951 i ratificat de
ase state semnatare Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) i prin
Tratatele de la Roma din martie 1957 Tratatul instituind Comunitatea Economic
European i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
Europa comunitar a cunoscut mai multe extinderi.
1) Dup adoptarea de ctre statele membre a unei poziii comune, n 1970, s-au
41

deschis negocierile cu statele candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca,


Norvegia). Rezultatul negocierilor a constat n semnarea la 22 ianuarie 1972 a unui tratat de
aderare. Norvegia a stabilit s nu ratifice tratatul datorit rezultatului negativ al
referendumului organizat cu privire la aderare. Celelalte trei state devin membre ncepnd cu
1 ianuarie 1973.
2) O nou cerere de aderare depus de Grecia la 12 iunie 1975 a determinat
semnarea (n 1981) Tratatului de aderare dintre acest stat i Comunitile Europene.
3) Alte dou cereri de aderare depuse de Portugalia i Spania n 1985 au avut ca
efect intrarea acestor dou state n cadrul construciei europene la 1 ianuarie 1986.
n continuarea procesului de lrgire a Comunitii au fost nregistrate n 1987 alte
dou cereri de aderare una depus de Turcia la 14 aprilie i cealalt depus de Maroc
la 20 iulie care s-au soldat cu un refuz din motive politice.
4) Urmtoarea extindere a Comunitilor a avut loc n 1995, cnd Austria,
Finlanda i Suedia devin membre ale Europei Comunitare .
La 28 noiembrie 1994 poporul norvegian respinge din nou, printr-un alt
referendum, aderarea, cu o majoritate de 52,2%.
Procesul extinderii comunitare a fost reluat n vederea conservrii securitii
Europei de Vestl, apreciindu-se c aceasta se poate realiza numai prin extinderea progreselor
economice, politice i sociale obinute n Occident i n spaiul Europei Centrale i de Est.
n cadrul reuniunii la vrf de la Lisabona din iunie 1992 s-a dezbtut i
problema extinderii, ce viza statele n curs de tranziie din Europa Central, subliniinduse sprijinul ce va fi acordat de Comuniti i pregtirea eforturilor de integrare.
Dup cum s-a menionat n seciunea anterioar, n iunie 1993 s-a reunit
Consiliul European de la Copenhaga care a decis ca statele asociate din Europa
Central i de Est care i doresc acest lucru pot deveni membri ai Uniunii Europene, cu
respectarea criteriilo. Pe baza deciziilor de la summit-ul de la Copenhaga i inndu-se cont
de condiiile stabilite pentru aderare, s-au depus cereri oficiale de aderare la UE ntre
1994 i 1996 de ctre Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Romnia, Bulgaria,
Estonia, Letonia, Lituania i Slovenia, iar Cipru i-a depus cererea de aderare pe 4 iulie
1990.
n urma Consiliului European de la Luxemburg (1997) se decide
nceperea negocierilor cu ase state (Estonia, Polonia, Republica Ceh, Slovacia,
Ungaria, Cipru), numite Grupul de la Luxemburg. Debutul negocierilor are loc n 1998,
cnd accentul cade pe adoptarea acquis-ului comunitar, cu posibilitatea admiterii unor
perioade tranzitorii, n domenii reduse ca numr.
Cu privire la statele din cel de-al doilea val (Romnia, Slovacia, Letonia,
Lituania, Bulgaria, Malta), cunoscute sub denumirea de Grupul de la Helsinki,
Consiliul European de la Helsinki din 1999 stabilete iniierea Conferinelor
interguvernamentale bilaterale cu aceste ri n scopul deschiderii negocierilor pentru
aderare.
Cu ocazia sesiunii de deschidere a Conferinelor interministeriale cu
privire la negocierile de aderare ale statelor din Grupul de la Helsinki se atrage
atenia rilor respective cu privire la o serie de probleme: adoptarea oficial i aplicarea
acquis-ului comunitar, asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan cu
politicile UE, o atenie special acordndu-se domeniilor agriculturii, justiiei, afacerilor
interne i proteciei mediului, alinierea la practicile UE n ceea ce privete relaiile cu tere
state i organizaii internaionale. Statele candidate au primit asigurri c fiecare cerere de
aderare va fi evaluat n funcie de rezultatele obinute. rile candidate i-au prezentat
obiectivele strategice determinate de aspiraiile proprii n vederea aderrii.
n cadrul Consiliului European de la Copenhaga din decembrie 2002 s-a
stabilit c cele zece state cu care s-au ncheiat negocierile ale cror rezultate au fost deja
aprobate (Cipru, Malta, Polonia, Republica Slovac, Lituania, Letonia, Estonia,
Republica Ceh, Slovenia, Ungaria) vor deveni membre ale UE de la 1 mai 2004. Aceast
decizie a fost urmat de semnarea Tratatului de aderare de ctre aceste state pe 16 aprilie
2003, la Atena.
42

La Summit-ul de la Bruxelles din decembrie 2003 s-a subliniat


caracterul ireversibil al procesului de extindere din care fac parte Romnia i Bulgaria,
pentru acestea stabilindu-se ca dat a dobndirii calitii de membre ale Uniunii
Europene 1 ianuarie 2007, dac sunt pregtite. Pentru aceasta s-a impus ncheierea
negocierilor n cursul anului 2004 i semnarea Tratatului de aderare a Romniei i
Bulgariei la UE la 25 aprilie 2005 la Luxemburg. Acest tratat reprezint rezultatul
finalizrii procesului de negociere a celor 31 de capitole, coninnd i o clauz de salvgardare
ce poate fi activat dac cele dou state nu ndeplinesc condiiile de aderare, consecina fiind
amnarea cu un an a integrrii n Uniune.
Prin extinderi succesive ale UE, acesta va putea s-i ntreasc poziia
pe plan mondial, mai ales n negocierile comerciale n cadrul OMC; de asemenea, Uniunea
i va putea stimula dezvoltarea de consumatori la 480 sau 500 de milioane; din punct de
vedere economic, Uniunea va influena ntr-o mai mare influen alte piee economice
din lume; n acest fel, Comunitatea European va fi capabil s-i extind zona de
stabilitate i de pace pe o parte mai mare a continentului, pentru a evita conflictele, cum
este cel din Balcanili.

43

VIII.
Negocierile
cu i n cadrul Uniunii Europene

multilaterale

bilaterale

Negocierile au fost definite ca procesul de abordare a unei dispute sau situaii


internaionale prin mijloace panice, altele dect cele juridice sau arbitrale, cu scopul de
a promova sau realiza o anumit nelegere, aplanare sau reglementare a disputei sau a
situaiei ntre prile interesatelii.
Prin urmare, avnd n vedere importana acestui proces complex de analiz i
dezbatere a unei situaii conflictuale n variate domenii de activitate pe plan naional i
internaional, obiectivele precis determinate i consecinele pe care le implic negocierile, un
real interes prezint clasificarea acestora n literatura juridicliii n funcie de mai multe
criterii:
dup domeniul n care se efectueaz (negocieri politice, militare, comerciale, culturale,
religioase);
dup gradul de explicitare (contactele, conversaiile, schimburile de vederi, convorbirile);
dup nivelul la care se desfoar (n funcie de structura ierarhic ce definete nivelul la
care au loc tratativele nivel prezidenial, guvernamental, diplomatic, nivel de experi sau
n funcie de nivelul comunitii la care intervin negocierile comunitate local, regional,
nivel naional, nivel mondial);
dup obiectivele urmrite (ncheierea pcii, stabilirea unor relaii de bun vecintate ntre
pri, realizarea unei tranzacii comerciale);
dup numrul de parteneri (negocieri bilaterale sau multilaterale).
Acest ultim criteriu prezint interes n cadrul dezbaterii noastre.
Negocierile bilaterale sunt cele la care particip dou pri, n vederea realizrii unui
rezultat comun adecvat. Ele pot fi directe (presupun contactele nemijlocite dintre pri) sau
prin intermediari (se realizeaz cnd contactele directe sunt dificile, iar soluionarea
diferendului dintre ele se impune a fi rezolvat ct mai repede).
Negocierile multilaterale sunt acelea care presupun existena mai multor pri ce
particip la soluionarea unor diferende de natur diferit (diferende politice, comerciale,
culturale, religioase).
Pentru a determina specificul negocierilor bilaterale i multilaterale din cadrul
Comunitilor Europene, este necesar a preciza c dreptul internaional i cel comunitar
nu se exclud, ci ntre ele exist un raport de complementaritate.
n virtutea faptului c UE este o entitate distinct, avnd calitate de subiect de drept
internaional, aceasta trebuie s se supun normelor de drept internaional care sunt
obligatorii pentru instituiile comunitare. n acest context, negocierile bilaterale i
multilaterale ale UE intervin n cadrul raporturilor dintre cele dou sisteme de drept
(comunitar i internaional), raporturi ce se concretizeaz n ncheierea mai multor
categorii de tratate: tratate ncheiate de Comunitate cu state tere i organisme
internaionale; tratate mixte, la care particip Comunitatea, ct i statele membre, pe de
o parte, i, pe de alt parte, statele tere i organismele internaionale; tratate ncheiate
ntre statele membre i statele tere sau organizaii internaionale; tratate ncheiate ntre
statele membre.
n funcie de caracterul bilateral sau unilateral al negocierilor, acestea se pot
desfura ntr-una dintre urmtoarele variante:
ci diplomatice obinuite ori alte ci asupra crora prile s-au pus de acord;
aceast form este folosit n special pentru ncheierea unor tratate bilaterale sau
cu un numr restrns de pri;
reuniuni restrnse ale reprezentanilor statelor;
conferine i congrese internaionale organizate special pentru ncheierea tratatelor
de pace, variant care, n condiiile actuale, a dobndit o mare extindere;
organizaii internaionale (ONU, organizaii specializate).
Negocierile pentru ncheierea tratatelor multilaterale se pot desfura n diferite
organizaii internaionale, fie c organizaia respectiv ofer doar cadrul tehnic i asisten
44

prilor negociatoare, fie c negocierile au loc n cadrul organizaiei sau al unor organe ale
acesteia.
Negocierile bilaterale au, de regul, un caracter concret, n sensul c odat
ce prile au stabilit problema ce urmeaz s fie reglementat, cunoscndu-i n mod reciproc
poziiile, trec la convenirea i la formularea tratatului.
Negocierile multilaterale, constituind un proces mult mai complex, pot
avea un caracter general, mai ales cnd prile procedeaz, mai nti, la definirea i
convenirea problemelor ce urmeaz a fi reglementate, la clarificarea i apropierea poziiilor
prilor negociatoare n legtur cu modul i problematica ce urmeaz a fi convenit n
vederea reglementrii; un rol important l are stabilirea procedurii de lucru. Se trece, apoi, la
negocieri concrete de coninut privind convenirea i redactarea textului tratat.
Negocierea conveniilor multilaterale se poate face dup dou proceduri:
-n cadrul conferinelor internaionale;
-n cadrul organizaiilor internaionale. Conferina internaional este o reuniune de
plenipoteniari convocat de un stat sau de o organizaie internaional.
Negocierile se realizeaz, de obicei, de ctre grupe de negociatori, constituite din
reprezentani diplomatici, cei ai ministerelor de externe sau ai altor ministere de specialitate.
Procedura desfurrii negocierilor prezint anumite deosebiri n cazul negocierii
tratatelor bilaterale fa de cele pentru tratate multilaterale.
La cele bilaterale, iniiativa negocierilor revine unui stat sau ambelor state care
doresc s ncheie tratatul.
n cazul tratatelor multilaterale cu caracter restrns, conferina reprezentanilor
statelor este convocat pe baza unui acord care s-a stabilit anterior ntre statele interesate, n
care sunt convenite locul, data i ordinea de zi a conferinei; se stabilete, prin acest acord,
care este statul care va convoca conferina, ce state vor fi invitate, limbile folosite, formele i
verificarea deplinelor puteri, precum i obiectivul reuniunii, n linii generale.
Alte reguli se aplic n cazul tratatelor multilaterale generale care se negociaz n
cadrul organizaiilor internaionale sau n conferine care se in sub egida lor.
Procesul negocierilor are loc sub forma discuiilor directe, dar, n anumite faze, ele
pot avea loc i prin coresponden.
Fiecare parte poate prezenta proiectul su de tratat sau poate face
amendamente, au loc dezbateri i se cade de acord asupra textului convenit
n cazul n care negocierile au loc n cadrul unei organizaii
internaionale, hotrrea de a ncepe negocierile se ia din iniiativa mai multor state
membre i se concretizeaz printr-o rezoluie a organizaiei. Desfurarea negocierilor
se face pe baza unor regulamente de procedur, elaborate ad-hoc, pentru scopurile
conferinei sau se accept procedura care exist n cadrul organizaiei respective.
Proiectele tratatelor ncheiate n cadrul organizaiilor sunt negociate de
organele autorizate ale organizaiei, urmnd ca ele s fie aprobate de organul reprezentativ.
Activitatea de negociere se finalizeaz cu punerea de acord a prilor
asupra coninutului i tuturor prevederilor unui tratat. n mod obinuit, negocierea
conduce la redactarea unui text scris care reprezint tratatul propriu-zis. Acordul realizat
poate fi constatat printr-un document sau prin mai multe documente diplomatice,
numrul originalelor fiind indicat n clauza final a tratatului.
Momentul n care se realizeaz acordul dintre pri este dat de procedura de
adoptare a textului tratatului.
n aceeai ordine de idei, Convenia de la Viena pentru codificarea
tratatelor prevede n art. 9 paragraful 1 c adoptarea textului unui tratat se face cu
consimmntul tuturor statelor participante la elaborarea sa, cu excepia cazurilor.
Potrivit acestuia din urm, adoptarea textului unui tratat la o conferin internaional se face
cu majoritate de dou treimi a statelor prezente i votante, afar numai dac aceste state nu
decid, cu aceeai majoritate, s aplice o alt regul.

45

Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene


Negocierile n cadrul UE au un specific aparte, determinat de asigurarea
funcionrii normale a acestei structuri supranaionale prin intermediul actelor
normative comunitare elaborate, al modului de adoptare a normelor juridice (propuneri
legislative fcute de Comisia European Consiliului, luarea deciziilor de ctre acesta din urm
dup un aviz al Parlamentului), al structurii i funcionrii instituiilor.
Negocierea n cadrul Comunitilor urmeaz regula clasic potrivit
creia statele rmn cele care decid, deci cele care discut pentru ajungerea la un acord.
n cadrul UE pot fi identificate mai multe particulariti ale negocierilor cu
rile din centrul i estul Europei, candidate la aderare. n decembrie 1997, Consiliul
European de la Luxemburg a aprobat recomandrile Comisiei Europene referitoare la
nceperea negocierilor de aderare cu cinci ri din centrul i estul Europei, precum i
Cipru. Astfel, la 31 martie 1998 s-au lansat negocierile de aderare cu Ungaria, Polonia,
Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru. Ulterior, n urma Consiliului European de la Helsinki
din decembrie 1999, n februarie 2000 au demarat negocierile de aderare cu celelalte
ri candidate la aderare, printre care i Romnia.
Procedura negocierilor a fost adoptat de Consiliul de Minitri n 1997.
Astfel, sesiunile de negociere se desfoar la nivel de minitri sau de reprezentani
permaneni pentru statele membre, pe de o parte, i de ambasadori sau negociatori efi pentru
rile candidate, pe de alt parte. n cadrul negocierilor, fiecare ar candidat este tratat
dup propriile merite, n sensul c ritmul fiecrei negocieri depinde de gradul de
pregtire al rii candidate i de complexitatea problemelor de rezolvat.
Negocierile de aderare la UE ale rilor din centrul i estul Europei sunt
supuse mecanismului condiionalitiiliv. Noiunea de condiionalitate desemneaz
subordonarea unei aciuni externe de angajamentul rii beneficiare de a aplica o
anumit politic economic.
Condiionalitatea este permanent prezent n cadrul negocierilor de
aderare i are un caracter specific, care i este conferit de obligativitatea rilor
candidate de a ndeplini anumite criterii de performan. Acestea trebuie ndeplinite att
nainte de nceperea negocierilor, ct i de perioada negocierilor.
Realizarea propriu-zis a
i statele candidate la aderare

negocierilor

dintre

Uniunea

European

Procedura de aderare la UE cunoate trei etape: etapa de preaderare,


etapa comunitar i etapa cu caracter internaional.
Etapa comunitar cuprinde negocierile bilaterale dintre UE, pe de o
parte, i statul candidat, pe de alt parte. Aceast faz are n vedere decizia organelor
comunitare de acceptare a cererii de aderare a statului candidat depus la Consiliul de
admitere; decizia se ia de ctre acesta cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i
obinerea avizului Parlamentului, aviz dat cu majoritatea absolut.
Negocierile desfurate ntre UE i statul candidat au la baz dou
momente importante. Primul const n examinarea analitic a legislaiei Comunitii
(acquis screening), n care se prezint legislaia UE pe care statul candidat se angajeaz
s i-o nsueasc; al doilea moment este reprezentat de negocierile propriu-zise, cnd se
negociaz pe capitole, se elaboreaz poziiile i se adopt prin consens. Aceasta este, de
obicei, cea mai lung faz, care se ncheie n momentul finalizrii negocierilor la toate
capitolele. n acel moment se ajunge la semnarea tratatului de aderare.
Negocierile de aderare a rilor candidate la UE se desfoar pe 31 de
capitole, dintre care 30 reprezint legislaia comunitar:
n cadrul procedurii de aderare la UE, prima faz este aceea de preaderare.
Aceasta nu a fost consacrat sub aspect juridic prin textul tratatelor, ns n practic prezint o
aplicabilitate constant. n cadrul acestei etape se desfoar activiti deosebit de
importante att la nivel comunitar, ct i la nivelul statelor candidate, constnd, n
46

esen, n pregtirea statelor candidate pentru a ndeplini condiiile legale de aderare.


Consiliul European de la Essen din 1994 a stabilit o strategie n vederea pregtirii
rilor central i est europene pentru aderarea la UE. Aceast strategie se bazeaz pe trei
elemente principale:
aplicarea acordurilor europene;
programele PHARE de asisten financiar;
un dialog care s reuneasc statele membre i rile candidate n vederea
examinrii unor chestiuni de interes general.
Consiliul European de la Luxemburg din 1997 a stabilit o strategie de preaderare
ntrit pentru cele zece ri care, n acel moment, erau candidate, precum i o strategie
specific pentru Cipru i a cerut Comisiei s elaboreze o astfel de strategie i pentru Turcia
i Malta.
Strategia de preaderare prevzut pentru rile candidate din Europa Central
i de Est se bazeaz pe instrumente comunitare specifice:
Din momentul n care Consiliul European a luat n unanimitate decizia de
ncepere a negocierilor cu un stat candidat (dup consultarea Comisiei i primirea
avizului conform al Parlamentului European), vor mai trece cteva luni pn cnd vor
ncepe negocierile.
nainte de a se aeza efectiv la masa negocierilor, prile se pun de acord asupra
ordinii n care se negociaz diferitele capitole.
Negocierile se desfoar n cadrul fazei comunitare, cnd se analizeaz fiecare
capitol din cele 31 n vederea determinrii progresului rii candidate la aderare cu privire la
transpunerea legislaiei comunitare n legislaia intern i cu privire la punerea n aplicare a
acquis-ului comunitar.
Din experiena negocierilor purtate de UE se deduce c ntotdeauna s-a nceput cu
capitolele mai uoare, pentru a permite realizarea unui progres absolut necesar crerii
unui climat de ncredere ntre cele dou pri. Capitolele mai dificile sunt lsate pentru o
etap mai avansat a negocierilor, cnd prile au o vedere de ansamblu asupra poziiilor de
negociat.
n cadrul procesului de negociere sunt implicate dou instituii din partea UE:
Consiliul UE i Comisia European, prin Direcia General pentru Extindere.
Negocierile oficiale se desfoar n cadrul unei Conferine de negociere la care
particip negociatorul rii candidate i Consiliul UE.
Vom detalia n cele ce urmeaz aceast procedur a negocierilor prezentat mai sus.
Astfel, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei Europene un
document de poziie pentru capitolele ce urmeaz a fi deschise pentru negociere. Prin
acest document, statul candidat i exprim punctul de vedere cu privire la modul n care
urmeaz s negocieze ntr-un anumit domeniu, perioadele tranzitorii pe care le solicit
pentru armonizarea cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru
interesele sale n acel domeniu.
Oricare ar fi concesia cerut de statul candidat, ea nu poate fi acceptat dect cu
acordul unanim al statelor membre. Este sarcina Comisiei Europene s identifice mpreun cu
statul candidat acele concesii ce ar putea fi acceptate de ctre Consiliul UE i, mpreun cu
acesta, acele concesii pe care le-ar putea accepta statul candidat.
Dac statul candidat are dificulti serioase i demonstrabile n aplicarea acquisului comunitar la data aderrii ntr-un anumit domeniu, el poate formula dou tipuri de
cereri legate de perioada de tranziie i de derogri.
Perioada de tranziie este o excepie cu caracter temporar de la aplicarea
normelor comunitare ntr-un domeniu precis determinat, solicitat de un stat candidat,
iniial prin documentele sale de poziie i ulterior nscris n tratatul de aderare. Ea intr n
vigoare la data la care statul candidat devine membru al UE i se ncheie la sfritul
duratei sale, moment de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat
perioada de tranziie devin aplicabile statului respectiv.
Perioadele de tranziie pot fi agreate de cele dou pri n vederea atingerii
anumitor scopuri:
47

pentru a permite adaptarea economiei statului membru la cea a UE;


pentru a permite UE s-i adapteze politicile pentru a ine cont de prezena unui
nou stat membru;
pentru a acorda noului stat membru perioada de timp necesar punerii n aplicare a
anumitor dispoziii ale acquis-ului i crerii instituiilor necesare aplicrii i
asigurrii respectrii acestor dispoziii.
Perioadele de tranziie se stabilesc pentru o durat de timp limitat. Experiena
ultimelor extinderi ale UE arat c astfel de perioade de tranziie au variat ntre 1 i 10 ani.
Derogarea este o excepie permanent de la aplicarea normelor comunitare ntrun domeniu precis determinat. Ea poate lua sfrit n cazul n care normele comunitare
de la care s-a solicitat exceptarea sunt abrogate sau modificate, astfel nct ea s devin
lipsit de obiect.
Comisia European pregtete i ea documentele sale de poziie pe care le
nainteaz Consiliului UE. Acesta din urm, n funcie de punctul de vedere exprimat de
Comisie n documentele de poziie prezentate, nsrcineaz Comisia cu un mandat de
negociere. Prin intermediul Consiliului UE, statele membre stabilesc o poziie comun n
legtur cu documentul de poziie al statului candidat i cu privire la oportunitatea
nchiderii capitolelor aflate n negociere.
Durata negocierilor variaz de la un stat la altul, n funcie de progresele
nregistrate de fiecare stat candidat n ceea ce privete preluarea i aplicarea acquis-ului
comunitar.
Negocierile sunt considerate ncheiate cnd prile s-au pus de acord asupra
tuturor capitolelor de negociere..
n esen, scopurile concrete ale negocierii constau n:
modificarea Tratatelor constitutive pentru a include noile state membre i, n
special, modificarea instituiilor UE (stabilirea numrului de membri n Consiliu,
Comisie, Parlamentul European, Curtea de Justiie) ca urmare a extinderii;
modificarea legislaiei derivate a UE, astfel nct ea s fie aplicabil n noile state
membre;
stabilirea perioadelor de tranziie;
stabilirea contribuiei noului stat membru la bugetul UE i a alocaiei pe care o va
primi din acest buget (prin participarea la programe, la politica agricol comun, la
fondurile structurale);
stabilirea condiiilor participrii noului stat n aplicarea politicilor comune ale UE
i a eventualelor modificri necesare.
ncheierea cu succes a negocierilor nu conduce ntotdeauna la aderarea propriuzis la Uniunea European. Un caz clasic este cel al Norvegiei, care a negociat de dou ori
aderarea i de fiecare dat aceasta a fost respins de populaie n referendumurile naionale
cerute de Constituia rii pentru ratificarea Tratatului de aderare la UE.
ntre ncheierea negocierilor i aderarea propriu-zis exist aa-numita faz cu
caracter internaional, n care au loc o serie de subetape importante de parcurs. Astfel,
mai nti are loc redactarea i convenirea Tratatului de aderare de ctre UE i statul
candidat, tratat internaional ce prevede drepturile i obligaiile prilor n vederea dobndirii
calitii de membru al UE. Dup acest prim moment urmeaz exprimarea consimmntului
Parlamentului European prin adoptarea tratatului de aderare. Se semneaz, apoi,
tratatul de aderare de ctre toate statele membre ale UE i de ctre statul candidat. Se
deruleaz, dup aceea, procedura ratificrii de ctre toate parlamentele naionale ale
statelor membre i de ctre parlamentul statului candidat sau se organizeaz un
referendum pentru aprobarea tratatului de aderare acolo unde Constituia sau
considerentele politice cer acest lucru. Rezultatele negocierilor la cele 31 de capitole
menionate anterior sunt incluse n tratatul de aderare. La finalul tuturor acestor subetape,
statul candidat devine membru al Uniunii Europene.

48

IX. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European


Aderarea Romniei la Uniunea European reprezint un proces complex, de o
importan major pentru statul romn, care a fost precedat de existena unor bune
relaii cu Comunitile Europene nc nainte de prbuirea regimului comunist. Debutul
l-a constituit ncheierea n 1980 a unui Acord comercial ntre Romnia i Comunitile
Europene, acord care a fost suspendat datorit situaiei precare a drepturilor omului i,
n general, a inexistenei statului de drept n Romnia. Imediat dup schimbarea regimului
politic, n 1991, a intrat n vigoare Acordul de comer i cooperare.
Un moment important n evoluia relaiilor ntre Romnia i Comunitile Europene la constituit semnarea, la 7 februarie 1993, a Acordului european de asociere a Romniei la
Comunitile Europenelv, acesta intrnd n vigoare la 1 februarie 1995. Dintre rile Europei
Centrale i de Est, Romnia era a treia ar, dup Polonia (1991) i Ungaria (1991) care a
semnat un astfel de acord. Acesta a constituit cadrul juridic-instituional al raporturilor dintre
Romnia i Comunitile Europene, avnd ca scop final pregtirea integrrii Romniei n UE.
O alt etap n cadrul desfurrii raporturilor dintre Romnia i Comunitile
Europene a fost marcat de depunerea Cererii de aderare a Romniei la UE, la 22 iunie
1995, mpreun cu Strategia naional de pregtire a aderrii. La 25 iulie 1996 Romnia
a naintat Comisiei Europene rspunsul la chestionarul privind pregtirea avizului cererii de
aderare.
Romnia a fcut Pn n 2000, parte din valul doi de aderare. n decembrie
1999, Consiliul European de la Helsinki a decis organizarea n februarie 2000 a conferinelor
guvernamentale bilaterale pentru nceperea negocierilor cu: Romnia, Slovacia, Letonia,
Lituania, Bulgaria i Malta, denumit i grupul de la Helsinki.
Romnia a nceput negocierile pentru aderarea la UE n 2000, an n care a deschis
9 capitole de negociere i a nchis provizoriu 6 capitole de negociere din cele 31.
Procesul de armonizare a legislaiei romneti cu reglementrile comunitare
obligaie juridic ce decurge din Acordul European de asociere Romnia UE reprezint
o condiie fundamental a succesului n derularea procesului de negociere pentru aderare.
Iniial, procesul de armonizare a legislaiei romneti cu dreptul UE s-a desfurat
pe baza Programului Naional de aderare a Romniei la UE. Acest program includea i un
program de armonizare legislativ pentru perioada 2002-2005, cu responsabiliti clare pe
capitole de acquis comunitar, care era actualizat anual.
ncepnd cu 2003, acest program a fost nlocuit cu alte documente interne
programatice ale Romniei, urmrindu-se ndeplinirea cerinelor exprimate de Comisia
European n Raportul de ar pe anul 2002.
Anul 2004 a reprezentat pentru Romnia anul cel mai important pentru ndeplinirea
obiectivului de ncheiere a negocierilor cu UE, condiie pentru semnarea Tratatului de aderare
n primul semestru al anului 2005. n acest sens, n ianuarie 2004, Guvernul Romniei a
aprobat Programul legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru aderarea Romniei la
UE, care cuprindea un numr de 82 de msuri eseniale n procesul de integrare. Ulterior, s-a
adoptat Programul legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru aderarea Romniei la UE
pe semestrul II al anului 2004, care a vizat, n special, adoptarea actelor normative de
armonizare a legislaiei romneti cu legislaia UE n urmtoarele domenii
Un aspect important cu privire la procesul de armonizare legislativ este acela al
traducerii acquis-ului comunitar. Responsabilitatea pentru aceast aciune a revenit
Institutului European din Romnia, care este coordonat de Ministerul Integrrii Europene.
Vom descrie n continuare procesul de derulare a negocierilor dintre Romnia i
UE, care a fost n concordan cu orice proces de desfurare a negocierilor cu un stat
candidat, aa cum a fost acesta prezentat anterior, el avnd i anumite particulariti legate de
Romnia.
n vederea realizrii negocierilor de aderare a Romniei la UE, autoritile naionale
au trebuit s ntocmeasc i s transmit Consiliului European cte un document de
poziie corespunztor fiecrui capitol de negociere. Baza negocierilor de aderare a fost
reprezentat de documentul de poziie al Romniei mpreun cu poziia comun a UE.
n februarie 2000 au nceput negocierile de aderare a Romniei la UE, negocieri
49

care au avut ca premis: cunoaterea obiectivelor; nelegerea exigenelor partenerului;


limitele angajamentelor de asumat, n scopul convenirii msurilor ce se impun de ambele
pri.
Romnia a dezvoltat o abordare a negocierilor care a cuprins consultri tehnice
permanente cu Comisia European (naintea prezentrii poziiei Romniei la capitolul
respectiv n vederea fluidizrii i eficientizrii negocierilor), schimburi de opinii la nivel de
negociatori efi i ntre echipele de negociere ale statelor candidate la statutul de
membru al UE, precum i consultri pe plan intern (cu implicarea sindicatelor i
patronatelor n cadrul Comitetului Economic i Social, a partidelor politice, a unor organizaii
reprezentative, a societii civile n general).
Delegaiile sectoriale interministeriale constituite pentru fiecare capitol au
reprezentat structura principal n procesul intern de negociere i consultri, n urma
cruia au fost elaborate documentele de poziie. Fiecare delegaie sectorial a fost format
din reprezentani ai tuturor instituiilor care au avut responsabiliti n transpunerea i
implementarea acquis-ului comunitar din domeniul respectiv. Din toate delegaiile sectoriale
au fcut parte, n mod obligatoriu, un reprezentant al Ministerului Integrrii Europene
(instituia care a coordonat ntregul proces de pregtire a Romniei pentru aderarea la UE) i
un reprezentant al Ministerului Finanelor.
La baza documentului de poziie s-a aflat un dosar de fundamentare, care a avut
menirea s asigure un caracter realist angajamentelor exprimate de Romnia n cursul
negocierilor. Pentru a permite stabilirea n mod corect a acestor angajamente, dosarele de
fundamentare, alctuite din fie elaborate pentru fiecare act normativ comunitar,
trebuie s arate cu precizie care sunt eforturile legislative, sociale i bugetare pe care le
solicit fiecare msur, precum i ce condiii se cer a fi ndeplinite n prealabil pentru ca
o msur s poat fi luat i care este impactul su (efecte de constrngere i beneficii
scontate).
Un document de poziie cuprinde urmtoarele pri:
poziia general a Romniei prezentat sintetic privind acquis-ul comunitar
dintr-un anumit capitol;
poziia detaliat a Romniei privind acquis-ul comunitar din domeniul
respectiv;
prezentarea instituiilor aparinnd administraiei publice centrale sau de alt
tip cerute de legislaia comunitar pentru domeniul respectiv;
explicarea perioadelor de tranziie sau derogrilor, n cazul n care exist
asemenea solicitri.
Documentele de poziie se elaboreaz n limbile romn ( n vederea
adoptrii de ctre Guvernul Romniei), englez i francez (n vederea transmiterii ctre
autoritile Uniunii Europene).
Odat elaborate documentele de poziie i dosarele de fundamentare, ele
au fost supuse adoptrii de ctre Guvernul Romniei. n cursul elaborrii i dup adoptare
au loc consultri cu Comisia Parlamentului pentru integrare european i cu comisiile
parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, n conformitate cu prevederile
Constituiei Romniei. Documentul de poziie a fost apoi transmis Consiliului UE.
n elaborarea dosarelor de fundamentare i a documentelor de poziie s-a
pornit, n primul rnd, de la dispoziiile acquis-ului comunitar din fiecare domeniu.
Acquis-ul comunitar cuprinde:
Negocierile de aderare la Uniunea European au fost ncepute, n mod
oficial, pe 15 februarie 2000. n cursul acelui an, Romnia a deschis negocierile pentru nou
capitole i a nchis provizoriu negocierile pentru ase capitole de negociere. Pn la sfritul
anului 2001, Romnia a deschis negocierile pentru aptesprezece capitole de negociere, dintre
care nou capitole au fost nchise provizoriu. n timpul anului 2002 s-au deschis toate
capitolele de negociere. Romnia a finalizat negocierile de aderare prin nchiderea ultimelor
dou capitole de negociere (capitolul 6 Concurena i capitolul 24 Justiie i afaceri
interne cu ocazia Conferinei de aderare Romnia Uniunea European ce s-a desfurat la
50

Bruxelles pe 8 decembrie 2004.


Menionm c ntre clauzele de salvgardare stabilite n Capitolul 31, UE a
propus o clauz de salvgardare specific (valabil i pentru Bulgaria), potrivit creia, dac n
urma monitorizrii de ctre Comisie a angajamentelor asumate de Romnia i, n special, a
rapoartelor de monitorizare, rezult clar c stadiul adoptrii i implementrii acquis-ului
indic riscul c Romnia nu este pregtit s fac fa condiiilor de stat membru de la data
aderrii (ianuarie 2007), Consiliul, acionnd n unanimitate i pe baza unei recomandri a
Comisiei, poate decide amnarea datei de aderare cu un an, pn n 2008.
De asemenea, s-a stabilit i o clauz de salvgardare valabil doar pentru
Romnia, care poate fi activat cu majoritate calificat (majoritatea statelor din Consiliu,
cu 72,27% din voturi, reprezentnd cel puin 62% din populaia Uniunii), i care poate duce la
amnarea cu un an a datei aderrii, dac nu se respect angajamentele din Capitolele Justiie
i Afaceri Interne i Concuren.
n vederea pregtirii i realizrii n bune condiii a negocierilor de
aderare a Romniei la UE au fost create mai multe instituii, unele comune Romnia
UE i altele naionale.
Instituiile comune au fost nfiinate prin Acordul European de asociere i
ele sunt: Consiliul de asociere; Comitetul de asociere; Comitetul parlamentar de asociere.
La nivel naional au fost nfiinate urmtoarele instituii: Ministerul
Integrrii Europene; Comitetul Executiv pentru Integrare European; Delegaia
naional pentru negocierea aderrii Romniei la UE; Comitetul Interministerial pentru
Integrare European; Compartimentele de integrare european din ministere i alte
instituii publice; Comitetul de transparen pentru urmrirea utilizrii fondurilor
comunitare; Misiunea permanent a Romniei pe lng Uniunea European; Institutul
European din Romnia.
n relaia cu Uniunea European, negocierile de aderare au luat forma
unei conferine interguvernamentale bilaterale Conferina interguvernamental de
aderare a Romniei la Uniunea European. La reuniunile Conferinei au participat
Romnia, statele membre ale U.E. i Comisia European.
Spre deosebire de alte tipuri de negociere, negocierile de aderare s-au
desfurat, n principal, n procedura scris. ntlnirile au fost concentrate la nivel de
minitri sau efi de delegaii i la nivel de negociatori efi, adjunci ai efilor de delegaie.
Conform procedurii, au avut loc cel puin o ntlnire la nivel ministerial i una la nivel de
adjunci ai efilor de delegaii la fiecare ase luni.
Comisia European este instituia care a elaborat proiectul de poziie
comun al U.E., prin consultarea statelor membre. Poziia comun a Uniunii a fost adoptat
de Consiliul U.E. Acesta poate decide nchiderea provizorie a negocierilor pe un anumit
capitol sau, n cazul n care se consider c este necesar, poate s solicite informaii
suplimentare sau clarificri din partea rilor candidate.
Rezultatele negocierilor de aderare a Romniei la UE au fost ncorporate
ntr-un proiect de tratat de aderare elaborat de Comisia European n colaborare cu
Romnia.
ncheierea negocierilor de aderare a avut loc n decembrie 2004, cnd
Consiliul European a adoptat documentul menionat mai sus, confirmndu-se, totodat, n
cadrul Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. n acelai timp, Romniei i
se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele asumate n negocieri
referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce privete justitia i afacerile interne,
politica n domeniul concurenei i mediu. Uniunea European va continua monitorizarea
pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de
membru de la 1 ianuarie 2007. La 13 aprilie 2005, Romnia primeste avizul conform al
Parlamentului European, iar semnarea Tratatului de Aderare a avut loc la 25 aprilie
2005. ncepnd cu aceast dat, Romnia a avut statutul de observator la activitatea
institutiilor europene, fiind implicat n procesul de elaborare a legislaiei comunitare, dar
neavnd drept de vot. Dup semnare, tratatul de aderare a trebuit s fie ratificat de toate
statele membre pentru a produce efecte juridice.
51

52

53

54