O Estado sempre se valeu de diversos meios, tais como guerras, extorses de outros

povos e fabricao de moedas, para prover as despesas necessrias ao cumprimento de suas

finalidades ordinrias. Todavia, diante da evoluo das atividades estatais, fez-se necessria uma
fonte regular e permanente de recursos. Foi assim, segundo Kiyoshi Harada (2011, p. 294), que
os tributos passaram a ser a principal fonte receita do Estado.
Na tradio clssica e neoclssica, acreditava-se que a nica finalidade da tributao
era aumentar as receitas do Governo, transferindo os recursos do setor privado para o setor
pblico. O exerccio da competncia tributria era visto como uma agresso ao patrimnio
individual.
S a partir das alteraes no mbito da sociedade que
comea a se estruturar uma viso do tributo no mais como relao de imprio, de poder
ou de autoridade, mas tributo como relao jurdica. Tributo como relao disciplinada
pelo Direito, como fruto de uma deciso, como algo posto por escolha dos representantes
do povo, no como algo que em si, por que Rei Rei e o Rei quis. Mas tributo como
algo que se decidiu criar, tributo como algo feito e feito para alguma finalidade.
(GRECO, 2011, p. 35).

Nesse contexto, a fiscalidade traduz a exigncia de tributos com o objetivo de

abastecimento dos cofres pblicos, sem que outros interesses interfiram no direcionamento da
atividade impositiva. Tem-se o tributo, simplesmente, como ferramenta de arrecadao, meio de
gerao de receita.
No entanto, apesar de a fiscalidade ser a noo mais corrente quando se pensa em
tributao, esta vai muito alm da mera funo de arrecadar. A competncia tributria delegada
aos entes federativos tambm marcada pela extrafiscalidade, que, por sua vez, consiste no
emprego de instrumentos tributrios para o atingimento de finalidades no arrecadatrias, mas,
sim, incentivadoras ou inibitrias de comportamentos, com vista realizao de outros valores
constitucionalmente contemplados.
possvel encontrar na legislao vrios instrumentos que conferem carter
extrafiscal a determinado tributo, tais com as tcnicas de progressividade e de regressividade, a
seletividade de alquotas e a concesso de iseno e de outros incentivos fiscais.
marcante o carter extrafiscal conferido pela Constituio Federal de 1988 aos
impostos sobre importao de produtos estrangeiros (II), sobre exportao, para o exterior, de
produtos nacionais ou nacionalizados (IE), sobre produtos industrializados (IPI) e sobre

operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores imobilirios (IOF). Ao

facultar ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as
alquotas dos impostos enumerados (art. 153, 1, CF/88), reconhece-se seu papel como
instrumentos reguladores da economia e da poltica monetria e fiscal do pas.
Isso porque, por meio da reduo ou do aumento da alquota desses impostos, o
Governo pode reagir de modo eficiente e tcnico s oscilaes da conjuntura econmica
interna e internacional. Trata-se, portanto, de uma tcnica de interveno estatal que se utiliza da
tributao para se amoldar s vicissitudes dos mercados, garantindo um desenvolvimento
econmico equilibrado e socialmente justo.
V-se, como assevera Regina Helena Costa, que
a extrafiscalidade aproxima-se da noo de poder de polcia ou de polcia administrativa,
conceituada como a atividade estatal consistente em limitar o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse coletivo, e que repousa no princpio da supremacia
do interesse coletivo sobre o individual, visando impedir a adoo de condutas
individuais contrastantes com o interesse pblico. Assim, tanto a polcia administrativa,
quanto a extrafiscalidade, por meio de instrumentos distintos, definidos em lei, buscam
moldar as condutas particulares, para que se afinem aos objetivos do interesse pblico.
(COSTA, 2012, p. 313).

O interesse geralmente manifestado com a extrafiscalidade o de correo ou

preveno de situaes sociais ou econmicas anmalas. Tem-se como exemplo a previso
constitucional de que o imposto sobre a propriedade rural (ITR) ser progressivo e ter suas
alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas (art. 153,
4, I, CF/88).
Na verdade, o contedo potencial da extrafiscalidade extremamente amplo,
podendo ser usado para proteger diversos valores e atingir diversos objetivos previstos na
Constituio. Desta forma que o direito tributrio deixa de ser mero instrumento arrecadador
para se tornar um dos meios de estimular condutas de proteo ao meio ambiente.
A Constituio Federal de 1988 consagra no seu artigo 225, o direito fundamental de
todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, e o dever do Estado e da coletividade em criar condies ao
desenvolvimento econmico sustentvel, ou seja, defend-lo e preserv-lo para as presentes e as
futuras geraes.

Desta forma, inegvel que o carter extrafiscal dos tributos tem grande relevncia
na proteo ambiental, uma vez que pode induzir o contribuinte a ter uma conduta
ecologicamente mais correta, optando-se por atividades e atitudes menos degradadoras.

podemos afirmar que os tributos apresentam uma funo ambiental quando utilizados para
estimular ou desestimular certas atividades, com vistas proteo do meio ambiente.

No entanto, a Constituio Federal no previu tributo de natureza ambiental, ou seja, que tenham
por fato gerador a degradao do meio ambiente ou o uso dos recursos naturais. Dessa forma, a
ausncia de um tributo ambiental direto fez com que o legislador utilizasse os tributos de forma
indireta, atravs da concesso de incentivos fiscais, na chamada funo extrafiscal dos tributos,
com o objetivo de estimular nos contribuintes um comportamento mais favorvel ao meio
ambiente.

As funes da tributao ambiental so classificadas de acordo com a atividade a ser alcanada

por meio de sua adoo, podendo ter: i) funo indutora induz a comportamentos
ambientalmente adequados e/ou premia as condutas mais favorveis (internalizao das
externalidades positivas); ii) funo restauradora - restaura os danos ambientais j ocorridos; e iii)
funo redistributiva - redistribui os custos ambientais das atividades causadores de danos
(internalizao das externalidades negativas). (CAVALCANTE

Direito tributrio finalidade

Extrafiscalidade IPI, II, IE
Uso extrafiscal de modo a incentivar comportamentos
Como parmetro os princpios ambientais Poluidor-pagador usurio-pagador. Afronta?
Brasil
PEC 353/2009
Tramita na Cmara o Projeto de Lei 1908/11, do deputado Onofre Santo Agostini (SC), que
concede tratamento diferenciado na incidncia do IPI sobre produtos industrializados reciclados
que contenham resduos como matria-prima.

De acordo com a proposta, o tratamento diferenciado se dar de duas formas. A primeira, baseada
no princpio da no cumulatividade, prev crdito presumido a estabelecimentos industriais que
adquirirem resduos para serem utilizados como matrias- primas na fabricao dos produtos
reciclados. A segunda forma concentra-se no princpio da defesa do meio ambiente e facultaria ao
Poder Executivo a reduo das alquotas dos produtos reciclados em funo da sua essencialidade
e eficcia na proteo do meio ambiente.
Para o autor, alm de contribuir para a reduo dos danos ambientais decorrentes do no
aproveitamento de resduos, o projeto vai estimular os processos de reciclagem, o que, segundo
ele, resulta em uma menor necessidade de extrao de recursos naturais para uso industrial.
A formalizao de compra e venda de materiais reciclados contribuir para o aumento da
gerao de empregos e para o incentivo de atividades econmicas, como o caso da instituio
das cooperativas de catadores de materiais reciclveis, argumentou Agostini, apontando outro
resultado esperado com a aprovao do projeto.
O projeto tem carter conclusivo e ser analisado pelas comisses de Constituio e Justia e de
Cidadania; e de Finanas e Tributao, inclusive no seu mrito.(Agncia Cmara de Notcias)
Minas Gerais
ICMS ecolgico em MG
Lei Estadual n 18.030/2009
http://www.semad.mg.gov.br/icms-ecologico
Nesse sentido, o Estado de Minas Gerais instituiu, de forma pioneira, o ICMS Ecolgico, criado a
partir da necessidade da administrao pblica de encontrar alternativas para o fomento de
atividades econmicas pautadas nas regras de proteo ambiental e do desenvolvimento
sustentvel nos seus municpios. No se trata de um novo imposto e sim da introduo de novos
critrios de redistribuio de recursos do ICMS, alm do valor adicionado que reflete o nvel da
atividade econmica nos municpios em conjunto com a preservao do meio ambiente. A
filosofia do ICMS Ecolgico est pautada no princpio do Protetor-Recebedor.
Montes Claros
ECO-Crdito Montes Claros Lei 3545
IPTU-Verde
Remodelao ecolgica do sistema tributrio brasileiro

Diante de todo o exposto, podemos concluir que o direito tributrio um dos meios eficazes de
proteo ambiental, j que pela funo extrafiscal, incentiva-se a mudana comportamental em
prol do meio ambiente, por tornar a atividade econmica que preserve o meio ambiente, mais
vantajosa, corroborando o objetivo dos institutos para a defesa de um meio ambiente mais sadio,
em que haja maior qualidade de vida.
com o natural objeto de estimular o contribuinte adoo de determinados comportamentos

No esgotar o tema

Importante ressaltar que no h que se falar em tributo exclusivamente extrafiscal. A

atividade tributante se revela, simultaneamente, por meio de aspectos fiscais e extrafiscais,
podendo vislumbrar-se, em cada imposio fiscal, a predominncia de um ou outro.

COSTA, Regina Helena Curso de Direito Tributrio: Constituio e Cdigo de Direito

Tributrio Nacional 2 Edio So Paulo: Saraiva, 2012.

AVILA, Krishlene Braz. A tributao ambiental como forma de garantir o desenvolvimento

econmico e a proteo ao meio ambiente. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 111, abr
2013.

Disponvel

em:

<http://www.ambito-

juridico.com.br/site/index.php/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12723&revista_cadern
o=5>. Acesso em out. 2014.

CAVALCANTE, Denise Lucena. Tributao ambiental: por uma remodelao ecolgica dos
tributos. In: Nomos: Revista do Programa de Ps-Graduao em Direito da UFC, v. 32.2,
jul./dez.

2012,

p.

101-115.

Disponvel

<mdf.secrel.com.br/dmdocuments/Denise%20Cavalcante.pdf>. Acesso em out. 2014

em:

http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12723&revista_cadern
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