So Paulo, domingo, 24 de agosto de 2003

Folha de So Paulo

OPINIO ECONMICA

Trs alqueires e uma vaca

RUBENS RICUPERO
Em alagoas , rumo a So Lus do Quitunde e para o norte, o canavial desponta no fim
da pista do aeroporto e avana por mais de cem quilmetros de estrada, devorando o
asfalto do acostamento. S cede, aqui e ali, empurrado pelos ajuntamentos de ranchos
de folha de palmeira, que tentam se defender sob a bandeira de vermelho desbotado
do MST. So lavradores desalojados pelo arrendamento da terra aos usineiros,
disseram-me.
Como seria possvel viabilizar a reforma agrria a partir de precariedade quase
terminal como essa? Ningum parece interessar-se pelo problema. A imprensa anda
perdida no exagero obsessivo da crnica policial das invases e quase no tem olhos
para mais nada. Em pas no qual o narcotrfico fecha impunemente o comrcio em
bairros do Rio e, s 11h, bandidos de motocicleta assaltam carros sada do aeroporto
de Congonhas, querem fazer-nos crer que a lei e a ordem pblica correm perigo
mortal devido aos pobres seres que habitam esses mocambos. V l que as ocupaes
tenham importncia poltica imediata. Contudo o conflito pela terra se faz em nome
de alguma coisa maior. Se a reforma se revelar um logro ou medida s meias, fadada
ao fracasso, como a Abolio, fica tudo mais trgico.
Existe futuro para a agricultura familiar e artesanal em economia encruada, sem
crescimento nem demanda interna, cujo nico setor dinmico, impulsionado pelo
mercado externo, o agronegcio de exportao, movido a doses macias de capital,
tecnologia e escala de produo? Num mundo em que as regras da OMC
(Organizao Mundial do Comrcio) vo gradualmente se impondo ao comrcio
agrcola, ter essa pequena agricultura condies de sobreviver se exposta
concorrncia estrangeira e, se passar a ser ilegal, recorrer a subsdios e barreiras de
proteo?
As duas agriculturas mais avanadas, a dos EUA e a da Frana, no conseguem deter
a acelerada extino dos pequenos produtores, apesar dos subsdios e do
protecionismo. Desde 1960, dobrou, nesses pases, a rea mdia das fazendas,
medida que se inviabilizava a pequena propriedade. Um tero dos camponeses
franceses desapareceu em 12 anos e a populao rural das naes ricas oscila entre
1% e 3,5%.
certo que a concentrao dos subsdios em mos dos grandes tem muito a ver com
isso. No se pode negar, todavia, que a concentrao dos pagamentos obedece
lgica da agricultura capitalista. A escala torna mais eficiente a produo de quase
todos os gros -trigo, milho, soja, cevada, arroz-, bem como da carne bovina e das
principais culturas de mercado -cana, algodo, frutas e legumes para a
industrializao. O que sobra? A horticultura, os cultivos "gourmets", certos tipos de
atividade baseados na dependncia da agroindstria -a carne de sunos e de frango em

relao aos frigorficos, os fornecedores de laranjas para com os esmagadores.

Pode ser que no Brasil a coexistncia de economias de eras histricas distintas
permita algum espao para culturas de subsistncia, de produtos fora do circuito
comercial. Por quanto tempo, porm, e em que nvel de renda?
Quanto s negociaes comerciais na OMC, na Alca ou no Mercosul, o perigo no
imaginrio. Um dos problemas dramticos do Nafta (Acordo de Livre Comrcio da
Amrica do Norte) justamente o impacto sobre os pequenos produtores mexicanos
da abertura do mercado para a carne suna e de frango dos EUA e, at 2008, a
liberalizao do feijo e, sobretudo, do milho, base da alimentao e ltimo refgio
dos camponeses.
O princpio geral das negociaes, violado na prtica mas ganhando terreno aos
poucos, estipula que no deve haver barreiras contra quem dispe de qualidade e
preo, seja nacional ou estrangeiro. por isso que as propostas brasileiras so
afinadas com os interesses da agricultura de exportao, como no poderia deixar de
ser. Se queremos que a soja, o acar ou o suco de laranja do Brasil tenham acesso
livre ao mercado dos outros, no podemos barrar a entrada no nosso do vinho, trigo,
arroz e frutas do Mercosul e do Chile. Em consequncia, a liberalizao comercial,
por meritria que seja, no deixa de exacerbar a concorrncia de fora, tornando mais
difcil ainda a sobrevivncia dos pequenos, j ameaada pelos grandes do prprio
pas.
essa a implicao mais grave das negociaes, no tanto a limitao dos subsdios.
Como a reforma agrria tem carter social, no econmico, no ser difcil inserir na
"caixa verde", isto , nos subsdios legais, o apoio financeiro sua execuo. A rigor,
melhor teria sido imitar a Austrlia, que incluiu explicitamente nessa categoria os
gastos com a aposentadoria de agricultores. O Brasil j tem um programa de ajuda
agricultura familiar e ter de manter por muito tempo um similar, a fim de amparar os
assentamentos com algo mais que a cesta bsica. O mais provvel que a limitao
venha da capacidade do Tesouro de levantar recursos, se tiver de seguir produzindo
saldos primrios para contentar o FMI e pagar aos rentistas da dvida.
Embora aumentem o j considervel grau de complicao da reforma, me sinto no
dever de suscitar questes como essas, praticamente ausentes do debate. No para
insinuar que a pequena propriedade invivel na agricultura. No vejo razo para que
ela no possa constituir o ncleo de um desenvolvimento rural humano, assim como a
pequena e a mdia empresa so, na indstria e no comrcio, as principais geradoras
de emprego. Da mesma forma que nesses setores, contudo, a agricultura familiar
necessita de polticas adequadas de crdito, fomento tecnolgico, de alvio de
impostos e muitas outras. possvel que a sua viabilizao dependa de uma
organizao de tipo associativo ou cooperativo.
Conforme comea a ocorrer na Europa, ser preciso que o Estado remunere o papel
da pequena agricultura na proteo do ambiente, dos recursos aquticos, na produo
de alimentos orgnicos. Para isso, a Embrapa e as universidades rurais devem ajudar
o governo e o MST a desenvolver frmulas que tornem possvel dar uma vida digna e
decente ao nosso lavrador, o que certamente exigir muito mais que "trs alqueires e
uma vaca".

Rubens Ricupero, 66, secretrio-geral da Unctad (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento), mas expressa seus pontos de vista em carter pessoal. Foi ministro da Fazenda (governo Itamar
Franco).