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Contenido

INFORME
Sistema Integrado de Gestin Aduanero (SIGAD): Una Base de Datos para el despachador Aduanero .............................
ACTUALIDAD
Aprueban Procedimiento Sistema de Garantias Previas a la Numeracin de la Declaracin
Procedimiento IFGRA.PE.39 (Versin 1) .............................................................................................................................
CONSULTORA......................................................................................................................................................................
MEMODATOS.......................................................................................................................................................................

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Seccin Comercio Exterior

Informe

Ing. Alexis Daniel Meza Mitacc *

Sistema Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD):


Una Base de Datos para el Despacho Aduanero
Base Legal:
Decreto Legislativo N 1053
Ley General de Aduanas
Decreto Supremo N 010-2009-EF
Reglamento de la Ley General de Aduanas
I. PRESENTACIN
Aduanas es una institucin tutelar del
Estado y, es una institucin con una larga
historia. Como sabemos es una de las
primeras instituciones coloniales. A lo
largo de su historia, hasta nuestros das,
encontramos diversos momentos que
constituyen hitos de cambio, no slo en
su organizacin, en el sistema aduanero
sino tambin en el soporte tecnolgico
que utiliza para la realizacin de sus operaciones.
Si echamos una mirada a las ltimas dcadas, coincidimos con muchos que la
dcada de los noventa del siglo pasado
signific el mayor y ms trascendente cambio: La reforma y modernizacin de 1991.
La coyuntura de ese entonces mostraba
una gran debilidad institucional, personal
tcnico y emprico, con automatizacin
elemental, una normativa legal dispersa,
imprecisa, con trmites engorrosos y alta
discrecionalidad. Dicha reforma se plante
como objetivos centrales: La profesionalizacin del personal, la automatizacin y
sistematizacin del despacho aduanero,
armonizacin y simplificacin del proceso
aduanero. El contexto tambin fue propicio
al concretarse el apoyo poltico para ste
cambio, la aparicin de las herramientas
informticas y de las comunicaciones, la
profunda reforma del sistema tributario y
una clara poltica comercial de apertura e
integracin al mundo.
Sin embargo, ste proceso se trunc hacia
fines de los noventa y la Aduana se enfrentaba a un contexto ms exigente, menos
fiscalista y ms facilitadora del flujo comercial, con incremento exponencial de las
Informativo
Vera Paredes

operaciones aduaneras. En lugar de reforzar


y reestructurar, la fusin con la SUNAT en
2002 al no comprender las necesidades y
exigencias del nuevo contexto, est significando ms bien un peligroso estancamiento
pues en lo esencial la ley aduanera mantiene el esquema de los noventa y lo mismo
ocurre con la plataforma informtica.
No obstante, siendo la automatizacin y uso
de herramientas y tecnologa informtica
uno de los pilares del quehacer de la administracin aduanera, a su vez es uno de los
aspectos que muestra ciertos avances que
es pertinente resaltar a pesar de enfrentarse
al inconveniente de mantener un antiguo
esquema de control aduanero.
Se est pasando del esquema cliente-servidor a la plataforma web; de un esquema
de mltiples mdulos a una base de datos
centralizada, incorporando formatos internacionales en la transmisin de informacin
entre otros avances.
El presente informe da a conocer los
aspectos resaltantes de la herramienta
informtica utilizada por la administracin
aduanera en el despacho aduanero, esto
es, el SIGAD.
II. ANTECEDENTES
La SUNAD, constituida en 1988, es reformada estructuralmente en 1991. Como
sealamos lneas arriba, para Aduanas, la
automatizacin y sistematizacin de los
procesos se constituy en una de las bases
de la reforma.
Hasta la dcada de los ochenta se aforaba
la mercanca, estando a cargo del Vista de
Aduanas cada una de las etapas del proceso,
incluyendo la liquidacin final de los tributos. La labor era esencialmente manual.
La incorporacin del sistema informtico
respondi a ciertas decisiones y circunstancias, una de ellas fue si se adoptaba un
sistema informtico creado por Aduanas o
se adquira del exterior. Se decidi por lo
primero.

La concepcin y diseo del SIGAD fue


estructurado como un sistema integrado
que incorpore las etapas del proceso de
despacho e interrelacione los diferentes
regmenes aduaneros. Sin embargo, la premura era mayor y la necesidad de poner en
operacin el sistema hizo que nicamente
sea el mdulo de importacin el que se
desarroll e implement con la idea de
ir incorporando los dems regmenes. Es
por ello que si apreciamos el SIGAD, todos
los aplicativos bsicamente responden a
las necesidades de la automatizacin del
rgimen de importacin definitiva; posteriormente y de modo progresivo se fueron
incorporando las mejoras en los mdulos
correspondientes a otros regmenes (temporales, de perfeccionamiento, suspensivo,
etc.); incluso, hasta hoy, lo relativo a los
despachos simplificados de importacin o
exportacin no muestran el desarrollo de
los mdulos principales.
En sus inicios, el ao 1994 con el SIGAD se
tuvieron los principales aplicativos como
el ABA (Almacenes Bancos Aduana),
que permita la interconexin en lnea de
la informacin de la cancelacin del adeudo en las entidades bancarias y a su vez
los almacenes aduaneros disponan de la
informacin para autorizar la salida de la
mercanca. Asimismo, en 1996, otro de los
momentos importantes fue la incorporacin
del Teledespacho, de modo que la numeracin de las Declaraciones se realizaba con
la transmisin de la informacin registrada
por agentes de aduana; a ello debemos
agregar la interconexin con el mdulo de
Manifiesto a fin de proceder al datado de
las Declaraciones.
El ao 1997 se puso en operacin la pgina Web de Aduanas, siendo la direccin
electrnica aduanet.gob.pe. A travs de
ste medio, Aduanas puso a disposicin
* Ingeniero Economista, Maestra en Administracin. Especialista
en Aduanas, Logstica y Operaciones. Ex Jefe de la Divisin de la
Importacin de la Intendencia de Aduana Martima del Callao.
Miembro del Staff de Asesora del Informativo Vera Paredes.

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del usuario la informacin estadstica,


la legislacin aduanera, el estado del
trmite de la destinacin aduanera en los
diferentes regmenes entre otros. Hacia
los aos 2000 se dispuso del portal aduanero permitiendo el pago electrnico. En
dicha poca la pretensin era lograr la
Aduana virtual sin papeles, sustentado
en el principio de buena fe, el conceder
la validez de la informacin remitida
por va electrnica, con procedimientos
estandarizados y utilizando herramientas informticas y de comunicacin de
vanguardia.
A partir de entonces, Aduanas al ser fusionada con la SUNAT en materia informtica
pierde autonoma y la gestin es centralizada en la Intendencia Nacional de Sistemas
Informticos (INSI) de la SUNAT. El portal
aduanet se incorpora a la de SUNAT, el
acceso y manejo del sistema dej de estar
descentralizada en las Aduanas Operativas,
las iniciativas y proyectos deban tener el
aval de la INSI entre otros. La pretendida
conformacin de una Base de Datos nica de la administracin tributaria es an
agenda pendiente.
Hacia los aos 2006 se estructura el proyecto institucional denominado Rediseo
del SIGAD, planteando como objetivo
conformar un sistema de informacin
nico e integrado del despacho aduanero, que incorpore procesos rediseados
y que faciliten las funciones de las reas
operativas.
Las caractersticas de ste sistema son la de
ser una base de datos centralizada, flexible
a las modalidades del despacho y que permita la interoperabilidad electrnica, bajo
una plataforma Web.
III. ACERCA DEL SIGAD
El SIGAD es una base de datos que administra y mantiene la informacin relativa a
los procedimientos en la destinacin aduanera de ingreso y salida de mercancas.
Est conformado por mdulos informticos de cada rgimen aduanero, se enlaza
con la informacin transmitida mediante
Teledespacho, valida la informacin del
Manifiesto de Carga y otras Tablas como
RUC, Arancel de Aduanas, Operadores de
Comercio Exterior, etc.
Respecto de la informacin trasmitida
en la destinacin aduanera, el SIGAD
permite el registro de datos por parte del
Especialista de Aduanas respecto de las
incidencias, notificaciones, diligencia entre
otros. Asimismo, se registra informacin
de los Almacenes Aduaneros respecto del
retiro de las mercancas de sus recintos, as
como el pago realizado en las entidades
bancarias con las cuales est integrado
el sistema.
A continuacin presentamos un esquema
de los elementos que integra el SIGAD
considerando como referente el rgimen
de importacin definitiva:

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ADUANAS
Transportista

Almacn
DESPACHO

Manifiesto

Bancos

ADUANERO

Llegada Descarga Ingreso DUA


Almacn

Directorio
Tablas

Pago

Revisin

Levante

Retiro
Almacn

SIGAD

Recaudacin

Los datos registrados por el SIGAD son


utilizados como insumo en el proceso de
seleccin del canal de control, utilizando
herramientas como redes neuronales o
de maximizacin de hallazgos.
Asimismo, el SIGAD permite desarrollar
acciones como:




Despachador

Rectificacin electrnica
Aviso electrnico
Confirmacin electrnica
Pago electrnico
Consulta de numeracin y levante

En la actualidad, la SUNAT est empeada en estructurar un nuevo sistema


informtico de despacho aduanero que
brinde nuevos servicios electrnicos a los
operadores de comercio exterior, utilizacin de formatos internacionales en la
transmisin de informacin en un entorno
Web. Se pretende reemplazar los cerca
de 45 mdulos del SIGAD por una nica
plataforma informtica que permita la
interaccin con otras entidades del Estado,
en el marco del proyecto de la Ventanilla
nica de Comercio Exterior.
Entre los servicios electrnicos se considera:
1. Avisos Electrnicos: Que es un medio de
comunicacin alternativo al portal de
la SUNAT a fin de mantener informado
al operador de comercio en el trmite
aduanero.
2. Notificacin Electrnica: Medio que
permite notificar al usuario va electrnica utilizando la casilla designada.
3. Documentos Digitalizados: Permite
visualizar y recibir los documentos digitalizados enviados electrnicamente.
Finalmente, mencionaremos los aspectos

Trmite
Documentario

considerados en la Ley acerca de la gestin


de la informacin mediante medios electrnicos:
1. El Artculo 2 de la Ley define el documento electrnico como el conjunto
de datos estructurados basados en
impulsos electromagnticos de cdigos
binarios, elaborados, generados, transmitidos, comunicados y archivados a
travs de medios electrnicos.
Asimismo, se define los medios electrnicos como conjunto de bienes y elementos tcnicos computacionales que
en unin con las telecomunicaciones
permiten la generacin, procesamiento,
transmisin, comunicacin y archivo de
datos e informacin.
2. El Artculo 5 de la Ley se refiere al
intercambio e interoperabilidad con
los sistemas de otras administraciones
aduaneras y cooperacin con empresas
privadas y entidades pblicas nacionales y extranjeras.
3. Asimismo, se hace referencia a la obligacin de transmisin de informacin
del manifiesto de carga (Artculos 103
y 126 de la Ley), la llegada del medio
de transporte y trmino de la descarga
(Artculos 108 y 112 de la Ley), de la
tarja (Artculo 116 de la Ley), solicitud
de destinacin aduanera (Artculo 134
de la Ley).
Conviene mencionar lo sealado en el
tercer prrafo del Artculo 134 de la Ley
que seala los datos transmitidos por
medios electrnicos para la formulacin
de las declaraciones gozan de plena
validez legal.
Se da validez legal a la clave electrnica
asignada a los despachadores de aduana que equivale y sustituye a su firma
manuscrita.
Informativo
Vera Paredes

Seccin Comercio Exterior


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Ing. Alexis Daniel Meza Mitacc *

Actualidad

Aprueban Procedimiento Sistema de Garantas Previas a la Numeracin


de la Declaracin Procedimiento IFGRA.PE.39 (Versin 1)
F. de Publicacin : 23.12.2009
Norma Legal
: Resolucin de Superinten-

dencia Nacional Adjunta
de Aduanas N 615-2009SUNAT/A

El Artculo 160 de la Ley incorpora el sistema de garantas previa a la numeracin de


la declaracin que garanticen el pago de la
deuda tributaria aduanera, derechos antidumping y compensatorios provisionales o
definitivos, percepciones y dems obligaciones de pago que fueran aplicables.
A su vez, el Captulo IV de la Seccin Sexta
del Reglamento de la Ley reglamenta el
Artculo 160 de la Ley sealando aspectos
relativos a las modalidades de la garanta
(Artculo 212), obligaciones cubiertas por
las garantas (Artculo 213), prohibicin
de fraccionar el pago de deuda garantizada
(Artculo 214), monto de la garanta (Artculo 215), manejo de la cuenta corriente
(Artculos 216, 217 y 218), renovacin
de las garantas (Artculo 219), canje de las
garantas (Artculo 220) y liberacin de las
garantas (Artculo 221).
Se seala que el objetivo del procedimiento
es establecer las pautas para la aceptacin,
custodia, renovacin, devolucin, canje,
ejecucin y liberacin de las garantas
previas.
La vigencia del Procedimiento es a partir de
la fecha de entrada en vigencia del Artculo
160 de la Ley.
I. ASPECTOS GENERALES
1. En concordancia con el Artculo 212 del
Reglamento de la Ley, las modalidades
de garanta aceptadas son: Carta Fianza;
Pliza de Caucin y Garanta Nominal.
El Procedimiento establece una limitacin en el sentido de que slo pueden
presentar garantas previas nominales
las entidades del sector pblico nacional,
universidades, organismos internacionales y misiones diplomticas.
Este aspecto es contradictorio con el
Artculo 159 de la Ley en la cual se indica que las garantas nominales pueden
ser presentadas por el sector pblico
nacional, universidades, organismos
internacionales, misiones diplomticas y
en general entidades que por su prestigio
y solvencia moral sean aceptadas por la
Administracin Aduanera.
2. El Artculo 213 del Reglamento seala
que las garantas previas a la numeracin
aseguran todas las deudas tributarias
aduaneras y/o recargos incluyendo los
derivados de cualquier rgimen aduaInformativo
Vera Paredes

nero y solicitudes de transferencia o de


traslado.
Sin embargo, el Procedimiento seala
que la cobertura de las garantas previas
comprende los regmenes o solicitudes:
a) Importacin para el consumo
b) Admisin temporal para perfeccionamiento activo
c) Admisin temporal para reexportacin en el mismo estado
d) Restitucin de derechos arancelarios
e) Trnsito
f) Envos de entrega rpida, cuando las
empresas de envos de entrega rpida
actan como importadores
g) Transferencia de mercancas importadas con exoneracin o inafectacin
tributaria
h) Traslado de mercanca de zonas de
tributacin especial a zonas de tributacin comn.
3. Las Garantas previas pueden ser especficas o globales. Las primeras, aseguran el
cumplimiento de obligaciones derivadas
de una sola declaracin o solicitud; las
globales, aseguran el cumplimiento de
las obligaciones vinculadas a dos o ms
declaraciones y/o solicitudes.
Las garantas especficas deben tener una
vigencia mnima de tres meses; en tanto
que las garantas globales deben estar
vigentes por un plazo mximo de un ao,
concluyendo el 31 de diciembre del ao
de presentacin.
4. Para efectos de las notificaciones: El usuario de ste sistema contar con Buzn
Electrnico y las entidades garantes con
un Correo Electrnico Certificado.
5. El monto garantizado, las afectaciones y
liberacin de las garantas se gestionan
mediante el sistema de cuenta corriente en el ambiente SOL del portal de la
SUNAT.
La cuenta corriente es por cada garanta
presentada. Por lo tanto, un usuario
tendr tantas cuentas corrientes como
garantas tenga vigentes o haya presentado. Consideramos que sta forma de
operativizar el sistema es en s su limitante.
6. Se establece como requisitos que el
usuario del sistema cuente con buzn
electrnico y debe estar afiliado al sistema de pago electrnico aduanero.
Por su parte, las entidades garantes que
emiten carta fianza o pliza de caucin
deben estar autorizadas para su emisin
por parte de la Superintendencia de

Banca y Seguros, acreditar a sus representantes ante la IFGRA, contar con correo
electrnico certificado y poseer clave
SOL.
7. El monto mnimo a garantizar est afectada por un factor respecto del total de
la deuda.
Tratndose de la garanta previa global, el
monto mnimo se obtiene de multiplicar
0.05 por el total de la deuda en los doce
meses anteriores al trmite, en caso no se
registre dicha deuda deber ser estimada
por el usuario.
Para el clculo del monto mnimo de la
garanta previa especfica se suma el total
de la deuda y el producto del factor de
riesgo por el valor FOB. El factor de riesgo
es determinado por la Administracin
Aduanera, el cual resulta del cociente entre el total de las incidencias respecto de
la deuda total cancelada y garantizada.
Debemos hacer notar que para determinar el monto mnimo de la garanta global
la informacin requerida es el total de
la deuda; mientras que para la garanta
especfica se debe indicar la Aduana de
numeracin, rgimen aduanero, detalle
por serie de la subpartida nacional, descripcin de la mercanca, valor FOB, flete,
seguro, origen, proveedor y deuda que se
garantizar.
8. La estructura de la cuenta corriente comprende: El monto operativo y el Monto
de seguridad.
El Monto Operativo es la parte de la
cuenta corriente que controla el saldo
disponible que permite al usuario garantizar sus deudas.
El Monto de Seguridad es la parte de
la cuenta corriente determinado por el
factor de riesgo del usuario.
En el caso de la garanta global, se tiene:
Monto Operativo = Monto de garanta previa *
(1- Factor de riesgo)

Para la garanta especfica, el monto


operativo se obtiene:
Monto Operativo = Monto de Garanta Previa
Factor de riesgo * Total Valor FOB

9. El control del documento original de


las garantas estar a cargo de la IFGRA;
asumimos que tratndose de las aduanas
de provincia, sta Intendencia habilitar
las ventanillas de recepcin.

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II. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO


1. Procedimiento General
Determinacin del Monto Mnimo
Es la primera etapa del procedimiento.
Para lo cual, el Usuario accede al ambiente
SOL, ingresa a la opcin Clculo del monto
mnimo y registra la informacin, recibiendo en su Buzn Electrnico el NMERO
DE TRMITE.
Este nmero, estar vigente por veinte das
hbiles desde el da siguiente del depsito
en el Buzn Electrnico, permitir la presentacin de la garanta.
Presentacin de la Garanta
El encargado o representante de la entidad
garante presenta el original impreso de la
Garanta a la IFGRA en las ventanillas que
habilite.
Revisin de la Garanta
El Especialista verifica que el usuario cumpla los requisitos del sistema y revisa la
garanta.
De estar conforme, accede al Mdulo de
Control de Garantas y registra el nmero,
monto, vigencia de la garanta y entidad garante. El sistema genera la cuenta corriente
respectiva y entrega un reporte al encargado de la entidad garante; asimismo, notifica
al usuario en su Buzn Electrnico.
Si no est conforme, devuelve dicho documento al encargado de la entidad garante.
Se precisa que, no se podr registrar la
informacin en el Mdulo de Control de
Garantas si la entidad garante no cumple
los requisitos o est suspendido, el nmero

de trmite ha caducado o el usuario est


restringido.
Afectacin de la Cuenta Corriente
El Usuario afecta la cuenta corriente al
numerar la Declaracin o Solicitud y aplicar dicha cuenta corriente. Esta afectacin
considera como referencia que exista saldo
suficiente en el monto operativo.
A su vez, la deuda determinada es afectada por la SUNAT considerando primero el
saldo en el monto de seguridad, si es insuficiente se considera el monto operativo;
de ser tambin insuficiente se produce un
sobregiro.
En este ltimo caso, el usuario puede cancelar la deuda que afecta la insuficiencia de
dichos montos, cancela la ltima deuda o
canje la garanta por un monto mayor.
La cuenta corriente puede estar en condicin de sobregiro slo tres das hbiles,
vencido el cual se registra la condicin de
restringido al usuario y de ser exigible la
deuda se remite al ejecutor coactivo.
La afectacin implica una disminucin del
monto disponible de la garanta.
Desafectacin de la Cuenta Corriente
La desafectacin se produce cuando se
realiza el pago de la deuda, se anula la
liquidacin de cobranza, se legaja una
Declaracin, se reliquida el adeudo por un
monto menor, se canjea la garanta global
por una especfica, se concede el beneficio
de la restitucin de derechos arancelarios
sin incidencia o descarga la cuenta corriente
de los regmenes temporales.
2. Procedimientos Especiales

De la Renovacin
La entidad garante presenta la nueva garanta, de acuerdo al formato correspondiente, por un monto suficiente y el plazo
requerido
Se notifica al usuario a fin de que proceda
a la renovacin de la garanta en casos
como la existencia de deuda garantizada y
reclamada o apelada, deuda garantizada no
exigible y no reclamada y apelada, despacho
no concluido y haber sido seleccionado a
fiscalizacin posterior.
Del Canje
El usuario puede canjear la garanta en
cualquier momento siempre que no sea
por un monto menor.
La SUNAT requiere el canje por un monto
mayor cuando se genere sobregiro en la
cuenta corriente o el monto no cubre el
mnimo requerido luego de la ejecucin
parcial.
De la Ejecucin
Se procede a la ejecucin cuando el usuario no ha cumplido con renovar la garanta
y existen deudas exigibles coactivamente.
Para tal efecto, la entida garante debe poner a disposicin de la SUNAT, al segundo
da hbil de la orden de ejecucin, de un
cheque de gerencia la que a su vez es depositada por el Especialista contra la Liquidacin de Cobranza correspondiente.
De la Liberacin
La garanta es liberada de oficio y entregada a la entidad garante si al vencimiento no existe supuesto para renovar
o ejecutar.

Consultora

Ing. Alexis Daniel Meza Mitacc *

Base Legal

Solucin:

Decreto Legislativo N 1053

El Artculo 246 del Reglamento de la Ley


General de Aduanas seala que en caso de
cancelacin o revocacin de la autorizacin
o acreditacin de un operador de comercio
exterior, la Administracin Aduanera dispondr su fiscalizacin.

Ley General de Aduanas


Decreto Supremo N 010-2009-EF
Reglamento de la Ley General de Aduanas

FISCALIZACIN
Nos consultan si en la cancelacin de la
autorizacin de un operador de comercio
exterior se dispondr la fiscalizacin.

GARANTA ANTE RECLAMO


Nos consultan si se requiere presentar

El Artculo 207 del Reglamento de la


Ley General de Aduanas precisa que la
determinacin de la base imponible, los
valores se expresarn en dlares de los

F-4

Solucin:
El Artculo 253 del Reglamento de la
Ley General de Aduanas seala que si se
presenta un reclamo ante discrepancia en
el despacho, se puede conceder levante
previa garanta del monto correspondiente
al reclamo.

Memodatos

Ing. Alexis Daniel Meza Mitacc *

LA BASE IMPONIBLE SE DETERMINAR


EN DLARES AMERICANOS

garanta en el reclamo ante una discrepancia en el despacho a fin de contar con


el levante

Estados Unidos de Amrica. Los valores


expresados en otras monedas extranjeras,
se convertirn a dlares de los Estados
Unidos de Amrica.
CUANDO SE VERIFIQUE EL CRUCE DE
BULTOS SE REALIZAR EL TRASIEGO

El Artculo 169 del Reglamento de la Ley


General de Aduanas seala que cuando se
constate el cruce de bultos arribados en el
mismo medio de transporte, se realiza el
trasiego de los contenedores previa solicitud electrnica, autorizacin y bajo control
de la autoridad aduanera.
Informativo
Vera Paredes

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