Sunteți pe pagina 1din 669

Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru

perioada 2014 - 2020


Versiunea oficial 1 1 iulie 2014

Versiunea oficial 1 SFC 1 iulie 2014

Cuprins
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL ..................................................................11
2. STATUL MEMBRU I REGIUNEA ADMINISTRATIV ..................................................................11
2.1. Aria geografic de aplicabilitate ...........................................................................................................11
2.2. Clasificarea regiunilor...........................................................................................................................11
3. EVALUAREA EX-ANTE .......................................................................................................................13
3.1. Descrierea procesului. ...........................................................................................................................13
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex-ante i modul n care au fost abordate. .......13
3.2.1. 001. Indicatorii comuni ......................................................................................................................20
3.2.2. 002. Indicatorii comuni ......................................................................................................................20
3.2.3. 003. Indicatorii comuni ......................................................................................................................20
3.2.4. 004. Indicatorii comuni ......................................................................................................................21
3.2.5. 005. Indicatorii comuni ......................................................................................................................21
3.2.6. 006. Indicatorii comuni ......................................................................................................................22
3.2.7. 007. Indicatorii comuni ......................................................................................................................22
3.2.8. 008. Indicatorii comuni ......................................................................................................................22
3.2.9. 009. Indicatorii comuni ......................................................................................................................23
3.2.10. 010. Indicatorii comuni ....................................................................................................................23
3.2.11. 011. Indicatorii comuni ....................................................................................................................24
3.2.12. 012. Indicatorii comuni ....................................................................................................................24
3.2.13. 013. Indicatorii comuni ....................................................................................................................24
3.2.14. 014. Indicatorii comuni ....................................................................................................................25
3.2.15. 015. Indicatorii comuni ....................................................................................................................25
3.2.16. 016. Indicatorii comuni ....................................................................................................................26
3.2.17. 017. Indicatorii comuni ....................................................................................................................26
3.2.18. 018. Indicatorii comuni ....................................................................................................................27
3.2.19. 019. Indicatorii comuni ....................................................................................................................27
3.2.20. 020. Indicatorii adiionali .................................................................................................................28
3.2.21. 021. Indicatorii adiionali .................................................................................................................28
3.2.22. 022. Indicatorii adiionali .................................................................................................................28
3.2.23. 023. Indicatorii adiionali .................................................................................................................29
3.2.24. 024. Evidenele care susin analiza SWOT ......................................................................................29
3.2.25. 025. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................30
3.2.26. 026. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................31
3.2.27. 027. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................31
3.2.28. 028. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................32
3.2.29. 029. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................32
3.2.30. 030. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................33
2

3.2.31. 031. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................34


3.2.32. 032. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................34
3.2.33. 033. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................35
3.2.34. 034. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................35
3.2.35. 035. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................36
3.2.36. 036. Conexiunea cu analiza SWOT .................................................................................................36
3.2.37. 037. Formularea corect a nevoilor .................................................................................................37
3.2.38. 038. Strategia ...................................................................................................................................37
3.2.39. 039. Strategia ...................................................................................................................................38
3.2.40. 040. Strategia ...................................................................................................................................38
3.2.41. 041. Strategia ...................................................................................................................................39
3.2.42. 042. Msuri ......................................................................................................................................39
3.2.43. 043. Msuri ......................................................................................................................................39
3.2.44. 044. Msuri ......................................................................................................................................40
3.2.45. 045. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii ...............................................................................................................................40
3.2.46. 046. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului dezvoltrii durabile ..........41
3.2.47. 047. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................41
3.2.48. 048. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................42
3.2.49. 049. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................42
3.2.50. 050. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................43
3.2.51. 051. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................43
3.2.52. 052. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................44
3.2.53. 053. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna
guvernan n zonele rurale ............................................................................................................44
3.2.54. 054. Plan indicatori ..........................................................................................................................45
3.2.55. 055. Plan indicatori ..........................................................................................................................45
3.2.56. 056. Plan indicatori ..........................................................................................................................45
3.2.57. 057. Plan Indicatori ..........................................................................................................................46
3.2.58. 058. Plan Indicatori ..........................................................................................................................46
3.2.59. 059. Analiza Planului de evaluare ...................................................................................................47
3.2.60. 060. Analiza Planului de evaluare ...................................................................................................47
3.2.61. 061. Resurse umane .........................................................................................................................48
3.2.62. 062. Resurse umane .........................................................................................................................48
3.2.63. 063. Resurse umane .........................................................................................................................49
3.2.64. 064. Resurse umane .........................................................................................................................49
3.2.65. 065. Resurse umane .........................................................................................................................50
3

3.2.66. 066. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice .....................................................51


3.2.67. 067. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice .....................................................51
3.2.68. 068. Strategia ...................................................................................................................................52
3.2.69. 069. Raportul final preliminar..........................................................................................................53
3.2.70. 070. Masura 4...................................................................................................................................53
3.2.71. 071. Masura 6...................................................................................................................................54
3.2.72. 072. Masura 7...................................................................................................................................54
3.2.73. 073. Masura 8...................................................................................................................................55
3.2.74. 074. Masura 16.................................................................................................................................55
3.2.75. 075. Masura Leader .........................................................................................................................56
3.3. Raportul de evaluare Ex-ante ................................................................................................................56
4. ANALIZA SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR ..........................................................................57
4.1. SWOT ...................................................................................................................................................57
4.1.1. Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc.........................................................................57
4.1.2. Puncte tari ..........................................................................................................................................73
4.1.3. Puncte slabe .......................................................................................................................................74
4.1.4. Oportuniti ........................................................................................................................................77
4.1.5. Ameninri .........................................................................................................................................78
4.1.6. Indicatori de context ..........................................................................................................................80
4.2. Identificarea nevoilor ............................................................................................................................90
4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor..................................................................................92
4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate .........................................93
4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor, i
procesatorilor .................................................................................................................................93
4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne ...........94
4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la
standardele UE ...............................................................................................................................95
4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri........................................................................................96
4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia ...........................97
4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i organizaii de productori ...................................................................97
4.2.9. 009. Lanuri scurte de aprovizionare funcionale ..............................................................................98
4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur i silvicultur ...............................................................99
4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale .......................................................................................................99
4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i
forestiere ......................................................................................................................................100
4.2.13. 013. Susinerea unui management durabil al pdurilor ................................................................101
4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite .........................................................................................102
4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap.......................................................................102
4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol ...........................................................................103
4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice .........................................................................104
4

4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii
sczute de carbon .........................................................................................................................104
4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social .........................................105
4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale ...................................................106
4.2.21. 021. Creterea numrului de locuri de munc n zonele rurale......................................................106
4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat .....................................................................................................107
4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER ..........................................................................108
4.2.24. 024. Reea naional de dezvoltare rural funcional ...................................................................108
4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC .................................................................................109
4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol ..............................................................110
5. DESCRIEREA STRATEGIEI ...............................................................................................................112
5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor,
prioritilor i domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor .................112
5.2. Pentru fiecare prioritate i domeniu de intervenie - Alegerea, combinaia i justificarea
msurilor de dezvoltare rural..........................................................................................................120
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele
rurale ............................................................................................................................................120
5.2.2. P2: Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n
toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor .......................................................................................................................................122
5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea
produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur .........................124
5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur....................................................................................................................................126
5.2.5. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse
de carbon i mai rezistente la schimbrile climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier ...129
5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................132
5.3. Descriere a modului n care vor fi abordate temele transversale ........................................................134
5.4. Tabel sumar al strategiei .....................................................................................................................138
5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu privire
la cerinele de reglementare i a aciunilor privind inovarea ...........................................................140
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE ......................................................................142
6.1. Informaii suplimentare .......................................................................................................................142
6.2. Condiionaliti ex-ante .......................................................................................................................143
6.2.1. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante generale aplicabile ..158
6.2.2. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante aplicabile legate de
prioriti........................................................................................................................................159
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN ............................................................................160
7.1. Indicatori .............................................................................................................................................160
7.1.1. P2: Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n
toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor .......................................................................................................................................162
5

7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea


produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur .........................164
7.1.3. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur....................................................................................................................................165
7.1.4. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse
de carbon i mai rezistente la schimbrile climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier ...166
7.1.5. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................167
7.2. Indicatori alternativi ............................................................................................................................170
7.2.1. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea
produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur .........................171
7.2.2. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur....................................................................................................................................172
7.2.3. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse
de carbon i mai rezistente la schimbrile climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier ...173
7.2.4. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................174
7.3. Reserva ................................................................................................................................................175
8. DESCRIEREA FIECREI MSURI SELECTATE ............................................................................176
8.1. Descrierea condiiilor generale, care se aplic mai multor msuri, inclusiv, acolo unde este
relevant, definiia zonei rurale, a standardelor, a eco-condiionalitii, a destinaiei
instrumentelor financiare, a destinaiei avansurilor, etc ..................................................................176
8.2. Descrierea msurilor ...........................................................................................................................181
8.2.1. M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14) .........................................................181
8.2.2. M02 - Servicii de consiliere (art 15) ................................................................................................195
8.2.3. M04 Investiii n active fizice (art 17) ..........................................................................................203
8.2.4. M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19) ........................................................243
8.2.5. M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20) ..............................................273
8.2.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21) ......289
8.2.7. M09 - nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol (art 27) ........................................307
8.2.8. M10 - Agro-mediu i clim (art 28).................................................................................................314
8.2.9. M11 Agricultur ecologic (art 29) ..............................................................................................370
8.2.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (art 31) ..........................................................................................................................392
8.2.11. M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34)..418
8.2.12. M16 - Cooperare (art 35) ...............................................................................................................435
8.2.13. M17 Gestionarea riscurilor (art 36) ............................................................................................459
8.2.14. M19 - Dezvoltarea local a LEADER (art 35 Reg. (UE) Nr. 1303/2013).....................................471
9. PLANUL DE EVALUARE ...................................................................................................................498
9.1. Obiective i scop .................................................................................................................................498
9.2. Guvernan i coordonare ...................................................................................................................498
9.3. Teme i activiti de evaluare .............................................................................................................502
6

9.4. Date i informaii ................................................................................................................................504


9.5. Planificarea .........................................................................................................................................505
9.6. Comunicare .........................................................................................................................................507
9.7. Resurse ................................................................................................................................................508
10. PLANUL FINANCIAR .......................................................................................................................510
10.1. Contribuii anuale din FEADR ()....................................................................................................510
10.2. Contribuia FEADR, aplicabil tuturor msurilor - articolul 59 alineatul (3) ..................................511
10.3. Defalcare pe msur i tipul de operare cu diferite rata contribuiei FEADR (n euro pentru
ntreaga perioad 2014-2020) ..........................................................................................................512
10.3.1. M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14) .......................................................512
10.3.2. M02 - Servicii de consiliere (art 15) ..............................................................................................514
10.3.3. M04 Investiii n active fizice (art 17) ........................................................................................515
10.3.4. M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19) ......................................................516
10.3.5. M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20) ............................................517
10.3.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21) ....518
10.3.7. M09 - nfiinarea grupurilor de productori (art 27) ......................................................................519
10.3.8. M10 - Agro-mediu i clim (art 28)...............................................................................................520
10.3.9. M11 Agricultur ecologic (art 29) ............................................................................................521
10.3.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (art 31) ..........................................................................................................................522
10.3.11. M14 Bunstarea animalelor (art 33) .........................................................................................523
10.3.12. M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34)....................524
10.3.13. M16 - Cooperare (art 35) .............................................................................................................525
10.3.14. M17 Gestionarea riscurilor (art 36) ..........................................................................................526
10.3.15. M19 - Dezvoltarea local a LEADER (art 35 Reg. (UE) Nr. 1303/2013)...................................527
10.3.16. M20 Asisten tehnic State Membre (art 51-54) .....................................................................528
11. PLAN INDICATORI ...........................................................................................................................529
11.1. Plan indicatori ...................................................................................................................................529
11.1.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n
zonele rurale .................................................................................................................................529
11.1.2. P2: Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n
toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor .......................................................................................................................................532
11.1.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea
produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur .........................534
11.1.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur....................................................................................................................................536
11.1.5. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse
de carbon i mai rezistente la schimbrile climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier ...542
11.1.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................546

11.2. Prezentare general a rezultatelor prevzute i a cheltuielilor planificate, pe msuri i domenii


de intervenie ....................................................................................................................................549
11.3. Contribuii secundare ale msurilor/sub-msurilor de Dezvoltare Rural ........................................552
12. FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAREROARE! MARCAJ N DOCUMENT NEDEFINIT.
13. ELEMENTE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTORULUI DE STAT..............................554
13.1. M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14) ..........................................................556
13.2. M02 - Servicii de consiliere (art 15) .................................................................................................556
13.3. M04 Investiii n active fizice (art 17) ...........................................................................................556
13.4. M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19) .........................................................557
13.5. M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20) ...............................................557
13.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21) .......558
13.7. M09 - nfiinarea grupurilor de productori (art 27) .........................................................................558
13.8. M10 - Agro-mediu i clim (art 28)..................................................................................................558
13.9. M11 Agricultur ecologic (art 29) ...............................................................................................559
13.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (art 31) ..............................................................................................................................559
13.11. M14 Bunstarea animalelor (art 33) ............................................................................................560
13.12. M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34).......................560
13.13. M16 - Cooperare (art 35) ................................................................................................................560
13.14. M17 Gestionarea riscurilor (art 36) .............................................................................................561
13.15. M19 - Dezvoltarea local a LEADER (art 35 Reg. (UE) Nr. 1303/2013)......................................561
14. INFORMAII ASUPRA COMPLEMENTARITII .......................................................................562
14.1. Descrierea mijloacelor pentru asigurarea complementaritii/coerenei cu: .....................................562
14.1.1. Alte instrumente ale Uniunii Europene i, n particular, cu ESI i Pilonul I i alte instrumente
specifice Politicii Agricole Comune ............................................................................................562
14.1.2. Acolo unde PDR naionale i regionale se aplic n cadrul aceluiai teritoriu, informaii
asupra complementaritii dintre cele dou PDR.........................................................................567
14.2. Acolo unde este relevant, informaii asupra complementaritii cu alte instrumente ale Uniunii
Europene, incluznd LIFE ...............................................................................................................567
15. ACIUNI DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI ....................................................................569
15.1. Desemnarea tuturor autoritilor relevante i o descriere sumar a structurii de gestionare i de
control ..............................................................................................................................................569
15.1.1. Autoritile .....................................................................................................................................569
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control i dispoziiile prevzute pentru
examinarea independent a reclamaiilor.....................................................................................569
15.2. Componena prevzut a Comitetului de Monitorizare ....................................................................572
15.3. Aciunile de publicitate pentru program (cu referire la strategia de informare i publicitate
prevzute la articolul 13 din regulamentul de aplicare) ...................................................................574
15.4. Descrierea mecanismelor de asigurare a coerenei ntre strategiile locale de dezvoltare puse n
aplicare n cadrul Leader, activitile prevzute n cadrul art. 35, msura "Cooperare" art. 20,
msura "Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale" i alte fonduri ESI........................578
8

15.5. Aciuni n vederea reducerii sarcinii administrative pentru beneficiari conform Art. 27(1) din
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 ..................................................................................................580
15.6. Descrierea utilizrii asistenei tehnice inclusiv aciunile legate de pregtirea, gestionarea,
monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul programului i implementarea acestuia,
precum i a activitilor referitoare la perioadele de programare anterioare sau ulterioare, n
conformitate la Art. 59(1) din Regulamentul (UE) nr 1303/2013 ...................................................582
16. LISTA ACIUNILOR DESFURATE PENTRU IMPLICAREA PARTENERILOR...................587
16.1. a. Nivel tehnic - Constituirea Comitetului Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural
Agricultur i Pescuit CCT DRAP ..................................................................................................587
16.1.1. Subiectul corespunztor consultrii ...............................................................................................587
16.1.2. Sumarul rezultatelor .......................................................................................................................587
16.2. b. Constituirea Grupurilor de Lucru la nivel tehnic ..........................................................................588
16.2.1. Subiectul corespunztor consultrii ...............................................................................................588
16.2.2. Sumarul rezultatelor .......................................................................................................................589
16.3. c. Nivel non-tehnic: Conferine naionale 2 ntlniri/Conferine regionale 7 ntlniri ...............589
16.3.1. Subiectul corespunztor consultrii ...............................................................................................589
16.3.2. Sumarul rezultatelor .......................................................................................................................589
16.4. d. Informarea i consultarea beneficiarilor Call Center: contactarea a 35.137 beneficiari ai
PNDR 2007-2013 i poteniali beneficiari ai PNDR 2014-2020 ....................................................590
16.4.1. Subiectul corespunztor consultrii ...............................................................................................590
16.4.2. Sumarul rezultatelor .......................................................................................................................590
16.5. e. Site-ul MADR: http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr.html, ce cuprinde
seciunea dedicat dezvoltrii rurale pentru perioada 2014-2020; Platforma www.pndr2020.ro;
Adres de e-mail: viitorulpndr@madr.ro .........................................................................................590
16.5.1. Subiectul corespunztor consultrii ...............................................................................................590
16.5.2. Sumarul rezultatelor .......................................................................................................................591
16.6. (Opional) Explicaii sau informaii suplimentare pentru a completa lista de aciuni desfurate ...591
17. REEAUA NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL ...............................................................594
17.1.1. Procedura i planul de nfiinare a reelei naionale de dezvoltare rural (RNDR) .......................594
17.1.2. Structura organizatoric planificat a reelei, modalitatea de implicare a organizaiilor i
administraiilor, inclusiv a partenerilor, conform Art. 55(1) din RD i modalitatea de
facilitare a activitilor reelei ......................................................................................................595
17.1.3. Descrierea concis a principalelor categorii de activiti ce se vor realiza prin RNR conform
obiectivelor programului ..............................................................................................................597
17.1.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea RNR .......................................................598
18. EVALUAREA EX ANTE VERIFICARE, CONTROL I RATA DE EROARE ..............................599
18.1. Declaraie a Autoritii de Management i a Ageniei de Pli cu privire la verificabilitatea i
controlul msurilor sprijinite n cadrul Programului de Dezvoltare Rural.....................................599
18.2. Declaraie a organismului funcional independent menionat n Art. 62(2) din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013 care s confirme caracterul adecvat i precizia calculelor privind costurile
standard, costurile suplimentare i pierderile de venit .....................................................................600
19. DISPOZIII TRANZITORII ............................................................................................................... 601
9

19.1. Descrierea condiiilor tranzitorii pentru fiecare msur ...................................................................601


19.2. Tabel indicativ de indicatori ............................................................................................................604
20. SUBPROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECTORUL POMICOL.................................................606
21. DOCUMENTE ....................................................................................................................................668

10

1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL


Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014 - 2020

2. STATUL MEMBRU I REGIUNEA ADMINISTRATIV


2.1. Aria geografic de aplicabilitate
Aria Geografic:
RO - National
Descriere:
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 acoper ntregul teritoriu al Romniei. Romnia este
situat n partea de Sud-Est a Europei, la intersecia cu principalele axe de comunicaii Nord-Sud i EstVest.
Suprafaa este de 238.391 km2 i cuprinde: 61,3% teren agricol (cca. 14,6 mil. ha, din care 64,2% teren
arabil, 32,9 % puni i fnee naturale i 2,7% plantaii de pomi i vie); 28,3% pduri i alte terenuri cu
vegetaie forestier; 10,4% suprafaa construit a localitilor, ape, drumuri, ci ferate i terenuri
neproductive (INS Tempo Online, 2012).
Din punct de vedere al mrimii suprafeei sale, Romnia este o ar medie n UE 27 (5,41% din suprafaa
UE 27). Teritoriul Romniei cuprinde 5 regiuni bio-geografice (stepic, pontic, panonic, continental i
alpin) din cele 11 ale Europei.
Din suprafaa total a rii, circa 87,1% reprezint spaiul rural format din comune, ca uniti administrativ
teritoriale mpreun cu satele componente, iar pe acest teritoriu locuia 45,0% din populaia Romniei n anul
2012.
Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300 m altitudine), 37% zona
colinar (300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m altitudine).

2.2. Clasificarea regiunilor


Descriere:
Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) structura teritorial a Romniei,
asimilabil NUTS, este:

NUTS I: Romnia;

NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,67 mil. locuitori pe regiune;

NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;


11

NUTS IV: nu se folosete[1], deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;

NUTS V: 320 municipii i orae, 2.861 comune cu 12.957 de sate (Anuarul statistic, 2012).

n conformitate cu Articolul 59 din cadrul Regulamentului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
din FEADR nr. 1305/2013 apte dintre cele opt regiuni ale Romniei sunt mai puin dezvoltate, avnd
produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor sub 75% din PIB-ul mediu al UE-27, excepie fcnd regiunea
Bucureti-Ilfov care nregistra un PIB pe cap de locuitor de 113% din media UE27[2].

[1] n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general,


microregiunile se formeaz ocazional, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n
cadrul unor programe sau proiecte.
[2] n conformitate cu Anexa I Acoperirea ajutoarelor regionale de ctre statele membre pentru perioada
2014-2020 la Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020
adoptate de Comisia European (CE) la 28.06.2013, PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n Euro
PPC/locuitor era n regiunea Nord-Vest - 42, 33%, Centru 45, 00%, Nord-Est 29,33%, Sud-Est 37, 67%,
Sud-Muntenia 39,33%, Sud-Vest Oltenia 35,67%, Vest 52, 00%, n timp ce la nivel de Bucureti-Ilfov
se nregistra 113,00% - raportat procentual la media UE27.

12

3. EVALUAREA EX-ANTE
3.1. Descrierea procesului.
Conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre efectueaz evaluri ex ante n
vederea creterii calitii elaborrii fiecrui program. Evalurile ex ante sunt sub responsabilitatea autoritii
nsrcinate cu pregtirea programelor.
n aceste condiii, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin msura de asisten tehnic din
PNDR 2007-2013, licitaia public pentru atribuirea contractului Evaluarea ex ante a programului de
dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020, n urma creia contractul a fost atribuit asocierii formate din
S.C ACZ CONSULTING SRL leader al asocierii, Iris S.R.L. i T33 S.R.L.
Contractul a fost semnat n data de 13 decembrie 2013, iar ntlnirea de iniiere a proiectului kick-off
meeting s-a desfurat n data de 13 ianuarie 2014.
Obiectivul general al acestei evaluri este de a aduce valoarea adugat real i de a mbunti calitatea
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 i de a furniza judeci de valoare i recomandri privind
aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n programare. Evaluarea ex ante a
PNDR 2014-2020 include i evaluarea strategic de mediu (SEA), realizat n conformitate cu cerinele
Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programare asupra
mediului i ale Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 care transpune prevederile directivei mai sus menionate.
Analiza evaluatorului acoper toate capitolele programului i se finalizeaz cu concluzii i recomandri
pentru Autoritatea de Management pentru mbuntirea i asigurarea coerenei Programului.
Evaluatorul ex ante a transmis un raport iniial i rapoarte intermediare. n data de 1 iulie 2014, evaluatorul
ex ante a transmis un raport preliminar de evaluare ex ante care cuprinde i versiunea preliminar a
Raportului privind Evaluarea Strategic de Mediu i care este anex la Programul Naional de Dezvoltare
Rural 2014-2020 transmis ctre serviciile Comisiei Europene n luna iulie 2014.
Versiunea final a evalurii ex-ante urmeaz a fi definitivat pn la adoptarea Programelor.

3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex-ante i modul n care au fost abordate.
Titlul (sau referina) recomandrii

Categoria recomandrii

001. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

002. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

13

Data

003. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

004. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

005. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

006. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

007. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

008. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

009. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

010. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

011. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

012. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

013. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

014. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


14

nevoilor

015. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

016. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

017. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

018. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

019. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

020. Indicatorii adiionali

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

021. Indicatorii adiionali

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

022. Indicatorii adiionali

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

023. Indicatorii adiionali

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

024. Evidenele care susin analiza SWOT

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

025. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor
15

026. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

027. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

028. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

029. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

030. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

031. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

032. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

033. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

034. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

035. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

036. Conexiunea cu analiza SWOT

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

16

037. Formularea corect a nevoilor

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014


nevoilor

038. Strategia

Construcia interveniei logice

10/04/2014

039. Strategia

Construcia interveniei logice

10/04/2014

040. Strategia

Construcia interveniei logice

10/04/2014

041. Strategia

Construcia interveniei logice

10/04/2014

042. Msuri

Construcia interveniei logice

06/06/2014

043. Msuri

Construcia interveniei logice

06/06/2014

044. Msuri

Construcia interveniei logice

06/06/2014

045. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al Construcia interveniei logice


principiului egalitii de anse i nediscriminrii

06/06/2014

046. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al Construcia interveniei logice


principiului dezvoltrii durabile

06/06/2014

047. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia interveniei logice


dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii

06/06/2014

048. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia interveniei logice


dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii

06/06/2014

049. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia interveniei logice


dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii

06/06/2014

050. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia interveniei logice


dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii

06/06/2014

051. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia interveniei logice

06/06/2014

17

dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii


052. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia interveniei logice
dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii

06/06/2014

053. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea Construcia interveniei logice


politicii rurale i la buna guvernan n zonele rurale

06/06/2014

054. Plan indicatori

Stabilirea targeturilor, distribuia 06/06/2014


alocrilor financiare

055. Plan indicatori

Stabilirea targeturilor, distribuia 06/06/2014


alocrilor financiare

056. Plan indicatori

Stabilirea targeturilor, distribuia 06/06/2014


alocrilor financiare

057. Plan Indicatori

Stabilirea targeturilor, distribuia 28/06/2014


alocrilor financiare

058. Plan Indicatori

Stabilirea targeturilor, distribuia 28/06/2014


alocrilor financiare

059. Analiza Planului de evaluare

Aciuni de
programului

implementare

a 06/06/2014

060. Analiza Planului de evaluare

Aciuni de
programului

implementare

a 06/06/2014

061. Resurse umane

Aciuni de
programului

implementare

a 29/06/2014

062. Resurse umane

Aciuni de
programului

implementare

a 29/06/2014

063. Resurse umane

Aciuni

implementare

a 29/06/2014

18

de

programului

064. Resurse umane

Aciuni de
programului

implementare

a 29/06/2014

065. Resurse umane

Aciuni de
programului

implementare

a 29/06/2014

066. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele


tematice

06/06/2014

067. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele


tematice

01/07/2014

068. Strategia

Construcia interveniei logice

19/06/2014

069. Raportul final preliminar

Construcia interveniei logice

01/07/2014

070. Msura 4

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

071. Msura 6

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

072. Msura 7

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

073. Msura 8

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

074. Msura 16

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

075. Msura Leader

Recomandri specifice SEA

01/07/2014

19

3.2.1. 001. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatori sectoriali
Indicatorul Structura pe vrste are nevoie de o exprimare suplimentar.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat: a fost acceptat valoarea propus pentru raport manageri tineri/n vrst i valoarea
pentru Numr total manageri ferme.
Recomandare parial acceptat pentru propunerea ca indicatorul s includ i elementul numrul
managerilor sub 35 de ani i a celor ntre 35 i 55 ani, n sensul c acest element a fost acceptat ca
pondere.

3.2.2. 002. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorul Rata de ocupare a populaiei pe activitate economic prezint valori diferite n analiza pe care
am efectuat-o.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat avnd n vedere c valoarea acestui indicator va fi generat automat.

3.2.3. 003. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
20

Indicatorul Suprafa agricol ocupat de agricultur ecologic prezint valori diferite n analiza pe care
am efectuat-o.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat n ceea ce privete valoarea propus avnd n vedere ca valoarea dat este suma
dintre suprafaa certificat i cea n conversie.

3.2.4. 004. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorul Formarea capitalului fix brut n agricultur prezint valori diferite n analiza pe care am
efectuat-o.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n ceea ce privete modificarea valorii indicatorului.

3.2.5. 005. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) prezint valori diferite n analiza pe care
am efectuat-o.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat n ceea ce privete valoarea propus, n sensul c s-a inclus valoarea din
2012 furnizat de INS, respectiv, 6746906 ha (28,3% din suprafaa fondului funciar naional 23839071
ha).

21

3.2.6. 006. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Pentru indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) nr. de HA dispunem de valori mai
recente din 2012.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.

3.2.7. 007. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatori socio-economici
Indicatorii Populaie, Teritoriu i PIB/cap de locuitor trebuie reformulai n sensul particularizrii pentru
zona rural.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat.
Pentru indicatorii Populaie i Teritoriu afereni zonei rurale vor fi introduse n SFC valorile indicatorilor
adiionali respectivi conform definiiei spaiului rural pentru Romnia, deoarece aceste valori au implicaii
n stabilirea indicatorilor target (populaia rural). n ceea ce privete indicatorul PIB/locuitor - rural, nu se
colecteaz acest indicator. De asemenea, n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai indicatorii adiionali
referitor la populaie i teritoriu raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale.

3.2.8. 008. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
22

Subiect: Verificarea indicatorilor de context


Descrierea recomandrii
Indicatorul Populaie prezint valori diferite n analiza pe care am efectuat-o.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat, va fi utilizat valoarea din baza de date DG AGRI care este automat generat de
SFC pentru indicatorul Populaie la nivel naional.

3.2.9. 009. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorul Structura pe vrste prezint valori diferite n analiza pe care am efectuat-o.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat avnd n vedere c valoarea indicatorului a fost modificat conform valorii din
baza de date DG AGRI care este generat automat de sistem.

3.2.10. 010. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorul Rata dezvoltrii activitii independente rural prezint valori diferite n analiza pe care am
efectuat-o.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandarea neacceptat avnd n vedere c acest indicator nu se colecteaz de ctre INS, va fi utilizat
valoarea unui indicator proxy ce reprezint valorile nsumate ale indicatorilor proxy Lucrtor pe cont
23

propriu - 31,5% si Lucrtor familial neremunerat - 26,4% conform definiiei spaiului rural aplicabil PDR
Romania.

3.2.11. 011. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorul Rata omajului prezint valori diferite n analiza pe care am efectuat-o.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat avnd n vedere c valoarea indicatorului a fost modificat conform valorii din
baza de date DG AGRI care este generat automat de sistem, iar n seciunea 4.1.7 din PNDR este furnizat
indicatorul adiional referitor la rata omajului raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale.

3.2.12. 012. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Pentru indicatorii Populaie, Structura pe vrste i Rata omajului dispunem de valori mai recente 2013.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat, avnd n vedere c valoarea indicatorilor a fost modificat conform valorii din
baza de date DG AGRI care este generat automat de sistem, iar n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai
indicatorii adiionali referitori la Populaie, Structura pe vrste i Rata omajului raportat la spaiul rural
conform legislaiei naionale.

3.2.13. 013. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
24

Subiect: Verificarea indicatorilor de context


Descrierea recomandrii
Indicatorii Structura populaiei ocupate pe sectoare naional i Structura economiei dispun de surse
incorecte.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat avnd n vedere c pentru indicatorul Structura economiei nivel naional va fi
utilizat valoarea din baza de date DG AGRI, generat automat de ctre SFC, iar pentru indicatorul de la
nivel rural nu se colecteaz date conform definiiei spaiului rural specific PDR Romnia. n ceea ce privete
indicatorul Structura populaiei ocupate pe sectoare la nivel naional va fi utilizat valoarea furnizat de
INS, valoare utilizat i n analiza socio-economic pentru o mai bun coereniar n seciunea 4.1.7 din
PNDR este furnizat indicatorul adiional referitor la structura populaiei raportat la spaiul rural conform
legislaiei naionale.

3.2.14. 014. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatori de mediu
Indicatorii Suprafaa agricol extensiv, Natura 2000, Materie organic din sol, Eroziunea solului i
Emisii de gaze cu efect de ser (GHG) din agricultur au nevoie de o revizuire a modului n care sunt
formulai.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat, cu excepia indicatorului materia organic din sol pe terenuri arabile, pentru care
s-a utilizat un indicator proxy (Materie organic din sol sursa JRC)

3.2.15. 015. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
25

Indicatorul Producia de energie regenerabil din agricultur i silvicultur are nevoie de o detaliere
suplimentar.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul introducerii producerii de energie prin valorificare pdurilor i
actualizarea valorii indicatorului la nivelul anului 2011.

3.2.16. 016. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorul Materie organic pe terenuri arabile este nevoie s fie nlocuit cu unul proxy.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul introducerii indicatorului proxy Materie organic din sol sursa JRC.

3.2.17. 017. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorii Suprafaa fondului funciar, Suprafaa agricol extensiv utilizat pentru creterea animalelor,
Pduri protejate, Calitatea apei, Utilizarea direct de energie n industria alimentar prezint valori
diferite (date cu valori diferite sunt disponibile n alte surse).

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat pentru primul indicator (Suprafaa fondului funciar) n sensul pstrrii datelor
furnizate de DG AGRI.
Recomandare acceptat pentru indicatorul Suprafaa agricol extensiv utilizat pentru creterea
26

animalelor, n sensul utilizrii valorii furnizate de DG AGRI dar sub form de procent (38.9%).
Recomandare acceptat pentru indicatorul Pduri protejate, n sensul utilizrii valorii furnizate de DG
AGRI la nivelul anului 2005. Pentru acest indicator nu exista date mai recente, utilizndu-se, de asemenea,
un indicator proxy.
Recomandare acceptat n ceea ce privete indicatorul Calitatea apei.
Recomandare neacceptat pentru indicatorul Utilizarea direct de energie n industria alimentar, valoarea
acestui indicator este conform cu datele furnizate n cadrul studiului realizat pentru MADR de ctre
Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPAS) n anul 2013, datele provenind din baza de date a INS.

3.2.18. 018. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Pentru indicatorul Suprafaa fondului funciar dispunem de date mai recente.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat parial, n sensul c, din datele furnizate de DG AGRI, categoriile fondului funciar
nu coincid cu cele disponibile furnizate de INS. Din acest motiv, n cadrul indicatorului am utilizat datele
DG AGRI din 2006, ultimele date disponibile. Mai mult dect att pentru a surprinde evoluia diferitelor
categorii ale fondului funciar, am utilizat date specifice furnizate de INS, prin intermediul unui indicator
proxy (Dinamica structurii fondului funciar).

3.2.19. 019. Indicatorii comuni


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Pentru indicatorii Suprafaa fondului funciar, Pduri protejate i Gradul de intensivizare al agriculturii
sursele ar trebuie reverificate.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
27

Sursele au fost reverificate conform observaiilor menionate mai sus.

3.2.20. 020. Indicatorii adiionali


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorii Rata de abandon colar, Instituii de nvmnt cu profil agricol i Migraia net nu sunt
conectai n mod strict cu dimensiunea rural

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat pentru primii 2 indicatori, iar cel de-al treilea indicator a fost eliminat din
considerente de coeren.

3.2.21. 021. Indicatorii adiionali


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorii Aria de rspndire a internetului i Infrastructura rutier nu definii n mod clar.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Primul indicator a fost eliminat.
Recomandare acceptat pentru cel de-al doilea indicator n sensul detalierii tipologiei drumului.

3.2.22. 022. Indicatorii adiionali


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
28

Descrierea recomandrii
Pentru Indicatorul Numr ferme n funcie de cmpul de activitate (vegetale, zootehnice, mixte) denumirea
nu este corelat cu valoarea prevzut care este un procent.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.

3.2.23. 023. Indicatorii adiionali


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatorii Aplicarea feritilizanilor pe sol i Ponderea suprafeelor agricole care contribuie la emisiile nete
trebuie reconstriuii sub forma unui singur indicator cu sub-indicatori n vederea sprijinirii n mod clar a
elementelor analizei SWOT.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandarea acceptat n sensul reconstruirii sub forma indicatorului definit de documentul DG AGRI
(Sursele care contribuie la emisiile anuale cumulate de CH4 si N2O provenite din agricultura).

3.2.24. 024. Evidenele care susin analiza SWOT


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Necesitatea ca fiecare element al analizei SWOT s se bazeze pe un indicator comun sau adiional sau s fie
susinut de o justificare furnizat de analiza socio-economic. n urma analizei au fost identificate
urmtoarele posibiliti:
a. Elementele ar putea fi redundante, prea generale i prea dificil de dovedit i, prin urmare, ar putea fi
terse. Este cazul, de exemplu, pentru Creterea concurenei produselor cu valoare adugat mare
provenite din alte piee i a presiunii exercitate asupra sectorului de vnzare cu amnuntul
b. Elementele pot fi justificate cu o justificare adecvat, care ar putea fi inclus n analiza socio29

economic. Este cazul, de exemplu, pentru Succes limitat al politicii de stimulare a cooperrii ntre
fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea exploataiilor.
c. Elementele sunt importante i relevante i este esenial identificarea unor date cantitative. Este
cazul, de exemplu, nregistrarea sczut n registrul de carte funciar a terenurilor agricole.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat n sensul c elementul fost eliminat.
b. Recomandare neacceptat deoarece pentru acest element exist date justificative referitoare la
cooperative i grupuri de producatori din Descrierea general, precum i indicatorul aditional nr. 29
Nr. de cooperative (meteugreti, de consum, de credit).Va este reformulat elementul din SWOT
referitor la asociere.
c. Recomandare acceptat.

3.2.25. 025. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
A doua dimensiune a analizei SWOT este mai puin reprezentat, deoarece nu sunt multe elemente legate de
pespectivele de viitor/externe, dei acestea sunt cruciale.
Unele elemente sunt ambigue deoarece acestea ar putea fi interpretate ca o tendin sau ca rezultatul dorit,
spre exemplu, Creterea valorii adugate prin diversificarea ofertei de produse din lemn de calitate.
Unele elemente sunt aciuni care trebuie ntreprinse, spre exemplu, Crearea de noi IMM-uri cu activiti
non-agricole, culturale, creative i de cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandrile au fost acceptate parial n sensul reanalizrii i reformulrii elementelor de oportuniti
conform a ceea ce a sugerat evaluatorul ex ante.
De exemplu elementul Crearea de noi IMM-uri cu activiti non-agricole, culturale, creative i de
cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc a fost reformulat in sensul
Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat.

30

3.2.26. 026. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare:
(Puncte tari) "Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers". Acest element
se refer la dou aspecte foarte importante. Acesta se va mpri n:
i. Patrimoniul cultural material i imaterial
ii. Patrimoniu natural bogat i divers
(Puncte tari) "Experien n actuala perioad de programare n constituirea de parteneriate public-private la
nivel local (GAL)". Acest element a fost contestat de ctre Comisie. Ar putea fi reformulat
ca:"Contientizarea i atenia asupra potenialului abordrii LEADER acordate la nivel teritorial i
confirmate de numrul mare de solicitani, n 2007-2013" a se lua n considerare opiunea de a se muta la
"Oportuniti"

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex
ante.

3.2.27. 027. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
(Oportuniti) "Atractivitate a zonelor rurale ce poate crea condiii de dezvoltare a infrastructurii i
serviciilor de baz". Logica este invers, noua infrastructur asigur atractivitatea. n concluzie, va fi
reformulat: "Investiiile n infrastructura de baz i de comunicare asigur un mediu rural mai atractiv."
(Oportuniti) "Utilizarea cunotinelor tradiionale n zonele agricole i rurale pentru dezvoltarea unor
activiti specifice" este o formulare prea vag. Reformulare: "Valoarea neexploatat a cunotinelor
tradiionale n zonele rurale pentru dezvoltarea unor produse cu valoare adugat mare, considernd cererea
european n cretere pentru producia real i tradiional (producie non-industrial) a alimentelor (butur
i mncare)".
31

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex
ante.

3.2.28. 028. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
(Oportunitate): "Interesul turitilor pentru zonele cu resurse culturale i naturale locale" este o formulare
prea vag. Reformulare: "Creterea cererii internaionale pentru locaii turistice caracterizate de posibilitatea
practicrii ecoturismului (cu specific cultural i de mediu)".
(Oportunitate): "Finalizarea criteriilor pentru desemnarea destinaiilor ecoturistice n Romnia ca baz
pentru dezvoltarea structurilor de primire agroturistice n aceste destinaii". Se recomand inversarea logicii:
"mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii turistice, datorit investiiilor aduse de PNDR, n 2007-2013,
este o pre-condiie pentru creterea atractivitii i accesibilitii spaiului rural."

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex
ante.

3.2.29. 029. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Se recomand completarea analizei SWOT cu elemente referitoare la experiena din perioada 2007-2013,
valorificnd informaiile cuprinse n raportrile anuale i evaluarea intermediar:
(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice
investiiilor neproductive.
(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia msurii privind investiii pentru
32

"servicii de baz pentru populaia din mediul rural" conform rezultatelor integrate n evaluarea intermediar.
(Oportunitate): Dezvoltarea de microntreprinderi pentru obinerea unei surse de venituri alternative, mai
ales de ctre femei, aspect demonstrat de capacitatea lor de a valorifica oportunitile oferite prin PNDR
pentru iniierea de noi afaceri (n special n domeniul turismului); d. (Punct slab): Dificulti pentru fermele
de familie de mici dimensiuni n asigurarea confinanrii pentru grant-uri, ntruct sistemul bancar de
creditare nu acceptat garantarea creditelor cu imobile.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile
evaluatorului ex ante. Propunerea privind completarea analizei SWOT cu punctul tare performan relativ
bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice investiiilor neproductive nu a fost
acceptat deoarece aceast msur nu s-a implementat n perioada 2007 - 2013.

3.2.30. 030. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
(Ameninare) Iniiere ntrziat a activitilor aferente Strategiilor de dezvoltare rural ale GAL-urilor.
(Ameninare): Riscul de dezangajare de fonduri UE din cauza lipsei capacitii beneficiarilor locali publici
i privai de susinere i realizare a investiiilor productive.
Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare referitoare la elemente
suplimentare aferente politicilor UE:
a. Macroregiunea Dunrii din punct de vedere al consolidrii capacitilor i creterii eficienei publice
b. Creterea eficienei actorilor locali ca rezultat al sprijinului acordat prin intermediul PO DCA
c. Atenia acordat la nivelul UE proceselor de inovare social ce integreaz diferite tipuri de cunotine
(productorii i consumatorii sunt considerai ca fiind surse de informaii) n noul program de cercetare
(ORIZONT 2020)
d. mbuntirea infrastructurii de comunicaii i accesibilitii ca urmare a investiiilor realizate n perioada
2007-2013 prin FEDR

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile evaluatorului ex
33

ante.
n ceea ce privete completarea analizei SWOT cu informaii suplimentare referitoare la elementele aferente
politicilor UE, aceast recomandare nu a fost acceptat.

3.2.31. 031. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Se recomand a se completa analiza SWOT cu alte elemente aferente unor Organizaii internaionale:
a. Grad de contientizare crescut n rndul consumatorilor de la nivel local i internaional cu privire la
conexiunea existent ntre produsele alimentare, starea mediului i starea de sntate (FAO: tendin
global)
b. Cererea consumatorilor pentru dezvoltarea educaiei privind produsele alimentare, sntatea i de natura
(FAO: trend global)
c. Noul rol al femeilor n mediul rural, de asemenea i n calitate de actori economici ca urmare a procesului
natural de emancipare (surs: sondaj i interviuri n cadrul evalurii ex-ante)
Pentru a avea un vocabular mai concis i clar este de preferat utilizarea unui limbaj mai standardizat i
simplu (nivel sczut/nivel ridicat, creterea/scderea).

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Prima recomandare nu a fost acceptat.
Cea de-a doua recomandare a fost acceptat.

3.2.32. 032. Analiza SWOT n perspectiva SEA


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Se sugereaz ca o analiz de impact asupra calitii aerului, cu referire la emisiile de gaze cu efect de sera i
34

o analiza a managementului activelor materiale s fie consemnate n analiza SWOT.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
n analiza SWOT a fost tratat subiectul schimbrilor climatice, n cadrul cruia s-au prezentat informaii
referitoare la emisiile de gaze cu efect de ser n sectorul agricol.
n cadrul analizei SWOT a fost tratat tema referitoare la managementul deeurilor, respectiv managementul
gunoiului de grajd, de departe principalul furnizor de deeuri n sectorul agricol.

3.2.33. 033. Analiza SWOT n perspectiva SEA


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
De asemenea, ar trebui considerate i analiza managementului nmolului produs de staiile de epurare a
apelor uzate i a utilizrii acestuia n agricultur ca ngrmnt - reciclarea nmolului pe terenuri agricole.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Conform raportului de mediu din 2011, cantitatea de nmol de epurare utilizata in sectorul agricol a fost n
anul 2010 de 2376,4 tone, ntreaga cantitate primind avizul de mediu pentru utilizare. Avnd n vedere
cantitatea redus i faptul c utilizarea este strict reglementat, nu considerm oportun s atingem acest
subiect n PNDR, mai ales ca investiiile finanate din FEADR nu vizeaz acest aspect.

3.2.34. 034. Analiza SWOT n perspectiva SEA


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
n urma verificrii dac analiza SWOT face referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n cazul n
care programul nu a fost pus n aplicare s-a dovedit c o astfel de analiz nu este inclus n analiza SWOT.
Prin urmare, unele ameninri legate de non-punerea n aplicare a PNDR 2014-2020 au fost completate n
plus fa de ameninrile prezentate n analiza SWOT original.

35

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Referitor la recomandarea ca analiza SWOT s fac referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n
cazul n care programul nu ar pus n aplicare, menionm c aspectele precizate fac obiectul SEA, respectiv
prezentarea alternativei 0 (varianta nerealizrii planului/programului).

3.2.35. 035. Analiza SWOT n perspectiva SEA


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Descrierea recomandrii
Este recomandat adugarea unor puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri n analiza SWOT. De
ex. introducerea ameninrii Sistemele de irigaii sunt ntr-un stadiu avansat de degradare i nu sunt
operaionale.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptate n sensul includerii/reformulrii, in acord cu evaluatorul ex-ante a anumitor
propunerilor.

3.2.36. 036. Conexiunea cu analiza SWOT


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Descrierea recomandrii
Pentru nevoile legate de TIC/internet i sprijin financiar pentru fermieri nu am gsit elemente directe ale
analizei SWOT care ar putea oferi justificare.
Exist 3 nevoi care s-ar putea dovedi neconsistente cu anumite elemente SWOT precum: Nevoia unui
instrument de dezvoltare rural pentru promovarea de jos n sus a iniiativelor i activitilor de dezvoltare
de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel local i potenialul
endogen neconsistent cu Experien n actuala perioad de programare n ceea ce privete dezvoltarea
rural local bazat pe abordarea de jos n sus, prin constituirea i funcionarea grupurilor de aciune
local (GAL) punct tare din analiza SWOT.
Nevoile referitoare la abandonul colar timpuriu i la infrastructura social ar trebui susinute de elemente
ale analizei SWOT legate n mod specific de aspectele legate de egalitatea de gen i cele privind populaia

36

de etnie Rom.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandrile au fost acceptate n sensul c au fost reformulate, dup caz, nevoile i/sau elemente
prevzute n analiza SWOT, n vederea corelrii.

3.2.37. 037. Formularea corect a nevoilor


Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Descrierea recomandrii
Se recomand reconstruirea semantic a descrierii nevoilor, innd cont de urmtoarea structur:

Decalaje,

Schimbare prevzut,

Sector,

Grup int.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat parial, n sensul reformulrii nevoilor lund n considerare urmtoarele 2 elemente:
concentrarea pe nevoie (decalaj) i rezultatul ateptat.
n ceea ce privete seciunile sector, grup int nu au fost acceptate avnd drept argumente urmtoarele:

prevederile Ghidului de programare strategic a COM solicit doar descrierea nevoii;

informaiile adiionale recomandate de evaluator sunt pri componente ale fiei fiecrei msurii.

3.2.38. 038. Strategia


Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii

37

n urma analizei efectuate a rezultat faptul c Domeniul de Intervenie 6c nu este asociat cu nicio nevoie.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Observaie corecta. PNDR 2014-2020 nu va aborda acest domeniu de intervenie.

3.2.39. 039. Strategia


Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Se recomand oferirea de explicaii suplimentare pentru detalierea semnificaiei i asocierii nevoie *
obiectiv general n cazul nevoilor 12 i 25.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandarea parial acceptat. Informaiile din strategie au fost detaliate n sensul asigurrii unei mai bune
clariti.

3.2.40. 040. Strategia


Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Legturile interne i potenialele sinergii nu sunt descrise n mod explicit n cadrul PNDR la nivel de
Domeniu de Intervenie sau la nivel de prioritate. Se sugereaz s se sublinieze mai explicit aceast coeren
intern n cadrul PNDR.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Capitolul de strategie 5.2 a fost revizuit n sensul observaiilor ex-ante, detaliinduse combinarea msurilor i poteniale sinergii pentru fiecare domeniu de intervenie n raport cu nevoile
identificate.

38

3.2.41. 041. Strategia


Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Nu ntotdeauna PNDR descrie n totalitate interaciunea sinergic dintre msuri. Se recomand detalierea
suplimentar a acestui aspect n descrierea msurilor.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Strategia revizuit surprinde tocmai aceast parte de coeren intern att la nivel
de domeniu de intervenie ct i sinergiile ntre domeniile de intervenie i temele orizontale.
3.2.42. 042. Msuri
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
n urma analizei formelor de sprijin propuse n cadrul PNDR 2014-2020, evaluatorii sunt de prere c
alocarea financiar pentru msura 1 nu pare adecvat, avnd n vedere necesitatea asigurrii unei coerene
ntre importana msurii i alocarea financiar.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. S-a suplimentat alocarea aferent M1 pentru a rspunde mai bine nevoilor de
pregtire i activitilor de informare. Alocarea suplimentar a luat n calcul i complementaritatea cu
serviciile naionale de furnizare de formare profesional, dar i complementaritatea cu FSE.

3.2.43. 043. Msuri


Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
La nivelul programului nu este pus la punct o strategie de simplificare administrativ (de exemplu, cu
adoptarea de cost standard sau sum forfetar). Prin urmare, riscul de timp procedural lung i riscul de
angajament din cauza erorilor (i involuntare) sunt foarte ridicate i pot pune n pericol absorbia financiar
39

a PNDR. n prezent, se pare c posibilitatea oferit de noul regulament n utilizarea costurilor simplificate
nu este exploatat suficient.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile doar n cadrul sM 4.1 aferent
subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R(UE) nr. 1305/2013 i art. 67 din R
(UE) nr. 1303/2013. Astfel, vor fi utilizate costuri standard pentru costurile legate de reconversia i
nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).

3.2.44. 044. Msuri


Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Avnd n vedere contextul actual evaluatorii consider important, pe de o parte, ca PNDR s se concentreze
asupra sistemului de inovare n ansamblul su (relaii ntre Universitate, centre de cercetare, fermieri i
ntreprinderi agricole), iar pe de alt parte s ofere cadrul pentru experimente sociale n zonele rurale
precum servicii comunitare, parteneriate public-private, bunstare, TIC etc. n ceea ce privete acest aspect,
alocarea financiar pentru msura 16 pare a fi inadecvat, de vreme ce Grupurile operaionale par a fi
adevratele motoare de schimbare n zonele rurale.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat. Dei alocarea financiar pare relativ mic, acesta a avut n vedere accentul pus
pe acoperirea costurilor de nfiinare i funcionare pe baza de proiecte pilot ale potenialelor grupuri
operaionale n contextul n care cultura inovrii n spaiul rural este insuficient reprezentat. n plus
experiena altor state membre a relevat faptul c dezvoltarea de astfel de parteneriate necesit un timp relativ
ndelungat i o abordare gradual ceea ce este de ateptat s se ntmple i n cazul RO.

3.2.45. 045. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Se recomand individualizarea unor soluii inovatoare privind aplicarea principiului egalitii de anse i
40

nediscriminrii adecvate n analiza SWOT i descrierea nevoilor.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandarea parial acceptat. Strategia trateaz att pe domeniu de intervenie 6a ct i 6b acest
principiu. n acest sens sunt abordate problematicile de egalitate de anse ntre mediile rezideniale ct i la
nivelul categoriilor defavorizate ale populaiei.

3.2.46. 046. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului dezvoltrii durabile
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Din analiza nevoilor i a msurilor s-a constatat faptul c nu ntotdeauna este explicat conexiunea
msurilor cu nevoile. Prin urmare, pentru a consolida coerena intern, ar putea fi util s se indice nevoile
specifice care sunt abordate prin intermediul fiecrei msuri.
Se sugereaz sintetizarea nevoilor identificate n analiza socio-economic, la nceputul descrierii fiecrei
msuri; mai exact, o scurt referire la nevoie ar putea fi introdus n sub paragraful "Descrierea general a
msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la Domeniul de Intervenie i obiectivele transversale".

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat.
Abordarea nevoilor n raport cu msurile sunt tratate n seciunea de strategiei unde practic se arat
combinarea msurilor care vor conduce la atingerea nevoilor identificate.

3.2.47. 047. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
S-a considerat c informaiile furnizate privind CLLD sunt foarte generale n ceea ce privete mai multe
aspecte importante prezentate mai jos. Se recomand completarea Programului cu o descriere mai profund
41

cu privire la modul n care vor fi abordate aceste aspecte pentru a mbunti calitatea PNDR.
Suportul de pregtire limitat n a explica modul n care se va acoperi consolidarea capacitii actorilor locali;

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandarea referitoare la sprijinul pregtitor a fost acceptat, indicndu-se detaliat care sunt elementele
sprijinului pregtitor i cum se va organiza consolidarea capacitii actorilor locali.

3.2.48. 048. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Definirea zonelor este foarte general;

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare nejustificat. Au fost definite zonele eligibile LEADER i populaia zonei conform Reg. nr.
1303/2013 Art. 33 (6).

3.2.49. 049. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Descrierea criteriilor de selecie a GAL-urilor i SDL-urilor se limiteaz la a defini titlurile principalelor
categorii de criterii;

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare

42

Recomandare acceptat. Criteriile de selecie au fost exemplificate.

3.2.50. 050. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Indicatorii specifici legai de principalele provocri nu sunt elaborai.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare nejustificat deoarece fiecare strategie local va conine indicatori specifici GAL.

3.2.51. 051. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
De asemenea, n seciunea privind calitatea Strategiei, ar putea fi formulate sub-criterii specifice, lund n
considerare adoptarea principiului inovrii, calitatea structurii GAL, a procesului de decizie i a strategiei,
caracteristicile specifice ale abordrii LEADER.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat: principiul inovrii a fost detaliat i au fost introduse domenii de intervenie n care
se pot ncadra aciunile care rspund nevoilor relevante din teritoriu.
Au fost introduse criterii de eligibilitate referitor la calitatea structurii GAL - capacitatea administrativ
pentru implementarea SDL i referitor la procesul de decizie a strategiei organizaiile din mediul urban
trebuie s reprezinte maximum 25% la nivel decizional i la nivelul total al populaiei acoperite din teritoriu.

43

3.2.52. 052. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
De asemenea, rolul GAL-urilor n desfurarea activitilor specifice de evaluare legate de Strategia de
dezvoltare local, ar putea fi specificat ntr-o manier mai detaliat (Ce sunt acestea? Care este modalitatea
de coordonare aplicat de AM? Care este rolul jucat de evaluatorul independent al RNDR i PNDR?).

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Activitile GAL-urilor au fost detaliate conform Art. 34 (3) din Regulamentului
1303/2013 i a fost inclus i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia respectiv.
De asemenea, au fost detaliate sarcinile AM.
Referitor la evaluatorul independent, dup cum am menionat i n Planul de evaluare, AM va iniia din timp
toate demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator permanent la nceputul programului pentru
organizarea furnizrii de date.

3.2.53. 053. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna guvernan n
zonele rurale
Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 06/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante recomand s se precizeze faptul c n Planul de Aciune RNDR:

va fi explicat modul n care principalele categorii de actori cheie interesai vor fi identificai i
implicai.

va explica modul n care USR va dezvolta o logic de intervenie, cu stabilirea de obiective i


indicatori clari i va construi un sistem simplu de monitorizare i auto-evaluare a propriilor sale
activiti nc de la nceput.

va fi prezentat modul n care USR va colecta indicatori i informaii (completarea datelor cantitative
de baz, cu o evaluare calitativ i studii de caz), pentru a asigura o monitorizare adecvat a
activitilor.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
44

Recomandare parial acceptat. Capitolul 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrilor innd cont
de limitrile de spaiu din SFC i de faptul c Planul de Aciune al RNDR este un instrument de
implementare i nu de programare.

3.2.54. 054. Plan indicatori


Categoria recomandrii: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante subliniaz necesitatea furnizrii unor argumente suplimentare care s susin valorile
stabilite (De ex. valoarea de 60 euro alocat fiecrui participant care va fi format n cadrul FA 3A).

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Planul de indicatori este insoit de un document explicativ care furnizeaz
informaii suplimentare cu privire la aceste valori i metodologia de calcul.

3.2.55. 055. Plan indicatori


Categoria recomandrii: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii de 12710 la 12709 pentru indicatorul Nr. de beneficiari
(tineri fermieri) care primesc sprijin prin Submsura 6.1 FA 2B

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.

3.2.56. 056. Plan indicatori


Categoria recomandrii: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
45

Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante a evideniat c proiectele care primesc sprijin prin msura LEADER nu contribuie la FA
2A, 2B, 5D etc.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.

3.2.57. 057. Plan Indicatori


Categoria recomandrii: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Data: 28/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii pentru indicatorul Nr. de ferme care particip la fondul
mutual (Msura 17.2) - FA 3A, pentru a fi n concordan cu modificarea legislativ.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.

3.2.58. 058. Plan Indicatori


Categoria recomandrii: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Data: 28/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Descrierea recomandrii
Evaluatorul ex ante propune detalierea metodologiei utilizate pentru calcularea indicatorului Nr. de GAL-uri
selectate FA 6B, revizuirea Planului de indicatori i furnizarea unei noi valori pentru proiectele sprijinite
n cadrul LEADER.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare

46

Recomandare acceptat. Detaliile sunt expuse n documentul explicativ.

3.2.59. 059. Analiza Planului de evaluare


Categoria recomandrii: Aciuni de implementare a programului
Data: 06/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
a. n "faza de pregtire" (9.3), ar putea fi oportun s se includ, de asemenea, mecanismul de
identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea prilor interesate.
b. Din interviuri, resursele umane reprezint principala problem. n subcapitolul 9.7 trebuie s se ia
n considerare acest lucru mai n profunzime. Ar putea fi oportun s se anticipeze un plan specific cu
privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile importante i va prezenta activitile
ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.
c. n plus, ar putea fi util s organizeze activiti specifice legate de: Ateliere de lucru privind analiza
contrafactual, peer review n cadrul altor AM-uri la nivel european, participarea activ n cadrul
Reelei Europene Rurale de evaluare, colaborarea cu mediul academic (stagiu al doctoranzilor n
cadrul MADR).

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea privind faza de pregtire a planului de
evaluare a mecanismului de identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea
prilor interesate.
b. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor meniuni
privind elaborarea unui plan specific cu privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile
importante i va prezenta activitile ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.
c. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor activiti
suplimentare necesare pentru ntrirea capacitii administrative.

3.2.60. 060. Analiza Planului de evaluare


Categoria recomandrii: Aciuni de implementare a programului
Data: 06/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
47

a. Activitatea de "Auto-evaluare" a GAL-urilor va fi gestionat la nivel central n cadrul RNDR Ar putea fi


util s se prevad pregtirea unui ghid operaional.
b. Un sprijin mai structurat ar putea veni prin selectarea evaluatorului in itinere n stadii incipiente (dup
cum este sugerat i de ctre CE). Evaluatorul poate, de asemenea, s sprijine, n colaborare cu RNDR,
consolidarea capacitii aferent activitilor menionate anterior.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Grupurile de Aciune Local a unor
prevederi referitoare la faptul c RNDR va fi implicat n consolidarea capacitii de realizare a acestor
aciuni, prin elaborarea unor ghiduri operaionale de evaluare i prin aciuni de instruire.
b. Recomandare acceptat n sensul detalierii meniunilor referitoare la contractarea unui evaluator
permanent.

3.2.61. 061. Resurse umane


Categoria recomandrii: Aciuni de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Avnd n vedere c multe dintre aspectele referitoare la consolidarea capacitii se raporteaz la nivel
naional, este necesar o strns coordonare cu PODCA. Pentru crearea unei sinergii n acest sector, ar fi
util ncheierea unui protocol de cooperare.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare nejustificat deoarece consolidarea capacitii pentru personalul implicat n implementarea
FEADR este eligibil n cadrul msurii Asisten tehnic din PNDR 2014-2020. n ceea ce privete
beneficiarii publici ai PNDR (comune), acetia reprezint o categorie de beneficiari eligibili n cadrul
PODCA.

3.2.62. 062. Resurse umane


Categoria recomandrii: Aciuni de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
48

Referitor la necesitatea consolidrii capacitii la nivel intern, este util realizarea unei evaluri structurate
pentru a planifica o consolidare a resurselor umane i a cunotinelor managementului intern. Printre
aciunile utile, care au reieit n urma interviurilor, se numr: sesiuni de lucru ntre colegi pe tematici
specifice (ex. costuri standardizate), schimburi de experien prin proiecte sectoriale europene i proiecte de
cooperare teritorial, concentrarea pe urmtoarele tematici specifice: achiziii publice, monitorizare i
evaluare, experien practic i proiecte pilot.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Prin Planul de Aciune pentru implementarea AT se vor avea n vedere astfel de
aciuni pentru consolidarea capacitii administrative.

3.2.63. 063. Resurse umane


Categoria recomandrii: Aciuni de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
n procedura de achiziii publice pentru anumite activiti cum ar fi evaluarea i asistena tehnic ar trebui
s fie utilizat criteriul bazat pe calitate, nu pe pre. Dei este dificil i periculos, avnd n vedere
posibilitatea depunerii de contestaii se sugereaz cu trie s se aib n vedere experiena ofertantului mai
mult dect preul cel mai sczut.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Vom avea n vedere n implementarea msurii de AT (inclusiv pentru activitile
aferente Planului de Evaluare).

3.2.64. 064. Resurse umane


Categoria recomandrii: Aciuni de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Lansarea unui apel de selecie n dou etape. Prima etap const n prezentarea ideii de proiect i a
49

cerinelor minime privind eligibilitatea; selecia se va face pe baza unei eligibiliti subiective i
analiznd valoarea ideii proiectului. n a doua etap, ofertantul i va defini propunerea i va integra
aspectele administrative. Daca propunerea este valid, proiectul va fi selectat i finanat.
b. Utilizarea unui format standard al informaiilor solicitate prin formularul de cerere de finanare,
astfel nct potenialul beneficiar care dorete s depun proiecte s cunoasc ce informaii trebuie s
furnizeze.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare parial acceptat, n sensul c pentru simplificare se intenioneaz:

Solicitarea la depunerea proiectului a unui numr minim de documente simplificate, urmnd


ca la semnarea contractului s fie solicitate prezentarea autorizaiilor, avizelor i a celorlalte
documente necesare investiiei,

Totodat, pentru reducerea poverii administrative vor fi disponibile proiecte model pentru
finanarea anumitor tipuri de investiii realizate prin PNDR.

3.2.65. 065. Resurse umane


Categoria recomandrii: Aciuni de implementare a programului
Data: 29/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
Descrierea recomandrii
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Adoptarea de costuri standardizate i sume forfetare (aa cum este deja pentru Msura 6). Costurile
standardizate, o practic deja posibil pentru FSE n perioada 2007-2013, poate s fie aplicabil
pentru Msura 1 i 2
b. Adoptarea unui sistem de indicatori pentru a monitoriza costurile i povara administrativ. Acest
instrument este util, asigurnd o analiz de cost bazat pe indicatori.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
a. Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile doar n cadrul sM 4.1 aferent
subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R(UE) nr. 1305/2013 i art. 67
din R (UE) nr. 1303/2013. Astfel, vor fi utilizate costuri standard pentru costurile legate de
reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).
b. Recomandare acceptat. Simplificrile propuse vor fi monitorizate, evaluate i mbuntite n mod
50

continuu i la timp, prin urmtoarele mecanisme:

monitorizarea modului n care rspunde sistemul privind depunerea on-line i mbuntirea


acestuia n timp util, astfel nct beneficiarii s poat depune cererile de finantare n conditii
optime,

actualizarea i completarea periodic a Bazei de date cu preuri de referin;

evaluarea anual a modului de organizare a sesiunilor i a alocrilor disponibile n ceea ce


privete numrul de proiecte depuse i timpul de evaluare necesar AFIR n vederea
mbuntirii modului de organizare a sesiunilor, pentru a limita timpul de decizie privind
aprobarea proiectelor.

3.2.66. 066. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice


Categoria recomandrii: Other
Data: 06/06/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
Descrierea recomandrii
Principala deficien a acestuia este absena unui Plan de indicatori distinct, n conformitate cu prevederile
art. 8 (2.c) din Regulamentul nr. 1305/2013.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Planul de indicatori aferent subprogramului pomicol a fost elaborat i transmis
evaluatorului ex-ante.

3.2.67. 067. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice


Categoria recomandrii: Other
Data: 01/07/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
Descrierea recomandrii
Se recomand introducerea n sub-programul tematic a M2 Servicii de consiliere.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare neacceptat. Creterea nivelului de cunotinte a fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol
va fi adresat ntr-un mod integrat n cadrul PNDR prin msurile 1 i 2. De asemenea, prin sub-msura 7.2
se va acorda sprijin pentru extinderea i modernizarea instituiilor de nvmnt secundar din domeniul
51

agricol, aciuni care vor asigura viitorilor fermieri creterea nivelului de cunotine i a capacitilor de
munc. Prin urmare considerm c abordarea actual va avea un efect mai puternic asupra nivelului de
cunotine ale fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol dect includerea M2 n sub-programul pomicol.

3.2.68. 068. Strategia


Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 19/06/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
Descrierea recomandrii
Se constat o lips de consisten ntre FA din Cap. 5 - Strategie i Cap. 8 - Msuri, astfel:
a. Msura 1: FA 1A i 1C sunt menionate n Cap. 5 dar nu i n Cap. 8
b. Msura 2: FA 1A este menionat n Cap. 5, dar nu este menionat n Cap. 8.
c. Msura 10: A fost adugat Submsura 10.2 care contribuie la FA 4A. FA 4B, 5A, 5D i 5E nu
apar n Cap. 5, dar apar n Cap. 8. n Cap. 5, FA 5A a fost eliminat din tabel, dar textul indic faptul
c FA este prezent la Msura 10.
d. Msura 11: A fost introdus Submsura 11.1; nu este clar dac exist o submsur 11.2. n Cap. 5
au fost eliminate FA 4A, 4C i 5E care n schimb apar n Cap. 8. FA 4C a fost eliminat din tabel, n
schimb textul indic faptul c FA este prezent la Msura 11.
e. Msura 13: Din Cap. 5 a fost eliminat FA 4A, n timp ce Cap. 8 pstreaz meniunile referitoare la
FA 4A i 4C.
f. Msura 16: FA 5A este meninut n Cap. 5, dar este eliminat din Cap. 8. n schimb FA 2A i 6A
sunt eliminate att din Cap. 5, ct i din Cap. 8.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
a. Recomandare neacceptat. Msura 1 este o msur orizontal care contribuie la FA 1A i 1C. n
termeni de alocare, Msura 1 nu se cuantific n cadrul P1. n cadrul msurii se stipuleaz FA unde
contribuie cu alocare financiar. Avnd n vedere c prin program se asigur instruire i formare
pentru fermieri, tineri fermieri, procesatori, fond mutual i fermieri implicai n protecia mediului, sau menionat acele FA unde msura contribuie cu alocare. Este corect precizarea FA 1A i 1C la
Cap. 5, deoarece acest capitol descrie prioritatea i prezint msurile care contribuie la FA.
b. Recomandare neacceptat din aceleai considerente prezentate anterior pentru Msura 1.
c. Recomandare acceptat n sensul revizuirii Cap. 8 prin introducerea FA 5A, pstrnd doar
principalele FA. FA 5A este considerat principal, att n Cap. 5, ct i n Cap. 8.
52

d. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4B). Exist
dou sub-msuri, ambele contribuind la FA 4B.
e. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4C).
f. Recomandare acceptat n sensul c FA 5A a fost eliminat din Cap. 5 pentru aceast msur.

3.2.69. 069. Raportul final preliminar


Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 01/07/2014
Subiect: Raport final preliminar
Descrierea recomandrii
Se recomand introducerea unei scheme de micro-creditare.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
MADR intenioneaz s pun la dispoziia beneficiarilor PNDR instrumentele financiare necesare pentru
asigurarea cofinanrii private. n acest scop, este n curs de elaborare evaluarea ex-ante pentru instrumente
financiare, conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R (UE) nr. 1303/2013. Rezultatele acestei evaluri vor
permite selectarea i adecvarea acelor instrumente financiare care rspund cel mai bine nevoilor pieei int.
n prezent, n cadrul acestui proces, este analizat oportunitatea introducerii n PNDR a dou instrumente
financiare: de creditare i de garantare.

3.2.70. 070. Masura 4


Categoria recomandrii: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
Impactul negativ al activitilor de investiii va trebui redus prin aplicarea corect a normativelor n vigoare
referitoare la construcia obiectivelor de investiii, a legislaiei de mediu relevante, precum i a prevederilor
regulamentelor comunitare privind dezvoltarea rural (de ex. prevederile referitoare la investiiile n
sistemele de irigaii). Este recomandat ca pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin
aceast msur s se acorde o atenie deosebit criteriilor de eligibilitate i de selecie care se refer la
respectarea mediului nconjurtor.

53

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.

3.2.71. 071. Masura 6


Categoria recomandrii: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
Exist un risc de a afecta negativ mediul prin implementarea neadecvat a unor aciuni eligibile n cadrul
msurii (de ex.: dezvoltarea necontrolat a turismului, dezvoltarea neadecvat a sectorului de cretere a
animalelor care pot fi o surs de poluare a aerului,resurselor de ap i sol i pot afecta biodiversitatea). Prin
urmare, va fi necesar s se evalueze n mod constant diferitele planuri de afaceri n ceea ce privete impactul
lor asupra mediului.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Planul de afaceri presupune obinerea unui aviz de mediu. Planul de afaceri va
demonstra printre altele, oportunitatea implementrii proiectului innd seama de condiiile specifice.

3.2.72. 072. Masura 7


Categoria recomandrii: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
Din punct de vedere al mediului, investiiile n infrastructura de baz la scar mic, prin aciunile propuse,
prezint un risc pentru mediu, n special pentru biodiversitate, ecosisteme i pentru serviciile ecosistemice.
Totui, aceste riscuri, pot fi diminuate printr-o evaluare a impactului asupra mediului a fiecrei activiti sau
proiect n parte, i printr-o evaluare adecvat a acestora (n cazul Siturilor Natura 2000), ce va avea ca
rezultat msuri de reducere a impactului asupra mediului.
Pentru dezvoltarea turismului va fi necesar s se evalueze importana zonei pentru dezvoltarea potenialului
54

de turism i s se armonizeze dezvoltarea turismului cu potenialul zonei. Criteriile de selecie trebuie s


confere i o atenie asupra mediul nconjurtor.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.

3.2.73. 073. Masura 8


Categoria recomandrii: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
n cazul n care aciunile se implementeaz n interiorul Siturilor Natura 2000 este necesar parcurgerea
procedurii de EA pentru a stabili dac prin aciunea de mpdurire se vor aduce modificri asupra statutului
de conservare al habitatelor/speciilor pentru care au fost declarate siturile.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat. Pentru aceste proiecte se va derula EA, conform prevederilor legale.

3.2.74. 074. Masura 16


Categoria recomandrii: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
Avnd n vedere c aceast msur poate sprijini i punerea n aplicare a proiectelor de investiii, n astfel de
cazuri, este foarte important s se evalueze impactul acestora asupra mediului. n astfel de cazuri, se
recomand utilizarea unor criterii de selecie care vizeaz protecia mediului.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
55

Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor.

3.2.75. 075. Masura Leader


Categoria recomandrii: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Descrierea recomandrii
n ceea ce privete msurile de investiii din cadrul acestei msuri, acestea pot avea un impact negativ din
punct de vedere al mediului. Prin urmare, atunci cnd se evalueaz calitatea strategiei, ar fi necesar s se
aib n vedere criteriile de mediu. n mod similar, atunci cnd se evalueaz calitatea parteneriatului ar fi
oportun s se evalueze activitile parteneriatului care vizeaz protecia mediului n zona acoperit de
parteneriat.

Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat.

3.3. Raportul de evaluare Ex-ante


Vezi documentele anexate

56

4. ANALIZA SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR


4.1. SWOT
4.1.1. Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc
Teritoriu i populaie
Romnia dispune de un potenial de dezvoltare important, dar insuficient utilizat. Cu o suprafa total
de 238.391 km2 {1}[CI 3] i o populaie de 21,356 mil. de locuitori (Conform EUROSTAT, n 2012
populaia Romniei este de 20,077 mil. de locuitori - date provizorii).{1}[CI 1], RO se situeaz pe locul 7 n
UE27 att dup suprafa (6,0%) ct i dup populaie (4,25%). Din punct de vedere regional se constat o
distribuie echilibrat a teritoriului ntre 6 regiuni (14,33% NV, 14,30% Centru, 15,46% N-E, 15% S-E,
14,45% S-M, 12,25% SV-O, 13,44% V), n timp ce regiunea Bucureti-Ilfov care ocup doar 0,76% din
teritoriul Romniei. Pe zone geografice (munte, deal i cmpie) teritoriul rii este repartizat n proporii
relativ echilibrate.
Zonele rurale, reprezentative pentru RO, au resurse substaniale de dezvoltare. Astfel, n 2012, spaiul
rural (cf. def. Anexa 1) avea o suprafa de 207 522 km2 (87,1%) {3}[A3], iar pe acest teritoriu locuia
45,0% din populaia Romniei {2}[A1]. Populaia rural nu este distribuit uniform pe teritoriul rii.
Astfel, populaia rural are o pondere ridicat n anumite regiuni (Sud Muntenia - 58,6%, Nord Est - 56,8%
i Sud-Vest Oltenia - 51,9%) cea mai mare densitate, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, nregistrndu-se
n regiunea Nord-Est (63,24 loc/km2), n timp ce n partea de vest a rii spaiul rural este mai puin populat
(26,51 loc/km2 n regiunea Vest) {2}[A4]. Aceste dispariti i pun amprenta asupra dezvoltrii socioeconomice a zonei respective i asupra calitii vieii populaiei rurale.
Populaia rural cunoate un declin demografic, fiind n continu scdere i n curs de mbtrnire. n
perioada 2005-2012, populaia rural a sczut cu 65 646 de persoane {2}[A1], iar conform prognozelor
demografice scderea acesteia va continua n ritm moderat, pn n 2015, dup care urmeaz un declin
accentuat n perioada 2015-2050 {5}.
La nivel naional, n perioada de referin, analiza structurii populaiei pe categorii de vrst nu relev
diferene semnificative (categoria 0-14 ani a sczut cu 0,6% ajungnd la 15% n 2012, iar categoriile 15-64,
respectiv categoria de peste 65 ani au avut un trend uor ascendent - cu 0,3%, respectiv 0,2%%, ajungnd la
70%, respectiv 15% n 2012) {1}[CI 2] , fenomenul de diminuare i mbtrnire a populaiei rurale fiind
evident. Astfel, categoria 0-14 ani a sczut (de la 17,8% n 2005 la 16,6% n 2012), n timp ce categoria de
peste 65 de ani se menine la niveluri semnificativ nalte (18,7% n 2005 i 18,3% n 2012) {2}[A2].
Situaia general a economiei romneti
n planul dezvoltrii economice, RO este pe o poziie modest n UE27, ponderea n PIB-ul european n
2012 fiind de numai 1%. Chiar dac dup 2010 PIB-ul pe locuitor () a nregistrat un trend ascendent
(Anexa 1 figura 1) , totui, raportat la media UE27 n termeni de PPS/locuitor, acesta reprezint doar 49%
{1}[CI 8].
Sectorul agricol i economia rural, n general, continu s aib potenial de cretere substanial,
nc insuficient exploatat. Agricultura a generat 6924,752 , mil. valoare adugat brut (VAB),
reprezentnd 6,01% din totalul VAB Evoluia distribuiei VAB pe sectoare de activitate relev scderea
continu a ponderii agriculturii (9,52 % din VAB total n 2005; 6,0% n 2012) n favoarea sectorului
57

secundar (35,90% n 2005; 42,3% n 2012) i teriar (54,58 % n 2005; 51,6% n 2012). Dei acest fenomen
reflect un proces de apropiere a structurii economiei romneti de cea existent n restul SM,
ponderea sectorului agricol rmne totui de peste trei ori mai mare dect n UE27 (1,74% n 2012)
{1}[CI 10].
n 2012, productivitatea muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a fost de 2464 /persoan ocupat,
fiind de aproape 5 ori mai mic dect media naional (12.527 /persoan ocupat), pe cnd n sectorul
secundar (industrie i construcii) i teriar, valorile nregistrate au fost de 1,5, respectiv 1,3 ori mai mari
{1}[CI 12].
Analiza IMM-urilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a rspunde necesitii de
a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural. Dezvoltarea afacerilor la scar mic este
recunoscut ca fiind sursa cea mai important de locuri de munc/obinere de venituri n spaiul rural, att
pentru economiile deja dezvoltate, ct i pentru cele n curs de dezvoltare.
Dintre IMM-urile active cu profil non-agricol la nivel naional, numai 18,1% figurau n mediul rural la
nivelul anului 2011, ceea ce denot o pondere redus a IMM-urile din rural implicate n desfurarea
activitilor non-agricole (industrie, servicii i turism rural).
Dei n perioada 2005-2011, numrul IMM-urilor cu profil non-agricol din rural a crescut cu 16%, efectele
crizei economie s-au fcut simite n ultimii trei ani analizai, cnd a fost nregistrat o scdere cu 7492 a
acestor uniti, ajungndu-se la 77.315 IMM-uri non-agricole (sector secundar i teriar) n 2011 {2} [A24] .
Cu toate c microntreprinderile ce desfurau activiti non-agricole n mediul rural au fost sprijinite i prin
PNDR 2007-2013 (n 2011 majoritatea proiectelor finanate prin msura 312-56,5%- vizau activiti de
prestare servicii auxiliare n agricultur {39}) totui densitatea IMM-urilor la 1.000 de locuitori n
mediul rural este mai redus dect cea la nivel naional(9,64 fa de 23,66 n anul 2011) {7}[A25].
Turismul rural nu are ca unic dimensiune localizarea n spaiul rural ci are implicit dimensiuni culturale,
tradiionale, agricole i ecologice, fiind reprezentat de componente precum: agroturism, ecoturism, turism
ecumenic i turism de agrement n contextul specificitii locale. n ceea ce privete infrastructura de
turism, capacitatea de cazare (locuri de cazare existente) la nivel naional a nregistrat o cretere de 6,13%
n 2012 fa de 2005, hotelurile deinnd 60% din capacitatea total de cazare. Dac ne raportm la
capacitatea de cazare existent n pensiunile agroturistice din mediul rural, aceasta s-a dublat n perioada
analizat, nregistrnd o cretere de 59,4% fapt datorat, n mare parte, sprijinului financiar acordat prin
fondurile europene. {4} [A 23].
Cu tot acest suport, turismul rural nu a ajuns la un nivel de dezvoltare satisfctor, n special din punct de
vedere al calitii infrastructurii i al serviciilor furnizate, n special cele de agrement.
Accesul IMM urilor la finanare rmne problematic. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile
financiare sunt, n general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol (n
special pentru fermele mici), cu costuri de creditare ridicate. n 2010, nivelul creditelor acordate pentru
agricultur a fost sub 3% din volumul total al creditelor pentru sectorul nonguvernamental din economie
{5}. n perioada precedent de programare, dei au existat mecanisme financiare (scheme de garantare), unii
beneficiari care au semnat contracte de finanare nu au reuit s acceseze credite pentru investiii.
Reducerea numrului de ateliere de prestri servicii i a unitilor cooperaiei meteugreti a
generat comprimarea sever a economiei sociale din rural. Totodat, sectorul cooperatist agricol este
insuficient dezvoltat comparativ cu cel din SM, iar tendina este de reducere. n anul 2005, numrul
unitilor cooperatiste era de 108, iar n 2010 s-a redus la 68 de uniti {4}[A29] . De asemenea, spre
58

deosebire de cooperativele europene, cooperativele romneti i desfoar activitatea n sfera productiv i


nu n domeniul procesrii sau al marketingului
De asemenea, n ceea ce privete practicarea de activiti tradiionale (meteuguri, artizanat) de ctre
meteugari care lucreaz pe cont propriu sau organizai n asociaii i cooperative meteugreti, la nivelul
anului 2010, din 2017 cooperative 42,5% erau cooperative meteugreti. {4}
Educaie i formare profesional
Populaia rural din Romnia, la nivelul anului 2011, avea un nivel de instruire sczut, ponderea cea mai
mare a populaiei rurale cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul (38,5%). n ceea ce
privete studiile preuniversitare, doar 22,2%, respectiv 17,4% din populaia rural a urmat o coal
profesional, respectiv liceu. n ceea ce privete populaia rural cu studii superioare, doar 1,6% au absolvit
aceste studii {8} [A10] .
Rata abandonului colar este mult mai ridicat n mediul rural dect n mediul urban, dar i n raport cu
nivelul naional care nregistreaz, n anul colar 2011/2012, 4,2% n nvmntul liceal i profesional.
Astfel, n mediul rural, rata abandonului colar din sectorul educaional analizat, atingea 5,3%, cu 1,2%
peste rata nregistrat n mediul urban{2} [A11] .
n ultimul deceniu, numrul liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin descendent
(cu 40% pn n anul 2011 cnd au mai rmas 67 astfel de licee la nivel national i 44 n mediul rural), cea
mai drastic scdere nregistrndu-se n rndul liceelor agricole (cu 52%) {4} [A12]. Aceast scdere a
unitilor liceale cu profil agricol s-a produs concomitent cu reducerea numrului de absolveni (cu peste
44% din 2001 pn n 2011), n anul 2011 nregistrndu-se un procent de 0,76 % din total absolveni de
liceu, la nivel naional. n ceea ce privete situaia n mediul rural, la nivelul anului 2011 doar 1,20% din
absolveni terminau un liceu cu profil agricol {4}[A13].
Atractivitatea sczut a sectorului agricol, precum i scderea numrului de absolveni ai colilor cu profil
agricol sunt factori care au contribuit la scderea nivelului de instruire a managerilor exploataiilor
agricole.
n Romnia, formarea profesional pe parcursul ntregii viei se afl ntr-un stadiu incipient de manifestare,
fapt ce reiese din gradul redus de participare la procesul de instruire la nivelul anului 2012. Astfel, la nivel
national, gradul de participare la procesul educaional sau de instruire al populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani
este de 1.4%, n cazul populatiei din mediul rural acesta situndu-se la un nivel i mai scazut i anume de
0,5% {2}[A17]. Dei, conform datelor prezentate n Raportul anual de implementare POS DRU pentru anul
2012, numrul de participani din zonele rurale la programele integrate destinate dezvoltrii resursei umane
a fost de 31.721, doar 32,8 % din target a fost atins {28}. O situaie similar apare i n cazul msurii 111
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine prin care au fost formai pn la sfritul anului
2012 doar 18.030 din cei 27.266 de fermieri vizai care dein ferme de semi-subzisten {12}.
Structura forei de munc i ocuparea
Urbanizarea populaiei active. Dezvoltarea economic a sectorului secundar i teriar a atras n ultimul
deceniu populaia activ rural ctre zonele urbane, n anul 2012 populaia activ din mediul urban fiind cu
11,7% mai mare dect cea din mediul rural (44,6%) {4}.
Dei populaia activ din mediul rural nregistreaz un trend uor descendent (cu 1%) n perioada 2005-2012
pe fondul scderii i mbtrnirii populaiei rurale, exist for de munc disponibil care n prezent este
59

implicat ntr-o proporie ridicat n agricultura de subzisten i semisubzisten.


n RO, populaia ocupat se diminueaz att la nivel naional, ct i n rural. La nivel naional, n 2012,
rata ocuprii, ca expresie a gradului de concentrare a populaiei ocupate n vrst de 15-64 ani, era de
59,5%, mai mic fa de media european cu 4,7 pp {1}[CI 5].
n perioada de referin 2005-2012, o analiz a populaiei ocupate pe sectoare de activiti ale economiei
naionale indic scderea numrului persoanelor ocupate n sectorul primar i secundar (cu 3,2 % n
agricultur i 1,7 % n industrie i construcii) i o cretere cu 4,9% n sectorul teriar{2} [CI 11] .
n spaiul rural, structura populaiei ocupate indic o pondere mai ridicat a populaiei ocupate n
agricultur, de 60,3%, comparativ cu cea din sectoarele nonagricole (cu 40,2 pp fa de industrie i 40,6 pp
fa de servicii) {2}[A9].
Analiznd structura populaiei ocupate din punct de vedere al statutului profesional, remarcm c, la nivelul
anului 2012, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai din mediul rural reprezentau 89%
din totalul populaiei ncadrat la acest statut profesional. De asemenea, n contextul economiei rurale,
ponderea lor este de 57,9% din totalul populaiei ocupate n rural n 2012, aspect ce este asociat mai curnd
cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul antreprenorial {2}[A6].
n spaiul rural, se nregistreaz o scdere a ratei de ocupare la principala grup de vrst, 15-64 ani (61,6%
n 2005, comparativ cu 60,7% n 2012) {2}[A5].
Dac ne raportm la mediul de reziden, observm c, la nivelul anului 2012, rata ocuprii populaiei
cuprinse ntre 15-64 ani n rural (60,7%) este cu 2% mai mare dect cea din urban, ceea ce n loc s reflecte
existena unor ocazii de angajare mai bune indic mai degrab o ocupare insuficient a forei de munc din
aceast zon {2}[A5].
omajul
n contextul n care n 2012 rata omajului din RO se menine sub media european (10,5% n UE27
i 7% n RO) {1} [CI 7], o rat de ocupare mai ridicat n rural mascheaz un omaj ascuns. Astfel,
rata omajului n rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban.Categoriile cele mai expuse riscului de
a nu avea un loc de munc sunt tinerii cuprini n grupele de vrst 15-24 ani. Ponderea omerilor din
aceast categorie a crescut semnificativ de la 13,9% n 2005 la 15,9% n 2012 {2} [A7] .Rata omajului pe
termen lung n mediul rural a fost n 2012 de 2,0% {4}.
Calitatea vieii n zonele rurale
n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, fiind cu 16,1 pp mai mare
dect n UE27 {1}[CI 9]. Aceste diferene au un caracter profund teritorial, ponderea persoanelor aflate n
risc de srcie sau excluziune social din mediul rural reprezentnd 54,2% (61,9% n anul 2007) {2} [A8].
Una dintre cele mai expuse categorii la riscul de excluziune social este minoritatea rom. Conform
Recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 619.000 de persoane s au declarat ca fiind de etnie
rom {2} [A32]. Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii se
traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social n rndul populaiei de etnie rom.
Astfel, la nivelul anului 2012, n rndul romilor din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani, se
nregistreaz, o rat de ocupare de 38 %, situndu-se cu 28 % sub procentul populaiei ocupate din mediul
60

rural {2}.
n zonele rurale, veniturile sunt relativ sczute, comparativ cu zonele urbane (la nivelul anului 2011 503
/gospodrie n rural fa de 621 /gospodrie n urban). Totodat ponderea veniturilor (att n numerar, ct
i n natur) din agricultur reprezint 42% din venitul total brut/gospodrie n zona rural, n timp ce
salariile se situeaz n prezent n jurul procentului de 26% {2} .
Zonele rurale din RO sunt afectate de lipsa sau deficiena infrastructurii, ceea ce are un impact
negativ asupra dezvoltrii economice i a calitii vieii.
Drumurile comunale au o lungime de 31639 km i reprezint 37,8% din totalitatea drumurilor publice, doar
7% dintre acestea fiind modernizate. Din totalitatea drumurilor comunale, 48% sunt pietruite i 29% de
pmnt, fiind de multe ori impracticabile n perioadele cu precipitaii[A19]{9}. Dei n perioada 2005-2012
lungimea reelei de distribuie a apei potabile din mediul rural a nregistrat o cretere considerabil (cu
55,65%), accesul populaiei rurale la reeaua de alimentare cu ap este mai sczut dect n mediul urban
(70,29% localiti rurale fa de 99% localiti din mediul urban) .n ceea ce privete lungimea reelei de
canalizare din mediul rural, aceasta a crescut cu 22,68% n perioada analizat, numrul de localiti rurale
care beneficiaz de canalizare fiind cu 75,37% mai sczut dect localitile din mediul urban (21,53% n
rural fa de 96,90% n urban) {2}[A20].
Studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate pn la sfritul anului 2012 prin PNDR 2007-2013
arat c se vor moderniza i crea 92,26% din cei 4.149 km de drum prevzui ca target, 44,16% din targetul
de 6.317 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil i 83,33% din cei 5.053 km de conducte de
canalizare propui spre realizare {12}.
Principale dificulti ntmpinate n implementarea proiectelor pentru infrastructura de baz au fost legate de
nivelul mare de complexitate i de durata de execuie a proiectelor. De asemenea, pentru realizarea
investiiilor a fost necesar obinerea unui numr mare de autorizaii emise de diverse autoriti, ceea ce a
ngreunat procesul de implementare pentru beneficiari. Aceast problem va fi adresat prin reducerea
birocraiei, astfel, depunerea cererii de finanare se va face on line, iar beneficiarii proiectelor selectate vor
prezenta la semnarea contractului documentele care dovedesc ndeplinirea criteriilor pe baza crora au fost
selectai.
n plus, a existat o dificultate n aplicarea conceptului de proiecte integrate de dezvoltare sub forma
interveniilor concentrate, interconectate, n zone clar definite, drept pentru care, n viitoarea perioad de
programare vor fi sprijinite proiectele care vizeaz un singur tip de investiii.
Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei rurale, iar deficitul condiiilor pentru dezvoltarea
spaiului rural din perspectiv social se va reflecta n dezvoltarea economic a zonelor rurale din
Romnia. Astfel, infrastructura educaional nu are capacitatea de a susine un nivel decent de trai. n
acest context, educaia anteprecolar (cree) i precolar (grdinie) se confrunt cu un deficit major n
ceea ce privete infrastructura. Astfel, la nivelul creelor, din 295 uniti n anul 2011, doar 1% se aflau n
mediul rural, n contextul n care, din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani, 45,5% erau
nregistrai n mediul rural. n ceea ce privete procentul de acoperire grdinie n mediul rural acesta era
doar de 7,44 % din numrul nregistrat la nivel naional n anul colar 2012-2013. {2} [A21].
De asemenea, infrastructura aferent serviciilor de sntate nu are capacitatea de a susine un nivel de
via decent.
Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune
61

caliti a vieii n comunitile rurale. Situaia unitilor sanitare din Romnia att din perspectiva numrului
de uniti, ct i a resurselor umane implicate a cunoscut o evoluie negativ n perioada 2005-2011. Astfel,
numrul dispensarelor medicale la nivel naional a sczut cu 16,5% din 2005 ajungnd la 187 de uniti n
2011, din care numai 7,5% erau localizate n mediul rural. n ceea ce privete numrul locuitorilor din
mediul rural la un medic, acesta era n 2011 de 1.722, de aproape 7 ori mai mult dect n mediul urban {2}
[A22].
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. n mediul rural romnesc, accesul
locuitorilor din sate i comune la cultur este limitat, comparativ cu accesul celor din mediul urban.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint aezmintele mohale. Aezmintele monahale din
Romnia au ca specific pstrarea identitii i tradiionalittii naionale prin practicile meteugrei,
culinare i agricole, dar i prin conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor n care sunt construite.
Din totalitatea unitilor de cult din Romnia (18439), doar 1,9% sunt reprezentate de mnstiri (1,5%),
respectiv schituri (0,4%), iar aproape jumtate dintre mnstirile din Romnia (49,3%) i peste 56% dintre
schituri sunt monumente istorice {29}.
n acest context, turismul religios-ecumenic este un instrument de promovare a patrimoniului cultural
reprezentat de obiectivele cultural-religioase. Punerea n valoare a motenirii rurale i a patrimoniului
cultural s-a realizat n perioada precedent de programare, n special prin sprijinirea investiiilor pentru
renovarea, modernizarea i dotarea aferent a aezmintelor culturale; restaurarea, consolidarea i
conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural i natural; achiziionarea de echipamente pentru expunerea
i protecia patrimoniului cultural.
Dezvoltare i guvernan local
Prin prisma specificului su, abordarea LEADER poate adresa o dezvoltare echilibrat a teritoriilor rurale.
Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz va contribui la dezvoltarea guvernrii
locale i la realizarea unei dezvoltri dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat,
implementat i administrat de reprezentanii GAL. La nivelul anului 2012, teritoriul acoperit de GAL-uri
este de aprox. 14.398 km2 (cuprinznd 1.805 comune i 79 de orae sub 20.000 locuitori) la ele participnd
circa 58% din populaia eligibil LEADER i fiind reprezentat de circa 63% din teritoriul eligibil
LEADER. ) {12} [A15, A16]. n cele dou sesiuni de selecie organizate, au fost selectate pentru finanare
un numr de 163 de Grupuri de Aciune Local dintre care 81 n anul 2011 i 82 n anul 2012. Pn la
sfritul anului 2012, doar 87 de GAL-uri semnaser contracte n cadrul sub-msurii 431.2 Funcionarea
Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, n valoare total de
44.465,611 mii , putnd astfel s nceap desfurarea activitilor de implementare a strategiilor. n ceea
ce privete implementarea, GAL-urile selectate n prima sesiune au nregistrat dificulti n asigurarea
finanrii necesare organizrii instituionale n scopul nceperii activitii, angajrii personalului i acoperirii
costurilor necesare pentru funcionare.
Gradul redus al activitilor de cooperare desfurate prin LEADER 2007-2013 a fost determinat pe de o
parte de lipsa de experien a GAL n ceea ce privete aceast abordare, dar i a autoritilor de plat care, n
lipsa unor criterii foarte precise de definire a proiectelor de acest tip, au fost rezervate n contractarea unor
astfel de proiecte. n plus, dei au fost prevzute proiecte de cooperare la nivelul strategiilor GAL, impactul
crizei economice 2008-2010 a limitat drastic capacitatea financiar a partenerilor de a derula astfel de
proiecte. Inovarea este, de asemenea, unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER. Cu toate
acestea, lipsa de experien a GAL i a autoritilor de implementare a fcut ca proiectele inovative s se
regseasc ntr-o proporie foarte mic ntre prioritile identificate la nivelul strategiilor de dezvoltare
62

local.Motenirea cultural reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel
local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i
ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a
tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic.
Protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca
modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu beneficii
economice pentru populaia local.
Muzeele, aezmintele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul sunt ci de
transmitere i conservare ale patrimoniului cultural, iar intrarea Romniei n U.E. a adus cu sine o cretere a
numrului de muzee din ar, dar i o cretere a gradului de accesibilitate din spaiul rural la internet.
Cu toate acestea, n zonele rurale accesul la internet rmne limitat, de acesta beneficiind, n special,
unele instituii publice. Astfel, la nivelul anului 2012 rata de penetrare a internetului n band larg la
puncte fixe era de 60,28% n mediul urban i 23,47% n mediul rural {14} [A18].
Aceast rat de penetrare i de utilizare nesatisfctoare are drept cauz principal veniturile mici ale
populaiei din mediul rural. n acest sens, dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere n coroborare cu
stimularea sectorului de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) va fi capabil s stimuleze
competitivitatea economic i s contribuie la asigurarea coeziunii sociale.
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar, ci va
depinde, de asemenea, i de existena de idei bune pentru proiecte noi care s promoveze dezvoltarea
afacerilor rurale i a comunitilor rurale. Prin PNDR 2007-2013, a fost nfiinat Reeaua Naional de
Dezvoltare Rural (RNDR) care a contribuit la promovarea i conectarea actorilor locali, ns aceasta a
funcionat pentru o perioad scurt de timp. Cu toate acestea, RNDR i-a demonstrat utilitatea contribuind la
dezvoltarea animrii i schimbului de experien ntre actorii rurali implicai n dezvoltarea rural. Prin
activitile de diseminare desfurate la nivel rural (conferine, seminarii, publicarea de newslettere, etc.),
RNDR a dus la creterea gradului de informare al populaiei din mediul rural cu privire la oportunitile de
finanare disponibile prin intermediul PNDR 2007-2013. Cele mai importante rezultate ale RNDR au fost:
nfiinarea i coordonarea a opt birouri regionale, un numr de 1.097 membri RNDR, 4 reuniuni ale
Comitetului Naional de Coordonare, 4 reuniuni ale Grupului de Lucru LEADER, 24 de ntlniri ale
Grupurilor de Lucru Tematice, dou ntlniri ale celor mai reprezentativi membri ai RNDR, cinci ntlniri
ale experilor, o comunitate virtual dinamic, cu 1.429 utilizatori, peste 100 de bune practici identificate i
peste 87 diseminate prin publicaiile reelei, 4 sesiuni de training, la care a participat un numr de 397 de
participani etc. {20}.
Analiza sectorului agricol
Utilizarea terenurilor agricole
n RO, suprafaa agricol utilizat (SAU) este n scdere, tendin manifestat i n UE27. n perioada
2005- 2010, SAU a sczut cu 4,3 % (de la 13,9 mil. ha la 13,3 mil. ha). n structura pe categorii de folosin
cea mai mare pondere o dein terenurile arabile (62,4 %), urmate de puni i fnee (33,9%). SAU a
terenurilor arabile i a culturilor permanente a sczut n perioada 2005-2010 cu 6,3% i respectiv cu 8,2%,
n timp ce SAU a punilor i fneelor s-a meninut la un nivel relativ constant {1}{10} [CI 18].
Majoritatea plantaiile pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate. n 2013, suprafaa total a plantaiilor pomicole era de 158,6
63

mii ha (de la 313,4 mii ha n 1990), reprezentnd aproximativ 1.2% din SAU. [A36] (Nu sunt incluse date
privind grdinile familiale). ncadrarea pe grupe de vrst indic faptul c, din totalul suprafeei cu plantaii
pomicole, 73,8% (117 mii ha) sunt plantaii cu vrsta mai mare de 25 ani, 18,7% (29,7 mii ha) sunt plantaii
cu vrsta cuprins ntre 10-25 ani i doar 7,5% (11,8 mii ha) sunt plantaii cu vrsta cuprins ntre 1-10 ani
De asemenea, circa 83 mii ha reprezint plantaii n declin (52,4% din total suprafa), circa 67 mii ha
reprezint plantaii pe rod (42,2% din total suprafa) i 8,54 mii ha reprezint plantaii tinere (5,4% din total
suprafa){24} [A37].
Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate din plantaiile pomicole sunt exploatate n sistem
extensiv (clasic). Doar 47,2 mii ha plantaii (29,7%) sunt cultivate n sistem intensiv, iar 2.93 mii ha (1,9%)
sunt plantaii super-intensive {24}
Principalele specii pomicole cultivate sunt mrul i prunul, care n 2013, nsumau 83% din suprafaa
cultivat cu pomi i 77% din producia de fructe (2012). Pe baza informaiilor comunicate de Direciile
pentru Agricultur Judeene la nivelul anului 2011, spaiile de depozitare nu acoper nevoia existent n
acest sens. Capacitatea total a depozitelor de fructe este de doar 132.735 tone (n contextul unei producii
totale de fructe n 2012 de 1.076,5 mii tone). De asemenea, din totalul depozitelor 12,35 % (respectiv cu o
capacitate de 16.400 tone) sunt nefuncionale, fr dotri i 1,34% (1.780 tone) n construcie.
Din cauza lipsei fondurilor i a sla bei reprezentri a grupurilor de productori la nivel naional (doar 153
de grupuri n august 2013), numarul mic al spaiilor de depozitare a devenit, de asemenea, o problem
major, fiind acoperit mai puin de 20% din de necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de
legume-fructe i circa 40% din necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de cartofi, fapt ce
genereaz pierderi importante de venit.
Distribuia regional a SAU difer n funcie de varietatea reliefului i de condiiile socio-economice.
SAU are valori ridicate n special n Regiunile Vest i Sud, iar terenurile arabile sunt predominante n
Regiunile Sud-Est (16,5%) i Sud Muntenia (17,5%). n Regiunile Centru i Nord-Vest punile i fneele
dein mai mult de jumtate din SAU (65,6% i respectiv 52,8% {10}. Suprafaa cultivat n ferme
ecologice este nc redus, dar n cretere. n 2012, n RO, doar 2,1% din SAU total a fost cultivat n
regim ecologic, comparativ cu 5,8% n UE 27. Din cele 288 mii de ha, 64,2% (185 mii ha) erau n
conversie i doar 35,8% (103 mii ha) certificate. n 2012 fa de 2007, suprafeele cultivate n regim
ecologic au crescut de peste 2 ori {2} [CI 19].
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole din RO nregistreaz diferene
semnificative fa de mediile europene. n 2010, pe teritoriul RO se aflau 32,1% (3.859.040) din totalul
exploataiilor agricole din UE27 (cu 10,0% mai puine fa de 2005). Dimensiunea medie a unei exploataii
romneti (3,4 ha SAU/ferm) este de peste 4 ori mai mic dect cea european (14,3 ha SAU) {1}, iar
gradul de fragmentare este unul foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de 0,45 ha, fiecare fermier
deinnd n medie 4,8 parcele {23}. Un decalaj mare fa de UE27 exist i n cazul dimensiunii economice,
care este de 9,4 ori mai mic n RO (2.700,2 producie standard (SO)/ferm n RO; 25.450,0 SO/ferm
n UE27 [CI 17] . Diferene semnificative fa de UE au fost i n ceea ce privete intensitatea utilizrii
forei de munc n ferm, ca expresie a productivitii. Astfel, AWU/ferm din RO a fost la jumtate din
media UE27 (0,4 AWU/ferm fa de 0,8 {6} [CI 17].
Conform RGA 2010, fa de 2002, la nivel naional modificrile structurale nu au fost semnificative.
Astfel, fermele mici, sub 5 ha, reprezint 92,9% din totalul exploataiilor i utilizeaz 29,7% din SAU.
64

Fermele, peste 50 ha, mult mai puine la numr (aprox. 21.000), gestioneaz 52% din SAU.
Pentru cea mai mare parte a exploataiilor agricole romneti se nregistreaz un nivel sczut de
dezvoltare economic. n categoriile sub 8000 de euro, se ncadreaz 96,7% din numrul total de ferme,
care reprezint 43% din fermele din UE27 din aceast clas de mrime. Fermele cu dimensiunea economic
ncepnd cu 8.000 SO (n numr de 127.107 exploataii, adic 3,29% din totalul exploataiilor de la nivel
naional) euro au cele mai mari anse de mbuntire a performanelor economice, n special prin creterea
nivelului de comercializare a produciei proprii. Dintre acestea, categoria 8.000-12. 000 nsumeaz aprox.
61.000 exploataii agricole (aproape 48% din total exploataiilor peste 8.000 SO) i reprezint fermele
potenial de orientare ctre pia. Un alt segment important, cel al exploataiilor de dimensiuni medii, adic
categoria 12.000 - 250.000 euro cu 50% din total exploataiilor peste 8.000 SO, reprezint segmentul cu
nevoia pentru investiii care s determine depirea lacunelor legate de dotare i productivitate.
La nivel regional nu exist diferene semnificative fa de situaia naional. Excepie face Regiunea
Vest care are un nivel superior de dezvoltare a fermelor, att din punct de vedere al dimensiunii fizice (6,3
ha SAU/unitate) care depete cu 2,9 ha SAU media naional/ferm, ct i al dimensiunii economice
(4.096 SO/ferm) {1} [CI 17].
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole
Conform RGA 2010, doar 30,6 de mide exploataii agricole aveau personalitate juridic. Restul de 99,2%
erau organizate sub form de exploataii agricole individuale, persoane fizice autorizate sau ntreprinderi
familiale fara personalitate juridica {11}{10}[ [A27]. O particularitate a agriculturii romneti o
reprezint dualitatea modului de gestionare a suprafeei agricole: jumtate din SAU este gestionat
de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i competitive, iar cealalt jumtate revine
fermelor de subzisten i semi-subzisten.
Doar 15% din proprieti sunt nregistrate n prezent n Registrul de Carte Funciar, Oficiul de Cadastru.
Romnia este n schimb, n plin proces de elaborare a unui sistem coerent de nregistrare a proprietilor,
prin intermediul cruia se urmrete, n primul rnd, creterea acestui procent.
Producia sectorului zootehnic
Creterea animalelor este un domeniu cu tradiie n Romnia, fapt confirmat de preponderena
fermelor cu profil de cretere a animalelor i mixte (68% din total) {10}. Totui, efectivele de animale
au un nivel redus (4,0% din total UE 27, respectiv 5,4 mil. UVM), iar numrul acestora a sczut ntr-un
ritm mai accelerat n RO dect n UE27. n cazul RO, s-au manifestat tendine de diminuare doar la
bovine i porcine, restul efectivelor nregistrnd creteri {1} [CI 21] .
Fora de munc din agricultur
n fermele din RO, n 2010, fora de munc existent echivala cu 1,5 mil. de Uniti Anuale de Munc
(AWU) - 16,7% din total UE 27 {1} [CI 22]. La fel ca n UE 27, n volumul total al forei de munc din
agricultur predomin brbaii. Majoritatea fermierilor i lucreaz individual terenul (52,9% din total
AWU). Fora de munc angajat reprezint doar 4,8% din AWU, nivel cu 11,1 pp mai mic dect n UE 27.
n acelai timp, n 2010, raportul dintre numrul managerilor de ferme cu vrsta sub 35 de ani ce revin la un
manager de peste 55 de ani este apropiat de cel european (12:100 n RO, fa de 14,2:100 n UE 27) i
reflect gradul de mbtrnire al forei de munc din sector, care se nscrie n tendinele europene. De
asemenea acest fenomen se reflect i in ponderea tinerilor fermeiri de 7, 27% in totalul managerilor de
65

ferma {1}[CI 23].


n RO, comparativ cu alte state ale UE27, fora de munc din agricultur este nc
supradimensionat. n 2012, la nivel naional, peste 28,3% din totalul persoanelor ocupate activau n
agricultur, 2,1% n industria alimentar, 2,0% n turism i 0,7%, n sectorul forestier. Doar n cazul
agriculturii exist diferene substaniale fa de UE27 (indicatorul fiind de 6 ori mai mic); n restul
sectoarelor menionate RO nregistreaz valori apropiate {1}[CI 13]. Rata de ocupare n activiti agricole,
forestiere i piscicole din RO a fost n ultimii cinci ani relativ constant, situndu-se n jurul valorii de 29%,
cu mult peste media european (4,6%). n acest context, nu se prefigureaz modificri relevante n evoluia
dimensiunii forei de munc pentru perioada imediat urmtoare {1},{10}. n profil regional, rata de ocupare
n activiti agricole, forestiere i piscicole nregistreaz cele mai mari valori n Regiunile Nord-Est
(41,54%) i Sud-Vest Oltenia (40,09%), unde i caracterul rural este mai pronunat.
Productivitatea muncii i a factorilor de producie. Exist decalaje semnificative ntre RO i UE27 i
n materie de productivitate a muncii n sectorul agricol. Valoarea medie a productivitii muncii pentru
anii 2010-2012 a fost de patru ori mai mic dect cea nregistrat n UE 27 (4.328,5 /AWU, respectiv
14.967,0 /AWU {6}. Indicatorul a avut una dintre cele mai sczute rate de cretere comparativ cu restul
rilor europene (de doar 0,1%) {1}[CI 14]. Printre cauzele diferenelor de productivitate se numr gradul
sczut de instruire al lucrtorilor din agricultur, sistemul public de consultan insuficient dezvoltat i
diseminarea ineficient a rezultatelor cercetrii agricole ctre fermele mici i mijlocii Astfel, n 2010, doar
2,5% dintre managerii exploataiilor agricole erau absolveni ai unei forme de nvmnt agricol (educaie
de baz sau complet) (fa de 7,3% n 2005), cu mult sub nivelul european de 29,6%, iar 97,5% aveau
numai experien practic agricol {1}[CI 24]. n ceea ce privete sectorul de cercetare agricol, rezultatele
slabe se reflect i prin ponderea sczut a IMM-urilor din sectorul agricol care desfoar activiti de
cercetare - dezvoltare, respectiv 1,2% din totalul IMM-urilor care desfoar astfel de activiti {2}[A31].
Sistemul de cercetare agricol din coordonarea Academiei de tiine Agricole din Romnia cu o traditie de
peste 50 de ani in domeniu este caracterizat prin existena unei reele de 60 uniti de cercetare dezvoltare i
inovare de interes public care administreaz un patrimoniu funciar de cca. 30.000 ha, din care activitatea de
cercetare tiinific n domeniul agricol, reprezint cca. 90% din activitatea de cercetare-dezvoltare pe ar.
n reeaua de cercetare-dezvoltare de interes public activeaz cca. 530 de cercettori care acoper toata plaja
de profesiuni specifice i conexe domeniului de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de
industrie alimentar{38}.
Ct privete sistemul de consultan la nivelul anului 2012, numrul total de angajai din reeaua de
consultan public era de 850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350 n
camerele agricole judeene {37}[A14]. Acetia acoper doar 25% din unitile administrative (raportul
optim fiind de 1 consultant/ unitate administrativ). Astfel, n perioada de programare anterioar, sistemul
de consultan agricol a fost unul insuficient adaptat din punct de vedere al cerinelor Politicii Agricole
Comune, al calitii i al accesului fermierilor la serviciile de consultan agricol.
Contribuia agriculturii la dezvoltarea economiei romneti
Ca efect al restructurrilor de producie i a alocrilor comunitare, productivitatea global a factorilor din
agricultur a crescut cu 13% ntre anii 2009-2011 fa de 2005 {1}[CI 27]. n acest context, i venitul
sectorului agricol a crescut constant, ncepnd cu 2007 (excepie anul 2011 atipic), ajungnd n 2012 la
1.931,9 /AWU, respectiv 19,1% din media UE27 {1}[CI 26]. Cu toate acestea, n Romnia, veniturile
fermierilor se situeaz la nici jumtate din venitul mediu pe angajat (47,1%). La nivelul UE27 ponderea este
i mai mic (37,1%). Analizate ns din punct de vedere valoric, veniturile fermierului romn sunt de patru
66

ori mai mici (1,6 /or n RO fa de 6,3 n UE 27 {6}.


n 2012, VAB (la costul factorilor de producie pe AWU) a fost de 2.169,5 /AWU, reprezentnd doar
17,1% din nivelul UE27. n perioada 2007-2012 decalajul fa de media UE27 a fost aproape acelai,
excepie fcnd anul 2011 (23,5%) {1}[CI 25].
Nivelul sczut al VAB realizat n agricultur a afectat i sumele alocate viitoarelor investiii. Dei, n
2011, 18,9% din VAB din agricultur s-a rentors n sector sub forma investiiilor, totui nivelul formrii
brute de capital fix n agricultur (FBCF) rmne cu 25% sub media european {1} [CI 28]. De asemenea,
dei s-au realizat investiii importante n dezvoltarea de noi procese i produse agricole n special pentru
introducerea de tehnologii i tehnici inovative (19.415 proiecte depuse pe Msurile 121, 123 i 312 din care
5.153 contractate, cu o valoare total de 1.533 mil. lei la finalul anului 2013) {27}, din volumul total al
investiiilor realizate la nivel naional, n 2011, doar 3,7% au fost n agricultur, procent care s-a meninut i
n 2012 {4}.Toate acestea influeneaz negativ gradul de nzestrare tehnic al exploataiilor agricole.
Dotarea unui agricultor din RO, comparativ cu cea a unuia din UE15, este de circa 2526 de ori mai mic
(350 n imobilizri corporale/fermier RO fa de 9.0009.200 n UE 15 {5} [A30]. Acest fapt se
datoreaz i dimensiunii fizice i economice reduse a exploataiilor agricole, lipsei structurilor asociative,
dar i sistemului de creditare i garantare deficitar. Obinerea creditelor necesare realizrii investiiilor i
costul ridicat al acestora a reprezentat una dintre problemele majore ale agricultorilor. n anul 2012,
agriculturii i-au revenit sub 4,0% din totalul creditelor acordate sectorului neguvernamental. Astfel,
creditele bancare acordate agricultorilor au fost de 15-16 ori mai mici, comparativ cu UE 27 (110 /ha
n RO i 1.700- 2.000 /ha n UE 27) {5}.
Infrastructura de adaptare
Lipsa fondurilor a influenat negativ i infrastructura de adaptare a agriculturii la schimbrile climatice, n
condiiile n care agricultura romneasc este, n continuare, puternic dependent de condiiile
meteorologice, ceea ce genereaz fluctuaii mari ale veniturilor fermierilor. Sistemele de irigaii existente
sunt, n mare parte, degradate i nefuncionale, iar utilizarea lor costisitoare pentru fermieri, astfel
chiar dac suprafaa agricol amenajat pentru irigaii (3,1 mil. ha, n 2012) nu s-a modificat semnificativ,
suprafaa efectiv irigat a fost de doar 1.2% din SAU {4}[CI20].
Industrie alimentar
Dup aderarea la UE numrul unitilor din industria alimentar a sczut cu aprox. 13%, fenomen
cauzat n principal de ritmul lent i/sau incapacitatea acestora de a se adapta la standardele europene i de
lipsa de viabilitate a lanului de aprovizionare cu materii prime. n 2012, n sector mai funcionau 7.691 de
uniti (1,6% din totalul IMM-urilor). {4} [A26].
Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc rmne, n continuare, conformarea la
standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe ntregul lan agroalimentar. Acest lucru a avut
un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde standardele au fost cele mai severe. n 2007 (iunie),
existau 425 de uniti de producere i prelucrare a crnii, din care 123 erau aprobate de ctre UE i 302 erau
supuse unei perioade de tranziie pn la sfritul anului 2009. n industria laptelui, n 2007 existau 259 de
procesatori, din care 52 ndeplineau cerinele UE, n vreme ce 207 erau supui perioadei de tranziie.
Industria de procesare pentru produsele animale a fost subutilizat n ultimii ani, n special din cauza de
cererii fragmentate (doar 22% din producia total de lapte este procesat de ctre industrie) i de existena a
numeroi productori mici care nu sunt n conformitate cu regulile stricte de igien ale UE (Anexa I, Tabel
4). Din capacitatea total de procesarea pentru lapte i produse lactate, doar 94 de uniti sunt conforme cu
67

cerinele UE i sunt autorizate pe piaa european. {14}.


Conform situaiei monitorizate a PNDR 2007-2013, la sfritul anului 2013, din totalul unitilor de
procesare pentru carne roie, carne pasre, lapte i produse lactate i ou supuse perioadei de tranziie pentru
ndeplinirea standardelor de siguran alimentar (Anexa I M123, PNDR 2007-2014) n numr total de 531,
doar 12,2% au ncheiat contract de finanare pentru investiii necesare ndeplinirii standardelor.
n ceea ce privete populaia angajat n industria alimentar a Romniei aceasta nregistra, n 2011, 2,1%
(Eurostat) din totalul populaiei ocupate, procent mai mic cu 34% dect media UE-12 situat la 2,8%.
Raportul dintre populaia ocupat n agricultur i cea din industria alimentar este de 12:1 (cea mai mare
din Europa), fa de media din UE-12, de 5:1{6}.
n contextul n care n proporie de circa 70% se export nc producie neprelucrat sau prelucrat primar
(animale vii, cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale), aceasta este o industrie esenial care
pune la dispoziie posibiliti variate pentru valorificarea eficient a diversitii materiilor prime. Gradul
relativ sczut de dotare i tehnologiile depite utilizate, n majoritatea unitilor de profil, se reflect n
nivelul redus al productivitii muncii din sector, care, n 2010, se situa cu 78% sub media european
(40.785/persoana n UE27; 9.086,3/persoan n RO) {1}[CI 16] i n calitatea produselor. La nivel
naional, exist un potenial bun, dar nc nevalorificat, de recunoatere i promovare a mrcilor locale prin
includerea acestora n schemele de calitate din UE. Dei, exist 4.180 produse tradiionale, la nivelul anului
2013 exist un singur produs recunoscut i protejat la nivel comunitar. Eforturi reale au fost realizate i
pentru promovarea produselor tradiionale i pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat i
a altor activiti tradiionale non-agricole cu specific local. Cu toate acestea, conform datelor din ultimul
Raport de progres, doar 42 de proiecte au fost aprobate pentru acest segment, reprezentand 1,1% din targetul
de 3.806 {12}.
Dup 2007, prin accesarea fondurilor europene specifice au fost create o serie de uniti noi, viabile, care
rspund cerinelor pieei comunitare.
Sectorul forestier
Suprafaa pdurilor, care cuprinde Fondul forestier naional (FFN) i Vegetaia forestier din afara
fondului forestier naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, astfel c la
nivelul anului 2012 aceasta era de 6.746.906 ha (6.529.100 ha n FFN i 217.806 ha n VFAFFN),
reprezentnd cca. 28,3% din suprafaa total a fondului funciar naional, sub media european de
37,6% {31}{2}}[CI 29], {2}{4} [A 34] . Cu toate acestea, suprafaa pdurilor nregistreaz fluctuaii
anuale, datorate n principal scoaterilor sau includerilor unor terenuri din/n FFN (ex. lucrri de mpdurire
pe terenuri din afara FFN, realizarea de obiective de interes naional sau privat, includerea n FFN a
punilor mpdurite cu consistena mai mare de 0.4, etc.) precum i coreciilor operate cu ocazia realizrii
amenajamentelor silvice (ridicri n plan, schimbarea bazei cartografice, etc.). Ponderea cea mai mare n
cadrul FFN o dein pdurile proprietate public a statului (50,4% din total) urmate de cele proprietate
privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%), cele proprietate a unitilor administrativ teritoriale
reprezentnd cca.17% {26}.n UE 27, ponderea n total suprafa a pdurilor publice este de cca. 33%, iar a
celor private de cca. 67%. Pdurile proprietate privat sunt caracterizate de exploataii mici i fragmentate.
Mrimea medie a exploataiei forestiere este de aproximativ 2,56 ha/proprietate (exist cca. 830.000 de
proprietari {30}). n conformitate cu prevederile legislaiei silvice n vigoare administrarea FFN, indiferent
de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice. Pn la sfaritul anului 2011 au fost
autorizate i reautorizate 466 structuri de administrare silvic din care 326 ocoale din structura Regiei
Naionale a Pdurilor Romsilva (administratorul legal al pdurilor statului) i 140 ocoale silvice private
68

{26}.
Periodic pdurile sunt afectate de aciunea negativ a unor factori biotici i abiotici. Se estimeaz c n
medie n Romnia cca. 1 mil. de m3 de lemn este dobort anual de aciunea vntului i a zpezii, iar circa
130.000 de ha de pduri din FFN, n principal zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene de uscare
datorate deficitului de ap din sol.
Administrarea eficient a sectorului forestier ntmpin o serie de impedimente. n primul rnd, reeaua de
drumuri forestiere este slab dezvoltat,densitatea medie a acestora, respectiv de 6,4 m/ha, fiind cu mult sub
nivelul altor ri europene, care au, n linii mari, topografie similar (Austria 36 m/ha, Elveia 40 m/ha i
Frana 26 m/ha) {30}. De asemenea, dotarea tehnic a firmelor care activeaz n industria de exploatare i
prelucrare primar a lemnului este insuficient, nvechit i slab diversificat {30}. n ceea ce privete
productivitatea muncii pentru acest sector, ea rmne cu 14,7% mai mic dect n UE 27(media anilor
2008-2010 fost de 8.608,4 /AWU, n RO, i de 10.086,7 /AWU, n UE 27 {1}[CI 15].
Analiza de mediu
Mediul natural din RO se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a resurselor
naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate
biologic. Totui, o parte din aceste resurse sunt supuse unor factori de presiune cu efecte asupra
potenialului lor productiv, cantitativ i calitativ. Referitor la suprafaa fondului funciar, n perioada 2006
2012 se constat o uoar diminuare a suprafeei agricole (cu 0,79%) i o cretere a suprafeelor terenurilor
neproductive i degradate (cu 11,6%) {2}{4} [A 34]. La nivelul anului 2010, peste 1,3 mil.ha din suprafaa
de teren agricol este neutilizat ca urmare a precaritii factorilor de producie din exploataiile mici,
funcionrii necorespunztoare a pieelor agricole, a restriciilor determinate de factorii naturali (clim,
form de relief, caracteristici edafice etc.), a litigiilor dintre proprietari etc. {1}{10} [CI 18] ,{2}{4} [A 34].
Circa 55%, respectiv 2,49 mil. ha, din suprafaa utilizat a pajitilor n anul 2010 era utilizat n regim
extensiv (reprezentnd 18,7% din SAU la nivel naional). Fa de anul 2007, n anul 2010, suprafaa de
pajiti utilizat extensiv a crescut cu cca. 24% {1}{10} [CI 18],{2}[A 35 ] .
Romnia este una dintre cele mai importante ri din UE n ceea ce privete diversitatea biologic. De
asemenea, n Romnia se regsesc cele mai multe regiuni bio-geografice la nivelul UE27, respectiv 5 din
cele 11 existente, cu urmtoarea dispunere: continental (53% din suprafaa rii), alpin (23%), stepic
(17%), panonic (6%) i pontic (1%) {13}.
n 2011, siturile Natura 2000 ocupau 5.406.718 ha, reprezentnd 22,7% din suprafaa fondului funciar (locul
7 la nivelul UE-27), din care SPA - 3.554.250 ha i SCI - 3.995.251 ha ( Exist o zon mixt, n care SPA
se suprapune cu SCI). 12,5% din SAU i 38,6 % din suprafaa FFN se regsete n siturile Natura 2000 {1}
{2} [CI 34] (Anexa 1, Figura 4). Siturile Natura 2000 se administreaz n baza principiilor unei dezvoltri
durabile, avnd ca scop gsirea unor soluii care s permit desfurarea activitilor economice simultan cu
conservarea biodiversitii. Conform datelor furnizate de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, la
jumtatea anului 2013 existau doar 2 Planuri de management aprobate pentru cele 383 zone SCI i 148 SPA
desemnate la nivelul rii. Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a
bunurilor patrimoniului natural, pe lng sistemul de gestionare instituit prin desemnarea siturilor Natura
2000, n Romnia exist un sistem de arii naturale protejate funcional, dezvoltat n timp, care acoper o
suprafa semnificativ la nivel naional (suprefee ocupate n anul 2012: rezervaii ale bioseferei 664.446
ha; parcuri naionale 316.782 ha; parcuri naturale - 772.810 ha; Rezervatii stiintifice, Monumente ale
naturii, Rezervatii naturale 387.387 ha; Zone umede de importanta internationala 804.497 ha) {4}.
La nivel naional a fost identificat un numr de 783 tipuri de habitate, din care 196 habitate specifice
69

pajitilor, 206 habitate forestiere i 135 habitate specifice celorlalte tipuri de terenuri agricole, 13 habitate de
coast,143 habitate specifice zonelor umede i 90 habitate specifice dunelor i zonelor stncoase.
Romnia deine una din resursele cele mai bogate de terenuri agricole care pot fi clasificate ca avnd o nalt
valoare natural (locul 5 n UE-27 cu o suprafa de 5.221.251 ha) {6}. O contribuie ridicat la meninerea
biodiversitii n Romnia o au suprafeele de pajiti cu nalt valoare natural (HNV) care, n 2010,
acopereau o suprafa de cca. 2,79 mil. ha {2} [CI 37]. n aceast categorie erau ncadrate pajitile naturale
i semi-naturale. O nalt valoare natural prezint i livezile tradiionale extensive (incluse n zonele
eligibile HNV n Romnia ncepnd cu anul 2012), peisajele mozaicate incluznd pajiti, arbori, arbuti i
parcele agricole de dimensiuni mici cultivate extensiv n care biodiversitatea, inclusiv fauna slbatic, este
ridicat sau pajitile aflate n vecintatea pdurilor. Conform rezultatelor studiilor ({13}{32}) referitoare la
valoarea conservativ a habitatelor de pajiti naturale i seminaturale din zona montan s-a constatat c
pentru cca. 50 % din aceste tipuri de habitate sunt necesare msuri de conservare {2}[CI 36]. Ecosistemele
i peisajele HNV sunt ameninate de abandonul activitilor agricole, de transformarea lor n terenuri
arabile, de intervenii cu efecte negative etc. n perioada 2008 - 2012, pentru conservarea biodiversitii n
zonele HNV au fost alocate anual fonduri din FEADR pentru o suprafa de cca. 1.2 mil. ha {12}.
De asemenea, diversitatea ecosistemelor/habitatelor naturale este completat de diversitatea remarcabil a
speciilor. Astfel, n Romnia, n zonele desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein o pondere
important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco vespertinus (cca. 50%),
Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care sunt vulnerabile, periclitate sau
rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte mic, acestea fiind ameninate de scderea
numrului de exemplare. Din cele 54 de specii de psri specifice terenurilor agricole la nivel european, n
Romnia au fost evaluate att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ 20 de specii (Anexa 1 Tabel 2),
dar i speciile prioritare vizate de msura de agro-mediu {19}{17}. n 2010, valoarea de referin necesar
pentru calcularea indexului populaiilor de psri specifice terenurilor agricole era de 1,47 = 100% {17}[CI
35] . n perioada de programare 2007-2013 au fost, de asemenea, alocate fonduri din FEADR pentru
conservarea speciilor, de exemplu pentru anul 2012 acestea acoperind o suprafa de cca. 85.000 ha {12}.
n cadrul sectorului agricol, catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe teritoriul Romniei
include 2.118 soiuri de plante (anul 2008), iar n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase
(26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute){21}. Dei potenialul genetic autohton este
ridicat, programele elaborate i implementate au fost insuficiente pentru dezvoltarea acestui segment.
Totui, pentru animalele de ferm din rase locale n pericol de abandon, sunt aprobate de ANARZ i se
deruleaz programe de conservare pentru 27 de rase din 8 specii.
Pdurile, care au un rol important n protejarea i conservarea diversitii biologice, au fost clasificate n
anul 2005 n dou clase, n funcie de intervenia factorului uman: Clasa I Conservarea biodiversitii
(398.000 ha, cu subclasele: 1.1 fr intervenie 136.200 ha; 1.2 cu minim intervenie -83.800 ha; 1.3
cu conservare prin management activ 178.400 ha); Clasa II Protecia peisajelor i a elementelor
naturale specifice (140.500 ha) {1}[CI38]. Conform sistemului romnesc de clasificare, pdurile cu funcii
speciale de protecie, desemnate prin amenajamentele silvice, dein o pondere de 53,3% din suprafaa total
a FFN, din care: 43% pentru protecia solului (11 categorii funcionale); 31% pentru protecia apelor (8
categorii funcionale); 11% pentru recreere (6 categorii funcionale); 10% cu funcii tiinifice de ocrotire a
genofondului i ecofondului forestier (14 categorii funcionale); 5% pentru protecie contra factorilor
climatici i industriali (12 categorii funcionale) {4}{26}[A 38] .
Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (zone
defavorizate) dein o pondere nsemnat n suprafaa total a RO. Aceste zone reunesc caracteristici
nefavorabile de mediu, ca urmare a unor factori bio-fizici (climatici, edafici, relief), care limiteaz
70

activitatea agricol prin obinerea unor producii reduse, scurtarea perioadei de vegetaie, creterea costurilor
de producie etc. Conform Reg. CE nr.1257/1999, n 2010, 30,7% din SAU era ncadrat ca zon
defavorizat, mprit astfel: zone montane (18,3%); zone semnificativ defavorizate (1,2%); zone
defavorizate de condiii naturale specifice (11,2%) (Anexa 1 Figura 2) {1}{2}[CI 32] .Ponderea ridicat a
suprafeelor HNV n zonele defavorizate (ZM este acoperit n proporie de peste 90% de HNV) susin
importana acestora pentru mediu. n urma redefinirii zonelor defavorizate pe baza noilor criterii comunitare
de natur bio-fizic care vor viza clima, solul i terenul, n urmtoarea perioad de programare, se estimeaz
extinderea ariei acestora (suprafeele agricole totale ncadrate n categoria zonelor defavorizate pentru
perioada 2014-2020 se regsesc n fia msurii 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale sau cu alte constrngeri specifice).
Resursele de ap dulce ale RO sunt reduse i distribuite neuniform, ceea ce ncadreaz RO n
categoria rilor cu resurse srace de ap. Cu o reea hidrografic de 78.905 km i un volum de ap al
rurilor interioare de 40 miliarde m3{4}, cantitatea medie de ap disponibil pe locuitor este de 2.100 m3
ap/loc/an, jumtate din media europen (4.230 m3 ap/loc/an). Acest nivel pentru RO a fost stabilit fr a
se lua n calcul potenialul hidrologic al Dunrii (62% din total ar), deoarece acesta poate fi exploatat
economic doar parial (20-30km3/an), ca urmare a costurilor mari de pompare i a altor factori care
ngreuneaz gestionarea sa. n ceea ce privete calitatea apelor, aceasta este bun i foarte bun (90,8% din
totalul cursurilor de ap codificate se ncadreaz n clasele I i II) {22}. O parte semnificativ din suprafa
agricol a RO resimte efectele negative ale secetei, ale rezervelor de ap insuficiente i ale sistemelor de
irigaii slab funcionale. Absena sau gradul mare de degradare al infrastructurii de irigaii a fcut ca,
aproximativ 48% din suprafaa agricol total (7,1 mil ha, n 2006) s fie afectat de aceste fenomene (cele
mai afectate zone au fost Cmpia Romn, sudul Moldovei i Dobrogea. Volumul de ap utilizat pentru
irigaii a crescut cu 52,65%, de la 212.979 mii m3 n 2010, la 325.127 mii m3 n 2012 {2} [CI 39] ns
agricultura romneasc continu s fie dependent de factorii climatici. Efectele negative ale acestui
fenomen se reflect, n principal, n randamentele sczute nregistrate la principalele culturi (35-60% din
potenial).
RO a elaborat n 2009 i a implementat n 2012 Planul Naional de Management, mpreun cu cele 11
Planuri de management ale bazinelor / spaiilor hidrografice i Planul naional de management aferent
poriunii din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea care este cuprins n teritoriul
Romniei {33}. Conform informaiilor cuprinse n plan, 97,4% din suprafaa Romniei face parte din
districtul hidrografic internaional al Dunrii (DHID), reprezentnd aproximativ 29% din suprafaa acestuia.
Partea romneasc a DHID cuprinde 11 sub-bazine hidrografice. Din totalul de 142 de corpuri de ap
subteran monitorizate n acest district hidrografic, 19 sunt n stare chimic proast. Poluanii care duc la
neatingerea strii chimice bune sunt azotaii (17 corpuri de ap subteran) i amoniul (14 corpuri de ap
subteran). 64% din totalul corpurilor de ap de suprafa din Romnia au fost evaluate ca fiind n stare
ecologic bun sau mai bun. Numai n cazul a mai puin de 2% din corpurile de ap de suprafa evaluarea
a indicat o stare ecologic slab sau proast. Circa 91,6% din corpurile de ap de suprafa din Romnia au
fost evaluate n anul 2010 ca avnd o calitate bun n ceea ce privete poluarea cu nitrai, circa 8,4% ca
avnd o calitate moderat, evalurile indicnd c nu au fost identificate corpuri de ap de suprafa cu o
calitate sczut. n ceea ce privete calitatea apelor subterane, 84,4% la sut au fost identificate ca avnd o
calitate ridicat, 6,7% moderat i 8,9% sczut {1} [CI 40].
n ceea ce privete zonele vulnerabile la nitrai, de la prima desemnare a acestora (2003) suprafaa inclus n
cadrul acestor zone a crescut de la 8,64% din suprafaa rii (2003) la 57,7% n 2008. n 2013 Romnia a
decis aplicarea unui program de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse
agricole la nivelul ntregului teritoriu. Faptul c circa 80% din numrul animale bovine, ovine, porcine,
psri- se gsesc n gospodrii individuale, a cror funcionare nu este condiionat de obinerea acordului
de mediu i nu au faciliti de stocare a gunoiului de grajd, constituie un important factor de risc nu doar
71

pentru poluarea punctiform a apei dar i pentru creterea nivelului de emisii de GES.
Romnia dispune de soluri de bun calitate ameninate ns de diferite fenomene negative. Potenialul
de producie al terenurilor agricole stabilit pe baza notelor de bonitare grupeaz terenurile agricole n 5 clase
de calitate, clasa I cuprinznd terenurile de cea mai bun calitate. Cea mai mare suprafa a terenurilor
arabile din RO se ncadreaz n clasele II i III. Eroziunea solului prin aciunea apei a fost una dintre cele
mai mari probleme din RO, afectnd 769.400 ha (5,6% din suprafaa agricol a RO, aproape de media UE27
de 6%), din care 95% au fost terenuri arabile {1} [CI 42] n anul 2006 eroziunea solului prin aciunea apei
avea o valoare de 2,6 tone/ha/an, cu 0,6% mai puin dect n media UE27 - 2,76 tone/ha/an {1} [CI 42]. n
perioada 2005 - 2012 suprafaa amenajat pentru combaterea eroziunii solului a crescut de la 2.281.995 ha
la 2.286.221 ha {4}.
n RO, utilizarea input-urilor agro-chimice reprezentate de fertilizani, pesticide, etc.,ceea ce conduce la o
presiune n general sczut asupra solului i apei. Astfel, n anul 2012 cantitatea de ngrminte chimice i
pesticide a sczut fa de anul 2005 cu 5%, respectiv 15% {4}[A 39]. Avantajul alocrilor reduse de inputuri agro-chimice este anulat de utilizarea neuniform a acestora, avnd ca efect apariia unor zone de risc de
poluare cu nutrieni.
Tot ca efect al practicilor agricole de utilizare a input-urilor agro-chimice, n perioada 2005-2010, RO a
nregistrat un surplus n bilanul azotului (ca sursa difuz de poluare) de 6,8kg/ha, n timp ce bilanul
coninutului de fosfor din sol a fost deficitar n RO (-1,3kg/ha) {1} [CI 40].
Consumul total de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat un trend cresctor n perioada
2007 2011 (de la 260 kTOE la 433 kTOE), n timp ce, consumul de energie n industria alimentar s-a
diminuat cu aproximativ 22% (de la 722 kTOE n 2007 la 560 kTOE n 2011) {2} [CI44]. Producia i
utilizarea energiei din surse regenerabile din sectorul agricol sunt nc sczute, astfel c doar 2,5% din
producia total de energie regenerabil la nivel naional a provenit n anul 2011 din sectorul agricol,
comparativ cu 9,8% n UE27. n schimb, cca. 69,1% din energia regenerabil la nivel naional n anul 2011
a provenit din sectorul forestier, comparativ cu 48,3% la nivelul UE 27 {6} [CI 43]. n perioada 2009 2011, producia de energie din surse regenerabile provenit din agricultur i silvicultur a sczut cu 6,8%
(de la 3.864 kTOE la 3.601 kTOE) {6} [CI 43] .Romania dispune de o varietate de surse de energie
regenerabil, dar capacitatea de valorificare este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei
economice i a restriciilor de mediu (Anexa 1, Tabel 3 i Figura 3) {16}.
Emisiile GES din agricultur i activitile rurale, n RO, sunt reduse. Emisiile GES din agricultur au
nregistrat o scdere de 6,4% n 2011 (18.941,5 Gg echivalent CO2) fa de 2007 (20.236,9 Gg echivalent
CO2), i de 48,4% fa de anul de referin 1990, nregistrnd un nivel sczut al emisiilor de GES
comparativ cu celelalte state membre (locul 24 la nivelul UE-27 n ceea ce privete emisiile GES pe ha de
SAU) {34} [CI 45] . Principalele motive care au dus la aceast scdere substanial a emisiilor de GES n
sectorul agricultur fa de anul 1990 sunt reprezentate de diminuarea efectivelor de animale, scderea
suprafeelor cultivate cu orez, scderea nivelului de producie la ha pentru principalele culturi de cmp,
precum i scderea volumului utlizat de fertilizani pe baz de azot..Sursele care au contribuit n anul 2011
la emisiile anuale cumulate de GES provenite din agricultur sunt reprezentate de aplicarea de fertilizani pe
terenurile agricole (47,9 %), fermentarea enteric (41,6 %), arderea reziduurilor din agricultur (0,9%),
cultivarea orezului (0,1%) i managementul gunoiului de grajd (9,5%) {34}[A33]. Conform scenariilor
climatice, n Romnia se ateapt ca temperatura medie anual spre sfritul secolului XXI s creasc cu
cca. 4 4.5C, spre deosebire de marea majoritate a zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere
medie de 3 4C {35}. De altfel, tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n
Romnia se poate observa deja i din evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai clduroase i
72

mai secetoase luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii {36}.

4.1.2. Puncte tari


Situaia socio-economic a mediului rural

Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul teritoriului naional

Resurse naturale aflate n general n stare bun de conservare

Experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare i non-alimentare de calitate

Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers

Meteugari recunoscui care practic activiti tradiionale i realizeaz produse locale

Performane relativ bune n implementarea i absoria msurii Servicii de baz n zonele rurale"

Pondere ridicat a populaiei active n mediul rural

Nivel sectorial

Suprafa agricol semnificativ cu o pondere mare a terenului arabil

Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n exploataii comerciale mari, orientate ctre pia

Bun asimilare a tehnologiilor inovative la nivelul fermelor comerciale mari

Materii prime agricole i non-agricole de calitate

Tendin de cretere a sectorului de produse ecologice

Gam variat de alimente tradiionale de calitate nregistrate la nivel naional

Interes n cretere al investitorilor pentru sectorul agroalimentar

Resurse diversificate de lemn de calitate

Existena unui cadru de reglementare i a unui sistem de planificare n sectorul forestier cu larg
acoperire

Industrie de prelucrare a lemnului cu tradiie, generatoare de valoare adugat, cu avantaje


comparative i competitive la nivel internaional

Tradiie n activitatea de cercetare-dezvoltare n domeniul agricol i silvic

Numr n cretere de absolveni ai universitilor cu profil agricol precum i a celor de tiine


complementare domeniului agricol i silvic

Sistem de siguran alimentar reglementat i care contribuie la respectarea standardelor minime


obligatorii pentru alimente

Mediu i clim

Pondere ridicat a terenurilor agricole i forestiere generatoare de servicii ecosistemice caracterizate


printr-o mare diversitate biologic, inclusiv suprafee agricole semnificative cu nalt valoare
73

natural (HNV) gestionate n mod tradiional, care contribuie la conservarea biodiversitii

Existena unor rase tradiionale adaptate la condiiile locale

Existena programelor de conservare a rasei pentru rasele locale n pericol de abandon

Pondere ridicat de acoperire a zonelor importante din punct de vedere al proteciei mediului (arii
naturale protejate, situri Natura 2000) din perspectiva managementului durabil al terenurilor agricole
i forestiere

Utilizarea redus a inputurilor agro-chimice (fertilizani i pesticide) la nivel naional

Nivel bun al calitii resurselor de ap

Suprafa semnificativ a terenurilor agricole aflate sub angajamente de agro-mediu prin care se
promoveaz practici agricole extensive, cu impact redus asupra mediului.

Nivelul general sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur.

Pondere ridicat a pdurilor care au fost desemnate a avea funcii de protecie, fiind administrate n
baza unor concepte de gestionare durabil a pdurilor compatibile cu cele recunoscute la nivel
european.

Performane bune n implementarea i absoria msurilor de mediu

Gam variat de surse de energie regenerabil.

4.1.3. Puncte slabe


Situaia socio-economic a mediului rural

Trend demografic negativ - populaie rural n scdere (n special tineri) i n curs de mbtrnire

Slaba dezvoltare a activitilor non-agricole genereaz dependena populaiei rurale de agricultura de


subzisten

Nivel sczut al productivitii muncii

Nivel sczut de instruire n zonele rurale.

Rata crescut de abandon colar n nvmntul liceal i profesional din mediul rural fa de rata din
mediul urban i media naional

Cultur antreprenorial slab dezvoltat, caracterizat de lipsa cunotinelor manageriale de baz

O participare sczut a rezidenilor din zona rural la programe de instruire pentru dobndirea de noi
competene n activiti non agricole

Nivel sczut al venitului pe gospodrie

Calitatea slab a infrastructurii turistice i a serviciilor turistice rurale

Infrastructur de baz i servicii rurale de baz slab dezvoltate

Acces la reelele de alimentare n sistem centralizat cu ap potabil i canalizare n zonele rurale,


limitat comparativ cu mediul urban

74

Pondere crescut a populaiei rurale aflat n risc de srcie sau de excluziune social

Degradarea aezrilor tradiionale cu valoare cultural i a monumentelor istorice

Acces sczut la resurse financiare pentru micii antreprenori i a noilor iniiative de afaceri n mediul
rural

Slaba capacitate a GAL-urilor de atingere a obiectivelor din strategiile de dezvoltare locale

Sistarea activitii Reelei Naionale de Devoltare Rural ncepnd cu anul 2012

Costuri mari ale produselor de creditare

Nivel scazut de conectare al populatiei rurale la internet in banda larga

Nivel sectorial

Numr mare de ferme mici (de subzisten i semisubzisten) care utilizeaz o mare pondere din
SAU i o mare parte din for de munc

Nivel mare de frmiare a terenurilor agricole i forestiere

Procent mare al fermierilor n vrst

Productivitate agricol sczut

Apreciere sczut pentru serviciile publice de mediu furnizate de fermieri (de ex.peisaj,
biodiversitate)

Insuficiente programe pentru valorificarea potenialului genetic autohton

Diminuarea efectivelor de animale n special bovine i porcine

Scderea suprafeelor i mbtrnirea plantaiilor pomicole

Nivel sczut de pregtire profesional de baz i de competene profesionale n rndul fermierilor

Programe insuficiente de pregtire profesional (pe tot parcursul vieii) pentru fermieri

Slaba adaptare a specializrilor universitilor de profil la cerinele pieei muncii

Structuri i sisteme slab dezvoltate pentru transferul de cunotine i inovare

Capacitate redus a activitilor de cercetare, n special a sectorului privat, de a rspunde nevoilor


sectorului agro-alimentar

Dotri tehnice deficitare i insuficiente n agricultur i silvicultur

Dificulti n adaptarea la tehnologii noi pentru micii fermieri i procesatori din cauza accesului
redus la surse de finanare

Vulnerabilitatea crescut a micilor fermieri

nregistrarea sczut n registrul de carte funciar a terenurilor agricole

Slaba cooperare ntre fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea
exploataiilor

Meninerea unui procent mare de produse neprocesate la export

Acces redus la sistemul de creditare pentru sectorul agricol

Tendina de scdere a unitilor de procesare n industria alimentar determinat de slaba capacitate


75

de adaptare la standardele UE

Un singur produs tradiional recunoscut la nivelul UE, ceea ce conduce la limitarea valorii adugate
a produselor agricole romneti

Sisteme de productie colectare i depozitare slab dezvoltate, n special pentru fructe, legume i
cartofi

Sisteme i servicii inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se aplaneze potenialele riscuri
agricole

Ponderea suprafeei mpdurite este inferioar mediei UE i sub pragul minim recomandat de
comunitatea tiinific i academic din Romnia

Largi suprafee agricole situate n zone afectate de constrngeri naturale, caracterizate de


productiviti reduse ale terenurilor

Slaba adaptare a fermelor n gestionarea riscurilor asociate cu condiiile adverse de mediu

Mediu i clim

Slaba eficien economic a practicilor agricole tradiionale

Abandonul activitilor agricole datorat n special reducerii numrului de animale pe suprafeele de


pajiti naturale i seminaturale situate n zone afectate de constrngeri naturale.

Gestionarea inadecvat a deeurilor rezultate din activitile agricole, n special n fermele de mici
dimensiuni.

Nivelul de disponibilitate i capacitile aferente serviciilor de consultan i de instruire sunt


inadecvate pentru a putea sprijini numrul potenial de solicitani pentru msurile de agromediu i
clim n perioada 2014-2020

Insuficienta corelare a sectorului de cercetare agricol (inclusiv cea relevant pentru provocrile
specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea) cu practica
agricol.

Numr redus de animale din rase tradiionale adaptate la condiiile locale datorat, n general,
productivitii sczute a animalelor din aceste rase

Insuficiena personalului angrenat n administrarea schemelor de sprijin adresate utilizrii durabile a


resurselor naturale, n raport cu complexitatea implementrii msurii de agro-mediu i clim

Suprafee agricole extinse afectate de fenomene de degradare a solului (eroziune, alunecri de teren,
deertificare, etc.)

Sisteme de irigare, n mare parte, degradate i non-operaionale

Nivelul de producere i utilizare a resurselor de energie regenerabil n sectorul agricol i silvic este
sczut

Interveniile frecvente cu lucrri silvotehnice pe suprafeele forestiere, cu impact asupra


biodiversitii i solului

Gradul de accesibilitate al pdurilor este redus ca urmare a unei densiti sczute a reelei de drumuri
forestiere

Resurse de ap limitate i distribuite inegal, asociate cu creterea apariiei fenomenului de secet


76

Insuficiena sistemelor administrative de gestionare a zonelor Natura 2000.

4.1.4. Oportuniti
Situaia socio-economic a mediului rural

Practici tradiionale neexploatate n zonele rurale pentru dezvoltarea de produse cu nalt valoare
adugat n contextul cererii n cretere la nivel european

Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat

Investitiile n infrastructura de baz si servicii vor crete atractivitatea zonelor rurale

Revenirea persoanelor care au activat pe piee de munc externe i au dobndit cunotine i capital
necesare dezvoltrii de activiti economice

Accesul populaiei rurale la programele de nvare pe tot parcursul vieii i de dezvoltare a


abilitilor antreprenoriale

Potenialul tehnologiei informaionale i al mijloacelor media de a sprijini dezvoltarea rural

Creterea cererii interne i externe pentru zonele n care se practic turismul rural i ecoturismul n
zone cu resurse culturale i naturale locale

Pstrarea i promovarea identitii locale

Accesul antreprenorilor la instrumente financiare

Consolidarea parteneriatelor ca baz pentru ntrirea strategiilor locale care pot facilita inovarea,
promovarea cooperrii i creterea economic local

mbuntirea infrastructurii agro-turistice i a celei de agrement pentru consolidarea investiiilor


realizate prin PNDR 2007-2013 ca precondiie a atractivitii zonelor rurale

Nivel sectorial

Parteneriate pentru inovare, creare de baze de cunotine i de noi metode

Cererea mondial de alimente determinat de creterea populaiei, creterea economic i de


urbanizare.

Interesul generaiilor tinere n a practica activiti agricole orientate ctre pia.

Creterea cererii pentru produsele agro-alimentare de calitate i produse animale tradiionale

Cererea pentru o gam divers de produse din lemn

Utilizarea de tehnologii inovative care s asigure un management eficient al resurselor naturale i


depirea riscurilor asociate schimbrilor climatice

Lanuri locale de aprovizionare cu produse agro-alimentare i reelele de desfacere care s conecteze


productorii i consumatorii, inclusiv s asigure o legtur mai bun ntre zonele rurale i urbane

Reea Naional de Dezvoltare Rural care s faciliteze diseminarea de informaii, s ncurajeze


77

cooperarea transnaional i inter-regional i asimilarea de cele mai bune practici inovative

Utilizarea instrumentelor de gestionare a riscurilor n agricultur

Numrul mare de gospodrii individuale care cresc animale, avnd posibilitatea reorientrii spre
creterea raselor locale

Mediu i clim

Contientizarea n domeniul sntii publice a conexiunii ntre alimente, mediu i sntate i


creterea numrului de consumatori informai

Atractivitatea zonelor rurale (n special a zonelor HNV), n perspectiva creterii investiiilor n


serviciile publice de mediu

Atractivitatea zonelor rurale din perspectiva disponibilitii i calitii bune a resurselor naturale
(biodiversitate, ap, sol, peisaj)

Accesul la scar larg la tehnologii de producere a energiei din surse regenerabile

Politicile publice pentru gestionarea durabil a resurselor naturale

4.1.5. Ameninri
Situaia socio-economic a mediului rural

Scderea populaiei rurale, n special n rndul tinerilor i al persoanelor calificate, ndeosebi n


zonele afectate de constrngeri naturale i sociale

Adncirea disparitilor dintre zonele rurale i urbane, din perspectiva calitii vieii

Meninerea gradului ridicat de ocupare n sectorul agricol fa de celelalte sectoare ale economiei
rurale

Pierderi materiale i umane cauzate de vulnerabilitatea comunitilor rurale n faa manifestrii, din
ce n ce mai frecvente, a efectelor schimbrilor climatice i a fenomenelor meteorologice extreme

Alterarea i pierderea motenirii culturale i a tradiiilor rurale

ntrzierea depunerii de proiecte de ctre potenialii beneficiari identificate n cadrul strategiile de


dezvoltare local ai unui GAL

Eecul parteneriatelor locale n implementarea strategiilor de dezvoltare local

Riscul dezangajrii fondurilor din cauza capacitii limitate a autoritilor publice i potenialilor
beneficiari privai de a realiza investiii

Nivel sectorial

Meninerea tendinei descendente a numrului centrelor de cercetare agro-alimentare

Meninerea unui grad ridicat de disociere a activitilor de cercetare de latur aplicativ i cererea
din piat

Neadaptarea capacitii serviciilor de consultan, din punct de vedere cantitativ i calitativ, la


78

nevoile fermierilor

Volatilitatea preurilor pentru produse agricole

Desfiinarea cotelor de lapte ale UE n 2015 va genera o presiune mai mare asupra micilor
productori i procesatori

Creterea ponderii suprafeelor ocupate de livezile mbtrnite, slab productive

Destabilizarea pieei lemnului i afectarea sntii ecosistemelor forestiere, ca urmare a manifestrii


fenomenelor climatice extreme cu frecven i intensitate crescut (secet, vnt puternic, viituri etc.),
cauzate de schimbrile climatice

Meninerea unui grad mare de frmiare a exploataiilor agricole, cu implicaii n performana


global la nivelul fermelor

Creterea preurilor la energie i inputuri

Mediu i clim

Creterea impactului negativ asupra mediului al activitilor agricole ca rezultat al intensivizrii


agriculturii (n special pe terenurile agricole cele mai productive)

Abandonul activitilor agricole, cu influene negative n conservarea biodiversitii, calitatea


solului, starea peisajelor, n special n zonele afectate de constrngeri naturale

Pierderea resurselor genetice asociate raselor locale n pericol de abandon

Accentuarea efectelor negative, n special asupra resurselor de ap, rezultate n urma utilizrii unor
tehnologii neperformante sau neadaptate condiiilor locale

Schimbarea condiiilor climatice poate conduce la creterea atacurilor de duntori i boli, precum i
la scderea productivitii naturale a terenurilor agricole i forestiere

Riscul polurii punctiforme a apei, eutrofizrii habitatelor umede i a creterii emisiilor de GES, ca
urmare a creterii numrului de animale din gospodriile individuale i a numrului redus de
faciliti i echipamente de gestionare a gunoiului de grajd

Manifestarea accentuat a fenomenelor de degradare a solului n lipsa extinderii suprafeelor


mpdurite n zonele cu risc ridicat

Manifestarea accentuat a fenomenelor asociate schimbrilor climatice n lipsa dezvoltrii sistemelor


de perdele forestiere

79

4.1.6. Indicatori de context


I Situaia socio-economic i rural
1 Populaie
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

21.355.849

Locuitori

2012 p

rural

45

% din total

2012 p

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
intermediar

% din total

Observaie: Nu s-a utilizat indicatorul, dat fiind faptul c nu este aplicabil pentru PDR Romnia, dat fiind utilizarea definiiei spatiului rural.
urban

% din total

Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total < 15 ani

15

% din totalul populaiei

2012 p

total 15 - 64 ani

70

% din totalul populaiei

2012 p

total > 64 ani

15

% din totalul populaiei

2012 p

rural <15 ani

16,6

% din totalul populaiei

2012 p

Observaie: Nu s-a utilizat.


2 Structura pe vrste

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
rural 15 - 64 ani

65,1

% din totalul populaiei

2012 p

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
rural > 64 ani

18,3

% din totalul populaiei

2012 p

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
3 Teritoriu
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

238.391

Km2

2012

rural

87,1

% din totalul suprafeei

2012

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: INS Cercetare Statistica a Fondului Funciar
intermediar

% din totalul suprafeei

% din totalul suprafeei

Observaie: Nu s-a utilizat.


urban

80

Observaie: Nu s-a utilizat.


4 Densitatea populaiei
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

93

Loc / km2

2011

rural

46,4

Loc / km2

2011

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
5 Rata de ocupare
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total (15-64 ani)

59,5

2012

brbai (15-64 ani)

60,7

Observaie: Nu s-a utilizat.


femei (15-64 ani)
Observaie: Nu s-a utilizat.
* rural (slab populat) (15-64 ani)

2012

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
total (20-64 ani)

Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total (15-64 ani)

57,9

2012

Observaie: Nu s-a utilizat.


male (20-64 ani)
Observaie: Nu s-a utilizat.
female (20-64 ani)
Observaie: Nu s-a utilizat.
6 Rata dezvoltrii activiti independente

Observaie: Nu a fost utilizat valoarea la nivel naional. Valoarea utilizata provine din valorile insumate a indicatorilor proxy 'lucrator pe cont propriu - 31,5%'
si lucrator familial neremunerat - 26,4%' conform definitiei spatiului rural aplicabil PDR Romania.
Sursa: Studiu CNPS
7 Rata omajului
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total (15-74 ani)

2012

tineri (15-24 ani)

22,7

2012

rural (slab populate) (15-74 ani)

5,1

2012

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
81

tineri(15-24 ani)

15,9

2012

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
8 PIB pe cap de locuitor
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

49

Index PPS (EU-27 = 100)

2012

* rural

Index PPS (EU-27 = 100)

Observaie: Indicatorul nu se colecteaza conform definitiei spatiului rural aplicabila PDR Romania.
9 Rata srciei
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

40,3

% din totalul populaiei

2011

* rural (slab populate)

54,2

% din totalul populaiei

2011

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
10 Structura economiei (VAB)
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

115.220,5

EUR milioane

2012

primar

% din total

2012

secundar

42,3

% din total

2012

teriar

51,6

% din total

2012

rural

% din total

Observaie: Nu se colecteaza conform definitiei spatiului rural aplicabila PDR Romania.


intermediar

% din total

% din total

Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

9.263

1000 persoane

2012

% din total

2012

% din total

2012

Observaie: Nu se aplica.
urban
Observaie: Nu se aplica.
11 Structura populaiei ocupate

Observaie: A fost utilizata valoarea furnizata prin studiul CNPS.


Sursa: Studiu CNPS
primar

29

Observaie: A fost utilizata valoarea furnizata prin studiul CNPS.


Sursa: Studiu CNPS
secundar

28,6

Observaie: A fost utilizata valoarea furnizata prin studiul CNPS.

82

Sursa: Studiu CNPS


teriar

42,4

% din total

2012

% din total

2012

Observaie: A fost utilizata valoarea furnizata prin studiul CNPS.


Sursa: Studiu CNPS
rural

45,2

Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
intermediar

% din total

% din total

Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

12.526,8

EUR/persoan

2012

primar

2.464

EUR/persoan

2012

secundar

EUR/persoan

EUR/persoan

EUR/persoan

EUR/persoan

EUR/persoan

Observaie: Nu se aplica.
urban
Observaie: Nu se aplica.
12 Productivitatea muncii pe sectoare economice

Observaie: Nu s-a utilizat.


teriar
Observaie: Nu s-a utilizat.
rural
Observaie: Nu s-a utilizat.
intermediar
Observaie: Nu s-a utilizat.
urban
Observaie: Nu s-a utilizat.

83

II Agricultur/Analiz sectorial
13 Rata de ocupare a populaiei pe activitate economic

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total

9.262,8

1000 persoane

2012

Agricultur

2.619,1

1000 persoane

2012

Agricultur

28,3

% din total

2012

Silvicultur

61,5

1000 persoane

2012

Silvicultur

0,7

% din total

2012

Industrie alimentar

191,7

1000 persoane

2012

Industrie alimentar

2,1

% din total

2012

Turism

185,9

1000 persoane

2012

Turism

% din total

2012

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total

4.328,5

EUR/UAM

2010
2012

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total

8.383,3

EUR/UAM

2008
2009

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total

9.086,3

EUR/persoan

2010

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total

127.107

Nr

2014

14 Productivitatea muncii n agricultur

15 Productivitatea muncii n silvicultur

16 Productivitatea muncii n industria alimentar

17 Exploataiile agricole (ferme)

Observaie: Numrul total de ferme se refer la fermele eligibile prin PNDR 2014-2020 care au dimensiunea economic (SO) mai mare de 8000 euro SO.
Indicatorul referitor la numrul total de ferme din Romnia se regsete n capitolul 4.1.7. ind. nr. 41
dimensiune fizic ferm <2 Ha

2.866.440

Nr

2010

dimensiune fizic ferm2-4.9 Ha

727.390

Nr

2010

dimensiune fizic ferm5-9.9 Ha

182.440

Nr

2010

dimensiune fizic ferm10-19.9 Ha

43.610

Nr

2010

dimensiune fizic ferm20-29.9 Ha

9.730

Nr

2010

dimensiune fizic ferm30-49.9 Ha

8.210

Nr

2010

dimensiune fizic ferm50-99.9 Ha

7.480

Nr

2010

dimensiune fizic ferm>100 Ha

13.730

Nr

2010

dimensiune economic ferm<2000 Standard Output (SO)

2.816.460

Nr

2010

dimensiune economic ferm 2.000 - 3.999 SO

602.470

Nr

2010

dimensiune economic ferm 4.000 - 7.999 SO

313.000

Nr

2010

dimensiune economic ferm 8.000 - 14.999 SO

78.460

Nr

2010

dimensiune economic ferm 15.000 - 24.999 SO

22.240

Nr

2010

84

dimensiune economic ferm 25.000 - 49.999 SO

13.370

Nr

2010

dimensiune economic ferm 50.000 - 99.999 SO

6.450

Nr

2010

dimensiune economic ferm 100.000 - 249.999 SO

4.120

Nr

2010

dimensiune economic ferm 250.000 - 499.999 SO

1.450

Nr

2010

dimensiune economic ferm > 500.000 SO

1.010

Nr

2010

medie dimensiune fizic

3,4

ha SAU/exploataie

2010

medie dimensiune economic

2.700,23

EUR of SO/exploataie

2010

dimensiune medie n unitai de producie (persoane)

1,9

Persoane/exploataie

2010

dimensiune medie n unitai de producie (UAM)

0,4

UAM/exploataie

2010

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total SAU

13.306.130

ha

2010

arabil

62,4

% din total SAU

2010

puni i fnee permanente

33,9

% din total SAU

2010

culturi permanente

2,3

% din total SAU

2010

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

certificat

23.060

ha SAU

2010

18 Suprafa agricol

19 Suprafa agricol ocupat de agricultur ecologic

Observaie: Indicatorul utilizat de RO este diferit de cel prezent n baza de date DG AGRI i se regsete in capitolul 4.1.7, indicatorul nr. 42 a) (82981,3 Ha).
in conversie

26.920

ha SAU

2010

Observaie: Indicatorul utilizat de RO este diferit de cel prezent n baza de date DG AGRI i se regsete in capitolul 4.1.7, indicatorul nr. 42 b) (99720,0 Ha).
cot SAU (certificat i de conversie)

0,4

% din total SAU

2010

Observaie: Indicatorul utilizat de RO este diferit de cel prezent n baza de date DG AGRI i se regsete in capitolul 4.1.7, indicatorul nr. 42 c) (1.4%).
20 Teren irigat
Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total

3.148.882

ha

2012

% of total SAU

2010

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total

5.444.180

LSU

2010

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

numr total

7.156.930

Persoane

2010

numr total

1.501.000

UAM

2010

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

Numr total manageri ferme

3.859.040

Nr

2010

pondere < 35 y

7,3

% din total manageri

2010

12

Nr. Managerilor tineri la 100 de manageri


vrstnici

2010

Observaie: INS
share of SAU
21 Uniti de eptel

22 Fora de munc n agricultur

23 Structura de vrst a managerilor fermelor

pondere<35 / >= 55 y

85

24 Instruirea managerilor fermelor pe agricultur


Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

numrul de manageri cu instruire complet n agricultur

2,5

% din total

2010

pondere manageri < 35 ani cu instruire complete n agricultur

2,9

% din total

2010

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total

2.169,5

EUR/UAM

2012

total (index)

113,3

Index 2005 = 100

2012

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

Nivelul de trai al fermierilor

1.931,9

EUR/UAM

2012

Nivelul de trai al fermierilor ca o parte a nivelului de trai al


persoanelor angajate n alte sectoare

47,1

2012

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total (index)

113

Index 2005 = 100

2009
2011

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

GFCF

1.499,54

EUR milioane

2011

pondere VAB n agricultur

18,9

% din VAB n agricultur

2011

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

total

6.747

1000 ha

2012

25 Venit din agricultur

26 Venit din agricultur

27 Productivitatea total n agricultur

28 Formarea capitalului fix brut n agricultur

29 Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) (000)

Observaie: Informaii din studiul realizat n anul 2013 de Centrul National de Pregtire n Statistic, bazat pe serii de date din statistica INS
pondere suprafa total

28,3

% din suprafaa total

2012

Indicator

Valoarea indicatorului de
context

Unitate de msur

An

Nr. total locuri de cazare

301.109

Nr locuri de cazare

2012

% din total

2012

Observaie: Idem rndul precedent.


30 Infrastructura de turism

Observaie: Valoarea aferenta indicatorului aditional 'Numar locuri de cazare existente'


Sursa: Tempo Online, serii date, INS.
rural

Observaie: Valoarea utilizata este aferenta indicatorului aditional 'numar locuri de cazare existente in pensiuni agro-turistice'.
Sursa: Tempo Online, serii date INS.
intermediar

% din total

% din total

Observaie: Nu se aplica.
urban
Observaie: Nu se aplica.
86

III Mediu/Clim
31 Suprafaa fondului funciar
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

pondere suprafa agricol

56,8

% din suprafaa total

2006

pondere pajiti naturale

1,3

% din suprafaa total

2006

pondere pduri

29,4

% din suprafaa total

2006

pondere arbuti

2,4

% din suprafaa total

2006

pondere suprafa natural

1,9

% din suprafaa total

2006

pondere suprafa artificial

6,3

% din suprafaa total

2006

pondere alte suprafee

1,9

% din suprafaa total

2006

Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

28,9

% din total SAU

2008

munte

15,7

% din total SAU

2008

altele

1,3

% din total SAU

2008

specifice

11,9

% din total SAU

2008

Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

intensitate sczut

71,5

% din total SAU

2007

intensitate medie

22,5

% din total SAU

2007

intensitate ridicat

% din total SAU

2007

pstorit

38,9

% din total SAU

2010

32 Zone cu constrngeri naturale

33 Gradul de intensivizare al agriculturii

Observaie: Vezi de asemenea indicatorul adiional 35 - Suprafaa de pajiti utilizate extensiv


34 Zone Natura 2000
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

pondere teritoriu

22,7

% din teritoriu

2011

pondere SAU (incl. punile naturale)

12,5

% din total SAU

2011

pondere suprafa total pduri

38,4

% din suprafaa total

2011

Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total (index)

NA

Index 2000 = 100

35 Indexul populaiilor de psri

Observaie: Valoarea de referin a indexului a fost calculat de Societatea Ornitologic Romn n anul 2010, aceasta fiind de 1.47 (100%)
36 Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti permanente
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

favorabil

NA

% de evaluri de habitate

Observaie: A se vedea Indicatorul Adiional 40 - Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti permanente din zona montan.
nefavorabil - inadecvat

NA

% de evaluri de habitate

Observaie: A se vedea Indicatorul Adiional 40 - Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti permanente din zona montan.
nefavorabil - slab

NA

% de evaluri de habitate
87

An

Observaie: A se vedea Indicatorul Adiional 40 - Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti permanente din zona montan.
necunoscut

NA

% de evaluri de habitate

Observaie: A se vedea Indicatorul Adiional 40 - Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti permanente din zona montan.
37 Zone cu nalt valoare natural
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

21

% din total SAU

2010

Observaie: Informaii din studiul realizat n anul 2013 de Centrul National de Pregtire n Statistic, bazat pe serii de date din statistica INS
38 Pduri protejate
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

clasa 1.1

NA

% din suprafaa

An

Observaie: A se vedea Indicatorul Adiional 38 - Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN.


clasa 1.2

NA

% din suprafaa

Observaie: A se vedea Indicatorul Adiional 38 - Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN.


clasa 1.3

NA

% din suprafaa

Observaie: A se vedea Indicatorul Adiional 38 - Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN.


clasa 2

44,4

% din suprafaa

2011

Observaie: A se vedea i Indicatorul Adiional 38 - Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN.


39 Captarea apei n agricultur
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total

325.127

1000 m3

2012

Observaie: Informaii din studiul realizat n anul 2013 de Centrul National de Pregtire n Statistic, bazat pe serii de date din statistica INS
40 Calitatea apei
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

Surplusul potenial de azotpe terenurile agricole

6,8

kg N/ha/an

2005 - 2008

Surplus potenial de fosfor pe terenurile agricole

-1,3

kg P/ha/an

2005 - 2008

Nitrai n ape de suprafa: Calitate Ridicat

91,6

% din site-uri de monitorizare

2010

Nitrai n ape de suprafa: Calitate Moderat

8,4

% din site-uri de monitorizare

2010

Nitrai n ape de suprafa: Calitate Sczut

% din site-uri de monitorizare

2010

Nitrai n ape de adncime: Calitate Ridicat

84,4

% din site-uri de monitorizare

2010

Nitrai n ape de adncime: Calitate Moderat

6,7

% din site-uri de monitorizare

2010

Nitrai n ape de adncime: Calitate Sczut

8,9

% din site-uri de monitorizare

2010

Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

Estimrile totale ale coninutului de carbon organic

2.300

mega tone

2010

41. Materie organic din sol

Observaie: (carbon organic n stratul de suprafa al solului 0-30 cm) - Informaie extras din publicaii ale JRC.
Coninutul de carbon organic

NA

g kg-1

88

42 Eroziunea solului
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

Rata de pierdere a solului prin eroziunea de ap

2,6

tonnes/ha/An

2006

Suprafaa agricol afectat

769,4

1000 ha

2006 - 2007

Suprafaa agricol afectat

5,6

% din suprafaa agricol

2006 - 2007

43 Producia de energie regenerabil din agricultur i silvicultur


Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

din agricultur

124,9

kToe

2011

Observaie: Informaii extrase din Raport DG AGRI Rural Development in the European Union - Statistical and economic information.
din silvicultur

3.476

kToe

2011

Observaie: Informaii extrase din Raport DG AGRI Rural Development in the European Union - Statistical and economic information.
44 Utilizarea energiei n agricultur, silvicultur i industria alimentar
Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

agricultur i silvicultur

432

kToe

2011

utilizare per ha (agricultur i silvicultur)

20,9

kg de petrol echivalent per ha din SAU

2011

industrie alimentar

564

kToe

2011

Indicator

Valoarea indicatorului de context

Unitate de msur

An

total agricultur (CH4 i N2O i emisiile de sol)

15.874,6

1000 t of CO2 echivalent

2011

% din totalul emisiilor nete

2011

45 Emisii de gaze cu efect de ser (GHG) din agricultur

Observaie: Informaii extrase din baza de date a European Environmental Agency - GHG viewer
pondere totala a emisiilor (GHG)

16,2

Observaie: Informaii extrase din baza de date a European Environmental Agency - GHG viewer

89

4.2. Identificarea nevoilor


P1

P2

P3

P4

P5

Obiective
transversale

P6

Titlul nevoii
1A

001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor

002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate

003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la


nevoile fermierilor, i procesatorilor

1B

1C

2A

2B

3A

3B

4A

4B

4C

004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti


agricole moderne

5D

5E

6A

6B

008. nfiinarea de grupuri i organizaii de productori

6C

Mediu

Clim

Inovare

007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate


ctre pia

010. Managementul riscului n agricultur i silvicultur

012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor


agricole i forestiere

013. Susinerea unui management durabil al pdurilor

5C

006. Rentinerirea generaiilor de fermieri

011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri,


procesatori, a micilor antreprenori din zonele rurale

5B

005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i


adaptarea acestuia la standardele UE

009. Lanuri scurte de aprovizionare funcionale

5A

90

014. Creterea suprafeelor mpdurite

015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap

016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol

017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice

018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o
economie cu emisii sczute de carbon

019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social

020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale

021. Creterea numrului de locuri de munc n zonele rurale

X
X

022. Patrimoniu local conservat

023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER

024. Reea naional de dezvoltare rural funcional

025. Accesul la infrastructura modern TIC

026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol

91

4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor


Prioriti/Domenii de intervenie

1A)

1C)

2A)

2B)

3A)

3B)

4A)

4B)

4C)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Inovare

Descriere
Majoritatea fermierilor din Romnia, n special cei ce dein exploataii de dimensiuni mici i mijlocii, nu
dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management, al tehnologiilor i standardelor
moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol, axndu-se preponderent pe experiena
practic tradiional. De asemenea, nivelul de contientizare, cunotine i abiliti a acestora cu privire la
metode moderne i inovative de procesare i marketing al produselor agricole, inclusiv n contextul
lanurilor scurte de aprovizionare, este insuficient pentru a putea rspunde cererii pieei i a ndeplini
standardele la nivel european. n plus, acetia nu dein suficiente cunotine cu privire la practicile de mediu
care aduc beneficii biodiversitii, solului i apei i nu dein informaii privind practicile agricole care
contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice n zonele cu risc i la reducerea
emisiilor de GES. Evoluia n sectorul agro-alimentar din Romnia necesit un nivel ridicat de instruire
tehnic, economic i de management al afacerii la nivel de ferm, pentru a ndeplini cu succes standardele
UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de mediu, etc.) i de a face fa unui mediu
concurenial.
mbuntirea nivelului de cunotine i aptitudini a fermierilor va contribui la restructurarea/modernizarea
fermelor (de dimensiuni mici i mijlocii), diversificarea gamei de produse, orientarea ctre pia a fermelor
mici, adoptarea de tehnologii inovative i bune practici, n special de ctre fermierii tineri i crearea de
lanuri scurte de aprovizionare. De asemenea, va fi ncurajat managementul sustenabil al resurselor naturale
i adaptarea la schimbrile climatice.

92

4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate


Prioriti/Domenii de intervenie

1A)

2A)

2B)

3A)

6A)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Inovare

Descriere
n prezent, serviciile de consultan agricol din Romnia sunt insuficiente i nu rspund cerinelor pieei.
Aceast situaie afecteaz n special tinerii fermieri care vor s se instaleze ca efi de exploataie, care au un
potenial mai mare de dezvoltare, dar i micii fermieri. Acetia au nevoie de acces la servicii de consultan
de calitate i adaptate cerinelor lor cu privire la dezvoltarea fermei, inovare, adaptarea la standarde i la
cerinele pieei, orientarea spre pia, crearea de forme asociative i promovarea antreprenoriatului. De
asemenea, exploataiile agricole necesit servicii de consultan adaptate nevoilor proprii care s le sprijine
n eforturile de mbuntire a activitilor agricole din punct de vedere att al performanelor economice,
ct al celor de mediu. Aceste nevoi specifice, generate n principal de fragmentarea excesiv a exploataiilor
agricole i de lipsa formelor asociative, au perpetuat fenomenul de dualitate a fermelor mici i a fermelor
comerciale, cu nevoi diferite de servicii de consultan. n plus, populaia din mediul rural are nevoie de
consultan specific cu privire la iniierea de activiti economice n mediul rural, n domenii non-agricole.
Furnizarea de consiliere specific pentru fermierii tineri i mici va conduce la creterea gradului de
penetrare pe pia a micilor fermieri, creterea viabilitii economice a exploataiilor conduse de fermierii
tineri dar i la diversificarea activitilor la nivel de ferm, cu efecte ulterioare asupra competitivitii
exploataiilor. Consilierea pe aspecte particulare ale procesului de constituire i dezvoltare a formelor
asociative va stimula formarea grupurilor de productori i i va ajuta n fazele de dezvoltare efectiv i de
implementare a proiectelor de investiii. De asemenea, consultana acordat iniierii de noi afaceri la scar
mic n mediul rural va contribui la stimularea spiritului antreprenorial i la dezvoltarea economic a
zonelor rurale.

4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor


procesatorilor
Prioriti/Domenii de intervenie

93

cercetrii la nevoile fermierilor, i

1A)

1B)

3A)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Inovare

Descriere
n Romnia, sectorul de cercetare-inovare nu este suficient de adaptat nevoilor specifice ale fermierilor, i
procesatorilor. Problemele structurale ale agriculturii din Romnia, efectele schimbrilor climatice i gradul
sczut de adaptare la cerinele pieei sunt aspecte ce menin un decalaj ridicat ntre cerinele pieei,
schimbrile climatice i posibilitile reale de producie si procesare i comercializare. Colaborarea modest
ntre fermieri i actorii ce promoveaz cercetarea-inovarea a condus la limitarea transferului de cercetareinovare dinspre furnizorii de cdi ctre fermieri pe problematici punctuale. Este astfel necesar ca problemele
punctuale ale fermierilor, de folosire a practicilor prietenoase cu mediul, optimizarea utilizrii resurselor i
factorilor de producie s i gseasc soluionarea i n dezvoltarea de produse, procese inovatoare.
Implementarea de tehnologii inovatoare, dezvoltate i sprijinite prin activiti de cercetare-inovare,
identificate de fermieri i care gsesc n furnizorul de cercetare, dezvoltare invoare un partener n abordarea
problematicilor sale, va genera efecte socio-economice i de mediu pozitive, precum: creterea produciei,
dezvoltarea i promovarea de produse alimentare de calitate, stimularea crerii de lanuri scurte de
aprovizionare, scderea consumului de combustibil i mbuntirea condiiilor de lucru ale fermierilor.
Colaborarea dintre fermieri, mediul de afaceri i cercettori pentru iniiative de cercetare prin intermediul
grupurilor operaionale este important n special pentru sectorul pomicol, ntruct restructurarea i
modernizarea acestui sector necesit att noi soiuri, ct i noi tehnici de management.

4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne
Prioriti/Domenii de intervenie

2A)

5D)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Innovation

Descriere
94

Agricultura din Romnia este caracterizat de un nivel insuficient de dotare cu utilaje i echipamente, uzate
de cele mai multe ori fizic sau moral. n prezent, muli fermieri i bazeaz sistemele de producie pe o
mecanizare nvechit i de calitate slab i pe cldiri i faciliti de depozitare inadecvate. Activele lor
corporale nu sunt adaptate la condiiile de producie, n special n perioadele de vrf. Multe dintre ferme se
confrunt cu dificulti legate de procesul de adaptare la noile tehnologii ca urmare a mijloacelor financiare
proprii insuficiente i a accesului redus la surse de finanare. Aceste ferme, n special cele de dimensiuni
mici si mijlocii, au nevoie de sprijin pentru a-i valorifica potenialul i pentru a deveni competitive. Pentru
acest lucru, au nevoie de investiii n modernizare i construcii de faciliti, echipamente, maini, spaii
post-recoltare i condiionare, sisteme de sortare, calibrare, mijloace de producie, etc.
Prin abordarea acestor nevoi, fermele i vor mbunti baza materiala de producie i recoltare, vor adapta
metodele de management agricol, vor crete eficiena costurilor, i vor diversifica veniturile, vor mbunti
productivitatea muncii i standardele inclusiv cele de protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor.
Abordarea acestor nevoi va asigura un acces mai bun pe pia pentru produsele agricole, n special pentru
cele provenite din fermele zootehnice care n acelasi timp vor avea un acces mbuntit la instalaii i
echipamente adecvate privind managementul gunoiului de grajd. Totodat, fermele vor fi ncurajate s
utilizeze tehnologii care s contribuie la un bun management al solului i al apei i vor fi mai adaptate la
efectele schimbrilor climatice. De asemenea, va exista o orientare mai bun ctre sisteme de irigaii
performante care s contribuie la eficiena utilizrii apei, dotri i echipamente care s conduc la scderea
consumului de energie i echipamente de producere i utilizare a energiei regenerabile (de exemplu din
biomas) n cadrul fermelor.

4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la standardele
UE
Prioriti/Domenii de intervenie

3A)

6A)

Obiective transversale

Mediu

Inovare

Descriere
n Romnia, sectorul de procesare a produselor agricole are nevoie de investiii pentru crearea de capaciti
noi de procesare, de echipamante i tehnologii modernizate, de fluxuri tehnologice care s permit
respectarea noilor standarde comunitare. Aceste nevoi nc situeaz industria alimentar din Romnia la
decalaje semnificative a valorii adugate a produselor agricole n raport cu capacitatea de producie a
produselor agricole autohtone.
Astfel este necesar concentrarea sprijinului pe acele produse agro-alimentare pentru care oferta intern este
relativ redus comparativ cu potenialul existent. n mod specific nevoia de investiii n spaii de producie i
95

tehnologii moderne, dezvoltarea de noi produse, aplicarea practicilor i tehnologiilor inovative este mare n
industria laptelui i a produselor lactate, n procesarea produselor horticole, n industria crnii, dar i a
produselor cu nalt valoare adugat. Progresele ce vor fi realizate n aceste domenii vor crete numrul
unitilor de procesare care respect standardele UE (siguran alimentar i trasabilitate) i ponderea pe
pia a produselor autohtone cu valoare adugat, vor echilibra nevoia de procesare n raport cu producia
intern cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. De asemenea, unitile de procesare i vor putea
eficientiza activitatea prin reducerea consumului de energie i prin producerea i utilizarea energiei
regenerabile n propriile uniti.

4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri


Prioriti/Domenii de intervenie

2B)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Inovare

Descriere
Sectorul agricol se confrunt cu un grad ridicat de mbtrnire n rndul proprietarilor i managerilor de
ferme. Aceast stare, de fapt genereaz un efect negativ asupra nivelului de dezvoltare, modernizare i
implicit competitivitate, precum i asupra bunelor practici de mediu n cadrul fermelor. Fermele gestionate
de fermierii n vrst prezint de cele mai multe ori o slab orientare spre pia, o slab adoptare a tehnicilor
i tehnologiilor moderne i de implementare a standardelor comunitare, dar i o deschidere limitat spre
restructurare, divesificare, meninnd astfel un decalaj crescut n raport cu posibilitatea de cretere a
competitivitii.
Totodata nevoia de atenuare i adaptare la schimbrile climatice prin utilizarea de resurse regenerabile,
scderea emisiilor de dioxid de carbon i contientizarea efectelor negative ale abandonrii terenurilor
agricole asupra dezvoltrii economice a zonelor rurale sunt aspecte ce au o perspectiv limitat n rndul
fermierilor mai n vrst.
Prin urmare, Romnia are nevoie de un numr mai mare de tineri fermieri care s preia managementul
fermei de la generaia mai n vrst, s mbunteasc productivitatea fermelor i s creasc accesul pe
pia al acestora.
Creterea semnificativ a ponderii proprietarilor/managerilor tineri de exploataii agricole cu un nivel
adecvat de cunotine va conduce la mbuntrea capacitii tehnice i a potenialului de inovare i va
genera un management sustenabil prin mbuntirea performanei globale a exploataiilor i o mai bun
integrare a acestora pe pia. Totodat, tinerii fermieri vor putea s investeasc i n alte active corporale
precum teren agricol, construcii, echipamente, utilaje, faciliti de post-recoltare, mijloace de producie, etc.

96

4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia
Prioriti/Domenii de intervenie

2A)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Descriere
n Romnia exist un numr mare de ferme mici, de subzisten i semi-subzisten, care utilizeaz o parte
semnificativ a suprafeei agricole. La momentul de fa, unele exploataii datorit dimenisunii economice
sunt vulnerabile, multe dintre acestea au perspective limitate de a-i mbunti performana economic i de
a se indeprta ctre pia. Aceste ferme au o productivitate sczut, o dotare tehnic deficitar, sunt de cele
mai multe ori afectate de un grad ridicat de fragmentate, aplic practici agricole tradiionale cu eficien
economic slab i, astfel, ntmpin dificulti n procesul de adaptare la noile tehnologii. Prin urmare,
fermele mici au nevoie de un sprijin conjugat att pentru realizarea de mici investiii dar i de sprijin n
elaborarea i dezvoltarea unui plan de afaceri pentru a se orienta pe pia i, a-i mbunti managementul
fermei. De asemenea micile exploataii zoothenice au nevoie de spijin pentru a investi n faciliti indviduale
de depozitare a gunoiului de grajd pentru a se alinia cerinelor minime obligatorii de mediu.
Abordarea acestei nevoi specifice Romniei va asigura noi oportuniti pentru facilitatea restructurrii
fermelor, integrarea femelor mici pe pia, creterea produciei.
Aceste investiii vor crea premisele ulterioare mbuntirii performanelor economice prin modernizarea
fermei prin investiii n active fizice.

4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i organizaii de productori


Prioriti/Domenii de intervenie

3A)

6B)

Obiective transversale

Inovare

Descriere
Fermierii romni, n special micii fermieri, sunt nc reticeni n faa conceptului de cooperare, n ciuda
avantajului reciproc al unei astfel de cooperri.
De aceea, este necesar o abordare a acestui concept de cooperare mai intens att sectorial ct i local ntre
97

fermieri, n cadrul grupurilor de productori, pentru a-i mbunti i adapta producia la cerinele pieei
(inclusiv pentru aspecte legate de aprovizionare, cantitate i calitate) i pentru a-i comercializa produsele
mpreun (inclusiv prin lanuri scurte de aprovizionare). Este necesar sprijin specializat pentru a informa i
stimula fermierii s se implice n aceste structuri/grupuri i pentru a le face s funcioneze eficient, n
beneficiul membrilor. Aceast nevoie ar trebui s fie abordat inclusiv printr-o politic fiscal care s
stimuleze nfiinarea i funcionarea de forme asociative n agricultur. Nevoile menionate mai sus exist n
toate sectoarele agricole, ns sectorul pomicol este afectat n mod specific de lipsa asociaiilor, ceea ce
contribuie, de asemenea, la nivelul slab de competitivitate al productorilor primari.
Prin asociere n activitile de afaceri, fermierii i vor consolida puterea de negociere, pot cumpra
echipamente agricole, tehnologii i alte inputuri agricole la preuri convenabile, pot avea acces mai uor la
credite i pot introduce inovaii i idei noi de management. Grupurile de productori pot juca un rol
important n rezolvarea problemelor de management cu care se confrunt fermele i n construirea de
mijloace de cretere a venitului acestora. Sprijinul pentru nfiinarea de grupuri de productori n sectorul
pomicol va contribui la reducerea dezavantajelor structurale i la consolidarea poziiei pe pia a fermierilor
din acest subsector.

4.2.9. 009. Lanuri scurte de aprovizionare funcionale


Prioriti/Domenii de intervenie

1A)

1B)

3A)

Obiective transversale

Inovare

Descriere
Existena i promovarea de lanuri scurte agro-alimentare cunoate n momentul de fa un decalaj major n
termeni de metode de organizare i promovare care s permit n principal productorului o relaie ct mai
direct cu consumatorul. Astfel, nevoile de creare i promovare a lanurilor scurte agro-alimentare sunt
complexe, iar complexitatea acestora este dat chiar de necesitatea unui sprijin concentrat pe intreg lanul
valoric dar i nevoia de acompaniere a acestora cu informare, contientizare i promovare dar i de
cooperare. n prezent, toate aceste elemente privite individual par a avea potenial dar nevoia major
survine n integarea acestora n cadru organizat cu sprijin concentrat.
Prin acest sprijin fermierii din Romnia au posibilitatea de integrare n lanuri scurte pentru a-i putea
diversifica i crete sursele de venit, pentru a dezvolta legturi durabile cu consumatorii, promovnd n
acelai timp rolul important deinut de agricultur n cadrul societii. Crearea de lanuri scurte de
aprovizionare va deschide oportuniti de pia pentru fermieri, deintorii de pduri i ali antreprenori din
mediul rural, pentru diversificarea gamei de produse, promovarea i vnzarea produselor pe pieele locale
sau aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.

98

4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur i silvicultur


Prioriti/Domenii de intervenie

3B)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Descriere
n Romnia, n general, resursele naturale sunt n stare bun, ns sistemele de management al riscului i
serviciile prin care riscurile poteniale pot fi aplanate sunt complet inadecvate. Chiar i fermele comerciale
au, n mare parte, o baz de active insuficient i sunt inadecvat dotate pentru a face fa managementului
riscurilor climatice i evenimentelor climatice nefavorabile.
Este necesar ca fermierii s gestioneaze mai bine riscul n cadrul propriei afaceri, deoarece pe termen mediu
i lung se preconizeaz un impact mare al schimbrilor climatice asupra produciei primare. Posibile riscuri
sunt cele de scdere a activitii economice cauzate de incidente de mediu, dezastre naturale i efectele
schimbrilor climatice (precum inundaii persistente, alunecri de teren, eroziune, pagube cauzate de furtuni,
secet, focare de boli, lipsa accesului la resurse de ap).
n situaia existenei de sisteme i fonduri de sprijin pentru gestionarea i aplanarea acestor riscuri, fermierii
ar minimiza efectele evenimentelor catastrofice, schimbrilor climatice, care pot afecta producia, viabilitate
general a afacerii i sigurana gospodriei i asigurarea surselor de hran i de venit.

4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale
Prioriti/Domenii de intervenie

2A)

3A)

6A)

Obiective transversale

Descriere
Fermierii i ntreprinderile non-agricole din spaiul rural au nevoie de acces facil la credite cu termene i
condiii avantajoase (inclusiv din punctul de vedere al ratei dobnzii, al perioadei de rambursare i al
garaniilor) pentru a investi n afacerile lor. Situaia este cu totul diferit n momentul de fa, deoarece n
99

Romnia instrumentele financiare sunt mai puin accesibile ntreprinderilor din zonele rurale (n special
celor nou nfiinate) i sectorului agricol n general. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n cadrul
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, problema accesului la mprumuturile bancare este n
continuare una dificil din cauza costului ridicat al creditelor i a lipsei garaniilor.
mbunirea accesului la credite cu condiii avantajoase ar sprijini fermele n procesul de modernizare i de
orientare mai intens nspre pia, inclusiv de participare la lanuri scurte de aprovizionare, n procesul de
achiziionare mai competitiv a input-urilor, de diversificare a produciei i de mbuntire a operaiunilor
i a viabilitii generale. Instrumentele financiare sunt importante n mod specific atunci cnd fermele ncep
proiecte de dezvoltare rural care necesit co-finanare. Instrumentele financiare pentru sprijinirea
iniiativelor antreprenoriale de tip start-up pot sta la baza iniierii i dezvoltrii de mici afaceri non-agricole
care genereaz locuri de munc i oportuniti de obinere a veniturilor suplimentare n zonele rurale.

4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere
Prioriti/Domenii de intervenie

4A)

4C)

5A)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Inovare

Descriere
Mediul natural din Romnia se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a resurselor
naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. Cu
toate acestea, riscul intensivizrii i abandonrii activitilor agricole, exercit o presiune ridicat asupra
biodiversitii.
Astfel, este necesar ncurajarea fermierilor pentru a deservi societatea ca ntreg, prin continuarea practicrii
activitilor agricole prietenoase cu mediul, promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate
pe o utilizare redus a inputurilor, meninndu-se n acelai timp peisajul i caracteristicile sale, calitatea
resurselor naturale, inclusiv calitatea solului i diversitatea genetic.
Pentru acoperirea acestor nevoi, fermierii trebuie sprijinii s aplice metode de producie agricol
compatibile cu protecia i mbuntirea calitii mediului, care implic pierderi de venit i costuri
suplimentare fa de metodele convenionale de producie agricol.
De asemenea, pentru mbuntirea condiiilor de mediu specifice ecosistemelor forestiere, n completarea
msurilor de protecie a mediului prevzute de legislaia naional, este necesar aplicarea unor msuri de
100

limitare a interveniilor silvotehnice, care presupun pierderi de venit pentru care deintorii de pduri trebuie
s fie compensai.
Msurile menionate vor avea ca rezultat, conservarea speciilor slbatice i a habitatelor naturale pe
terenurile agricole i forestiere, inclusiv pe terenurile agricole cu nalt valoare natural, precum i
meninerea i creterea valorii naturale a acestora. De asemenea, se va asigura conservarea raselor locale de
animale n pericol de abandon.
Astfel, se va asigura dezvoltarea durabil a sectoarelor agricol i forestier, rspunznd n acelai timp cererii
din ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu i totodat promovnd produsele tradiionale i
diversificarea activitilor prin turism durabil.

4.2.13. 013. Susinerea unui management durabil al pdurilor


Prioriti/Domenii de intervenie

2A)

4C)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Descriere
Pdurile din Romnia, indiferent de natura proprietii, sunt administrate n baza unor concepte de
gestionare durabil compatibile cu cele recunoscute la nivel european, printr-un cadru de reglementare i un
sistem de planificare unitar la nivel naional. Acest cadru este orientat n mod deosebit ctre asigurarea
funciilor de protecie pe care pdurile le ndeplinesc. Cu toate acestea, gestionarea resurselor forestiere este
ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al pdurilor, precum i de dotarea tehnic insuficient,
nvechit i puin diversificat a firmelor care activeaz n domeniul forestier.
Astfel, este necesar sprijinirea diferiilor actori din sectorul forestier pentru modernizarea i construirea de
drumuri forestiere i pentru achiziionarea de echipamente i tehnologii moderne. De asemenea, trebuie
ncurajat utilizarea practicilor tradiionale n activitatea de exploatare forestier, cu impact redus asupra
factorilor de mediu.
Prin creterea accesibilizrii pdurilor se va asigura mbuntirea condiiilor pentru executarea lucrrilor
silvoculturale, prevenirea i stingerea incendiilor i pentru exploatarea pdurilor n condiii ecologice i de
rentabilitate. Utilizarea unor echipamente i tehnologii moderne i a practicilor tradiionale, va avea impact
pozitiv asupra mediului, prin reducerea nivelului de degradare a solului, de poluare a aerului i apelor, prin
reducerea emisiilor de GES i a consumului de energie.

101

4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite


Prioriti/Domenii de intervenie

5E)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Descriere
n Romnia, ponderea suprafeei mpdurite este mai mic dect media UE i sub pragul minim recomandat
de comunitatea tiinific naional pentru Romnia. Totodat, suprafeele mpdurite sunt repartizate n
mod inegal pe principalele forme de relief, astfel c, n zona de cmpie, afectat n mod deosebit de
schimbrile climatice, se regsesc numai 11% din totalul suprafeei mpdurite. De asemenea, n zonele de
deal i munte, pe terenurile agricole i neagricole, se manifest fenomene de degradare a solului i
inundaii.
Creterea suprafeelor mpdurite i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere constituie o necesitate din
perspectiva ndeplinirii obiectivelor globale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice, precum i a obiectivelor de reducere a degradrii solului, a atenurii riscului la
inundaii i a reducerii efectelor negative ale viiturilor. Pe lng acestea, mpdurirea terenurilor agricole i
neagricole va contribui la creterea biodiversitii locale, prin refacerea habitatelor i ecosistemelor i
crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i mamifere. Prin funciile de
natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru societate, cum ar
fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea peisajului.

4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap


Prioriti/Domenii de intervenie

4B)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Descriere
Cea mai mare parte a resurselor de ap n Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), pe fondul cererii din ce n ce mai ridicate de produse alimentare,
presiunea intensivizrii agriculturii va reprezenta un risc important pentru creterea polurii apelor, asociat
102

i cu aplicarea inadecvat a tehnologiilor agricole.


n acest sens, este necesar meninerea unui nivel redus de poluare a apelor din surse agricole, prin utilizarea
unor practici i faciliti agricole cu impact redus asupra calitii apei.
Creterea calitii apelor va reprezenta un rezultat al aplicrii de practici specifice agriculturii ecologice prin
care se limiteaz sau chiar se interzice utilizarea de ngrminte i produse de protecie a plantelor. n plus,
aplicarea de practici agricole extensive i gestionarea adecvat a gunoiului de grajd, contribuie la
meninerea i mbuntirea calitii apelor.

4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol


Prioriti/Domenii de intervenie

4C)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Descriere
n ciuda strii bune, n general, a resurselor naturale, a tendinei de cretere a suprafeei pe care se practic
agricultura ecologic, a ponderii ridicate a suprafeelor gestionate n mod durabil, care promoveaz
agricultura extensiv cu impact sczut asupra mediului, exist mari suprafee agricole afectate de diverse
fenomene de degradare a solului.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme i practicarea unui management
agricol inadecvat cresc riscul de degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ap i de vnt,
salinizare/alcalinizare, compactarea solului, reducerea biodiversitii solului i reducerea materiei organice.
n unele regiuni, aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc de scdere a productivitii i
chiar de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor agricole.
Pentru reducerea riscului de degradare a solului este necesar ncurajarea fermierilor i a deintorilor de
pduri n vederea aplicrii de practici de management care asigur protecia resurselor de sol i continurii
activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice,
precum i ncurajarea acestora n vederea utilizrii de tehnologii cu impact redus asupra solului.
Un prim set de msuri importante pentru protecia solului este cel al normelor privind ecocondiionalitatea, a
cror aplicare n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
reprezint, n sine, continuarea activitilor agricole. De asemenea, promovarea msurilor de gestionare a
terenurilor, care depesc standardele minime de ntreinere a terenului, va contribui suplimentar la
reducerea proceselor de degradare a solului. n plus, aplicarea de metode specifice agriculturii ecologice,
precum i mpdurirea terenurilor agricole afectate de diverse fenomene de degradare, pot veni n sprijinul
proteciei resurselor de sol.
103

4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice


Prioriti/Domenii de intervenie

5A)

5E)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Descriere
n contextul scenariilor climatice pe termen mediu i lung, conform crora se ateapt creteri ale
temperaturii medii anuale, se vor amplifica fenomenele climatice extreme (secet, inundaii etc.). n plus,
infrastructura de irigaii existent n Romnia este depit din punct de vedere al eficienei utilizrii
resurselor.
n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice, este necesar nfiinarea, extinderea i/sau
modernizarea instalaiilor de irigaii, promovarea de tehnologii i practici noi de management agricol,
adoptarea de msuri pentru managementul riscului, nfiinarea de perdele forestiere de protecie a cmpului.
Aceste aciuni vor avea ca rezultat combaterea secetelor excesive, ameliorarea climatului local, acoperirea
pierderilor cauzate de vulnerabilitatea comunitilor rurale fa de efectele schimbrilor climatice, precum i
eficientizarea utilizrii resurselor de ap dulce.

4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute
de carbon
Prioriti/Domenii de intervenie

4C)

5C)

5D)

5E)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Descriere
104

Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur au sczut cu 53% din 1989. Aceast reducere a emisiilor
este asociat cu declinul economic al agriculturii din 1989, inclusiv cu numrul redus de animale i cu
folosirea sczut a fertilizanilor minerali. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din
depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare foarte ridicate din cauza facilitilor
inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren.
Pentru a menine un nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur, este necesar crearea
de faciliti i utilizarea de echipamente moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd,
aplicarea unor practici agricole care contribuie la meninerea carbonului n sol, inclusiv producia i
folosirea energiei regenerabile. De asemenea, creterea suprafeelor mpdurite i dezvoltarea de sisteme de
perdele forestiere constituie o necesitate din perspectiva ndeplinirii obiectivelor globale cu privire la
reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele schimbrilor climatice.
Aceste aciuni vor avea ca rezultat meninerea unui nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din
agricultur.

4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social


Prioriti/Domenii de intervenie

6A)

6B)

Obiective transversale

Inovare

Descriere
n zonele rurale din Romnia exist o serie de decalaje majore n ceea ce privete calitatea vieii n mediul
rural. Acestea se reflect prin prisma tuturor componentelor sale socio-economice: economie rural, servicii,
infrastructura edilitar i recreaional, formare i educaie, capacitate administrativ, potenial demografic,
sntate, cultur, etc.
Toate aceste nevoi evaluate ca un ntreg conduc la o nevoie principal, cea de reducere a srciei i a
riscului de excluziune social.
Asfel n mod specific, mediul rural este caracteriazat de decalaje importanate fa de mediul urban n ceea
ce privete infrastructura de baz i servicii, oportuniti de angajare i antreprenoriat, guvernan local,
acces la credite pentru investiii.
Nevoia protejarii i conservrii patrimoniului cultural este de asemenea esenial n meninerea identitii
comunitilor rurale. Totodat este din ce in ce mai evident nevoia unei abordri locale integrate,
participative, de jos n sus, cu posibilitatea de a identifica nevoile locale i a gsi soluii viabile i inovatoare
pe care o abordare convenional de sus n jos nu o poate realiza.
O infrastructur de baz adecvat va crea premizele atractivitii mediului rural att ca mediu de reziden
105

ct i ca mediu de afaceri ce poate oferi posibiliti de anagajare mai ales n domenii non-agricole. Aceste
nevoi odat abordate ntr-un mod piramidal sau integrat printr-o abordare de tip Leader vor conduce la
generarea de venituri alternative, la calitatea i atractivitatea mediului rural.
Abordarea nevoilor socio-economice i culturale a zonelor rurale vor conduce la reducerea disparitilor, la
oportuniti egale pentru populaia rural, oferind creterea accesului la locuri de munc, antreprenoriat,
infrastructur de baz, sntate, educaie, cultur.

4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale


Prioriti/Domenii de intervenie

6B)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Descriere
Infrastructura i serviciile de baz n comunitile rurale sunt neadecvate att din punct de vedere al calitii
dar mai cu seam a functionalitii acestora. Acestea reprezint principalele elemente care menin un decalaj
accentuat ntre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i cu att mai mult, o piedic n calea egalitii de
anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.
Astfel dezvoltarea i modernizarea de sisteme de ap/ap uzat adaptat la standarde, reele de drumuri de
interes local, servicii de sntate, reprezint nevoi de baz pentru populaia rural. Accesul limitat la acestea
este reflectat ntr-un grad redus de atractivitate a spaiului rural att pentru antreprenori dar i pentru tinerii
din aceste zone. Deficienele ce decurg dintr-o infrastructur local slab dezvoltat determin de asemenea
decalaje de accesibilizare a formelor educaionale.
O infrastructur de baz mbuntit, va crea condiii de via adecvate, o dezvoltare i revitalizare a
economiei rurale asigurnd totodat accesul la sntate, servicii sociale dar i educaie.
n mod specific o infrastructur de ap/ap uzat n sistem centralizat va contribui la mbuntirea calitii
apei potabile i va reduce poluarea cauzat de ncrctura organic biodegrabil din gospodriile rurale.

4.2.21. 021. Creterea numrului de locuri de munc n zonele rurale


Prioriti/Domenii de intervenie

6A)

Obiective transversale
106

Mediu

Inovare

Descriere
n prezent, n Romnia, oportunitile de angajare sunt reduse, n special n sectorul non-agricol. Populaia
din zonele rurale depinde n principal de activitile agricole acestea oferindu-le condiii de via de
subzisten. Decalajul dintre mediul rural i cel urban este redat de nivelul sczut de venituri i de rata de
angajare. Nevoia obinerii de venituri suplimentare pentru populaia ocupat n agricultura de subzisten i
semisubzisten este absolut necesar, mai ales n contextul tendinei de depopulare. Totodat nevoia de
stimulare a antreprenoriatului n mediul rural este ridicat i este n rezonan cu nevoia de cretere a
valorificrii potenialului comunitilor rurale din perspectiva pesiajului, culturii, activitilor tradiionale
dar i a resurselor locale.
Dezvoltarea afacerilor la scar mic este recunoscut ca fiind sursa cea mai important de locuri de munc
i obinerea de venituri suplimentare. Astfel, abordarea nevoilor mai sus evideniate se va putea concretiza
n dezvoltarea de ctre micii femieri sau membrii familiior acestora de activiti la scar mic n domeniul
non agricol, precum agro-truisnul, meteugrile. De asemenea, investiiile n crearea i dezvoltarea de
activiti de servicii i mai ales de producie n mediul rural vor deservi nevoii de creare de locuri de munc
pentru populaia rural i meninerea populaiei n mediul rural.

4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat


Prioriti/Domenii de intervenie

6B)

Obiective transversale

Mediu

Inovare

Descriere
Caracterizate de o capacitate slab de a dezvolta i implementa n mod eficient proiecte de dezvoltare local
sustenabil, de o calitate slab a infrastructurii turistice, de degradarea aezmintelor tradiionale cu valoare
cultural i a monumentelor istorice, satele romneti cu o bogat motenire au nevoie de o mai bun
organizare pentru a asigura conservarea resurselor culturale unice i utilizarea acestora n scopul dezvoltrii
socio-economice.
Tradiiile rurale, etno-folclorice, culturale, ecologice, gastronomice i caracteristicile locale de mediu sunt
insuficient valorificate pentru dezvoltarea turismului, pentru crearea de locuri de munc, pentru generarea
de venit i pentru asigurarea unui impact pozitiv asupra sentimentului de demnitate i mndrie al
comunitilor locale.
Sprijinul acordat n cadrul unui proces integrat i echilibrat de dezvoltare teritorial, inclusiv prin
107

intermediul strategiilor de dezvoltare local, va conduce la pstrarea i conservarea patrimoniului local, iar
aciunile de marketing pot genera valoarea adugat pentru produsele autohtone.
Prin aciuni inovative de punere n valoare a patrimoniului local se poate realiza, de asemenea, creterea
atractivitii zonelor rurale, att pentru populaia rural ct i pentru turiti. O mai bun recunoatere i
protecie a motenirii culturale i naturale ar duce la intensificarea gradului de identificare al populaiei
rurale cu zonele n care triesc i a dorinei acestora de a rmne n spaiul rural, diminund astfel dorina de
a emigra ctre zonele urbane.

4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER


Prioriti/Domenii de intervenie

6B)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Inovare

Descriere
Nevoia continurii unui instrument de dezvoltare rural pentru promovarea de jos n sus a iniiativelor i
activitilor de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel
local i potenialul endogen, este important n condiiile nevoilor specifice ale comunitilor locale.
Nevoia de dezvoltare ntr-o manier integrat i inovativ a problematicilor de importan local, de
dezvoltare echilibrat a comunitilor locale este vital pentru accelerarea evoluiei structurale a acestor
comuniti.
De asemenea, nevoia ntririi guvernanei locale n termeni de capacitate de gestionare trebuie s fie sporit,
ca actorii interesai din zonele rurale s fie mai bine informai i stimulai n legtur cu posibilitatea de a se
implica n mai mare msur n procesul de dezvoltare a propriilor comuniti locale.
Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz, va contribui la realizarea unei dezvoltri
dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat de
reprezentani ai GAL.
Inovarea n cadrul abordrii LEADER va conduce la adaptarea nevoilor la cerinele contextului local.

4.2.24. 024. Reea naional de dezvoltare rural funcional


Prioriti/Domenii de intervenie
108

1A)

1B)

1C)

2A)

2B)

3A)

3B)

4A)

4B)

4C)

5A)

5B)

5C)

5D)

5E)

6A)

6B)

6C)

Obiective transversale

Inovare

Descriere
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar,
implementrea unor msuri bine structurate ci i de diseminarea informaiilor, a modelelor de succes, a
metodelor i practicilor inovative pentru proiecte care s promoveze dezvoltarea afacerilor rurale i a
comunitilor rurale ntr-o abordare coerent. Astfel, este necesar existena unei reele naionale de
dezvoltare rural care prin specificul activitilor desfurate s acopere aceast nevoie stringent, existent
la nivelul tuturor actorilor implicai n dezvoltarea rural.
O reea de dezvoltare rural consolidat va asigura interconectarea actorilor locali, diseminarea
cunotinelor i noilor metode inovative i animarea actorilor comunitilor locale, lucruri eseniale pentru
un spaiu rural activ.

4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC


Prioriti/Domenii de intervenie
109

6B)

Obiective transversale

Mediu

Clim

Inovare

Descriere
n prezent exist o conectivitate slab la internet n band larg n zonele rurale, cauzat att de lipsa unei
infrastructuri moderne TIC ct i de veniturile slabe ale populaiei rurale.
Exist necesitatea dezvoltrii unei reele de comunicaii n zonele rurale, inclusiv a unor servicii de internet
n band larg n principalele puncte de interes precum centre comunale, librrii, administraii locale, care s
permit mbuntirea informrii, un schimb mai bun de cunotine i o inovare intensificat n ferme i n
exploataiile forestiere.
Modernizarea infrastructurii TIC i a serviciilor de comunicaii n comunitile locale va facilita o
participare mai intens a populaiei din spaiul rural la procesul de cretere economic, ducnd astfel la
reducerea disparitilor legate de calitatea serviciilor dintre zonele rurale i centrele urbane.
Prin intermediul unei astfel de infrastructuri, spaiul rural va deveni mai atractiv pentru dezvoltarea socioeconomic, inclusiv pentru iniierea i consolidarea afacerilor, pentru crearea de parteneriate pentru inovare
n sensul facilitrii schimbului de informaii i a crerii unei baze de cunotine comune, pentru activiti de
comunicaii, analiz i planificare strategic, coeziune social (instaurarea interesului social i a grupurilor
culturale), pentru servicii de sntate i de nvmnt, etc. Astfel, este posibil diminuarea tendinei de
scdere a populaiei rurale, n special a tinerilor i a persoanelor cu diferite specializri care vor fi motivai
s rmn n spaiul rural n contextul mbuntirii condiiilor de via.
Un acces mbuntit la infrastructur modern TIC va contribui la reducerea efectelor schimbrilor
climatice prin folosirea de tehnologii inovatoare care necesit un astfel de acces pentru un management
eficient al resurselor naturale.

4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol


Prioriti/Domenii de intervenie

6B)

Obiective transversale

Descriere
110

n zonele rurale din Romnia, infrastructura pentru nvmntul agricol este insuficient dezvoltat pentru
acoperirea nevoilor de predare i punere n practic a cunotinelor agricole. Migraia tinerilor din mediul
rural este un aspect care contribuie la scderea numrului absolvenilor de licee agricole, fenomenul fiind
generat de un grad limitat de oportuniti pentru tnra generaie de a se dezvolta pe plan profesional n
zonele rurale. Printre cauzele migraiei tinerilor din mediul rural ctre mediul urban se numr i nivelul
sczut de atractivitate al spaiului rural din punct de vedere socio-economic, precum i nivelul sczut al
abilitilor dobndite prin educaie.
De asemenea, gradul redus de educaie n domeniul agricol, provocat inclusiv de lipsa facilitilor n acest
sector, cauzeaz un management neperformant al fermelor i implicit, contribuie la adncirea gradului de
srcie n mediul rural.
Nevoia oferirii de curicule educative adaptate specificului rural precum tiinele agricole este important n
rndul tinerilor din zonele rurale.
Astfel, abordarea nevoii legate de o educaie adpatat i adecvat n domeniul agricol, va conduce la
stabilizarea tienrilor n mediul rural i cresterea competitivitii a sectorului agricol.
Prin mbuntirea infrastructurii de nvmnt agricol se poate construi o baz solid pentru furnizarea de
cunotine i de servicii adecvate care s asigure educaia viitoarei generaii din domeniul agricol. Prin
urmare, investiiile n infrastructura de nvmnt agricol ar putea reprezenta o soluie pentru formarea de
noi generaii de tineri bine pregtii care s rspund nevoilor de dezvoltare al sectorului agro-alimentar.

111

5. DESCRIEREA STRATEGIEI
5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor,
prioritilor i domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor
Romnia ntmpin dificulti n atingerea potenialului socio-economic al sectorului agro-alimentar. Din
analiza SWOT reiese c agricultura i spaiul rural nregistreaz mari provocri caracterizate de: structura
dual a exploataiilor; productivitate agricol redus, populaie numeroas implicat n agricultura de
(semi)subzisten i cu nivel sczut de pregtire agricol i antreprenorial; pondere sczut a produselor
agroalimentare cu valoare adugat; procent ridicat al fermierilor n vrst, dotri deficitare la nivelul
exploataiilor; acces la servicii de baz i infrastructur cu mult sub nivelul zonelor urbane; dezvoltare
insuficient a economiei rurale non-agricole cu efecte la nivel de ocupare n mediul rural; o pondere mare a
populaiei aflate n risc de srcie i excluziune social i o serie de riscuri climatice i de mediu care
reprezint o ameninare pentru zonele rurale i pentru ntregul teritoriu.
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2014-2020 este o oportunitate pentru abordarea punctelor
slabe, pe baza consolidrii punctelor tari i utilizarea oportunitilor, dar i pe baza leciilor nvate i
progreselor realizate prin PNDR 2007-2013. Au fost nregistrate progrese importante n perioada 20072013, n special cu privire la modernizarea exploataiilor agricole i a unitilor procesatoare din sectorul
agro-alimentar, ntinerirea generaiilor de fermieri, implementarea de practici i realizarea de investiii
prietenoase cu mediul, economii locale diversificate i infrastructura local dar insuficinete in raport cu
nevoile. ncepnd cu anul 2007, n Romnia au fost puse bazele promovrii utilizrii continue i durabile a
terenurilor agricole i forestiere, fiind create astfel premisele meninerii patrimoniului natural i conservarea
valorii naturale ridicate a zonelor rurale. PNDR 2014-2020 va putea menine n acest context continuarea
eforturilor necesare dezvoltrii spaiului rural, prin abordarea strategic a urmtoarelor obiective:
i) restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole; ii) gestionarea durabil a resurselor
naturale i combaterea schimbrilor climatice; iii) diversificarea activitilor economice, crearea de
locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n
zonele rurale, conform prevederilor Acordului de Parteneriat. Aceste obiective sunt n acord cu cele
definite n strategiile naionale, n special cu Strategia de dezvoltare a sectorului agroalimentar pe termen
mediu i lung 2020-2030, cu Politica Agricol Comun i cu Strategia Europa 2020. Msurile adresate
atingerii acestor obiective, se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite prin conveniile
internaionale i directivele europene adresate conservrii biodiversitii, habitatelor naturale i a speciilor
de faun i flor slbatic i managementului durabil al resurselor naturale .
ndeplinirea acestor obiective se va realiza n perioada de programare 2014-2020 prin intermediul celor
ase prioriti ale Uniunii Europene stabilite n cadrul Regulamentului de dezvoltare rural (1305/2013):

ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele


rurale (P1);

Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate


regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovative si a gestionrii durabile a pdurilor (P2);

Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor


agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur (P3);

Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i


silvicultur (P4);
112

Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii


reduse de carbon i rezilient la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
(P5);

Promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltare economic n zonele rurale (P6).

Toate aceste prioriti sunt transpuse prin domenii de intervenie (D.I.) i faciliteaz realizarea obiectivelor
transversale legate de inovare, de protecia mediului i de atenuare a efectelor schimbrilor climatice i
adaptare la acestea.
Urmare analizei SWOT i a identificrii nevoilor au fost selectate nevoile la care se va rspunde prin PNDR
2014-2020. Acestea vor fi soluionate n contextul abordrii transversale prin P1 prin domeniile de
intervenie 1A, B, C.
Interveniile prin intermediul P1 vor conduce la reducerea decalajelor de cunotine, informaii i servicii de
consiliere n rndul fermierilor, corelare a cercetrii cu practica i de conectare a actorilor implicai n
dezvoltarea rural, la nivel de cultur antreprenorial i n privina dependenei de activiti agricole
caracteristice zonelor rurale. Va fi abordat nevoia de reducere a decalajelor de cunotine i informaii n
rndul fermierilor i n ceea ce privete aplicarea de practici de mediu care aduc beneficii biodiversitii,
solului i apei i de adaptare la efectele schimbrilor climatice la reducerea emisiilor de GES. Totodat,
interconectarea actorilor implicai n dezvoltarea rural i facilitarea schimbului de cunotine va fi sprijinit
prin Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) -N. 1-3, 12, 15-18, 24.
Nevoile care sunt abordate n principal prin intermediul prioritilor 2-6 sunt stabilite dup cum urmeaz:
i) Obiectivul de restructurare si cretere a viabilitii exploataiilor agricole (Fig. Xi)
Creterea competitivitii agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar este esenial pentru dezvoltarea
economic a zonelor rurale i pentru crearea de locuri de munc i prin urmare, reprezint elementul central
al acestei strategii. Exist potenial pentru creterea productivitii, integrarea mai bun pe pia a
productorilor agricoli, substituirea importurilor, creterea exporturilor de produse cu valoare adugat i
modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole. n particular, importante beneficii pot fi
obinute din sporirea competitivitii sectorului pomicol. Sectorul pomicol, aflat n declin n ultimii 25 de
ani, att n materie de suprafee cultivate, ct i de productivitate, va fi abordat printr-un subprogram
dedicat, pentru a elimina problematicile structurale ce afecteaz plasarea pe piaa de fructe proaspete,
materie prim pentru procesare i implicit competitivitatea sectorului n general. Acest sprijin, permite
identificarea nevoilor specifice, n contextul unei analize detaliate a sectorului, zonarea interveniei,
adresarea mai eficient a acestora pe tot lanul, de la productie i procesare pn la comercializare i
sporirea interesului beneficiarilor, datorit contientizrii oportunitilor oferite de acest sector.
Obiectivul i) al PNDR 2014-2020 va rspunde nevoilor selectate (N. 1-13), prin prioritile de dezvoltare
rural P2, P3 i prioritatea orizontal P1 dup cum urmeaz:

Prioritatea 2 de dezvoltare rural (P2) prin domeniile de intervenie 2A, B va conduce la


reducerea decalajelor la nivel de: capital i tehnologie n ferm, ferme restructurate i modernizate,
orientate ctre pia, acces facil la instrumente financiare, generaii tinere de fermieri, susinerea
unui management durabil al pdurilor (N. 4, 6, 7, 11, 13);

Prioritatea 3 de dezvoltare rural (P3) prin domeniile de intervenie 3A, B va conduce la


reducerea decalajelor de modernizare i adaptare la standardele UE n sectorul agro-alimentar,
113

integrarea fermierilor i a procesatorilor n lanurile scurte de aprovizionare i gestionarea riscului n


agricultur (N. 5, 8, 9, 10);
Prioritile 1, 2 i 3 i domeniile de intervenie corespunztoare vor asigura cadrul general pentru abordarea
nevoilor selectate, iar un subprogram dedicat sectorului pomicol (pe ntregul lan valoric) va revitaliza acest
subsector cu potenial ridicat.
Dat fiind nivelul slab de dotare, polarizarea excesiv a exploataiilor i accesul dificil la investiii, abordarea
nevoilor 4,6,7 i 11 este elementul central ce va fi abordat prin sprijini modernizarea sectorului agricol, a
fermelor mici si mijlocii si a fermelor de familie, ceea va asigura creterea consolidrii structurale a acestui
segment prin creterea productivitii agricole, a calitii ofertei de materii prime agricole i a adaptrii
acestora la cerinele pieei si standardelor europene. Totodata o atenie special va fi acordat instalrii
tinerilor fermieri i restructurrii fermelor mici i mijlocii.
Pentru scderea vulnerabilitii la efectele negative generate de fenomenele schimbarilor climatice, sanitare
i de mediu, se va asigura accesul fermierilor la sisteme i fonduri de sprijin pentru gestionarea riscurilor.
Creterea ponderii de produse procesate i comercializate pe pia, inclusiv de produse cu nalt valoare
adugat, va fi asigurat prin abordarea nevoilor 5,8,9. Dezvoltarea de grupuri de productori la nivel local
prin intermediul LEADER i n cadrul subprogramului pomicol, va reduce deficienele legate volumul redus
i fragmentarea ofertei de produse, consolidnd poziia pe pia a productorilor agricoli in vederea
comercializarii in comun a produselor.
n contextul scderii numrului unitilor de procesare i a nevoii de conformare cu standardele UE,
sprijinirea investiiilor de modernizare n industria procesatoare in raport cu capacitatea de productie va
conduce la creterea ofertei de produse agro-alimentare pe pia, genernd valoare adaugata produselor
agricole cu efecte pozitive si asupra balanei comerciale. Stimularea crerii de lanuri scurte de
aprovizionare va deschide noi oportuniti de pia i va consolida legturile dintre productori i
consumatori.
Nivelul sczut de instruire i slaba capacitate managerial n rndul tinerilor fermieri i a fermierilor mici
vor fi ameliorate prin furnizarea de servicii de instruire i consultan cu privire la mbuntirea
productivitii i creterea valorii adugate, ct i cu privire la managementul riscurilor. Lipsa de adaptare a
activitilor de cercetare la nevoile sectorului agro-alimentar (n special n subsectorul pomicol) va fi
abordat prin facilitarea crerii de grupuri operaionale formate din fermieri, mediul de afaceri i cercettori.
Avnd n vedere elementele identificate mai sus, sprijinul prin PNDR va prevedea in principal:

nfiinarea, extinderea i modernizarea dotrilor la nivel de ferm (cldiri, drumuri de acces, irigaii,
tehnologii de reducere a polurii i producie de energie din surse regenerabile, faciliti de
depozitare, comercializare i procesare, inclusiv n contextul lanurilor scurte, etc.);

Investiii n procesare i comercializare, inclusiv n eficien energetic, marketing, depozitare,


condiionare, adaptare la standarde, etc;

Sprijin pentru restructurarea fermelor, n special a celor mici, i ntinerirea generaiilor de fermieri;

Gestionarea riscurilor n sectorul agro-alimentar;

Activiti consiliere i formare, realizate inclusiv prin intermediul grupurilor de productori.

114

ii) Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice (Fig. Xii)
Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice sunt aciuni eseniale pentru
abordarea obiectivelor transversale ale PNDR legate de protecia mediului i atenuarea schimbrilor
climatice i de adaptarea la acestea. PNDR 2014-2020 i propune cu prioritate s menin nalta valoare
natural i starea bun a resurselor naturale prin promovarea utilizrii ntr-un mod durabil a acestora,
precum i s contribuie la atingerea obiectivului naional de meninere a unui nivel redus de emisii de GES
n sectorul agricol i la adaptarea la efectele schimbarilor climatice.
Ameninrile cu care se confrunt mediul natural din Romnia, i pentru evitarea crora sunt propuse unele
msuri n cadrul PNDR 2014-2020, vizeaz i riscurile asociate schimbrilor climatice, manifestate prin
apariia tot mai frecvent a fenomenelor climatice extreme (seceta, inundaii etc.), precum i poluarea din
surse agricole.
Obiectivul ii) al PNDR 2014-2020 va fi atins prin abordarea prioritilor de dezvoltare rural P4 i P5,
rspunzndu-se n acest fel nevoilor selectate (N.12-18), dup cum urmeaz:

Abordarea Prioritii 4 de dezvoltare rural (P4), prin domeniile de intervenie 4A, B, C, va


conduce la conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i forestiere, precum i la
protecia i mbuntirea resurselor de ap i sol (N.12, 13, 15, 16, 18);

Abordarea Prioritii 5 de dezvoltare rural (P5), prin domeniile de intervenie 5A, C, D, E, va


conduce la eficientizarea utilizrii apei n agricultur, creterea producerii i utilizrii de energie
provenit din surse regenerabile, reducerea emisiilor de GES din agricultur, promovarea
sechestrrii i conservrii carbonului, precum i la adaptarea la efectele schimbrilor climatice
(N.12, 14, 17, 18);

Romnia deine o mare diversitate biologic, aflat ntr-o stare bun i foarte bun de conservare, fiind
necesar continuarea eforturilor de ncurajare a meninerii unor practici agricole extensive, bazare pe
inputuri reduse, cu un impact redus asupra factorilor de mediu, la scar larg. n acest mod se va putea
asigura pe termen scurt i mediu, contribuind la consistena strategiilor europene i naionale de conservare
a speciilor importante (inclusiv a raselor locale n pericol de abandon) i a habitatelor prioritare, meninerea
valorii de mediu a terenurilor agricole, n special a celor situate pe teritoriul siturilor Natura 2000. Astfel se
va putea rspunde nevoilor identificate (N12, N.15, N16, N18). Aceasta este de o deosebit importan, n
special n contextul intensivizrii activitilor agricole n urma dezvoltrii socio-economice nregistrat de
Romnia. Promovarea utilizrii continue a terenurilor agricole n zonele mai puin atractive pentru
activitile agricole, este o provocare din perspectiva meninerii peisajelor tradiionale specifice spaiului
rural romnesc, dar i a managementului durabil al resurselor naturale, rspunznd i acestor nevoi.
Ameninrile cu care se confrunt mediul natural din Romnia, i pentru evitarea crora sunt propuse unele
msuri (agro-mediu i clim sau agricultur ecologic) n cadrul PNDR 2014-2020, vizeaz i reducerea
polurii din surse agricole (N15, N18).
Rolul multifuncional al pdurii, n urma aciunilor de mpdurire i a limitrii numrului de lucrri
silvotehnice n cadrul pdurilor, va rspunde nevoilor identificate att din perspectiva P 4 (N12, N13, N16),
ct i din perspectiva P 5 (N12, N14).
Pentru abordarea nevoilor adresate schimbrilor climatice (P5), va fi necesar promovarea unor practici
agricole care s conduc la adaptarea la schimbrile climatice (N17), promovarea unui management adecvat
al gunoiului de grajd i reducerea utilizrii inputurilor (N18), promovarea eficientizrii utlizrii apei n
115

sectorul agricol (N17) sau promovarea producerii i utlizrii energiei din surse regenerabile (N18).
iii) Diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc, mbuntirea
infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n zonele rurale (Fig. Xiii)
Zonele rurale joac un important rol socio-economic n Romnia, reprezentnd o pondere mare din
suprafaa total a teritoriului fiind locuite de aproape jumtate din populaia tarii. Acest spaiu ar putea
beneficia de o bun dezvoltare a mediului de afaceri i oferi noi locuri de munc, oferind oprtunitati de
ocupare in randul al populaiei active din mediul rural.
Obiectivul iii) al PNDR 2014-2020 va rspunde nevoilor selectate prin prioritatea de dezvoltare rural P6,
respectiv prioritatea orizontal P1, dup cum urmeaz:

Prioritatea 6 de dezvoltare rurala (P6) prin domeniile de intervenie 6A, B va conduce la


reducerea decalajelor legate de: gradul de srcie i risc de excluziune social, locuri de munc n
mediul rural, infrastructur de baz i servicii, precum i infrastructur de nvmnt agricol;
conservarea patrimoniului local i dezvoltare local i nivel de calitate a vieii n mediul rural (N.5,
8, 11, 19-23,25, 26).

Abordarea nevoilor 19-23 va sprijini schimbarea structurii ocupationale a zonelor rurale (inclusiv absorbia
forei de munc excedentare din agricultur), prin stimularea unei economii rurale care s ofere locuitorilor
oportuniti de diversificare pentru obinerea de venituri i pentru reducerea gradului de srcie. Aceasta va
conduce la crearea de anse egale ntre populaia rural i populaia urban prin furnizarea unor condiii de
via adecvate, inclusiv n contextul educaiei, a serviciilor de sntate i serviciilor sociale.
Sprijinirea crerii de noi microintreprinderi si intreprinderi mici va genera noi locuri de munc n mediul
rural si va conduce la absortia fortei de munca excedentare din sectorul agricol. nfiinarea unor noi
ntreprinderi cu activiti neagricole, sau dezvoltarea celor existente, inclusiv pentru stimularea turismului
rural, dar i o mai bun recunoatere i protecie a motenirii culturale i naturale va spori atractivitatea
spaiului rural, diminund astfel tendinta locuitorilor de a emigra ctre zonele urbane n cutarea de noi
oportuniti socio-economice.
Continuarea abordrii LEADER are o importan major n condiiile nevoilor specifice ale comunitilor
locale, iar investiiile n infrastructur modern TIC vor contribui la abordarea nevoii 25. Prin abordarea
nevoii 26, se poate construi o baz solid pentru furnizarea de cunotine i de servicii adecvate care s
asigure educaia viitoarei generaii din domeniul agricol pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare a
sectorului agro-alimentar.
Avnd n vedere elementele identificate mai sus, sprijinul prin PNDR va adresa in principal:

Sprijin pentru realizarea de investiii pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole n


zonele rurale;

mbuntirea infrastructurii locale, educaionale i de ngrijire medical, sisteme de alimentare cu


ap, canalizare, drumuri locale;

Restaurarea i conservarea motenirii culturale;

Sprijin pentru strategii generate la nivel local, care asigur abordri integrate pentru dezvoltarea
local;
116

Servicii de consiliere i aciuni de transfer de cunotine pentru dezvoltarea afacerilor n spaiul rural.

Msurile care vor contribui la abordarea nevoilor stabilite n cadrul prioritilor 2-6 vor fi susinute n mod
sinergic de msurile-suport stabilite sub domeniile de intervenie din cadrul prioritii 1 de dezvoltare rural.

Fig. Xi

117

Fig. Xii

118

Fig. Xiii

119

5.2. Pentru fiecare prioritate i domeniu de intervenie - Alegerea, combinaia i justificarea


msurilor de dezvoltare rural
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale
5.2.1.1. 1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
5.2.1.1.1. Msuri selectate

M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)

M02 - Servicii de consiliere (art 15)

M16 - Cooperare (art 35)

5.2.1.1.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Conform analizei SWOT, populaia rural din Romnia are un nivel sczut de informare i inovare,
fenomen reflectat mai ales n rndul fermierilor mici i mijlocii. Situaia se accentueaz n contextul unor
programe de pregtire profesional insuficiente i a unei capacitati a serviciilor de consiliere i iniiative de
cercetare-inovare neadaptate la cerinele fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare
dintre productori i consumatori i este ntreinut de o slab promovare i organizare.
Pentru ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale, sunt
stabilite msuri-suport pentru transfer de cunotine i aciuni de informare (M1), servicii de consiliere (M2)
i cooperare (M16).
Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea
creterii competitivitii i productivitii. Aciunile de informare i cele demonstrative (SM 1.2), vor
sprijini ncurajarea inovarii i a consolidarii cunotinelor fermierilor n temele de interes, metode i practici
inovative dar cu practici ce conduc la protectia mediului. Todotata prin SM 1.2, fermierii vor avea acces la
cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse exploataiile.
Serviciile de consiliere vor nsoi de asemenea sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor,
rennoirii generaiilor de fermieri, diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizarea
lanului agro-alimentar prin consilierea si introducerea in planurile de dezvoltrare a afacerilor de metode si
practici noi. Facilitarea accesului fermierilor la lanul valoric i promovarea cooperrii va fi sprijinit prin
SM 16.4. Incurajarea inovrii n sectorul agro-alimentar i a crerii unei baze de cunotine va fi susinut
prin SM 16.1. prin diseminarea rezultatelor temelor de certerae inovare a gruprurilor operationale.
De asemenea, nfiinarea RNDR va crete gradul de informare al actorilor din sectorul agro-alimentar i din
mediul rural prin activiti de diseminare precum conferine, seminarii, newslettere, etc.
Alegerea si combinarea acestor masuri vor completa sprijinul public national de formare profesionala si
consultanta si va promova utilizarii metodelor si tehnicilor inovative.

120

5.2.1.2. 1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
5.2.1.2.1. Msuri selectate

M16 - Cooperare (art 35)

5.2.1.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n Romnia, activitile de cercetare-inovare nu sunt suficient adaptate la nevoile sectorului agro-alimentar.


n plus, exist o slab diseminare a rezultatelor cercetrii n rndul fermierilor i silvicultorilor ca urmare a
canalelor i legturilor insuficient dezvoltate ntre cercetare i practic. Aceste dificulti au un impact
negativ asupra productivitii i competitivitii, inclusiv n contextul performanei de mediu.
n vederea consolidrii legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite, este programat msura de cooperare (M16).
Pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese i tehnologii inovatoare n sectoarele
agricol, alimentar i forestier, vor fi stimulate crearea si consolidarea interaciunilor dintre cercettori,
fermieri, proprietari de pduri, procesatori, prin intermediul submsurii 16.1 care va acorda sprijin pentru
nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici,
procese i tehnologii n sectoarele agricol, agro-alimentar i forestier.

5.2.1.3. 1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
5.2.1.3.1. Msuri selectate

M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)

5.2.1.3.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Conform analizei SWOT, populaia rural din Romnia are un nivel sczut de instruire, iar majoritatea
fermierilor i mai ales managerii exploataiilor mici i mijlocii, nu au competene suficiente n contextul
nevoii de performan n agricultur. Aceast situaie se accentueaza in contextul unor programe adecvate
de pregtire profesional insuficiente i a unei capacitati a serviciilor de consiliere i iniiative de cercetareinovare neadaptate la cerinele fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre
productori i consumatori i este ntreinut de o slab promovare i organizare.
n vederea ncurajrii nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectorul agricol a fost
programat msura de transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
121

Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea


creterii competitivitii i productivitii. De asemenea, aceste aciuni, precum i cele demonstrative i de
informare (SM 1.1 i 1.2), vor sprijini un management bun al exploataiilor conduse de tinerii fermieri,
fermierii mici si cei de familie i adoptarea de practici prietenoase cu mediul. Prin SM 1.2, fermierii vor
avea acces la cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse
exploataiile.
Serviciile de consiliere vor nsoi de asemenea sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor,
rennoirii generaiilor de fermieri, diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizarea
lanului agro-alimentar. n mod specific, se va acorda consiliere n ntocmirea i managementul
implementrii planurilor de afaceri pentru: ferme mici, tineri fermieri, micro-ntreprinderi i ntreprinderi
mici non-agricole i grupuri i organizaii de productori.

5.2.2. P2: Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor
5.2.2.1. 2A) mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole
5.2.2.1.1. Msuri selectate

M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)

M02 - Servicii de consiliere (art 15)

M04 Investiii n active fizice (art 17)

M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19)

5.2.2.1.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Slaba orientare ctre pia a fermelor mici, nivelul inadecvat de dotare i adaptare a produciei la cerinele
pieei, nivel redus al cunotinelor fermierilor i accesul sczut la servicii de consultan reprezint obstacole
n calea cresterii competitivitii. Nevoile specifice de restructurare i modernizare ale sectorului pomicol
rezult din fragmentarea majoritii suprafeelor, plantatii pomicole mbtrnite i productivitate sczut.
Gestionarea resurselor agricole i forestiere este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al fermelor i
pdurilor i dotare tehnic inadecvat.
Pentru mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, sunt programate msuri de investiii n active fizice (M4) , dezvoltarea exploataiilor
i a ntreprinderilor (M6), transfer de cunotine (M1) i servicii de consiliere (M2).
Restructurarea i integrarea fermelor mici pe pia va fi sprijinita prin SM 6.3 urmrindu-se orientarea spre
piata prin evaluarea impactului investional in comercializarea productiei. In mod sinergic, va fi sprijinit
elaborarea planurilor de afaceri pentru restructurarea fermei prin msura de consiliere (M2) dar si a
122

dobandirii de cunostinte in domeniul agricol.


Creterea performanei exploataiilor n special pentru fermele de familie si a celor mijlocii, va fi sprijinit
prin investiii pentru restructurarea si modernizarea fermelor, adaptarea la standarde, inclusiv pentru
producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n cadrul fermei, inclusiv integrarea n lanul agroalimentar prin creterea valorii adugate (SM 4.1) dar i prin investiii de accesibilizare a fermelor (SM
4.3).
Principiul asocierii este abordat sinergic contribuind la consolidarea poziiei pe pia a fermelor mici i
mijlocii.
n mod sinergic, la restructurarea fermelor mici i mijlocii vor contribui SM 1.1, 1.2.
O abordare integrat a pomiculturii va presupune investiii n modernizare, procesare i reconversie a
plantaiilor.
Alegerea si combinarea acestor masuri sub DI2A va conduce la restructurarea i modernizarea fermelor, la
creterea orientrii pe pia i consolidarea fermelor mici, restructurarea si consoliodarea fermelor de familie
i cresterea competitivitatii fermelor medii.

5.2.2.2. 2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
5.2.2.2.1. Msuri selectate

M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)

M02 - Servicii de consiliere (art 15)

M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19)

5.2.2.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Creterea performanei i competitivitii sectorului agricol din Romnia este strns legat de rentinerirea
generaiilor n exploataiile agricole. Exist un nivel nalt de mbtrnire a proprietarilor i managerilor
fermelor si reticienta in a ceda aceste exploatatii fiind de cele mai multe ori principala sursa de venit.
Aceasta are efect negativ asupra modernizrii, competitivitii i practicilor bune de mediu ale fermelor
deoarece fermierii n vrst sunt, n general, mai puin nclinai ctre inovare, investiii n tehnologii noi i
eficientizarea produciei.
Pentru facilitarea rennoirii generaiilor de fermieri, sunt programate msuri pentru dezvoltarea
exploataiilor i ntreprinderilor (M6), precum i pentru transfer de cunotine (M1) i servicii de consiliere
(M2).
n vederea susinerii formrii unei noi generaii de fermieri, sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri
(SM6.1) va viza investiii pentru modernizarea exploataiilor, conformitatea cu cerinele pentru protecia
123

mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc, pe baza unui plan de afaceri.
ndeplinirea corect a obiectivelor stabilite prin planul de afaceri condiioneaz parte din sprijinul acordat.
In mod sinergic sprijinirea elaborrii de planuri de afaceri realiste i adaptate la nevoile fermierului,
serviciile de consiliere vor fi sprijinite cu un aport semnificativ n soluionarea nevoii privind rentinerirea
generaiilor de fermieri. n acelai timp, aciunile de formare profesional i dobndire de competene,
precum i sesiunile demonstrative i de informare vor contribui la consolidarea cunotinelor tinerilor
fermieri n sectorul agro-alimentar, pentru eficientizarea activitilor la nivelul fermei.
De asemenea cedarea permanenta a intregii exploatatii de catre generatia mai in varsta in schimbul unei
plati unice va consolida si comasa exploatatiile agricole prin (SM 6.5).
Alegerea si combinarea acestor masuri va crea acele sinergii necesare reinoirii generatiei si utilizarea
cunostintelor si abilitatilor tinerilor fermieri in scopul cresterii competitivitatii.

5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor
agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur
5.2.3.1. 3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i
organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale
5.2.3.1.1. Msuri selectate

M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)

M02 - Servicii de consiliere (art 15)

M04 Investiii n active fizice (art 17)

M09 - nfiinarea grupurilor de productori (art 27)

M14 Bunstarea animalelor (art 33)

M16 - Cooperare (art 35)

5.2.3.1.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Competitivitatea sectorului agro-alimentar din Romnia este legat de o mai bun integrare n lanul valoric.
Fermele, n special cele mici, au dificulti n a se integra pe pia i n a asigura standardele obligatorii n
cadrul exploataiilor. Unitile de procesare sunt afectate de uzura echipamentelor, lipsa spaiilor de
producie i conformarea cu regulile de igien. n particular, subsectorul pomicol este afectat de
fragmentarea ofertei, lipsa dotrilor n cadrul unitilor de procesare i absena cooperrii dintre actorii din
lanul valoric.
Pentru mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agro-alimentar au fost selectate msuri de investiii (M4), cooperare (M16), nfiinare grupuri de
productori (M9), consiliere (M2), transfer de cunotine i aciuni de informare (M1) i bunstare animal
124

(M14).
Sprijinul prin msura tranzitorie dedicat bunstrii animale (M14) vizeaz asigurarea de standarde
superioare de bunstarea animalelor n fermele de cretere a porcilor i psrilor, rspunznd nevoilor legate
de siguran alimentar i asigurarea calitii produselor alimentare.
Sprijinul pentru nfiinarea grupurilor de productori prin M9 (n sectorul pomicol i prin LEADER) va
ajuta fermierii s valorifice n comun producia, de pe o poziie de negociere mai puternic i s furnizeze
procesatorilor materia prim necesar. Sprijinul se completeaz prin susinerea serviciilor de consiliere
pentru ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri pentru nfiinarea grupurilor de
productori (SM 2.1). Sprijinul pentru aciuni de cooperare va ntri rolul fermelor n lanul de
aprovizionare prin crearea de lanuri scurte (SM 16.4) i dezvoltarea de proiecte-pilot, noi produse, practici
i tehnologii (SM 16.1) prin consolidarea legturilor dintre fermieri, cercettori i ali actori din spaiul rural.
Investiii n dotri de post recoltare pn la procesare i pentru asigurarea calitii produselor n contextul
respectrii standardelor europene vor genera creterea valorii adugate a produselor agricole, n special n
subsectorul pomicol. Fermierii care i vor completa activitile de producie primar cu activiti de
procesare, vor beneficia de aciuni de informare i sesiuni demonstrative prin SM 1.2.

5.2.3.2. 3B) Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor


5.2.3.2.1. Msuri selectate

M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)

M17 Gestionarea riscurilor (art 36)

5.2.3.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n contextul schimbrilor climatice, a riscurilor cu privire la boli de animale i plante, incidente de mediu,
producia primar pe termen mediu i lung este ameninat, putnd influena n mod negativ performana
sectorului agro-alimentar. Lipsa cunotinelor n domeniu i slaba informare cu privire la riscurile existente
accentueaz vulnerabilitatea produciei.
n vederea sprijinirii gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor, nevoia fermierilor de a
avea acces la fonduri de compensare a pierderilor economice generate n acest context va fi abordat cu
ajutorul msurii pentru managementul riscului (M17) i susinut prin intermediul asigurrii accesului la
transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
n mod practic, acest sprijin va permite fermierilor s acceseze i s contribuie la fonduri mutuale care vor fi
folosite pentru a restaura potenialul de producie i pentru a compensa pierderi de venit. Managementul
riscului la nivel de ferm, poate presupune, de asemenea, mbuntirea cunotinelor i informaiilor
disponibile. Astfel de aciuni vor fi sprijinite prin SM 1.2 dedicat sprijinirii activitilor demonstrative i de
informare.

125

5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur
5.2.4.1. 4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
5.2.4.1.1. Msuri pentru sectorul agricol

M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)

M10 - Agro-mediu i clim (art 28)

M11 Agricultur ecologic (art 29)

M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(art 31)

5.2.4.1.2. Msuri pentru sectorul silvic

M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34)

5.2.4.1.3. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Pe termen mediu i lung, biodiversitatea este ameninat de o serie de riscuri, dintre care pe de-o parte
intensivizarea activitilor agricole pe fondul dezvoltrii economice, iar pe de alt parte de abandonul
animalelor mai puin performante, dar importante din punct de vedere al conservrii resurselor genetice
locale sau, dei n secundar, chiar a activitilor agricole n zonele mai puin productive din cauza
manifestrii unor fenomene limitative. n acelai timp, tehnologiile performante, specifice agriculturii
moderne tind s nlocuiasc practicile agricole extensive, tradiionale, datorit randamentului ridicat din
perspectiva profitabilitii.
O atenie deosebit trebuie acordat zonelor cheie pentru unele speciile importante ca indicatori biologici ai
calitii mediului sau habitatelor prioritare, pentru care vor fi promovate o serie de msuri de management
extensiv al terenurilor agricole.
n sectorul forestier, limitarea numrul de lucrri silvotehnice aplicate va avea un impact pozitiv n zonele
de linite create n scopul conservrii biodiversitii. De asemenea, pe lng aceste ameninari de origine
antropic, fenomenele asociate schimbrilor climatice pot avea un impact negativ asupra diversitii
biologice.
Pentru conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i forestiere i a resurselor genetice
animale locale n pericol de abandon, sunt programate msuri de tip compensatoriu, respectiv agromediu i
clim (M10) i servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (M15). Din perspectiva
impactului ateptat, consistena angajamentelor de agromediu i clim va putea fi asigurat prin creterea
accesului beneficiarilor la transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
126

5.2.4.2. 4B) Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor


5.2.4.2.1. Msuri pentru sectorul agricol

M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)

M10 - Agro-mediu i clim (art 28)

M11 Agricultur ecologic (art 29)

M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(art 31)

5.2.4.2.2. Msuri pentru sectorul silvic

M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34)

5.2.4.2.3. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Cea mai mare parte a resurselor de ap din Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), presiunea intensivizrii agriculturii, asociat cu aplicarea inadecvat a
tehnologiilor agricole, ar putea conduce la creterea riscului polurii apelor.
Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile
agricole sunt programate msuri de conversie la practicile i metodele specifice agriculturii ecologice i de
meninere a acestora (M11) i de transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
De asemenea, alte msuri care vor fi implementate prin PNDR vor putea contribui n mod secundar la
ameliorarea gestionrii apelor prin promovarea de practici agricole extensive, bazate pe reducerea
inputurilor i mpdurirea terenurilor agricole.
Pentru mbuntirea cunotinelor, n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor agricole specifice
msurii de de agricultur ecologic, fermierii vor beneficia de aciuni de informare i contentizare prin
msura transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).

5.2.4.3. 4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului


5.2.4.3.1. Msuri pentru sectorul agricol

M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)


127

M10 - Agro-mediu i clim (art 28)

M11 Agricultur ecologic (art 29)

M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(art 31)

5.2.4.3.2. Msuri pentru sectorul silvic

M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34)

5.2.4.3.3. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la riscul de
abandon al activitilor agricole, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile
desfurrii n condiii optime a activitilor agricole.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, riscul de abandon al activitilor
agricole i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe terenurile agricole i forestiere pot conduce la degradarea
solului prin eroziune, salinizare/alcalinizare, compactare, reducerea biodiversitii solului i reducerea
materiei organice.
Pentru prevenirea eroziunii i ameliorarea gestionrii solului pe terenurile agricole i forestiere sunt
programate msuri de tip compensatoriu, respectiv agromediu i clim (M10), pli pentru zone care se
confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (M13) i servicii de silvo-mediu,
servicii climatice i conservarea pdurilor (M15). Aceste msuri vor fi susinute prin intermediul asigurrii
accesului la transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
Prin compensarea fermierilor pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate ca urmare a
aplicrii unor condiii speciale de management a solului, respectiv continuarea utilizarea de culturi verzi,
msura de agromediu i clim (M10) va contribui la ameliorarea gestionrii solului. De asemenea, M11 va
contribui la ameliorarea gestionrii solului prin ncurajarea meninerii activitilor agricole n zonele
eligibile, compensnd fermierii pentru dezavantajele ntmpinate n desfurarea acestor activiti,
diminundu-se n acelai timp riscul de abandon al terenurilor agricole.
Totodat, msura servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (M15) va contribui la
prevenirea eroziunii solului pe terenurile forestiere prin promovarea utilizrii de tehnologii cu impact redus
asupra solului.
Sprijinul acordat aciunilor de informare i contentizare prin msura transfer de cunotine i aciuni de
informare (M1) va susine mbuntirea cunotinelor n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor
agricole necesare proteciei solului.

128

5.2.5. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de
carbon i mai rezistente la schimbrile climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier
5.2.5.1. 5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
5.2.5.1.1. Msuri selectate

M04 Investiii n active fizice (art 17)

M10 - Agro-mediu i clim (art 28)

5.2.5.1.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n contextul scenariilor climatice pe termen mediu si lung, conform crora se ateapt creteri ale
temperaturii medii anuale, se vor amplifica fenomenele climatice extreme (secet, inundaii etc.). La aceste
schimbri ateptate ale climatului se adaug problemele legate de infrastructura de irigaii, care este n mare
parte nefuncional, iar cea funcional este ineficient din punct de vedere al consumului de ap i energie.
n acest context, este necesar identificarea unor soluii tehnologice i practici agricole, care s asigure
alternative la combaterea secetei prin metodele clasice de irigaii, cu scopul de adaptare la efectele
schimbrilor climatice.
Pentru eficientizarea utilizrii apei n agricultur au fost selectate msurile de investiii (M4) i de
agromediu i clim (M10).
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea instalaiilor de irigaii (M4) i promovarea de tehnologii i
practici noi de management agricol (M10) vor contribui la eficientizarea utilizrii apei n agricultur i, n
acelai timp la adaptarea la efectele schimbrilor climatice. De asemenea, alte msuri care vor fi
implementate prin PNDR vor contribui n mod secundar acestui obiectiv, cum ar fi msura prin se vor
nfiina perdele forestiere de protecie a cmpului.
Implementarea acestor msuri va contribui, de asemenea, la combaterea secetelor excesive i la ameliorarea
climatului local.

5.2.5.2. 5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agro-alimentar


5.2.5.2.1. Msuri selectate

5.2.5.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Domeniul de intervenie 5B nu este bugetat n mod direct. Pe de alt parte, implementarea msurilor de
investiii, prin sprijinirea achiziionrii de tehnologii, utilajele i echipamente noi i a modernizrii
sistemelor de irigaii, va contribui n mod indirect i consistent la eficientizarea utilizrii energiei n sectorul
129

agro-alimentar.

5.2.5.3. 5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a


deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
5.2.5.3.1. Msuri selectate

M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19)

5.2.5.3.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n contextul tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon, producerea i utilizarea energiei din
surse regenerabile constituie una din modalitile de reducere a emisiilor de GES. Romnia deine o gam
variat de resurse de energie regenerabil care pot fi valorificate n cadrul aciunilor propuse n proiectele de
dezvoltare rural prevzute n PNDR.
Furnizarea i utilizarea surselor regenerabile de energie va fi susinut prin msura de dezvoltare a
exploataiilor i ntreprinderilor (M6)
Aceasta va oferi sprijin pentru furnizarea i utilizarea surselor de energie regenerabil prin sprijinirea crerii
i dezvoltrii activitilor de afaceri agricole i neagricole n zone rurale, n conformitate cu planul de
afaceri/proiectul solicitantului.
De asemenea, alte msuri care vor fi implementate prin PNDR vor contribui n mod secundar acestui
obiectiv, cum ar fi sub-msurile de investiii n exploataii agricole (M4.1) i de investiii n procesarea/
marketingul produselor agricole (M 4.2).

5.2.5.4. 5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
5.2.5.4.1. Msuri selectate

M04 Investiii n active fizice (art 17)

5.2.5.4.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

n Romnia, dei nivelul emisiilor de GES provenite din agricultur s-a redus n ultimii ani, sunt necesare
eforturi pentru meninerea unui nivel sczut al acestora, pe msur ce investiiile i producia agroalimentar din sector vor crete. Cu toate acestea, emisiile de GES din sectorul zootehnic sunt n continuare
ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare a gunoiului de grajd i a echipamentelor nvechite

130

folosite pentru aplicare n teren a acestuia.


Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur va fi susinut prin msura de
investiii n active fizice (M4) care va sprijini investiiile n faciliti i echipamente moderne pentru
managementul gunoiului de grajd.
n mod indirect, acest obiectiv va fi atins i prin aplicarea metodelor specifice agriculturii extensive care
promoveaz utilizarea redus a inputurilor, reducerea aplicrii mecanizrii i protejeaz solul. De asemenea,
managementul durabil al pdurilor promovat prin msura de silvomediu i msura de investiii, respectiv
prin investiii pentru creterea accesibilitii pdurii, va contribui la reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser.
Pentru a asigurarea unei implementri eficace a sprijinului descris mai sus, n temeticile cursurilor i
informrilor realizate prin msura de transfer de cunotine vor fi incluse i subiecte privind metode i
practici agricole care s contribuie la reducerea emisiilor GES.

5.2.5.5. 5E) Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur


5.2.5.5.1. Msuri selectate

M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21)

5.2.5.5.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Pentru a contribui la obiectivul global de reducere a emisiilor de GES, Romnia, pe lng alte msuri pe
care le adreseaz acestui domeniu, va implementa i o msur dedicat sechestrrii carbonului, respectiv
msura de investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (M 8), sub-msura
de mpdurire i crearea de suprafee mpdurite.
De asemenea, n secundar, practicile agricole extensive (n special nfiinarea culturilor verzi, dar i
meninerea pajitilor permanente), dar i practicile specifice agriculturii ecologice, prin care se asigur o
mbuntire a managementului solului, contribuie la conservarea i sechestrarea carbonului, vor fi sprijinite
prin msurile de agro-mediu i clim i agricultur ecologic.

131

5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
5.2.6.1. 6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri
de munc
5.2.6.1.1. Msuri selectate

M02 - Servicii de consiliere (art 15)

M04 Investiii n active fizice (art 17)

M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19)

5.2.6.1.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Conform analizei SWOT, zonele rurale din Romnia ntmpin dificulti n ceea ce privete riscul de
excluziune social, numrul redus al locurilor de munc, gradul ridicat de srcie, lipsa alternativelor
ocupaionale, etc. Aceste dificulti sunt adncite de accesul sczut la finanare i de slabele abiliti
antreprenoriale n rndul populaiei rurale.
n vederea facilitrii diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crerii de
locuri de munc sunt programate msuri de investiii n active fizice (M4), creare i dezvoltare de activiti
non-agricole (M6) i acordare de servicii de consiliere (M2).
Diversificarea activitilor din zonele rurale i crearea de noi alternative de venit vor fi stimulate prin
msura de dezvoltare a exploataiilor i a ntreprinderilor, SM 6.2 i 6.4. Sprijinul pentru submsura 6.2 va fi
acordat pe baza unui plan de afaceri i va fi direcionat ctre infiintarea de noi activitati non agricole n
scopul crerii de locuri de munc. Sprijinul se va concentra pe activiti precum cele de productie,
meteugreti, agro-turistice i prestarea de servicii. In acelasi timp in scopul crerii de venituri alternative
fermierii sau membrii familiei acestora vor fi incurajati sa i diversifice activitatea ctre sectorul nongricol.
Potenialii beneficiari ai acestei msuri vor fi sprijinii n elaborarea i implementarea planurilor de afaceri
prin Servicii de consiliere (M2). n vederea facilitrii accesului la finanare, micro-ntreprinderile i
ntreprinderile mici non-agricole vor avea acces la instrumente financiare.
De asemenea, crearea de noi locuri de munc va fi stimulat prin nfiinarea de noi uniti de procesare,
incluznd investiii pentru producerea i utilizarea energiei din resurse regenerabile, n cadrul msurii de
investiii n active fizice, SM 4.2.
Msurile, att la nivel de investiii pentru ntreprinderi, ct i cele suport, vor asigura n mod sinergic un
nivel de via mai ridicat, creterea gradului de incluziune pe piaa muncii i dezvoltarea economic n
mediul rural.
Alegerea si combinarea acestor masuri va crea sinergiile necesare prin care structura ocupationala a
populatiei rurale va tinde sa se echilibreze, va creste conditiile de viata a populatiei rurale conducand astfel
la o revitalizare a economiei rurale romanesti.

132

5.2.6.2. 6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale


5.2.6.2.1. Msuri selectate

M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20)

M19 - Dezvoltarea local a LEADER (art 35 Reg. (UE) Nr. 1303/2013)

5.2.6.2.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural

Analiza SWOT arat c zonele rurale nregistreaz decalaje fa de zonele urbane, la nivel de infrastructur,
servicii i calitatea vieii. Satele romneti dein o bogat motenire cultural insuficient exploatat. Toate
aceste provocri sunt amplificate de slaba implicare a comunitilor locale n dezvoltarea zonelor rurale.
n vederea ncurajrii dezvoltrii locale n zone rurale, au fost selectate msuri de investiii n servicii de
baz i rennoirea satelor (M7) i de stimulare a dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii
(M19).
Dezvoltarea infrastructurii rurale, serviciilor de baz i protejarea patrimoniului cultural local va fi realizat
prin msura de investiii n servicii de baz i rennoirea satelor, SM 7.2, 7.6, cu accent pe conformarea la
angajamentele de ar pentru investitii n infrastructura de ap/ ap uzat; de asemenea, nfiinarea i
modernizarea drumurilor de interes local cu scopul de a asigura conectivitatea populaiei i spori potenialul
de dezvoltare economic la nivel local, investiii n infrastructur educaional ante i precolar,
infrastructura social i de servicii medicale, vor conduce la dezvoltarea echilibrat a spaiului rural.
Investiiile n patrimoniul local i aezminte monahale vor avea impact pozitiv asupra conservrii i
promovrii specificului local i dezvoltarii turismul rural. Msura LEADER va aduce valoare adaugata prin
implementarea strategiilor locale in contextul nevoilor locale si proiectelor inovative. Aceast abordare va
facilita i accesul la infrastructura TIC i va ncuraja comunitile rurale n valorificarea i promovarea
resurselor, tradiiilor i va oferi anse egale pentru tineri, femei, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti
i membrii minoritilor naionale.
Prin deschiderea manifestat de abordarea LEADER pentru tipurile de investiii care nu sunt finanate prin
msurile clasice PNDR 2014-2020, vor fi acoperite decalajele dintre rural i urban, pstrndu-se identitatea
local i stimulndu-se coagularea intereselor comunitii.
Alegerea si combinarea acestor masuri va crea sinergii puternice la nivelul DI 6B potennd legaturile intre
infrastructura, servicii de baz si dezvoltare locala, facilitand dezvoltarea economica prin interconectarea cu
alte domenii de interventie precum 6A si 2A.

133

5.3. Descriere a modului n care vor fi abordate temele transversale


Scopul acestei seciuni este de a prezenta, contribuia PNDR 2014-2020 la cele trei obiective transversale,
respectiv i) inovarea, ii) mediul i iii) atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, care sprijin cele ase
prioriti de dezvoltare rural ale Uniunii Europene i prin urmare, realizarea unei creteri inteligente,
sustenabile i inclusive, n conformitate cu strategia Europa 2020.
Sprijinul pentru inovare i dezvoltare, utilizarea i transferul de idei noi care funcioneaz n practic a
fost o prioritate cheie pentru dezvoltarea rural a UE timp de muli ani i este acum abordat, n mod
specific, n PNDR 2014-2020. Exist 5 zone principale ale sprijinului permanent pentru inovare n PNDR:
1. Inovarea rmne principiul cheie pentru LEADER i pe msur ce abordarea LEADER este
dezvoltat n perioada 2014-2020, atunci sprijinul pentru o gam larg de aciuni inovatoare,
identificate pe principiul abodarii ascendente, bazate pe nevoile comunitii va fi de revigorat i
consolidat. Prin urmare, abordarea LEADER propus pentru perioada 2014-2020 va incuraja
promovarea la nivelul strategiilor de dezvoltare locala a proiectelor inovatoare, cu accent special pe
identificarea de solutii inovative adaptate la contextul local;
2. Pe lng LEADER, o alt iniiativ ascendenta Parteneriatul European pentru Inovare (PEIAGRI) va fi implementat pentru a promova proiectele pilot, noi produse, practici, procese si
tehnologii n sectorul agricol i forestier prin intermediul grupurilor operationale. Finanarea se va
asigura prin Msura 16 (Cooperare) pentru a sprijini stabilirea i funcionarea Grupurilor
Operaionale care vor reuni fermieri, deintori de pduri, cercettori, consultani, ONG-uri i ali
specialiti pentru a implementa proiecte care s dezvolte i s testeze soluii practice i viabile la
problemele specifice cu care se confrunt agricultura i silvicultura;
3. Inovarea este strns legat de transferul de cunoatinte i schimbul de informaii. Prin urmare,
Msura 1 i Msura 2 vor stimula inovarea ncurajnd fermierii i alte ntreprinderi din spaiul rural
sa adopte solutii inovative prin: a) sesiuni de formare dedicate; b) activiti demonstrative i de
informare, i; c) servicii de consiliere dedicate;
4. n conformitate cu Articolul 54(2) din Regulamentul nr.1305/2013, Reeaua Naional de
Dezvoltare Rural (RNDR) va avea un rol important in perioada 2014-2020 cu privire la
incurajarea inovrii n agricultur, productia agro-alimentara, silvicultura i zonele rurale. Prin
urmare, RNDR va avea ca funcii i urmtoarele:

Creterea nivelului de contientizare i animarea pentru PEI-AGRI, n special furnizarea de servicii


de sprijin pentru inovare care ncurajeaz formarea unor Grupuri Operaionale echilibrate i
funcionale, i;

Sprijin pentru diseminarea rezultatelor din proiectele implementate de Grupurile Operaionale;


5. n sfrit, pn n prezent, inovarea a fost un principiu general care a influenat selectarea i
elaborarea unor sub-msuri dedicate in cadrul PNDR 2014-2020. De exemplu, se anticipeaz c
implementarea sub-msurii 16.4 (Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii
din lanul de aprovizionare) va conduce la formarea de structuri noi i alternative ale actorilor din
mediul rural, sub forma lanurilor scurte de aprovizionare, care reunesc inclusiv organizaii nonguvernamentale i autoriti publice locale.

134

Este limpede c protecia, conservarea i utilizarea responsabil a resurselor de mediu trebuie s fie
integrate din toate punctele de vedere n PNDR 2014-2020. PNDR 2014-2020 trebuie s asigure o gam
larg de servicii de mediu (biodiversitate, peisaje, sol, ap i aer) printr-o serie extins de mecanisme, i s
evite riscul unui impact negativ din finanarea unor aciuni inadecvate. n acest sens, abordarea adoptat
poate fi rezumat, dup cum urmeaz:
1. Legtura cu strategiile/conveniile naionale/UE/internaionale pe mediu Msurile adresate
atingerii obiectivelor de protecie a mediului i de atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la
acestea din cadrul PNDR 2014 - 2020 se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite prin
conveniile internaionale i directivele europene adresate conservrii biodiversitii (Convenia
privind diversitatea biologic de la Rio de Janeiro, Strategia Biodiversitii 2020 a UE, Directiva
92/43/CEE a Consiliului privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor
slbatic, Directiva 2009/147/CE privind conservarea psrilor slbatice) i managementului durabil
al resurselor naturale (Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice, Directiva 2000/60/CE
de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei, Directiva 91/676/CEE privind
protectia apelor impotriva poluarii cu nitrati din surse agricole), din perspectiva crora Romnia
deine un rol activ prin asumarea strategiilor naionale specifice (ex. Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, Strategia Naional i Planul de aciune
pentru conservarea biodiversitii 2010 2020, Strategia Naional privind Schimbrile Climatice
2013-2020).
2. Conformitatea deplin i complementaritatea cu cadrul de reglementare de baz din legislaia
privitoare la protecia mediului Legislaia relevant de mediu este menionat n seciunile
corespunztoare din PNDR 2014-2020 iar condiionalitile ex-ante cu privire la mediu sunt
respectate. Eco-condiionalitatea (GAEC/SMR) i componentele legate de nverzire din cadrul
Pilonului 1 (pli directe) sunt luate integral n considerare cu privire la plile compensatorii
relevante. Totodat, n toate cazurile, proiectele sprijinite prin PNDR 2014-2020 vor fi implementate
cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare referitoare la protecia mediului i gestionarea
resurselor naturale, aceasta fiind certificat prin obinerea acordurilor i avizelor necesare din partea
autoritilor competente.
3. Consolidarea i implementarea msurilor care vizeaz direct asigurarea de servicii de mediu Msura 10 (Agromediu i clim) i Msura 11 (Agricultura ecologic) sunt msuri cheie care vor
viza direct protecia, conservarea i utilizarea responsabil a biodiversitii, solului i apei pe
terenurile agricole, prin meninerea practicilor agricole tradiionale extensive, reducerea semnificativ
a utilizrii inputurilor agrochimice, conservarea resurselor genetice animale din rase locale n pericol
de abandon i introducerea/meninerea practicilor de gestionare a exploataiilor agricole ecologice.
Msura 10 continu, de asemenea, s sprijine conceptul important de agricultur de nalt Valoare
Natural (HNV), fiind mbuntit cu sub-msuri suplimentare axate pe conservarea biodiversitii
pe tipuri specifice de habitat. Implementarea Msurii 13 (Pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice) va contribui la protecia factorilor de
mediu locali (biodiversitatea, solul sau peisajele) i meninerea viabilitii zonelor rurale prin
reducerea fenomenul de abandon al activitilor agricole. Utilizarea de practici benefice pentru
protecia solului n lucrrile de exploatare forestier i reducerea numrului de intervenii
silviculturale, promovate prin Msura 15 (Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea
pdurilor), vor susine conservarea biodiversitii i protecia resurselor de sol pe terenurile
forestiere. Conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor Msurilor 10
i 11 prin dezvoltarea de competene i cunotine specifice, dobndite prin sistemul de servicii de
consiliere sau consultan, va contribui la atingerea obiectivelor de protecie a mediului.
135

4. Implementarea msurilor care sprijin indirect furnizarea de servicii de mediu multe alte msuri
vor asigura un sprijin mai puin axat (dar la fel de important) pe utilizarea durabil a resurselor de
mediu n perioada 2014-2020.
Printre acestea, se numr:
Msura 1 o msur important pentru dezvoltarea competenelor i cunotinelor de management al
mediului n rndul fermierilor.
Msura 2 o alt msur important pentru sprijinirea fermierilor, prin elaborarea planurilor de
afaceri, inclusiv prin gestionarea gunoiului de grajd, utilizarea de tehnici si tehnologii prietenoase cu
mediul, etc.
Msura 4 disponibilitatea sprijinului pentru investiii pentru tehnologii noi i eficiente de reducere a
polurii i a eroziunii solului, modernizarea echipamentelor de irigaii n ferm i n cadrul sistemelor
secundare din afara fermelor, i producia i utilizarea energiei din surse de energie regenerabil n
ferme vor contribui n mod semnificativ la mbuntirea performanei de mediul n cadrul multor
ferme.
Msura 7 prin sprijinirea investiiilor de creare, extindere i mbuntire a infrastructurii de ap/ap
uzat
Msura 8 aduce beneficii poteniale pentru protejarea biodiversitii, reducerea eroziunii solului i
mbuntirea calitii apei.
Msura 16 reprezint un sprijin potenial pentru Grupurile Operaionale PEI-AGRI pentru
dezvoltarea unor proiecte pilot, noi tehnologii si practici , inovatoare care sa adreseze probleme
specifice de management al mediului.
5. Evitarea impactului negativ asupra mediului ca urmare a unor investiii inadecvate i a altor
aciuni investiiile n cldiri i echipamente noi n cadrul Msurii 4 (Investiii n active fizice)
trebuie s respecte condiionalitatea ex-ante cu privire la eficientizarea energiei iar n cazul specific al
echipamentelor pentru irigaii, trebuie s se respecte i condiiile din Articolul 46 din Regulamentul
nr. 1305/2013 privind utilizarea eficient a apei.
Schimbrile climatice reprezint o provocare pentru agricultur, silvicultur i sectorul de dezvoltare rural
din Romnia. Pe de o parte, agricultura este o surs de emisii de gaze cu efect de ser (GES) i, prin urmare,
se ateapt s contribuie la obiectivele de atenuare a schimbrilor climatice din cadrul Strategiei Europa
2020. Pe de alt parte, sectorul este extrem de vulnerabil la impactul schimbrilor climatice de vreme ce
capacitatea zonelor rurale de a asigura o aprovizionare adecvat de alimente, de a furniza servicii de mediu,
de a sprijini la creterea economic i a oferi un mediu de trai n condiii de siguran pentru comunitile
rurale depinde direct de condiiile climatice favorabile.
Abordarea general n cazul atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la acestea, ca obiectiv orizontal n
cadrul PNDR 2014-2020, cuprinde aspecte legate de:
1. Implementarea msurilor care includ aciuni specifice legate de clim respectiv:
Msura 4 (Investiii n active fizice) n cadrul msurii sunt sprijinite urmtoarele categorii de
136

investiii:

faciliti i echipamente moderne de depozitare i mprtiere a gunoiului de grajd;

crearea, extinderea i/sau modernizarea echipamentului de irigaii;

echipamente pentru producia i utilizarea surselor de energie regenerabil n cadrul fermei, inclusiv
eficientizarea energiei;

producia i utilizarea de energie din surse regenerabile n cadrul unitilor de procesare agroalimentare;

crearea, extinderea i modernizarea infrastructurii de irigaii.

Msura 6 (Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor) n cadrul msurii sunt sprijinite


investiii n producia de combustibili din biomas i de energie verde. Msura 8 (Investiii n
dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor) n cadrul msurii se acord
sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, promovndu-se n acest fel creterea
sechestrrii carbonului i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n zonele deficitare n pduri.
Msura 10 (Agro-mediu-clim) prin aceast msur sunt acordate pli compensatorii beneficiarilor
care dein terenuri arabile localizate n zone care prezint un risc mare de deertificare, pentru
promovarea adaptrii la condiiile de secet a sistemelor de cultivare i recoltare.
Msura 11 (Agricultura ecologic) - prin aceast msur sunt acordate pli compensatorii pentru
conversia/sau meninerea agriculturii ecologice.
Msura 17 (Managementul riscului) prin aceast msur se definete cadrul crerii de fonduri
mutuale pentru asigurarea mpotriva pierderilor rezultate ca urma a manifestrii fenomenelor climatice
nefavorabile, apariiei de boli care afecteaz efectivele de animale i plantele, infestrii cu duntori,
precum i n cazul apariiei altor incidente de mediu.
2. Implementarea msurilor care sprijin aciunile legate de clim printre acestea, se numr:
Msura 1 (Transfer de cunotine i aciuni de informare) i Msura 2 (Servicii de consiliere)
aceste msuri joac un rol important n creterea nivelului de contientizare cu privire la schimbrile
climatice n rndul fermierilor i a altor actori rurali, contribuind la orientarea acestora ctre adaptarea
afacerilor la condiiile de clim n continu schimbare i sprijinirea implementrii unor aciuni specifice
legate de clim (e.g. aciuni de agro-mediu-clim)
Msura 16 (Cooperare) PEI-AGRI este un instrument important pentru sprijinirea cercetrii i
proiectelor pilot orientate ctre fermier pe tematici de clim relevante, cum ar fi tehnologii eficiente
pentru ap, reducerea efectelor secetei etc.
3. Evitarea impactului negativ asupra climei n urma unor investiii inadecvate sau a altor aciuni
investiiile n cldiri i echipamente noi n cadrul Msurii 4 (Investiii n active fizice) trebuie s
respecte standardele de eficient energetica iar n cazul specific al echipamentelor pentru irigaii,
trebuie s se respecte i condiiile din Articolul 46 din Regulamentul nr. 1305/2013 privind utilizarea
eficient a apei.

137

5.4. Tabel sumar al strategiei


Prioritatea 1
Domeniu
intervenie

de

Valoare
2023

Indicator int

target

Combinarea
msurilor
M01

T1: procent cheltuieli n conformitate cu articolele 14, 15 i 35 din Regulamentul (UE) nr 1305/2013 n
raport cu cheltuielile totale pentru dezvoltare rural (1A)

1A

1,56

M02
M16

1B

T2: Numrul total de operaiuni de cooperare sprijinite n baza msurii de cooperare (articolul 35 din
Regulamentul (UE) nr 1305/2013) (grupuri, retele / grupuri, proiecte pilot ...) (1B)

215,00

M16

1C

T3: Numrul total de participani instruii n conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (UE) nr
1305/2013 (1C)

153.318,00

M01

Indicator int

Valoare
2023

Combinarea
msurilor

Prioritatea 2
Domeniu
intervenie

de

target

M01
2A

T4: procent exploataii agricole, cu sprijin PDR pentru investiii n restructurare sau modernizare (2A)

M02

2,89

M04
M06
M01

T5: procent exploataii agricole cu sprijin PDR pentru planul de dezvoltare a afacerilor/ de investiii
pentru tinerii fermieri (2B)

2B

10,00

M02
M06

Prioritatea 3
Domeniu
intervenie

de

Valoare
2023

Indicator int

target

Combinarea
msurilor
M01
M02

T6: Procent exploataii agricole care beneficiaz de sprijin pentru participarea la sistemele de calitate,
pieele locale i circuite scurte de aprovizionare, precum i grupurilor de productori / organizaii (3A)

3A

M04

0,92

M09
M14
M16

3B

T7: procentul fermelor care particip la sistemele de management al riscului (3B)

11,80

Indicator int

Valoare
2023

M01
M17

Prioritatea 4
Domeniu
intervenie

de

target

Combinarea
msurilor
M01

4A

T9: procentul de teren agricol n cadrul contractelor de management de susinere a biodiversitii i /


sau a peisajelor (4A)

7,92

M10
M11
M13

4A

T8: procent paduri / alt zone mpdurite sub contracte de management de susinere a biodiversitii
(4A)

12,60

M15
M01

4B

T10: procentul de teren agricol n cadrul contractelor de management pentru mbuntirea gestionrii
apei (4B)

1,23

M10
M11
M13

4B
4C

M15
T12: procentul de teren agricol n cadrul contractelor de management pentru mbuntirea
managementului solului i / sau prevenirea eroziunii solului (4C)
138

1,73

M01
M10

M11
M13
T13: procentul de teren forestier n cadrul contractelor de management pentru mbuntirea
managementului solului i / sau prevenirea eroziunii solului (4C)

1,26

Indicator int

Valoare
2023

5A

T14: procentul de teren irigat trecerea la un sistem de irigare mai eficient (5A)

14,78

5C

T16: Valoarea total a investiiilor n producerea de energie din surse regenerabile () (5C)

1.960.784,44

M06

5D

T17: procent de LU vizate de investiii n gestionarea eptelelor n vederea reducerii emisiilor de de


GHG i/sau amoniac (5D)

0,43

M04

5D

T18: procent de teren agricol n cadrul contractelor de management viznd reducerea emisiilor GHG
i/sau amoniac (5D)

5E

T19: procent de teren agricol i forestier n cadrul contractelor de management care contribuie la
captarea i conservareacarbonului (5E)

0,05

Indicator int

Valoare
2023

4C

M15

Prioritatea 5
Domeniu
intervenie

de

target

Combinarea
msurilor
M04
M10

M04
M08

Prioritatea 6
Domeniu
intervenie

de

target

Combinarea
msurilor
M02

6A

T20: Locuri de munc create prin proiectele sprijinite (6A)

24.417,00

M04
M06

6B

T21: procent din populaia rural care intr sub incidena strategiilor locale de dezvoltare (6B)

80,00

6B

T22: procent din populaia rural care beneficiaz de servicii /infrastructuri mbuntite (6B)

26,64

6B

T23: Locuri de munc create prin proiectele sprijinite (Leader) (6B)

2.055,00

139

M07
M19
M07
M19
M07
M19

5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu privire
la cerinele de reglementare i a aciunilor privind inovarea
Un sistem de consultan agricol funcional i eficient este un element important pentru dezvoltarea
agriculturii i zonelor rurale din Romnia. n perioada de programare 2014-2020, aciunile de consultan i
informare furnizate prin sistemul public naional de consiliere agricol joac un rol esenial n
implementarea cu succes a Politicii Agricole Comune (PAC) n general, dar si in complementarea actiunilor
pe care PNDR 2014-2020 intervine.
Sistemul public de consiliere agricol din Romania are scopul de a-i ajuta pe fermieri s neleag mai bine
i s ndeplineasc cerinele de baz obligatorii ale UE pentru mediu, sntate public i bunstare animal
i GAEC si SMR asa cum sunt stabilite n art. 93 i Anexa II din R (UE) nr. 1306/2013.
Sistemul de consultan actual vine n sprijinul fermierilor pentru a-i ajuta s respecte obligaiile de la
nivelul exploataiei agricole rezultate din cerinele de reglementare n materie de gestionare, dar i
consultan specific cu privire la tehnici i tehnologii de producie.
n completarea serviciilor publice asigurate prin sistemul naional vor funciona serviciile de consiliere
implementate prin intermediul PNDR, dup selectarea furnizorilor de servicii de consultan i vor viza
modernizarea fermei, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, asocierea i lanurile scurte de
aprovizionare, inovarea, orientarea ctre pia i promovarea antreprenorialului n zonele rurale, precum i
aspecte (din planurile de afaceri) legate de aplicarea anumitor cerine de mediu care trebuie respectate de
fermieri (cum ar fi cele impuse de Directiva cadru privind apa).
Furnizarea de servicii de consultan n Romnia
Serviciul national de consultanta agricola ofera servicii de consultan precum furnizarea, transferul
tehnologic, informarea i pregtirea profesional n domeniul agriculturii. Coordonarea tehnic i
metodologic a acestui serviciu se face prin Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare
Profesional din cadrul MADR i sub conducerea consiliilor judeene.
La nivel naional, acest serviciu funcioneaz n toate cele 41 de judee i la nivel local n aproximativ 450
de centre locale care asigur legturi directe cu fermierii. Serviciul are 850 de consilieri specializai n
agricultur i domenii de dezvoltare rural conexe, inclusiv mbuntiri tehnologice i aciuni inovatoare.
Serviciul de consultan public funcioneaz conform Legii 329/2009 i Hotrrii de Guvern 1609/2009.
Acesta vizeaz n special fermele mici i mijlocii, fermele de familie, care sunt nregistrate la agenia de
pli (APIA) (peste 1 milion de fermieri) precum i micro-ntreprinderile din mediul rural.
Acetia beneficiaz periodic de formare i instruire adecvate legate de GAEC, SMR, cerine minime privind
utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, Codul de bune practici agricole etc.
Pe lng aceste programe de instruire i consultan, servicul public de consultan prin consultani
specializai ofer servicii individuale de consultan pentru fermieri n ceea ce privete tehnici i tehnologii
de producie i de cretere a animalelor, agricutura ecologic i produse tradiionale.
Pe lng serviciul de consultan public, exist peste 360 de furnizori de servicii de consultan privai
nregistrai, majoritatea fiind implicai n elaborarea proiectelor pe baz de onorarii pentru fermele mari,
ntreprinderi, companii i asociaii. n plus, exist numeroase companii private care promoveaz i
140

furnizeaz consultan tehnic privind inputurile agricole, de exemplu semine i material sditor, material
de reproducere, etc.
Atribuiile sectorului public ct i ale sectorului privat sunt stabilite i bine formulate n legislaia actual n
sensul c, sectorul public se orienteaz cu precdere ctre categoriile de fermieri mici i mijlocii, cu
ponderea cea mai mare n agricultura romneasc (80%) care nu au putere financiar s asigure
contravaloarea serviciilor, n timp ce sectorul de consultan privat se adreseaz unei categorii restrnse de
fermieri care pot suporta costurile serviciilor, n special pentru ntocmirea de proiecte pentru ntreprinderi,
asociaii i societi agricole de dimensiuni mari.
Consolidarea capacitii furnizorilor publici de servicii de consiliere agricol
ncepnd cu 2010, sistemul public de consultan, informare i formare profesional a trecut printr-o
reform.
In urma acesteia, coordonarea tehnic i metodologic a Compartimentului de Consultan, Extensie i
Formare Profesional a trecut n cadrul MADR, iar subordonarea administrativ sub conducerea consiliilor
judeene.
Instruirea i consolidarea capacitii personalului din serviciul de consultan public se desfoar conform
noilor regulamente i cerine ale PAC 2014-2020. In acest sens anual exista un plan de instruire al
consultanilor din cadrul sistemului public, aprobat la nivel de MADR. De exemplu, temele din planul de
formare a consultailor pentru anul 2014 cuprind urmtoarele:

Instruirea consultanilor cu privire la noile modificri aduse GAEC, SMR, cu privire la cerinele
minime de utilizare a ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, codul de bune practici
agricole, etc.

Instruirea consultanilor cu privire la msurile PNDR, regulamentele i noile cerine acoperite de


PAC.

Un protocol semnat n luna mai 2014 ntre Ageniile de Pli i MADR va completa sprijinul public gratuit
prin serviciile furnizate de Camerele Agricole prin Birourile Agricole Integrate (BAI) formate din
reprezentanii Ageniilor de Pli.
BAI vor facilita accesul fermierilor la informaii despre FEGA, SAPS (Schema de plat unic pe
suprafa), PNDR i GAEC i vor acoperi 10 judee principale (Alba, Arge, Constana, Dolj, Hunedoara,
Iai, Maramure, Olt, Satu Mare, Timi). n plus, BAI vor funciona ca o platform de cooperare dintre
fermieri i grupurile de fermieri, furnizorii de consultan, ageniile de pli i autoritile locale.
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR), inclusiv sediile sale regionale, va funciona ca centre
importante de informare pentru actorii locali i vor completa celelalte surse menionate mai sus. RNDR va
informa n mod specific i va facilita activitile inovatoare, inclusiv crearea de legturi ntre
fermieri/silvicultori i cercettori, consultani i ali actori (grupuri operaionale PEI).

141

6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE


6.1. Informaii suplimentare
(1) Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind
performana energetic a cldirilor (JO L 153, 18.6.2010, p. 13).
(2) Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind
eficiena energetic, de modificare a Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a
Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
(3) Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind
eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a
Consiliului (JO L 114, 27.4.2006, p. 64).
(4) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a
Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16).

142

6.2. Condiionaliti ex-ante


Condiionalitate
Condiionalitate ex-ante aplicabil

ex-ante ndeplinit:
Da/Nu/

Evaluarea
realizrii
acesteia

Prioriti/Domenii
intervenie

de

Msuri

Parial

G1) Antidiscriminare: Existena unei capaciti administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea legislaiei antidiscriminare a Uniunii i a
politicii n materie de fonduri ESI

Da

Da

6B

M16, M01, M19, M02

G2) Gen: Existena unei capaciti administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea legislaiei Uniunii privind egalitatea de gen i a politicii n
materie de fonduri ESI

Da

Da

6A, 6B

M01, M07, M06, M02, M16, M19

G3) Invaliditate: Existena capacitii administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap (UNCRPD) n domeniul fondurilor ESI n conformitate cu Decizia 2010/48/CE a Consiliului ( 1 ).

Da

Da

6B, 6A

M19, M07, M16, M06

G4) Achiziiile publice: Existena unor msuri de aplicare eficace a dreptului Uniunii din domeniul achiziiilor publice n ceea ce privete fondurile
ESI.

Da

Da

5C, 6B, 2A, 5B, 5A

M04, M16, M07, M19, M02, M01

G5) Ajutoare de stat: Existena unor msuri de aplicare eficace a normelor Uniunii din domeniul ajutoarelor de stat n ceea ce privete fondurile
ESI.

Da

Da

P4, 5D, 3B, 3A, 2A, 1C, 5C, 5B, 5E,


1B, 6C, 1A, 5A, 6A, 6B, 2B

M13, M04, M16, M11, M20, M06,


M02, M09, M01, M08, M10, M19,
M07, M17, M15

G6) Legislaia de mediu privind evaluarea impactului asupra mediului (Environmental Impact Assessment - EIA) i evaluarea strategic de mediu
(Strategic Environmental Assessment - SEA): Existena unor msuri de aplicare eficace a legislaiei Uniunii din domeniul mediului referitoare la
EIA i SEA.

Da

Da

P4, 5C, 2A, 5E, 3A, 6A, 5D, 5B, 5A

M10, M04, M08, M13, M16, M11,


M06, M07

G7) Sistemele statistice i indicatorii de rezultat: Existena unei baze statistice necesare pentru a efectua evaluri ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem de indicatori de rezultat necesari pentru selectarea aciunilor care contribuie n modul cel mai eficient la
obinerea rezultatelor dorite, monitorizarea progreselor nregistrate n obinerea rezultatelor i efectuarea evalurii impactului.

Da

Da

143

P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: existena evalurilor naionale sau regionale ale riscurilor pentru gestionarea dezastrelor, lund n
considerare adaptarea la schimbrile climatice.

Parial

Nu

3B

M17

P4.1) Bune condiii agricole i de mediu (GAEC): sunt stabilite la nivel naional standarde privind bunele condiii agricole i de mediu ale
terenurilor, menionate n titlul VI capitolul 1 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013.

Da

Da

P4

M10, M11, M13

P4.2) Cerine minime privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor: sunt definite la nivel naional cerine minime
privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, menionate n titlul III capitolul 1 articolul 28 din prezentul regulament.

Da

Da

P4

M10, M11

P4.3) Alte standarde relevante la nivel naional: sunt definite standardele obligatorii relevante la nivel naional, n sensul titlului III capitolul 1
articolul 28 din prezentul regulament.

Da

Da

P4

M10

P5.1) Eficiena energetic: Pentru construcia sau renovarea cldirilor, s-au derulat aciuni pentru a ncuraja dezvoltarea de investiii eficiente, din
punctul de vedere al costurilor, n scopul mbuntirii eficienei utilizrii energiei finale i a eficienei energetice.

Da

Da

5B

M06, M07, M04

P5.2) Sectorul apelor: Existena a) unei politici tarifare privind apele care ofer stimulente corespunztoare utilizatorilor pentru utilizarea eficient a
resurselor de ap i b) unei contribuii adecvate a diferitelor utilizri ale apei pentru recuperarea costurilor serviciilor legate de utilizarea apei la o
rat stabilit de planul adoptat de gestionare a bazinelor hidrografice pentru investiii sprijinite prin programe.

Da

Da

5A

M04

P5.3) Energie din surse regenerabile: Se desfoar aciuni de promovare a producerii i a distribuirii de surse de energie regenerabile.

Da

Da

5C

M04, M06

144

Condiionalitate
aplicabil

ex-ante

Criterii

Criterii
ndeplinite
Da/Nu

Referin
(referin la strategii, legislaie sau alte documente relevante, incl. referine la seciunile, articolele relevante)
http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/regulamentul-de-organizare-si-functionare.html
http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/componenta.html
Alte explicatii:

G1) Antidiscriminare: Existena unei


capaciti administrative pentru punerea
n aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a politicii n
materie de fonduri ESI

G1.a) Msuri n conformitate cu cadrul


instituional i juridic al statelor membre
pentru
implicarea
organismelor
responsabile pentru promovarea unui
tratament egal pentru toate persoanele pe
tot parcursul pregtirii i realizrii
programelor, inclusiv furnizarea de
consiliere privind egalitatea n activitile
conexe fondurilor ESI;

n contextul procesului de elaborare al PNDR 2014-2020 s-au iniiat o serie de activiti consultative cu reprezentani ai
autoritilor competente naionale i locale, societii civile, precum i cu ali parteneri economici i sociali. Astfel, n baza
Memorandumului aprobat la nivel de Guvern, a fost constituit Comitetul Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural,
Agricultur i Pescuit (CCT DRAP) ca structur partenerial cu rol consultativ n stabilirea i prioritizarea investiiilor finanate
din PNDR 2014-2020.
Da

Funcionnd att prin reuniuni de plen, ct i n grupuri de lucru, componena CCT DRAP respect principiul egalitii de
tratament ntre persoane, deoarece implic pri interesate din domeniul agriculturii, dezvoltrii rurale i pisciculturii fr
deosebire de ras, etnie, situaie socio-economic, credin, orientare sexual, vrst, sex,etc. Concret, implicarea n cadrul a trei
Grupuri de Lucru (Dezvoltare Economic, Inovare i Formare Profesional i LEADER) a Ageniei Naionale pentru Romi
(ANR) a asigurat c analizele, domeniile prioritare de intervenie, indicatorii i potenialii beneficiari nu intr n contradicie cu
principiile tratamentului egal al persoanelor, mai ales din perspectiva nediscriminrii populaiei de origine rom. De asemenea,
prin participarea Fundaiei pentru Incluziune i Coeziune Social n cadrul Grupului de Lucru LEADER, s-a asigurat c
documentele supuse dezbaterii in cont de includerea persoanelor dezavantajate sociale i c situaia socio-economic nu
reprezint un criteriu de discriminare.
Promovarea drepturilor femeilor i a nivelului de incluziune social a acestora n cadrul procesului de programare pentru PNDR
2014-2020 a fost asigurat de participarea Asociaiei Naionale a Femeilor din Mediul Rural la Grupul de Lucru Dezvoltare
Economic.

G1.b)
Msuri
pentru
formarea
personalului autoritilor implicat n
gestionarea i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei i politicilor
antidiscriminare ale UE.

Da

Planul de aciune privind nevoile de formare ale AM PNDR ntocmit pentru anul 2014 include i activiti de instrire n
domeniul legislaiei i politicilor antidiscriminare ale UE.

http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/regulamentul-de-organizare-si-functionare.html

G2) Gen: Existena unei capaciti


administrative pentru punerea n aplicare
i aplicarea legislaiei Uniunii privind
egalitatea de gen i a politicii n materie
de fonduri ESI

G2.a) Msuri n conformitate cu cadrul


instituional i juridic al statelor membre
pentru
implicarea
organismelor
responsabile pentru promovarea egalitii
de gen pe tot parcursul pregtirii i
realizrii programelor, inclusiv furnizarea
de consiliere privind egalitatea de gen n
activitile conexe fondurilor ESI.

http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/componenta.html
Da

Alte explicatii:
Promovarea i integrarea aspectelor referitoare la egalitatea de gen n procesul de elaborare a PNDR 2014-2020 a fost asigurat
prin implicarea activ n reuniunile CCT DRAP a Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV). Prin atribuiile sale n domeniul aplicrii orizontale a legislaiei n domeniul egalitii de gen, MMFPSPV (n
particular, Agenia Naional pentru Egalitatea de Sanse ntre Femei i Brbai, ANES) se asigur c procesul de pregtire i

145

Evaluarea
realizrii
acesteia

realizare a PNDR 2014-2020 respect i promoveaz egalitatea dintre femei i brbai.


n plus, implicarea Asociaiei Naionale a Femeilor din Mediul Rural n Grupul de Lucru Dezvoltare Economic a garantat c
drepturile femeilor n raport cu pregtirea programului nu au fost nclcate i c acestea au un acces egal ca i brbaii la
oportunitile oferite de PNDR 2014-2020.

G2.b)
Msuri
pentru
formarea
personalului autoritilor implicat n
gestionarea i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei i politicilor Uniunii
n materie de egalitate de gen i de
integrare a dimensiunii de gen.

Da

Planul de aciune privind nevoile de formare ale AM PNDR ntocmit pentru anul 2014 include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei i politicilor Uniunii n materie de egalitate de gen i de integrare a dimensiunii de gen.

http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/regulamentul-de-organizare-si-functionare.html
http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/componenta.html

G3) Invaliditate: Existena capacitii


administrative pentru punerea n aplicare
i aplicarea Conveniei Organizaiei
Naiunilor Unite privind drepturile
persoanelor cu handicap (UNCRPD) n
domeniul fondurilor ESI n conformitate
cu Decizia 2010/48/CE a Consiliului ( 1
).

G3.a) Msuri n conformitate cu cadrul


instituional i juridic al statelor membre
pentru
consultarea
i
implicarea
organismelor
responsabile
pentru
protecia drepturilor persoanelor cu
handicap
sau
a
organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
handicap sau a altor pri interesante
relevante pe tot parcursul pregtirii i
realizrii programelor.

Da

G3.b)
Msuri
pentru
formarea
personalului autoritilor implicat n
gestionarea i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei aplicabile a Uniunii
i n domeniul legislaiei i politicilor
naionale privind persoanele cu handicap,
inclusiv n ceea ce privete aplicarea
practic a UNCRPD, reflectat n
legislaia Uniunii i cea naional, dup
caz.

Da

G3.c)
Msuri
pentru
asigurarea
monitorizrii aplicrii articolului 9 din
UNCRPD n legtur cu fondurile ESI pe
tot parcursul pregtirii i realizrii
programelor.

Alte explicatii:

Da

Promovarea drepturilor persoanelor cu handicap n procesul de elaborare al PNDR 2014-2020 a fost asigurat prin implicarea
activ n reuniunile CCT DRAP a Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV). Prin
atribuiile sale n domeniul implementrii legislaiei n domeniul proteciei speciale i a promovrii drepturilor persoanelor cu
handicap, MMFPSPV se asigur c procesul de pregtire i realizare a PNDR 2014-2020 respect i promoveaz drepturile
persoanelor cu dizabiliti.

Planul de aciune privind nevoile de formare ale AM PNDR ntocmit pentru anul 2014 include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei i politicilor naionale privind persoanele cu handicap.

Pe tot parcursul pregtirii PNDR 2014-2020 principiile subscrise articolului 9 din UNCRPD au fost respectate. Astfel,
persoanele cu dizabililiti au avut un acces liber i nengrdit la informaii, sisteme, tehnologii i alte servicii. n implementarea
PNDR 2014-2020, autoritile competente se vor asigura c persoanele cu dizabiliti nu vor ntmpina niciun obstacol sau
barier n ceea ce privete accesul la oportuniti, servicii, mijloace de comunicare, etc.

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)


http://www.anrmap.ro
G4) Achiziiile publice: Existena unor
msuri de aplicare eficace a dreptului
Uniunii din domeniul achiziiilor publice
n ceea ce privete fondurile ESI.

G4.a) Msuri pentru aplicarea eficace a


normelor
Uniunii
din
domeniul
achiziiilor publice prin intermediul unor
mecanisme adecvate.

Da

www.e-licitatie.ro
Alte explicatii:
Directivele europene (2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE) n domeniul achiziiilor publice au fost transpuse n legislaia

146

romneasc printr-o serie de acte normative (Ordonana de Urgent a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile ulterioare). Aceste
acte normative legifereaz modul n care procesele de achiziii publice se pot desfura n condiii optime de transparen i
egalitate.
Intrarea n vigoare la nceputul anului 2014 al unei legislaii europene mbuntite privind procedurile de achiziii publice
impune modificarea normelor naionale existente n scopul unor proceduri mai simple i mai flexibile. Noile proceduri vor viza
inclusiv aplicarea eficient i prin mecanisme adecvate a fondurilor ESI.

G4.b) Msuri de asigurare a procedurilor


transparente de atribuire a contractelor;

Da

Normele curente aplicabile n Romnia asigur eficiena folosirii fondurilor ESI printr-un proces de achiziie public efectiv,
etic, echidistant i transparent. Modurile de atribuire a contractelor de achiziii publice sunt monitorizate, analizate i evaluate de
ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) al crei rol fundamental
este acela de a concepe, promova i implementa politica n domeniul achiziiilor publice. n plus, ANRMAP se asigur c cele 7
principii europen n domeniul achiziiilor publice (nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena,
proporionalitatea, eficiena folosirii fondurilor publice i asumarea rspunderii) sunt respectate. n special, respectarea
principiului publicitii i al transparenei este asigurat de Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP). Pentru achiziiile
care depesc un anumit prag, orice autoritate contractant este obligat s publice n SEAP anunuri de intenie, participare i
atribuire. Acest lucru permite tuturor operatorilor economici interesai s-i exprime interesul i s participe ntr-un mod eficient
i transparent la un proces de achiziie public. Dei a nregistrat deficiene la nceput, pai importan au fost fcui n ultima
perioad n eficientizarea proceselor de achiziie public realizate prin intermediul SEAP.
De asemenea, eficiena folosirii fondurilor ESI este atent supravegheat i monitorizat de ctre Curtea de Conturi a Romniei, a
crei rol este de a urmri corectitudinea operaiunilor efectuate cu fonduri publice.

G4.c) Msuri de formare profesional i


difuzare a informaiilor pentru personalul
implicat n implementarea fondurilor
ESI;

Da

n ultimii ani, au fost organizate o serie de sesiuni de formare n domeniul achiziiilor publice. Aceste cursuri sunt eseniale n
vederea pregtirii personalului MADR n a gestiona eficient i corect procedurile de achiziie public realizate cu fonduri
europene. n viitor, MADR va continua s organizeze sesiuni de informare i formare profesional n domeniul achiziiilor
publice pentru personalul implicat n gestionarea FEADR.

Eficiena i transparena folosirii fondurilor ESI n Romnia este garantat de existena unei capaciti administrative care sa
monitorizeze i s evalueze atent modul n care se atribuie contractele de achiziie public. La nivelul Guvernului, Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are rolul de a reglementa procedurile de achiziie publice
n conformitate cu cerinele acquis-ului comunitar precum i de a supraveghea procesele de atribuire a contracterlor de achiziie
public.

G4.d) Msuri de asigurare a capacitii


administrative de punere n aplicare i
aplicare

Da

De asemenea, soluionarea plngerilor i a disputelor ivite n cadrul unor proceduri de achiziii publice este asigurat de
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC). Pe lng acesta, Unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor
Publice din subordinea Ministerului Finanelor Publice este responsabil cu verificarea aspectelor procedurale legate de
procesele de atribuire a contractelor de achiziie public.
De asemenea, pentru beneficiarii publici ai PNDR se vor elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii
publici. Vor fi realizate formate de documentaii de atribuie n care cerintele de calificare, factorii de evaluare i ponderea
acestora vor fi predeterminate.

G5) Ajutoare de stat: Existena unor


msuri de aplicare eficace a normelor
Uniunii din domeniul ajutoarelor de stat
n ceea ce privete fondurile ESI.

G5.a) Msuri referitoare la aplicarea


eficace a normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat.

http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/despre-noi.html
Da

O.U.G. nr. 117 /2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin

147

Legea nr. 137/2007


Alte explicatii:
Legislaia romneasc aplicabil n domeniul ajutoarelor de stat este n concordan cu normativele europene. ncepnd cu 2007,
orice donator care dorete s acorde o schem de ajutor de stat trebuie s respecte legislaia european din domeniu. La nivel
naional, Consiliul Concurenei din Romnia, o instituie independent, a fost nsrcinat s fie punctul de contact n domeniul
ajutorului de stat ntre Comisia European i autoritile naionale. De asemenea, Consiliul Concurenei are rolul de a monitoriza
la nivel naional ajutoarele de stat acordate de donatori. Toate ajutoarele de stat sunt incluse n Tabloul de Bord i sunt raportate
Comisiei Europee. n domeniul agriculturii, Romnia poate aplica msuri de politic naional att timp ct acestea nu
denatureaz concurena n cadrul UE i nu compromit piaa unic a UE. Astfel, pentru orice form de ajutor de stat introdus,
MADR trebuie s notifice Comisiei Europene elementele de baz ale schemei.
Prin Direcia General de Afaceri Europene i Relaii Europene din cadrul MADR, legislaia naional care intr sub incidena
ajutoarelor de stat este notificat departamentelor specializate din cadrul Comisiei Europene. n plus, n calitatea sa de autoritate
naional n domeniul concurenei, Consiliul Concurenei pune n aplicare i asigur respectarea prevederilor europene n
materie de dreptul concurenei. n acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate naional de contact n domeniul
ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de
alt parte.
Legislaia romneasc n materie de ajutor de stat n domeniul agriculturii va fi actualizat n prima jumtate a anului 2014
pentru a fi n conformitate cu noile regulamente europene din domeniu.

Avnd n vedere complexitatea i specializarea componentei de ajutoare de stat n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale,
MADR va continua s ntreprind activiti de formare i informare a personalului implicat n implementarea FEADR.

G5.b) Msuri de formare profesional i


difuzare a informaiilor pentru personalul
implicat n implementarea fondurilor
ESI;

Da

O parte a activitii de training va fi realizat cu sprijinul Consiliului Concurenei (Reeaua Naional de Ajutor de Stat). O alt
parte va fi realizat cu ajutorul Ageniei Funcionarilor Publici care va realiza aciuni de training i diseminare pentru personalul
implicat n implementarea fondurilor europene.
Planul de aciune privind nevoile de formare ale AM PNDR ntocmit pentru anul 2014 include i activiti de instruire n
domeniul ajutoarelor de stat.

G5.c) Msuri de asigurare a capacitii


administrative de punere n aplicare i
aplicarea normelor Uniunii din domeniul
ajutoarelor de stat.

G6) Legislaia de mediu privind


evaluarea impactului asupra mediului
(Environmental Impact Assessment EIA) i evaluarea strategic de mediu
(Strategic Environmental Assessment SEA): Existena unor msuri de aplicare
eficace a legislaiei Uniunii din domeniul

G6.a) Msuri referitoare la aplicarea


eficace a Directivei 2011/92/UE a
Parlamentului European i a Consiliului (
2 ) (EIA) i a Directivei 2001/42/CE a
Parlamentului European i a Consiliului (
3 ) (SEA).

La nivelul MADR, Direcia General de Managementul Resurselor Umane i Juridic prin Direcia Juridic monitorizeaz
concordana legislaiei naionale cu normativele europene n domeniul ajutoarelor de stat. n plus, Direcia General Afaceri
Europene i Relaii Internaionale asigur coordonarea cu departamentele specializate din Comisia European n materie de
ajutoare de stat.
Da

La nivel naional, Consiliul Concurenei a luat iniiativa implementrii unei baze de date pentru ajutoarele de stat acordate n
Romnia pentru evitarea cumulrii.

Hotrre nr. 445 din 08/04/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului
Da

HG nr. 1076/2004
Ordinul 135/76/84/1284/2010 al ministrului mediului i pdurilor, al ministrului administraiei i internelor, al ministrului

148

mediului referitoare la EIA i SEA.

agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului dezvoltrii regionale i turismului privind aprobarea Metodologiei de aplicare a
evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private
Alte explicatii:
Prevederile legislaiei europene n materie de evaluarea impactului de mediu i evaluarea strategic de mediu au fost transpuse
n totalitate n legislaia romneasc. n plus, normativele n vigoare se refer i la evaluarea efectelor anumitor proiecte publice
i private asupra mediului i la evaluarea conform Directivei Habitatelor.
Avnd n vedere complexitatea efectelor pe care legislaia din domeniul agriculturii i dezvoltrii le poate avea, MADR a
demarat proceduri SEA pentru majoritatea documentelor de politici publice importante. Acest proces va continua i n viitor n
vederea evalurii impactului pe care diverse documente strategice majore le poate avea asupra mediului.
Avnd n vedere faptul c n prezent se negociaz textul unei noi directive care va modifica Directiva EIA aflat n vigoare,
legislaia naional de transpunere i implementare va suferi, de asemenea, modificri. O analiz substanial a legislaiei
naionale va precede modificrile necesare.

G6.b) Msuri de formare profesional i


difuzare de informaii pentru personalul
care particip la punerea n aplicare a
directivelor privind EIA i SEA.

G7) Sistemele statistice i indicatorii de


rezultat: Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite,
monitorizarea
progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

Da

G6.c) Msuri de asigurare a unei


capaciti administrative suficiente.

Da

G7.a) Existena unor msuri privind


colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
identificarea surselor i mecanismelor de
asigurare a validrii statistice;

Da

G7.b) Existena unor msuri privind


colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
msuri de publicare i de disponibilitate
public a datelor agregate;

Da

G7.c) Un sistem eficient de indicatori de


rezultat care s includ: selectarea
indicatorilor de rezultat pentru fiecare
program care s ofere informaii cu
privire la motivele pentru care au fost
selectate aciunile politice finanate prin
program;

Da

G7.d) Un sistem eficient de indicatori de


rezultat care s includ: stabilirea de inte
pentru aceti indicatori;

Da

G7.e) Un sistem eficient de indicatori de


rezultat care s includ: respectarea,
pentru fiecare indicator, a cerinelor

Da

Planul de aciune privind nevoile de formare ale AM PNDR ntocmit pentru anul 2014 include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei de mediu privind evaluarea impactului asupra mediului (Environmental Impact Assessment - EIA) i
evaluarea strategic de mediu (Strategic Environmental Assessment - SEA).

Activitile privind derularea SEA pentru planuri i programe se desfoar sub coordonarea direct a autoritii publice n
domeniul proteciei mediului, respectiv MMSC, n conformitate cu prevederile HG 1076/2004

Pe baza Sistemului Comun de Monitorizare i Evaluare ntocmit de Comisie i Statele Membre, PNDR respect cerinele
specificate.

Pe baza Sistemului Comun de Monitorizare i Evaluare ntocmit de Comisie i Statele Membre, PNDR respect cerinele
specificate.

Pe baza Sistemului Comun de Monitorizare i Evaluare ntocmit de Comisie i Statele Membre, PNDR respect cerinele
specificate.

Pe baza Sistemului Comun de Monitorizare i Evaluare ntocmit de Comisie i Statele Membre, PNDR respect cerinele
specificate.

Pe baza Sistemului Comun de Monitorizare i Evaluare ntocmit de Comisie i Statele Membre, PNDR respect cerinele

149

urmtoare: robusteea i validarea


statistic,
claritatea
interpretrii
normative, capacitatea de reacie la
politic, colectarea n timp util a datelor;

G7.f) Proceduri pentru a se asigura c


toate operaiunile finanate prin program
adopt un sistem eficace de indicatori.

specificate.

Da

Pe baza Sistemului Comun de Monitorizare i Evaluare ntocmit de Comisie i Statele Membre, PNDR respect cerinele
specificate.

Memorandum privind ndeplinirea condiionalitilor ex-ante. Plan de aciune MAI.


Explicatii:
Ministerul Afacerilor Interne va implementa un proiect pentru a evalua riscurile existente la nivel naional. n acest sens, s-a
creat un grup de lucru (compus din instituiile competente, inclusiv MADR) cu privire la evaluarea diferitelor tipuri de risc.
Urmtoarele etape vor fi parcurse n implementarea proiectului:

P3.1.a) Efectuarea unei evaluri naionale


sau regionale a riscurilor care s includ
urmtoarele elemente:
descriere a
procesului, metodologiei, metodelor i
datelor nesensibile utilizate la evaluarea
riscurilor, precum i a criteriilor bazate
pe
riscuri
pentru
prioritizarea
investiiilor;

Nu

P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor:


existena evalurilor naionale sau
regionale ale riscurilor pentru gestionarea
dezastrelor, lund n considerare
adaptarea la schimbrile climatice

elaborarea metodologiei unice de evaluare a riscurilor la nivel naional

elaborarea listei cu scenariile de risc cu impact semnificativ i descrierea celor reprezentative selectate pentru
evaluare;

elaborarea hrilor de hazard la nivel naional;

constituirea bazei naionale de date privind expunerea la hazard;

analiza de vulnerabilitate a elementelor expuse riscului;

elaborarea hrilor de risc la nivel national.

Cu aceast ocazie, MADR va furniza sprijinul necesar pentru a oferi informaii adecvate cu privire la riscurile asociate cu
activiti specifice din agricultur.
De asemenea, urmtoarele iniiative au fost luate de ctre MAI:

Modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 21/2004 n scopul instituirii temeiului legal necesar nfiinrii
Platformei de reducere a Riscului de Dezastre (PNRRD)

Elaborarea unei hotrri a guvernului pentru adoptarea regulamentului de organizare i funcionare a PNNRD i a Grupului de
lucru pentru evaluarea riscurilor la nivel naional (GLERN)

P3.1.b)
Efectuarea
unei
evaluri
naionale sau regionale a riscurilor care
s includ urmtoarele elemente: o
descriere a scenariilor de risc unic i de
riscuri multiple;
P3.1.c) Efectuarea unei evaluri naionale
sau regionale a riscurilor care s includ
urmtoarele
elemente:
luarea
n
considerare, dac este cazul, a strategiilor
naionale de adaptare la schimbrile
climatice.

Nu

Strategia Naional privind Schimbrile Climatice 2013-2020


Da

http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/10/2012-10-05-Strategia_NR-SC.pdf

150

Anexa I
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_Documentatie/PNASC_ro.pdf
Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice (n curs de pregtire)
Alte explicatii:
Conform Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice se recomand, printre altele, urmtoarele msuri de adaptare la
efectele schimbrilor climatice n vederea gestionarii riscurilor:

elaborarea unor ghiduri de bune practici pentru agricultur, n special pentru agricultura neirigat;

elaborarea i implementarea planurilor de aciune locale (la nivel de comun) pentru adaptarea la schimbrile
climatice;

elaborarea i implementarea planurilor de mbuntiri funciare care s mreasc probabilitatea precipitaiilor


(inclusiv mpduriri, luciu de ap, etc.);

utilizarea cercetrii pentru a combate vulnerabilitile existente i a modifica structura culturilor/ exploataiilor n
sensul unei agriculturi mai puin expuse la schimbrile climatice;

ncurajarea asigurrilor pentru culturi/ferme;

mbuntirea disponibilitii i aplicabilitii opiunilor de modelare i adaptare pentru uzul fermierilor (furnizarea
de date i rezultate privind reacia resursei de ap la scenariile posibile de schimbri climatice, promovarea utilizrii
tehnologiei GIS etc.);

dezvoltarea infrastructurii i tehnologiei necesare pentru intervenii active de combatere local a fenomenelor
meteorologice extreme pentru protecia culturilor i a comunitilor locale.

http://www.apia.org.ro/legislatie_nationala/Ordin%20GAEC%20MADR-MMDD%2015-56%20din%202008.pdf
http://www.apdrp.ro/uploads/Docu%20LEGISLATIE/Ordin_MADR/MMP nr. 30/147/2010.pdf
http://www.apia.org.ro/dir_iacs/Ghid%20ecoconditionalitate%20pentru%20agricultori%20in%202013%20v%20%202%201.pdf

P4.1) Bune condiii agricole i de mediu


(GAEC): sunt stabilite la nivel naional
standarde privind bunele condiii agricole
i de mediu ale terenurilor, menionate n
titlul VI capitolul 1 din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013

Alte explicatii:
P4.1.a) Standardele privind GAEC sunt
definite n legislaia naional i
specificate n programe

Da

Standardele GAEC sunt definite n Romnia nc din 2007, prin Ordinul comun al ministrului agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale i al ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 791/1.381/2006 pentru definirea bunelor condiii agricole i
de mediu n Romnia in Romania i Ordinul comun nr. 15/56/2008 al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale i al
ministrului mediului i dezvoltrii durabile pentru adoptarea msurilor privind bunele condiii agricole i de mediu n Romnia.
Actele normative menionate mai sus implementeaz regulamentul 1782/2003 al Consiliului de stabilire a normelor comune
pentru schemele de sprijin direct n cadrul politicii agricole comune i de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru
agricultori (cu privire la bunele condiii agricole i de mediu )
Prevederile Regulamentului 73/2009 au fost transpuse prin Ordinul comun nr. 30/147/2010 al ministrului agriculturii i

151

dezvoltrii rurale i al ministrului mediului i pdurilor privind aprobarea GAEC n Romnia, cu ultimele modificri.
Ultimele modificri au fost introdus prin Ordinul comun nr. 36/888/2012 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i a
ministrului mediului i pdurilor prin introducerea unui nou standard obligatoriu GAEC 12 i Ordinul comun nr. 212/361/2014
prin introducerea GAEC 13.
n ceea ce privete cadrul legislativ referitor la GAEC n perioada de programare 2014-2020, avnd n vedere c anul 2014 este
un an de tranziie pentru noua Politic Agricol Comun, Romnia va ntreprinde demersurile necesare pentru alinierea la noile
condiii de baz incidente reformei PAC, ncepnd cu anul 2015. n aceste condiii, dup aprobarea actelor delegate i de
impelmentare la nivelul UE, Romania va actualiza cadrul legal, lund n considerare urmtoarele: -revizuirea modificrilor
GAEC la nivelul UE;
-modificarea normelor naionale de aprobare a GAEC.

Explicatii:
Codul de bune practici agricole pentru protecia apelor fa de poluarea cu nitrai din sursele agricole, aprobat prin Ordinul
comun nr. 1182/1270/2005 al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale este n curs de modificare pentru a fi n conformitate cu Programul de aciune pentru protecia apelor fa de
poluarea cu nitrai din surse agricole aprobat prin Decizia nr. 221.983/GC/ 12.06.2013 a Comisiei pentru implementarea
Planului de Aciune pentru protecia apelor fa de poluarea cu nitrai din surse agricole, conform articolului 6 alineatului (1) din
HG nr. 964/2000.
Cerinele minime pentru produsele de protecie a plantelor sunt:

P4.2) Cerine minime privind utilizarea


ngrmintelor i a produselor de
protecie a plantelor: sunt definite la
nivel naional cerine minime privind
utilizarea ngrmintelor i a produselor
de protecie a plantelor, menionate n
titlul III capitolul 1 articolul 28 din
prezentul regulament

P4.2.a) Sunt specificate n programe


cerinele minime privind utilizarea
ngrmintelor i a produselor de
protecie a plantelor, menionate n titlul
III capitolul 1 din REGULAMENTUL
(UE) NR. 1305/2013

1) Folosirea produselor clasificate ca fiind foarte toxice (T+), toxice (T) se face n conformitate cu art. 7 alineatul (1) al OG nr.
41/2007 pentru comercializarea produselor de protecie a plantelor i modificarea i abrogarea unor legi privind condiiile
fitosanitare;
Da

2) Folosirea produselor de protecie a plantelor n conformitate cu:


- art. 2 al HG nr. 1559/2004 cu privire la procedura de aprobare a produselor de protecie a plantelor pentru plasarea
pe pia i utilizarea acestora n Romnia, cu modificrile ulterioare
- art. 19 din OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i folosirea proteciei plantelor fa de boli,
duntori i buruieni n agricultur i silvicultur
- art. 28 i 55 (prima i a doua propoziie) din Regulamentul nr. 1107/2009 privind plasarea pe pia a produselor de
protecie a plantelor i de abrogare a Directivelor Consiliului 79/117/CEE i 91/414/CEE
3) Interzicerea tratamentelor cu produse de protecie a plantelor n domenii specifice de protecie de ctre autoritile
competente, n conformitate cu Art. 27, alineatul (1), litera e) a OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i
folosirea produselor de protecie a plantelor fa de boli, duntori i buruieni n agricultur i silvicultur.

P4.3) Alte standarde relevante la nivel


naional: sunt definite standardele
obligatorii relevante la nivel naional, n
sensul titlului III capitolul 1 articolul 28

P4.3.a) Standardele obligatorii relevante


la nivel naional sunt specificate n
programe.

Da

Explicatii:

152

din prezentul regulament

Romnia a nceput implementarea SMR-urilor din 2012 prin Ordinul nr. 187/2.155/42/2011 al Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, Ministerului Mediului i Pdurilor i Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana
Alimentelor care aprob cerinele statutare de management (SMR) pentru mediu i identificarea i nregistrarea animalelor n
scheme i msuri pentru fermieri din Romnia, cu modificrile ulterioare. n 2013, acest ordin a fost modificat prin Ordinul
comun nr. 496/1632/65/2013 al MADR/MESC/ANSVSA pentru a revizui anumite cerine obligatorii i/sau elemente de control
pentru SMR 1- SMR 8.
n aprilie 2014, acest ordin a fost modificat prin Ordinul comun nr. 234/362/52/2014, fiind introduse SMR 9-15.
Romnia va implementa, n etape, toate SMR-urile pn la 1 ianuarie 2016, termenul limit stabilit pentru implementarea
legislaiei UE privind SMR n Romnia. n acest context, innd cont de prevederile din Regulamentele PAC post-2013, avnd
n vedere c anul 2014 este un an de tranziie pentru noua Politic Agricol Comun, Romnia va ntreprinde demersurile
necesare pentru alinierea la noile condiii de baz incidente reformei PAC, ncepnd cu anul 2015. n acest sens, legislaia
naional relevant va fi actualizat pentru a asigura conformitatea cu aceste cerinefiind planificai urmtorii pai:

stabilirea unui grup de lucru cu reprezentanii diferitelor ministere i departamente implicate;

o revizuire a modificrilor SMR la nivelul UE n cadrul PAC post 2013;

modificarea normelor naionale de aprobare a SMR, dac sunt identificate modificri la nivelul UE, precum i
introducerea SMR-urilor de care beneficiaz Romnia n perioada de tranziie.

http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_performatei_energetice_cladirilor.php
http://lege5.ro/Gratuit/gm4dombvgq/ordinul-nr-3457-2013-pentru-aplicabilitatea-unor-acte-normative-cu-caracter-tehnicelaborate-in-aplicarea-legii-nr-372-2005-privind-performanta-energetica-a-cladirilor
http://www.mdrt.ro/userfiles/consultari_publice/11_09_12/oug.pdf
Alte explicatii:

P5.1) Eficiena energetic: Pentru


construcia sau renovarea cldirilor, s-au
derulat aciuni pentru a ncuraja
dezvoltarea de investiii eficiente, din
punctul de vedere al costurilor, n scopul
mbuntirii eficienei utilizrii energiei
finale i a eficienei energetice.

P5.1.a) Msurile de asigurare a existenei


unor cerine minime privind performana
energetic a cldirilor necesare n
conformitate cu articolele 3, 4 i 5 din
Directiva 2010/31/UE a Parlamentului
European i a Consiliului (1);

Da

Legea nr. 372/2005 cu privire la la performana energetic a cldirilor transpune directiva european 31/2010 n domeniu.
Scopul legii este promovarea msurilor pentru creterea performanei energetice a cldirilor, inndu-se cont de condiiile
climatice exterioare i de amplasament, de cerinele de confort interior, de nivel optim, din punct de vedere al costurilor, al
cerinelor de performan energetic, precum i pentru ameliorarea aspectului urbanistic al localitilor. Legea a fost modificat,
republicat i completat cu o serie de documente ulterioare de aplicare, cum ar fi:

Ordinul nr. 157/2007 al Ministerului Transportului, Construciilor i Turismului, pentru aprobarea reglementrii
tehnice "Metodologie de calcul al performanei energetice a cldirilor", cu modificrile ulterioare

Ordinul nr. 3457/2013 al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru aplicabilitatea unor
acte normative cu caracter tehnic elaborate n aplicarea Legii nr. 372/2005 privind performana energetic a
cldirilor.

Cerinele minime pentru performana energetic a cldirilor n zonele rurale, incluse n prevederile de mai sus se aplic diferit
pentru diferite tipuri de cldiri, cldiri noi i vechi.
n conformitate cu articolul 16 din Legea nr. 372/2005, republicat, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
dezvolt politicile i iniiaz regulamentele care promoveaz msurile de mbuntire a performanei energetice a cldirilor i a
cldirilor a cror tranziie de la energia convenional ctre energia regenerabil este aproape zero, care ine cont, n special, de:
utilizarea adecvat a fondurilor structurale pentru a crete eficiena energetic n cldiri, n special n case, folosirea eficient a

153

fondurilor de la instituiile financiare publice, coordonarea utilizrii fondurilor de la organismele naionale i ale UE: alte forme
de sprijin pentru a ncuraja investiiile n eficiena energetic.

http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_performatei_energetice_cladirilor.php
http://lege5.ro/Gratuit/gm4dombvgq/ordinul-nr-3457-2013-pentru-aplicabilitatea-unor-acte-normative-cu-caracter-tehnicelaborate-in-aplicarea-legii-nr-372-2005-privind-performanta-energetica-a-cladirilor
http://www.mdrt.ro/userfiles/consultari_publice/11_09_12/oug.pdf
Alte explicatii:
Legea nr. 372/2005 cu privire la la performana energetic a cldirilor transpune directiva european 31/2010 n domeniu.
Scopul legii este promovarea msurilor pentru creterea performanei energetice a cldirilor, inndu-se cont de condiiile
climatice exterioare i de amplasament, de cerinele de confort interior, de nivel optim, din punct de vedere al costurilor, al
cerinelor de performan energetic, precum i pentru ameliorarea aspectului urbanistic al localitilor. Legea a fost modificat,
republicat i completat cu o serie de documente ulterioare de aplicare, cum ar fi:
P5.1.b) Msurile necesare pentru
instituirea unui sistem de certificare a
performanei energetice a cldirilor n
conformitate cu articolul 11 din Directiva
2010/31/UE;

Da

Ordinul nr. 157/2007 al Ministerului Transportului, Construciilor i Turismului, pentru aprobarea reglementrii
tehnice "Metodologie de calcul al performanei energetice a cldirilor", cu modificrile ulterioare

Ordinul nr. 3457/2013 al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru aplicabilitatea unor
acte normative cu caracter tehnic elaborate n aplicarea Legii nr. 372/2005 privind performana energetic a
cldirilor.

Cerinele minime pentru performana energetic a cldirilor n zonele rurale, incluse n prevederile de mai sus se aplic diferit
pentru diferite tipuri de cldiri, cldiri noi i vechi.
n conformitate cu articolul 16 din Legea nr. 372/2005, republicat, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
dezvolt politicile i iniiaz regulamentele care promoveaz msurile de mbuntire a performanei energetice a cldirilor i a
cldirilor a cror tranziie de la energia convenional ctre energia regenerabil este aproape zero, care ine cont, n special, de:
utilizarea adecvat a fondurilor structurale pentru a crete eficiena energetic n cldiri, n special n case, folosirea eficient a
fondurilor de la instituiile financiare publice, coordonarea utilizrii fondurilor de la organismele naionale i ale UE: alte forme
de sprijin pentru a ncuraja investiiile n eficiena energetic.

http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_performatei_energetice_cladirilor.php
http://lege5.ro/Gratuit/gm4dombvgq/ordinul-nr-3457-2013-pentru-aplicabilitatea-unor-acte-normative-cu-caracter-tehnicelaborate-in-aplicarea-legii-nr-372-2005-privind-performanta-energetica-a-cladirilor
P5.1.c) Msurile de asigurare a unei
planificri strategice privind eficiena
energetic, n conformitate cu articolul 3
din
Directiva
2012/27/UE
a
Parlamentului European i a Consiliului (
2 );

Da

http://www.mdrt.ro/userfiles/consultari_publice/11_09_12/oug.pdf
Alte explicatii:
Legea nr. 372/2005 cu privire la la performana energetic a cldirilor transpune directiva european 31/2010 n domeniu.
Scopul legii este promovarea msurilor pentru creterea performanei energetice a cldirilor, inndu-se cont de condiiile
climatice exterioare i de amplasament, de cerinele de confort interior, de nivel optim, din punct de vedere al costurilor, al

154

cerinelor de performan energetic, precum i pentru ameliorarea aspectului urbanistic al localitilor. Legea a fost modificat,
republicat i completat cu o serie de documente ulterioare de aplicare, cum ar fi:

Ordinul nr. 157/2007 al Ministerului Transportului, Construciilor i Turismului, pentru aprobarea reglementrii
tehnice "Metodologie de calcul al performanei energetice a cldirilor", cu modificrile ulterioare

Ordinul nr. 3457/2013 al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru aplicabilitatea unor
acte normative cu caracter tehnic elaborate n aplicarea Legii nr. 372/2005 privind performana energetic a
cldirilor.

Cerinele minime pentru performana energetic a cldirilor n zonele rurale, incluse n prevederile de mai sus se aplic diferit
pentru diferite tipuri de cldiri, cldiri noi i vechi.
n conformitate cu articolul 16 din Legea nr. 372/2005, republicat, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
dezvolt politicile i iniiaz regulamentele care promoveaz msurile de mbuntire a performanei energetice a cldirilor i a
cldirilor a cror tranziie de la energia convenional ctre energia regenerabil este aproape zero, care ine cont, n special, de:
utilizarea adecvat a fondurilor structurale pentru a crete eficiena energetic n cldiri, n special n case, folosirea eficient a
fondurilor de la instituiile financiare publice, coordonarea utilizrii fondurilor de la organismele naionale i ale UE: alte forme
de sprijin pentru a ncuraja investiiile n eficiena energetic.

http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_performatei_energetice_cladirilor.php
http://lege5.ro/Gratuit/gm4dombvgq/ordinul-nr-3457-2013-pentru-aplicabilitatea-unor-acte-normative-cu-caracter-tehnicelaborate-in-aplicarea-legii-nr-372-2005-privind-performanta-energetica-a-cladirilor
http://www.mdrt.ro/userfiles/consultari_publice/11_09_12/oug.pdf
Alte explicatii:

P5.1.d) Msuri n conformitate cu


articolul 13 din Directiva 2006/32/CE a
Parlamentului European i a Consiliului (
3 ) privind eficiena energetic la
utilizatorii finali i serviciile energetice
pentru punerea de contoare individuale la
dispoziia clienilor finali, n msura n
care este posibil din punct de vedere
tehnic, rezonabil din punct de vedere
financiar i proporional n raport cu
potenialele economii de energie.

Legea nr. 372/2005 cu privire la la performana energetic a cldirilor transpune directiva european 31/2010 n domeniu.
Scopul legii este promovarea msurilor pentru creterea performanei energetice a cldirilor, inndu-se cont de condiiile
climatice exterioare i de amplasament, de cerinele de confort interior, de nivel optim, din punct de vedere al costurilor, al
cerinelor de performan energetic, precum i pentru ameliorarea aspectului urbanistic al localitilor. Legea a fost modificat,
republicat i completat cu o serie de documente ulterioare de aplicare, cum ar fi:
Da

Ordinul nr. 157/2007 al Ministerului Transportului, Construciilor i Turismului, pentru aprobarea reglementrii
tehnice "Metodologie de calcul al performanei energetice a cldirilor", cu modificrile ulterioare

Ordinul nr. 3457/2013 al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru aplicabilitatea unor
acte normative cu caracter tehnic elaborate n aplicarea Legii nr. 372/2005 privind performana energetic a
cldirilor.

Cerinele minime pentru performana energetic a cldirilor n zonele rurale, incluse n prevederile de mai sus se aplic diferit
pentru diferite tipuri de cldiri, cldiri noi i vechi.
n conformitate cu articolul 16 din Legea nr. 372/2005, republicat, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
dezvolt politicile i iniiaz regulamentele care promoveaz msurile de mbuntire a performanei energetice a cldirilor i a
cldirilor a cror tranziie de la energia convenional ctre energia regenerabil este aproape zero, care ine cont, n special, de:
utilizarea adecvat a fondurilor structurale pentru a crete eficiena energetic n cldiri, n special n case, folosirea eficient a
fondurilor de la instituiile financiare publice, coordonarea utilizrii fondurilor de la organismele naionale i ale UE: alte forme

155

de sprijin pentru a ncuraja investiiile n eficiena energetic.

Ordinul MADR nr. 120/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind calculul i plata tarifelor pentru serviciile de
mbuntiri funciare

P5.2) Sectorul apelor: Existena a) unei


politici tarifare privind apele care ofer
stimulente corespunztoare utilizatorilor
pentru utilizarea eficient a resurselor de
ap i b) unei contribuii adecvate a
diferitelor utilizri ale apei pentru
recuperarea costurilor serviciilor legate
de utilizarea apei la o rat stabilit de
planul adoptat de gestionare a bazinelor
hidrografice pentru investiii sprijinite
prin programe.

P5.2.a) n sectoarele sprijinite de


FEADR, un stat membru asigur
contribuia diferitelor utilizri ale apei la
recuperarea costurilor serviciilor de
utilizare a apei, pe sector, n conformitate
cu articolul 9 alineatul (1) prima liniu
din Directiva-cadru privind apa, innd
seama, dup caz, de efectele sociale, de
mediu i economice ale recuperrii,
precum i de condiiile geografice i
climatice ale regiunii/regiunilor afectate.

HOTARARE Nr. 1202/2010 privind actualizarea cuantumului contributiilor specifice de gospodarire a resurselor de apa
http://www.legex.ro/Hotararea-1202-2010-108801.aspx
Da

Alte explicatii:
Pe baza Ordinului MADR nr. 120/2011 sunt stabilite tarifele de mbuntiri funciare pentru a asigura o exploatare echitabil a
schemelor de mbuntiri funciare, sisteme de irigare sau drenaj i lucrri de drenaj i de protecie fa de inundaii sau de
control al eroziunii solului pentru a proteja interesele tuturor beneficiarilor, pentru a preveni utilizarea ineficient a apei, excesul
de umiditate, eroziune i poluarea solului i a promova protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu.

Ordinul nr. 46/2012 privind aprobarea Procedurii de emitere a certificatului de origine pentru biomasa provenit din agricultur
i industriile conexe, utilizat drept combustibil sau materie prim pentru producia de energie electric:
http://lege5.ro/Gratuit/gmytgmrqg4/ordinul-nr-46-2012-privind-aprobarea-procedurii-de-emitere-a-certificatului-de-originepentru-biomasa-provenita-din-agricultura-si-industriile-conexe-utilizata-drept-combustibil-sau-materie-prima-pent
Alte explicatii:

P5.3) Energie din surse regenerabile: Se


desfoar aciuni de promovare a
producerii i a distribuirii de surse de
energie regenerabile

P5.3.a) Exist scheme de sprijin


transparente, prioriti privind accesul la
reea sau acces garantat i prioritate
pentru expediere, precum i norme
standardizate privind suportarea separat
i n comun a costurilor adaptrilor
tehnice care au fost fcute publice, n
conformitate cu articolul 14 alineatul (1),
articolul 16 alineatele (2) i (3) din
Directiva 2009/28/CE.

Ordinul nr. 46/2012 al MADR privind aprobarea procedurii de emitere a certificatului de origine pentru biomasa provenit din
agricultur i industriile conexe, utilizat drept combustibil sau materie prim pentru producia de energie electric
Da

Prevederile art. 13-19 din Directiva 2009/28/CE au fost transpuse n:

OG nr. 935/2011 privind promovarea utilizrii biocarburanilor i a biolichidelor;

Ordinul Ministerului Economiei nr.136/2012 privind certificarea biocarburanilor i biolichidelor n ceea ce privete respectarea
criteriilor de durabilitate, precum i cerinele de evaluare i de recunoatere a organismelor care au competene n certificarea i
verificarea rapoartelor anuale care conin informaii privind respectarea criteriilor de durabilitate a biocarburanilor i
biolichidelor.

Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER)


P5.3.b) Un stat membru a adoptat un plan
naional de aciune n domeniul energiei
regenerabile, n conformitate cu articolul
4 din Directiva 2009/28/CE. II.

http://www.minind.ro/energie/PNAER_final.pdf
Da

Alte explicatii:
Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER) adoptat prin Memorandumul guvernamental

156

din 2010 seciunea dedicat agriculturii i dezvoltrii rurale: paginile 16, 38, 82-84, 173-186 i 198.

157

6.2.1. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante generale aplicabile
Nu se aplic.

158

6.2.2. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante aplicabile legate de prioriti
Condiionalitate ex-ante aplicabil

Criterii nendeplinite

P3.1.a) Efectuarea unei evaluri naionale sau


regionale a riscurilor care s includ urmtoarele
elemente:descriere a procesului, metodologiei,
metodelor i datelor nesensibile utilizate la evaluarea
riscurilor, precum i a criteriilor bazate pe riscuri
pentru prioritizarea investiiilor;

P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: existena


evalurilor naionale sau regionale ale riscurilor pentru
gestionarea dezastrelor, lund n considerare adaptarea
la schimbrile climatice

P3.1.b) Efectuarea unei evaluri naionale sau


regionale a riscurilor care s includ urmtoarele
elemente: o descriere a scenariilor de risc unic i de
riscuri multiple;

Aciuni care trebuie ntreprinse

elaborarea metodologiei unice


de evaluare a riscurilor la nivel
naional;

elaborarea listei cu scenariile


de risc cu impact semnificativ
i
descrierea
celor
reprezentative selectate pentru
evaluare;

elaborarea hrilor de hazard la


nivel naional;

constituirea bazei naionale de


date privind expunerea la
hazard;

analiza de vulnerabilitate a
elementelor expuse riscului;

elaborarea hrilor de risc la


nivel naional;

elaborarea metodologiei unice


de evaluare a riscurilor la nivel
naional;

elaborarea listei cu scenariile


de risc cu impact semnificativ
i
descrierea
celor
reprezentative selectate pentru
evaluare;

elaborarea hrilor de hazard la


nivel naional;

constituirea bazei naionale de


date privind expunerea la
hazard;

analiza de vulnerabilitate a
elementelor expuse riscului;

elaborarea hrilor de risc la


nivel naional;

159

Termen limit (data)

Organisme
ndeplinire

responsabile

de

31-12-2015

Ministerul Administraiei i Internelor (coordonator)


mpreun cu ministerele cu responsabiliti n
gestionarea
riscurilor
specifice:
(Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Ministerul Sntii, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, Ministerul Transporturilor,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor Publice i
Comisia Naional pentru Controlul Activitii
Nucleare)

31-12-2015

Ministerul Administraiei i Internelor (coordonator)


mpreun cu ministerele cu responsabiliti n
gestionarea
riscurilor
specifice:
(Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Ministerul Sntii, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, Ministerul Transporturilor,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor Publice i
Comisia Naional pentru Controlul Activitii
Nucleare)

7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN


7.1. Indicatori

Prioritate

P2:
Creterea
viabilitii
exploataiilor i a
competitivitii
tuturor tipurilor de
agricultur n toate
regiunile
i
promovarea
tehnologiilor agricole
inovatoare
i
a
gestionrii durabile a
pdurilor

P3:
Promovarea
organizrii lanului
alimentar, inclusiv
procesarea
i
comercializarea
produselor agricole, a
bunstrii animale i
gestionrii riscurilor
n agricultur

Reper
Ajustare top ups
Valoare reper
2018
(b)
absolut (a-b)*c
% (c)

Aplicabil

Indicatori sau unitatea


Target 2023 (a)
de msur

Totalul
cheltuielilor
1.757.974.976,00
publiceP2 (EUR)

13%

228.536.746,88

Numrul de exploataii
agricole cu sprijin din
PDR pentru investiii n
restructurare
sau
modernizare (domeniu de
intervenie
2A) +
16.388,00
exploataii cu sprijin
PDR/ plan de dezvoltare a
afacerilor de investiii
pentru tinerii fermieri
(domeniu de intervenie
2B)

12%

1.966,56

Totalul
cheltuielilor
1.019.184.800,00
publiceP3 (EUR)

39%

397.482.072,00

Numrul de exploataii
agricole
sprijinite
beneficiaz de sprijin
pentru participarea la 1.164,00
sistemele de calitate,
pieele locale / circuitele
scurte de aprovizionare,
precum i grupurile de
160

productori (domeniu de
intervenie 3A)
Numrul de exploataii
agricole care particip la
sistemele de gestionare a 15.000,00
riscurilor (domeniu de
intervenie 3B)
X

50%

1.348.605.589,00

11%

112.825.067,41

Terenurile agricole n
baza
contractelor
de
management
care
contribuie
la
biodiversitate (ha) (4A) +
mbuntirea gestionrii 1.447.400,00
apelor (ha) (4B) +
mbuntirea
managementului solului i
/ prevenirea eroziunii
solului (ha) (4C)

P4:
Refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor
care
sunt
legate
de
agricultur
i
silvicultur

P5:
Promovarea
eficienei resurselor
i
sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu emisii
reduse de carbon i
mai rezistente la
schimbrile climatice
n sectorul agricol,
alimentar i forestier

Totalul
cheltuielilor
2.697.211.178,00
publiceP4 (EUR)

Totalul
cheltuielilor
1.025.682.431,00
publiceP5 (EUR)
Numrul de operaiuni de
investiii n eficientizarea
economisirii de energie
9,00
(5B) + n producia de
energie
din
surse
regenerabile (5C)
Terenurile agricole i a 476.405,00
terenurile forestiere aflate
161

n gestionarea dezvoltrii
captrii
carbonului
/
conservare (ha) (5E) +
terenurile agricole n
cadrul contractelor de
management
pentru
reducerea emisiilor de de
GHG i de / sau amoniac
(ha) (5D), care vizeaz +
terenurile irrigate care fac
trecerea la o instalaie de
irigare mai eficient (ha)
(5A)
X

Totalul
cheltuielilor
2.653.289.550,01
publiceP6 (EUR)

6%

159.197.373,00

100%

7.688.106,00

Nr.
de
operaiuni
contractate
pentru
mbuntirea serviciilor
de
baz
i
a 1.151,00
infrastructurilor
din
zonele rurale (P6B i
P6C)

P6:
Promovarea
incluziunii sociale, a
reducerii srciei i a
dezvoltrii
economice n zonele
rurale
X

Populaie acoperit
GAL (6B)

de

7.688.106,00

7.1.1. P2: Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor
agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor
Indicatori sau unitatea de msur Totalul cheltuielilor publiceP2 (EUR)
Applicable: Da
Target 2023 (a): 1.757.974.976,00
162

Ajustare top ups (b):


Reper 2018 % (c): 13%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 228.536.746,88
Justificare reper: n stabilirea intelor intermediare (milestone-ului) s-a pornit de la situaia existent n 2011 pentru msurile corespondente.
Astfel, pentru msura de investiii n exploataiile agricole din sectorul vegetal, fiind vorba n cea mai mare parte de proiecte de achiziii maini,
utilaje i echipamente agricole (cu durat mic de implementare), se preconizeaz un numr relativ mare de proiecte finalizate i pltite integral
pn la sfritul anului 2018. n cazul proiectelor pentru adaptarea infrastructurii agricole i silvice, ca urmare a procesului complex de elaborare
a documentaiei pentru solicitarea finanrii, dar i a duratei mari de implementare a proiectelor, nivelul plilor ateptat este mic. La nivelul
anului 2011,conform rapoartelor de monitorizare, nu existau proiecte finalizate n cadrul msurii adresat fermelor mici, M141 iar n cazul
msurii M112 proiectele finalizate deineau 5% din proiectele contractate, . Cu toate acestea, ca urmare a interesului crescut pentru aceste
msuri, a plafonului sprijinului mrit fa de perioada anterioar i a faptului c procedurile de evaluare/selectare vor fi simplificate, se ateapt
ca ambele msuri s contribuie la realizarea intelor intermediare (milestone-ului), ns ntr-un procent relativ limitat, fiind condiionate, n
continuare, de plata sprijinului n 2 transe (cea de a doua dupa trei ani de la aprobarea deciziei individuale de finanare) ceea ce va conduce la un
numr mic de proiecte finalizate i pltite integral la sfritul anului 2018.
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de exploataii agricole cu sprijin din PDR pentru investiii n restructurare sau modernizare (domeniu
de intervenie 2A) + exploataii cu sprijin PDR/ plan de dezvoltare a afacerilor de investiii pentru tinerii fermieri (domeniu de intervenie 2B)
Applicable: Da
Target 2023 (a): 16.388,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 12%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 1.966,56
Justificare reper: n stabilirea intelor intermedire s-a pornit de la experiena anterioar deoarece cele dou msuri care contribuie la target au
corespondent n perioada curent de programare care permit comparaia. n acest sens, n baza rapoartelor de monitorizare au fost analizate,
pentru msurile corespondente (112 i 121 vegetal), numrul de proiecte contractate, numrul de proiectele finalizate i plile efectuate aferente
proiectelor finalizate la finalul anului 2011. Valorile rezultate n urma analizei au fost ajustate conform cu schimbrile intervenite la nivelul
msurilor i n strategia de implementare a programului fa de perioada 2007-2013. n plus, s-a avut n vedere i sesiunea de depunere a cererilor
de finanare mai-iunie 2014 a M121 (reguli vechi, bani noi conform R1310/2013) ale crei rezultate vor contribui, deasemenea, la inte.

163

7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii
riscurilor n agricultur
Indicatori sau unitatea de msur Totalul cheltuielilor publiceP3 (EUR)
Applicable: Da
Target 2023 (a): 1.019.184.800,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 39%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 397.482.072,00
Justificare reper: O parte semnificativ din alocarea financiar aferent acestei prioriti corespunde msurii 14 Bunstarea animalelor i
reprezint angajamente ncheiate n perioada 2007-2013 care vor fi finalizate majoritar (70%) n 2017. n cazul investiiilor pentru procesarea si
marketingul produselor agricole, datorit gradului ridicat de complexitate al activitilor i implicit a duratei de implementare mai lunga,se
preconizeaz c procentul de proiecte de acest tip finalizate i pltite integral pn la finalul anului 2018 va fi mic. Ca urmare aportul msurii
aferente la milestone va fi limitat. De asemenea, deoarece msura de gestionare a riscurilor este condiionat de constituirea fondurilor mutuale,
i contribuia sa la milestone va fi nesemnificativ.
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de exploataii agricole sprijinite beneficiaz de sprijin pentru participarea la sistemele de calitate,
pieele locale / circuitele scurte de aprovizionare, precum i grupurile de productori (domeniu de intervenie 3A)
Applicable: Nu
Target 2023 (a): 1.164,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c):
Valoare reper absolut (a-b)*c: 0,00
Justificare reper: Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul prestabilit de Comisie
n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific adiional (alternativ) care este relevant n cazul Ro, i anume Numr de
exploataii/beneficiari sprijinii pentru bunstarea animalelor
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de exploataii agricole care particip la sistemele de gestionare a riscurilor (domeniu de intervenie 3B)
Applicable: Nu
164

Target 2023 (a): 15.000,00


Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c):
Valoare reper absolut (a-b)*c: 0,00
Justificare reper: Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul prestabilit de comisie
n cazul acestei prioriti. n cadrul P3 cea mai relevant msur sub aspectul alocrii rmne M14 Bunstarea animalelor.

7.1.3. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur
Indicatori sau unitatea de msur Totalul cheltuielilor publiceP4 (EUR)
Applicable: Da
Target 2023 (a): 2.697.211.178,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 50%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 1.348.605.589,00
Justificare reper: La aceasta prioritate o contribuie semnificativ o au msurile: agromediu i clim (masura 10) i plile pentru zone care se
confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (masura 13). In programarea anterioara (perioada 2007-2011) gradul de
realizare a acestor plati a fost de peste 50%.
n cazul msurilor de mediu, n stabilirea intelor intermediare (milestone-ului) s-a pornit de la experiena anterioar, respectiv de la analiza
situaiei existente la nivelul anului 2011 n cazul msurilor corespondente. De asemenea, s-a inut cont de natura anual a plilor i s-a pornit de
la premisa c majoritatea beneficiarilor actuali vor solicita sprijin i pe noul program.
Indicatori sau unitatea de msur Terenurile agricole n baza contractelor de management care contribuie la biodiversitate (ha) (4A) +
mbuntirea gestionrii apelor (ha) (4B) + mbuntirea managementului solului i / prevenirea eroziunii solului (ha) (4C)
Aplicabil: Nu
Target 2023 (a): 1.447.400,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c):
165

Valoare reper absolut (a-b)*c: 0,00


Justificare reper: Deoarece n cazul acestui indicatori nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul prestabilit de comisie
n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific additional care este relevant n cazul Ro, i anume Agricultural land under
management contracts contributing to biodiversity (focus area 4A) + improving water management (focus area 4B) + improving soil management
and/preventing soil erosion +agricultural land under LFA contract payments(focus area 4C).

7.1.4. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i mai rezistente la schimbrile
climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier
Indicatori sau unitatea de msur Totalul cheltuielilor publiceP5 (EUR)
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 1.025.682.431,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 11%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 112.825.067,41
Justificare reper: 83% din alocarea aferent acestei prioriti corespunde msurii de investiii n active fizice, sumele fiind destinate investiiilor n
fermele zootehnice i investiii pentru reabilitarea i modernizarea sistemelor de irigaii. n stabilirea milestone-ului au fost avute n vedere gradul
ridicat de complexitate al proiectelor i durata lor mare de implementare, precum i experiena din perioada anterioar. n cazul msurii adresate
infrastructurii de irigaii, pn la finalul anul 2018, dei se preconizeaz c 40% din sum va fi contractat, probabilitatea existenei unor proiecte
finalizate este redus. n cazul fermelor zootehnice, n 2011, numrul de proiecte finalizate i pltite era foarte mic i se ateapt un grad similar
de realizare i pentru perioada de programare 2014-2020.
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de operaiuni de investiii n eficientizarea economisirii de energie (5B) + n producia de energie din
surse regenerabile (5C)
Aplicabil: Nu
Target 2023 (a): 9,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c):
Valoare reper absolut (a-b)*c: 0,00
166

Justificare reper: Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunit condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul prestabilit de comisie
n cazul acestei prioriti. Domeniul de intervenie 5B nu are prevzut o alocare distinct deoarece operaiunile de eficien energetic sunt
componente ale proiectelor de investiii care sunt cuantificate n cadrul altor domenii de intervenie, dup caz. Similar i n cazul domeniului de
intervenie 5C, a crei alocare (mult sub plafonul de 50%) este data de proictele dedicate exclusiv obinerii de energie regenerabil
(biocombustibili) provenind din sub-msura 6.4.
Pentru prioritatea 5 contribuia semnificativ este adus de sub-msura 4.1 investiii n exploataii agricole, prin componenta destinat zootehniei
i de sub-msura 4.3 prin componenta de irigaii. Propunerea indicatorilor adiionali este prevzut n seciunea 7.2.
Indicatori sau unitatea de msur Terenurile agricole i a terenurile forestiere aflate n gestionarea dezvoltrii captrii carbonului / conservare (ha)
(5E) + terenurile agricole n cadrul contractelor de management pentru reducerea emisiilor de de GHG i de / sau amoniac (ha) (5D), care vizeaz
+ terenurile irrigate care fac trecerea la o instalaie de irigare mai eficient (ha) (5A)
Aplicabil: Nu
Target 2023 (a): 476.405,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c):
Valoare reper absolut (a-b)*c: 0,00
Justificare reper: Dat fiin d contribuia important a sbmsurii 4.3 la domeniul de intervenie 5D, vom utiliza un indicator KIS i anume
Suprafa irigat prin trecerea la un system mai eficient de irigaii (la nivel de proiecte contractate). Alegerea acestui indicator a avut la baz
experiena anterioar din cadrul M125 care a demonstrat c proiectele de investiii n infrastructura de irigaii au un grad ridicat de complexitate i
necesit perioade lungi de implementare. Conform datelor de monitorizare, la jumtatea perioadei anterioare de programare nu exista nici un
proiect finalizat pe M125.

7.1.5. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
Indicatori sau unitatea de msur Totalul cheltuielilor publiceP6 (EUR)
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 2.653.289.550,01
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 6%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 159.197.373,00
167

Justificare reper: Alocarea financiar a acestei msuri este distribuit ntre msurile destinate sprijinirii activitilor de procesare i non-agricole ,
6.4, M7 i LEADER. n cazul primelor dou, nivelul plilor ateptate este mic ca urmare a gradului ridicat de complexitate a proiectelor. n cazul
celei de a treia nivelul sczut al plilor preconizat pentru 2018 se datoreaz complexitii procesului de pregtire a documentaiei necesare pentru
accesarea sprijinului, procedurilor de achiziii publice greoaie i duratei mari de implemnatre a proiectelor. n perioada de programare anterioara,
la nivelul anului 2011 gradul de realizare a indicatorului corespondent a fost de 8,1%.
n cazul msurilor LEADER, implementarea lor este condiionat intr-o prima etapa de nfiinarea i recunoaterea GAL-urilor, implicit de
elaborarea i selectarea strategiilor de dezvoltare local. n acest context, implementarea efectiv a proiectelor va corespunde celei de a doua pri
a perioadei de programare, n special n ceea ce privete plile efectuate.

Indicatori sau unitatea de msur Nr. de operaiuni contractate pentru mbuntirea serviciilor de baz i a infrastructurilor din zonele rurale
(P6B i P6C)
Aplicabil: Nu
Target 2023 (a): 1.151,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c):
Valoare reper absolut (a-b)*c: 0,00
Justificare reper: n cazul domeniului de intervenie 6B se propune un indicator KIS (la nivel de proiecte contractate) datorat gradului de
complexitate al proiectelor (n special cele publice) care necesit o perioad mai lung de finalizare, iar pentru domeniul de intervenie 6C nu
este prevzut nici o alocare i nu se poate stabili int intermediar pentru cadrul de performan.
Indicatori sau unitatea de msur Populaie acoperit de GAL (6B)
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 7.688.106,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 100%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 7.688.106,00

168

Justificare reper: Unul din obiectivele aferente perioadei de programare 2014-2020 este creterea suprafaei acoperit de GAL-urilor i implicit a
populaiei, pn la pragul de 80% din total populaie rural, mai ales ca urmare a necesitii implementrii unor proiecte integrate dar i a
facilitrii accesului persoanelor att la informaie i cunoatere ct i la fondurile disponibile prin program.

169

7.2. Indicatori alternativi

Prioritate

P3:
Promovarea
organizrii
lanului
alimentar,
inclusiv
procesarea
i
comercializarea
produselor agricole, a
bunstrii animale i
gestionrii riscurilor n
agricultur

P4:
Refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor care sunt
legate de agricultur i
silvicultur

Valoare
Ajustare top ups Reper 2018 reper
(b)
% (c)
absolut (ab)*c

Aplicabil

Indicatori sau unitatea


Target 2023 (a)
de msur

Numrul de fermieri ce
beneficiaz
de 497,00
bunstarea animalelor

70%

347,90

Numrul operaiunilor
205,00
sprijinite prin 4.2

10%

20,50

Teren agricol n cadrul


contractelor
de
gestionare
care
contribuie
la
biodiversitate (ha) (4A)
+ teren agricol n cadrul
contractelor
de
management
pentru
mbuntirea
managementului
apei 3.043.473,00
(ha) (4B) + teren agricol
n cadrul contractelor de
management
pentru
buna
gestionare
a
solurilor
i
de
/
prevenire a eroziunii
solului (ha) + teren
agricol n cadrul pli
contractuale
pentru

80%

2.434.778,40

170

zonele defavorizate (4C)


"
P5:
Promovarea
eficienei resurselor i
sprijinirea
tranziiei
ctre o economie cu
emisii reduse de carbon
i mai rezistente la
schimbrile climatice n
sectorul
agricol,
alimentar i forestier

P6:
Promovarea
incluziunii sociale, a
reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n
zonele rurale

Numrul operaiunilor
sprijinite prin 4.1 (ex. 1.935,00
gunoiul de grajd

8%

154,80

Zone (ha) vizate de


investiii
pentru
economisirea apei (ex.
435.410,00
sisteme de irigaii mai
eficiente)
contractate
KIS

40%

174.164,00

Nr.
de
operaiuni
contractate
pentru
mbuntirea serviciilor
de
baz
i
a 2.836,00
infrastructurilor
din
zonele rurale (P6B i
P6C)

50%

1.418,00

7.2.1. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii
riscurilor n agricultur
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de fermieri ce beneficiaz de bunstarea animalelor
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 497,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 70%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 347,90

171

Justificare reper: Acest indicator este aferent angajamanelor ncheiate pentru bunastarea animalelor n perioada 2007-2013 si finalizate majoritar
in 2017, iar pentru anul 2018 se vor regasi in tabele doar beneficiarii ale caror angajamante s-au deschis in 2014, acestea din urma avand o
pondere redusa in totalul finanrii acordate.
Desi Ghidul COM prevede ca evaluarea obiectivului de etapa sa fie realizata pentru masurile multianuale pe baza tabelului aferent anului 2018
(intocmit pe pincipiul necumularii), pentru indicatorul numarul exploatiilor care beneficiaza de bunastarea animalelor trebuie avute in vedere
datele din 2017 luand in considerare cele mai sus mentionate.
Indicatori sau unitatea de msur Numrul operaiunilor sprijinite prin 4.2
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 205,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 10%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 20,50
Justificare reper: Indicatorul aditional propus se refera la investitiile in procesarea si marketingul produselor agroalimentare care contribuie la
promovarea si functionarea lanturilor scurte de aprovizionare si a pietelor locale. La stabilirea ponderii indicatorului s-a avut in vedere
complexitatea proiectelor precum si experienta programarii anterioare (perioada 2007-2011) cand gradul de realizare a indicatorilor a fost de
8,55%.

7.2.2. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur
Indicatori sau unitatea de msur Teren agricol n cadrul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate (ha) (4A) + teren agricol n
cadrul contractelor de management pentru mbuntirea managementului apei (ha) (4B) + teren agricol n cadrul contractelor de management
pentru buna gestionare a solurilor i de / prevenire a eroziunii solului (ha) + teren agricol n cadrul pli contractuale pentru zonele defavorizate
(4C) "
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 3.043.473,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 80%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 2.434.778,40
172

Justificare reper: Indicatorul prestabilit de COM este Agricultural land under management contracts contributing to biodiversity (focus area 4A) +
improving water management (focus area 4B) + improving soil management and/preventing soil erosion (focus area 4C), ns dat fiind faptul ca
nu ntrunim conditia ca acest indicator s detina peste 50% din prioritate vom adauga i suprafata sprijinita pentru plati din LFA a carei alocare
deine peste 50% din alocarea P4. n programarea 2007-2013, suprafaa cu contracte de angajament din msurile corespondente avute n vedere
ca reper (M211, M212 si M214) a ajuns la 76,5%, drept pentru care s-a optat pentru un procent de 80% pentru intele de etap.

7.2.3. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i mai rezistente la schimbrile
climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier
Indicatori sau unitatea de msur Numrul operaiunilor sprijinite prin 4.1 (ex. gunoiul de grajd
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 1.935,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 8%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 154,80
Justificare reper: Indicatorul additional ales este relevant, n special pentru investiiile n modernizarea i construirea de ferme de creterea
animalelor care respect standardele de mediu (sisteme evacuarea dejectiilor, platforme de gunoi, statii de epurare etc.). La stabilirea ponderii
pentru anul 2018 s-a avut n vedere gradul de realizare a acestor proiecte prin PNDR 2007-2013 (perioada 2007-2011) care a fost de 13,1%, dar
i numarul mare de proiecte reziliate.
Indicatori sau unitatea de msur Zone (ha) vizate de investiii pentru economisirea apei (ex. sisteme de irigaii mai eficiente) contractate KIS
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 435.410,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 40%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 174.164,00
Justificare reper: Indicatorul se refera la suprafata angajat pentru investitii privind gestionarea eficienta a apei si aplicarea unor sisteme de
economisire prin modernizarea sistemelor de irigatii (contorizarea apei, reducerea pierderilor etc.). La stabilirea ponderii acestui indicator
additional s-a avut n vedere ca elaborarea i implementarea proiectelor necesit o perioad mai lunga de timp i c beneficiarii sunt organizaii
173

ale utilizatorilor de apa pentru irigaii, n programarea 2007-2013 procentul de angajare (contractare) fiind de 32,6 %.din tintele prevazute prin
program.

7.2.4. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
Indicatori sau unitatea de msur Nr. de operaiuni contractate pentru mbuntirea serviciilor de baz i a infrastructurilor din zonele rurale
(P6B i P6C)
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 2.836,00
Ajustare top ups (b):
Reper 2018 % (c): 50%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 1.418,00
Justificare reper: Se considera relevant utilizarea indicatorului keie de etap (KIS) Numar de operaiuni contractate pentru a mbunti serviciile
de baz i infrastructura n zonele rurale (P6B i P6C) KIS deoarece investitiile sunt complexe i necesita o perioada mai lunga pentru
elaborare i implementare. La aceasta se adauga si faptul ca beneficiarii sunt autoritati publice care trebuie sa aplice procedurile de achizitii
publice care pot conduce la intarzieri n demararea lucrrilor de constructii. Acest indicator a fost monitorizat i realizat n proporie de peste 50%
i n PNDR 2007-2013.

174

7.3. Reserva

Prioritate

Contribuia
Contribuia
total a Uniunii Rezerva
de Rezerva
de
total a Uniunii ()
supus performan
performan
prevzut ()
rezervei
de ()
min (Min 5%)
performan

Rezerva
de
Pondere
performan
rezerva de
max
(Max
performan
7%)

P2:
Creterea
viabilitii
exploataiilor i a competitivitii
tuturor tipurilor de agricultur n
1.516.921.821,00 1.551.445.233,97 93.086.714,04
toate regiunile i promovarea
tehnologiilor agricole inovatoare i a
gestionrii durabile a pdurilor

77.572.261,70

108.601.166,38 6%

P3: Promovarea organizrii lanului


alimentar, inclusiv procesarea i
comercializarea produselor agricole, 867.579.309,00
a bunstrii animale i gestionrii
riscurilor n agricultur

44.366.221,30

62.112.709,82

887.324.425,95

53.239.465,56

6%

P4: Refacerea, conservarea i


consolidarea ecosistemelor care sunt 2.309.486.595,00 2.362.047.879,54 165.343.351,56 118.102.393,98 165.343.351,57 7%
legate de agricultur i silvicultur
P5: Promovarea eficienei resurselor
i sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de carbon
856.179.372,00
i mai rezistente la schimbrile
climatice n sectorul agricol,
alimentar i forestier

875.665.039,37

43.783.251,97

43.783.251,97

61.296.552,76

5%

P6: Promovarea incluziunii sociale,


a reducerii srciei i a dezvoltrii 2.287.128.386,00 2.339.180.823,17 125.487.021,00 116.959.041,16 163.742.657,62 5.36%
economice n zonele rurale
175

8. DESCRIEREA FIECREI MSURI SELECTATE


8.1. Descrierea condiiilor generale, care se aplic mai multor msuri, inclusiv, acolo unde este
relevant, definiia zonei rurale, a standardelor, a eco-condiionalitii, a destinaiei instrumentelor
financiare, a destinaiei avansurilor, etc
Aria de aplicabilitate a msurilor i sub-msurilor
n funcie de specific, aria de aplicabilitate menionat n cadrul fielor tehnice ale msurilor i submsurilor din cadrul Programului de Dezvoltare Rural 2014-2020 poate fi:

la nivelul ntregului teritoriu al Romniei: M.1, M.2, M.4; sM.6.1, sM.6.3, sM6.5, M.8.1, M.9, M.10,
M11, M.13, M.14, M.15, M.16, M.17.

la nivelul spaiului rural (definit ca totalitatea comunelor la nivel de unitate administrativ-teritorial.


O comun este cea mai mic unitate administrativ-teritorial, nivel NUTS 5. Din punct de vedere
administrativ, spaiul rural romnesc cuprinde 2861 de comune. Avnd n vedere legislaia naional
- Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i Legea nr. 351/2001 privind
aprobarea Planului de naionale de planificare teritorial, pentru PNDR spaiul rural este
reprezentat de localitile rurale ca sate componente ale comunelor): sM6.2, sM6.4, M7;

la nivelul spaiului eligibil LEADER (uniti administrativ-teritoriale-comune i uniti


administrativ-teritoriale- orae mici cu o populaie de maxim 20.000 locuitori.) toate msurile din
strategiile de dezvoltare local implementate prin intermediul Leader.

Specificaii pentru beneficiari


Pot fi beneficiari ai fondurilor nerambursabile, aa cum sunt menionai n fiele tehnice ale msurilor i
sub-msurilor din cadrul PNDR 2014-2020 i a R(UE) nr. 1305/2013, urmtoarele categorii:

Entiti publice i/sau private, inclusiv asociaii ale acestora - persoane juridice care au competen
n domeniul formrii profesionale, informrii, serviciilor de consiliere i promovrii;

Fermieri condiiile specifice sunt descrise n fiele msurilor;

Tineri fermieri n conformitate cu definiia prevzut la art. 2 din R (UE) nr. 1305/2013;

Persoane juridice de drept privat nregistrate conform legislaiei naionale (PFA, I, IF, ntreprinderi)
condiiile specifice sunt descrise n fiele msurilor;

Uniti administrativ-teritoriale comune i/sau asociaiile acestora;

Grupuri de productori, cooperative, constituite conform legislaiei n vigoare, inclusiv cele din
sectorul pomicol;

Grupuri operaionale;

Parteneriate constituite - sM16.4;

Deintori publici i privai de teren agricol i neagricol i asociaiile acestora;

Proprietari de pdure i/sau asociaiile acestora;

Administratorii fondului forestier de stat proprietate public a statului;


176

Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap, proprietari/deintori de terenuri agricole constituite n


conformitate cu legislaia n vigoare;

Organizaii neguvernamentale;

Uniti de cult;

Fonduri mutuale pentru agricultur constituite n conformitate cu legislaia naional ca asociaii


juridice non-profit, acreditate de ctre autoritatea competent;

Parteneriate public-private de tip GAL

Autoritatea de Management, Agenii de Plat, Autoritatea competent, alte organisme implicate n


implementarea PNDR.

Publicarea anual ex-post a beneficiarilor de finanare din PNDR se va face n conformitate cu art.111 din R
(UE) nr.1306/2013.
Conform art.113 din R (UE) nr.1306/2013 beneficiarii vor fi informai asupra publicrii datelor n
conformitate cu art. 111 i prelucrrii datelor de ctre organisme de audit i de investigare ale Uniunii i ale
statelor membre, n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii. n conformitate cu cerinele
Directivei 95/46/CE, n cazul datelor cu caracter personal, statele membre informeaz beneficiarii cu privire
la drepturile care le revin n temeiul normelor privind protecia datelor i cu privire la procedurile aplicabile
pentru exercitarea acestor drepturi.
Dispoziii privind eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuielile eligibile generale vor respecta prevederile din:
- Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 - art. 45 privind investiiile, art. 46 privind investiiile n irigaii, art.
60 privind eligibilitatea cheltuielilor, n mod specific prevederile cu privire la eligibilitatea cheltuielilor n
cazul unor dezastre naturale, art. 61 privind cheltuielile eligibile;
- Regulamentul delegat (UE) nr./....... de completare a R (UE) nr. 1305/2013 art. 13 privind
investiiile;
- Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 art. 65 privind eligibilitatea, art. 66 privind formele de sprijin, art.
67 privind tipuri de granturi i de asisten rambursabil, art. 68 privind finanarea forfetar pentru costuri
indirecte i costuri cu personalul cu privire la granturile i asistena rambursabil, art. 69 privind normele
specifice de eligibilitate pentru granturi i asisten rambursabil, art. 70 privind eligibilitatea operaiunilor
n funcie de localizare, art. 71 privind caracterul durabil al operaiunilor;
Costurile generale ocazionate de cheltuielile cu construcia sau renovarea de bunuri imobile i
achiziionarea sau cumprarea prin leasing de maini i echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului
precum onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv studiile de fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i construcii - montaj, i n limita a 5% pentru proiectele
care prevd simpla achiziie.
De asemenea, sunt eligibile, urmtoarele investiii intangibile: achiziionarea sau dezvoltarea de software i
achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor, mrci.
177

Cheltuielile eligibile privind investiiile specifice fiecrei masuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor eligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional de implemenetare.
Toate investiiile sprijinite, vor fi supuse evalurii de mediu din perspectiva efectelor negative poteniale
asupra mediului, n conformitate cu prevederilor legale n vigoare.
Cheltuieli neeligibile generale aplicabile tuturor msurilor:

cheltuielile cu achiziionarea de bunuri i echipamente second hand;

cheltuielile efectuate nainte de aprobarea proiectului pentru finanare cu excepia costurilor generale
definite la art 45, alin 2 litera c) a R (UE) nr. 1305/2013;

cheltuieli cu achiziia mijloacelor de transport pentru uz personal i pentru transport persoane,


exceptnd cheltuielile cu achiziionarea mijloacelor de transport pentru transportul colar eligibile n
cadrul sM 7.2 i a mijloacelor de transport utilizate de echipa GAL,conform meniunilor din cadrul
sM 19.4;

investiiile n instalaii a cror principal destinaie este producia de energie electric din biomas nu
sunt eligibile pentru sprijin, cu excepia cazului n care se utilizeaz un procentaj minim de energie
termic, care urmeaz s fie stabilit de statele membre, n conformitate cu art. 13 (d) din R delegat
(UE) nr./.......;

cheltuielile cu investiiile ce fac obiectul dublei finanri;

cheltuielile neeligibile n conformitate cu art. 69, alin (3) din R (UE) nr. 1303/2013 i anume:
(a) dobnzi debitoare, cu excepia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei subvenii
pentru dobnd sau a unei subvenii pentru comisioanele de garantare;
(b) achiziionarea de terenuri neconstruite i de terenuri construite, cu excepia achiziionrii de
terenuri n cadrul sM 6.1, sM 6.2 i sM 6.3 n limita a 10% din cheltuielile totale eligibile prevzute
n planul de afaceri;
(c) taxa pe valoarea adugat, cu excepia cazului n care aceasta nu se poate recupera n temeiul
legislaiei naionale privind TVA-ul;
(d) n cazul contractelor de leasing, celelalte costuri legate de contractele de leasing, cum ar fi marja
locatorului, costurile de refinanare a dobnzilor, cheltuielile generale i cheltuielile de asigurare nu
constituie cheltuieli eligibile.

n ceea ce priveste eligibilitatea contribuiei n natura aceasta va fi eligibil doar pentru sM 4.1
aferent subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 61 din R (UE) nr.1305/2013 i
art. 69 din R (UE) nr. 1303/2013.
Cuantumul acestor costuri vor fi considerate parte de cofinanare privat a beneficiarului.
Cheltuielile neeligibile privind investiiile specifice fiecrei masuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor neeligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional de implemenetare.
Plile n avans
178

In conformitate cu prevederile art. 42 , art. 45 i art 63 din R(UE) nr. 1305/2013, RO opteaz pentru
includerea n PNDR 2014-2020, a facilitii ca beneficiarii sprijinului pentru investiii, ct i Grupurile de
Aciune Local s poat solicita plata unui avans de pn la 50% din ajutorul public acordat de ctre
ageniile de pli competente. Msurile pentru care beneficiarii vor putea solicita acordarea de pli n avans
sunt: M 4, sM 6.4, M 7, M16, sM 19.2, sM 19.4, precum i msurile aferente subprogramului pomicol.
Msurile de pli compensatorii pe suprafa pentru care se pot acorda avansuri de pn la 75%, in
conformitate cu prevederile art. 75 al R(UE) nr.1306/2013, sunt: M.8, M.10, M.11, M.13 i M.14.
Costuri standard
n ceea ce privete eligibilitatea costurilor standard, aceastea vor fi eligibile doar pentru sM 4.1 aferent
subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R(UE) nr. 1305/2013 i art. 67 din R
(UE) nr. 1303/2013. Acestea vor fi utilizate doar pentru costurile legate de reconversia i nfiinarea
plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).
Pe baza evalurii costurilor standard evaluate prin metodologiile de calcul se acord i plile compensatorii
de dezvoltare rural prevzute de M.8, M.10, M.11, M.13 i M.15.
Instrumente financiare
Avnd n vedere nevoile de finanare ale fermierilor, precum i ale antreprenorilor din zonele rurale, PNDR
va pune la dispoziia beneficiarilor privai instrumente financiare adecvate pentru a asigura necesarul de
cofinanare privat a acestora.
n acest scop, la nivelul MADR se afl n curs de elaborare evaluarea ex-ante a instrumentelor financiare
conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R (UE) nr. 1303/2013. n urma rezultatelor preliminare ale evalurii
ex-ante a instrumentelor financiare, MADR a identificat nevoia combinrii instrumentelor financiare cu
granturile n scopul sprijinirii beneficiarilor proiectelor de investiii private cofinanate din urmtoarele
msuri ale PNDR:

M 4 Investiii n active fizice, sM 4.1 Investiii n exploataii agricole, i sM 4.2 Investiii


pentru procesarea/marketingul produselor agricole,

M 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, sM6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea


microntreprinderilor i ntreprinderilor mici non-agricole,

sM 4.1 i 4.2 din cadrul sub-programului tematic pentru pomicultur,

Proiectele cu finanare din LEADER care rspund la obiectivele submsurilor prezentate mai sus.

Instrumentele financiare vor fi create n baza art. 38 (1) b din R (UE) nr. 1303/2013, n acest stadiu al
evalurii, fiind analizate oportunitatea i capacitatea de a rspunde nevoilor identificate att a instrumentului
de garantare, ct i a celui de creditare pe care MADR intenioneaz s le aplice n sprijinul beneficiarilor
Programului.
Stadiul actual al evalurii ex-ante a instrumentelor financiare va permite finalizarea analizei i introducerea
instrumentelor pn la adoptarea Programului, astfel nct instrumentele financiare s poat fi aplicate nc
de la nceputul perioadei de implementare a PNDR 2014-2020. Urmare finalizrii evalurii ex-ante conform
art.
37
alin.
2
din
R
(UE) nr. 1303/2013 i deciziei de a aduce contribuii din Program la instrumentele financiare, alocarea
179

bugetar a msurilor pentru care vor fi aplicabile instrumente financiare va face obiectul contribuiei la
instrumentele financiare, cu aplicarea prevederilor art. 59, alin. 4 lit (d) din R (UE) 1305/2013.
Modalitatea de alegere a gestionarilor i a intermediarilor financiari va fi decis n urma rezultatelor
evaluarii ex-ante.
Principiile de selecie
PNDR 2014-2020 include la cap. 8 Descrierea msurilor selectate principii ce se vor utiliza n stabilirea
criteriilor de selecie pentru proiecte i strategii de dezvoltare locale, avnd n vedere obiectivele relevante.
Descrierea principiilor de selecie are un caracter general, dar suficient pentru a reflecta ce anume vizeaz
sprijinul financiar, cine sunt potenialii beneficiari/grupuri de beneficiari i permite elaborarea ulterioar a
criteriilor de selecie specifice fiecrei msuri n parte.
Autoritatea de management stabilete, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, criteriile de selecie care
permit ierarhizarea cererilor de finanare astfel nct sprijinul financiar s fie canalizat ctre acele proiecte
care corespund cu necesitile identificate, cu analiza SWOT i cu obiectivele stabilite n PNDR. Criteriilor
de selecie li se va asocia un anumit punctaj conform importanei lor, permind derularea corespunztoare a
activitii de evaluare-selectare.
Criteriile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent, cu respectarea prevederilor art. 49 al
R (UE) nr. 1305/2013 n ceea ce privete tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor
financiare i direcionarea msurilor n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Selecia proiectelor va urma o procedur transparent i bine documentat, urmnd a fi realizat pe baza
criteriilor de selecie stabilite i a regulilor prezentate la cap. 15, sectiunea 5. Selecia proiectelor se aplic
pentru msurile 4, 6, 7, 8, 15 i 16 cu luarea n considerare a principiului proporionalitii n ceea ce
privete dimensiunea operaiunii.
Specificaii privind eco-conditionalitatea i nivelul de referin relevant
Eco-condiionalitatea (Cross-compliance)
Conform prevederilor art. 92 al R (UE) nr. 1306/2013, beneficiarii msurilor prevzute la art. 21(1)(a), 28,
29 i 31 ale R (UE) nr. 1305/2013 trebuie s aplice la nivelul ntregii ferme standardele de ecocondiionalitate, care includ bunele condiii agricole i de mediu (GAEC) i cerinele legale n materie de
gestionare (SMR). Standardele de eco-condiionalitate aplicate ncepnd cu anul 2015 sunt cele stabilite prin
legislaia naional care transpune prevederile Titlului VI - Cap. 1 al Tegulamentului (UE) nr. 1306/2013.
n cazul n care cerinele specifice pachetelor din cadrul msurii 10 agro-mediu i clim contravin unor
standarde de eco+condiionalitate, cerinele de agro-mediu i clim vor fi respectate cu prioritate fa de
cerinele eco+condiionalitate, solicitanii sprijinului nefiind penalizai n cazul n care se constat c
activitile agricole derulate n cadrul fermei sunt conforme cu cerinele specifice msurii 10.
Nivelul de referin relevant (baseline)
Conform prevederilor art. 28 (3) i 29 (2) ale R (UE) nr. 1305/2013, cerinele de baz pentru plile acordate
n cadrul angajamentelor de agro-mediu i clim i a celor pentru agricultur ecologic, constituie nivelul

180

minim obligatoriu neremunerat, fiind constituite din:


o standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R (UE) nr. 1306/2013;
o criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R (UE) nr. 1307/2013;
o cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional;
o alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R (UE) nr. 1306/2013 sunt
stabilite n Romnia prin legislaia naional, adaptnd prevederile Ordinului comun MADR/MMP nr.
30/147/2010 de aprobare GAEC n Romnia i ale Ordinului comun MADR/MMP/ANSVSA nr.
187/2155/42/2011 de aprobare a SMR n Romnia, la noul cadru juridic aplicabil ncepnd cu anul 2015.
De asemenea, criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R (UE) nr. 1307/2013 sunt stabilite n Romnia prin legislaia naional..
Cerinele minime relevante privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor sunt de
asemenea prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 privind aprobarea Codului de
bune practici n ferm, OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz
fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, HG
1559/2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe
pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei acte normative cu modificrile si completrile ulterioare).
Combinarea angajamentelor
Regulile aplicabile pentru msurile de mediu i clim (M.8.1, M.10.1, M.11, M.13 i M15) sunt prevzute n
fiele tehnice ale msurilor.
Transferul ntre piloni
Referitor la alocarea pentru sub-msura 6.5 Schema pentru micii fermieri, RO va notifica COM cu privire
la transferul din Pilonul I ctre Pilonul II n termenul prevzut de Reg. 1305/2013. Avnd n vedere faptul
c sub-msura 6.5 Schema pentru micii fermieri va avea ca surs bugetar suma transferat din Pilonul I,
aceasta va avea temporar o alocare bugetar "0" n planul financiar . n momentul aprobrii transferului,
alocarea financiar aferent acestei msuri va fi revizuit.

8.2. Descrierea msurilor


8.2.1. M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)
8.2.1.1. Baza legal
Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul de implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului (UE)
181

Nr. 1305/2013
Regulamentul delegat (UE) nr. . de completare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.

8.2.1.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele


transversale
Aciunile privind transferul de cunotine i aciuni de informare vizeaz acompanierea msurilor de cretere
a competitivitii i diversificrii din agricultur i a necesitii restructurrii i modernizrii sectorului
agricol, a ncurajrii afacerilor orientate spre pia procesarea i comercializarea produselor agricole, a
sporirii cerinelor pentru o gam larg i diversificat de aptitudini economico-financiare i de management
ct i a celor legate de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului,
aplicarea de tehnologii i practici prietenoase cu mediul, bunelor practici de producie agricol, precum i
de utilizare a energiei regenerabile.
Evoluia i specializarea agriculturii necesit un sprijin adecvat de formare profesional tehnic i
economic, precum i o capacitate mai mare de acces la cunotine i informaii, inclusiv sub forma
diseminrii de informaii.
Transferul de cunotine i aciunile de informare va fi adaptat la nevoile actorilor int fermierilor i
persoanelor care activeaz n sectorul agroalimentar. Prin urmare, trebuie sprijinite n egal msur,
ndrumarea profesional, activitile demonstrative i aciunile de informare.
Cunotinele i informaiile dobndite prin transferul de cunotine i aciunile de informare ar trebui s
permit fermierilor, persoanelor implicate n sectorul alimentar n special, s-i sporeasc gradul
competitivitate, s utilizeze tehnologii si proceselor inovative, s utilizeze mai eficient resursele i s
mbunteasc performanele de mediu.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, prin msura Transfer de cunotine i aciuni de informare
sprijinul se va acorda n dou direcii: formarea profesional i dobndirea de competene i activiti
demonstrative i de informare. Astfel, se propune abordarea a dou sub-msuri:
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Sub-msura 1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii catre pia, ct i a
diversificrii agricole
Aciunile de formare profesional vor fi orientate pentru a asigura dezvoltarea abilitilor i competenelor
necesare n vederea mbuntirii performanei i a viabilitii fermelor pentru o mai bun integrare pe pia
182

precum i pentru mbuntirea cunostintelor de management;


DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i n special, a
rennoirii generaiilor
Tinerii fermieri vor primi instruire specific n vederea mbuntirii nivelului de cunotine agricole pentru
mbuntirea performanelor generale ale fermei.
DI 3A- Imbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor scurte
de aprovizionare, grupurilor de productori i a organizaiilor interprofesionale;
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
Creterea nivelului de pregtire a fermierilor utilizarea ngrmintelor i pesticidelor, precum i practicarea
unor tehnologii i lucrri agricole pentru o mai gestionare solului i conservarea biodiversitii;
Sub-msura 1.2. Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
Aciunile de informare i activitile demonstrative vor asigura fermierilor informaii asupra posibilitilor
de mbuntire a eficienei activitii i diversificarea produciei pentru asigurarea participrii i orientrii
ctre pia, privind tehnici i tehnologii inovative.
DI 3A - Imbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor
scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a organizaiilor interprofesionale;
Fermierii (inclusiv grupurile i organizaiile de productori) i procesatorii le va fi facilitat accesul la
rezultatelor activitilor de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protectie a mediului, de
adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
DI 3B- sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor
Fermierii vor fi informai cu privire la posibilitile oferite de aderarea la fondul mutual n vederea
posibilitii compensrii financiare a acestora n urma producerii unor fenomene climatice nefavorabile sau
unei boli ale animalelor i palntelor;
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor;

183

DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului;


Aciunile de informare vor contribui la promovarea bunelor practici n agricultur, pentru utilizarea i
gestionarea apei, contientizarea utilizatorilor de teren asupra riscurilor fenomenelor climatice extreme i
practicilor inadecvate de management a solului (creterea riscului de degradare a solului prin: eroziunea
cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea solului, scderea biodiversitii solului i
scderea materiei organice).
Contribuia la temele orizontale
Inovare
Activitile de training i informare au un rol important n dobndirea de cunotine, competene i concepte
noi n rndul fermierilor i a persoanelor active n domeniul agro-alimentar. De asemenea, activitile
demonstrative le permit acestora s aib contact cu echipamente i utilaje moderne, tehnologii inovatoare, s
beneficieze de transfer de practici noi etc. Cursurile de formare i sesiunile demonstrative pot stimula
inovarea inclusiv prin cooptarea de practicieni inovatori care pot aciona ca factori de diseminare pentru
fermierii din jur. De asemenea, interaciunile de grup, schimburile de experien, practici i idei pot aciona
ca un catalizator pentru procesul de inovare. Prin expunerea la noi idei, metode i principii, prin interaciune
i nvare, fermierii devin mai bine pregtii, mai receptivi la noi idei i concepte i mai nclinai s aplice
tehnologii i practici inovatoare n domeniul lor de activitate.

Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de ctre fermieri a angajamentelor privind protecia
mediului, inclusiv protejarea biodiversitii, precum i a aciunilor de atenuare a schimbrilor climatice
(limitarea emisiilor din agricultur, generate de activiti cheie precum producia animalier i utilizarea
ngrmintelor, ct i intensificarea activitii de sechestrare a carbonului n ceea ce privete exploatarea
terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor) l deine transferul de informaii i cunotine, formarea i
dobndirea de aptitudini.
Transferul de cunotine i informarea au un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin Inovarea i faciliteaz dezvoltarea,
folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit sistem de producie,
produs, serviciu.
Mediu i clim
n urmtoarea perioad de programare 2014 -2020 fermierii i locuitorii spaiului rural se ateapt s
implementeze i s adopte la o serie de cerinte n ceea ce privete mediu conform strategiei pentru
biodiversitate, Directivei Cadru Ape, cerine privind controlul i utilizarea pesticidelor sau prevenirii
eroziunii solului. Transferul de cunotine joac un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de
ctre fermieri i a angajamentelor privind protejarea biodiversitii att n zonele protejate sub Natura 2000
i HNV, ct i n afara acestora, managementul sustenabil al terenurilor agricole, ct i corelarea i crearea
de sinergii cu cerinele prevzute prin pachetul de nverzire i ecocondiionalitatea din cadrul plilor directe
(Pilonul I al PAC). O component extrem de important al transferului de informaii i cunotine, formarii
i dobndirii de aptitudini trebuie sa se concentreze si asupra aciunilor de atenuare a schimbrilor climatice
n ceea ce privete exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor, practici i tehnologii care
urmaresc sechestrarea de carbon, adoptarea de culturi rezistente la secet, metode de anvelopare a cldirilor,
identificarea de surse de energie regenerabil care s conduc la limitarea emisiilor din agricultur, generate
184

de activiti-cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, att la nivel de ferm, uniti
agricole de mari dimensiuni sau chiar la nivelul comunitii. ncurajarea activitilor demonstrative i de
informare n cadrul fermelor vizeaz un transfer mai elocvent i o deschidere a fermierilor de a adopta noi
practici ce contribuie la o mai bun protejare a mediului i adaptare la schimbrile climatice.

8.2.1.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tip de
operaiuni)

8.2.1.3.1. 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene


8.2.1.3.1.1. Sub-msur:

1.1 - Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene

8.2.1.3.1.2. Descrierea aciunii

n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz n rndul


fermierilor, inclusiv cu privire la protecia mediului i clim precum i al persoanelor care activeaz n
industria alimentar (n materie de management, marketing, procesare, siguran i igien alimentar,
standarde etc.) i promovarea rezultatelor cercetrii i a inovrii prin aciuni de formare profesional i
dobndire de cunotine.
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur, va contribui la:

mbuntirea cunotinelor tehnice i economice, specifice pentru practicare i gestionarea


activitilor n domeniul agricol, alimentar;

Contientizarea fermierilor privind aspectele de mediu, gestionarea eficient a resurselor naturale;

Creterea gradului de informare a fermierilor i a administratorilor de teren agricol, precum i


introducerea de noi tehnologii inovative.

Operatiuni/Aciuni eligibile pentru suport


Sub-msura sprijin cursurile de formare profesional de scurt durat (ex: iniiere, perfectionare), cu
perioade diferentiate de pregatire, n funcie de nivelul de pregtire al tinerilor fermieri i fermierilor care
gestioneaz ferme mici i de familie i de tematica programului de formare profesional.
Programele de formare profesional vor viza in principal:

mbuntirea cunotintelor fermierilor n scopul practicrii de tehnici i tehnologii agricole i


inovative, inclusiv ca urmare a rezultatelor cercetarii;

mbuntirea cunotinelor legate de standarde comunitare la nivelul fermei, mbuntirea calitii


produciei;
185

diversificarea activitilor n exploataiile agricole;

managementul durabil al terenurilor agicole, nsuirea cunotinelor privind eco-condiionalitate i


aplicare unor metode de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului, respectiv
mediu i clim.

8.2.1.3.1.3. Tipul sprijinului

Rambursarea cheltuielilor.

8.2.1.3.1.4. Trimiteri ctre alte legi

Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013;


Regulamentul (UE) Nr. 1336/2013;

8.2.1.3.1.5. Beneficiarii

Beneficiarii sunt furnizorii de servicii de formare profesional n condiiile legislaiei n vigoare.

8.2.1.3.1.6. Cheltuieli eligibile

Cheltuielile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt:


a. Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
b. Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:

cazare, mas i transport participani, dup caz;

materiale didactice i consumabile;

nchirierea de echipamente necesare;

nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de formare.


c. Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de formare profesional.

Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune
186

gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.

8.2.1.3.1.7. Condiii de eligibilitate

Condiiile de eligibilitate pentru beneficiarii acestei submsuri sunt:

Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;

Solicitantul este persoan juridic, constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;

Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului de formare


profesional;

Solicitantul dispune de personal propriu sau cooptat, calificat n domeniile corespunztoare


tematicilor prevzute, astfel:
o are personal permanen suficient absolvent de studii superioare n domeniile relevante ale
msurii;
o asigura cel puin 1/3 din personalul implicat n proiect;
o 50% din personalul implicat n proiect a beneficiat de cursuri de formare pentru
mbuntirea abilitilor n ultimii 7 ani, sau dein masterat/doctorat/rang academic.

Solicitantul are acces la o logistica corespunztoare activitii specifice de formare;

Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice de


formare;

Solicitantul nu este n dificultate financiar.

Participanii la cursurile de formare sunt persoane care activeaz n sectoarele agricol i agroalimentar
i/sau au angajamente privind protecia mediului, inclusiv protejarea biodiversitii, precum i a aciunilor
de atenuare a schimbrilor climatice pentru care aciunile oferite n cadrul acestei sub-msuri sunt gratuite.
Nu sunt eligibile serviciile de formare care fac parte din programele de nvmnt

8.2.1.3.1.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii), care ar putea
pune n aplicare mai bine msura dup cum urmeaz:

Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;

Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau


instituii de cercetare dezvoltare;

187

Principiul tematicii i al grupului int;

Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i se


supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.

8.2.1.3.1.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Alocarea financiar a submsurii 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
este de 70% din alocarea total a msurii.
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu nivelul (aria teritorial, grupul int, tematic) la care
acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).

8.2.1.3.1.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.1.3.1.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c
pot exista o serie de riscuri specifice dintre care enumerm:

Procesul de achiziie public

8.2.1.3.1.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:

mbuntirea cerinelor din documentaiile de atribuire pentru achiziiile publice, prin contribuia
unor grupuri de lucru mai ample;

mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care elaboreaz


i monitorizeaz activitatea de formare profesional;
188

Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a contractelor de


achiziie public;

Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de transfer de cunotine i
aciuni de informare; completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii privind calitatea
serviciului furnizat; analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie
de tematica sesiunii de instruire/informare) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.

Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei mai
bune corelri cu cererile de plat.

8.2.1.3.1.10.3. Evaluarea general a msurii

Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, si urmrete asigurarea demarcrii
i complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaza tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.

8.2.1.3.1.11. Informaii specifice msurii

Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului si abilitatile de formare,calificri


i abiliti:

Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare n acord cu tematica cursului;

Experien profesional n acord cu tematica cursului.

Specificarea calificrilor minime ale organismelor ce furnizeaz transfer de cunotine.


Organismele ce furnizeaz trasfer de cunotine trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate la ca
i criterii de eligibilitate.

189

8.2.1.3.2. 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare


8.2.1.3.2.1. Sub-msur:

1.2 - Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare

8.2.1.3.2.2. Descrierea aciunii

n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz n rndul


fermierilor, precum i persoanelor care activeaz n sectorul agroalimentar prin extinderea domeniului de
aplicare i sprijinirea altor aciuni pe termen scurt, cum ar fi activitile demonstrative i aciunile de
informare. n acest fel, vor fi promovate alte tehnici de dobndire a cunotinelor n afar de cursurile
tradiionale.
Scopul sprijinului creterea nivelului de contientizare al persoanelor angajate n sectoarele agricol i
alimentar, cu privire la: domenii specifice n care i desfoar activitatea i alte domenii ca i protecia
mediului sau alte domenii de interes general prin oferirea de activitati demonstrative si actiuni de informare.
Operatiuni/Actiuni eligibile pentru suport:

activiti demonstrative care se vor realiza prin sesiuni practice care vizeaz demonstrarea unor noi
tehnologii, folosirea de maini i utilaje noi, metode noi de protecie a culturilor sau tehnici specifice
de producie. Activitatea poate avea loc ntr-o ferm sau n alte locaii, cum ar fi: centre de cercetare,
expoziii, trguri de profil, etc.

aciuni de informare: activiti de difuzare a informaiilor cu privire la agricultur, mediu, sectorul


agro-alimentar, n scopul de a contientiza grupul int asupra cunotinelor relevante pentru
activitatea desfurat la locul de munc.

8.2.1.3.2.3. Tipul sprijinului

Rambursarea cheltuielilor.

8.2.1.3.2.4. Trimiteri ctre alte legi

Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013;


Regulamentul (UE) Nr. 1336/2013;

190

8.2.1.3.2.5. Beneficiarii

Beneficiarii sunt entiti publice i/sau private, inclusiv asocieri ale acestora care au n obiectul de
activitate activitati de informare/demonstrare i/sau diseminare.

8.2.1.3.2.6. Cheltuieli eligibile

Cheltuielile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt:


a. Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
b. Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:

cazare, mas i transport participani, dup caz;

materiale didactice i consumabile;

materiale de informare si promovare;

nchirierea de echipamente necesare;

nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de informare i demonstrative.


c. Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de informare i demonstrative.

Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune
gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.

8.2.1.3.2.7. Condiii de eligibilitate

Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;

Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;

Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;

Solicitantul dispune de personal propriu sau cooptat calificat n domeniile corespunztoare


tematicilor prevzute;

Solicitantul are acces la logistica corespunztoare activitii specifice;

Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesar derulrii activitilor specifice de


informare;

Solicitantul nu este n dificultate financiar;

Participanii la activitile de informare i activiti demostrative sunt persoane care activeaz n


191

sectoarele agricol, agroalimentar i protecia mediului.

8.2.1.3.2.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Criteriile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii), care ar putea
pune n aplicare mai bine msura, dup cum urmeaz:

Principiul tematicii i a grupului int;

Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau


organisme de cercetare;

Principiul nivelului calitativ i tehnic;

Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i se


supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.

8.2.1.3.2.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile.
Alocarea financiar a submsurii 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare este de 30%
din alocarea total a msurii.
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu nivelul (aria teritoriala, grupul int, tematic) la care
acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).

8.2.1.3.2.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.1.3.2.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c
pot exista o serie de riscuri specifice dintre care enumerm:

192

Procesul de achiziie public

8.2.1.3.2.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:

mbuntirea cerinelor din documentaiile de atribuire pentru achiziiile publice, prin contribuia
unor grupuri de lucru mai ample;

mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care elaboreaz


i monitorizeaz activitatea de formare profesional;

Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a contractelor de


achiziie public;

Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului; completarea unor
chestionare de ctre fermieri privind calitatea serviciului furnizat; analiza documentelor
ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de tematica sesiunii de instruire/informare)
n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.

Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei mai
bune corelri cu cererile de plat.

8.2.1.3.2.10.3. Evaluarea general a msurii

Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, si urmrete asigurarea demarcrii
i complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaza tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
interesele financiare ale Uniunii Europene.

193

8.2.1.3.2.11. Informaii specifice msurii

Definirea criteriilor obligatorii


Organismele ce furnizeaz informare si activitati demostrative trebuie s ndeplineasc minim condiiile
menionate la ca i criterii de eligibilitate.

194

8.2.2. M02 - Servicii de consiliere (art 15)


8.2.2.1. Baza legal
Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul de implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului (UE)
Nr. 1305/2013
Regulamentul delegat (UE) nr. . de completare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.

8.2.2.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele


transversale
Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o tem transversal pentru
abordarea nevoilor legate de competitivitate, determinat pe de o parte de ponderea ridicat a populaiei
ocupate n agricultur, dar cu un nivel redus de instruire, iar pe de alt parte de necesitatea calificrii
fermierilor. Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n analiza SWOT n
trei direcii prioritare: servicii de consultan, formare profesional i o mai bun integrare a rezultatelor
cercetrii.
Ponderea populaiei ocupate n agricultur a fost i rmne ridicat, nivelul de instruire rmne sczut, rata
nscrierii n nvmntul tehnologic agricol fiind i ea redus la toate nivelurile de nvmnt. Astfel, este
evident necesitatea adaptrii potenialului uman care activeaz n agricultur i industria agroalimentar
prin oferirea unor servicii de consultan individual.
Serviciile de consiliere agricol trebuie s ajute fermierii s evalueze performana exploataiei lor agricole i
s identifice mbuntirile necesare n ceea ce privete cerinele de reglementare n materie de gestionare a
exploataiilor, prevzute n Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 i msurile la nivel de exploataie agricol
prevzute n programul de dezvoltare rural care vizeaz modernizarea exploataiilor, consolidarea
competitivitii, integrarea sectorial, inovarea, orientarea ctre pia, precum i promovarea
antreprenoriatului.
Serviciile de consiliere agricol trebuie s sprijine micii fermieri i tinerii fermieri, persoanele care
nfiineaz activiti non-agricole n mediul rural i grupurile de productori n elaborarea i managementul
implementrii precum i n elaborarea planului de afaceri pentru dezvoltarea i orientarea spre pia, dar i
din perspectiva practicrii unei agriculturi sustenabile i prietenoase cu mediul i a cerinelor n materie de
sntate, siguran i protecia mediului i diversificarea activitii.
Prin urmare, aceast msur va veni s completeze nevoia de servicii gratuite oferit de sistemul public de
consultan, n special pentru fermele micii i mijlocii, tinerii fermieri, grupurilor de productori i micilor
antreprenori din spaiul rural poteniali beneficiari ai msurilor de investiii din PNDR 2014-2020, care nu
195

au resursele necesare achiziionrii serviciilor private oferite contracost de ctre sistemul privat. Serviciile
de consultan vor fi acordate att pentru elaborarea planurilor de afaceri ct i pentru implementarea lor, n
bune condiii, pe ntreaga perioad de implementare.
Contribuia fiecrei submsurii la domeniile de intervenie
Sub-msura 2.1. Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, micro-ntreprinderile i
ntreprinderile mici din zonele rurale
DI 2A mbuntairea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special in vederea creterii participarii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole
Consilierea micilor fermieri privind modernizarea fermelor i viabilitii afacerilor agricole, rezultatul
activitilor de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protectie a mediului, de adaptare la
schimbrile climatice i la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special a
rennoirii generaiilor
Tinerii fermieri vor beneficia de servicii de consultan individual, de sprijin tehnic (planuri de afaceri
pentru instalare) de informarea i diseminarea rezultatele activitilor de cercetare din domeniul tehnologic,
economic, de protectie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice. Tinerii fermieri vor putea participa
la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar
Grupurile de fermieri au nevoie de sprijin att din puct de vedere al constituirii i organizrii lor, ct i din
punct de vedere tehnic (acces la consultan n domeniul tehnologic, economic, de protectie a mediului, de
adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare n cadrul lanurilor scurte de aprovizionare.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc
Consilierea pentru mici antreprenori din zonele rurale va viza elaborarea planului de afaceri, informaii
referitoare la specificitatea activitilor din zon i la oportunitile oferite de pia,
Contribuia la temele orizontale
Consilierea are un rol central n transmiterea de cunotine, idei i bune practici ctre fermieri. Prin rolul lor
de intermediari ntre cercetare i practic, consultanii pot face accesibile unui public mai larg ultimele
descoperiri i nouti din domeniul agro-alimentar. Msura de consultan este cu att mai important pentru
sectorul agro-alimentar din Romnia, cu ct transferul de cunoatere dintre lumea academic i producia
agricol este deficitar i nu se bazeaz pe un proces sistematic de comunicare i diseminare. Ca beneficiari
de servicii de consultan profesioniste i de calitate, fermierii tineri i cei mici vor avea un acces privilegiat
la ultimele nouti din sectorul agro-alimentar, la exemple i bune practici din alte state membre, devenind
astfel mai bine informai i mai ancorai n realitile prezente. De asemenea, grupurile de productori vor fi
mai pregtite s fac fa provocrilor interne i externe, avnd acces la informaii de ultim or despre
196

concuren, pia, strategii de marketing, noi canale de promovare, etc. Consilierea va avea un rol
determinant i n dezvoltarea afacerilor non-agricole din spaiul rural prin stimularea capacitii de inovare
i a abilitilor antreprenoriale, precum i prin facilitarea practicilor inovatoare.

8.2.2.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tip de
operaiuni)

8.2.2.3.1. 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri,


ntreprinderile mici

microntreprinderi si

8.2.2.3.1.1. Sub-msur:

2.1 - Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, microntreprinderi si ntreprinderile mici

8.2.2.3.1.2. Descrierea aciunii

Msura are ca scop consilierea fermierilor, grupurilor de productori pentru reorientarea calitativ a
produciei, pentru aplicarea practicilor de producie competitive, pentru respectarea standardelor
comunitare, dar i pentru dobndirea consilierii necesare pentru a administra o exploataie viabil din punct
de vedere economic i al performanelor legate de mediu i clim.
Scopul sprijinului
Serviciile de consiliere va avea ca scop accesul micilor fermieri si tinerilor fermieri s-i elaboreze planul
de afaceri i s-i gestioneze implementarea acestuia n vederea dezvoltrii exploataiei agricole pentru a se
orienta spre pia i pentru a-i mbunti managementul n contextul respectrii standardelor comunitare.
De asemenea, serviciile de consiliere vor viza elaborarea planurilor de afaceri pentru nfiinarea microntreprinderilor i ntreprinderilor mici din mediul rural n activiti non-agricole.
Operaiuni sprijinite
n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat pentru serviciile de consiliere, pentru:
(a) modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea i
orientarea spre pia, precum i promovarea antreprenoriatului;
(b) ndeplinirea standardelor naionale i comunitare;
(c) ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri, inclusiv tratarea aspectelor legate
protecia mediului, pentru:
o ferme mici;
o instalarea tinerilor fermieri;
197

o nfiinarea de microintreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole;


o nfiinarea, recunoaterea grupurilor de productori;
(d) activitati de consultant i animare a grupurilor operationale PEI

8.2.2.3.1.3. Tipul sprijinului

Rambursarea cheltuielilor.

8.2.2.3.1.4. Trimiteri ctre alte legi

Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013;


Regulamentul (UE) Nr. 1336/2013;

8.2.2.3.1.5. Beneficiarii

Furnizorii de servicii de consiliere, entiti publice i/sau private nfiinate conform legislaiei n
vigoare care au competene n domeniul acoperit de submsur;

Brokeri de inovare

8.2.2.3.1.6. Cheltuieli eligibile

Cheltuielile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt:


(a) Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
(b) Cheltuieli privind spaiile de furnizare a consultanei;
(c) Alte cheltuieli justificate care sunt legate de serviciile de consultan sprijinite.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.

198

8.2.2.3.1.7. Condiii de eligibilitate

Condiiile de eligibilitate minime pentru furnizorii de servicii de consiliere:

Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;

Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;

Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;

Solicitantul dispune de personal calificat propriu sau cooptat, calificat n domeniile corespunztoare
tematicilor prevzute, astfel:
o are personal permanent suficient absolvent de studii superioare/specialitate n domeniile
agricol, economic, alimentar sau de mediu.
o cel puin 50% din personalul implicat n proiect a beneficiat de cursuri de formare pentru
mbuntirea aptitudinilor profesionale n ultimii 5 ani sau deine masterat, doctorat sau
rang academic;

Solicitantul are acces la logistica corespunztoare activitii specifice de consiliere;

Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice de


consiliere;

Solicitantul nu este n dificultate financiar;

Participanii la serviciile de consiliere sunt persoane care activeaz n sectorul agricol, agroalimentar sau
ntreprinderi nou nfiiniate n sectorul non-agricol precum i grupuri i organizaii de productori.

8.2.2.3.1.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Criteriile de selecie vor fi definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii de consiliere),
care ar putea pune n aplicare mai bine msura.

Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau


organisme de cercetare;

Principiul experienei anterioare;

Principiul tematicii i al grupului int.

Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i se


supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.
199

8.2.2.3.1.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Sprijinul acordat n cadrul msurii nu poate depi suma maxim eligibil de 1500 Euro/serviciu de
consiliere.

8.2.2.3.1.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.2.3.1.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, a cror selectare se face
n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:

Procesul de achiziie public;

8.2.2.3.1.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:

mbuntirea cerinelor din documentaiile de atribuire pentru achiziiile publice, prin contribuia
unor grupuri de lucru mai ample;

mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care elaboreaz


i monitorizeaz activitatea de consultan;

Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a contractelor de


achiziie public;

Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de servicii de consiliere;
completarea unor chestionare de ctre fermierii consiliai privind calitatea serviciului furnizat;
analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de tematica
consilierii) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.

Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei mai
bune corelri cu cererile de plat.

200

8.2.2.3.1.10.3. Evaluarea general a msurii

Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
interesele financiare ale Uniunii Europene.

8.2.2.3.1.11. Informaii specifice msurii

principii generale care s asigure resursele adecvate de desfurare, n condiii normale, a activitii
de consiliere, concretizate n calificarea i experiena personalului care desfoar aceste activiti.

organismele ce furnizeaz consilirea trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate ca i


criterii de eligibilitate.

n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat pentru serviciile de consiliere, pentru:


(a) modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea i orientarea
spre pia, precum i promovarea antreprenoriatului;
(b) ndeplinirea standardelor naionale i comunitare;
(c) ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri, inclusiv tratarea aspectelor legate
protecia mediului, pentru:
o ferme mici;
o instalarea tinerilor fermieri;
o nfiinarea de microintreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole;
o nfiinarea, recunoaterea grupurilor de productori;
(d) activitati de consultant i animare a grupurilor operationale PEI
n contextul elaborrii Planurilor de afaceri i al suportului oferit de consultant de-a lungul perioadei de
implementare a acestora, vor fi acoperite, inclusiv elemente specifice legate de:

evaluarea individuala a fermei si masurile care se impun pentru cresterea competitivitii,


integrarea sectorial, promovarea inovaiei i orientarea ctre pia, agricultura ecologica, culturi,
tehnici de productie cu valoare adaugata mare precum i promovarea spiritului antreprenorial
201

gestionarea i / sau standardele pentru bunele condiii agricole i de mediu agricultura


ecologica/bio, culturi, tehnici de productie cu valoare adaugata mare,

soluii la nivel de ferm de atenuare a efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea,


biodiversitate, protecia apei,

managementul riscului in ferme legat de condiiile meteorologice nefavorabile, infestri cu


duntori, boli ale plantelor i animalelor .

202

8.2.3. M04 Investiii n active fizice (art 17)


8.2.3.1. Baza legal
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Regulamentul de Implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului
(UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. . al Comisiei de completare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 i de
introducere a unor dispoziii tranzitorii
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 215/2014 al Comisiei de completare a Regulamentului (UE)
nr. 1303/2013.

8.2.3.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele


transversale
Sprijinul acordat, n conformitate cu art. 17 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 prin msura 4
Investiii n active fizice are n vedere:

ameliorarea nivelului global de performan i de sustenabilitate al exploataiilor agricole;

prelucrarea i/sau dezvoltarea produselor agricole, cu excepia produselor pescreti;

infrastructura necesar pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea agriculturii i a silviculturii,


inclusiv accesul la suprafeele agricole i forestiere, consolidarea i ameliorarea terenurilor i
furnizarea i economisirea energiei i a apei

Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite, utilizate n majoritatea unitilor de profil, se reflect
n nivelul redus al productivitii muncii din sector i n calitatea poduselor. Numrul unitilor de procesare
nregistreaz n continuare declin din cauza destrmrii lanurilor mari de producie integrate pe vertical i
costurilor ridicate de conformare la standardele europene;
Se impune crearea de noi locuri de munc care s absoarb fora de munc excedentar din agricultura de
(semi)subzisten, prin promovarea investiiilor n diversificarea activitilor din cadrul fermei (inclusiv
procesarea, ambalarea i marketingul produselor agricole) i investiii n unitile de procesare;
Este nevoie de o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanurilor scurte de
aprovizionare. Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii, n timp ce pentru
marii actori este nevoie de investiii n modernizare i n conformitatea cu cerinele UE, cu accent pe
sectoarele care au cea mai mare valoare adugat i cel mai mare potenial pentru export;

203

Fragmentare excesiv a proprietilor i exploataiilor agricole i forestiere a fcut ca infrastructura ce


deservea sistemele agricole i forestiere (reeua de drumuri de acces, sistemele de mbuntiri funciare i
irigaii, sistemele de prevenire a inundaiilor, etc.) concepute n cea mai mare msur n perioada economiei
planificate, s nu mai corespund noilor structuri de exploatare rezultate (ex.: amenajrile pentru irigaii sau
drumurile de acces). Din cauza numrului mare de exploataii mici i foarte mici, a procesului dificil de
asociere al acestora, suprafaa irigat n anul 2012 a reprezentat cca. 50% din cea irigat n 2007, fiind mult
sub necesar;
Schimbrile climatice manifestate prin secet au impact asupra resurselor de ap disponibile, n special n
mediul rural. Competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat de slaba adaptare a
infrastructurii existente la noile structuri agricole i forestiere, astfel nct sectoarele rmn vulnerabile
condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu inundaiile frecvente), cu efecte economice
nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n contextul nclzirii globale aceast problem devine
mult mai acut;
Exist o gam variat de resurse de energie regenerabil din agricultur, ns nivelul de utilizare i
valorificare este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a restriciilor de mediu;
Metodele inadecvate de gestionare a gunoiului de grajd constituie un important factor de risc nu doar pentru
emisiile de gaze cu efect de ser (GES) dar i pentru poluarea punctiform a apei. Pentru a menine nivelul
actual al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur, n contextul intensivizrii agriculturii exist de
asemenea, nevoia de reducere a amprentei GES a utilajelor folosite n agricultur, utilizarea unor
tehnologiilor i echipamente care s asigure un bun management al utilizrii ngrmintelor, precum i
aplicarea unor bune practici de gestionare a solului.
Contribuia fiecrei submsuri la domeniile de intervenie
Sub-msura 4.1. Investiii n exploataii agricole
DI 2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii
fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientarii ctre pia, ct i a diversificrii agricole
Prin aceast sub-msur sunt vizate investiii care s conduc la creterea nivelului de dotare tehnic al
exploataiilor cu potenial n implementarea proiectelor de investiii viabile, care s asigure continuarea
procesului de modernizare al exploataiilor agricole prin modernizarea construciilor fermei, echipamentelor
i utilajelor tehnice, mbuntirea calitii activelor, adoptarea standardelor comunitare, mbuntirea
eficienei energetice, o mai bun gestionare a solului i s direcioneze diversificarea produciei agricole.
DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.
Prin intermediul investiiilor n fermele zootehnice, se urmrete atingerea unui nivel adecvat de dotare i
faciliti moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului de epurare, faciliti de
biogaz, utilaje folosite n agricultura pentru reducerea amprentei GES, precum i tehnologii care contribuie
la susinerea unei economii cu un nivel sczut de carbon.
Sub-msura 4.2. Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
DI 3A Imbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
204

agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor
scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a organizaiilor interprofesionale
Prin aceast sub-msur se vor sprijini investiiile individuale i/sau colective n dezvoltarea i
modernizarea unor capaciti de procesare i de comercializare a produselor agricole, respectarea
standardelor comunitare, incluznd tehnologii moderne, inovaii i idei noi, precum i faciliti pentru
creterea eficienei i productivitii ntreprinderilor i a valorii adugate a produselor agricole. Se vor putea
realiza faciliti de depozitare i ambalare, certificare, sisteme prietenoase cu mediul, etichetare, promovare
i marketing pentru lanurile alimentare scurte.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc
Creearea de noi uniti de procesare a produselor agricole locale i promovarea lanurilor scurte de
aprovizionare vor avea ca efect direct crearea de locuri de munc i creterea veniturilor populaiei rurale
contribuind la promovarea ocuprii forei de munc.
Sub-msura 4.3. Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea i adaptarea infrastructurii agricole i
silvice
DI 2A mbuntairea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii
fermelor, n special in vederea creterii participarii i orientrii ctre pia, ct i a diversificrii agricole;
mbuntirea accesibilitii exploataiilor agricole i silvice prin modernizarea i adaptarea cilor de acces
va avea efect asupra competitivitii exploataiilor, asigurnd o bun aprovizionare i un acces mai facil
ctre consumatori i pieele de desfacere.
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
Investiiile n infrastructura secundar de irigaii vor promova tehnologii noi, moderne care s contribuie la
economisirea apei n agricultura i scderea costurilor determinate de consumul apei.
Contribuia la temele orizontale
Mediu i clima
n cadrul acestei msuri se vor ncuraja investiiile ce vizeaz eficientizarea/economisirea consumului de
ap, utilizarea energiei regenerabile n sectorul agroalimentar, prelucrarea deeurilor, a reziduurilor precum
i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur. Investiiile n sistemele de
irigaii vor fi realizate n conformitate cu prevederile planurilor de management ale bazinelor hidrografice
potrivit Directivei Cadru Ap, asigurnd contorizarea i eficientizarea consumului de ap i energie.
Investiiile n industria de procesare vor viza reducerea amprentei asupra mediului prin ncurajarea de noi
metode de pstrare a produciei agroalimentare pentru creterea siguranei alimentare, produse adaptate mai
bine cerinelor pieei, metode de utilizare a deeurilor i de epurare a apei pentru protejarea mediului,
anveloparea cldirilor.
Inovare

205

Sprijinul pentru realizarea de investiii n active fizice inovative n domeniul produciei agricole, a procesrii
i a infrastructurii agricole i silvice va ameliora performana economic a exploataiilor i va conduce la
obinerea de produse procesate cu nalt valoare. n agricultur, sprijinul va viza ndeosebi folosirea de
soiuri de plante mai bine adaptate la secet, rase de animale mai productive, tehnologii eficiente i moderne,
instalaii inovatoare. n sectorul de procesare al produselor agro-alimentare, vor fi ncurajate acele
tehnologii i echipamente cu un caracter inovator, care vor conduce la utilizarea, la o scar mai larg, a
tehnologiilor moderne.
Sub-programul tematic pomicol
Sprijinul acordat prin sub-programul tematic pomicol se refer la:
a. ameliorarea nivelului global de performan i de sustenabilitate al exploataiilor pomicole;
b. prelucrarea i/sau dezvoltarea produselor provenite din sectorul pomicol, care fac obiectul Anexei I la
Tratat.
Analiza socio-economic a dezvoltrii rurale n Romnia si analiza sectorului pomicol evideniaz o serie de
aspecte care impun necesitatea restructurrii i realizrii de investiii n agricultura i industria
agroalimentar n vederea ameliorrii nivelului global de performan al exploataiilor agricole i respectiv
de cretere a competitivitii ntreprinderilor implicate n creterea valorii adugate a produselor agricole i
crerii de locuri de munc.

Din analiza asupra situaiei plantaiilor pomicole pe baza criteriilor privind evoluia suprafeei
ocupate, rata de nlocuire i infiinare, vrsta i potenialul de producie s-a constat nevoia realizrii
de investiii pentru refacerea suprafeelor pomicole prin nfiinarea de plantaii i prin reconversia
plantaiilor existente, n scopul creterii competitivitii sectorului, protejrii solului de eroziune,
alunecari de teren, etc. i creterea cantittii de carbon sechestrat.

Pentru a putea asigura necesarul de material sditor, de calitate, adaptat la conditiile pedoclimatice
din Romnia, este nevoie de creterea suprafeelor ocupate de pepinierele pomicole i de
diversificarea speciilor i soiurilor cultivate.

La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, aspect ce se
reflect negativ n productivitatea, profitabilitatea, competitivitatea acestor exploataii i asupra
mediului i climei. Lipsa resurselor pentru realizarea de investiii face ca plantaiile existente s aib
acces redus la echipamente moderne pentru cultivare, intretinere i recoltare. Pentru a valorifica
potenialul acestor exploataii sunt necesare investiii de modernizare, precum construcii,
echipamente, utilaje, etc. Astfel, se va mbunti eficiena costurilor, diversificarea venitului,
creterea productivitii muncii i atingerea standardelor de calitate.

Procesarea produciei pomicole conduce la creterea ponderii de produse procesate cu valoare


adugat mare i poate crea locuri de munc pentru diverse categorii ale populaiei, dispunnd de
largi posibiliti pentru valorificarea eficient att a materiilor prime ct i a resurselor umane.
Aceast ramur este insuficient dezvoltat avnd nevoie de investiii n scopul cretereii eficienei
economice i a productivitii, ce constau n modernizarea/construcia/achiziia de spaii de producie
i tehnologii moderne, sisteme de colectare, sortare, calibrare, depozitare, condiionare, ambalare,
comercializare, dar i n dezvoltarea de noi produse i mrci locale.

De asemenea, susinerea aciunilor de marketing i de mbuntire a planificrii strategice a


afacerilor i a managementului resurselor conduce la creterea eficienei economice i a
206

productivitii.
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Submsura 4.1a Investiii n exploataii pomicole
DI 2A
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur vizeaz creterea competitivitii i viabilitii exploataiilor
pomicole att prin investiii precum echipamente, utilaje, sisteme de irigaii n ferma i procesare la nivelul
fermei ct i prin investiii ce conduc la creterea suprafeei ocupate cu plantaii pomicole i/sau la
reconversia plantaiilor existente.
Submsura 4.2a Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
DI 3A
Aceast sub-msur contribuie la stimularea comercializrii produselor prin intermediul lanurilor scurte de
aprovizionare i la o mai buna integrare a fermierilor pe pia prin sprijinul acordat pentru modernizarea i
extinderea sistemelor de colectare i condiionare i a unitilor de procesare, coroborate cu activiti de
marketing i cu creterea calitii produselor.
DI 6A
Aceasta sub-msur contribuie la creterea numrului de locuri de munc n arealele pomicole prin sprijinul
acordat pentru nfiinarea unitilor de procesare a fructelor la nivel local.
Contribuia la temele orizontale
Inovare
Investiiile efectuate prin intermediul acestei msuri contribuie la promovarea inovrii n sectorul pomicol
prin nnoirea parcului de maini i utilaje, modernizarea unitilor de procesare, dezvoltarea de noi soiuri de
pomi i arbuti i de noi produse n industria alimentar.
Mediu i clim
Prin aceast msur este sprijinit modernizarea parcului de maini i utilaje agricole, a unitilor de
procesare, creterea eficienei energetice a cldirilor din exploataiile pomicole, stimularea producerii de
energie din surse regenerabile n exploataiile pomicole i n unitile de procesare i utilizarea de sisteme de
irigaii cu un consum sczut de ap, ceea ce va contribui la reducerea consumului de energie i ap i
implicit la reducerea emisiilor de GES, respectiv la reducerea presiunii exercitate asupra bazinelor
hidrografice.
Sprijinul acordat pentru nfiinarea de plantaii pomicole are o contribuie important n protejarea solului de
deertificare, n prevenirea alunecrilor de teren, dar i n stocarea carbonului, att n sol ct i n mas
lemnoas.

207

8.2.3.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tip de
operaiuni)

8.2.3.3.1. 4.1 Investiii n exploataii agricole


8.2.3.3.1.1. Sub-msur:

4.1 - Investiii n exploataii agricole

8.2.3.3.1.2. Descrierea aciunii

n cadrul acestei sub-msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre creterea competitivitii exploataiilor
agricole prin dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i
investiiile pentru modernizarea fermei (n special cele de dimensiuni medii i asocieri de ferme mici i
medii) i mbuntairea calitii activelor fixe.
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur, va contribui la:

mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole prin creterea competitivitii


activitii agricole, a diversificrii produciei agricole i a calitii produselor obinute;

Restructurarea exploataiilor de dimensiuni mici i medii i transformarea acestora n exploataii


comerciale;

Respectarea standardelor comunitare aplicabile tuturor tipurilor de investiii;

Creterea valorii adugate a produselor agricole prin procesarea produselor la nivelul fermei i
comercializarea direct a acestora n vederea crerii i promovrii lanurilor scurte.

Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:

Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor zootehnice, inclusiv tehnologii


eficiente de reducere a polurii i respectarea standardelor;

Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor vegetale, inclusiv capaciti de


stocare, condiionare, sortare, ambalare a produciei vegetale pentru creterea valorii adugate a
produselor;

Investiii n scopul ndeplinirii standardelor comunitare;

nfiinare i/sau modernizarea cilor de acces n cadrul fermei, inclusiv utiliti i racordri;

Investiii n procesarea produselor agricole la nivel de ferm, precum i investiii n vederea


comercializrii;

Investiii n nfiinarea i/sau modernizarea instalaiilor pentru irigaii n cadrul fermei;

Investiii n producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n cadrul fermei, inclusiv investiii de
eficien energetic ca i component n cadrul unui proiect de investiii;

208

8.2.3.3.1.3. Tipul sprijinului

Rambursare cheltuieli eligibile.

8.2.3.3.1.4. Trimiteri ctre alte legi

Regulamentul (UE) Nr. 1307/2013


Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii
Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole

8.2.3.3.1.5. Beneficiarii

n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:


- fermieri, cu excepia persoanelor fizice neautorizate;
- cooperative, grupuri de productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare, care deservesc
interesele membrilor;

8.2.3.3.1.6. Cheltuieli eligibile

Cheltuieli eligibile specifice:


Cheltuielile eligibile vor respecta prevederile art. 46 din R (UE) nr. 1305/2013 i art. 13 din Regulamentul
Delegat (UE) i se refer la:
a. Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea cldirilor din cadrul fermei, destinate activitii
productive, inclusiv ci de acces n ferm, irigaii n cadrul fermei i racordarea fermei la utiliti;
b. Amenajarea i dotarea spaiilor de desfacere i comercializare, n cadrul unui lan scurt de
aprovizionare;
c. Achiziionarea, inclusiv prin leasing de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de pia a
bunului respectiv;
209

d. Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, inclusiv remorci
i semiremorci specilizate n scopul comercializrii produselor agricole n cadrul unui lan scurt de
aprovizionare;
e. Cheltuieli generate de nfiinarea plantaiilor pentru struguri de mas i alte plantaii perene cu
excepia celor eligibile n cadrul subprogramului pomicol;
f. Cheltuieli generate de respectarea standardelor i conformarea cu noile standarde impuse de
legislaia european.
Cheltuieli neeligibile specifice:
a. Achiziia de terenuri i cldiri;
b. Achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi la plat, animale, plante anuale i plantarea
acestora din urm.

8.2.3.3.1.7. Condiii de eligibilitate

Investiia trebuie s se realizeze n cadrul unei ferme cu o dimensiune economic de minimum


8.000 SO (valoarea produciei standard).;

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile eligibile prevzute prin sub msur;

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;

Investiia trebuie s respecte prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;

Investiiile n sistemele de irigaii de la nivelul fermei trebuie s respecte prevederile art. 46 din
R(UE) nr.1305/2013;

Investiiile n materie de eficien energetic i energie regenerabil trebuie s respecte prevederile


art. 13 din R. Delegat (UE);

Investiiile necesare adaptrii la standardele UE, aplicabile produciei agricole realizate de tinerii
fermieri care se instaleaz pentru prima dat ntr-o exploataie agricol se vor realiza n termen de
maxim 24 de luni de la data instalrii (conform art 17, alin. 5 din R(UE) nr.1305/2013);

Investiiile necesare adaptrii la noi cerine impuse fermierilor de legislaia european se vor realiza
n termen de 12 luni de la data la care aceste cerine au devenit obligatorii pentru exploataia agricol
(conform art 17, alin. 6 din R(UE) nr.1305/2013).

8.2.3.3.1.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiul dimensiunii exploataiei care vizeaz exploataiile de dimensiuni medii;


210

Principiul potenialului agricol al zonei care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor
de specialitate;

Principiul sectorului prioritar conform analizei socio-economice precum: sectorul zootehnic (suine,
bovine, psri, ovine i caprine) i vegetal (culturi de cmp, legumicultur, pepiniere i plantaii de
vi de vie pentru struguri de mas);

Principiul crerii lanurilor scurte de aprovizionare;

Principiul asocierii fermierilor, care dein exploaii de dimensiuni micii i/sau medii, n cadrul
cooperativelor sau a grupurilor de productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare sau
principiul aderrii la Organizaii Interprofesionale pentru Produse Agroalimentare;

Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol al managerului exploataiei agricole;

Principiul utilizrii resurselor genetice tradiionale;

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al R(UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare
a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al
sectoarelor prioritare identificate n strategia programului.

8.2.3.3.1.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijin public nerambursabil


Ponderea sprijinului public nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi:

n cazul proiectelor care prevd achiziii simple maximum 500.000 euro, respectiv 100.000 euro
pentru fermele mici;

n cazul proiectelor care prevd construcii- montaj maximum 1.000.000 euro pentru sectorul
vegetal, respectiv 200.000 euro pentru fermele mici din sectorul vegetal i maximum 1.500.000 euro
pentru legume n spaii protejate (sere) i sectorul zootehnic, respectiv 300.000 euro pentru fermele
mici din sectorul zootehnic;

n cazul proiectelor care prevd crearea de lanuri scurte de aprovizionare -maximum


2.000.000 euro, respectiv 400.000 euro pentru fermele mici;

n cazul proiectelor realizate de cooperative i grupuri de productori maximum 2.000.000


euro indiferent de tipul investiiei;

Intensitatea sprijinului nerambursabil i valoarea se vor putea majora cu 20 puncte procentuale

211

suplimentare, dar rata maxim a sprijinului combinat nu poate depi 90%, n cazul:

Investiiilor realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare
(aa cum sunt definii la art. 2 al R (UE) nr. 1305/2013);

Investiiilor colective realizate de formele asociative ale fermierilor ( cooperative i grupuri de


productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare);

Proiectelor integrate care conduc la creearea unui lan scurt (producie, procesare, comercializare);

Operaiunilor sprijinite n cadrul PEI;

Investiiilor legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) i art. 29 (Agricultura ecologic)


din R(UE) nr. 1305/2013;

Investiii n zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,


menionate la art. 32 R(UE) nr. 1305/2013;

Pentru fermele de familie, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de finanare pentru aceast submsur, va fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat cu publicarea
anunului de lansare a sesiunii.

8.2.3.3.1.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.3.3.1.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Rezonabilitatea costurilor;

Sisteme adecvate de verificare i control;

Selecia solicitanilor;

Sistemul IT.

8.2.3.3.1.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje;

Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin: elaborarea de
proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce concur la plata unui proiect evaluare,
selectare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane de supraveghere a structurilor teritoriale
i delegate, controlul on the spot, sistemul de contestatii care permite o verificare a modului de
aplicare a procedurilor, controale prin eantion atat in perioada de implementare a proiectelor ct si
ex-post;
212

Depunerea on-line a proiectelor, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea


autorizaiilor, avizelor, documentaiilor tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa
de contractare;

Realizarea a maximum trei verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de


implementare a proiectelor;

Neregulile datorate beneficiarilor vor fi evitate prin informarea solicitanilor cu privire la


eligibilitatea cheltuielilor prin ghiduri, pliante, site-uri web i aciuni de informare;

Stabilirea, n baza principiilor de selecie a unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie
a beneficiarilor i informarea potenialilor beneficiari asupra acestora;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar.

8.2.3.3.1.10.3. Evaluarea general a msurii

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe recomandrile misiunilor de audit i pe


mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de Pli.
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii
private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i APDRP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul APDRP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin serviciul
RECOM online i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controalelor i verificrii statutului
de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea condiiilor care
au determinat crearea de situaii artificiale. Totodat, au fost eliminate criteriile de selecie care au condus la
crearea de condiii artificiale.
Calculul sprijinului a fost determinat plecnd de la experiena exerciiului financiar anterior i de la grupul
int al fermelor vizate de submsur.

8.2.3.3.1.11. Informaii specifice msurii

Definiia invesiilor colective


Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
213

echipamente, infrastructur i altele.


Aceste investiii vor fi derulate n interesul membrilor de ctre cooperative i grupuri de productori
constituite conform legislaiei n vigoare.

Definiia proiectelor integrate


Proiecte care combin cel puin dou operaiuni care conduc la realizarea unui lan scurt de aprovizionare
(ex. producie, procesare, comercializare).

Exploataiile agricole vizate pentru sprijin, prin aceast sub-msur au o dimensiune economic minim de
8.000 SO (valoare producie standard) potenial viabile pentru investiii, fiind prioritizate exploataiile
agricole de dimensiuni medii i asocieri ale fermierilor, care dein exploaii de dimensiuni micii i/sau
medii, n cooperative sau grupurilor de productori.

Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii conforme cu care se poate acorda sprijin n conformitate cu
articolul 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr 1305/2013
Standarde minime pentru protecia ginilor outoare*
Legislaia UE
Directiva Consiliului nr. 1999/74/CE
Legislaia naional
Ordinul nr. 136 din 16 iunie 2006 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind standardele minime
pentru protecia ginilor outoare, cu modificrile i completrile ulterioare.
Data la care standardul devine obligatoriu
31.12.2011
Data la care se ncheie perioada de graie
31.12.2014
Tipuri de investiii
a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru protecia ginilor outoare, inclusiv a celor
214

utilizate pentru protecia mediului.


b. Achiziionarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru protecia ginilor outoare, inclusiv a celor
utilizate pentru protecia mediului.
Punctele a) i b) se aplic pentru:
sistemul alternativ de cretere;
sistemul de cuti mbuntite.
ndeplinirea standardelor pentru lapte crud*
Legislaia UE
Regulamentul (CE) nr. 852/2004
Regulamentul (CE) nr. 853/2004
Regulamentul (CE) nr. 854/2004
Regulamentul (CE) nr. 2074/2005
Regulamentul (CE) nr. 1664/2006
Decizia 2009/852/CE
Legislaia naional
Regulamentele (CE) nr. 852/2004, 853/2004, 854/2004, 2074/2005, 1664/2006 se aplic direct n legislaia
naional ncepnd cu 01.01.2007.
Ordinul nr.67/2009 privind aprobarea Planului de masuri pentru mbuntirea calitii laptelui crud de vac
Data la care standardul devine obligatoriu
31.12.2011
Data la care se ncheie perioada de graie
31.12.2014
Tipuri de investiii
a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor pentru producia i/sau depozitarea laptelui de vac, inclusiv
cele utilizate pentru protecia mediului.
b. Achiziionarea de noi maini, utilaje, echipamente, acesorii pentru producia i/sau depozitarea laptelui de

215

vac, pentru transport, inclusiv cele utilizate pentru protecia mediului.


* Respectarea standardelor prezentate mai sus este obligatorie pentru sesiunile de depunere proiecte
organizate in baza prevederilor tranzitorii din Regulamentului (UE) nr.1310/2013, n care la art.3 se fac
precizri legate de posibilitatea organizrii unor astfel de sesiuni nainte de aprobarea noului program de
dezvoltare rural 2014 2020.
Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse
1. n conformitate cu alin (6) al art. 17 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 in cazul n care dreptul
Uniunii impune noi cerine fermierilor, sprijinul poate fi acordat pentru investiii necesare pentru a se
conforma respectivelor cerine, pe o perioad de maxim 12 luni de la data la care acestea au devenit
obligatorii pentru exploataia agricol.
2. In conformitate cu alin (5) al art. 17 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 vor beneficia de o perioad
de graie de 24 de luni de la instalare pentru investitiile necesare pentru a se conforma standardelor Uniunii
care se aplica productiei agricole, inclusiv celor privind normele de securitate a muncii doar tinerii fermieri
care se stabilesc pentru prima data intr-o exploatatie agricola ca sefi a acestora.
3. In cazul proiectelor de modernizare cu investitii privind conformarea cu standardele comunitare, data la
care se realizeaza investitia privind standardul este data la care se incheie perioada de gratie a standardului
sau data finalizarii proiectului, oricare dintre acestea este survine primul.
4. Dup expirarea perioadei de graie pentru pct.1 de mai sus n timpul creia standardele sunt considerate
ca standarde comunitare nou introduse, acestea devin obligatorii ca standarde existente.
5. Investiiile finanate pentru ndeplinirea standardelor trebuie s fie finalizate pn la sfritul perioadei de
graie, dar plata se poate efectua i ulterior.
6. Pentru ndeplinirea standardelor este necesar o surs financiar semnificativ, care implic desfurarea
de activiti economice fr obinere de venituri, i din acest motiv agricultorii nu-i pot permite s realizeze
astfel de investiii.

216

8.2.3.3.2. 4.1a Invesii n exploataii pomicole


8.2.3.3.2.1. Sub-msur:

4.1 - Invesii n exploataii pomicole

8.2.3.3.2.2. Descrierea aciunii

Scopul investiiilor sprijinite n cadrul acestei sub-msuri este creterea competitivitii exploataiilor
pomicole prin dotarea cu utilaje i echipamente, nfiinarea, modernizarea i/sau extinderea unitilor de
procesare, nfiinarea de plantaii pomicole, reconversia plantaiilor existente i creterea suprafeelor
ocupate de pepinierele pomicole.
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur va contribui la:

creterea competitivitii, diversificarea produciei, creterea calitii produselor obinute i


mbuntirea performanei generale a exploataiilor pomicole;

creterea valorii adugate a produselor prin sprijinirea procesrii fructelor la nivel ferm i a
comercializarii directe a produselor obinute;

dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare;

eficientizarea costurilor de producie prin promovarea producerii i utilizrii energiei din surse
regenerabile n cadrul fermei i prin reducerea consumului de energie.

8.2.3.3.2.3. Tipul sprijinului

Sprijin nerambursabil, acordat n trane, conform etapelor de execuie a proiectului i cererilor de plat
depuse de beneficiar.

8.2.3.3.2.4. Trimiteri ctre alte legi

Regulamentul (UE) Nr. 1307/2013


Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii

217

8.2.3.3.2.5. Beneficiarii

Sprijinul se acord:

fermierilor, cu excepia persoanelor fizice;

grupurilor de productori si cooperativelor care activeaz n sectorul pomicol, cu condiia ca


investiiile realizate s deserveasc interesele propriilor membri;

8.2.3.3.2.6. Cheltuieli eligibile

Cheltuieli eligibile specifice:


a) Reconversia plantaiilor existente, inclusiv costurile pentru defriare, materiale de plantare,
sisteme de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i
ploaie, sisteme de irigaii la nivelul exploataiilor i drumuri de exploatare;
b) nfiinarea de plantaii pomicole, inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme de
susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i ploaie i
drumuri de exploatare.
c) nfiinarea de pepiniere pentru material de nmulire i material de plantare fructifer inclusiv
costurile pentru materiale de plantare, sisteme de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare,
plase antigrindin, drumuri de exploatare.
d) nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea sistemelor de depozitare, condiionare, sortare i
ambalare
i
a
unitilor
de
procesare
la
nivelul
exploataiei.
e) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de
pia a bunului respectiv;
f) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, n scopul
comercializrii produselor n cadrul lanurilor scurte;
g) Amenajarea, construcia i dotarea spaiilor de desfacere din cadrul exploataiei;
h) Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de mediu ale exploataiilor pomicole
(creterea eficienei energetice a cldirilor, achiziionarea de instalaii de producere i utilizare a
energiei
regenerabile
la
nivelul
exploataiei);
* investitiile prevzute la punctele (a), (b), (c) se vor face pe baza costurilor standard i a contribuiei
n natur.
218

** n cazul investiiilor n sisteme de irigaii, numai investiiile care respect condiiile prezente
articolul 46-R1305/2013 sunt considerate cheltuieli eligibile.
Cheltuieli neeligibile specifice:
a. Achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi la plat, animale, plante anuale i plantarea
acestora din urm;
b. Achiziia de terenuri i cldiri.

8.2.3.3.2.7. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;

Investiia va respecta cerinele privind conformarea cu standarde impuse de legislaia european;

Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;

Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Investiia trebuie realizat doar n unitile teritorial administrative prezente n anexa II, i trebuie s
respecte zonarea speciilor din anexa menionat anterior.

n cazul nfiinrii i/sau reconversiei solicitantul trebuie s utilizeze doar material fructifer din
categoria biologica certificat.

n cazul pepinierelor, solicitantul se angajeaz c materialul rezultat va fi material fructifer din


categoria biologica certificat.

Investiiile n materie de eficien energetic i energie regenerabil trebuie s respecte prevederile


art. 13 din R. Delegat (UE);

Investiiile n sistemele de irigaii de la nivelul fermei trebuie s respecte prevederile art. 46 din
R(UE) nr.1305/2013;

Investiia trebuie s respecte dimensiunile economice viabile. Dimensiunea minim a suprafeelor


pomicole, deinute n proprietate sau folosin de o exploataie agricol trebuie s fie de minimum
12000 euro SO n cazul investiiilor simple, care nu presupun reconversie i/ nfiinare plantaii
pomicole i n cazul producerii de material fructifer. n cazul investiiilor care presupun reconversie
i/ nfiinare plantaii pomicole, dimensiunea economic a exploataiei agricole trebuie s fie de
minimum 8000 euro SO.

Investiia trebuie s respecte dimensiunile economice minime pentru nfiinare i reconversie. n


cazul nfiinrii de plantaii pomicole i reconversiei, suprafaa nfiinat/replantat trebuie s fie
echivalent cu minimum 3000 euro SO), n cazul producerii de material de nmulire i material de
plantare fructifer 6000 euro SO, iar n cazul culturii de capuni n camp i n spatii protejate 7000
euro SO.

219

8.2.3.3.2.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiul speciei pomicole prioritare (piersic, nectarin, mr, arbuti);

Principiul dimensiunii (ferme mici);

Principiul sistemului de cultur prioritar (intensiv, superintensiv, ecologic, pepiniere, culturi n spaii
protejate);

Principiul lanurilor de aprovizionare (investiiile care acoper tot lanul alimentar: producie
procesare comercializare);

Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori i cooperativele din sectorul


pomicol);

Principiul proprietii (exploatatiile agricole care detin in proprietate plantatiile pomicole supuse
reconversiei si/ terenul pe care se face infiintarea de plantatii pomicole);

Principiul nivelului de calificare (studii superioare in domeniul proiectului; studii medii in domeniul
proiectului);

Principiul vrstei (tinerii sub 40 ani);

Principiul reconversiei (investiii care presupun reconversie).

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.

8.2.3.3.2.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijinul nerambursabil se va acorda dup cum urmeaz:


n cazul fermelor mici:
- intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
- 300000 Euro n cazul activitii de producie (nfiinare i reconversie);
- 450000 Euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (producie, procesare, comercializare).
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, ns rata maxim a
sprijinului combinat nu poate depi 90%, n urmatoarele cazuri:

Investiii realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare
(aa cum sunt definii la art. 2 din Regulamentul 1305/2013);

Investiii colective realizate de cooperative i grupuri de productori si proiecte integrate;


220

Operaiuni sprijinite n cadrul PEI;

Investiii legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) si art. 29 (Agricultura ecologica)


din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;

Investiii n zone defavorizate.

n cazul fermelor medii:


- intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:

600.000 Euro n cazul activitii de producie (nfiinare i reconversie);

900.000 Euro Euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (producie, procesare,
comercializare).

Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, ins rata maxim a
sprijinului combinat nu poate depi 80%, n urmatoarele cazuri:

Investiii realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare
(aa cum sunt definii la art. 2 din Regulamentul 1305/2013);

Investiii colective realizate de cooperative i grupuri de productori si proiecte integrate;

Operaiuni sprijinite n cadrul PEI;

Investiii legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) si art. 29 (Agricultura ecologica)


din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;

Investiii n zone defavorizate.

n cazul fermelor mari:


- intensitatea sprijinului este de 50 % din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:

750.000 Euro n cazul activitii de producie (nfiinare i reconversie);

1.050.000 Euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (producie, procesare,
comercializare).

Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmatorul caz:

Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.

8.2.3.3.2.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.3.3.2.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Rezonabilitatea costurilor;

221

Sisteme adecvate de verificare i control;

Selecia solicitanilor;

Sistemul IT.

8.2.3.3.2.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje;

Introducerea sistemului de plat pe baza costurilor standard n cazul nfiinrii i reconversiei


plantaiilor pomicole.

Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin: elaborarea de
proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce concur la plata unui proiect evaluare,
selectare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane de supraveghere a structurilor teritoriale
i delegate, controlul on the spot, sistemul de contestatii care permite o verificare a modului de
aplicare a procedurilor, controale prin eantion atat in perioada de implementare a proiectelor ct si
ex-post;

Depunerea on-line a proiectelor, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea


autorizaiilor, avizelor, documentaiilor tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa
de contractare;

Realizarea a maximum trei verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de


implementare a proiectelor;

Neregulile datorate beneficiarilor vor fi evitate prin informarea solicitanilor cu privire la


eligibilitatea cheltuielilor prin ghiduri, pliante, site-urilor web i aciuni de informare;

Stabilirea, n baza principiilor de selecie a unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie
a beneficiarilor i informarea potenialilor beneficiari asupra acestora;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar.

8.2.3.3.2.10.3. Evaluarea general a msurii

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe recomandrile misiunilor de audit i pe


mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de Pli.
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii
private i crearea de condiii artificiale.
222

n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i AP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul AP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin serviciul
RECOM online i s-au modificat procedurile AP, n scopul ntririi controalelor i verificrii statutului de
IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea condiiilor care
au determinat crearea de situaii artificiale. Totodat, au fost eliminate criteriile de selecie care au condus la
crearea de condiii artificiale.
Calculul sprijinului a fost determinat plecnd de la experiena exerciiului financiar anterior i de la grupul
int al fermelor vizate de submsur.

8.2.3.3.2.11. Informaii specifice msurii

Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
echipamente, infrastructur i altele.

Proiecte care combin cel puin dou operaiuni care conduc la realizarea de investiii pe tot lanul alimentar
(ex. producie, procesare, comercializare).

Exploataiile agricole vizate pentru sprijin, prin aceast sub-msur au o dimensiune economic minim de
8.000 SO n cazul reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole i o dimensiune minim a suprafeelor
pomicole deinute/utilizate de 12000 SO n cazul achiziiilor simple. n scopul creterii competitivitii
sectorului sunt prioritizate exploataiile agricole mici, formele asociative din sectorul pomicol, tinerii i
fermierii cu studii n domeniul agricol.

223

8.2.3.3.3. 4.2 Sprijin pentru investiii n procesarea/ marketingul produselor agricole


8.2.3.3.3.1. Sub-msur:

4.2 - Sprijin pentru investiii n procesarea/ marketingul produselor agricole

8.2.3.3.3.2. Descrierea aciunii

Sprijinul prin aceast sub-msur se acord ntreprinderilor care realizeaz investiii corporale i
necorporale pentru procesarea i marketingul produselor agricole cuprinse n Anexa I la Tratatul de
Instituire a Comunitii Europene, cu excepia produselor pescreti, pentru:

nfiinarea i / sau modernizarea unitilor de procesare i comercializare;

introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse i procese;

aplicarea msurilor de protecia mediului, inclusiv msuri de eficien energetic;

promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;

creterea numrului de locuri de munc permanente.

Rezultatul procesrii produsului agricol poate fi produs Anexa I ct i produs neinclus n lista cuprins n
Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene (non-Anexa I). n situaia n care creterea valorii
adugate a produselor agricole implic obinerea de produse non-Anexa I, vor fi sprijinite numai sectoarele
precizate n schema de ajutor de stat n conformitate cu regulamentele aplicabile ajutoarelor de stat i numai
de la data intrrii n vigoare a acesteia.
Operatiuni/Actiuni eligibile pentru support:
Sprijinul va fi acordat pentru investiii corporale i/sau necorporale din sectorul de procesare a produselor
agro-alimentare pentru:

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea i dotarea unitilor de procesare, inclusiv investiii de


marketingul produselor (etichetare, ambalare);

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie, depozitare,


condiionare, sortare i capaciti de ambalare;

Investiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii i respectarea standardelor i


conformarea cu noile standarde impuse de legislaia european;

Investiii pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile cadrul unitii procesatoare
exclusiv pentru consumul propriu i investiii n eficien energetic, ca operaiuni din cadrul unui
proiect de investiii.

Investiii n procesarea produselor agricole incluse n lista cuprins n Anexa I la Tratatul de


Instituire a Comunitii Europene n scopul obinerii de produse non-Anexa I.

224

8.2.3.3.3.3. Tipul sprijinului

Rambursare cheltuieli eligibile.

8.2.3.3.3.4. Trimiteri ctre alte legi

Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor


mici i mijlocii.

8.2.3.3.3.5. Beneficiarii

n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:


- ntreprinderi
- cooperative, grupuri de productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare, care deservesc
interesele membrilor;

8.2.3.3.3.6. Cheltuieli eligibile

Cheltuieli eligibile specifice:


a) Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea cldirilor unitilor de procesare;
b) Achiziionarea, inclusiv n leasing de utilaje noi, instalaii, echipamente i mijloace de transport
specializate n scopul comercializrii produselor agro-alimentare n cadrul lanurilor scurte;
c) Cheltuieli generate de respectarea standardelor i conformarea cu noile standarde impuse de legislaia
european.
Cheltuieli neeligibile specifice:
a) Achiziia de terenuri i cldiri;

225

8.2.3.3.3.7. Condiii de eligibilitate

Condiii de eligibilitate:

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub - msur;

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare;

Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului i normele de
siguran alimentar.

8.2.3.3.3.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiul sectorului prioritar care vizeaz legtura cu sectoarele agricole prioritare: lapte i produse
lactate, carne i ou, legume, cereale i panificaie, semine oleaginoase, miere de albine, vin;

Principiul crerii lanurilor scurte de aprovizionare care vizeaz sistem de colectare, sortare,
depozitare, ambalare, procesare i comercializare;

Principiul proteciei mediului (ex. tehnologii cu grad de poluare redus)

Principiul produsului cu nalt valoare adugat (ex. produsele ecologice, tradiionale, produse care
particip la scheme de calitate recunoscute la nivel european, etc);

Principiul asocierii n cadrul cooperativelor sau a grupurilor de productori, constituite n baza


legislaiei naionale n vigoare sau principiul aderrii la Organizaii Interprofesionale pentru Produse
Agroalimentare;

Principiul utilizrii resurselor genetice tradiionale;

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna utilizare
a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romania,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.

226

8.2.3.3.3.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijin public nerambursabil.


Ponderea sprijinului public nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile pentru IMM-uri i
grupuri de productori/cooperative i 40% pentru alte ntreprinderi i nu va depi:

1.000.000 Euro/proiect pentru IMM;

1.500.000 Euro/proiect pentru alte ntreprinderi;

2.500.000 Euro/proiect pentru investiiile care conduc la un lan scurt de aprovizionare local, forme
asociative cooperative i grupuri de productori (colectare, sortare, depozitare, ambalare/procesare i
comercializare);

Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmatorul caz:

Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.

8.2.3.3.3.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.3.3.3.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Rezonabilitatea costurilor

Sisteme adecvate de verificare i control

Selecia solicitanilor

Sistemul IT.

8.2.3.3.3.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje;

Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin: elaborarea de
proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce concur la plata unui proiect evaluare,
selectare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane de supraveghere a structurilor teritoriale
i delegate, controlul on the spot, sistemul de contestatii care permite o verificare a modului de
aplicare a procedurilor, controale prin eantion atat in perioada de implementare a proiectelor ct si
ex-post;

Depunerea on-line a proiectelor, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea


autorizaiilor, avizelor, documentaiilor tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa
227

de contractare;

Realizarea a maximum trei verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de


implementare a proiectelor;

Neregulile datorate beneficiarilor vor fi evitate prin informarea solicitanilor cu privire la


eligibilitatea cheltuielilor prin ghiduri, pliante, site-uri web i aciuni de informare;

In cadrul verificrilor se va urmri respectarea condiiilor care au stat la baza prioritizrii proiectului
n cadrul principiilor de selecie aferente, respectiv meninerea/nscrierea anual dup caz n sistem
i meninerea certificrilor aferente n cazul produselor cu nalt valoare adugat;

Stabilirea, n baza principiilor de selecie a unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie
a beneficiarilor i informarea potenialilor beneficiari asupra acestora;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar;

mbuntirea pregtirii profesionale a evaluatorilor.

8.2.3.3.3.10.3. Evaluarea general a msurii

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe recomandrile misiunilor de audit i pe


mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de pli.
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii
private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i APDRP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul APDRP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin serviciul
RECOM online i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controalelor i verificrii statutului
de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea condiiilor care
au determinat crearea de situaii artificiale. Totodat, au fost eliminate criteriile de selecie care au condus la
crearea de condiii artificiale. La verificarea crerii de condiii artificiale se va avea n vedere i punctele
care pot fi obinute n plus n cadrul criteriilor de selecie.
n procedura de evaluare vor fi detaliate riscuri n ceea ce privete crearea de condiii artificiale bazate pe
experienta programrii 2007-2013.

8.2.3.3.3.11. Informaii specifice msurii

Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
228

productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
echipamente, infrastructur i altele.
Aceste investiii vor fi derulate n interesul membrilor de ctre cooperative i grupuri de productori
constituite conform legislaiei n vigoare.

Proiecte care combin cel puin dou operaiuni care conduc la realizarea unui lan scurt de aprovizionare
(ex. colectare, procesare,comercializare).

229

8.2.3.3.4. 4.2a Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol


8.2.3.3.4.1. Sub-msur:

4.2 - Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol

8.2.3.3.4.2. Descrierea aciunii

n cadrul acestei sub-msuri sprijinul se acord pentru investiii corporale i necorporale n cadrul
ntreprinderilor de prelucrare i comercializare a fructelor i a produselor din fructe pentru:

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea unitilor ce proceseaz materie prim provenit din
sectorul pomicol menionat n Anexa I de la TFUE;

nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie, depozitare,


condiionare, sortare i ambalare;

aciuni marketing;

producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n unitatea proprie;

eficien energetic.

Sprijinul acordat prin aceast sub-msur va contribui la:

modernizarea i crearea de uniti de procesare i comercializare;

introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse si procese tehnologice;

creterea valorii adugate a produselor din sectorul pomicol;

mbuntirea controlului intern al calitii;

creterea numrului de locuri de munc permanente;

scderea consumului de energie i a emisiilor de GES.

8.2.3.3.4.3. Tipul sprijinului

Sprijin nerambursabil, acordat n trane, conform etapelor de execuie a proiectului i cererilor de plat
depuse de beneficiar.

230

8.2.3.3.4.4. Trimiteri ctre alte legi

Recomandarea 2003/361/CE

8.2.3.3.4.5. Beneficiarii

n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:

ntreprinderile micro, mici, mijlocii i mari;

Grupurile de productori i cooperativele.

8.2.3.3.4.6. Cheltuieli eligibile

Cheltuieli eligibile specifice:


a) nfiinarea, extinderea i modernizarea unitilor ce colecteaz, condiioneaz i/ proceseaz
materie prim provenit din sectorul pomicol menionat n Anexa I de la TFUE;
b) Achiziionarea, inclusiv n leasing, de utilaje noi, instalaii i echipamente i mijloace de transport
specializate n scopul comercializrii produselor din fructe n cadrul lanurilor scurte;
c) Cheltuieli cu activiti de marketing.
d) Investiii n energie regenerabil i/sau eficien energetic, sisteme de economisire a apei i n
tehnologii de eliminare a deeurilor;
Cheltuieli neeligibile specifice:
a) Achiziia de terenuri i cldiri;
b) Contribuia n natur.

8.2.3.3.4.7. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

231

Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare;

Investiia
II;

Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului i normele
de siguran alimentar.

trebuie

facut

doar

unitile

teritorial

administrative

prezente

anexa

8.2.3.3.4.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiul produselor cu valoare adaugat mare (produse ecologice, provenite din zone HNV,
scheme de calitate);

Principiul lanturilor de aprovizionare (investiiile care acoper tot lanul alimentar: colectare,
depozitare, condiionare, procesare i comercializare);

Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori i cooperativele din sectorul


pomicol).

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.

8.2.3.3.4.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijinul nerambursabil se va acorda dup cum urmeaz:


ntreprinderi micro i mici
- intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:

600.000 euro;

900.000 euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (colectare, sortare, depozitare,
ambalare, procesare);

Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmatorul caz:

Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.

ntreprinderi mijlocii
- intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:

232

800.000 euro;

1.100.000 euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (colectare, sortare, depozitare,
ambalare, procesare);

Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmatorul caz:

Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.

ntreprinderi mari
- intensitatea sprijinului este de 40% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:

1.000.000 euro;

1.500.000 euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (colectare, sortare, depozitare,
ambalare, procesare);

Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmatorul caz:

Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.

8.2.3.3.4.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.3.3.4.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Rezonabilitatea costurilor

Sisteme adecvate de verificare i control

Selecia solicitanilor

Sistemul IT.

8.2.3.3.4.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje;

Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin: elaborarea de
proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce concur la plata unui proiect evaluare,
selectare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane de supraveghere a structurilor teritoriale
i delegate, controlul on the spot, sistemul de contestatii care permite o verificare a modului de
aplicare a procedurilor, controale prin eantion atat in perioada de implementare a proiectelor ct si
233

ex-post;

Depunerea on-line a proiectelor, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea


autorizaiilor, avizelor, documentaiilor tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa
de contractare;

Realizarea a maximum trei verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de


implementare a proiectelor;

Neregulile datorate beneficiarilor vor fi evitate prin informarea solicitanilor cu privire la


eligibilitatea cheltuielilor prin ghiduri, pliante, site-uri web i aciuni de informare;

In cadrul verificrilor se urmri respectarea condiiilor care au stat la prioritizrii proiectului in


cadrul principiilor de selecie aferente, respective meninerea nscrierea anual dup caz n sistem i
meninerea certificrilor aferente n cazul produselor cu nalt valoare adugat;

Stabilirea, n baza principiilor de selecie a unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie
a beneficiarilor i informarea potenialilor beneficiari asupra acestora;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar;

mbuntirea pregtirii profesionale a evaluatorilor.

8.2.3.3.4.10.3. Evaluarea general a msurii

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe recomandrile misiunilor de audit i pe


mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de pli.
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii
private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i APDRP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul APDRP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin serviciul
RECOM online i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controalelor i verificrii statutului
de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea condiiilor care
au determinat crearea de situaii artificiale. Totodat, au fost eliminate criteriile de selecie care au condus la
crearea de condiii artificiale. La verificarea crerii de condiii artificiale se va avea n vedere i punctele
care pot fi obinute n plus n cadrul criteriilor de selecie.
n procedura de evaluare vor fi detaliate riscuri n ceea ce privete crearea de condiii artificiale bazate pe
experienta programrii 2007-2013.

234

8.2.3.3.4.11. Informaii specifice msurii

Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
echipamente, infrastructur i altele.
Aceste investiii vor fi derulate n interesul membrilor de ctre cooperative i grupuri de productori
constituite conform legislaiei n vigoare.

Proiecte care combin cel puin dou operaiuni care conduc la realizarea de investiii pe tot lanul alimentar
(ex. colectare, procesare, comercializare).

Acolo unde este cazul, standardele minime de eficien energetic prevzute la articolul 13 litera (c) din
[DA RD - C (2014) 1460]
Sunt reglementate prin legislaia naional i vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.

235

8.2.3.3.5. 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i
silvice
8.2.3.3.5.1. Sub-msur:

4.3 - Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice

8.2.3.3.5.2. Descrierea aciunii

Procesul de reform al sectorului agricol i forestier trebuie s includ i msuri de restructurare a modului
de administrare i utilizare a infrastructurii de acces. Adaptarea infrastructurii la noua structur agricol i
forestier, precum i folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam investiii, n special, pentru
modernizare i dezvoltare. Secetele, inundaiile i alte probleme legate de schimbrile climatice au un
impact semnificativ asupra stabilitii produciei i a securitii alimentare naionale, iar lipsa unei
infrastructuri adecvate contribuie la limitarea oportunitilor de dezvoltare economic n pofida existenei
potenialului din agricultur.
Competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat de sub-dezvoltarea
infrastructurii, astfel c sectoarele rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu
inundaiile frecvente), cu efecte economice nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n contextul
nclzirii globale aceast problem devine mult mai acut.
Operatiuni/Actiuni eligibile pentru suport:
Agricol

nfiinare, extindere i modernizare a infrastructurii agricole de acces ctre ferme;

Silvic

nfiinare, extindere i modernizare a cilor de acces n cadrul fondului forestier;

Irigatii

nfiinarea, extinderea i modernizarea infrastructurii de irigaii din afara exploataiilor;

8.2.3.3.5.3. Tipul sprijinului

Asistena se acord beneficiarilor eligibili pentru sprijin n cadrul submsurii, sub forma sprijinului
nerambursabil, cu obligaia acestora de a asigura ntreinerea investiiei pe o perioad cel puin egal
cu perioada de monitorizare a proiectului. n caz contrar, sprijinul public acordat se va recupera
proporional.

236

8.2.3.3.5.4. Trimiteri ctre alte legi

Planurile naionale de management ale bazinelor hidrografice.

8.2.3.3.5.5. Beneficiarii

Agricol

Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora;

Silvic

Proprietari de pdure i/sau asociaiile acestora;

Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora, proprietari de pdure;

Administratorii fondului forestier de stat proprietate public a statului.

Irigaii

Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap, constituite din proprietari/utilizatori de terenuri agricole


n conformitate cu legislaia n vigoare.

8.2.3.3.5.6. Cheltuieli eligibile

Cheltuieli eligibile specifice:


Cheltuielile eligibile sunt limitate la:
a. Construcia i/sau modernizarea, inclusiv dotarea infrastructurii secundare de irigaii (din afara
exploataiilor), inclusiv cldiri i racordarea la utiliti;
b. Construcia i/sau modernizarea drumurilor de acces agricole i forestiere (ci de acces din afara
exploataiilor);
Cheltuieli neeligibile specifice:
a. Achiziia de terenuri i cldiri.

237

8.2.3.3.5.7. Condiii de eligibilitate

Conditii comune aplicabile tuturor tipurilor de sprijin:

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-msur;

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;

Solicitantul va ntreine obiectivul investiional.

Condiii specifice fiecrui tip de sprijin:


Infrastructura de acces agricol

Solicitanii trebuie s fac dovada proprietii/administrrii terenului pe care se realizeaz investiia;

Investiia trebuie s fie racordat la un drum existent.

Infrastructura de acces silvic

Solicitantul investiiilor trebuie s fac dovada proprietii asupra terenului/administrrii n cazul


domeniului public al statului;

Solicitantul trebuie s fac dovada faptului c investiia se regsete n amenajament silvic i n


inventarul deintorului.

Infrastructura de irigaii

Investiiile trebuie s respecte prevederile cadrului comunitar n vigoare (art.46 al R (UE) nr.
1305/2013) i cadrul naional de reglementare al sectorului;

Solicitantul s fac dovada deinerii n folosin a terenului/activului fizic aferent investiiei;

Sistemul de irigaii prevzut prin proiect trebuie s fie racordat la un sistem (infrastructura
principal) funcional, din amonte n funcie de soluia tehnic.

8.2.3.3.5.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Infrastructura de acces agricol

Principiul scopului multiplu al obiectivului investiional (ex: acces pentru mai muli ageni
economici, acces la rute alternative sau preluarea traficului realizat de mainile agricole de pe
anumite artere rutiere, scop agroturistic etc.);

238

Principiul suprafeelor agricole deservite;

Principiul complementaritii cu subprogramul pomicol.

Infrastructura de acces silvic

Principiul accesibilizrii zonelor forestiere prin investiii noi;

Principiul suprafeei de fond forestier deservit;

Principiul scopului multiplu al obiectivului investiional (ex. n scopul interveniei n caz de


incendii, pentru lucrri de igien, pentru ntreinerea arboretului i protecie, n scop turistic,
accesibilizarea agenilor economici, etc.);

Infrastructura de irigaii

Principiul complementaritii cu investiii pentru modernizare sisteme de irigaii n aval;

Principiul alimentrii direct de la surs sau n sistem gravitaional;

Principiul suprafeelor deservite;

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n
materie de dezvoltare rural
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romania,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.

8.2.3.3.5.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijinul public nerambursabil


Ponderea spijinului public nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, i nu va depi:

1.000.000 Euro/proiect pentru sistemele de irigaii aferente staiilor de punere sub presiune i
drumurile agricole de acces;

1.500.000 Euro/proiect pentru amenajarea sistemelor de irigaii aferente staiilor de pompare i


repompare precum i drumurilor forestiere.

239

8.2.3.3.5.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.3.3.5.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici

Selecia solicitanilor

Sistemul IT

8.2.3.3.5.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii potenialelor riscuri
sunt urmtoarele:

Cu privire la procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici, Agenia de Pli va elabora


documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre acetia.

Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin: elaborarea de
proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce concur la plata unui proiect evaluare,
scorare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane de supraveghere a structurilor teritoriale
i delegate, controlul on the spot, sistemul de contestatii care permite o verificare a modului de
aplicare a procedurilor, controale prin eantion atat in perioada de implementare a proiectelor ct si
ex-post;

Depunerea on-line a proiectelor, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea


autorizaiilor, avizelor, documentaiilor tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa
de contractare;

Realizarea a maximum trei verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de


implementare a proiectelor;

Neregulile datorate beneficiarilor vor fi evitate prin informarea solicitanilor cu privire la


eligibilitatea cheltuielilor cu ajutorul ghiduri, pliante si site-urilor web i aciuni de informare;

Stabilirea, n baza principiilor de selecie a unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie
a beneficiarilor i informarea potenialilor beneficiari asupra acestora;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar.

8.2.3.3.5.10.3. Evaluarea general a msurii

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de ctre
Autoritatea de Management i Agenia de Pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare anterioar.
240

Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea condiiilor care
au determinat crearea de situaii artificiale. Totodat, au fost eliminate criteriile de selecie care au condus la
crearea de condiii artificiale. La verificarea crerii de condiii artificiale se va avea n vedere i punctele
care pot fi obinute n plus n cadrul criteriilor de selecie.
n procedura de evaluare vor fi detaliate riscuri n ceea ce privete crearea de condiii artificiale bazate pe
experienta programrii 2007-2013.

8.2.3.3.5.11. Informaii specifice msurii

Investiii realizate de ctre Federaia Organizaiilor Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii, prin efectuarea unor
investiii n sistemul de irigaii, n interesul membrilor.

8.2.3.4. Alte specificaii importante relevante pentru ntelegerea i implementarea msurii


Definiie ferm de familie
Ferma de familie reprezint exploataia aparinnd unei persoane fizice autorizate, ntreprindere
individual, ntreprindere familial, nfiinat potrivit legislaiei n vigoare, care produce pentru consumul
propriu i comercializeaz surplusul, precum i persoanelor juridice ale cror asociai sunt exclusiv
membrii ai aceleiai familii.
Definiie ferm mic
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11999 SO (valoarea produciei standard).
Definiie ferm de dimensiune medie
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 12000 - 250000 SO (valoarea produciei standard).
Definiie ferm mare
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic > 250.000 SO (valoarea produciei standard).
Standardele minime pentru eficien energetic n conformitate cu art.13c din R Delegat (UE)
Sunt reglementate prin legislaia naional i vor fi detaliate n cadrul naional de implementare, n funcie
de tipul investiiei.
Definiia pragurilor n conformitate cu art. 13e din R Delegat (UE) Proporii maxime de cereale i alte

241

culturi folosite pentru producia de bioenergie/biocombustibililor sau alte tipuri de investiii


Nu se aplic deoarece exploataiile agricole vor obine energie/biocombustibil din deeurile /produsele
secundare ce provin din propria activitate agricol i din alte surse de energie regenerabil (geotermal,
eolian, solar etc.) exclusiv pentru consumul propriu.

242

8.2.4. M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19)


8.2.4.1. Baza legal
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Regulamentul de Implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului
(UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. . al Comisiei de completare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 i de
introducere a unor dispoziii tranzitorii
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 215/2014 al Comisiei de completare a Regulamentului (UE)
nr. 1303/2013.

8.2.4.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele


transversale
Sprijinul acordat, n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 prin msura 6
Dezvoltarea exploataiilor i ntreprinderilor se refer la:
a. ajutor la nfiinarea ntreprinderii pentru:
(i) tinerii fermieri;
(ii) activiti neagricole n zone rurale;
(iii) dezvoltarea fermelor mici.
(iv) pli pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri care-i transfer
definitiv exploataia altui fermier .
b. investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole;
n urma analizei datelor statistice disponibile se poate aprecia faptul c n Romnia, agricultura este
caracterizat nc de un numr insuficient de tineri agricultori, aspect determinat att de factori economici
ct i sociali, precum i de fenomenul de mbtrnire a populaiei de agricultori, ceea ce pe termen mediu i
lung poate afecta performana sectorului agricol. Tinerii fermieri promoveaz de asemenea, o gam larg de
activiti (turism rural, conservarea tradiiilor i motenirii culturale), particip la asocierile locale i pot fi
promotori ai inovrii.
Acest demers este ns dificil, din cauza lipsei de capital, dar i a cunotinelor reduse din domeniul
243

managementului unei afaceri din alt domeniu dect cel agricol.


Astfel, rennoirea generaiei efilor de exploataii agricole care dein o pregtire adecvat, devine o
necesitate a sectorului agricol, avnd ca efect att mbuntirea competitivitii acestuia, ct i
mbuntirea vieii sociale a comunitilor rurale.
n situaia actual de ncetinire economic, a condiiilor economice dificile i a accesului limitat la capital,
sprijinul pentru crearea de noi activiti non - agricole viabile, acordat n special fermierilor de mici
dimensiuni sau membrilor familiilor lor i n general, micilor ntreprinztori este esenial pentru
diversificarea economiei rurale, absorbiei de for de munc neremunerat, excedentar, din agricultur i
dezvoltarea economic a zonelor rurale. Avnd n vedere faptul c, n cea mai mare parte activitatea agricol
are un caracter sezonier, promovarea ocuprii forei de munc i a spiritului antreprenorial, precum i
reducerea fluctuaiilor sezoniere a locurilor de munc devine un obiectiv important. Diversificarea
economic asigur creterea veniturilor gospodriilor agricole i ocuparea forei de munc, contribuind la un
mai bun echilibru teritorial, att din punct de vedere economic i social, precum i la dezvoltarea durabil n
zonele rurale.
n Romnia, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz printr-o putere economic redus i sunt
orientate, cu preponderen, spre autoconsum. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus, att n
ceea ce privete input-urile necesare ct i output-urile. Aceste ferme se caracterizeaz printr-o structur de
producie foarte diversificat, determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic
redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic creterea productivitii i obinerea unui surplus de produse
destinate vnzrii. n acest context, este necesar un sprijin specific pentru dezvoltarea fermelor mici
orientate spre pia.
Orientarea acestor ferme ctre pia necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli
financiare suplimentare, pe care fermierii nu i le pot permite.
Avnd n vedere situaia actual ce caracterizeaz dezvoltarea mediului de afaceri n spaiul rural, este
necesar un sprijin comunitar i naional susinut pentru dezvoltarea activitilor non-agricole, care s
conduc la creare de locuri de munc, la creterea veniturilor populaiei rurale i la diminuarea disparitilor
dintre rural i urban.
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Sub-msura 6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunzator i, n special a
renoirii generaiilor
Sprijinul se acord tinerilor fermieri adecvat pregtii care se stabilesc pentru prima dat ntr-o exploataie
agricol ca efi ai acesteia, cu scopul de ntinerire a generaiilor de agricultori i de cretere a
competitivitii exploataiilor agricole. Sprijinul va acoperi, inclusiv, investiiile necesare conformrii la
standardele UE referitoare la producia agricol i normele de securitate a muncii, precum i creterea
eficienei activitii agricole prin diversificarea produciei i promovarea inovaiei.
Sub-msura 6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
DI 6A - Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
244

munc
Sprijinul acordat n cadrul acestei submsuri va contribui la DI prin diversificarea activitilor ctre noi
activiti non-agricole n cadrul gospodriilor agricole, a microntreprinderilor i ntreprinderilor mici i,
implicit, prin creare de locuri de munc, obinere de venituri alternative pentru populaia rural i scderea
dependenei de sectorul agricol.
Sub-msura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
DI2A mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii
fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a diversificrii agricole
Sprijinul acordat este direcionat pentru mbuntirea accesului la mijloacele de producie de calitate
(fertilizani, protecia culturilor, servicii veterinare, etc.) i pentru asigurarea dotrii necesare n scopul
adaptrii la standarde, eficientizrii costurilor i creterea veniturilor. De asemenea, va fi sprijinit
diversificarea produciei agricole n scopul comercializrii i aprovizionrii pieelor locale.
Sub-msura 6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
DI 5C Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a
reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
Sprijinul se acord pentru investiii n producere de biocombustibil (pelei) din biomas, ncurajndu-se n
acest fel utilizarea surselor regenerabile de energie.
DI 6A -Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc.
Sprijinul vizeaz fermele, microntreprinderile i ntreprinderile mici existente care dezvolt activiti nonagricole productive, precum i diverse servicii ce vor contribui la diversificarea activitilor n zonele rurale
i crearea de locuri de munc.
Sub-msura 6.5. Pli pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri care-i transfer
definitiv exploataia altui fermier
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunzator i, n special a
renoirii generaiilor
Sprijinul acordat prin intermediul acestei sub-msuri vine s completeze efortul de rentinerire a generaiilor
de agricultori i s ncurajeze restructurarea sectorului agricol contribuind n acest fel la comasarea
exploataiilor agricole i la reducerea gradului de frmiare a exploataiilor.
Contribuia la temele orizontale
Msura 6 contribuie prin activitile sale la atingerea urmtoarelor obiective transversale:
Mediu i clim
Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor va contribui la prevenirea abandonului terenurilor agricole
245

prin sprijinirea tinerilor fermieri, inclusiv n vederea ndeplinirii statutului de fermieri activ, a cerinelor
privind eco-condiionalitatea i msurile de nverzire, conducnd la o activitate agricol sustenabil. De
asemenea, msura promoveaz investiiile pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile, prelucrarea
deeurilor, a reziduurilor precum i a celor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac
n agricultur. Sprijinul vizeaz de asemenea, adaptarea fermelor mici la schimbrile climatice i reducerea
vulnerabilitii acestora prin adoptarea de culturi rezistente i minima intervenie asupra solului,
economisirea apei n agricultur, adoptarea de surse de nclzire bazate pe biomas, reducerea emisiilor de
amoniac prin investiii n ferm.
Totodat, sprijinul acordat fermierilor, microntreprinderilor i ntreprinderilor mici pentru producerea i
utilizarea de surse regenerabile de energie, n special, prin utilizarea biomasei n cadrul submsurii ce
vizeaz dezvoltarea activitilor non-agricole contribuie la reducerea efectelor schimbrilor climatice.
Activitile de agroturism sprijinite vor viza practicarea unui turism responsabil care s evite degradarea
ariilor naturale sensibile i, mai mult dect att, s le promoveze, contribuind inclusiv la promovarea
biodiversitii i generarea de venituri pentru locuitorii mediului rural.
ncurajarea instalrii tinerilor fermieri ca manageri de exploataii agricole va facilita procesele inovative n
sectorul agro-alimentar, tinerii fiind mai deschii n direcia aplicrii tehnologiilor i proceselor noi. De
asemenea, tinerii au un rol important n diseminarea de bune practici, idei i concepte noi, deoarece au acces
mai facil la informaii noi, inovatoare. Sprijinul acordat exploataiilor agricole de mici dimensiuni va facilita
accesul acestora pe pia, i adoptarea de noi tehnici i metode i tehnologii inovatoare, etc.
Diversificarea activitilor economice n zonele rurale va deschide noi oportuniti i posibiliti pentru
adoptarea de metode noi i utilizarea de tehnologii inovative, sporind astfel atractivitatea satelor romneti.

8.2.4.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tip de
operaiuni)

8.2.4.3.1. 6.1 Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri


8.2.4.3.1.1. Sub-msur:

6.1 - Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri

8.2.4.3.1.2. Descrierea aciunii

n cadrul acestei sub-msuri se va sprijini stabilirea pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca
efi/conductori unici ai unei exploataii agricole.
Sprijinul acordat va contribui la mbuntirea managementului, la creterea competitivitii sectorului
agricol i sprijinirea procesului de modernizare i conformitatea cu cerinele pentru protecia mediului,
igien i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc. Sprijinul financiar va fi acordat pe baza unui
plan de afaceri pentru dezvoltarea exploataiei. Msura va crea posibilitatea tinerilor fermieri rezideni, cu
un minim de cunotinte de baz, s se instaleze ca efi/conductori ai exploataiei.
246

Intervenia prin acest sub-masur, va conduce la creterea numrului de tineri fermieri care ncep pentru
prima dat o activitate agricol ca efi/conductori de exploataie, care sunt ncurajai s realizeze investiii,
s se asocieze, s participe la lanurile scurte de aprovizionare.
Prin aceasta sub-msur se urmrete i preluarea exploataiilor agricole n mod integral de la fermierii n
vrst, creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri, ncurajarea familiilor tinere de a se
stabiliza, cu efect pozitiv asupra economiei naionale, n ansamblul su.

8.2.4.3.1.3. Tipul sprijinului

Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor prevzute n planul de
afaceri pentru a facilita tnrului fermier nceperea activitilor agricole.

8.2.4.3.1.4. Trimiteri ctre alte legi

Regulamentul (UE) nr. 1307/2013


Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013
Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003. privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii.
Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole.

8.2.4.3.1.5. Beneficiarii

n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:


- tnrul fermier n conformitate cu definiia prevzut la art. 2 din R(UE) nr. 1305/2013, care se
instaleaz ca unic ef al exploataiei agricole;
- persoan juridic n care un tnr fermier n sensul art. 2 din R(UE) nr. 1305/2013 exercit un control
efectiv pe termen lung n ceea ce privete deciziile referitoare la gestionare, beneficii i riscuri financiare.

8.2.4.3.1.6. Cheltuieli eligibile

Sprijinul se acord n vederea facilitrii stabilirii tnrului fermier n baza Planului de Afaceri. Toate
247

cheltuielile i activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat pot
fi eligibile, inclusiv achiziionarea de teren agricol i animale. Detalii legate de ponderea investiiilor din
planul de afaceri va fi specificat n cadrul naional.

8.2.4.3.1.7. Condiii de eligibilitate

a. Aplicabile tuturor beneficiarilor

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM).

Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 12.000 i 50.000
SO (valoare producie standard);

Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pe care l va implementa conform cerinelor regulamentelor


privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR.

Solicitantul are domiciliul stabil ntr-una dintre unitile administrativ teritoriale pe teritoriul creia
se afl exploataia;

Solicitantul devine fermier activ n termen de 18 luni de la data instalrii;

Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, mbuntirea performanelor
economice ale exploataiei, prin producia proprie comercializat n procent de minimum de 20 %
din valoarea primei trane de plat;

n cazul n care exploataia agricol vizeaz creterea animalelor, planul de afaceri va viza
obligatoriu investiii/amenajri minime de gestionare a gunoiului de grajd, conform normelor de
mediu.
b. Aplicabile solicitantului persoan juridic:

Asociaii care particip la capitalul sau gestionarea persoanei juridice vor ndeplini calitatea de
tnrul fermier n sensul art. 2 din R (UE) nr. 1305/2013;
c. Aplicabile tnrului care se instaleaz ca unic ef de exploataie i tnrului fermier care
exercit control efectiv asupra persoanei juridice

Nu deine concomitent un alt loc de munc n afara unitii teritorial-administrative n care este
situat exploataia, sau a zonei limitrofe;

Deine competene profesionale ndeplinind cel puin una dintre urmtoarele condiii:
i. studii medii/superioare n domeniul agricol/veterinar/economie agrar
ii. cunotine n domeniul agricol dobndite prin participarea la programe de instruire

Dobndete competenele profesionale adecvate ntr-o perioad de graie de maximum 36 de luni de


la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului;

248

8.2.4.3.1.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiul comasrii exploataiilor avnd n vedere numrul exploataiilor preluate integral;

Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol;

Principiul sectorului prioritar care vizeaz sectorul zootehnic (suine, bovine, psri, apicultur,
ovine i caprine) i vegetal (culturi de cmp, legumicultur, pepiniere i plantaii de vi de vie
pentru struguri de mas, cultur de cmp);

Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor de
specialitate;

Principiul utilizrii resurselor genetice tradiionale;

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al R(UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare
a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romania,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al
sectoarelor prioritare identificate n strategia programului.

8.2.4.3.1.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioad de maximum cinci ani.
Cuantumul maxim al sprijinului este de pn la 50.000 Euro.
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri este de minimum 15.000 de Euro pentru o exploataie agricol
cu dimensiunea minim de 12.000 euro (valoare Producie Standard), iar peste aceast dimensiune, sprijinul
pentru instalare va crete proporional cu dimensiunea exploataiei , dar nu va putea depi 50.000 de Euro/
exploataie.
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va fi acordat sub form de prim n dou trane, astfel:

80% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;

20% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de finanare.

Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n termen de cel mult nou luni de la data deciziei de
acordare a ajutorului.
Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de ndeplinirea implementrii corecte a obiectivelor
stabilite prin Planul de Afaceri.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu obiectivele

249

realizate.

8.2.4.3.1.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.4.3.1.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Avnd n vedere c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri identificate se
numr:

Procedura de achiziii pentru beneficiarii privai

Rezonabilitatea costurilor

Sisteme adecvate de verificare si control

Selecia solicitanilor

Sistemul IT.

8.2.4.3.1.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR. Actualizarea
instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai cu prevederi noi privind verificarea de
ctre experii evaluatori a rezonabilitii preurilor;

Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin verificarea
acionariatului, amplasament, sursa finanrii, grad de rudenie i alte verificri specifice, pentru
identificare condiiilor artificial create pentru obinerea sprijinului.

n vederea evitrii problemelor aprute n nendeplinirea planului de afaceri se va urmrii verificarea


la trana a doua a ndeplinirii obiectivelor din planul de afaceri i recupararea proporional a primei
trane i ulterior se vor solicita beneficiarilor rapoarte de progres.

n stabilirea principiilor de seleciei specifice sub-msurii au fost luate n vedere stabilirea unor
criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea potenialilor
beneficiari asupra acestora, de exemplu n cazul principiului de selecie privind comasarea
exploataiilor se va urmrii dispariia codului de exploataie- a celei preluate- n IACS i registrul
agricol.

Realizarea a maximum trei verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de


implementare a proiectelor;

Neregulile datorate beneficiarilor vor fi evitate prin informarea solicitanilor cu privire la


eligibilitatea cheltuielilor prin ghiduri, pliante i site-uri web i aciuni de informare;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


250

administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar.

8.2.4.3.1.10.3. Evaluarea general a msurii

n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii


private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i Ageniei de Pli, s-a acordat acces gratuit
pentru utilizatori din cadrul ageniei la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin
serviciul RECOM online i s-au modificat procedurile ageniei, n scopul ntririi controalelor i verificrii
statutului de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenire a condiiilor
care au determinat crearea de situaii artificiale, printre care menionm detalierea i clarificarea
procedurilor, instruirea personalului cu privire la verificarea i identificarea condiiilor artificiale.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
financiare ale Uniunii Europene.

Definirea pragurilor superioare i inferioare cum se prevede la articolul 19 alineatul (4) din Regulamentul
(UE) nr 1305/2013
Exploataie de dimensiune cuprins ntre 12.000 SO i 50.000 SO (valoare producie standard).

Condiii specifice de sprijin pentru tinerii fermieri n cazul n care nu se stabilesc n calitate de ef unic al
exploataiei, n conformitate cu articolul 2 alineatul (1) i (2) din [DA RD - C (2014) 1460]
Aplicabile solicitantului persoan juridic:

Asociaii care particip la capitalul sau gestionarea persoanei juridice vor ndeplini calitatea de
tnrul fermier n sensul art. 2 din R (UE) nr. 1305/2013;

Aplicabile tnrului care se instaleaz ca unic ef de exploataie i tnrului fermier care exercit
control efectiv asupra persoanei juridice

Nu deine concomitent un alt loc de munc n afara unitii teritorial-administrative n care este
situat exploataia, sau a zonei limitrofe;
251

Deine competene profesionale ndeplinind cel puin una dintre urmtoarele condiii:
o studii medii/superioare n domeniul agricol/veterinar/economie agrar
o cunotine n domeniul agricol dobndite prin participarea la programe de instruire

Informaii privind punerea n aplicare a perioadei de graie prevzut la articolul 2 alineatul (3) din [DA RD
- C (2014) 1460]
Perioada de graie n care tnrul fermier dobndete competenele profesionale adecvate este de
maximum 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului.

Rezumatul cerinelor planului de afaceri


Planul de Afaceri va cuprinde cel puin urmtoarele:
i.

Prezentarea situaiei iniiale a exploataiei agricole;

ii.

Prezentarea etapelelor i obiectivelor propuse pentru dezvoltarea exploataiei agricole ;

iii.

Prezentarea detaliilor privind aciunile, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de


utilizarea eficient a resurselor, necesare pentru dezvoltarea exploataiei agricole, cum ar fi
investiiile n ferm, formarea sau consilierea.

252

8.2.4.3.2. 6.2 Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale


8.2.4.3.2.1. Sub-msur:

6.2 - Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale

8.2.4.3.2.2. Descrierea aciunii

n cadrul acestei sub-msuri se va acorda sprijin pentru facilitarea diversificrii prin nfiinarea i
dezvoltarea de microntreprinderi i ntreprinderi mici n sectorul non-agricol din zonele rurale, n vederea
unei dezvoltri economice durabile, crerii de locuri de munc i reducerii srciei n spaiul rural.
Sprijinul va viza crearea de noi activiti non agricole, n special, pentru fermierii de mici dimensiuni
sau membrii familiilor lor i n general, pentru micii ntreprinztori din mediul rural.
Prin aceasta sub-msura se urmrete:

diversificarea economiei rurale prin creterea numrului de microntreprinderi i ntreprinderi mici


n sectorul non-agricol, dezvoltarea serviciilor i crearea de locuri de munc n spaiul rural;

ncurajarea meninerii i dezvoltrii activitilor tradiionale.

8.2.4.3.2.3. Tipul sprijinului

Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru nfiinarea de activiti non-agricole n mediul
rural pe baza unui plan de afaceri.
Se acord sprijin pentru uniti nou nfiinate pentru activiti non-agricole n mediul rural, ca de exemplu:
Investiii pentru producerea i comercializarea propriilor produselor non-agricole cum ar fi:

Fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie, articole de hrtie i carton;

Fabricarea produselor chimice, farmaceutice;

Activiti de exploatare forestier i prelucrare a produselor lemnoase;

Industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i echipamente;

Fabricare produse electrice, electronice.

Investiii pentru activiti meteugreti cum ar fi:

Activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit, brodat, prelucrarea manual a
fierului, lnii, lemnului, pielii)
253

Investiii pentru prestarea de servicii i agro-turism cum ar fi:

Servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie public;

Servicii medicale, sociale, sanitar-veterinare;

Servicii de reparaii maini, unelte, obiecte casnice;

Servicii de consultan, contabilitate, juridice, audit;

Activiti de servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;

Servicii tehnice, administrative,etc.

8.2.4.3.2.4. Trimiteri ctre alte legi

Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor


mici i mijlocii.

8.2.4.3.2.5. Beneficiarii

Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acord pentru :

fermieri sau membrii unei gospodarii agricole care i diversific activitatea prin nfiinarea unei
activiti non-agricole pentru prima dat;

micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici nou nfiinate.

8.2.4.3.2.6. Cheltuieli eligibile

Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri, inclusiv achiziionarea de teren, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul legislativ
naional. Toate cheltuielile i activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de
afaceri aprobat, pot fi eligibile.
Cheltuieli neeligibile:
Nu sunt eligibile cheltuielile cu achiziionarea de utilaje i echipamente agricole aferente activiti de
prestare de servicii agricole.

254

8.2.4.3.2.7. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s prezinte un plan de afaceri care s conin cel puin elementele obligatorii
prevzute de regulamentele de dezvoltare rural;

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de activiti sprijinite prin submsur;

Sediul social i punctul/punctele de lucru trebuie s fie situate n spaiul rural;

Activitatea va fi desfurat n spaiul rural i cel puin 80% din noii angajai trebuie s aib
domiciliul stabil n spaiul rural;

Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, desfurarea de activiti
comerciale prin producie comercializat sau activiti prestate, n procent de minim 30% din
valoarea primei trane de plat.

8.2.4.3.2.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiul diversificrii activitii agricole a fermierilor/membrilor gospodriei agricole ctre


activiti non agricole;

Principiul prioritizrii domeniului de activitate, n sensul prioritizrii activitilor productive


(inclusiv meteugreti) i a serviciilor primare pentru populaie (servicii medicale, sociale, sanitarveterinare);

Principiul stimulrii activitilor turistice n sensul prioritizrii activitilor agroturistice desfurate


n zonele cu potenial turistic ridicat/destinaii ecoturistice/arii naturale protejate;

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.

8.2.4.3.2.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioada de maximum cinci ani.
Cuantumul minim al sprijinului este de 10.000 Euro.
Cuantumul maxim al sprijinului este de:
- 70.000 Euro/proiect n cazul activitilor productive, servicii medicale, sanitar-veterinare, servicii
agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie public;
255

- 50.000 Euro/proiect n cazul altor activiti.


Sprijinul pentru nfiinarea de activiti nonagricole n zone rurale va fi acordat sub form de prim n dou
trane astfel:

70% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;

30% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de finanare.

Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n termen de cel mult nou luni de la data deciziei de
acordare a ajutorului.
Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de implementarea obiectivelor stabilite prin Planul de
Afaceri.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu obiectivele
realizate.

8.2.4.3.2.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.4.3.2.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Posibilitatea de verificare i control a submsurilor menionate se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante


realizate de ctre autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate n perioada de programare anterioar.
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri identificate
se numr:

Rezonabilitatea costurilor, n special cu privire la achiziionarea de echipamente i utilaje;

Aplicare incorect a procedurii de achiziii pentru beneficiarii privai;

Sisteme inadecvate de verificare si control;

Criterii de selecie neclare, dificil de evaluat;

Sistemul IT inadecvat.

8.2.4.3.2.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR;

Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia


256

n vigoare;

Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect;

Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea


solicitanilor asupra acestora;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020.

8.2.4.3.2.10.3. Evaluarea general a msurii

n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii


private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i APDRP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul APDRP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin serviciul
RECOM online i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controalelor i verificrii statutului
de IMM.
De asemenea, n ceea ce privete aplicarea defectuoas a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai,
au fost modificate procedurile n sensul unei mai bune informri a beneficiarilor (portal pentru publicarea
anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai), a introducerii unor obligativiti pentru beneficiarii
privai (publicarea invitaiilor de participare, aplicarea procedurii de selecie de oferte ncepnd de la 15 000
euro), precum i introducerea unor puncte suplimentare de verificare pentru identificarea ofertelor
formale/neautentice.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenire a condiiilor
care au determinat crearea de situaii artificiale, printre care menionm detalierea i clarificarea
procedurilor, instruirea personalului cu privire la verificarea i identificarea condiiilor artificiale.
Astfel, n urma activitii de control a msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
microntreprinderi au fost identificate condiii artificiale n cazul achiziionrii echipamentelor pentru
prestarea serviciilor agricole. Pentru a evita crearea de condiii artificiale n aceast situaie, codurile
CAEN aferente prestrii de servicii agricole nu vor fi eligibile pentru finanare n cadrul acestei submsuri.
Pe baza experienei din perioada anterioar privind crearea de condiii artificiale de ctre beneficiari pentru
ndeplinirea criteriilor de selecie referitoare la crearea de locuri de munc i energie regenerabil, n
perioada 2014-2020 nu au fost prevzute principii care s vizeze aceste aspecte.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
interesele financiare ale Uniunii Europene.

257

Rezumatul cerinelor planului de afaceri


Continutul planului de afaceri elemente minime:

situaia economic iniial a fermierului/membrului gospodriei,


ntreprinderii mici care solicit sprijinul;

etapele i obiectivele pentru dezvoltarea noilor activiti ale a fermierului/membrului gospodriei,


ale microntreprinderii sau ale ntreprinderii mici;

detalii privind aciunile necesare pentru dezvoltarea activitilor fermierului/membrului gospodriei,


ale microntreprinderii sau ale ntreprinderii mici, cum ar fi investiiile, formarea sau consilierea.

microntreprinderii sau

Domeniile de diversificare acoperite


Domeniile de diversificare acoperite n cadrul submsurii sunt:

Activiti productive (ex. fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,


articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente; fabricare produse electrice, electronice, etc.)

Activiti meteugreti (activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit,


brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.)

Activiti turistice (servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie


public;)

Servicii (ex:.medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini, unelte, obiecte casnice;


consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
servicii tehnice, administrative,etc.)

258

8.2.4.3.3. 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici


8.2.4.3.3.1. Sub-msur:

6.3 - Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici

8.2.4.3.3.2. Descrierea aciunii

Sprijinul acordat pentru fermele mici este un instrument menit s determine, n principal, transformarea
structural i deschiderea ctre pia a fermelor mici i creterea capacitii acestora de a identifica noi
oportuniti de valorificare a produciei.
Scopul aceastei sub-msuri este:

mbuntirea managementului exploataiei agricole;

Orientarea spre pia a exploataiilor agricole de mici dimensiuni;

8.2.4.3.3.3. Tipul sprijinului

Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor prevzute n Planul de
Afaceri.

8.2.4.3.3.4. Trimiteri ctre alte legi

Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole.

8.2.4.3.3.5. Beneficiarii

Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord fermierilor care dein n proprietate i/sau
folosin o exploataie agricol ncadrat n categoria de ferm mic conform definiiei.

259

8.2.4.3.3.6. Cheltuieli eligibile

Sprijinul se acord pentru ferma mic n vederea asigurrii mbuntirii activitii economice i de mediu
a acesteia, pe baza investiiilor i activitilor propuse prin Planul de Afaceri. Toate cheltuielile i
activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat pot fi eligibile,
inclusiv achiziionarea de teren agricol i animale. Detalii legate de ponderea investiiilor din planul de
afaceri va fi specificat n cadrul naional.

8.2.4.3.3.7. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM);

Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 8.000 11.999
euro (valoarea Produciei Standard);

Exploataia agricol este nregistrat, conform prevederilor legale naionale, cu cel puin 24 luni
nainte de solicitarea sprijinului;

Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul
exploataiei;

Solicitantul are domiciliul stabil ntr-una dintre unitile administrativ teritoriale pe teritoriul creia
se afl exploataia;

Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, mbuntirea performanelor
economice ale exploataiei, prin producia proprie comercializat n procent de minim 20 % din
valoarea primei trane de plat;

Solicitantul nu deine un alt loc de munc n afara unitii teritorial-administrative n care este situat
exploataia, sau a zonei limitrofe;

Solicitantul nu a beneficiat de sprijin anterior prin sub-msur;

O exploataie agricol nu poate primi sprijin dect o singur dat n cadrul acestei sub-msuri (n
sensul c exploataia nu poate fi transferat ntre doi sau mai muli fermieri beneficiari de sprijin
prin aceast submsur);

n cazul n care exploataia agricol vizeaz creterea animalelor, obligatoriu Planul de afaceri va
viza investiii/amenajri specifice gestionrii gunoiului de grajd, conform normelor specifice de
mediu.

8.2.4.3.3.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol (n funcie de nivelul educaiei i/sau calificrii
n domeniul agricol);

Principiul sectorului prioritar precum zootehnia, horticultura;

Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor de
260

specialitate;

Principiul fermelor de familie;

Principiul utilizrii resurselor genetice tradiionale;

8.2.4.3.3.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioada de maximum cinci ani.
Sprijin public nerambursabil este de pn la 15.000 Euro pentru o exploataie agricol.
Sprijinul va fi acordat sub form de prim n dou trane astfel:

80% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;

20% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de finanare.

Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n termen de cel mult nou luni de la data deciziei de
acordare a ajutorului.
Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de implementarea corect a obiectivelor stabilite prin
Planul de Afaceri.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu obiectivele
realizate.

8.2.4.3.3.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.4.3.3.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Avnd n vedere c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri identificate se
numr:

Procedura de achiziii pentru beneficiarii privai

Rezonabilitatea costurilor

Sisteme adecvate de verificare si control

Selecia solicitanilor

Sistemul IT.

261

8.2.4.3.3.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR. Actualizarea
instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai cu prevederi noi privind verificarea de
ctre experii evaluatori a rezonabilitii preurilor;

Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin verificarea
acionariatului, amplasament, sursa finanrii, grad de rudenie i alte verificri specifice, pentru
identificare condiiilor artificial create pentru obinerea sprijinului.

n vederea evitrii problemelor aprute n nendeplinirea planului de afaceri se va urmrii verificarea


la trana a doua a ndeplinirii obiectivelor din planul de afaceri i recupararea procentual a primei
trane i se va solicita beneficiarilor msurii rapoarte de progres.

n stabilirea principiilor de seleciei specifice sub-msurii au fost luate n vedere stabilirea unor
criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea potenialilor
beneficiari asupra acestora,

Realizarea a maximum trei verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de


implementare a proiectelor;

Neregulile datorate beneficiarilor vor fi evitate prin informarea solicitanilor cu privire la


eligibilitatea cheltuielilor cu ajutorul ghiduri, pliante si site-urilor web i aciuni de informare;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul de
beneficiarului, denumire beneficiar.

8.2.4.3.3.10.3. Evaluarea general a msurii

n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii


private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i Ageniei de Pli, s-a acordat acces gratuit
pentru utilizatori din cadrul ageniei la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin
serviciul RECOM online i s-au modificat procedurile ageniei, n scopul ntririi controalelor i verificrii
statutului de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenire a condiiilor
care au determinat crearea de situaii artificiale, printre care menionm detalierea i clarificarea
procedurilor, instruirea personalului cu privire la verificarea i identificarea condiiilor artificiale.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
262

financiare ale Uniunii Europene.

8.2.4.3.3.11. Informaii specifice msurii

Definiia fermei mici prevzut la articolul 19 alineatul (1) litera (a) (iii) din Regulamentul (UE) nr
1305/2013
Exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 8.000 11.999 Euro Producie Standard
(SO).

Definirea pragurilor superioare i inferioare cum se prevede la articolul 19 alineatul (4) din Regulamentul
(UE) nr 1305/2013
Pragul inferior i superior care permite unei exploataii agricole s acceseze sprijin prin aceast submsur
este cuprins ntre 8.000 Producie Standard (SO) i 11.999 Producie Standard (SO).

Rezumatul cerinelor planului de afaceri


Continutul planului de afaceri elemente minime:

situaia iniial a exploataiei agricole;

detalii privind aciunile, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de utilizarea eficient a
resurselor, care ar putea contribui la realizarea viabilitii economice, cum ar fi investiiile, formarea
sau cooperarea.

263

8.2.4.3.4. 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole


8.2.4.3.4.1. Sub-msur:

6.4 - Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole

8.2.4.3.4.2. Descrierea aciunii

n cadrul acestei sub-msuri se acord sprijin pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici din mediul
rural, care i creeaz sau dezvolt noi activiti n zonele rurale.
Scopul sprijinului acordat prin msur, va stimula mediul de afaceri din rural, contribuind la creterea
numrului de activiti non-agricole desfurate n zonele rurale, precum i la dezvoltarea activitilor nonagricole existente; crearea de locuri de munc, creterea veniturilor populaiei rurale i diminuarea
disparitilor dintre rural i urban.
De asemenea sunt vizai fermierii sau membrii gospodriilor lor agricole care doresc s-i diversifice
activitile economice prin practicarea de activiti non-agricole n vederea creterii veniturilor i crerii de
alternative ocupaionale.

8.2.4.3.4.3. Tipul sprijinului

Se acord sprijin n vederea investiiilor pentru microintreprinderi i ntreprinderi mici existente pentru
activiti non-agricole n mediul rural, de exemplu:
Investiii pentru producerea i comercializarea produselor non-agricole proprii , cum ar fi:

Fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie, articole de hrtie i carton;

Fabricarea produselor chimice, farmaceutice;

Activiti de prelucrare a produselor lemnoase;

Industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i echipamente;

Fabricare produse electrice, electronice, etc.;

Investiii pentru activiti meteugreti, cum ar fi:

Activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit, brodat, prelucrarea manual a
fierului, lnii, lemnului, pielii etc.)

Investiii pentru prestarea de servicii, de exemplu:

Servicii medicale, sociale, sanitar-veterinare;


264

Servicii de reparaii maini, unelte, obiecte casnice;

Servicii de consultan, contabilitate, juridice, audit;

Activiti de servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;

Servicii tehnice, administrative, etc.;

Investitii pentru infrastructur n unitile de primire turistic de tip agro-turistic, proiecte de activiti de
agrement.;
Producere de combustibil din biomasa (fabricare de pelei) n vederea comercializrii.
Asistena n cadrul submsurii se acord sub forma sprijinului nerambursabil (grantului) i a instrumentelor
financiare de garantare pentru realizarea investiiilor menionate anterior.

8.2.4.3.4.4. Trimiteri ctre alte legi

Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor


mici i mijlocii.
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea art. 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene referitor la ajutoarele de minimis
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;

8.2.4.3.4.5. Beneficiarii

Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acord:

micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici existente, din spaiul rural;

fermelor care i diversific activitatea de baz prin nfiinarea sau dezvoltarea unei activiti nonagricole n cadrul ntreprinderii deja existente ncadrabile n microntreprinderi i ntreprinderi mici.

8.2.4.3.4.6. Cheltuieli eligibile

Construcia, extinderea i/sau modernizarea i dotarea cldirilor;

Achiziionarea inclusiv n leasing de noi utilaje, instalaii i echipamente, costuri de instalare;

265

Cheltuieli neeligibile:

Activitatea de prestare de servicii agricole va fi exclus de la finanare prin declararea codurilor


CAEN aferente ca neeligibile.

8.2.4.3.4.7. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-msur;

Solicitantul trebuie s i desfoare activitatea n spaiul rural;

Activitatea va fi desfurat n spaiul rural i cel putin 80% din noii angajai trebuie s aib
domiciliul stabil n spatiul rural;

Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;

Locurile de munc pentru noii angajati s fie prevzute cu norm ntreag;

Solicitantul s demonstreze viabilitatea economic a investiiei;

Intreprinderea nu trebuie s fie n dificultate n conformitate cu legislaia n vigoare;

Solicitantul respect regulile de minimis.

8.2.4.3.4.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiul diversificrii activitii agricole a fermelor existente ctre activiti non-agricole;

Principiul prioritizrii domeniului de activitate, n sensul prioritizrii activitilor productive


(inclusiv meteugreti) i a serviciilor primare pentru populaie (servicii medicale, sociale, sanitarveterinare);

Principiul stimulrii activitilor turistice n sensul prioritizrii activitilor agroturistice desfurate


n zonele cu potenial turistic ridicat/destinaii ecoturistice/arii naturale protejate;

Principiul experienei anterioare ca activitate general a firmei pentru o mai bun gestionare a
activitii economice;

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.

266

8.2.4.3.4.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijin public nerambursabil va respecta prevederile Regulamentului 1407/2013 cu privire la sprijinul de


minimis i nu va depi 200.000 Euro/beneficiar pe 3 ani fiscali.
Intensitatea sprijinului public nerambursabil maxim 90%,

8.2.4.3.4.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.4.3.4.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Posibilitatea de verificare i control se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre autoritatea
de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n perioada de
programare anterioar.
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri identificate
se numr:

Rezonabilitatea costurilor, n special cu privire la achiziionarea de echipamente i utilaje;

Aplicare incorect a procedurii de achiziii pentru beneficiarii privai;

Sisteme inadecvate de verificare si control;

Criterii de selecie neclare, dificil de evaluat;

Sistemul IT inadecvat.

8.2.4.3.4.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR;

Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia


n vigoare;

Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect;

Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea


solicitanilor asupra acestora;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020.

267

8.2.4.3.4.10.3. Evaluarea general a msurii

n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii


private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i APDRP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul APDRP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin serviciul
RECOM online i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controalelor i verificrii statutului
de IMM.
De asemenea, n ceea ce privete aplicarea defectuoas a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai,
au fost modificate procedurile n sensul unei mai bune informri a beneficiarilor (portal pentru publicarea
anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai), a introducerii unor obligativiti pentru beneficiarii
privai (publicarea invitaiilor de participare, aplicarea procedurii de selecie de oferte ncepnd de la 15 000
euro), precum i introducerea unor puncte suplimentare de verificare pentru identificarea ofertelor
formale/neautentice.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenire a condiiilor
care au determinat crearea de situaii artificiale, printre care menionm detalierea i clarificarea
procedurilor, instruirea personalului cu privire la verificarea i identificarea condiiilor artificiale.
Astfel, n urma activitii de control a msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
microntreprinderi au fost identificate condiii artificiale n cazul achiziionrii echipamentelor pentru
prestarea serviciilor agricole. Pentru a evita crearea de condiii artificiale n aceast situaie, codurile
CAEN aferente prestrii de servicii agricole nu vor fi eligibile pentru finanare n cadrul acestei submsuri.
Pe baza experienei din perioada anterioar privind crearea de condiii artificiale de ctre beneficiari pentru
ndeplinirea criteriilor de selecie referitoare la crearea de locuri de munc i energie regenerabil, n
perioada 2014-2020 nu au fost prevzute principii care s vizeze aceste aspecte.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
interesele financiare ale Uniunii Europene.

Domeniile de diversificare acoperite


Domeniile de diversificare acoperite n cadrul submsurii sunt:

Activiti productive (ex. fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,


articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente;fabricare produse electrice, electronice, etc.)

Activiti meteugreti (activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit,


268

brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.)

Activiti turistice (servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie


public;)

Servicii ( ex.medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini, unelte, obiecte casnice;


consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
servicii tehnice, administrative,etc.)

269

8.2.4.3.5. 6.5 Schema pentru micii fermieri


8.2.4.3.5.1. Sub-msur:

6.5 - Schema pentru micii fermieri

8.2.4.3.5.2. Descrierea aciunii

Submsura are in vedere sprijinirea micilor fermieri care au participat la schema de mici fermieri din
pilonul 1 pentru cel puin un an i care se angajeaz s transfere definitiv altui fermier ntreaga lor
exploataie i drepturile de plat corespunztoare.
Submsura rspunde nevoii privind restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre
pia si ntinerirea generaiilor de agricultori, Prioritatea 2 B.
Scopul acestei masuri este de comasare a fermelor mici i rennoirea generaiilor din agricultur, prin
transferarea definitiv a terenului deinut n proprietate.

8.2.4.3.5.3. Tipul sprijinului

Sprijinul acordat n cadrul submsurii va fi furnizat sub forma unei pli unice anuale pentru fermierii
eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri, conform Regulamentului 1307/2013, care i transfer
definitiv exploataia lor ctre o alt ferm.

8.2.4.3.5.4. Trimiteri ctre alte legi

Regulamentul (UE) NR. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme
privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului.
Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole.

8.2.4.3.5.5. Beneficiarii

Se angajeaz s transfere definitiv altui fermier ntreaga lor exploataie.

270

8.2.4.3.5.6. Cheltuieli eligibile

Vor fi reprezentate de plile unice pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri,
conform Regulamentului 1307/2013, care i transfer definitiv exploataia lor ctre o alt ferm.

8.2.4.3.5.7. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul s dein o exploataie cu o suprafa ntre 1 i 5 ha;

Solicitantul are 60 ani mplinii la data transferului;

Solicitantul transfer definitiv ntreaga exploataie ctre un alt fermier.

8.2.4.3.5.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principiul vrstei fermierului care cedeaz exploataia;

Principiul dimensiunii fermei transferate;

Principiul comasrii exploataiilor ce vizeaz transferarea fermei ctre cei care au drept de
preemiune conform legii

8.2.4.3.5.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Intensitatea sprijinului va fi de 120% din cuantumul sprijinului acordat conform art. 63 din Regulamentul
(UE) NR. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind plile
directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului.

8.2.4.3.5.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.4.3.5.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Verificabilitatea acestei msuri va fi asigurat prin integrarea bazei de date a ageniei de plat i intervenie
271

pentru agricultur, pentru verificabilitatea cerintei principale de eligibilitate aceea de a fi fost derulat cel
putin un an schema pentru micii fermieri n pilonul I.
Sistemul IT neactualizat.

8.2.4.3.5.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri administrative i
msurile PNDR 2014-2020.

8.2.4.4. Alte specificaii importante relevante pentru ntelegerea i implementarea msurii


Informatii relevante pentru sub-masura 6.2:

ntreprindere nou nfiinat (start-up) ntreprindere care este nfiinat n anul depunerii cererii
de finanare sau care nu a nregistrat activitate pn n momentul depunerii acesteia, dar nu mai mult
de 3 ani fiscali.

272

8.2.5. M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20)
8.2.5.1. Baza legal
Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul de implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului (UE)
Nr. 1305/2013
Regulamentul delegat (UE) nr. . de completare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013
Regulamentul de punere n aplicare (UE) NR. 215/2014 al Comisiei din 7 martie 2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.

8.2.5.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele


transversale
Zonele rurale din Romnia prezint o deosebit importan din punct de vedere economic, social i din
punct de vedere al dimensiunii, diversitii, resurselor naturale i umane pe care le dein.
Pentru PNDR 2014-2020, din punct de vedere administrativ, spaiul rural romnesc cuprinde 2861 de
comune. Dezvoltarea economic i social durabil a spaiului rural este indispensabil legat de
mbuntirea infrastructurii rurale existente i a serviciilor de baz. Infrastructura i serviciile de baz
neadecvate constituie principalul element care menine decalajul accentuat dintre zonele rurale i zonele
urbane din Romnia i care, cu att mai mult, reprezint o piedic n calea egalitii de anse i a dezvoltrii
socio-economice a zonelor rurale.
n analiza nevoilor au fost identificate urmtoarele aspecte relevante pentru dezvoltarea spaiului rural
romnesc:
- dezvoltarea infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele rurale;
- crearea de locuri de munc n mediul rural;
- conservarea motenirii rurale i a tradiiilor locale;
- reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social.
Pentru diminuarea decalajelor care persist nc ntre mediul rural i cel urban i pentru crearea unor condiii
decente de via la nivelul populaiei rurale, msura va sprijini urmtoarele tipuri de aciuni:

273

(a) investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic din spaiul rural;
(b) investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural din spaiul rural;
Prin activitile prevzute n prezenta msura sunt vizate principalele obiective: crearea, mbuntirea i
diversificarea facilitilor de dezvoltare economic, a infrastructurii fizice i a serviciilor de baz; creterea
atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei, n special a tinerilor; mbuntirea condiiilor
sociale, economice i de mediu; protejarea i conservarea patrimoniului cultural rural.
Dezvoltarea infrastructurii de baz
Crearea i modernizarea infrastructurii rutiere locale i a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare,
constituie elemente de baz pentru comunitatea rural. Acestea sunt necesare pentru a asigura condiii de
sntate, protecia mediului, accesibilitatea i, n general, condiii optime de trai. Infrastructura asigur, de
asemenea, premisele pentru dezvoltarea unei economii rurale competitive.
Situaia actual a Romniei indic faptul c este nevoie de dezvoltarea infrastructurii de baz i servicii n
zonele rurale. Romnia, la nivelul anului 2011, dispunea de o reea de drumuri comunale (cu o lungime de
31.639 km) din care 48% erau drumuri pietruite i 29% drumuri de pmnt (fiind de multe ori
impracticabile n perioadele cu precipitaii).
n ceea ce privete accesul la reelele de distribuie a apei i de canalizare, acesta rmne redus (conform
INS, numai 13,6% dintre localitile rurale fiind conectate la reeaua de alimentare cu ap potabil la nivelul
anului 2012).
Chiar dac n ultimii ani infrastructura de baz n zonele rurale (drumuri, alimentare cu ap i infrastructura
de canalizare) a fost susinut din fonduri naionale i europene, este nc subdezvoltat mpiedicnd
creterea economic i ocuparea forei de munc .
n urma nevoilor identificate, pentru noua perioad de programare se are n vedere nfiinarea sau, dup caz,
mbuntirea/extinderea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei reziduale i a reelei
de drumuri de interes local, ntruct acestea, mpreun, pot contribui la eforturile comune de asigurare a unei
dezvoltri durabile n comunitile rurale.
Rezultatul acestor investiii va fi o infrastructur rutier de interes local i o infrastructura de ap/ap uzat
mbuntite care vor contribui la diminuarea tendinelor de declin social i economic i la mbuntirea
nivelului de trai n zonele rurale.
Totodat, accesul la educaie i un nivel crescut de educaie al populaiei rurale are un rol important in
procesul de reducere a srciei i a excluziunii sociale n mediul rural.
Infrastructura educaional nu are capacitatea de a susine un nivel decent de trai. n acest context,
educaia anteprecolar (cree) i precolar (grdinie) se confrunt cu un deficit major n ceea ce privete
infrastructura. Astfel, la nivelul creelor, din 295 uniti n anul 2011, doar 1% se aflau n mediul rural, n
contextul n care, din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani, 45,5% erau nregistrai n mediul
rural. n ceea ce privete procentul de acoperire grdinie n mediul rural acesta era de doar 7,44 % din
numrul nregistrat la nivel naional n anul colar 2012-2013.
n comparaie cu numrul mare de ferme, Romnia are un numr mic de fermieri instruii, un aspect
274

puternic influenat de scderea absolvenilor de uniti de nvmnt cu profil agricol. Astfel, numrul
liceelor agricole a sczut n ultimii 15 ani cu peste 80%, n 2011 fiind nregistrate n mediul rural 34 de licee
agricole. Lipsa unei pregtiri de specialitate n contextul practicrii agriculturii n zonele rurale duce la un
management deficitar al exploataiilor agricole i la adncirea srciei cu care zonele rurale se confrunt
deja.
Toate acestea fac necesar continuarea efortului de a sprijini dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
educaionale n mediul rural n vederea facilitrii accesului la servicii de educaie i ngrijire a copilului,
precum i a accesului la infrastructura educaional cu profil agricol n zonele rurale.
Prin sprijinul acordat acestor investiii va rezulta o infrastructur educaional mbuntit, n acord cu
Strategia de dezvoltare a infrastructurii educaionale i un sistem educaional mai atractiv i performant,
corelat cu cerinele de pe piaa muncii care va contribui la incluziune i dezvoltare economic.
Infrastructura aferent serviciilor de sntate. Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o
problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitile rurale. Situaia unitilor
sanitare din Romnia att din perspectiva numrului de uniti, ct i a resurselor umane implicate, a
cunoscut o evoluie negativ n perioada 2005-2011. Astfel, numrul dispensarelor medicale a sczut cu
16,5% din 2005 ajungnd la 187 de uniti n 2011 la nivel naional, n timp ce n mediul rural trendul
negativ este mai accentuat, nregistrndu-se o scdere cu 38,9% a acestor uniti n perioada analizat. n
ceea ce privete numrul locuitorilor din mediul rural la un medic, acesta era n 2011 de 1.722, de aproape 7
ori mai mult dect n mediul urban
Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural sau /i realizarea de investiii pentru conservarea
motenirii de interes local, inclusiv aezminte monahale.
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint aezmintele mohale. De-a lungul vremii acestea s-au
constituit n centre de acumulare i diseminare a valorilor culturale, prin prezervarea culturii i transmiterea
ei generaiilor urmtoare. Aezmintele monahale din Romnia au ca specific pstrarea identitii i
tradiionalitii naionale prin practicile meteugreti, culinare i agricole, dar i prin conservarea stilurilor
arhitecturale specifice regiunilor n care sunt construite. Din totalitatea unitilor de cult din Romnia
(18439), doar 1,9% sunt reprezentate de mnstiri (1,5%), respectiv schituri (0,4%), iar aproape jumtate
dintre mnstirile din Romnia (49,3%) i peste 56% dintre schituri sunt monumente istorice.
n contextul actual, crearea i restaurarea aezmintelor monahale, se identific n perioada de programare
2014-2020, cu aciuni de protejare a patrimoniului cultural al comunitilor locale.
Pentru a pstra nealterat motenirea rural i identitatea naional, n urmtoarea perioad de programare
vor fi sprijinite aciuni de protejare a patrimoniului cultural de interes local, inclusiv aezminte monahale.
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Sub-msura 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
DI 6B- ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale -sprijinul acordat pentru investiii de nfiinare,
extindere i mbuntire a infrastructurii rutiere locale din zonele rurale, investiii de nfiinare, extindere,
275

mbuntire a infrastructurii de ap/ap uzat n localitile rurale din aglomerrile sub 10 000 l.e., investiii
n infrastructura educaional ante- i precolar i cea secundar de nvmnt agricol, precum i investiii
n infrastructura aferent serviciilor de sntate n mediul rural (dispensare medicale) va contribui la
mbuntirea condiiilor de trai pentru populaia rural i la stoparea fenomenului de depopulare din mediul
rural prin reducerea decalajelor rural-urban.
7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului culturalDI 6B- ncurajarea dezvoltrii locale n zonele
rurale -susinerea investiiilor de restaurare, conservare i accesibilizare a patrimoniului cultural imobil de
interes local, inclusiv a aezmintelor monahale n cadrul submsurii contribuie la punerea n valoare a
motenirii culturale locale, la promovarea turismului rural, conducnd astfel la creterea nivelului de trai n
zonele rurale i la o dezvoltare local sustenabil.
Contribuia la obiectivele transversale
Msura 7 contribuie prin activitile sale la atingerea urmtoarelor obiective transversale:
Mediu i clim
Investiiile n infrastructur de ap/ap uzat n sistem centralizat vor contribui la mbuntirea calitii apei
potabile i la reducerea polurii cauzate de ncrctura organic biodegrabil din gospodriile rurale.
De asemenea, prin investiiile sprijinite n cadrul msurii se are n vedere dezvoltarea durabil a
comunitilor rurale, inclusiv n sensul unei mai bune nelegeri i asumri a angajamentelor de mediu i a
provocrilor privind schimbrile climatice.
Inovarea
Sprijinul acordat dezvoltrii infrastructurii de baz, n special a celei rutiere, a sistemului de alimentare cu
ap i canalizare este esenial pentru dezvoltarea economic a zonelor rurale. O infrastructur mbuntit
permite afacerilor din mediul rural s se dezvolte i ncurajeaz spiritul antreprenorial i inovator. De
asemenea, existena unei infrastructuri educaionale funcionale permite formarea de generaii tinere bine
pregtite, deschise spre noi oportuniti i capabile s aduc inovaii i dezvoltare n zonele rurale.

8.2.5.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tip de
operaiuni)

8.2.5.3.1. 7.2 Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic


8.2.5.3.1.1. Sub-msur:

7.2 - Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic

8.2.5.3.1.2. Descrierea aciunii

n cadrul acestei submsuri vor fi sprijinite investiii pentru mbuntirea infrastructurii de baz la scar
276

mic n vederea unei dezvoltri economice durabile i a reducerii srciei n spaiul rural.
Scopul sprijinului acordat prin msur este:

creterea numrului de locuitori din zonele rurale care beneficiaz de infrastructur de baz
mbuntit.

8.2.5.3.1.3. Tipul sprijinului

n cadrul submsurii, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale pentru :

nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local;

nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap;

nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap uzat;

Investiii n crearea, modernizarea sau extinderea infrastructurii educaionale/ ngrijire i anume:


- nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotare) grdinielor i a creelor;
- nfiinare i modernizare (inclusiv dotare) after-school;
- Extinderea i modernizarea instituiilor de nvmnt secundar cu profil agricol;

Investiii aferente serviciilor medicale i sociale


- nfiinarea i/sau modernizarea dispensarelor medicale rurale i a centrelor comunitare de
ngrijire

8.2.5.3.1.4. Trimiteri ctre alte legi

Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000


Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane
Directiva 98/83/EC privind calitatea apei potabile
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea art. 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene referitor la ajutoarele de minimis.

277

8.2.5.3.1.5. Beneficiarii

n cadrul acestei submsuri beneficiarii sunt:

Comunele i asociaiile acestora.

ONG-uri-pentru investiii n infrastructura educaional (gradinie) i social (afterschool)

8.2.5.3.1.6. Cheltuieli eligibile

Pentru proiectele privind infrastructura rutier de interes local i infrastructura de ap/ap uzat,
cheltuielile eligibile specifice se refer la:
(a) construcia, extinderea si/sau modernizarea reelei publice de ap;
(b) construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap uzat;
(c) construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei de drumuri de interes local;
Pentru proiectele de infrastructur educaional/social (ngrijire) cheltuielile eligibile specifice se refer
la:
(a) construcia, modernizarea i dotarea cldirilor, inclusiv demolarea, n cazul n care expertiza
tehnic o recomand;
(b) achiziionarea, inclusiv prin leasing de mijloace de transport pentru transport colar;
Pentru proiectele de infrastructur aferent serviciilor medicale cheltuielile eligibile specifice se refer
la:
(a) construcia, extinderea i/sau modernizarea cldirilor aferente dispensarelor medicale;

8.2.5.3.1.7. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin msur;

Solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;

Investiia s se realizeze n spaiul rural;

Investiia se ncadreaz ntr-o strategie de dezvoltare regional/judeean/local relevant;

Investiia trebuie s respecte Planul Urbanistic General;

Investiia n infrastructura de ap/ap uzat s fie n conformitate cu Master Planurile pentru


278

ap/ap uzat sau cu strategia judeean acolo unde Master Planurile nu sunt actualizate;

Investiia n sistemul de alimentare cu ap trebuie s se realizeze n mod obligatoriu mpreun cu


reeaua de ap uzat, dac aceasta nu exist;

Investiia n infrastructura de ap /ap uzat trebuie s se realizeze n localiti rurale care fac parte
din aglomerri sub 10.000 l.e., cu meniunea c investiiile n infrastructura de ap/ap uzat din
aglomerrile sub 2.000 l.e. vor fi eligibile doar dup atingerea angajamentelor de ar;

Investiia trebuie s demonstreze necesitatea, oportunitatea i potenialul socio-economic al acesteia;

Solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea investiiei.

8.2.5.3.1.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principii generale

Principiul prioritizrii tipului de investiii n sensul prioritizrii investiiilor n infrastructura de


ap/ap uzat;

Principiul gradului de acoperire a populaiei deservite;

Principii specifice pentru investiiile n drumuri

Principiul conectivitii n vederea asigurrii legturii cu principalele ci rutiere i alte ci de


transport;

Principiul rolului multiplu n sensul accesibilizrii agenilor economici, a zonelor turistice, a


investiiilor sociale, accesibilizarea altor investiii finanate din fonduri europene;

Principii specifice pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat

Principiul prioritizrii investiiilor care vin n completarea celor finanate prin POS Mediu i/ sau
POIM;

Principii specifice pentru investiiile n infrastructura aferent serviciilor medicale, educaionale, sociale

Principiul prioritizrii tipului de investiie dup cum urmeaz: infrastructura medical, educaional,
social;

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.

279

8.2.5.3.1.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 100% din totalul cheltuielilor
eligibile pentru proiectele aplicate de autoritile publice locale i ONG-uri care sunt negeneratoare de
profit i nu va depi:

1.000.000 Euro/ comun, pentru investiii care vizeaz un singur tip de sprijin (infrastructura de
drumuri, ap sau ap uzat);

2.500.000 Euro/ comun, pentru investiii care vizeaz nfiinarea infrastructurii de ap i ap uzat
i 1.500.000 euro pentru extinderea acestei infrastructuri;

500.000 Euro, pentru proiectele de infrastructur educaional/social/infrastructura aferent


serviciilor medicale;

4.000.000 euro, pentru proiectele colective (ADI din care fac parte comune) (proiecte care vizeaz
mai multe comune) fr a depi valoarea maxim /comun/tip de sprijin.

Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi de max. 80% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de venit aplicate de ONG-uri care vizeaz
infrastructura educaional (gradinie) i social (afterschool) i nu va depi 100.000 euro.
Alocarea financiar a submsurii 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar
mic este de 85% din alocarea total a msurii, cu alocri distincte i sesiuni specifice pe tipuri de
infrastructur.

8.2.5.3.1.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.5.3.1.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de ctre
autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare anterioar.
Avnd n vedere c msura se adreseaz att beneficiarilor publici ct i privai, n perioada de programare
2014-2020 pot exista riscuri, dintre care enumerm:

Documentaii de atribuire insuficient de relevante pentru eficiena procedurilor de licitaie pentru


beneficiarii publici i privai

Criterii de selecie dificil de evaluat pentru o selecie corespunztoare a solicitanilor

Sistemul IT inadecvat

280

8.2.5.3.1.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare, factorii de
evaluare i ponderea acestora vor fi predeterminate. Pentru beneficiarii privai au fost revizuite
procedurile referitoare la achiziii n sensul clarificrii elementelor ce vor fi necesare n
documentaiile de atribuire, necesitatea publicrii lor n sistem informatic i o mai bun informare cu
privire la aceste cerine.

Stabilirea unor criterii clare i transparente de selecie a solicitanilor i informarea potenialilor


beneficiari cu privire la acestea;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020.

8.2.5.3.1.10.3. Evaluarea general a msurii

Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n descrierea strategiei prin mbuntirea
infrastructurii de baz la scar mic din mediul rural .
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost legate de:
- procedurile de achiziie public, respectiv complexitatea acestui proces, fapt ce a condus la ntrzieri n
implementarea proiectelor;
- selecia proiectelor;
- corelarea tipurilor de investiii n cazul proiectelor integrate.
Pe baza analizei rezultatelor controlului efectuat asupra msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor i
mbuntirea motenirii rurale , n vederea evitrii problemelor ntmpinate, pentru perioada de
programare 2014-2020 au fost luate urmtoarele msuri:
- au fost revizuite procedurile de achiziii pentru beneficiarii publici n sensul solicitrii unor cerine clare n
documentaiile de atribuire, precum i a controalelor efectuate de ctre APDRP n scopul de a eficientiza
procesului de achiziii publice;aciuni similare au fost ntreprinse i pentru beneficiarii privai.
- criteriile de selecie care vor fi detaliate n cadrul legislativ naional (ghiduri, proceduri) vor avea o mai
mare doz de acurate, vor fi mai clare i verificabile;
- a fost eliminat posibilitatea de a aplica proiecte integrate (care s prevad investiii din mai multe tipuri
de operaiuni: ex. infrastructur rutier i infrastructur ap/ap uzat);
Pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor beneficiari,
inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru asigurarea unui sistem
eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o dezvoltare echilibrat i
281

durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i complementaritii ntre FEADR i alte
fonduri.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare si
direcionarea sprijinului n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
interesele financiare ale Uniunii Europene.

8.2.5.3.1.11. Informaii specifice msurii

Definiia pentru infrastructur la scar mic, inclusiv a infrastructurii de turism la scar mic, n
conformitate cu articolul 20 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul (UE) nr 1305/2013
Infrastructura la scar mic: se definete ca o investiie realizat n infrastructura local din spaiul rural,
clasificat n funcie de domeniu i aplicabilitate, dup cum urmeaz:
- infrastructura rutier: drumuri de interes local (drumuri comunale, drumuri vicinale, strzi din interiorul
localitilor) din spaiul rural definite conform legislaiei naionale n vigoare.
- infrastructur de ap/ap uzat: reea public de ap/ap uzat din localitile rurale care fac parte din
aglomerri sub 10 000 locuitori echivaleni (l.e.)
- infrastructura educaional: infrastructura cu impact direct asupra populaiei din mediul rural pe diverse
segmente educaionale (anteprecolar-cree, precolar-grdinie, nvmnt secundar cu profil agricol
(licee, colegii, coli profesionale).
- infrastructura aferent serviciilor de sntate: dispensare medicale din mediul rural

Dac este cazul, derogare special care s permit pentru a sprijini infrastructura la scar mai mare pentru
investiii n band larg i de energie din surse regenerabile
Prin aceast msur nu sunt sprijinite investiii n infrastructura de broadband i investiii pentru producere
de energie din surse regenerabile, n concluzie nu sunt necesare derogri de la definiia infrastructurii la
scar mic.

Standardele minime de eficien energetic prevzute la articolul 13 litera (c) din [DA RD - C (2014) 1460]
282

Prin submsur nu sunt sprijinite investiii n infrastructura pentru energia din surse regenerabile care
consum sau produc energie n conformitate cu art. 13, lit (c) din Reg. delegat nr de completare a Reg.
1305/2013, astfel nct nu se aplic prevederile acestui art.

Definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din [DA RD - C (2014) 1460]
n cadrul submsurii nu sunt sprijinite investiiile pentru producerea bioenergiei, inclusiv a
biocombustibililor n sensul art. 13, lit (e) din Reg.delegat nr.de completare a Reg. 1305/2013, astfel nct
nu se aplic prevederile acestui articol.

283

8.2.5.3.2. 7.6 Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural


8.2.5.3.2.1. Sub-msur:

7.6 - Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural

8.2.5.3.2.2. Descrierea aciunii

Aceast sub-msur va oferi sprijin financiar pentru protejarea obiectivelor de patrimoniu cultural de interes
local, inclusiv aezminte monahale. Investiiile vor avea un impact pozitiv asupra turismului local i vor
ajuta la stimularea dezvoltrii mediului de afaceri local.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor are drept scop stimularea activitilor de turism
rural, precum i meninerea tradiiilor i a motenirii spirituale contribuind astfel la atractivitatea zonelor
rurale.

8.2.5.3.2.3. Tipul sprijinului

n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale pentru :

Restaurarea, conservarea i accesibilizarea patrimoniului cultural imobil de interes local (clasa B);

Restaurarea, conservarea i accesibilizarea aezmintelor monahale;

8.2.5.3.2.4. Trimiteri ctre alte legi

LEGE nr. 422 din 18 iulie 2001 privind protejarea monumentelor istorice cu modificrile i completrile
ulterioare;
Ordinul 2260 din 18 aprilie 2008 privind aprobarea Normelor metodologice de clasare i inventariere a
monumentelor istorice;
LEGE nr. 489 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor cu
modificrile i completrile ulterioare;

284

8.2.5.3.2.5. Beneficiarii

n cadrul acestei submsuri beneficiarii sunt:

Comunele sau asociaiile acestora

ONG-uri

Uniti de cult

Persoane fizice autorizate i societi comerciale care dein n administrare obiective de patrimoniu
cultural de clas B, de utilitate public

8.2.5.3.2.6. Cheltuieli eligibile

Cheltuielile eligibile specifice pentru aceste tipuri de investiii se refer la:


(a) restaurarea, conservarea si dotarea cldirilor/monumentelor din patrimoniul cultural imobil de
interes local de clasa B, inclusiv punerea n conservare a obiectivului prin intervenii de urgen;
(b) construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces ctre aezmintele monahale i/sau
obiectivele de patrimoniu de interes local;
(c) restaurarea, conservarea i /sau dotarea aezmintelor monahale;

8.2.5.3.2.7. Condiii de eligibilitate

Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;

Solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;

Solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea investiiei;

Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin msur;

Investiia s se realizeze n spaiul rural;

Pentru patrimoniul cultural imobil de interes local investiia trebuie s se regseasc n lista
obiectivelor de patrimoniu de interes local clasa B, conform legislaiei naionale n vigoare;

Introducerea investiiei n circuitul turistic la finalizarea ei.

285

8.2.5.3.2.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Pentru investiiile de restaurare i conservare a patrimoniului cultural de interes local de clas B

Principiul valorii culturale;

Principiul potenialului turistic, n sensul prioritizrii proiectelor n localitile rurale cu potenial de


dezvoltare turistic;

Principiul gradului de deservire a populaiei;

Pentru investiiile de pstrare a tradiiilor i motenirii culturale si spirituale

Principiul prioritizrii investiiilor care se ncadreaz n patrimoniul cultural de interes local de clas
B;

Principiul gradului de deservire a populaiei;

Principiul potenialului turistic, n sensul prioritizrii proiectelor desfurate n localitile rurale cu


potenial de dezvoltare turistic;

Principiul reprezentativitii unitii de cult;

Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
bun utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.

8.2.5.3.2.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 100% din totalul cheltuielilor
eligibile pentru proiectele de utilitate public, negeneratoare de profit i nu va depi 500.000 euro.
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 85% din totalul cheltuielilor
eligibile pentru proiectele generatoare de venit i nu va depi 200.000 euro.
Alocarea financiar a submsurii 7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural este de 15%
din alocarea total a msurii.

8.2.5.3.2.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.5.3.2.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Avnd n vedere c msura se adreseaz att beneficiarilor publici ct i privai, n perioada de programare
2014-2020 pot exista riscuri, dintre care enumerm:

286

Documentaii de atribuire insuficient de relevante pentru eficiena procedurilor de licitaie pentru


beneficiarii publici i privai

Criterii de selecie dificil de evaluat pentru o selecie corespunztoare a solicitanilor

Sistemul IT inadecvat

8.2.5.3.2.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:

Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare, factorii de
evaluare i ponderea acestora vor fi predeterminate. Pentru beneficiarii privai au fost revizuite
procedurile referitoare la achiziii n sensul clarificrii elementelor ce vor fi necesare n
documentaiile de atribuire, necesitatea publicrii lor n sistem informatic i o mai bun informare cu
privire la aceste cerine.

Stabilirea unor criterii clare i transparente de selecie a solicitanilor i informarea potenialilor


beneficiari cu privire la acestea;

Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri


administrative i msurile PNDR 2014-2020.

8.2.5.3.2.10.3. Evaluarea general a msurii

Submsura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n descrierea strategiei prin protejarea
patrimoniului cultural de interes local i a motenirii culturale din mediul rural .
Analiznd rezultatele controlului efectuat asupra msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor i
mbuntirea motenirii rurale n perioada 2007-2013 cu privire la aspectele referitoare la investiiile
pentru protejarea patrimoniului cultural de interes local, principala problem identificat a fost legat de
necorelarea punctajului acordat pentru criteriul de selecie referitor la proiectele care promovau investiii n
scopul conserarii specificului local i a motenirii culturale, cu valoarea acestui tip de investiii.
Pentru perioada 2014-2020, a fost aleas o alt abordare, n sensul sprijinirii acestui tip de investiii printr-o
submsur separat, cu o alocare specific.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare si
direcionarea sprijinului n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze

287

interesele financiare ale Uniunii Europene

8.2.5.4. Alte specificaii importante relevante pentru ntelegerea i implementarea msurii


Modernizare: cuprinde lucrrile de construcii-montaj i instalaii privind reabilitarea infrastructurii si/sau
consolidarea construciilor, reutilarea/dotarea, extinderea (daca este cazul) aparinnd tipurilor de investiii
derulate prin msur, care se realizeaz pe amplasamentele existente, fr modificarea
destinaiei/funcionalitii iniiale.
Patrimoniul cultural imobil de interes local de clasa B este definit n legislatia naional (Legea
422/2001) ca fiind reprezentat de monumentele istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local i n
cazul n care sunt aflate n proprietate public, pot fi declarate, potrivit legii, de interes public naional sau
local, dup caz, prin hotrre a Guvernului iniiat de Ministerul Culturii i Cultelor, respectiv prin hotrre
a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, cu avizul Ministerului
Culturii i Cultelor.

288

8.2.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21)
8.2.6.1. Baza legal
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Regulamentul de Implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului
(UE) Nr. 1305/2013

8.2.6.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele


transversale
Gestionarea pdurilor din Romnia se realizeaz n baza a 11 principii de baz definite de Codul Silvic, care
au n vedere respectarea celor ase criterii de gestionare durabil a pdurilor definite de Conferina
Ministerial pentru Protecia Pdurilor n Europa, precum i a celor trei principii directoare stabilite la nivel
european prin noua strategie a Uniunii Europene pentru pduri i sectorul forestier, acestea constituind, de
asemenea, baza noii strategii a silviculturii din Romnia, aflat n faza de definitivare.
Creterea suprafeei ocupate cu pduri este unul dintre obiectivele Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030 i Strategiei Naionale a Romniei privind Schimbrile
Climatice 2013 - 2020, precum i o obligaie i prioritate naional definit n cadrul Codului Silvic.
Suprafaa total a Fondului Forestier Naional (FFN) i a Vegetaiei Forestiere din Afara Fondului Forestier
Naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel constant n timp, astfel c la nivelul anului 2012 aceasta era de
6.746.906 ha (INS), reprezentnd cca 28.3% din suprafaa total a fondului funciar naional, sensibil sub
media european de 37,6%, i cu cca. 7.800 de ha mai mic dect la nivelul anului 2006.
Conform analizelor efectuate de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, o pondere a suprafeei ocupat
de pduri de aproximativ 35% din totalul FFN este considerat pentru spaiul geografic romnesc valoarea
optim" pentru asigurarea unei folosine i gospodriri durabile a terenului.
n comparaie cu distribuia proporional relativ egal a principalelor forme de relief la nivelul fondului
funciar naional, la nivelul FFN i VFAFFN se constat un dezechilibru evident in ceea ce privete repartiia
acestora pe principalele forme de relief, cu marea majoritate a pdurilor localizate n zonele de munte (52%)
i deal (37%) i cu un deficit pregnant de suprafee acoperite cu pdure n zona de cmpie (11%). n
conformitate cu prevederile Codului Silvic, judeele n care suprafaa pdurilor reprezint mai puin de 16%
din suprafaa total a fondului funciar sunt considerate zone deficitare n pduri. Astfel, n baza
informaiilor statistice referitoare la suprafaa fondului funciar dup modul de folosin (INS 2011), 14
judee sunt considerate a fi deficitare n pduri (vezi Anexa 8.2M.8.1-1).
Creterea suprafeelor mpdurite este i va rmne un obiectiv important la nivel naional, mai ales n
contextul schimbrilor climatice globale. Conform scenariilor climatice, n Romnia se ateapt ca
temperatura medie anual spre sfritul secolului XXI s creasc cu cca. 4 4.5C, spre deosebire de marea
majoritate a zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere medie de 3 4C. De altfel, tendina de
cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n Romnia se poate observa deja i din
evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai clduroase i mai secetoase luni iulie din ultimii 61
289

de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii (vezi Anexele 8.2M.8.1-2 si 8.2M.8.1-3).


mpdurirea terenurilor agricole i neagricole este o msur menit, n principal, s contribuie la reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser prin captarea CO2, precum i la adaptarea agriculturii din Romnia la
schimbrile climatice ateptate. Astfel, trupurile de pdure, perdelele sau cordoanele forestiere de protecie
nou create pe terenurile agricole i neagricole, mai ales n zonele de cmpie, vor avea efecte pozitive asupra
climatului local, contribuind la combaterea efectelor secetelor excesive, ameliorarea climatului local i a
regimului hidric edafic, reducnd evaporaia i transpiraia la nivelul plantelor. n regiunile de munte i deal,
crearea de suprafee mpdurite contribuie la reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitii de
retenie a apei i atenuarea riscului la inundaii i a efectelor negative ale viiturilor. Pe lng influena
pozitiv asupra condiiilor de clim, pdurile nou create contribuie i la creterea diversitii biologice la
nivel local prin refacerea habitatelor i ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii
populaiilor de insecte, psri i mamifere. Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile
furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de
recreere, nfrumusearea peisajului, care completeaz raionamentul interveniei prin aceast msur.
Cerinele fiei sub-msurii mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite referitoare la mpdurirea,
ntreinerea plantaiilor i ngrijirea arboretelor au n vedere crearea de suprafee de pdure adaptate
condiiilor de mediu locale, urmrindu-se astfel aplicarea principiilor i criteriilor de creare i gestionare
durabil a pdurilor stabilite la nivel european i naional.
n vederea susinerii obiectivelor legate de conservarea biodiversitii locale pe suprafeele de pdure nou
nfiinate, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va putea fi cumulat cu sprijinul acordat prin plile
pentru anagajamentele de silvomediu, n condiiile cumulative prevzute de prevederile fielor celor dou
msuri.
Contribuia la domeniile de intervenie (DI)
DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Prin realizarea de trupuri de pdure i perdele forestiere se va promova stocarea carbonului n biomasa
vegetal (din sol i de deasupra solului), n materia organic moart, precum i n sol.

Contribuia la obiectivele transversale "mediu" si "clim"


Suprafeele forestiere create n baza sprijinului financiar oferit prin aceast msur contribuie la promovarea
sechestrrii carbonului, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea eroziunii solului,
mbuntirea capacitii de retenie a apei, precum i la refacerea biodiversitii locale. Sprijinul acordat
prin aceast msur contribuie la atingerea obiectivului de alocare a 30% din contribuia total a FEADR a
programului de dezvoltare rural pentru atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, precum i
pentru protecia mediului.

290

Anexa 8.2M.8.1-1

Anexa 8.2M.8.1-2

Anexa 8.2M.8.1-3

8.2.6.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tip de
operaiuni)

8.2.6.3.1. 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite


8.2.6.3.1.1. Sub-msur:

8.1 - mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite

8.2.6.3.1.2. Descrierea aciunii

Sub-msura 8.1, realizat n baza art. 22 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, are ca obiectiv creterea
suprafeei ocupate de pduri la nivel naional care va contribui la promovarea sechestrrii carbonului,
adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitii de retenie
a apei, precum i la refacerea i conservarea biodiversitii locale.

291

Sprijinul acordat are n vedere acoperirea costurilor lucrrilor de nfiinare a plantaiei, a celor de ntreinere
a plantaiilor pe o perioad de maximum 6 ani pn la nchiderea strii de masiv, a costurilor determinate de
efectuarea a doua lucrri de ngrijire a arboretelor dup nchiderea strii de masiv, precum i acoperirea
pierderilor de venit agricol pentru o perioad de 12 ani pentru suprafaa mpdurit.
Lucrrile de mpdurire pn la atingerea strii de masiv (maximum primii 6 ani) se execut n baza unui
proiect tehnic care va respecta Normele tehnice nr. 1 (n cazul realizrii de trupuri de pdure) sau Normele
tehnice nr. 2 (n cazul realizrii de perdele forestiere de protecie) i care va fi elaborat de persoane fizice
sau persoane juridice de specialitate atestate de autoritatea naional n domeniul silviculturii pentru
proiectarea i/sau executarea lucrrilor de mbuntiri funciare din domeniul silvic.
Formulele i schemele de mpdurire vor lua n considerare speciile forestiere din Lista speciilor forestiere
de arbori i arbuti utilizate n lucrrile de mpduriri prezentat la capitolul Alte informaii suplimentare
specifice msurii n Anexa 8.2M.8.1-5 .
Cele dou lucrri de ngrijire ale arboretelor efectuate dup nchiderea strii de masiv se vor realiza avnduse n vedere ca indicele de nchidere a coronamentului s nu scad sub valoarea de 0,7. Prima lucrare de
ngrijire a arboretelor se va realiza n anul 7 sau 8, iar a doua lucrare de ngrijire a arboretelor se va realiza
n anul 10 sau 11, conform proiectului tehnic.
Materialul forestier utilizat la lucrrile de mpdurire trebuie s respecte prevederile legale n vigoare
referitoare la producerea, comercializarea i importul materialelor forestiere de reproducere.
Lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere se vor realiza n maximum 2 ani de la data semnrii
contractului de finanare.
Pn n ultimul an de acordare a primei aferente lucrrilor de ntreinere a plantaiilor, terenurile
cu suprafee mai mari sau egale cu 100 ha, care fac obiectul proiectelor de mpduriri prin care sunt create
trupuri de pdure, vor fi incluse n fondul forestier naional.
Plantaia forestier realizat n baza prezentei sub-msuri va fi meninut pe suprafaa care face obiectul
proiectului cel puin pe perioada de implementare a contractului de finanare, respectnd condiiile
referitoare la realizarea lucrrilor de mpdurire, ntreinere a plantaiilor i ngrijire a arboretelor prevzute
de fia msurii. Se va avea n vedere ca pe toat perioada cuprins ntre data finalizrii ultimei lucrri de
ntreinere a plantaiei i data finalizrii contractului de finanare indicele de nchidere a coronamentului s
nu scad sub valoarea de 0,7.
Beneficiarii msurii care sunt eligibili pentru orice component a Primei 2 trebuie s respecte normele
privind eco-condiionalitatea, prevzute de Titlul VI al Regulamentului (UE) nr. 1306/2013, stabilite prin
legislaia naional, pe toate terenurile agricole aparinnd exploataiei agricole i pe toat perioada
contractului de finanare.

8.2.6.3.1.3. Tipul sprijinului

Sprijinul acordat prin aceast msur este reprezentat de costuri standard, care se refer la:

292

Prima de nfiinare a plantaiilor forestiere (denumit n cadrul msurii Prima 1), care acoper i
costurile de realizare a proiectului tehnic de mpdurire.

Prima anual acordat pe unitatea de suprafa (denumit n cadrul msurii Prima 2), pentru o
perioada de 12 ani, pentru acoperirea costurilor de ntreinere i ngrijire a plantaiei forestiere i
pentru compensarea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi.

8.2.6.3.1.4. Trimiteri ctre alte legi

Legislaie UE:

Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie


2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentelor CEE nr. 352/78, CE nr. 165/94, CE nr. 2799/98, CE nr. 814/2000, CE 1290/2005 i
CE nr. 485/2008 ale Consiliului,

Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie


2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n
cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului CE nr. 637/2008 al Consiliului i a
Regulamentului CE nr. 73/2009 al Consiliuliu,

Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n
dificultate (publicate n OJ C244, 1.10.2004, p.2),

Legislaie naional:

Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1648 din 31.10.2000 de aprobare a
Normelor tehnice privind compoziii, scheme i tehnologii de regenerare a pdurilor i de
mpdurire a terenurilor degradate (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.1);

Ordinul ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 636 din 23.12.2002 privind aprobarea
ndrumrilor tehnice silvice pentru nfiinarea, ngrijirea i conducerea vegetaiei forestiere din
perdelele forestiere de protecie (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.2);

Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1672 din 07.11.2000 privind
aprobarea Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor (denumite n cadrul msurii Normele
tehnice nr.3),

Legea nr. 107 din 15 iunie 2011 privind comercializarea materialelor forestiere de reproducere, cu
modificrile i completrile ulterioare.

8.2.6.3.1.5. Beneficiarii

Beneficiarii sprijinului prin aceast msur sunt deintorii publici i privai de teren agricol i neagricol i
formele asociative ale acestora.
293

8.2.6.3.1.6. Cheltuieli eligibile

Solicitanii vor primi sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, constnd n cele dou
tipuri de prime acordate. Costurile eligibile pentru cele dou tipuri de prime sunt urmtoarele:
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 1:

Costuri necesare ntocmirii proiectului tehnic de mpdurire (variabile n funcie de suprafaa


mpdurit, care acoper cheltuieli efectuate naintea ncheierii contractului). Formula de calcul
(formula 1) a valorii cheltuielilor pentru proiectul tehnic se prezint mai jos la titlul "sume i rate de
sprijin",

Costuri legate de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei (costuri standard pentru cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte i cele dou categorii de teren agricol, neagricol).

Costuri eligibile pentru calcularea Primei 2:

Costuri legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei pentru o perioad de maximum 6 ani (perioada
n care se efectueaz lucrrile de ntreinere a plantaiei este stabilit n cadrul proiectului tehnic de
mpdurire), asimilat termenului de nchidere a strii de masiv (costuri standard pentru fiecare an de
ntreinere a plantaiei i cele trei tipuri de forme de relief cmpie, deal, munte).

Costuri necesare realizrii celor dou lucrri de ngrijire a arboretelor efectuate dup nchiderea strii
de masiv (costuri standard pentru cele dou lucrri de ngrijire a arboretelor pe cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte);

Compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi terenurilor


agricole.

Deintorii de terenuri agricole i neagricole proprietate a statului i deintorii de terenuri agricole i


neagricole proprietate a unitilor administrativ teritoriale (UAT) sau asociaii ale acestora, beneficiaz
numai de sprijinul acordat n baza Primei 1.
Numai deintorii de terenuri agricole, ncadrai n categoria fermierilor activi (n baza art.9 din
Regulamentul (UE) 1307/2013, conform prevederilor legislaiei naionale) la momentul depunerii aplicaiei,
pot beneficia de compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi
terenurilor (component a Primei 2).

8.2.6.3.1.7. Condiii de eligibilitate

Terenurile eligibile sunt cele agricole i cele neagricole (conform definiiilor prevzute de fia tehnic a
msurii).
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de perdele forestiere de protecie va fi de
294

cel puin 0,5 ha iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,1 ha.
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de trupuri de pdure va fi de cel puin 1
ha, iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,5 ha.
Urmtoarele categorii de teren nu sunt eligibile pentru sprijin prin aceast msur:

terenuri grevate de sarcini i gajuri cu deposedare n favoarea unei tere pri, conform evidenelor
cadastrelor locale,

terenuri care fac obiectul unor litigii,

terenuri menionate n programe sau planuri naionale sau locale de amenajare a teritoriului ca
deservind un interes public major,

pajiti naturale permanente, cu excepia celor afectate de fenomene de degradare a solului (conform
proiectului tehnic),

terenurile agricole pentru care exist angajamente n derulare pentru agro-mediu i clim.

n cazul terenurilor aflate n proprietatea statului, sprijinul se poate acorda doar dac autoritatea care
gestioneaz respectivele terenuri este un organism privat sau o unitate administrativ teritorial (UAT) de
nivel LAU 2.
Deintorii de teren agricol i neagricol nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin din Fondurile ESI
sau alte fonduri publice pentru aceeai suprafa de teren pe perioada de acordare a sprijinului n baza submsurii 8.1, cu excepia, dup caz, a plilor directe (Pilonul I al PAC) sau a plilor compensatorii acordate
pe suprafa prin msurile de dezvoltare rural. n cazul n care beneficiarul demareaz lucrrile de nfiinare
a plantaiilor ncepnd cu data de 1 octombrie, acesta poate s beneficieze pentru anul respectiv de plile
directe acordate pe suprafa n baza Regulamentului (UE) 1307/2013. n situaia demarrii lucrrilor de
mpdurire nainte de data de 1 octombrie, parcelele respective nu mai pot beneficia de pli acordate pe
suprafa n cadrul altor scheme n acel an de depunere a cererilor unice de plat pe suprafa.
Nu se acord sprijin pentru plantarea de arbori din specii forestiere cu ciclu scurt de producie, pomi de
Crciun sau arbori cu cretere rapid ntrebuinai pentru producerea de energie.
Persoanele juridice aflate n dificultate aa cum sunt definite conform prevederilor Liniilor directoare
comunitare cu privire la ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate nu sunt
eligibile.
Proiectele de mpdurire pe terenurile aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund obiectivelor
stabilite pentru aceste zone.

8.2.6.3.1.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:

Principiul amplasrii terenului (se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire situate
295

n zonele deficitare n pduri);

Principiul mrimii plantaiei (se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire cu
suprafa mai mare);

Principiul funciei de protecie (se va acorda prioritate realizrii de perdele forestiere de protecie);

Principiul funciei de reabilitare a terenurilor (se va acorda prioritate mpdurii terenurilor afectate
de fenomene de degradare a solului, cum ar fi eroziunea, deertificarea, etc.);

Principiul diversitii speciilor (se va acorda prioritate lucrrilor de mpdurire care propun cel puin
2 specii de baz n compoziie).

Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile art.
49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna
utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.

8.2.6.3.1.9. Sume i rate de sprijin aplicabile

Sume i rate de sprijin:


Valorile primelor anuale acordate pentru lucrrile de mpdurire sunt prezentate n Anexa 8.2M.8.1-4.
Detalierea metodologiei de calcul a primelor se prezint n capitolul Metodologia pentru calcularea
sprijinului.
Formula de calcul a costului ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri este urmtoarea:
Cost proiectare = VB + n*VM*2%, (denumit n cadrul msurii formula 1)
unde

VB - costul minim necesar pentru elaborarea unui proiect de mpdurire pe suprafaa minim
admis 590 (euro)

n (ha) numrul total de hectare propus pentru mpdurire n cadrul proiectului

VM (euro) costul mediu naional de mpdurire unui hectar de teren agricol i neagricol
(nfiinarea i ntreinerea plantaiilor) 8.889 euro

n caz de for major, constatat conform prevederilor legale, n anul definitivrii lucrrii de nfiinare a
plantaiei, dac plantaia este calamitat, costurile de ntreinere calculate pentru primul an se vor suplimenta
pentru refacerea plantaiei (pn la maxim 75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea
plantaiei), cu scopul atingerii obiectivelor propuse.

296

Anexa 8.2M8.1-4

8.2.6.3.1.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor


8.2.6.3.1.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor

Risc(uri) la implementarea msurii:


Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre
AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate inclusiv n
perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:

nedeclararea tuturor suprafeelor din cadrul exploataiei, unde se solicit acest lucru,

identificarea corect a parcelelor agricole,

perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),

nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei pentru beneficiarii care trebuie


s respecte criteriile,

stabilirea conformitii n ceea ce privete respectarea prevederilor proiectului tehnic de mpdurire


referitoare la compoziia de mpdurire i schema de plantare,

stabilirea indicelui de nchidere a coronamentului dup parcurgerea lucrrilor de ngrijire a


arboretelor,
297

conditii climatice extreme, precum seceta si temperaturi foarte ridicate vara, in zonele cu deficit
mare de suprafata mpdurit, care pot influena dezvoltarea plantaiilor.

8.2.6.3.1.10.2. Aciuni de reducere a riscului

Aciuni de reducere a riscului


Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:

identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,

promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a implementrii contractului de finanare,

definirea de proceduri clare de control al respectrii compoziiei i schemelor de plantare i a


indicelui de nchidere a coronamentului,

sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de mpduriri i crearea de suprafee mdurite va


trebui s fie unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate beneficiarilor s fie corelat cu impactul
rezultat n urma nerespectrii diferitelor cerine din proiectul tehnic de mpduriri sau prevzute n
fia msurii,

suplimentarea costurilor de ntreinere calculate pentru primul an (cu pn la maxim 75% din costul
standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei), cu scopul refacerea plantaiei pentru
asigurarea atingerii obiectivelor propuse, n caz de for major dac plantaia este calamitat
(constatat conform prevederilor legale).

n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de control
existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari. De asemenea,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de mpdurire a terenurilor agricole (M.221) este unul
progresiv, nivelul penalitilor aplicate beneficiarilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii
diferitelor tipuri de condiii specifice msurii. Acest sistem va fi preluat i adaptat specificitilor Msurii 8.
Angajamentele asumate de ctre beneficiari n cadrul acestei msuri vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile procedurale
specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele aflate n derulare, bazndu-se pe
informaiile nregistrate n sistemul informatic de gestionare a cererilor de finanare i pe verificri
ncruciate cu alte baze de date relevante (inclusiv IACS i LPIS). Verificrile pe teren vor fi fcute
asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control raportate la angajamentele
eligibile, prin verificri vizuale i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Angajamentele
selecionate pentru control la faa locului vor fi verificate n momentul n care pot fi verificate cele mai
multe dintre cerinele i standardele pentru scopurile selectate de control.
Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i informarea
beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i eantionarea, controlul pe
teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli
(sau o alt entitate delegat dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la

298

nivelul Ministerului.

n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
financiare ale Uniunii Europene.

8.2.6.3.1.10.3. Evaluarea general a msurii

Msur contribuie la creterea suprafeei acoperite cu pdure, cu efecte benefice pentru factorii de mediu i
asupra climatului local.
Verificabilitatea i controlul msurii va fi asigurat prin prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirii
continue a procedurilor de lucru la nivelul ageniilor responsabile cu implementarea msurii, astfel nct s
nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene. n vederea asigurrii expetizei tehnice
necesare asigurrii unor verificri eficiente, pot fi ncheiate acorduri de delegare ale unor funcii specifice
sau protocoale de colaborare cu instituiile specializate.
n acest sens vor fi elaborate proceduri pentru toate etapele fluxului de implementare tehnic, dndu-se o
atenie deosebit controalelor administrative (inclusiv a verificrilor incruciate cu bazele de date IACS i
LPIS) i a celor pe teren.

8.2.6.3.1.11. Metodologia de calcul al nivelului sprijinului

Metodologia pentru calcularea sprijinului


Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate pentru lucrrile de nfiinare, ntreinere i ngrijire a
plantaiilor forestiere a fost realizat prin expertiza Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice ( ICAS).
Datele au fost cuantificate pe principalele compoziii de mpdurire i zone geografice (cmpie, deal, munte)
i au avut n vedere prevederile Normelor tehnice nr.1, Normelor de timp i producie unificate pentru
lucrri din silvicultur, tarifele orare corespunztoare valorii manoperei pentru muncitori conform
Institutului Naional de Statistic, precum i preurile medii utilizate de Regia Naional a Pdurilor pentru
vnzarea de puiei forestieri i pentru executarea lucrrilor de mpdurire. Formulele de mpdurire pentru
care s-au conceput i calculat devizele estimative sunt cele care apar cu frecvena cea mai mare n Normele
tehnice nr.1.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de nfiinare a plantaiei ICAS a utilizat costuri cu
pregtirea terenului (cosit, scarificat, arat, discuit, taierea tufisurilor/arbustilor, manipulare i transport
materiale) i costuri cu nfiinarea plantaiilor (achiziionarea puieilor forestieri, costul cu transportul
299

materialelor necesare lucrrilor de mpduriri la locul i interiorul antierului, descrcarea materialelor i


manipularea puieilor prin purtare direct, sparea anurilor de depozitare a puieilor, pichetarea terenului n
vederea mpduririi, plantarea puieilor n teren pregtit sau nepregtit, retezarea tulpinii puieilor dup
plantare, lucrri de prevenire i combatere a bolilor i duntorilor, costul substanei chimice utilizate,
materializarea pietelor de proba).
Formula (formula 1) de calcul a costului ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri a fost propus de ICAS
i ajustat de MADR. Astfel, procentul de 2% din formula 1 a fost asimilat procentului de 3% din HG
363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investitii finanate din fonduri publice,
reprezentnd procentul alocat cheltuielilor cu proiectarea i ingineriea, din valoarea investiiei de baz.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei ICAS a utilizat costuri cu
revizuirea plantaiei, achiziionarea puieilor forestieri necesari lucrrilor de completare, costul cu lucrrile
de completare, mobilizarea manual i mecanic a solului, transportul materialelor necesare lucrrilor de
mpduriri la locul i interiorul antierului, descrcarea materialelor i manipularea puieilor prin purtare
direct, sparea anurilor de depozitare a puieilor, pichetarea terenului n vederea mpduririi, retezarea
tulpinii puieilor dup plantare, descopleirea speciilor forestiere de specii ierboase i lemnoase, tratarea
manual a puieilor sau gropilor de plantat cu substane chimice, combaterea duntorilor prin stropiri,
protejarea puieilor mpotriva vtmrilor produse de vnat prin aplicarea de substane repelente, costul
substanei chimice utilizate.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ngrijire a arboretelor efectuate dup nchiderea
strii de masiv, ICAS a utilizat costuri cu descopleirea, degajarea i curirea arboretelor.
Metodologia de calculul pentru pierderea de venit a avut la baz datele furnizate de Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA).
Valoarea compensaiei pentru pierderea de venit pentru terenurile agricole reprezint suma dintre plata
unic pe suprafa acordata n anul de campanie i 80% din valoarea marjei nete standard rezultat din
scderea din valorea marjei brute standard medii stabilite la nivel naional pentru terenurile arabile (pentru
calcul se utilizeaz doar marjele brute standard medii pentru primele principalele 7 culturi de cmp ca i
pondere n suprafaa agricol cultivat), a cheltuielilor fixe legate de combustibili i fora de munc aferente
lucrrilor agricole specifice terenurilor arabile. Pentru evitarea supracompensrii, din valoarea calculat a
marjei nete standard se deduce valoarea posibilelor venituri pe care beneficiarul le-ar putea avea n anul 10
sau 11 din efectuarea ultimei lucrri de ngrijire a arboretelor, apreciate la 20% din valoarea marjei nete
standard pe toata perioada de implementare a contractului de finanare.
Informaii detaliate referitoare la modul de calcul al costurilor standard i al pierderilor de venit specifice
sub-msurii se regsesc n cadrul Anexei la PNDR 8.2.M8 Metodologia de calcul a costurilor standard
i a pierderilor de venit.
n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)1305/2013, n Anexele 8.2.M8.1-6.1 i
8.2.M8.1-6.2 se regsesc certificrile calculelor de ctre organisme independente.

300

Anexa 8.2.M8.1-6.1

301

Anexa 8.2.M8.1-6.2

302

8.2.6.3.1.12. Informaii specifice msurii

Definition and justification of the holding size above which support will be conditional on the submission of
a forest management plan or equivalent instrument in line with sustainable forest management
Conform legislaiei din Romnia numai pentru terenurile cu destinaie forestier, din Fondul Forestier Naional (FFN), este
necesar ntocmirea de amenajamente silvice, n scopul gestionrii pdurilor.
Suprafeele sub 100 de hectare care urmeaz a se mpduri n cadrul sub-msurii i pstreaz destinaia agricol (att terenurile
definite ca agricole n nelesul msurii, ct i cele definite ca neagricole), nefiind incluse n FFN.
Pentru suprafeele mai mari sau egale cu 100 de hectare, care, n baza cerinelor msurii, vor fi incluse n FFN, proprietarii vor
ntocmi amenajamente silvice n conformitate cu legislaia n domeniu. Limita de 100 de hectare stabilit n cadrul fiei submsurii a avut n vedere suprafaa minim necesar pentru constituirea unei uniti de producie, astfel nct principiul
continuitii definit n cadrul Normelor tehnice nr.3, respectiv asigurarea n mod continuu de produse lemnoase i de alt natur,
precum i de servicii de protecie i sociale ct mai mari i de calitate superioar, s poat fi respectat.

Definiia unui "instrument echivalent"


Pentru suprafeele sub 100 de hectare mpdurite n baza sub-msurii 8.1, pn la ncheierea contractului de
finanare, beneficiarul va trebui s respecte condiiile de administrare a plantaiei forestiere prevzute n fia
msurii, respectiv prevederile proiectului tehnic de mpdurire pn la nchiderea strii de masiv, cerina ca
la aplicarea lucrrilor de ngrijire a arboretelor, indicele de nchidere a coronamentului s nu scad sub
valoarea de 0,7, precum i cerina ca pe toat perioada cuprins ntre data finalizrii ultimei lucrri de
ntreinere a plantaiei i data finalizrii contractului de finanare indicele de nchidere a coronamentului s
nu scad sub valoarea de 0,7.

[mpdurire i crearea de pduri] Identificarea de specii, zone i metode care urmeaz s fie utilizate pentru
a evita mpduririle necorespunztoare n conformitate cu articolul 6 litera (a) din [DA RD - C (2014)
1460], inclusiv descrierea de mediu i clim, condiiile din zonele n care este prevzut mpdurirea n
conformitate cu articolul 6 litera (b) din acelai regulament
Proiectele de mpduriri n cadrul msurii se vor realiza n baza Normelor tehnice nr.1 i nr.2. n cadrul
msurii se vor utiliza specii adaptate condiiilor locale, utilizate n cadrul formulelor de mpdurire conform
prevederilor celor dou norme tehnice. Conform precizrilor din fia msurii, proiectele de mpdurire
realizate pe terenuri aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund obiectivelor stabilite pentru aceste
zone. De asemenea, pajitile naturale permanente, cu excepia celor afectate de fenomene de degradare a
solului (conform proiectului tehnic) nu sunt eligibile pentru finanare, conform precizrilor din fia msurii.
n acelai timp, terenurile agricole aflate sub angajamente de agro-mediu i clim nu pot fi mpdurite prin
aceast msur.
Numrul de puiei la hectar utilizai pentru mpduriri este specificat n proiectul tehnic, respectnd cerinele
din normele tehnice de mpduriri. Speciile utilizate n cadrul proiectelor tehnice sunt cele precizate n
303

capitolul Alte informaii suplimentare specifice msurii. Lista de specii este rezultatul unei adaptri pe
baza listei prezentate n cele dou norme tehnice. Au fost excluse speciile care nu sunt autohtone sau hibrizii
utilizai n lucrrile de mpduriri n Romnia (ex. Quercus rubra, Populus euramericana). Au fost pstrate
totui specii care, dei nu sunt autohtone, s-au adaptat condiiilor locale, fiind foarte importante pentru
lucrrile de reconstrucie ecologic sau pentru mpdurirea zonelor afectate de fenomene de deertificare
(ex. Robinia pseudoacacia).
n cadrul msurii se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire situate n zonele deficitare n
pduri.

[mpdurire i crearea de pduri] Definirea cerinelor minime de mediu prevzute la articolul 6 din [DA RD
- C (2014) 1460]
Prin normele tehnice de mpadurire se urmrete crearea de pduri adaptate condiiilor locale de clim i sol.
Astfel, la alegerea speciilor se are n vedere realizarea de culturi forestiere corespunztoare condiiilor
staionale, funciilor ecologice, sociale i economice atribuite n prealabil. Pentru aceasta, ntr-o prim etap
se stabilete compoziia-el optim de referin pentru fiecare suprafa destinat lucrrilor de mpdurire.
Prin compoziia-el optim de referin se nelege asocierea i proporia speciilor din cadrul unui arboret,
care mbin n modul cel mai favorabil exigenele ecologice ale speciilor din cele mai valoroase
proveniene, cu cerinele social economice, n momentul final al existenei lui. Ca urmare, prin normele
tehnice se solicit ca pentru stabilirea speciilor i a formulelor i tehnologiilor de mpdurire, n cadrul
fiecrui proiect tehnic de mpduriri s se realizeze o analiz ecosistemic a condiiilor staionale sol i
clim i a vegetaiei existente, natural sau introdus i chiar a vegetaiei ierbacee, care s se finalizeze
prin ntocmirea fiei staionale specifice fiecrui proiect. Aceasta, n cadrul proiectului tehnic de mpduriri,
va fi nsoit i de o cartare staional la scar mare a suprafeelor care urmeaz a se mpduri. Pentru
asigurarea corespondenei ntre cerinele speciilor forestiere utilizate n lucrrile de mpdurire i specificul
condiiilor naturale, normele tehnice ofer posibilitatea alegerii speciilor, compoziiilor, schemelor i
tehnologiile de mpdurire dintr-un numr de total de 257 de combinaii (Grupe ecologice i Grupe
staionale). Astfel, specificitatea ecologic a fiecrei zone care urmeaz a fi mpdurit este reprezentat de
una din combinaiile de grupe ecologice sau grupe staionale.

8.2.6.4. Alte specificaii importante relevante pentru ntelegerea i implementarea msurii


Definiii relevante pentru msura 8. Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii
pdurilor
Terenul agricol reprezint o suprafa de teren din categoriile de folosin teren arabil, pajiti permanente i
culturi permanente, care au fost folosite n scopuri agricole pe parcursul ultimilor 2 ani. Terenul agricol
eligibil destinat mpduririi trebuie s fi fost declarat la Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
(APIA) n urm cu cel puin 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a cererilor unice de plat pe
suprafa), iar pentru acest teren trebuie s fi fost respectate n aceast perioad standardele de ecocondiionalitate relevante.

304

Terenul neagricol reprezint o suprafaa de teren care nu este utilizat n scop agricol (inclus n blocurile
fizice identificate n LPIS - Land Parcel Identification System) sau care are utilizare agricol i are
categoriile de folosin teren arabil, pajiti permanente i culturi permanente, fiind identificat n LPIS, dar
pentru care nu a fost asigurat un nivel minim de ntreinere prin respectarea standardelor de ecocondiionalitate relevante pe parcursul ultimilor 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a cererilor
unice de plat pe suprafa).
Pdurea reprezint o suprafa de teren care se ntinde pe mai mult de 0,25 ha, cu arbori mai nali de 5 m i
consistena de peste 10%. (Conform definiiei din Codul silvic (L46/2008 - art.2 (1)), adaptat prin
includerea consistenei de 10% conform R1305/2013 - art.2 (1) (r).
Perdelele forestiere de protecie reprezint formaiunile cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit
distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori
duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor. n categoria
perdelelor de protecie se ncadreaz i cordoanele forestiere.
Starea de masiv reprezint stadiul din care o regenerare se poate dezvolta independent, ca urmare a faptului
c exemplarele componente ale acesteia realizeaz o desime care asigur condiionarea lor reciproc n
cretere i dezvoltare, fr a mai fi necesare lucrri de completri i ntreineri.
Amenajamentul silvic reprezint documentul de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut tehnicoorganizatoric i economic, fundamentat ecologic, ntocmit pe o perioad de 10 (5) ani i aprobat de
autoritatea public central care rspunde pentru silvicultur.
Unitatea de producie i/sau protecie reprezint suprafaa de fond forestier pentru care se elaboreaz un
amenajament silvic.
Lista speciilor forestiere de arbori i arbuti utilizate pentru lucrrile de mpdurire este prezentat
n Anexa 8.2M.8.1-5.

305

Anexa 8.2M.8.1-5

306

8.2.7. M09 - nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol (art 27)


8.2.7.1. Baza legal
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Regulamentul de Implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului (UE)
Nr. 1305/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. . al Comisiei de completare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 i de
introducere a unor dispoziii tranzitorii
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 215/2014 al Comisiei de completare a Regulamentului (UE)
nr. 1303/2013.

8.2.7.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele


transversale
n cazul sectorului pomicol, factorul principal ce a condus la declinul sectorului este frmiarea excesiv a
terenurilor, cu precdere n zona colinar, favorabil culturilor pomicole, suprafaa medie a suprafeelor
pomicole deinute de exploataii agricole fiind n 2010 de 0.38 ha, mult mai mic dect suprafaa minim
necesar unei exploataii pomicole pentru a deveni viabil (n funcie de cultur i de sistemul de cultur
folosit: minimum 0,3 ha-5 ha).
Slaba asociere i cooperare n scopul producerii, dar mai ales al valorificrii n comun a produciei de fructe,
este un alt factor important ce influenat negativ valorificarea produciei, calitatea produselor,
aprovizionarea cu input-uri i implicit veniturile pomicultorilor.
n contextul problemelor structurale ale sectorului pomicol (dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor,
numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), dar i a efectelor schimbrilor climatice i a gradului
redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea i cooperarea dintre producatori sunt eseniale n ceea ce
privete consolidarea puterii de negociere, procurarea utilajelor i tehnologiilor agricole, creterea gradului
de acces la credite, introducerea inovaiilor i a ideilor noi de management.
Obiectivul principal al structurilor de acest tip este valorificarea produselor membrilor, astfel degrevand
producatorul de sarcina vnzrii produciei, ceea ce contribuie direct la o mai bun integrare a
productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanurilor scurte de aprovizionare.
Prin aceasta msur se va acorda sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori n scopul asigurrii
legturii cu piaa, mbuntirii i adaptrii produciei att la cerinele pieei (incluznd aspectele legate de
caracterul cantitativ, calitativ i continuu al aprovizionrii, i de siguran alimentar) ct i la preferinele
307

consumatorilor.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
DI 3A
Sprijinul acordat prin aceasta masura va contribui la crearea lanurilor alimentare scurte i este necesar din
perspectiva deschiderii oportunitilor de pia pentru fermieri prin promovarea i vnzarea n comun a
produselor, aproape de sursa de producie.
Contribuia la temele orizontale
Inovare
Datorita cooperarii dintre micii fermieri sunt posibile actiuni inovative ce nu pot fi realizate in afara unei
forme asociative precun dezvoltarea de noi metode de pstrare a produciei agroalimentare pentru creterea
siguranei alimentare, de produse adaptate mai bine cerinelor pieei i de metode de utilizare a deeurilor i
de epurare a apei pentru protejarea mediului.
Mediu i clim
Bunele practici de mediu i managementul eficient al resurselor sunt, de asemenea, fundamentale pentru
dezvoltarea sustenabil a exploataiilor pomicole. Nivelul de abordare a aspectelor legate de mediu i
aciunilor specifice va depinde de factori precum zonarea i problemele legate de mediu, de punctele
sensibile ale exploataiilor membrilor grupului i de msura n care acestea sunt prezentate n planurile de
afaceri.
Grupurile de productori pot avea o contribuie important la atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice
prin aciuni practice pentru a atinge intele agreate. Acest lucru poate fi descris n planurile de afaceri i
poate fi revizuit n mod regulat pentru a ine cont de schimbarea condiiilor iniiale.
n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i diseminare a
rezultatelor, serviciile de consultan, inclusiv la rezultatul activitilor de cercetare, printr-un transfer mai
bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul pomicol facilitat de ctre grupurile operaionale.

8.2.7.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tip de
operaiuni)

8.2.7.3.1. 9a. nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol


8.2.7.3.1.1. Sub-msur:

9.1a - infiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol

308

8.2.7.3.1.2. Descrierea aciunii

n cadrul acestei msuri se va fi sprijini nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol.


Sprijinului acordat prin msur, va contribui la:

mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor pomicole;

O mai buna integrare pe pia a producatorilor primari;

Creterea veniturilor productorilor prin comercializarea n comun a produciei;

Crearea i promovarea lanurilor scurte;

Respectarea standardelor comunitare de mediu si clim, siguran alimentar etc.;

8.2.7.3.1.3. Tipul sprijinului

Sprijinul se pltete sub forma unui ajutor forfetar de