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Inspection gnrale de l'administration

Inspection gnrale des affaires culturelles

N 14-067/13-098/01

N 2014 - 15

Mission interministrielle
La librairie et laccs au livre dans les dpartements doutre-mer
Juin 2014

Librairie Lettres dAmazonie/ La Cas Bulles , Cayenne, Guyane

Corinne DESFORGES
Inspectrice gnrale
de ladministration

Franois HURARD
Inspecteur gnral
des affaires culturelles

Lettre de mission

SOMMAIRE

Lettre de mission ........................................................................................................................................................................ 3


Synthse et recommandations................................................................................................................................................. 11

INTRODUCTION .............................................................................................................................................. 17
PREMIERE PARTIE : LE LIVRE DANS LES DOM, UN STATUT SPECIFIQUE AU REGARD DE LA LOI SUR LE PRIX
UNIQUE DU LIVRE. ......................................................................................................................................... 21
1-1 UN DISPOSITIF TERRITORIAL DEROGATOIRE AU PRINCIPE DU PRIX UNIQUE DU LIVRE ET UNE FISCALITE ADAPTEE ..................... 21
1-1-1 Le dispositif prvu par la loi du 10 aot 1981 pour les DOM ............................................................. 21
1-1-2 Une compensation du cot dacheminement des livres par le prix ................................................... 21
1-1-3 La fiscalit locale du livre dans les DOM............................................................................................ 22
1-1-4 Le cot du transport .......................................................................................................................... 22
1-1-5 Les taux de majoration (ou tabelle ) appliqus au prix du livre .................................................... 22
1-2 LES DISPOSITIONS DE LA LOI DORIENTATION POUR LOUTRE-MER DE 2000 ET LEURS SUITES ............................................. 23
1-2-1 Les dbats autour de lalignement du prix ........................................................................................ 23
1-2-2 La mise en place dune procdure dvaluation : le rapport de la mission dexpertise rendue en mars
2001 ................................................................................................................................................... 24
1-2-3 Le chiffrage de la perte de marge pour les libraires rsultant de la suppression des majorations ... 24
1-2-4 Les mesures de compensation proposes par la mission .................................................................. 25
1-2-5 Les suites du rapport de la mission de 2001 : le report de lalignement du prix des livres de
littrature gnrale lanne 2003 et le renforcement de la subvention au transport .................... 26
1-2-6 Labandon dfinitif du principe de lalignement du prix des livres de littrature gnrale ............... 26
1-3 LA MISE AU POINT DUN ECOSYSTEME SPECIFIQUE DANS LES DOM LIE A LA SITUATION PARTICULIERE DES LIBRAIRIES A COMPTER
DE 2003 .......................................................................................................................................................... 26
1-3-1 Un systme de rgulation mixte faisant varier la subvention et la majoration ................................ 27
1-3-2 Lalignement des prix des livres scolaires .......................................................................................... 27
1-3-3 Des mesures daccompagnement partiellement appliques ............................................................. 28
1-4 LA GESTION DE LA SUBVENTION AU TRANSPORT DANS LES DOM ET LE ROLE JOUE PAR LA CENTRALE DE LEDITION................. 29
1-4-1 La Centrale de ldition, gestionnaire de la subvention ..................................................................... 29
1-4-2 Le contrat liant lEtat et la Centrale................................................................................................... 30
1-4-3 Le rle de la COFACE .......................................................................................................................... 31
1-4-4 Le choix et le rle des transitaires ..................................................................................................... 32
1-4-5 Les variables dajustement de la subvention ..................................................................................... 34
1-4-6 Apprciation gnrale sur la mission de la Centrale ......................................................................... 35
DEUXIEME PARTIE EVALUATION DU DISPOSITIF MIS EN PLACE EN 2005 POUR LES DOM ............................ 37
2-1 EVOLUTION DU MARCHE DU LIVRE DANS LES DOM DEPUIS LE DEBUT DES ANNEES 2000 ................................................. 37
2-1-1 Un contexte conomique spcifique .................................................................................................. 37
2-1-2 Donnes globales sur le march du livre ........................................................................................... 38
2-1-3 Un lectorat globalement plus restreint quen mtropole : ................................................................ 39
2-1-4 Un solide rseau de librairies bien implantes localement ............................................................... 40
2-1-5 Une relative concentration du march du livre ................................................................................. 40
2-1-6 Une situation contraste, entre dfaillances dentreprises et stratgies de reconqute du march
par les acteurs en place ..................................................................................................................... 40
2-2 LA SITUATION ECONOMIQUE DES LIBRAIRES DANS LES DOM EN 2013 : ANALYSE REGIONALE ........................................... 41
2-2-1 Guyane .............................................................................................................................................. 41
2-2-2 Guadeloupe ....................................................................................................................................... 45

2-2-3 Martinique ......................................................................................................................................... 49


2-2-4 La Runion ......................................................................................................................................... 52
2-2-5 Mayotte ............................................................................................................................................. 54
2-3 LES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES LIBRAIRES ULTRAMARINS ................................................................................ 56
2-3-1 Les relations des libraires ultramarins avec les diteurs et distributeurs : pieds de facture, retours et
dlais de paiement ............................................................................................................................ 57
2-3-2 Faut- il revenir sur la majoration (tabelle) et ses modalits ? Elments de bilan .............................. 58
2-3-3 Harmoniser la fiscalit locale ............................................................................................................ 59
2-4 EVALUATION DE LEFFICACITE DE LA COMPENSATION DU COUT DU TRANSPORT PAR LE MINISTERE DE LA CULTURE ET DE LA
COMMUNICATION .............................................................................................................................................. 60
2-4-1 Lvolution du cot du transport ....................................................................................................... 60
2-4-2 Lefficacit de la subvention transport et son impact sur les librairies .............................................. 61
2-4-3 Les faiblesses du dispositif : une subvention automatique ................................................................ 63
2-5 UNE MEILLEURE MOBILISATION DES AIDES A LA LIBRAIRIE POUR REPONDRE AUX BESOINS SPECIFIQUES DES DOM.................. 64
2-5-1 Les labels LIR dans les DOM, les aides du CNL la modernisation .................................................... 65
2-5-2 Le recours lADELC .......................................................................................................................... 65
2-5-3 Lintervention possible du FALIB ....................................................................................................... 65
2-5-4 Le besoin dlargissement du dispositif assurant la continuit territoriale ....................................... 66
TROISIEME PARTIE : LES FACTEURS NOUVEAUX DE FRAGILITE DES LIBRAIRES DANS LES DOM ...................... 69
3-1 LA CONCURRENCE DES OPERATEURS DE VENTE EN LIGNE ............................................................................................ 69
3-1-1 Limpact de la concurrence de la vente en ligne de livres l'gard des librairies traditionnelles dans
les DOM ............................................................................................................................................. 69
3-1-2 Le problme de la majoration du prix du livre qui n'est pas applique sur les sites de vente en
ligne ................................................................................................................................................... 70
3-1-3 La vente en ligne de livres dans les DOM sur les grands sites (Amazon, FNAC) est pratique hors
taxes .................................................................................................................................................. 70
3-1-4 Les envois de livre par les librairies en ligne chappent loctroi de mer ......................................... 71
3-1-5 Des frais de port peu levs, et des dlais dacheminement trs rapides ......................................... 71
3-1-6 Propositions de rgulation du march de la vente en ligne de livres imprims ................................. 71
3-2 LE MARCHE DU LIVRE SCOLAIRE : UN ENJEU VITAL POUR LES LIBRAIRIES DES DOM .......................................................... 72
3-2-1 Limportance du livre scolaire pour lconomie de la librairie dans les DOM .................................... 72
3-2-2 Les particularits du livre scolaire ..................................................................................................... 73
3-2-3 La ncessit de mieux organiser et accompagner en amont la commande de livre scolaire et de
rduire le cot du transport ............................................................................................................... 73
3-2-4 La diversit des politiques menes par les collectivits territoriales sur le livre scolaire ................... 74
3-2-5 La ncessit dune vraie politique en faveur des manuels scolaires dans les DOM ........................... 75
3-3 LES LIBRAIRES ET LA COMMANDE PUBLIQUE DANS LES DOM : LES MARCHES DES BIBLIOTHEQUES ...................................... 76
QUATRIEME PARTIE : LES PERSPECTIVES DAVENIR, LA NUMERISATION DE LA FILIERE ET LA MODERNISATION
DES LIBRAIRIES ............................................................................................................................................... 77
4-1 LES ENJEUX DE FORMATION DES LIBRAIRES .............................................................................................................. 77
4-2 LE PASSAGE DES LIBRAIRIES DOMIENNES AU NUMERIQUE : ......................................................................................... 78
4-2-1 Un taux de connexion et des performances de rseaux perfectibles dans les DOM ......................... 79
4-2-2 Une faible mobilisation des librairies sur le numrique ..................................................................... 80
4-2-3 Les problmes spcifiques de la vente de livres numriques dans les DOM ...................................... 80
4-2-4 La prise en compte du livre dans les plans de dveloppement du haut dbit ................................... 81

4-3 UNE OPTION TECHNOLOGIQUE A APPROFONDIR : LIMPRESSION A LA DEMANDE DANS LES DOM....................................... 82
4-3-1 La technologie de limpression la demande : caractristiques et usages dans ldition ................ 83
4-3-2 Limpression distance de la presse crite : une solution innovante permettant de saffranchir de la
contrainte du transport dans les DOM .............................................................................................. 83
4-3-3 Des units dimpression la demande rgionales : une solution adapte aux problmes des
DOM ?................................................................................................................................................ 84
4-3-4 Limpression en librairie : une piste ne pas ngliger ....................................................................... 85
4-4 LA POLITIQUE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES EN FAVEUR DU LIVRE.......................................................................... 86
4-4-1 Une dmarche rcente de la plupart des collectivits territoriales en faveur de la filire du livre .... 86
4-4-2 La mise en place dune politique contractuelle avec lEtat ................................................................ 87
CONCLUSION .................................................................................................................................................. 89
RECOMMANDATIONS .................................................................................................................................... 91
Liste des personnes rencontres .............................................................................................................................................. 97
Loi n 81-766 du 10 aot 1981 relative au prix du livre .......................................................................................................... 103
Dcret n83-5 du 5 janvier 1983 pris pour lapplication dans les dpartements doutre-mer de la loi n 81-766 du 10 aot
1981 relative au prix du livre .................................................................................................................................................. 107
Convention MCC - Centrale de ldition ................................................................................................................................. 109
Arrt n 2719 relatif au prix du livre non scolaire la Runion ............................................................................................ 117
Synthse du rapport de la mission interministrielle sur le prix du livre dans les dpartements d'outre-mer ..................... 119

Synthse et recommandations

La mission interministrielle sur la librairie et laccs au livre dans les dpartements doutre-mer,
mene de janvier mai 2014, sest inscrite dans la continuit de celle mene en 2001, au moment o
des modifications substantielles de la loi du 10 aot 1981 ont t dcides, lies dune part au choix du
ministre charg de loutre-mer daligner le prix du livre dans les DOM sur celui de la mtropole, afin
de permettre un accs plus ais des ultramarins ce bien culturel et, dautre part, la ncessit de
remdier aux consquences dune augmentation sensible du cot du transport. Les conclusions de la
mission de 2001 sont en effet, pour lessentiel, encore dactualit et toutes ses propositions nont pas
t mises en uvre.
Par ailleurs, les contraintes qui psent sur le budget de lEtat amnent lgitimement sinterroger
aujourdhui sur le montant de la subvention transport (3,7 M) que le ministre de la culture et de
la communication alloue depuis 2002 au GIE Centrale de ldition pour compenser le cot de
lacheminement des livres et permettre aux libraires ultramarins de proposer aux lecteurs un large
choix de livres des prix raisonnables.
Enfin, la situation difficile de la librairie en mtropole et les dfaillances rcentes de certains
tablissements ultramarins conduisent analyser lconomie du livre dans les dpartements et
collectivits doutre-mer afin de proposer des solutions prennes pour assurer le maintien des librairies
et laccs au livre.
La mission, dans un premier temps, a jug ncessaire de retracer lhistorique du dossier et en
particulier la mise au point, lissue de longs dbats, du dispositif drogatoire la loi Lang mis en
place depuis 2002 pour combiner accs au livre un tarif encadr pour les ultramarins et
compensation partielle du cot du transport pour les libraires.
Le rle des diffrents intervenants (Centrale de ldition, COFACE et transitaires) est analys dans ce
cadre. La mission, au terme de cette analyse, prconise le maintien de la majoration du prix (ou
tabelle ) pour le livre non-scolaire, suggre un contrle plus troit des services du ministre de la
culture et de la communication sur lattribution de la subvention par la Centrale de ldition, ainsi que
sur la mise en concurrence rgulire des prestataires du transport, et sinterroge sur le systme de
garantie de crdit quelle souhaite voir voluer.
Dans un deuxime temps, la mission a valu le dispositif mis en place en 2002, puis modifi en
2005 : partir du constat des spcificits de lconomie ultramarine, les rapporteurs ont analys loffre
de livres et la librairie dans les cinq dpartements (Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Runion et
Mayotte) qui bnficient de la subvention transport. Lconomie du livre est diffrente dans chacun de
ces dpartements : la Guadeloupe a des librairies anciennes et rputes, mais a souffert, depuis 2011,
des effets dune rorganisation du march des livres scolaires qui a fragilis les librairies locales (avec,
pour consquence, jusqu 1/3 de perte de chiffre daffaires). En Martinique, il y a peu de librairies
gnrales et lexception notable dune librairie spcialise dans la bande dessine, elles sont toutes
dans une situation difficile, le march du livre ayant connu un recul important ces dernires annes. La
Guyane se caractrise par un grand dynamisme des libraires et un march en croissance, lensemble
tant probablement aid par labsence de TVA et doctroi de mer rgional. Les libraires de La
Runion, aprs des dfaillances en 2010, ne connaissent pas de difficults particulires et bnficient
dun accompagnement des pouvoirs publics qui pourrait se consolider. Enfin, Mayotte, avec seulement
deux librairies et un march du livre complexe du fait de la situation sociodmographique du
dpartement, est un cas trs particulier.

La mission a galement recens les difficults spcifiques du commerce du livre auxquelles sont
confronts les libraires en outre-mer - telles que le cot des retours dinvendus, les dlais de paiement
imposs par les diteurs et la facturation, par ces derniers, de charges qui paraissent peu justifies - et
qui devraient tre corriges. Il importe de trouver des solutions concertes ces problmes : le rapport
formule des propositions en ce sens.
Toujours dans loptique de rduire certaines des charges qui psent lourdement sur les libraires,
lharmonisation de la fiscalit dun DOM lautre devrait tre entreprise, notamment travers
labandon, par les collectivits territoriales qui limposent encore, de loctroi de mer dont le rendement
est peu lev. Les librairies devraient galement tre ligibles la dfiscalisation de leurs
investissements pour leur modernisation, mesure dont le cot devrait tre trs limit au regard du
nombre dentreprises ligibles et de leur chiffre daffaires ; et celles dentre elles qui obtiennent le
label LIR devraient pouvoir bnficier - comme nombre de librairies mtropolitaines - de
lexonration de contribution conomique territoriale.
Le rapport sattache aussi proposer une meilleure mobilisation des aides mises en place dans le cadre
du plan librairie . En effet, les libraires ultramarins nont quune connaissance limite de
lensemble des aides dont ils peuvent bnficier. La mission suggre que les conseillers en charge du
livre dans les directions des affaires culturelles, ainsi que la Centrale de ldition relaient plus
activement les offres du Centre national du livre (CNL), de lInstitut pour le financement du cinma et
des industries culturelles (IFCIC), de lAssociation pour le dveloppement de la librairie de cration
(ADELC) et quune rflexion soit mene, sous lgide du Service du livre et de la lecture pour adapter
les critres daccs ces aides au contexte ultramarin.
Enfin, les rapporteurs ont valu la pertinence de la subvention transport : sil leur a sembl difficile,
pour lheure, den diminuer le montant, car les cots de transport doivent tre compenss si on veut
maintenir des librairies en outre-mer, il leur parat en revanche indispensable dactualiser les critres
dattribution de laide dans un sens plus slectif en fonction des caractristiques des librairies qui en
bnficient ; ces critres doivent tre transparents (et formaliss dans un texte rglementaire) et
permettre, partir dune subvention de base, de majorer ou de minorer laide de lEtat et ainsi de ne
pas dpasser le plafond de 4M fix pour cette aide ds lorigine.
Dans la troisime partie du rapport la mission a analys les nouveaux facteurs de fragilit pour les
librairies ultramarines.
Lachat de livres imprims sur Internet auprs de grandes librairies industrielles en ligne est apparu
la mission comme un des principaux problmes, car il entre directement en concurrence avec les
librairies locales sur des bases de tarification trs diffrentes du fait de la non-application de la tabelle
et des taxes (TVA et octroi de mer rgional quand il existe) ; de plus, les livres sont livrs dans des
dlais trs rapides, et les frais de port sont rduits. Lachat en ligne, mme sil ne semble pas plus
lev quen mtropole, peut, sil augmente en volume, fragiliser trs srieusement les librairies
ultramarines.
La mission propose donc que le dcret du 5 janvier 1983, pris en application de la loi Lang, et les
arrts prfectoraux qui le dclinent au plan local soient modifis pour prvoir que toutes les ventes de
livres en outre-mer doivent tre effectues tabelle et taxes incluses.
Lautre problme majeur est celui du march du livre scolaire, trs diffremment organis selon les
dpartements, mais beaucoup plus important outre-mer quen mtropole. Cest donc un enjeu vital
pour les librairies des DOM, les achats de manuels scolaires reprsentant une part trs substantielle du
chiffre daffaires de la plupart dentre eux. Il importe par consquent de mieux organiser ce march en
amont, notamment en suggrant au ministre de lEducation nationale de demander au corps enseignant
de prescrire ds le mois de mai les commandes pour la rentre suivante, ce qui serait source
dconomies sur le transport par un recours systmatique au fret maritime ; et en aval, en aidant la
mise en place dun march des livres doccasion. La question de lorganisation des marchs publics du

livre (dj souligne dans plusieurs rapports), galement trs sensible dans les DOM du fait de la
concurrence de libraires mtropolitains, et de la forme que prennent les aides ventuelles des
collectivits aux familles pour la fourniture des livres aux lycens, sont des sujets sur lesquels la
mission a galement formul des suggestions, et qui ont un impact direct et dterminant sur la sant
conomique des librairies ultramarins.
La numrisation de la filire du livre - aborde dans la quatrime partie du rapport - encore
embryonnaire en ce qui concerne les usages, peut savrer aussi terme porteuse denjeux particuliers
pour les libraires des DOM. A cet gard la mission recommande que ces derniers soient incits
squiper et se prparer, linstar des librairies mtropolitaines, commercialiser les livres
numriques, compte tenu de lavantage tarifaire dont ceux-ci bnficient pour les lecteurs des DOM et
de leur facilit daccs. De mme, la technologie numrique pourrait tre mise profit pour imprimer
certains livres sur place (comme cela se fait dj pour la presse) ce qui allgerait partiellement la
contrainte dun transport long et coteux.
Enfin, la mission a peru lintrt grandissant des collectivits territoriales pour la filire livre,
travers toutes ses dimensions : ldition, la lecture publique, la librairie. Il est donc temps quun
partenariat durable sengage entre lEtat et les rgions ultramarines, qui pourrait aboutir la
conclusion de contrats de progrs pour lconomie du livre, ouvrant la voie une meilleure
coordination et une relle complmentarit des actions menes en faveur du livre dans les DOM,
dans lesprit de la continuit territoriale, et dun accs plus ais des ultramarins la diversit de la
production ditoriale, dont les librairies demeurent aujourdhui la vitrine privilgie et irremplaable.
La situation du livre et des librairies outre-mer demeure complexe et fragile, le march du livre y
montrant des signes de faiblesse depuis plusieurs annes. Il importe, si lon souhaite permettre le
maintien de laccs la lecture, notamment des jeunes, pour leur offrir de meilleures chances
dintgration conomique et sociale, de mettre en place rapidement les mesures proposes dans ce
rapport, den suivre lapplication et lefficacit et de prvoir dici cinq ans den tirer le bilan.
RECOMMANDATIONS
RECOMMANDATIONS RELATIVES A LA REGULATION DU PRIX DU LIVRE DANS LES DOM :
Recommandation n1 / Service du livre et de la lecture : rviser les textes dapplication de la loi du
10 aot 1981, sagissant des drogations au prix du livre non-scolaire dans les DOM, en particulier
modifier le dcret du 5 janvier 1983 afin de prciser les conditions de la drogation et affirmer le
principe dune majoration.
Recommandation n2 / Service du livre et de la lecture : dans le cadre de la rcriture des textes
dapplication de la loi du 10 aot 1981, prciser que toute majoration du prix de vente des livres
imprims sapplique outre-mer quel que soit le mode de vente (commerce physique ou commerce en
ligne).
Recommandation n3 / MCC, ministre des Outre-mer et ministre des Finances : donner instruction
aux services fiscaux et douaniers dassujettir la vente de livres outre-mer sous forme de colis aux
particuliers aux taxes applicables (TVA et octroi de mer rgional) et veiller lapplication de cette
instruction.
RECOMMANDATIONS RELATIVES A LAIDE AU TRANSPORT :
Recommandation n 4 / Service du livre et de la lecture : faire une valuation annuelle et
contradictoire de la ralisation des objectifs fixs la Centrale de ldition dans le cadre de la
convention la liant au ministre pour loctroi de la subvention.

Recommandation n 5 / Service du Livre et de la lecture : engager une rflexion, en liaison avec le


CNL, la Centrale de ldition et lIFCIC pour mettre au point un instrument de garantie pouvant se
substituer la COFACE.
Recommandation n6 / Centrale de ldition : mettre en place un panel de libraires et les runir
rgulirement pour sassurer de la qualit du service des transitaires.
Recommandation n7 / Centrale de ldition : dvelopper la mission de conseil et dexpertise auprs
des libraires ultramarins en effectuant des visites rgulires outre-mer.
Recommandation n8 / Service du Livre et de la lecture et Centrale de ldition : associer plus
largement les libraires doutre-mer aux instances de concertation et de dcision relatives au livre et
prvoir la reprsentation des libraires doutre-mer au GIE par le biais du Syndicat de la librairie
franaise (SLF) ou le choix de lun dentre eux.
Recommandation n9 / Service du livre et de la lecture : redfinir les critres dattribution de la
subvention transport en les orientant en particulier vers le maintien dune offre de livres diversifie et
lexistence de librairies de proximit ; lintensit de laide pourrait varier en fonction de critres
dfinis par le SLL et contrls par une commission ad hoc. Fixer par la voie dun texte rglementaire
les critres daccs la subvention transport.
RECOMMANDATIONS RELATIVES AUX PRATIQUES INTER-PROFESSIONNELLES :
Recommandation n10 / Service du livre et de la lecture, diteurs et distributeurs : mettre fin la
pratique de la facturation aux libraires des frais demballage.
Recommandation n11 / Editeurs : mettre fin la pratique du retour des livres ; envisager soit un
retour sur couvertures, soit une destruction sur place en prsence dun tiers de confiance.
Recommandation n12 / MCC/SLL, ministre des Outre-mer et diteurs : veiller ladaptation des
conditions gnrales de vente des diteurs aux libraires en outre-mer en prenant en compte les acquis
de la loi Lurel du 20 novembre 2012 (facturation la date du dbarquement).
RECOMMANDATIONS RELATIVES A LACCES DES LIBRAIRES A LA FORMATION ET AUX AIDES A LA
LIBRAIRIE :
Recommandation n13 / Service du livre et de la lecture : entamer une rflexion avec lASFORED et
lINFL afin de dvelopper la formation en ligne des libraires et professionnels du livres dans les DOM
Recommandation n14 / Service du livre et de la lecture et Centrale de lEdition : inciter les
conseillers livres des DAC relayer auprs des libraires les informations relatives aux aides dont ils
peuvent bnficier de la part du CNL, de lIFCIC ou encore de lADELC.
Recommandation n15 / Service du livre et de la lecture, CNL et ADELC : mener une rflexion pour
assouplir et adapter au contexte ultramarin les critres dligibilit aux aides.
RECOMMANDATIONS RELATIVES A LA FISCALITE DU LIVRE DANS LES DOM :
Recommandation n16 / Conseils rgionaux : envisager lexonration de la CET pour les librairies
bnficiant du label LIR, comme lont fait de nombreux conseils rgionaux mtropolitains.

Recommandation n17 / Conseils rgionaux : envisager la suppression ou le remboursement sous


forme de crdit dimpt de loctroi de mer pour les livres, l o il est encore peru. En Guadeloupe,
loctroi de mer rgional sur les livres reprsente actuellement une recette denviron 230 000 et en
Martinique de 115 000 .
Recommandation n18 / Ministre des Outre-mer/ Ministre des finances : envisager lligibilit des
librairies la dfiscalisation pour leurs investissements. Compte tenu du faible nombre dentreprises
ligibles et de leur chiffre daffaires, le cot de cette mesure devrait tre limit.
RECOMMANDATIONS RELATIVES AU LIVRE SCOLAIRE :
Recommandation n19 / MCC/SLL : envisager, pour les livres scolaires dans les DOM, un
plafonnement des remises octroyes aux collectivits locales ou aux tablissements scolaires dans le
cadre des marchs publics (modification de la loi du 10 aot 1981).
Recommandation n20 / Ministre de lEducation nationale/MCC : indiquer par circulaire aux
rectorats et aux chefs dtablissements de veiller tablir ds le mois de mai les commandes de livres
scolaires ; expertiser juridiquement la possibilit dintroduire dans les clauses des marchs publics de
livres scolaires la notion de conseil de proximit et inciter les libraires des DOM se regrouper
pour rpondre aux achats publics.
RECOMMANDATIONS RELATIVES AU DEVELOPPEMENT DU NUMERIQUE DANS LES DOM :
Recommandation n21 / Service du livre et de la lecture : tudier la possibilit de dployer dans
chaque DOM des units dimpression numrique pour la presse et le livre ; un groupe de travail
associant collectivits, prfectures, diteurs de presse, SNE, DGOM, SLF, AFD, ADEME, BPI et
oprateurs techniques pourrait tre mis en place pour tudier la faisabilit juridique, financire et
technique du projet.
Recommandation n22 / Service du livre et de la lecture : organiser un groupe de travail technique
pour rsoudre le problme daccs au livre numrique li ladresse IP.
Recommandation n23 / SLL et CNL : mettre en place des mesures incitant les libraires se
moderniser pour offrir leurs clients un service de vente de livres numriques.
Recommandation n24 / MCC/SLL, ministre des Outre-mer : inciter Orange dvelopper
prioritairement son nouveau service MO3T pour le livre numrique dans les DOM o loprateur est
largement implant, en liaison avec les librairies locales.

RECOMMANDATIONS GENERALES

Recommandation n25 / Service du livre et de la lecture : relancer lObservatoire du livre dans les
DOM et prvoir une deux runions annuelles.
Recommandation n26 / Service du livre et de la lecture : inciter les conseillers livre des DAC
runir conjointement bibliothcaires et libraires pour faciliter leur travail en commun au service du
livre.
Recommandation n 27 / MCC et Conseils rgionaux : veiller llaboration et la conclusion de
contrats de progrs Etat/ rgions pour lconomie du livre, contenant un volet spcifique sur le
dveloppement de la librairie.

16

INTRODUCTION

Par lettre de mission en date du 16 dcembre 2013, les ministres de l'Intrieur, de la Culture et
de la communication et des Outre-mer ont charg l'Inspection gnrale de l'administration et
l'Inspection gnrale des affaires culturelles d'un rapport d'expertise sur la librairie et laccs au livre
dans les dpartements d'outre-mer.
Conformment au calendrier de travail tabli lors de la runion avec les cabinets de la ministre
de la culture et de la communication et du ministre des outre-mer qui s'est tenue le 31 janvier dernier,
la mission aprs avoir eu des entretiens avec les principaux libraires des rgions concernes a men
une enqute de terrain plus approfondie aux Antilles dbut mars et a collect sous forme de
questionnaire un certain nombre de donnes permettant dapprcier la situation conomique et
financire des librairies participant le plus activement la diffusion du livre dans ces territoires. Il
sagissait notamment de runir des lments de comparaison afin dactualiser lanalyse mene par une
prcdente mission, en 2001.
A dfaut de bnficier dans les dpartements doutre-mer dlments danalyse statistiques ou
socio-dmographiques du mme type que ceux de mtropole, notamment concernant la rpartition du
march du livre entre ses diffrents canaux de vente et les pratiques de lecture, il a paru la mission
difficile dapprcier dans leur totalit les conditions de dveloppement de ce march outre-mer.
Cest pourquoi, les rapporteurs ont command une tude sur la rpartition des ventes de livres
dans les dpartements doutre-mer (DOM) permettant de comparer les conditions du march celles
dcrites annuellement dans les enqutes mtropolitaines. Cette tude t ralise par l'institut TNS
SOFRES et mene courant avril.
La mission sest appuye aussi sur les tudes rcemment commandites conjointement par les
collectivits territoriales et les directions des affaires culturelles (DAC) de Guyane (Conseil rgional),
de Guadeloupe (Conseil gnral) et de la Runion (Conseil rgional) qui portent toutes sur le livre et la
lecture et fournissent des lments danalyse trs complets sur lensemble de la chane du livre dans
ces rgions.
Elle a enfin reconstitu des lments d'analyse financire de la situation des librairies dans les
DOM partir d'un questionnaire comparable celui qui avait t utilis par la Mission de 2001, avec
le concours local des directions interministrielles de lconomie, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de lemploi (DIECCTE) et des DAC, qui ont trs efficacement
accompagn les rapporteurs dans cette recherche d'information. La base de donnes statistiques de la
Centrale de l'dition a t largement mise profit dans le cadre de ce rapport, ainsi que les donnes
collectes par le Service du livre et de la lecture (SLL) de la direction gnrale des mdias et des
industries culturelles (DGMIC) du ministre de la culture et de la communication. Enfin les ministres
des outre-mer (Direction gnrale de loutre-mer- DGOM) et de l'ducation nationale (Direction
gnrale de lenseignement scolaire- DGESCO) ont galement aliment en donnes et informations le
travail des rapporteurs.
La mission s'est donn d'emble pour objectif de trouver des solutions permettant de manire
concrte et oprationnelle de rsoudre le problme de l'accs au livre pour les populations des DOM.
Cette question de l'accs au livre et la diversit de la production ditoriale dj t trs
largement objet de dbats au plan mtropolitain au cours de ces trois dernires annes en raison de la
fragilisation croissante du commerce de la librairie, qu'il s'agisse des librairies indpendantes ou des
grandes surfaces spcialises. Rcemment, la disparition de l'enseigne Virgin et la liquidation de la
chane Chapitre, dont certaines librairies ont heureusement pu tre sauves, ont mis en lumire ces
difficults. D'une manire plus gnrale, une fragilisation des librairies du fait d'une progression
sensible et continue des ventes et livres par Internet, essentiellement au profit d'un libraire en ligne,
17

Amazon, a mis en alerte les pouvoirs publics, afin de maintenir lobjectif vis par la loi du 10 aot
1981 de diversit des canaux de vente du livre.
Cest dans ce contexte qua t labor un plan librairie annonc par la ministre de la
Culture et de la communication en juin 2013, comportant plusieurs dispositions lgislatives visant
rtablir un quilibre au sein de la filire livre et aussi des mesures nouvelles daide financire aux
libraires.
La mission a donc souhait valuer trs prcisment l'tat de la librairie dans les DOM tant en
termes d'valuation quantitative - l'aide d'indicateurs conomiques- qu'en termes qualitatifs, en
apprciant notamment si, dans ces territoires, l'offre de livres rpond aujourdhui l'objectif de
diversit ditoriale et si les conditions conomiques de viabilit des entreprises de librairie permettent
aux ultramarins de bnficier d'une offre abondante un prix abordable.
La question de l'accs aux biens culturels dans les territoires ultramarins se heurte en effet au
problme plus gnral du cot des produits faisant l'objet d'une importation de mtropole. Ce qui
entrane un risque de contradiction entre une politique visant faciliter par le prix l'accs aux biens
culturels et celle visant par le prix aussi, mais dans une orientation radicalement diffrente, prserver
la diversit de l'offre par l'imposition d'un prix unique afin de maintenir toutes les catgories de
libraires.
Ds l'origine, la loi sur le prix unique du livre a mis en place un rgime drogatoire pour les
DOM, prvoyant la possibilit d'une majoration du prix diteur pour tenir compte du cot du transport,
qui est la charge des libraires. Le ministre de la culture et de la communication a, pour sa part,
toujours contribu, par une aide au transport des livres, viter que cette majoration soit trop leve.
Ce dispositif, en vigueur durant prs de vingt annes, a t ensuite remis en cause avec l'objectif de
rduire le cot des biens culturels pour les populations ultramarines, et au premier chef le livre.
Dsormais c'est un systme mixte qui s'est impos : une part, du reste importante, des livres
expdis (livres scolaires) est vendue au tarif mtropolitain, l'autre (littrature gnrale) l'est un tarif
suprieur celui de la mtropole. Par ailleurs, la charge de lacheminement (qui incombe aux libraires)
est dsormais beaucoup plus largement compense par une subvention de l'Etat (sur le seul budget du
ministre de la culture et de la communication), dont le montant s'est accru au fil des ans du fait de
l'augmentation des tarifs du transport.
La mission a choisi dvaluer ce dispositif qui n'a pas connu de modification profonde depuis
prs d'une dizaine annes, au regard de la situation des librairies des DOM.
A-t-il favoris ou au contraire fragilis la diffusion du livre dans les DOM ? Est-il en cause,
sagissant des sinistres conomiques, parfois graves, rencontrs il y a quelques annes par plusieurs
librairies ultramarines importantes ?
Au regard de ce dispositif, la mission a galement souhait sinterroger sur les dfis
spcifiques que pose la numrisation de la chane du livre, qui pourrait tre une rponse sduisante la
question des cots et des contraintes du transport des livres vers les DOM, le problme tant de savoir
alors quel rle pourraient jouer les libraires dans cette nouvelle forme daccs au livre.
Les rapporteurs ont peru une grande sensibilit ces questions chez leurs interlocuteurs tant
ultramarins que mtropolitains. C'est d'ailleurs justice rendue des territoires qui possdent un
patrimoine littraire de premier ordre, une nouvelle gnration d'auteurs prolixes dsormais dans tous
les genres ditoriaux et qui, ne l'oublions pas, ont construit largement leur identit pour certains d'entre
eux avec l'arme de la littrature, qui a eu, et conserve, esprons-le, une valeur fondatrice pour l'veil
des consciences et la mmoire de l'histoire des populations ultramarines et de leur culture.

18

En ce sens l'histoire des outre-mer est aussi celle des crivains qu'ils ont engendrs, au-del de
la seule figure tutlaire dAim Csaire, mais aussi des librairies qui ont diffus et fait connatre leurs
uvres. C'est pourquoi la question du livre prend dans les DOM une rsonance bien particulire.
La mission tient remercier tous les interlocuteurs quelle a rencontrs et qui ont contribu
trs efficacement sa rflexion avec une mention particulire pour les personnels des directions des
affaires culturelles des DOM, ainsi que du Service du livre et de la lecture du ministre de la culture et
de la communication, qui nont jamais mnag leurs efforts et se sont montrs constamment
disponibles au cours de cette mission.

19

20

PREMIERE PARTIE : LE LIVRE DANS LES DOM, UN STATUT SPECIFIQUE AU


REGARD DE LA LOI SUR LE PRIX UNIQUE DU LIVRE.
1-1

Un dispositif territorial drogatoire au principe du prix unique du livre et une fiscalit


adapte

Ds le vote de la loi du 10 aot 1981 (cf. annexe 2) relative au prix du livre qui a consacr le
principe du prix unique du livre dans lobjectif de garantir le pluralisme ditorial et pour ce faire,
la diversit des points de vente (notamment le maintien de librairies indpendantes) qui en est la
condition premire, un statut drogatoire a t mnag pour les DOM, principalement afin de prendre
en compte les contraintes conomiques spcifiques des libraires doutre-mer. Le cot de transport des
livres tant videmment plus lev que pour les librairies de mtropole et la charge exclusive des
libraires. Cette drogation ne devait pourtant pas porter atteinte lesprit du texte, qui est dimposer un
prix unique afin de rguler par le prix la concurrence entre libraires et garantir que le livre sera vendu
au mme prix par chaque dtaillant dans chaque DOM.

1-1-1

Le dispositif prvu par la loi du 10 aot 1981 pour les DOM

Cest larticle 10 de la loi qui prvoit qu un dcret dtermine les modalits dapplication
de cette loi aux dpartements doutre-mer, compte tenu des sujtions lies lloignement et ouvre
ainsi la possibilit de moduler, dans ces dpartements, le prix de vente au public (imprim sur le livre)
et donc de le majorer. Nonobstant cette drogation, toutes les autres dispositions de la loi sur le prix du
livre sappliquent dans les DOM : conditions des rabais (plafonns pour la vente au dtail, dplafonns
pour les livres scolaires ou bnficiant dun plafond spcifique pour les marchs publics), soldes, de
mme que les critres de fixation de la remise consentie par lditeur au libraire, dont dpend la marge
commerciale de ce dernier.
Techniquement, cest un dcret qui dtermine et fixe les modalits concrtes de la drogation.
Toutefois, ce texte dapplication de la loi (dcret n 83-5 du 5 janvier 1983 [cf.annexe 3]), demeure
laconique, ne fixe aucun cadre prcis la facult de droger aux dispositions de larticle premier de la
loi, et renvoie des arrts prfectoraux le soin de prciser les conditions et ltendue de la drogation,
permettant lapplication de rgles diffrentes dun DOM lautre.
En pratique donc, ds 1983, des arrts prfectoraux ont fix des coefficients de majoration du
prix public des livres pratiqu en mtropole afin de compenser dans des proportions variables, selon le
cot du transport et la fiscalit spcifiques chaque DOM, les surcots subis par les libraires
ultramarins.
La mission estime cet gard, que ce dispositif de subdlgation excessivement large (cest
lautorit prfectorale qui dcide de lampleur et des conditions de la drogation dans chaque
DOM) est juridiquement mal assur et mriterait dtre revu, non dans lesprit de complexifier la
norme, mais simplement dindiquer dans le dcret le primtre prcis de dlgation accord au
prfet (qui semble le bon niveau de dcision) et de donc de fixer le cadre et les grandes lignes de la
drogation. Un travail de mise jour des textes rglementaires est donc souhaitable.

1-1-2

Une compensation du cot dacheminement des livres par le prix

La majoration des prix, pratique ds le milieu des annes 80 dans chaque DOM a vari de 12
30 % en fonction du dpartement, du mode dacheminement du livre (fret arien ou maritime) et de
la nature de celui-ci (livre scolaire, littrature gnrale). Bien videmment, cette souplesse dans la
fixation dune majoration justifie au plus prs par les cots rels supports par le libraire et venant en
compensation de ceux-ci tient largement au fait quil revient aux prfets de fixer la majoration, en
tenant compte de ces diffrentes variables, changeantes dune rgion lautre.
21

De ce fait loutil dadaptation aux DOM de la loi sur le prix unique du livre sest avr
efficace face aux particularits de chaque march, notamment la fiscalit locale et le cot du transport.

1-1-3

La fiscalit locale du livre dans les DOM

Comme tous les biens imports dans les DOM, le livre est inscrit dans la nomenclature des
produits donnant lieu lors de leur arrive sur le territoire de chaque DOM la perception dun octroi
de mer, taxe perue au profit des collectivits territoriales (loi du 17 juillet 1992). Chaque collectivit
peut dcider dexonrations ventuelles dun produit ou dun bien.
Lexonration du livre de lapplication de loctroi de mer correspond un choix de politique
culturelle des rgions doutre-mer. Nanmoins, celui-ci a t longtemps soumis dans certains DOM
un droit additionnel loctroi de mer devenu aujourdhui octroi de mer rgional . Actuellement
cette taxe est perue en Martinique un taux de 1,5% et en Guadeloupe, un taux de 2,5%, mais elle
ne lest pas La Runion, ni en Guyane, ni en Guyane, do une fiscalit diffrente du livre dans ces
territoires.
De mme, le livre est frapp dun taux de TVA super-minor (2,5 %) en Guadeloupe,
Martinique et La Runion, soit un diffrentiel de 3% par rapport au taux appliqu en mtropole, et
totalement exonr de TVA en Guyane et Mayotte. Limpact de cette TVA minore, voire de
labsence de TVA, est videmment un facteur prendre en compte dans lestimation de la
compensation du cot du transport puisque le prix public du livre (faisant lobjet dune majoration
dans les DOM) est form en incluant la TVA au taux mtropolitain (5,5%).

1-1-4

Le cot du transport

Au seuil des annes 2000, les variations du cot du transport entre la mtropole et les DOM
schelonnaient dans une chelle allant de 1 3, en fonction de plusieurs facteurs : loignement
gographique, organisation et trafic du fret maritime, gestion du fret arien par les compagnies
ariennes, etc..
Ainsi, en 1999, le diffrentiel de cot de transport estim entre les frais assums en mtropole
par un libraire et ceux assums par les libraires quantit transporte comparable sur lensemble des
DOM tait de prs de 300% en moyenne, le surcot oscillant entre 200% pour les Antilles et 450%
pour la Guyane.
En 2014 les tarifs oscillent pour le fret maritime entre 1,05 du Kg destination des Antilles
dans la fourchette basse, 1,61/Kg pour Mayotte et 1,78 /Kg pour Saint-Laurent du Maroni dans la
fourchette haute, soit une diffrence de cot de 70 % selon la destination.
Sagissant du fret arien, les cots schelonnent entre 4,32/Kg pour Guadeloupe et
Martinique et 6,24/Kg pour Mayotte, soit une diffrence de 44,5% compte non tenu de possibilits de
remises lies au volume transport qui peuvent varier dune destination lautre, sachant par exemple
que le taux de remise peut atteindre 17% en Martinique (au-del de 60 tonnes annuelles), alors que la
remise est plafonne 12 % pour La Runion et quaucune remise nest applique destination de
Mayotte.

1-1-5

Les taux de majoration (ou tabelle ) appliqus au prix du livre

Bien quayant subi des variations dans le temps, les majorations du prix du livre pratiques
durant les vingt premires annes dapplication de la loi Lang ont t adaptes aux caractristiques
conomiques locales de la vente de livre pour chaque DOM et ont vari de +10 % +30% selon les
types de livres, le mode de transport et les territoires. En 2000, les majorations taient les suivantes :
22

Tableau n1
Majorations appliques au prix du livre en 2000. Source : mission interministrielle de 2001

Littrature gnrale
Guadeloupe 1,17
Martinique 1,17
Guyane
1,19 si achemin par mer
1,30 si achemin par air
La Runion 1,22

Livre scolaire
1,12
1,12
1,135
1,22

Les taux de majoration prenaient donc en compte, de manire prcise, les facteurs susceptibles
daffecter plus ou moins la marge commerciale des libraires et, partant, lquilibre conomique du
commerce de la librairie selon les territoires, avec, lexception notable de La Runion, une
majoration de prix pour le livre scolaire infrieure celle pratique pour la littrature gnrale.
Cest dans cet cosystme particulier et drogatoire de la loi Lang, tout en tant globalement
conforme son esprit, que le prix du livre a t rgul dans les DOM durant les 20 premires annes
dapplication de la loi du 10 juillet 1981.
1-2

Les dispositions de la loi dorientation pour loutre-mer de 2000 et leurs suites

Les dbats mens autour de la loi du 13 dcembre 2000 dorientation pour lOutre-mer (dite
loi LOOM) ont remis en cause assez profondment ce dispositif.
La question du cot de la vie et de la lutte contre la vie chre, constituant un thme rcurrent
de laction publique dans les DOM, cest ce titre quun des volets de la LOOM portait
spcifiquement sur la mise en place progressive par lEtat et les collectivits territoriales de
mesures tendant la rduction des carts de prix entre la mtropole et les dpartements doutre-mer
en matire de bien culturels, ducatifs et scolaires (art.37.I). Le lgislateur dcida par ailleurs, au II
du mme article, de mettre ce principe excution avec lalignement pur et simple du prix du livre
dans les DOM sur le prix diteur appliqu en mtropole : larticle 10 de la loi n81-766 du 10 aot
1981 est complt par un alina ainsi rdig : le prix du livre est identique en mtropole et dans les
dpartements doutre-mer compter du 1er janvier 2002. . Ce qui annonait la fin programme du
dispositif de majoration des prix.

1-2-1

Les dbats autour de lalignement du prix

Aussi louable que fut cette mesure (et malgr la prcaution prise den diffrer lapplication
dun an aprs le vote de la loi) elle fut adopte vraisemblablement sans quune consultation pralable
et approfondie des professionnels concerns, ni une tude dimpact en bonne et due forme naient
permis den asseoir la lgitimit. Elle va donc trs vite soulever de nombreuses difficults qui se
traduiront par la modification deux reprises en loi de finances- dans les annes qui suivent son
adoption, du texte controvers de larticle 37-II.

23

Les rapports parlementaires ayant prcd ladoption de la LOOM, tant au Snat qu


lAssemble Nationale, nont dailleurs pas manqu de souligner quen application du principe gnral
nonc au I de larticle 37 une seule mesure concrte [soit] prvue par le projet de loi dorientation :
lextension compter du 1er janvier 2002 de la loi du 10 aot 1981 relative au prix unique du livre
tout en dplorant que sur ce point, ne figure pas dans la loi lessentiel, c'est--dire lengagement du
gouvernement de compenser le cot de cette lgitime mesure dquit , les rapporteurs ajoutant que
faute de tels mcanismes, il y a fort craindre, en effet, que lquilibre financier dj trs prcaire
des libraires doutre-mer, soit gravement menac, et que les effets conomiques induits par cette
mesure dquit nannulent le bnfice culturel en attendre 1.
Les libraires ultramarins, sans doute insuffisamment consults sur les consquences concrtes
de cette mesure programmant la fin de la tabelle , ragirent en effet vigoureusement et
manifestrent leur inquitude. A la demande du ministre de la culture et de la communication, une
mission interministrielle2 fut donc charge par le premier ministre en octobre 2000 (soit avant
ladoption dfinitive du projet de loi dorientation) dvaluer limpact de lalignement des prix et de
proposer des mesures de compensation ventuelles.

1-2-2

La mise en place dune procdure dvaluation : le rapport de la mission dexpertise rendue


en mars 2001

Les dbats parlementaires autour de la loi dorientation pour loutre-mer ayant clairement pos
que lalignement des prix aurait un cot et devrait tre compense par des mesures budgtaires, cest
dans cet esprit que la mission interministrielle mena ses travaux doctobre 2000 mars 2001. Elle prit
pour mthode de mesurer limpact sur la marge des libraires de lalignement du prix du livre et de
proposer, en les chiffrant, les mesures de compensation de nature rtablir des conditions
conomiques comparables entre les libraires doutre-mer et ceux de mtropole, dans le cas dun
abandon de la majoration du prix, qui jouait prcisment ce rle.

1-2-3

Le chiffrage de la perte de marge pour les libraires rsultant de la suppression des


majorations

La mission a donc procd lvaluation concrte des consquences de la suppression des


majorations, notamment dans un contexte de fort renchrissement du cot des transports entre 1999 et
2001, en particulier sagissant du fret arien. Alors que le cot global du transport tait valu 1,5%
du montant de leurs achats pour les libraires mtropolitains, le cot support par les libraires des DOM
schelonnait lore des annes 2000, selon les valuations de la mission, des montants de 2 4,5
fois suprieurs. Depuis 1983, une subvention daide au transport finance par le ministre charg de la
culture, dune ampleur limite, compensait une petite partie des frais de transport. La subvention
slevait 300 000 /an en 2000 pour un cot de transport global la charge des libraires des DOM
estim 3M et un surcot par rapport aux libraires de mtropole estim 2,3 M. La subvention
couvrait donc 10% des cots de transports et 13 % du surcot support par les libraires.
La mission chiffra aussi la perte de marge rsultant de la fin des majorations, et des autres
surcots que le transport (loyers, charges de personnel, frais financiers, etc..) supports par les libraires
des DOM pour parvenir un total de 2,3 M de surcots lis au transport, et 1,28 M les autres
surcots, la perte de marge brute rsultant de la suppression des majorations tant estime 6,2 M.
Ces estimations ont cependant t vite dpasses par laugmentation du cot du transport arien
(notamment entre 2001 et 2002).

Avis de M. Victor Reux, snateur, au nom de la Commission des affaires culturelles du Snat.
Mission compose de reprsentants des ministres chargs des finances, de lducation nationale, de la culture
et de la communication, de lquipement du transport et du logement et de loutre-mer.
2

24

1-2-4

Les mesures de compensation proposes par la mission

La mission ne proposa pas une compensation intgrale de la perte de marge rsultant de la


suppression des majorations, mais de la seule estimation des surcots dexploitation supports par les
libraires des DOM (tels que chiffrs en 1999- 2000) slevant environ 4 M. En effet, la mission
estimait que les coefficients de majoration tels quappliqus en 2000 taient, de fait, survalus, et
dpassaient la simple couverture des surcots (directs et indirects) imposs aux libraires. Pour autant,
la mission tait galement consciente que la suppression pure et simple des majorations mettrait en
pril les libraires. Cest pourquoi elle proposa une compensation partielle ( hauteur de 65 %) de la
perte de marge prvisible pour les libraires, tout en faisant le pari dune augmentation sensible des
ventes lie la baisse annonce des prix.
Les mesures prconises taient les suivantes :
-

compensation par la puissance publique3 du surcot (estim 2,3 M) li au transport se


traduisant par la proposition dune prise en charge du transport maritime 100% et du transport
arien 85% ;

compensation des autres surcots (retours, fiscalit locale, charges accrues) estims 1, 28 M
entre autres, par une bonification des conditions commerciales faites aux libraires des DOM
sous forme dune surremise accorde par les diteurs, dun montant estim par la mission
4,25% du prix de cession diteurs.

La mission formula par ailleurs plusieurs recommandations complmentaires, de nature


accompagner le ncessaire dveloppement des librairies des DOM :
-

l'amlioration des dlais de transport par la saisie et la transmission informatiques des


commandes et par un meilleur traitement des commandes chez les distributeurs ;

la formation des personnels des librairies par la mise en uvre d'un plan de formation au profit
des personnels des librairies des DOM et, pour ceux d'entre eux qui le souhaiteraient, des
dirigeants des plus petites structures ;

la prise en charge des formalits administratives et de l'avance des taxes en regroupant sur un
seul "exportateur", la Centrale de l'dition, toutes les ventes des diteurs vers les libraires ;

la coordination des services de l'ducation nationale sur le livre scolaire en obtenant dsormais
des tablissements scolaires qu'ils fassent connatre au plus tard fin mai les listes des manuels
prescrits pour la rentre scolaire suivante ;

la cration dun observatoire permanent de lapplication des mcanismes de compensation que


les rapporteurs ont prconis dinstaller au Centre national du livre.
Enfin, la mission proposa la mise en uvre dune aide au transport pour Mayotte.

On verra par la suite que, si certaines de ces mesures- dont aucune na perdu aujourdhui de sa
pertinence - ont bien t mises en uvre, dautres sont restes, en revanche, lettre morte.

La loi ayant voqu un effort conjoint de lEtat et des collectivits territoriales pour faire baisser le prix des
biens culturels outre-mer, la mission de 2001 na pas prconis la prise en charge exclusive par lEtat de la
compensation du cot du transport. Tout le raisonnement des rapporteurs- quon ne peut quapprouver et qui
garde toute sa pertinence- consiste chiffrer leffort de compensation li labandon envisag des mesures de
majoration du prix et en rpartir la charge sur les libraires (une perte de marge), les diteurs (une surremise) et
les pouvoirs publics (meilleur gestion de la commande publique de livres, prise en charge du transport).

25

1-2-5

Les suites du rapport de la mission de 2001 : le report de lalignement du prix des livres de
littrature gnrale lanne 2003 et le renforcement de la subvention au transport

Le rapport de 2001 a eu pour suite concrte la mise en oeuvre rapide de la prconisation


concernant la compensation du cot du transport, afin de rendre effective la baisse de la majoration,
intgrale ds janvier 2002 pour les livres scolaires mais seulement partielle pour la littrature gnrale.
Une nouvelle modification de larticle 10 de la loi du 10 aot 1981 est donc adopte en loi de finances
rectificative pour 2001 qui maintient lalignement du prix du livre sur la mtropole mais seulement
pour les livres scolaires et prvoit le maintien dune majoration (elle sera, dans les faits, plus rduite
quauparavant) jusquen 2003 pour la littrature gnrale.
Ainsi au 1er janvier 2002 le prix du livre scolaire devient identique celui de mtropole alors
que la majoration pour les autres livres est fixe uniformment au coefficient de 1,1 (contre 1,17
1,28 auparavant).
La Centrale de ldition se voit alors confirme dans son rle de groupage et dorganisation du
transport des livres dans les DOM et la subvention quelle reoit cet effet du ministre de la culture
et de la communication est augmente pour lanne 2002 de 2,3 M.

1-2-6

Labandon dfinitif du principe de lalignement du prix des livres de littrature gnrale

Au cours de lanne 2002, le constat dune augmentation trs sensible des tarifs du transport,
notamment arien (+20% en deux ans, ce qui modifie sensiblement les bases de calcul des
compensations prconises par la mission de 2001), laugmentation tout aussi sensible du volume de
livres transports (+25 % en deux ans galement) et surtout (premier effet de la compensation ?) du
fret arien qui devient en 2002 le mode de transport dominant, lensemble de ces facteurs entraine une
rvaluation en consquence du montant des compensations envisages en contrepartie de la fin,
programme en 2003, de la majoration portant sur la littrature gnrale. Une hypothse formule par
la Direction du livre voque un montant de 8,7 M de compensation, qui amne le ministre de la
culture et de la communication prner le statu quo, c'est--dire labandon de lalignement du prix des
livres (hors livres scolaires) et le maintien dune majoration uniforme au coefficient de 1,10 ainsi que
la fixation dun plafond au montant de la compensation (subvention transport) qui stablirait 4 M.
Cette proposition est arbitre favorablement par le Premier ministre et la modification
lgislative quappelle cet arbitrage est introduite en loi de finances pour 2003 : pour la troisime fois
conscutive en trois ans, larticle 10 de la loi sur le prix unique du livre est nouveau modifi, la
possibilit dune drogation pour les DOM maintenue, sauf pour les livres scolaires.
Le coefficient de majoration unique de 1,10 est maintenu (les arrts prfectoraux pris en 2003
ne fixent plus de date de rvision du coefficient) et le principe dune subvention du MCC la Centrale
de ldition plafonne 4 M pour les DOM est officiellement act.
1-3

La mise au point dun cosystme spcifique dans les DOM li la situation particulire
des librairies compter de 2003

De 2003 2006, un dispositif combinant une subvention au transport et le maintien dun


coefficient de majoration a donc t appliqu afin de compenser la perte de la majoration sur les livres
scolaires et aussi laugmentation sensible du cot du transport, qui va se poursuivre tout au long des
annes 2000.

26

1-3-1

Un systme de rgulation mixte faisant varier la subvention et la majoration

En 2005, une nouvelle rgulation a t apporte au systme sous le triple effet de la croissance
des volumes transports, de la poursuite de laugmentation du cot du transport, ainsi que de la
ncessit dtendre Mayotte le bnfice de cette aide. Les arbitrages tant la fois clairs et stricts sur
la question de lenveloppe budgtaire consacre laide au transport, dont il est dcid quelle ne
dpassera pas 4M, cest donc sur lintensit de cette aide, et plus particulirement sur la part de
soutien au transport arien, que va se faire la rgulation.
Alors qu lorigine la subvention au fret arien couvrait jusqu 85 % du montant du cot
support par le libraire, ce taux va tre ramen 50 %, la subvention couvrant toujours lintgralit du
cot du transport maritime. Paralllement, afin de ne pas affaiblir pour autant les libraires des DOM, le
coefficient de majoration va tre relev de 5 points passant de 1,10 1,15 compter de janvier 2006.
Entre 2002 et 2005 on observe en effet encore une progression de tous les indicateurs mis en
place par la Centrale de ldition qui dite les tableaux de bords annuels du groupage des transports de
livres destination des DOM. Entre 2002 et 2005 le volume de livre transports a augment de 24 %,
les achats auprs des diteurs de 31%. Or, le cot total des achats de transport a, lui, augment de 48%
et comme la subvention du MCC na pas connu la mme progression (+32%) le cot net du transport
restant la charge des libraires a progress de 76 % passant de 1,35 M en 2002 2,3 M en 2005.
Laugmentation du coefficient de 5 points (quivalent environ 1M de marge brute
supplmentaire) est donc justifie par le souci de compenser la perte daide au transport due la fixit
de lenveloppe de subvention.
Une nouvelle instruction ministrielle aux prfets des dpartements doutre-mer fixe donc
compter du 1er fvrier 2006 un coefficient de majoration de 1,15 pour les livres non scolaires et les
arrts prfectoraux pris en application de cette instruction sont toujours en vigueur.
De sorte qu la fin de lanne 2005, aprs plusieurs annes de dbats ayant des incidences
lgislatives, dans un contexte marqu par des volutions trs sensibles la fois du march du livre,
mais aussi de ses conditions de commercialisation dans les DOM, le dispositif vis lorigine par la
LOOM dune rduction totale de lcart de prix des livres avec la mtropole et dabandon de la
drogation prvue par la loi Lang semble se stabiliser moyennant de srieuses modifications par
rapport au schma dorigine autour de trois piliers :
-

lide dun prix diffrenci pour le livre scolaire et pour le non-scolaire, ce dernier continuant
de faire lobjet dune majoration par rapport la mtropole ;

la fixation dune majoration unique pour tous les DOM et pour toutes les catgories
douvrages (hors livres scolaires) quel que soit leur mode dacheminement, cette majoration
pouvant voluer dans le temps mais demeurant, en tout cas, infrieure au niveau quelle avait
atteint avant la loi dorientation pour loutre mer ;

une forme de compensation unique la fois prenne, mais limite dans son intensit, la perte
des majorations : la fixation dune enveloppe daide au transport du MCC, dont la gestion est
confie la Centrale de ldition.

1-3-2

Lalignement des prix des livres scolaires

La mesure dalignement du prix des livres scolaires demeure toujours en vigueur. Elle avait
videmment vocation allger le cot des manuels scolaires pour les familles ultramarines et donc, le
cot de laccs au savoir et lducation; son principe nest donc pas en soi discutable.

27

En revanche cette mesure pouvait tre porteuse de forts effets de dstabilisation du secteur de
la librairie. En effet, la part du livre scolaire dans le march du livre ultramarin est particulirement
leve (quoique variable selon les annes), notamment du fait de limportance des populations
scolarises dans ces territoires : elle est estime en moyenne lpoque plus de 40 % des
exportations vers les DOM, donc son impact conomique sur les librairies est important.
Or, il napparat pas que les libraires soient parvenus - au fil du temps- faire basculer
lintgralit du transport des livres scolaires vers la voie maritime, ce qui aurait attnu les
consquences pour eux de lalignement du prix. Labsence danticipation du choix des ouvrages
scolaires par le corps enseignant semble avoir t un des obstacles principaux cette gestion plus
conome du cot du transport des livres scolaires. Par ailleurs, sur le fond, ds lors quune part
importante des livres scolaires fait lobjet dun achat public, le bnfice de la mesure est revenu, en
partie au moins, aux collectivits finanant leur acquisition, ou au ministre de lEducation nationale
sagissant des livres acquis par les collges.

1-3-3

Des mesures daccompagnement partiellement appliques

Plusieurs des mesures qui avaient t prconises par la mission de 2001 sont demeures sans
suite. Cest regrettable, car la mission avait considr comme un tout les diffrentes mesures
daccompagnement quelle avait prconises pour compenser la perte- mme partielle- de majoration
du prix du livre.
Ainsi la coordination des services de lEducation nationale na semble-t-il pas t mise en
place, en tout cas pas durablement, pas plus que la bonification des conditions commerciales faites au
libraires sous forme de surremise. Sans doute le retour une majoration de 1,15 a- t-elle exonr les
diteurs de pratiquer cette bonification. Nanmoins, laugmentation continue des frais de transport
aurait pu justifier quelle soit nouveau envisage ; en tout cas la question mrite dtre pose. Par
ailleurs, si un observatoire permanent a bien t mis en place4 il na malheureusement t runi que
deux fois en 2003 et 2008.
Les modifications successives de la loi sur le prix unique du livre, sagissant du rgime
spcifique des DOM, donnent- avec le recul- une impression assez chaotique et ont, en tout tat de
cause, laiss des traces trs profondes dans les esprits, dont les cicatrices sont encore visibles.
Vraisemblablement, une insuffisante justification de la mesure (en partie contraire lesprit de
la loi de 81), labsence de concertation avec les acteurs de la chane du livre et d tude dimpact
pralable ont conduit ces ajustements rpts au risque de fragiliser les librairies des DOM.
Enfin, les rformes menes durant les annes 2000 continuent in fine de faire peser un poids
trs lourd sur la seule subvention de lEtat au transport des livres, alors quil aurait sans doute fallu des
modes de compensations diversifis et plus de solidarit ou dactions coordonnes et convergentes
entre les pouvoirs publics ou institutions parties prenantes au dbat (Culture, Education nationale,
Outre-mer, collectivits territoriales) et les acteurs de la chane du livre dans son ensemble.
Nanmoins, le systme de majoration/ compensation sest stabilis aux alentours de 2006 et
conserve aujourdhui les mmes caractristiques, ceci prs que sy est ajout loctroi dune
subvention pour le transport Mayotte, dune intensit diffrente de celle applique dans les autres
DOM, puisque le taux de couverture du transport par la subvention est de 25%, la majoration pour la
littrature gnrale applique Mayotte tant, en consquence, plus leve et fixe 1,25. La
subvention est galement gre par la Centrale de ldition.

Lobservatoire est compos de libraires des DOM de reprsentants de ladministration (MCC) et de la centrale
de ldition.

28

1-4

La gestion de la subvention au transport dans les DOM et le rle jou par la Centrale de
ldition

La Centrale de ldition est un groupement dintrt conomique (GIE) cr en 1974 par les
diteurs pour accompagner lexportation des livres vers les territoires trangers et les DOM-TOM. A
lorigine, la Centrale avait pour fonction exclusive de mutualiser les contrats dassurance crdit et
transport des diteurs pour leurs exportations, puis elle a repris sa charge la comptence, assume
longtemps par le CELF (centre dexportation du livre franais), consistant organiser le groupage des
exportations.
Son rle principal rside dsormais dans cette opration de groupage du transport de livres
vers ltranger pour les diteurs et distributeurs, quelles que soient leur taille et leur importance, afin
de ngocier le meilleur tarif auprs des transitaires et aussi de garantir la qualit des oprations de
transport compte tenu de la logistique complexe quappelle le commerce du livre et l acheminement
des commandes des libraires.
La Centrale garantit galement le bon rglement des ventes des diteurs lexport et, cette
fin, ngocie lassurance des oprations dexportation des livres pour le compte des diteurs:
assurancetransport et assurance-crdit. Elle entretient aussi une bonne connaissance et expertise du
rseau des libraires trangers assurant la vente de livres franais (afin dinformer les diteurs de leur
solvabilit) et les encourage diversifier leurs fonds.
La Centrale a pour prestataires, pour les oprations de transports, les socits SAGA et
Panalpina et, pour lassurance, la COFACE. Les contrats passs avec ces entreprises sont renouvels
rgulirement mais la mise en concurrence de ses prestataires habituels nest pas dans la culture de la
Centrale.

1-4-1

La Centrale de ldition, gestionnaire de la subvention

Trs tt (ds le dbut des annes 80), la Centrale de ldition a t attributaire de subventions
du ministre de la culture pour ses diffrentes actions, qui aujourdhui se dcomposent de la manire
suivante :

une subvention pour lexportation des livres ltranger (1,2 M en 2013), afin dencourager
le rayonnement de la culture franaise dans le monde par lcrit (selon le principe qui lgitime
galement le soutien du ministre de la culture et de la communication aux exportations de
films et de programmes audiovisuels) ;

une subvention pour lacheminement des livres dans les DOM, dabord limite comme on la
indiqu plus haut et devenue, aprs 2002, le premier poste de subvention de la Centrale (3,4
M en 2013) ;

une subvention pour lassurance transport et crdit (0,4M en 2013) ;

une subvention (intitule Programme plus ) destine rendre accessibles les livres
universitaires de langue franaise aux tudiants de pays du sud5 par un dispositif de
bonification des prix de vente (0,37 M) ;

un fonds dintervention en faveur des libraires trangers (0,028 M) ;

un programme daide aux libraires trangers pour la diversification de leurs fonds (aide du
Centre national des lettres de 0,3M).

Afrique subsaharienne francophone, Hati, Madagascar.

29

Soit un total de subvention annuelle (MCC+ CNL) slevant 5,71 M pour lanne 2013,
dont la subvention transport DOM reprsente elle seule 60%.
La Centrale de ldition a ralis en 2013 un chiffre daffaires annuel (hors subvention) de
10,8 M (correspondant aux achats de prestation par ses adhrents) auxquels sajoutent les
subventions, soit un total de produits dexploitation slevant 16,2 M en 2013. Les subventions
reprsentent donc 35 % des produits dexploitation du GIE. Ses charges dexploitation se sont leves
au cours du mme exercice 14,8 M, le rsultat net slevant 59,5 K.
Le GIE emploie 9 agents. Le comit de direction est prsid par M. Dominique Jarcsek
(Directeur gnral dInterforum) et comprend 11 membres dont huit diteurs et distributeurs6 auxquels
sajoutent le Bureau international de ldition franaise (BIEF), le Syndicat national de ldition (SNE)
et le Ministre de la culture et de la communication. Le directeur gnral (depuis 2008) est Olivier
Aristide.
Le GIE assure aussi la tenue de statistiques compltes sur lexportation de livres.
En 2013, le montant global des exportations de livres franais (DOM-COM compris) sest
lev 688,7 M (dont 47 M pour les DOM), soit une baisse de 3,3% par rapport lanne
prcdente. LUnion europenne, lEurope de louest hors-UE et lAmrique du nord (USA-Canada)
premiers territoires dexportation, reprsentant 73 % des exportations. La balance commerciale des
changes sur le livre est lgrement dficitaire puisque les importations de livres vers la France ont
atteint 702,2 M en 2013.
La subvention des transports de livre vers les DOM reprsente donc environ 10% du chiffre
daffaires des diteurs vers les DOM, alors que la subvention pour les exportations internationales na
quune porte beaucoup plus faible (1,2 M pour plus de 600 M dexportations).

1-4-2

Le contrat liant lEtat et la Centrale

Depuis que la Centrale est gestionnaire de subventions de lEtat, une convention annuelle est
conclue entre le ministre de la culture et de la communication et le GIE. Dabord assez sommaire,
cette convention sest toffe au fil du temps et constitue dsormais un contrat dobjectifs en bonne et
due forme (cf. annexe 4). La Direction gnrale des mdias et des industries culturelles (DGMIC) a
labor ce contrat dobjectifs en le ractualisant chaque anne7. Ainsi, au-del du rappel gnral en
prambule des objectifs de politique publique qui justifient le versement dune subvention la
Centrale (favoriser laccs au livre dans les rgions ultra-priphriques, notamment en assurant la
continuit territoriale ) larticle 3 de la convention fixe des objectifs plus prcis : notamment pour
2013, la mise en concurrence des prestataires transport, la participation une rflexion sur lvolution
des dispositifs daide au transport dans un contexte dconomies budgtaires, et le dveloppement de
systmes de garanties parallles pour faire face au retrait ventuel de la COFACE dans certaines zones
gographiques. Ces objectifs sont complts par une annexe qui, pour chacun deux, mentionne le type
daction mener et les indicateurs de performance attendus.
Sil apparat que la Centrale a globalement bien respect les objectifs qui lui ont t fixs en
2013, la mission a nanmoins d mettre en forme elle-mme, partir de documents bruts qui lui ont
t fournis au fur et mesure de ses demandes, tous les indicateurs permettant dtablir un bilan des
actions mens par le GIE. Par ailleurs elle na pas trouv trace des bilans et documents dvaluation
prvus larticle 7 de la convention et que la Centrale stait engage remettre au ministre de la
culture et de la communication dans les trois mois suivant le terme de la convention.
6

Il sagit des ditions Belin, Ellipses, Frison-Roche, Hachette Livres, et des distributeurs Volumen, Sodis,
Dilisco, Interforum.
7
Cf. annexe 4, convention annuelle pour lanne 2013.

30

A cet gard, si la mission juge satisfaisante dans la forme et le contenu la convention


conclue avec la Centrale de ldition, lvaluation annuelle de la ralisation des objectifs auxquels
est conditionn loctroi de la subvention devrait faire lobjet dun bilan complet et dtaill (distinct
du rapport annuel de gestion du GIE et plus approfondi que celui-ci), qui fait dfaut pour le
moment, la discussion budgtaire sur le niveau de subvention ngoci lanne suivante ne reposant
que sur les estimations de dpenses.

1-4-3

Le rle de la COFACE

La COFACE est un intervenant ancien en outre-mer. Cet organisme, autrefois public et


partiellement privatis (pour une partie de ses activits) en 1994, couvre les crances commerciales du
march domestique et des relations avec 66 pays. Natixis en devient actionnaire majoritaire en 2002 ;
puis en 2003, COFACE devient filiale 100 % de Natixis.
La COFACE est le partenaire de la Centrale de lEdition qui en est lassur au nom de tous les
diteurs. Elle est lassureur-crdit de la Centrale. Elle value dans ce cadre la sant financire des
librairies ultra-marines pour protger les diteurs adhrents de la Centrale dventuels impays.
Deux sinistres la Runion en 2009 ont influ sur les liens entre la Centrale et la COFACE :
le premier sinistre de DLM (Diffusion livre Musareigne) fut sans gravit, mais un second beaucoup
plus important avec le dpt de bilan de Virgin laissant 2,2 millions dimpays. 10% de ce montant
soit 220 000 euros sont rests la charge des diteurs, la COFACE ayant rembourser 2 millions. Un
repreneur sest manifest avec lequel la COFACE a ngoci un abandon de crance hauteur de 25%
et un remboursement de la dette hauteur de 1,6 millions sur 8 ans par chances progressives. Au
total, ce sinistre aura donc cout environ 450 000 la COFACE.
En consquence, la COFACE a augment ses taux de prime en 2010 de 95 %, ce qui a entrain
la dnonciation par la Centrale, puis la rengociation, du contrat qui les lie et, de fait, une annulation
de cette hausse sur 3 ans. En 2014, la Centrale de ldition paie environ 1 million deuros de primes
la COFACE.
La COFACE mne une analyse globale sur la situation des librairies outre-mer pour valuer
les risques assurs. Elle estime que cette situation est dgrade par manque dinvestissements et de
fonds propres et par labsence de dynamisme des libraires. Les librairies de Guadeloupe et de
Martinique semblent, selon les analyses de la COFACE, particulirement en difficult avec des
chiffres daffaires en baisse et des marges rduites.
La COFACE considre aussi que les libraires doutre-mer doivent rinventer leurs
magasins pour les rendre plus attractifs la fois quant au fond et quant la mise en valeur des
ouvrages prsents.
Il a sembl la mission que la COFACE, dont le directeur gnral rcemment nomm a pour
objectif damliorer les comptes, souhaitait se retirer du secteur livre . Dans le mme temps, les
libraires rencontrs par la mission se plaignent de limportance croissante qua pris la COFACE dans
lconomie du livre en limitant excessivement leurs garanties (et donc leurs encours) des moments
cruciaux comme la rentre scolaire et littraire. Ils regrettent galement que la Centrale de lEdition
devance en quelque sorte la COFACE en sautosaisissant de relances de factures.
Plus rcemment au cours des annes 2010 et 2011, lpoque o plusieurs sinistres de
librairies ou grossistes sont survenus, notamment en Guyane (dont Presstalis), la COFACE a dcid de
rduire son exposition au risque, obligeant ainsi la Centrale de ldition chercher des garanties
complmentaires ou alternatives, parmi lesquelles, le recours des garanties Top-up dEquinoxe, voire
le recours au fonds dintervention du GIE ou encore le dveloppement de garanties fonds propres.

31

Sans nier limportance que revt la mise en place dun dispositif de garantie permettant de
limiter le risque des diteurs lgard de clients trs loigns deux gographiquement, la mission
estime toutefois, au regard des problmes soulevs par une majorit de libraires doutre mer au sujet
du comportement de la COFACE leur gard et des rgles prudentielles que celle-ci applique, quune
rflexion de fond devrait tre mene en vue dune rvision densemble du dispositif de garantie
sappliquant aux libraires doutre-mer.
Il demeure par ailleurs troublant, sur le principe, dappliquer aux libraires doutre-mer un
dispositif (garantie-crdit) dont saffranchissent totalement les libraires de mtropole.
Si des facteurs historiques et lloignement gographique, ainsi que le besoin dune
expertise financire fine que le garant ou lassureur peuvent thoriquement offrir, justifient le
maintien de ce dispositif pour les DOM, la mission estime qu la faveur dun engagement rcent et
dcisif de lInstitut pour le financement du cinma et des industries culturelles (IFCIC)8 dans le
secteur du livre, notamment avec la cration rcente du FALIB (Fonds daide aux librairies
indpendantes), une rflexion devrait souvrir sur lintervention possible de lIFCIC via un fonds
de garantie pour les libraires des DOM qui pourrait tre abond par une part de la subvention de
lEtat affecte actuellement laide lassurance-crdit contracte par la Centrale de ldition.
Bien que lIFCIC ne puisse garantir que des concours bancaires et non directement des
fournisseurs comme les diteurs, il conviendrait denvisager lintervention de lInstitut sous les
formes suivantes :
-

soit avec une garantie premire demande mise par une banque pour le compte de la
librairie en faveur des diteurs pour garantir un encours de paiement ;

soit avec une ligne de crdit documentaire - qui constitue un moyen de paiement engageant
la banque dans le rglement des factures ds que la livraison a eu lieu.

Ces deux pistes pourraient donc tre utilement explores. Cest pourquoi la mission
prconise quune rflexion soit engage, associant le Service du Livre et de la Lecture, le Centre
national du livre, la Centrale de ldition et lIFCIC sur la mise au point dun nouvel instrument de
garantie se substituant la garantie COFACE avec lobjectif dtre moins coteux que celle-ci et
plus conforme aux exigences lgitimes des libraires ultramarins.

1-4-4

Le choix et le rle des transitaires

Le lien entre les diteurs et plus encore les distributeurs et les librairies doutre-mer pour
lacheminement des livres implique, eu gard la multiplicit des intervenants et aux distances, le
recours un transitaire.
Un transitaire est un professionnel du transport qui organise le dplacement de marchandises
dans le cadre du commerce international et outre-mer ; il a en charge les procdures matrielles,
fiscales et douanires, Il peut grouper les commandes, les stocker avant et aprs le transport et utiliser
aussi bien les voies ariennes que maritimes.
Le groupage est un systme ancien imagin par le CELF (Centre dexportation du livre
franais) pour aider lexportation des livres franais. Il a t appliqu ds 1984 loutre-mer afin de
limiter les cots de transport. A lorigine, le CELF achetait un transitaire le cot du transport
augment de prestations complmentaires comme les enlvements chez les diteurs et les livraisons
chez les libraires ltranger ; le champ sest peu peu largi et englobe dsormais lensemble des
librairies de la plante commercialisant le livre franais. La socit SAGA (socit anonyme de
8

Linstitut pour le financement du cinma et des industries culturelles a t fond en 1983.

32

gestion et darmement) cre en 1919 et rachete par le groupe Bollor en 1998, sest impose sur ce
march o elle a donn satisfaction aussi bien aux diteurs quaux libraires sagissant doprations de
transport dune nature particulire qui exigent un grand professionnalisme, voire une spcialisation de
la part du transitaire (stockage et tri des colis, dlais de livraison, suivi et scurit des colis etc..).
La relation entre SAGA et la Centrale de ldition, qui subventionne le transport et en
regroupe les achats, est au centre de ce processus et a longtemps t trs bonne. SAGA a dvelopp
une comptence particulire et le lien avec la Centrale pouvait tre qualifi de partenarial.
Cependant, le monopole de fait de SAGA, peu respectueux du respect des rgles de
concurrence et avec des tarifs jugs levs, la pression constante sur lutilisation de la subvention
transport, ont conduit le ministre de la culture et de la communication demander la Centrale
dintroduire en 2012 une mise en concurrence des transitaires dans lobjectif de rduire les cots de
transports.
En avril 2012, la Centrale a donc lanc un appel doffres pour lensemble des destinations
trangres et ultra-marines ; SAGA a fait des propositions de simple reconduction de ses tarifs. La
Runion reprsentant 50% du march des DOM, le ministre a donc dcid de retenir loffre de
Godis sur ce dpartement permettant une conomie potentielle de 188 000 sur la subvention. Par
ailleurs Godis sengageait sur une rduction des dlais de livraison. A compter du 1er mai 2013, cest
donc Godis qui a assur le transport des livres vers La Runion et Mayotte.
Ds juin 2013, et malgr laide de la Centrale, le transitaire a rencontr de grandes difficults
conduisant des erreurs de livraison et des retards et donc au mcontentement des libraires et de leurs
clients loccasion de la rentre scolaire. Godis a, de ce fait, manqu loccasion de simplanter
durablement et avec efficacit sur ce march. La Centrale de lEdition est donc revenue vers SAGA
aux mmes tarifs que prcdemment pour le fret arien et un tarif lgrement revu la hausse pour le
fret maritime.
En tout tat de cause lexprience de mise en concurrence pour le transport des livres vers la
Runion et Mayotte sest solde par un chec, du fait de la dfaillance du nouveau transitaire. Echec
assez inexplicable dailleurs compte tenu de la taille, de la rputation et de lexpertise de lentreprise
retenue, filiale de la SNCF.
Cette exprience ngative a au moins le mrite de mettre en vidence les difficults
particulires du transport de livres destination des DOM, et limportance de lexprience acquise par
le transitaire attributaire des marchs de la Centrale depuis plus de quinze ans. Toutefois, la mission
considre quil serait fcheux den conclure quil est impossible de trouver le moyen doptimiser le
cot du transport, notamment par le recours rgulier des appels doffres. En effet, plusieurs autres
prestataires que Godis avaient rpondu aux appels doffre de la Centrale de ldition et devraient tre
sollicits nouveau dans le cadre des renouvellements de contrats de prestation.
Le rle du transitaire est important car la qualit de son travail conditionne la rapidit de
livraison des ouvrages. La mission a relev un relatif mcontentement des libraires lgard des
transitaires ou de leurs prestataires : en effet, le livre est rarement considr comme un bien urgent ou
prioritaire ; il fait donc encore (notamment certaines priodes de lanne, trs charges en fret arien)
lobjet de dbarquement davion en cas de surcharge. De nombreux motifs de retard sont voqus par
les transitaires, en ralit peu vrifiables, et la mission a pu constater qu la diffrence des libraires de
mtropole qui ont vu les dlais de livraison de leurs commandes se rduire (et donc samliorer au fil
du temps) grce aux efforts conjugus des distributeurs et des transporteurs, les libraires des DOM
nont pas connu damlioration sensible des conditions dacheminement des livres depuis dix ans,
dans un contexte daugmentation pourtant continue du cot du transport. Selon certains tmoignages,
les dures dacheminement se seraient mme lgrement allonges (notamment pour le transport
maritime) depuis 2002.

33

La mission considre que la Centrale de lEdition doit imprativement veiller la qualit du


service rendu par les transitaires et son amlioration continue ; en ce sens, il pourrait tre utile
quelle interroge rgulirement un panel de libraires sur les dlais rels entre commande et
livraison et sur les conditions tarifaires (notamment les tarifs pratiqus par dautres transporteurs).
Elle estime galement que le recours rgulier une mise en concurrence des transitaires est le seul
moyen damliorer le rapport cot/efficacit du service de transport qui na pas connu de relle
amlioration (notamment en termes de dlais) depuis dix ans.

1-4-5

Les variables dajustement de la subvention

Au fil des annes, afin de tenir le plafond fix par arbitrage 4 M de la subvention transport9,
dans un contexte de forte augmentation du cot du transport la Centrale de ldition et le ministre ont
mis en place des curseurs permettant de moduler le montant de subvention.
Ainsi, dans le double objectif de fixer des normes claires de choix du type de fret par les
libraires pour lacheminement de leurs commandes au regard de la subvention qui leur est accorde et
de poser des limites la compensation du cot du transport, un barme a t fix qui incite les libraires
ne pas dpasser un certain seuil de recours au fret arien sous peine de voir la part du cot de celui-ci
couvert par la subvention baisser significativement.
Ainsi, pour les Antilles par exemple, un libraire qui aurait recours larien pour moins de
60 % de ses commandes bnficiera dun taux de subvention pour celles-ci de 45,10% de leur cot ; si
la part de l arien se situe entre 60 et 90% la subvention nest plus que de 22,55% et si elle se situe
au-del de 90% le taux de subvention tombe, de manire dissuasive, 10%.
Les libraires ont accs toutes les informations de la Centrale leur permettant de grer au plus
prs le mode dacheminement de leurs commandes.
Le barme de la Centrale permet donc de rguler ex-ante les choix du mode de transport (et
donc le cot global de celui-ci) et dajuster la subvention une norme de comportement vertueux du
libraire.
Un autre lment de rgulation de la subvention est le mcanisme de prquation mis au point
afin de prendre en compte les diffrences la fois de tarifs mais aussi de dlai dacheminement entre
les diffrents DOM et qui aboutissent lapplication de taux de couverture du fret arien par la
subvention diffrents dun DOM lautre. Les taux varient donc de 45,10% pour les Antilles
59,80 % pour la Guyane ce qui permet de lisser les diffrentiels de cot du transport arien. Mayotte
est un cas part avec un taux uniforme 25%.
Cette rgle a sans doute permis- en mme temps que le ralisme conomique et le sens de la
responsabilit des libraires- de maintenir un niveau peu prs comparable au cours des dix dernires
annes, la rpartition du mode dacheminement des commandes entre fret maritime et fret arien.
Ainsi en 2002, 43,5 % des commandes (en poids) taient achemins par voie arienne et en 2012, la
proportion tait pratiquement inchange (43,3%) bien que le taux de prise en charge du fret arien par
la subvention ait baiss de 30 points.
Le pouvoir de ngociation de la Centrale de ldition a permis aussi ces dernires annes de
contenir sensiblement lvolution des cots du transport, voire de les abaisser, mme si lexprience de
lappel doffres lanc pour le choix des transitaires en 2012 ne sest pas rvl concluante et que les
baisses envisages primitivement du fait des prix proposs par lun des attributaires de lappel doffres
devront in fine tre revus la hausse du fait de lincapacit avre de ce dernier honorer les
9

Ce plafond est demeur thorique car la subvention (mme en excluant laide lassurance, qui pourrait entrer
dans son primtre) a dpass au moins une fois le montant maximal de 4M.

34

engagements affichs lors de lappel doffres et la dcision prise en consquence de conclure


nouveau un contrat avec le prestataire prcdent.
Nanmoins la conjonction dune lente rosion, depuis plusieurs annes, des volumes
transports dans les DOM, et dune relative stabilit des prix des transports a permis dviter une
progression de la subvention, stabilise autour de 3,7 M (en crdits consomms) depuis 2011.

Graphique n1
Evolution du montant de la subvention transport 2002-2013 source : donnes de la Centrale de ldition.

1-4-6

Apprciation gnrale sur la mission de la Centrale

Dans lensemble, la mission estime que le principe adopt depuis le dbut des annes 1990
de confier directement la Centrale de ldition la gestion de la subvention affecte la
compensation du cot du transport des livres vers les libraires des DOM, et la manire dont cette
subvention est gre par la Centrale, nappellent pas, sur le fond, de critiques particulires. Hormis
les remarques nonces plus haut sur la ncessit dune valuation annuelle mieux formalise, la
ncessit de repenser le systme de garanties, et le principe dune mise en concurrence rgulire des
prestataires (transitaires).
En effet, le transfert de la gestion dune subvention publique un oprateur priv (un GIE)
pourrait certains gards appeler des rserves. Un des oprateurs du ministre de la culture et de la
communication, le Centre national du cinma et de limage anime a ainsi t conduit dans le pass,
la suite de remarques de la Cour des comptes, reprendre en gestion directe un programme daide
dont il avait dlgu la procdure dattribution et la gestion une structure associative 10. Pour sa part
la mission ne prconise pas de modification du dispositif actuel qui prsente de nombreux avantages :
-

la Centrale de ldition a une connaissance fine des attributaires de la subvention et suit leur
activit conomique ;

en ngociant les tarifs des transitaires et en ayant une vision claire des cots respectifs
dacheminement des livres selon le mode de transport, elle peut ajuster au mieux lemploi de
la subvention ;

10

Par exemple, le CNL ne dlgue pas la Centrale lattribution de ses aides aux libraires trangers, qui relvent
de ses propres commissions, mais seulement les procdures de versement des aides aux bnficiaires avec
lesquels la Centrale de ldition est en contact permanent.

35

le cot de gestion de la subvention est rduit au strict minimum puisquinclus dans la fonction
dintermdiaire entre les clients des transitaires et ceux ci quassure la Centrale de ldition ;

le circuit financier par lequel la subvention vient en dduction du montant des achats acquitts
par les libraires est le plus direct et le plus simple et vite des frais financiers aux libraires en
mme temps quil allge les oprations comptables et administratives de liquidation de la
subvention ;

la transparence des oprations dachats de transport et de compensation par la subvention est


assure par les tats statistiques complets de la Centrale.

Le systme nappelle donc pas de rforme globale dans ses modalits de gestion et la mission
estime que tout autre mode dadministration de la subvention ne pourrait que se traduire par un
accroissement de ses cots de gestion et de son efficacit directe pour les libraires des DOM, par
ailleurs globalement attachs ce dispositif et satisfaits de son fonctionnement quelques rserves
prs, notamment sur la question de la gouvernance de la Centrale.
En effet, les libraires des DOM ont- de nombreuses reprises- fait connatre aux
rapporteurs leur souhait de se voir mieux associs la rflexion mene par la Centrale sur le
transport des livres dans les DOM, et dune manire gnrale sur les problmes auxquels ils sont
confronts (COFACE, efficacit du transitaire). Cette demande pourrait tre satisfaite, selon eux de
plusieurs manires :
-

en intgrant un reprsentant des libraires au sein du Comit directeur du GIE (il ny en a


effectivement pas pour le moment). Les libraires des DOM pourraient alors soit tre
reprsents par lun des leurs, dsign par eux cet effet selon une procdure quil faudrait
construire de toutes pices puisquils nont pas pour le moment de structure reprsentative.
Soit, ils seraient reprsents par le Syndicats des librairies franaises (SLF) dont plusieurs
dentre eux sont adhrents ;

en incitant la Centrale de ldition accentuer encore sa mission de conseil et dexpertise


auprs des libraires doutre-mer, ventuellement en liaison avec lADELC (Association
pour le dveloppement de la librairie de cration).

La mission a t sensible ces demandes des libraires ultramarins et estime quelles sont de
nature amliorer le dialogue entre les acteurs de la chane du livre en charge de la diffusion du
livre dans les DOM, et de permettre la mise jour et lamlioration permanente dans le respect des
intrts des uns et des autres mais aussi dans lintrt des populations ultramarines pour faciliter
leur accs au livre.

36

DEUXIEME PARTIE EVALUATION DU DISPOSITIF MIS EN PLACE EN 2005 POUR


LES DOM
2-1

Evolution du march du livre dans les DOM depuis le dbut des annes 2000

On ne peut faire abstraction -ds lors que lon veut tenter de cerner avec prcision les
problmes spcifiques que pose la diffusion des livres dans les DOM- des contraintes conomiques et
sociales particulires qui sont communes pour tous les acteurs conomiques utlramarins, avec
ventuellement des variantes dune rgion lautre.

2-1-1

Un contexte conomique spcifique

Ce contexte conomique a t parfaitement dcrit dans ltude dimpact accompagnant le


projet de loi relatif la rgulation conomique outre-mer et portant diverses dispositions relatives
loutre mer de septembre 2012. On doit notamment prendre en compte de nombreux paramtres
structurels : loignement de la mtropole, insularit, troitesse des marchs, climat et relief parfois
difficiles, temps de transport lev d'une commune ou d'une agglomration l'autre, contraintes
spcifiques d'amnagement pour les commerces (pour les librairies : climatisation indispensable des
espaces de vente et de stockage des livres). Par ailleurs, le niveau de vie des populations ultramarines
est marqu par des revenus, dans les DOM, infrieurs de 38% celui des mnages de mtropole11,
avec un poids plus lev des foyers fiscaux revenu trs faible. Le taux dillettrisme est galement
plus lev quen mtropole ce qui nest pas sans effet sur le lectorat et donc la taille du march du
livre.
La vie chre demeure aussi une contrainte, avec un niveau moyen gnral des prix dans les
DOM suprieur de 12 19% celui de la mtropole, selon les dpartements.
Lconomie de loutre-mer est galement caractrise, comme cela a dj t mentionn, par
des mesures fiscales spcifiques notamment pour le livre, assujetti une TVA de 2,1% contre 5 ,5 %
en mtropole, sauf en Guyane et Mayotte (exonration de TVA), et par loctroi de mer rgional
appliqu en Guadeloupe et Martinique, ce qui cre des diffrences significatives quant au poids de la
fiscalit dune rgion lautre dont il importe de tenir compte12. Enfin, les libraires, la diffrence
dautres commerces culturels (par exemple le cinma), ne sont pas ligibles la dfiscalisation de
leurs investissements, ce que certains dentre eux regrettent dailleurs et qui apparat tre un frein
leur modernisation.
La situation du march du livre et ltat de la librairie dans les DOM ont t ces dernires
annes tributaires dvolutions propres ce march (et la modification des quilibres issus de la loi
Lang, quelles quen fussent les intentions, a t un facteur de modification sensible des quilibres
conomiques) mais aussi de facteurs tels que laccroissement de certaines charges (masse salariale) et,
bien sr, lvolution du cot du transport.
Toutes les analyses convergent pour affirmer que la situation de la librairie en mtropole sest
dgrade depuis cinq ans. Il donc est important dapprcier, autant que faire se peut, si les libraires des
DOM ont suivi la mme tendance et sils ont t exposs des facteurs daggravation des phnomnes
observs en mtropole. Ces informations sont en effet dterminantes pour orienter une politique
publique du livre dans les DOM dont les principaux lments doivent tre rexamins au vu dun
contexte budgtaire plus que jamais tendu.

11

Donnes INSEE 2010.


Ainsi, il existe un diffrentiel important de lordre de 4,6 points entre la fiscalit applicable au livre en
Guadeloupe et en Guyane.
12

37

2-1-2

Donnes globales sur le march du livre

Le march du livre en outre-mer reprsente aujourdhui environ 2 % du march de ldition


franaise (CA diteur) et 8 % du march lexport, puisquil est de tradition conformment
lorganisation mme de ce march par les diteurs et distributeurs - de considrer que les dpartements
et collectivits doutre-mer sont classs parmi les 50 premiers marchs rpertoris dans les statistiques
dexportation du livre.
La Runion est le premier march et concentre autour de 50 % des exportations en valeur vers
les DOM ; elle est au 6 rang des statistiques dexportation pour 201313.
La vente de livres dans les DOM a connu une progression sensible et continue des annes
2000 jusqu 2010, passant de 26,7 M de CA diteur en 2000 45,6 M en 2010 (+74%) puis une
dcroissance jusquen 2013 pour revenir cette date un CA diteur de 39,5 M soit un recul de prs
de 13,4 % sur trois ans, trs suprieur celui enregistr en France mtropolitaine (- 2,5% sur la mme
priode selon les statistiques du syndicat national de ldition). Toutefois, ces donnes doivent tre
interprtes avec prudence et ncessairement relativises, dans la mesure o les ventes effectues sur
Internet, qui ont d connatre une croissance similaire celle constate en mtropole, sont absentes des
statistiques recueillies dans les DOM. La baisse de 13,4% concerne donc seulement les canaux
traditionnels de vente et le march du livre dans son ensemble na probablement pas connu un recul
dune telle ampleur bien quil demeure sans doute plus important quen mtropole14
Par ailleurs, il faut tenir compte de plusieurs facteurs susceptibles dentraner des variations :
les annes de renouvellement des programmes et donc des manuels scolaires, qui sont un facteur
daccroissement des ventes ; la fermeture ventuelle de points de vente, qui peut avoir un effet sur le
march ; enfin des variations qui affectent, au-del des chiffres globaux tous DOM confondus, les
dpartements de manire diffrente. Ainsi sur la priode 2002 2013 le march du livre en Martinique
a connu une baisse sensible, alors que le march guyanais a t en croissance assez continue et que les
marchs runionnais et guadeloupen sont rests stables.
Dune manire gnrale la courbe des ventes de livres dans les DOM a suivi les tendances du
march mtropolitain durant la dcennie coule avec un pic autour de 2007, une stabilisation durant
les trois annes suivantes et une tendance la dcroissance depuis cette date.

Graphique n2
Evolution du chiffre daffaires diteurs (en M) vers les DOM, 2000-2013
source : donnes de la Centrale de ldition

13

Aprs la Belgique, la Suisse, le Canada lAllemagne et le Royaume Uni.


Compte tenu des donnes sur le part des achats de livre sur Internet en 2014, recueillies par la mission
(cf. infra pp. 67 et suivantes).
14

38

Comme lindique le graphique ci-dessus lvolution du chiffre daffaires des diteurs a connu
une croissance trs soutenue de 2000 jusqu 2007, puis un flchissement par la suite, mais dans
lensemble lvolution est assez proche de celle constate en mtropole durant la mme priode :

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2 800
2 700
2 600
2 500
2 400
2 300
2 200
2 100
2 000

2000

en M

CA ventes de livres 2000-2012

Graphique n3
Chiffre daffaires de ldition France 2000-2012
source : Syndicat national de ldition

Deux enseignements importants peuvent tre tirs de ces chiffres :


-

le premier, cest que les variations de prix du livre enregistres sur la priode (baisse de prs
de 15 % du prix du livre scolaire depuis 2002, baisse de lordre de 7 20% des prix des autres
livres en 2002, puis hausse de 5 % en 2006) nont pas eu deffet rellement perceptible sur le
march des DOM, encore une fois trs align (hormis des variations explicables) sur les
grandes tendances observes sur les mmes priodes en mtropole ;

le second, cest que la dcroissance du march observe ces trois dernires annes, qui peut
sexpliquer en partie par labsence de renouvellement des manuels scolaires et par la noninclusion dans ces chiffres des ventes directes de livre sur Internet, est plus accentue dans les
DOM quen mtropole ; do sans doute potentiellement une fragilisation accrue des libraires.

2-1-3

Un lectorat globalement plus restreint quen mtropole :

Un des enseignements de lenqute mene courant avril par TNS-SOFRES la demande de la


mission sur les pratiques dachat des livres dans quatre DOM est que la clientle de librairie est en
moyenne plus restreinte dans les DOM quen mtropole (avec des variations dun DOM lautre), si
lon prend comme critre la part de la population de 15 ans et plus ayant achet au moins un livre dans
lanne :
Tableau n2
Pourcentage de personnes ges de 15 ans et + ayant achet au moins un livre imprim (hors livres
scolaires) dans lanne- Source TNS-SOFRES enqute nationale et enqute DOM.
Nombre d'acheteurs (NA) en % de la population de 15 ans et +
Mtropole Runion Martinique Guadeloupe Guyane
Achat de livres imprims

52,6%

31,4%

39

48,7%

43,5%

37,4%

Ces donnes, recueillies pour la premire fois, indiquent aussi que la situation des libraires des
DOM est donc, cet gard, moins favorable que celle de leurs homologues de mtropole et quune
politique du livre et de la lecture au plan rgional trouverait une pleine justification. Dautant que les
tudes qualitatives les plus rcentes rvlent que quatre franais sur dix dclarent moins lire quil y a
trois ans, faute de temps, ce qui se traduit par une baisse du taux de lecture de 5% en trois ans (source
IPSOS- Livres hebdo mars 2014).

2-1-4

Un solide rseau de librairies bien implantes localement

En 2001 le nombre de points de vente de livres dans lensemble des DOM avait t estim
200 et les entreprises bnficiaires de laide au transport mise en place en 2002 (grossistes et libraires)
taient au nombre de 78. En 2013 cest 123 entreprises qui bnficiaient de laide au transport selon la
rpartition suivante :
Tableau n3
Nombre dentreprises bnficiaires de la subvention transport en 2002 et 2013 (source : donnes de la
Centrale de ldition).

Guadeloupe
Martinique
Guyane
La Runion
Mayotte
Total

2002
20
18
11
29
1
79

2013
31
31
14
42
5
123

A dfaut de disposer dun vritable recensement du nombre de points de vente du livre qui
aurait pu permettre de mesurer lvolution du rseau de librairies sur une longue priode, on constate
que le nombre de bnficiaires de la subvention transport a augment de 57 % de 2002 2013, ce qui
est malgr tout un indice de vitalit.

2-1-5

Une relative concentration du march du livre

Au-del des donnes globales sur le nombre de librairies et leur implantation, on constate,
lanalyse des chiffres concernant les commandes de livres aux diteurs, une certaine concentration du
march entre un petit nombre de libraires : ainsi sur chaque dpartement, de deux cinq entreprises de
librairie (hors grossistes) se partagent en 2013 entre 70 et 80% du march du livre, soit au total une
vingtaine dentreprises de librairie dont le chiffre daffaires (livres) est suprieur 300 000 et qui
constituent ct des grossistes et de la vente de livres en hyper et supermarchs- lpine dorsale de
la diffusion du livre dans les cinq DOM.

2-1-6

Une situation contraste, entre dfaillances dentreprises et stratgies de reconqute du


march par les acteurs en place

Plusieurs sinistres de librairies, gnralement de taille importante, ont eu lieu dans certains
territoires, particulirement en Guyane et La Runion en 2010 et 2011, qui ont pu tre interprts
comme lindice dune extrme fragilisation de lactivit de libraire dans les DOM. La mission a pu
nanmoins observer que dans les deux cas (cf. infra- monographies par rgion), ces sinistres nont pas
eu dimpact notable sur la diffusion du livre dans les dpartements concerns, car la reprise dactivit a
t rapide : soit par des repreneurs, soit par le dveloppement de lactivit de librairies concurrentes
qui ont gnralement combl ces dfaillances.
40

On ne peut donc pas conclure, la vue des chiffres de vente du livre dans lensemble des
DOM, que le march du livre y est en grand pril et il est apparu aux rapporteurs que la grande
majorit des entreprises de librairie se trouvait dans une situation financire relativement saine,
dfaut dtre prospre ou mme de dgager une marge commerciale comparable celle dautres
commerces de dtail. La question principale est plutt celle de leur capacit se dvelopper et faire
face soit de nouvelles formes de concurrence (vente sur Internet, concurrence sur le march des
livres scolaires de la part de grossistes ou de libraires mtropolitains, et sur les achats publics) soit aux
alas du contexte conomique local et national (fiscalit, variation des cots du transport, hausse des
charges, perte de chiffre daffaire) ou enfin aux dfis technologiques (vente de livres numriques) par
rapport auxquels ils apparaissent relativement dmunis, dans un march qui, comme on la indiqu
plus haut, se contracte de manire sensible depuis trois ans.
Cependant, compte tenu de la diffrence de taille des marchs et dimplantation des librairies
dans chaque DOM la mission a jug ncessaire de poursuivre son analyse en distinguant la situation
des entreprises de librairie dans chaque DOM, lapproche gnrale ne rendant pas compte des
diffrences assez nettes que les rapporteurs ont releves dans leur enqute et lanalyse des
caractristiques locales de chaque march et de ses acteurs.
2-2

La situation conomique des libraires dans les DOM en 2013 : analyse rgionale

2-2-1

Guyane

Avec 229 000 habitants rpartis sur une tendue de 83 846 m2 dont 95% sont occups par la
fort amazonienne, et daccs difficile, et une population de composantes culturelles multiples,
sensiblement plus jeune que celle des autres dpartements ultramarins (la part des moins de 20 ans est
de 44,5 %, contre 34,5% en moyenne pour les DOM) la Guyane est sans doute, de tous les DOM, celui
o la diffusion et le commerce de biens culturels sont les plus complexes apprhender et aussi les
plus atypiques.
Cest aussi la rgion ultramarine o le lectorat est le plus rduit, tant en valeur absolue puisque la dmographie de la Guyane en fait, avec Mayotte, lun des dpartements de France les
moins peupls - quen pourcentage de la population. Avec 37,4 % de personnes interroges dclarant
avoir achet au moins un livre dans lanne, la Guyane a le ainsi le rsultat le plus faible des quatre
DOM dans lesquelles lenqute TNS-SOFRES a t mene.
En dpit de ce fait, les chiffres montrent que, sur plus dune dcennie, le commerce du livre a
connu en Guyane une croissance continue et fait preuve dun rel dynamisme.
Ainsi, le nombre dentreprises bnficiant de laide au transport de livres est pass de 11 en
2002 14 en 2013, et lon compte parmi elles au moins cinq librairies rpondant aux caractristiques
des librairies indpendantes 15 situes dans les trois plus grandes agglomrations : Cayenne et ses
environs, Kourou et Saint-Laurent du Maroni.
On note dailleurs que la Guyane est le seul DOM qui ait connu ces derniers mois la cration
dune nouvelle librairie, Rmire-Montjoly, lenseigne de Cas Bulles/ Lettres dAmazonie, qui est
dj la plus grande librairie du centre ville de Cayenne et aussi la premire librairie de Guyane en
termes de chiffre daffaires et de nombre de rfrences.

15

Il sagit des librairies : Cas Bulles et Librairie Guyanaise Cayenne, Lettres dAmazonie Remire
Montjoly, Encrages Kourou, Le Toucan Saint-Laurent du Maroni.

41

La grande distribution (Gant Casino, Super-U) a dvelopp, dans les mmes zones
gographiques, un rayon livre aliment par un grossiste (Socolivre) et par la librairie Cas Bulles. Au
total, les sept premiers bnficiaires de laide au transport (cinq libraires et deux grossistes)
reprsentent 95 % des commandes aux diteurs. Les 5 % restants correspondent des petites librairies
spcialises dans la littrature religieuse, comme dans lensemble des DOM, mais pour un march qui
demeure trs restreint en volume.
En termes de classification des librairies, une seule librairie (Cas Bulles- Lettres
dAmazonie) relve de la catgorie A (CA livres suprieur 2M) et se situerait dans le classement
des 400 premires librairies de France (si celui-ci incluait les DOM) publi par le magazine Livres
Hebdo, environ au niveau du 100 point de vente de mtropole. Les autres librairies sont situes en
catgorie C pour trois dentre elles (Encrages, Le Toucan, Librairie Guyanaise) - (C.A. livre entre 0,3
et 1 M) et deux en catgorie D (C.A. infrieur 0,3 M).
Nanmoins, le commerce de la librairie a connu ces dernires annes en Guyane de srieux
bouleversements.
Ainsi, en 2010, la librairie AJC- Mediastore de Cayenne qui possdait 510 m de surface de
vente dont 50 % consacrs aux livres- et qui tait un des principaux point de vente de littrature
gnrale comme de livres scolaires, et aussi ce titre fournisseur des collectivits - a ferm. La mme
anne, la Messagerie Guyanaise de Presse (MGP), filiale des NMPP- Presstalis, qui assurait la fois
lacheminement en Guyane de la presse crite et le commerce de gros des livres (notamment pour la
grande distribution) a dpos son bilan. En 2011, enfin, ce fut au tour de la librairie Monnerville
Kourou en 2011 de cesser son activit.
Soit, en deux ans, trois sinistres dentreprises significatives de la filire livre en Guyane, ce qui
aurait pu laisser craindre une trs srieuse dgradation des conditions de distribution et daccs au livre
dans le dpartement.
Il nen fut rien grce au dynamisme et lengagement de quelques libraires, assez jeunes, mais
trs professionnels, qui ont significativement dvelopp leurs activits depuis 2010 et remplac les
acteurs dfaillants en mme temps quils ont redonn de la vigueur au march du livre.
On peut mentionner ainsi le dveloppement de la librairie Cas Bulles (ouverte en 2004
Cayenne), qui a largi partir de 2010 son offre jusque-l centre sur la bande dessine, toute la
littrature gnrale, puis aux livres scolaires (comblant ainsi Cayenne le retrait dAJC) et qui sest
installe rcemment Remire-Montjoly. Mais aussi le dveloppement de la Librairie Encrage
Kourou en 2010 passant une surface de vente de 150 m ; ou encore louverture du grossiste Guyalire
Cayenne en juin 2011 sur 97 m. Par ailleurs, le groupe Libraire Antillaise a ouvert un espace de 285
m2 (dont la moiti consacr au livre) lenseigne Librairie Guyanaise en juillet 2011, et
SOCOLIVRE-Guyane a repris partir de juillet 2011 Matoury lactivit de grossiste de MGP.
De fait, la Guyane est la rgion qui a connu ces dernires annes, et en dpit des difficults
rencontres par plusieurs entreprises de librairie, la plus forte croissance du march du livre passant de
1,5 M de chiffre daffaires diteurs en 2000 3,88 M en 2013 (+150 %). Cette croissance a t
pratiquement ininterrompue, et la diffrence des autres DOM le march du livre en Guyane continue
progresser.

42

Graphique n4
Evolution du march du livre en Guyane 2002-2013 (chiffre daffaires diteurs en M et quantits
transportes en tonnage)- daprs les tats statistiques de la Centrale de ldition.

Daprs les donnes recueillies par TNS-SOFRES sur les choix du lieu dachat des livres en
Guyane, les librairies guyanaises conservent une part de march importante (50,4%) face la grande
distribution (25,2%) et aux ventes sur Internet qui atteignent cependant un des plus hauts niveaux des
DOM (14,9%), approchant ainsi la part des ventes de livres sur Internet releve en 2013 en mtropole.
La part des achats de livres effectue en mtropole loccasion de dplacements est galement
sensiblement plus leve que dans les autres DOM (6,9%), ce qui constitue, avec les ventes sur
Internet, une concurrence forte pour les libraires locaux.
Tableau n4
Rpartition des ventes de livres par lieu dachat- Guyane Enqute TNS-SOFRES avril 2014
Lieu d'achat principal pour acheter des livres
Base
100,0%
Dans une librairie de votre dpartement
50,4%
Dans un supermarch, un hypermarch de votre dpartement
25,2%
Neuf, sur internet sur des sites comme Amazon.fr, Fnac.com 14,1%
ou Chapitre.com
Lors dun voyage en Mtropole
6,9%
A un club de livres, comme France Loisirs ou le Club de
1,9%
l'Actualit littraire
D'occasion, sur internet
0,8%
Aucun
0,6%
ST Internet
14,9%

En dpit dun contexte en apparence plus difficile que pour les autres DOM, (dficit de
lectorat, transport lent et coteux, concurrence de la vente sur Internet) les rapporteurs ont pu observer
que les librairies guyanaises se trouvaient dans une situation conomique saine, et mme de
permettre le maintien de la croissance observe ces dernires annes dans la diffusion du livre. Ceci
tient plusieurs facteurs :
-

dune part, le dynamisme des libraires eux-mmes, qui ont eu soin de privilgier lactivit de
librairie plutt que la diversification. Parmi les cinq librairies indpendantes, deux, La librairie
Guyanaise Cayenne et Le Toucan Saint-Laurent du Maroni, diversifient leur offre avec la
43

vente de papeterie (Le Toucan) ou dautres biens culturels (Mediastore de la Librairie


Guyanaise).
Cest notamment la raison pour laquelle deux librairies (Cas Bulles Cayenne, et Encrages
Kourou) ont t attributaires ds 2009 du Label LIR (label renouvel en 2012), remplissant
aisment le critre des 50% de chiffre daffaires consacr au livre, mais aussi les critres
qualitatifs lis ce label, notamment le travail danimation, qui est une des dimensions
importante, en termes de promotion du livre et de la lecture, et rgulire de leur activit.
Malheureusement, les contreparties qui pourraient tre attendues de ce label en termes de
fiscalit locale nont pas suivi16.
Ce choix du centrage vers une activit pure de librairie sest avr le bon puisque, depuis trois
ans, ces librairies ont vu leur chiffre daffaires augmenter, mme si les premires indications
sur lanne 2014 sont moins optimistes17 ;
-

dautre part, le facteur de la fiscalit est sans doute galement favorable : en effet la Guyane
bnficie dune exonration de TVA et doctroi de mer qui permet aux libraires guyanais un
gain automatique de 2,1 4,6 points sur leurs marges par rapport leurs confrres dautres
DOM ;

si les tarifs du transport (et en gnral les conditions de transport plus difficiles avec des dlais
maritimes assez longs) sont plus levs qu destination des autres DOM, la subvention
transport (0,5 M en 2013) joue particulirement bien son rle en Guyane o son intensit est
plus leve que dans les autres rgions doutre-mer. La subvention dont ont bnfici les
libraires en 2013 atteint en moyenne 13,5 % de leurs achats de livres en 2013 (contre 5% en
Guadeloupe, 7,8 % en Martinique et 9,7 % La Runion) et en consquence, la subvention
couvre 69 % du cot du transport (contre 50% La Runion, 60 % en Guadeloupe et 66% en
Martinique) ;

la Guyane est aussi lun des DOM o le march scolaire est plutt bien orient vers les
libraires et grossistes locaux, compte tenu des politiques menes par les collectivits
territoriales, et en croissance continue du fait de laugmentation rapide de la population
scolaire. Ceci en dpit du fait que la vente de livres scolaires connaisse des cycles lis aux
changements de programme et que les taux de remise diteurs soient moins levs et les ventes
aux collectivits peu rmunratrices (sans compter des dlais de paiement assez longs),
compte tenu du non-plafonnement de la remise ;

enfin, la Guyane connat une phase de structuration de la filire livre qui passe dabord par un
intrt marqu du Conseil rgional pour le dveloppement du livre et de la lecture. La
direction en charge de la culture la Rgion Guyane a nomm un charg de mission livre, et
rcemment une tude sur la filire locale du livre a t commandite conjointement par la
collectivit et la DAC-Guyane et confie lASFORED18. Ltude relve notamment la
vitalit du secteur de ldition comme de la librairie et dresse un bilan positif des politiques
menes en faveur de la lecture, tout en prconisant leur dveloppement (notamment travers
la cration dune agence rgionale du livre) et en pointant la ncessit dune
professionnalisation de la filire travers des initiatives de formation.

16

Pour des raisons administratives (dlibrations tardives), ces librairies nont pas bnfici de lexonration de
la contribution conomique territoriale (CET).
17
La libraire dEncrages a par ailleurs mis en vente son commerce en 2014 sans pour le moment trouver de
repreneur.
18
LASFORED est le centre de formation du syndicat national de ldition. Le rapport a t tabli par
Mmes Ada Diab et Franoise Geoffroy Bertrand lissue dune mission et dune enqute menes en juillet 2013
en Guyane.

44

Ainsi le terrain est-il dj favorablement prpar la conclusion dun contrat de progrs pour
lconomie du livre entre lEtat et la Rgion, que la mission estime ncessaire pour consolider et
conforter les initiatives des libraires guyanais.
Lexemple guyanais permet aussi de dgager quelques orientations sur les facteurs
susceptibles dencourager la croissance du march du livre et la sant conomique des libraires : le
levier de la fiscalit, la qualit de loffre au public des lecteurs (investissements dans la qualit de
lespace de librairie), une orientation, par les collectivits territoriales, du march des livres scolaires
vers les libraires.

2-2-2

Guadeloupe

La Guadeloupe compte 403 355 habitants dont la moyenne dge est lgrement plus jeune
que celle de la mtropole.
Avec un taux de 43,5% de guadeloupens dclarant avoir achet au moins un livre au cours de
lanne la rgion a un lectorat plus rduit que celui de la mtropole, (qui est de dix points suprieur),
mais nanmoins nettement plus lev que celui de la Guyane et de la Runion.
Une trentaine dentreprises de librairie de taille et de nature trs diffrentes sont implantes en
Guadeloupe aujourdhui, alors quen 2002 on nen recensait quune vingtaine bnficiant de laide au
transport. Trois dentre elles ralisent plus des deux-tiers de lactivit globale et ont un chiffre
daffaires suprieur 2 M, et sont donc en catgorie A. Certaines, en revanche, sont de trs petits
magasins dont plusieurs vocation religieuse. Sy ajoutent des rayons livres en hypermarchs,
aliments par des grossistes ou des libraires et grs directement par ceux-ci.
Il convient de noter cependant que des librairies de qualit existent en dehors des plus grandes
agglomrations (Pointe Pitre et Basse-Terre) ce qui est le cas au Moule et a Saint-Franois.
Le march du livre en Guadeloupe aprs avoir connu une croissance assez vigoureuse de 2000
(7,7 M de CA diteur) 2006 (10,9 M) connat depuis cette date une rosion continue, mme si elle
nest pas de grande ampleur (le CA diteur tait de 9,2 M en 2013), alors mme quaucune librairie
importante na ferm ses portes.

25

20

15

10

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CA diteurs

poids

Graphique n5
Evolution du march du livre en Guadeloupe 2002-2013
(chiffre daffaires diteurs en M et quantits transportes)

45

Comme pour beaucoup de librairies outre-mer, la situation des entreprises en Guadeloupe est
difficile : chiffres daffaires stables ou en baisse, concurrence des commandes sur Internet, diminution
de la lecture chez les jeunes. Ces difficults ont conduit le Syndicat de la librairie franaise et
lassociation des libraires de Guadeloupe (ALIG, runion de libraires indpendants guadeloupens
seule organisation de libraires des DOM, qui compte une quinzaine de membres) financer une tude
relative l Etat des lieux de la librairie guadeloupenne en juin 201319.
Le paysage de la librairie, en Guadeloupe, comprend actuellement trois grandes librairies
(JASOR, Librairie antillaise, CMA) qui sont implantes sur lagglomration pointoise ; mais seule la
librairie Jasor est encore en centre-ville de Pointe Pitre. En effet, la dlinquance relle ou suppose
dans le centre-ville a fait fuir la population (- 10 000 habitants Pointe Pitre en 10 ans), entranant
une dsertification du centre qui a conduit de nombreux commerces cesser leur activit. Ce ne fut
pas le choix de la librairie gnrale.
La circulation automobile, difficile galement, loigne les consommateurs des rues du centreville de Pointe Pitre, bien que les lyces et collges puissent apporter des clients la librairie. CMA
et la Librairie antillaise ont donc fait le choix de sinstaller dans limmense zone commerciale de Jarry
sur la commune de Baie-Mahault. Il est certains gards tonnant de voir ces librairies coinces entre
un grossiste en vtements, un revendeur de pices dtaches de voitures et des terrains non encore
amnags. Cette place de la librairie est inhabituelle, mais correspond au mode de vie et de
consommation actuels des guadeloupens o la voiture est primordiale en labsence de transports en
commun suffisants et de qualit; les achats se font donc en voiture et la librairie doit ainsi se trouver
en bonne place dans les zones commerciales pour maintenir leur clientle.
La Librairie antillaise propose 19 000 rfrences et appartient au groupe martiniquais
ponyme. Cette librairie, moderne, vaste et bien agence, connait des problmes financiers lourds lis
aux marchs publics des lyces (cf. infra). Le principe des magasins de la librairie antillaise, qui sont
des enseignes multimdia proposant livre, presse, disques, DVD, jeux vido et aussi de la papeterie
fait quils sont exposs la crise qui frappe le commerce des biens culturels (CD, DVD) et sont
galement concurrencs comme beaucoup dautres librairies des DOM- sur leur rayon papeterie,
notamment pour le march des entreprises, par des grandes surfaces spcialises de type Buroland.
La librairie gnrale Jasor a galement un magasin Jarry dont le CA est semblable celui du
centre-ville (2,2 M Jarry ; 2,5 M Pointe Pitre en 2012).
Cette librairie pose un problme particulier : librairie historique de la Guadeloupe avec des
choix fortement indpendantistes dans le pass, elle prsente dans le magasin de la rue Schoelcher des
photos en noir et blanc des grands hommes guadeloupens. Il sagit dune entreprise familiale. Le
magasin du centre-ville mriterait dtre rnov pour lespace de prsentation des livres, peu attractif,
et dans le magasin plusieurs univers cohabitent du fait de la diversification de loffre commerciale, ce
qui a conduit la perte du label LIR. Max Jasor estime 20 % la baisse de son chiffre daffaires
depuis linstauration dun march public du livre scolaire pour les lyces. Il a d licencier, comme
dautres libraires, 20 % de son effectif (10 sur 50). La librairie estime 30 000 le nombre de ses
rfrences.
La Maison de la presse, enfin, offre une librairie classique avec environ 35 000 rfrences,
mais pas de papeterie. Il sagit galement dune entreprise familiale avec 9 points de vente. La famille
est aussi la tte du grossiste en livres CMA (situ dans le mme immeuble), qui fournit notamment
des hypermarchs. La Maison de la presse ne vendant que trs peu de livres scolaires (environ
19

A la diffrence des initiatives prises en Guyane et la Runion, ltude portant sur la librairie en Guadeloupe
na pas t linitiative de lEtat et des collectivits territoriales, mais des professionnels de la librairie euxmmes. Par ailleurs, la Guadeloupe est le seul DOM o les libraires sont organiss en syndicat. Cependant, le
conseil gnral a fait raliser en 2013 par le cabinet ACTA Conseil une tude intitule tat des lieux de la
lecture publique en Guadeloupe .

46

50 000 sur un chiffre daffaires de 3,3 M) na pas t impacte par le march public pass par la
Rgion. Le livre constitue 60 % des recettes du magasin qui propose galement la presse et comprend
un dbit de tabac. La libraire rencontre par la mission a indiqu ne pas souhaiter sengager lavenir
dans la vente de livres numriques.
Enfin, le club de livres France-Loisirs est implant en Guadeloupe dans un centre
commercial ; il a en charge les trois dpartements de la Guadeloupe, Martinique et Guyane et recense
20 000 clients. Il bnficie de la subvention transport pour ses importations de mtropole.
Les librairies guadeloupennes ont dvelopp des rayons importants ddis ldition parascolaire (livres dveils pour les jeunes enfants, cahiers dexercices pour le suivi scolaire) qui savre
tre un march porteur actuellement. Elles se sont galement tournes vers la vente de la presse, de
jouets, dinformatique, de tabac dans le double objectif dattirer les clients et dquilibrer leurs
comptes.
Les libraires en Guadeloupe ont eu linitiative de se regrouper dans lAssociation des librairies
indpendantes de la Guadeloupe (ALIG), prside par Max Jasor ; ils se plaignent de la concurrence
des hypermarchs et dAmazon, qui pse sur leurs marges, trs faibles. Certains libraires affirment ne
pas pouvoir se rmunrer dcemment. Ils regrettent labsence de politique du livre et de la lecture en
Guadeloupe et linexistence dmissions littraires et de promotion de la lecture aussi bien la
tlvision qu la radio, qui pourraient inciter les guadeloupens lire.
Toutefois, les rsultats du sondage TNS-SOFRES en Guadeloupe, font apparatre que certains
lments de contexte ne sont pas si dfavorables lactivit des libraires.
Car les chiffres montrent que la librairie demeure, de loin, le premier canal de diffusion du
livre en Guadeloupe : 50,9 % (taux le plus lev de tous les DOM) des personnes interroges dclarent
faire leur achats de livres en librairies contre 20 % en super- ou hypermarch, 15,9% auprs dun Club
de livres et 7,9 % seulement sur Internet, taux infrieur celui de la mtropole.
Tableau n 5
Rpartition des ventes de livres par lieu dachat Guadeloupe
enqute TNS-SOFRES, avril 2014
Lieu d'achat principal pour acheter des livres- Guadeloupe
Base
100,0%
Dans une librairie de votre dpartement
50,9%
Dans un supermarch, un hypermarch de votre dpartement 20,0%
A un club de livres, comme France Loisirs ou le Club de
15,9%
l'Actualit littraire
Neuf, sur internet sur des sites comme Amazon.fr, Fnac.com
7,3%
ou Chapitre.com
Lors dun voyage en Mtropole
4,1%
D'occasion, sur internet

0,6%

Aucun

1,2%

Internet (neuf et occasion)

7,9%

47

Les librairies guadeloupennes traversent une crise particulire lie la modification de la


politique rgionale concernant les livres scolaires pour les lyces :
-

la prsidence de la Rgion Guadeloupe avait instaur (en 2004) un bon de 100 donn chaque
anne aux lycens la rentre scolaire pour acheter les livres ncessaires leurs tudes ;
ainsi plus de 20 000 lycens se fournissaient dans les librairies, gnrant un chiffre daffaires
important pour celles-ci et sans doute assez quitablement rparti entre elles. Lactuelle
prsidence a ensuite augment le montant du bon scolaire hauteur de 150 par lycen et
par an. La dpense totale pour le Conseil rgional tait de 4 millions deuros en 2010 ;

le Conseil rgional trouvant ce montant trop lev, et gnrateur deffets indsirables, a


dcid, courant 2011, de passer un march public pour la fourniture des livres scolaires. Les
libraires ont fait front uni pour ne pas rpondre ce march afin de le rendre infructueux et de
contraindre la rgion revenir au rgime antrieur. Mais un grossiste guadeloupen sest
finalement port candidat et a emport le march au dtriment de lensemble des librairies qui
ont vu leur chiffre daffaires trs largement amput : la Librairie antillaise fait tat dune
baisse de 1,3 millions deuros en 4 ans sur les produits rentre des classes, soit une perte de
marge brute de 0,5 millions deuros. Son chiffre daffaires serait pass de 8,9 M en 2012
6,7 M en 2013 avec une prvision de 5,9 M pour lexercice en cours. Le magasin de Jarry
conu pour un CA potentiel de 10 M va devoir tre rduit. Il est par ailleurs surprenant que le
grossiste qui a remport le march ait bnfici de la subvention transport de la Centrale de
ldition : en effet, cette subvention, dans lesprit qui a prsid sa mise en place, est destine
avant tout aux libraires pour leur permettre de maintenir leur activit outre-mer ; le fait quun
grossiste ait t subventionn en mme temps quil fragilisait lensemble des librairies de
Guadeloupe montre les limites des conditions dattribution dune subvention qui est octroye
de manire automatique. Le rsultat en est une forme de dtournement de lobjet primitif de la
subvention.

Par ailleurs, les libraires indiquent que la non-frquentation des librairies au moment de la
rentre scolaire a des consquences importantes sur les achats priphriques (cahiers, petit matriel...)
par les familles, diminuant encore leur chiffre daffaires.
La Rgion a voulu raliser une conomie sur trois rentres scolaires conscutives. Les livres
ont t acquis par les lyces et sont distribus chaque rentre scolaire. Ils sont stocks dans les
lyces, ce qui a ncessit des travaux de scurisation. Seuls les manuels abms ou manquants font
lobjet dun rassort.
Pour compenser le manque gagner des librairies, la Rgion a finalement mis en place
lautomne 2013, un bon dachat de 50 par lycen pour un cot total de prs d1 M par an pour les
19 000 lycens qui en ont bnfici. Lobjectif tait dinciter les jeunes retourner dans les librairies.
Elle a galement accord des subventions aux libraires, notamment aux petites librairies. Mais au vu
du mcontentement de ceux-ci et aux consquences conomiques et sociales (licenciements), les
services de la rgion voquent une stratgie nouvelle plus conforme au maintien de lactivit des
libraires de lle.
Enfin, les librairies guadeloupennes assument galement les consquences du mouvement de
2009 contre la vie chre ; les accords Bineau ont abouti loctroi dune prime de vie chre de 50
par mois et par salari, initialement compense par lEtat et les collectivits, mais la charge de
lemployeur partir de 2014. La librairie antillaise chiffre plus de 20 000 le cot additionnel de
cette prime dans les dpenses salariales.

48

2-2-3

Martinique

La Martinique a une population de 394 173 habitants pour une superficie de 1128 km2 avec
une croissance dmographique qui est la plus faible de tous les DOM. Cest aussi lun des plus petits
dpartements franais.
On y compte une trentaine dentreprises bnficiaires de la subvention transport et une
quarantaine de points de vente de livres dont un nombre important de librairies religieuses et moins
dune dizaine dentre elles ont un chiffre daffaires suprieur 0,3 M : deux sont en catgorie A
(Librairie antillaise) et deux en catgorie C (librairie Alexandre et Cas Bulles).
Comme cest le cas aussi en Guadeloupe, les livres imports sont soumis en Martinique un
octroi de mer rgional fix 1,5% par la collectivit (soit un point de moins quen Guadeloupe) et
dont le rendement est de lordre de 115 000 par an.
La Martinique se caractrise par la raret des librairies gnrales ; les librairies sont plutt
des points de vente de livres, de papeterie et de presse et Fort de France, il ny a que quatre librairies
gnralistes sur une douzaine de points de vente. Elles sont concurrences par la vente de livres en
grande surface et le centre-ville de Fort de France est peu frquent, pour des motifs peu ou prou
similaires ceux exposs pour Pointe Pitre, do linquitude de certains libraires situs au cur de
la ville sur lvolution de leur chiffre daffaire.
La Librairie antillaise, qui ralise 55% des ventes de livres en Martinique, a t l
tablissement de rfrence martiniquais dirig par le groupe Jean-Charles. La situation conomique la
contraint supprimer son stockage en ville, vendre son btiment historique et organiser un march
de loccasion pour dgager de la trsorerie. Mme son activit papeterie est en baisse avec la
diminution des marchs publics des collectivits locales et larrive de papeteries spcialises.
La librairie Alexandre, fonde en 1910, qui est aussi une rfrence en matire de littrature
gnrale et caribenne, est en difficult financire et vient de fermer lune de ses boutiques, La
lzarde, au Lamentin; elle a t oblige de rduire ses commandes par avion, trop coteuses, et,
globalement, ses commandes de livres ont diminu de 30% depuis 2007; cette librairie a galement
renonc aux manuels scolaires qui, commands trop tardivement, utilisent trop largement la part de la
subvention avion.
Socolivres (filiale de Presstalis) est un grossiste qui assure lapprovisionnement des grandes
surfaces et reprsente 25 % du march.
Cas Bulles se veut trs indpendante et est spcialise en bande dessine (elle peut
galement commander dautres ouvrages pour ses clients fidles). Situ en plein coeur de Fort de
France, le magasin est relativement petit (95 m 2) et souffre de la dsertification du centre-ville, mais
considre quune implantation dans un centre commercial serait trop onreuse car le loyer serait
multipli par quatre (la galerie commerciale Galliera loue les magasins 50 /m2/mois auxquels
sajoutent 50% de charges locatives et de publicit). Elle offre 18 000 rfrences et est la seule
librairie de la Martinique bnficier du label LIR. Elle est titulaire de marchs avec la bibliothque
publique dpartementale (BPD), les archives et la bibliothque Schoelcher. Cas Bulles sautofinance
et na donc pas de relations avec les banques.
Une nouvelle librairie, membre du rseau La Procure a ouvert ses portes en 2012 avec un
nombre lev de rfrences.
Il convient de noter quil nexiste pas de bibliothque municipale Fort de France et que la
lecture publique na jusqu prsent pas t encourage par les pouvoirs publics. Un plan de lecture
publique a t dcid en 2009 mais na jamais t rellement mis en place cause de la crise
financire des communes. Bien qutant le dpartement dAim Csaire et de nombreux auteurs
49

contemporains de grande qualit, lanimation culturelle en Martinique autour du livre est demeure
jusqu prsent trs limite. Le rcent et premier Salon du Livre organis en dcembre 2013 par la
Rgion (pour un cot de 0,5 million deuros compte tenu de lambition de la manifestation qui a dur
trois jours et runi de trs nombreux auteurs), semble le signe annonciateur dune amorce de politique
du livre et de la lecture. La Rgion, cette occasion, a pay le fret des libraires. Il y aurait eu 8000
visiteurs, mais les libraires martiniquais ne se sont pas sentis suffisamment investis dans cette
manifestation. De mme, le public scolaire a peu particip ce salon car lEducation nationale na pas
financ le dplacement des lves. La bibliothque Schoelcher na pas t associe lvnement car
elle est sous la tutelle du dpartement et non de la Rgion.
Le vieillissement de la population martiniquaise (la Martinique sera le dpartement franais le
plus g dans 10 ans), la faible proportion de jeunes (baisse du nombre de jeunes scolariss et dpart
vers la mtropole pour ceux qui ont des qualifications), une situation conomique et sociale dgrade
(taux de chmage de 22 % et de 62 % pour les moins de 26 ans) pourraient entraner une rduction des
acheteurs de livres potentiels. Le lectorat en Martinique (personnes ayant achet au moins un livre
dans lanne) est nanmoins valu 48,7% par lenqute TNS-SOFRES, soit un des taux les plus
levs de loutre-mer.
Il semble que les collectivits locales prfrent investir dans une mdiathque en dur plutt
que dacqurir des ouvrages, malgr le plan dpartemental de dveloppement de la lecture publique
mis en uvre par le Conseil gnral pour la priode 2009-2013, qui tait une initiative intressante.
Par ailleurs, il ny a pas assez de coopration coles/ librairies : les instituteurs ne prescrivent ou ne
conseillent pas de livres aux enfants. Seul Cas Bulles a mont un fonds de bande dessine la
bibliothque universitaire.
De plus, il y a peu de bibliothcaires diplms dans les communes : il sagit souvent dagents
administratifs de catgorie C affects la bibliothque. Toutefois, au Franois, la bibliothque, qui
achte 1500 livres par an, a pass un march par lots dont un lot avec conseil dun libraire ; les coles
(13 dans la commune) vont tour de rle visiter la bibliothque. Au Lamentin (44 000 habitants), il y
a 38 agents la bibliothque, et deux bibliobus de 5000 livres qui desservent 14 quartiers.
En labsence de librairie de proximit, les habitants de Rivire sale commandent leurs livres
scolaires sur Internet.
Malgr les 37 000 collgiens et les 14 000 lycens en Martinique, il ny pas dinvestissement
rel du Conseil gnral et du Conseil rgional : aucune gratuit de livres au lyce. Mais cette situation
volue favorablement, semble-t-il, puisquen ce qui concerne la Rgion, un chque livre de 50 et une
participation de 300 pour lachat dun ordinateur seront offerts pour la rentre 2014, sous conditions
de ressources
Lensemble de ces facteurs semblent concourir au srieux ralentissement du march du livre
constat en Martinique depuis maintenant plus de trois ans, le niveau des commandes des libraires aux
diteurs tant pass de 11,5 M en 2010 7,68 M en 2013 soit une svre chute de - 33 % en trois
ans, trs proccupante et qui met globalement les librairies martiniquaises ( lexception de celle qui
est spcialise dans la bande dessine) en situation difficile.
La Martinique est donc, parmi les DOM, le dpartement o le dclin du march du livre est le
plus prononc : plus quen mtropole, mais aussi plus qu La Runion, en Guadeloupe ou Mayotte
(le march guyanais tant, comme on la vu, en croissance).

50

Graphique n6
Evolution du march du livre en Martinique - 2000-2013
(chiffre daffaires diteurs en M et quantits transportes)

Pourtant, lenqute TNSSOFRES rvle quen Martinique, la librairie demeure de loin le


premier lieu dachats du livre avec 52,5 % des rponses, les hyper et supermarchs reprsentant
19,3 % des rponses et Internet 9%, ce qui est moins lev quen mtropole.
Tableau n6
Rpartition des ventes de livres par lieu dachat- Martinique
enqute TNS-SOFRES avril 2014
Lieu d'achat principal pour acheter des livres - Martinique
Base

100,0%

Dans une librairie de votre dpartement


Dans un supermarch, un hypermarch de votre
dpartement
A un club de livres, comme France Loisirs ou le Club
de l'Actualit littraire
Neuf, sur internet sur des sites comme Amazon.fr,
Fnac.com ou Chapitre.com
Lors dun voyage en Mtropole
D'occasion, sur internet
Internet (neuf et occasion)

52,5%
19,3%
13,3%
8,4%
5,8%
0,6%
9,0%

Mais ces informations sont nanmoins interprter sur fond dune tendance inquitante : le
recul du march du livre constat plus haut, qui, sil se poursuit en 2014, devrait inciter les pouvoirs
publics (Etat et collectivits territoriales) laborer un plan en faveur du livre et de la lecture en
Martinique. La Rgion Martinique a fait un premier pas en ce sens avec lorganisation du Salon du
livre, mais, terme, la conclusion dun contrat de progrs pour lconomie du livre semble encore plus
indispensable, voire prioritaire, dans ce dpartement.

51

2-2-4

La Runion

Forte dune population de 821 136 habitants et de centres urbains rpartis sur le littoral de
lIle, la Runion a une bonne densit de librairies : le nombre dentreprises bnficiant de la
subvention transport est en effet pass de 28 en 2002 42 en 2013. Parmi celles-ci 7 grandes surfaces
spcialises ( lenseigne Agora ), et une majorit de librairies-papeteries. Les librairies sont
nanmoins rparties ingalement sur le territoire de lle puisque 60 % dentre elles sont concentres
sur les seules villes de Saint-Denis et Saint-Pierre. Par ailleurs, huit entreprises concentrent prs de 90
% du march du livre.
La part de la population de 15 ans et plus de lle ayant achet au moins un livre au cours de
lanne est de 31,4 %, ce qui est trs infrieur au taux observ en mtropole (52,6%), mais aussi dans
dautres DOM comme la Martinique (48,7 %) ou la Guadeloupe (43,5%), ce chiffre tant fortement
corrl la proportion de la population de moins de 20 ans dont le taux est de 34 % La Runion
(24% en Mtropole).
La Runion est nanmoins le premier march du livre dans les DOM en chiffres daffaires,
avec 16,7 M de chiffres daffaires diteurs en 2013.
On note cependant, comme en Guadeloupe et en Martinique, une baisse des ventes de livres
(cf. graphique 7), aprs un pic observ en 2008 (avec 21 M de CA diteurs), la baisse stant
accentue sur ces trois dernires annes avec en moyenne 6 % par an et une baisse plus importante
de - 9,5 % en 2013 par rapport lanne prcdente.
Toutefois, cette observation est relier aux accidents rencontrs ces dernires annes La
Runion : mise en liquidation, en 2009 et 2010, de lenseigne Virgin de St Denis et de la librairie
Autrement, galement au centre-ville de Saint-Denis. Seule la librairie Autrement a fait lobjet dune
reprise, accompagne financirement par les pouvoirs publics ( hauteur de 150 000 daides
conjugues de la DAC et du CNL) en 2011 et la disparition dun point de vente important a pu
contribuer ce recul des ventes. Un des magasins de la chane Agora (au centre de Saint-Denis) a
galement ferm ses portes fin 2013. Nanmoins aucun nouveau sinistre nest actuellement prvoir,
mme si une librairie montre actuellement des signes de fragilit, toujours Saint-Denis.

Graphique n7
Evolution du march du livre La Runion 2000-2013 (chiffre daffaires diteurs en M et quantits
transportes bnficiant de la subvention transport)- source : donnes de la centrale de ldition.

52

En 2010, six librairies de lle avaient obtenu le label LIR, ce qui mettait La Runion un
niveau de labellisation des librairies comparable celui de la rgion Centre et suprieur celui des
rgions Bourgogne et Limousin. Malheureusement, la plupart dentre elles nont pas sollicit le
renouvellement de leur label, notamment parce quelle nont pas bnfici de lexonration de
contribution conomique territoriale (CET) de la part des collectivits et que, ds lors, la dmarche
leur paraissait sans objet.
La rpartition des achats de livres sur le territoire de la Runion20 continue de privilgier la
librairie qui arrive au premier rang dans la rpartition des lieux dachats avec 42,9% des dclarations
dachat. Au deuxime rang, ce sont les clubs de livres qui captent 19,8 % des achats, puis les grandes
surfaces (supermarchs, hypermarchs). Les ventes sur Internet (neuf et occasion) reprsentent 14,4%,
ce qui nest pas ngligeable et correspond un rsultat proche de celui de la part de march dInternet
en mtropole. Enfin les achats loccasion dun voyage en mtropole demeurent rsiduels (2,5%).
Tableau n 7
Rpartition des ventes de livres par lieu dachat- La Runion
enqute TNS-SOFRES - avril 2014
Lieu dachat principal pour acheter des livres La Runion
Base
100,0%
Dans une librairie de votre dpartement
42,9%
A un club de livres, comme France Loisirs ou le Club
de l'Actualit littraire
19,8%
Dans un supermarch, un hypermarch de votre
dpartement
18,7%
Neuf, sur internet sur des sites comme Amazon.fr,
Fnac.com ou Chapitre.com
9,8%
D'occasion, sur internet
4,6%
Lors dun voyage en Mtropole
1,7%
Aucun
2,5%
Internet (neuf et occasion)
14,4%

Cette habitude dachat en librairie est rassurante terme pour les libraires de la Runion, en
dpit des difficults conomiques quont connues plusieurs librairies, - essentiellement Saint Denis
et dun lectorat apparemment plus faible que dans les autres DOM.
Il faut souligner galement que, appuye par une subvention de lEtat dun montant lv (2,8
M en 2013) en faveur des bibliothques, travers la dotation gnrale de dcentralisation (DGD), un
tissu de bibliothques actives sest constitu La Runion et des expriences trs originales et
innovantes en faveur de la lecture et ouvertes tous les publics ont pu y tre dveloppes. Ainsi
linitiative lance en 2010 par la Rgion de crer des Cases lire , avec pour vocation de faire
reculer lillettrisme a- t- elle permis de conventionner 32 projets labelliss ports par les structures
associatives. De manire gnrale, le tissu associatif La Runion est assez actif en matire de
dveloppement de la lecture.
De mme plusieurs festivals du livre sont organiss dans lIle annuellement, (salon du livre
jeunesse de lOcan indien ; Festival Cyclone BD ; Salon du livre Athena) ce qui constitue un lment
de promotion de la lecture et de vitrine ditoriale, y compris pour ldition locale, assez vivante avec
un rseau dditeurs comprenant environ une vingtaine dentreprises qui ditent plus de 150 titres par
an.

20

Selon lenqute TNS SOFRES.

53

Les grandes librairies de lle participent pour la plupart dentre elles ces festivals ou foires
du livre et en assurent lanimation, ce qui accrot leur visibilit auprs des populations.
Enfin, les collectivits territoriales, sans avoir opt pour les bons dachat en librairie en faveur
des livres scolaires, ont nanmoins men ces dernires annes une politique dachat public qui savre
favorable et assez bien distribue entre les diffrents libraires de lle, ce qui peut contribuer leur
quilibre conomique.
La Rgion Runion et la DAC ont eu, en 2013, linitiative conjointe dune tude sur la filire
livre la Runion qui devrait constituer la prmisse de la mise en place dune politique du livre,
laquelle pourrait se concrtiser assez vite par un contrat de progrs pour lconomie du livre conclu
entre lEtat et la Rgion.

2-2-5

Mayotte

Mayotte est le 101me dpartement franais et il est marqu par une situation conomique et
sociale trs dgrade. Malgr une population estime environ 250 000 habitants, le march du livre y
est trs troit. Les mahorais de plus de 40 ans nont pas t scolariss ; la langue en usage est drive
du swahili, langue qui na pas dcriture stabilise et qui a t transcrite en alphabet latin. Dans les
coles coraniques, les enfants tudient le Coran en caractres arabe.
12 000 fonctionnaires environ sont en poste dans lle. Quelques parents achtent des livres
pour les enfants (60 % de la population a moins de 20 ans) mais la tabelle fixe 1,25 qui renchrit le
cot des livres, conduit souvent attendre un passager en provenance de mtropole pour se faire
apporter les livres souhaits. A ce prix accru, sajoute un dlai trs long pour obtenir des livres car il
nexiste pas de desserte directe mtropole/Mayotte : lapprovisionnement par voie maritime peut
prendre trois mois et il faut compter entre trois et cinq semaines de dlai par avion. La subvention
transport ne sapplique Mayotte que depuis 2004, mais ce nest quen 2009 que le dpartement a t
align sur le rgime des autres DOM avec la gratuit du transport maritime.
Deux librairies sont implantes Mayotte, qui reprsentent elles seules 90% du chiffre
daffaires diteur :
-

la Maison des livres, en centre-ville de Mamoudzou, avec un chiffre daffaires de prs de 2


M pour les livres et plus de 11 000 rfrences, est la grande librairie de Mayotte ; mais son
activit majoritaire est la papeterie. Elle emploie 15 salaris et le livre scolaire reprsente 1/3
de son activit ;

la Bouquinerie Masiwaa t cre en 2012 par une ancienne enseignante qui travaille seule.
Cette librairie se concentre sur la littrature gnrale et les livres pour la jeunesse.

La Maison des livres a men une rflexion sur lactivit des librairies Mayotte en 2010 ; elle
considre que, malgr la subvention, le cot du transport arien reprsente 27 % du montant des
importations, dpassant de deux points le coefficient de 1,25, malgr lexonration de TVA pour
Mayotte et labsence doctroi de mer. Il est vrai que le taux de subvention du transport arien
Mayotte, est fix depuis des annes 25%. Par ailleurs les libraires de Mayotte sinterrogent sur le
cot du transport factur la Centrale de ldition par le transitaire quils estiment suprieur au cot du
march.
Deux supermarchs ont dvelopp des points livre; ils peroivent des subventions transport
(via les grossistes SODIFRAM et Bourbon distribution) pour limportation des livres mais semblent
mener une concurrence rude aux librairies.

54

Un rseau de bibliothques municipales existe qui en fdre 17 ; mais elles nont quune
collection rduite et le Conseil gnral ne sest pas engag jusqu prsent dans une politique de
lecture publique. Cependant, trois Bibliobus (dont deux municipaux) sillonnent lle et des agents font
des lectures publiques qui rencontrent beaucoup de succs. Une des communes du nord de lile passe
ses commandes directement en mtropole.
Le march du livre Mayotte na que faiblement volu au cours des dix dernires annes : il
avait atteint 1M (chiffre daffaires diteurs) en 2004 et slve 1,3 M en 2013, comme lindique le
graphique suivant :

Graphique n8
Evolution du march du livre Mayotte 2002-2013 (chiffre daffaires diteurs en M
et quantits transportes)

Il existe un rel problme avec les livres scolaires : en primaire, il ny a pas assez de livres et
les classes utilisent frquemment des photocopies ; de plus, il ny a pas de bibliothque ou de CDI
dans les coles. Il ny a pas eu de dcentralisation des lyces et collges et le Rectorat, qui est
comptent pour le fonctionnement des tablissements scolaires, la diffrence de la mtropole et du
reste de loutre-mer, a pass commande des livres chez un libraire de mtropole, Decitre. Ce procd
est bien entendu critiqu par les libraires locaux dont le chiffre daffaires aurait baiss du fait de la
perte de ce march depuis trois ans.
Seuls les centres dinformation et de documentation des tablissements scolaires du second
degr passent des commandes locales.
Par ailleurs, il nexiste aucune aide aux familles du type chque livres pour les lves des
lyces.
Rcemment (en mai 2014, au moment mme o la mission achevait son rapport), lexcutif du
dpartement (Conseil gnral) a mis en vigueur un double octroi de mer (OM et OMR) des taux de
2,5% chacun, soit un taux de taxation de 5% qui est le plus lev pour la fiscalit du livre, tous DOM
confondus.

55

Jusque-l, en effet, cest en Guadeloupe que le niveau de fiscalit tait le plus lev, atteignant
4,6% (TVA+ OMR) et dans aucun DOM le livre ntait soumis loctroi de mer. La mise en
application de cette double imposition risquant de peser trs srieusement sur la sant conomique des
librairies locales dj trs fragilises (notamment par limportance du livre scolaire dans leur chiffre
daffaires sur lequel elles ne ralisent pratiquement pas de marge), et porteuse de vrais dangers pour la
diffusion du livre Mayotte, le Conseil gnral sorienterait dsormais vers la dcision dexonrer le
livre de tout octroi de mer.
2-3

Les difficults rencontres par les libraires ultramarins

La situation de fragilit conomique de la librairie en France a t trs largement dcrite et


analyse au cours de ces dernires annes21 et le constat le plus partag a t celui dune fragilisation
accrue des libraires et du commerce physique de livres.
La concurrence croissante de la vente sur Internet, laugmentation sensible des charges (loyer
ou foncier, transport, charges salariales), la faible rentabilit des librairies, la question de lattribution
des marchs publics, la chute du taux de lecture du livre imprim par les franais, etc.. sont les facteurs
principaux de fragilisation de la librairie et notamment des librairies indpendantes. Dans le mme
temps, pouvoirs publics et diteurs ont rappel dune mme voix leur attachement un rseau dense de
librairies bien rparties sur lensemble du territoire et mme de poursuivre le travail de mdiation et
danimation indispensable la bonne diffusion du livre et de la production ditoriale dans toute sa
diversit, dans lesprit de la loi Lang.
Cest la raison pour laquelle un Plan librairie a t mis en place en 2013 avec pour objectif
de mieux soutenir les libraires indpendantes, qui se traduit principalement par des mesures de soutien
conomique (auxquelles les librairies des DOM peuvent prtendre, sous rserve de remplir les
conditions dligibilit) : renforcement du fonds de soutien la transmission des librairies; cration du
FALIB, fonds davance en trsorerie dot de 5 M et gr par lIFCIC ; augmentation du budget du
CNL pour le soutien aux libraires qui devrait atteindre 4,5 M en 2014. Mais aussi par des mesures de
rgulation du march : nomination dagents publics habilits constater les infractions aux lois
relatives au prix du livre, loi encadrant les conditions de la vente distance (en cours de notification
la Commission europenne), et cration dun Mdiateur du livre.
Bien entendu, ces mesures sont ou seront de pleine application dans les DOM, o cependant,
la mission a pu constater quelles sont, pour lheure, assez mal connues par les professionnels du livre
et en particulier par les libraires (cf. infra, section 2-5). A cet gard, la mission a t particulirement
sensible au cours de lentretien quelle a eu avec le prsident du Centre national du livre (CNL)
lintrt port par M. Vincent Monad la situation spcifique des libraires des DOM et la ncessit
dune rflexion sur ladaptation ventuelle des critres de soutien aux libraires au contexte particulier
quaffrontent les librairies ultramarines. Les efforts mens conjointement par le Service du livre et de
la lecture et les Directions des affaires culturelles du MCC en faveur du livre dans les DOM devraient
crer une dynamique favorisant lextension, plus systmatique quelle ne lest actuellement, des
mesures prises en faveur de la librairie aux libraires des DOM.
Cest pourquoi la mission estime indispensable de relancer lObservatoire du livre dans les
DOM avec au moins une deux runions annuelles (pour lesquelles la visioconfrence en
multiplexe pourrait tre mise profit) afin notamment de mieux informer les libraires des DOM des
mesures dont ils pourraient bnficier.
21

Voir notamment les rapports de Bruno Parent et Marc Sanson ( Soutenir la librairie pour consolider
lensemble de la chane du livre , mars 2012); de Serge Kancel ( Le soutien aux entreprises de librairie ,
janvier 2013) de Franois Hurard et Catherine Meyer-Lereculeur ( La librairie indpendante et lenjeu du
commerce lectronique , novembre 2012) et ltude de Xerfi ( La situation conomique et financire des
librairies indpendantes , juin 2013).

56

Cest dans cette optique galement, que la mission a entrepris de recenser les difficults
spcifiques rencontres par les libraires des DOM, qui viennent s ajouter celles couramment cites
pour les libraires mtropolitains dans la perspective de proposer des mesures complmentaires au plan
librairie, qui seraient particulirement adaptes au contexte des DOM.
Il est trs vite apparu, au cours des nombreux entretiens que la mission a eus avec les libraires
ultramarins (et de lexamen de leurs tats financiers) quau-del de la question du cot du transport et
de sa compensation - qui a longtemps t le sujet exclusif de lattention des pouvoirs publics
plusieurs sries de problmes appelaient des solutions adaptes, ncessitant une mobilisation de
lensemble des acteurs de la chane du livre et pas exclusivement des pouvoirs publics.

2-3-1

Les relations des libraires ultramarins avec les diteurs et distributeurs : pieds de facture,
retours et dlais de paiement

Si dans lensemble, les libraires des DOM se voient attribuer des remises dont ils estiment la
plupart du temps quelles rpondent lesprit de larticle 2 de la loi sur le prix du livre22, leffet
conomique de ces remises se trouve toutefois en partie attnu du fait de lexistence de charges qui
les concernent presquexclusivement, et dont sont exonrs les libraires mtropolitains.
Il en va ainsi avec ce que les libraires appellent les pieds de facture des distributeurs, en
rgle gnrale des frais demballage , justifis selon ces derniers par des conditions de prparation
des colis qui seraient diffrentes de celles qui concernent les libraires mtropolitains. Selon les
valuations recueillies par la mission, ces pieds de facture reprsenteraient environ 1,8 2% du
montant des commandes des libraires.
De mme, les libraires regrettent de ne pas avoir le choix de refuser le matriel promotionnel
(PLV) qui leur est parfois systmatiquement adress par les distributeurs quils le souhaitent ou non, et
factur dans le transport souvent avec des volumes consquents alors quils estiment faible, voire
nul, limpact commercial de ces outils promotionnels auprs de leur public.
La question des retours, fait partie aussi des charges imposes de manire disproportionne
en raison de lloignement- aux libraires par les diteurs, avec un double impact financier. En effet, les
retours sont la charge des libraires et ne sont pas ligibles la subvention transport. Les colis sont
donc achemins par voie maritime, pour des raisons videntes de cot, ce qui retarde dautant la
validation des avoirs des libraires. Pour des retours expdis en dbut danne (janvier) un libraire
ultramarin ne verra ses avoirs valids quau courant du mois davril, ce qui entrane (outre le cot du
transport) une pression sur la trsorerie de lentreprise. Par ailleurs, le cot des retours a augment,
selon les libraires, depuis que La Poste ne les achemine plus par colis postaux.
La mission estime donc quil serait raisonnable de mettre fin :
-

dune part la pratique de facturation de frais demballage qui ne paraissent pas justifis
de la part des distributeurs ;

dautre part, au systme des retours pour les libraires des DOM (sauf exception, pour des
livres que lditeur ne destinerait pas au pilon). Avec deux solutions de substitution : soit un
retour sur couvertures, beaucoup moins coteux en transport et plus rapide ; soit une
destruction sur place, sous contrle dun tiers de confiance (par exemple un fonctionnaire
de la DAC asserment qui pourrait assumer cette fonction) et certifie par un procs verbal.

22

Qui dispose que les conditions de vente tablies par lditeur () en appliquant un barme dcart sur le prix
de vente au public hors taxes prennent en compte la qualit des services rendus par les dtaillants en faveur de la
diffusion du livre .

57

Enfin, une question importante ayant un impact non ngligeable sur la trsorerie des librairies
est celle des dlais de paiement des commandes.
Actuellement les libraires doivent respecter un dlai de paiement qui court ds lmission de la
facture correspondant leur commande, c'est--dire au moment o le colis quitte lentrept du
distributeur. Ils sont donc, de ce point de vue, aligns sur les dlais de paiement des libraires
mtropolitains. Or, le temps dacheminement des livres outre-mer courant de 10 jours au mieux
(avion) plusieurs semaines (maritime), lapplication des dlais de paiement de la mtropole pse
donc, l aussi, sur la trsorerie des libraires et leurs frais financiers ( des taux qui sont, au demeurant,
dun ou deux points plus levs quen mtropole) puisque les livraisons et donc la commercialisation
des livres commands sont diffrs dans le temps. La loi du 20 novembre 2012 (dite Loi Lurel ) a,
entre autres, pour objectif damnager les dlais de paiement des commerants doutre mer et cette
fin, elle impose dsormais que les dlais de paiement des marchandises transportes dans les DOM
courent compter du ddouanement sur le territoire de destination23.
Larticle 20 de la loi du 20 novembre 2012 a t codifi aux articles L 441-6 et L 443-1 du
code de commerce. Cependant la loi du 27 janvier 2010 relative aux dlais de paiement des
fournisseurs, sagissant du livre, exonre les acteurs de la filire du livre de lapplication des
dispositions de larticle L. 441-6 du code de commerce et renvoie un dlai dfini
conventionnellement entre les parties . Cest pourquoi les conditions gnrales de vente des diteurs
nont pas t modifies par la loi du 20 novembre 2012.
En premire analyse, la loi Lurel, faute davoir spcifiquement prvu quelle sappliquerait
aux conditions prvues dans les conventions conclues entre les parties, ne simpose donc pas au livre.
Ce qui est regrettable, car il ny aucune justification ce quune mesure de rgulation conomique
destine prserver lquilibre du commerce ultramarin et permettre dviter un renchrissement du
cot de la vie ne sapplique pas au commerce de la librairie - a fortiori puisque les libraires,
contrairement dautres commerces, nont pas, en lespce, la possibilit de rpercuter les charges qui
leur sont imposes sur le prix du bien quils commercialisent.
La mission recommande donc sur ce point que les conditions gnrales de vente des diteurs
soient adaptes aux libraires des DOM en tenant compte des acquis de la loi du 20 novembre 2012
et en transposent les dispositions relatives aux dlais de paiement. A dfaut, il conviendra de
modifier larticle 20 de ladite loi pour la rendre expressment applicable au livre.

2-3-2

Faut- il revenir sur la majoration (tabelle) et ses modalits ? Elments de bilan

La majoration de prix de 1,15, actuellement en vigueur dans les quatre DOM (et de 1,25
Mayotte) sur la littrature gnrale semble bien accepte en 2014.
La mission a interrog des libraires ce sujet qui ont indiqu ne pas avoir de remarques de
leurs clients habituels sur la majoration de prix, dautant plus visible que le prix mtropole, imprim
sur les livres, est connu des acheteurs.
Cependant, dans les zones les plus touristiques, les libraires ont parfois des remarques de
clients de passage qui il faut expliquer la tabelle ; il pourrait tre utile quun affichage ou une
brochure soient mis disposition des touristes pour leur prsenter lconomie de la mesure et leur
indiquer quil sagit dune compensation ncessaire pour que des livres leur soient proposs lors dun
23

Pour les livraisons de marchandises qui font lobjet dune importation dans le territoire fiscal des
dpartements de la Guadeloupe, de la Martinique, de la Guyane, de La Runion, et de Mayotte (), les dlais
prvus au huitime et neuvime alinas du I du prsent article sont dcompts partir de la date de
ddouanement de la marchandise au port de destination finale. Code de commerce art. L.441-6.

58

sjour outre-mer
Par ailleurs, de nombreux produits ou services dont le prix est fix en mtropole subissent une
majoration de mme nature : cest, par exemple, le cas pour les mdicaments remboursables (130%).
Sagissant plus particulirement des prix des biens culturels, la mission a souhait enquter sur
le diffrentiel de prix mtropole/DOM pour des biens dont le prix est libre. Ainsi, pour la presse, les
diffrentiels mtropole/DOM schelonnent entre +20% et +60%, soit beaucoup plus que le livre. Pour
les CD, ainsi que pour les DVD, le diffrentiel varie entre 16% et 30%. Enfin, pour les jeux vido, on
constate aussi un diffrentiel pouvant aller jusqu 50%. Il en rsulte clairement que le livre, bien
culturel dont le prix est rgul dans les DOM est aujourdhui accessible outre-mer avec un diffrentiel
de prix plutt infrieur celui de tous les autres biens culturels. La majoration fixe par les pouvoirs
publics est mme infrieure au niveau de prix constat par lINSEE dans son enqute comparative
entre le panier mtropole et le panier DOM de 2010 dans deux dpartements : la Martinique (+16,9 %)
et la Guyane (+ 19,6%), tandis quelle est lgrement suprieure aux diffrences constates en
Guadeloupe (+ 14,8%) et La Runion (+ 12, 4%).
La mission estime donc que la majoration actuelle maintient un quilibre satisfaisant pour la
littrature gnrale et quil ny a pas lieu de modifier les coefficients.
La majoration sur la littrature gnrale reprsente actuellement un apport de marge brute aux
libraires estim par la mission environ 4 M en 2013, soit un montant presququivalent celui de la
subvention transport (3,7 M), qui est susceptible de couvrir les cots de transport restant la charge
des libraires, mais pas ncessairement la totalit des autres surcots supports par ces derniers.
La situation est diffrente sagissant des livres scolaires, pour lesquels il nexiste plus de
majoration : ce choix a t fait, comme indiqu plus haut, en 2001, et cette dcision visant ne pas
accrotre le cot de la vie pour les ultramarins est le fruit dun compromis. Lquilibre des librairies se
fait sur la masse de livres vendus avec une marge faible et dautant plus que les collectivits locales ou
les associations de parents dlves acheteuses demandent des rabais et que ceux-ci ne sont pas
plafonns dans le cadre des marchs publics concernant le livre scolaire; la concurrence entre libraires
est donc froce et a pu conduire des dpts de bilan.
Cest donc principalement la question de labsence de tabelle sur les livres scolaires qui pose
encore problme. Il nest certes pas ais denvisager de revenir sur la suppression dcide en 2000. En
revanche, limportance du march du livre scolaire dans les DOM est telle que ses modalits
dorganisation et de rgulation doivent tre un sujet de proccupation dautant plus prioritaire que
prcisment, le lgislateur a entendu agir sur ce march en particulier en imposant toute la chane du
livre un prix de vente align sur celui de la mtropole. Cest pourquoi la mission a souhait traiter ce
sujet de manire approfondie dans la troisime partie du rapport (cf. infra, section 3-2).

2-3-3

Harmoniser la fiscalit locale

Lanalyse dpartement par dpartement de la sant conomique des libraires des DOM rvle
nanmoins que si la tabelle est dsormais fixe avec un coefficient unique et que la subvention
transport joue un rle de prquation entre les dpartements en prenant en compte les diffrences de
cot dacheminement des livres, en revanche la fiscalit est variable dun DOM lautre. Et il nest
sans doute pas tonnant, dans ces conditions, que les situations actuelles de fragilit les plus aiges
soient rencontres dans les dpartements o les libraires ont la double charge fiscale de la TVA et de
loctroi de mer, cest--dire Guadeloupe et Martinique. Le diffrentiel impactant la marge des libraires
entre Guadeloupe et Guyane est en effet de 4,6 points (2,1% de TVA et 2,5 doctroi de mer) et entre
Guadeloupe et Runion de 2,5 points, ce qui est beaucoup.

59

La mission estime donc souhaitable que lensemble des libraires des DOM soient soumis
un rgime fiscal plus homogne quil ne lest actuellement, ce qui serait dailleurs un lment
facilitant les mesures de soutien ou daccompagnement.
Sans mconnatre les besoins et contraintes actuels des collectivits territoriales, labandon
de loctroi de mer rgional sur le livre en Guadeloupe et en Martinique mriterait dtre envisag
(ou encore son remboursement sous forme de crdit dimpt), au nom dune politique en faveur du
livre et de la lecture, quil semble la mission ncessaire dengager pour des motifs la fois
culturels et ducatifs. Le cot de cette mesure est valu 230 000 pour la Guadeloupe et 115 000
pour la Martinique.
En outre, une rflexion devrait tre engage par le ministre des outre-mer sur la possibilit
de rendre ligible au bnfice du mcanisme de dfiscalisation les investissements des libraires qui
ont trait leur dveloppement et leur modernisation. Le cot de cette mesure devrait tre trs
limit au regard du faible nombre dentreprises ligibles et de leur chiffre daffaires.
2-4

Evaluation de lefficacit de la compensation du cot du transport par le ministre de la


culture et de la communication

Alors que le budget de lEtat subit dans le contexte conomique actuel des contraintes
particulires qui amnent une rduction globale des dpenses, la question de lvaluation du
dispositif daide au transport des livres dans les DOM est indispensable.
Notamment son mode de fonctionnement, qui peut soumettre ce dispositif des variations
difficilement contrlables et qui ont pu dans le pass entraner une forte augmentation du montant
annuel de la subvention. La mission sest donc attache mener une rflexion sur les moyens de
mieux matriser cette dpense, voire de la rduire sans pour autant porter atteinte aux objectifs
poursuivis : permettre la continuit territoriale et assurer lquilibre conomique du commerce de la
librairie, garant de la diffusion du livre outre-mer.

2-4-1

Lvolution du cot du transport

Le cot du transport de livres a augment de manire beaucoup plus sensible que lindice des
prix et que le prix du livre depuis 2000. Ainsi le prix la consommation des livres dans les DOM a
progress de 18 % environ, lindice des prix la consommation (France entire) progressait dans
mme priode de 25 % mais le cot des transports, a fait un bond de 70%, cette augmentation ayant
t trs sensible de 2000 2002. Paralllement, le poids des livres transports na augment que de
14,6 %.
De manire plus prcise, le cot du fret (cot au kg) a augment, de 2002 2014, de 38% pour
larien et de 42 % pour le maritime vers les Antilles, de 30% pour larien et de 34% pour le maritime
vers La Runion et de 32% pour larien et 52% pour le maritime vers la Guyane.
Cette augmentation est dsormais plus contenue, les tarifs stant relativement stabiliss
depuis quatre annes alors quon assiste une augmentation annuelle sensible des frais de transport
pour les libraires mtropolitains (2% par an). Toutefois le diffrentiel demeure important : le poste
transport reprsente en effet en moyenne autour de 2 2,5% du chiffre daffaires des librairies
mtropolitaines (pour un cot de 0,30 du kilo) alors quil reprsente entre 4 et 5% du chiffre
daffaires des libraires des DOM (subvention dduite).

60

2-4-2

Lefficacit de la subvention transport et son impact sur les librairies

La subvention transport a pour support budgtaire le programme 334 du ministre de la culture


et de la communication dont la gestion relve de la direction gnrale des mdias et des industries
culturelles (DGMIC) et au sein de celle-ci, le service du livre et de la lecture (SLL), qui, comme on la
dj indiqu, en a confi ds lorigine la gestion oprationnelle au GIE Centrale de ldition.
Si lon exclut la masse des subventions aux tablissements que sont la Bibliothque Nationale
de France dune part, la Bibliothque Publique dInformation (BPI) du Centre Pompidou, dautre part ,
qui absorbent elles deux plus de 80% des crdits du programme 334, la part de la subvention
transport verse la Centrale de ldition pour laide au transport de livres dans les DOM qui sest
leve 3,7 M en 2013 (hors subvention assurance COFACE), reprsente 23% des crdits centraux
disponibles pour le livre et la lecture (hors interventions du CNL et crdits dconcentrs), ce qui
atteste bien de la part importante que reprsente ce dispositif dans lensemble du soutien au livre et
la lecture.
De mme, cette subvention reprsente une part variant de 8% 12,7% selon les rgions, des
crdits dintervention de lEtat la culture dans les DOM, et vient en premier rang (avant les aides du
CNC) au titre des subventions apportes par des oprateurs (en lespce la Centrale de ldition) en
rgion.
Tableau n8 : part de la subvention transport dans les crdits de lEtat la culture dans 4 DOM
source : IGAC

Guadeloupe
Martinique
Guyane
La Runion

9,8%
8%
8,1%
12,7%

Graphique n 8
Evolution du cot des transports de livres vers les DOM et de la subvention transport (en M)
de 2002 2013- source : donnes de la Centrale de ldition.

61

Graphique n9
Evolution des quantits de transports de livres vers les DOM (en tonnes) de 2002 2013
source : donnes de la Centrale de ldtion.

A la lecture des graphiques n 8 et n9, on constate que lvolution du cot des transports na
pas t exclusivement corrle aux quantits transportes de 2002 2010 : durant cette priode,
laugmentation du volume de livres a t de +25 % alors que le cot du transport a augment de 70%.
Cette volution est due galement laugmentation sensible des livres transports dans les territoires
pour lesquels le cot du transport est le plus lev (Guyane + 48,7 % et Mayotte qui ntait pas, en
2002, prise en charge par la Centrale), mais aussi, dans tous les territoires, par une augmentation du
fret arien en volume, la rpartition du tonnage de livres transports entre arien et maritime nayant
que trs lgrement vari (50, 9 % de fret arien en 2002 et 48 % en 2012).
On note aussi la lecture du graphique n8 que malgr la croissance continue des achats de
transport, notamment de 2007 2011, la rgulation de la subvention (notamment la baisse du taux de
couverture des dpenses de fret arien) a jou son rle, puisque celle-ci moins augment que le cot
du transport, ce qui videmment a pu avoir une rpercussion sur la marge des libraires. Toutefois,
daprs les estimations de la mission, la subvention couvrait environ 55% du cot du transport de
livres en 2013 contre 47% en 2007 et 68% en 2003. Et le cot du transport a reprsent prs de 17%
du montant des achats des libraires auprs des diteurs en 2013 contre 15,4% en 2007 et 14,7% en
2003. Rapporte au montant des achats des libraires la part de la subvention a donc baiss de moins de
10% entre 2003 et 2013, ce qui nest pas considrable.
Par ailleurs, la subvention (hors aide lassurance) a constamment t contenue en de du
seuil de 4M ( lexception de lanne 2005), fix ds les arbitrages dorigine comme le maximum
dengagement du budget de lEtat dans la compensation du cot du transport des livres.
Depuis 2010, on note dailleurs une stabilisation du montant de la subvention verse la
Centrale de ldition (autour de 3,7 M en termes de crdits consomms), due la fois la baisse des
quantits de livres transports et aussi une relative stabilit des prix du transport, ces deux variables
pouvant videmment voluer lavenir, notamment la seconde, puisque vraisemblablement une partie
croissante du march du livre (achats en ligne sur Internet) est hors du primtre de la subvention.

62

2-4-3

Les faiblesses du dispositif : une subvention automatique

Une des critiques qui peut tre formule lgard du dispositif de la subvention transport eu
gard au fait que son financement en priode de contrainte budgtaire- devient de plus en plus
difficile, est son caractre dautomaticit.
En effet, conue lorigine en 2002 comme une simple compensation du transport, ses critres
dattribution devaient tre ncessairement larges et simples.
Actuellement les critres daccs la subvention (qui ne sont dailleurs formaliss dans aucun
texte officiel, et qui mriteraient de ltre) sont de trois ordres :
-

sagissant des produits transports : elle ne sapplique quaux livres neufs dots dun prix
unique diteur ;

sagissant de la qualit de lexpditeur : la subvention couvre les expditions des diteurs ou


distributeurs tablis en France et ayant une activit rgulire dans le livre ;

sagissant enfin des destinataires, dont la subvention couvre une part (variable) des dpenses
de transport : il peut sagir de tout libraire ou grossiste immatricul (avec les codes SIREN et
APE) et organis en entreprise but lucratif.

Sont donc exclus du champ de la subvention : les expditions dditeurs trangers, les
expditions aux particuliers, les expditions douvrages publis par des entreprises qui nont pas le
statut dditeur, et aussi les expditions dun imprimeur un diteur ultramarin qui aurait confi ce
dernier la fabrication de ses livres ( moins quun distributeur mtropolitain nen assure lexpdition).
Enfin, comme on la dj mentionn, les retours vers les diteurs ne sont pas pris en charge.
Aucune de ces exclusions na semble-t-il jamais soulev de remarques ou de demandes de
modifications des rgles daccs, lexception toutefois du principe qui exclut du bnfice de la
subvention les transports de livres dits par un diteur ultramarin mais imprims en mtropole.
Certains dentre eux ont trouv un moyen dchapper cette exclusion en sollicitant un distributeur en
charge de la commercialisation des livres dans les librairies de mtropole et de leur expdition dans les
DOM. Dautres souhaitent garder la matrise de leur stock, notamment lorsque leur production
ditoriale est plutt tourne vers les lecteurs ultramarins, mais sont alors privs du bnfice de la
subvention et sen plaignent, le transport pouvant reprsenter jusqu 20 % de leurs charges.
La subvention transport, contrairement toutes les autres formes daide la librairie et au livre
en gnral, quelles relvent du programme 334 du ministre de la culture ou encore du Centre
national du livre 24 na pas de caractre slectif. A loppos, les subventions aux libraires, par exemple,
sont slectives : soit parce que leur accs est limit un certain type de librairies rpondant des
critres quantitatifs et qualitatifs prcis ; soit encore parce quelles engagent leurs bnficiaires en
termes de performance et de contribution la promotion de la diversit ditoriale.
Le seul critre de diffrenciation, dans lattribution de la subvention transport, rside dans
lincitation recourir au transport maritime puisque le taux de couverture du transport arien est li
un comportement vertueux du bnficiaire sur le recours au fret maritime.
La mission estime cependant que laide au transport devrait, elle aussi, prendre la forme dune
aide plus slective afin de mieux structurer le rseau des librairies dans les DOM et de fixer des
engagements ses bnficiaires directs (les libraires) ou indirects (les diteurs et distributeurs), et
24

Prts conomiques et subventions pour la cration, le dveloppement et la reprise de librairies ; subventions


pour la mise en valeur des fonds de librairie, notamment.

63

quune rflexion en ce sens devrait tre ouverte .


Une des pistes explorer serait celle dun possible resserrement des critres dattribution de
laide quant ses bnficiaires : est-il acceptable en effet que laide soit rigoureusement de mme
nature et de mme intensit pour une librairie labellise LIR, qui consacre une part de son budget la
mise en valeur de son fonds et sattache diversifier son offre de livres, organiser des animations
avec des auteurs, offrir une vraie qualit de service et de conseil sa clientle avec du personnel
qualifi - et pour le rayon livre dun hypermarch, qui nest souvent quun simple dpositaire ?
La question se pose aussi de la lgitimit du bnfice de laide pour des entreprises dont le rle
se limite au commerce de gros du livre. En particulier le cas de la Guadeloupe dj mentionn plus
haut- o un grossiste a bnfici des subventions du ministre pour le march public des livres
scolaires du second degr- avec pour effet de fragiliser la plupart des librairies de lle, a bien montr
les limites dune subvention dont les critres dattributions sont certains gards excessivement larges
et en tout cas ne poursuivent dobjectif autre que celui du transport du livre, sans moyen particulier
dintervention sur la nature et la qualit du rseau des libraires. On touche l les limites de la neutralit
(voulue sans doute) de ce dispositif daide.
Dans un contexte de contrainte budgtaire et de ncessit de contenir la dpense lie la
subvention du transport de livres, la mission prconise donc une redfinition des critres
dattribution de la subvention pour en faire une aide destine videmment au premier chef
assurer une compensation du cot du transport du livre vers les DOM, mais aussi mieux
structurer qualitativement la diffusion du livre outre-mer et valoriser le travail du libraire.
Ainsi lintensit de laide pourrait, lavenir, varier selon les caractristiques de
lentreprise de librairie et, sans ncessairement carter les grossistes qui nexercent pas dactivit de
libraire du bnfice de la subvention, la variation dintensit devrait tre envisage en fonction de
critres proches de ceux du label LIR.
Un montant de subvention de base pourrait tre dfini, partir duquel des majorations ou
des minorations pourraient sappliquer. Ce qui donnerait un profil plus structurant laide au
transport. Bien entendu, lattribution de ces coefficients de majoration/minoration se ferait chaque
anne par une commission place auprs du Service du livre et de la lecture laquelle seraient
associs le CNL et la Centrale de ldition.
Enfin, tout libraire bnficiant de laide au transport devrait tre tenu dadresser au SLL
chaque anne ses comptes et un bilan conomique et qualitatif complet de son entreprise.
2-5

Une meilleure mobilisation des aides la librairie pour rpondre aux besoins spcifiques
des DOM

Jusqu prsent, du fait de son montant et de son intensit, la subvention transport a t (avec
linstrument de rgulation conomique quest la possibilit offerte par la loi de majorer le prix du
livre) lunique mode de soutien et daccompagnement des libraires des DOM. Ce qui, pour les raisons
exposes plus haut, na pas eu un effet aussi structurant sur les entreprises que ceux qui pourraient tre
attendus dautres formes de soutien accessibles en mtropole aux libraires, qui ont t rcemment
renforcs et adapts aux dfis poss aujourdhui aux libraires.
Or la mission a constat de multiples reprises dans le dialogue quelle a entretenu avec les
libraires ultramarins, que ceux-ci ne semblaient pas connatre ltendue et la diversit des aides qui
soffrent aujourdhui eux, en particulier les dispositifs crs dans le but de soutenir et de dvelopper
les libraires indpendantes.

64

2-5-1

Les labels LIR dans les DOM, les aides du CNL la modernisation

Le label LIR (librairie indpendante de rfrence) est dlivr pour trois ans par le ministre de
la culture aprs instruction du dossier par le Centre national du livre. Ce label sadresse aux PME, dont
le capital est dtenu pour au moins 50 % par des personnes physiques et qui ne sont pas dans un rseau
franchis. Des conditions prcises doivent tre en outre runies : la vente de livres neufs doit
reprsenter au moins 50 % du chiffre daffaires ; le stock doit comprendre 6000 titres diversifis ; les
frais de personnel doivent reprsenter 12,5 % du produit de la vente des livres ; une animation
culturelle doit tre mise en place toute lanne
Le label LIR offre aux librairies la possibilit de demander une exonration de la contribution
conomique territoriale (CET). En outre-mer, plusieurs librairies ultramarins, parmi les plus
importants, ont le label LIR, mais aucune collectivit locale nayant pour le moment vot
lexonration de CET, ils nen tirent donc aucun bnfice et ne sollicitent pas le renouvellement de
leur label.
La mission estime cet gard que, dans le cadre de la mise en oeuvre de politiques du livre
par les Conseil rgionaux, lexonration de CET pour les librairies pourrait constituer une priorit.
Outre son caractre incitatif et de prime la qualit, cette mesure permettrait aux librairies
ultramarines mritant le label de bnficier des mmes avantages ( niveau de performance
comparable en terme de qualit de service offert leur clientle que ce soit pour la diversit
ditoriale, le conseil, ou lanimation de la vie littraire) que les librairies mtropolitaines
distingues par ce label dexcellence, qui sont au nombre de 514 sur lensemble de la France en
2012, dont 85% ont bnfici dune mesure dexonration. La mission estime le cot maximal pour
les rgions quelques dizaines de milliers deuros (20.000 en Guyane, 80.000 La Runion)
soit un impact trs rduit sur le budget de ces collectivits.
Les aides du CNL la modernisation sadressent aux librairies indpendantes lors de la
cration, de lextension ou de la reprise dune activit sous forme de subventions ou de prts. Elles
sont conditionnes un chiffre daffaires ralis ou prvisionnel, un apport en fonds propres et une
surface minimum de vente. Les demandes sont instruites par le Centre national du livre
La subvention peut atteindre 25 % du prix dachat du stock et atteindre 25 000 . Le prt peut
couvrir 30 % des besoins de financement. Le remboursement se fait en 5 7 annuits aprs 12 18
mois de franchise.

2-5-2

Le recours lADELC

Les aides de lADELC (association pour le dveloppement de la librairie de cration) se font


sous forme dentre dans le capital (minimum 5 %) et dapports en compte courant avec un
remboursement sur 5 8 ans, le prt se faisant au taux zro. Les libraires des DOM sont souvent
rticents verser leur droit dentre lADELC, mais il semble la mission que laccompagnement de
cette institution est devenu indispensable plusieurs dentre eux susceptibles den bnficier.

2-5-3

Lintervention possible du FALIB

Le fonds davance de trsorerie aux librairies (FALIB), gr par lIFCIC permet aux librairies
qui ont plus de deux ans dexistence de financer leur cycle dexploitation. Il sagit dune avance
remboursable pouvant aller jusqu deux mois du chiffre daffaires TTC. Le montant maximal de
lavance est de 100 000 avec un taux dintrt de 3,5 %.
Il existe donc une grande richesse doffres, dans lensemble mal relaye, peu connue et parfois
65

mal perue en outre-mer.


La mission suggre donc que les DAC (via leur conseiller livre) relaient plus activement, en
lien direct avec les institutions qui les administrent (CNL, IFCIC, ADELC) laccs ces diffrents
soutiens auprs des libraires et apportent leur assistance ces derniers dans toutes les dmarches
ncessaires leur obtention. La Centrale de ldition, qui est en relation constante avec les
libraires, doit galement tre porteuse de messages en ce sens.
Par ailleurs, la mission souhaite quune rflexion soit mene par le SLL et le CNL sur les
critres dligibilit ces aides afin quils soient adapts au contexte ultramarin ; en particulier la
ncessit de raliser 50 % du chiffre daffaires avec la vente de livres neufs ne prend pas en compte
la structure particulire des librairies doutre-mer et ce critre doit tre adapt aux spcificits des
DOM. LADELC pourrait galement mener une rflexion en ce sens pour assouplir les critres
daccs ses dispositifs de soutien.

2-5-4

Le besoin dlargissement du dispositif assurant la continuit territoriale

Au fil du temps et de lvaluation que la mission a pu faire il est apparu deux vidences,
jouant en sens inverse :
-

le cot de la subvention a connu une croissance certes modre mais relle (sans cependant
dpasser au cours de ces cinq dernires annes, le cap fix de 4 M) ;

lintensit de la subvention est alle en saffaiblissant pour les libraires qui, de 2003 2013,
ont vu la part de la subvention dans leurs dpenses de transport se rduire, passant de 68% en
2003 55% en 2013. Toutefois, par leffet conjugu dune baisse des importations et dun
maintien de la subvention un niveau proche de 4M lintensit de celle ci est suprieure en
2013 ce quelle tait en 2007 (47%).

La question est de savoir si sur la base de lquilibre actuel reposant sur une tabelle fixe un
coefficient de 1,15 (1,25 pour Mayotte) et une subvention plafonne 4 M les conditions de viabilit
des libraires des DOM sont toujours runies.
Sur ce point, la mission, lissue de ses travaux, a acquis plusieurs convictions qui doivent
selon elles guider lavenir llaboration dune vraie politique du livre dans les DOM, dont lEtat ne
peut dsormais plus lui seul assumer la responsabilit et la charge, et qui doit impliquer lensemble
des acteurs de la filire livre et bien sr aussi les collectivits territoriales.
Parmi ces convictions, la premire est que la subvention transport ne doit plus tre la seule
variable dajustement susceptible damliorer la situation conomique des librairies des DOM en cas
de renchrissement du cot du transport ou mme daugmentation sensible lavenir du volume de
livres transports, qui sont les deux facteurs susceptibles de peser sur le montant de la subvention.
La mission est donc davis de maintenir quoiquil arrive, et conformment aux engagements
pris ds lorigine de ce mcanisme de compensation, un plafond de 4M pour la subvention quil
ny a pas lieu de rvaluer et, par ailleurs, de trouver les moyens de rduire sensiblement les
dpenses de transport25 .
Dans la mesure o la tabelle ne peut, elle aussi, voluer la hausse, le coefficient de 1,15
apparaissant comme un point dquilibre, il faut donc trouver dans un ensemble plus large de mesures
des moyens dallger la charge pesant sur les libraires, la fois comme on la vu travers la
suppression dlments de facturation de la part des distributeurs qui semblent discutables, mais aussi
25

Soit par une meilleure gestion des exportations notamment de livres scolaires, soit par le recours aux nouvelles
technologies- ces pistes devant tre explores- cf. infra, quatrime partie .

66

par lallgement des charges fiscales, le recours et laccs plus systmatique aux aides la librairie
dont bnficient les libraires mtropolitains, linstauration dune plus grande cohrence dans les
relations avec lducation nationale pour ce qui concerne le livre scolaire afin de rduire le cot du
transport, etc..
Il est en effet ncessaire que les libraires des DOM aient, dans les annes venir, la capacit
de se moderniser et de se dvelopper et ce sont sans doute beaucoup plus des aides cibles en ce sens
quune subvention transport (dont le bnfice est dilu entre de nombreux acteurs : libraires
videmment mais aussi diteurs, distributeurs, voire transitaires) qui seront linstrument ncessaire
ce dveloppement.
Alors que le march du livre dans les DOM semble connatre un ralentissement (plus accentu
il est vrai dans certains dpartements que dans dautres) dautres dfis ou problmes attendent en effet
les libraires ultramarins, et la particularit de leur situation par rapport aux libraires mtropolitains,
appelle sans doute une rflexion adapte pour les anticiper.
Cest le cas pour la concurrence de la vente en ligne de livre imprims avec la force de vente
dacteurs de taille mondiale comme Amazon, dont le danger pour les libraires a t bien identifi dj
en mtropole, mais mrite un examen particulier sagissant du contexte ultramarin. Cest galement le
cas pour le march du livre scolaire et la question des marchs publics, qui prend aussi une rsonance
trs particulire dans les DOM en raison du poids lev de ce type douvrage dans lensemble du
march du livre. Ce sont enfin les dfis technologiques du numrique certes encore peu perceptibles,
mais qui seraient de nature changer la donne, et poser question quant la place du libraire dans un
monde dchanges numriss- sils taient lavenir conus comme un moyen de contourner
lobstacle, rel, du transport des livres et de son cot lev.
Ce sont lensemble de ces questions que la mission a jug ncessaire dapprofondir dans les
deux sections suivantes du rapport.

67

68

TROISIEME PARTIE : LES FACTEURS NOUVEAUX DE FRAGILITE DES LIBRAIRES


DANS LES DOM
3-1

La concurrence des oprateurs de vente en ligne

Aucune enqute comparable celles menes en mtropole qui permettent de mesurer la part
de march respective des diffrents canaux de commercialisation du livre et attestent de la croissance
rapide de la vente en ligne de livres (elle reprsente dsormais 18 % du march en France
mtropolitaine) n'avait t conduite dans les DOM jusqu' prsent. Les rapporteurs, tout au long de
leur mission, ont entendu de nombreux libraires voquer la concurrence croissante, selon eux, des
ventes de livre (imprims) par Internet, principalement avec deux oprateurs : Amazon et FNAC.com.
C'est pourquoi les rapporteurs ont estim indispensable d'engager une enqute d'opinion (dj
voque plus haut), cible sur les habitants des DOM, portant sur les pratiques d'achats de livres et
permettant d'apprcier la part de la vente ligne par rapport au canal traditionnel de la librairie.
Lenqute a t ralise courant avril par linstitut TNS SOFRES sur la base dinterviews
tlphoniques.
Paralllement, la mission a voulu examiner en dtail et trs concrtement les conditions de la
vente en ligne de livres (tarification, frais de port, dlais d'acheminement) au regard des conditions
spcifiques de ventes de livres prvues pour les DOM qui drogent aux dispositions de la loi sur le
prix unique et aux taxes appliques en mtropole. Elle a fait procder des commandes de livres
depuis deux dpartements ultramarins (Guadeloupe et Runion).

3-1-1

Limpact de la concurrence de la vente en ligne de livres l'gard des librairies


traditionnelles dans les DOM

Lenqute TNS SOFRES sur la rpartition des lieux dachat du livre contient plusieurs
enseignements intressants :
-

dune manire gnrale, la part des personnes interroges dclarant faire leurs achats de livres
(neuf et doccasion) sur Internet reste heureusement trs infrieure la part que reprsente la
librairie. En effet, le chiffre le plus lev atteint 14,9 % (en Guyane). Il est probable que ce
rsultat soit aussi li un taux de connexion aux rseau Internet plus faible dans les DOM
quen mtropole (cf. infra- section 4-2) qui ne peut demeurer sans impact sur le poids du
commerce en ligne pour les achats des ultramarins ;
par ailleurs, on observe que deux dpartements (la Guyane et La Runion) ont un taux plutt
lev de dclaration dachats de livres sur Internet (respectivement 14,9 et 14,4 %) alors quen
Guadeloupe et Martinique ces taux sont beaucoup plus bas : respectivement 7,9 % et 9%. Ce
qui peut sexpliquer aussi par les conditions daccs Internet et par le taux dquipement des
mnages en termes de connexion.
Tableau n9
Choix du lieu dachat des livres- source TNS-SOFRES, avril 2014

Guadeloupe
Martinique
Guyane
La Runion

Internet comme lieu dachat des livres


7,9%
9%
14,9 %
14,4%

69

En revanche, si lon mesure la pntration relative des achats sur Internet (personnes ayant
achet au moins un livre sur Internet au cours de lanne cf. tableau 10), pour laquelle on dispose de
donnes mtropole permettant une comparaison, on note que cette pntration est globalement plus
leve dans tous les DOM quen mtropole (sauf en Guadeloupe et La Runion), ce qui amne
penser que les commandes sur Internet ont pris une place substantielle dans les achats de livres par les
ultramarins.
Tableau n10
Pntration des achats de livres sur Internet, en pourcentage des acheteurs de livres (1) et en pourcentage
de la population totale (2) - Source TNS-SOFRES, avril 2014

Runion
27% (1)
8,5% (2)

Martinique
28,5% (1)
13,9% (2)

Guadeloupe
21,2% (1)
10,3% (2)

Guyane
28,1%(1)
13,7(2)

Mtropole
22%(1)
11,4 %(2)

Cette rpartition des achats pourrait voluer rapidement encore avec lamlioration des
conditions daccs et dusage des rseaux pour les DOM dans un horizon dsormais trs rapproch
(dveloppement du trs haut dbit programm). Par ailleurs, la mission a t amene constater que
cette concurrence, pour limite quelle soit, sexerait dans des conditions trs problmatiques.

3-1-2

Le problme de la majoration du prix du livre qui n'est pas applique sur les sites de vente en
ligne

A partir de deux expriences de commandes en ligne de livres lune mene la Runion sur le
site FNAC.com, lautre la Guadeloupe sur le site dAmazon, il apparat que les sites de vente en
ligne nappliquent pas le tarif major (de 15 %) applicable dans les DOM conformment larticle 10
de la loi du 10 aot 1981, majoration fixe par arrts prfectoraux.
Les livres sont donc proposs au prix unique pratiqu en mtropole, minor de 5% (plafond de
la remise autorise par la loi sur le prix unique), puisque la pratique courante de ces deux librairies en
ligne est dappliquer systmatiquement le rabais de 5%.
Les sites de vente en ligne, sagissant de leur tarification, appliquent donc le principe dorigine
et non celui de destination pour les commandes effectues depuis les DOM. La rdaction de la loi du
10 aot 1981 nest sans doute pas suffisamment prcise pour affirmer que les sites mtropolitains de
vente en ligne sont tenus de pratiquer le prix major de 15%, et il serait au moins ncessaire que la
rglementation (dcret, arrts prfectoraux), le mentionnent expressment pour clarifier cette
situation. Il nen demeure pas moins que cette pratique entrane une situation de concurrence dloyale
entre librairies physiques et librairies en ligne mtropolitaines sur le march du livre dans les DOM,
mme si ces conditions de concurrence sont partiellement attnues par le fait que le transport du livre
destination de la librairie est pour moiti subventionn alors que le port pour un achat en ligne ne
lest pas. Mais le diffrentiel (avec un prix de 20% infrieur sur les sites de vente en ligne) demeure
lev et sapparente un vritable contournement de la loi sur le prix du livre.

3-1-3

La vente en ligne de livres dans les DOM sur les grands sites (Amazon, FNAC) est pratique
hors taxes

La deuxime caractristique des offres commerciales faites aux clients des DOM par Amazon
et la FNAC, est que les livres sont facturs hors taxe (i.e. hors TVA). Juridiquement, la facturation
70

sagissant dexpditions vers les DOM doit effectivement tre faite hors taxes, dans la mesure o les
DOM nappartiennent pas au territoire fiscal de lUnion europenne. Il nen demeure pas moins que
pour les commandes passes depuis les trois dpartements o la TVA est applicable au livre et fixe
au taux super rduit de 2,1% (Guadeloupe, Martinique, La Runion) il appartient en thorie aux
services des douanes de procder au contrle des colis et la taxation partir des centres de tri et de la
faire acquitter au destinataire. En pratique il savre en fait tous les colis ne font pas lobjet dun
contrle (et notamment ceux dont la valeur est estime infrieure 22 , ce qui peut tre le cas de
nombreuses commandes de livres) et que certains dentre eux chappent donc aux taxes, contrairement
aux envois qui sont faits par les distributeurs aux libraires doutre-mer.
Les adresses IP des abonns des DOM peuvent tre identifies comme trangres (et mme
hors Union europenne, cf. infra, section 4-2-3, cette situation concernant aussi les achats de livres
numriques effectus depuis les DOM); le site de vente doit donc, ds lors, considrer que la vente
peut se faire hors taxe.

3-1-4

Les envois de livre par les librairies en ligne chappent loctroi de mer

Il en va de mme pour loctroi de mer qui devrait sappliquer larrive la poste du colis de
fret express adress au client par la librairie en ligne. Les services des douanes ont donc confirm la
mission que ces colis pouvaient chapper loctroi de mer rgional, l o il est peru (Guadeloupe et
Martinique), et quen tout tat de cause cest lacheteur quil revient dacquitter la taxe et non
lexpditeur.

3-1-5

Des frais de port peu levs, et des dlais dacheminement trs rapides

Dans les deux commandes effectues la demande de la mission en Guadeloupe et La


Runion, les prestataires facturent des frais de port. Ceux-ci sont plus levs pour la FNAC (12 15
et 1,80 par livre supplmentaire) que pour Amazon (8,50 pour un livre et 1,50 par livre
supplmentaire). Toutefois on notera que sur une commande de livres dun montant de 35 (prix
public DOM), le tarif pratiqu cumulant labsence de majoration de 15 %, la rduction de 5 %, et la
vente hors taxe (-5,5%), soit au total une rduction de plus de 25 % (suprieure 8, 50 ) absorbe en
grande partie les frais de port facturs par Amazon ; cest moins vrai pour la FNAC.com, mais en cas
de commande importante, les frais de port pourraient tre largement compenss.
En ce qui concerne les dlais dacheminement, les rapporteurs ont pu constater que, pour un
livre command en Guadeloupe le mardi 4 fvrier au soir sur le site dAmazon, le dlai
dacheminement tait de moins de 4 jours (colis arriv son destinataire ds le samedi 8 fvrier), soit
une diffrence trs importante par rapport une commande via un libraire pour laquelle le dlai
dacheminement est, dans le meilleur des cas, dune dizaine de jours.

3-1-6

Propositions de rgulation du march de la vente en ligne de livres imprims

Il rsulte de ces lments denqute sur la vente en ligne de livres dans les DOM un rel
problme de tarification tant au regard de la fiscalit applicable localement au livre (TVA et octroi de
mer, l o ils sont applicables) dont la vente en ligne saffranchit, que de lapplication du prix unique
du livre, puisque les librairies en ligne mtropolitaines facturent le prix mtropole et non le prix DOM.

71

La mission estime que les indicateurs dont elle dispose sur le march de la commande de
livre (imprims) en ligne montrent que ce march est substantiel dans les DOM et quon peut
raisonnablement penser quil est amen crotre encore sous le double effet :
-

dune amlioration prochaine des conditions daccs Internet (trs haut dbit) dans ces
territoires, avec ses consquences attendues sur les usages et en premier lieu, le commerce
en ligne, dj bien dvelopp26 ;

de lavantage tarifaire combin la rapidit de livraison, offerts par lachat en ligne de


livres imprims auprs de prestataires mtropolitains.

Il parat donc ncessaire qu la faveur dune refonte des textes dapplication de la loi du 10
aot 1981 dj suggre par la mission (dcret n 83-5 du 5 janvier 1983 et arrts prfectoraux
pris en application de ce dcret et des instructions ministrielles), il soit prcis que le prix des livres
dans les DOM et ses coefficients de majoration sappliquent tous canaux de vente confondus. Les
administrations fiscales et douanires devraient aussi faire appliquer les conditions
dassujettissement des ventes de livres dans les DOM aux taxes en vigueur (TVA et octroi de mer le
cas chant) sauf laisser persister une ingalit de traitement entre les livres imports par les
libraires et ceux achemins par les libraires en ligne, les uns tant soumis aux taxes, les autres y
chappant.
3-2

Le march du livre scolaire : un enjeu vital pour les librairies des DOM

3-2-1

Limportance du livre scolaire pour lconomie de la librairie dans les DOM

Le march du livre scolaire dans les DOM est particulirement dvelopp. Il apparat en effet,
la lecture de donnes statistiques rassembles par la mission sur la rpartition du march du livre
entre livres scolaires et non-scolaires, qui est variable dun DOM lautre, que la part du livre scolaire
est globalement trs leve dans les DOM par rapport la mtropole : elle y reprsente en moyenne
36% du march du livre (donnes Centrale de ldition-2012) contre 11% en mtropole (donnes
SNE enqute de branche- 2012).
Le livre scolaire est donc un enjeu conomique de premire importance pour les libraires des
DOM. Or, depuis lalignement du prix du livre scolaire sur le prix mtropole, les difficults se sont
accumules pour les libraires ultramarins autour de cette part de leur activit. Cest pourquoi la
mission estime quil sagit dune question prioritaire.
Cest en Guadeloupe que la part du livre scolaire dans le march est la plus leve (ce qui
explique du mme coup la grande sensibilit des libraires guadeloupens cette question du livre
scolaire) avec 41%, si lon excepte Mayotte qui est un march plus atypique. Viennent ensuite la
Guyane (38,2%) , la Martinique (36,4 % ) et la Runion (31, 7%).

26

Cf. enqute ARCEP/CSA/DgOM sur Les quipements en communications lectroniques et audiovisuels


des mnages et individus des DOM- juillet 2013.

72

Tableau n11
Rpartition des commandes de livres entre livres scolaires et autres livres
source : donnes de la Centrale de ldition- anne 2012.

Guadeloupe
Martinique
Guyane
La Runion
Ensemble DOM

Rpartition livre scolaire/non-scolaire


LS : 41% / NS : 59 %
LS : 36,4 % / NS : 63,6%
LS : 38,2 % / NS : 61,8%
LS : 31,7 % / NS : 68,3 %
LS : 36 % / NS : 64 %

Ces moyennes, qui ne refltent pas ncessairement lactivit de tous les libraires (dans la
mesure o certains dentre eux ont choisi de ne pas vendre de livres scolaires et quinversement pour
dautres le livre scolaire peut reprsenter 50% du chiffre daffaires), expliquent nanmoins pourquoi la
suppression de la tabelle sur les livres scolaires a suscit un vif dbat et pourquoi aussi le
rtablissement de la majoration de 15 % sur la littrature gnrale ne concerne en fait quune partie de
leur activit.

3-2-2

Les particularits du livre scolaire

A la diffrence de la littrature gnrale, le livre scolaire fait dabord lobjet dune prescription
par les enseignants et son achat est donc, dune certaine manire, guid. Dans des conditions qui ne
sont pas hors de porte, son achat pourrait tre aussi programm et son transport effectu, en
consquence, trs en amont de la demande des familles et donc intgralement par voie maritime
source de substantielles conomies sur le transport- ce qui nest pas le cas actuellement.
En outre, le livre scolaire peut faire lobjet dun achat public ou encore son acquisition par les
familles peut tre financirement soutenue par les collectivits. Ces diffrents cas de figure varient
selon le niveau denseignement (premier ou second degr) et les collectivits sont libres dorganiser
comme elles lentendent leur soutien aux familles. A titre dexemple, pour lenseignement du second
degr en collge ce sont plus de 30 M qui sont consacrs annuellement (sur le programme 141)
lachat de manuels scolaires par lEtat (ministre de lEducation nationale).

3-2-3

La ncessit de mieux organiser et accompagner en amont la commande de livre scolaire et


de rduire le cot du transport

Les statistiques du ministre de lEducation nationale indiquent que les dpartements doutremer consomment plus que les autres acadmies pour les livres scolaires au niveau du collge. Le
renouvellement du stock y est plus rapide (trois ans au lieu de six ans) en raison de problmes de
stockage.
Le livre scolaire est essentiel lquilibre de la plupart des librairies outre-mer. Mais la
mconnaissance par le monde de lducation de cette donne a conduit des choix inadquats.
En particulier, le choix tardif par les quipes pdagogiques des manuels scolaires retenus pour
lanne suivante induit souvent des commandes par avion, donc une moindre couverture du cot de
transport par la subvention pour ce type douvrage alors mme quchappant la majoration, il
apporte moins de marge au libraire.
Il est clair quune meilleure organisation permettrait dconomiser sur le cot de ce transport.
Les commandes sont passes aprs consultation des conseils denseignement (un par discipline), qui,
traditionnellement, se runissent en mai/juin. Cette runion ncessite 1/2 journe de travail commun
73

entre enseignants, ce qui est prsent comme difficile introduire dans les emplois du temps avant la
fin de la priode scolaire. Une runion du conseil dadministration de lEPLE est ensuite ncessaire.
La mission relve quil ny a pas eu de rflexion approfondie au sein des autorits
dcisionnaires (DGESCO, rectorats) autour de la question du calendrier de commandes des livres
scolaires et quil convient dsormais, afin dviter toute dpense inutile, de mieux organiser et
accompagner en amont cette commande. Lobjectif vis est de permettre lacheminement par voie
maritime de la totalit des livres scolaires exports vers les DOM afin de rduire globalement le cot
du transport de livres.
Le ministre de lducation nationale (et en particulier la mission en charge de loutre-mer
la DGESCO) doit attirer lattention des enseignants, des proviseurs et des gestionnaires de lyces
et collges outre-mer sur la ncessit de passer les commandes de manuels au plus tard le 15 mai.
Une circulaire en ce sens pourrait adresse aux chefs dtablissement, expliquant les raisons de ce
calendrier et incitant les quipes pdagogiques se runir suffisamment tt dans lanne scolaire
(peu aprs la rception des specimen) pour dcider des manuels retenus. Il pourrait tre inscrit dans
les rgles dattribution de la subvention transport quaucune commande de livres scolaires sauf
exception- ne bnficie dune subvention pour un transport par fret arien. Le recours ventuel ce
mode de transport pourrait alors faire lobjet dune facturation par le libraire (conformment aux
dispositions du 3 alina de larticle 1 de la loi du 10 aot 1981).
La Centrale de ldition doit pouvoir tre en mesure de tenir des statistiques prcises sur le
mode de transport des livres scolaires (ce qui nest pas le cas actuellement) afin de pouvoir mesurer
les progrs accomplis dans ce domaine.
De mme, il convient dattirer lattention des diteurs de manuels scolaires sur la question de
loutre-mer en leur demandant de faire parvenir les spcimens ds le mois de mars (ce que la plupart
dentre eux font dj).
Enfin, dans les dpartements o cela nexiste pas et o le livre nest pas fourni par le lyce, il
est important de crer un march du livre doccasion qui peut tre organis par les associations de
parents dlves ou, mieux encore, par les libraires. Les rectorats pourraient en prendre linitiative.

3-2-4

La diversit des politiques menes par les collectivits territoriales sur le livre scolaire

Les livres sont fournis pour lcole primaire par la commune et pour le collge (scolarit
obligatoire jusqu 16 ans) par dotation aux tablissements. Pour les lyces, il ny a pas dobligation
de fourniture des manuels et plusieurs dispositifs ont t mis au point par les rgions (sachant que
certaines ne prodiguent aucune aide aux familles pour les achats de livres des lycens). On distingue
aujourdhui trois modes dintervention des Conseils rgionaux :
-

le premier est la dotation aux tablissements (achats groups par les lyces, financs par les
rgions et mise disposition des livres) pratique par la Bourgogne, le Centre, la Franche
Comt, lIle de France, les Pays de Loire et Provence Alpes Cote dAzur ;

le second est la centralisation des achats par la Rgion, pratique en Languedoc Roussillon et
en Guadeloupe depuis 2011 ;

enfin la troisime formule est celle des bons dachat ou cartes puces accords aux familles
(ventuellement sous conditions de ressources) pour les lycens, dun montant variable et qui
permettent lachat en librairie ; cest la formule adopte par une majorit de rgions (Alsace,
Aquitaine, Auvergne, Bretagne, Champagne-Ardennes, Limousin, Midi-Pyrnes, Nord-Pasde-Calais, Basse et Haute-Normandie, Picardie, Poitou-Charentes, La Runion, Rhne-Alpes).
Les montants des chques ou les sommes crdites sur les cartes puces varient de 30 170
selon les rgions.
74

Les libraires des DOM sont, pour la plupart, convaincus de lintrt pour la survie de leurs
librairies- des politiques visant attribuer aux familles des chques ou bons dachat (quelle quen soit
la valeur nominale) orientant lacquisition du livre en librairie. Cest pour eux la possibilit de voir
le pied du client comme plusieurs dentre eux lont indiqu de manire joliment image la
mission ; et surtout dlargir le cercle de la clientle de librairie, ce qui rejoint les objectifs des
politiques menes en faveur du livre et de la lecture, et ne saurait tre considr simplement comme un
simple soutien conomique.

3-2-5

La ncessit dune vraie politique en faveur des manuels scolaires dans les DOM

Il est apparu clairement au cours de la mission que la question des manuels scolaires tait une
des cls de lconomie de la librairie dans les DOM. La LOOM en ayant voulu affirmer de manire
forte la ncessit dun accs prix abordable aux manuels scolaires pour les familles des DOM -ce qui
a donn lieu la suppression de la majoration de prix pour ce type de livre- na pas trait le problme
dans toute son ampleur en sarrtant cette seule mesure.
Il aurait t ncessaire, en effet, daccompagner cette dcision en imposant un calendrier de
commandes permettant de rduire le plus possible le cot dacheminement des livres en ayant recours
exclusivement au fret maritime et donc de mettre sur pied toute lorganisation quimpose un tel
objectif, ce qui na pas t fait. Dautre part, la question de la commande publique aurait d faire, elle
aussi, lobjet dune attention particulire afin de permettre ou dorienter des choix qui concilient
lintrt des familles, lconomie dans la dpense publique et la sant conomique des libraires.
Or, aucune concertation ni rflexion na t pousse dans ce domaine, ni par les
administrations comptentes (en particulier il est apparu la mission que ladministration de
lducation nationale sest fort bien accommode du fait que le ministre de la culture et de la
communication finance le transport des manuels scolaires destination des DOM, sans prouver le
besoin de contribuer en retour- par linstauration dune discipline stricte sur les dlais de prescription
et donc de commandes des livres - une gestion conome des deniers de lEtat) ; ni par les
collectivits qui nont pas toujours pris les dcisions permettant de raliser lquilibre souhait ; ni
enfin par la mise en place durable doutils qui seraient de nature encourager les achats de livres
scolaires chez les libraires (chques ou cartes).
Cest pourquoi il apparat indispensable que ladministration de lEducation nationale soit
reprsente aux runions de lobservatoire du livre dans les DOM et que les contrats de progrs
pour lconomie du livre que la mission souhaite voir conclure entre lEtat et les collectivits
territoriales mentionnent explicitement lintrt dune politique du livre et de la lecture passant par
loctroi aux familles de chques-livres pour les livres scolaires.
Au-del de ce point, la mission considre que lconomie du livre scolaire outre-mer doit
tre modifie et suggre plusieurs pistes de travail qui permettraient de mieux quilibrer la situation
des libraires :
-

dans la mesure o il ne semble pas souhaitable de rinstaurer une majoration sur les livres
scolaires, mme dun montant faible qui permettrait aux librairies de dgager une marge
plus importante sur ces ventes, la mission prconise plutt de limiter pour les DOM un
pourcentage prdtermin (plafond) le montant des remises que les librairies peuvent
octroyer aux collectivits locales dans le cadre de marchs publics pour les livres scolaires
(ce qui suppose une modification de la loi du 10 aot 1981) ; ainsi, il ny aurait pas de
surenchre la baisse qui ferait prendre des risques inutiles un libraire pour obtenir un
march, ni rduirait la marge des libraires locaux sils remportent le march ;

75

3-3

expertiser juridiquement la possibilit dintroduire dans les marchs publics passs pour les
livres scolaires une clause de conseil de proximit qui permettrait aux librairies
ultramarines de concourir et dobtenir des marchs.

inciter les libraires se regrouper pour rpondre aux marchs publics les plus
importants.
Les libraires et la commande publique dans les DOM : les marchs des bibliothques

La mission a, lors de ses dplacements en Guadeloupe et en Martinique, pu rencontrer des


bibliothcaires et visit des bibliothques. La situation sur ce sujet est trs contraste.
Les bibliothques universitaires comme celle de Fouillole en Guadeloupe passent des marchs
publics par lots. La directrice de cette bibliothque a indiqu la mission que les librairies locales
avaient du mal remplir les complexes formulaires de marchs publics alors que les grandes librairies
mtropolitaines qui ont des services juridiques spcialiss, des services en ligne ddis aux rponses
aux marchs publics et des offres de service largies (sur le rfrencement et lindexation des livres
notamment) sont beaucoup mieux armes.
En effet, les librairies mtropolitaines ont des catalogues dacquisition en ligne et offrent des
services pour lesquels les libraires locaux ne sont pas concurrentiels. La bibliothque a donc fait des
lots dont 2 sur 11 ont t attribus des librairies ultramarines (Cas Bulles et la Ramure) ; les
ouvrages dditeurs locaux sont galement achets dans des librairies de proximit.
Les bibliothques municipales sont de niveau trs divers : en Martinique, les bibliothcaires
ont indiqu commander dans les librairies mais le budget achat de livres est faible : 26 000 au
Franois pour 19 000 habitants ; 112 000 au Lamentin pour 44 000 habitants et 3000 inscrits la
bibliothque.
Au Franois, la bibliothcaire a fait cinq lots avec clause de conseil pour avoir un rel
investissement professionnel des libraires ; la librairie Alexandre qui a obtenu un des lots considre
toutefois quil est coteux pour elle de mettre du personnel disposition
Dune manire gnrale, la mission a relev une certaine distance entre les librairies et les
bibliothques qui auraient pourtant tout intrt spauler.
Elle suggre que des runions soient organises linitiative des DAC, pour permettre une
meilleure connaissance rciproque des libraires et bibliothcaires et pour que les bibliothques
expriment leurs besoins, notamment en conseil par les libraires ; lanimation faite par les
bibliothcaires notamment auprs des enfants pourrait tre galement mieux relaye par les
libraires. Les libraires pourraient utilement visiter les bibliothques publiques pour apprcier les
fonds (et les lacunes) et proposer un choix de nouveauts, comme cela se passe en mtropole. Le
conseiller livre de la DAC pourrait avoir pour mission de tisser ou resserrer ces liens entre libraires
et bibliothcaires.

76

QUATRIEME PARTIE : LES PERSPECTIVES DAVENIR, LA NUMERISATION DE LA


FILIERE ET LA MODERNISATION DES LIBRAIRIES
4-1

Les enjeux de formation des libraires

Un besoin de formation et de transmission de savoir-faire


La librairie nest pas un commerce comme les autres. Sa russite ncessite de nombreuses
connaissances et comptences quil est ncessaire dacqurir : connaissance de la littrature et intrt
pour la lecture ; capacit de conseiller les clients ; ordonnancement et prsentation des livres ;
anticipation des ventes ; tenue dune comptabilit avec trsorerie en dents de scie ; connaissance des
innovations technologiques qui vont transformer le mtier de libraire (vente en ligne, usage des
rseaux sociaux, vente de livres numriques, etc..).
La librairie est un commerce fragile financirement et seuls peuvent rsister ceux qui sont
arms pour le faire. Or, outre-mer, rares sont les libraires et plus encore les employs de librairie qui
ont reu une formation aux mtiers du livre (il est vrai que ces formations nexistent pas ou peu dans
les DOM). Le faible niveau de qualification des personnels de librairie les pnalise et les freine dans
leur dveloppement et la mission a t frappe par limage peu attrayante que donnent certaines
librairies o les libraires ne peuvent conseiller la clientle et donc la fidliser. Le livre est par essence
une uvre de lesprit qui implique une rflexion et un dialogue avec lacheteur ; le livre jeunesse
implique de connatre une production foisonnante et de savoir y faire des slections afin de le proposer
sa clientle.
Les libraires rencontrs par la mission sont conscients de ces problmes de professionnalisme
de leur personnel (qui deviennent vite des problmes de recrutement) et souhaiteraient pouvoir
proposer des formations leurs employs. Mais les formations proposes en mtropole sont hors de
leur porte financirement (notamment les frais de dplacement). Et le droit individuel la formation
ne peut sappliquer en labsence dorganisme local spcialis dans le livre.
La mission a t par ailleurs frappe du peu dattractivit des offres demplois proposes
rcemment par les libraires ultramarins des libraires de mtropole, alors mme que la fermeture de
lenseigne Virgin et de certaines des librairies Chapitre a laiss de nombreux employs qualifis et
expriments sans emploi.
Enfin la mission considre galement que tous les gestionnaires de librairie des DOM doivent
prendre conscience des enjeux du dveloppement terme du march du livre numrique
La solution semble tre dans la formation en ligne (e-learning) qui se dveloppe rapidement
(et qui intresse galement les libraires en mtropole) ; les organismes de formation en mtropole,
comme lASFORED et lINFL27 doivent, notamment la suite de la mission de lASFORED en
Guyane, proposer ces produits. Il serait utile que la mise en place de ces formations en ligne se
fasse aprs rapide tude des besoins spcifiques loutre-mer et quun ou des libraires ultramarins
soient associs la conception des modules. Par ailleurs ces formations pourraient tre utilement
ouvertes aussi aux personnels des services culturels des collectivits territoriales et aux conseillerslivre des DAC.

27

Centre de formation du syndicat national de ldition et Institut national de formation de la librairie.

77

4-2

Le passage des librairies domiennes au numrique :

Un des avantages du livre numrique est de saffranchir de toutes les contraintes de poids et
despace qui caractrisent le livre imprim.
Cest en effet le propre des biens culturels immatriels transforms en fichiers numrique
(comme le-book) de pouvoir circuler via les rseaux de tlcommunications et dtre accessibles
travers toutes sortes de connexions ou stocks la fois dans les terminaux personnels des usagers et
dans linformatique en nuage.
Comme la fait remarquer avec malice Umberto Eco, au prix courant (et dsormais lev) du
mtre carr dun appartement de grande ville europenne aujourdhui, le stockage dun livre imprim
dans une bibliothque personnelle devient aussi coteux (voire plus) que prix du livre lui-mme28.
Cet avantage est particulirement sduisant sagissant de laccs au livre dans les DOM, tant
le cot de transport est une contrainte (et ce cot devenu disproportionn par rapport au prix du
produit lui-mme), tant le dlai de transport peut contrarier le dsir du lecteur, tant la conservation
dun livre imprim sur la dure reste problmatique, lhygromtrie trs leve dans les DOM tant
lennemie du papier, quelle quen soit la qualit.
Pourtant, le livre numrique tarde entrer dans les usages et les prfrences des lecteurs de
lhexagone pour le moment, alors quil atteint un taux de pntration dj lev dans certains pays,
notamment anglo-saxons.
Ainsi aux Etats-Unis et en Grande Bretagne le livre numrique reprsente plus de 20 % du
march, alors quen France, en 2012, les ventes de livres numrique ont reprsent 81,3 M de chiffre
daffaires diteur soit 3,1 % du chiffre daffaires de vente de livres des diteurs.
Cette pntration peut savrer plus difficile encore dans les DOM, en grande partie pour des
raisons techniques lies au niveau de dveloppement des infrastructures de rseaux de
tlcommunication.
Nanmoins, la faveur des plans dquipement en trs haut dbit mis en place rcemment par
le gouvernement et ports aussi par les collectivits territoriales, laccs au livre numrique pourrait
tre facilit. Le prix du livre numrique (bien quunique depuis la loi 26 mai 2011) pouvant tre
distinct de celui du livre imprim, lavantage tarifaire dun livre qui est commercialis sans majoration
nest pas ngliger dans le cas spcifique de la clientle des DOM et pourrait tre galement de nature
dvelopper lusage de le-book. Cest en tout cas un facteur dattractivit quil ne faut pas sousestimer. De mme, dans un horizon proche, les libraires devront se prparer au dveloppement du
manuel scolaire numrique.
La question est donc, dans cette perspective, de savoir si le dveloppement des usages du
numrique dans les DOM ne serait pas une rponse possible aux questions de laccs au livre, tout en
gardant lesprit cest dailleurs aussi un objectif de politique publique pour la mtropole- le rle
que peut (et doit) jouer le libraire dans cette mutation des usages du lecteur vers le numrique.

28

In Jean-Claude Carrire et Umberto Eco, Nesprez pas vous dbarrasser des livres- Grasset 2010.

78

4-2-1

Un taux de connexion et des performances de rseaux perfectibles dans les DOM

La dernire enqute en date sur lquipement des DOM commandite par lARCEP 29 rvle
que le taux de connexion des mnages dans lensemble des DOM en 2012 est infrieur celui de la
mtropole.
Ainsi lquipement des mnages en micro-ordinateurs est en retrait par rapport la mtropole,
avec deux foyers sur trois quips (66%) contre 74,8 % dans lhexagone. Par ailleurs, en moyenne,
50% des foyers sont connects Internet et 49% disposent dune connexion haut dbit, soit nettement
moins quen mtropole o le taux de connexions au haut dbit atteint 73% des mnages.

Graphique n10
Taux daccs Internet par DOM (quips en connexion internet domicile)
source : tude LH2 pour ARCEP, CSA et DgOM 2013.

Ce retard dans lquipement est d plusieurs facteurs : la fois le niveau de vie (compte tenu
des cots dabonnements, qui sont plus levs quen mtropole) et aussi du fait de lexistence de zones
blanches dans la couverture des rseaux.
La qualit des connexions natteint pas non plus les performances constates en mtropole :
une enqute rcente de lObservatoire de la qualit de lInternet fixe en France a rvl que le temps
mdian de chargement des pages est de 12,2 secondes dans les DOM (soit deux fois plus lent quen
mtropole) et que 59,9 secondes y sparent les utilisateurs bnficiant des connexions les plus rapides
de ceux ayant les plus lentes, contre 32 secondes en mtropole.
Par ailleurs, seuls quelques oprateurs sont actifs dans les DOM, limitant ainsi la concurrence
par les prix. Orange capte ainsi la moiti des abonnements Internet.

29

Equipements en communications lectroniques et audiovisuels des mnages et individus des DOM- Etude LH
2 pour lARCEP, le CSA et le ministre des outre-mer (DgOM), tude cofinance par lUnion europenne
juillet 2013.

79

4-2-2

Une faible mobilisation des librairies sur le numrique

Les libraires des DOM sont actuellement peu nombreux avoir dvelopp un site Internet, soit
pour la communication avec leurs clients, soit pour la vente en ligne de livres imprims, soit encore
pour la vente de livres numriques.
Moins dune dizaine se sont quips et quelques-uns seulement sont en mesure de proposer
leur clients des livres numriques.
La faible demande de leur clientle explique en partie cette frilosit face aux solutions
techniques proposes par plusieurs prestataires aujourdhui (e-Pagine, Numilog, entre autres) pour
quiper les librairies de sites de vente en ligne (qui associent les libraires financirement aux achats
de-books). De fait, la mission a constat quun diteur ultramarin proposant sur son site propre laccs
aux livres quil dite en version numrique, renvoie un site mtropolitain, en labsence de rfrence
possible aux sites dachat de libraires ultramarins30 .
Ds lors, il est trs vraisemblable que les achats de livres numriques lorsquils ont lieu,
soprent actuellement sur les sites mtropolitains.

4-2-3

Les problmes spcifiques de la vente de livres numriques dans les DOM

Le dveloppement encore trs embryonnaire de loffre par les libraires se double, dans les
DOM, dun problme technique qui est de nature freiner la vente de livres numriques : les
difficults rencontres par certains acheteurs domicilis outre-mer a rcuprer les fichiers des livres
dont ils font lacquisition sur un site de vente en ligne de-books. Ce problme serait li, comme la
soulign rcemment un parlementaire ultramarin (M. Bruno Nestor Azerot, dput de Martinique) au
fait que les adresses IP des abonns ultramarins peuvent tre attribues non pas par lorganisme
rgional charg dattribuer les adresses IP en Europe, comme cest la cas pour la France
mtropolitaine, mais par des registres Internet locaux tels que lAfriNIC (Afrique Ocan indien) pour
la Runion, le LACNIC (Amrique du sud) pour la Guyane, lARIN (Amrique du nord Carabes)
pour les Antilles.
Tant les diteurs que les librairies en ligne sont conscients de ces problmes et interrogs par
la mission- travaillent actuellement les rsoudre. Nanmoins, les rapporteurs, lors de leur mission sur
le terrain, ont pu constater que cet obstacle ntait pas gnralis tous les abonns Internet
ultramarins.
Il conviendrait quun groupe de travail sous lgide des ministres de la culture et de la
communication (SLL) et des Outre-mer (DGOM), associant le Syndicat national de ldition (SNE),
le Syndicat de la librairie franaise (SLF) quelques libraires en ligne et oprateurs techniques
prestataires pour les libraires (Numilog, e-Pagine, Mo3T) sattache dfinir conjointement les
conditions de rsolution de ce problme technique.
Un autre frein la vente de livres numriques est aussi le cot dacquisition des tablettes ou
liseuses, frappes dune taxation par loctroi de mer, qui en rend le cot plus lev quen mtropole. Il
est clair que lquipement en terminaux ddis intgralement (liseuses) ou partiellement (tablettes,
smartphones) la lecture de livres numriques serait un facteur de dveloppement des usages du livre
numrique. Or, les rapporteurs ont pu constater la faible prsence de ces articles dans les commerces
ultramarins et leur quasi-absence chez les libraires (seules trois librairies actuellement vendent des
tablettes et sont dotes de bornes de tlchargement de livres numriques). Il est clair, l aussi, que le
dveloppement des rseaux et du trs haut dbit vont acclrer dans un avenir proche lquipement des
ultramarins en terminaux connects.
30

A titre de comparaison, un lecteur qui cherche une rfrence sur le site des ditions Gallimard par exemple se
verra proposer laccs des sites de libraires indpendants dots doutils de vente de livres numriques.

80

A cet gard la mission juge indispensable que la question du livre numrique soit intgre
la politique mene conjointement par lEtat, les collectivits territoriales et les oprateurs de
rseaux et fournisseurs daccs Internet en outre-mer, selon le plan expos par les pouvoirs
publics lors de la Journe du numrique en outre-mer en 2013.

4-2-4

La prise en compte du livre dans les plans de dveloppement du haut dbit

Un accs facilit au livre numrique pour les habitants des DOM revtirait bien-sr lavantage
dune simultanit de mise disposition du livre en mtropole et dans les DOM, mais aussi dun tarif
moins lev, puisque le livre numrique nest pas frapp par la majoration qui concerne le livre
imprim et lui seul.
Nanmoins, il importe que les libraires ultramarins soient pleinement associs au
dveloppement de ce march et soient pour ainsi dire eux-mmes les promoteurs et les mdiateurs de
cet accs au livre numrique. Le faible stade de dveloppement des ventes de livres numrique permet
denvisager cette stratgie et de la poursuivre. Les solutions proposes actuellement aux libraires
indpendants par les oprateurs du livre numrique (e-pagine, Numilog, et bientt aussi Mo3T) qui
comprennent la fourniture dun site de vente de livre numrique pour les libraires ainsi que des
solutions de commercialisation en magasin (bornes de tlchargement, crans de consultation du
catalogue) devraient tre encourages sans tarder avant que des habitudes de recours des librairies
numriques mtropolitaines ne se gnralisent dans les DOM.
A cette fin :
-

les aides du CNL la modernisation devraient tre mobilises pour permettre aux libraires
de squiper pour la vente de livres numriques ;

les formations envisages pour les libraires ultramarins devraient mettre laccent sur le
dveloppement du march du livre numrique pour les libraires ;

les diteurs ultramarins devraient, sur leurs propre sites, faire la promotion des librairies
ultramarines pour lachat des versions numriques de leurs livres ;

les sites de vente des libraires ultramarins pourront galement tre promus auprs des
populations ultramarines de mtropole, pour le catalogue quils proposent ;

une ngociation devrait sengager entre la filire du livre ultramarine (libraires, diteurs) et
les collectivits territoriales sur la question de loctroi de mer appliqu aux liseuses et aux
tablettes numriques. Sans ncessairement envisager lexonration de loctroi de mer pour
ces terminaux (encore que la question puisse se poser pour les liseuses, exclusivement
ddies la lecture de livres), on pourrait envisager par exemple un remboursement partiel
de cet octroi de mer sous forme de bons dachats de livres numriques valoir sur les sites
des libraires locaux ;

Orange, oprateur dominant dans les DOM devrait tre incit dvelopper en liaison avec
les libraires locaux, la promotion de son service de gestion de bibliothque personnelle en
nuage MO3T quil dveloppe actuellement. Les DOM pourraient tre un des lieux
dexprimentation de ce dispositif technique innovant qui bnficie du soutien de lEtat
(BPI).

81

4-3

Une option technologique approfondir : limpression la demande dans les DOM

Une des particularits de la filire livre dans les DOM tient ce quaucune infrastructure
industrielle ne permet limpression de livres sur place.
Ainsi, les diteurs ultramarins, dsormais nombreux, comme en a tmoign limportance de
leur prsence au dernier salon du livre, sont tous contraints de faire imprimer leurs ouvrages en
mtropole (ou dans dautres pays europens comme lEspagne) et dassumer le cot de leur transport
dans les DOM afin de les diffuser, bien que certains dentre eux aient choisi de faire grer leur stock
par un distributeur mtropolitain (ce qui a un cot) et bnficient ainsi de la subvention transport pour
la part des ouvrages destins la vente outre-mer.
Il existe cependant des industries graphiques dans les DOM, mais gnralement leur activit
est centre autour de limpression de brochures, plaquettes, catalogues destins la communication
dentreprise, au secteur institutionnel et la publicit en gnral, ou aux imprims administratifs et
commerciaux.
Les DOM comptent aussi videmment des units dimpression destines la presse locale.
Devant les avances rapides des technologies dimpression numrique avec des dispositifs
plus lgers et maniables que limprimerie offset traditionnelle, la mission a estim que la question de
la dlocalisation sur place dans les DOM de limpression dune partie des ouvrages que les libraires
sont susceptibles de commercialiser pourrait tre une solution davenir. La mission a pu constater
quun diteur en Guadeloupe stait dj dot dune unit dimpression numrique qui lui confre une
totale autonomie pour la fabrication de sa ligne ditoriale31.
La question mrite dautant plus dtre pose que la technologie de limpression la demande
offrirait de trs nombreux avantages :
-

elle exonrerait une part importante de la production de livres (les livres de littrature gnrale
brochs, notamment romans, livres de poche, etc..) dun transport long et coteux destination
des DOM (et des ventuels retours lditeur) . Le livre serait donc plus vite accessible au
lecteur ;

elle permettrait aux diteurs locaux dviter des cots inutiles de dlocalisation en mtropole
dune part importante de leur production ditoriale ;

elle permettrait aussi aux libraires de proposer, la demande, un nombre de rfrences


beaucoup plus lev quactuellement en raison des contraintes dues au cot de la surface de
stockage et dexposition des livres et aux limites financires de constitution des fonds.
Limpression la demande tant possible pour tout livre dont il existe un fichier numrique, le
stock virtuel des libraires des DOM sen trouverait videmment considrablement
augment et son attractivit serait elle aussi plus grande, condition de rendre ce stock virtuel
visible dune manire ou dune autre pour le client. Il y aurait l un gain de diversit ditoriale
trs apprciable ;

enfin, cette solution technologique innovante pourrait facilement sinscrire dans les priorits
de politiques publiques : dveloppement de lemploi local, dveloppement des technologies
numriques, sans compter, dans une perspective de dveloppement durable, un bilan carbone
trs nettement positif du fait de la suppression partielle de la contrainte du transport et la
rduction dmission de CO2 qui sensuivrait
La mission sest donc efforce dvaluer les conditions de ralisation dune telle hypothse.

31

Il sagit des ditions Nestor Basse-Terre qui publient des ouvrages compte dauteur.

82

4-3-1

La technologie de limpression la demande : caractristiques et usages dans ldition

Actuellement les technologies dimpression numrique se sont dveloppes la fois dans le


domaine de ldition littraire et de la presse crite.
Sagissant de ldition littraire, les technologies numriques permettent sur des machines qui
sapparentent des copieurs (noir et blanc ou couleur) de grande capacit associs une ligne de
finition comportant une plieuse, une assembleuse et un massicot, dimprimer des livres partir dun
simple fichier PDF, en quantits limites (ce quon appelle les courts-tirages), mais dans un temps
record (quelques minutes). Brevet aux Etats-Unis, (o il sest dvelopp dans les campus
universitaires, entre autres) par le groupe Ingram, ce procd a t mis en place en France assez
rcemment chez deux distributeurs au moins, Hachette et Editis, afin doffrir un service dimpression
la demande (IAD).
Lavantage de cette technologie rside dans la possibilit de rpondre dans des dlais trs
rapides une commande de client en librairie sur un ouvrage (hors nouveauts) que le libraire ne
possde pas en stock, et pour le distributeur dviter lui aussi une coteuse conservation de stock dans
ses entrepts, en rimprimant le livre chaque demande et en lexpdiant dans les 48 heures. La
Bibliothque nationale de France a ainsi conclu un partenariat avec Hachette pour ldition papier de
livres numriss dans Gallica, avec une qualit trs proche de celle dun livre imprim en offset
(papier bouffant, couverture soigne, etc..).

4-3-2

Limpression distance de la presse crite : une solution innovante permettant de saffranchir


de la contrainte du transport dans les DOM

Dans le domaine de la presse crite, un projet innovant a t lanc depuis trois ans La
Runion pour permettre limpression sur place de plusieurs titres de la presse quotidienne nationale :
Le Monde, Le Figaro, LEquipe et Les Echos. Cette solution prsente lavantage dviter aux diteurs
et distributeurs de presse le cot du transport mais aussi, dans une optique de continuit territoriale en
matire de droit linformation, de permettre aux lecteurs runionnais un accs aux quotidiens
nationaux au jour et lheure de leur parution en mtropole et non plus avec 24, voire 72 heures de
retard, comme ctait le cas auparavant et un prix ventuellement plus abordable (la presse
quotidienne et magazine tant, selon les titres, de 20 60 % plus chre dans les DOM quen mtropole
du fait des cots de transport et de distribution).
Techniquement, le matriel utilis est un systme dimpression numrique jet dencre
(technologie Kodak), et la particularit du modle conomique de limpression numrique est que
celui-ci repose sur le nombre total dexemplaires tirs par la machine indpendamment de ldition
elle-mme, 300 exemplaires de vingt ditions diffrentes revenant au mme cot que 6000
exemplaires dune mme dition (alors que le calage dune impression offset est coteux et doit tre
rentabilis avec un nombre lev dexemplaires pour chaque dition).
La qualit dimpression (en couleurs) est comparable celle dune impression traditionnelle et
lintrt de limpression numrique pour lditeur est aussi de pouvoir introduire une publicit
spcifique et cible sur certaines ditions.
Le cot dinvestissement de ce projet sest lev 2,4 M, port par des investisseurs
runionnais, et il a permis la cration de cinq emplois.

83

Depuis juin 2013 le journal Le Monde est ainsi imprim sur place par lentreprise Rotocan
qui a eu linitiative de ce projet. Tir 550 exemplaires par jour, il est disponible ds 13 heures dans
une partie de lle. Le premier bilan quen tire lditeur est positif :
-

limpact en termes de ventes a t sensible (+40%) et la satisfaction de la clientle est leve


notamment du fait du raccourcissement du dlai de publication ;

le prix de vente du quotidien a pu baisser (il est de 10 % suprieur au prix de vente mtropole,
contre 25% auparavant) ;

techniquement le dispositif a donn toute satisfaction (la qualit du journal imprim est
comparable loffset).

La russite de cette opration conduit actuellement la direction du quotidien envisager son


extension aux autres DOM, o la distribution est toujours opre depuis la mtropole. Des discussions
sont notamment en cours avec la direction du groupe France-Antilles qui doit renouveler son parc
dimprimeries et pourrait- cette occasion- opter pour des solutions dimpression numrique.
Daprs les responsables en charge du dossier, une unit dimpression pourrait tre envisage
pour chaque DOM : Martinique, Guadeloupe et Guyane.

4-3-3

Des units dimpression la demande rgionales : une solution adapte aux problmes des
DOM ?

La solution dimpression numrique, rappelons-le, ne saurait elle seule, dans ltat actuel de
la technique, permettre labandon total du fret arien.
Dune part parce quelle ne concerne que certaines catgories de livres : livres brochs
essentiellement, et contenant peu dillustrations- ce qui exclut par exemple les livres dart, la bande
dessine et certains manuels scolaires, ou encore toute la littrature relie. Dautre part, parce que tous
les livres ne sont pas disponibles sous forme de fichiers numriques, ce qui est la condition, par
dfinition, dune impression numrique dlocalise. En revanche, il ne serait pas absurde dimaginer
que la plupart de la production de romans ou dessais (que ce soit en dition traditionnelle ou en
poche) puisse tre imprime localement dans les DOM, ce qui pourrait dj allger substantiellement
le volume de livres imports par fret arien.
Pour lheure cependant, les diteurs la diffrence de la presse crite- ne voient pas dintrt
direct la mise en place dunits dimpression dlocalises dans les DOM, sur la base dune
argumentation portant essentiellement sur le cot dexploitation des dispositifs dimpression
numrique.
Le modle conomique dun tel dispositif doit aussi tre approfondi sagissant du livre (par
rapport la presse crite) puisque lconomie sur le cot de transport est au bnfice du libraire (qui
en assume actuellement le cot, au moins en partie) alors que la dlocalisation de limpression serait
un cot pour lditeur. Mais cet obstacle na rien dinsurmontable.32

32

Lexemple du modle conomique labor dans lindustrie cinmatographique pour le partage du cot
dquipement des salles de cinma ( thoriquement la charge des exploitants alors que la numrisation des
salles a pour consquence dtre gnratrice dconomies substantielles pour les distributeurs) a montr quil est
possible de trouver le juste quilibre pour des oprations dinnovation technologique qui entranent un transfert
de charges dun acteur lautre dun secteur industriel, mais sont globalement gnratrices dconomies.

84

Les cots dimpression pour la presse crite sont de 75 centimes par exemplaire pour
limpression numrique lorsquils sont de 25 centimes seulement pour limpression offset. Toutefois,
pour les diteurs de presse, ce diffrentiel est largement compens par lconomie faite sur le
transport. Le mme raisonnement pourrait sans doute raisonnablement tre tenu pour le livre
(notamment lorsque le cot de transport au kilo avoisine ou dpasse 5 et peut ds lors tre une
variable intgre logiquement dans le cot de production du livre). En effet, le cot dimpression la
demande est estim 5 par exemplaire soit 20 25 % de son prix de vente, contre 10 15 % pour
une impression offset, ce qui n'est pas considrable et permet effectivement denvisager l aussi une
compensation par lconomie ralise sur le transport (notamment en fret arien), celui-ci atteignant
aujourdhui 17 % de la valeur des livres transports (C.A. diteur).
Quant aux facteurs damortissement des investissements consentis dans la mise en place
dunits dimpression locales, ils doivent pouvoir prendre en compte divers facteurs tels que :
-

les subventions qui pourraient soutenir des projets de ce type correspondent de nombreux
critres de politiques publiques prioritaires. De fait, le projet dvelopp La Runion a pu
bnficier dune dfiscalisation (sous forme de rduction dimpt) hauteur de 30% environ
des investissements consentis (soit un peu plus de 0,7 M pour un total de 2,4 M) et une aide
du FEDER hauteur de 0,7 M galement. Soit, au total, un montant de subventions
atteignant 60% du cot du projet ;

la possibilit dun amortissement de linvestissement fond sur une synergie entre les besoins
de la presse crite et ceux de la librairie, les machines pouvant dvelopper une certaine
polyvalence. Ce qui serait un facteur de rduction des cots dimpression, tant des journaux
que des livres33.

Sans compter tous les avantages lists plus haut : accessibilit plus rapide de certaines
nouveauts, possibilit de rpondre des commandes individuelles dans des dlais record, etc..
Le haut niveau de technologie et le degr dinnovation port par un tel projet de dploiement
dunits dimpression numrique dans tous les DOM serait en outre conforme aux plans dquipement
numrique (notamment le passage au trs haut dbit) que les collectivits territoriales des DOM
semploient mettre en place et qui figurent parmi leurs priorits.

4-3-4

Limpression en librairie : une piste ne pas ngliger

Bien quencore assez exprimentale, une nouvelle technologie dimpression numrique de


livres sur des machines compactes (de la taille dun grand photocopieur) qui pourraient tre exploites
directement par les libraires, commence faire son apparition : lespresso book machine permet ainsi
de dvelopper une impression la demande en librairie. Le programme Ireneo soutenu par
plusieurs institutions (SOFIA, Mairie de Paris et BPI) vise ainsi terme lobjectif de permettre en
bibliothque ou en librairie laccs direct limpression la demande. Actuellement les machines de
type espresso book ont une qualit de fabrication des livres qui ngale pas les dispositifs dimpression
la demande mais savre suffisante pour certains types de livres (poche par exemple) et va
ncessairement connatre des perfectionnements court terme. Cette solution peut savrer
complmentaire de la prcdente, et en tout tat de cause, si des exprimentations devaient tre
menes dans ce domaine avec un soutien institutionnel, les librairies des DOM pourraient fournir un
terrain privilgie dexprimentation.

33

Dans la mesure o une unit de production peut imprimer jusqu 1500 livres par jour, ce qui excde sans
doute les besoins locaux dun DOM, une production plus limite peut tre compense par limpression de
quotidiens.

85

La mission recommande donc que soit tudie et approfondie, sur la base des besoins dj
exprims par les diteurs de presse, la possibilit de dployer dans chaque DOM des units
dimpression numrique susceptibles dassurer limpression sur place de journaux quotidiens et de
livres avec pour objectif de permettre un accs plus rapide des populations ultramarines ces biens
culturels et de dvelopper les nouvelles technologies et lemploi local dans un projet compatible
avec les objectifs du dveloppement durable.
Un groupe de travail associant libraires, diteurs, diteurs de presse et imprimeurs locaux
pourrait, sous lgide du ministre de la culture et de la communication et du ministre des outremer, travailler en liaison avec les collectivits et les prfectures de chaque DOM - llaboration
dun projet dimpression numrique afin de viser terme la constitution dune entit pour porter le
projet (sous la forme dun GIE par exemple). Les fonds europens (FEDER), lassociation
franaise pour le dveloppement (AFD), la Banque publique dinvestissement et le Fonds de
modernisation de la presse pourraient galement tre sollicits pour soutenir le financement dun
tel projet, qui pourrait galement sinscrire dans les contrats de plan Etat-Rgions (CPER) 20142020.
4-4

La politique des collectivits territoriales en faveur du livre

4-4-1

Une dmarche rcente de la plupart des collectivits territoriales en faveur de la filire du


livre

Dans les annes qui ont suivi la mise en place par lEtat du dispositif daide au transport des
livres dans les DOM, les collectivits territoriales ultramarines nont pas vraiment eu linitiative de
politiques de soutien au livre et la lecture.
Dans de nombreuses rgions mtropolitaines, la politique du livre sest dveloppe notamment
avec la cration dagences rgionales du livre34 .
Or, la mission a acquis la conviction que le dveloppement du livre et de la lecture qui
supposent une approche globale de la filire livre en outremer, doit faire lobjet dune politique
conjugue de lEtat et des collectivits territoriales et daction coordonnes et complmentaires.
A cet gard, la mission a jug de trs bon augure que, dans la plupart des DOM (Guyane, La
Runion, et dans une certaine mesure aussi en Guadeloupe et Martinique), les actions ou les travaux
annonant ou prparant la mise en place dune politique des collectivits territoriales en faveur du livre
aient t entams au cours de lanne 2013, ce qui est un signe trs encourageant.
Cest sans doute le rsultat dune bonne entente entre les Directions des affaires culturelles des
rgions concernes et les services en charge de la culture dans ces mmes rgions, qui a ainsi permis le
lancement dtudes co-finances et ralises par des experts de haut niveau, visant dresser un
diagnostic de la filire livre et des propositions pour la mise en place dune politique rgionale du livre
et de la lecture. Ce fut donc le cas, comme on la dj signal, en Guyane, la Runion et en
Guadeloupe avec trois tudes dsormais sur le bureau des dcideurs. En Martinique si une telle
dmarche na pas encore t envisage, linitiative du Salon du livre de novembre dernier a constitu
un signe avant-coureur positif de lengagement de la Rgion en faveur du livre, qui mrite de trouver
dautres prolongements (la dcision de lancer en Martinique en 2014 pour les jeunes de 16 25 ans un
pass culture et sport et un pass tudes incluant des achats de livres en est un autre). En ce qui
concerne Mayotte des actions plus particulires adaptes au contexte local pourraient tre envisages.

34

Par exemple en Aquitaine avec ECLA, dans la rgion Centre avec CICLIC, en Ile de France avec le MOTIF,
mais aussi en Limousin, Rhne Alpes etc.

86

4-4-2

La mise en place dune politique contractuelle avec lEtat

Le terrain semble donc, depuis peu, trs favorable la conclusion daccords entre lEtat et les
collectivits territoriales sur la politique du livre et de la lecture qui pourraient comprendre un large
volet consacr aux librairies (en mtropole, dsormais la librairie prend une place importante- aux
cts de ldition dans les politiques rgionales du livre) et veiller la mise en uvre des actions lies
au constat dress dans le prsent rapport.
Cette politique contractuelle Etat/rgions pourrait idalement prendre la forme de contrats de
progrs pour lconomie du livre comme ceux conclus entre le ministre de la culture et de la
communication et plusieurs rgions, notamment le Limousin (rgion dune taille comparable La
Runion en termes dmographiques).
La question de savoir si les DOM doivent individuellement se doter dagences rgionales du
livre doit faire lobjet dune rflexion. Le rapport de lASFORED commandit par la Rgion Guyane
et la DAC- Guyane parvenait cette conclusion, mais la mission est plutt davis de mettre en place
au sein des directions des affaires culturelles (comme cest dailleurs dj le cas en Guyane) une petite
quipe spcialise sur la filire livre qui travaillerait en bonne intelligence avec les services de lEtat et
serait charge de ladministration de la politique rgionale du livre.
Par ailleurs, une coordination interrgionale sur les problmes communs de la filire livre (et
de la librairie) pour tous les DOM serait galement apprciable. Un des constats faits par la mission
porte sur labsence de dialogue entre les acteurs rgionaux sur ces questions. Cette coordination
pourrait donc utilement tre mise profit pour rechercher des solutions nombre de problmes
communs.
Cette coordination pourrait tre aussi lun des lments moteurs des travaux de lobservatoire
du livre dans les DOM, dont les rapporteurs souhaitent la ractivation.
La mission prconise donc de saisir les opportunits offertes par la ralisation dtudes
commandites par lEtat et les collectivits territoriales dans plusieurs DOM pour que sengage une
ngociation entre le ministre de la culture et de la communication et les Rgions sur la dfinition
et la mise en uvre de politiques du livre et de la lecture, qui pourraient se concrtiser par
llaboration et la conclusion, brve chance, de contrats de progrs pour lconomie du livre
avec chacun des DOM et la cration dune coordination inter-DOM sur ce sujet.

87

88

CONCLUSION
Au terme de leur mission, les rapporteurs dressent un bilan contrast de ltat de la librairie et
de laccs au livre dans les DOM.
Au titre des lments positifs de ce bilan figure incontestablement le maintien, en dpit de
circonstances conomiques qui nont pas toujours t favorables, dun rseau de librairies encore actif
et important dans chacun des dpartements utltramarins, le plus souvent diriges et animes par des
professionnels qui ont la passion de leur mtier et le souci de transmettre leur amour du livre et de
lcrit, en dpit de la fragilit conomique laquelle est expose leur activit.
De mme, on peut considrer que, globalement, lquilibre conomique qui sest tabli autour
dun dispositif reposant dune part sur une majoration modre du prix du livre non-scolaire (alors que
le prix des livres scolaires est dsormais le mme quen mtropole), et, dautre part, sur une
subvention au transport, dont les rapporteurs estiment quelle demeure indispensable, nappelle pas de
rforme majeure (mme si ce dispositif revient, en fait, faire compenser par le ministre de la culture
et de la communication la baisse du prix des manuels scolaires). Pas plus que le principe de la
dlgation de la gestion de cette subvention la Centrale de ldition, qui assure par ailleurs
efficacement le groupage des expditions de livres vers les DOM.
Enfin, les rapporteurs ont pu constater une relle mobilisation des services et oprateurs de
lEtat (SLL, DAC, CNL et DGOM) sur les questions touchant la diffusion du livre dans les DOM.
Toutefois, lhistorique, retrace dans le prsent rapport, de la mise au point- assez laborieusedune politique du livre dans les DOM, qui ne sest pas droule sans heurts, et qui demeure en partie
inacheve, aboutit aujourdhui au constat de difficults rcurrentes pour les libraires (et par l mme
pour la diffusion du livre), dont certaines avaient dj t pointes dans le rapport de la mission de
2001 et ncessitent quon y remdie sans dlai.
En premier lieu, il convient de diversifier les modes daccompagnement et de soutien des
libraires des DOM, comme cela avait t prvu au dbut des annes 2000, et de ne plus se reposer pour
cela exclusivement sur la subvention au transport dont la vocation est limite. Ainsi, la situation
conomique des libraires devrait-elle tre amliore par lallgement de charges spcifiques dont la
justification est sujette interrogation. Ceci correspondrait la bonification diteurs qui avait t
envisage par la mission de 2001.
De mme, une harmonisation de la fiscalit du livre dans les DOM serait aussi ncessaire,
pour autant que la situation des libraires est meilleure dans les dpartements o le livre nest pas
assujetti loctroi de mer. En outre, un accs la dfiscalisation pour ces entreprises serait trs
incitative leur modernisation, qui est maintenant indispensable.
Dans le mme registre, laide au transport mrite une mise jour afin de demeurer dans une
enveloppe raisonnable et elle doit lavenir prendre une forme plus slective. Ses critres dattribution
doivent tre revus en ce sens et formaliss. Elle doit tre aussi complte par lincitation des libraires
des DOM recourir au dispositif daides qui vient dtre rcemment toff dans le cadre du plan
librairie, afin de diversifier et de mieux individualiser les soutiens aux entreprises.
Par ailleurs trois chantiers importants sont entreprendre : celui de lorganisation du march
des livres scolaires, qui passe par une meilleure anticipation de la commande des manuels travers des
prescriptions dcides plus tt dans lanne par le corps enseignant. Cette meilleure organisation est
un moyen de limiter et de rduire le cot du transport des livres scolaires. Cela passe aussi par la
dfinition dune politique dachat ou daide aux familles de la part des collectivits territoriales et des
rectorat qui prennent en compte limpact considrable de leurs dcisions sur la sant conomique des
librairies au plan local, et donc sur la diffusion du livre en gnral.
89

Le second chantier est celui du numrique. Lavantage du livre numrique pour les habitants
des DOM sera trs court terme un facteur de choix : par son prix et par sa facilit daccs. Il convient
donc dinciter ds maintenant les libraires des DOM devenir ct de leur activit traditionnelle
reposant sur le livre imprim- les mdiateurs du livre numrique auprs de leur clientle en sappuyant
sur des dispositifs techniques dj expriments en mtropole.
Enfin, la mission a peru lintrt grandissant des collectivits territoriales pour la filire livre,
travers toutes ses dimensions : ldition, la lecture publique, la librairie. Il est donc temps quun
partenariat durable sengage entre lEtat et les rgions ultramarines, qui pourrait cest le troisime
chantier- aboutir la conclusion rapide de contrats de progrs pour lconomie du livre, ouvrant la
voie une meilleure coordination et une relle complmentarit des actions menes en faveur du
livre dans les DOM, dans lesprit de la continuit territoriale, et dun accs plus ais des ultramarins
la diversit de la production ditoriale, dont les libraires demeurent aujourdhui les garants.

Corinne DESFORGES

Franois HURARD

90

RECOMMANDATIONS

RECOMMANDATIONS RELATIVES A LA REGULATION DU PRIX DU LIVRE DANS LES DOM :


Recommandation n1 / Service du livre et de la lecture : rviser les textes dapplication de la loi du
10 aot 1981, sagissant des drogations au prix du livre non-scolaire dans les DOM, en particulier
modifier le dcret du 5 janvier 1983 afin de prciser les conditions de la drogation et affirmer le
principe dune majoration.
Recommandation n2 / Service du livre et de la lecture : dans le cadre de la rcriture des textes
dapplication de la loi du 10 aot 1981, prciser que toute majoration du prix de vente des livres
imprims sapplique outre-mer quel que soit le mode de vente (commerce physique ou commerce en
ligne).
Recommandation n3 / MCC, ministre des Outre-mer et ministre des Finances : donner instruction
aux services fiscaux et douaniers dassujettir la vente de livres outre-mer sous forme de colis aux
particuliers aux taxes applicables (TVA et octroi de mer rgional) et veiller lapplication de cette
instruction.
RECOMMANDATIONS RELATIVES A LAIDE AU TRANSPORT :
Recommandation n 4 / Service du livre et de la lecture : faire une valuation annuelle et
contradictoire de la ralisation des objectifs fixs la Centrale de ldition dans le cadre de la
convention la liant au ministre pour loctroi de la subvention.
Recommandation n 5 / Service du Livre et de la lecture : engager une rflexion, en liaison avec le
CNL, la Centrale de ldition et lIFCIC pour mettre au point un instrument de garantie pouvant se
substituer la COFACE.
Recommandation n6 / Centrale de ldition : mettre en place un panel de libraires et les runir
rgulirement pour sassurer de la qualit du service des transitaires.
Recommandation n7 / Centrale de ldition : dvelopper la mission de conseil et dexpertise auprs
des libraires ultramarins en effectuant des visites rgulires outre-mer.
Recommandation n8 / Service du Livre et de la lecture et Centrale de ldition : associer plus
largement les libraires doutre-mer aux instances de concertation et de dcision relatives au livre et
prvoir la reprsentation des libraires doutre-mer au GIE par le biais du SLF ou le choix de lun
dentre eux.
Recommandation n9 / Service du livre et de la lecture : redfinir les critres dattribution de la
subvention transport en les orientant en particulier vers le maintien dune offre de livres diversifie et
lexistence de librairies de proximit ; lintensit de laide pourrait varier en fonction de critres
dfinis par le SLL et contrls par une commission ad hoc. Fixer par la voie dun texte rglementaire
les critres daccs la subvention transport.
RECOMMANDATIONS RELATIVES AUX PRATIQUES INTER-PROFESSIONNELLES :
Recommandation n10 / Service du livre et de la lecture, diteurs et distributeurs : mettre fin la
pratique de la facturation aux libraires des frais demballage.

91

Recommandation n11 / Editeurs : mettre fin la pratique du retour des livres ; envisager soit un
retour sur couvertures, soit une destruction sur place en prsence dun tiers de confiance.
Recommandation n12 / MCC/SLL, ministre des Outre-mer et diteurs : veiller ladaptation des
conditions gnrales de vente des diteurs aux libraires en outre-mer en prenant en compte les acquis
de la loi Lurel du 20 novembre 2012 (facturation la date du dbarquement).
RECOMMANDATIONS RELATIVES A LACCES DES LIBRAIRES A LA FORMATION ET AUX AIDES A LA
LIBRAIRIE :
Recommandation n13 / Service du livre et de la lecture : entamer une rflexion avec lASFORED et
lINFL afin de dvelopper la formation en ligne des libraires et professionnels du livres dans les
DOM.
Recommandation n14 / Service du livre et de la lecture et Centrale de ldition : inciter les
conseillers livres des DAC relayer auprs des libraires les informations relatives aux aides dont ils
peuvent bnficier de la part du CNL, de lIFCIC ou encore de lADELC.
Recommandation n15 / Service du livre et de la lecture, CNL et ADELC : mener une rflexion pour
assouplir et adapter au contexte ultramarin les critres dligibilit aux aides.
RECOMMANDATIONS RELATIVES A LA FISCALITE DU LIVRE DANS LES DOM :
Recommandation n16 / Conseils rgionaux : envisager lexonration de la CET pour les librairies
bnficiant du label LIR, comme lont fait de nombreux conseils rgionaux mtropolitains.
Recommandation n17 / Conseils rgionaux : envisager la suppression ou le remboursement sous
forme de crdit dimpt de loctroi de mer pour les livres, l o il est encore peru. En Guadeloupe,
loctroi de mer rgional sur les livres reprsente actuellement une recette denviron 230 000 et en
Martinique de 115 000 .
Recommandation n18 / Ministre des Outre-mer/ Ministre des finances : envisager lligibilit des
librairies la dfiscalisation pour leurs investissements. Compte tenu du faible nombre dentreprises
ligibles et de leur chiffre daffaires, le cot de cette mesure devrait tre limit.
Recommandation n19 / MCC/SLL : envisager, pour les livres scolaires dans les DOM, un
plafonnement des remises octroyes aux collectivits locales dans le cadre des marchs publics
(modification de la loi du 10 aot 1981).
Recommandation n20 / Ministre de lEducation nationale/MCC : indiquer par circulaire aux
rectorats et aux chefs dtablissements de veiller tablir ds le mois de mai les commandes de livres
scolaires ; expertiser juridiquement la possibilit dintroduire dans les clauses des marchs publics de
livres scolaires la notion de conseil de proximit et inciter les libraires des DOM se regrouper
pour rpondre aux achats publics./

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RECOMMANDATIONS RELATIVES AU DEVELOPPEMENT DU NUMERIQUE DANS LES DOM :


Recommandation n21 / Service du livre et de la lecture : tudier la possibilit de dployer dans
chaque DOM des units dimpression numrique pour la presse et le livre ; un groupe de travail
associant collectivits, prfectures, diteurs de presse, SNE, DGOM, SLF, AFD, ADEME, BPI et
oprateurs techniques pourrait tre mis en place pour tudier la faisabilit juridique, financire et
technique du projet.
Recommandation n22 / Service du livre et de la lecture : organiser un groupe de travail technique
pour rsoudre le problme daccs au livre numrique li ladresse IP.
Recommandation n23 / SLL et CNL: mettre en place des mesures incitant les libraires se
moderniser pour offrir leurs clients un service de vente de livres numriques.
Recommandation n24 / MCC/SLL, ministre des Outre-mer : inciter Orange dvelopper
prioritairement son nouveau service MO3T pour le livre numrique dans les DOM o loprateur est
largement implant, en liaison avec les librairies locales.

RECOMMANDATIONS GENERALES

Recommandation n25 / Service du livre et de la lecture : relancer lObservatoire du livre dans les
DOM et prvoir une deux runions annuelles.
Recommandation n26 / Service du livre et de la lecture : inciter les conseillers livre des DAC
runir conjointement bibliothcaires et libraires pour faciliter leur travail en commun au service du
livre.
Recommandation n 27 / MCC et Conseils rgionaux : veiller llaboration et la conclusion de
contrats de progrs Etat/ rgions pour lconomie du livre, contenant un volet spcifique sur le
dveloppement de la librairie.

93

94

ANNEXES

ANNEXE 1 :

LISTE DES PERSONNES RENCONTREES

ANNEXE 2 :

LOI N 81-766 DU 10 AOUT 1981 RELATIVE AU PRIX DU LIVRE

ANNEXE 3 :

DECRET N 83-5 DU 5 JANVIER 1983 RELATIVE AU PRIX DU LIVRE

ANNEXE 4 :

CONVENTION ENTRE LE MINISTERE DE LA CULTURE ET DE LA


COMMUNICATION ET LE GIE CENTRALE DE LEDITION

ANNEXE 5 :

ARRETE N 2719 RELATIF AU PRIX DU LIVRE NON SCOLAIRE A LA


REUNION

ANNEXE 6 :

SYNTHESE DU RAPPORT DE LA MISSION INTERMINISTERIELLE SUR LE


PRIX DU LIVRE DANS LES DEPARTEMENTS D'OUTRE-MER

95

96

ANNEXE 1
Liste des personnes rencontres

Ministre de la culture et de la communication


Cabinet
Clarisse Mazoyer, conseillre en charge de la presse, du livre et de la lecture, de la langue franaise et
des langues de France, et de la culture scientifique
Direction gnrale des mdias et des industries culturelles
Nicolas Georges, directeur adjoint, charg du livre et de la lecture, chef du service du livre et de la
lecture
Rmi Gimazane, Chef du dpartement de lconomie du livre,
Herv Renard, adjoint au chef du dpartement de lconomie du livre
Patrice Locmant, Chef du bureau de la cration et de la difffusion, dpartement de lconomie du livre
Gwendoline Allain, Charge de mission
Centre national du livre
Vincent Monad, Prsident
Xavier Bredin, Secrtaire gnral, charg de ladministration et de la diffusion

Ministre des outre-mer


Cabinet
Robert Limmois, conseiller technique
Olivier Nicolas, conseiller technique
Direction gnrale des outre-mer
Thomas Degos, prfet, directeur gnral des outre-mer
Claude Girault, adjoint au directeur gnral
Marc del Grande, sous-directeur des services des politiques publiques
Jean-Franois Villesuzanne, charg de mission culture, audiovisuel
Ministre de lEducation nationale
Direction gnrale de lenseignement scolaire
Frdrique Charbonniras, chef de la mission outre-mer
Delphine Regnard, charge de mission

97

Guadeloupe
Marcelle Pierrot, prfte de la rgion Guadeloupe
Anne Mistler, directrice des affaires culturelles
Philippe Bon, conseiller livre DAC-Guadeloupe
Pascal Roth, directeur rgional des finances publiques
Patrick Zamor, direction rgionale des finances publiques
Yann Tanguy, directeur rgional des Douanes
Firmin Pierre-Marie, secrtaire gnral dacadmie
Jean Alis, ex-proviseur du lyce Baimbridge
Josette Borel-Lincertin, prsidente de la Rgion Guadeloupe
Bernard Saulchoir , directeur de la jeunesse et des sports- Rgion Guadeloupe
Louis Collomb, 1er vice prsident du conseil conomique et social rgional
Marie Palestro, directrice de la bibliothque universitaire Fouillole
Thierry Petit Le Brun, diteur, PLB ditions
M. Nestor, Nestor ditions
Hlne Arma, Librairie Arma
Harold Broussillon, comptable Librairie gnrale
Monique Coudrieux, Librairie Un monde lire
Louis-Guy Florisse, Librairie Point lire
Max Jasor, Librairie Jasor
Chantale Lorie, Librairie Epithte
Stphane Meslet, Librairie Mdiastore
Michel Guilbaud,Librairie France Loisirs
Amlia Roch, Librairie de Dothmare
Jean Selugie, Libraire capesterrienne
Marie Stimpfling, CMA- Maison de la presse

Martinique
Laurent Prvost, prfet de la rgion Martinique
Marie-Claire Dubernard, directrice des affaires culturelles par intrim de Martinique
Anny Desir, conseillre livre- DAC Martinique
Catherine Bertho-Lavenir, rectrice de lacadmie de la Martinique
Claude Vauchot, directeur rgional des finances publiques
Ronan Leaustic, directeur des entreprises, de la concurrence, du travail et de lemploi
Pierre Chalvin, directeur dpartemental des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du
travail et de lemploi
Sophie Besson, chef du ple Antilles-Guyane de la Douane

98

Lise Moutamalle, directrice gnrale des services de la Rgion Martinique


Manuel Cesaire, directeur des affaires culturelles de la Region Martinique
M.Regina, Conseiller gnral, prsident de la commission culture et patrimoine
Gilles Alexandre, Librairie Alexandre
Thierry Jean-Charles, Librairie Antillaise
Jean-Christophe Malaud, Librairie Cas bulles
Thierry Sabouret , Socolivres
Xavier Chevallier- directeur de la BDP
M.Pavela, directeur de la bibliothque Schoelcher
Eloi Baratiny-Directeur de la BM du Lamentin
Sabrina Tanda -Prsidente de l'association des bibliothques publiques de Martinique

Guyane
Paul Landri, directeur des affaires culturelles de Guyane
Franoise Dekowski, conseillre livre DAC Guyane
Jeanne-Joseph Laign, directrice de la culture er du patrimoine, Rgion Guyane
Abdoulaye Keita, charg de mission livre et lecture, Rgion Guyane
Frdric Dumas, librairie Cas Bulles
Sandra Joseph, Guyalivres
Maud Prigent, librairie Encrages
Elodie Prodel, Guyalivres
Pierre-Olivier Jay, diteur, Une saison en Guyane

Mayotte
Clotilde Kasten, directrice des affaires culturelles de Mayotte

La Runion
Xavier Brunetire, secrtaire gnral de la prfecture de La Runion
Marc Nouschi, directeur des affaires culturelles ocan Indien
Marie-Jo Lo-Thong, conseillre livre- DAC OI
Severine Nirlo, directrice gnrale adjointe des services- Rgion Runion
Patrice Bertil, directeur des affaires culturelles - Rgion Runion
Florent Bersegol, librairies Agora.
Chrystel Gomez, Vindemia, librairies Agora.
Dominique Guinoiseau, librairies Agora.
Olivier Koenig, librairie Grard
Brigitte Larrue, librairie Les arcades
Stphanie Litpatyuen, librairie Grard
Imran Mollan, librairie Autrement
Ayoub Mollan, librairie Autrement
Joel Payette, librairie A livre ouvert
99

Barbara Picard, France Loisirs


Thierry Rouquette, librairie Autrement
Jean-Luc Schneider, librairie Des bulles dans locan
Alexandre Tse, librairie Arc en ciel
Syndicat de la librairie franaise :
Guillaume Husson, dlgu gnral
Syndicat national de ldition :
Christine de Mazires, dlgue gnrale
Christine Filliou

Socit des gens de lettres


Geoffroy Pelletier, dlgu gnral
Bureau international de ldition franaise
Jean-Guy Bouin, directeur
Centrale de ldition
Dominique Jarcsek, prsident
Olivier Aristide, directeur gnral
Ifcic
Laurent Vallet, directeur gnral
Sbastien Saunier, directeur du crdit aux entreprises
Coface
Christel Rougier, directeur de larbitrage rgion Europe de louest
Sophie Aubert-Vidal, responsable de branche papier textile
Asfored
Ada Diab, directrice gnrale
Hachette
Laure Darcos, directrice des relations institutionnelles
Francis Lang, directeur commercial
Philippe Lamotte, directeur en charge des relations Editeurs/diffuseur du dveloppement
Michle Benbunan, directrice de la branche industrielle et commerciale
Patrick C. Dubs, directeur gnral dHachette, livre international
Benoit Aubin, directeur adjoint relations diteurs/diffuseurs
Gallimard
Alban Cerisier, secrtaire gnral

100

Belin
Christophe DEstais, Directeur commercial

Carabes ditions
Florent Charbonnier, Editeur
Union nationale de limprimerie et de la communication
Hubert Pedurand, consultant

Saga
Giovanni Pesare, directeur rgional Zone Antilles
Fanch Salaun, directeur des oprations

Autres personnalits :
Marie-Franoise Audouard, Audouard Conseil
Philippe Authier, libraire
Herv Gruenais, ancien directeur gnral de la Centrale de lEdition
David Lacombled, Orange
Stphane Michalon, e-pagine
Marie-Dominique Renaud, Le Monde
Sandrine Rioux, Agence ABCD- culture

101

102

ANNEXE 2
LOI
Loi n 81-766 du 10 aot 1981 relative au prix du livre
Version consolide au 6 juin 2014

Article 1
Modifi par Loi n93-1420 du 31 dcembre 1993 - art. 1 JORF 1er janvier 1994
Toute personne physique ou morale qui dite ou importe des livres est tenue de fixer, pour les livres
quelle dite ou importe, un prix de vente au public.
Ce prix est port la connaissance du public. Un dcret prcisera, notamment, les conditions dans
lesquelles il sera indiqu sur le livre et dterminera galement les obligations de lditeur ou de
limportateur en ce qui concerne les mentions permettant lidentification du livre et le calcul des dlais
prvus par la prsente loi.
Tout dtaillant doit offrir le service gratuit de commande lunit. Toutefois, et dans ce seul cas, le
dtaillant peut ajouter au prix effectif de vente au public quil pratique les frais ou rmunrations
correspondant des prestations supplmentaires exceptionnelles expressment rclames par
lacheteur et dont le cot a fait lobjet dun accord pralable.
Les dtaillants doivent pratiquer un prix effectif de vente au public compris entre 95 % et 100 % du
prix fix par lditeur ou limportateur.
Dans le cas o limportation concerne des livres dits en France, le prix de vente au public fix par
limportateur est au moins gal celui qui a t fix par lditeur.
Les dispositions de lalina prcdent ne sont pas applicables aux livres imports en provenance dun
Etat membre de la Communaut conomique europenne ou dun autre Etat partie laccord sur
lEspace conomique europen, sauf si des lments objectifs, notamment labsence de
commercialisation effective dans cet Etat, tablissent que lopration a eu pour objet de soustraire la
vente au public aux dispositions du quatrime alina du prsent article.
Article 2
Par drogation aux dispositions de larticle 37 (1) (1) de la loi n 73-1193 du 27 dcembre 1973
modifie, les conditions de vente tablies par lditeur ou limportateur, en appliquant un barme
dcart sur le prix de vente au public hors taxes, prennent en compte la qualit des services rendus par
les dtaillants en faveur de la diffusion du livre. Les remises correspondantes doivent tre suprieures
celles rsultant de limportance des quantits acquises par les dtaillants.
NOTA :
(1) Article abrog par la loi n 85-1408 du 30 dcembre 1985 art. 5.
Article 3
Modifi par Loi n2003-517 du 18 juin 2003 - art. 4 JORF 19 juin 2003
Par drogation aux dispositions du quatrime alina de larticle 1er et sous rserve des dispositions du
dernier alina, le prix effectif de vente des livres peut tre compris entre 91 % et 100 % du prix de
vente au public lorsque lachat est ralis :
1 Pour leurs besoins propres, excluant la revente, par lEtat, les collectivits territoriales, les
tablissements denseignement, de formation professionnelle ou de recherche, les syndicats
reprsentatifs ou les comits dentreprise ;
2 Pour lenrichissement des collections des bibliothques accueillant du public, par les personnes
103

morales grant ces bibliothques. Le prix effectif inclut le montant de la rmunration au titre du prt
en bibliothque assise sur le prix public de vente des livres prvue larticle L. 133-3 du code de la
proprit intellectuelle.
Le prix effectif de vente des livres scolaires peut tre fix librement ds lors que lachat est effectu
par une association facilitant lacquisition de livres scolaires par ses membres ou, pour leurs besoins
propres, excluant la revente, par lEtat, une collectivit territoriale ou un tablissement
denseignement.
Article 4
Toute personne qui publie un livre en vue de sa diffusion par courtage, abonnement ou par
correspondance moins de neuf mois aprs la mise en vente de la premire dition fixe, pour ce livre,
un prix de vente au public au moins gal celui de cette premire dition.
Article 5
Les dtaillants peuvent pratiquer des prix infrieurs au prix de vente au public mentionn larticle
1er sur les livres dits ou imports depuis plus de deux ans, et dont le dernier approvisionnement
remonte plus de six mois.
Article 6
Les ventes prime ne sont autorises, sous rserve des dispositions de la loi n 51-356 du 20 mars
1951 modifie et de la loi n 73-1193 du 27 dcembre 1973 modifie, que si elles sont proposes, par
lditeur ou limportateur, simultanment et dans les mmes conditions lensemble des dtaillants ou
si elles portent sur des livres faisant lobjet dune dition exclusivement rserve la vente par
courtage, par abonnement ou par correspondance.
Article 7
Toute publicit annonant des prix infrieurs au prix de vente au public mentionn larticle 1er
(alina 1er) est interdite hors des lieux de vente.
Article 8
En cas dinfraction aux dispositions de la prsente loi, les actions en cessation ou en rparation
peuvent tre engages, notamment par tout concurrent, association agre de dfense des
consommateurs ou syndicat des professionnels de ldition ou de la diffusion de livres ainsi que par
lauteur ou toute organisation de dfense des auteurs.
Article 8-1
Cr par LOI n2014-344 du 17 mars 2014 - art. 142
Des agents relevant du ministre charg de la culture peuvent procder aux enqutes ncessaires
lapplication de la prsente loi. Ces agents sont dsigns par le ministre charg de la culture et
prtent serment dans les conditions prvues par dcret en Conseil dEtat.
Article 8-2
Cr par LOI n2014-344 du 17 mars 2014 - art. 142
Les enqutes donnent lieu ltablissement de procs-verbaux et, le cas chant, de rapports.
Les procs-verbaux sont transmis au procureur de la Rpublique. Un double en est laiss aux parties
intresses. Ils font foi jusqu preuve contraire.
104

Article 8-3
Cr par LOI n2014-344 du 17 mars 2014 - art. 142
Les agents mentionns larticle 8-1 peuvent accder tous locaux, terrains ou moyens de
transport usage professionnel, demander la communication des livres, factures et tous autres
documents professionnels et en obtenir ou prendre copie par tous moyens et sur tous supports,
recueillir sur convocation ou sur place les renseignements et justifications.
Ils peuvent, sans se voir opposer le secret professionnel, accder tout document ou lment
dinformation dtenu par les services et tablissements de lEtat et des autres collectivits publiques.
Ils peuvent demander au ministre charg de la culture de dsigner un expert pour procder toute
expertise contradictoire ncessaire.
Article 8-4
Cr par LOI n2014-344 du 17 mars 2014 - art. 142
Pour le contrle de la vente de livres par un service de communication au public en ligne, les
agents mentionns larticle 8-1 peuvent faire usage dun nom demprunt. Un dcret en Conseil
dEtat prcise les conditions dans lesquelles ils procdent leurs constatations.
Article 8-5
Cr par LOI n2014-344 du 17 mars 2014 - art. 142
Est puni dun emprisonnement de six mois et dune amende de 7 500 le fait pour quiconque de
sopposer, de quelque faon que ce soit, lexercice des fonctions dont les agents mentionns
larticle 8-1 sont chargs en application de la prsente loi.
Article 8-6
Cr par LOI n2014-344 du 17 mars 2014 - art. 142
Les agents habilits constater les infractions la prsente loi peuvent, aprs une procdure
contradictoire, enjoindre au professionnel, en lui impartissant un dlai raisonnable, de se conformer
ces obligations ou de cesser tout agissement illicite.
Article 8-7
Cr par LOI n2014-344 du 17 mars 2014 - art. 142
Pour lapplication de la prsente loi, le ministre charg de la culture ou son reprsentant peut,
devant les juridictions civiles ou pnales, dposer des conclusions et les dvelopper oralement
laudience. Il peut galement produire les procs-verbaux et les rapports denqute.
Article 9
Les dispositions de la prsente loi ne font pas obstacle lapplication, le cas chant, de lordonnance
n 45-1483 du 30 juin 1945 modifie relative aux prix, lexception toutefois des premier et deuxime
alinas du 4 de larticle 37 de ladite ordonnance.
Article 10
Modifi par Loi - art. 116 JORF 31 dcembre 2002
Un dcret dtermine les modalits dapplication de la prsente loi aux dpartements doutre-mer,
compte tenu des sujtions dues lloignement de ces dpartements.

105

Le prix des livres scolaires est identique en mtropole et dans les dpartements doutre-mer.
Article 10 bis
Cr par Loi 85-500 1985-05-13 art. 2 JORF 14 mai 1985
Un dcret en Conseil dEtat dtermine les peines damendes contraventionnelles applicables en cas
dinfraction aux dispositions de la prsente loi.
Article 11
La prsente loi entrera en vigueur la date du 1er janvier 1982, y compris pour lensemble des livres
dits ou imports antrieurement cette date.
Le Gouvernement prsentera au Parlement, avant le 1er juin 1983, un rapport sur lapplication de la loi
ainsi que sur les mesures prises en faveur du livre et de la lecture publique.
Article 11-1
Cr par Ordonnance n2007-1801 du 21 dcembre 2007 - art. 13
La prsente loi est applicable Mayotte compter du 1er janvier 2009.

106

ANNEXE 3
DECRET
Dcret n83-5 du 5 janvier 1983 pris pour lapplication dans les dpartements doutre-mer
de la loi n 81-766 du 10 aot 1981 relative au prix du livre
Version consolide au 6 juin 2014

Article 1
Dans les dpartements doutre-mer, des arrts du commissaire de la Rpublique fixent les
coefficients applicables au prix de vente des livres au public, mentionn lalina 1er de larticle 1er
de la loi du 10 aot 1981 susvise.

107

108

ANNEXE 4
Convention MCC - Centrale de ldition

CONVENTION ANNUELLE
ANNEE 2013
Subvention accorde sur des crdits de fonctionnement
du ministre de la culture et de la communication
Vu la dcision de la Commission europenne du 20 dcembre 2011 relative lapplication de larticle
106, paragraphe 2, du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne aux aides dtat sous forme
de compensations de service public octroyes certaines entreprises charges de la gestion de services
dintrt conomique gnral ;
Vu la loi n 2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013 ;
Vu le dcret n 2012-1553 du 29 dcembre 2012 portant rpartition des crdits et dcouverts autoriss
par la loi n 2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013 ;
Vu le programme 334 de la mission Mdias, livre et industries culturelles ;
ENTRE
d'une part,
le Ministre de la culture et de la communication,
reprsent par Madame Laurence FRANCESCHINI
Directeur gnral des mdias et des industries culturelles
ET
d'autre part,
La Centrale de ldition
Statut : Groupement dintrt conomique (GIE)
Sige Social : 20 rue des Grands-Augustins, Paris 6e
N de SIRET : 300 817 616 00059
Reprsente par M. Olivier ARISTIDE, directeur gnral,
Prambule
Considrant l'objet de la Centrale de l'dition qui consiste mettre en uvre tous les moyens propres
faciliter ou dvelopper l'activit d'exportation de ses membres l'tranger ainsi que dans les
dpartements et collectivits d'Outre-mer et qu' ce titre, la Centrale de l'dition participe au maintien
de la prsence du livre franais l'tranger et favorise son accs dans les rgions ultra-priphriques,
notamment en assurant la continuit territoriale ;
Considrant que cette convention s'inscrit dans les objectifs de politiques publiques visant assurer la
diffusion la plus large du livre franais, dans sa diversit, l'tranger ainsi que dans les dpartements
et collectivits d'Outre-mer ;

109

Il est convenu, ce qui suit :


Article 1er
Objet de la convention
La prsente convention a pour objet de dfinir les modalits du soutien financier apport par le
ministre de la culture et de la communication la Centrale de l'dition en cohrence avec les
orientations de politique publique et dans le cadre de son projet global mentionns dans le prambule,
pour les missions dfinies dans l'article 3.
Article 2
Dure de la convention et renouvellement
La prsente convention est conclue pour un an, au titre de l'anne 2013. Les modalits lies la
conclusion d'un avenant sont dtailles l'article 7. La conclusion ventuelle d'une nouvelle
convention est subordonne une valuation pralable.
Article 3
Engagements de la Centrale de l'dition
Par la prsente convention, la Centrale de l'dition s'engage mettre en uvre, en cohrence avec les
orientations de politique publique et dans le cadre de son projet global mentionn au prambule, les
objectifs et le programme d'actions suivants :
1)
pour la gestion de l'aide au transport, l'objectif est de mettre en uvre la subvention alloue
par le ministre de la culture et de la communication pour la gestion du transport arien et maritime au
meilleur cot du march, vers l'tranger et les dpartements et collectivits dOutre-mer ;

action 1 : poursuivre laction engage en 2012 autour de la mise en concurrence des


prestataires transport .

action 2 : participer la rflexion en cours autour de lvolution des dispositifs daide au


transport dans un contexte dconomies budgtaires et prioritairement concernant le dispositif
daide au transport dans les DOM.

2)
pour la gestion du Programme Plus, qui vise rendre accessibles les livres universitaires de
langue franaise aux tudiants des pays d'Afrique subsaharienne francophone, d'Hati et de
Madagascar, par un dispositif de bonification des prix de vente de ces ouvrages, l'objectif est
d'amliorer la pertinence et la ractivit du programme Plus pour en optimiser l'impact.

action : poursuivre la mise jour rgulire du catalogue des titres Programme Plus en tenant
compte des demandes exprimes par les libraires (augmenter la proportion des nouveauts,
assurer une couverture de l'ensemble du cycle universitaire, intgrer certains titres au format
poche...).

3)
pour la gestion du fonds dintervention en faveur des librairies commercialisant des livres en
langue franaise, l'objectif est d'animer un dispositif d'intervention d'urgence au bnfice des libraires
trangers et des DOM.

action : mobiliser le fonds d'intervention, abond par le ministre de la culture pour un


montant de 28K en 2013, pour offrir des garanties aux libraires qui en auraient besoin,
dans le respect de la quotit fixe.

110

4)
pour l'activit d'assurance, l'objectif est de dvelopper des systmes de garanties
complmentaires et parallles pour faire face, le cas chant, au retrait de la Coface dans certaines
zones gographiques.

action : poursuivre laction engage dans le but de mobiliser des garanties alternatives.
-

L'ensemble des objectifs, actions et indicateurs est retrac en annexe II.


Article 4
Contribution financire du ministre de la culture et de la communication
Dans ce cadre, le Ministre de la culture et de la Communication contribue financirement la
ralisation des objectifs et du programme d'actions dcrits l'article 3. Pour 2013, sa contribution
slve 5 000 000 (cinq millions deuros) attribus par la Direction gnrale des mdias et des
industries culturelles.
La contribution financire du Ministre de la culture et de la Communication mentionne l'alina 1
du prsent article n'est applicable que sous rserve des conditions cumulatives suivantes :

l'inscription des crdits de paiement en loi de finances ;


le respect par la Centrale de l'dition de ses engagements et obligations dcrits dans la
prsente convention.

Le montant de la contribution financire mentionne l'alina 1 du prsent article pourra tre rvis,
dans la limite des crdits disponibles, au vu de l'tat actualis des dpenses prvisionnelles lies la
mise en uvre du programme d'actions dcrit l'article 3, cet tat devant tre transmis au Ministre de
la culture et de la communication au plus tard le 16 septembre 2013. Le cas chant, cette rvision fera
l'objet d'un avenant sign en application de l'article 8 de la prsente convention.
Article 5
Modalits de versement de la contribution financire
La prsente subvention est impute hauteur de 5 000 000 (cinq millions deuros) sur les crdits
ouverts au budget oprationnel de programme de la Direction gnrale des mdias et des industries
culturelles (Service du livre et de la lecture).
Exercice : 2013
Programme : 334
Action 1 sous-action : 04
Titre : 6
Catgorie : 64 PCE : 6541800000
Le montant de la subvention sera crdit au compte du bnficiaire et s'effectuera selon les procdures
comptables en vigueur. Le versement sera effectu :
titulaire du compte : GIE La Centrale de lEdition
tablissement bancaire : Socit gnrale
code tablissement : 30003
code guichet : 03085
numro de compte : 000257151651
cl RIB : 97
L'ordonnateur de la dpense est le ministre de la culture et de la communication, direction gnrale
des mdias et des industries culturelles.
Le comptable assignataire est le contrleur budgtaire et comptable ministriel du Ministre de la
culture et de la communication. Le ministre de la culture et de la communication peut remettre en
cause le montant de la subvention notifie ou exiger le reversement de tout ou partie des sommes dj
111

verses, en cas de non excution, de retard significatif ou de modification substantielle des conditions
dexcution de la convention par la Centrale de l'dition.
Article 6
Justificatifs et contrle de l'administration
Dans les six mois suivant la clture de l'exercice ayant donn lieu la contribution financire, la
Centrale de l'dition sengage fournir :
-

un compte-rendu financier des actions retraant de faon fiable l'emploi des fonds allous pour
l'excution des actions dcrites l'article 3 accompagn d'un compte-rendu quantitatif et
qualitatif de ces actions comprenant notamment les lments dcrits en annexe et dfinis d'un
commun accord par le ministre de la culture et de la communication et la Centrale de
l'dition. Ce compte rendu financier et le compte-rendu quantitatif et qualitatif sont signs par
le prsident de la Centrale de l'Edition ou toute personne habilite ;
le rapport annuel d'activits ;
faciliter l'accs toute pice justificative des dpenses et tout autre document dont la
production serait juge utile dans le cadre de ce contrle
faciliter le contrle, par le ministre de la culture et de la communication, de la
ralisation des actions, notamment laccs aux documents administratifs et comptables ;
fournir, si ncessaire, la copie de toute nouvelle domiciliation bancaire ;
informer le ministre de la culture et de la communication de toute modification ayant
un impact sur l'excution des actions prvues l'article 3 de la convention.

La Centrale de l'dition, qui est soumise lobligation lgale de faire procder au contrle par un ou
plusieurs commissaires aux comptes, sengage transmettre ladministration tout rapport produit par
celui-ci ou ceux-ci dans les dlais utiles.
Pendant, et au terme de la convention, un contrle sur place peut tre ralis par le ministre de la
culture et de la communication, dans le cadre de l'valuation prvue l'article 7, ou dans le cadre du
contrle financier annuel.
Article 7
valuation
La Centrale de l'dition s'engage fournir dans les trois mois suivant le terme de la convention, un
bilan d'ensemble, qualitatif et quantitatif, de la mise en uvre des actions dcrites l'article 3 selon les
conditions prcises en annexe II (objectifs, actions et indicateurs) de la prsente convention.
Le ministre de la culture et de la communication procde, conjointement avec la Centrale de l'dition,
l'valuation des conditions de ralisation des actions dcrites l'article 3, sur un plan quantitatif
comme qualitatif.
Article 8
Modifications ventuelles
La prsente convention peut tre modifie, en cours de validit par voie d'avenant sign par le
ministre de la culture et de la communication et la Centrale de l'dition. Les avenants ultrieurs feront
partie de la prsente convention et seront soumis l'ensemble des dispositions qui la rgissent. La
demande de modification de la prsente convention est ralise en la forme d'une lettre recommande
avec accus de rception prcisant l'objet de la modification, sa cause et toutes les consquences
qu'elle emporte. Dans un dlai de deux mois suivant l'envoi de cette demande, l'autre partie peut
l'accepter par lettre recommande avec accus de rception. Un avenant est alors conclu par les parties
pour formaliser cet accord.

112

Article 9
Litiges et rsiliation
En cas de diffrend ou de litige qui surviendrait la suite de la prsente convention, les parties
sengagent se concerter. dfaut daccord entre les parties, tout litige rsultant de la prsente
convention sera soumis au tribunal administratif de Paris.
En cas de non-respect par l'une des parties de l'une de ses obligations rsultant de la prsente
convention, celle-ci pourra tre rsilie de plein droit par l'autre partie, sans prjudice de tout autre
droit qu'elle pourrait faire valoir, l'expiration d'un dlai de deux mois suivant l'envoi d'une lettre
recommande avec accus de rception, valant mise demeure de se conformer aux obligations
contractuelles, et reste infructueuse.
Article 10
Recours
Tout litige rsultant de l'excution de la prsente convention est du ressort du tribunal administratif de
Paris.

La prsente convention a t rdige en trois exemplaires originaux.

Fait le,
Pour La Centrale de ldition,

Pour la Ministre de la Culture et de la


Communication,
Par dlgation,
Le directeur gnral des mdias et des
industries culturelles,
Laurence FRANCESCHINI

Le directeur gnral,
Olivier ARISTIDE

113

ANNEXE N1 (Convention)

Ventilation de la contribution financire 2013 du Ministre de la culture et de la Communication

Oprations 2013

Contribution du Ministre

Aides au transport

4 202 000,00

- outremer

3 093 990,00

- international

1 108 010,00

Aide l'assurance crdit et transport

400 000,00

Programme PLUS

370 000,00

Fond d'intervention

28 000,00
5 000 000,00

Total gnral

114

ANNEXE N2 (Convention)
Tableau des objectifs, actions et indicateurs d'valuation (chiffrs, valeurs cibles)
Indicateurs quantitatifs
Objectifs prennes

Actions 2013

Indicateurs cibles/prvu

1- mettre en uvre la subvention alloue -Poursuivre laction engage en


par le ministre pour la gestion du 2012 autour de la mise en
concurrence
des
prestataires
transport arien et maritime
transport .
-Participer la rflexion en cours
autour
de
lvolution
des
dispositifs daide au transport dans
un
contexte
dconomies
budgtaires et prioritairement
concernant le dispositif daide au
transport loutre-mer.

-Mise en place oprationnelle de deux


nouveaux transitaires.
-Mise en place du suivi des
expditions sur les portails internet des
transitaires, accessibles par les
libraires, les grossistes, les diteurs et
la Centrale.
-Mise en place dun suivi des
indicateurs de performance des
transitaires : dlais de livraison, taux
de colis gars, dtriors...
-Formuler des propositions visant
optimiser le dispositif daide au
transport.

2- amliorer la pertinence et la -Poursuivre la mise jour rgulire


ractivit du programme plus pour en du catalogue des titres Programme
Plus en tenant compte des
optimiser l'impact
demandes exprimes par les
libraires (augmenter la proportion
des nouveauts, assurer une
couverture de l'ensemble du cycle
universitaire, intgrer certains titres
au format poche...).

-Mise jour rgulire du catalogue du


Programme Plus (intgration des
nouveaux diteurs, actualisation de la
disponibilit relle des titres chez les
distributeurs...).
-Lancement dun petit matriel
promotionnel, faible cot, avec le
logo PG+.

3- animer un dispositif d'intervention -Mobiliser le fonds d'intervention,


d'urgence au bnfice des libraires abond par le ministre de la
culture pour un montant de 28K
trangers et des DOM
en 2013, pour offrir des garanties
aux libraires qui en auraient besoin,
dans le respect de la quotit fixe.

-Produire un compte rendu dtaill de


lemploi du fonds au bnfice des
libraires concerns en intgrant
galement la part du risque supporte
par les diteurs distributeurs sur la
base de la quotit fixe.

4- dvelopper des systmes de garanties -Poursuivre laction engage dans


complmentaires ou parallles pour le but de mobiliser des garanties
faire face, le cas chant, au retrait de la alternatives.
Coface
dans
certaines
zones
gographiques

-Production dun bilan sur les


solutions de garantie alternative
labores pour faire face, le cas
chant, au retrait de la Coface dans
certaines zones gographies.

115

Indicateurs
cibles /ralis

116

ANNEXE 5
Arrt n 2719 relatif au prix du livre non scolaire la Runion

117

118

ANNEXE 6
Synthse du rapport de la mission interministrielle
sur le prix du livre dans les dpartements d'outre-mer

I - La diffusion du livre dans les dpartements d'Outre-mer


Le total des "exportations" de livres des diteurs franais vers les dpartements d'outre-mer
sleve, pour 1999, 200 MF au prix de cession diteur, soit environ 340 MF au prix public local de
vente TTC. Ce total reprsente 1,5 % du chiffre d'affaires global de l'dition franaise.
On peut estimer plus de 200 les points de vente du livre pour l'ensemble des DOM ; ils
regrouperaient, selon diffrentes estimations, au moins 400 emplois salaris qui ne peuvent pas tre
ngligs dans l'conomie des dpartements d'outre-mer, o le taux de chmage reste trs lev.
Les problmes "classiques" de la librairie (sous-capitalisation, faible rentabilit, cycle
d'exploitation dfavorable pour la trsorerie) s'expriment avec encore plus d'acuit dans les DOM,
parce qu'ils y croisent les difficults structurelles de ces dpartements. Ces librairies prsentent
cependant des situations de march relativement contrastes d'un dpartement l'autre.
On peur aussi noter l'importance du livre scolaire dans les "exportations" de livres vers les
DOM, ce qui s'explique principalement par l'importance de la population scolarise dans ces
dpartements o, contrairement ce quon observe en mtropole, les effectifs scolaires augmentent.
Cette situation est favorable aux librairies traditionnelles (pas de librairies en lignes ou de grandes
surfaces sur le march du scolaire), mais doit cependant tre tempre par les dispositions lgislatives
et rglementaires propres ce secteur (rabais suprieurs 5%, coefficients de majoration infrieurs
ceux pris pour la littrature gnrale)
S'agissant des manuels scolaires ou des acquisitions de livres dans les bibliothques, la
mission a permis dtablir que les tablissements scolaires se fournissent essentiellement localement,
malgr les coefficients de majoration.
Une part non ngligeable de la diffusion du livre de littrature gnrale dans les dpartements
d'outre-mer est ralise par les petits points de vente non spcialiss approvisionns par des grossistes,
qui ralisent ainsi indirectement de 15 30% des ventes de livres selon les dpartements.
II - Les consquences de l'loignement gographique, de la fiscalite locale et de difficults
structurelles propres aux dpartements d'outre-mer
1/ Des surcots directement lis l'loignement et la fiscalit locale
Les cots de transport pour les librairies des DOM sont naturellement considrablement
plus levs qu'en mtropole ; le surcot global pour l'ensemble des DOM a t estim environ 12 MF
sur 1999. De plus, ces cots de transport devraient augmenter de faon importante sur 2001
(ncessaire dveloppement de l'acheminement des ouvrages par voie arienne, sous-capacit des
compagnies ariennes, rduction de la concurrence, augmentation constante du cot du krosne et
absence de fret retour). Ils sont ainsi estims hauteur de 19 MF pour 2001 (dont 13 MF par voie
arienne et 6 MF par voie maritime). L'cart entre les librairies de mtropole et les librairies des DOM
serait alors d'environ 15 MF.

119

La fiscalit locale est lourde et complique :


- droit additionnel l'octroi de mer : de 1,5 % du montant des achats aux Antilles et en
Guyane, exonration pour le livre La Runion
- autres taxes (taxe receveur, taxe SOFI, droit de port, crdit d'enlvement, taxe sur
marchandises), l'ensemble ayant t estim 1% du montant des achats.
2/ Des conditions d'exercice difficiles, gnrant des surcots indirects
Les dlais de livraison : quand, en mtropole, les ouvrages commands parviennent au
libraire en 48 heures par coursier ou en une semaine par le circuit classique de distribution, il faut de
deux trois semaines par avion et jusqu' six semaines par bateau pour que ces mmes ouvrages soient
finalement achemins dans les dpartements d'outre-mer. Ces dlais, qui encouragent le
dveloppement de la librairie virtuelle et de l'approvisionnement direct en mtropole, sont encore
augments par la frquence et la dure des mouvements sociaux dans les DOM.
Le retour des ouvrages invendus : les frais de transport sont la charge du libraire,
l'aller comme au retour des ouvrages. Compte tenu des cots de transport levs entre la mtropole et
les DOM, les libraires de ces dpartements ne peuvent pratiquement pas utiliser la facult de retourner
les invendus. Cela constitue, en amont, un frein une mise en place importante des nouveauts et
provoque, en aval, un gonflement dmesur des stocks dont on sait par ailleurs le cot en termes de
locaux, de magasinage et de gestion.
Les dlais de paiement des collectivits locales sont globalement plus levs qu'en
mtropole mme si la situation est encore une fois trs htrogne entre les DOM et au sein mme de
chacun des dpartements. Ceci explique l'existence de listes de mauvais payeurs dont les libraires
prfrent viter la clientle. Les libraires, qui pourraient thoriquement exiger des intrts de retard, ne
le font pas pour viter des mesures de rtorsion.
Le cot du crdit est globalement suprieur dans les DOM ce qu'il est en mtropole
(concurrence plus limite entre les tablissements de crdits et niveau de risque pour l'ensemble des
secteurs conomiques sensiblement suprieur).
Le cot et la qualification du personnel des librairies : le rapport "charges de personnel /
chiffre d'affaires" est nettement suprieur dans les librairies des DOM celui observ en gnral dans
les librairies de la mtropole (deux conventions collectives). Le niveau de qualification moyen du
personnel des librairies y est galement infrieur.
Le calendrier scolaire : le non-respect du calendrier dtablissement des programmes et de
choix des ouvrages par les tablissements scolaires est extrmement pnalisant pour les librairies des
DOM.
III - Les mesures actuelles de compensation
Les aides fiscales

Dans le cadre d'une rglementation du prix du livre o l'diteur fixe un prix de vente au public
(TVA 5,5% comprise), les taux de TVA pour le livre, qui sont infrieurs dans les DOM
(entre 0 et 2,1%), reprsentent un gain significatif pour les librairies de ces dpartements.
L'octroi de mer ne s'applique dans aucun des quatre dpartements et le DAOM ne s'applique
pas pour le livre la Runion.

L'attnuation des cots de transport supports par les librairies des DOM, grce au
versement la Centrale de l'dition d'une subvention "transport" de 2 MF par an par le
ministre de la culture et de la communication.
120

Les coefficients de majoration


L'article 10 de la loi du 10 aot 1981 relative au prix du livre prvoit "qu'un dcret dtermine
les modalits d'application [de cette loi] aux dpartements d'outre-mer, compte tenu des sujtions dues
leur loignement". Ce dcret, en date du 5 janvier 1983, prcise que les prfets de chacun des DOM
prennent des arrts fixant les coefficients de majoration applicables au prix de vente du livre dans
leur dpartement.
Ces coefficients de majoration ont permis de compenser l'ensemble des surcots supports par
les librairies des DOM. A montant d'achats quivalent, le chiffre d'affaires des librairies des DOM est
ainsi, en moyenne, suprieur de 14 % celui d'une librairie de mtropole.
Ce systme prsente cependant l'inconvnient de proposer des ouvrages un prix nettement
plus lev que le prix public normal.
IV - Les consquences de l'abandon des coefficients de majoration
Une diminution importante de la marge brute
La suppression des coefficients reprsente, en anne pleine, une diminution de la marge brute
des librairies de 37 46% selon les dpartements, ce qui reprsente pour l'ensemble des DOM prs de
41 MF.
S'il peut paratre aux membres de la mission que ces 41 MF sont parfois suprieurs aux
surcots rellement supports par les librairies des DOM, il n'en reste pas moins que la diminution
brutale de la marge brute aurait, sans aucune mesure nouvelle et importante de compensation, des
effets dramatiques sur la situation de la librairie locale.
En outre, cette compensation de la suppression des coefficients, pour laquelle la mission fait
des propositions dans la dernire partie de ce rapport, ne peut en aucun cas se limiter aux seuls cots
de transport ou de fiscalit locale et doit prendre en compte l'ensemble des surcots directs ou indirects
tels qu'ils ont t dfinis dans les chapitres prcdents.
Une augmentation prvisible du volume des ventes
S'il n'est pas possible de mesurer l'augmentation des ventes lie la suppression des
coefficients, il est pour autant difficile d'en nier la probabilit. Cela ne compensera cependant pas la
baisse immdiate du chiffre d'affaires, lie mcaniquement la diminution du prix de vente, puisque
les ventes nouvelles de livres seront ralises un prix public infrieur au prix de vente actuel.
Cette augmentation des ventes ne saurait par ailleurs profiter de la mme faon l'ensemble
des librairies (les grossistes, notamment, vont se poser la question de la continuit de leur activit ou
des conditions de cette continuit)
V - Les propositions de la mission
1/ Des mesures de compensation
La compensation des surcots de transport
Il est propos, s'agissant des flux aller des ouvrages, de compenser :

les cots de transports maritimes dans leur intgralit, pour l'ensemble des dpartements,

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les cots de transports ariens, pour partie et selon un pourcentage qui serait modul par
dpartement et rvisable au regard de l'volution relle des cots.

Le cot du transport maritime est relativement homogne entre les dpartements et ne


ncessite donc pas d'tre compens de faon module. Il est de plus amen voir sa part rduite au
profit de l'arien et peut donc faire l'objet d'une compensation totale sans engendrer de bouleversement
dans le choix des modes de transport. Le montant de cette mesure est valu 6 MF en anne pleine et
ne devrait pas augmenter de manire significative dans les prochaines annes.
Le cot du transport arien est, quant lui, trs diffrent d'un dpartement l'autre et doit
voluer de manire significative dans les prochaines annes, ce qui conduit la mission proposer un
coefficient modulable selon les dpartements et rvisable dans le temps, sachant par ailleurs que
l'arien occupera une place prpondrante dans le transport des ouvrages vers les DOM. Cette
compensation partielle vise essentiellement viter le transfert total du transport vers l'arien. Le
montant de cette mesure est estim 9 MF en anne pleine mais sera amen tre rvis en fonction
des volutions du cot du transport arien.
La compensation intgrale des cots de transports maritimes (6 MF) et partielle des cots de
transports ariens (68% en moyenne, soit 9 MF) permet de compenser intgralement les surcots de
transports des librairies outre-mer (valus 15 MF).
La compensation des cots de transport lis au retour des ouvrages invendus
Sur la base d'un taux de retour moyen des ouvrages de 20%, tel qu'il est observ en mtropole,
et d'un fret d'ouvrages transports en 1999 d'environ 2.000 tonnes, on peut estimer 400 tonnes le fret
li au retour des invendus, ce qui reprsente un montant de 2,8 MF, dans l'hypothse d'un cot moyen
au kilo estim 7 F.
La compensation des autres surcots, directs ou indirects
La compensation des seuls surcots lis au transport des ouvrages ne prendrait pas en compte
l'ensemble des autres surcots qui viennent en diminution de la marge brute ou de la marge nette des
librairies des DOM. Le montant exact de ces surcots est cependant plus difficile mesurer poste par
poste, du fait, soit de l'absence de comptabilit analytique pour certaines librairies des DOM, soit de la
rticence fournir les lments de cette comptabilit analytique pour d'autres.
La conviction de la mission est que les coefficients de majoration actuels compensent parfois
trs largement les surcots rellement supports par les librairies des DOM et ont ainsi pu laisser se
dvelopper une situation qui a trs certainement retard la ncessaire modernisation d'une grande
partie de ces librairies.
Un comparatif de la ventilation des charges entre les librairies des DOM et des librairies de mtropole
indique que l'ensemble des surcots lis la marge nette des librairies des DOM reprsenterait, selon
cette estimation, 5% de leur chiffre d'affaires, soit 14,5 MF sur la base des statistiques 1999.
La fiscalit locale a, quant elle, t value 4 MF (DAOM + autres taxes), ce qui
reprsenterait un surcot total (hors transports) de 18,5 MF. Il convient cependant de tenir compte ici
de l'avantage fiscal que constitue un taux de TVA rduit dans un systme de prix fixe et qui a t
estim 10 MF pour l'ensemble des dpartements.
Le montant rel des surcots compenser, hors frais de transport, serait donc de 8,5 MF.

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La mission propose que ces 8,5 MF soient compenss au travers d'une bonification des achats
des ouvrages par les librairies, c'est--dire d'une sur-remise de 2,83% des achats valoriss au prix
public de vente (environ 300 MF en 1999, sans coefficient), ou de 4,25% des achats au prix de cession
diteur (environ 200 MF en 1999).
La mise en uvre et le suivi de ces procdures
Il est opportun, pour des raisons de simplicit et d'conomie des cots de gestion, de confier
un organisme unique la mise en uvre et la gestion de l'ensemble des procdures de compensation.
Il est par ailleurs vident pour les membres de la mission que les mesures de compensation des
cots de transport, quelle que soit leur nature devront tre mises en uvre ds le 1er octobre 2001.
La cration d'un observatoire permanent de l'application de ces mcanismes parat ncessaire
en assurer le bon fonctionnement et l'adquation avec les volutions de la librairie dans ces
dpartements.
2/ Des mesures d'aide au dveloppement
L'amlioration des dlais de transport par la saisie et la transmission informatiques des
commandes, par un meilleur traitement des commandes chez les distributeurs, par le dveloppement
du transport "express" et, si possible, par une solution au problme des "dbarqus"
La formation des personnels des librairies par la mise en uvre d'un plan de formation
au profit des personnels des librairies des DOM et, pour ceux d'entre eux qui le souhaiteraient,
des dirigeants des plus petites structures.
La prise en charge des formalits administratives et de l'avance des taxes en
regroupant sur un seul "exportateur", la Centrale de l'dition par exemple, toutes les ventes des
diteurs vers les libraires. Le transitaire ne ferait ainsi qu'une seule dclaration par opration, ce qui
simplifierait considrablement le travail des libraires, coteux en temps et en frais de gestion.
La coordination des services de l'ducation nationale sur le livre scolaire en obtenant
dsormais des tablissements scolaires qu'ils fassent connatre au plus tard fin mai les listes des
manuels prescrits pour la rentre scolaire suivante.
Saint-Pierre-et-Miquelon

: aucune proposition de dispositif particulier

Mayotte : proposition de mise en uvre d'une aide au transport pour le fret


"mtropole-Runion" des livres destins Mayotte, dans le cadre des mesures de
compensation qui seront prises pour La Runion.

Conclusion
La mission souhaite, en conclusion de ce rapport, souligner la trs forte inquitude des
libraires des dpartements d'outre-mer face cette mesure qui va rduire leurs marges de manire
importante et, par le mcanisme des compensations, les rendre dpendants des subventions de l'Etat.
Il faut rappeler que cette mesure concerne des entreprises souvent fragiles ; il serait paradoxal
que la dcision du gouvernement, qui vise dvelopper la lecture dans les dpartements d'outre-mer
en facilitant un meilleur accs au livre, conduise une rduction du nombre des librairies dans ces
dpartements. Ce serait inacceptable politiquement et socialement, et contraire aux objectifs de
dveloppement conomique de la loi d'orientation pour l'outre-mer.

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Les aides qui sont proposes dans le rapport paraissent aux membres de la mission
raisonnables et proportionnes. Elles seront sans nul doute juges insuffisantes par les libraires qui,
dfaut du maintien de coefficients de majoration, souhaiteront que la perte de marge soit intgralement
compense.
Les mesures d'aide, quelles que soient les dcisions prises, devront en tout tat de cause tre en
mesure d'assurer le maintien, le dveloppement et la ncessaire modernisation de ces librairies, pour
leur permettre de rsister le mieux possible aux nouvelles formes de concurrence.
La mission attire galement l'attention sur la transition entre le rgime actuel (coefficients de
majoration) et le nouveau rgime (compensation des surcots) qui reprsentera une priode dlicate
pour ces librairies.
Il apparat enfin indispensable aux membres de la mission qu'une campagne de
communication et de sensibilisation soit mise en oeuvre le moment venu et qu'un suivi de l'volution
des librairies, si possible individualis, soit assur de manire prenne.

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