Sunteți pe pagina 1din 68

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

CONTENCIOS ADMINISTRATIV
- Suport de curs -

Prof. univ. dr. Ion POPESCU

BUCURETI

CUPRINS
MODULUL 1 - CONTROLUL ACTIVITII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
........................................................................................................................ 6
1. Noiunea, necesitatea i rolul controlului ................................................. 6
2. Eficiena activitii de control ................................................................... 8
3. Elementele componente ale controlului.................................................. 10
4. Formele de control exercitat asupra administraiei publice ................. 11
MODULUL 2 NOIUNEA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, CONDIIILE DE ADMITERE
A ACIUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV I ACTELE ADMINISTRATIVE
NESUPUSE CONTROLULUI PROTRIVIT LEGII NR. 554/2004 ........... 20
1. Noiunea de contencios administrativ ..................................................... 20
2. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romnia .............. 21
3. Contenciosul administrativ n dreptul comparat .................................... 24
4. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ .. 25
5. Actele nesupuse controlului i limitele controlului potrivit Legii nr. 554/2004
32
MODULUL 3 - OBIECTUL ACIUNII JUDICIARE ............................... 35
1. Obiectul aciunii n cazul actului administrativ unilateral .................... 35
2. Obiectul aciunii n cazul contractelor administrative ......................... 35
MODULUL 4 - PROCEDURA SOLUIONRII ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV
...................................................................................................................... 39
1. Prile n litigiul de contencios administrativ ........................................ 39
2. Instana competent ................................................................................... 42
3. Termenul de introducere a aciunii .......................................................... 42
4. Formularea aciunii in contencios administrativ ................................... 43
5. Judecarea aciunilor n contencios administrativ ................................... 45
6. Soluionarea aciunii n contencios administrativ.................................. 46
7. Hotrrea judectoreasc pronunat de instana de contencios administrativ 47
8. Efectele hotrrii judectoreti pronunat n contencios administrativ50
9. Executarea hotrriilor judectoreti pronunate n aciunile n contencios administrativ
51
10. Excepia de nelegalitate .......................................................................... 52
MODULUL 5 - SOLUIONAREA DE CTRE INSTANELE DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV I A ALTOR CAUZE DECT CELE PREVZUTE DE LEGEA NR. 554/2004
...................................................................................................................... 54
1. Cauze prevzute de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale54
2. Cauze reglementate de alte legi ............................................................... 56
MODULUL 6- CONTROLUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE
DE CTRE ALTE INSTANE JUDECTORETI DECT CELE DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV...................................................................................... 61
1. Conflicte juridice administrative de competena judectoriilor ............. 61
2. Conflicte juridice administrative de competena tribunalelor ................ 66

Date de identificare a cursului


Date de contact ale titularului de curs:

Date de identificare curs

Nume: Popescu Ion

Contencios administrativ

Birou: str. Povernei, nr. 6

Anul III, Semestrul V

Telefon: 021/3180897

Tipul cursului: obligatoriu

Consultaii: Mari 16.00 18.00, RAAPPS

Condiionri i cunotine prerechizite


Cursul de fa condiioneaz parcurgerea si promovarea mai multor discipline din semestrele
anterioare ale programului academic propus in cadrul specializrii Administraie public. Astfel,
studentul care dorete s urmeze cursul Contencios administrativ trebuie s fi promovat urmtoatele
discipline: Teoria general a statului i dreptului, Bazele constituionale ale administraiei publice i
Drept administrativ.
Descrierea cursului
Cursul Contencios administrativ i propune nsuirea de ctre studeni a cunotinelor privind
contenciosul administrativ din Romnia, precum i din alte ri. n acest sens, studenii vor cunoate
condiiile de admitere a aciunii n contencios administrativ, obiectul aciunii n justiie, procedura
soluionrii aciunii n contenciosul administrativ i excepia de nelegalitate.
Organizarea temelor n cadrul cursului
Temele cursului de contencios administrativ sunt prezentate n ase module.
Nivelul de nelegere si, implicit, utilitatea informaiilor pe care le regsii in fiecare lecie vor fi
sensibil optimizate dac, in timpul parcurgerii suportului de curs, vei consulta sursele bibliografice
recomandate. De altfel, rezolvarea tuturor lucrrilor de verificare precum si promovarea examenului
final impune, cel puin, parcurgerea referinelor obligatorii, menionate la finalul fiecrei lecii. In
situaia in care nu vei reui s accesai anumite materialele

bibliografice, avei posibilitatea s

contactai tutorii disciplinei.


Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Parcurgerea celor ase module n care este structurat cursul va presupune atat intalniri fa in fa
(consultaii) cat si munc individual.
Consultaiile,

pentru care prezena este facultativ, reprezint un sprijin direct acordat

dumneavoastr din partea titularului si a tutorilor.


Avand in vedere particularitile invmantului la distan, dar si reglementrile interne,
3

parcurgerea si promovarea acestei discipline presupune antrenarea studenilor in urmtoarele tipuri de


activiti:
a. consultaii pe parcursul semestrului vor fi organizate dou intalniri de consultaii fa n fa;
b. realizarea unui proiect de semestru cu o tem si un set de sarcini anunate cu cel puin 30 de
zile inaintea datei de depunere a acestuia.
c. lucrri de evaluare care vor fi rezolvate si, respectiv trimise tutorilor in conformitate cu
precizrile din calendarul disciplinei.
Materiale bibliografice obligatorii
Suportul de curs conine, la finele fiecrei lecii, atat referinele bibliografice obligatorii, cat si
cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite incat s ofere posibilitatea adancirii nivelului
de analiz si, implicit, comprehensiunea fiecrei teme.
Materiale i instrumente necesare pentru curs
Optimizarea secvenelor de formare reclama accesul studenilor la urmtoarele resurse:
- calculator conectat la internet
- imprimant (pentru tiprirea materialelor suport sau a temelor redactate)
- acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Universitar)
- acces la echipamente de fotocopiere
Calendar al cursului
Calendarul disciplinei este adus la cunotina studentului i cuprinde datele celor dou ntlniri
care vor fi anunate in timp util pe site-ul facultii i termenele la care trebuie transmise lucrrile de
verificare aferente fiecrei lecii, precum si data limit pentru trimiterea proiectului de semestru.
Politica de evaluare i notare
Evaluarea final se va realiza pe baz unui examen scris desfurat in sesiunea de la finalul
semestrului I. Nota final se compune din: a. punctajul obinut la acest examen, b. Aprecierea lucrrilor
de evaluare pe parcurs; c. evaluarea proiectului de semestru
Elemente de deontologie academic
Se vor avea in vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:
- Orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada originalitii.
Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final.
- Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat prin acordarea notei minime sau,
in anumite condiii, prin exmatriculare.
- Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afisaj electronic.
4

Studeni cu dizabiliti
Titularul cursului si echipa de tutori isi exprima disponibilitatea, in limita constrangerilor tehnice
si de timp, de a adapta coninutul si metodele de transmitere a informaiilor, precum si modalitile de
evaluare (examen oral, examen on line etc), in funcie de tipul dizabilitii cursantului. Altfel spus, avem
in vedere, ca o prioritate, facilitarea accesului egal al tuturor
cursanilor la activitile didactice si de evaluare.
Strategii de studiu recomandate
Avnd n vedere caracteristicile invmantului la distan, se recomand studenilor o planificare
foarte riguroasa a secvenelor de studiu individual, coroborat cu secvene de dialog, mediate de tutorii
si respectiv titularul de disciplin. Lectura fiecrei lecii si rezolvarea la timp a lucrrilor de evaluare
garanteaz nivele inalte de inelegere a coninutului tematic si totodat sporesc sansele promovrii cu
succes a acestei discipline.

MODULUL 1 - CONTROLUL ACTIVITII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE


Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspecte privind controlul activitii autoritilor
administraiei publice
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:

S cunoasc noiunea, necesitatea i rolul controlului activitii autoritilor administraiei publice

S nteleag eficiena activitii de control al activitii autoritilor administraiei publice

S cunoasc formele de control al activitii autoritilor administraiei publice


1. Noiunea, necesitatea i rolul controlului
Administraia public, n sensul de activitate care const n organizarea executrii i executarea

n concret a legilor, legi n care sunt exprimate valori politice, prin natura sa, necesit supunerea fa de
multiple forme de control.
Aadar, pentru a asigura conformitatea activitii autoritilor administraiei publice cu exigenele
legii, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activiti. ntr-adevr, exist o
gam ampl i variat de forme de control al activitii autoritilor administraiei publice, tocmai datorit
caracterului subordonat pe care l are aceast activitate. Natura diferitelor forme de control difer n funcie
de particularitile subordonrii.
Garania juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste
autoriti i-au exercitat atribuiile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie iniiativ, fie la
solicitarea celor interesai, de ctre nsi autoritile administrative sau de autoriti care nfptuiesc
celelalte puteri ale statului(legislativ sau judectoreasc) 1 .
n primul rnd, activitatea autoritilor administraiei publice este supus controlului
Parlamentului. Controlul politic al activitii autoritilor administraiei publice este o necesitate fireasc,
datorit faptului c autoritile administraiei publice au sarcina realizrii politicii statului.
Apoi, pentru c valorile politice, transpuse n legi, pe care le au de ndeplinit autoritile
administraiei publice se refer la satisfacerea nevoilor societii, iar activitatea autoritilor
administraiei publice este menit, n ultim analiz, a sluji intereselor cetenilor, este necesar instituirea unor forme de control social n care cetenii s poat avea o participare eficient.
n acest scop funcioneaz un control al opiniei publice asupra activitii autoritilor administraiei
publice, control care se exprim fie prin pres, fie prin sesizri, reclamaii i propuneri pe care le fac
cetenii.

Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general, Editura Lumina Lex, 2000, p. 225
6

Deoarece, valorile politice pe care trebuie s le realizeze autoritile administraiei publice se


exprim n legi, iar aceste autoriti acioneaz pe baza i n executarea legii, un criteriu esenial n
aprecierea activitii autoritilor administraiei publice l constituie legalitatea acestei activiti.
Desigur, dup cum se va vedea, legalitatea nu este singurul criteriu de apreciere a activitii
autoritilor publice, dar este unul esenial care determin instituionalizarea unor activiti sociale. Ne
referim, n acest sens, la controlul pe care l realizeaz instanele judectoreti asupra activitii
autoritilor publice n cadrul contenciosului administrativ.
Criteriul legalitii activitii autoritilor administraiei publice este prezent n orice form de
control, indiferent care ar fi autorul controlului.
Controlul activitii autoritilor administraiei publice nu trebuie s fie limitat numai la cel care
se realizeaz din afara autoritilor administraiei publice. Ca orice sistem organizat, administraia
public realizeaz ea nsi o vast activitate de control asupra felului n care sunt ndeplinite sarcinile ce
revin diferitelor autoriti ale administraiei publice. Prin urmare, administraia i autoregleaz aciunile.
n aceast privin trebuie notat, mai nti, autocontrolul pe care l exercit asupra activitii proprii
fiecare funcionar.
Exist ns diferite forme instituionalizate de control n cadrul sistemului administraiei publice
prin care este urmrit, cercetat i reglat aciunea diferitelor autoriti ale acestui sistem, pentru ca
aceast aciune s fie conform cu exigenele stabilite prin lege.
n acest sens, ni se prezint funcia controlului ca o component esenial a activitii de
conducere i de manifestare a ierarhiei administrative n organizarea administraiei publice. Controlul
administrativ constituie forma cea mai complex a controlului asupra activitii autoritilor
administraiei publice. Esena controlului administrativ const n confruntarea administraiei publice aa
cum este, cum a fost sau cum va fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie 2 .
Referindu-ne la necesitatea controlului activitii autoritilor administraiei publice, precizm c
nu trebuie s limitat rolul acestuia la constatarea unor eventuale erori sau abuzuri. Controlul este necesar
mai ales pentru a ndruma, orienta i eventual corecta aciunea, n vederea realizrii politicii statului.
Subliniind rolul pozitiv al controlului activitii autoritilor administraiei publice, nu trebuie s
pierdem ns din vedere anumite efecte negative care se pot manifesta, n cazul n care activitatea de control
nu este conceput i realizat raional.
Astfel, activitatea de control poate avea un efect inhibator asupra celui controlat, i poate afecta
iniiativa n angajarea diferitelor aciuni. Pe de alt parte, exercitarea unor multiple activiti de control
este de natur s duc la perturbarea aciunilor pe care trebuie s le ntreprind diferitele autoriti ale
administraiei publice.

Denis Levy, Aspects generaux du contrle, citat de Liviu Giurgiu n Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001,
p.168
7

2. Eficiena activitii de control 3


Pentru a realiza o eficien sporit a activitii de control sunt necesare urmtoarele condiii:
a) Controlul trebuie s fie efectuat de persoane competente, bine pregtite profesional, cu
experien n domeniile sau sectoarele controlate. Astfel, cel care controleaz trebuie s cunoasc
temeinic prevederile legale din domeniul pe care l controleaz, precum i specificul activitii n acel
domeniu.
De asemenea, trebuie s dea dovad de probitate profesional, de corectitudine, de cinste, de tact
i s fie receptiv la toate explicaiile ce i le d cel controlat.
inerea la distan a celui controlat, intimidarea i timorarea lui, nu sunt de natur s conduc la
concluzii realiste, temeinice, la aflarea adevrului, iar controlul nu-i realizeaz rolul su preventiv i
educativ fa de cel controlat. ntr-un climat de timorare dialogul dispare, devine monolog, aciunea de
control devine mai greoaie i i pierde din operativitate i din obiectivitate.
O atenie deosebit trebuie acordat formrii controlorilor, deoarece controlul nu este o sarcina
uoar, ci o tiin, uneori o art care presupune temeinice cunotine profesionale, competen, pasiune
i talent.n aceste condiii formarea persoanelor care s efectueze aciunile de control nu trebuie lsat la
voia ntmplrii, ci trebuie organizat i dirijat n mod tiinific pe un fundament interdisciplinar n care
un rol prioritar revine tiinei administraiei.
b) Este necesar s existe o pondere a controlului n ansamblul activitii de organizare a
executrii i de executare n concret a legii.
Activitatea de control are un rol subsidiar fa de activitatea de executare, i cum el nu are un
scop n sine trebuie s ajute la mai buna desfurare a activitii de executare, n concordan cu legea,
cu cerinele vieii sociale. De aceea este foarte important de gsit un echilibru optim ntre activitatea de
executare i cea de control, ntruct exagerarea activitii de control poate deveni o frn n activitatea de
executare a legii, un factor perturbator al ntregii activiti sociale.
n cazul n care controlul trebuie realizat pe mai multe sectoare i de mai multe organe de control
se recomand ca organele ce exercit controlul din exterior s-i coordoneze aciunile n aa fel nct s
se controleze n acelai timp mai multe sectoare de activitate;
c) Trebuie aleas cu grija forma de control, precum i numrul aciunilor de control;
d) Concluziile controlului trebuie s fie bine fundamentate i argumentate pentru ca ele s se
desprind din sinteza unor practici i nu ca aciuni izolate, singulare.
n formularea concluziilor trebuie s se pun un accent deosebit pe desprinderea cauzelor i
condiiilor care au determinat neajunsurile constatate. n mod necesar aceste concluzii trebuie s fie

Ioan Alexandru, Ion Popescu Slniceanu, Mihaela Cruan, Cosmin-Ionu Enescu, Drago Dinc, Drept administrativ,
Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 302 i Ioan Alexandru, Alexandru Negoi, Ioan Santai, Dumitru Brezoianu, Ioan
Vida, Stelian Ivan, Ion Popescu Slniceanu, Drept administrativ, Editura Omnia Uni S.A.S.T., Braov, 1999, p. 617 i urm.
8

cunoscute i de organul controlat, astfel controlul nu-i realizeaz rolul su de a contribui la


mbuntirea activitii.
Este bine ca aceste concluzii s fie dezbtute ntr-un cadru ct mai larg, cu toi factorii de
rspundere din organul controlat i care au atribuii n domeniile controlate. Prin aceast dezbatere se
creeaz posibilitatea formulrii de explicaii suplimentare i obiecii asupra unor constatri i concluzii,
precum i de propuneri i soluii pentru lichidarea neajunsurilor i prevenirea altora.
Se recomand, de asemenea, ca dezbaterea concluziilor asupra aciunii de control s fie mai
apropiat de data ncheierii controlului dac se poate, imediat.
Se are n vedere c discuiile din timpul controlului sunt mai proaspete n memoria controlorului
ca i a celui controlat i fundamenteaz mai bine att concluziile ct i msurile.
n controalele complexe se recomand ca unele constatri i concluzii s fie analizate pe sectoare
de activitate ale unitii controlate;
e) Pe baza constatrilor i a concluziilor desprinse organul de control trebuie s stabileasc i
msurile necesare pentru lichidarea neajunsurilor i mbuntirea muncii cu termene i cu
responsabiliti precise.
Este bine ca att concluziile ct i msurile s fie formulate n scris pentru ca ele s poat fi mai
uor nelese de cel controlat i posibil de urmrit. Aceast cerin este de natur s sporeasc grija i
responsabilitatea organului de control n a le formula ct mai precis, uurnd sarcina organului controlat
n privina nelegerii i executrii;
f) Eficiena controlului depinde pe un plan mai larg de preocuparea organului de control pentru
valorificarea n exterior a concluziilor.
Realiznd un control extern la organe i uniti diferite personalul de control are posibilitatea s
desprind unele fenomene i practici comune, pozitive sau negative, pe baza crora s organizeze
schimburi de experien, consftuiri de lucru sau instruiri, simpozioane, dezbateri, studii n reviste de
specialitate i propuneri de mbuntire a prevederilor legale n domeniile respective.
Prin aceasta se asigur aciunii de control un rol tot mai activ, multiplicndu-i funcia de factor
reglator ntre obiectivele cuprinse n lege i activitatea desfurat n concret de organele administraiei
publice.

3. Elementele componente ale controlului


Oricare ar fi forma de control i oricare ar fi autorul controlului, putem s distingem trei elemente
principale ale acestuia. Avem astfel, un obiect al controlului, o baz de referin a controlului i operaiunile de control propriu-zise 4 .
Activitatea autoritilor administraiei publice se realizeaz cu ajutorul oamenilor, cu folosirea
unor mijloace materiale i financiare, precum i prin ntrebuinarea unor operaiuni administrative i
materiale sau a unor acte juridice.
Aadar, totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i mijloacele i procedeele
folosite de autoritile administraiei publice pot face obiect al controlului.
Mijloacele materiale i financiare sunt supuse controlului sub aspectul existenei lor, dar i sub
acela al felului n care sunt ntrebuinate. La fel i personalul care este supus controlului, n ceea ce
privete diferitele nsuiri pe care trebuie s le aib pentru a putea fi folosit n aciunea autoritilor
administraiei publice, n vederea realizrii sarcinilor care revin acestei administraii 5 .
ntr-o alt opinie, se arat c n administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i
inaciunile sau, altfel spus, conduita autoritii administraiei publice sau a funcionarilor acesteia, modul
concret n care acetia i-au exercitat atribuiile cu care au fost nvestii 6 .
Baza de referin a controlului cuprinde acele elemente care trebuie urmrite n cadrul obiectului
controlului. Desigur, baza de referin a controlului poate fi mai ampl sau mai restrns, dup cum se
refer la un numr mai mic sau mai mare de elemente pe care le cuprinde activitatea autoritilor
administraiei publice.
Astfel, baza de referin a controlului poate s cuprind obiectivele pe care trebuie s le realizeze
diferitele autoriti ale administraiei publice, avnd un anumit criteriu de apreciere.
n baza de referin se cuprind apoi elemente privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea
obiectivelor propuse. n aceast privin, sunt elemente de apreciere cu privire la folosirea personalului
organului controlat, sau elemente de apreciere a folosirii mijloacelor materiale i a celor financiare de
care dispun autoritile administraiei publice.
n baza de referin a controlului se cuprind, de asemenea, elemente care se raporteaz la
procedeele folosite pentru realizarea obiectivelor propuse. Acestea sunt apreciate, n primul rnd, din
punctul de vedere al legalitii lor. n baza de referin se cuprind reglementri prohibitive, sau imperative
la care sunt supuse, spre exemplu, activitile autoritilor administraiei locale i pe care aceste autoriti
trebuie s le respecte.
De asemenea, procedeele folosite pentru atingerea scopurilor propuse pot fi apreciate din punct de
vedere al oportunitii, al rentabilitii sau al eficienei lor.

Ioan Alexandru, Alexandru Negoi, Ioan Santai, Dumitru Brezoianu, Ioan Vida, Stelian Ivan, Ion Popescu Slniceanu,
Drept administrativ, Editura Omnia Uni S.A.S.T., Braov, 1999, p. 619
5
Ibidem, p. 620
6
M. Preda, op. cit., p.142
10

n sfrit, n baza de referin pot intra elemente care privesc calitatea activitii autoritii administraiei
publice supus controlului. Aceast calitate este apreciat printr-o serie de criterii care vizeaz eficiena
serviciului, operativitatea, funcionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea .a.
Operaiunile de control au caracterul unor operaiuni administrative realizate de ctre autorii
controlului care urmresc s stabileasc conformitatea obiectivului controlat cu elemente cuprinse n
baza de referin. Rezultatul pozitiv al controlului const n constatarea realizrii cerinelor din baza de
referin.
Operaiunile de control pot fi simple sau complexe, dup cum elementele din baza de referin
comport un grad mai mic sau mai mare de apreciere i de tehnicitate din partea autorului controlului.
Astfel, controlul de materialitate a unor obiecte aflate n gestiunea unor autoriti ale
administraiei publice cuprinde operaiuni relativ simple care constau n constatarea existenei acestor
obiecte.
Mult mai complexe sunt operaiunile de control al legalitii diferitelor acte pe care le fac
autoritile administraiei publice. Aceste aciuni sunt mai dificile, pentru c necesit cunoaterea att a
reglementrilor legale privitoare la activitatea controlat, ct i a particularitilor n care acioneaz. Din
acest punct de vedere apare necesitatea specializrii activitii de control prin jurisdicii administrative.
Pregtirea juridic de specialitate este necesar, de asemenea, n cadrul controlului exercitat de instanele
judectoreti.
Complexe sunt i aciunile de control al oportunitii activitii autoritilor administraiei
publice. Noiunea de oportunitate poate cuprinde elemente destul de variate, cum sunt rentabilitatea,
eficiena, funcionalitatea, operativitatea, finalitatea 7 . Uneori, fiecare dintre aceste elemente constituie un
criteriu de apreciere pentru activitatea controlat. Desigur, operaiunile de control, din categoria susmenionat, necesit o bun cunoatere a specificului activitii autoritilor supuse controlului.
4. Formele de control exercitat asupra administraiei publice
Complexitatea activitii pe care o desfoar autoritile administratiei publice, att la nivel
local, cat si central, face ca formele de control folosite sa fie multiple, grupandu-se dupa diverse criterii
astfel 8 :
Dupa natura autoritatii care exercita, controlul poate fi :
- control exercitat de autoritatile judecatoresti si de organe cu activitate jurisdictionala ;
- control exercitat de autoritatea legislativa si de structuri care tin de aceasta ;
- control exercitat de autoritatile administratiei publice si de structuri din sistemul acestora.
Dupa pozitia organului de control fata de cel controlat, controlul poate fi :

7
8

Ibidem., p. 143
Ibidem, p. 230
11

- control administrativ intern, care se exercita de functionarii publici cu functii de


conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de anumite
compartimente ale acestui organ;
- control administrativ extern, care se exercita de autoritati din afara administratiei
publice. Acest control poate fi exercitat fie de organe din sistemul autoritatii legislative, fie ale
celei executive, fie ale autoritatii judecatoresti.
Dupa sfera de cuprindere, controlul poate fi :
- control specializat, intelegand prin aceasta controlul efectuat pe o anumita tem,
problema, domeniu de activitate ;
- control complex sau general, care priveste mai multe sectoare de activitate, ori toate
atributiile celui controlat.
4.1. Controlul parlamentar
Potrivit art. 61 din Constituia Romniei 9 , Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn, fapt ce justific nu att o preemine a acestei instituii n raport cu celelalte autoriti
statale, ct mai ales prerogativele de control care i sunt puse la dispoziie, prin Constituie, n raport cu
Preedintele Romniei, Guvernul i alte autoriti publice, n vederea asigurrii echilibrului puterilor, a
nfptuirii principiilor statului de drept i garantrii funcionalitii statului n general 10 .
Controlul parlamentar vizeaz, aadar, ntreaga activitate statal i toate autoritile publice,
realizndu-se prin ci i mijloace adecvate i avnd un caracter necesar, plenar i difereniat 11 .
Parlamentul exercit ndeosebi controlul asupra activitii autoritilor administraiei publice, n
calitatea acestora din urm de autoriti executive, a cror misiune este tocmai punerea n aplicare a
actelor juridice adoptate de ctre Parlament.
Controlul parlamentar se nfptuiete prin mai multe modaliti, dintre care amintim: prin
intermediul comisiilor permanente i temporare ale Parlamentului, prin ntrebrile i interpelrile
adresate conductorilor autoritilor administraiei de stat de ctre deputai i senatori, precum i prin
rapoartele i informrile pe care le prezint n faa acestora conductorii autoritilor administraiei
publice.
Astfel, comisiile permanente ale Parlamentului, potrivit competenei fiecreia, ascult rapoarte
prezentate de ctre conductorii autoritilor centrale ale administraiei publice.
Cu ocazia ascultrii rapoartelor, comisiile analizeaz modul n care autoritile administraiei
publice i ndeplinesc sarcinile ce le revin.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003
Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Ioan Vida i Florin Vasilescu, Constituia Romnieicomentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, 1992, p. 134
11
M. Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994, p. 147
10

12

Dei comisiile permanente nu au dreptul de a anula actele autoritilor a cror activitate o


analizeaz i nici dreptul de a le da dispoziii obligatorii, ele prezint Parlamentului, n cadrul crora
funcioneaz, rapoarte, avize sau propuneri pe baza crora acesta va adopta msurile corespunztoare
fa de autoritile administraiei de stat a cror activitate a fost analizat. De aici i nsemntatea
deosebit i, totodat, consecinele juridice ale concluziilor comisiilor permanente fa de autoritile
administraiei publice, fr ca ntre ele s existe relaii de subordonare direct. Concluziile comisiilor
permanente stau la baza msurilor pe care Parlamentul le ia fa de autoritile administraiei publice.
Controlul asupra activitii autoritilor administraiei publice se efectueaz i prin intermediul
comisiilor temporare create de ctre Parlament (comisii de anchet).
O form important de control parlamentar asupra activitii autoritilor administraiei publice o
constituie ntrebrile i interpelrile pe care deputaii i senatorii le adreseaz conductorilor acestor
autoriti, n cadrul desfurrii lucrrilor sesiunilor celor dou Camere ale Parlamentului 12 .
Cei ntrebai sau interpelai au obligaia de a rspunde imediat sau n termenul ce se va stabili,
verbal sau n scris i, n orice caz, n aceeai sesiune.
ntrebrile i interpelrile nu sunt simple mijloace de informare a parlamentarilor, ci veritabile
instrumente de control din partea Parlamentului asupra activitii desfurate de autoritile administraiei
publice, hotrrile adoptate de ctre Parlament n legtur cu acele probleme coninnd obligaii juridice
pentru autoritile administraiei publice. Prin aceasta se realizeaz unul din elementele exercitrii puterii de
stat, anume controlul general al legalitii.
O alt important form de control o constituie rapoartele i informrile prezentate celor dou
Camere ale Parlamentului de ctre conductorii autoritilor centrale ale administraiei publice, cu
privire la activitatea pe care au desfurat-o. Pe baza acestora se pot adopta msuri legislative generate
de constatrile pe care le fac n urma prezentrii n Parlament a rapoartelor i informrilor respective.
Potrivit principiului separaiei puterilor n stat, autoritatea legislativ nu poate anula hotrrile
Guvernului. Printre prerogativele acordate Parlamentului, Constituia Romniei nu include i dreptul
acestuia de a anula actele Guvernului. n raporturile dintre Parlament i Guvern, singura msur pe care
o poate adopta autoritatea legislativ este moiunea de cenzur (art. 113 din Constituie).
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului
prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i
senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii.
Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a
celor dou Camere.
Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot
iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz
rspunderea.
12

Art. 112 din Constitutie


13

Pe lng acest control parlamentar tradiional mai exist i controlul parlamentar modern efectuat
de autoriti care depind de Parlament, dar nu i sunt subordonate: Avocatul Poporului i Curtea de
Conturi.
4.2. Controlul administrativ
Controlul realizat de ctre administraia public asupra ei nsi este considerat n literatura de
specialitate un tip aparte de control, ce poart denumirea de control administrativ 13 .
Activitatea de autoreglare prin control n cadrul sistemului administraiei publice se realizeaz
prin controlul intern exercitat n cadrul fiecrui organ al administraiei publice i prin controlul extern
care poate fi control ierarhic, control de tutel administrativ 14 sau controlul exercitat prin jurisdiciile
administrative speciale.
Aceste forme de control prezint importan din punct de vedere juridic deoarece fiecare dintre
ele are legtur cu contenciosul administrativ, denumit i coloana vertebral a dreptului administrativ,
care pune n micare controlul judectoresc asupra legalitii aciunilor sistemului administraiei publice.
Trebuie subliniate ns particularitile tehnice ale controlului administrativ care se manifest, n special,
la controlul ierarhic, asupra cruia vom insista.
4.2.1. Controlul intern
Acest control este realizat ca o component a activitii de conducere a autoritilor
administraiei publice de ctre autoritile colegiale sau unipersonale care au competena conducerii n
cadrul fiecrui organ al administraiei publice, ca unitate component a sistemului autoritilor
administraiei publice. De asemenea, controlul intern se realizeaz prin titularii funciilor superior
ierarhice asupra subordonailor lor 15 .
Acest control este permanent i cuprinde ntreaga activitate i toate componentele autoritilor
administraiei publice.
Fiind un autocontrol n sensul cel mai direct al termenului, controlul intern se declaneaz din
oficiu, dar poate fi pornit i la sesizarea sau cererea celor interesai pe baza unor scrisori sau reclamaii
formulate din afara instituiei publice. Declanarea acestui tip de control administrativ printr-o sesizare
sau reclamaie poart denumirea de recurs graios.
Aadar, recursul graios este plngerea adresat de ctre un particular autoritii administrative de
la care eman actul administrativ prin care se solicit revocarea, modificarea sau revenirea asupra
acestuia 16 . Recursul graios poate s se refere la orice reper din baza de referin a controlului, deci att

13

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996, vol. I, p. 373
I. Alexandru i colectivul, op. cit.(1999), p.621
15
Ibidem
16
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 1999, vol. II, p. 6
14

14

la legalitatea ct i la oportunitatea activitii organului respectiv. Folosirea acestui recurs nu implic


modaliti procedurale referitoare la termene, sau mijloace de sesizare. Recursul graios prezint
importan juridic deoarece este o condiie necesar, prealabil folosirii aciunii n contencios
administrativ.
Eficiena controlului intern depinde de locul i rolul controlorului n structura organizatoric a
instituiei i de gradul de cointeresare personal. Astfel, este necesar ca neregulile existente s nu fie
datorate i celui care efectueaz controlul, n acest caz nemaiputnd s fie obiectiv i suficient de
exigent. De asemenea, este de preferat ca cel ce controlez s aib unele avantaje n raport direct
proporional cu cuantumul amenzilor pe care are dreptul s le aplice n exercitarea atribuiilor de control.
4.2.2. Controlul ierarhic
Este denumit aa pentru c autorul controlului este un organ ierarhic superior celui fa de care se
exercit controlul. Controlul ierarhic reprezint o parte esenial a activitii de conducere n
administraia public i se exercit n cadrul raporturilor de subordonare care exist n interiorul
diferitelor autoriti ale administraiei publice ct i n cadrul subsistemelor i a sistemului autoritilor
administraiei publice.
Prin urmare, spre deosebire de controlul intern care se realizeaz din interiorul aceleiai instituii
administrative, controlul ierarhic se realizeaz de ctre o instituie superioar ierarhic asupra activitii
unei instituii subordonate.
Pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispoziii exprese ale legii care s
autorizeze autorul controlului s intervin n activitatea de control.
Controlul ierarhic este modalitatea prin care este pus n joc autoritatea ierarhic pe care o au
autoritile superioare fa de cele subordonate. Prevederile legii sunt necesare numai atunci cnd se
dorete o limitare a atribuiilor de control. Aa, de exemplu, n cazul n care controlul ierarhic se poate
realiza numai n ceea ce privete legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea lor sau atunci cnd
nu se atribuie competena anulrii actelor autoritilor subordonate, ci numai suspendarea acestora 17 .
Controlul ierarhic se exercit n cea mai mare parte, din oficiu, dar poate fi declanat i pe baza
unei sesizri sau a unei reclamaii, caz n care se numete recurs ierarhic.
Recursul ierarhic este plngerea adresat de un particular autoritii administraiei publice
superioare prin care i solicit s anuleze actul emis de autoritatea subordonat, act care i vatm
drepturile sau interesele sau s-o determine pe aceasta s-i modifice actul ori s ndeplineasc o anumit
prestaie 18 . Acest mod de sesizare a organului de control nu este limitat de condiii care s priveasc
anumite termene sau de capacitatea de exerciiu sau de folosin a dreptului de a te adresa autoritilor
competente s exercite controlul ierarhic.

17
18

I. Alexandru i colectivul, op. cit., p. 622


C. G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Editura Universal Alcalay and Co. Bucureti, 1936, p.110
15

Recursul ierarhic este o posibilitate oferit de lege pe care cei vtmai o pot folosi nainte de a se
adresa instanelor judectoreti cu aciune n contencios administrativ.
Organele ierarhic superioare trebuie s asigure desfurarea unei activiti corespunztoare exigenelor valorilor politice din partea autoritilor subordonate.
Obiectul controlului ierarhic poate cuprinde toate elementele pe care le presupune activitatea
autoritilor administraiei publice. Deci, se poate referi att la mijloacele umane, materiale i financiare
ale autoritilor publice, ct i la activitatea acestor autoriti.
Atunci cnd se realizeaz un control exhaustiv, controlul ierarhic poate s se desfoare la locul
unde funcioneaz autoritile controlate.
De regul ns, controlul ierarhic privete operaiunile materiale, operaiunile administrative i
actele juridice pe care le fac aceste autoriti. n acest caz, controlul poate fi fcut la faa locului, dar poate
fi realizat i prin cercetarea lucrrilor respective, sau actelor juridice la locul unde i desfoar activitatea
organul de control.
Controlul ierarhic se poate desfura n timp, n mod continuu sau discontinuu. n cazul controlului
continuu, activitatea organului subordonat este supus controlului organului superior de fiecare dat cnd
aceast activitate se desfoar. Respectivul tip de control se realizeaz, mai ales, n cadrul ierarhiei
interioare, n care funcionarii superiori ierarhic controleaz activitatea subordonailor lor.
n cazul controlului ierarhic practicat de autoritile ierarhic superioare, aciunea de control poate
avea i caracter discontinuu realizndu-se numai n anumite perioade de timp i cu privire la anumite
activiti.
Privit din punctul de vedere al momentului n care intervine activitatea de control, se poate observa
c aceasta poate fi concomitent cu activitatea controlat, poate fi anterioar sau posterioar acesteia.
Controlul concomitent, ca i cel apriori, necesit intervenia superiorului ierarhic de fiecare dat cnd
subordonatul realizeaz o operaiune material sau administrativ, ori un act juridic.
Controlul ierarhic asupra mijloacelor folosite cuprinde operaiunile de control de materialitate,
operaiunile de control de legalitate i de oportunitate. n cadrul operaiunilor de control de oportunitate
sunt apreciate operaiunile i actele juridice pe care le fac subordonaii, cu ajutorul diferitelor criterii
cum sunt eficiena, rentabilitatea, finalitatea, funcionalitatea.
O bun cunoatere a particularitilor activitii controlate asigur autorului controlului reuita
misiunii sale dar, n acelai timp, i confer i o anumit autoritate moral care este i un ascendent
asupra celui controlat.
Activitatea de control ierarhic se poate realiza n mod individual sau pe echipe (control colegial).
Controlul n echip este recomandabil atunci cnd se cerceteaz exhaustiv sau o mare parte a activitii
subordonailor. Controlul colegial prezint avantaje i din punctul de vedere al calificrii autorului
controlului i din acela al obiectivitii operaiunilor de control.
4.2.2.1. Efectele controlului ierarhic
16

Efectele controlului ierarhic, prin complexitatea lor, sunt de natur s asigure eficiena aciunii
administrative supuse controlului.
Astfel, subiectul controlului poate impune refacerea actului sau a operaiunii materiale pe care le
consider neconforme cu elementele bazei de referin, ca legalitatea i oportunitatea aciunii. n competena autorului controlului ierarhic poate s intre i dreptul de a anula anumite acte juridice pe care le-au
fcut funcionarii controlai. De asemenea, subiectul controlului poate dispune ncetarea executrii unui
act emis de autoritatea sau funcionarul controlat.
n urma controlului, autorul acestuia poate s ia msuri privind sancionarea disciplinar a celor
care se fac vinovai de anumite nereguli, sau s sesizeze autoritatea disciplinar n vederea aplicrii unor
sanciuni disciplinare. n cazul n care iregularitatea aciunii administrative supuse controlului a produs
pagube materiale unitii respective, autorul controlului poate imputa celui vinovat sumele cu care unitatea
a fost pgubit, sau s sesizeze autoritatea competent s emit actul de imputare. Dac se constat c
abaterea comis constituie o infraciune, autorul controlului are obligaia de a sesiza organul de urmrire
penal.
n sfrit, autorul controlului ierarhic poate lua msuri prin care s fie modificat situaia juridic
a agentului controlat sau s fac propuneri autoritilor competente n acest domeniu.
4.2.3. Controlul de tutel administrativ
Tutela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia o autoritate a administraiei
publice centrale, de regul Guvernul, ori reprezentanii locali ai acestuia, au dreptul de a controla
activitatea autoritilor administraiei publice locale alese.
Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti administrative ntre care nu
exist raporturi de subordonare ierarhic, ntre un subiect din sfera puterii executive i unul din afara
acesteia. Ca atare, nu poate fi vorba de tutel administrativ ntre organele centrale ale puterii executive Guvern, ministere, pe de o parte - i cele care exercit aceast putere la nivel judeean sau local, cum sunt
prefectul i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, pe de alt parte. Raporturile dintre acestea sunt
raporturi de subordonare ierarhic, iar controlul organelor centrale asupra celor care i desfoar
activitatea la nivel local este un control ierarhic, cu toate trsturile i efectele ce l caracterizeaz.
Controlul de tutel a fost recent reglementat n legislaia naional. Astfel, potrivit art. 3 din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/200419 , tutela administrativ se exercit fie de prefect, fie de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici asupra actelor ilegale ale autoritilor administraiei publice locale, cu
precizarea c agenia menionat exercit aceast form de control administrativ numai asupra acelor actelor
prin care se ncalc legislaia privind funcia public.
Totui, faptul c art. 3 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 limiteaz controlul exercitat de Agenia
19

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1154 din 7 decembrie 2004


17

Naional a Funcionarilor Publici la actele autoritilor publice centrale i locale emise cu nerespectarea
legislaiei privind funcia public, a condus la opinia20 calificrii acestei forme de control administrativ mai
degrab ca fiind un control specializat, dect un control de tutel cum este definit de lege.
Controlul de tutel se exercit de stat prin Guvern sau reprezentantul su prefectul asupra
autoritilor21 sau actelor administraiei publice locale.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 19 alin. 1 lit. e din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului 22 , prefectul, ca reprezentant al Guvernului, exercit controlul cu privire la
legalitatea actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale i judeene.
Acest control nu este un control ierarhic, deoarece, ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale,
consiliile judeene i primari, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare23 .
Prefectul controleaz numai legalitatea acestor acte, nu i oportunitatea lor, controlul avnd ca
obiect numai actele administrative.
n exercitarea acestui control, prefectul nu poate lua msura anulrii actului pe care l consider
nelegal, ci trebuie s sesizeze instana de contencios administrativ, singura competent s se pronune
asupra ilegalitii actului.
4.2.4. Controlul exercitat prin jurisdiciile administrative speciale
Potrivit art. 2 litera e din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, prin jurisdicie
administrativ special se nelege activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform
legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ,
dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i
independenei activitii administrativ-jurisdicionale;
Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite conform disp. 6 alin. 1 din legea
amintit.
n exercitarea atribuiilor sale, autoritatea administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii
de jurisdicie administrativ special, emite acte denumite acte administrativ-jurisdicionale.
Actele amintite pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent, n termen
de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrativ-jurisdicionale de atac.
Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s nu mai utilizeze
calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta organului administrativ-jurisdicional
competent.
Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune la calea
administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sa organului
20

Anton Trilescu, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 333
n ce privete controlul asupra autoritilor administraiei publice locale putem exemplifica constatarea ncetrii mandatului
primarului de ctre prefect (a se vedea art. 69 din Legea nr. 215/2001)
22
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 225 din 24 martie 2008
23
Art. 11 din Legea nr. 340/2004
21

18

administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la jurisdicia administrativ


special.
n cadrul jurisdiciilor administrative speciale un loc aparte ocup cea realizat de comisiile de
jurisdicie a imputaiilor, activitatea acestora fiind reglemantat de O. G. 121/1998 privind rspunderea
material a militarilor 24 aprobat prin Legea nr. 25/1999 25 .
Teme de control:
1. Care sunt elementele componente ale controlului?
2. Facei comparaie ntre controlul intern i cel ierarhic!
3. Definii controlul de tutel administrativ.
4. Ce se nelege prin expresia jurisdicii administrative speciale?
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008
Opional
- Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008

24
25

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 328/1998


Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34/1999
19

MODULUL 2 NOIUNEA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, CONDIIILE DE ADMITERE


A ACIUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV I ACTELE ADMINISTRATIVE
NESUPUSE CONTROLULUI PROTRIVIT LEGII NR. 554/2004
Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspecte privind noiunea de contencios
administrativ, condiiile de admitere a aciunii n contenciosul administrativ i actele administrative
nesupuse controlului potrivit Legii nr. 554/2004
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
S cunoasc noiunea contenciosului administrativ
S cunoac actele nesupuse controlului si condiiile de admitere a aciunii n contencios administrativ

1. Noiunea de contencios administrativ


Termenul contencios provine din cuvntul francez contentieux, care, la rndul su, i are
originea n verbul latinesc contendere, care nseamn a lupta.
n sens juridic, termenul de contencios are dou accepiuni: prima, de activitate menit s
soluioneze un conflict juridic i a doua, de autoritate competent s soluioneze asemenea conflicte.
Potrivit dispoziiilor art. 2 alin 1 litera f din Legea nr. 554/2004 notiunea de contencios
administrativ n prima accepiune reprezint activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act
administrativ, n sensul acestei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat
de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Conform celei de-a doua accepiuni, anume de autoritate competent s soluoneze conflicte
administrative, se are n vedere instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan, i
care se refer potrivit dispoziiilor art. 2 alin 1 litera g din Legea nr. 554/2004 la Secia de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal
ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale. Pn la constituirea tribunalelor administrativfiscale, litigiile se soluioneaz de seciile de contencios administrativ ale tribunalelor.
n perioada interbelic contenciosul administrativ era definit ca totalitatea litigiilor nscute ntre
particulari i administraie cu ocazia organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n
cauz reguli, principii i situaii aparinnd dreptului public 26 .
n doctrina romneasc actual noiunea de contencios administrativ este utilizat n dou
sensuri:
26

C. G. Rarincescu, op. cit., p. 73


20

1) n sens larg, ca totalitate a litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent
de natura juridic a litigiilor;
2) n sens restrns, se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte
organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea.
n aceast ultim accepiune, contenciosul administrativ are un sens material i un sens formalorganic.
Sensul material al noiunii contenciosului administrativ scoate la iveal natura juridica a litigiilor,
respectiv cele crora li se aplic un regim juridic administrativ, care este un regim de drept public.
Sensul formal-organic al noiunii de contencios administrativ se refer la natura autoritilor de
jurisdicie, anume instanele competente s soluioneze respectivele litigii.
Din acest al doilea punct de vedere exist mai multe sisteme de contencios administrativ.
Astfel, n unele ri aa cum se ntlnete i n Frana, soluionarea litigiilor pe baza regimului
juridic administrativ n legtur cu actele administrative i contractele administrative este de competena
tribunalelor administrative care nu aparin puterii judectoreti, ci in de administraia public i de
puterea executiv, fiind constituite ntr-un sistem jurisdicional autonom, avnd o instan suprem,
anume Consiliul de Stat.
n alte ri cum sunt Spania, Elveia, Belgia, activitatea de contencios administrativ se exercit de
instanele judectoreti obinuite, care au secii speciale de contencios administrativ, aa cum se
ntmpl i n Romnia.
Majoritatea autorilor 27 de drept administrativ disting dou categorii de contencios administrativ:
1) contenciosul administrativ de anulare prin care instana de contencios administrativ poate s
anuleze un act administrativ emis cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege. n acest caz instana de
contencios administrativ nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor, aceast problem
revenind, n cadrul unui litigiu separat, instanelor de drept comun i
2) contenciosul de plin jurisdicie prin care instana de contencios administrativ poate s anuleze
sau s oblige la modificarea unui act administrativ emis cu nerespectarea condiiilor prevzute de lege
sau poate s oblige o autoritate public s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i
totodat, s procedeze i la repararea daunelor cauzate. Cererea pentru despgubiri se poate formula, fie
n cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum la data introducerii aciunii, i era sau nu cunoscut
paguba sau ntinderea ei.
2. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romnia
n Romnia contenciosul administrativ a avut o evoluie istoric deosebit, determinat de
schimbrile intervenite n actele normative care l reglementau, schimbri fireti dac inem seama de
evoluia social-politic a rii.
27

Pt. detalii a se vedea C. G. Rarincescu, op. cit., p. 36, R. N. Petrescu, op. cit., p. 23
21

Pentru prima dat, la noi, contenciosul administrativ a fost instituit prin Legea privind nfiinarea
Consiliului de Stat din 11 februarie 1864. Consiliul de Stat era un organ consultativ pe lng Guvern i
avea trei categorii de atribuii:
1) n materie legislativ el era cel care pregtea proiectele de lege;
2) n materie administrativ;
3) n domeniul contenciosului administrativ.
Atribuiile de contencios administrativ erau reglementate de art. 51 din lege i se exercitau fa
de:
a) hotrrile minitrilor date cu exces de putere sau cu nclcarea legilor i regulamentelor;
b) hotrrile sau actele de executare ale prefecilor sau altor ageni administrativi date cu
nclcarea legilor i regulamentelor;
c) hotrrile comisiunilor de lucrri publice.
Consiliul de Stat mai putea soluiona i reclamaii ale particularilor pentru aprarea intereselor
lor, n cazuri prevzute de legi.
n 1866 Consiliul de Stat a fost desfiinat, iar atribuiile lui n materie de contencios administrativ
au fost preluate de instanele judectoreti de drept comun.
Acest sistem a fost valabil pn n anul 1905 cnd a fost adoptat Legea pentru reorganizarea
naltei Curi de Casaie i Justiie, care ddea dreptul particularilor s atace pe calea unui recurs principal
i direct actele administrative ilegale i s cear instanei judectoreti s pronune anularea. Pentru
judecarea acestui recurs s-a nfiinat la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie, Seciunea a III-a,
seciune de contencios administrativ, care nu avea ns o competen general, ci limitat la materiile
stabilite de lege.
Legea Curii de Casaie i Justiie din 25 martie 1910 a desfiinat sistemul contenciosului
conceput n 1905, cauzele de aceast natur soluionndu-se de ctre tribunalele de jude.
Competena stabilit de aceast lege nu a durat prea mult, deoarece prin Legea de reorganizare a
Curii de Casaie i Justiie din 17 februarie 1912, cauzele de contencios administrativ au fost atribuite,
din nou, Seciunii a III-a, a Curii de Casaie i Justiie. Aceast seciune, era abilitat s judece
legalitatea actelor, dar nu putea s le anuleze, ci doar s le declare ilegale i s invite autoritatea
administrativ s le desfiineze sau s le modifice.
Constituia din 1923 a reglementat, n art. 99, dreptul de a obine despgubiri de ctre cei
vtmai printr-un decret sau o dispoziie semnat sau contrasemnat de un ministru. O importan
deosebit pentru instituia contenciosului administrativ o avea art. 107 n care se meniona c atribuiile
de contencios administrativ aparin n ntregime puterii judectoreti i se exercit potrivit legii speciale.
Totodat, se meniona c prin instituia contenciosului administrativ se putea verifica legalitatea tuturor
actelor administrative, cu excepia celor de guvernmnt i a celor de comandament militar.
n baza acestor prevederi constituionale a fost adoptat Legea pentru contenciosul administrativ
din 23 decembrie 1925. Potrivit art. 1 din aceast lege , oricine se pretindea vtmat n drepturile sale
22

printr-un act administrativ de autoritate fcut cu nclcarea legilor i a regulamentelor, sau prin reauavoin a autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, putea face cerere pentru
recunoaterea dreptului su la instanele judectoreti competente. Erau exceptate actele de
guvernmnt, actele de comandament militar, actele referitoare la exercitarea tutelei administrative i la
controlul ierarhic.
Contenciosul reglementat de Legea din 1925 era un contencios subiectiv, adic reclamantul
trebuia s invoce lezarea unui drept subiectiv. n acelai timp, era un contencios de plin jurisdicie,
ntruct cel lezat n dreptul su putea cere anularea actului, precum i despgubiri.
Prin legi speciale, anumite litigii dintre particulari i autoritile administrative, au fost date n
competena unor instane jurisdicionale administrative.
Dintre aceste legi speciale amintim Legea din 20 aprilie 1933 prin care au fost nfiinate
comitetele de revizuire, adevrate tribunale administrative 28 , Legea administraiei locale din 27 martie
1936 prin care comitetele de revizuire au dobndit denumirea de curi administrative i Legea pentru
organizarea curilor administrative din 15 martie 1939.
Prin Decretul nr. 128/1948 a fost desfiinat contenciosului administrativ i curile administrative,
instanele judectoreti putnd verifica legalitatea actelor administrative numai atunci cnd legea
prevedea n mod expres aceast competen.
n Constituia din 1965 s-a introdus principiul legalitii actelor administrative i controlul lor, n
condiiile stabilite de lege, prevzndu-se c cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale
se pot plnge la instanele judectoreti.
n baza Constituiei din 1965 a fost adoptat Legea nr. 1/1967 referitoare la judecarea de ctre
tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale. Contenciosul
administrativ instituit de aceast lege era un contencios de plin jurisdicie.
Introducerea principiului constituional al verificrii legalitii actelor administrative i adoptarea
Legii nr. 1/1967 au marcat o schimbare important n posibilitatea contestrii n justiie a actelor
administrative ilegale 29 , chiar dac existau numeroase acte administrative exceptate de la controlul
judectoresc. Numeroasele excepii de acte administrative pe care le prevedea Legea nr. 1/1967, precum
i practica judectoreasc orientat spre restrngerea sferei controlului judectoresc au ngustat mult
sfera exercitrii controlului actelor administrative de ctre instanele judectoreti.
Prin adoptarea Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 i a Constituiei din 1991 s-a
relansat tradiia contenciosului administrativ din perioada interbelic.
Contenciosul administrativ reglementat de Legea nr. 29/1990 avea urmtoarele trsturi: era un
contencios de plin jurisdicie; se exercita un control direct; actul atacat trebuia s provin de la o
autoritate public; nainte de a introduce aciunea n instan, cel vtmat n dreptul su trebuia s ofere
posibilitatea autoritii emitente sau autoritii ierarhic superioare de a nltura actul ilegal i de a repara
28

Pt. detalii a se vedea E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p. 613 i
urm.
29
Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 213 i urm.
23

eventuala pagub; puteau fi atacate i actele administrative jurisdicionale; contenciosul avea dou grade
de jurisdicie, fondul i recursul; aciunea n justiie putea fi formulat i personal mpotriva
funcionarului autoritii publice 30 . De asemenea, pentru prima dat se consacra rspunderea pentru
daune morale.
Constituia din 1991 a schimbat, sub anumite aspecte, concepia asupra sferei contenciosului
administrativ.
n art. 21 din Constituie se arat c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, libertilor i intereselor sale legitime, iar n art. 52 se prevede c persoana vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins
sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. n acelai articol se menioneaz c
limitele i condiiile exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic, iar n art. 73 punctul 3, litera
k s-a prevzut faptul c domeniul contenciosului administrativ face obiectul unei legi organice.
n 2004 a fost adoptat o nou lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004 31 .
3. Contenciosul administrativ n dreptul comparat 32
Revoluia francez a adus n planul organizrii instituionale mutaii majore, fcnd ca
majoritatea statelor europene s treac la organizarea organelor statului potrivit cerinelor principiului
separaiei puterilor n stat, n organe ale puterii legislative, ale puterii executive i ale puterii
judectoreti.
Frana a fost primul stat care, prin Legea nr. 16/1790 a proclamat separarea puterii administrative
de autoritatea judiciar, iar prin Legea nr. 6 din 11 septembrie din 1790 a ncredinat contenciosul
administrativ unor organe ale administraiei, instituindu-se, nc de la nceput, o dualitate a jurisdiciei, o
jurisdicie de ordin judiciar i una de ordin administrativ 33 .
n Frana, i n prezent soluionarea litigiilor pe baza regimului juridic administrativ n legtur
cu actele administrative i contractele administrative, este de competena tribunalelor administrative care
nu aparin puterii judectoreti, ci in de administraia public i de puterea executiv, fiind constituite
dintr-un sistem jurisdicional autonom i care au o instan suprem, anume Consiliul de Stat.
n afara tribunalelor administrative mai funcioneaz o serie de organe de jurisdicie
administrativ specializate: Curtea de Conturi, Curtea de disciplin bugetar i financiar, jurisdicii n
materia educaiei naionale, jurisdicii profesionale, comisii de control al bncilor etc.

30

Pt. detalii a se vedea A. Iorgovan, op. cit., vol. I, p. 401-402


Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004
32
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2006, p. 218 i urm., Teodor
Mrejeru, Contenciosul administrativ. Doctrin, jurisprudenta, Editura All Beck, Bucuresti, 2003, p. 135 i urm. i Dumitru
Brezoianu i Mariana Oprican, Contenciosul administrativ, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002, p. 127 i
urm.
33
J.M. Auby et R. Drago, Traite de contentieux administratif, Paris, 1962, vol.I, pag.106
31

24

n Belgia, contenciosul pentru exces de putere este de competena Consiliului de Stat, mai precis
al seciei sale administrative, n timp ce contenciosul de plin jurisdicie al actelor sau faptelor
administraiei este de competena instanelor ordinare.
Totui, unele litigii innd de contenciosul de plin jurisdicie sunt atribuite n competena de
soluionare a instanelor administrative. De exemplu, cauzele care privesc drepturile ceteanului, cum ar
fi cele electorale i de eligibilitate, egalitatea n domeniul impozitelor etc.
n Germania ntlnim o pluralitate de ordine jurisdicionale, astfel nct jurisdicia administrativ
este o jurisdicie de drept comun pentru recursurile exercitate de cetean contra administraiei, dar ea nu
deine exclusivitatea contenciosului administrativ. Sunt exceptate de la competena tribunalelor
administrative trei categorii de litigii: litigiile date n competena jurisdiciilor constituionale ale
landurilor i ale Federaiei; litigiile de drept privat sau care aparin jurisdiciilor ordinare prin voina legii
i litigiile de drept public, date n competena unor tribunale speciale, n opoziie cu jurisdicia
administrativ de drept comun.
n Italia exist un sistem dualist al contenciosului administrativ, n sensul c litigiile dintre
administraia public i ceteni sunt atribuite spre soluionare ordinelor de jurisdicie existente, egale n
importan i demnitate: unul de jurisdicie ordinar i altul jurisdicie administrativ.
n Spania sistemul instanelor judectoreti este format din: tribunalele civile, tribunalele penale,
tribunalele administrative i tribunalele sociale. Tribunalele administrative sunt organe jurisdicionale
colegiale i poart denumirea de camere de contencios administrativ care sunt organizate teritorial.
n sistemul anglo-american, dreptul de a controla legalitatea actelor adoptate sau emise de
organele administrative se exercit, n principal, de instanele de drept comun. Acest sistem a fost
adoptat i n unele state europene: Danemarca, Islanda i Norvegia.
n dreptul englez, controlul judiciar are n vedere dreptul tribunalelor de a stabili dac un act
administrativ este sau nu legal i de a dispune msurile necesare pentru remedierea lui.
n Statele Unite ale Americii

sistemul administrativ este subordonat celui judiciar. Privite

organizatoric, fiecare minister sau departament, ca, de altfel, fiecare agenie are, n materie de jurisdicie
administrativ, o structur proprie. La nivelul fiecrei ierarhii administrative se afl un fel de consiliu de
contencios administrativ, iar la nivel superior, ca un consiliu administrativ suprem, se afl nsui
ministrul sau eful de departament.
4. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ
Condiiile de admisibilitate sunt acele cerine pe care aciunile intentate trebuie s le
ndeplineasc, n prealabil, pentru ca instana sesizat s poat proceda la judecarea fondului litigiului 34 .
Aadar, verificarea ndeplinirii condiiilor trebuie s precead judecata fondului, iar cnd una sau mai
multe condiii cerute de lege nu sunt ndeplinite, aciunea urmeaz a fi respins.
34

C. G. Rarincescu, op. cit., p. 220


25

4.1. Prima condiie pentru promovarea aciunii n contencios administrativ este ca vtmarea
dreptului sau a interesului legitim s fie urmarea unui act administrativ tipic sau asimilat.
Potrivit art. 2 alin. 1 litera c din Legea nr. 554/2004 actul administrativ este acel act unilateral cu
caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea
organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge
raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul acestei legi, i contractele ncheiate de
autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi
prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios
administrativ.
Potrivit art. 2 alin. 2 din lege sunt asimilate actelor administrative unilaterale i refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a
nu rspunde solicitantului n termenul legal.
Ct privete expresia refuz nejustificat de soluionare a unei cereri prin aceasta se ntelege
potrivit art. 2 alin. 1 litera i din Legea nr. 554/2004, exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei
de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a
actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii
prealabile, iar prin expresia nesoluionare n termenul legal a unei cereri se nelege conform
dispoziiei art. 2 alin. 1 litera h din legea amintit, faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30
de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen.
Referitor la expresia exces de putere la care face referire art. 2 alin. 1 litera i din lege, prin
aceasta se nelege exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor
competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor(art. 2 alin. 1 litera
n).
Ct privete actul administrativ, pentru a putea s fac obiect al unei aciuni n contencios
administrativ potrivit Legii nr. 554/2004, trebuie ca prin el s se fi vtmat unele drepturi sau interese
recunoscute de lege n favoarea reclamanilor din aceste aciuni.
Uneori, n literatura juridic i n practica judiciar s-a apreciat c amintita condiie este
satisfcut numai n cazul n care intervine un act administrativ individual pentru c numai un astfel de
act poate vtma un drept sau un interes legitim care aparine unei persoane fizice sau juridice.
S-a apreciat astfel c un act administrativ cu caracter normativ nu ar putea produce o astfel de
vtmare n mod direct, pentru c, de regul, intervine un act individual care s fac aplicaiunea celui
normativ.
Prin Legea nr. 554/2004 s-a prevzut ns,c i actul administrativ cu caracter normativ poate fi
atacat n contenciosul administrativ i anulat,dup caz,n tot sau n parte (art.23 din lege).
Trebuie subliniat, de asemenea, c nu vor putea face obiectul aciunii directe n contencios
administrativ simplele operaiuni administrative i materiale care nu produc prin ele nsele efecte
26

juridice. Ele pot fi verificate sub aspectul legalitii, ns, numai n legtur cu actul administrativ care
face obiectul aciunii n justiie.
De aceea, este important s facem distincia ntre actele administrative i operaiunile
administrative i materiale pentru c de multe ori aceste operaiuni prezint aspecte care dau posibilitatea
considerrii lor ca acte administrative. Operaiunile care se realizeaz n cadrul activitii administrative
pe baza i n executarea legii produc efecte juridice, dar nu prin ele nsele, cum se ntmpl n cazul
actelor administrative, ci prin efectul normelor juridice care le reglementeaz.
4. 2. A doua condiie este aceea a vtmrii unui drept recunoscut de lege sau a unui interes
legitim n favoarea reclamantului.
Prin drept vtmat se nelege potrivit art. 2 alin. 1 litera o din Legea nr. 554/2004 orice drept
prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act
administrativ.
Sub un prim aspect, reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv, adic un drept
pe care i l-au acordat normele juridice i pe care autoritatea public are obligaia s-l respecte i s-l
realizeze n favoarea reclamantului.
Este necesar ca autoritilor publice s le revin sarcina n cadrul competenei pe care o au s
realizeze aceste drepturi i s le respecte. Prin aceasta se exprim corelaia dintre drepturile i obligaiile
care se formeaz n cadrul raporturilor juridice dintre autoritile publice i cei administrai.
n practica Seciei de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie s-a precizat cu
referire la structura dreptului vtmat, c pentru introducerea aciunii n contencios administrativ, este
necesar s fie vorba de un drept i nu de o simpl vocaie 35 .
Cu titlu de exemple de drepturi vtmate, n practica instanei supreme, amintim pe cele
referitoare la: proprietate, ocuparea diferitelor funcii publice, exercitarea diferitelor profesii i meserii
(avocat, medic cu cabinet particular, etc.), reintegrarea ntr-o funcie public din care reclamantul a fost
ndeprtat abuziv, obinerea unei autorizaii de funcionare.
Tot legat de dreptul nclcat, s-a menionat c pentru a avea deschis calea aciunii n justiie este
necesar ca dreptul s fie recunoscut de lege.
Sub un alt aspect, reclamantul trebuie sa fie beneficiarul unui interes legitim care poate fi att
privat ct si public.
Prin interes legitim privat se nelege potrivit art. 2 alin. 1 litera p din Legea nr 554/2004
posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i
previzibil, prefigurat, iar prin interes legitim public se nelege potrivit art. 2 alin. 1 litera r din legea
amintit, interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea
competenei autoritilor publice.

35

Culegere de decizii pe anul 1991


27

n afara existenei dreptului recunoscut de lege sau a interesului legitim este necesar ca aciunea
introdus n justiie s prezinte un interes, aa cum este analizat, la dreptul procesual civil.
Un astfel de interes nu exist, spre exemplu, n cazul n care actul administrativ mpotriva cruia
se plnge reclamantul a fost retras de autoritatea administraiei publice sau nu i-a produs efectele
juridice.
4. 3. Cea de-a treia condiie de admisibilitate a unei aciuni n contencios administrativ se refer
la faptul c actul atacat trebuie s emane de la o autoritate public.
Legea nr. 554/2004,n art.2 alin.1 lit. b, prevede c autoritatea public este orice organ de stat sau
al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui
interes legitim public. Sunt asimilate autoritilor publice, n sensul legii contenciosului administrativ,
persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt
autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public.
Ct privete noiunea de serviciu public aceasta este definit n art. 1 litera m din Legea nr.
554/2004 ca fiind activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul
satisfacerii unui interes legitim public.
De precizat c Legea nr. 1/1967 concepea actul administrativ ca fiind opera exclusiv a organelor
administraiei de stat.
Aceasta concepie rezulta din felul n care prin Legea nr. 1/1967 se distribuia competena
instanelor judectoreti n materia contenciosului administrativ.
Se stabilea astfel, c judectoriile soluionau litigiile care se refereau la actele administrative ale
organelor locale ale administraiei de stat, iar tribunalele organizate la nivelul judeelor i al municipiului
Bucureti, soluionau litigiile referitoare la actele administrative adoptate sau emise de organele centrale
ale administraiei de stat, excluznd actele Consiliului de Minitri, care era considerat organ suprem al
administraiei de stat.
Actele administrative sunt, n principal, opera autoritilor care nfptuiesc administraia public
prin organizarea executrii i executarea legii, n cadrul unei competene conferite de lege (acte emise pe
baza i n executarea legii).
n categoria autoritilor administratiei publice intr, pe lng autoritile puterii executive,
stricto sensu (Preedintele Romniei i Guvernul) i autoritile administraiei publice centrale i locale
precum i instituiile publice i regiile autonome atunci cnd au o competen de organizare a executrii
i de executare a legii, fapt prevzut n lege sau n alte acte normative date n baza legii.
O astfel de activitate de organizare a executrii i de executare a legii se realizeaz ns i n
cadrul sistemului de organizare a celorlalte dou puteri ale statului, anume puterea legiuitoare i puterea
judectoreasc. i n aceste sisteme de organizare pot exista autoriti care s emit acte administrative
pe baza unei competene conferite de lege.
n practica judectoreasc s-a artat c n cazul n care unui candidat la ocuparea prin concurs a
unei funcii auxiliare n cadrul unor instane judectoreti i se refuz nscrierea la concurs, mpotriva
28

acestui refuz are deschis calea unei aciuni n contencios administrativ.


S-a considerat c au calitate de autoriti publice i unele organizaii nestatale care organizeaz o
activitate de interes public, legea conferindu-le o veritabil competen n a aciona n organizarea
executrii i executarea legii.
Astfel, barourilor de avocai li s-a recunoscut competena de a emite acte administrative, ntruct
sunt organizate i funcioneaz pe baza legii. n cazul n care se refuz nscrierea la concursul pentru
intrarea n barou unei persoane care ndeplinete condiiile legale, se consider c prin acest refuz, care
este un act administrativ asimilat, i s-a nclcat un drept, i de aceea i se d posibilitatea contestrii
refuzului la instana de contencios administrativ.
De asemenea, instituiilor particulare de nvmnt superior care funcioneaz n baza legii, li sa atribuit competena de a organiza activiti de pregtire pentru diferite profesii, juridice, medicale,
tehnice, economice, etc. n acest caz, diplomele emise de aceste instituii sunt considerate acte
administrative i sunt supuse controlului judectoresc pe calea aciunii n contencios administrativ,
situaie valabil i pentru refuzul nejustificat de a elibera aceste acte.
Se are n vedere c instituiile respective, dei particulare, desfoar o activitate de interes public
potrivit legii, pe baza unei autorizaii emis de administraia de stat i sub controlul acesteia. Aceste
instituii particulare pot avea calitatea de autoriti publice care s emit sau s adopte acte
administrative.
Atribuirea unei asemenea competene i unor organizaii particulare, cu sau fr personalitate
juridic, este determinat de natura activitii pe care o desfoar acestea, i anume o activitate de
interes public. Competena lor de a emite acte administrative constituie un mijloc de organizare a
executrii i de executare a legii, ceea ce le confer calitatea de autoriti publice.
Extinzndu-se prin Legea nr. 554/2004 sfera noiunii actelor administrative care pot fi supuse
controlului judectoresc pe calea aciunii n contencios administrativ, acest lucru este remarcabil n
asigurarea proteciei persoanelor fizice i juridice, pe linia aprrii drepturilor recunoscute acestora prin
lege i la care sunt obligate autoritile publice indiferent de natura lor organizatoric.
4.4. A patra condiie este aceea a efecturii procedurii administrative prealabile.
Ct privete procedura prealabil, n art. 2 alin. 1 litera j din Legea nr. 554/2004 se arat c prin
plngere prealabil se nelege cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic
superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul
revocrii sau modificrii acestuia.
Raiunea instituirii acestei proceduri, aa cum a fost ea dintotdeauna neleas, rezid n faptul
de a se ncerca s se evite, pe ct posibil, declanarea unui litigiu, care ar putea fi stins mai operativ i cu
cheltuieli mai mici de ctre cei interesai.
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual
sau normativ trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac
29

aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a
acestuia.
n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd.
Aceast prim form procedural prealabil poart denumirea de recurs graios.
Cea de-a doua form pe care o poate mbrca procedura administrativ prealabil este recursul
administrativ ierarhic, exercitat la organul ierarhic superior, dac exist.
Prevederile amintite sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur
administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau
ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept,
din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia.
Plngerea prealabil se soluioneaz n termen de 30 de zile de la nregistrarea ei, dac prin lege
nu se prevede alt termen.
n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative, plngerea prealabil are
semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil fiind
aplicabile n mod corespunztor.
Se mai are n vedere cu privire la plngerea prealabil c aceasta, n cazul actelor administrative
unilaterale, se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai
trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.
n conformitate cu principiul autonomiei administrative, administraia i creaza singur actul juridic
privind activitatea sa i l pune, de asemenea singur, n executare.
Tinand seama de aceste doua caractere specifice ale activitatii ei, administratia este n drept si i
revine n acelai timp i obligaia s verifice permanent legalitatea i oportunitatea actelor pe care le emite
i s ia masuri pentru desfiintarea celor care se dovedesc a nu fi in conformitate cu prevederile legale n
vigoare sau devin inoportune ori contrare intereselor cetatenilor.
Revocarea actelor administrative ilegale trebuie efectuat de catre autoritatea public cu respectarea
acelorai reguli de form avute n vedere la emiterea lor.
Efectuarea procedurii prealabile este o conditie stabilit de Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, i n consecin persoanele fizice sau juridice vatamate n drepturile lor prin acte
administrative, trebuie sa se adreseze autoritatilor administrative emitente sau celor ierarhic superioare,
solicitand modificarea sau dup caz, desfiintarea actului administrativ ilegal, nainte de a se adresa cu
actiune la instanta de contencios administrativ.
De la aceasta regul, exista totusi unele exceptii prevazute n legi speciale, cnd persoana fizica se
poate adresa direct instantei de contencios administrativ, fara a mai fi necesara ndeplinirea procedurii
prealabile.
n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau
30

dispoziii din ordonane, precum i n cazul excepiei de nelegalitate, nu este obligatorie procedura
prealabil.
n legatur cu momentul de la care ncepe sa curga termenul de 30 de zile necesar introducerii
recursului gratios, respectiv de la comunicarea actului atacat, el nu va putea coincide cu data expedierii
actului, ci va curge din momentul luarii la cunostinta efectiva de catre cel caruia i s-a adresat actul si care
solicita ulterior anularea lui. Acest moment al luarii la cunostinta, nu este limitat doar la forma comunicarii
scrise, existand si alte posibilitati de ncunostiintare, cum sunt, de exemplu, comunicarea verbala directa sau
mai rar publicarea actului administrativ individual.
Comunicarea actului trebuie facuta de autoritatea public emitent, ntrucat, orice alta comunicare
facuta de autoritatea public subordonata sau de organul ierarhic superior este lipsita de relevanta.
Comunicarea se face n scris persoanelor fizice, iar n cazul persoanelor juridice comunicarea se
face prin predarea actului la registratur, confirmat de persoana care o primeste prin semnatur i prin
aplicarea stampilei unitatii, fiind fara relevanta afisarea actului la sediul unitatii.
Tot n legatura cu termenul de 30 de zile, pn la care poate fi sesizat autoritatea administrativa
emitenta, se are n vedere momentul expedierii reclamaiei prin pot, fax, etc. sau momentul n care s-a
nregistrat reclamaia depus direct de petent. De asemenea, pentru calcularea termenului de 30 de zile se
are n vedere i reclamaia formulata oral, consemnata n scris cu ocazia audientelor, ori data depunerii
reclamatiei scrise la autoritatea public, de catre reclamant, cu ocazia audientei.
Termenul de sesizare a autoritatii administrative are consecinte asupra momentului sesizarii instantei
de contencios administrativ, n sensul ca autoritatea public este obligata sa rezolve reclamaia n termen de
30 de zile, dupa care curge un alt termen pentru sesizarea instanei.
Termenul de sesizare a instantei de contencios administrativ de catre persoanele fizice sau juridice
vatamate printr-un act administrativ de autoritate a fost calificat ca un termen de prescriptie, n schimb
termenul de sesizare a instantei de catre prefect este unul de decdere .
Ca element de noutate cuprins n Legea nr. 554/2004 este reglementarea posibilitii de a fi
formulat plngerea prealabil i de ctre o ter persoan, fiind un efect al recunoaterii terei persoane, a
calitii de subiect de sesizare a instanei de contencios administrativ.
n concluzie elementele regimului juridic al procedurii administrative prealabile sunt
urmatoarele:
- poate mbrca dou forme, respectiv forma recursului graios i forma recursului ierarhic;
- caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c n absena parcurgerii ei aciunea
va fi respins ca inadmisibil;
- legea nu oblig, dar nici nu interzice, dac cel vtmat dorete acest lucru i este posibil, s
exercite ambele forme ale procedurii prealabile.
Procedura administrativ prealabil era prevzut i n Legile nr. 1/1967 i nr. 29/1990 i se
regsete i n legislaia altor ri.
Aceast procedur d posibilitatea rezolvrii rapide i necostisitoare a litigiului i are i avantajul
31

de a invoca autoritii emitente att motive de nelegalitate, ct i de inoportunitate.


n acest caz se d posibilitate administraiei s-i reconsidere activitatea stingnd eventual litigiul
prin rezolvarea favorabil a cererii ce constituie obiectul recursului graios.
5. Actele nesupuse controlului i limitele controlului potrivit Legii nr. 554/2004
n baza disp. art. 5 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 nu pot fi atacate n contenciosul administrativ,
urmtoarele categorii de acte:
a. actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;
b. actele de comandament cu caracter militar.
Potrivit alin.2 al art.5 din lege nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele
administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur
judiciar.
n temeiul alin.3 al art.5 din lege, actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de
rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori
cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor
naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
Prin exces de putere se ntelege,aa cum s-a mai aratat,exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd
autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
prevzute de Constituie sau de lege.
Facem precizarea c actele administrative pot fi atacate la instanele de contencios administrativ
de ctre cei vtmai n drepturi prin acele acte, fr a fi nevoie de o dispoziie special a unei legi de
abilitare a instanelor judectoreti de a controla legalitatea actelor n justiie. Cu toate acestea, unele
acte administrative nu sunt controlate de instanele de contencios administrativ, fiind exceptate prin lege
de la acest control, iar altele pot fi controlate de instanele de drept comun.
Ct privete categoria actelor administrative care privesc raporturile cu Parlamentul, acestea sunt
potrivit dispoziiilor art. 2 alin. 1 litera k din Legea nr. 554/2004, actele emise de o autoritate public, n
realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur
politic cu Parlamentul.
Referitor la actele de comandament cu caracter militar, artm c acestea au fost exceptate de la
controlul efectuat pe calea contenciosului administrativ i de Constituia din 1923, considerat cea mai
democratic pn la acea dat, i n consecin i de Legea contenciosului administrativ din 1925.
Actele de comandament cu caracter militar au fcut obiectul unor discuii n doctrin i n
jurispruden, mai ales c noiunea referitoare la aceste constituie o inovaie a legiuitorului romn,
nefiind cunoscut n alte sisteme de contencios administrativ.
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. l din Legea nr. 554/2004 actul de comandament militar este acel act
administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice
32

organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte


privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului
militar.
n doctrina juridic de la noi s-a considerat c actele de comandament cu caracter militar sunt
acele acte emise de organele militare n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n cadrul unitilor militare
de ctre cadrele militare ncadrate n aceste uniti i c nu sunt din cele care s se adreseze persoanelor
fizice sau juridice din afara unitilor militare.
S-a motivat astfel c actele de comandament militar sunt fcute n legtur cu serviciul i
ndatoririle militare n cadrul serviciului i de aceea nu pot fi atacate n contenciosul administrativ.
n perioada interbelic, Anibal Teodorescu 36 a considerat c prin natura lor aceste acte sunt de
administraie intern pentru unitile militare i de aceea nu sunt susceptibile a fi atacate n contencios
administrativ.
S-a mai artat c ori de cte ori autoritile militare acioneaz n organizarea executrii i n
executarea legii, n raporturile cu persoanele fizice i juridice, n vederea producerii de efecte juridice
strine de necesitile operaiunilor militare, actele administrative emise n aceste cazuri, daca vatm
drepturile acelor persoane, sunt susceptibile de a fi contestate prin aciune n contencios administrativ
conform dispoziiilor Legii nr. 554/2004.
Aceast precizare se impune i n cazul n care vtmarea dreptului privete persoanele care au
calitatea de militar sau putnd s aib aceasta calitate valorificnd un drept.
Spre exemplu, dac unei persoane care dorete s devin ofier i solicit nscrierea la un concurs
pentru intrarea ntr-o coal care pregtete astfel de cadre, i se refuz cererea, refuzul constituie un act
administrativ ilegal de autoritate susceptibil a fi atacat la instana de contencios administrativ 37 .
La fel trecerea n retragere a unui ofier sau refuzul de a i se recunoate dreptul la pensie
constituie acte susceptibile a fi atacate cu aciune n contencios administrativ, actele respective neavnd
caracterul de acte de comandament militar.
Teme de control:
1. Cum a evoluat contenciosul administrativ n ara noastr?
2. Facei comparaie ntre diferite sisteme de contencios administrativ!
3. Care sunt condiiile de admitere a aciunii n contencios administrativ?
4. Care sunt actele administrative nesupuse controlului pe calea prevzut de Legea nr. 554/2004?
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008
36

A se vedea Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1929, p.
429 i urm.
37
Al. Negoi, op. cit., p. 247
33

Opional
- Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ,
Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

34

MODULUL 3 - OBIECTUL ACIUNII JUDICIARE


Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspectele privind obiectul aciunii n contencios
administrativ
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
S cunoasc obiectul aciunii judiciare
S cunoasc ce este specific aciunilor mpotriva ordonanelor Guvernului
1. Obiectul aciunii n cazul actului administrativ unilateral
Potrivit disp. art. 8 alin. 1 al Legii nr. 554/2004 persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de
lege sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la
plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termen
de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen, poate sesiza instana de
contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea
pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale.
De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider
vtmat ntr-un drept sau interes legitim, prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de
soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative
necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care
invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea interesului
legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
Prin derogare de la dispoziiile alin. 1 ale art. 8 din Legea nr. 554/2004, aciunile ntemeiate pe
nclcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii
prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub
sanciunea penalitilor de ntarziere sau a amenzii care potrivit art. 24 alin. 2 este de 20% din salariul
minim brut pe economie pe zi de ntrziere aplicat conductorului autoritii publice sau, dup caz,
persoanei obligate.
n situaia n care aciunea are ca obiect tcerea administraiei, se va cere instanei, n principal,
obligarea autoritii prte s emit actul administrativ solicitat de reclamant.
Cnd administraia refuz s rezolve o cerere, instana va aprecia dac refuzul este sau nu justificat,
pronunnd, n consecin, o soluie pe fondul litigiului.
2. Obiectul aciunii n cazul contractelor administrative

35

Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea,
modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
La soluionarea litigiilor prevzute mai sus se are n vedere regula dup care principiul libertii
contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.
Este n afar de orice ndoial c noiunea de contracte administrative, care n sfrit dobndeste
o consacrare legal, fr echivoc, la noi, vizeaz contractele ncheiate de administraia public pentru a
pune n valoare bunuri proprietate public, pentru a presta servicii publice, pentru a executa lucrri publice
ori cele care vizeaz achiziii publice 38 . De altfel, unele acte normative reglementau competena
instanelor de contencios administrativ pentru soluionarea litigiilor legate de asemenea contracte, cum
este cazul celor din materia achiziiilor publice 39 .
Legea contenciosului administrativ stabilete, aadar, regula competenei instanelor de
contencios administrativ pentru litigiile legate de ncheierea contractelor administrative, cu toate fazele
premergtoare ncheierii (anunuri, caiete de sarcini, licitaii, negocieri directe, ntocmiri de procese
verbale etc.), precum i cu aspectele legate de executarea acestora, inclusiv nulitatea sau rezilierea.
Legea contenciosului administrativ a neles s vin, aa cum am mai artat, i cu un principiu pe
care instanele trebuie s-l aib n vedere la soluionarea pe fond a acestor litigii, anume prioritatea
interesului public fa de libertatea contractual. n dreptul comun al contractelor, se arat cu privire la
contract c acesta este legea prilor, principiu nscris n art. 969 din Codul civil.
Filozofia contractelor administrative presupune ca acordul de voin al prilor s fie subordonat
interesului public. Contractul administrativ nu este un scop n sine, precum contractul civil sau comercial,
ci asemntor actului administrativ unilateral, este un mijloc juridic prin care se realizeaz administraia
public, fie sub forma aplicrii la cazuri concrete a legii, fie sub forma prestrii de servicii publice, n
sensul larg al termenului, n limitele legii.
Aplicarea regulii, ns, nu se poate face n mod discriminatoriu, ci n spiritul dreptului tuturor
prilor din litigiu la un proces echitabil", principiu nscris i n Constituia revizuit a Romniei, la art.
21 alin. 3.
Se nelege c n baza principiului constituional consacrat de art. 21, instana, fa de situaia de
fapt dintr-o cauz, poate s aprecieze c interesul public cere, de exemplu, modificarea unor clauze ale
contractului, devenite prea mpovrtoare pentru concesionar.
3. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului

38

Art. 2 alin. 1 litera c din Legea nr. 554/2004


O. U. G. nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15
mai 2006
39

36

Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din
ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de
neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii
ordonanei sau a dispoziiei din ordonan.
Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute
de art. 29 alin. 1 i 3 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
republicat 40 , sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei
pe fond.
Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune cauza pe rol
i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat
neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca
inadmisibil.
n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate
n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ competent, n
limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Aceast aciune n contencios administrativ poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru
prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza
acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la
realizarea unei anumite operaiuni administrative.

Teme de control:
1. Care este obiectul aciunii n cazul contractelor administrative?
2. Facei comparaie ntre obiectul aciunii n cazul actului administrativ unilateral i cel n cazul
contractelor administrative!
3. Cine poate introduce aciune mpotriva ordonanelor Guvernului?

Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008
Opional

40

n art. 29 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat se
precizeaz c aceasta decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial privind
neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are
legtur cu soluionarea cauzei n orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia, iar n alin. 3 se arat c nu pot face
obiectul excepiei prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale.
37

- Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ,


Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

38

MODULUL 4 - PROCEDURA SOLUIONRII ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV


Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspectele privind procedura soluionrii aciunii
n contencios administrativ
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
S cunoasc instana competent n cazul aciunilor n contencios administrativ
S i nsueasc apectele privind procedura soluionrii aciunii n contenciosul administrativ n prim
instan i n cile de atac, precum si aspectele viznd executarea hotrrii pronunat n contenciosul
administrativ
1. Prile n litigiul de contencios administrativ
1.1. Reclamantul
Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 554/2004 aciunea n contencios administrativ poate fi
promovat de orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,
de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri.
Potrivit dispoziiilor art. 2 alin. 1 litera a din Legea nr. 554/2004 prin persoan vtmat se
nelege orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul acestei legi,
sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor
drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea
prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale
unor persoane fizice determinate.
Astfel de organisme sociale interesate sunt structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii,
fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de
ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative.
Pentru a fi reclamant ntr-o aciune n contencios administrativ trebuie ca persoana s aib
capacitatea de a putea sta n justiie .
Dreptul care se d persoanelor fizice sau juridice de a se adresa instanei rezult din aceea c
actele administrative privesc deopotriv persoanele fizice i/sau persoanele juridice, c ele se execut din
oficiu i c n procesul acestei executri, cei vizai pot fi vtmai n drepturile lor prin greelile sau
abuzurile autoritilor publice.
Cu privire la calitatea de persoan fizic, aceasta se refer la particularii care intr n raporturi
juridice cu autoritile publice.
Pot fi, de asemenea, vtmai i funcionari ai acestor autoriti cu privire la drepturile lor la
39

promovare, pensie, etc.


Ct privete persoana juridic, sensul acestei noiuni este cel dat de Decretul nr. 31/1954 privitor la
persoana fizic i juridic 41 . n afar de societile comerciale cu capital majoritar de stat, vtmate n
drepturile lor pot fi i societile comerciale cu capital privat sau mixt, regiile autonome, autoritile sau
instituiile publice .a.
Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su ori
ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz c
ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi
nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul
petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de
judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.
Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic,
apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz
existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de
putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul
persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept calitatea
de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vatm un
interes legitim public, sesizeaz instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii
publice emitente.
Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s solicite instanei
anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a
produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea
de chemare n judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ
nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de
un an de la data emiterii actului.
Prefectul poate introduce aciuni n contencios administrativ mpotriva actelor administrative
emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale pe care le consider nelegale, iar Agenia
Naional a Funcionarilor Publici poate introduce aciune n contencios administrativ mpotriva actelor
autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public.
La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate
participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de
drept, a drepturilor i libertilor cetenilor.

41

Publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr. 8 din 30 ianuarie 1954


40

1.2. Prtul
n conformitate cu dispoziiile Constituiei Romniei i Legii nr. 554/2004,calitatea de prt n
litigiile de contencios administrativ o are orice autoritate public emitent a unui act administrativ prin
care o persoan fizic sau juridic a fost vtmat ntr-un drept al su, care a refuzat rezolvarea unei
cereri referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim al unei persoane, ori nu a soluionat n
termenul legal o cerere a acesteia.
De asemenea, n conformitate cu dispoziiile art. 16 din Legea nr. 554/2004 aciunile n justiie vor
putea fi formulate i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea
actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept
subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori
pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata
despgubirilor n solidar cu autoritatea public prt.
Persoana acionat n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a
primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
1.3 Alte persoane care pot lua parte la judecat
n conformitate cu dispoziiile art. 49 din Codul de procedur civil, i n cauzele de contencios
administrativ pot participa n calitate de intervenieni i alte persoane care dovedesc un interes n
judecarea cauzelor respective, interesul putnd fi propriu sau persoana respectiv intervine n interesul
altor persoane care sunt pri n proces.
Potrivit art. 57 din acelai Cod oricare din pri poate s cheme n judecat o alt persoan care ar
putea s pretind aceleai drepturi ca i reclamantul.
De asemenea, n baza art. 60 din Codul de procedur civil partea poate s cheme n garanie o alt
persoan mpotriva creia ar putea s se ndrepte, n cazul cnd ar cdea n preteniuni cu o cerere n
garanie sau n despgubire.
n aceleai condiii, cel chemat n garanie poate, la rndul su, s cheme n garanie o alt
persoan.
Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale
interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a
altor subiecte de drept.
Organisme sociale interesate sunt, potrivit dispoziiilor art. 2 alin. 1 litera s din Legea nr.
554/2004, structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect
de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a
serviciilor publice administrative.

41

2. Instana competent
Potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004 litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate
de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele
administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale
acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de
seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor
pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de
contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu
se prevede altfel.
Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului.
Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia
necompetenei teritoriale.
3. Termenul de introducere a aciunii
Potrivit disp. art. 11 din Legea nr. 554/2004 cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea
pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii
termenului legal de soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului de 30 de zile, calculat de la comunicarea actului administrativ emis
n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor
administrative.
Potrivit art. 11 alin. 2 al Legii nr. 554/2004 pentru motive temeinice, n cazul actului
administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an
de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii
procesului-verbal de conciliere, dup caz.
n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii prealabile,
termenul de 6 luni curge dup reluarea procedurii, de la momentul finalizrii acesteia sau de la data
42

expirrii termenului legal de soluionare, dup caz, dac a expirat termenul de un an.
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal,
fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile alin. 2 al art. 11 din Legea nr. 554/2004, amintit.
Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i
actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.
Termenul de 6 luni este termen de prescripie, iar termenul de un an este termen de decdere.
Legile nr. 29/1990 i nr. 1/1967 prevedeau un termen de 6 luni, iar Legea contenciosului
administrativ din 1925 nu prevedea niciun termen, artnd c acest tip de aciuni puteau fi intentate
oricnd.
4. Formularea aciunii in contencios administrativ
n aciunea introdus reclamantul poate cere anularea actului administrativ, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei suferite prin nclcarea dreptului sau
interesului pe care legea i-l recunoate i pe care autoritatea public l-a nclcat.
Nu este obligatoriu ca prin aceeai aciune, reclamantul s cear att anularea actului ct i
repararea pagubei, deoarece este posibil ca la data introducerii aciunii n anularea actului administrativ,
reclamantul s nu cunoasc paguba i ntinderea acesteia.
Iat de ce el poate formula i separat aciune n repararea pagubei. n acest caz termenul este de
un an i ncepe s curg de la data la care reclamantul a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea
pagubei. Cererile pentru despgubiri se adreseaz intanelor de contencios administrativ competente i se
supun normelor Legii nr. 554/2004 n ceea ce privete procedura de judecat i taxele de timbru.
n sprijinul aciunii sale, potrivit disp. art. 12 din Legea nr. 554/2004 reclamantul va anexa la
aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i
se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la
cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea
public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era
obligatoriu. n situaia n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n
executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, va
depune la dosar i copia certificat dup acest act.
n cazul n care reclamantul nu are actul administrativ sau acest act a fost dat n form oral se
pune problema dac mpotriva acestor acte se poate formula aciune n contencios administrativ.
Actele administrative pot fi din punct de vedere al formei: scrise, orale i implicite.
Cu privire la modalitatea verbal de existen a actului administrativ, n practica judectoreasc
interbelic s-a consemnat actul administrativ sub forma unui ordin telefonic, prin care o autoritate
administrativ interzicea organizarea unui bal(petrecere cu dans).
43

Este preferabil ns ca persoana care a primit un refuz pe cale telefonic s struie la autoritatea
respectiv pentru a transmite ulterior i nota telefonic scris.
n cazul actelor verbale, ca i n cazul n care reclamantul nu mai are actul administrativ pe care
l contest, instana va cere administraiei prte s i comunice de urgen actul atacat i orice alte
lucrri i lmuriri necesare pentru soluionarea cauzei printre care i referirea la modalitatea oral a
existenei actului administrativ contestat.
Aceast susinere este n concordan cu disp. art. 13 din Legea nr. 554/2004 anume c la
primirea cererii, instana dispune citarea prilor si poate cere autoritii al carei act este atacat sa i
comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum
i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea aciunii.
n situaia n care reclamant este o persoan vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept sau cnd aciunea
este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice
emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui,
precum i orice alte lucrri necesare soluionrii cauzei.
n mod corespunztor situaiilor menionate, dup caz, se procedeaz i pentru aciunile care au
ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.
Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul
acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar,
10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
Pentru aciunile n contencios administrativ se percep taxele de timbru prevzute de Legea nr.
146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare 42 , pentru cauzele
neevaluabile n bani, cu excepia aciunilor care au ca obiect contractele administrative i care se vor
taxa la valoare.
Introducerea aciunii nu suspend executarea actului administrativ contestat.
Conform disp. art. 14 din Legea nr. 554/2004 n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei
pagube iminente, dup sesizarea autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare,
n condiiile art. 7 din lege referitoare la procedura prelabil, persoana vtmat poate s cear instanei
competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea
instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen
de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.
Ct privete cazurile bine justificate acestea reprezint potrivit art. 2 alin. 1 litera t din Legea nr.
554/2004, mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial
serioas n privina legalitii actului administrativ, iar pagub iminent nseamn potrivit art. 2 alin. 1
litera din Legea nr. 554/2004, prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea
previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public.
42

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 173 din 29 iulie 1997


44

Soluionarea cererii de suspendare de ctre instan are loc de urgen i cu precdere, cu citarea
prilor.
Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu
public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de
Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, judecata cererii avnd loc asemntor situaiei anterioare, de
urgen si cu precdere, cu citarea prilor.
Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu
recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.
n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de
ctre instan, acesta este suspendat de drept, caz n care nu este obligatorie plngerea prealabil.
Legea a mai prevzut c nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru
aceleai motive.
Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare,
pn la expirarea duratei suspendrii.
Potrivit disp. art. 15 din Legea nr. 554/2004 suspendarea executrii actului administrativ
unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14 (n cazuri bine justificate
i pentru prevenirea unei pagube iminente), i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea,
n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ
atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula
odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond.
Dispoziiile din Legea nr. 554/2004 privind judecarea cererii de suspendare a executrii actului
administrativ introdus imediat dup efecturea procedurii prealabile, se aplic n mod corespunztor.
Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit
art. 14 alin. 4 din lege (n 5 zile de la comunicare), nu suspend executarea.
n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14 din lege,
pentru cazul cererii introduse nainte de formularea aciunii principale n anularea actului, se prelungete
de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat
suspendarea executrii actului administrativ pe calea aciunii principale sau printr-o aciune separat,
pn la soluionarea aciunii n fond.
Aciunea n contencios administrativ trebuie motivat n fapt i n drept.
Motivarea n fapt cuprinde mprejurrile pe care i ntemeiaz reclamantul aciunea, iar
motivarea n drept a aciunii, reprezint invocarea temeiului legal al aciunii, fcndu-se, n primul rnd,
referire la Legea nr. 554/2004.
n aciune se menioneaz i dovezile (mijloacele de prob) de care nelege s se foloseasc
reclamantul n susinerea aciunii sale.
5. Judecarea aciunilor n contencios administrativ
45

Judecarea aciunilor n contencios administrativ se face de urgen i cu precdere, n edin


public, n completul stabilit de lege.
Termenele de judecat sunt scurte, aa nct aciunile s fie rezolvate ntr-un timp rezonabil,
fiindc altfel, n multe mprejurri, soluionarea cu ntrziere a litigiului nu ar mai prezenta utilitate
pentru aprarea drepturilor celor vtmai.
Aa se explic i meniunea din art. 17 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 n sensul c hotrrile vor
fi redactate i motivate, n cel mult 30 zile de la pronunare.
n soluionarea aciunilor n contencios administrativ, instanele au n vedere att dispoziiile
Legii nr. 554/2004, ct i pe cele ale Codului de procedur civil cu care se completeaz, potrivit art. 28
din Legea contenciosului administrativ, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor
de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor
legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil se stabilete de
instan, cu prilejul soluionrii cauzei.
Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a nceput
urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul administrativ atacat, dac reclamantul
- persoan vtmat - struie n continuarea judecrii pricinii.
Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea unui
interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase,
cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care
pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat.
6. Soluionarea aciunii n contencios administrativ
Problema central a soluionrii cauzelor de contencios administrativ graviteaz n jurul legalitii
actelor administrative.
Sarcina reclamantului este de a demonstra n faa instanei ilegalitatea actului administrativ i
nclcarea prin acesta a drepturilor recunoscute de lege sau a intereselor legitime.
Drept urmare, instana i va ntemeia hotrrea pe constatarea ilegalitii actului contestat i va lua
msurile care se impun pentru restabilirea legalitii nclcate.
Dintre cauzele de ilegalitate ale actelor administrative constatate cu prilejul soluionrii unor
aciuni n contencios administrativ amintim:
a) nclcarea normelor i a principiilor de drept de ctre autoritatea public ce a emis actul
contestat.
Examinnd legalitatea actelor administrative, instana verific dac actul administrativ contestat
este conform cu legea, n sensul strict al cuvntului, ca act care eman de la puterea legiuitoare.
Nelegalitatea actului contestat poate fi dedus i din constatarea nelegalitii actului normativ pe
46

care se ntemeiaz. Aceasta poate avea ca surs i nclcarea principiilor de drept care sunt nscrise n
Constituie i n alte legi i care sunt consacrate deja de doctrin i jurispruden.
Reamintim, n acest context, principiul revocabilitii actului administrativ sau cel al intrrii n
vigoare a actelor administrative;
b) nclcarea regulilor de competen n emiterea actelor administrative.
Emiterea actelor administrative trebuie s aib loc cu respectarea unor reguli de competen a
autoritii emitente, reguli care asigur legalitatea actelor administrative. nclcarea acestor reguli poate
constitui temeiul unei aciuni n contencios administrativ.
ntemeindu-se pe regulile de drept i pe principiile de drept, autoritile publice trebuie s le
respecte ntocmai atunci cnd este vorba de o competen legat, cnd sunt prescrise n amnunt felul i
condiiile n care trebuie s acioneze autoritile.
Se va avea n vedere c n materie de competen, autoritile trebuie s respecte anumite reguli
de subordonare, ceea ce se realizeaz prin avizele conforme, precum i anumite reguli de procedur cu
ocazia emiterii actelor.
nclcarea normelor de competen n emiterea actelor administrative poate conduce la constatarea
nulitii absolute a actului administrativ, (nclcarea regulilor de fond i form prevzute de lege) sau la
o nulitate relativ cnd s-au nclcat unele norme prin care se lezeaz interesele unor anumite persoane
(exemplu, anunarea tematicii de concurs doar cu 24 ore nainte de inerea concursului).
7. Hotrrea judectoreasc pronunat de instana de contencios administrativ
Odat nvestit cu aciunea n contencios administrativ, instana are a cerceta existena dreptului
subiectiv al reclamantului sau a interesului legitim i ilegalitatea actului administrativ prin care i s-a
ncalct acest drept sau interes legitim.
De aceea i soluiile pe care le adopt instanele judectoreti, potrivit art. 18 din Legea nr.
554/2004 rezolv, n principiu, cele dou aspecte: anularea total sau parial a actului administrativ i
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim.
De fapt, din nelegalitatea actului a crui anulare se cere i din nclcarea dreptului subiectiv al
reclamantului sau a interesului legitim rezult i paguba material sau moral de care este inut s
rspund autoritatea prt
n afar de anularea n tot sau n parte a actului administrativ, instana poate obliga autoritatea
public prt s emit un act administrativ, s elibereze un nscris sau s efectueze o anumit
operaiune administrativ.
n cazul aciunii n contencios administrativ mpotriva unui act administrativ normativ nu se va
proceda la anularea ntregului act normativ, ci a dispoziiei din el care a stat la baza actului administrativ
individual contestat.
i n temeiul Legii nr. 1/1967 se permitea cenzurarea actului administrativ normativ, ns doar pe
47

calea excepiei de nelegalitate, lucru care de altfel, se ntmpla, cel mai frecvent, n practic, i sub sub
imperiul Legii nr. 29/1990.
Aceast situaie se prezenta astfel: se introducea aciunea n contencios administrativ mpotriva
unui act administrativ individual, pentru c acesta se considera c lezeaz direct dreptul unei persoane, i
constatndu-se c acest act individual se baza pe un act administrativ normativ ilegal, se anula actul
administrativ individual ilegal i se reinea n considerentele hotrrii (nu n dispozitiv) nelegalitatea
dispoziiei din actul administrativ normativ.
De precizat c n temeiul Legii nr. 1/1967 instana era obligat s trimit

la organul

administraiei de stat care emisese actul normativ ce prevedea dispoziiile nelegale, copie dup hotrrea
judectoreasc prin care, pe calea excepiei de ilegalitate, constata nelegalitatea acelor dispoziii, pentru
ca organul respectiv s hotrasc dac mai menine sau nu acele dispoziii.
Legat de soluiile pe care le poate pronuna instana, n art. 18 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 se
precizeaz c aceasta este competent s se pronune i asupra legalitii operaiunilor administrative
care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
De altfel, i n art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004 cu referire la aciunea introdus mpotriva
actului care a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice se precizeaz c n cazul admiterii
aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n judecat, i asupra
validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i a efectelor juridice
produse de acestea.
Ct privete constatarea ilegalitii actelor administrative normative sau individuale supuse
judecii aceasta echivaleaz n fapt cu constatarea nulitii lor.
n acelai mod se analizeaz i legalitatea unor operaiuni administrative care aa cum am mai
artat, nu sunt acte administrative pentru c nu produc efecte juridice prin ele nsele (este vorba de
procese-verbale, referate etc.).
Aceste operaiuni administrative care pot fi nelegale, n cazul n care au influenat nelegalitatea
actelor administrative supuse judecii, vor fi i ele desfiinate.
Alte modaliti de restabilire a legalitii prin hotrrea pronunat de instana de contencios
administrativ, pot fi, aa cum prevd dispoziiile art. 18 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 obligarea
autoritii publice la plata daunelor materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Aa cum s-a mai artat, potrivit art. 16 din Legea nr. 554/2004 cererile n justiie prevzute de
aceast lege pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau
ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un
drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat
ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata
despgubirilor, solidar cu autoritatea public prt.
Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la
care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul, i dac susinerea sa este ntemeiat,
48

cererea de chemare n garanie va fi admis.


Toate msurile amintite se iau pentru c Legea nr. 554/2004 a prevzut calitatea de control de
plin jurisdicie a contenciosului administrativ (restabilirea ntregii situaii a persoanei vtmate).
Dispoziiile Legii nr. 554/2004 sunt deosebite de cele ale Legii nr. 1/1967 ntruct reclamantul
are dreptul s fie despgubit nu numai pentru daunele materiale, cum prevedea Legea nr. 1/1967, ci i
pentru daune morale cauzate, ca urmare a nclcrii dreptului sau interesului legitim prin actul
administrativ, ori refuzului manifest sau implicit de a satisface reclamantului pretenia juridic privitoare
la un drept recunoscut de lege sau la un interes legitim.
Sub un alt aspect, n temeiul dispoziiilor Legii nr. 1/1967 aciunea n daune nu putea fi formulat
dect mpotriva autoritii administrative prte nu i mpotriva funcionarului cum prevd dispoziiile
art. 16 din Legea nr. 554/2004.
Aciunea n daune se poate folosi i separat de aciunea n anularea actului administrativ atunci
cnd ntinderea prejudiciului nu este cunoscut reclamantului la data judecrii aciunii n anulare.
Termenul de un an n acest caz curge de la data la care cel vtmat a cunoscut sau trebuia s
cunoasc ntinderea pagubei.
Dispoziiile viznd posibilitatea introducerii aciunii n despgubiri, dupa soluionarea aciunii n
anularea actului administrativ, n termenul de un an de la data cnd reclamatul a cunoscut sau trebuia s
cunoasc ntinderea pagubei se aplic n conformitate cu dispoziiile art. 19 alin. 2 din Legea nr.
554/2004, n mod corespunztor i contractelor administrative.
Aciunea n despgubiri formulat dup soluionarea aciunii n anularea actului administrativ se
supune normelor Legii nr. 554/2004 n ceea ce privete procedura de judecat si taxa de timbru (art. 19
alin.3 din lege).
Temeiul hotrrii judectoreti pentru desdunarea reclamantului, const n culpa administraiei
prte, exprimat n ilegalitatea actului administrativ emis, sau a refuzului de a satisface pretenia
juridic a reclamantului, n legtur cu dreptul acestuia sau cu interesul legitim, iar n legtur cu
funcionarul public, temeiul l constituie vinovia acestuia cu privire la elaborarea, emiterea sau
ncheierea actului sau la refuzul nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept subiectiv sau la
un interes legitim.
Prin obligarea, n solidar, a autoritii administrative cu funcionarul vinovat se d posibilitatea
reclamantului de a cere executarea hotrrii fa de oricare dintre cei doi pri.
n practic s-a constatat c reclamantul prefer s-i recupereze paguba de la autoritatea public,
pentru c este solvabil i el intr mai repede n posesia sumelor pretinse.
Autoritatea prt care a fost obligat s plteasc daune reclamantului prin aciunea n
contencios administrativ are aciune n regres contra funcionarului care se face vinovat de elaborarea,
emiterea sau ncheierea actului ilegal sau de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv
sau la un interes legitim.
Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n
49

funcie de starea de fapt, instana poate:


a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
Soluiile de anulare in tot sau n parte a actului administrativ, de obligare a autoritii publice la
emiterea unui act administrativ, eliberrii unui alt nscris sau efecturii unei anumite operaiuni
administrative, precum i cele de obligare a autoritii publice de a ncheia contractul la care reclamantul
este ndrituit sau de a impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii pot fi stabilite sub
sanciunea unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un termen de
executare, precum i amenda de 20% din salariu minim brut pe economie pe zi de ntrziere aplicat
conductorului autoritii publice sau, dupa caz, persoanei obligate.
Conform disp. art. 20 din Legea nr. 554/2004 hotrrile instanelor de contencios administrativ
pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare .
Recursul suspend executarea hotrrii de fond i se judec de urgen.
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca
litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost
pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan.
Potrivit art. 21 alin. 1 din lege mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de
instanele de contencios administrativ se pot exercita cile extraordinare de atac prevzute de Codul de
procedur civil.
Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de procedur civil,
pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului
comunitar, reglementat de art. 148 alin. 2, coroborat cu art. 20 alin. 2 din Constituia Romniei,
republicat. Cererea de revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin
derogare de la regula conform creia hotrrile instanei de contencios administrativ se redacteaz i se
motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare, la cererea temeinic motivat a prii interesate, n
termen de 15 zile de la pronunare. Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere, ntrun termen maxim de 60 de zile de la nregistrare.
8. Efectele hotrrii judectoreti pronunat n contencios administrativ
Particularitile contenciosului administrativ reglementat de Legea nr. 554/2004 se regsesc i n
specificul efectelor juridice pe care le au hotrrile judectoreti pronunate n aciunile supuse
prevederilor acestei legi.
50

Aciunea n contencios administrativ fiind condiionat de existena vtmrii unui drept subiectiv
recunoscut de lege sau a unui interes legitim n favoarea reclamantului i n sarcina administraiei prte
de a-l realiza, hotrrea va produce efecte juridice fa de prile n litigiu (reclamant i autoritatea
public prt, eventual funcionarul vinovat i superiorul ierarhic chemat n garanie).
9. Executarea hotrriilor judectoreti pronunate n aciunile n contencios administrativ
Dup ce au rmas definitive, hotrrile pronunate de instanele de contencios administrativ
urmeaz s-i produc efectele juridice, n sensul c autoritatea public prt are obligaia de a lua
msurile ce se impun pentru realizarea drepturilor sau intereselor legitime ale reclamantului, aa cum
rezult ele din hotrrea judectoreasc.
Potrivit art. 22 din Legea nr. 554/2004 hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care sau respins aciunile formulate potrivit dispoziiilor acestei legi i s-au acordat cheltuieli de judecat se
nvestesc cu formul executorie i se execut silit, potrivit dreptului comun.
n conformitate cu dispoziiile art. 23 din Legea contenciosului administrativ, hotrrile
judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu
caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu
dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n
monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de
publicare.
n baza dispoziiilor art. 24 din Legea nr. 554/2004, dac n urma admiterii aciunii autoritatea
public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt
nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile
se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile
de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
n cazul n care termenul nu este respectat, instana de executare, care potrivit art. 2 alin. 1 litera
din Legea nr. 554/2004 este cea care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ, aplic
conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim
brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i
irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data aplicrii
amenzii prevzut mai sus, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau
cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei.
Pentru recuperarea sumelor la plata crora a fost obligat cu titlu de amenzi i daune, n baza art. 26
din Legea nr. 554/2004, conductorul autoritii publice prte se poate ndrepta cu aciune n regres
mpotriva funcionarilor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei
vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.
51

Toate aceste msuri prevzute n Legea nr. 554/2004 asigur reclamantului realizarea drepturilor
sau a intereselor legitime vtmate, atunci cnd recurge la aciunea n contencios administrativ. Acest
lucru evideniaz utilitatea deosebit a instituiei contenciosului administrativ, ntr-un stat de drept.
10. Excepia de nelegalitate
Excepia de nelegalitate, a fost definit ntr-o opinie ca un mijloc de aprare prin care, n cadrul
unui proces pornit pentru alte temeiuri dect nevalabilitatea actului administrativ, una din pri,
ameninat cu aplicarea unui asemenea act ilegal, se apr invocnd acest viciu i cere ca actul s nu fie
luat n considerare la soluionarea speei 43 . ntr-o alt opinie s-a artat c prin excepia de nelegalitate
nelegem posibilitatea pe care o are o parte din proces de a se apra de efectele juridice ale unui act
administrativ care l-ar prejudicia, invocnd caracterul ilegal al acestuia 44 .
n conformitate cu dispoziiile art. 4 din Legea nr. 554/2004 legalitatea unui act administrativ
unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul
unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana,
constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin ncheiere
motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza. ncheierea de sesizare a
instanei de contencios administrativ nu este supus niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se
respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n
ipoteza n care instana n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate este instana de contencios
administrativ competent s o soluioneze.
Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public,
cu citarea prilor i a emitentului. n cazul n care excepia de nelegalitate vizeaz un act administrativ
unilateral emis anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi
analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ.
Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n termen de
5 zile de la comunicare i se judec de urgen i cu precdere.
n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n
faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost
constatat.

Teme de control:
1. Care sunt intanele competent s soluioneze aciunile n contencios administrativ?
2. Care sunt prile n litigiu?
43

Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p. 260
M. Anghene, Controlul judectoresc al legalitii actelor administrative exercitat pe cale indirect, Justiia nou, nr.
11/1963, p. 3
44

52

3. Care este termenul de introducere a aciunii?


4. Care sunt etapele soluionrii actiunii n contenciosul administrativ?
5. Care este procedura de executarea a hotrrii pronunat n contenciosul administrativ?
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008
Opional
- Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ,
Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

53

MODULUL

SOLUIONAREA

DE

CTRE

INSTANELE

DE

CONTENCIOS

ADMINISTRATIV I A ALTOR CAUZE DECT CELE PREVZUTE DE LEGEA NR. 554/2004


Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspecte privind soluionarea de ctre instanele
de contencios administrativ i a altor cauze dect cele prevzute de Legea nr. 554/2004
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:

S i insuseasc aspectele referitoare la cauzele prevzute de Legea nr. 215/2001 a


administraiei publice locale i de alte legi

S cunosc aspectele privind cauze prevzute de alte legi, date n soluionarea instanelor de
contencios administrativ

1. Cauze prevzute de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale 45


Prin Constituie i unele legi, instanele de contencios administrativ organizate prin Legea nr.
304/2004 privind organizarea judiciar 46 , au fost nvestite i cu soluionarea altor categorii de litigii
dect cele prevzute de Legea nr. 554/2004.
Rezult astfel c prin contencios administrativ, n sens larg, se nelege potrivit art. 2 alin. 1 litera
f din Legea nr. 554/2004 activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ
competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public,
iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul
prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim;
n art. 123 alin. 5 din Constituie se prevede c prefectul poate ataca n faa instanelor de
contencios administrativ un act al consiliului judeean, local sau al primarului n cazul n care consider
actul ilegal. Dispoziia amintit din Constituie este preluat n art. 3 din Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ, cu denumirea marginal de tutel administrativ.
Potrivit art. 3 amintit, prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ
actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se
formuleaz n termenul de 6 luni prevzut la art. 11 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, care ncepe s curg
de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de lege. Aciunea introdus de
prefect este scutit de plata taxei de timbru.
Prefectul rspunde, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dupa caz, la cererea
autoritilor administraiei publice locale sau judeene ale cror acte au fost atacate, n cazul n care
instana de contencios administrativ hotrte c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv.
45
46

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 827 din 13 septembrie 2005
54

Din analiza disp. art. 3 rezult c prefectul este cel care va aprecia daca unele acte administrative
ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene sunt legale sau nu i dac sunt ilegale, s le
atace la instana de contencios administrativ.
Se observ c aciunea n contencios administrativ se promoveaz mpotriva actelor
administrative de autoritate, fiindc mpotriva actelor administrative de gestiune curent, aciunea
prefectului ar urma s fie ndreptat la instana de drept comun .
Actul administrativ de autoritate atacat de prefect este suspendat de drept, spre deosebire de
situaia comun prevzut n Legea nr. 554/2004, n care ne aflm n prezena unei suspendri judiciare.
n acest din urm situaie, se menioneaz c doar n cazuri bine justificate i pentru a se preveni
producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere instanei s dispun suspendarea executrii
actului administrativ, iar suspendarea se hotrte de instana de judecat pe baza propriei sale aprecieri.
Prefectul se va pronuna asupra legalitii actelor administrative ale autoritilor menionate n 30
de zile de la comunicarea lor. n acelai termen prefectul apreciaz dac n privina actului adoptat sau
emis va sesiza instana de contencios administrativ competent.
Potrivit disp. art. 48 din Legea nr. 215/2001, republicat, secretarul unitii administrativteritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu
de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.
Termenul de 30 de zile, n care prefectul poate ataca actul, fiind considerat un termen de
decdere, nseamn c depirea lui are ca efect pierderea de ctre prefect a dreptului de a se mai adresa
instanei cu aciune n contencios administrativ.
Au existat preri i propuneri conform crora nu ar trebui s se prevad un anume termen n care
s fie atacate actele nelegale ale autoritilor administraiei publice locale.
A prevalat ns prerea, reinut i prin lege, de a se fixa un termen n care aceste acte s fie
atacate, pentru a nu se menine o incertitudine cu privire la legalitatea lor i pentru a se evita
consecinele asupra unor drepturi ctigate n baza actelor administrative, ce ulterior s-ar constata c sunt
ilegale.
De altfel, pentru a se prentmpina dobndirea unor drepturi n baza lor, s-a prevzut c, odat
atacate la instan, actele administrative sunt suspendate de drept.
Totodat, s-a prevzut prin Legea nr. 215/2001 c actele emise de autoritile administraiei
publice locale, care pot fi atacate de prefect n contencios administrativ, trebuie s nu fie publicate, sau
aduse la cunotina celor interesai, pn nu expir termenul n care prefectul se poate pronuna asupra
legalitii lor.
Acest termen poate fi de maxim 40 zile de la adoptarea sau emiterea actelor administrative, dac
avem n vedere termenul de 10 zile n care secretarul este obligat s nainteze la prefect actele adoptate
sau emise i termenul de 30 de zile pe care prefectul l are la dispoziie pentru analiza legalitii lor.
Pe lng dreptul prefectului de a ataca la instanele judectoreti de contencios administrativ
actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene sunt i
55

cazuri n care, la rndul lor, pot fi atacate la aceleai instane de contencios administrativ, ordinele emise
de prefect, adic actele administrative de autoritate emise de prefect.
Dreptul de a ataca ordinele prefectului la instanele de contencios administrativ i are un dublu
temei :
a) n art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ se arat c orice
persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate
adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att
privat, ct i public.
n baza acestui temei legal a fost anulat ordinul unui prefect prin care s-a dispus preluarea unui
imobil de la o regie autonom nfiinat prin hotrre a Guvernului;
b) prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, ale Legii nr. 340/2004 privind
instituia prefectului i alte legi, care prevd o astfel de cale de atac mpotriva ordinului prefectului.
Sunt i alte cauze prevzute de Legea nr. 215/2001, care se soluioneaz de instana de
contencios administrativ.
n acest sens, ne putem referi la disp. art. 55 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 care prevd c n
cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv sau nu a adoptat n trei edine
consecutive nicio hotrre, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus
unu i nu se poate completa prin supleani, acesta se dizolv de drept.
n alin. 2 se prevede c primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale sau
orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile
prevzute la alin. 1 al art. 55 din Legea nr. 215/2001. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun
cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului.
De asemenea, potrivit art. 99 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, republicat, consiliul judeean se
dizolv de drept n condiiile prevzute la art. 55 alin. (1), pentru consiliul local sau prin referendum
judeean.
Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios
administrativ cu privire la cazurile prevzute mai sus. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun
cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic
prefectului.
De precizat, c prin legi speciale s-a prevzut c i alte cauze vor fi soluionate de instanele de
contencios administrativ.
2. Cauze reglementate de alte legi
1. Un prim caz este cel prevzut de Legea nr. 51/1993 privind acordarea unor drepturi
56

magistrailor care au fost nlturai din justiie pentru considerente politice n perioada 1945-1952 47 .
n baza acestei legi s-a dispus constituirea pe lng fiecare tribunal judeean i cel al municipiului
Bucureti a unei comisii formate din 3 membri i anume: 2 judectori de la acel tribunal i un
reprezentant al Direciei generale a finanelor publice judeene. Unul din judectori este desemnat
preedinte al comisiei.
Dovedirea situaiilor i a drepturilor magistrailor care n perioada amintit au fost nlturai din
justiie din motive politice, se face cu acte oficiale eliberate de organele competente, iar n cazul n care
aceste acte nu pot fi procurate, dovada se face prin orice mijloc de prob prevzut de lege.
Comisia este obligat s se pronune asupra cererii celui care se consider ndreptit, n termen
de cel mult 30 de zile de la sesizare, printr-o hotrre motivat.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 51/1993 mpotriva hotrrii, persoana n cauz sau Direcia general
a finanelor publice judeean, pot face contestaii n condiiile Legii contenciosului administrativ n
termen de 15 zile de la comunicarea hotrrii.
Conform disp. art. 3 alin. 5 din Legea nr. 51/1993, hotrrea tribunalului este definitiv.
Dei aparent nu am fi n prezena unui act administrativ i nu ar trebui s ne raportm la aceast
reglementare, totui, n realitate, hotrrea comisiei este un act administrativ emis de o autoritate
public, fiindc aa cum am artat, sunt i unele organe care aparin celorlalte sisteme ale puterii,
respectiv legislativ i judectoreasc, organe ce adopt acte administrative.
Este i cazul hotrrii adoptate de comisiile constituite de unele autoriti publice pentru a se
recunoate o anumit situaie, anume aceea c anumii magistrai au fost nlturai din justiie din motive
politice i n temeiul acestor hotrri tribunalele pltesc lunar celor ndreptii o indemnizaie.
Dup adoptarea Legii nr. 304/2004 i a modificrii Codului de procedur civil prin Legea nr.
59/1993, hotrrea tribunalului pronunat n contestaia mpotriva hotrrii comisiei este nu numai
definitiv, dar i irevocabil.
2. Al doilea caz este cel prevzut de art. 9 din Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru
copii 48 .
n aceast lege se arat c orice contestaie formulat mpotriva modului de stabilire i de plat a
alocaiei de stat pentru copii se soluioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ.
3. Un alt caz este cel prevzut de Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea 49 .
Conform disp. art. 12 din legea amintit contestaiile privind acordarea sau neacordarea reducerii
bazei de impozit pe profit cu echivalentul sponsorizrii, dar nu mai mult de 5% din venitul impozabil
sunt de competena direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti.
Contestaia se soluioneaz prin decizie motivat. Partea nemulumit se poate adresa instanei
judectoreti n termen de 15 zile de la comunicarea deciziei motivate 50 .

47

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 12 iulie 1993
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 28 februarie 2007, modificat i completat
49
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 129 din 25 mai 1994
50
Art. 13 din Legea nr. 32/1994
48

57

4. Alt caz este cel prevzut de Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public.
Conform disp. art. 14 alin. 1 din lege, proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilului
propus pentru expropriere, la primirea comunicrii prin care se anun msura exproprierii, pot face
ntmpinri.
ntmpinrile se depun la Primrie i potrivit art. 15 din lege vor fi soluionate n termen de 30 de
zile de o comisie constituit printr-o hotrre a Guvernului pentru exproprierile care se fac n interes
naional i prin decizia autoritii judeene

sau prin dispoziia primarului general al municipiului

Bucureti pentru cazurile de expropriere de interes local.


n urma deliberrii, Comisia poate s accepte punctul de vedere al expropriatorului, sau l poate
respinge, adoptnd n acest sens o hotrre ce se comunic prilor n termen de 10 zile de la adoptare.
n cazul n care Comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s revin
cu noi propuneri i cu refacerea corespunztoare a planurilor.
Noile propuneri vor urma aceeai procedur ca pentru propunerea iniial.
Din punct de vedere procedural revenirea cu noi propuneri i reanalizarea acestora de ctre
comisiile competente echivaleaz cu un recurs graios care se finalizeaz prin adoptarea unei noi hotrri
de ctre comisia care a adoptat prima hotrre.
n art. 20 din Legea nr. 33/1994 se arat c n cazul n care i noile propuneri vor fi respinse,
expropriatorul i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus
spre expropriere pot contesta hotrrea comisiei la Secia de contencios administrativ a Curii de Apel n
raza creia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit procedurii prevzute n
Legea contenciosului administrativ.
Aceast contestaie este scutit de plata taxei de timbru i se soluioneaz de urgen i cu
precdere.
Sub aspectul taxei de timbru este vorba de o derogare de la dispoziiile Legii nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru 51 .
5. O alt situaie este cea prevzut de Legea nr. 44 din 1 iulie 1994 privind veteranii de rzboi,
precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi 52 . Potrivit dispoziiilor art. 20 contestaiile
privind modul de stabilire a calitii de veteran de rzboi i de vduv de rzboi se soluioneaz conform
Legii contenciosului administrativ.
6. Un alt caz este prevzut de Legea nr. 36 din 12 mai 1995 a notarilor publici i a activitii
notariale 53 . Potrivit dispoziiilor art. 40 hotrrea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici poate
fi atacat la instana judectoreasc competent, civil sau de contencios administrativ, dup caz.

51

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 173 din 29 iulie 1997
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie 2002
53
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 92 din 16 mai 1995
52

58

7. O alt situaie este prevzut de Legea nr. 21/1996, republicat, a concurenei 54 , potrivit creia
deciziile luate de ctre comisiile Consiliului Concurenei pot fi atacate la Curtea de Apel Bucureti,
Secia contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la comunicare.
8. Alt caz este cel prevzut de Legea nr. 107/1996 a apelor 55 . Avizele i autorizaiile n materie
de gospodrire a apelor, precum i refuzul emiterii acestora pot fi contestate potrivit Legii contenciosului
administrativ.
i n cazul acestor litigii se va parcurge procedura prealabil reglementat de Legea
contenciosului administrativ, iar competena de soluionare a acestor aciuni aparine, potrivit art. 2 pct.
1 lit. c din Codul de procedur civil, seciei de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz i
are sediul ori domiciliul reclamantul, iar prt este oficiul judeean al apelor.
9. Un alt caz este prevzut de

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,

republicat 56 .
Aceast lege reglementeaz n mai multe articole competena instanelor judectoreti de
contencios administrativ de a soluiona conflictele juridice ivite ntre funcionarii publici i autoritile
ori instituiile publice.
Astfel, sunt de competena acestor instane litigiile ivite n legtur cu concursul de ocupare a
unei funcii publice, litigiile ivite din aplicarea sanciunilor disciplinare, litigiile aprute din ordinele sau
dispoziiile de imputare a pagubelor aduse autoritii ori instituiei publice, litigiile ivite n legtur cu
eliberarea sau destituirea din funcie, ca sanciune disciplinar.
10. O alt situaie este cea prevzut de Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat 57 .
Potrivit dispoziiilor alin. 1 al art. 30 din Legea nr. 416/2001, dispoziiile primarului privind acordarea,
neacordarea, modificarea, suspendarea, ncetarea dreptului la ajutor social, schimbarea titularului
acestuia, precum i cea de recuperare a sumelor ncasate necuvenit se pot ataca pe calea contenciosului
administrativ.
Fiind vorba de atacarea unei dispoziii a primarului, competena de soluionare a acestor
cereri/aciuni aparine, potrivit dispoziiilor art. 2 pct. 1 lit. c) din Codul de procedur civil, seciilor de
contencios administrativ ale tribunalelor. Dac aceste dispozitii au fost emise de primarul general al
municipiului Bucureti, competena de soluionare revine Seciei de contencios administrativ a
Tribunalului Municipiului Bucureti.
11. Alt caz este reglementat de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public 58 . n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturile sale, prevzute n aceast lege,
poate face plngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui raz teritorial
domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice. Instana poate

54

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996


Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 244 din 8 octombrie 1996
56
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004
57
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 20 iulie 2001
58
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001
55

59

obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s
plteasc daune morale i/sau patrimoniale reclamantului.
Hotrrea tribunalului este supus recursului, iar

decizia Curii de apel este definitiv i

irevocabil. Att plngerea, ct i recursul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de
plata taxei de timbru.
12. Un alt caz este reglementat de Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date 59 . mpotriva oricrei decizii
emise de autoritatea de supraveghere n temeiul dispoziiilor acestei legi operatorul sau persoana vizat
poate formula contestaie n termen de 15 zile de la comunicare, sub sanciunea decderii, la instana de
contencios administrativ competent. Cererea se judec de urgen cu citarea prilor. Soluia este
definitiv i irevocabil.

Teme de control:
1. Care sunt cauzele prevzute de Legea nr. 215/2001 ce se soluioneaz de instanele de contencios
administrativ?
2. Care sunt alte legi care prevd cauze de comptena instanelor de contencios administrativ?
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008
Opional
- Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ,
Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

59

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 790 din 12 decembrie 2001
60

MODULUL 6- CONTROLUL LEGALITII ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE


DE

CTRE

ALTE

INSTANE

JUDECTORETI

DECT

CELE

DE

CONTENCIOS

ADMINISTRATIV
Scopul modulului: Familiarizarea studenilor cu aspecte privind controlul legalitii actelor
administrative de autoritate de ctre alte instane judectoreti dect cele de contencios administrativ
Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:

S cunoasc aspectele legate de conflictele juridice administrative date n comptena


judectoriilor

S cunoasc aspectele legate de conflictele juridice administrative date n comptena tribunalelor


n diferite legi se prevede c particularii, persoane fizice sau juridice, nemulumii de modul n

care a fost soluionat o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege de ctre autoritile publice, se
pot adresa cu plngeri, cu contestaii, etc. la instan (judectoria sau tribunalul) n a crei raz de
activitate i are sediul autoritatea administraiei publice care a emis sau nu actul administrativ de
autoritate, potrivit legii.
Este vorba de dreptul judectoriilor i tribunalelor, ca autoriti ale puterii judectoreti, de a
verifica legalitatea actelor administrative de autoritate emise de autoritile publice, atunci cnd legea le
recunoate acest drept.
n legtur cu competena acestor instane judectoreti de drept comun, se pune problema dac
i ele desfoar o activitate de contencios administrativ.
Rspunsul este pozitiv, din moment ce este vorba de soluionarea unui conflict juridic dintre o
autoritate public i un particular (persoan fizic sau juridic), litigiu nscut dintr-un act administrativ
de autoritate emis cu nesocotirea legii.
Judectoriile i tribunalele, fiind competente s soluioneze astfel de litigii, desfoar o
activitate de contencios administrativ, n sens larg, chiar dac nu sunt instane specializate n contencios
administrativ.
1. Conflicte juridice administrative de competena judectoriilor
1. O prim categorie de conflicte juridice de competena judectoriilor o constituie cele nscute
din nerespectarea regimului actelor de stare civil astfel cum a fost stabilit prin Legea nr. 119/1996 cu
privire la actele de stare civil 60 .

60

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,, Partea I, nr. 282 din 11 noiembrie 1996, modificat i completat prin
Legea nr. 23/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35/1999
61

Potrivit prevederilor art. 1 din lege, actele de stare civil sunt nscrisuri autentice prin care se
dovedete naterea, cstoria sau decesul unei persoane. Acestea se ntocmesc n interesul statului i al
persoanei i servesc la cunoaterea numrului i structurii populaiei, a situaiei demografice, la aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
n art. 2 se prevede c actele de natere, de cstorie i de deces se ntocmesc n registre de stare
civil, n dou exemplare, ambele originale.
Ct privete atribuiile de stare civil, n art. 3 din Legea nr. 119/1996, se arat c acestea se
ndeplinesc de ctre consiliile judeene i de ctre autoritile administraiei publice locale ale
municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor, prin ofierii de stare civil, care
sunt:
- primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor;
- efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei;
- comandanii de nave i aeronave.
Primarii i efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei pot delega
exercitarea atribuiilor de ofieri de stare civil viceprimarului, secretarului sau altor funcionari din
aparatul propriu, respectiv unuia dintre agenii diplomatici sau unuia dintre funcionarii consulari.
n articolul 4 din lege se menioneaz c cetenii strini care au domiciliul sau se afl temporar
n Romnia pot cere nregistrarea actelor i faptelor de stare civil, ca i cetenii romni.
Apoi, n art. 9 din lege se prevede c orice modificare intervenit n statutul civil al unei
persoane, ca urmare a ntocmirii unui act de stare civil sau, dup caz, dispus printr-o hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil, ori printr-un act administrativ, se comunic din oficiu, n termen
de 10 zile, autoritii administraiei publice locale unde s-a ntocmit actul de natere, de cstorie sau de
deces al persoanei la care aceast modificare se refer, n vederea nscrierii meniunilor corespunztoare.
Cu privire la dreptul instanelor judectoreti de a verifica legalitatea actelor de stare civil, acte
administrative de autoritate, menionm c potrivit disp. art. 10 din Legea nr. 119/1996, n cazul n care
ofierul de stare civila refuz s ntocmeasc un act sau s nscrie o meniune ce intr n atribuiile sale,
persoana nemulumit poate sesiza judectoria n raza creia domiciliaz.
Ca urmare, n baza art. 15 din Legea nr. 119/1996 s-a prevzut c ntocmirea, anularea,
rectificarea sau completarea ori reconstituirea actelor de stare civil, n temeiul unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile, ori n baza unui act administrativ, sunt opozabile oricrei persoane
pn la proba contrar.
Acest refuz poate fi considerat un fapt administrativ de stare civil, care poate fi att expres, ct
i tacit, prin lsarea n nelucrare a declaraiei celui care solicit nregistrarea.
Judectoria, prin hotrrea pe care o pronun oblig autoritatea de stare civil s efectueze
nregistrarea solicitat, evident, dac este legal, dac nu, respinge cererea.
n caz de nerespectare de ctre autoritatea de stare civil a prevederilor hotrrii judectoreti,
sunt atrase consecinele unei astfel de nerespectri.
62

2. O alt categorie de acte supuse controlului judectoriilor sunt actele emise sau refuzate de
ctre notarii publici.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 100 din Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii
notariale 61 , actele notariale pot fi atacate de pri sau de orice persoan interesat prin aciune n anulare
la instana judectoreasc, n conformitate cu prevederile Codului de procedura civil.
Totodat, partea nemulumit poate introduce plngere mpotriva ncheierii de respingere a
cererii de ndeplinire a unui act notarial, n termen de 10 zile de la data cnd a luat cunotin, la
judectoria n circumscripia creia i are sediul biroul notarial care a refuzat ndeplinirea actului.
Plngerea se depune la biroul notarului public care a refuzat cererea, iar acesta o va nainta de
ndat instanei mpreun cu dosarul cauzei.
Judecarea plngerii se face cu citarea tuturor prilor interesate n cauz. n cazul admiterii
plngerii instana indic n hotrre modul n care trebuie ntocmit actul, iar notarul public este obligat s
se conformeze hotrrii judectoreti rmas definitiv i irevocabil.
Aadar, n cazul actelor notariale, pentru a controla legalitatea acestora, judectoria trebuie
sesizat cu aciune, n cazul n care se cere anularea unui act notarial sau cu o plngere, n cazul
refuzului eliberrii unui act notarial.
Judecnd aceste cereri, instanele judectoreti exercit controlul judiciar asupra activitii
notariale i apr respectarea legalitii i intereselor legitime ale prilor.
Prin asemnare, dispoziiile privind controlul actelor notariale se aplic i actelor ntocmite de
primrii, de reprezentantele diplomatice i oficiile consulare n exercitarea unor atribuii notariale.
Ct privete refacerea nscrisurilor notariale care au disprut n orice mod, fr a mai fi rmas
vreun exemplar original, aceasta se face de ctre judectoria n circumscripia creia i are sediul
notarul public ce a ntocmit acele nscrisuri, disp. art. 583-585 Codului de procedur civil care
reglementeaz refacerea nscrisurilor i hotrrilor judectoreti disprute fiind aplicabile n mod
corespunztor.
3. O alt categorie numeroas de acte administrative de autoritate a cror legalitate este
controlat de judectorii, este aceea a proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i de aplicare a
sanciunilor contravenionale.
Potrivit art. 31 alin. 1 din O. G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor 62 , mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n
termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia.
Plngerea se depune la organul din care face parte agentul constatator i va fi nsoit de copia
procesului-verbal de constatare a contraveniei. Plngerea i dosarul cauzei se trimit, de ndat,
judectoriei competente care citeaz pe cel care a fcut plngerea, organul care a aplicat sanciunea,
precum i orice alt persoan n msura s contribuie la rezolvarea justa a cauzei.

61
62

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 92 din 16 mai 1995


Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001
63

Conform dispoziiilor cuprinse n alin. 2 al art. 32, plngerea se soluioneaz de ctre judectoria
n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia.
Potrivit art. 34 din O. G. nr. 2/2001 instana competent s soluioneze plngerea, dup ce
verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane
citate, dac acestea s-au prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n vederea
verificrii legalitii i temeiniciei procesului-verbal, i hotrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite,
precum i asupra msurii confiscrii.
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de
15 zile de la comunicare, la secia contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este
obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea
hotrrii.
4. Sunt, de asemenea, de competena judectoriilor, potrivit Decretului Consiliului de Stat nr.
92/1976 privind carnetul de munc 63 , litigiile nscute din rectificarea din oficiu a nscrierilor efectuate,
refuzul de a nscrie n carnetul de munc unele date rezultnd din acte, sau de a efectua rectificrile unor
nscrisuri, neeliberarea carnetului la ncetarea activitii, precum i cele n legtur cu reconstituirea de
ctre comisiile competente a vechimii n munc, pe baza declaraiilor unor persoane care au lucrat
mpreun cu solicitantul.
5. Un alt caz de competena judectoriei este cel prevzut de Legea nr. 18/1991 a fondului
funciar 64 .
Potrivit art. 12 din legea amintit, n scopul stabilirii dreptului de proprietate prin reconstituirea
sau constituirea acestuia, a atribuirii efective a terenurilor celor ndreptii i eliberrii titlurilor de
proprietate, n fiecare comun, ora sau municipiu, se constituie, prin ordinul prefectului, o comisie
condus de primar.
Comisiile comunale, oreneti sau municipale funcioneaz sub ndrumarea unei comisii
judeene numit prin ordinul prefectului i condus de acesta.
Potrivit disp. art. 51 din Legea nr. 18/1991 comisia judeean este competent s soluioneze
contestaiile i s valideze ori s invalideze msurile stabilite de comisiile locale.
Conform disp. art. 52 din lege, comisia local este autoritate public cu activitate administrativ,
iar comisia judeean este autoritate public cu activitate administrativ-jurisdicional.
Comisia judeean i cea local au, n limitele competenei lor i prin derogare de la dispoziiile
Codului de procedur civil, calitate procesual pasiv i, cnd este cazul, activ, fiind reprezentate legal
prin prefect, respectiv primar sau, pe baza unui mandat convenional, de ctre unul dintre membri,
nefiind obligatorie asistarea prin avocat.
n articolul 53 din lege se arat c hotrrile comisiei judeene asupra contestaiilor persoanelor
care au cerut reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenului, conform
63

Publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr. 37 din 26 aprilie 1976


Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 11 februarie 1991, modificat i republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998

64

64

dispoziiilor cuprinse n Capitolul II i cele asupra msurilor stabilite de comisiile locale se comunic
celor interesai prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire.
mpotriva hotrrii comisie judeene, se poate face plngere la judectoria n a crei raza
teritorial este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare.
Aceeai procedur se aplic, n conformitate cu disp. art. 54 din lege, i n cazul n care plngerea
este ndreptat mpotriva ordinului prefectului sau oricrui act administrativ al unui organ administrativ
care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, n condiiile prevzute n
Capitolul III.
Poate, de asemenea, conform disp. art. 55 din lege, s fac obiectul plngerii i modificarea sau
anularea propriei hotrri de ctre comisie sau n cazul n care comisia judeean a emis, dup ncheierea
procedurii de definitivare a activitii sale, acte administrative contrare propriei hotrri.
Plngerea prevzut poate fi ndreptat conform disp. art. 56 din lege i mpotriva msurilor de
punere n aplicare a legii cu privire la stabilirea dreptului de a primi aciuni n unitile agricole de stat
reorganizate n societi comerciale conform Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat ca regii autonome i societi comerciale 65 .
n toate cazurile amintite plngerea suspend executarea (art. 57).
Potrivit disp. art. 58 din Legea nr. 18/1991 instana soluioneaz cauza potrivit regulilor
prevzute n Codul de procedur civil i n Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. Pe baza
hotrrii judectoreti definitive, comisia judeean care a emis titlul de proprietate, l va modifica, l va
nlocui sau l va desfiina.
n art. 60 se precizeaz c terii care au fost vtmai n drepturile lor prin hotrrea comisiei
judeene sau prin ordinul prefectului ori n alt mod, prin acte administrative prealabile ordinului, cum
este cazul propunerilor primarului, i care nu aveau interes de a se adresa acestor organe, avnd deja un
titlu de proprietate privat asupra terenului, ori li se recunoscuse un asemenea drept, potrivit legii, nu pot
folosi dect calea aciunilor de drept comun, petitorii sau dup caz, posesorii, n special revendicarea, i
nu procedura prevzut n Capitolul IV al legii, dispoziii care se aplic i n cazul nclcrii dreptului de
proprietate public sau privat al statului ori, dup caz, al unitilor administrativ-teritoriale.
n articolul 63 se arat c n toate cazurile n care legea prevede nulitatea unor operaiuni sau acte
juridice, litigiul se judec potrivit dreptului comun i nu conform procedurii speciale prevzute n
Capitolul IV.
Potrivit disp. art. 64 din lege, n cazul n care comisia local refuz nmnarea titlului de
proprietate emis de comisia judeean sau punerea efectiv n posesie, persoana nemulumit poate face
plngere la instana n a crei raza teritorial este situat terenul.
Dac instana admite plngerea, primarul va fi obligat s execute de ndat nmnarea titlului de
proprietate sau, dup caz, punerea efectiv n posesie, sub sanciunea obligrii la daune cominatorii
pentru fiecare zi de ntrziere.
65

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 98 din 8 august 1990


65

6. Dispoziii referitoare la competena judectoriilor de a verifica legalitatea unor acte


administrative cuprinde i O. G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia 66 ,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 323/2001 67 .
n acest sens, alin. 4 al art. 21 prevede c plngerile se depun la Oficiul Naional pentru Refugiai
i c, potrivit alin. 5, instana soluioneaz plngerile n termen de 5 zile i pronun o hotrre motivat
care, conform alin 6 este definitiv i irevocabil.
7. Judectoriile sunt competente s verifice i legalitatea unor acte administrative de autoritate
emise n baza legilor electorale.
Astfel, potrivit alin. 3 al art. 16 din Legea nr. 67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale 68 , republicat, cetenii au dreptul s verifice nscrierile fcute n listele
electorale permanente. ntmpinrile mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite sau oricror erori din
liste se fac n scris i se depun la primar.
n alin. 4 se arat c primarul este obligat s se pronune, n scris, n cel mult 3 zile de la
nregistrarea ntmpinrii, iar n alin. 5 se precizeaz c mpotriva soluiei date de primar se poate face
contestaie n termen de 24 de ore de la comunicare. Contestaia se soluioneaz n termen de cel mult 3
zile de la nregistrare, de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea. Hotrrea
judectoreasc este definitiv i irevocabil i se comunic persoanei interesate i primarului n termen
de 24 de ore de la pronunare.
2. Conflicte juridice administrative de competena tribunalelor
n afara de actele administrative controlate de judectorii, sunt i acte administrative de autoritate
a cror legalitate este controlat potrivit legii, de ctre Tribunalul Bucureti 69 .
1. Astfel potrivit art. 51 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenii, republicat 70 ,
hotrrile Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM), pot fi contestate la acest oficiu de ctre
persoanele interesate n termen de 3 luni de la comunicare.
n art. 52 din Legea nr. 64/1991 se arat c orice persoan interesat are dreptul s cear n scris
i motivat, la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, revocarea n tot sau n parte a hotrrii de acordare
a brevetului de invenie, iar contestaia sau, dup caz, cererea de revocare va fi examinat n termen de 3
luni de la nregistrarea acesteia de o comisie de reexaminare din cadrul OSIM, a crei componen este
alta dect cea care a luat hotrrea de acordare a brevetului.
n baza art. 57 din Legea nr. 64/1991, Hotrrea Comisiei de reexaminare, motivat, se comunic
prilor n termen de 15 zile de la pronunare i poate fi atacat cu apel la Tribunalul Bucureti n termen
de 30 de zile de la comunicare.
66

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 436/2000


Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 342/2001
68
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 271/2004
69
Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 619
70
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 541 din 8 august 2007
67

66

OSIM nscrie n registrele naionale modificrile intervenite ca urmare a unor hotrri


judectoreti definitive i irevocabile i le public n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial n
termen de 60 de zile de la data nregistrrii acestora la OSIM de ctre persoana interesat 71 .
2. Dispoziii asemntoare cuprinde i art. 25 din Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor
i modelelor industriale 72 , precum i art. 45 din Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile
geografice 73 .
Astfel se prevede c Certificatul de nregistrare a desenului sau modelului industrial, eliberat de
OSIM, poate fi anulat, n tot sau n parte, la cererea unei persoane interesate, n cazul n care se constat
c, la data nregistrrii cererii, nu erau ndeplinite condiiile pentru acordarea proteciei.
Anularea poate fi cerut pe toata durata de valabilitate a certificatului i se judec de ctre
Tribunalul Bucureti.
Hotrrea de anulare se nregistreaz la OSIM i se public n termen de maximum 2 luni de la
data nregistrrii acesteia.
3. Potrivit art. 26 alin. 6 din Legea nr. 255/1998 privind protecia noilor soiuri de plante 74
hotrrile comisiei de reexaminare pot fi supuse cilor de atac prevzute la art. 42 din lege. Hotrrile
OSIM pot fi contestate la oficiu de ctre persoanele interesate, n termen de 3 luni de la comunicare.
Contestaia sau, dup caz, cererea de revocare sau de anulare a brevetului de soi va fi examinat n
termen de 3 luni de la nregistrarea acesteia, de ctre comisia de reexaminare.
Hotrrile comisiei de reexaminare se comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare i
pot fi atacate la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare. Decizia Tribunalului
Bucureti poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti n termen de 15 zile de la comunicare.
n aceeai lege se prevede c litigiile cu privire la calitatea de ameliorator, titular de brevet pentru
soi, sau cele cu privire la alte drepturi nscute din brevetul pentru soi, inclusiv drepturile patrimoniale
ale amelioratorului, din contractul de cesiune sau licen ori cele referitoare la nerespectarea prevederilor
art. 38 alin. 1 i ale art. 39 sunt de competena instanelor judectoreti.
Se poate observa c legiuitorul nu a precizat care este instana competent s soluioneze
asemenea litigii. S-a apreciat c dac legea special nu dispune, se va aplica dreptul comun, adic
dispoziiile Codului de procedur civil i, n funcie de mrimea preteniilor patrimoniale, asemenea
procese se vor soluiona de judectorii sau de tribunale, ca instane de fond de drept civil 75 .
4. Conform disp. alin. 2 al art. 154 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale 76 , la data intrrii n vigoare a acestei legi se organizeaz secii de asigurri
sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri sociale la nivelul tribunalelor i curilor de
apel, cu respectarea condiiilor prevzute de Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
71

Art. 57 alin. 4 din Legea nr. 64/1991


Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 876 din 20 decembrie 2007
73
Pulicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161/1998
74
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din 26 ianuarie 2007
75
V.I. Priscaru, op. cit., p. 620
76
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140/2000
72

67

Tribunalele soluioneaz n prim instan, printre altele, litigiile privind deciziile de pensionare
i refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale 77 .
Cererile ndreptate mpotriva CNPAS - Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri
Sociale - sau mpotriva caselor teritoriale de pensii, dispune art. 156 din Legea 19/2000, se adreseaz
instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz
instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul.
mpotriva hotrrilor tribunalelor, prevede art. 157 din Legea nr. 19/2000, se poate face recurs la
curtea de apel competent, iar hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor, neatacate cu
recurs sunt definitive i irevocabile.

Teme de control:
1. Care sunt conflictele juridice administrative de competena n prim instan a judectoriilor?
2. Care sunt conflictele juridice administrative de competena n prim instan a tribunalelor?
Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ion Popescu Slniceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Galai, 2008
Opional
- Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ,
Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

77

Art. 155 din Legea nr. 19/2002


68