Extracto Cuadernillos Planeacin DesarrolloRegional

Planeacin del Desarrollo Regional
Odenamiento y manejo de Cuencas Hodrogrficas
PARTE I
PLANEACION REGIONAL
UNIDADES
1. CONCEPTOS BSICOS DE LA PLANEACIN DEL DESARROLLO REGIONAL
2. PROCESO DE PLANEACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO REGIONAL
3. COMPONENTES DEL DESARROLLO REGIONAL
4. LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL

UNIDAD 1
CONCEPTOS BSICOS DE LA PLANEACION
DEL DESARROLLO REGIONAL
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. LA REGIN
5. DESARROLLO Y REGION
6. LA PLANEACIN Y GESTIN
7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
8. EVALUACION
9. TALLER
10. BIBLIOGRAFIA

CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
CUESTIONARIO
Defina que es planeacin o planificacin?
Cul considera que es la importancia y utilidad de la planeacin?
Cmo define el concepto de desarrollo?
Cmo se podran clasificar las formas o tipos de desarrollo?
Qu clases de regin conoce?
GLOSARIO
Escenarios: Situaciones hipotticas, que de acuerdo con las condiciones o circunstancias dadas por las variables claves, pueden tener mayor o menor grado de probabilidad de ocurrir, en un enfoque de planeacin prospectiva.
Gestin: Conjunto de acciones orientadas por el proceso de

planeacin, a obtener resultados para una institucin, organizacin
o comunidad.
Intersectorial: Que integra los diferentes sectores econmicos y

sociales (industrial, financiero, construccin, agropecuario, comercial entre otros)
Multidimensional: Visin integral de los procesos o fenmenos,

desde diferentes perspectivas o puntos de vista, que se denominan dimisiones (temporal, espacial, econmica, social, ambiental,
poltica)
Prospectiva: Enfoque de planeacin estratgica a partir de escenarios (posibles, probables, deseados y concertados)
Sistmico: Que concibe una realidad, fenmeno, o proceso como

un sistema, del cual hacen parte unos componentes, sus relaciones y los productos o resultados.
Visin: Imagen de futuro, construida y compartida colectivamente, con objetivos de largo plazo, para un territorio o regin determinada.

RESUMEN
Los conceptos bsicos sobre los procesos de planeacin y desarrollo,
aplicados a la gestin, ordenamiento y manejo de espacios geogrficos como la regin o la cuenca hidrogrfica, requieren de una revisin
como punto de partida que ofrezca una nocin compartida
interdisciplinariamente y orientada a su aplicacin prctica en distintos escenarios, bien sea en lo institucional, empresarial o regional.
Existen diversas apreciaciones o puntos de vista de dichos conceptos
pero, esencialmente para el presente manual nos interesa analizarlos
como procesos dinmicos, continuos y con enfoque multidimensional,
intersectorial sistmico y participativo.
OBJETIVOS
Objetivo general
Revisar conceptos bsicos y definiciones de regin, planeacin, desarrollo y ordenamiento, con el fin de obtener una idea clara sobre estos
procesos, que permita abordar con propiedad el anlisis de la
planeacin del desarrollo regional y el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas.
Objetivos especficos
Analizar y conocer el contenido y alcance de conceptos como:

planeacin, desarrollo, regin, territorio, cuenca y ordenamiento.
Identificar l porque y para que de la planeacin
Conocer el alcance de la planeacin del desarrollo regional
LA REGION
Existen diferentes formas de entender y estudiar las regiones, de acuerdo con diversos enfoques o propsitos. El concepto central de regin
se refiere al espacio relativamente homogneo comprendido dentro
de unos lmites, naturales o construidos, convencionales o arbitrarios,
que determinan el escenario de procesos de desarrollo.
LA REGIONALIZACIN
Para el cumplimiento de los objetivos y funciones, las entidades y organismos del Estado, generalmente dividen el territorio del pas en
diferentes tipos de regiones, de acuerdo con la finalidad de la gestin
o de los planes, programas o proyectos a ejecutar.

De esta manera, el sujeto o ente planificador define o delimita la realidad a intervenir u objeto de estudio, que ser la regin determinada.
TIPOS DE REGIONES
En distintas pocas y con distintos objetivos se han clasificado las regiones de diversas maneras, bien sea por su tamao, nivel de
planeacin y gestin administrativa, o por las caractersticas de cada
contexto espacial. Respecto a la magnitud con frecuencia se usan para
diferentes estudios clasificaciones, como la que aparece en la figura
(1), tanto para regiones como para cuencas hidrogrficas y los niveles
de gestin y planificacin.
Figura 1- Contextos espaciales de planeacin
Los niveles de gestin y planeacin se asocian generalmente a instancias administrativas, gubernamentales, estatales u organizaciones no
gubernamentales, que pueden ser del nivel internacional, (Amrica
Latina), nacional, regional y local. Tambin pueden coincidir con jurisdicciones territoriales de las divisiones administrativas subnacionales,
como regiones, departamentos, provincias y distritos.

REGIONES HOMOGENEAS
Las regiones homogneas se determinan a partir de las caractersticas relativamente homogneas y continuas espacialmente y de acuerdo con fines o propsitos especficos como el anlisis del medio natural. Anlisis econmicos y socioculturales entre otros.
Regin Geogrfica o Regin Natural

Una regin geogrfica o regin natural es un territorio con caractersticas fsicas y biticas similares, como el clima, el relieve, la vegetacin,
hidrografa y con ecosistemas representativos que definen una homogeneidad geogrfica continua. Son ejemplos la cordillera de los Andes, el litoral Pacfico y la llanura Amaznica.
Regin Econmica
Una regin econmica es una zona representativa de actividades econmicas y/o sistemas de produccin, regiones ganaderas, industriales, enclaves comerciales, regiones cerealeras entre otras. Su utilidad
est dirigida a la planeacin de mercados y cadenas productivas y tambin hacen parte de estudios integrados como los de planeacin regional u ordenamiento territorial.
Regin Sociocultural
La regin sociocultural est definida por el asentamiento de los diferentes grupos sociales o comunidades con expresiones e identidad
cultural, con sentido de pertenencia hacia un territorio o regin determinada, de acuerdo con la forma ancestral de tenencia o las caractersticas etnogeogrficas.
REGIONES NODALES O POLARIZADAS

Las regiones nodales o polarizadas estn integradas por zonas homogneas o heterogneas polarizadas por la influencia de las funciones y
servicios que prestan los centros urbanos principales o epicentros
nodales, entorno de los cuales, se generan una serie de relaciones, vnculos y flujos de bienes y servicios. Debido a la importancia estratgica y la
dinmica que le imprimen a las actividades socioeconmicas estos centros urbanos principales, tambin se les llaman polos de desarrollo.
REGIONES DE PLANIFICACION
Las regiones de planificacin comprenden la unidad territorial sobre
la cual se identifican, se evalan y se proponen acciones poltico ad-

10
ministrativas de planeacin y gestin del desarrollo de un determinado territorio. Algunas veces puede coincidir con las jurisdicciones de
las unidades o divisiones poltico administrativas, como distritos, provincias, departamentos y regiones. Se conforman por iniciativa propia
de dos o ms divisiones o unidades territoriales adyacentes, con el fin
de cumplir funciones y objetivos administrativos y de planificacin.
Este tipo de regiones tambin se les denomina Regiones Asociativas.
REGIN VIRTUAL
La regin virtual se define a partir de las relaciones o acuerdos contractuales entre dos o ms regiones asociativas para alcanzar objetivos de corto y mediano plazo. Las relaciones y vnculos entre territorios se dan con base en alianzas estratgicas, de cooperacin y de integracin de mercados. Existe adems en la regin virtual, una fuerte
identidad regional y cultural. Este tipo de integracin regional se relaciona con la dinmica de los procesos de globalizacin econmica.
DESARROLLO Y REGIN
El concepto de desarrollo se ha venido utilizando desde hace ms de
medio siglo, con el propsito de significar el proceso de transformacin y apropiacin de los medios de produccin, para satisfacer las
necesidades de la poblacin y mejorar sus condiciones de vida. Desde
entonces el concepto de desarrollo ha tenido diversos cambios de apreciacin o enfoques, dependiendo de la ptica de sus dimensiones.
Dependiendo de cada perspectiva, entonces, se puede hablar de desarrollo econmico, desarrollo social, desarrollo ambiental, desarrollo
sostenible, desarrollo institucional, desarrollo cultural, desarrollo tecnolgico, desarrollo territorial, desarrollo regional. Esto indica que son
diversas las maneras de enfocar, interpretar y direccionar el proceso
de desarrollo, de acuerdo con los intereses y objetivos de los agentes
y gestores del desarrollo, es decir, de los actores sociales y gubernamentales.
LA PLANEACION Y GESTIN
La planeacin se ha definido de distintas maneras, pero ms importante que sus definiciones, es conocer su concepto, alcance y utilidad.
As mismo es importante conocer las consecuencias de la falta de
planeacin, representada en altsimos costos sociales, econmicos y
ambientales; el riesgo de la inversin y la ausencia de resultados positivos en la gestin.

11
De acuerdo con algunas definiciones se puede afirmar que, planeacin

es la accin de planear. Es pensar antes de actuar. Es prever o ver por
anticipado situaciones cuyos efectos o consecuencias se pueden evitar o direccionar segn los objetivos que se pretendan alcanzar.
La planeacin es ante todo un proceso, enmarcado en un sistema de
gestin, conformado por un conjunto de planes, programas y proyectos, orientados a lograr los mejores resultados con el menor esfuerzo.
La planeacin es necesaria para:
Establecer una imagen objetivo cuya visin represente una gran

meta a alcanzar.
Coordinar acciones para tomar las decisiones ms acertadas en el

logro de metas y objetivos especficos.
Evaluar y seleccionar alternativas.
Identificar y aprovechar o maximizar las oportunidades.
Identificar y evitar o minimizar riesgos.
PRINCIPIOS DE PLANEACIN
Los principios generales ms importantes, que se deben observar en
el proceso de planeacin son:
Racionalidad
Consiste en seleccionar la mejor alternativa con criterios sistemticos coherentes que permitan el mximo aprovechamiento de los recursos.
Previsin
Los planes y programas tienen como objeto orientar previamente, las
acciones futuras hacia la obtencin metas y resultados.
Universalidad
La actividad del Estado y del sector privado, deben programarse en
todos los sectores y niveles a fin de dar consistencia y armona a la
gestin, acercando todas las fases del proceso econmico, social y
administrativo.
Unidad
Debe existir una integracin de los planes y programas sectoriales con el
plan general, es decir, la realidad a intervenir debe tomarse como un todo.

12
Continuidad
La planeacin como proceso no tiene fin en el tiempo, con el objeto
de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos
que se incluyan en los planes de desarrollo.
Inherencia
La planeacin es necesaria en cualquier organizacin humana e indispensable en la buena administracin: un Estado que no planifica no
puede ser eficiente ni estar habilitado para responder al crecimiento,
a la diversidad y a la complejidad de las necesidades sociales.
Coordinacin
Se debe asegurar que exista la debida armona y coherencia entre las
actividades que se realicen al interior de la unidad de planeacin y en
relacin con las dems.
Participacin
Durante el proceso de discusin, formulacin e implementacin de los
planes de desarrollo, se deben brindar todos los espacios de participacin ciudadana.
Eficiencia
Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de
los planes de accin se deber optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios.
Viabilidad
Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben
ser factibles de realizar, segn las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder.
Coherencia
Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relacin efectiva con las polticas, estrategias y objetivos establecidos
en ste.
Sostenibilidad ambiental
Para posibilitar un desarrollo socioeconmico en armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus estra-

13
tegias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los

costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a
las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
La planeacin como proceso estratgico es aplicable a diversos campos de las actividades socioeconmicos en diferentes mbitos empresariales o institucionales, privados o gubernamentales. As mismo
su desarrollo terico prctico es abordable desde diferentes perspectivas o enfoques.
ENFOQUES DE PLANEACIN
Planeacin normativa
Es el enfoque de planeacin de mayor trayectoria, se reconoce por su
carcter prescriptivo y normalizado en cuanto a los instrumentos, tcnicas y medios, para alcanzar metas y objetivos basado en decisiones,
establecidas generalmente por niveles centrales del Estado, como el
caso de los planes y programas sectoriales que establecen los ministerios y entidades gubernamentales (plan nacional de desarrollo, plan
de salud, plan educativo, plan agropecuario)
Planeacin estratgica
La planeacin estratgica busca a travs de la formulacin e
implementacin del plan estratgico, la eficacia en la toma de decisiones y la eficiencia organizacional, con el fin de alcanzar unas metas u
objetivos, producto de un anlisis situacional en cuanto a los aspectos
internos: fortalezas y debilidades y del entorno: amenazas y oportunidades. En la planeacin estratgica tiene aplicacin la matriz FODA:
CUADRO (1) MATRIZ FODA
La planeacin prospectiva
La planeacin prospectiva se relaciona estrechamente con la planeacin
estratgica especialmente en cuanto al diseo y evaluacin de las estrategias. La planeacin prospectiva se fundamenta en el diseo de

escenarios, que pueden ser posibles, probables deseados, los cuales

se evalan y se seleccionan a partir de:
Las variables claves del sistema: Son las que tienen una incidencia
y carcter determinante, como el agua potable o el riesgo de amenazas naturales en la decisin de establecer o localizar un asentamiento humano.
Actores determinantes: Son los agentes o gestores del desarrollo,

que tiene la responsabilidad directa en la gestin o toma de decisiones, como el caso de las autoridades o representantes de organizaciones de la sociedad civil.
Elaboracin de hiptesis de escenarios con base en las variables

claves y los actores: Son situaciones ideales construidas a partir de
supuestos posibles, como modelos de una realidad futura
(futuribles)
Establecer previsiones y estrategias de acuerdo con los escenarios
Disear el plan de accin
14
TIPOS DE PLANEACIN
Planeacin Sectorial
Este tipo de planeacin est orientada particularmente a cada uno de
los sectores: sociales o econmicos como el industrial, comercial, agrcola, pecuario, minero, forestal, transportes, la construccin, la salud, la
educacin, sector financiero entre otros. No obstante, de considerarse
en su anlisis variables complementarias a estos temas especficos, no
tiene carcter integral sino sectorial, por sus objetivos gremiales. Por
su naturaleza este tipo de planeacin est dirigido a estos sectores
individualmente. Un ejemplo puede ser el plan nacional agropecuario
o forestal, o un plan nacional para el desarrollo industrial.
Planeacin Integral
La planeacin integral por el contrario, concibe la realidad territorial o
regional en su totalidad, como un sistema cuya estructura est compuesta por los diferentes sectores socioeconmicos o dimensiones del
desarrollo. Esta es una caracterstica de la planeacin del desarrollo
territorial y desarrollo regional.
Este tipo de planeacin caracteriza a la planeacin del desarrollo regional y al ordenamiento territorial. En el primer caso, atendiendo a la
diversidad y heterogeneidad de las regiones y al carcter
multidimensional del proceso de desarrollo. En el caso del ordenamien-

15
to territorial por su carcter holstico y sinttico, que integra las diferentes

dimensiones del territorio como una totalidad y como un sistema.
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

El concepto de territorio como el de regin renen caractersticas espaciales, de relativa continuidad y homogeneidad; sin embargo el territorio tiene una connotacin especial que le imprimen aspectos como:
la determinacin de sus lmites como una creacin o construccin
institucional o jurdica, junto con elementos como el sentido de pertenencia y la identidad cultural. Las acciones producto de las relaciones
sociales, polticas y econmicas de una sociedad, en un espacio geogrfico determinado, lo convierten en su territorio.
De esta manera el ordenamiento territorial corresponde al proceso
de orientar la ocupacin y utilizacin del territorio y de esta manera
disponer de manera organizada y racional, elementos como la poblacin, la infraestructura fsica y las actividades socioeconmicas.
EVALUACION
Cuales son las caractersticas del enfoque de planeacin

prospectiva?
Cuales son las principales dificultades o problemas de la

planeacin?
Cul es el enfoque o dimensin del desarrollo que Usted propondra para abordar el anlisis del desarrollo regional?
Cmo se define una regin? De un ejemplo.
Cual puede ser el impacto o alcance esperado de un proceso de

planeacin del desarrollo regional?
TALLER
Identificar en grupo los tipos de regiones en que puede estar dividido
el pas: regiones naturales, regiones adminsitrativas y regiones
socioeconmicas); elabore esquemas sobre un mapa del pas.

BIBLIOGRAFIA
BOISIER, S. 1982. Poltica Econmica, organizacin social y desarrollo regional. ILPES, Santiago de Chile.
MATUS C. 1990. Poltica planificacin y gobierno, ILPES Caracas.
RANGEL S A 1993. El Desarrollo Regional. Escuela superior de Administracin Pblica. ESAP. Bogot.
SECRETARIA EJECUTIVA DEL MEDIO AMBIENTE DE EL SALVADOR,

1995. Anlisis de polticas utilizando la metodologa del Libro Verde: ordenamiento y desarrollo territorial. San salvador.
TINBERGEN J. 1974. Planificacin del Desarrollo. Ediciones

Guadarrama. Madrid.
16

17
UNIDAD 2
EL PROCESO DE PLANEACIN
Y GESTIN DEL DESARROLLO REGIONAL
1. CONOCIMIENTOS PRELIMINARES
2. RESUMEN
3. OBJETIVOS
4. EL PROCESO DE PLANEACION
5. POLITICAS DE PLANEACION
6. EL SISTEMA DE PLANEACION
7. METODOS Y TECNICAS DE PLANEACION
8. PROBLEMAS DE LA PLANEACION
9. DIMENSIONES Y ENFOQUES DEL DESARROLLO
10. TERRITORIO COMO CONTEXTO DE PLANEACIN Y ORDENAMIENTO
11. EVALUACION
12. TALLER
13. BIBLIOGRAFIA

18
CUESTIONARIO
Cules son los componentes del sistema de planeacin?
Que enfoques o dimensiones de desarrollo conoce?
Cul es la importancia del trabajo multi, inter y transdisciplinario

en los estudios del desarrollo regional?
Cules tcnicas y herramientas de planeacin conoce?
Cul considera que puede ser el alcance de la planeacin regional?
GLOSARIO
.
Equipamiento pblico: Instalaciones e infraestructura destinadas a

la prestacin de un servicio pblico a una comunidad: instituciones educativas, culturales, de salud pblica, plazas de mercado,
cementerios, atencin de emergencias.
Holstico: Forma de concebir la realidad como un todo. La idea de

totalidad guarda relacin con la visin integral y el enfoque
mutidimensional y sistmico del desarrollo regional y territorial.
Sistema: Conjunto de elementos o componentes de una estructura organizada, que presenta como resultado de las relaciones de
integracin, productos o resultados.
Territorio: Espacio geogrfico comprendido dentro de los lmites

de un pas o una divisin de ste. El territorio de una regin tambin se puede concebir como un espacio socialmente construido.
RESUMEN
La planeacin del desarrollo como proceso dinmico y continuo se pone
en prctica en espacios geogrficos como las regiones y las cuencas
hidrogrficas, con el propsito evaluar integralmente el pasado, presente y futuro de las acciones que permitan racionalizar y optimizar la
utilizacin del territorio y los recursos naturales.
Es multidimensional el proceso de planeacin del desarrollo, porque,
de manera integral se estudian en el tiempo y en el espacio, los aspectos sociales culturales, econmicos, ambientales, polticos, administrativos e institucionales. El proceso es intersectorial porque en este proceso deben participar los diferentes gremios y sectores sociales y econmicos. Es sistmico porque los estudios y anlisis reconocen los
componentes de la realidad territorial regional como un sistema cuyos componentes se relacionan e interactan, para ofrecer como productos, bienes y servicios destinados para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin.

OBJETIVOS
Objetivo general
Conocer los elementos y componentes del proceso de planeacin, las
dimensiones y enfoques del desarrollo regional; para establecer la relacin y alcance entre el sujeto y objeto del proceso de planeacin del
desarrollo regional, bajo un enfoque sistmico.
Objetivos Especficos
19
Identificar las bases necesarias para el anlisis del proceso, sistema y polticas de planeacin.
Conocer los conceptos, enfoques y dimensiones del fenmeno o

proceso de desarrollo.
Establecer una relacin terico prctica entre la planeacin y el

desarrollo regional, con el propsito de plantear un marco
metodolgico aplicable a estudios regionales.
Identificar los principales problemas y dificultades del proceso de

planeacin.
EL PROCESO DE PLANEACION
La planeacin del desarrollo como proceso, se realiza siguiendo algunas etapas o pasos secuenciales, que permiten obtener como resultado el plan de desarrollo y sus programas y proyectos que lo conforman y se constituyen en herramientas o instrumentos de planeacin y
gestin. En la figura (2) se presentan los componentes de este proceso.
Figura 2- Proceso de Planeacin

20
POLITICAS DE PLANEACION
El proceso de planeacin del desarrollo debe ser una poltica de Estado para garantizar su continuidad, y la ejecucin y aplicacin de los
planes de desarrollo, como instrumento de gestin del desarrollo territorial y regional. La poltica nacional debe ser un propsito que comprometa la voluntad de sucesivos gobiernos, de sus instituciones y de
los actores y gestores del desarrollo. Como polticas de planeacin se
pueden mencionar las decisiones del Estado para fortalecer
institucionalmente, las entidades que conforman el sistema de
planeacin y acompaarlo de una normatividad que respalde el proceso de planeacin.
EL SISTEMA DE PLANEACION
Es un conjunto de instituciones organizadas mediante programas, proyectos, normas, polticas y objetivos determinados por las funciones,
competencias y estrategias, dispuestas para adelantar el proceso de
planeacin y gestin de un pas o regin.
Etapas y pasos en el proceso de planeacin

El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos que comprenda la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. Este
proceso requiere de un sistema establecido con ese fin, las polticas
de Estado que garanticen el apoyo institucional y de unas herramientas que faciliten y hagan viable el proceso de planeacin.
METODOS Y TECNICAS DE PLANEACION

La formulacin e implementacin de los planes de desarrollo se hace
mediante la utilizacin de mtodos y procedimientos que cuentan con
herramientas apropiadas de diagnstico y diseo de escenarios y alternativas de los planes. Las metodologas y herramientas de
planeacin, son diversas y su aplicacin depende de un diseo
metodolgico que se adecua para cada caso en particular. Algunas de
estas, se encuentran propuestas en las unidades posteriores. Uno de
los mtodos de planeacin ms usados son los diagnsticos
participativos (por ejemplo el Diagnstico Rural Participativo DRP), que
utiliza herramientas como los mapas institucionales, juego de actores,
matriz de impacto cruzado, baco de Regnier, lluvia de ideas, entre
otras.
El plan como instrumento de gestin y planeacin se aplica a diferen-

tes niveles de planeacin (nacional, regional y local) figura (3) y lo integran

diferentes programas y proyectos, como se presenta en la figura (4).
Figura 3- Niveles de Planeacin
21
Figura 4- Componentes del Plan

22
PROBLEMAS DE LA PLANEACION
Estos son algunos de los principales inconvenientes, que dificultan el
proceso de planeacin y que se deben evitar para obtener resultados
positivos.
No se planifica a largo plazo
No se aplican los planes
No hay voluntad poltica para la ejecucin de los planes
No son realistas los planes. Se alejan demasiado de la realidad
No hay participacin comunitaria en la formulacin de los planes
DIMENSIONES Y ENFOQUES DEL DESARROLLO

El proceso de desarrollo se estudia en las dimensiones tiempo y espacio, pero adicionalmente y gracias a la evolucin del concepto y los
nuevos y diversos enfoques, su anlisis se aborda desde distintas perspectivas.
La dimensin espacial se refiere a los diferentes contextos del espacio
geogrfico donde se lleva acabo la planeacin del desarrollo. En cuanto a la escala, se tienen los niveles: local, regional y nacional o internacional, haciendo referencia a la regin y el territorio como escenarios
de planeacin, de relativo tamao y cuya delimitacin se adelanta segn los fines de cada proyecto.
La dimensin tiempo se determina con la vigencia de los planes y de
sus componentes. La vigencia es el plazo establecido para la ejecucin del plan y se puede dividir en corto plazo, mediano plazo y largo
plazo o periodos de cinco, diez o veinte aos respectivamente.
Desarrollo econmico
El desarrollo econmico es la dimensin de mayor trayectoria y de
mayor aceptacin. Los primeros estudios del desarrollo lo relacionaban estrechamente con el crecimiento econmico y con los indicadores
macroeconmicos positivos. El crecimiento de las economas nacionales y con ellas el bienestar y poder adquisitivo y el mayor consumo de
bienes y servicios, ha sido el criterio bsico, para calificar el grado de
desarrollo de un pas, y entonces se habla de pases desarrollados y
pases en vas de desarrollo. Este criterio ha entrado en desuso, debido a los nuevos enfoques y paradigmas del desarrollo.

23
Desarrollo social
El desarrollo social se refiere al nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, especialmente de la vivienda, los servicios pblicos sociales como la salud, educacin, cultura, recreacin y
deporte y los servicios pblicos domiciliarios como el agua potable,
alcantarillado, aseo pblico, energa elctrica, telecomunicaciones y
otros equipamientos pblicos o colectivos como las plazas de mercado,
cementerios, centros de culto religioso. Esta forma de desarrollo tambin
incluye la seguridad alimentaria, la organizacin social, la identidad y expresin cultural y por ende algunas veces se le denomina desarrollo
sociocultural o desarrollo cultural cuando se hace nfasis en el nivel
educativo y cultural de los pueblos. Se conoce como desarrollo tecnolgico, el avance en el conocimiento tcnico y cientfico.
Desarrollo ambiental
Se habla de desarrollo ambiental o desarrollo sostenible o sustentable
cuando, previendo su agotabilidad, el aprovechamiento de los recursos naturales se hace con la eficiencia y racionalidad que garantice la
provisin de stos, para las generaciones futuras. La dimensin ambiental del desarrollo o el enfoque del desarrollo sostenible se reconoce actualmente como uno de los paradigmas del desarrollo de mayor aceptacin y vigencia.
Desarrollo institucional
El desarrollo institucional hace referencia a la cultura organizacional y
fortalecimiento de las entidades, instituciones y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, para el optimo desempeo de
sus funciones y una mejor gestin de proyectos de desarrollo y en
general del proceso de planeacin del desarrollo regional.
Desarrollo integral
Un mayor avance en la forma de concebir el proceso de desarrollo nos
lleva a integrar las diferentes dimensiones o enfoques, para abordarlo
de manera integral, superando la concepcin sectorial; se habla entonces de desarrollo integral, que dirigido a un territorio determinado, bien sea una divisin poltico administrativa o una asociacin de
estas, se conoce como desarrollo territorial, que puede ser local en las
divisiones territoriales de menor tamao y jerarqua (municipios y localidades) o regional cuando es aplicado a un contexto espacial de
mayor tamao o jerarqua (provincias, departamentos).

24
Desarrollo regional
El desarrollo regional, se aplica en espacios geogrficos urbanos y rurales sin dejar de valorar su estrecha relacin, aunque se clasifiquen
para casos especficos como desarrollo urbano y desarrollo rural, cuando se trate de zonas densamente pobladas o reas rurales, respectivamente. El enfoque del desarrollo regional recoge integralmente los
contenidos temticos de los enfoques del desarrollo presentados anteriormente y se convierte en la propuesta ms apropiada para abordar el anlisis y planeacin del desarrollo de las regiones.
TERRITORIO COMO CONTEXTO DE PLANEACIN

Y ORDENAMIENTO
Estructura y sistema
La concepcin holstica del territorio implica la percepcin de la realidad como un todo, la idea de totalidad indica diversidad de componentes y por ende diversidad de dimensiones y enfoques. Cada uno
de los componentes de la regin o territorio corresponde a las dimensiones y enfoques, as como a los sectores sociales y econmicos.
Esta visin integral, permite una mejor percepcin de los procesos,
fenmenos y problemas que se presentan en una regin o territorio
determinado. Las relaciones e interacciones de los componentes nos
llevan a entender el territorio o regin como un sistema cuya estructura y naturaleza es necesario conocer.
EVALUACION
Defina regin virtual?
Que es desarrollo integral?
Cuales son las dificultades y problemas de la planeacin que se

deben evitar?
Defina desarrollo sostenible?
Porque las polticas de planeacin desarrollo, se deben trazar a

largo plazo?
TALLER
1. Elabore un cuadro comparativo de las polticas, objetivos y estrategias del plan nacional departamental y local de desarrollo.

BIBLIOGRAFIA
BOISIER, S. 1982. Poltica Econmica, organizacin social y desarrollo regional. ILPES, Santiago de Chile.
BOISIER, S. 1996, Modernidad y Territorio, ILPES, Santiago de Chile.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, 1998. Gua para la

gestin ambiental regional y local. Corcas Editores Bogot.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION,1995. Planeacin y Desarrollo Volumen XXVI Nmero 1. Bogot.
GLICK, C. R. 1992. Desarrollo Urbano. Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP. Bogot.
GODET, M. 1995. De la anticipacin a la accin. Manual de

prospectiva y estrategia. Editorial Alfa Omega. Mxico D.F.
HELMSING, A. H. J. 1990 Cambio econmico y desarrollo regional.

Cerec -Cider-Unidandes, Bogot
RANGEL S A 1993. El Desarrollo Regional. Escuela superior de Administracin Pblica. ESAP. Bogot.
TINBERGEN J. 1974. Planificacin del Desarrollo. Ediciones

Guadarrama. Madrid.
25

100
PARTE III
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Y PLANEACION REGIONAL
1. MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2. MARCO METODOLOGICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3. ALCANCE Y CONTENIDO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4. RELACION CON LA PLANEACION DEL DESARROLLO REGIONAL Y EL
ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

101
CUESTIONARIO
Cul es la importancia del ordenamiento territorial para un pas o regin?
Cules son las caractersticas y principios del ordenamiento territorial?
En cuales niveles del territorio nacional es aplicable el ordenamiento
territorial?
Qu instituciones y actores sociales deben participar en el proceso
de ordenamiento territorial?
Qu experiencias sobre ordenamiento territorial conoce en el pas o
regin?
GLOSARIO
Fortalecimiento y desarrollo institucional: proceso de mejoramiento
continuo de las instituciones u organizaciones, en cuanto a capacidad
de gestin, calidad del servicio, eficiencia y eficacia en los resultados.
Cargas y beneficios del ordenamiento territorial: las consecuencias o
efectos que causan las decisiones propias del ordenamiento territorial, originan unas cargas y beneficios que pueden ser a favor o en
contra de los particulares o del Estado
Organizacin y divisin territorial: es la forma como se divide o se organiza un pas en subdivisiones o entidades territoriales. Regiones,
departamentos, provincias y distritos.
Descentralizacin: proceso mediante el cual el nivel central del estado
traslada funciones, competencias y recursos a los dems niveles territoriales.
Autonoma territorial: facultad de las entidades territoriales para decidir en forma autnoma la eleccin de sus autoridades polticas, de
designar sus autoridades administrativas y de disponer de sus recursos fiscales.

102
RESUMEN
Las relaciones entre los procesos de gestin, planeacin y ordenamiento
del desarrollo, bien sea de una regin, de una cuenca hidrogrfica o
de un territorio determinado, indican que son procesos con propsitos y aplicacin, diferentes pero no excluyentes.
El contenido, alcance y el enfoque segn los objetivos que establezcan las instituciones y los agentes y gestores del desarrollo, determinan el campo de aplicacin de cada una de estos procesos e instrumentos de gestin.
El ordenamiento territorial comprende un enfoque y campo de aplicacin que puede ir ms all del alcance y contenido temtico de la
planeacin regional y el ordenamiento y manejo de cuencas
hidrogrficas, pero tambin puede ser aplicado en contextos espaciales que van desde el nivel nacional, regional y local.
OBJETIVOS
Objetivo general
Conocer la naturaleza y aplicacin del ordenamiento territorial y sus
relaciones con la planeacin del desarrollo regional y el ordenamiento
y manejo de cuencas hidrogrficas.
Objetivos Especficos
Conocer el marco conceptual del ordenamiento territorial
Conocer el marco metodolgico del ordenamiento territorial
Evaluar el contenido y alcance del ordenamiento territorial
Comparar los campos de aplicacin del ordenamiento territorial,

la planeacin del desarrollo regional y el ordenamiento y manejo
de cuencas hidrogrficas.
MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
El ordenamiento territorial en su contexto histrico y sus dimensiones
tiempo y espacio, se puede concebir como el proceso de organizacin del espacio geogrfico, y como resultado histrico de la ocupacin y transformacin del territorio. Con un enfoque ms prctico y
actual, se debe entender como una poltica de Estado, orientada hacia
la planeacin del desarrollo territorial de un pas y sus regiones.

103
Estos conceptos bsicos ofrecen una idea de la transcendencia y alcance de la ordenacin u ordenamiento del territorio, como poltica,
estrategia o instrumento de planeacin y gestin del desarrollo del
territorio de un pas, una regin o de los diversos contextos espaciales
en que se puede organizar y dividir el territorio nacional.
OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial busca esencialmente orientar el proceso
de ocupacin y transformacin del territorio, para lo cual comprende
acciones como:
1. Determinar espacios geogrficos con rgimen especial de proteccin y conservacin.
2. Localizar racional y adecuadamente las actividades
socioeconmicas, la infraestructura y los asentamientos humanos
en el territorio.
3. Establecer la organizacin y divisin territorial y poltico administrativa del pas.
4. Regular y racionalizar el uso adecuado del suelo.
5. Contribuir a los procesos, fortalecimiento y desarrollo institucional
(descentralizacin y autonoma territorial)
PRINCIPIOS
Sostenibilidad: manejo racional de los recursos naturales y el medio ambiente, para garantizar el disfrute de estos para las generaciones futuras.
Equidad: distribucin equitativa de las cargas y beneficios del desarrollo territorial. Equilibrio en la distribucin de la poblacin y las
actividades socioeconmicas y la inversin de recursos.
Competitividad: obtencin del mayor grado de eficiencia en los

procesos productivos, aprovechando las ventajas comparativas y
las complementariedades del territorio.
Gobernabilidad: mejoramiento continuo de las relaciones entre

gobernantes y gobernados, mediante la legitimacin producto de
la eficiencia y eficacia del estado a travs de la funcin y gestin
pblica.

ATRIBUTOS
El ordenamiento territorial se caracteriza por tener las siguientes cualidades:
104
Holstico: concibe la realidad territorial como un todo.

Multidimensional (requiere de un anlisis tcnico- cientfico de
carcter multi, inter y transdisciplinario).
Sistmico: concibe la estructura del territorio como un sistema
cuyos componentes se relacionan en forma dinmica.
Integral: el anlisis de los componentes del sistema territorial se orienta de manera tal que las inter relaciones entre stos, permitan una
percepcin holstica, multidimensional y sistmica del territorio.
Democrtico: la participacin social y la percepcin territorial de
la poblacin garantizan la viabilidad social y poltica del proceso
de ordenacin del territorio.
Dialctico: el ordenamiento territorial se concibe como un proceso histrico, por lo que as mismo, debe ajustarse a los cambios
que esta condicin implica.
Prospectivo: el ordenamiento territorial establece una meta o visin de largo plazo u horizonte como imagen objetivo de desarrollo de un territorio, basado en el diseo, evaluacin y seleccin de
escenarios.
CONTENIDO Y ALCANCE DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Estructura del sistema territorial
El enfoque holstico, multidimensional y sistmico del ordenamiento
territorial define una estructura temtica para su anlisis y evaluacin
integral. La figura (12) presenta un modelo conceptual y metodolgico
del ordenamiento territorial.
Figura 12- Modelo Conceptual y Metodolgico del Ordenamiento Territorial

El territorio concebido como un sistema, al igual que la regin y la

cuenca hidrogrfica, estn integrados por unos componentes o sistemas que estructuran su desarrollo integral. Estos se presentan en el
cuadro (21) y fueron analizados con mayor profundidad en la primera
parte.
CUADRO 21
ESTRUCTURA TERRITORIAL
105
MARCO METODOLOGICO
El marco metodolgico del OT comparte procedimientos bsicos
presentados en la primera parte, en el anlisis de la planeacin del
desarrollo regional y se complementa con el enfoque prospectivo y la
organizacin y divisin del territorio, la clasificacin del territorio (urbano, rural, de proteccin), la reglamentacin del uso del suelo y el
anlisis funcional del espacio urbano y rural, y urbano regional.
El modelo general para la elaboracin de planes de ordenamiento territorial, se explica mediante la figura (13).
RELACION CON LA PLANEACION DEL DESARROLLO

REGIONAL Y EL ORDENAMIENTO Y MANEJO DE
CUENCAS HIDROGRAFICAS
Los mltiples aspectos en comn que tienen estos procesos de
planeacin y gestin, podran generar confusin, si no fuera por las
caractersticas particulares especialmente definidas por el alcance y
contenido de cada uno de estos, como se ha venido presentando en el
desarrollo del documento y que se sintetiza en el cuadro (22).

MODELO GENERAL PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
106
Figura 13- Modelo General para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial

CONCLUSIONES
FUNCIONAL
POLITICO-ADMINISTRATIVO
ECONOMICO
SOCIAL
SISTEMAS
AMBIENTAL
OBJETIVOS
CONTEXTO DE APLICACIN
ATRIBUTOS
PRINCIPIOS
COMPONENTES / PROCESOS
ASPECTOS EN COMUN
Zonifica los ecosistemas y

componentes fisicobiticos para su uso
y manejo sostenible
Determina reas de proteccin y

conservacin. zonifica las unidades
ambientales y las zonas de amenazas
naturales y de rgimen especial
Plantea el desarrollo social como factor Reconoce la poblacin como actor
Estudia el sistema de ciudades o
de desarrollo econmico e integral
determinante y beneficiario del
asentamientos, buscando el equilibrio
ordenamiento y manejo de la cuenca
entre el desarrollo urbano y el
hidrogrfica
desarrollo rural.
Hace nfasis en el desarrollo y
Analiza las actividades y sistemas
Estudia las actividades y sistemas
crecimiento econmico como eje del
productivos bajo principios de
productivos para optimizar con base las
desarrollo regional
racionalidad y sostenibilidad
complementariedades y ventajas
comparativas
El componente institucional regula y
Gestin ambiental orientada al control y Clasifica el suelo urbano, rural y de
evala las acciones que desarrollan el
vigilancia del manejo de los recursos
proteccin. Mediante los POT
Plan De Desarrollo Regional
naturales de la cuenca
establece los elementos estructurantes
del territorio y las normas sobre
planificacin del uso de tierra.
l PDR esta orientado a la integracin
Articulacin dinmica a los sistemas
Estudia las relaciones urbano-rurales y
regional a partir de las relaciones
naturales de las cuencas y sus centros urbano regionales, como fundamento
Urv-Urr
urbanos.
de la funcionalidad espacial y de
integracin regional, como base de la
organizacin y divisin del territorio.
Los tres procesos son instrumentos de gestin complementarios y se pueden articular bajo los principios de coordinacin y
congruencia. Se deben aplicar de acuerdo con las competencias establecidas por el marco jurdico-Instritucional.
Determina el componente ambiental y

el uso y manejo sostenible
PLANEACION REGIONAL
ORDENAMIENTO DE CUENCAS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Son procesos e instrumentos de gestin, planeacin y ordenamiento del espacio geogrfico o del territorio de un pas. Tal
como se plantean en esta gua tienen un enfoque integral y sistmico, con alcances y propsitos diferentes pero no
excluyentes.
Sostenibilidad
Sostenibilidad
Equidad
Competitividad
Racionalidad
Sostenibilidad
Complementariedad
Competitividad
Gobernabilidad
Integracin regional
Multidimensional
Multidimensional
Holistico
Integral
Integral
Sistmico
Participativo
Participativo
Democrtico
Planeacin y gestin regional
Planeacin y gestin ambiental, local y Planeacin y ordenamiento nacional y
regional
territorial (Departamentos, regiones,
provincias y distritos)
Promover el desarrollo integral regional Regular el uso racional de los recursos Orientar el proceso de ocupacin y
naturales y en especial el recurso
transformacin del territorio
hdrico.
CUADRO 22 ANALISIS COMPARATIVO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION Y PLANEACION
107
CUADRO 22 ANALISIS COMPARATIVO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION Y

PLANEACION

108
EVALUACION
Que ventajas tiene el enfoque sistmico del ordenamiento territorial?
Cules son las contribuciones del ordenamiento territorial a la organizacin y divisin del territorio?
Que es la prospectiva territorial?
En que consiste el principio competitividad del ordenamiento territorial?
Cmo se aplica el principio de sostenibilidad en el ordenamiento territorial y en el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas?
TALLER
Identificar las diferentes divisiones territoriales, que conforman la organizacin y divisin territorial del pas.
BIBLIOGRAFA
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTN CODAZZI, 1997, Gua

metodolgica para la formulacin del plan de ordenamiento territorial municipal, Bogot.
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN COCODAZI, CAR. KFW, GTZ.1998.

Gua simplificada para la elaboracin del plan de ordenamiento
territorial municipal, Bogot.
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRASPORTE, 1992, Gua para la

elaboracin de estudios del medio fsico, Madrid, Espaa

Extracto Cuadernillos Planeacin DesarrolloRegional

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Extracto Cuadernillos Planeacin DesarrolloRegional

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Planeacin del Desarrollo Regional

Odenamiento y manejo de Cuencas Hodrogrficas

Planeacin del Desarrollo Regional

Planeacin del Desarrollo Regional

Defina que es planeacin o planificacin?

Cul considera que es la importancia y utilidad de la planeacin?

Cmo define el concepto de desarrollo?

Cmo se podran clasificar las formas o tipos de desarrollo?

Qu clases de regin conoce?

Gestin: Conjunto de acciones orientadas por el proceso de

Intersectorial: Que integra los diferentes sectores econmicos y

Multidimensional: Visin integral de los procesos o fenmenos,

Sistmico: Que concibe una realidad, fenmeno, o proceso como

Planeacin del Desarrollo Regional

Analizar y conocer el contenido y alcance de conceptos como:

Identificar l porque y para que de la planeacin

Conocer el alcance de la planeacin del desarrollo regional

Planeacin del Desarrollo Regional

Planeacin del Desarrollo Regional

Regin Geogrfica o Regin Natural

REGIONES NODALES O POLARIZADAS

Planeacin del Desarrollo Regional

Planeacin del Desarrollo Regional

De acuerdo con algunas definiciones se puede afirmar que, planeacin

Establecer una imagen objetivo cuya visin represente una gran

Coordinar acciones para tomar las decisiones ms acertadas en el

Evaluar y seleccionar alternativas.

Identificar y aprovechar o maximizar las oportunidades.

Identificar y evitar o minimizar riesgos.

Planeacin del Desarrollo Regional

Planeacin del Desarrollo Regional

tegias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los

Planeacin del Desarrollo Regional

escenarios, que pueden ser posibles, probables deseados, los cuales

Actores determinantes: Son los agentes o gestores del desarrollo,

Elaboracin de hiptesis de escenarios con base en las variables

Establecer previsiones y estrategias de acuerdo con los escenarios

Disear el plan de accin

Planeacin del Desarrollo Regional

to territorial por su carcter holstico y sinttico, que integra las diferentes

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Cuales son las caractersticas del enfoque de planeacin

Cuales son las principales dificultades o problemas de la

Cmo se define una regin? De un ejemplo.

Cual puede ser el impacto o alcance esperado de un proceso de

Planeacin del Desarrollo Regional

MATUS C. 1990. Poltica planificacin y gobierno, ILPES Caracas.

SECRETARIA EJECUTIVA DEL MEDIO AMBIENTE DE EL SALVADOR,

TINBERGEN J. 1974. Planificacin del Desarrollo. Ediciones

Planeacin del Desarrollo Regional

Planeacin del Desarrollo Regional

Cules son los componentes del sistema de planeacin?

Que enfoques o dimensiones de desarrollo conoce?

Cul es la importancia del trabajo multi, inter y transdisciplinario

Cules tcnicas y herramientas de planeacin conoce?

Cul considera que puede ser el alcance de la planeacin regional?

Equipamiento pblico: Instalaciones e infraestructura destinadas a

Holstico: Forma de concebir la realidad como un todo. La idea de

Territorio: Espacio geogrfico comprendido dentro de los lmites

Planeacin del Desarrollo Regional

Conocer los conceptos, enfoques y dimensiones del fenmeno o

Establecer una relacin terico prctica entre la planeacin y el

Identificar los principales problemas y dificultades del proceso de

Planeacin del Desarrollo Regional