BREVES CONSIDERACIONES SOBRE

DERECHO AMBIENTAL.
La sociedad ha tenido que disear reglas de comportamiento para normar
los ndices de deterioro ambiental en los mbitos de las actividades
humanas. Para lograr lo anterior, la misma sociedad ha creado el derecho
ambiental, el cual se considera una disciplina jurdica en pleno desarrollo y
evolucin, que constituye el conjunto de normas regulatorias de relaciones
de derecho pblico o privado tendientes a disciplinar las conductas en orden
al uso racional y conservacin del medio ambiente, en cuanto a la prevencin
de daos al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural,
lo que redundar en una optimizacin de la calidad de vida.
Por otra parte, el derecho ambiental es una disciplina ampliamente recurrida
por acadmicos y juristas, quienes estudian y aplican los principios rectores
de esta materia, con la finalidad de sustentarlos como elementos
metodolgicos indispensables en la resolucin de las problemticas
jurdicas, derivadas de la sobreexplotacin de un factor antiguamente
considerado como externo a la dimensin humana: el medio ambiente.
El derecho ambiental comprende las normas legales referentes al uso y
conservacin de todos los bienes, fenmenos, y elementos que componen el
ambiente humano, que se integra a su vez, por el entorno natural, formados
por los recursos vivos o biolgicos y los recursos naturales inertes; y el
entorno creado, cultivado, edificado por el hombre y ciertos fenmenos
naturales, en tanto influyan en la calidad del entorno desde el punto de vista
del inters humano; la doctrina conducente a su formulacin e
interpretacin; las decisiones jurisprudenciales, y los usos y costumbres
correlativos.
El derecho ambiental, es sustancialmente pblico y privado a la vez, en
cuanto protector de intereses colectivos, de carcter esencialmente
preventivo y transnacional, que se perfila como una combinacin de
tcnicas, reglas e instrumentos jurdicos que se orientan a lograr la
proteccin de todos los elementos que integran el ambiente natural y
humano, mediante un conjunto integral de disposiciones jurdicas que, por
su naturaleza interdisciplinaria, no admiten regmenes divididos y
recprocamente se condicionan e influyen, en el mbito de todas la ramas
jurdicas y cientficas existentes.

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As, en doctrina judicial, se entiende como una ampliacin de la esfera de la

personalidad humana, ya que si bien el entorno natural se halla formalmente
situado fuera del hombre, ste lo siente y defiende como propio, como un
valor interior sobre el que no puede detentar una relacin de dominio y en
virtud de su continua e ntima conexin con la supervivencia y bienestar
humano, el ambiente es jurdicamente un atributo fundamental de los
individuos, es por esta razn que el derecho al ambiente halla su ingreso en
el ordenamiento jurdico como un derecho de la personalidad, teniendo en
cuenta adems, que otros de ellos como la integridad fsica y la salud se
sustentan en el equilibrio ecolgico propicio e indispensable para el
bienestar psicofsico del hombre.
En nuestro pas, la base del derecho ambiental est constituida por Leyes,
Reglamentos y Normas en materia ambiental. Una definicin aproximada
sobre estos conceptos puede ser sintetizada de la siguiente manera:
LEY. Es un precepto establecido por la autoridad competente, en que se
manda o prohbe algo en consonancia con la justicia cuyo incumplimiento
conlleva a una sancin. Aplicado al derecho ambiental, este mandato o
prohibicin es referido a la proteccin del medio ambiente.
REGLAMENTO. Es un documento que especifica normas para regular las
actividades de los miembros de una comunidad. Consiste en sentar bases
para la convivencia y prevenir los conflictos que se pueden generar. Aplicado
al derecho ambiental, el precepto es referido a la proteccin del medio
ambiente.
NORMA. Una norma ambiental aplicable tiene como objetivo, el asegurar la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la
conservacin del patrimonio ambiental, e imponen una obligacin o
exigencia cuyo cumplimiento debe ser acreditado por el titular del proyecto
o actividad a realizar y normalmente delimita los lmites mximos
permisibles de contaminacin.
Es por lo anterior, que para fines de esta breve introduccin al Derecho
Ambiental, de manera muy prctica y elemental podemos considerar: la Ley
es lo que se debe hacer; el Reglamento es el cmo se debe hacer; la Norma
es el cunto, o sea el lmite mximo permisible al ciudadano de contaminar
el ambiente. Es decir, de manera simplista consideraremos que son el QUE,
COMO y CUANTO.
El artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es
el fundamento constitucional que justifica la regulacin ambiental en
materia de prevencin y gestin integral ambiental, al establecer en su

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prrafo quinto que: Toda persona tiene derecho a un medio ambiente

adecuado para su desarrollo y bienestar.
En nuestro pas la experiencia ambiental se remonta al 23 de marzo de 1971,
cuando se promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental. En este primer momento, en enero de 1971, se
reform la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el
artculo 73 fraccin XVI, donde se otorga al Consejo de Salubridad General
las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y combatir
la contaminacin ambiental
Posteriormente se public, en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de
enero de 1982, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, que profundiz en
ms aspectos ambientales que la ley que le antecede, ampliando sus
horizontes y especficamente dndole toda la fuerza punitiva de una
regulacin que permiti prevalecer el inters pblico y social en la
procuracin de un ambiente limpio y sano.
Esto es, tal como qued tambin asentado en el Artculo 27, que la Nacin
tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que requiera el inters pblico, por lo que en nuestra
Constitucin qued explcita la funcin social de la propiedad privada. Es
importante resaltar que, en este punto, nuestra Carta Magna se anticip a
las Constituciones de muchos otros pases.
Los prrafos tercero y cuarto de ese Artculo, otorgan a la Nacin el dominio
inalienable e imprescriptible de todos los recursos naturales del suelo, el
subsuelo, la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, los
mares territoriales y patrimoniales, los ros y lagos, las lagunas y los esteros
y, en general, la propiedad originaria de todas las tierras y aguas en su
espacio geogrfico y legal. Una conclusin inmediata de l es la obligacin y
el derecho que la Nacin tiene de legislar y regular sobre el empleo y la
proteccin de dichos recursos.
De este artculo se desprende, adems de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (L.G.E.E.P.A.), la Ley de Aguas
Nacionales (L.A.N.), que regula todo lo relativo al uso y proteccin de las
aguas en el territorio nacional, incluyendo diversos aspectos de su posible
contaminacin.
Otras ideas del prrafo tercero del artculo 27 constitucional estn ligadas a
las anteriores, por ejemplo, la disposicin en virtud de la cual la Nacin
tendr en todo tiempo el derecho de regular el aprovechamiento de los
recursos naturales susceptibles de apropiacin, en beneficio social, con

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objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y cuidar de

su conservacin. En la legislacin ambiental mexicana, las principales Leyes
Ambientales, Reglamentos Ambientales y Normas Ambientales son:
LEY GENERAL
AMBIENTE.

DEL

EQUILIBRIO

ECOLGICO

LA

PROTECCIN

AL

Como resultado del proceso de reformas a los artculos 27 y 73

Constitucionales, se abri el cauce a una nueva legislacin denominada Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin del 28 de enero de 1988, y sus modificaciones
del 13 de diciembre de 1996. De la exposicin de motivos de dicha reforma
se destacan los siguientes propsitos:
Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y
gradual de la administracin, ejecucin y vigilancia ambiental a favor
de las autoridades locales.
Ampliar los mrgenes legales de participacin ciudadana en la gestin
ambiental, a travs de mecanismos como la denuncia popular, el
acceso a la informacin ambiental y la posibilidad de impugnar por
medios jurdicos los actos que daen al ambiente en contravencin de
la normatividad vigente.
Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de
ampliar la seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental.
Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual
que figuras jurdicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las
auditoras ambientales.
Fortalecer y enriquecer los instrumentos de poltica ambiental para
que cumplan eficazmente con su finalidad.
Incorporar
definiciones
de
conceptos
hoy
considerados
fundamentales como los de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de
aplicarlos en las distintas acciones reguladas por el propio
ordenamiento.
Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre
normalizacin, procedimientos administrativos y organizacin de la
Administracin Pblica Federal.
Asimismo en la L.G.E.E.P.A. se establece con toda precisin, la
obligatoriedad de que todos los estados federados promulguen, a travs de
sus respectivos Congresos, una LEY ESTATAL DE EQUILIBRIO ECOLOGICO Y
PROTECCION AL AMBIENTE. As, el Estado de Jalisco promulg la LEY
ESTATAL DE EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE DEL
ESTADO DE JALISCO (L.E.E.E.P.A.), el 6 de junio de 1989. Esta ley, fue

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modificada con fecha 21 de diciembre de 1999 y rige para todo el Estado de

Jalisco.
En el Captulo II de la L.G.E.E.P.A, titulado Distribucin de Competencias y
Coordinacin se puede observar especficamente en el Artculo IV, que la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios de la Repblica,
ejercern atribuciones en materia de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad con la
distribucin de competencias previstas en esa ley y en otros ordenamientos
legales.
En los Artculos 5, 7 y 8 de la L.G.E.E.P.A., se describen las facultades de la
Federacin, los Estados y los Municipios respectivamente. Es muy
importante dejar asentado que, constitucionalmente, una Ley de cobertura
estatal, no puede estar por encima de una ley y sus ordenamientos expedida
por la Federacin. Es decir, que los Estados de la Federacin deben, dentro
de estricto apego a derecho, supeditar sus leyes y ordenamientos
ambientales, a los mbitos de competencia plasmados en la L.G.E.E.P.A.
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS (L.G.P.G.I.R.).
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
8 de octubre de 2003. La ltima reforma publicada en el D.O.F. para esta
Ley, fue el 3 de mayo de 2012. Esta Ley es reglamentaria de las disposiciones
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren
a la proteccin al ambiente en materia de prevencin y gestin integral de
residuos en el territorio nacional.
Las disposiciones de la L.G.P.G.I.R, son de orden pblico e inters social y
tienen por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente
adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de
la generacin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos,
de los residuos slidos urbanos y de manejo especial; prevenir la
contaminacin de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediacin.
El Artculo 9 de esta Ley, mandata que son facultades de las Entidades
Federativas: Formular, conducir y evaluar la poltica estatal, as como
elaborar de manera coordinada con la Federacin los programas en materia
de residuos de manejo especial, acordes al Programa Nacional para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, el Programa Nacional para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de Manejo Especial y el
Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados, en el marco del

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Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, establecido en el artculo 25

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Asimismo este Artculo 9, ordena expedir conforme a sus respectivas
atribuciones, y de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, en coordinacin
con la Federacin y de conformidad con el Programa Nacional para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, el Programa Nacional para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de Manejo Especial y el
Programa Nacional de Remediacin de Sitios Contaminados, los
ordenamientos jurdicos que permitan darle cumplimiento conforme a sus
circunstancias particulares, en materia de manejo de residuos de manejo
especial, as como de prevencin de la contaminacin de sitios con dichos
residuos y su remediacin. Autorizar el manejo integral de residuos de
manejo especial, e identificar los que dentro de su territorio puedan estar
sujetos a planes de manejo, en coordinacin con la Federacin y de
conformidad con el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos, el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos de Manejo Especial y el Programa Nacional de Remediacin
de Sitios Contaminados;
El artculo 26, establece que las entidades federativas y los municipios, en
el mbito de sus respectivas competencias, debern elaborar e instrumentar
los programas locales para la prevencin y gestin integral de los residuos
slidos urbanos y de manejo especial, de conformidad con esta ley, con el
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos y dems
disposiciones aplicables. Dichos programas debern contener al menos lo
siguiente:
I. El diagnstico bsico para la gestin integral de residuos de su
competencia, en el que se precise la capacidad y efectividad de la
infraestructura disponible para satisfacer la demanda de servicios;
II. La poltica local en materia de residuos slidos urbanos y de manejo
especial;
III. La definicin de objetivos y metas locales para la prevencin de la
generacin y el mejoramiento de la gestin de los residuos slidos urbanos
y de manejo especial, as como las estrategias y plazos para su
cumplimiento;
IV. Los medios de financiamiento de las acciones consideradas en los
programas;
V. Los mecanismos para fomentar la vinculacin entre los programas
municipales correspondientes, a fin de crear sinergias; y

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VI. La asistencia tcnica que en su caso brinde la Secretara.

Existen otras leyes en la legislacin ambiental mexicana, que deben ser
tomadas en cuenta al igual que las dos anteriores que son las ms
importantes. Sin embargo para fines de esta breve introduccin al derecho
ambiental, nicamente sern listadas las ms representativas:
LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE. Publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 3 de julio de 2000, y la ltima reforma publicada a la misma,
fue en el D.O.F. el 19-03-2014.
LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE. Publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 25 de febrero de 2003, y las ltimas
reformas publicadas en el D.O.F. fueron el 07-06-2013.
LEY DE AGUAS NACIONALES. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 1 de diciembre de 1992, y la ltima reforma publicada a la misma, fue en
el D.O.F. el 11-08-2014.
LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES. Publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 24 de julio de 2007, y la ltima reforma
publicada a la misma, fue en el D.O.F. el 23-01-2014.
LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO. Publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 de junio de 2012, y la ltima reforma publicada a la misma,
fue en el D.O.F. el 07-05-2014.
LEY DE ENERGA GEOTRMICA. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 11 de agosto de 2014.
LEY DE HIDROCARBUROS. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de agosto de 2014.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL. En la cual se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre,
de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, de
la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley de Aguas
Nacionales, del Cdigo Penal Federal, de la Ley de Navegacin y Comercio
Martimos y de la Ley General de Bienes Nacionales. Publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 7 de junio de 2013.

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Con relacin a los Reglamentos de las leyes ambientales vigentes, por

razones de tiempo y alcance de este curso, tan solo se mencionan algunos
de los ms importantes de la L.G.E.E.P.A y de la L.G.P.G.I.R.:
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL. Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 30 de mayo de 2000. ltima reforma publicada en el D.O.F. el
26 de abril de 2012.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO.
Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de
agosto de 2003. ltima reforma publicada en el D.O.F. el 28 de septiembre
de 2010.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE REAS NATURALES
PROTEGIDAS. Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 30 de noviembre de 2000. ltima reforma publicada en el
D.O.F. el 21-05-2014.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE AUTORREGULACIN Y
AUDITORAS AMBIENTALES. Nuevo Reglamento publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2010.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS. Nuevo Reglamento publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2006.
Las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) son regulaciones tcnicas de
observancia obligatoria expedidas por las Dependencias de la
Administracin Pblica Federal, que establecen reglas, especificaciones,
atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un
producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de
produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa,
simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su
cumplimiento o aplicacin.
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) expide
las NOMs del Sector Ambiental con el fin de establecer las caractersticas y
especificaciones, criterios y procedimientos, que permitan proteger y
promover el mejoramiento del medio ambiente y los ecosistemas, as como
la preservacin de los recursos naturales.

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Para facilitar su consulta, las NOMs vigentes del Sector Ambiental se

clasificaron en las siguientes materias: Agua, Contaminacin por Ruido,
Emisiones de Fuentes Fijas, Emisiones de Fuentes Mviles, Impacto
Ambiental, Lodos y Bioslidos, Medicin de Concentraciones, Metodologas,
Proteccin de Flora y Fauna, Residuos y Suelos.
Cabe sealar que las NOMs elaboradas conjuntamente por la SEMARNAT y
otras Secretaras, adems de estar clasificadas por materia, tambin pueden
consultarse bajo la categora de Elaboracin Conjunta con otras Secretaras,
por ejemplo, la NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, Especificaciones
de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental, puede consultarse
en las categoras de Fuentes Fijas y de Elaboracin Conjunta con otras
Secretaras. Las Normas ambientales ms usuales en materia de suelo,
atmsfera y agua de la legislacin vigente, se mencionan a continuacin:

AGUA:
Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996. Que establece los
lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas
residuales en aguas y bienes nacionales.
Norma Oficial Mexicana NOM-002-SEMARNAT-1996. Que establece los
lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas
residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEMARNAT-1997. Que establece los
lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales
tratadas que se reusen en servicios al pblico.
Norma Oficial Mexicana NOM-004-SEMARNAT-2002. Proteccin ambiental.Lodos y bioslidos.- Especificaciones y lmites mximos permisibles de
contaminantes para su aprovechamiento y disposicin final.

ATMSFERA:
Norma Oficial Mexicana NOM-039-SEMARNAT-1993. Que establece los
niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido y trixido
de azufre y neblinas de cido sulfrico, en plantas productoras de cido
sulfrico.
Norma Oficial Mexicana NOM-043-SEMARNAT-1993. Que establece los
niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas
provenientes de fuentes fijas.

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Norma Oficial Mexicana NOM-046-SEMARNAT-1993. Que establece los

niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido de azufre,
neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos de
produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes fijas.
Norma Oficial Mexicana NOM-080-SEMARNAT-1994. Que establece los
lmites mximos permisibles de emisin de ruido proveniente del escape de
los vehculos automotores motocicletas y triciclos motorizados en
circulacin y su mtodo de medicin.
Norma Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994. Que establece los lmites
mximos permisibles de emisin de ruido de las fuentes fijas y su mtodo
de medicin.
Norma Oficial Mexicana NOM-082-SEMARNAT-1994. Que establece los
lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las motocicletas y
triciclos motorizados nuevos en planta y su mtodo de medicin.
Norma Oficial Mexicana NOM-085-SEMARNAT-2011.
atmosfrica niveles mximos.

Contaminacin

Norma
Oficial
Mexicana
NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005.
Especificaciones de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental.
Norma Oficial Mexicana NOM-097-SEMARNAT-1995. Que establece los
lmites mximos permisibles de emisin a la atmosfera de material
particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacion de vidrio
en el pas.
Norma Oficial Mexicana NOM-105-SEMARNAT-1996. Que establece los
niveles mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de partculas
slidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los
procesos de recuperacin de qumicos de las plantas de fabricacin de
celulosa.
Norma Oficial Mexicana NOM-123-SEMARNAT-1998. Que establece el
contenido mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles COVs en la
fabricacin de pinturas de secado al aire base disolvente para uso domstico
y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en
pinturas y recubrimientos.

SUELO:
Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT-2005. Que establece las
caractersticas el procedimiento de identificacin clasificacin y los listados
de los residuos peligrosos.

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Norma Oficial Mexicana NOM-053-SEMARNAT-1993. Que establece el

procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar
los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al
ambiente
Norma Oficial Mexicana NOM-054-SEMARNAT-1993, Que establece el
procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms residuos
considerados como peligrosos por la norma oficial mexicana NOM-052SEMARNAT-1993.
Norma Oficial Mexicana NOM-055-SEMARNAT-2003. Que establece los
requisitos que deben reunir los sitios que se destinarn para un
confinamiento controlado de residuos peligrosos previamente estabilizados.
Norma Oficial Mexicana Nom-056-SEMARNAT-1993, que establece los
requisitos para el diseo y construccin de las obras complementarias de un
confinamiento controlado de residuos peligrosos.
Norma Oficial Mexicana NOM-057-SEMARNAT-1993, que establece los
requisitos que deben observarse en el diseo, construccin y operacin de
celdas de un confinamiento controlado para residuos peligrosos.
Norma Oficial Mexicana NOM-058-SEMARNAT-1993, que establece los
requisitos para la operacin de un confinamiento controlado de residuos
peligrosos
Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003. Que establece las
especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo,
construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de
un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo
especial.
NORMA Oficial Mexicana NOM-098-SEMARNAT-2002. Proteccin ambientalIncineracin de residuos, especificaciones de operacin y lmites de emisin
de contaminantes.
Norma Oficial Mexicana NOM-133-SEMARNAT-2000. Proteccin ambiental
bifenilos policlorados (bpcs) especificaciones de manejo.
Norma Oficial Mexicana NOM-141-SEMARNAT-2003. Que establece el
procedimiento para caracterizar los jales as como las especificaciones y
criterios para la caracterizacin y preparacin del sitio proyecto
construccin operacin y postoperacin de presas de jales.

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NORMA Oficial Mexicana NOM-145-SEMARNAT-2003. Confinamiento de

residuos en cavidades construidas por disolucin en domos salinos
geolgicamente estables.
NORMA Oficial Mexicana NOM-155-SEMARNAT-2007. Que establece los
requisitos de proteccin ambiental para los sistemas de lixiviacin de
minerales de oro y plata.
Norma Oficial Mexicana NOM-157-SEMARNAT-2009. Que establece los
elementos y procedimientos para instrumentar planes de manejo de
residuos mineros.
Norma Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011. Que establece los
criterios para clasificar a los residuos de manejo especial y determinar
cules estn sujetos a plan de manejo el listado de los mismos el
procedimiento para la inclusin o exclusin a dicho listado as como los
elementos y procedimientos para la formulacin de los planes de manejo.

CDULA DE OPERACIN ANUAL (C.O.A.):

La Cdula de Operacin Anual es un mecanismo de reporte de las emisiones,
transferencias y manejo de contaminantes que deriva de las obligaciones
fijadas en la Licencia Ambiental de Funcionamiento otorgada por la
SEMARNAT, en la competencia federal, o por la autoridad estatal ambiental
y debe ser presentada a la autoridad ambiental correspondiente, por los
establecimientos industriales que cuenten con una Licencia Ambiental de
funcionamiento y las personas fsicas o morales correspondientes. La C.O.A.,
es el instrumento mediante el cual la persona fsica o moral reporta su
desempeo ambiental referente al ao inmediato anterior, en lo relativo a
emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo, materiales
y residuos no peligrosos a presentarse ante las autoridades ambientales
competentes.
La Cdula de Operacin Anual es tambin el principal instrumento para la
integracin de la base de datos del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC) Estatal y Federal, que permite la consolidacin de los
requerimientos de gestin e informacin contemplada en la normatividad
ambiental nacional vigente. La Cdula permite contar con un instrumento de
desempeo ambiental interno y una eficaz herramienta de Prevencin de la
Contaminacin, para los establecimientos industriales y de servicios al
conocer reas de oportunidad.

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Deber presentarse a la autoridad ambiental correspondiente, federal o

estatal, normalmente dentro del primer cuatrimestre del ao, de acuerdo al
formato electrnico establecido por la autoridad competente, y su contenido
corresponder a la informacin acumulada en el ao anterior transcurrido.
Algunas de las principales aplicaciones de la informacin obtenida por la
autoridad a travs de la C.O.A., son:
Generar informacin anual actualizada sobre emisiones, manejo y
transferencia de contaminantes.
Dar seguimiento a la operacin del establecimiento.
Actualizar las bases de licenciamiento.
Apoyar la toma de decisiones en materia de proteccin ambiental.
Contribuir a la formulacin de criterios y polticas ambientales.
Promover el uso de tecnologas limpias y la deteccin de problemas
ambientales. Con procedimientos y capacidades adecuados, la base de
datos generada a partir de la Cdula de Operacin Anual ofrece la
posibilidad de establecer elementos de informacin respecto a:
Cantidades de emisin y transferencia de las sustancias a los
diferentes medios (aire, agua, suelos).
Cantidades de transferencias de las sustancias fuera del
establecimiento, sea para su tratamiento, reciclaje, reutilizacin,
disposicin final o incineracin.
Actividades de control y prevencin de la contaminacin, as como
proyecciones de los volmenes de contaminacin para el siguiente
periodo de reporte.
Informacin sobre los mtodos de tratamiento in situ.

En qu casos se debe presentar la C.O.A.:

A) NIVEL FEDERAL:
Cuando el establecimiento sea una Fuente Fija de Jurisdiccin Federal
en Atmsfera, artculo 111 Bis prrafo 2 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), las
industrias: qumica, petrleo y petroqumica, pinturas y tintas,
automotriz, celulosa y papel, metalrgica, vidrio, generacin elctrica,
asbesto, cementera y calera y tratamiento de residuos peligrosos y los
responsables de fuentes fijas de jurisdiccin federal que cuenten con
Licencia Ambiental nica o Licencia de Funcionamiento otorgada por
la SEMARNAT. Aplica nicamente para los subsectores establecidos en
los artculos 17 Bis y 21 del Reglamento de la LGEEPA en materia de

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Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, reformado

el 03 de junio del 2004.
Si el establecimiento descarga aguas residuales en cuerpos receptores
que sean aguas nacionales: ros, mares, barrancos, etc. Artculo 9 del
Reglamento de la LGEEPA en materia de Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes. (Modificacin al Reglamento de la
LGEEPA en materia del RETC del 31 de octubre de 2014).
Cuando los establecimientos sean grandes generadores de residuos
peligrosos, generan 10 toneladas de residuos peligrosos al ao;
Reglamento de la LGPGIR, artculo 72.
Si el establecimiento es prestador de servicios de manejo de residuos
peligrosos, quienes realizan actividades de: reutilizacin, centros de
acopio, reciclaje, co-procesamiento, incineracin, tratamiento,
tratamiento por inyeccin profunda, tratamiento de suelos
contaminados, instalaciones de disposicin final y transporte.
Reglamento de la LGPGIR, artculo 72.

B) NIVEL ESTATAL:
A Nivel estatal, deben presentar la C.O.A. anualmente, todas aquellas
empresas que cuenten con una Licencia Ambiental Estatal de
funcionamiento y aquellas personas fsicas o morales que cuenten con
un Plan de Manejo de Residuos Slidos No Peligrosos y de Manejo
Especial.

LICENCIA AMBIENTAL NICA (L.A.U.):

El 11 de abril de 1997 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Acuerdo mediante el cual la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP), ahora SEMARNAT, establece los
mecanismos y procedimientos para obtener la Licencia Ambiental nica
(LAU), mediante un slo trmite, as como la actualizacin de la informacin
de emisiones contaminantes, en el primer cuatrimestre de cada ao,
mediante una Cdula de Operacin Anual (COA).
Posteriormente, dicho Acuerdo fue reformado y adicionado mediante el
diverso publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de abril de 1998.

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En cumplimiento de dichos acuerdos, la SEMARNAP, mediante el Instituto

Nacional de Ecologa (INE) y sus Delegaciones en los Estados, actualmente
SEMARNAT y sus delegaciones en los estados de la Repblica Mexicana, en
coordinacin con la Comisin Nacional del Agua (CNA), dar trmite a la
Solicitud LAU y recibir la COA; ambos instrumentos forman parte del
Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG)
que promueve la SEMARNAT, como parte de su poltica ambiental hacia el
sector.
El objetivo de esta modalidad, es orientar a los responsables de los
establecimientos industriales que estn obligados a solicitar la L.A.U. para
que puedan requisitar adecuadamente el formato respectivo.
La L.A.U. es un instrumento de regulacin directa, para establecimientos
industriales de jurisdiccin federal en materia de prevencin y control de la
contaminacin de la atmsfera, que establece condiciones para su operacin
y funcionamiento integral conforme a la legislacin ambiental vigente.
La L.A.U. permite coordinar en un solo proceso la evaluacin, dictamen y
seguimiento de las obligaciones ambientales de dichos establecimientos en
materia de trmites de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera
y generacin y tratamiento de residuos peligrosos, que corresponden a la
SEMARNAT, y de servicios hidrulicos, que competen a la CNA.
La L.A.U. se emite por nica vez y en forma definitiva. Deber renovarse por
cambio de giro industrial o de localizacin del establecimiento. Deber
actualizarse por aumento de la produccin, ampliacin de la planta o cambio
de razn social, mediante aviso por escrito a la Secretara.
La LAU es obligatoria para los establecimientos citados cuando estn por
instalarse o iniciar operaciones; as tambin, cuando deben regularizarse
por estar operando sin cumplir con alguno de los trmites ambientales a que
estn obligados para tal efecto.
La L.A.U. puede solicitarse de manera voluntaria cuando as convenga a los
intereses de la empresa, por ejemplo, por requisitos de comercializacin o
al momento de presentar el programa Voluntario de Gestin Ambiental.

REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES:

El Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (R.E.T.C.) del
Gobierno Federal, es el registro donde se asienta la informacin de las

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emisiones y transferencias de sustancias contaminantes que son generadas

durante el proceso de produccin, de los establecimientos industriales o de
las actividades que realizan los establecimientos de servicios (tintoreras,
baos, hoteles, etc.).
Con el R.E.T.C. es posible saber en qu lugar se encuentra ubicado un
establecimiento, adems de indicar si estn siendo emitidos contaminantes
al aire, al agua o al suelo; o si tienen alguna transferencia de sustancias
R.E.T.C., en sus residuos peligrosos y/o en sus descargas de agua.
Con lo anterior se establece, que el Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes (R.E.T.C.) tiene por objeto fomentar el acceso pblico a la
informacin medioambiental a travs del establecimiento de un registro
(inventario) coherente e integrado, ofreciendo datos para el establecimiento
de directrices y polticas y facilitando la participacin del pblico en el
proceso de toma de decisiones en asuntos medioambientales,
contribuyendo en ltima instancia a prevenir y reducir la contaminacin del
medio ambiente.
Por otra parte, el R.E.T.C., es una herramienta estratgica para las empresas
en sus polticas de crecimiento econmico, ambiental, social y humano, as
como para disminuir los riesgos de su impacto al entorno, permitiendo que
las empresas se incorporen rpidamente al concepto de Responsabilidad
Social Corporativa (R.S.C.) e incrementen al mismo tiempo su
competitividad nacional e internacional.
El principal objetivo del R.E.T.C. es el de conocer y rastrear las cantidades
de sustancias qumicas potencialmente dainas a la salud humana y al
medio ambiente que las actividades econmicas de los diversos sectores
industriales liberan al aire, agua, suelo y subsuelo, y que son transportados
para su manejo, tratamiento o disposicin final a travs de territorio
nacional.
Con respecto al Marco Jurdico Federal, la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (L.G.E.E.P.A.), contempla desde 1996
la instrumentacin del R.E.T.C. En esta Ley destaca el artculo 109 Bis, el
cual establece a los gobiernos la obligatoriedad de instrumentar un R.E.T.C.
a las fuentes contaminantes, y consecuentemente a las empresas les
establece la obligatoriedad de proporcionar la informacin para el R.E.T.C.
con carcter pblico.
En Mxico, la incorporacin de las empresas al sistema R.E.T.C.
normalmente implica un reporte peridico sobre las emisiones y
transferencias de 105 sustancias de inters especfico. Esta informacin se

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convierte de carcter pblico, respetando las necesidades legtimas de

confidencialidad industrial, con el propsito de proveer informacin
cuantitativa y comparativa entre las empresas sujetas a reporte.
Consecuentemente, el R.E.T.C. proporciona un incentivo poderoso a las
empresas sujetas a reporte para que reduzcan las emisiones y
transferencias de sus contaminantes.
Con base en las discusiones establecidas durante la consulta nacional del
Plan Maestro de Comunicacin del R.E.T.C. con diversas instituciones
acadmicas celebrada el 31 de Agosto del 2010 en la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), se perciben diversas reas de
oportunidad para mejorar la eficiencia del RETC, tales como:

Incrementar la participacin de las empresas en el R.E.T.C. a nivel

nacional.
Mejorar la calidad de la informacin presentada al R.E.T.C.
Mejorar la accesibilidad del Registro para ampliar el uso de su contenido

Al respecto, se considera que es posible mejorar la participacin de las

empresas en el RETC si el registro est ligado con indicadores de
competitividad y ecoeficiencia. Tambin se considera que es posible mejorar
la calidad de la informacin presentada al Registro si se encuentra dentro
de un programa continuo de capacitacin (presencial, virtual o hbrido) para
el llenado de la cdula correspondiente.
Adems, si el mismo formato permite un anlisis de ciclo de vida del proceso
o producto, promover la prevencin de la contaminacin e indicar a su vez
a las empresas las cantidades de recursos materiales con valor econmico
que estn siendo emitidos como contaminantes y por lo tanto
desperdiciados sin utilidad. Es muy importante que exista un R.E.T.C.
nacional fortalecido para mejorar la competitividad del pas; un R.E.T.C.
fortalecido podra permitir la identificacin de las empresas que seran
candidatas para la transferencia e implantacin de tecnologas de
produccin ms limpia y con ello incentivar la inversin en ellas.

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