PNDR 2014 - 2020 01.07.2014 PDF

Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru
perioada 2014 - 2020

Versiunea oficial 1 1 iulie 2014
Versiunea oficial 1 SFC 1 iulie 2014
Cuprins
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL ..................................................................11
2. STATUL MEMBRU I REGIUNEA ADMINISTRATIV ..................................................................11
2.1. Aria geografic de aplicabilitate ...........................................................................................................11
2.2. Clasificarea regiunilor...........................................................................................................................11
3. EVALUAREA EX-ANTE .......................................................................................................................13
3.1. Descrierea procesului. ...........................................................................................................................13
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex-ante i modul n care au fost abordate. .......13
3.2.1. 001. Indicatorii comuni ......................................................................................................................20
3.2.10. 010. Indicatorii comuni ....................................................................................................................23
3.2.20. 020. Indicatorii adiionali .................................................................................................................28
3.2.24. 024. Evidenele care susin analiza SWOT ......................................................................................29
3.2.25. 025. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................30
2

3.2.32. 032. Analiza SWOT n perspectiva SEA .........................................................................................34
3.2.36. 036. Conexiunea cu analiza SWOT .................................................................................................36
3.2.37. 037. Formularea corect a nevoilor .................................................................................................37
3.2.38. 038. Strategia ...................................................................................................................................37
3.2.39. 039. Strategia ...................................................................................................................................38
3.2.40. 040. Strategia ...................................................................................................................................38
3.2.41. 041. Strategia ...................................................................................................................................39
3.2.42. 042. Msuri ......................................................................................................................................39
3.2.43. 043. Msuri ......................................................................................................................................39
3.2.44. 044. Msuri ......................................................................................................................................40
3.2.45. 045. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii ...............................................................................................................................40
3.2.46. 046. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului dezvoltrii durabile ..........41
3.2.47. 047. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru dezvoltarea local plasat sub semnul
comunitii .....................................................................................................................................41
comunitii .....................................................................................................................................42
comunitii .....................................................................................................................................42
comunitii .....................................................................................................................................43
comunitii .....................................................................................................................................43
comunitii .....................................................................................................................................44
3.2.53. 053. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna
guvernan n zonele rurale ............................................................................................................44
3.2.54. 054. Plan indicatori ..........................................................................................................................45
3.2.55. 055. Plan indicatori ..........................................................................................................................45
3.2.56. 056. Plan indicatori ..........................................................................................................................45
3.2.57. 057. Plan Indicatori ..........................................................................................................................46
3.2.58. 058. Plan Indicatori ..........................................................................................................................46
3.2.59. 059. Analiza Planului de evaluare ...................................................................................................47
3.2.60. 060. Analiza Planului de evaluare ...................................................................................................47
3.2.61. 061. Resurse umane .........................................................................................................................48
3.2.62. 062. Resurse umane .........................................................................................................................48
3.2.63. 063. Resurse umane .........................................................................................................................49
3.2.64. 064. Resurse umane .........................................................................................................................49
3.2.65. 065. Resurse umane .........................................................................................................................50
3
3.2.66. 066. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice .....................................................51

3.2.67. 067. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice .....................................................51
3.2.68. 068. Strategia ...................................................................................................................................52
3.2.69. 069. Raportul final preliminar..........................................................................................................53
3.2.70. 070. Masura 4...................................................................................................................................53
3.2.71. 071. Masura 6...................................................................................................................................54
3.2.72. 072. Masura 7...................................................................................................................................54
3.2.73. 073. Masura 8...................................................................................................................................55
3.2.74. 074. Masura 16.................................................................................................................................55
3.2.75. 075. Masura Leader .........................................................................................................................56
3.3. Raportul de evaluare Ex-ante ................................................................................................................56
4. ANALIZA SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR ..........................................................................57
4.1. SWOT ...................................................................................................................................................57
4.1.1. Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc.........................................................................57
4.1.2. Puncte tari ..........................................................................................................................................73
4.1.3. Puncte slabe .......................................................................................................................................74
4.1.4. Oportuniti ........................................................................................................................................77
4.1.5. Ameninri .........................................................................................................................................78
4.1.6. Indicatori de context ..........................................................................................................................80
4.2. Identificarea nevoilor ............................................................................................................................90
4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor..................................................................................92
4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate .........................................93
4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la nevoile fermierilor, i
procesatorilor .................................................................................................................................93
4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne ...........94
4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la
standardele UE ...............................................................................................................................95
4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri........................................................................................96
4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia ...........................97
4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i organizaii de productori ...................................................................97
4.2.9. 009. Lanuri scurte de aprovizionare funcionale ..............................................................................98
4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur i silvicultur ...............................................................99
4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale .......................................................................................................99
4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i
forestiere ......................................................................................................................................100
4.2.13. 013. Susinerea unui management durabil al pdurilor ................................................................101
4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite .........................................................................................102
4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap.......................................................................102
4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol ...........................................................................103
4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice .........................................................................104
4
4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii
sczute de carbon .........................................................................................................................104
4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social .........................................105
4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale ...................................................106
4.2.21. 021. Creterea numrului de locuri de munc n zonele rurale......................................................106
4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat .....................................................................................................107
4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER ..........................................................................108
4.2.24. 024. Reea naional de dezvoltare rural funcional ...................................................................108
4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC .................................................................................109
4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol ..............................................................110
5. DESCRIEREA STRATEGIEI ...............................................................................................................112
5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor,
prioritilor i domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor .................112
5.2. Pentru fiecare prioritate i domeniu de intervenie - Alegerea, combinaia i justificarea
msurilor de dezvoltare rural..........................................................................................................120
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele
rurale ............................................................................................................................................120
5.2.2. P2: Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n
toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor .......................................................................................................................................122
5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea
produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur .........................124
5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i
silvicultur....................................................................................................................................126
5.2.5. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse
de carbon i mai rezistente la schimbrile climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier ...129
5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele
rurale ............................................................................................................................................132
5.3. Descriere a modului n care vor fi abordate temele transversale ........................................................134
5.4. Tabel sumar al strategiei .....................................................................................................................138
5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu privire
la cerinele de reglementare i a aciunilor privind inovarea ...........................................................140
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE ......................................................................142
6.1. Informaii suplimentare .......................................................................................................................142
6.2. Condiionaliti ex-ante .......................................................................................................................143
6.2.1. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante generale aplicabile ..158
6.2.2. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante aplicabile legate de
prioriti........................................................................................................................................159
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN ............................................................................160
7.1. Indicatori .............................................................................................................................................160
pdurilor .......................................................................................................................................162
5

silvicultur....................................................................................................................................165
rurale ............................................................................................................................................167
7.2. Indicatori alternativi ............................................................................................................................170
silvicultur....................................................................................................................................172
rurale ............................................................................................................................................174
7.3. Reserva ................................................................................................................................................175
8. DESCRIEREA FIECREI MSURI SELECTATE ............................................................................176
8.1. Descrierea condiiilor generale, care se aplic mai multor msuri, inclusiv, acolo unde este
relevant, definiia zonei rurale, a standardelor, a eco-condiionalitii, a destinaiei
instrumentelor financiare, a destinaiei avansurilor, etc ..................................................................176
8.2. Descrierea msurilor ...........................................................................................................................181
8.2.1. M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14) .........................................................181
8.2.2. M02 - Servicii de consiliere (art 15) ................................................................................................195
8.2.3. M04 Investiii n active fizice (art 17) ..........................................................................................203
8.2.4. M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19) ........................................................243
8.2.5. M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20) ..............................................273
8.2.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21) ......289
8.2.7. M09 - nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol (art 27) ........................................307
8.2.8. M10 - Agro-mediu i clim (art 28).................................................................................................314
8.2.9. M11 Agricultur ecologic (art 29) ..............................................................................................370
8.2.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (art 31) ..........................................................................................................................392
8.2.11. M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34)..418
8.2.12. M16 - Cooperare (art 35) ...............................................................................................................435
8.2.13. M17 Gestionarea riscurilor (art 36) ............................................................................................459
8.2.14. M19 - Dezvoltarea local a LEADER (art 35 Reg. (UE) Nr. 1303/2013).....................................471
9. PLANUL DE EVALUARE ...................................................................................................................498
9.1. Obiective i scop .................................................................................................................................498
9.2. Guvernan i coordonare ...................................................................................................................498
9.3. Teme i activiti de evaluare .............................................................................................................502
6
9.4. Date i informaii ................................................................................................................................504

9.5. Planificarea .........................................................................................................................................505
9.6. Comunicare .........................................................................................................................................507
9.7. Resurse ................................................................................................................................................508
10. PLANUL FINANCIAR .......................................................................................................................510
10.1. Contribuii anuale din FEADR ()....................................................................................................510
10.2. Contribuia FEADR, aplicabil tuturor msurilor - articolul 59 alineatul (3) ..................................511
10.3. Defalcare pe msur i tipul de operare cu diferite rata contribuiei FEADR (n euro pentru
ntreaga perioad 2014-2020) ..........................................................................................................512
10.3.1. M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14) .......................................................512
10.3.2. M02 - Servicii de consiliere (art 15) ..............................................................................................514
10.3.3. M04 Investiii n active fizice (art 17) ........................................................................................515
10.3.4. M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19) ......................................................516
10.3.5. M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20) ............................................517
10.3.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21) ....518
10.3.7. M09 - nfiinarea grupurilor de productori (art 27) ......................................................................519
10.3.8. M10 - Agro-mediu i clim (art 28)...............................................................................................520
10.3.9. M11 Agricultur ecologic (art 29) ............................................................................................521
10.3.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (art 31) ..........................................................................................................................522
10.3.11. M14 Bunstarea animalelor (art 33) .........................................................................................523
10.3.12. M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34)....................524
10.3.13. M16 - Cooperare (art 35) .............................................................................................................525
10.3.14. M17 Gestionarea riscurilor (art 36) ..........................................................................................526
10.3.15. M19 - Dezvoltarea local a LEADER (art 35 Reg. (UE) Nr. 1303/2013)...................................527
10.3.16. M20 Asisten tehnic State Membre (art 51-54) .....................................................................528
11. PLAN INDICATORI ...........................................................................................................................529
11.1. Plan indicatori ...................................................................................................................................529
11.1.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n
zonele rurale .................................................................................................................................529
pdurilor .......................................................................................................................................532
silvicultur....................................................................................................................................536
rurale ............................................................................................................................................546
11.2. Prezentare general a rezultatelor prevzute i a cheltuielilor planificate, pe msuri i domenii

de intervenie ....................................................................................................................................549
11.3. Contribuii secundare ale msurilor/sub-msurilor de Dezvoltare Rural ........................................552
12. FINANARE NAIONAL SUPLIMENTAREROARE! MARCAJ N DOCUMENT NEDEFINIT.
13. ELEMENTE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTORULUI DE STAT..............................554
13.1. M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14) ..........................................................556
13.2. M02 - Servicii de consiliere (art 15) .................................................................................................556
13.3. M04 Investiii n active fizice (art 17) ...........................................................................................556
13.4. M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19) .........................................................557
13.5. M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20) ...............................................557
13.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21) .......558
13.7. M09 - nfiinarea grupurilor de productori (art 27) .........................................................................558
13.8. M10 - Agro-mediu i clim (art 28)..................................................................................................558
13.9. M11 Agricultur ecologic (art 29) ...............................................................................................559
13.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri
specifice (art 31) ..............................................................................................................................559
13.11. M14 Bunstarea animalelor (art 33) ............................................................................................560
13.12. M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34).......................560
13.13. M16 - Cooperare (art 35) ................................................................................................................560
13.14. M17 Gestionarea riscurilor (art 36) .............................................................................................561
13.15. M19 - Dezvoltarea local a LEADER (art 35 Reg. (UE) Nr. 1303/2013)......................................561
14. INFORMAII ASUPRA COMPLEMENTARITII .......................................................................562
14.1. Descrierea mijloacelor pentru asigurarea complementaritii/coerenei cu: .....................................562
14.1.1. Alte instrumente ale Uniunii Europene i, n particular, cu ESI i Pilonul I i alte instrumente
specifice Politicii Agricole Comune ............................................................................................562
14.1.2. Acolo unde PDR naionale i regionale se aplic n cadrul aceluiai teritoriu, informaii
asupra complementaritii dintre cele dou PDR.........................................................................567
14.2. Acolo unde este relevant, informaii asupra complementaritii cu alte instrumente ale Uniunii
Europene, incluznd LIFE ...............................................................................................................567
15. ACIUNI DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI ....................................................................569
15.1. Desemnarea tuturor autoritilor relevante i o descriere sumar a structurii de gestionare i de
control ..............................................................................................................................................569
15.1.1. Autoritile .....................................................................................................................................569
15.1.2. Descriere sumar a structurii de gestionare i de control i dispoziiile prevzute pentru
examinarea independent a reclamaiilor.....................................................................................569
15.2. Componena prevzut a Comitetului de Monitorizare ....................................................................572
15.3. Aciunile de publicitate pentru program (cu referire la strategia de informare i publicitate
prevzute la articolul 13 din regulamentul de aplicare) ...................................................................574
15.4. Descrierea mecanismelor de asigurare a coerenei ntre strategiile locale de dezvoltare puse n
aplicare n cadrul Leader, activitile prevzute n cadrul art. 35, msura "Cooperare" art. 20,
msura "Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale" i alte fonduri ESI........................578
8
15.5. Aciuni n vederea reducerii sarcinii administrative pentru beneficiari conform Art. 27(1) din
Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013 ..................................................................................................580
15.6. Descrierea utilizrii asistenei tehnice inclusiv aciunile legate de pregtirea, gestionarea,
monitorizarea, evaluarea, informarea i controlul programului i implementarea acestuia,
precum i a activitilor referitoare la perioadele de programare anterioare sau ulterioare, n
conformitate la Art. 59(1) din Regulamentul (UE) nr 1303/2013 ...................................................582
16. LISTA ACIUNILOR DESFURATE PENTRU IMPLICAREA PARTENERILOR...................587
16.1. a. Nivel tehnic - Constituirea Comitetului Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural
Agricultur i Pescuit CCT DRAP ..................................................................................................587
16.1.1. Subiectul corespunztor consultrii ...............................................................................................587
16.1.2. Sumarul rezultatelor .......................................................................................................................587
16.2. b. Constituirea Grupurilor de Lucru la nivel tehnic ..........................................................................588
16.3. c. Nivel non-tehnic: Conferine naionale 2 ntlniri/Conferine regionale 7 ntlniri ...............589
16.4. d. Informarea i consultarea beneficiarilor Call Center: contactarea a 35.137 beneficiari ai
PNDR 2007-2013 i poteniali beneficiari ai PNDR 2014-2020 ....................................................590
16.5. e. Site-ul MADR: http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr.html, ce cuprinde
seciunea dedicat dezvoltrii rurale pentru perioada 2014-2020; Platforma www.pndr2020.ro;
Adres de e-mail: viitorulpndr@madr.ro .........................................................................................590
16.6. (Opional) Explicaii sau informaii suplimentare pentru a completa lista de aciuni desfurate ...591
17. REEAUA NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL ...............................................................594
17.1.1. Procedura i planul de nfiinare a reelei naionale de dezvoltare rural (RNDR) .......................594
17.1.2. Structura organizatoric planificat a reelei, modalitatea de implicare a organizaiilor i
administraiilor, inclusiv a partenerilor, conform Art. 55(1) din RD i modalitatea de
facilitare a activitilor reelei ......................................................................................................595
17.1.3. Descrierea concis a principalelor categorii de activiti ce se vor realiza prin RNR conform
obiectivelor programului ..............................................................................................................597
17.1.4. Resursele disponibile pentru nfiinarea i funcionarea RNR .......................................................598
18. EVALUAREA EX ANTE VERIFICARE, CONTROL I RATA DE EROARE ..............................599
18.1. Declaraie a Autoritii de Management i a Ageniei de Pli cu privire la verificabilitatea i
controlul msurilor sprijinite n cadrul Programului de Dezvoltare Rural.....................................599
18.2. Declaraie a organismului funcional independent menionat n Art. 62(2) din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013 care s confirme caracterul adecvat i precizia calculelor privind costurile
standard, costurile suplimentare i pierderile de venit .....................................................................600
19. DISPOZIII TRANZITORII ............................................................................................................... 601
9
19.1. Descrierea condiiilor tranzitorii pentru fiecare msur ...................................................................601

19.2. Tabel indicativ de indicatori ............................................................................................................604
20. SUBPROGRAMUL TEMATIC PENTRU SECTORUL POMICOL.................................................606
21. DOCUMENTE ....................................................................................................................................668
10
1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL

Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014 - 2020
2. STATUL MEMBRU I REGIUNEA ADMINISTRATIV

2.1. Aria geografic de aplicabilitate
Aria Geografic:
RO - National
Descriere:
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 acoper ntregul teritoriu al Romniei. Romnia este
situat n partea de Sud-Est a Europei, la intersecia cu principalele axe de comunicaii Nord-Sud i EstVest.
Suprafaa este de 238.391 km2 i cuprinde: 61,3% teren agricol (cca. 14,6 mil. ha, din care 64,2% teren
arabil, 32,9 % puni i fnee naturale i 2,7% plantaii de pomi i vie); 28,3% pduri i alte terenuri cu
vegetaie forestier; 10,4% suprafaa construit a localitilor, ape, drumuri, ci ferate i terenuri
neproductive (INS Tempo Online, 2012).
Din punct de vedere al mrimii suprafeei sale, Romnia este o ar medie n UE 27 (5,41% din suprafaa
UE 27). Teritoriul Romniei cuprinde 5 regiuni bio-geografice (stepic, pontic, panonic, continental i
alpin) din cele 11 ale Europei.
Din suprafaa total a rii, circa 87,1% reprezint spaiul rural format din comune, ca uniti administrativ
teritoriale mpreun cu satele componente, iar pe acest teritoriu locuia 45,0% din populaia Romniei n anul
2012.
Repartizarea pe zone geografice este echilibrat: 33% zona de cmpie (pn la 300 m altitudine), 37% zona
colinar (300-1000 m) i 30% zona montan (peste 1000 m altitudine).
2.2. Clasificarea regiunilor

Descriere:
Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) structura teritorial a Romniei,
asimilabil NUTS, este:
NUTS I: Romnia;
NUTS II: 8 regiuni de dezvoltare, cu o populaie medie de 2,67 mil. locuitori pe regiune;
NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;

11
NUTS IV: nu se folosete[1], deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;
NUTS V: 320 municipii i orae, 2.861 comune cu 12.957 de sate (Anuarul statistic, 2012).
n conformitate cu Articolul 59 din cadrul Regulamentului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat
din FEADR nr. 1305/2013 apte dintre cele opt regiuni ale Romniei sunt mai puin dezvoltate, avnd
produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor sub 75% din PIB-ul mediu al UE-27, excepie fcnd regiunea
Bucureti-Ilfov care nregistra un PIB pe cap de locuitor de 113% din media UE27[2].
[1] n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general,

microregiunile se formeaz ocazional, pe baza parteneriatului voluntar al unor administraii comunale, n
cadrul unor programe sau proiecte.
[2] n conformitate cu Anexa I Acoperirea ajutoarelor regionale de ctre statele membre pentru perioada
2014-2020 la Orientrile comunitare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014-2020
adoptate de Comisia European (CE) la 28.06.2013, PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n Euro
PPC/locuitor era n regiunea Nord-Vest - 42, 33%, Centru 45, 00%, Nord-Est 29,33%, Sud-Est 37, 67%,
Sud-Muntenia 39,33%, Sud-Vest Oltenia 35,67%, Vest 52, 00%, n timp ce la nivel de Bucureti-Ilfov
se nregistra 113,00% - raportat procentual la media UE27.
12
3. EVALUAREA EX-ANTE
3.1. Descrierea procesului.
Conform prevederilor art. 55 din Regulamentul 1303/2013, statele membre efectueaz evaluri ex ante n
vederea creterii calitii elaborrii fiecrui program. Evalurile ex ante sunt sub responsabilitatea autoritii
nsrcinate cu pregtirea programelor.
n aceste condiii, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat, prin msura de asisten tehnic din
PNDR 2007-2013, licitaia public pentru atribuirea contractului Evaluarea ex ante a programului de
dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020, n urma creia contractul a fost atribuit asocierii formate din
S.C ACZ CONSULTING SRL leader al asocierii, Iris S.R.L. i T33 S.R.L.
Contractul a fost semnat n data de 13 decembrie 2013, iar ntlnirea de iniiere a proiectului kick-off
meeting s-a desfurat n data de 13 ianuarie 2014.
Obiectivul general al acestei evaluri este de a aduce valoarea adugat real i de a mbunti calitatea
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 i de a furniza judeci de valoare i recomandri privind
aspectele programrii, de ctre experi independeni de cei implicai n programare. Evaluarea ex ante a
PNDR 2014-2020 include i evaluarea strategic de mediu (SEA), realizat n conformitate cu cerinele
Directivei Europene SEA 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programare asupra
mediului i ale Hotrrii Guvernului nr. 1076/2004 care transpune prevederile directivei mai sus menionate.
Analiza evaluatorului acoper toate capitolele programului i se finalizeaz cu concluzii i recomandri
pentru Autoritatea de Management pentru mbuntirea i asigurarea coerenei Programului.
Evaluatorul ex ante a transmis un raport iniial i rapoarte intermediare. n data de 1 iulie 2014, evaluatorul
ex ante a transmis un raport preliminar de evaluare ex ante care cuprinde i versiunea preliminar a
Raportului privind Evaluarea Strategic de Mediu i care este anex la Programul Naional de Dezvoltare
Rural 2014-2020 transmis ctre serviciile Comisiei Europene n luna iulie 2014.
Versiunea final a evalurii ex-ante urmeaz a fi definitivat pn la adoptarea Programelor.
3.2. Tabel structurat care conine recomandrile evalurii ex-ante i modul n care au fost abordate.
Titlul (sau referina) recomandrii
Categoria recomandrii
001. Indicatorii comuni
Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

nevoilor

nevoilor
13
Data

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

14
nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor
020. Indicatorii adiionali

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor
024. Evidenele care susin analiza SWOT

nevoilor
025. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

nevoilor
15

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor
032. Analiza SWOT n perspectiva SEA

nevoilor

nevoilor

nevoilor

nevoilor
036. Conexiunea cu analiza SWOT

nevoilor
16
037. Formularea corect a nevoilor

nevoilor
038. Strategia
Construcia interveniei logice
10/04/2014
039. Strategia
10/04/2014
040. Strategia
10/04/2014
041. Strategia
10/04/2014
042. Msuri
06/06/2014
043. Msuri
06/06/2014
044. Msuri
06/06/2014
045. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al Construcia interveniei logice

principiului egalitii de anse i nediscriminrii
06/06/2014
046. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al Construcia interveniei logice

principiului dezvoltrii durabile
06/06/2014
047. Analiza gradului de adecvare al abordrii pentru Construcia interveniei logice

dezvoltarea local plasat sub semnul comunitii
06/06/2014

06/06/2014

06/06/2014

06/06/2014
06/06/2014
17

06/06/2014
053. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea Construcia interveniei logice

politicii rurale i la buna guvernan n zonele rurale
06/06/2014
054. Plan indicatori
Stabilirea targeturilor, distribuia 06/06/2014

alocrilor financiare


057. Plan Indicatori

058. Plan Indicatori

059. Analiza Planului de evaluare
Aciuni de
programului
implementare
a 06/06/2014
060. Analiza Planului de evaluare
Aciuni de
programului
implementare
a 06/06/2014
061. Resurse umane
Aciuni de
programului
implementare
a 29/06/2014
062. Resurse umane
Aciuni de
programului
implementare
a 29/06/2014
063. Resurse umane
Aciuni
implementare
a 29/06/2014
18
de
programului
064. Resurse umane
Aciuni de
programului
implementare
a 29/06/2014
065. Resurse umane
Aciuni de
programului
implementare
a 29/06/2014
066. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele

tematice
06/06/2014
067. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor Altele

tematice
01/07/2014
068. Strategia
19/06/2014
069. Raportul final preliminar
01/07/2014
070. Msura 4
Recomandri specifice SEA
01/07/2014
071. Msura 6
01/07/2014
072. Msura 7
01/07/2014
073. Msura 8
01/07/2014
074. Msura 16
01/07/2014
075. Msura Leader
01/07/2014
19
3.2.1. 001. Indicatorii comuni

Categoria recomandrii: Analiza SWOT, identificarea nevoilor
Data: 07/03/2014
Subiect: Verificarea indicatorilor de context
Descrierea recomandrii
Indicatori sectoriali
Indicatorul Structura pe vrste are nevoie de o exprimare suplimentar.
Cum a fost abordat sau justificat recomandarea sau de ce nu a fost luat n considerare
Recomandare acceptat: a fost acceptat valoarea propus pentru raport manageri tineri/n vrst i valoarea
pentru Numr total manageri ferme.
Recomandare parial acceptat pentru propunerea ca indicatorul s includ i elementul numrul
managerilor sub 35 de ani i a celor ntre 35 i 55 ani, n sensul c acest element a fost acceptat ca
pondere.

Data: 07/03/2014
Indicatorul Rata de ocupare a populaiei pe activitate economic prezint valori diferite n analiza pe care
am efectuat-o.
Recomandare neacceptat avnd n vedere c valoarea acestui indicator va fi generat automat.

Data: 07/03/2014
20
Indicatorul Suprafa agricol ocupat de agricultur ecologic prezint valori diferite n analiza pe care
am efectuat-o.
Recomandare neacceptat n ceea ce privete valoarea propus avnd n vedere ca valoarea dat este suma
dintre suprafaa certificat i cea n conversie.

Data: 07/03/2014
Indicatorul Formarea capitalului fix brut n agricultur prezint valori diferite n analiza pe care am
efectuat-o.
Recomandare acceptat n ceea ce privete modificarea valorii indicatorului.

Data: 07/03/2014
Indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) prezint valori diferite n analiza pe care
am efectuat-o.
Recomandare parial acceptat n ceea ce privete valoarea propus, n sensul c s-a inclus valoarea din
2012 furnizat de INS, respectiv, 6746906 ha (28,3% din suprafaa fondului funciar naional 23839071
ha).
21

Data: 07/03/2014
Pentru indicatorul Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) nr. de HA dispunem de valori mai
recente din 2012.
Recomandare acceptat.

Data: 07/03/2014
Indicatori socio-economici
Indicatorii Populaie, Teritoriu i PIB/cap de locuitor trebuie reformulai n sensul particularizrii pentru
zona rural.
Recomandare parial acceptat.
Pentru indicatorii Populaie i Teritoriu afereni zonei rurale vor fi introduse n SFC valorile indicatorilor
adiionali respectivi conform definiiei spaiului rural pentru Romnia, deoarece aceste valori au implicaii
n stabilirea indicatorilor target (populaia rural). n ceea ce privete indicatorul PIB/locuitor - rural, nu se
colecteaz acest indicator. De asemenea, n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai indicatorii adiionali
referitor la populaie i teritoriu raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale.

Data: 07/03/2014
22

Indicatorul Populaie prezint valori diferite n analiza pe care am efectuat-o.
Recomandare neacceptat, va fi utilizat valoarea din baza de date DG AGRI care este automat generat de
SFC pentru indicatorul Populaie la nivel naional.

Data: 07/03/2014
Indicatorul Structura pe vrste prezint valori diferite n analiza pe care am efectuat-o.
Recomandare neacceptat avnd n vedere c valoarea indicatorului a fost modificat conform valorii din
baza de date DG AGRI care este generat automat de sistem.

Data: 07/03/2014
Indicatorul Rata dezvoltrii activitii independente rural prezint valori diferite n analiza pe care am
efectuat-o.
Recomandarea neacceptat avnd n vedere c acest indicator nu se colecteaz de ctre INS, va fi utilizat
valoarea unui indicator proxy ce reprezint valorile nsumate ale indicatorilor proxy Lucrtor pe cont
23
propriu - 31,5% si Lucrtor familial neremunerat - 26,4% conform definiiei spaiului rural aplicabil PDR
Romania.

Data: 07/03/2014
Indicatorul Rata omajului prezint valori diferite n analiza pe care am efectuat-o.
Recomandare neacceptat avnd n vedere c valoarea indicatorului a fost modificat conform valorii din
baza de date DG AGRI care este generat automat de sistem, iar n seciunea 4.1.7 din PNDR este furnizat
indicatorul adiional referitor la rata omajului raportat la spaiul rural conform legislaiei naionale.

Data: 07/03/2014
Pentru indicatorii Populaie, Structura pe vrste i Rata omajului dispunem de valori mai recente 2013.
Recomandare neacceptat, avnd n vedere c valoarea indicatorilor a fost modificat conform valorii din
baza de date DG AGRI care este generat automat de sistem, iar n seciunea 4.1.7 din PNDR sunt furnizai
indicatorii adiionali referitori la Populaie, Structura pe vrste i Rata omajului raportat la spaiul rural
conform legislaiei naionale.

Data: 07/03/2014
24

Indicatorii Structura populaiei ocupate pe sectoare naional i Structura economiei dispun de surse
incorecte.
Recomandare neacceptat avnd n vedere c pentru indicatorul Structura economiei nivel naional va fi
utilizat valoarea din baza de date DG AGRI, generat automat de ctre SFC, iar pentru indicatorul de la
nivel rural nu se colecteaz date conform definiiei spaiului rural specific PDR Romnia. n ceea ce privete
indicatorul Structura populaiei ocupate pe sectoare la nivel naional va fi utilizat valoarea furnizat de
INS, valoare utilizat i n analiza socio-economic pentru o mai bun coereniar n seciunea 4.1.7 din
PNDR este furnizat indicatorul adiional referitor la structura populaiei raportat la spaiul rural conform
legislaiei naionale.

Data: 07/03/2014
Indicatori de mediu
Indicatorii Suprafaa agricol extensiv, Natura 2000, Materie organic din sol, Eroziunea solului i
Emisii de gaze cu efect de ser (GHG) din agricultur au nevoie de o revizuire a modului n care sunt
formulai.
Recomandare acceptat, cu excepia indicatorului materia organic din sol pe terenuri arabile, pentru care
s-a utilizat un indicator proxy (Materie organic din sol sursa JRC)

Data: 07/03/2014
25
Indicatorul Producia de energie regenerabil din agricultur i silvicultur are nevoie de o detaliere
suplimentar.
Recomandare acceptat n sensul introducerii producerii de energie prin valorificare pdurilor i
actualizarea valorii indicatorului la nivelul anului 2011.

Data: 07/03/2014
Indicatorul Materie organic pe terenuri arabile este nevoie s fie nlocuit cu unul proxy.
Recomandare acceptat n sensul introducerii indicatorului proxy Materie organic din sol sursa JRC.

Data: 07/03/2014
Indicatorii Suprafaa fondului funciar, Suprafaa agricol extensiv utilizat pentru creterea animalelor,
Pduri protejate, Calitatea apei, Utilizarea direct de energie n industria alimentar prezint valori
diferite (date cu valori diferite sunt disponibile n alte surse).
Recomandare acceptat pentru primul indicator (Suprafaa fondului funciar) n sensul pstrrii datelor
furnizate de DG AGRI.
Recomandare acceptat pentru indicatorul Suprafaa agricol extensiv utilizat pentru creterea
26
animalelor, n sensul utilizrii valorii furnizate de DG AGRI dar sub form de procent (38.9%).
Recomandare acceptat pentru indicatorul Pduri protejate, n sensul utilizrii valorii furnizate de DG
AGRI la nivelul anului 2005. Pentru acest indicator nu exista date mai recente, utilizndu-se, de asemenea,
un indicator proxy.
Recomandare acceptat n ceea ce privete indicatorul Calitatea apei.
Recomandare neacceptat pentru indicatorul Utilizarea direct de energie n industria alimentar, valoarea
acestui indicator este conform cu datele furnizate n cadrul studiului realizat pentru MADR de ctre
Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPAS) n anul 2013, datele provenind din baza de date a INS.

Data: 07/03/2014
Pentru indicatorul Suprafaa fondului funciar dispunem de date mai recente.
Recomandare acceptat parial, n sensul c, din datele furnizate de DG AGRI, categoriile fondului funciar
nu coincid cu cele disponibile furnizate de INS. Din acest motiv, n cadrul indicatorului am utilizat datele
DG AGRI din 2006, ultimele date disponibile. Mai mult dect att pentru a surprinde evoluia diferitelor
categorii ale fondului funciar, am utilizat date specifice furnizate de INS, prin intermediul unui indicator
proxy (Dinamica structurii fondului funciar).

Data: 07/03/2014
Pentru indicatorii Suprafaa fondului funciar, Pduri protejate i Gradul de intensivizare al agriculturii
sursele ar trebuie reverificate.
27
Sursele au fost reverificate conform observaiilor menionate mai sus.
3.2.20. 020. Indicatorii adiionali

Data: 07/03/2014
Indicatorii Rata de abandon colar, Instituii de nvmnt cu profil agricol i Migraia net nu sunt
conectai n mod strict cu dimensiunea rural
Recomandare acceptat pentru primii 2 indicatori, iar cel de-al treilea indicator a fost eliminat din
considerente de coeren.

Data: 07/03/2014
Indicatorii Aria de rspndire a internetului i Infrastructura rutier nu definii n mod clar.
Primul indicator a fost eliminat.
Recomandare acceptat pentru cel de-al doilea indicator n sensul detalierii tipologiei drumului.

Data: 07/03/2014
28
Pentru Indicatorul Numr ferme n funcie de cmpul de activitate (vegetale, zootehnice, mixte) denumirea
nu este corelat cu valoarea prevzut care este un procent.

Data: 07/03/2014
Indicatorii Aplicarea feritilizanilor pe sol i Ponderea suprafeelor agricole care contribuie la emisiile nete
trebuie reconstriuii sub forma unui singur indicator cu sub-indicatori n vederea sprijinirii n mod clar a
elementelor analizei SWOT.
Recomandarea acceptat n sensul reconstruirii sub forma indicatorului definit de documentul DG AGRI
(Sursele care contribuie la emisiile anuale cumulate de CH4 si N2O provenite din agricultura).
3.2.24. 024. Evidenele care susin analiza SWOT

Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei SWOT
Necesitatea ca fiecare element al analizei SWOT s se bazeze pe un indicator comun sau adiional sau s fie
susinut de o justificare furnizat de analiza socio-economic. n urma analizei au fost identificate
urmtoarele posibiliti:
a. Elementele ar putea fi redundante, prea generale i prea dificil de dovedit i, prin urmare, ar putea fi
terse. Este cazul, de exemplu, pentru Creterea concurenei produselor cu valoare adugat mare
provenite din alte piee i a presiunii exercitate asupra sectorului de vnzare cu amnuntul
b. Elementele pot fi justificate cu o justificare adecvat, care ar putea fi inclus n analiza socio29
economic. Este cazul, de exemplu, pentru Succes limitat al politicii de stimulare a cooperrii ntre
fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea exploataiilor.
c. Elementele sunt importante i relevante i este esenial identificarea unor date cantitative. Este
cazul, de exemplu, nregistrarea sczut n registrul de carte funciar a terenurilor agricole.
a. Recomandare acceptat n sensul c elementul fost eliminat.
b. Recomandare neacceptat deoarece pentru acest element exist date justificative referitoare la
cooperative i grupuri de producatori din Descrierea general, precum i indicatorul aditional nr. 29
Nr. de cooperative (meteugreti, de consum, de credit).Va este reformulat elementul din SWOT
referitor la asociere.
c. Recomandare acceptat.
3.2.25. 025. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT

Data: 07/03/2014
A doua dimensiune a analizei SWOT este mai puin reprezentat, deoarece nu sunt multe elemente legate de
pespectivele de viitor/externe, dei acestea sunt cruciale.
Unele elemente sunt ambigue deoarece acestea ar putea fi interpretate ca o tendin sau ca rezultatul dorit,
spre exemplu, Creterea valorii adugate prin diversificarea ofertei de produse din lemn de calitate.
Unele elemente sunt aciuni care trebuie ntreprinse, spre exemplu, Crearea de noi IMM-uri cu activiti
non-agricole, culturale, creative i de cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc.
Recomandrile au fost acceptate parial n sensul reanalizrii i reformulrii elementelor de oportuniti
conform a ceea ce a sugerat evaluatorul ex ante.
De exemplu elementul Crearea de noi IMM-uri cu activiti non-agricole, culturale, creative i de
cooperare n zonele rurale, pentru crearea de noi locuri de munc a fost reformulat in sensul
Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat.
30

Data: 07/03/2014
Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare:
(Puncte tari) "Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers". Acest element
se refer la dou aspecte foarte importante. Acesta se va mpri n:
i. Patrimoniul cultural material i imaterial
ii. Patrimoniu natural bogat i divers
(Puncte tari) "Experien n actuala perioad de programare n constituirea de parteneriate public-private la
nivel local (GAL)". Acest element a fost contestat de ctre Comisie. Ar putea fi reformulat
ca:"Contientizarea i atenia asupra potenialului abordrii LEADER acordate la nivel teritorial i
confirmate de numrul mare de solicitani, n 2007-2013" a se lua n considerare opiunea de a se muta la
"Oportuniti"
Recomandare acceptat. Analiza SWOT a fost revizuit n concordan cu recomandrile evaluatorului ex
ante.

Data: 07/03/2014
(Oportuniti) "Atractivitate a zonelor rurale ce poate crea condiii de dezvoltare a infrastructurii i
serviciilor de baz". Logica este invers, noua infrastructur asigur atractivitatea. n concluzie, va fi
reformulat: "Investiiile n infrastructura de baz i de comunicare asigur un mediu rural mai atractiv."
(Oportuniti) "Utilizarea cunotinelor tradiionale n zonele agricole i rurale pentru dezvoltarea unor
activiti specifice" este o formulare prea vag. Reformulare: "Valoarea neexploatat a cunotinelor
tradiionale n zonele rurale pentru dezvoltarea unor produse cu valoare adugat mare, considernd cererea
european n cretere pentru producia real i tradiional (producie non-industrial) a alimentelor (butur
i mncare)".
31
ante.

Data: 07/03/2014
(Oportunitate): "Interesul turitilor pentru zonele cu resurse culturale i naturale locale" este o formulare
prea vag. Reformulare: "Creterea cererii internaionale pentru locaii turistice caracterizate de posibilitatea
practicrii ecoturismului (cu specific cultural i de mediu)".
(Oportunitate): "Finalizarea criteriilor pentru desemnarea destinaiilor ecoturistice n Romnia ca baz
pentru dezvoltarea structurilor de primire agroturistice n aceste destinaii". Se recomand inversarea logicii:
"mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii turistice, datorit investiiilor aduse de PNDR, n 2007-2013,
este o pre-condiie pentru creterea atractivitii i accesibilitii spaiului rural."
ante.

Data: 07/03/2014
Se recomand completarea analizei SWOT cu elemente referitoare la experiena din perioada 2007-2013,
valorificnd informaiile cuprinse n raportrile anuale i evaluarea intermediar:
(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice
investiiilor neproductive.
(Puncte tari): performan relativ bun n implementarea i absorbia msurii privind investiii pentru
32
"servicii de baz pentru populaia din mediul rural" conform rezultatelor integrate n evaluarea intermediar.
(Oportunitate): Dezvoltarea de microntreprinderi pentru obinerea unei surse de venituri alternative, mai
ales de ctre femei, aspect demonstrat de capacitatea lor de a valorifica oportunitile oferite prin PNDR
pentru iniierea de noi afaceri (n special n domeniul turismului); d. (Punct slab): Dificulti pentru fermele
de familie de mici dimensiuni n asigurarea confinanrii pentru grant-uri, ntruct sistemul bancar de
creditare nu acceptat garantarea creditelor cu imobile.
Recomandare parial acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile
evaluatorului ex ante. Propunerea privind completarea analizei SWOT cu punctul tare performan relativ
bun n implementarea i absorbia aferente msurilor specifice investiiilor neproductive nu a fost
acceptat deoarece aceast msur nu s-a implementat n perioada 2007 - 2013.

Data: 07/03/2014
(Ameninare) Iniiere ntrziat a activitilor aferente Strategiilor de dezvoltare rural ale GAL-urilor.
(Ameninare): Riscul de dezangajare de fonduri UE din cauza lipsei capacitii beneficiarilor locali publici
i privai de susinere i realizare a investiiilor productive.
Se recomand a se completa analiza SWOT cu urmtoarele informaii suplimentare referitoare la elemente
suplimentare aferente politicilor UE:
a. Macroregiunea Dunrii din punct de vedere al consolidrii capacitilor i creterii eficienei publice
b. Creterea eficienei actorilor locali ca rezultat al sprijinului acordat prin intermediul PO DCA
c. Atenia acordat la nivelul UE proceselor de inovare social ce integreaz diferite tipuri de cunotine
(productorii i consumatorii sunt considerai ca fiind surse de informaii) n noul program de cercetare
(ORIZONT 2020)
d. mbuntirea infrastructurii de comunicaii i accesibilitii ca urmare a investiiilor realizate n perioada
2007-2013 prin FEDR
Recomandare acceptat, analiza SWOT a fost completat n conformitate cu recomandrile evaluatorului ex
33
ante.
n ceea ce privete completarea analizei SWOT cu informaii suplimentare referitoare la elementele aferente
politicilor UE, aceast recomandare nu a fost acceptat.

Data: 07/03/2014
Se recomand a se completa analiza SWOT cu alte elemente aferente unor Organizaii internaionale:
a. Grad de contientizare crescut n rndul consumatorilor de la nivel local i internaional cu privire la
conexiunea existent ntre produsele alimentare, starea mediului i starea de sntate (FAO: tendin
global)
b. Cererea consumatorilor pentru dezvoltarea educaiei privind produsele alimentare, sntatea i de natura
(FAO: trend global)
c. Noul rol al femeilor n mediul rural, de asemenea i n calitate de actori economici ca urmare a procesului
natural de emancipare (surs: sondaj i interviuri n cadrul evalurii ex-ante)
Pentru a avea un vocabular mai concis i clar este de preferat utilizarea unui limbaj mai standardizat i
simplu (nivel sczut/nivel ridicat, creterea/scderea).
Prima recomandare nu a fost acceptat.
Cea de-a doua recomandare a fost acceptat.
3.2.32. 032. Analiza SWOT n perspectiva SEA

Data: 07/03/2014
Se sugereaz ca o analiz de impact asupra calitii aerului, cu referire la emisiile de gaze cu efect de sera i
34
o analiza a managementului activelor materiale s fie consemnate n analiza SWOT.
n analiza SWOT a fost tratat subiectul schimbrilor climatice, n cadrul cruia s-au prezentat informaii
referitoare la emisiile de gaze cu efect de ser n sectorul agricol.
n cadrul analizei SWOT a fost tratat tema referitoare la managementul deeurilor, respectiv managementul
gunoiului de grajd, de departe principalul furnizor de deeuri n sectorul agricol.

Data: 07/03/2014
De asemenea, ar trebui considerate i analiza managementului nmolului produs de staiile de epurare a
apelor uzate i a utilizrii acestuia n agricultur ca ngrmnt - reciclarea nmolului pe terenuri agricole.
Conform raportului de mediu din 2011, cantitatea de nmol de epurare utilizata in sectorul agricol a fost n
anul 2010 de 2376,4 tone, ntreaga cantitate primind avizul de mediu pentru utilizare. Avnd n vedere
cantitatea redus i faptul c utilizarea este strict reglementat, nu considerm oportun s atingem acest
subiect n PNDR, mai ales ca investiiile finanate din FEADR nu vizeaz acest aspect.

Data: 07/03/2014
n urma verificrii dac analiza SWOT face referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n cazul n
care programul nu a fost pus n aplicare s-a dovedit c o astfel de analiz nu este inclus n analiza SWOT.
Prin urmare, unele ameninri legate de non-punerea n aplicare a PNDR 2014-2020 au fost completate n
plus fa de ameninrile prezentate n analiza SWOT original.
35
Referitor la recomandarea ca analiza SWOT s fac referire la evoluia probabil care ar putea avea loc n
cazul n care programul nu ar pus n aplicare, menionm c aspectele precizate fac obiectul SEA, respectiv
prezentarea alternativei 0 (varianta nerealizrii planului/programului).

Data: 07/03/2014
Este recomandat adugarea unor puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri n analiza SWOT. De
ex. introducerea ameninrii Sistemele de irigaii sunt ntr-un stadiu avansat de degradare i nu sunt
operaionale.
Recomandare acceptate n sensul includerii/reformulrii, in acord cu evaluatorul ex-ante a anumitor
propunerilor.
3.2.36. 036. Conexiunea cu analiza SWOT

Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Pentru nevoile legate de TIC/internet i sprijin financiar pentru fermieri nu am gsit elemente directe ale
analizei SWOT care ar putea oferi justificare.
Exist 3 nevoi care s-ar putea dovedi neconsistente cu anumite elemente SWOT precum: Nevoia unui
instrument de dezvoltare rural pentru promovarea de jos n sus a iniiativelor i activitilor de dezvoltare
de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel local i potenialul
endogen neconsistent cu Experien n actuala perioad de programare n ceea ce privete dezvoltarea
rural local bazat pe abordarea de jos n sus, prin constituirea i funcionarea grupurilor de aciune
local (GAL) punct tare din analiza SWOT.
Nevoile referitoare la abandonul colar timpuriu i la infrastructura social ar trebui susinute de elemente
ale analizei SWOT legate n mod specific de aspectele legate de egalitatea de gen i cele privind populaia
36
de etnie Rom.
Recomandrile au fost acceptate n sensul c au fost reformulate, dup caz, nevoile i/sau elemente
prevzute n analiza SWOT, n vederea corelrii.
3.2.37. 037. Formularea corect a nevoilor

Data: 07/03/2014
Subiect: Consistena analizei nevoilor
Se recomand reconstruirea semantic a descrierii nevoilor, innd cont de urmtoarea structur:
Decalaje,
Schimbare prevzut,
Sector,
Grup int.
Recomandare acceptat parial, n sensul reformulrii nevoilor lund n considerare urmtoarele 2 elemente:
concentrarea pe nevoie (decalaj) i rezultatul ateptat.
n ceea ce privete seciunile sector, grup int nu au fost acceptate avnd drept argumente urmtoarele:
prevederile Ghidului de programare strategic a COM solicit doar descrierea nevoii;
informaiile adiionale recomandate de evaluator sunt pri componente ale fiei fiecrei msurii.
3.2.38. 038. Strategia

Categoria recomandrii: Construcia interveniei logice
Data: 10/04/2014
Subiect: Construcia interveniei logice
37
n urma analizei efectuate a rezultat faptul c Domeniul de Intervenie 6c nu este asociat cu nicio nevoie.
Observaie corecta. PNDR 2014-2020 nu va aborda acest domeniu de intervenie.

Data: 10/04/2014
Se recomand oferirea de explicaii suplimentare pentru detalierea semnificaiei i asocierii nevoie *
obiectiv general n cazul nevoilor 12 i 25.
Recomandarea parial acceptat. Informaiile din strategie au fost detaliate n sensul asigurrii unei mai bune
clariti.

Data: 10/04/2014
Legturile interne i potenialele sinergii nu sunt descrise n mod explicit n cadrul PNDR la nivel de
Domeniu de Intervenie sau la nivel de prioritate. Se sugereaz s se sublinieze mai explicit aceast coeren
intern n cadrul PNDR.
Recomandare acceptat. Capitolul de strategie 5.2 a fost revizuit n sensul observaiilor ex-ante, detaliinduse combinarea msurilor i poteniale sinergii pentru fiecare domeniu de intervenie n raport cu nevoile
identificate.
38

Data: 10/04/2014
Nu ntotdeauna PNDR descrie n totalitate interaciunea sinergic dintre msuri. Se recomand detalierea
suplimentar a acestui aspect n descrierea msurilor.
Recomandare acceptat. Strategia revizuit surprinde tocmai aceast parte de coeren intern att la nivel
de domeniu de intervenie ct i sinergiile ntre domeniile de intervenie i temele orizontale.
3.2.42. 042. Msuri
Data: 06/06/2014
n urma analizei formelor de sprijin propuse n cadrul PNDR 2014-2020, evaluatorii sunt de prere c
alocarea financiar pentru msura 1 nu pare adecvat, avnd n vedere necesitatea asigurrii unei coerene
ntre importana msurii i alocarea financiar.
Recomandare acceptat. S-a suplimentat alocarea aferent M1 pentru a rspunde mai bine nevoilor de
pregtire i activitilor de informare. Alocarea suplimentar a luat n calcul i complementaritatea cu
serviciile naionale de furnizare de formare profesional, dar i complementaritatea cu FSE.
3.2.43. 043. Msuri

Data: 06/06/2014
La nivelul programului nu este pus la punct o strategie de simplificare administrativ (de exemplu, cu
adoptarea de cost standard sau sum forfetar). Prin urmare, riscul de timp procedural lung i riscul de
angajament din cauza erorilor (i involuntare) sunt foarte ridicate i pot pune n pericol absorbia financiar
39
a PNDR. n prezent, se pare c posibilitatea oferit de noul regulament n utilizarea costurilor simplificate
nu este exploatat suficient.
Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile doar n cadrul sM 4.1 aferent
subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R(UE) nr. 1305/2013 i art. 67 din R
(UE) nr. 1303/2013. Astfel, vor fi utilizate costuri standard pentru costurile legate de reconversia i
nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).
3.2.44. 044. Msuri

Data: 06/06/2014
Avnd n vedere contextul actual evaluatorii consider important, pe de o parte, ca PNDR s se concentreze
asupra sistemului de inovare n ansamblul su (relaii ntre Universitate, centre de cercetare, fermieri i
ntreprinderi agricole), iar pe de alt parte s ofere cadrul pentru experimente sociale n zonele rurale
precum servicii comunitare, parteneriate public-private, bunstare, TIC etc. n ceea ce privete acest aspect,
alocarea financiar pentru msura 16 pare a fi inadecvat, de vreme ce Grupurile operaionale par a fi
adevratele motoare de schimbare n zonele rurale.
Recomandare neacceptat. Dei alocarea financiar pare relativ mic, acesta a avut n vedere accentul pus
pe acoperirea costurilor de nfiinare i funcionare pe baza de proiecte pilot ale potenialelor grupuri
operaionale n contextul n care cultura inovrii n spaiul rural este insuficient reprezentat. n plus
experiena altor state membre a relevat faptul c dezvoltarea de astfel de parteneriate necesit un timp relativ
ndelungat i o abordare gradual ceea ce este de ateptat s se ntmple i n cazul RO.
3.2.45. 045. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului egalitii de anse i
nediscriminrii
Data: 06/06/2014
Se recomand individualizarea unor soluii inovatoare privind aplicarea principiului egalitii de anse i
40
nediscriminrii adecvate n analiza SWOT i descrierea nevoilor.
Recomandarea parial acceptat. Strategia trateaz att pe domeniu de intervenie 6a ct i 6b acest
principiu. n acest sens sunt abordate problematicile de egalitate de anse ntre mediile rezideniale ct i la
nivelul categoriilor defavorizate ale populaiei.
3.2.46. 046. Analiza i evaluarea gradului de integrare n PDR al principiului dezvoltrii durabile
Data: 06/06/2014
Din analiza nevoilor i a msurilor s-a constatat faptul c nu ntotdeauna este explicat conexiunea
msurilor cu nevoile. Prin urmare, pentru a consolida coerena intern, ar putea fi util s se indice nevoile
specifice care sunt abordate prin intermediul fiecrei msuri.
Se sugereaz sintetizarea nevoilor identificate n analiza socio-economic, la nceputul descrierii fiecrei
msuri; mai exact, o scurt referire la nevoie ar putea fi introdus n sub paragraful "Descrierea general a
msurii, inclusiv logica de intervenie i contribuia la Domeniul de Intervenie i obiectivele transversale".
Recomandare parial acceptat.
Abordarea nevoilor n raport cu msurile sunt tratate n seciunea de strategiei unde practic se arat
combinarea msurilor care vor conduce la atingerea nevoilor identificate.
comunitii
Data: 06/06/2014
S-a considerat c informaiile furnizate privind CLLD sunt foarte generale n ceea ce privete mai multe
aspecte importante prezentate mai jos. Se recomand completarea Programului cu o descriere mai profund
41
cu privire la modul n care vor fi abordate aceste aspecte pentru a mbunti calitatea PNDR.
Suportul de pregtire limitat n a explica modul n care se va acoperi consolidarea capacitii actorilor locali;
Recomandarea referitoare la sprijinul pregtitor a fost acceptat, indicndu-se detaliat care sunt elementele
sprijinului pregtitor i cum se va organiza consolidarea capacitii actorilor locali.
comunitii
Data: 06/06/2014
Definirea zonelor este foarte general;
Recomandare nejustificat. Au fost definite zonele eligibile LEADER i populaia zonei conform Reg. nr.
1303/2013 Art. 33 (6).
comunitii
Data: 06/06/2014
Descrierea criteriilor de selecie a GAL-urilor i SDL-urilor se limiteaz la a defini titlurile principalelor
categorii de criterii;
42
Recomandare acceptat. Criteriile de selecie au fost exemplificate.
comunitii
Data: 06/06/2014
Indicatorii specifici legai de principalele provocri nu sunt elaborai.
Recomandare nejustificat deoarece fiecare strategie local va conine indicatori specifici GAL.
comunitii
Data: 06/06/2014
De asemenea, n seciunea privind calitatea Strategiei, ar putea fi formulate sub-criterii specifice, lund n
considerare adoptarea principiului inovrii, calitatea structurii GAL, a procesului de decizie i a strategiei,
caracteristicile specifice ale abordrii LEADER.
Recomandare acceptat: principiul inovrii a fost detaliat i au fost introduse domenii de intervenie n care
se pot ncadra aciunile care rspund nevoilor relevante din teritoriu.
Au fost introduse criterii de eligibilitate referitor la calitatea structurii GAL - capacitatea administrativ
pentru implementarea SDL i referitor la procesul de decizie a strategiei organizaiile din mediul urban
trebuie s reprezinte maximum 25% la nivel decizional i la nivelul total al populaiei acoperite din teritoriu.
43
comunitii
Data: 06/06/2014
De asemenea, rolul GAL-urilor n desfurarea activitilor specifice de evaluare legate de Strategia de
dezvoltare local, ar putea fi specificat ntr-o manier mai detaliat (Ce sunt acestea? Care este modalitatea
de coordonare aplicat de AM? Care este rolul jucat de evaluatorul independent al RNDR i PNDR?).
Recomandare acceptat. Activitile GAL-urilor au fost detaliate conform Art. 34 (3) din Regulamentului
1303/2013 i a fost inclus i efectuarea de activiti specifice de evaluare n legtur cu strategia respectiv.
De asemenea, au fost detaliate sarcinile AM.
Referitor la evaluatorul independent, dup cum am menionat i n Planul de evaluare, AM va iniia din timp
toate demersurilor necesare pentru contractarea unui evaluator permanent la nceputul programului pentru
organizarea furnizrii de date.
3.2.53. 053. Analiza contribuiei Reelei Rurale la implementarea politicii rurale i la buna guvernan n
zonele rurale
Data: 06/06/2014
Evaluatorul ex ante recomand s se precizeze faptul c n Planul de Aciune RNDR:
va fi explicat modul n care principalele categorii de actori cheie interesai vor fi identificai i
implicai.
va explica modul n care USR va dezvolta o logic de intervenie, cu stabilirea de obiective i

indicatori clari i va construi un sistem simplu de monitorizare i auto-evaluare a propriilor sale
activiti nc de la nceput.
va fi prezentat modul n care USR va colecta indicatori i informaii (completarea datelor cantitative
de baz, cu o evaluare calitativ i studii de caz), pentru a asigura o monitorizare adecvat a
activitilor.
44
Recomandare parial acceptat. Capitolul 17 a fost revizuit i detaliat conform recomandrilor innd cont
de limitrile de spaiu din SFC i de faptul c Planul de Aciune al RNDR este un instrument de
implementare i nu de programare.
3.2.54. 054. Plan indicatori

Categoria recomandrii: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Data: 06/06/2014
Subiect: Stabilirea targeturilor, distribuia alocrilor financiare
Evaluatorul ex ante subliniaz necesitatea furnizrii unor argumente suplimentare care s susin valorile
stabilite (De ex. valoarea de 60 euro alocat fiecrui participant care va fi format n cadrul FA 3A).
Recomandare acceptat. Planul de indicatori este insoit de un document explicativ care furnizeaz
informaii suplimentare cu privire la aceste valori i metodologia de calcul.

Data: 06/06/2014
Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii de 12710 la 12709 pentru indicatorul Nr. de beneficiari
(tineri fermieri) care primesc sprijin prin Submsura 6.1 FA 2B

Data: 06/06/2014
45
Evaluatorul ex ante a evideniat c proiectele care primesc sprijin prin msura LEADER nu contribuie la FA
2A, 2B, 5D etc.
3.2.57. 057. Plan Indicatori

Data: 28/06/2014
Evaluatorul ex ante propune actualizarea valorii pentru indicatorul Nr. de ferme care particip la fondul
mutual (Msura 17.2) - FA 3A, pentru a fi n concordan cu modificarea legislativ.
3.2.58. 058. Plan Indicatori

Data: 28/06/2014
Evaluatorul ex ante propune detalierea metodologiei utilizate pentru calcularea indicatorului Nr. de GAL-uri
selectate FA 6B, revizuirea Planului de indicatori i furnizarea unei noi valori pentru proiectele sprijinite
n cadrul LEADER.
46
Recomandare acceptat. Detaliile sunt expuse n documentul explicativ.
3.2.59. 059. Analiza Planului de evaluare

Categoria recomandrii: Aciuni de implementare a programului
Data: 06/06/2014
Subiect: Aciuni de implementare
a. n "faza de pregtire" (9.3), ar putea fi oportun s se includ, de asemenea, mecanismul de
identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea prilor interesate.
b. Din interviuri, resursele umane reprezint principala problem. n subcapitolul 9.7 trebuie s se ia
n considerare acest lucru mai n profunzime. Ar putea fi oportun s se anticipeze un plan specific cu
privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile importante i va prezenta activitile
ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.
c. n plus, ar putea fi util s organizeze activiti specifice legate de: Ateliere de lucru privind analiza
contrafactual, peer review n cadrul altor AM-uri la nivel european, participarea activ n cadrul
Reelei Europene Rurale de evaluare, colaborarea cu mediul academic (stagiu al doctoranzilor n
cadrul MADR).
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea privind faza de pregtire a planului de
evaluare a mecanismului de identificare a ntrebrilor de evaluare suplimentare prin consultarea
prilor interesate.
b. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor meniuni
privind elaborarea unui plan specific cu privire la capacitatea de evaluare, care va identifica nevoile
importante i va prezenta activitile ntreprinse pentru ntrirea resurselor umane i recrutare.
c. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Resurse umane a unor activiti
suplimentare necesare pentru ntrirea capacitii administrative.
3.2.60. 060. Analiza Planului de evaluare

Data: 06/06/2014
47
a. Activitatea de "Auto-evaluare" a GAL-urilor va fi gestionat la nivel central n cadrul RNDR Ar putea fi

util s se prevad pregtirea unui ghid operaional.
b. Un sprijin mai structurat ar putea veni prin selectarea evaluatorului in itinere n stadii incipiente (dup
cum este sugerat i de ctre CE). Evaluatorul poate, de asemenea, s sprijine, n colaborare cu RNDR,
consolidarea capacitii aferent activitilor menionate anterior.
a. Recomandare acceptat n sensul introducerii n seciunea Grupurile de Aciune Local a unor
prevederi referitoare la faptul c RNDR va fi implicat n consolidarea capacitii de realizare a acestor
aciuni, prin elaborarea unor ghiduri operaionale de evaluare i prin aciuni de instruire.
b. Recomandare acceptat n sensul detalierii meniunilor referitoare la contractarea unui evaluator
permanent.
3.2.61. 061. Resurse umane

Data: 29/06/2014
Avnd n vedere c multe dintre aspectele referitoare la consolidarea capacitii se raporteaz la nivel
naional, este necesar o strns coordonare cu PODCA. Pentru crearea unei sinergii n acest sector, ar fi
util ncheierea unui protocol de cooperare.
Recomandare nejustificat deoarece consolidarea capacitii pentru personalul implicat n implementarea
FEADR este eligibil n cadrul msurii Asisten tehnic din PNDR 2014-2020. n ceea ce privete
beneficiarii publici ai PNDR (comune), acetia reprezint o categorie de beneficiari eligibili n cadrul
PODCA.

Data: 29/06/2014
48
Referitor la necesitatea consolidrii capacitii la nivel intern, este util realizarea unei evaluri structurate
pentru a planifica o consolidare a resurselor umane i a cunotinelor managementului intern. Printre
aciunile utile, care au reieit n urma interviurilor, se numr: sesiuni de lucru ntre colegi pe tematici
specifice (ex. costuri standardizate), schimburi de experien prin proiecte sectoriale europene i proiecte de
cooperare teritorial, concentrarea pe urmtoarele tematici specifice: achiziii publice, monitorizare i
evaluare, experien practic i proiecte pilot.
Recomandare acceptat. Prin Planul de Aciune pentru implementarea AT se vor avea n vedere astfel de
aciuni pentru consolidarea capacitii administrative.

Data: 29/06/2014
n procedura de achiziii publice pentru anumite activiti cum ar fi evaluarea i asistena tehnic ar trebui
s fie utilizat criteriul bazat pe calitate, nu pe pre. Dei este dificil i periculos, avnd n vedere
posibilitatea depunerii de contestaii se sugereaz cu trie s se aib n vedere experiena ofertantului mai
mult dect preul cel mai sczut.
Recomandare acceptat. Vom avea n vedere n implementarea msurii de AT (inclusiv pentru activitile
aferente Planului de Evaluare).

Data: 29/06/2014
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Lansarea unui apel de selecie n dou etape. Prima etap const n prezentarea ideii de proiect i a
49
cerinelor minime privind eligibilitatea; selecia se va face pe baza unei eligibiliti subiective i
analiznd valoarea ideii proiectului. n a doua etap, ofertantul i va defini propunerea i va integra
aspectele administrative. Daca propunerea este valid, proiectul va fi selectat i finanat.
b. Utilizarea unui format standard al informaiilor solicitate prin formularul de cerere de finanare,
astfel nct potenialul beneficiar care dorete s depun proiecte s cunoasc ce informaii trebuie s
furnizeze.
Recomandare parial acceptat, n sensul c pentru simplificare se intenioneaz:
Solicitarea la depunerea proiectului a unui numr minim de documente simplificate, urmnd

ca la semnarea contractului s fie solicitate prezentarea autorizaiilor, avizelor i a celorlalte
documente necesare investiiei,
Totodat, pentru reducerea poverii administrative vor fi disponibile proiecte model pentru
finanarea anumitor tipuri de investiii realizate prin PNDR.

Data: 29/06/2014
Este necesar elaborarea unui Plan integrat de simplificare pe diferite tematici privind simplificarea. Ar
putea fi implementat prin intermediul asistenei tehnice. Unele elemente pot s vizeze:
a. Adoptarea de costuri standardizate i sume forfetare (aa cum este deja pentru Msura 6). Costurile
standardizate, o practic deja posibil pentru FSE n perioada 2007-2013, poate s fie aplicabil
pentru Msura 1 i 2
b. Adoptarea unui sistem de indicatori pentru a monitoriza costurile i povara administrativ. Acest
instrument este util, asigurnd o analiz de cost bazat pe indicatori.
a. Recomandare parial acceptat. Costurile simplificate vor fi eligibile doar n cadrul sM 4.1 aferent
subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R(UE) nr. 1305/2013 i art. 67
din R (UE) nr. 1303/2013. Astfel, vor fi utilizate costuri standard pentru costurile legate de
reconversia i nfiinarea plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).
b. Recomandare acceptat. Simplificrile propuse vor fi monitorizate, evaluate i mbuntite n mod
50
continuu i la timp, prin urmtoarele mecanisme:
monitorizarea modului n care rspunde sistemul privind depunerea on-line i mbuntirea

acestuia n timp util, astfel nct beneficiarii s poat depune cererile de finantare n conditii
optime,
actualizarea i completarea periodic a Bazei de date cu preuri de referin;
evaluarea anual a modului de organizare a sesiunilor i a alocrilor disponibile n ceea ce

privete numrul de proiecte depuse i timpul de evaluare necesar AFIR n vederea
mbuntirii modului de organizare a sesiunilor, pentru a limita timpul de decizie privind
aprobarea proiectelor.
3.2.66. 066. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice

Categoria recomandrii: Other
Data: 06/06/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
Principala deficien a acestuia este absena unui Plan de indicatori distinct, n conformitate cu prevederile
art. 8 (2.c) din Regulamentul nr. 1305/2013.
Recomandare acceptat. Planul de indicatori aferent subprogramului pomicol a fost elaborat i transmis
evaluatorului ex-ante.
3.2.67. 067. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice

Categoria recomandrii: Other
Data: 01/07/2014
Subiect: Sub-programul pomicol
Se recomand introducerea n sub-programul tematic a M2 Servicii de consiliere.
Recomandare neacceptat. Creterea nivelului de cunotinte a fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol
va fi adresat ntr-un mod integrat n cadrul PNDR prin msurile 1 i 2. De asemenea, prin sub-msura 7.2
se va acorda sprijin pentru extinderea i modernizarea instituiilor de nvmnt secundar din domeniul
51
agricol, aciuni care vor asigura viitorilor fermieri creterea nivelului de cunotine i a capacitilor de
munc. Prin urmare considerm c abordarea actual va avea un efect mai puternic asupra nivelului de
cunotine ale fermierilor care lucreaz n sectorul pomicol dect includerea M2 n sub-programul pomicol.

Data: 19/06/2014
Se constat o lips de consisten ntre FA din Cap. 5 - Strategie i Cap. 8 - Msuri, astfel:
a. Msura 1: FA 1A i 1C sunt menionate n Cap. 5 dar nu i n Cap. 8
b. Msura 2: FA 1A este menionat n Cap. 5, dar nu este menionat n Cap. 8.
c. Msura 10: A fost adugat Submsura 10.2 care contribuie la FA 4A. FA 4B, 5A, 5D i 5E nu
apar n Cap. 5, dar apar n Cap. 8. n Cap. 5, FA 5A a fost eliminat din tabel, dar textul indic faptul
c FA este prezent la Msura 10.
d. Msura 11: A fost introdus Submsura 11.1; nu este clar dac exist o submsur 11.2. n Cap. 5
au fost eliminate FA 4A, 4C i 5E care n schimb apar n Cap. 8. FA 4C a fost eliminat din tabel, n
schimb textul indic faptul c FA este prezent la Msura 11.
e. Msura 13: Din Cap. 5 a fost eliminat FA 4A, n timp ce Cap. 8 pstreaz meniunile referitoare la
FA 4A i 4C.
f. Msura 16: FA 5A este meninut n Cap. 5, dar este eliminat din Cap. 8. n schimb FA 2A i 6A
sunt eliminate att din Cap. 5, ct i din Cap. 8.
a. Recomandare neacceptat. Msura 1 este o msur orizontal care contribuie la FA 1A i 1C. n
termeni de alocare, Msura 1 nu se cuantific n cadrul P1. n cadrul msurii se stipuleaz FA unde
contribuie cu alocare financiar. Avnd n vedere c prin program se asigur instruire i formare
pentru fermieri, tineri fermieri, procesatori, fond mutual i fermieri implicai n protecia mediului, sau menionat acele FA unde msura contribuie cu alocare. Este corect precizarea FA 1A i 1C la
Cap. 5, deoarece acest capitol descrie prioritatea i prezint msurile care contribuie la FA.
b. Recomandare neacceptat din aceleai considerente prezentate anterior pentru Msura 1.
c. Recomandare acceptat n sensul revizuirii Cap. 8 prin introducerea FA 5A, pstrnd doar
principalele FA. FA 5A este considerat principal, att n Cap. 5, ct i n Cap. 8.
52
d. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4B). Exist
dou sub-msuri, ambele contribuind la FA 4B.
e. Recomandare acceptat n sensul c a fost revizuit Cap. 8 pstrnd doar principala FA (4C).
f. Recomandare acceptat n sensul c FA 5A a fost eliminat din Cap. 5 pentru aceast msur.
3.2.69. 069. Raportul final preliminar

Data: 01/07/2014
Subiect: Raport final preliminar
Se recomand introducerea unei scheme de micro-creditare.
MADR intenioneaz s pun la dispoziia beneficiarilor PNDR instrumentele financiare necesare pentru
asigurarea cofinanrii private. n acest scop, este n curs de elaborare evaluarea ex-ante pentru instrumente
financiare, conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R (UE) nr. 1303/2013. Rezultatele acestei evaluri vor
permite selectarea i adecvarea acelor instrumente financiare care rspund cel mai bine nevoilor pieei int.
n prezent, n cadrul acestui proces, este analizat oportunitatea introducerii n PNDR a dou instrumente
financiare: de creditare i de garantare.
3.2.70. 070. Masura 4

Categoria recomandrii: Recomandri specifice SEA
Data: 01/07/2014
Subiect: Recomandri specifice SEA
Impactul negativ al activitilor de investiii va trebui redus prin aplicarea corect a normativelor n vigoare
referitoare la construcia obiectivelor de investiii, a legislaiei de mediu relevante, precum i a prevederilor
regulamentelor comunitare privind dezvoltarea rural (de ex. prevederile referitoare la investiiile n
sistemele de irigaii). Este recomandat ca pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin
aceast msur s se acorde o atenie deosebit criteriilor de eligibilitate i de selecie care se refer la
respectarea mediului nconjurtor.
53
Recomandare acceptat n sensul c pentru fiecare activitate n parte ce urmeaz a fi sprijinit prin aceast
msur au fost stabilite criterii de eligibilitate i de selecie care au n vedere respectarea mediului
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.
3.2.71. 071. Masura 6

Data: 01/07/2014
Exist un risc de a afecta negativ mediul prin implementarea neadecvat a unor aciuni eligibile n cadrul
msurii (de ex.: dezvoltarea necontrolat a turismului, dezvoltarea neadecvat a sectorului de cretere a
animalelor care pot fi o surs de poluare a aerului,resurselor de ap i sol i pot afecta biodiversitatea). Prin
urmare, va fi necesar s se evalueze n mod constant diferitele planuri de afaceri n ceea ce privete impactul
lor asupra mediului.
Recomandare acceptat. Planul de afaceri presupune obinerea unui aviz de mediu. Planul de afaceri va
demonstra printre altele, oportunitatea implementrii proiectului innd seama de condiiile specifice.
3.2.72. 072. Masura 7

Data: 01/07/2014
Din punct de vedere al mediului, investiiile n infrastructura de baz la scar mic, prin aciunile propuse,
prezint un risc pentru mediu, n special pentru biodiversitate, ecosisteme i pentru serviciile ecosistemice.
Totui, aceste riscuri, pot fi diminuate printr-o evaluare a impactului asupra mediului a fiecrei activiti sau
proiect n parte, i printr-o evaluare adecvat a acestora (n cazul Siturilor Natura 2000), ce va avea ca
rezultat msuri de reducere a impactului asupra mediului.
Pentru dezvoltarea turismului va fi necesar s se evalueze importana zonei pentru dezvoltarea potenialului
54
de turism i s se armonizeze dezvoltarea turismului cu potenialul zonei. Criteriile de selecie trebuie s

confere i o atenie asupra mediul nconjurtor.
nconjurtor. n acelai timp, proiectele care necesit evaluarea impactului de mediu vor face obiectul
EIA/EA naintea implementrii.
3.2.73. 073. Masura 8

Data: 01/07/2014
n cazul n care aciunile se implementeaz n interiorul Siturilor Natura 2000 este necesar parcurgerea
procedurii de EA pentru a stabili dac prin aciunea de mpdurire se vor aduce modificri asupra statutului
de conservare al habitatelor/speciilor pentru care au fost declarate siturile.
Recomandare acceptat. Pentru aceste proiecte se va derula EA, conform prevederilor legale.
3.2.74. 074. Masura 16

Data: 01/07/2014
Avnd n vedere c aceast msur poate sprijini i punerea n aplicare a proiectelor de investiii, n astfel de
cazuri, este foarte important s se evalueze impactul acestora asupra mediului. n astfel de cazuri, se
recomand utilizarea unor criterii de selecie care vizeaz protecia mediului.
55
nconjurtor.
3.2.75. 075. Masura Leader

Data: 01/07/2014
n ceea ce privete msurile de investiii din cadrul acestei msuri, acestea pot avea un impact negativ din
punct de vedere al mediului. Prin urmare, atunci cnd se evalueaz calitatea strategiei, ar fi necesar s se
aib n vedere criteriile de mediu. n mod similar, atunci cnd se evalueaz calitatea parteneriatului ar fi
oportun s se evalueze activitile parteneriatului care vizeaz protecia mediului n zona acoperit de
parteneriat.
3.3. Raportul de evaluare Ex-ante

Vezi documentele anexate
56
4. ANALIZA SWOT I IDENTIFICAREA NEVOILOR

4.1. SWOT
4.1.1. Analiza socio-economic a spaiului rural romnesc
Teritoriu i populaie
Romnia dispune de un potenial de dezvoltare important, dar insuficient utilizat. Cu o suprafa total
de 238.391 km2 {1}[CI 3] i o populaie de 21,356 mil. de locuitori (Conform EUROSTAT, n 2012
populaia Romniei este de 20,077 mil. de locuitori - date provizorii).{1}[CI 1], RO se situeaz pe locul 7 n
UE27 att dup suprafa (6,0%) ct i dup populaie (4,25%). Din punct de vedere regional se constat o
distribuie echilibrat a teritoriului ntre 6 regiuni (14,33% NV, 14,30% Centru, 15,46% N-E, 15% S-E,
14,45% S-M, 12,25% SV-O, 13,44% V), n timp ce regiunea Bucureti-Ilfov care ocup doar 0,76% din
teritoriul Romniei. Pe zone geografice (munte, deal i cmpie) teritoriul rii este repartizat n proporii
relativ echilibrate.
Zonele rurale, reprezentative pentru RO, au resurse substaniale de dezvoltare. Astfel, n 2012, spaiul
rural (cf. def. Anexa 1) avea o suprafa de 207 522 km2 (87,1%) {3}[A3], iar pe acest teritoriu locuia
45,0% din populaia Romniei {2}[A1]. Populaia rural nu este distribuit uniform pe teritoriul rii.
Astfel, populaia rural are o pondere ridicat n anumite regiuni (Sud Muntenia - 58,6%, Nord Est - 56,8%
i Sud-Vest Oltenia - 51,9%) cea mai mare densitate, exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, nregistrndu-se
n regiunea Nord-Est (63,24 loc/km2), n timp ce n partea de vest a rii spaiul rural este mai puin populat
(26,51 loc/km2 n regiunea Vest) {2}[A4]. Aceste dispariti i pun amprenta asupra dezvoltrii socioeconomice a zonei respective i asupra calitii vieii populaiei rurale.
Populaia rural cunoate un declin demografic, fiind n continu scdere i n curs de mbtrnire. n
perioada 2005-2012, populaia rural a sczut cu 65 646 de persoane {2}[A1], iar conform prognozelor
demografice scderea acesteia va continua n ritm moderat, pn n 2015, dup care urmeaz un declin
accentuat n perioada 2015-2050 {5}.
La nivel naional, n perioada de referin, analiza structurii populaiei pe categorii de vrst nu relev
diferene semnificative (categoria 0-14 ani a sczut cu 0,6% ajungnd la 15% n 2012, iar categoriile 15-64,
respectiv categoria de peste 65 ani au avut un trend uor ascendent - cu 0,3%, respectiv 0,2%%, ajungnd la
70%, respectiv 15% n 2012) {1}[CI 2] , fenomenul de diminuare i mbtrnire a populaiei rurale fiind
evident. Astfel, categoria 0-14 ani a sczut (de la 17,8% n 2005 la 16,6% n 2012), n timp ce categoria de
peste 65 de ani se menine la niveluri semnificativ nalte (18,7% n 2005 i 18,3% n 2012) {2}[A2].
Situaia general a economiei romneti
n planul dezvoltrii economice, RO este pe o poziie modest n UE27, ponderea n PIB-ul european n
2012 fiind de numai 1%. Chiar dac dup 2010 PIB-ul pe locuitor () a nregistrat un trend ascendent
(Anexa 1 figura 1) , totui, raportat la media UE27 n termeni de PPS/locuitor, acesta reprezint doar 49%
{1}[CI 8].
Sectorul agricol i economia rural, n general, continu s aib potenial de cretere substanial,
nc insuficient exploatat. Agricultura a generat 6924,752 , mil. valoare adugat brut (VAB),
reprezentnd 6,01% din totalul VAB Evoluia distribuiei VAB pe sectoare de activitate relev scderea
continu a ponderii agriculturii (9,52 % din VAB total n 2005; 6,0% n 2012) n favoarea sectorului
57
secundar (35,90% n 2005; 42,3% n 2012) i teriar (54,58 % n 2005; 51,6% n 2012). Dei acest fenomen
reflect un proces de apropiere a structurii economiei romneti de cea existent n restul SM,
ponderea sectorului agricol rmne totui de peste trei ori mai mare dect n UE27 (1,74% n 2012)
{1}[CI 10].
n 2012, productivitatea muncii n agricultur, silvicultur i pescuit a fost de 2464 /persoan ocupat,
fiind de aproape 5 ori mai mic dect media naional (12.527 /persoan ocupat), pe cnd n sectorul
secundar (industrie i construcii) i teriar, valorile nregistrate au fost de 1,5, respectiv 1,3 ori mai mari
{1}[CI 12].
Analiza IMM-urilor din spaiul rural evideniaz capacitatea redus a acestora de a rspunde necesitii de
a furniza locuri de munc pentru populaia din spaiul rural. Dezvoltarea afacerilor la scar mic este
recunoscut ca fiind sursa cea mai important de locuri de munc/obinere de venituri n spaiul rural, att
pentru economiile deja dezvoltate, ct i pentru cele n curs de dezvoltare.
Dintre IMM-urile active cu profil non-agricol la nivel naional, numai 18,1% figurau n mediul rural la
nivelul anului 2011, ceea ce denot o pondere redus a IMM-urile din rural implicate n desfurarea
activitilor non-agricole (industrie, servicii i turism rural).
Dei n perioada 2005-2011, numrul IMM-urilor cu profil non-agricol din rural a crescut cu 16%, efectele
crizei economie s-au fcut simite n ultimii trei ani analizai, cnd a fost nregistrat o scdere cu 7492 a
acestor uniti, ajungndu-se la 77.315 IMM-uri non-agricole (sector secundar i teriar) n 2011 {2} [A24] .
Cu toate c microntreprinderile ce desfurau activiti non-agricole n mediul rural au fost sprijinite i prin
PNDR 2007-2013 (n 2011 majoritatea proiectelor finanate prin msura 312-56,5%- vizau activiti de
prestare servicii auxiliare n agricultur {39}) totui densitatea IMM-urilor la 1.000 de locuitori n
mediul rural este mai redus dect cea la nivel naional(9,64 fa de 23,66 n anul 2011) {7}[A25].
Turismul rural nu are ca unic dimensiune localizarea n spaiul rural ci are implicit dimensiuni culturale,
tradiionale, agricole i ecologice, fiind reprezentat de componente precum: agroturism, ecoturism, turism
ecumenic i turism de agrement n contextul specificitii locale. n ceea ce privete infrastructura de
turism, capacitatea de cazare (locuri de cazare existente) la nivel naional a nregistrat o cretere de 6,13%
n 2012 fa de 2005, hotelurile deinnd 60% din capacitatea total de cazare. Dac ne raportm la
capacitatea de cazare existent n pensiunile agroturistice din mediul rural, aceasta s-a dublat n perioada
analizat, nregistrnd o cretere de 59,4% fapt datorat, n mare parte, sprijinului financiar acordat prin
fondurile europene. {4} [A 23].
Cu tot acest suport, turismul rural nu a ajuns la un nivel de dezvoltare satisfctor, n special din punct de
vedere al calitii infrastructurii i al serviciilor furnizate, n special cele de agrement.
Accesul IMM urilor la finanare rmne problematic. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile
financiare sunt, n general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol (n
special pentru fermele mici), cu costuri de creditare ridicate. n 2010, nivelul creditelor acordate pentru
agricultur a fost sub 3% din volumul total al creditelor pentru sectorul nonguvernamental din economie
{5}. n perioada precedent de programare, dei au existat mecanisme financiare (scheme de garantare), unii
beneficiari care au semnat contracte de finanare nu au reuit s acceseze credite pentru investiii.
Reducerea numrului de ateliere de prestri servicii i a unitilor cooperaiei meteugreti a
generat comprimarea sever a economiei sociale din rural. Totodat, sectorul cooperatist agricol este
insuficient dezvoltat comparativ cu cel din SM, iar tendina este de reducere. n anul 2005, numrul
unitilor cooperatiste era de 108, iar n 2010 s-a redus la 68 de uniti {4}[A29] . De asemenea, spre
58
deosebire de cooperativele europene, cooperativele romneti i desfoar activitatea n sfera productiv i

nu n domeniul procesrii sau al marketingului
De asemenea, n ceea ce privete practicarea de activiti tradiionale (meteuguri, artizanat) de ctre
meteugari care lucreaz pe cont propriu sau organizai n asociaii i cooperative meteugreti, la nivelul
anului 2010, din 2017 cooperative 42,5% erau cooperative meteugreti. {4}
Educaie i formare profesional
Populaia rural din Romnia, la nivelul anului 2011, avea un nivel de instruire sczut, ponderea cea mai
mare a populaiei rurale cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani urmnd doar gimnaziul (38,5%). n ceea ce
privete studiile preuniversitare, doar 22,2%, respectiv 17,4% din populaia rural a urmat o coal
profesional, respectiv liceu. n ceea ce privete populaia rural cu studii superioare, doar 1,6% au absolvit
aceste studii {8} [A10] .
Rata abandonului colar este mult mai ridicat n mediul rural dect n mediul urban, dar i n raport cu
nivelul naional care nregistreaz, n anul colar 2011/2012, 4,2% n nvmntul liceal i profesional.
Astfel, n mediul rural, rata abandonului colar din sectorul educaional analizat, atingea 5,3%, cu 1,2%
peste rata nregistrat n mediul urban{2} [A11] .
n ultimul deceniu, numrul liceelor agricole, agromontane i veterinare a nregistrat o tendin descendent
(cu 40% pn n anul 2011 cnd au mai rmas 67 astfel de licee la nivel national i 44 n mediul rural), cea
mai drastic scdere nregistrndu-se n rndul liceelor agricole (cu 52%) {4} [A12]. Aceast scdere a
unitilor liceale cu profil agricol s-a produs concomitent cu reducerea numrului de absolveni (cu peste
44% din 2001 pn n 2011), n anul 2011 nregistrndu-se un procent de 0,76 % din total absolveni de
liceu, la nivel naional. n ceea ce privete situaia n mediul rural, la nivelul anului 2011 doar 1,20% din
absolveni terminau un liceu cu profil agricol {4}[A13].
Atractivitatea sczut a sectorului agricol, precum i scderea numrului de absolveni ai colilor cu profil
agricol sunt factori care au contribuit la scderea nivelului de instruire a managerilor exploataiilor
agricole.
n Romnia, formarea profesional pe parcursul ntregii viei se afl ntr-un stadiu incipient de manifestare,
fapt ce reiese din gradul redus de participare la procesul de instruire la nivelul anului 2012. Astfel, la nivel
national, gradul de participare la procesul educaional sau de instruire al populaiei cu vrsta ntre 25-64 ani
este de 1.4%, n cazul populatiei din mediul rural acesta situndu-se la un nivel i mai scazut i anume de
0,5% {2}[A17]. Dei, conform datelor prezentate n Raportul anual de implementare POS DRU pentru anul
2012, numrul de participani din zonele rurale la programele integrate destinate dezvoltrii resursei umane
a fost de 31.721, doar 32,8 % din target a fost atins {28}. O situaie similar apare i n cazul msurii 111
Formare profesional, informare i difuzare de cunotine prin care au fost formai pn la sfritul anului
2012 doar 18.030 din cei 27.266 de fermieri vizai care dein ferme de semi-subzisten {12}.
Structura forei de munc i ocuparea
Urbanizarea populaiei active. Dezvoltarea economic a sectorului secundar i teriar a atras n ultimul
deceniu populaia activ rural ctre zonele urbane, n anul 2012 populaia activ din mediul urban fiind cu
11,7% mai mare dect cea din mediul rural (44,6%) {4}.
Dei populaia activ din mediul rural nregistreaz un trend uor descendent (cu 1%) n perioada 2005-2012
pe fondul scderii i mbtrnirii populaiei rurale, exist for de munc disponibil care n prezent este
59
implicat ntr-o proporie ridicat n agricultura de subzisten i semisubzisten.

n RO, populaia ocupat se diminueaz att la nivel naional, ct i n rural. La nivel naional, n 2012,
rata ocuprii, ca expresie a gradului de concentrare a populaiei ocupate n vrst de 15-64 ani, era de
59,5%, mai mic fa de media european cu 4,7 pp {1}[CI 5].
n perioada de referin 2005-2012, o analiz a populaiei ocupate pe sectoare de activiti ale economiei
naionale indic scderea numrului persoanelor ocupate n sectorul primar i secundar (cu 3,2 % n
agricultur i 1,7 % n industrie i construcii) i o cretere cu 4,9% n sectorul teriar{2} [CI 11] .
n spaiul rural, structura populaiei ocupate indic o pondere mai ridicat a populaiei ocupate n
agricultur, de 60,3%, comparativ cu cea din sectoarele nonagricole (cu 40,2 pp fa de industrie i 40,6 pp
fa de servicii) {2}[A9].
Analiznd structura populaiei ocupate din punct de vedere al statutului profesional, remarcm c, la nivelul
anului 2012, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai din mediul rural reprezentau 89%
din totalul populaiei ncadrat la acest statut profesional. De asemenea, n contextul economiei rurale,
ponderea lor este de 57,9% din totalul populaiei ocupate n rural n 2012, aspect ce este asociat mai curnd
cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul antreprenorial {2}[A6].
n spaiul rural, se nregistreaz o scdere a ratei de ocupare la principala grup de vrst, 15-64 ani (61,6%
n 2005, comparativ cu 60,7% n 2012) {2}[A5].
Dac ne raportm la mediul de reziden, observm c, la nivelul anului 2012, rata ocuprii populaiei
cuprinse ntre 15-64 ani n rural (60,7%) este cu 2% mai mare dect cea din urban, ceea ce n loc s reflecte
existena unor ocazii de angajare mai bune indic mai degrab o ocupare insuficient a forei de munc din
aceast zon {2}[A5].
omajul
n contextul n care n 2012 rata omajului din RO se menine sub media european (10,5% n UE27
i 7% n RO) {1} [CI 7], o rat de ocupare mai ridicat n rural mascheaz un omaj ascuns. Astfel,
rata omajului n rural este de 5,1% comparativ cu 8,6% n urban.Categoriile cele mai expuse riscului de
a nu avea un loc de munc sunt tinerii cuprini n grupele de vrst 15-24 ani. Ponderea omerilor din
aceast categorie a crescut semnificativ de la 13,9% n 2005 la 15,9% n 2012 {2} [A7] .Rata omajului pe
termen lung n mediul rural a fost n 2012 de 2,0% {4}.
Calitatea vieii n zonele rurale
n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, fiind cu 16,1 pp mai mare
dect n UE27 {1}[CI 9]. Aceste diferene au un caracter profund teritorial, ponderea persoanelor aflate n
risc de srcie sau excluziune social din mediul rural reprezentnd 54,2% (61,9% n anul 2007) {2} [A8].
Una dintre cele mai expuse categorii la riscul de excluziune social este minoritatea rom. Conform
Recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 619.000 de persoane s au declarat ca fiind de etnie
rom {2} [A32]. Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii se
traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social n rndul populaiei de etnie rom.
Astfel, la nivelul anului 2012, n rndul romilor din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani, se
nregistreaz, o rat de ocupare de 38 %, situndu-se cu 28 % sub procentul populaiei ocupate din mediul
60
rural {2}.
n zonele rurale, veniturile sunt relativ sczute, comparativ cu zonele urbane (la nivelul anului 2011 503
/gospodrie n rural fa de 621 /gospodrie n urban). Totodat ponderea veniturilor (att n numerar, ct
i n natur) din agricultur reprezint 42% din venitul total brut/gospodrie n zona rural, n timp ce
salariile se situeaz n prezent n jurul procentului de 26% {2} .
Zonele rurale din RO sunt afectate de lipsa sau deficiena infrastructurii, ceea ce are un impact
negativ asupra dezvoltrii economice i a calitii vieii.
Drumurile comunale au o lungime de 31639 km i reprezint 37,8% din totalitatea drumurilor publice, doar
7% dintre acestea fiind modernizate. Din totalitatea drumurilor comunale, 48% sunt pietruite i 29% de
pmnt, fiind de multe ori impracticabile n perioadele cu precipitaii[A19]{9}. Dei n perioada 2005-2012
lungimea reelei de distribuie a apei potabile din mediul rural a nregistrat o cretere considerabil (cu
55,65%), accesul populaiei rurale la reeaua de alimentare cu ap este mai sczut dect n mediul urban
(70,29% localiti rurale fa de 99% localiti din mediul urban) .n ceea ce privete lungimea reelei de
canalizare din mediul rural, aceasta a crescut cu 22,68% n perioada analizat, numrul de localiti rurale
care beneficiaz de canalizare fiind cu 75,37% mai sczut dect localitile din mediul urban (21,53% n
rural fa de 96,90% n urban) {2}[A20].
Studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate pn la sfritul anului 2012 prin PNDR 2007-2013
arat c se vor moderniza i crea 92,26% din cei 4.149 km de drum prevzui ca target, 44,16% din targetul
de 6.317 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil i 83,33% din cei 5.053 km de conducte de
canalizare propui spre realizare {12}.
Principale dificulti ntmpinate n implementarea proiectelor pentru infrastructura de baz au fost legate de
nivelul mare de complexitate i de durata de execuie a proiectelor. De asemenea, pentru realizarea
investiiilor a fost necesar obinerea unui numr mare de autorizaii emise de diverse autoriti, ceea ce a
ngreunat procesul de implementare pentru beneficiari. Aceast problem va fi adresat prin reducerea
birocraiei, astfel, depunerea cererii de finanare se va face on line, iar beneficiarii proiectelor selectate vor
prezenta la semnarea contractului documentele care dovedesc ndeplinirea criteriilor pe baza crora au fost
selectai.
n plus, a existat o dificultate n aplicarea conceptului de proiecte integrate de dezvoltare sub forma
interveniilor concentrate, interconectate, n zone clar definite, drept pentru care, n viitoarea perioad de
programare vor fi sprijinite proiectele care vizeaz un singur tip de investiii.
Serviciile de baz nu rspund nevoilor populaiei rurale, iar deficitul condiiilor pentru dezvoltarea
spaiului rural din perspectiv social se va reflecta n dezvoltarea economic a zonelor rurale din
Romnia. Astfel, infrastructura educaional nu are capacitatea de a susine un nivel decent de trai. n
acest context, educaia anteprecolar (cree) i precolar (grdinie) se confrunt cu un deficit major n
ceea ce privete infrastructura. Astfel, la nivelul creelor, din 295 uniti n anul 2011, doar 1% se aflau n
mediul rural, n contextul n care, din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani, 45,5% erau
nregistrai n mediul rural. n ceea ce privete procentul de acoperire grdinie n mediul rural acesta era
doar de 7,44 % din numrul nregistrat la nivel naional n anul colar 2012-2013. {2} [A21].
De asemenea, infrastructura aferent serviciilor de sntate nu are capacitatea de a susine un nivel de
via decent.
Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o problem cheie pentru asigurarea unei mai bune
61
caliti a vieii n comunitile rurale. Situaia unitilor sanitare din Romnia att din perspectiva numrului
de uniti, ct i a resurselor umane implicate a cunoscut o evoluie negativ n perioada 2005-2011. Astfel,
numrul dispensarelor medicale la nivel naional a sczut cu 16,5% din 2005 ajungnd la 187 de uniti n
2011, din care numai 7,5% erau localizate n mediul rural. n ceea ce privete numrul locuitorilor din
mediul rural la un medic, acesta era n 2011 de 1.722, de aproape 7 ori mai mult dect n mediul urban {2}
[A22].
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers. n mediul rural romnesc, accesul
locuitorilor din sate i comune la cultur este limitat, comparativ cu accesul celor din mediul urban.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint aezmintele mohale. Aezmintele monahale din
Romnia au ca specific pstrarea identitii i tradiionalittii naionale prin practicile meteugrei,
culinare i agricole, dar i prin conservarea stilurilor arhitecturale specifice regiunilor n care sunt construite.
Din totalitatea unitilor de cult din Romnia (18439), doar 1,9% sunt reprezentate de mnstiri (1,5%),
respectiv schituri (0,4%), iar aproape jumtate dintre mnstirile din Romnia (49,3%) i peste 56% dintre
schituri sunt monumente istorice {29}.
n acest context, turismul religios-ecumenic este un instrument de promovare a patrimoniului cultural
reprezentat de obiectivele cultural-religioase. Punerea n valoare a motenirii rurale i a patrimoniului
cultural s-a realizat n perioada precedent de programare, n special prin sprijinirea investiiilor pentru
renovarea, modernizarea i dotarea aferent a aezmintelor culturale; restaurarea, consolidarea i
conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural i natural; achiziionarea de echipamente pentru expunerea
i protecia patrimoniului cultural.
Dezvoltare i guvernan local
Prin prisma specificului su, abordarea LEADER poate adresa o dezvoltare echilibrat a teritoriilor rurale.
Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz va contribui la dezvoltarea guvernrii
locale i la realizarea unei dezvoltri dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat,
implementat i administrat de reprezentanii GAL. La nivelul anului 2012, teritoriul acoperit de GAL-uri
este de aprox. 14.398 km2 (cuprinznd 1.805 comune i 79 de orae sub 20.000 locuitori) la ele participnd
circa 58% din populaia eligibil LEADER i fiind reprezentat de circa 63% din teritoriul eligibil
LEADER. ) {12} [A15, A16]. n cele dou sesiuni de selecie organizate, au fost selectate pentru finanare
un numr de 163 de Grupuri de Aciune Local dintre care 81 n anul 2011 i 82 n anul 2012. Pn la
sfritul anului 2012, doar 87 de GAL-uri semnaser contracte n cadrul sub-msurii 431.2 Funcionarea
Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, n valoare total de
44.465,611 mii , putnd astfel s nceap desfurarea activitilor de implementare a strategiilor. n ceea
ce privete implementarea, GAL-urile selectate n prima sesiune au nregistrat dificulti n asigurarea
finanrii necesare organizrii instituionale n scopul nceperii activitii, angajrii personalului i acoperirii
costurilor necesare pentru funcionare.
Gradul redus al activitilor de cooperare desfurate prin LEADER 2007-2013 a fost determinat pe de o
parte de lipsa de experien a GAL n ceea ce privete aceast abordare, dar i a autoritilor de plat care, n
lipsa unor criterii foarte precise de definire a proiectelor de acest tip, au fost rezervate n contractarea unor
astfel de proiecte. n plus, dei au fost prevzute proiecte de cooperare la nivelul strategiilor GAL, impactul
crizei economice 2008-2010 a limitat drastic capacitatea financiar a partenerilor de a derula astfel de
proiecte. Inovarea este, de asemenea, unul dintre elementele principale ale abordrii LEADER. Cu toate
acestea, lipsa de experien a GAL i a autoritilor de implementare a fcut ca proiectele inovative s se
regseasc ntr-o proporie foarte mic ntre prioritile identificate la nivelul strategiilor de dezvoltare
62
local.Motenirea cultural reprezint o surs important de dezvoltare att la nivel regional ct i la nivel
local, capitalul simbolic fiind esenial pentru identitatea cultural reprezentat prin valori, obiceiuri i
ndeletniciri, credine i simboluri mprtite de ctre comunitate. Manifestarea identitii culturale, a
tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic.
Protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural ca
modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor i cu beneficii
economice pentru populaia local.
Muzeele, aezmintele culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul sunt ci de
transmitere i conservare ale patrimoniului cultural, iar intrarea Romniei n U.E. a adus cu sine o cretere a
numrului de muzee din ar, dar i o cretere a gradului de accesibilitate din spaiul rural la internet.
Cu toate acestea, n zonele rurale accesul la internet rmne limitat, de acesta beneficiind, n special,
unele instituii publice. Astfel, la nivelul anului 2012 rata de penetrare a internetului n band larg la
puncte fixe era de 60,28% n mediul urban i 23,47% n mediul rural {14} [A18].
Aceast rat de penetrare i de utilizare nesatisfctoare are drept cauz principal veniturile mici ale
populaiei din mediul rural. n acest sens, dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere n coroborare cu
stimularea sectorului de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) va fi capabil s stimuleze
competitivitatea economic i s contribuie la asigurarea coeziunii sociale.
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar, ci va
depinde, de asemenea, i de existena de idei bune pentru proiecte noi care s promoveze dezvoltarea
afacerilor rurale i a comunitilor rurale. Prin PNDR 2007-2013, a fost nfiinat Reeaua Naional de
Dezvoltare Rural (RNDR) care a contribuit la promovarea i conectarea actorilor locali, ns aceasta a
funcionat pentru o perioad scurt de timp. Cu toate acestea, RNDR i-a demonstrat utilitatea contribuind la
dezvoltarea animrii i schimbului de experien ntre actorii rurali implicai n dezvoltarea rural. Prin
activitile de diseminare desfurate la nivel rural (conferine, seminarii, publicarea de newslettere, etc.),
RNDR a dus la creterea gradului de informare al populaiei din mediul rural cu privire la oportunitile de
finanare disponibile prin intermediul PNDR 2007-2013. Cele mai importante rezultate ale RNDR au fost:
nfiinarea i coordonarea a opt birouri regionale, un numr de 1.097 membri RNDR, 4 reuniuni ale
Comitetului Naional de Coordonare, 4 reuniuni ale Grupului de Lucru LEADER, 24 de ntlniri ale
Grupurilor de Lucru Tematice, dou ntlniri ale celor mai reprezentativi membri ai RNDR, cinci ntlniri
ale experilor, o comunitate virtual dinamic, cu 1.429 utilizatori, peste 100 de bune practici identificate i
peste 87 diseminate prin publicaiile reelei, 4 sesiuni de training, la care a participat un numr de 397 de
participani etc. {20}.
Analiza sectorului agricol
Utilizarea terenurilor agricole
n RO, suprafaa agricol utilizat (SAU) este n scdere, tendin manifestat i n UE27. n perioada
2005- 2010, SAU a sczut cu 4,3 % (de la 13,9 mil. ha la 13,3 mil. ha). n structura pe categorii de folosin
cea mai mare pondere o dein terenurile arabile (62,4 %), urmate de puni i fnee (33,9%). SAU a
terenurilor arabile i a culturilor permanente a sczut n perioada 2005-2010 cu 6,3% i respectiv cu 8,2%,
n timp ce SAU a punilor i fneelor s-a meninut la un nivel relativ constant {1}{10} [CI 18].
Majoritatea plantaiile pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial
productiv redus, n declin sau abandonate. n 2013, suprafaa total a plantaiilor pomicole era de 158,6
63
mii ha (de la 313,4 mii ha n 1990), reprezentnd aproximativ 1.2% din SAU. [A36] (Nu sunt incluse date
privind grdinile familiale). ncadrarea pe grupe de vrst indic faptul c, din totalul suprafeei cu plantaii
pomicole, 73,8% (117 mii ha) sunt plantaii cu vrsta mai mare de 25 ani, 18,7% (29,7 mii ha) sunt plantaii
cu vrsta cuprins ntre 10-25 ani i doar 7,5% (11,8 mii ha) sunt plantaii cu vrsta cuprins ntre 1-10 ani
De asemenea, circa 83 mii ha reprezint plantaii n declin (52,4% din total suprafa), circa 67 mii ha
reprezint plantaii pe rod (42,2% din total suprafa) i 8,54 mii ha reprezint plantaii tinere (5,4% din total
suprafa){24} [A37].
Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate din plantaiile pomicole sunt exploatate n sistem
extensiv (clasic). Doar 47,2 mii ha plantaii (29,7%) sunt cultivate n sistem intensiv, iar 2.93 mii ha (1,9%)
sunt plantaii super-intensive {24}
Principalele specii pomicole cultivate sunt mrul i prunul, care n 2013, nsumau 83% din suprafaa
cultivat cu pomi i 77% din producia de fructe (2012). Pe baza informaiilor comunicate de Direciile
pentru Agricultur Judeene la nivelul anului 2011, spaiile de depozitare nu acoper nevoia existent n
acest sens. Capacitatea total a depozitelor de fructe este de doar 132.735 tone (n contextul unei producii
totale de fructe n 2012 de 1.076,5 mii tone). De asemenea, din totalul depozitelor 12,35 % (respectiv cu o
capacitate de 16.400 tone) sunt nefuncionale, fr dotri i 1,34% (1.780 tone) n construcie.
Din cauza lipsei fondurilor i a sla bei reprezentri a grupurilor de productori la nivel naional (doar 153
de grupuri n august 2013), numarul mic al spaiilor de depozitare a devenit, de asemenea, o problem
major, fiind acoperit mai puin de 20% din de necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de
legume-fructe i circa 40% din necesarul de depozitare i condiionare pentru producia de cartofi, fapt ce
genereaz pierderi importante de venit.
Distribuia regional a SAU difer n funcie de varietatea reliefului i de condiiile socio-economice.
SAU are valori ridicate n special n Regiunile Vest i Sud, iar terenurile arabile sunt predominante n
Regiunile Sud-Est (16,5%) i Sud Muntenia (17,5%). n Regiunile Centru i Nord-Vest punile i fneele
dein mai mult de jumtate din SAU (65,6% i respectiv 52,8% {10}. Suprafaa cultivat n ferme
ecologice este nc redus, dar n cretere. n 2012, n RO, doar 2,1% din SAU total a fost cultivat n
regim ecologic, comparativ cu 5,8% n UE 27. Din cele 288 mii de ha, 64,2% (185 mii ha) erau n
conversie i doar 35,8% (103 mii ha) certificate. n 2012 fa de 2007, suprafeele cultivate n regim
ecologic au crescut de peste 2 ori {2} [CI 19].
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole
Dimensiunile fizic i economic ale exploataiilor agricole din RO nregistreaz diferene
semnificative fa de mediile europene. n 2010, pe teritoriul RO se aflau 32,1% (3.859.040) din totalul
exploataiilor agricole din UE27 (cu 10,0% mai puine fa de 2005). Dimensiunea medie a unei exploataii
romneti (3,4 ha SAU/ferm) este de peste 4 ori mai mic dect cea european (14,3 ha SAU) {1}, iar
gradul de fragmentare este unul foarte ridicat, suprafaa medie a parcelei fiind de 0,45 ha, fiecare fermier
deinnd n medie 4,8 parcele {23}. Un decalaj mare fa de UE27 exist i n cazul dimensiunii economice,
care este de 9,4 ori mai mic n RO (2.700,2 producie standard (SO)/ferm n RO; 25.450,0 SO/ferm
n UE27 [CI 17] . Diferene semnificative fa de UE au fost i n ceea ce privete intensitatea utilizrii
forei de munc n ferm, ca expresie a productivitii. Astfel, AWU/ferm din RO a fost la jumtate din
media UE27 (0,4 AWU/ferm fa de 0,8 {6} [CI 17].
Conform RGA 2010, fa de 2002, la nivel naional modificrile structurale nu au fost semnificative.
Astfel, fermele mici, sub 5 ha, reprezint 92,9% din totalul exploataiilor i utilizeaz 29,7% din SAU.
64
Fermele, peste 50 ha, mult mai puine la numr (aprox. 21.000), gestioneaz 52% din SAU.
Pentru cea mai mare parte a exploataiilor agricole romneti se nregistreaz un nivel sczut de
dezvoltare economic. n categoriile sub 8000 de euro, se ncadreaz 96,7% din numrul total de ferme,
care reprezint 43% din fermele din UE27 din aceast clas de mrime. Fermele cu dimensiunea economic
ncepnd cu 8.000 SO (n numr de 127.107 exploataii, adic 3,29% din totalul exploataiilor de la nivel
naional) euro au cele mai mari anse de mbuntire a performanelor economice, n special prin creterea
nivelului de comercializare a produciei proprii. Dintre acestea, categoria 8.000-12. 000 nsumeaz aprox.
61.000 exploataii agricole (aproape 48% din total exploataiilor peste 8.000 SO) i reprezint fermele
potenial de orientare ctre pia. Un alt segment important, cel al exploataiilor de dimensiuni medii, adic
categoria 12.000 - 250.000 euro cu 50% din total exploataiilor peste 8.000 SO, reprezint segmentul cu
nevoia pentru investiii care s determine depirea lacunelor legate de dotare i productivitate.
La nivel regional nu exist diferene semnificative fa de situaia naional. Excepie face Regiunea
Vest care are un nivel superior de dezvoltare a fermelor, att din punct de vedere al dimensiunii fizice (6,3
ha SAU/unitate) care depete cu 2,9 ha SAU media naional/ferm, ct i al dimensiunii economice
(4.096 SO/ferm) {1} [CI 17].
Forma juridic de organizare a exploataiilor agricole
Conform RGA 2010, doar 30,6 de mide exploataii agricole aveau personalitate juridic. Restul de 99,2%
erau organizate sub form de exploataii agricole individuale, persoane fizice autorizate sau ntreprinderi
familiale fara personalitate juridica {11}{10}[ [A27]. O particularitate a agriculturii romneti o
reprezint dualitatea modului de gestionare a suprafeei agricole: jumtate din SAU este gestionat
de exploataiile agricole de tip comercial, eficiente i competitive, iar cealalt jumtate revine
fermelor de subzisten i semi-subzisten.
Doar 15% din proprieti sunt nregistrate n prezent n Registrul de Carte Funciar, Oficiul de Cadastru.
Romnia este n schimb, n plin proces de elaborare a unui sistem coerent de nregistrare a proprietilor,
prin intermediul cruia se urmrete, n primul rnd, creterea acestui procent.
Producia sectorului zootehnic
Creterea animalelor este un domeniu cu tradiie n Romnia, fapt confirmat de preponderena
fermelor cu profil de cretere a animalelor i mixte (68% din total) {10}. Totui, efectivele de animale
au un nivel redus (4,0% din total UE 27, respectiv 5,4 mil. UVM), iar numrul acestora a sczut ntr-un
ritm mai accelerat n RO dect n UE27. n cazul RO, s-au manifestat tendine de diminuare doar la
bovine i porcine, restul efectivelor nregistrnd creteri {1} [CI 21] .
Fora de munc din agricultur
n fermele din RO, n 2010, fora de munc existent echivala cu 1,5 mil. de Uniti Anuale de Munc
(AWU) - 16,7% din total UE 27 {1} [CI 22]. La fel ca n UE 27, n volumul total al forei de munc din
agricultur predomin brbaii. Majoritatea fermierilor i lucreaz individual terenul (52,9% din total
AWU). Fora de munc angajat reprezint doar 4,8% din AWU, nivel cu 11,1 pp mai mic dect n UE 27.
n acelai timp, n 2010, raportul dintre numrul managerilor de ferme cu vrsta sub 35 de ani ce revin la un
manager de peste 55 de ani este apropiat de cel european (12:100 n RO, fa de 14,2:100 n UE 27) i
reflect gradul de mbtrnire al forei de munc din sector, care se nscrie n tendinele europene. De
asemenea acest fenomen se reflect i in ponderea tinerilor fermeiri de 7, 27% in totalul managerilor de
65
ferma {1}[CI 23].

n RO, comparativ cu alte state ale UE27, fora de munc din agricultur este nc
supradimensionat. n 2012, la nivel naional, peste 28,3% din totalul persoanelor ocupate activau n
agricultur, 2,1% n industria alimentar, 2,0% n turism i 0,7%, n sectorul forestier. Doar n cazul
agriculturii exist diferene substaniale fa de UE27 (indicatorul fiind de 6 ori mai mic); n restul
sectoarelor menionate RO nregistreaz valori apropiate {1}[CI 13]. Rata de ocupare n activiti agricole,
forestiere i piscicole din RO a fost n ultimii cinci ani relativ constant, situndu-se n jurul valorii de 29%,
cu mult peste media european (4,6%). n acest context, nu se prefigureaz modificri relevante n evoluia
dimensiunii forei de munc pentru perioada imediat urmtoare {1},{10}. n profil regional, rata de ocupare
n activiti agricole, forestiere i piscicole nregistreaz cele mai mari valori n Regiunile Nord-Est
(41,54%) i Sud-Vest Oltenia (40,09%), unde i caracterul rural este mai pronunat.
Productivitatea muncii i a factorilor de producie. Exist decalaje semnificative ntre RO i UE27 i
n materie de productivitate a muncii n sectorul agricol. Valoarea medie a productivitii muncii pentru
anii 2010-2012 a fost de patru ori mai mic dect cea nregistrat n UE 27 (4.328,5 /AWU, respectiv
14.967,0 /AWU {6}. Indicatorul a avut una dintre cele mai sczute rate de cretere comparativ cu restul
rilor europene (de doar 0,1%) {1}[CI 14]. Printre cauzele diferenelor de productivitate se numr gradul
sczut de instruire al lucrtorilor din agricultur, sistemul public de consultan insuficient dezvoltat i
diseminarea ineficient a rezultatelor cercetrii agricole ctre fermele mici i mijlocii Astfel, n 2010, doar
2,5% dintre managerii exploataiilor agricole erau absolveni ai unei forme de nvmnt agricol (educaie
de baz sau complet) (fa de 7,3% n 2005), cu mult sub nivelul european de 29,6%, iar 97,5% aveau
numai experien practic agricol {1}[CI 24]. n ceea ce privete sectorul de cercetare agricol, rezultatele
slabe se reflect i prin ponderea sczut a IMM-urilor din sectorul agricol care desfoar activiti de
cercetare - dezvoltare, respectiv 1,2% din totalul IMM-urilor care desfoar astfel de activiti {2}[A31].
Sistemul de cercetare agricol din coordonarea Academiei de tiine Agricole din Romnia cu o traditie de
peste 50 de ani in domeniu este caracterizat prin existena unei reele de 60 uniti de cercetare dezvoltare i
inovare de interes public care administreaz un patrimoniu funciar de cca. 30.000 ha, din care activitatea de
cercetare tiinific n domeniul agricol, reprezint cca. 90% din activitatea de cercetare-dezvoltare pe ar.
n reeaua de cercetare-dezvoltare de interes public activeaz cca. 530 de cercettori care acoper toata plaja
de profesiuni specifice i conexe domeniului de cercetare agricol, zootehnic, piscicol, silvic i de
industrie alimentar{38}.
Ct privete sistemul de consultan la nivelul anului 2012, numrul total de angajai din reeaua de
consultan public era de 850 persoane din care 500 n centrele locale de consultan agricol i 350 n
camerele agricole judeene {37}[A14]. Acetia acoper doar 25% din unitile administrative (raportul
optim fiind de 1 consultant/ unitate administrativ). Astfel, n perioada de programare anterioar, sistemul
de consultan agricol a fost unul insuficient adaptat din punct de vedere al cerinelor Politicii Agricole
Comune, al calitii i al accesului fermierilor la serviciile de consultan agricol.
Contribuia agriculturii la dezvoltarea economiei romneti
Ca efect al restructurrilor de producie i a alocrilor comunitare, productivitatea global a factorilor din
agricultur a crescut cu 13% ntre anii 2009-2011 fa de 2005 {1}[CI 27]. n acest context, i venitul
sectorului agricol a crescut constant, ncepnd cu 2007 (excepie anul 2011 atipic), ajungnd n 2012 la
1.931,9 /AWU, respectiv 19,1% din media UE27 {1}[CI 26]. Cu toate acestea, n Romnia, veniturile
fermierilor se situeaz la nici jumtate din venitul mediu pe angajat (47,1%). La nivelul UE27 ponderea este
i mai mic (37,1%). Analizate ns din punct de vedere valoric, veniturile fermierului romn sunt de patru
66
ori mai mici (1,6 /or n RO fa de 6,3 n UE 27 {6}.

n 2012, VAB (la costul factorilor de producie pe AWU) a fost de 2.169,5 /AWU, reprezentnd doar
17,1% din nivelul UE27. n perioada 2007-2012 decalajul fa de media UE27 a fost aproape acelai,
excepie fcnd anul 2011 (23,5%) {1}[CI 25].
Nivelul sczut al VAB realizat n agricultur a afectat i sumele alocate viitoarelor investiii. Dei, n
2011, 18,9% din VAB din agricultur s-a rentors n sector sub forma investiiilor, totui nivelul formrii
brute de capital fix n agricultur (FBCF) rmne cu 25% sub media european {1} [CI 28]. De asemenea,
dei s-au realizat investiii importante n dezvoltarea de noi procese i produse agricole n special pentru
introducerea de tehnologii i tehnici inovative (19.415 proiecte depuse pe Msurile 121, 123 i 312 din care
5.153 contractate, cu o valoare total de 1.533 mil. lei la finalul anului 2013) {27}, din volumul total al
investiiilor realizate la nivel naional, n 2011, doar 3,7% au fost n agricultur, procent care s-a meninut i
n 2012 {4}.Toate acestea influeneaz negativ gradul de nzestrare tehnic al exploataiilor agricole.
Dotarea unui agricultor din RO, comparativ cu cea a unuia din UE15, este de circa 2526 de ori mai mic
(350 n imobilizri corporale/fermier RO fa de 9.0009.200 n UE 15 {5} [A30]. Acest fapt se
datoreaz i dimensiunii fizice i economice reduse a exploataiilor agricole, lipsei structurilor asociative,
dar i sistemului de creditare i garantare deficitar. Obinerea creditelor necesare realizrii investiiilor i
costul ridicat al acestora a reprezentat una dintre problemele majore ale agricultorilor. n anul 2012,
agriculturii i-au revenit sub 4,0% din totalul creditelor acordate sectorului neguvernamental. Astfel,
creditele bancare acordate agricultorilor au fost de 15-16 ori mai mici, comparativ cu UE 27 (110 /ha
n RO i 1.700- 2.000 /ha n UE 27) {5}.
Infrastructura de adaptare
Lipsa fondurilor a influenat negativ i infrastructura de adaptare a agriculturii la schimbrile climatice, n
condiiile n care agricultura romneasc este, n continuare, puternic dependent de condiiile
meteorologice, ceea ce genereaz fluctuaii mari ale veniturilor fermierilor. Sistemele de irigaii existente
sunt, n mare parte, degradate i nefuncionale, iar utilizarea lor costisitoare pentru fermieri, astfel
chiar dac suprafaa agricol amenajat pentru irigaii (3,1 mil. ha, n 2012) nu s-a modificat semnificativ,
suprafaa efectiv irigat a fost de doar 1.2% din SAU {4}[CI20].
Industrie alimentar
Dup aderarea la UE numrul unitilor din industria alimentar a sczut cu aprox. 13%, fenomen
cauzat n principal de ritmul lent i/sau incapacitatea acestora de a se adapta la standardele europene i de
lipsa de viabilitate a lanului de aprovizionare cu materii prime. n 2012, n sector mai funcionau 7.691 de
uniti (1,6% din totalul IMM-urilor). {4} [A26].
Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc rmne, n continuare, conformarea la
standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe ntregul lan agroalimentar. Acest lucru a avut
un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde standardele au fost cele mai severe. n 2007 (iunie),
existau 425 de uniti de producere i prelucrare a crnii, din care 123 erau aprobate de ctre UE i 302 erau
supuse unei perioade de tranziie pn la sfritul anului 2009. n industria laptelui, n 2007 existau 259 de
procesatori, din care 52 ndeplineau cerinele UE, n vreme ce 207 erau supui perioadei de tranziie.
Industria de procesare pentru produsele animale a fost subutilizat n ultimii ani, n special din cauza de
cererii fragmentate (doar 22% din producia total de lapte este procesat de ctre industrie) i de existena a
numeroi productori mici care nu sunt n conformitate cu regulile stricte de igien ale UE (Anexa I, Tabel
4). Din capacitatea total de procesarea pentru lapte i produse lactate, doar 94 de uniti sunt conforme cu
67
cerinele UE i sunt autorizate pe piaa european. {14}.

Conform situaiei monitorizate a PNDR 2007-2013, la sfritul anului 2013, din totalul unitilor de
procesare pentru carne roie, carne pasre, lapte i produse lactate i ou supuse perioadei de tranziie pentru
ndeplinirea standardelor de siguran alimentar (Anexa I M123, PNDR 2007-2014) n numr total de 531,
doar 12,2% au ncheiat contract de finanare pentru investiii necesare ndeplinirii standardelor.
n ceea ce privete populaia angajat n industria alimentar a Romniei aceasta nregistra, n 2011, 2,1%
(Eurostat) din totalul populaiei ocupate, procent mai mic cu 34% dect media UE-12 situat la 2,8%.
Raportul dintre populaia ocupat n agricultur i cea din industria alimentar este de 12:1 (cea mai mare
din Europa), fa de media din UE-12, de 5:1{6}.
n contextul n care n proporie de circa 70% se export nc producie neprelucrat sau prelucrat primar
(animale vii, cereale, oleaginoase, tutun, grsimi i uleiuri vegetale), aceasta este o industrie esenial care
pune la dispoziie posibiliti variate pentru valorificarea eficient a diversitii materiilor prime. Gradul
relativ sczut de dotare i tehnologiile depite utilizate, n majoritatea unitilor de profil, se reflect n
nivelul redus al productivitii muncii din sector, care, n 2010, se situa cu 78% sub media european
(40.785/persoana n UE27; 9.086,3/persoan n RO) {1}[CI 16] i n calitatea produselor. La nivel
naional, exist un potenial bun, dar nc nevalorificat, de recunoatere i promovare a mrcilor locale prin
includerea acestora n schemele de calitate din UE. Dei, exist 4.180 produse tradiionale, la nivelul anului
2013 exist un singur produs recunoscut i protejat la nivel comunitar. Eforturi reale au fost realizate i
pentru promovarea produselor tradiionale i pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat i
a altor activiti tradiionale non-agricole cu specific local. Cu toate acestea, conform datelor din ultimul
Raport de progres, doar 42 de proiecte au fost aprobate pentru acest segment, reprezentand 1,1% din targetul
de 3.806 {12}.
Dup 2007, prin accesarea fondurilor europene specifice au fost create o serie de uniti noi, viabile, care
rspund cerinelor pieei comunitare.
Sectorul forestier
Suprafaa pdurilor, care cuprinde Fondul forestier naional (FFN) i Vegetaia forestier din afara
fondului forestier naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel relativ constant n timp, astfel c la
nivelul anului 2012 aceasta era de 6.746.906 ha (6.529.100 ha n FFN i 217.806 ha n VFAFFN),
reprezentnd cca. 28,3% din suprafaa total a fondului funciar naional, sub media european de
37,6% {31}{2}}[CI 29], {2}{4} [A 34] . Cu toate acestea, suprafaa pdurilor nregistreaz fluctuaii
anuale, datorate n principal scoaterilor sau includerilor unor terenuri din/n FFN (ex. lucrri de mpdurire
pe terenuri din afara FFN, realizarea de obiective de interes naional sau privat, includerea n FFN a
punilor mpdurite cu consistena mai mare de 0.4, etc.) precum i coreciilor operate cu ocazia realizrii
amenajamentelor silvice (ridicri n plan, schimbarea bazei cartografice, etc.). Ponderea cea mai mare n
cadrul FFN o dein pdurile proprietate public a statului (50,4% din total) urmate de cele proprietate
privat a persoanelor fizice i juridice (32,6%), cele proprietate a unitilor administrativ teritoriale
reprezentnd cca.17% {26}.n UE 27, ponderea n total suprafa a pdurilor publice este de cca. 33%, iar a
celor private de cca. 67%. Pdurile proprietate privat sunt caracterizate de exploataii mici i fragmentate.
Mrimea medie a exploataiei forestiere este de aproximativ 2,56 ha/proprietate (exist cca. 830.000 de
proprietari {30}). n conformitate cu prevederile legislaiei silvice n vigoare administrarea FFN, indiferent
de natura proprietii, trebuie s se realizeze prin ocoale silvice. Pn la sfaritul anului 2011 au fost
autorizate i reautorizate 466 structuri de administrare silvic din care 326 ocoale din structura Regiei
Naionale a Pdurilor Romsilva (administratorul legal al pdurilor statului) i 140 ocoale silvice private
68
{26}.
Periodic pdurile sunt afectate de aciunea negativ a unor factori biotici i abiotici. Se estimeaz c n
medie n Romnia cca. 1 mil. de m3 de lemn este dobort anual de aciunea vntului i a zpezii, iar circa
130.000 de ha de pduri din FFN, n principal zonele de cmpie, sunt afectate anual de fenomene de uscare
datorate deficitului de ap din sol.
Administrarea eficient a sectorului forestier ntmpin o serie de impedimente. n primul rnd, reeaua de
drumuri forestiere este slab dezvoltat,densitatea medie a acestora, respectiv de 6,4 m/ha, fiind cu mult sub
nivelul altor ri europene, care au, n linii mari, topografie similar (Austria 36 m/ha, Elveia 40 m/ha i
Frana 26 m/ha) {30}. De asemenea, dotarea tehnic a firmelor care activeaz n industria de exploatare i
prelucrare primar a lemnului este insuficient, nvechit i slab diversificat {30}. n ceea ce privete
productivitatea muncii pentru acest sector, ea rmne cu 14,7% mai mic dect n UE 27(media anilor
2008-2010 fost de 8.608,4 /AWU, n RO, i de 10.086,7 /AWU, n UE 27 {1}[CI 15].
Analiza de mediu
Mediul natural din RO se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a resurselor
naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate
biologic. Totui, o parte din aceste resurse sunt supuse unor factori de presiune cu efecte asupra
potenialului lor productiv, cantitativ i calitativ. Referitor la suprafaa fondului funciar, n perioada 2006
2012 se constat o uoar diminuare a suprafeei agricole (cu 0,79%) i o cretere a suprafeelor terenurilor
neproductive i degradate (cu 11,6%) {2}{4} [A 34]. La nivelul anului 2010, peste 1,3 mil.ha din suprafaa
de teren agricol este neutilizat ca urmare a precaritii factorilor de producie din exploataiile mici,
funcionrii necorespunztoare a pieelor agricole, a restriciilor determinate de factorii naturali (clim,
form de relief, caracteristici edafice etc.), a litigiilor dintre proprietari etc. {1}{10} [CI 18] ,{2}{4} [A 34].
Circa 55%, respectiv 2,49 mil. ha, din suprafaa utilizat a pajitilor n anul 2010 era utilizat n regim
extensiv (reprezentnd 18,7% din SAU la nivel naional). Fa de anul 2007, n anul 2010, suprafaa de
pajiti utilizat extensiv a crescut cu cca. 24% {1}{10} [CI 18],{2}[A 35 ] .
Romnia este una dintre cele mai importante ri din UE n ceea ce privete diversitatea biologic. De
asemenea, n Romnia se regsesc cele mai multe regiuni bio-geografice la nivelul UE27, respectiv 5 din
cele 11 existente, cu urmtoarea dispunere: continental (53% din suprafaa rii), alpin (23%), stepic
(17%), panonic (6%) i pontic (1%) {13}.
n 2011, siturile Natura 2000 ocupau 5.406.718 ha, reprezentnd 22,7% din suprafaa fondului funciar (locul
7 la nivelul UE-27), din care SPA - 3.554.250 ha i SCI - 3.995.251 ha ( Exist o zon mixt, n care SPA
se suprapune cu SCI). 12,5% din SAU i 38,6 % din suprafaa FFN se regsete n siturile Natura 2000 {1}
{2} [CI 34] (Anexa 1, Figura 4). Siturile Natura 2000 se administreaz n baza principiilor unei dezvoltri
durabile, avnd ca scop gsirea unor soluii care s permit desfurarea activitilor economice simultan cu
conservarea biodiversitii. Conform datelor furnizate de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, la
jumtatea anului 2013 existau doar 2 Planuri de management aprobate pentru cele 383 zone SCI i 148 SPA
desemnate la nivelul rii. Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a
bunurilor patrimoniului natural, pe lng sistemul de gestionare instituit prin desemnarea siturilor Natura
2000, n Romnia exist un sistem de arii naturale protejate funcional, dezvoltat n timp, care acoper o
suprafa semnificativ la nivel naional (suprefee ocupate n anul 2012: rezervaii ale bioseferei 664.446
ha; parcuri naionale 316.782 ha; parcuri naturale - 772.810 ha; Rezervatii stiintifice, Monumente ale
naturii, Rezervatii naturale 387.387 ha; Zone umede de importanta internationala 804.497 ha) {4}.
La nivel naional a fost identificat un numr de 783 tipuri de habitate, din care 196 habitate specifice
69
pajitilor, 206 habitate forestiere i 135 habitate specifice celorlalte tipuri de terenuri agricole, 13 habitate de
coast,143 habitate specifice zonelor umede i 90 habitate specifice dunelor i zonelor stncoase.
Romnia deine una din resursele cele mai bogate de terenuri agricole care pot fi clasificate ca avnd o nalt
valoare natural (locul 5 n UE-27 cu o suprafa de 5.221.251 ha) {6}. O contribuie ridicat la meninerea
biodiversitii n Romnia o au suprafeele de pajiti cu nalt valoare natural (HNV) care, n 2010,
acopereau o suprafa de cca. 2,79 mil. ha {2} [CI 37]. n aceast categorie erau ncadrate pajitile naturale
i semi-naturale. O nalt valoare natural prezint i livezile tradiionale extensive (incluse n zonele
eligibile HNV n Romnia ncepnd cu anul 2012), peisajele mozaicate incluznd pajiti, arbori, arbuti i
parcele agricole de dimensiuni mici cultivate extensiv n care biodiversitatea, inclusiv fauna slbatic, este
ridicat sau pajitile aflate n vecintatea pdurilor. Conform rezultatelor studiilor ({13}{32}) referitoare la
valoarea conservativ a habitatelor de pajiti naturale i seminaturale din zona montan s-a constatat c
pentru cca. 50 % din aceste tipuri de habitate sunt necesare msuri de conservare {2}[CI 36]. Ecosistemele
i peisajele HNV sunt ameninate de abandonul activitilor agricole, de transformarea lor n terenuri
arabile, de intervenii cu efecte negative etc. n perioada 2008 - 2012, pentru conservarea biodiversitii n
zonele HNV au fost alocate anual fonduri din FEADR pentru o suprafa de cca. 1.2 mil. ha {12}.
De asemenea, diversitatea ecosistemelor/habitatelor naturale este completat de diversitatea remarcabil a
speciilor. Astfel, n Romnia, n zonele desemnate ca IBA sunt prezente psri care dein o pondere
important din populaia la nivel UE 27, cum ar fi Lanius minor (cca. 97%), Falco vespertinus (cca. 50%),
Crex crex (cca. 28%) etc., iar n unele dintre IBA sunt prezente i psri care sunt vulnerabile, periclitate sau
rare, numrul de exemplare din aceste specii de psri fiind foarte mic, acestea fiind ameninate de scderea
numrului de exemplare. Din cele 54 de specii de psri specifice terenurilor agricole la nivel european, n
Romnia au fost evaluate att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ 20 de specii (Anexa 1 Tabel 2),
dar i speciile prioritare vizate de msura de agro-mediu {19}{17}. n 2010, valoarea de referin necesar
pentru calcularea indexului populaiilor de psri specifice terenurilor agricole era de 1,47 = 100% {17}[CI
35] . n perioada de programare 2007-2013 au fost, de asemenea, alocate fonduri din FEADR pentru
conservarea speciilor, de exemplu pentru anul 2012 acestea acoperind o suprafa de cca. 85.000 ha {12}.
n cadrul sectorului agricol, catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe teritoriul Romniei
include 2.118 soiuri de plante (anul 2008), iar n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase
(26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute){21}. Dei potenialul genetic autohton este
ridicat, programele elaborate i implementate au fost insuficiente pentru dezvoltarea acestui segment.
Totui, pentru animalele de ferm din rase locale n pericol de abandon, sunt aprobate de ANARZ i se
deruleaz programe de conservare pentru 27 de rase din 8 specii.
Pdurile, care au un rol important n protejarea i conservarea diversitii biologice, au fost clasificate n
anul 2005 n dou clase, n funcie de intervenia factorului uman: Clasa I Conservarea biodiversitii
(398.000 ha, cu subclasele: 1.1 fr intervenie 136.200 ha; 1.2 cu minim intervenie -83.800 ha; 1.3
cu conservare prin management activ 178.400 ha); Clasa II Protecia peisajelor i a elementelor
naturale specifice (140.500 ha) {1}[CI38]. Conform sistemului romnesc de clasificare, pdurile cu funcii
speciale de protecie, desemnate prin amenajamentele silvice, dein o pondere de 53,3% din suprafaa total
a FFN, din care: 43% pentru protecia solului (11 categorii funcionale); 31% pentru protecia apelor (8
categorii funcionale); 11% pentru recreere (6 categorii funcionale); 10% cu funcii tiinifice de ocrotire a
genofondului i ecofondului forestier (14 categorii funcionale); 5% pentru protecie contra factorilor
climatici i industriali (12 categorii funcionale) {4}{26}[A 38] .
Zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (zone
defavorizate) dein o pondere nsemnat n suprafaa total a RO. Aceste zone reunesc caracteristici
nefavorabile de mediu, ca urmare a unor factori bio-fizici (climatici, edafici, relief), care limiteaz
70
activitatea agricol prin obinerea unor producii reduse, scurtarea perioadei de vegetaie, creterea costurilor
de producie etc. Conform Reg. CE nr.1257/1999, n 2010, 30,7% din SAU era ncadrat ca zon
defavorizat, mprit astfel: zone montane (18,3%); zone semnificativ defavorizate (1,2%); zone
defavorizate de condiii naturale specifice (11,2%) (Anexa 1 Figura 2) {1}{2}[CI 32] .Ponderea ridicat a
suprafeelor HNV n zonele defavorizate (ZM este acoperit n proporie de peste 90% de HNV) susin
importana acestora pentru mediu. n urma redefinirii zonelor defavorizate pe baza noilor criterii comunitare
de natur bio-fizic care vor viza clima, solul i terenul, n urmtoarea perioad de programare, se estimeaz
extinderea ariei acestora (suprafeele agricole totale ncadrate n categoria zonelor defavorizate pentru
perioada 2014-2020 se regsesc n fia msurii 13 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale sau cu alte constrngeri specifice).
Resursele de ap dulce ale RO sunt reduse i distribuite neuniform, ceea ce ncadreaz RO n
categoria rilor cu resurse srace de ap. Cu o reea hidrografic de 78.905 km i un volum de ap al
rurilor interioare de 40 miliarde m3{4}, cantitatea medie de ap disponibil pe locuitor este de 2.100 m3
ap/loc/an, jumtate din media europen (4.230 m3 ap/loc/an). Acest nivel pentru RO a fost stabilit fr a
se lua n calcul potenialul hidrologic al Dunrii (62% din total ar), deoarece acesta poate fi exploatat
economic doar parial (20-30km3/an), ca urmare a costurilor mari de pompare i a altor factori care
ngreuneaz gestionarea sa. n ceea ce privete calitatea apelor, aceasta este bun i foarte bun (90,8% din
totalul cursurilor de ap codificate se ncadreaz n clasele I i II) {22}. O parte semnificativ din suprafa
agricol a RO resimte efectele negative ale secetei, ale rezervelor de ap insuficiente i ale sistemelor de
irigaii slab funcionale. Absena sau gradul mare de degradare al infrastructurii de irigaii a fcut ca,
aproximativ 48% din suprafaa agricol total (7,1 mil ha, n 2006) s fie afectat de aceste fenomene (cele
mai afectate zone au fost Cmpia Romn, sudul Moldovei i Dobrogea. Volumul de ap utilizat pentru
irigaii a crescut cu 52,65%, de la 212.979 mii m3 n 2010, la 325.127 mii m3 n 2012 {2} [CI 39] ns
agricultura romneasc continu s fie dependent de factorii climatici. Efectele negative ale acestui
fenomen se reflect, n principal, n randamentele sczute nregistrate la principalele culturi (35-60% din
potenial).
RO a elaborat n 2009 i a implementat n 2012 Planul Naional de Management, mpreun cu cele 11
Planuri de management ale bazinelor / spaiilor hidrografice i Planul naional de management aferent
poriunii din bazinul hidrografic internaional al fluviului Dunrea care este cuprins n teritoriul
Romniei {33}. Conform informaiilor cuprinse n plan, 97,4% din suprafaa Romniei face parte din
districtul hidrografic internaional al Dunrii (DHID), reprezentnd aproximativ 29% din suprafaa acestuia.
Partea romneasc a DHID cuprinde 11 sub-bazine hidrografice. Din totalul de 142 de corpuri de ap
subteran monitorizate n acest district hidrografic, 19 sunt n stare chimic proast. Poluanii care duc la
neatingerea strii chimice bune sunt azotaii (17 corpuri de ap subteran) i amoniul (14 corpuri de ap
subteran). 64% din totalul corpurilor de ap de suprafa din Romnia au fost evaluate ca fiind n stare
ecologic bun sau mai bun. Numai n cazul a mai puin de 2% din corpurile de ap de suprafa evaluarea
a indicat o stare ecologic slab sau proast. Circa 91,6% din corpurile de ap de suprafa din Romnia au
fost evaluate n anul 2010 ca avnd o calitate bun n ceea ce privete poluarea cu nitrai, circa 8,4% ca
avnd o calitate moderat, evalurile indicnd c nu au fost identificate corpuri de ap de suprafa cu o
calitate sczut. n ceea ce privete calitatea apelor subterane, 84,4% la sut au fost identificate ca avnd o
calitate ridicat, 6,7% moderat i 8,9% sczut {1} [CI 40].
n ceea ce privete zonele vulnerabile la nitrai, de la prima desemnare a acestora (2003) suprafaa inclus n
cadrul acestor zone a crescut de la 8,64% din suprafaa rii (2003) la 57,7% n 2008. n 2013 Romnia a
decis aplicarea unui program de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse
agricole la nivelul ntregului teritoriu. Faptul c circa 80% din numrul animale bovine, ovine, porcine,
psri- se gsesc n gospodrii individuale, a cror funcionare nu este condiionat de obinerea acordului
de mediu i nu au faciliti de stocare a gunoiului de grajd, constituie un important factor de risc nu doar
71
pentru poluarea punctiform a apei dar i pentru creterea nivelului de emisii de GES.
Romnia dispune de soluri de bun calitate ameninate ns de diferite fenomene negative. Potenialul
de producie al terenurilor agricole stabilit pe baza notelor de bonitare grupeaz terenurile agricole n 5 clase
de calitate, clasa I cuprinznd terenurile de cea mai bun calitate. Cea mai mare suprafa a terenurilor
arabile din RO se ncadreaz n clasele II i III. Eroziunea solului prin aciunea apei a fost una dintre cele
mai mari probleme din RO, afectnd 769.400 ha (5,6% din suprafaa agricol a RO, aproape de media UE27
de 6%), din care 95% au fost terenuri arabile {1} [CI 42] n anul 2006 eroziunea solului prin aciunea apei
avea o valoare de 2,6 tone/ha/an, cu 0,6% mai puin dect n media UE27 - 2,76 tone/ha/an {1} [CI 42]. n
perioada 2005 - 2012 suprafaa amenajat pentru combaterea eroziunii solului a crescut de la 2.281.995 ha
la 2.286.221 ha {4}.
n RO, utilizarea input-urilor agro-chimice reprezentate de fertilizani, pesticide, etc.,ceea ce conduce la o
presiune n general sczut asupra solului i apei. Astfel, n anul 2012 cantitatea de ngrminte chimice i
pesticide a sczut fa de anul 2005 cu 5%, respectiv 15% {4}[A 39]. Avantajul alocrilor reduse de inputuri agro-chimice este anulat de utilizarea neuniform a acestora, avnd ca efect apariia unor zone de risc de
poluare cu nutrieni.
Tot ca efect al practicilor agricole de utilizare a input-urilor agro-chimice, n perioada 2005-2010, RO a
nregistrat un surplus n bilanul azotului (ca sursa difuz de poluare) de 6,8kg/ha, n timp ce bilanul
coninutului de fosfor din sol a fost deficitar n RO (-1,3kg/ha) {1} [CI 40].
Consumul total de energie n agricultur i silvicultur a nregistrat un trend cresctor n perioada
2007 2011 (de la 260 kTOE la 433 kTOE), n timp ce, consumul de energie n industria alimentar s-a
diminuat cu aproximativ 22% (de la 722 kTOE n 2007 la 560 kTOE n 2011) {2} [CI44]. Producia i
utilizarea energiei din surse regenerabile din sectorul agricol sunt nc sczute, astfel c doar 2,5% din
producia total de energie regenerabil la nivel naional a provenit n anul 2011 din sectorul agricol,
comparativ cu 9,8% n UE27. n schimb, cca. 69,1% din energia regenerabil la nivel naional n anul 2011
a provenit din sectorul forestier, comparativ cu 48,3% la nivelul UE 27 {6} [CI 43]. n perioada 2009 2011, producia de energie din surse regenerabile provenit din agricultur i silvicultur a sczut cu 6,8%
(de la 3.864 kTOE la 3.601 kTOE) {6} [CI 43] .Romania dispune de o varietate de surse de energie
regenerabil, dar capacitatea de valorificare este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei
economice i a restriciilor de mediu (Anexa 1, Tabel 3 i Figura 3) {16}.
Emisiile GES din agricultur i activitile rurale, n RO, sunt reduse. Emisiile GES din agricultur au
nregistrat o scdere de 6,4% n 2011 (18.941,5 Gg echivalent CO2) fa de 2007 (20.236,9 Gg echivalent
CO2), i de 48,4% fa de anul de referin 1990, nregistrnd un nivel sczut al emisiilor de GES
comparativ cu celelalte state membre (locul 24 la nivelul UE-27 n ceea ce privete emisiile GES pe ha de
SAU) {34} [CI 45] . Principalele motive care au dus la aceast scdere substanial a emisiilor de GES n
sectorul agricultur fa de anul 1990 sunt reprezentate de diminuarea efectivelor de animale, scderea
suprafeelor cultivate cu orez, scderea nivelului de producie la ha pentru principalele culturi de cmp,
precum i scderea volumului utlizat de fertilizani pe baz de azot..Sursele care au contribuit n anul 2011
la emisiile anuale cumulate de GES provenite din agricultur sunt reprezentate de aplicarea de fertilizani pe
terenurile agricole (47,9 %), fermentarea enteric (41,6 %), arderea reziduurilor din agricultur (0,9%),
cultivarea orezului (0,1%) i managementul gunoiului de grajd (9,5%) {34}[A33]. Conform scenariilor
climatice, n Romnia se ateapt ca temperatura medie anual spre sfritul secolului XXI s creasc cu
cca. 4 4.5C, spre deosebire de marea majoritate a zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere
medie de 3 4C {35}. De altfel, tendina de cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n
Romnia se poate observa deja i din evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai clduroase i
72
mai secetoase luni iulie din ultimii 61 de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii {36}.
4.1.2. Puncte tari

Situaia socio-economic a mediului rural
Pondere ridicat a zonelor rurale n cadrul teritoriului naional
Resurse naturale aflate n general n stare bun de conservare
Experiene pilot n dezvoltarea de produse locale alimentare i non-alimentare de calitate
Patrimoniu cultural material i imaterial i patrimoniu natural bogat i divers
Meteugari recunoscui care practic activiti tradiionale i realizeaz produse locale
Performane relativ bune n implementarea i absoria msurii Servicii de baz n zonele rurale"
Pondere ridicat a populaiei active n mediul rural
Nivel sectorial
Suprafa agricol semnificativ cu o pondere mare a terenului arabil
Jumtate din suprafaa agricol este utilizat n exploataii comerciale mari, orientate ctre pia
Bun asimilare a tehnologiilor inovative la nivelul fermelor comerciale mari
Materii prime agricole i non-agricole de calitate
Tendin de cretere a sectorului de produse ecologice
Gam variat de alimente tradiionale de calitate nregistrate la nivel naional
Interes n cretere al investitorilor pentru sectorul agroalimentar
Resurse diversificate de lemn de calitate
Existena unui cadru de reglementare i a unui sistem de planificare n sectorul forestier cu larg
acoperire
Industrie de prelucrare a lemnului cu tradiie, generatoare de valoare adugat, cu avantaje

comparative i competitive la nivel internaional
Tradiie n activitatea de cercetare-dezvoltare n domeniul agricol i silvic
Numr n cretere de absolveni ai universitilor cu profil agricol precum i a celor de tiine

complementare domeniului agricol i silvic
Sistem de siguran alimentar reglementat i care contribuie la respectarea standardelor minime

obligatorii pentru alimente
Mediu i clim
Pondere ridicat a terenurilor agricole i forestiere generatoare de servicii ecosistemice caracterizate

printr-o mare diversitate biologic, inclusiv suprafee agricole semnificative cu nalt valoare
73
natural (HNV) gestionate n mod tradiional, care contribuie la conservarea biodiversitii
Existena unor rase tradiionale adaptate la condiiile locale
Existena programelor de conservare a rasei pentru rasele locale n pericol de abandon
Pondere ridicat de acoperire a zonelor importante din punct de vedere al proteciei mediului (arii
naturale protejate, situri Natura 2000) din perspectiva managementului durabil al terenurilor agricole
i forestiere
Utilizarea redus a inputurilor agro-chimice (fertilizani i pesticide) la nivel naional
Nivel bun al calitii resurselor de ap
Suprafa semnificativ a terenurilor agricole aflate sub angajamente de agro-mediu prin care se
promoveaz practici agricole extensive, cu impact redus asupra mediului.
Nivelul general sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser n agricultur.
Pondere ridicat a pdurilor care au fost desemnate a avea funcii de protecie, fiind administrate n
baza unor concepte de gestionare durabil a pdurilor compatibile cu cele recunoscute la nivel
european.
Performane bune n implementarea i absoria msurilor de mediu
Gam variat de surse de energie regenerabil.
4.1.3. Puncte slabe

Trend demografic negativ - populaie rural n scdere (n special tineri) i n curs de mbtrnire
Slaba dezvoltare a activitilor non-agricole genereaz dependena populaiei rurale de agricultura de

subzisten
Nivel sczut al productivitii muncii
Nivel sczut de instruire n zonele rurale.
Rata crescut de abandon colar n nvmntul liceal i profesional din mediul rural fa de rata din
mediul urban i media naional
Cultur antreprenorial slab dezvoltat, caracterizat de lipsa cunotinelor manageriale de baz
O participare sczut a rezidenilor din zona rural la programe de instruire pentru dobndirea de noi
competene n activiti non agricole
Nivel sczut al venitului pe gospodrie
Calitatea slab a infrastructurii turistice i a serviciilor turistice rurale
Infrastructur de baz i servicii rurale de baz slab dezvoltate
Acces la reelele de alimentare n sistem centralizat cu ap potabil i canalizare n zonele rurale,

limitat comparativ cu mediul urban
74
Pondere crescut a populaiei rurale aflat n risc de srcie sau de excluziune social
Degradarea aezrilor tradiionale cu valoare cultural i a monumentelor istorice
Acces sczut la resurse financiare pentru micii antreprenori i a noilor iniiative de afaceri n mediul
rural
Slaba capacitate a GAL-urilor de atingere a obiectivelor din strategiile de dezvoltare locale
Sistarea activitii Reelei Naionale de Devoltare Rural ncepnd cu anul 2012
Costuri mari ale produselor de creditare
Nivel scazut de conectare al populatiei rurale la internet in banda larga
Nivel sectorial
Numr mare de ferme mici (de subzisten i semisubzisten) care utilizeaz o mare pondere din
SAU i o mare parte din for de munc
Nivel mare de frmiare a terenurilor agricole i forestiere
Procent mare al fermierilor n vrst
Productivitate agricol sczut
Apreciere sczut pentru serviciile publice de mediu furnizate de fermieri (de ex.peisaj,
biodiversitate)
Insuficiente programe pentru valorificarea potenialului genetic autohton
Diminuarea efectivelor de animale n special bovine i porcine
Scderea suprafeelor i mbtrnirea plantaiilor pomicole
Nivel sczut de pregtire profesional de baz i de competene profesionale n rndul fermierilor
Programe insuficiente de pregtire profesional (pe tot parcursul vieii) pentru fermieri
Slaba adaptare a specializrilor universitilor de profil la cerinele pieei muncii
Structuri i sisteme slab dezvoltate pentru transferul de cunotine i inovare
Capacitate redus a activitilor de cercetare, n special a sectorului privat, de a rspunde nevoilor

sectorului agro-alimentar
Dotri tehnice deficitare i insuficiente n agricultur i silvicultur
Dificulti n adaptarea la tehnologii noi pentru micii fermieri i procesatori din cauza accesului
redus la surse de finanare
Vulnerabilitatea crescut a micilor fermieri
nregistrarea sczut n registrul de carte funciar a terenurilor agricole
Slaba cooperare ntre fermieri, reflectat ntr-un grad sczut de asociere cu implicaii n viabilitatea
exploataiilor
Meninerea unui procent mare de produse neprocesate la export
Acces redus la sistemul de creditare pentru sectorul agricol
Tendina de scdere a unitilor de procesare n industria alimentar determinat de slaba capacitate

75
de adaptare la standardele UE
Un singur produs tradiional recunoscut la nivelul UE, ceea ce conduce la limitarea valorii adugate
a produselor agricole romneti
Sisteme de productie colectare i depozitare slab dezvoltate, n special pentru fructe, legume i
cartofi
Sisteme i servicii inadecvate de gestionare a riscurilor prin care s se aplaneze potenialele riscuri
agricole
Ponderea suprafeei mpdurite este inferioar mediei UE i sub pragul minim recomandat de
comunitatea tiinific i academic din Romnia
Largi suprafee agricole situate n zone afectate de constrngeri naturale, caracterizate de

productiviti reduse ale terenurilor
Slaba adaptare a fermelor n gestionarea riscurilor asociate cu condiiile adverse de mediu
Mediu i clim
Slaba eficien economic a practicilor agricole tradiionale
Abandonul activitilor agricole datorat n special reducerii numrului de animale pe suprafeele de

pajiti naturale i seminaturale situate n zone afectate de constrngeri naturale.
Gestionarea inadecvat a deeurilor rezultate din activitile agricole, n special n fermele de mici
dimensiuni.
Nivelul de disponibilitate i capacitile aferente serviciilor de consultan i de instruire sunt

inadecvate pentru a putea sprijini numrul potenial de solicitani pentru msurile de agromediu i
clim n perioada 2014-2020
Insuficienta corelare a sectorului de cercetare agricol (inclusiv cea relevant pentru provocrile
specifice legate de diminuarea efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea) cu practica
agricol.
Numr redus de animale din rase tradiionale adaptate la condiiile locale datorat, n general,
productivitii sczute a animalelor din aceste rase
Insuficiena personalului angrenat n administrarea schemelor de sprijin adresate utilizrii durabile a

resurselor naturale, n raport cu complexitatea implementrii msurii de agro-mediu i clim
Suprafee agricole extinse afectate de fenomene de degradare a solului (eroziune, alunecri de teren,
deertificare, etc.)
Sisteme de irigare, n mare parte, degradate i non-operaionale
Nivelul de producere i utilizare a resurselor de energie regenerabil n sectorul agricol i silvic este
sczut
Interveniile frecvente cu lucrri silvotehnice pe suprafeele forestiere, cu impact asupra

biodiversitii i solului
Gradul de accesibilitate al pdurilor este redus ca urmare a unei densiti sczute a reelei de drumuri
forestiere
Resurse de ap limitate i distribuite inegal, asociate cu creterea apariiei fenomenului de secet

76
Insuficiena sistemelor administrative de gestionare a zonelor Natura 2000.
4.1.4. Oportuniti
Practici tradiionale neexploatate n zonele rurale pentru dezvoltarea de produse cu nalt valoare
adugat n contextul cererii n cretere la nivel european
Disponibilitatea unei piee aflat n plin dezvoltare, att pe plan intern ct i extern, care ar putea fi
exploatat
Investitiile n infrastructura de baz si servicii vor crete atractivitatea zonelor rurale
Revenirea persoanelor care au activat pe piee de munc externe i au dobndit cunotine i capital
necesare dezvoltrii de activiti economice
Accesul populaiei rurale la programele de nvare pe tot parcursul vieii i de dezvoltare a

abilitilor antreprenoriale
Potenialul tehnologiei informaionale i al mijloacelor media de a sprijini dezvoltarea rural
Creterea cererii interne i externe pentru zonele n care se practic turismul rural i ecoturismul n
zone cu resurse culturale i naturale locale
Pstrarea i promovarea identitii locale
Accesul antreprenorilor la instrumente financiare
Consolidarea parteneriatelor ca baz pentru ntrirea strategiilor locale care pot facilita inovarea,
promovarea cooperrii i creterea economic local
mbuntirea infrastructurii agro-turistice i a celei de agrement pentru consolidarea investiiilor

realizate prin PNDR 2007-2013 ca precondiie a atractivitii zonelor rurale
Nivel sectorial
Parteneriate pentru inovare, creare de baze de cunotine i de noi metode
Cererea mondial de alimente determinat de creterea populaiei, creterea economic i de

urbanizare.
Interesul generaiilor tinere n a practica activiti agricole orientate ctre pia.
Creterea cererii pentru produsele agro-alimentare de calitate i produse animale tradiionale
Cererea pentru o gam divers de produse din lemn
Utilizarea de tehnologii inovative care s asigure un management eficient al resurselor naturale i

depirea riscurilor asociate schimbrilor climatice
Lanuri locale de aprovizionare cu produse agro-alimentare i reelele de desfacere care s conecteze

productorii i consumatorii, inclusiv s asigure o legtur mai bun ntre zonele rurale i urbane
Reea Naional de Dezvoltare Rural care s faciliteze diseminarea de informaii, s ncurajeze

77
cooperarea transnaional i inter-regional i asimilarea de cele mai bune practici inovative
Utilizarea instrumentelor de gestionare a riscurilor n agricultur
Numrul mare de gospodrii individuale care cresc animale, avnd posibilitatea reorientrii spre
creterea raselor locale
Mediu i clim
Contientizarea n domeniul sntii publice a conexiunii ntre alimente, mediu i sntate i

creterea numrului de consumatori informai
Atractivitatea zonelor rurale (n special a zonelor HNV), n perspectiva creterii investiiilor n

serviciile publice de mediu
Atractivitatea zonelor rurale din perspectiva disponibilitii i calitii bune a resurselor naturale
(biodiversitate, ap, sol, peisaj)
Accesul la scar larg la tehnologii de producere a energiei din surse regenerabile
Politicile publice pentru gestionarea durabil a resurselor naturale
4.1.5. Ameninri
Scderea populaiei rurale, n special n rndul tinerilor i al persoanelor calificate, ndeosebi n

zonele afectate de constrngeri naturale i sociale
Adncirea disparitilor dintre zonele rurale i urbane, din perspectiva calitii vieii
Meninerea gradului ridicat de ocupare n sectorul agricol fa de celelalte sectoare ale economiei
rurale
Pierderi materiale i umane cauzate de vulnerabilitatea comunitilor rurale n faa manifestrii, din
ce n ce mai frecvente, a efectelor schimbrilor climatice i a fenomenelor meteorologice extreme
Alterarea i pierderea motenirii culturale i a tradiiilor rurale
ntrzierea depunerii de proiecte de ctre potenialii beneficiari identificate n cadrul strategiile de

dezvoltare local ai unui GAL
Eecul parteneriatelor locale n implementarea strategiilor de dezvoltare local
Riscul dezangajrii fondurilor din cauza capacitii limitate a autoritilor publice i potenialilor
beneficiari privai de a realiza investiii
Nivel sectorial
Meninerea tendinei descendente a numrului centrelor de cercetare agro-alimentare
Meninerea unui grad ridicat de disociere a activitilor de cercetare de latur aplicativ i cererea
din piat
Neadaptarea capacitii serviciilor de consultan, din punct de vedere cantitativ i calitativ, la

78
nevoile fermierilor
Volatilitatea preurilor pentru produse agricole
Desfiinarea cotelor de lapte ale UE n 2015 va genera o presiune mai mare asupra micilor
productori i procesatori
Creterea ponderii suprafeelor ocupate de livezile mbtrnite, slab productive
Destabilizarea pieei lemnului i afectarea sntii ecosistemelor forestiere, ca urmare a manifestrii

fenomenelor climatice extreme cu frecven i intensitate crescut (secet, vnt puternic, viituri etc.),
cauzate de schimbrile climatice
Meninerea unui grad mare de frmiare a exploataiilor agricole, cu implicaii n performana

global la nivelul fermelor
Creterea preurilor la energie i inputuri
Mediu i clim
Creterea impactului negativ asupra mediului al activitilor agricole ca rezultat al intensivizrii

agriculturii (n special pe terenurile agricole cele mai productive)
Abandonul activitilor agricole, cu influene negative n conservarea biodiversitii, calitatea

solului, starea peisajelor, n special n zonele afectate de constrngeri naturale
Pierderea resurselor genetice asociate raselor locale n pericol de abandon
Accentuarea efectelor negative, n special asupra resurselor de ap, rezultate n urma utilizrii unor
tehnologii neperformante sau neadaptate condiiilor locale
Schimbarea condiiilor climatice poate conduce la creterea atacurilor de duntori i boli, precum i
la scderea productivitii naturale a terenurilor agricole i forestiere
Riscul polurii punctiforme a apei, eutrofizrii habitatelor umede i a creterii emisiilor de GES, ca
urmare a creterii numrului de animale din gospodriile individuale i a numrului redus de
faciliti i echipamente de gestionare a gunoiului de grajd
Manifestarea accentuat a fenomenelor de degradare a solului n lipsa extinderii suprafeelor

mpdurite n zonele cu risc ridicat
Manifestarea accentuat a fenomenelor asociate schimbrilor climatice n lipsa dezvoltrii sistemelor

de perdele forestiere
79
4.1.6. Indicatori de context

I Situaia socio-economic i rural
1 Populaie
Indicator
Valoarea indicatorului de context
Unitate de msur
An
total
21.355.849
Locuitori
2012 p
rural
45
% din total
2012 p
Observaie: Valoarea utilizata este cea aferenta indicatorului adiional n conformitate cu definiia spatiului rural aplicabil PDR Romnia.
Sursa: Studiu CNPS
intermediar
% din total
Observaie: Nu s-a utilizat indicatorul, dat fiind faptul c nu este aplicabil pentru PDR Romnia, dat fiind utilizarea definiiei spatiului rural.
urban
% din total
Indicator
Unitate de msur
An
total < 15 ani
15
% din totalul populaiei
2012 p
total 15 - 64 ani
70
2012 p
total > 64 ani
15
2012 p
rural <15 ani
16,6
2012 p
Observaie: Nu s-a utilizat.

2 Structura pe vrste
Sursa: Studiu CNPS
rural 15 - 64 ani
65,1
2012 p
Sursa: Studiu CNPS
rural > 64 ani
18,3
2012 p
Sursa: Studiu CNPS
3 Teritoriu
Indicator
Unitate de msur
An
total
238.391
Km2
2012
rural
87,1
% din totalul suprafeei
2012
Sursa: INS Cercetare Statistica a Fondului Funciar
intermediar

urban
80

4 Densitatea populaiei
Indicator
Unitate de msur
An
total
93
Loc / km2
2011
rural
46,4
Loc / km2
2011
Sursa: Studiu CNPS
5 Rata de ocupare
Indicator
Unitate de msur
An
total (15-64 ani)
59,5
2012
brbai (15-64 ani)
60,7

femei (15-64 ani)
* rural (slab populat) (15-64 ani)
2012
Sursa: Studiu CNPS
total (20-64 ani)
Indicator
Unitate de msur
An
total (15-64 ani)
57,9
2012

male (20-64 ani)
female (20-64 ani)
6 Rata dezvoltrii activiti independente
Observaie: Nu a fost utilizat valoarea la nivel naional. Valoarea utilizata provine din valorile insumate a indicatorilor proxy 'lucrator pe cont propriu - 31,5%'
si lucrator familial neremunerat - 26,4%' conform definitiei spatiului rural aplicabil PDR Romania.
Sursa: Studiu CNPS
7 Rata omajului
Indicator
Unitate de msur
An
total (15-74 ani)
2012
tineri (15-24 ani)
22,7
2012
rural (slab populate) (15-74 ani)
5,1
2012
Sursa: Studiu CNPS
81
tineri(15-24 ani)
15,9
2012
Sursa: Studiu CNPS
8 PIB pe cap de locuitor
Indicator
Unitate de msur
An
total
49
Index PPS (EU-27 = 100)
2012
* rural
Index PPS (EU-27 = 100)
Observaie: Indicatorul nu se colecteaza conform definitiei spatiului rural aplicabila PDR Romania.
9 Rata srciei
Indicator
Unitate de msur
An
total
40,3
2011
* rural (slab populate)
54,2
2011
Sursa: Studiu CNPS
10 Structura economiei (VAB)
Indicator
Unitate de msur
An
total
115.220,5
EUR milioane
2012
primar
% din total
2012
secundar
42,3
% din total
2012
teriar
51,6
% din total
2012
rural
% din total
Observaie: Nu se colecteaza conform definitiei spatiului rural aplicabila PDR Romania.

intermediar
% din total
% din total
Indicator
Unitate de msur
An
total
9.263
1000 persoane
2012
% din total
2012
% din total
2012
Observaie: Nu se aplica.
urban
11 Structura populaiei ocupate
Observaie: A fost utilizata valoarea furnizata prin studiul CNPS.

Sursa: Studiu CNPS
primar
29

Sursa: Studiu CNPS
secundar
28,6
82
Sursa: Studiu CNPS

teriar
42,4
% din total
2012
% din total
2012

Sursa: Studiu CNPS
rural
45,2
Sursa: Studiu CNPS
intermediar
% din total
% din total
Indicator
Unitate de msur
An
total
12.526,8
EUR/persoan
2012
primar
2.464
EUR/persoan
2012
secundar
EUR/persoan
EUR/persoan
EUR/persoan
EUR/persoan
EUR/persoan
urban
12 Productivitatea muncii pe sectoare economice

teriar
rural
intermediar
urban
83
II Agricultur/Analiz sectorial
13 Rata de ocupare a populaiei pe activitate economic
Indicator
Valoarea indicatorului de
context
Unitate de msur
An
total
9.262,8
1000 persoane
2012
Agricultur
2.619,1
1000 persoane
2012
Agricultur
28,3
% din total
2012
Silvicultur
61,5
1000 persoane
2012
Silvicultur
0,7
% din total
2012
Industrie alimentar
191,7
1000 persoane
2012
Industrie alimentar
2,1
% din total
2012
Turism
185,9
1000 persoane
2012
Turism
% din total
2012
Indicator
context
Unitate de msur
An
total
4.328,5
EUR/UAM
2010
2012
Indicator
context
Unitate de msur
An
total
8.383,3
EUR/UAM
2008
2009
Indicator
context
Unitate de msur
An
total
9.086,3
EUR/persoan
2010
Indicator
context
Unitate de msur
An
total
127.107
Nr
2014
14 Productivitatea muncii n agricultur
15 Productivitatea muncii n silvicultur
16 Productivitatea muncii n industria alimentar
17 Exploataiile agricole (ferme)
Observaie: Numrul total de ferme se refer la fermele eligibile prin PNDR 2014-2020 care au dimensiunea economic (SO) mai mare de 8000 euro SO.
Indicatorul referitor la numrul total de ferme din Romnia se regsete n capitolul 4.1.7. ind. nr. 41
dimensiune fizic ferm <2 Ha
2.866.440
Nr
2010
dimensiune fizic ferm2-4.9 Ha
727.390
Nr
2010
182.440
Nr
2010
43.610
Nr
2010
9.730
Nr
2010
8.210
Nr
2010
7.480
Nr
2010
dimensiune fizic ferm>100 Ha
13.730
Nr
2010
dimensiune economic ferm<2000 Standard Output (SO)
2.816.460
Nr
2010
dimensiune economic ferm 2.000 - 3.999 SO
602.470
Nr
2010
313.000
Nr
2010
78.460
Nr
2010
22.240
Nr
2010
84
13.370
Nr
2010
6.450
Nr
2010
4.120
Nr
2010
1.450
Nr
2010
dimensiune economic ferm > 500.000 SO
1.010
Nr
2010
medie dimensiune fizic
3,4
ha SAU/exploataie
2010
medie dimensiune economic
2.700,23
EUR of SO/exploataie
2010
dimensiune medie n unitai de producie (persoane)
1,9
Persoane/exploataie
2010
dimensiune medie n unitai de producie (UAM)
0,4
UAM/exploataie
2010
Indicator
context
Unitate de msur
An
total SAU
13.306.130
ha
2010
arabil
62,4
% din total SAU
2010
puni i fnee permanente
33,9
% din total SAU
2010
culturi permanente
2,3
% din total SAU
2010
Indicator
context
Unitate de msur
An
certificat
23.060
ha SAU
2010
18 Suprafa agricol
19 Suprafa agricol ocupat de agricultur ecologic
Observaie: Indicatorul utilizat de RO este diferit de cel prezent n baza de date DG AGRI i se regsete in capitolul 4.1.7, indicatorul nr. 42 a) (82981,3 Ha).
in conversie
26.920
ha SAU
2010
Observaie: Indicatorul utilizat de RO este diferit de cel prezent n baza de date DG AGRI i se regsete in capitolul 4.1.7, indicatorul nr. 42 b) (99720,0 Ha).
cot SAU (certificat i de conversie)
0,4
% din total SAU
2010
Observaie: Indicatorul utilizat de RO este diferit de cel prezent n baza de date DG AGRI i se regsete in capitolul 4.1.7, indicatorul nr. 42 c) (1.4%).
20 Teren irigat
Indicator
context
Unitate de msur
An
total
3.148.882
ha
2012
% of total SAU
2010
Indicator
context
Unitate de msur
An
total
5.444.180
LSU
2010
Indicator
context
Unitate de msur
An
numr total
7.156.930
Persoane
2010
numr total
1.501.000
UAM
2010
Indicator
context
Unitate de msur
An
Numr total manageri ferme
3.859.040
Nr
2010
pondere < 35 y
7,3
% din total manageri
2010
12
Nr. Managerilor tineri la 100 de manageri

vrstnici
2010
Observaie: INS
share of SAU
21 Uniti de eptel
22 Fora de munc n agricultur
23 Structura de vrst a managerilor fermelor
pondere<35 / >= 55 y
85
24 Instruirea managerilor fermelor pe agricultur

Indicator
context
Unitate de msur
An
numrul de manageri cu instruire complet n agricultur
2,5
% din total
2010
pondere manageri < 35 ani cu instruire complete n agricultur
2,9
% din total
2010
Indicator
context
Unitate de msur
An
total
2.169,5
EUR/UAM
2012
total (index)
113,3
Index 2005 = 100
2012
Indicator
context
Unitate de msur
An
Nivelul de trai al fermierilor
1.931,9
EUR/UAM
2012
Nivelul de trai al fermierilor ca o parte a nivelului de trai al

persoanelor angajate n alte sectoare
47,1
2012
Indicator
context
Unitate de msur
An
total (index)
113
Index 2005 = 100
2009
2011
Indicator
context
Unitate de msur
An
GFCF
1.499,54
EUR milioane
2011
pondere VAB n agricultur
18,9
% din VAB n agricultur
2011
Indicator
context
Unitate de msur
An
total
6.747
1000 ha
2012
25 Venit din agricultur
26 Venit din agricultur
27 Productivitatea total n agricultur
28 Formarea capitalului fix brut n agricultur
29 Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (FOWL) (000)
Observaie: Informaii din studiul realizat n anul 2013 de Centrul National de Pregtire n Statistic, bazat pe serii de date din statistica INS
pondere suprafa total
28,3
% din suprafaa total
2012
Indicator
context
Unitate de msur
An
Nr. total locuri de cazare
301.109
Nr locuri de cazare
2012
% din total
2012
Observaie: Idem rndul precedent.

30 Infrastructura de turism
Observaie: Valoarea aferenta indicatorului aditional 'Numar locuri de cazare existente'

Sursa: Tempo Online, serii date, INS.
rural
Observaie: Valoarea utilizata este aferenta indicatorului aditional 'numar locuri de cazare existente in pensiuni agro-turistice'.
Sursa: Tempo Online, serii date INS.
intermediar
% din total
% din total
urban
86
III Mediu/Clim
31 Suprafaa fondului funciar
Indicator
Unitate de msur
An
pondere suprafa agricol
56,8
2006
pondere pajiti naturale
1,3
2006
pondere pduri
29,4
2006
pondere arbuti
2,4
2006
pondere suprafa natural
1,9
2006
pondere suprafa artificial
6,3
2006
pondere alte suprafee
1,9
2006
Indicator
Unitate de msur
An
total
28,9
% din total SAU
2008
munte
15,7
% din total SAU
2008
altele
1,3
% din total SAU
2008
specifice
11,9
% din total SAU
2008
Indicator
Unitate de msur
An
intensitate sczut
71,5
% din total SAU
2007
intensitate medie
22,5
% din total SAU
2007
intensitate ridicat
% din total SAU
2007
pstorit
38,9
% din total SAU
2010
32 Zone cu constrngeri naturale
33 Gradul de intensivizare al agriculturii
Observaie: Vezi de asemenea indicatorul adiional 35 - Suprafaa de pajiti utilizate extensiv

34 Zone Natura 2000
Indicator
Unitate de msur
An
pondere teritoriu
22,7
% din teritoriu
2011
pondere SAU (incl. punile naturale)
12,5
% din total SAU
2011
pondere suprafa total pduri
38,4
2011
Indicator
Unitate de msur
An
total (index)
NA
Index 2000 = 100
35 Indexul populaiilor de psri
Observaie: Valoarea de referin a indexului a fost calculat de Societatea Ornitologic Romn n anul 2010, aceasta fiind de 1.47 (100%)
36 Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti permanente
Indicator
Unitate de msur
favorabil
NA
% de evaluri de habitate
Observaie: A se vedea Indicatorul Adiional 40 - Valoarea conservativ a habitatelor de pajiti permanente din zona montan.
nefavorabil - inadecvat
NA
nefavorabil - slab
NA
87
An
necunoscut
NA
37 Zone cu nalt valoare natural
Indicator
Unitate de msur
An
total
21
% din total SAU
2010
38 Pduri protejate
Indicator
Unitate de msur
clasa 1.1
NA
% din suprafaa
An
Observaie: A se vedea Indicatorul Adiional 38 - Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN.

clasa 1.2
NA
% din suprafaa

clasa 1.3
NA
% din suprafaa

clasa 2
44,4
% din suprafaa
2011
Observaie: A se vedea i Indicatorul Adiional 38 - Categoriile de protecie a Pdurilor din FFN.

39 Captarea apei n agricultur
Indicator
Unitate de msur
An
total
325.127
1000 m3
2012
40 Calitatea apei
Indicator
Unitate de msur
An
Surplusul potenial de azotpe terenurile agricole
6,8
kg N/ha/an
2005 - 2008
Surplus potenial de fosfor pe terenurile agricole
-1,3
kg P/ha/an
2005 - 2008
Nitrai n ape de suprafa: Calitate Ridicat
91,6
% din site-uri de monitorizare
2010
Nitrai n ape de suprafa: Calitate Moderat
8,4
2010
Nitrai n ape de suprafa: Calitate Sczut
2010
Nitrai n ape de adncime: Calitate Ridicat
84,4
2010
Nitrai n ape de adncime: Calitate Moderat
6,7
2010
Nitrai n ape de adncime: Calitate Sczut
8,9
2010
Indicator
Unitate de msur
An
Estimrile totale ale coninutului de carbon organic
2.300
mega tone
2010
41. Materie organic din sol
Observaie: (carbon organic n stratul de suprafa al solului 0-30 cm) - Informaie extras din publicaii ale JRC.
Coninutul de carbon organic
NA
g kg-1
88
42 Eroziunea solului
Indicator
Unitate de msur
An
Rata de pierdere a solului prin eroziunea de ap
2,6
tonnes/ha/An
2006
Suprafaa agricol afectat
769,4
1000 ha
2006 - 2007
Suprafaa agricol afectat
5,6
% din suprafaa agricol
2006 - 2007
43 Producia de energie regenerabil din agricultur i silvicultur

Indicator
Unitate de msur
An
din agricultur
124,9
kToe
2011
Observaie: Informaii extrase din Raport DG AGRI Rural Development in the European Union - Statistical and economic information.
din silvicultur
3.476
kToe
2011
Observaie: Informaii extrase din Raport DG AGRI Rural Development in the European Union - Statistical and economic information.
44 Utilizarea energiei n agricultur, silvicultur i industria alimentar
Indicator
Unitate de msur
An
agricultur i silvicultur
432
kToe
2011
utilizare per ha (agricultur i silvicultur)
20,9
kg de petrol echivalent per ha din SAU
2011
industrie alimentar
564
kToe
2011
Indicator
Unitate de msur
An
total agricultur (CH4 i N2O i emisiile de sol)
15.874,6
1000 t of CO2 echivalent
2011
% din totalul emisiilor nete
2011
45 Emisii de gaze cu efect de ser (GHG) din agricultur
Observaie: Informaii extrase din baza de date a European Environmental Agency - GHG viewer
pondere totala a emisiilor (GHG)
16,2
Observaie: Informaii extrase din baza de date a European Environmental Agency - GHG viewer
89
4.2. Identificarea nevoilor

P1
P2
P3
P4
P5
Obiective
transversale
P6
Titlul nevoii
1A
001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor
002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate
003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor cercetrii la

nevoile fermierilor, i procesatorilor
1B
1C
2A
2B
3A
3B
4A
4B
4C
004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti

agricole moderne
5D
5E
6A
6B
008. nfiinarea de grupuri i organizaii de productori
6C
Mediu
Clim
Inovare
007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate

ctre pia
010. Managementul riscului n agricultur i silvicultur
012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor

agricole i forestiere
013. Susinerea unui management durabil al pdurilor
5C
006. Rentinerirea generaiilor de fermieri
011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri,

procesatori, a micilor antreprenori din zonele rurale
5B
005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i

adaptarea acestuia la standardele UE
009. Lanuri scurte de aprovizionare funcionale
5A
90
014. Creterea suprafeelor mpdurite
015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap
016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol
017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice
018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o
economie cu emisii sczute de carbon
019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social
020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale
021. Creterea numrului de locuri de munc n zonele rurale
X
X
022. Patrimoniu local conservat
023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER
024. Reea naional de dezvoltare rural funcional
025. Accesul la infrastructura modern TIC
026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol
91
4.2.1. 001. Cunotine adecvate n rndul fermierilor

Prioriti/Domenii de intervenie
1A)
1C)
2A)
2B)
3A)
3B)
4A)
4B)
4C)
Obiective transversale
Mediu
Clim
Inovare
Descriere
Majoritatea fermierilor din Romnia, n special cei ce dein exploataii de dimensiuni mici i mijlocii, nu
dispun de cunotine adecvate n domeniul metodelor de management, al tehnologiilor i standardelor
moderne de producie, n special n sectorul zootehnic i horticol, axndu-se preponderent pe experiena
practic tradiional. De asemenea, nivelul de contientizare, cunotine i abiliti a acestora cu privire la
metode moderne i inovative de procesare i marketing al produselor agricole, inclusiv n contextul
lanurilor scurte de aprovizionare, este insuficient pentru a putea rspunde cererii pieei i a ndeplini
standardele la nivel european. n plus, acetia nu dein suficiente cunotine cu privire la practicile de mediu
care aduc beneficii biodiversitii, solului i apei i nu dein informaii privind practicile agricole care
contribuie la o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice n zonele cu risc i la reducerea
emisiilor de GES. Evoluia n sectorul agro-alimentar din Romnia necesit un nivel ridicat de instruire
tehnic, economic i de management al afacerii la nivel de ferm, pentru a ndeplini cu succes standardele
UE (siguran alimentar, sntatea animalelor, norme de mediu, etc.) i de a face fa unui mediu
concurenial.
mbuntirea nivelului de cunotine i aptitudini a fermierilor va contribui la restructurarea/modernizarea
fermelor (de dimensiuni mici i mijlocii), diversificarea gamei de produse, orientarea ctre pia a fermelor
mici, adoptarea de tehnologii inovative i bune practici, n special de ctre fermierii tineri i crearea de
lanuri scurte de aprovizionare. De asemenea, va fi ncurajat managementul sustenabil al resurselor naturale
i adaptarea la schimbrile climatice.
92
4.2.2. 002. Servicii de consiliere i consultan agricol adecvate i de calitate

1A)
2A)
2B)
3A)
6A)
Mediu
Clim
Inovare
Descriere
n prezent, serviciile de consultan agricol din Romnia sunt insuficiente i nu rspund cerinelor pieei.
Aceast situaie afecteaz n special tinerii fermieri care vor s se instaleze ca efi de exploataie, care au un
potenial mai mare de dezvoltare, dar i micii fermieri. Acetia au nevoie de acces la servicii de consultan
de calitate i adaptate cerinelor lor cu privire la dezvoltarea fermei, inovare, adaptarea la standarde i la
cerinele pieei, orientarea spre pia, crearea de forme asociative i promovarea antreprenoriatului. De
asemenea, exploataiile agricole necesit servicii de consultan adaptate nevoilor proprii care s le sprijine
n eforturile de mbuntire a activitilor agricole din punct de vedere att al performanelor economice,
ct al celor de mediu. Aceste nevoi specifice, generate n principal de fragmentarea excesiv a exploataiilor
agricole i de lipsa formelor asociative, au perpetuat fenomenul de dualitate a fermelor mici i a fermelor
comerciale, cu nevoi diferite de servicii de consultan. n plus, populaia din mediul rural are nevoie de
consultan specific cu privire la iniierea de activiti economice n mediul rural, n domenii non-agricole.
Furnizarea de consiliere specific pentru fermierii tineri i mici va conduce la creterea gradului de
penetrare pe pia a micilor fermieri, creterea viabilitii economice a exploataiilor conduse de fermierii
tineri dar i la diversificarea activitilor la nivel de ferm, cu efecte ulterioare asupra competitivitii
exploataiilor. Consilierea pe aspecte particulare ale procesului de constituire i dezvoltare a formelor
asociative va stimula formarea grupurilor de productori i i va ajuta n fazele de dezvoltare efectiv i de
implementare a proiectelor de investiii. De asemenea, consultana acordat iniierii de noi afaceri la scar
mic n mediul rural va contribui la stimularea spiritului antreprenorial i la dezvoltarea economic a
zonelor rurale.
4.2.3. 003. Adaptarea activitilor de cercetare i a rezultatelor

procesatorilor
93
cercetrii la nevoile fermierilor, i
1A)
1B)
3A)
Mediu
Clim
Inovare
Descriere
n Romnia, sectorul de cercetare-inovare nu este suficient de adaptat nevoilor specifice ale fermierilor, i
procesatorilor. Problemele structurale ale agriculturii din Romnia, efectele schimbrilor climatice i gradul
sczut de adaptare la cerinele pieei sunt aspecte ce menin un decalaj ridicat ntre cerinele pieei,
schimbrile climatice i posibilitile reale de producie si procesare i comercializare. Colaborarea modest
ntre fermieri i actorii ce promoveaz cercetarea-inovarea a condus la limitarea transferului de cercetareinovare dinspre furnizorii de cdi ctre fermieri pe problematici punctuale. Este astfel necesar ca problemele
punctuale ale fermierilor, de folosire a practicilor prietenoase cu mediul, optimizarea utilizrii resurselor i
factorilor de producie s i gseasc soluionarea i n dezvoltarea de produse, procese inovatoare.
Implementarea de tehnologii inovatoare, dezvoltate i sprijinite prin activiti de cercetare-inovare,
identificate de fermieri i care gsesc n furnizorul de cercetare, dezvoltare invoare un partener n abordarea
problematicilor sale, va genera efecte socio-economice i de mediu pozitive, precum: creterea produciei,
dezvoltarea i promovarea de produse alimentare de calitate, stimularea crerii de lanuri scurte de
aprovizionare, scderea consumului de combustibil i mbuntirea condiiilor de lucru ale fermierilor.
Colaborarea dintre fermieri, mediul de afaceri i cercettori pentru iniiative de cercetare prin intermediul
grupurilor operaionale este important n special pentru sectorul pomicol, ntruct restructurarea i
modernizarea acestui sector necesit att noi soiuri, ct i noi tehnici de management.
4.2.4. 004. Nivel adecvat de capital i tehnologie pentru realizarea de activiti agricole moderne
2A)
5D)
Mediu
Clim
Innovation
Descriere
94
Agricultura din Romnia este caracterizat de un nivel insuficient de dotare cu utilaje i echipamente, uzate
de cele mai multe ori fizic sau moral. n prezent, muli fermieri i bazeaz sistemele de producie pe o
mecanizare nvechit i de calitate slab i pe cldiri i faciliti de depozitare inadecvate. Activele lor
corporale nu sunt adaptate la condiiile de producie, n special n perioadele de vrf. Multe dintre ferme se
confrunt cu dificulti legate de procesul de adaptare la noile tehnologii ca urmare a mijloacelor financiare
proprii insuficiente i a accesului redus la surse de finanare. Aceste ferme, n special cele de dimensiuni
mici si mijlocii, au nevoie de sprijin pentru a-i valorifica potenialul i pentru a deveni competitive. Pentru
acest lucru, au nevoie de investiii n modernizare i construcii de faciliti, echipamente, maini, spaii
post-recoltare i condiionare, sisteme de sortare, calibrare, mijloace de producie, etc.
Prin abordarea acestor nevoi, fermele i vor mbunti baza materiala de producie i recoltare, vor adapta
metodele de management agricol, vor crete eficiena costurilor, i vor diversifica veniturile, vor mbunti
productivitatea muncii i standardele inclusiv cele de protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor.
Abordarea acestor nevoi va asigura un acces mai bun pe pia pentru produsele agricole, n special pentru
cele provenite din fermele zootehnice care n acelasi timp vor avea un acces mbuntit la instalaii i
echipamente adecvate privind managementul gunoiului de grajd. Totodat, fermele vor fi ncurajate s
utilizeze tehnologii care s contribuie la un bun management al solului i al apei i vor fi mai adaptate la
efectele schimbrilor climatice. De asemenea, va exista o orientare mai bun ctre sisteme de irigaii
performante care s contribuie la eficiena utilizrii apei, dotri i echipamente care s conduc la scderea
consumului de energie i echipamente de producere i utilizare a energiei regenerabile (de exemplu din
biomas) n cadrul fermelor.
4.2.5. 005. Modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole i adaptarea acestuia la standardele
UE
3A)
6A)
Mediu
Inovare
Descriere
n Romnia, sectorul de procesare a produselor agricole are nevoie de investiii pentru crearea de capaciti
noi de procesare, de echipamante i tehnologii modernizate, de fluxuri tehnologice care s permit
respectarea noilor standarde comunitare. Aceste nevoi nc situeaz industria alimentar din Romnia la
decalaje semnificative a valorii adugate a produselor agricole n raport cu capacitatea de producie a
produselor agricole autohtone.
Astfel este necesar concentrarea sprijinului pe acele produse agro-alimentare pentru care oferta intern este
relativ redus comparativ cu potenialul existent. n mod specific nevoia de investiii n spaii de producie i
95
tehnologii moderne, dezvoltarea de noi produse, aplicarea practicilor i tehnologiilor inovative este mare n
industria laptelui i a produselor lactate, n procesarea produselor horticole, n industria crnii, dar i a
produselor cu nalt valoare adugat. Progresele ce vor fi realizate n aceste domenii vor crete numrul
unitilor de procesare care respect standardele UE (siguran alimentar i trasabilitate) i ponderea pe
pia a produselor autohtone cu valoare adugat, vor echilibra nevoia de procesare n raport cu producia
intern cu efecte pozitive asupra balanei comerciale. De asemenea, unitile de procesare i vor putea
eficientiza activitatea prin reducerea consumului de energie i prin producerea i utilizarea energiei
regenerabile n propriile uniti.
4.2.6. 006. Rentinerirea generaiilor de fermieri

2B)
Mediu
Clim
Inovare
Descriere
Sectorul agricol se confrunt cu un grad ridicat de mbtrnire n rndul proprietarilor i managerilor de
ferme. Aceast stare, de fapt genereaz un efect negativ asupra nivelului de dezvoltare, modernizare i
implicit competitivitate, precum i asupra bunelor practici de mediu n cadrul fermelor. Fermele gestionate
de fermierii n vrst prezint de cele mai multe ori o slab orientare spre pia, o slab adoptare a tehnicilor
i tehnologiilor moderne i de implementare a standardelor comunitare, dar i o deschidere limitat spre
restructurare, divesificare, meninnd astfel un decalaj crescut n raport cu posibilitatea de cretere a
competitivitii.
Totodata nevoia de atenuare i adaptare la schimbrile climatice prin utilizarea de resurse regenerabile,
scderea emisiilor de dioxid de carbon i contientizarea efectelor negative ale abandonrii terenurilor
agricole asupra dezvoltrii economice a zonelor rurale sunt aspecte ce au o perspectiv limitat n rndul
fermierilor mai n vrst.
Prin urmare, Romnia are nevoie de un numr mai mare de tineri fermieri care s preia managementul
fermei de la generaia mai n vrst, s mbunteasc productivitatea fermelor i s creasc accesul pe
pia al acestora.
Creterea semnificativ a ponderii proprietarilor/managerilor tineri de exploataii agricole cu un nivel
adecvat de cunotine va conduce la mbuntrea capacitii tehnice i a potenialului de inovare i va
genera un management sustenabil prin mbuntirea performanei globale a exploataiilor i o mai bun
integrare a acestora pe pia. Totodat, tinerii fermieri vor putea s investeasc i n alte active corporale
precum teren agricol, construcii, echipamente, utilaje, faciliti de post-recoltare, mijloace de producie, etc.
96
4.2.7. 007. Restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre pia
2A)
Mediu
Clim
Descriere
n Romnia exist un numr mare de ferme mici, de subzisten i semi-subzisten, care utilizeaz o parte
semnificativ a suprafeei agricole. La momentul de fa, unele exploataii datorit dimenisunii economice
sunt vulnerabile, multe dintre acestea au perspective limitate de a-i mbunti performana economic i de
a se indeprta ctre pia. Aceste ferme au o productivitate sczut, o dotare tehnic deficitar, sunt de cele
mai multe ori afectate de un grad ridicat de fragmentate, aplic practici agricole tradiionale cu eficien
economic slab i, astfel, ntmpin dificulti n procesul de adaptare la noile tehnologii. Prin urmare,
fermele mici au nevoie de un sprijin conjugat att pentru realizarea de mici investiii dar i de sprijin n
elaborarea i dezvoltarea unui plan de afaceri pentru a se orienta pe pia i, a-i mbunti managementul
fermei. De asemenea micile exploataii zoothenice au nevoie de spijin pentru a investi n faciliti indviduale
de depozitare a gunoiului de grajd pentru a se alinia cerinelor minime obligatorii de mediu.
Abordarea acestei nevoi specifice Romniei va asigura noi oportuniti pentru facilitatea restructurrii
fermelor, integrarea femelor mici pe pia, creterea produciei.
Aceste investiii vor crea premisele ulterioare mbuntirii performanelor economice prin modernizarea
fermei prin investiii n active fizice.
4.2.8. 008. nfiinarea de grupuri i organizaii de productori

3A)
6B)
Inovare
Descriere
Fermierii romni, n special micii fermieri, sunt nc reticeni n faa conceptului de cooperare, n ciuda
avantajului reciproc al unei astfel de cooperri.
De aceea, este necesar o abordare a acestui concept de cooperare mai intens att sectorial ct i local ntre
97
fermieri, n cadrul grupurilor de productori, pentru a-i mbunti i adapta producia la cerinele pieei
(inclusiv pentru aspecte legate de aprovizionare, cantitate i calitate) i pentru a-i comercializa produsele
mpreun (inclusiv prin lanuri scurte de aprovizionare). Este necesar sprijin specializat pentru a informa i
stimula fermierii s se implice n aceste structuri/grupuri i pentru a le face s funcioneze eficient, n
beneficiul membrilor. Aceast nevoie ar trebui s fie abordat inclusiv printr-o politic fiscal care s
stimuleze nfiinarea i funcionarea de forme asociative n agricultur. Nevoile menionate mai sus exist n
toate sectoarele agricole, ns sectorul pomicol este afectat n mod specific de lipsa asociaiilor, ceea ce
contribuie, de asemenea, la nivelul slab de competitivitate al productorilor primari.
Prin asociere n activitile de afaceri, fermierii i vor consolida puterea de negociere, pot cumpra
echipamente agricole, tehnologii i alte inputuri agricole la preuri convenabile, pot avea acces mai uor la
credite i pot introduce inovaii i idei noi de management. Grupurile de productori pot juca un rol
important n rezolvarea problemelor de management cu care se confrunt fermele i n construirea de
mijloace de cretere a venitului acestora. Sprijinul pentru nfiinarea de grupuri de productori n sectorul
pomicol va contribui la reducerea dezavantajelor structurale i la consolidarea poziiei pe pia a fermierilor
din acest subsector.
4.2.9. 009. Lanuri scurte de aprovizionare funcionale

1A)
1B)
3A)
Inovare
Descriere
Existena i promovarea de lanuri scurte agro-alimentare cunoate n momentul de fa un decalaj major n
termeni de metode de organizare i promovare care s permit n principal productorului o relaie ct mai
direct cu consumatorul. Astfel, nevoile de creare i promovare a lanurilor scurte agro-alimentare sunt
complexe, iar complexitatea acestora este dat chiar de necesitatea unui sprijin concentrat pe intreg lanul
valoric dar i nevoia de acompaniere a acestora cu informare, contientizare i promovare dar i de
cooperare. n prezent, toate aceste elemente privite individual par a avea potenial dar nevoia major
survine n integarea acestora n cadru organizat cu sprijin concentrat.
Prin acest sprijin fermierii din Romnia au posibilitatea de integrare n lanuri scurte pentru a-i putea
diversifica i crete sursele de venit, pentru a dezvolta legturi durabile cu consumatorii, promovnd n
acelai timp rolul important deinut de agricultur n cadrul societii. Crearea de lanuri scurte de
aprovizionare va deschide oportuniti de pia pentru fermieri, deintorii de pduri i ali antreprenori din
mediul rural, pentru diversificarea gamei de produse, promovarea i vnzarea produselor pe pieele locale
sau aproape de sursa de producie, fie individual, fie n comun.
98
4.2.10. 010. Managementul riscului n agricultur i silvicultur

3B)
Mediu
Clim
Descriere
n Romnia, n general, resursele naturale sunt n stare bun, ns sistemele de management al riscului i
serviciile prin care riscurile poteniale pot fi aplanate sunt complet inadecvate. Chiar i fermele comerciale
au, n mare parte, o baz de active insuficient i sunt inadecvat dotate pentru a face fa managementului
riscurilor climatice i evenimentelor climatice nefavorabile.
Este necesar ca fermierii s gestioneaze mai bine riscul n cadrul propriei afaceri, deoarece pe termen mediu
i lung se preconizeaz un impact mare al schimbrilor climatice asupra produciei primare. Posibile riscuri
sunt cele de scdere a activitii economice cauzate de incidente de mediu, dezastre naturale i efectele
schimbrilor climatice (precum inundaii persistente, alunecri de teren, eroziune, pagube cauzate de furtuni,
secet, focare de boli, lipsa accesului la resurse de ap).
n situaia existenei de sisteme i fonduri de sprijin pentru gestionarea i aplanarea acestor riscuri, fermierii
ar minimiza efectele evenimentelor catastrofice, schimbrilor climatice, care pot afecta producia, viabilitate
general a afacerii i sigurana gospodriei i asigurarea surselor de hran i de venit.
4.2.11. 011. Acces facil la instrumente financiare adecvate pentru fermieri, procesatori, a micilor
antreprenori din zonele rurale
2A)
3A)
6A)
Descriere
Fermierii i ntreprinderile non-agricole din spaiul rural au nevoie de acces facil la credite cu termene i
condiii avantajoase (inclusiv din punctul de vedere al ratei dobnzii, al perioadei de rambursare i al
garaniilor) pentru a investi n afacerile lor. Situaia este cu totul diferit n momentul de fa, deoarece n
99
Romnia instrumentele financiare sunt mai puin accesibile ntreprinderilor din zonele rurale (n special
celor nou nfiinate) i sectorului agricol n general. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n cadrul
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, problema accesului la mprumuturile bancare este n
continuare una dificil din cauza costului ridicat al creditelor i a lipsei garaniilor.
mbunirea accesului la credite cu condiii avantajoase ar sprijini fermele n procesul de modernizare i de
orientare mai intens nspre pia, inclusiv de participare la lanuri scurte de aprovizionare, n procesul de
achiziionare mai competitiv a input-urilor, de diversificare a produciei i de mbuntire a operaiunilor
i a viabilitii generale. Instrumentele financiare sunt importante n mod specific atunci cnd fermele ncep
proiecte de dezvoltare rural care necesit co-finanare. Instrumentele financiare pentru sprijinirea
iniiativelor antreprenoriale de tip start-up pot sta la baza iniierii i dezvoltrii de mici afaceri non-agricole
care genereaz locuri de munc i oportuniti de obinere a veniturilor suplimentare n zonele rurale.
4.2.12. 012. Meninerea diversitii biologice i a valorii de mediu a terenurilor agricole i forestiere
4A)
4C)
5A)
Mediu
Clim
Inovare
Descriere
Mediul natural din Romnia se caracterizeaz, n general, printr-o stare bun de conservare a resurselor
naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. Cu
toate acestea, riscul intensivizrii i abandonrii activitilor agricole, exercit o presiune ridicat asupra
biodiversitii.
Astfel, este necesar ncurajarea fermierilor pentru a deservi societatea ca ntreg, prin continuarea practicrii
activitilor agricole prietenoase cu mediul, promovarea practicilor agricole tradiionale, extensive, bazate
pe o utilizare redus a inputurilor, meninndu-se n acelai timp peisajul i caracteristicile sale, calitatea
resurselor naturale, inclusiv calitatea solului i diversitatea genetic.
Pentru acoperirea acestor nevoi, fermierii trebuie sprijinii s aplice metode de producie agricol
compatibile cu protecia i mbuntirea calitii mediului, care implic pierderi de venit i costuri
suplimentare fa de metodele convenionale de producie agricol.
De asemenea, pentru mbuntirea condiiilor de mediu specifice ecosistemelor forestiere, n completarea
msurilor de protecie a mediului prevzute de legislaia naional, este necesar aplicarea unor msuri de
100
limitare a interveniilor silvotehnice, care presupun pierderi de venit pentru care deintorii de pduri trebuie
s fie compensai.
Msurile menionate vor avea ca rezultat, conservarea speciilor slbatice i a habitatelor naturale pe
terenurile agricole i forestiere, inclusiv pe terenurile agricole cu nalt valoare natural, precum i
meninerea i creterea valorii naturale a acestora. De asemenea, se va asigura conservarea raselor locale de
animale n pericol de abandon.
Astfel, se va asigura dezvoltarea durabil a sectoarelor agricol i forestier, rspunznd n acelai timp cererii
din ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu i totodat promovnd produsele tradiionale i
diversificarea activitilor prin turism durabil.
4.2.13. 013. Susinerea unui management durabil al pdurilor

2A)
4C)
Mediu
Clim
Descriere
Pdurile din Romnia, indiferent de natura proprietii, sunt administrate n baza unor concepte de
gestionare durabil compatibile cu cele recunoscute la nivel european, printr-un cadru de reglementare i un
sistem de planificare unitar la nivel naional. Acest cadru este orientat n mod deosebit ctre asigurarea
funciilor de protecie pe care pdurile le ndeplinesc. Cu toate acestea, gestionarea resurselor forestiere este
ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al pdurilor, precum i de dotarea tehnic insuficient,
nvechit i puin diversificat a firmelor care activeaz n domeniul forestier.
Astfel, este necesar sprijinirea diferiilor actori din sectorul forestier pentru modernizarea i construirea de
drumuri forestiere i pentru achiziionarea de echipamente i tehnologii moderne. De asemenea, trebuie
ncurajat utilizarea practicilor tradiionale n activitatea de exploatare forestier, cu impact redus asupra
factorilor de mediu.
Prin creterea accesibilizrii pdurilor se va asigura mbuntirea condiiilor pentru executarea lucrrilor
silvoculturale, prevenirea i stingerea incendiilor i pentru exploatarea pdurilor n condiii ecologice i de
rentabilitate. Utilizarea unor echipamente i tehnologii moderne i a practicilor tradiionale, va avea impact
pozitiv asupra mediului, prin reducerea nivelului de degradare a solului, de poluare a aerului i apelor, prin
reducerea emisiilor de GES i a consumului de energie.
101
4.2.14. 014. Creterea suprafeelor mpdurite

5E)
Mediu
Clim
Descriere
n Romnia, ponderea suprafeei mpdurite este mai mic dect media UE i sub pragul minim recomandat
de comunitatea tiinific naional pentru Romnia. Totodat, suprafeele mpdurite sunt repartizate n
mod inegal pe principalele forme de relief, astfel c, n zona de cmpie, afectat n mod deosebit de
schimbrile climatice, se regsesc numai 11% din totalul suprafeei mpdurite. De asemenea, n zonele de
deal i munte, pe terenurile agricole i neagricole, se manifest fenomene de degradare a solului i
inundaii.
Creterea suprafeelor mpdurite i dezvoltarea de sisteme de perdele forestiere constituie o necesitate din
perspectiva ndeplinirii obiectivelor globale cu privire la reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele
schimbrilor climatice, precum i a obiectivelor de reducere a degradrii solului, a atenurii riscului la
inundaii i a reducerii efectelor negative ale viiturilor. Pe lng acestea, mpdurirea terenurilor agricole i
neagricole va contribui la creterea biodiversitii locale, prin refacerea habitatelor i ecosistemelor i
crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii populaiilor de insecte, psri i mamifere. Prin funciile de
natur ecologic, social i economic, pdurile furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru societate, cum ar
fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de recreere, nfrumusearea peisajului.
4.2.15. 015. Meninerea i mbuntirea resurselor de ap

4B)
Mediu
Clim
Descriere
Cea mai mare parte a resurselor de ap n Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), pe fondul cererii din ce n ce mai ridicate de produse alimentare,
presiunea intensivizrii agriculturii va reprezenta un risc important pentru creterea polurii apelor, asociat
102
i cu aplicarea inadecvat a tehnologiilor agricole.

n acest sens, este necesar meninerea unui nivel redus de poluare a apelor din surse agricole, prin utilizarea
unor practici i faciliti agricole cu impact redus asupra calitii apei.
Creterea calitii apelor va reprezenta un rezultat al aplicrii de practici specifice agriculturii ecologice prin
care se limiteaz sau chiar se interzice utilizarea de ngrminte i produse de protecie a plantelor. n plus,
aplicarea de practici agricole extensive i gestionarea adecvat a gunoiului de grajd, contribuie la
meninerea i mbuntirea calitii apelor.
4.2.16. 016. Protecia i mbuntirea resurselor de sol

4C)
Mediu
Clim
Descriere
n ciuda strii bune, n general, a resurselor naturale, a tendinei de cretere a suprafeei pe care se practic
agricultura ecologic, a ponderii ridicate a suprafeelor gestionate n mod durabil, care promoveaz
agricultura extensiv cu impact sczut asupra mediului, exist mari suprafee agricole afectate de diverse
fenomene de degradare a solului.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme i practicarea unui management
agricol inadecvat cresc riscul de degradare a solului prin: eroziunea cauzat de ap i de vnt,
salinizare/alcalinizare, compactarea solului, reducerea biodiversitii solului i reducerea materiei organice.
n unele regiuni, aceste ameninri contribuie din ce n ce mai mult la un risc de scdere a productivitii i
chiar de marginalizare a suprafeelor agricole i abandonare a activitilor agricole.
Pentru reducerea riscului de degradare a solului este necesar ncurajarea fermierilor i a deintorilor de
pduri n vederea aplicrii de practici de management care asigur protecia resurselor de sol i continurii
activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice,
precum i ncurajarea acestora n vederea utilizrii de tehnologii cu impact redus asupra solului.
Un prim set de msuri importante pentru protecia solului este cel al normelor privind ecocondiionalitatea, a
cror aplicare n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
reprezint, n sine, continuarea activitilor agricole. De asemenea, promovarea msurilor de gestionare a
terenurilor, care depesc standardele minime de ntreinere a terenului, va contribui suplimentar la
reducerea proceselor de degradare a solului. n plus, aplicarea de metode specifice agriculturii ecologice,
precum i mpdurirea terenurilor agricole afectate de diverse fenomene de degradare, pot veni n sprijinul
proteciei resurselor de sol.
103
4.2.17. 017. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice

5A)
5E)
Mediu
Clim
Descriere
n contextul scenariilor climatice pe termen mediu i lung, conform crora se ateapt creteri ale
temperaturii medii anuale, se vor amplifica fenomenele climatice extreme (secet, inundaii etc.). n plus,
infrastructura de irigaii existent n Romnia este depit din punct de vedere al eficienei utilizrii
resurselor.
n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice, este necesar nfiinarea, extinderea i/sau
modernizarea instalaiilor de irigaii, promovarea de tehnologii i practici noi de management agricol,
adoptarea de msuri pentru managementul riscului, nfiinarea de perdele forestiere de protecie a cmpului.
Aceste aciuni vor avea ca rezultat combaterea secetelor excesive, ameliorarea climatului local, acoperirea
pierderilor cauzate de vulnerabilitatea comunitilor rurale fa de efectele schimbrilor climatice, precum i
eficientizarea utilizrii resurselor de ap dulce.
4.2.18. 018. Nivel redus de emisii GES din sectorul agricol i tranziia ctre o economie cu emisii sczute
de carbon
4C)
5C)
5D)
5E)
Mediu
Clim
Descriere
104
Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur au sczut cu 53% din 1989. Aceast reducere a emisiilor
este asociat cu declinul economic al agriculturii din 1989, inclusiv cu numrul redus de animale i cu
folosirea sczut a fertilizanilor minerali. Cu toate acestea, emisiile de gaze cu efect de ser provenite din
depozitarea i aplicarea n teren a gunoiului de grajd sunt n continuare foarte ridicate din cauza facilitilor
inadecvate de depozitare i din cauza echipamentelor nvechite folosite pentru aplicarea n teren.
Pentru a menine un nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur, este necesar crearea
de faciliti i utilizarea de echipamente moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd,
aplicarea unor practici agricole care contribuie la meninerea carbonului n sol, inclusiv producia i
folosirea energiei regenerabile. De asemenea, creterea suprafeelor mpdurite i dezvoltarea de sisteme de
perdele forestiere constituie o necesitate din perspectiva ndeplinirii obiectivelor globale cu privire la
reducerea emisiilor de CO2 i adaptarea la efectele schimbrilor climatice.
Aceste aciuni vor avea ca rezultat meninerea unui nivel sczut al emisiilor de gaze cu efect de ser din
agricultur.
4.2.19. 019. Reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social

6A)
6B)
Inovare
Descriere
n zonele rurale din Romnia exist o serie de decalaje majore n ceea ce privete calitatea vieii n mediul
rural. Acestea se reflect prin prisma tuturor componentelor sale socio-economice: economie rural, servicii,
infrastructura edilitar i recreaional, formare i educaie, capacitate administrativ, potenial demografic,
sntate, cultur, etc.
Toate aceste nevoi evaluate ca un ntreg conduc la o nevoie principal, cea de reducere a srciei i a
riscului de excluziune social.
Asfel n mod specific, mediul rural este caracteriazat de decalaje importanate fa de mediul urban n ceea
ce privete infrastructura de baz i servicii, oportuniti de angajare i antreprenoriat, guvernan local,
acces la credite pentru investiii.
Nevoia protejarii i conservrii patrimoniului cultural este de asemenea esenial n meninerea identitii
comunitilor rurale. Totodat este din ce in ce mai evident nevoia unei abordri locale integrate,
participative, de jos n sus, cu posibilitatea de a identifica nevoile locale i a gsi soluii viabile i inovatoare
pe care o abordare convenional de sus n jos nu o poate realiza.
O infrastructur de baz adecvat va crea premizele atractivitii mediului rural att ca mediu de reziden
105
ct i ca mediu de afaceri ce poate oferi posibiliti de anagajare mai ales n domenii non-agricole. Aceste
nevoi odat abordate ntr-un mod piramidal sau integrat printr-o abordare de tip Leader vor conduce la
generarea de venituri alternative, la calitatea i atractivitatea mediului rural.
Abordarea nevoilor socio-economice i culturale a zonelor rurale vor conduce la reducerea disparitilor, la
oportuniti egale pentru populaia rural, oferind creterea accesului la locuri de munc, antreprenoriat,
infrastructur de baz, sntate, educaie, cultur.
4.2.20. 020. Infrastructura de baz i servicii adecvate n zonele rurale

6B)
Mediu
Clim
Descriere
Infrastructura i serviciile de baz n comunitile rurale sunt neadecvate att din punct de vedere al calitii
dar mai cu seam a functionalitii acestora. Acestea reprezint principalele elemente care menin un decalaj
accentuat ntre zonele rurale i zonele urbane din Romnia i cu att mai mult, o piedic n calea egalitii de
anse i a dezvoltrii socio-economice a zonelor rurale.
Astfel dezvoltarea i modernizarea de sisteme de ap/ap uzat adaptat la standarde, reele de drumuri de
interes local, servicii de sntate, reprezint nevoi de baz pentru populaia rural. Accesul limitat la acestea
este reflectat ntr-un grad redus de atractivitate a spaiului rural att pentru antreprenori dar i pentru tinerii
din aceste zone. Deficienele ce decurg dintr-o infrastructur local slab dezvoltat determin de asemenea
decalaje de accesibilizare a formelor educaionale.
O infrastructur de baz mbuntit, va crea condiii de via adecvate, o dezvoltare i revitalizare a
economiei rurale asigurnd totodat accesul la sntate, servicii sociale dar i educaie.
n mod specific o infrastructur de ap/ap uzat n sistem centralizat va contribui la mbuntirea calitii
apei potabile i va reduce poluarea cauzat de ncrctura organic biodegrabil din gospodriile rurale.
4.2.21. 021. Creterea numrului de locuri de munc n zonele rurale

6A)
106
Mediu
Inovare
Descriere
n prezent, n Romnia, oportunitile de angajare sunt reduse, n special n sectorul non-agricol. Populaia
din zonele rurale depinde n principal de activitile agricole acestea oferindu-le condiii de via de
subzisten. Decalajul dintre mediul rural i cel urban este redat de nivelul sczut de venituri i de rata de
angajare. Nevoia obinerii de venituri suplimentare pentru populaia ocupat n agricultura de subzisten i
semisubzisten este absolut necesar, mai ales n contextul tendinei de depopulare. Totodat nevoia de
stimulare a antreprenoriatului n mediul rural este ridicat i este n rezonan cu nevoia de cretere a
valorificrii potenialului comunitilor rurale din perspectiva pesiajului, culturii, activitilor tradiionale
dar i a resurselor locale.
Dezvoltarea afacerilor la scar mic este recunoscut ca fiind sursa cea mai important de locuri de munc
i obinerea de venituri suplimentare. Astfel, abordarea nevoilor mai sus evideniate se va putea concretiza
n dezvoltarea de ctre micii femieri sau membrii familiior acestora de activiti la scar mic n domeniul
non agricol, precum agro-truisnul, meteugrile. De asemenea, investiiile n crearea i dezvoltarea de
activiti de servicii i mai ales de producie n mediul rural vor deservi nevoii de creare de locuri de munc
pentru populaia rural i meninerea populaiei n mediul rural.
4.2.22. 022. Patrimoniu local conservat

6B)
Mediu
Inovare
Descriere
Caracterizate de o capacitate slab de a dezvolta i implementa n mod eficient proiecte de dezvoltare local
sustenabil, de o calitate slab a infrastructurii turistice, de degradarea aezmintelor tradiionale cu valoare
cultural i a monumentelor istorice, satele romneti cu o bogat motenire au nevoie de o mai bun
organizare pentru a asigura conservarea resurselor culturale unice i utilizarea acestora n scopul dezvoltrii
socio-economice.
Tradiiile rurale, etno-folclorice, culturale, ecologice, gastronomice i caracteristicile locale de mediu sunt
insuficient valorificate pentru dezvoltarea turismului, pentru crearea de locuri de munc, pentru generarea
de venit i pentru asigurarea unui impact pozitiv asupra sentimentului de demnitate i mndrie al
comunitilor locale.
Sprijinul acordat n cadrul unui proces integrat i echilibrat de dezvoltare teritorial, inclusiv prin
107
intermediul strategiilor de dezvoltare local, va conduce la pstrarea i conservarea patrimoniului local, iar
aciunile de marketing pot genera valoarea adugat pentru produsele autohtone.
Prin aciuni inovative de punere n valoare a patrimoniului local se poate realiza, de asemenea, creterea
atractivitii zonelor rurale, att pentru populaia rural ct i pentru turiti. O mai bun recunoatere i
protecie a motenirii culturale i naturale ar duce la intensificarea gradului de identificare al populaiei
rurale cu zonele n care triesc i a dorinei acestora de a rmne n spaiul rural, diminund astfel dorina de
a emigra ctre zonele urbane.
4.2.23. 023. Dezvoltare local prin abordarea LEADER

6B)
Mediu
Clim
Inovare
Descriere
Nevoia continurii unui instrument de dezvoltare rural pentru promovarea de jos n sus a iniiativelor i
activitilor de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel
local i potenialul endogen, este important n condiiile nevoilor specifice ale comunitilor locale.
Nevoia de dezvoltare ntr-o manier integrat i inovativ a problematicilor de importan local, de
dezvoltare echilibrat a comunitilor locale este vital pentru accelerarea evoluiei structurale a acestor
comuniti.
De asemenea, nevoia ntririi guvernanei locale n termeni de capacitate de gestionare trebuie s fie sporit,
ca actorii interesai din zonele rurale s fie mai bine informai i stimulai n legtur cu posibilitatea de a se
implica n mai mare msur n procesul de dezvoltare a propriilor comuniti locale.
Implicarea actorilor locali n dezvoltarea zonelor n care activeaz, va contribui la realizarea unei dezvoltri
dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat de
reprezentani ai GAL.
Inovarea n cadrul abordrii LEADER va conduce la adaptarea nevoilor la cerinele contextului local.
4.2.24. 024. Reea naional de dezvoltare rural funcional

108
1A)
1B)
1C)
2A)
2B)
3A)
3B)
4A)
4B)
4C)
5A)
5B)
5C)
5D)
5E)
6A)
6B)
6C)
Inovare
Descriere
Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 nu va depinde numai de existena sprijinului financiar,
implementrea unor msuri bine structurate ci i de diseminarea informaiilor, a modelelor de succes, a
metodelor i practicilor inovative pentru proiecte care s promoveze dezvoltarea afacerilor rurale i a
comunitilor rurale ntr-o abordare coerent. Astfel, este necesar existena unei reele naionale de
dezvoltare rural care prin specificul activitilor desfurate s acopere aceast nevoie stringent, existent
la nivelul tuturor actorilor implicai n dezvoltarea rural.
O reea de dezvoltare rural consolidat va asigura interconectarea actorilor locali, diseminarea
cunotinelor i noilor metode inovative i animarea actorilor comunitilor locale, lucruri eseniale pentru
un spaiu rural activ.
4.2.25. 025. Accesul la infrastructura modern TIC

109
6B)
Mediu
Clim
Inovare
Descriere
n prezent exist o conectivitate slab la internet n band larg n zonele rurale, cauzat att de lipsa unei
infrastructuri moderne TIC ct i de veniturile slabe ale populaiei rurale.
Exist necesitatea dezvoltrii unei reele de comunicaii n zonele rurale, inclusiv a unor servicii de internet
n band larg n principalele puncte de interes precum centre comunale, librrii, administraii locale, care s
permit mbuntirea informrii, un schimb mai bun de cunotine i o inovare intensificat n ferme i n
exploataiile forestiere.
Modernizarea infrastructurii TIC i a serviciilor de comunicaii n comunitile locale va facilita o
participare mai intens a populaiei din spaiul rural la procesul de cretere economic, ducnd astfel la
reducerea disparitilor legate de calitatea serviciilor dintre zonele rurale i centrele urbane.
Prin intermediul unei astfel de infrastructuri, spaiul rural va deveni mai atractiv pentru dezvoltarea socioeconomic, inclusiv pentru iniierea i consolidarea afacerilor, pentru crearea de parteneriate pentru inovare
n sensul facilitrii schimbului de informaii i a crerii unei baze de cunotine comune, pentru activiti de
comunicaii, analiz i planificare strategic, coeziune social (instaurarea interesului social i a grupurilor
culturale), pentru servicii de sntate i de nvmnt, etc. Astfel, este posibil diminuarea tendinei de
scdere a populaiei rurale, n special a tinerilor i a persoanelor cu diferite specializri care vor fi motivai
s rmn n spaiul rural n contextul mbuntirii condiiilor de via.
Un acces mbuntit la infrastructur modern TIC va contribui la reducerea efectelor schimbrilor
climatice prin folosirea de tehnologii inovatoare care necesit un astfel de acces pentru un management
eficient al resurselor naturale.
4.2.26. 026. Modernizarea infrastructurii de invmnt agricol

6B)
Descriere
110
n zonele rurale din Romnia, infrastructura pentru nvmntul agricol este insuficient dezvoltat pentru
acoperirea nevoilor de predare i punere n practic a cunotinelor agricole. Migraia tinerilor din mediul
rural este un aspect care contribuie la scderea numrului absolvenilor de licee agricole, fenomenul fiind
generat de un grad limitat de oportuniti pentru tnra generaie de a se dezvolta pe plan profesional n
zonele rurale. Printre cauzele migraiei tinerilor din mediul rural ctre mediul urban se numr i nivelul
sczut de atractivitate al spaiului rural din punct de vedere socio-economic, precum i nivelul sczut al
abilitilor dobndite prin educaie.
De asemenea, gradul redus de educaie n domeniul agricol, provocat inclusiv de lipsa facilitilor n acest
sector, cauzeaz un management neperformant al fermelor i implicit, contribuie la adncirea gradului de
srcie n mediul rural.
Nevoia oferirii de curicule educative adaptate specificului rural precum tiinele agricole este important n
rndul tinerilor din zonele rurale.
Astfel, abordarea nevoii legate de o educaie adpatat i adecvat n domeniul agricol, va conduce la
stabilizarea tienrilor n mediul rural i cresterea competitivitii a sectorului agricol.
Prin mbuntirea infrastructurii de nvmnt agricol se poate construi o baz solid pentru furnizarea de
cunotine i de servicii adecvate care s asigure educaia viitoarei generaii din domeniul agricol. Prin
urmare, investiiile n infrastructura de nvmnt agricol ar putea reprezenta o soluie pentru formarea de
noi generaii de tineri bine pregtii care s rspund nevoilor de dezvoltare al sectorului agro-alimentar.
111
5. DESCRIEREA STRATEGIEI
5.1. Fundamentarea nevoilor selectate pentru a fi acoperite prin PNDR i selectarea obiectivelor,
prioritilor i domeniilor de intervenie pe baza analizei SWOT i a analizei nevoilor
Romnia ntmpin dificulti n atingerea potenialului socio-economic al sectorului agro-alimentar. Din
analiza SWOT reiese c agricultura i spaiul rural nregistreaz mari provocri caracterizate de: structura
dual a exploataiilor; productivitate agricol redus, populaie numeroas implicat n agricultura de
(semi)subzisten i cu nivel sczut de pregtire agricol i antreprenorial; pondere sczut a produselor
agroalimentare cu valoare adugat; procent ridicat al fermierilor n vrst, dotri deficitare la nivelul
exploataiilor; acces la servicii de baz i infrastructur cu mult sub nivelul zonelor urbane; dezvoltare
insuficient a economiei rurale non-agricole cu efecte la nivel de ocupare n mediul rural; o pondere mare a
populaiei aflate n risc de srcie i excluziune social i o serie de riscuri climatice i de mediu care
reprezint o ameninare pentru zonele rurale i pentru ntregul teritoriu.
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2014-2020 este o oportunitate pentru abordarea punctelor
slabe, pe baza consolidrii punctelor tari i utilizarea oportunitilor, dar i pe baza leciilor nvate i
progreselor realizate prin PNDR 2007-2013. Au fost nregistrate progrese importante n perioada 20072013, n special cu privire la modernizarea exploataiilor agricole i a unitilor procesatoare din sectorul
agro-alimentar, ntinerirea generaiilor de fermieri, implementarea de practici i realizarea de investiii
prietenoase cu mediul, economii locale diversificate i infrastructura local dar insuficinete in raport cu
nevoile. ncepnd cu anul 2007, n Romnia au fost puse bazele promovrii utilizrii continue i durabile a
terenurilor agricole i forestiere, fiind create astfel premisele meninerii patrimoniului natural i conservarea
valorii naturale ridicate a zonelor rurale. PNDR 2014-2020 va putea menine n acest context continuarea
eforturilor necesare dezvoltrii spaiului rural, prin abordarea strategic a urmtoarelor obiective:
i) restructurarea i creterea viabilitii exploataiilor agricole; ii) gestionarea durabil a resurselor
naturale i combaterea schimbrilor climatice; iii) diversificarea activitilor economice, crearea de
locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n
zonele rurale, conform prevederilor Acordului de Parteneriat. Aceste obiective sunt n acord cu cele
definite n strategiile naionale, n special cu Strategia de dezvoltare a sectorului agroalimentar pe termen
mediu i lung 2020-2030, cu Politica Agricol Comun i cu Strategia Europa 2020. Msurile adresate
atingerii acestor obiective, se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite prin conveniile
internaionale i directivele europene adresate conservrii biodiversitii, habitatelor naturale i a speciilor
de faun i flor slbatic i managementului durabil al resurselor naturale .
ndeplinirea acestor obiective se va realiza n perioada de programare 2014-2020 prin intermediul celor
ase prioriti ale Uniunii Europene stabilite n cadrul Regulamentului de dezvoltare rural (1305/2013):
ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele

rurale (P1);
Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate

regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovative si a gestionrii durabile a pdurilor (P2);
Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor

agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur (P3);
Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i

silvicultur (P4);
112
Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii

reduse de carbon i rezilient la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic
(P5);
Promovarea incluziunii sociale, reducerea srciei i dezvoltare economic n zonele rurale (P6).
Toate aceste prioriti sunt transpuse prin domenii de intervenie (D.I.) i faciliteaz realizarea obiectivelor
transversale legate de inovare, de protecia mediului i de atenuare a efectelor schimbrilor climatice i
adaptare la acestea.
Urmare analizei SWOT i a identificrii nevoilor au fost selectate nevoile la care se va rspunde prin PNDR
2014-2020. Acestea vor fi soluionate n contextul abordrii transversale prin P1 prin domeniile de
intervenie 1A, B, C.
Interveniile prin intermediul P1 vor conduce la reducerea decalajelor de cunotine, informaii i servicii de
consiliere n rndul fermierilor, corelare a cercetrii cu practica i de conectare a actorilor implicai n
dezvoltarea rural, la nivel de cultur antreprenorial i n privina dependenei de activiti agricole
caracteristice zonelor rurale. Va fi abordat nevoia de reducere a decalajelor de cunotine i informaii n
rndul fermierilor i n ceea ce privete aplicarea de practici de mediu care aduc beneficii biodiversitii,
solului i apei i de adaptare la efectele schimbrilor climatice la reducerea emisiilor de GES. Totodat,
interconectarea actorilor implicai n dezvoltarea rural i facilitarea schimbului de cunotine va fi sprijinit
prin Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) -N. 1-3, 12, 15-18, 24.
Nevoile care sunt abordate n principal prin intermediul prioritilor 2-6 sunt stabilite dup cum urmeaz:
i) Obiectivul de restructurare si cretere a viabilitii exploataiilor agricole (Fig. Xi)
Creterea competitivitii agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar este esenial pentru dezvoltarea
economic a zonelor rurale i pentru crearea de locuri de munc i prin urmare, reprezint elementul central
al acestei strategii. Exist potenial pentru creterea productivitii, integrarea mai bun pe pia a
productorilor agricoli, substituirea importurilor, creterea exporturilor de produse cu valoare adugat i
modernizarea sectorului de procesare a produselor agricole. n particular, importante beneficii pot fi
obinute din sporirea competitivitii sectorului pomicol. Sectorul pomicol, aflat n declin n ultimii 25 de
ani, att n materie de suprafee cultivate, ct i de productivitate, va fi abordat printr-un subprogram
dedicat, pentru a elimina problematicile structurale ce afecteaz plasarea pe piaa de fructe proaspete,
materie prim pentru procesare i implicit competitivitatea sectorului n general. Acest sprijin, permite
identificarea nevoilor specifice, n contextul unei analize detaliate a sectorului, zonarea interveniei,
adresarea mai eficient a acestora pe tot lanul, de la productie i procesare pn la comercializare i
sporirea interesului beneficiarilor, datorit contientizrii oportunitilor oferite de acest sector.
Obiectivul i) al PNDR 2014-2020 va rspunde nevoilor selectate (N. 1-13), prin prioritile de dezvoltare
rural P2, P3 i prioritatea orizontal P1 dup cum urmeaz:
Prioritatea 2 de dezvoltare rural (P2) prin domeniile de intervenie 2A, B va conduce la

reducerea decalajelor la nivel de: capital i tehnologie n ferm, ferme restructurate i modernizate,
orientate ctre pia, acces facil la instrumente financiare, generaii tinere de fermieri, susinerea
unui management durabil al pdurilor (N. 4, 6, 7, 11, 13);
Prioritatea 3 de dezvoltare rural (P3) prin domeniile de intervenie 3A, B va conduce la

reducerea decalajelor de modernizare i adaptare la standardele UE n sectorul agro-alimentar,
113
integrarea fermierilor i a procesatorilor n lanurile scurte de aprovizionare i gestionarea riscului n

agricultur (N. 5, 8, 9, 10);
Prioritile 1, 2 i 3 i domeniile de intervenie corespunztoare vor asigura cadrul general pentru abordarea
nevoilor selectate, iar un subprogram dedicat sectorului pomicol (pe ntregul lan valoric) va revitaliza acest
subsector cu potenial ridicat.
Dat fiind nivelul slab de dotare, polarizarea excesiv a exploataiilor i accesul dificil la investiii, abordarea
nevoilor 4,6,7 i 11 este elementul central ce va fi abordat prin sprijini modernizarea sectorului agricol, a
fermelor mici si mijlocii si a fermelor de familie, ceea va asigura creterea consolidrii structurale a acestui
segment prin creterea productivitii agricole, a calitii ofertei de materii prime agricole i a adaptrii
acestora la cerinele pieei si standardelor europene. Totodata o atenie special va fi acordat instalrii
tinerilor fermieri i restructurrii fermelor mici i mijlocii.
Pentru scderea vulnerabilitii la efectele negative generate de fenomenele schimbarilor climatice, sanitare
i de mediu, se va asigura accesul fermierilor la sisteme i fonduri de sprijin pentru gestionarea riscurilor.
Creterea ponderii de produse procesate i comercializate pe pia, inclusiv de produse cu nalt valoare
adugat, va fi asigurat prin abordarea nevoilor 5,8,9. Dezvoltarea de grupuri de productori la nivel local
prin intermediul LEADER i n cadrul subprogramului pomicol, va reduce deficienele legate volumul redus
i fragmentarea ofertei de produse, consolidnd poziia pe pia a productorilor agricoli in vederea
comercializarii in comun a produselor.
n contextul scderii numrului unitilor de procesare i a nevoii de conformare cu standardele UE,
sprijinirea investiiilor de modernizare n industria procesatoare in raport cu capacitatea de productie va
conduce la creterea ofertei de produse agro-alimentare pe pia, genernd valoare adaugata produselor
agricole cu efecte pozitive si asupra balanei comerciale. Stimularea crerii de lanuri scurte de
aprovizionare va deschide noi oportuniti de pia i va consolida legturile dintre productori i
consumatori.
Nivelul sczut de instruire i slaba capacitate managerial n rndul tinerilor fermieri i a fermierilor mici
vor fi ameliorate prin furnizarea de servicii de instruire i consultan cu privire la mbuntirea
productivitii i creterea valorii adugate, ct i cu privire la managementul riscurilor. Lipsa de adaptare a
activitilor de cercetare la nevoile sectorului agro-alimentar (n special n subsectorul pomicol) va fi
abordat prin facilitarea crerii de grupuri operaionale formate din fermieri, mediul de afaceri i cercettori.
Avnd n vedere elementele identificate mai sus, sprijinul prin PNDR va prevedea in principal:
nfiinarea, extinderea i modernizarea dotrilor la nivel de ferm (cldiri, drumuri de acces, irigaii,
tehnologii de reducere a polurii i producie de energie din surse regenerabile, faciliti de
depozitare, comercializare i procesare, inclusiv n contextul lanurilor scurte, etc.);
Investiii n procesare i comercializare, inclusiv n eficien energetic, marketing, depozitare,

condiionare, adaptare la standarde, etc;
Sprijin pentru restructurarea fermelor, n special a celor mici, i ntinerirea generaiilor de fermieri;
Gestionarea riscurilor n sectorul agro-alimentar;
Activiti consiliere i formare, realizate inclusiv prin intermediul grupurilor de productori.
114
ii) Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice (Fig. Xii)
Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice sunt aciuni eseniale pentru
abordarea obiectivelor transversale ale PNDR legate de protecia mediului i atenuarea schimbrilor
climatice i de adaptarea la acestea. PNDR 2014-2020 i propune cu prioritate s menin nalta valoare
natural i starea bun a resurselor naturale prin promovarea utilizrii ntr-un mod durabil a acestora,
precum i s contribuie la atingerea obiectivului naional de meninere a unui nivel redus de emisii de GES
n sectorul agricol i la adaptarea la efectele schimbarilor climatice.
Ameninrile cu care se confrunt mediul natural din Romnia, i pentru evitarea crora sunt propuse unele
msuri n cadrul PNDR 2014-2020, vizeaz i riscurile asociate schimbrilor climatice, manifestate prin
apariia tot mai frecvent a fenomenelor climatice extreme (seceta, inundaii etc.), precum i poluarea din
surse agricole.
Obiectivul ii) al PNDR 2014-2020 va fi atins prin abordarea prioritilor de dezvoltare rural P4 i P5,
rspunzndu-se n acest fel nevoilor selectate (N.12-18), dup cum urmeaz:
Abordarea Prioritii 4 de dezvoltare rural (P4), prin domeniile de intervenie 4A, B, C, va

conduce la conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i forestiere, precum i la
protecia i mbuntirea resurselor de ap i sol (N.12, 13, 15, 16, 18);
Abordarea Prioritii 5 de dezvoltare rural (P5), prin domeniile de intervenie 5A, C, D, E, va

conduce la eficientizarea utilizrii apei n agricultur, creterea producerii i utilizrii de energie
provenit din surse regenerabile, reducerea emisiilor de GES din agricultur, promovarea
sechestrrii i conservrii carbonului, precum i la adaptarea la efectele schimbrilor climatice
(N.12, 14, 17, 18);
Romnia deine o mare diversitate biologic, aflat ntr-o stare bun i foarte bun de conservare, fiind
necesar continuarea eforturilor de ncurajare a meninerii unor practici agricole extensive, bazare pe
inputuri reduse, cu un impact redus asupra factorilor de mediu, la scar larg. n acest mod se va putea
asigura pe termen scurt i mediu, contribuind la consistena strategiilor europene i naionale de conservare
a speciilor importante (inclusiv a raselor locale n pericol de abandon) i a habitatelor prioritare, meninerea
valorii de mediu a terenurilor agricole, n special a celor situate pe teritoriul siturilor Natura 2000. Astfel se
va putea rspunde nevoilor identificate (N12, N.15, N16, N18). Aceasta este de o deosebit importan, n
special n contextul intensivizrii activitilor agricole n urma dezvoltrii socio-economice nregistrat de
Romnia. Promovarea utilizrii continue a terenurilor agricole n zonele mai puin atractive pentru
activitile agricole, este o provocare din perspectiva meninerii peisajelor tradiionale specifice spaiului
rural romnesc, dar i a managementului durabil al resurselor naturale, rspunznd i acestor nevoi.
Ameninrile cu care se confrunt mediul natural din Romnia, i pentru evitarea crora sunt propuse unele
msuri (agro-mediu i clim sau agricultur ecologic) n cadrul PNDR 2014-2020, vizeaz i reducerea
polurii din surse agricole (N15, N18).
Rolul multifuncional al pdurii, n urma aciunilor de mpdurire i a limitrii numrului de lucrri
silvotehnice n cadrul pdurilor, va rspunde nevoilor identificate att din perspectiva P 4 (N12, N13, N16),
ct i din perspectiva P 5 (N12, N14).
Pentru abordarea nevoilor adresate schimbrilor climatice (P5), va fi necesar promovarea unor practici
agricole care s conduc la adaptarea la schimbrile climatice (N17), promovarea unui management adecvat
al gunoiului de grajd i reducerea utilizrii inputurilor (N18), promovarea eficientizrii utlizrii apei n
115
sectorul agricol (N17) sau promovarea producerii i utlizrii energiei din surse regenerabile (N18).
iii) Diversificarea activitilor economice, crearea de locuri de munc, mbuntirea
infrastructurii i serviciilor pentru mbuntirea calitii vieii n zonele rurale (Fig. Xiii)
Zonele rurale joac un important rol socio-economic n Romnia, reprezentnd o pondere mare din
suprafaa total a teritoriului fiind locuite de aproape jumtate din populaia tarii. Acest spaiu ar putea
beneficia de o bun dezvoltare a mediului de afaceri i oferi noi locuri de munc, oferind oprtunitati de
ocupare in randul al populaiei active din mediul rural.
Obiectivul iii) al PNDR 2014-2020 va rspunde nevoilor selectate prin prioritatea de dezvoltare rural P6,
respectiv prioritatea orizontal P1, dup cum urmeaz:
Prioritatea 6 de dezvoltare rurala (P6) prin domeniile de intervenie 6A, B va conduce la

reducerea decalajelor legate de: gradul de srcie i risc de excluziune social, locuri de munc n
mediul rural, infrastructur de baz i servicii, precum i infrastructur de nvmnt agricol;
conservarea patrimoniului local i dezvoltare local i nivel de calitate a vieii n mediul rural (N.5,
8, 11, 19-23,25, 26).
Abordarea nevoilor 19-23 va sprijini schimbarea structurii ocupationale a zonelor rurale (inclusiv absorbia
forei de munc excedentare din agricultur), prin stimularea unei economii rurale care s ofere locuitorilor
oportuniti de diversificare pentru obinerea de venituri i pentru reducerea gradului de srcie. Aceasta va
conduce la crearea de anse egale ntre populaia rural i populaia urban prin furnizarea unor condiii de
via adecvate, inclusiv n contextul educaiei, a serviciilor de sntate i serviciilor sociale.
Sprijinirea crerii de noi microintreprinderi si intreprinderi mici va genera noi locuri de munc n mediul
rural si va conduce la absortia fortei de munca excedentare din sectorul agricol. nfiinarea unor noi
ntreprinderi cu activiti neagricole, sau dezvoltarea celor existente, inclusiv pentru stimularea turismului
rural, dar i o mai bun recunoatere i protecie a motenirii culturale i naturale va spori atractivitatea
spaiului rural, diminund astfel tendinta locuitorilor de a emigra ctre zonele urbane n cutarea de noi
oportuniti socio-economice.
Continuarea abordrii LEADER are o importan major n condiiile nevoilor specifice ale comunitilor
locale, iar investiiile n infrastructur modern TIC vor contribui la abordarea nevoii 25. Prin abordarea
nevoii 26, se poate construi o baz solid pentru furnizarea de cunotine i de servicii adecvate care s
asigure educaia viitoarei generaii din domeniul agricol pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare a
sectorului agro-alimentar.
Avnd n vedere elementele identificate mai sus, sprijinul prin PNDR va adresa in principal:
Sprijin pentru realizarea de investiii pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole n

zonele rurale;
mbuntirea infrastructurii locale, educaionale i de ngrijire medical, sisteme de alimentare cu

ap, canalizare, drumuri locale;
Restaurarea i conservarea motenirii culturale;
Sprijin pentru strategii generate la nivel local, care asigur abordri integrate pentru dezvoltarea
local;
116
Servicii de consiliere i aciuni de transfer de cunotine pentru dezvoltarea afacerilor n spaiul rural.
Msurile care vor contribui la abordarea nevoilor stabilite n cadrul prioritilor 2-6 vor fi susinute n mod
sinergic de msurile-suport stabilite sub domeniile de intervenie din cadrul prioritii 1 de dezvoltare rural.
Fig. Xi
117
Fig. Xii
118
Fig. Xiii
119
5.2. Pentru fiecare prioritate i domeniu de intervenie - Alegerea, combinaia i justificarea

msurilor de dezvoltare rural
5.2.1. P1: ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale
5.2.1.1. 1A) ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale
5.2.1.1.1. Msuri selectate
M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)
M02 - Servicii de consiliere (art 15)
M16 - Cooperare (art 35)
5.2.1.1.2. Combinarea i justificarea msurilor de dezvoltare rural
Conform analizei SWOT, populaia rural din Romnia are un nivel sczut de informare i inovare,
fenomen reflectat mai ales n rndul fermierilor mici i mijlocii. Situaia se accentueaz n contextul unor
programe de pregtire profesional insuficiente i a unei capacitati a serviciilor de consiliere i iniiative de
cercetare-inovare neadaptate la cerinele fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare
dintre productori i consumatori i este ntreinut de o slab promovare i organizare.
Pentru ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale, sunt
stabilite msuri-suport pentru transfer de cunotine i aciuni de informare (M1), servicii de consiliere (M2)
i cooperare (M16).
Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea
creterii competitivitii i productivitii. Aciunile de informare i cele demonstrative (SM 1.2), vor
sprijini ncurajarea inovarii i a consolidarii cunotinelor fermierilor n temele de interes, metode i practici
inovative dar cu practici ce conduc la protectia mediului. Todotata prin SM 1.2, fermierii vor avea acces la
cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse exploataiile.
Serviciile de consiliere vor nsoi de asemenea sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor,
rennoirii generaiilor de fermieri, diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizarea
lanului agro-alimentar prin consilierea si introducerea in planurile de dezvoltrare a afacerilor de metode si
practici noi. Facilitarea accesului fermierilor la lanul valoric i promovarea cooperrii va fi sprijinit prin
SM 16.4. Incurajarea inovrii n sectorul agro-alimentar i a crerii unei baze de cunotine va fi susinut
prin SM 16.1. prin diseminarea rezultatelor temelor de certerae inovare a gruprurilor operationale.
De asemenea, nfiinarea RNDR va crete gradul de informare al actorilor din sectorul agro-alimentar i din
mediul rural prin activiti de diseminare precum conferine, seminarii, newslettere, etc.
Alegerea si combinarea acestor masuri vor completa sprijinul public national de formare profesionala si
consultanta si va promova utilizarii metodelor si tehnicilor inovative.
120
5.2.1.2. 1B) Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite
n Romnia, activitile de cercetare-inovare nu sunt suficient adaptate la nevoile sectorului agro-alimentar.

n plus, exist o slab diseminare a rezultatelor cercetrii n rndul fermierilor i silvicultorilor ca urmare a
canalelor i legturilor insuficient dezvoltate ntre cercetare i practic. Aceste dificulti au un impact
negativ asupra productivitii i competitivitii, inclusiv n contextul performanei de mediu.
n vederea consolidrii legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte,
i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei
performane de mediu mbuntite, este programat msura de cooperare (M16).
Pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici, procese i tehnologii inovatoare n sectoarele
agricol, alimentar i forestier, vor fi stimulate crearea si consolidarea interaciunilor dintre cercettori,
fermieri, proprietari de pduri, procesatori, prin intermediul submsurii 16.1 care va acorda sprijin pentru
nfiinarea i funcionarea grupurilor operaionale pentru dezvoltarea de proiecte pilot, noi produse, practici,
procese i tehnologii n sectoarele agricol, agro-alimentar i forestier.
5.2.1.3. 1C) ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i
forestier
Conform analizei SWOT, populaia rural din Romnia are un nivel sczut de instruire, iar majoritatea
fermierilor i mai ales managerii exploataiilor mici i mijlocii, nu au competene suficiente n contextul
nevoii de performan n agricultur. Aceast situaie se accentueaza in contextul unor programe adecvate
de pregtire profesional insuficiente i a unei capacitati a serviciilor de consiliere i iniiative de cercetareinovare neadaptate la cerinele fermierilor. Lipsa lanurilor scurte accentueaz legturile deficitare dintre
productori i consumatori i este ntreinut de o slab promovare i organizare.
n vederea ncurajrii nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectorul agricol a fost
programat msura de transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
121
Formarea profesional va sprijini msurile de restructurare i modernizare a exploataiilor n vederea

creterii competitivitii i productivitii. De asemenea, aceste aciuni, precum i cele demonstrative i de
informare (SM 1.1 i 1.2), vor sprijini un management bun al exploataiilor conduse de tinerii fermieri,
fermierii mici si cei de familie i adoptarea de practici prietenoase cu mediul. Prin SM 1.2, fermierii vor
avea acces la cunotine i informaii pentru un management mai bun al riscurilor la care sunt expuse
exploataiile.
Serviciile de consiliere vor nsoi de asemenea sprijinul acordat restructurrii i modernizrii exploataiilor,
rennoirii generaiilor de fermieri, diversificrii activitilor economice din mediul rural i organizarea
lanului agro-alimentar. n mod specific, se va acorda consiliere n ntocmirea i managementul
implementrii planurilor de afaceri pentru: ferme mici, tineri fermieri, micro-ntreprinderi i ntreprinderi
mici non-agricole i grupuri i organizaii de productori.
5.2.2. P2: Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate
regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor
5.2.2.1. 2A) mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole
M04 Investiii n active fizice (art 17)
M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19)
Slaba orientare ctre pia a fermelor mici, nivelul inadecvat de dotare i adaptare a produciei la cerinele
pieei, nivel redus al cunotinelor fermierilor i accesul sczut la servicii de consultan reprezint obstacole
n calea cresterii competitivitii. Nevoile specifice de restructurare i modernizare ale sectorului pomicol
rezult din fragmentarea majoritii suprafeelor, plantatii pomicole mbtrnite i productivitate sczut.
Gestionarea resurselor agricole i forestiere este ngreunat de gradul sczut de accesibilizare al fermelor i
pdurilor i dotare tehnic inadecvat.
Pentru mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, sunt programate msuri de investiii n active fizice (M4) , dezvoltarea exploataiilor
i a ntreprinderilor (M6), transfer de cunotine (M1) i servicii de consiliere (M2).
Restructurarea i integrarea fermelor mici pe pia va fi sprijinita prin SM 6.3 urmrindu-se orientarea spre
piata prin evaluarea impactului investional in comercializarea productiei. In mod sinergic, va fi sprijinit
elaborarea planurilor de afaceri pentru restructurarea fermei prin msura de consiliere (M2) dar si a
122
dobandirii de cunostinte in domeniul agricol.

Creterea performanei exploataiilor n special pentru fermele de familie si a celor mijlocii, va fi sprijinit
prin investiii pentru restructurarea si modernizarea fermelor, adaptarea la standarde, inclusiv pentru
producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n cadrul fermei, inclusiv integrarea n lanul agroalimentar prin creterea valorii adugate (SM 4.1) dar i prin investiii de accesibilizare a fermelor (SM
4.3).
Principiul asocierii este abordat sinergic contribuind la consolidarea poziiei pe pia a fermelor mici i
mijlocii.
n mod sinergic, la restructurarea fermelor mici i mijlocii vor contribui SM 1.1, 1.2.
O abordare integrat a pomiculturii va presupune investiii n modernizare, procesare i reconversie a
plantaiilor.
Alegerea si combinarea acestor masuri sub DI2A va conduce la restructurarea i modernizarea fermelor, la
creterea orientrii pe pia i consolidarea fermelor mici, restructurarea si consoliodarea fermelor de familie
i cresterea competitivitatii fermelor medii.
5.2.2.2. 2B) Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a
rennoirii generaiilor
Creterea performanei i competitivitii sectorului agricol din Romnia este strns legat de rentinerirea
generaiilor n exploataiile agricole. Exist un nivel nalt de mbtrnire a proprietarilor i managerilor
fermelor si reticienta in a ceda aceste exploatatii fiind de cele mai multe ori principala sursa de venit.
Aceasta are efect negativ asupra modernizrii, competitivitii i practicilor bune de mediu ale fermelor
deoarece fermierii n vrst sunt, n general, mai puin nclinai ctre inovare, investiii n tehnologii noi i
eficientizarea produciei.
Pentru facilitarea rennoirii generaiilor de fermieri, sunt programate msuri pentru dezvoltarea
exploataiilor i ntreprinderilor (M6), precum i pentru transfer de cunotine (M1) i servicii de consiliere
(M2).
n vederea susinerii formrii unei noi generaii de fermieri, sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri
(SM6.1) va viza investiii pentru modernizarea exploataiilor, conformitatea cu cerinele pentru protecia
123
mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc, pe baza unui plan de afaceri.
ndeplinirea corect a obiectivelor stabilite prin planul de afaceri condiioneaz parte din sprijinul acordat.
In mod sinergic sprijinirea elaborrii de planuri de afaceri realiste i adaptate la nevoile fermierului,
serviciile de consiliere vor fi sprijinite cu un aport semnificativ n soluionarea nevoii privind rentinerirea
generaiilor de fermieri. n acelai timp, aciunile de formare profesional i dobndire de competene,
precum i sesiunile demonstrative i de informare vor contribui la consolidarea cunotinelor tinerilor
fermieri n sectorul agro-alimentar, pentru eficientizarea activitilor la nivelul fermei.
De asemenea cedarea permanenta a intregii exploatatii de catre generatia mai in varsta in schimbul unei
plati unice va consolida si comasa exploatatiile agricole prin (SM 6.5).
Alegerea si combinarea acestor masuri va crea acele sinergii necesare reinoirii generatiei si utilizarea
cunostintelor si abilitatilor tinerilor fermieri in scopul cresterii competitivitatii.
5.2.3. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor
agricole, a bunstrii animale i gestionrii riscurilor n agricultur
5.2.3.1. 3A) mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agro-alimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i
organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale
M09 - nfiinarea grupurilor de productori (art 27)
M14 Bunstarea animalelor (art 33)
Competitivitatea sectorului agro-alimentar din Romnia este legat de o mai bun integrare n lanul valoric.
Fermele, n special cele mici, au dificulti n a se integra pe pia i n a asigura standardele obligatorii n
cadrul exploataiilor. Unitile de procesare sunt afectate de uzura echipamentelor, lipsa spaiilor de
producie i conformarea cu regulile de igien. n particular, subsectorul pomicol este afectat de
fragmentarea ofertei, lipsa dotrilor n cadrul unitilor de procesare i absena cooperrii dintre actorii din
lanul valoric.
Pentru mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agro-alimentar au fost selectate msuri de investiii (M4), cooperare (M16), nfiinare grupuri de
productori (M9), consiliere (M2), transfer de cunotine i aciuni de informare (M1) i bunstare animal
124
(M14).
Sprijinul prin msura tranzitorie dedicat bunstrii animale (M14) vizeaz asigurarea de standarde
superioare de bunstarea animalelor n fermele de cretere a porcilor i psrilor, rspunznd nevoilor legate
de siguran alimentar i asigurarea calitii produselor alimentare.
Sprijinul pentru nfiinarea grupurilor de productori prin M9 (n sectorul pomicol i prin LEADER) va
ajuta fermierii s valorifice n comun producia, de pe o poziie de negociere mai puternic i s furnizeze
procesatorilor materia prim necesar. Sprijinul se completeaz prin susinerea serviciilor de consiliere
pentru ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri pentru nfiinarea grupurilor de
productori (SM 2.1). Sprijinul pentru aciuni de cooperare va ntri rolul fermelor n lanul de
aprovizionare prin crearea de lanuri scurte (SM 16.4) i dezvoltarea de proiecte-pilot, noi produse, practici
i tehnologii (SM 16.1) prin consolidarea legturilor dintre fermieri, cercettori i ali actori din spaiul rural.
Investiii n dotri de post recoltare pn la procesare i pentru asigurarea calitii produselor n contextul
respectrii standardelor europene vor genera creterea valorii adugate a produselor agricole, n special n
subsectorul pomicol. Fermierii care i vor completa activitile de producie primar cu activiti de
procesare, vor beneficia de aciuni de informare i sesiuni demonstrative prin SM 1.2.
5.2.3.2. 3B) Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor

M17 Gestionarea riscurilor (art 36)
n contextul schimbrilor climatice, a riscurilor cu privire la boli de animale i plante, incidente de mediu,
producia primar pe termen mediu i lung este ameninat, putnd influena n mod negativ performana
sectorului agro-alimentar. Lipsa cunotinelor n domeniu i slaba informare cu privire la riscurile existente
accentueaz vulnerabilitatea produciei.
n vederea sprijinirii gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor, nevoia fermierilor de a
avea acces la fonduri de compensare a pierderilor economice generate n acest context va fi abordat cu
ajutorul msurii pentru managementul riscului (M17) i susinut prin intermediul asigurrii accesului la
transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
n mod practic, acest sprijin va permite fermierilor s acceseze i s contribuie la fonduri mutuale care vor fi
folosite pentru a restaura potenialul de producie i pentru a compensa pierderi de venit. Managementul
riscului la nivel de ferm, poate presupune, de asemenea, mbuntirea cunotinelor i informaiilor
disponibile. Astfel de aciuni vor fi sprijinite prin SM 1.2 dedicat sprijinirii activitilor demonstrative i de
informare.
125
5.2.4. P4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur
5.2.4.1. 4A) Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele
care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor
agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene
5.2.4.1.1. Msuri pentru sectorul agricol
M10 - Agro-mediu i clim (art 28)
M11 Agricultur ecologic (art 29)
M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(art 31)
5.2.4.1.2. Msuri pentru sectorul silvic
M15 - Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (art 34)
Pe termen mediu i lung, biodiversitatea este ameninat de o serie de riscuri, dintre care pe de-o parte
intensivizarea activitilor agricole pe fondul dezvoltrii economice, iar pe de alt parte de abandonul
animalelor mai puin performante, dar importante din punct de vedere al conservrii resurselor genetice
locale sau, dei n secundar, chiar a activitilor agricole n zonele mai puin productive din cauza
manifestrii unor fenomene limitative. n acelai timp, tehnologiile performante, specifice agriculturii
moderne tind s nlocuiasc practicile agricole extensive, tradiionale, datorit randamentului ridicat din
perspectiva profitabilitii.
O atenie deosebit trebuie acordat zonelor cheie pentru unele speciile importante ca indicatori biologici ai
calitii mediului sau habitatelor prioritare, pentru care vor fi promovate o serie de msuri de management
extensiv al terenurilor agricole.
n sectorul forestier, limitarea numrul de lucrri silvotehnice aplicate va avea un impact pozitiv n zonele
de linite create n scopul conservrii biodiversitii. De asemenea, pe lng aceste ameninari de origine
antropic, fenomenele asociate schimbrilor climatice pot avea un impact negativ asupra diversitii
biologice.
Pentru conservarea diversitii biologice pe terenurile agricole i forestiere i a resurselor genetice
animale locale n pericol de abandon, sunt programate msuri de tip compensatoriu, respectiv agromediu i
clim (M10) i servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (M15). Din perspectiva
impactului ateptat, consistena angajamentelor de agromediu i clim va putea fi asigurat prin creterea
accesului beneficiarilor la transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
126
5.2.4.2. 4B) Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor

(art 31)
Cea mai mare parte a resurselor de ap din Romnia se ncadreaz n clase de calitate bun i foarte bun.
Dei agricultura nu reprezint, n prezent, un factor poluator major al apelor de suprafa i subterane (cu
fertilizani, pesticide, nitrai i nitrii), presiunea intensivizrii agriculturii, asociat cu aplicarea inadecvat a
tehnologiilor agricole, ar putea conduce la creterea riscului polurii apelor.
Pentru ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurile
agricole sunt programate msuri de conversie la practicile i metodele specifice agriculturii ecologice i de
meninere a acestora (M11) i de transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
De asemenea, alte msuri care vor fi implementate prin PNDR vor putea contribui n mod secundar la
ameliorarea gestionrii apelor prin promovarea de practici agricole extensive, bazate pe reducerea
inputurilor i mpdurirea terenurilor agricole.
Pentru mbuntirea cunotinelor, n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor agricole specifice
msurii de de agricultur ecologic, fermierii vor beneficia de aciuni de informare i contentizare prin
msura transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
5.2.4.3. 4C) Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului


127
(art 31)
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la riscul de
abandon al activitilor agricole, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile
desfurrii n condiii optime a activitilor agricole.
Manifestarea din ce n ce mai frecvent a fenomenelor climatice extreme, riscul de abandon al activitilor
agricole i utilizarea unor tehnologii inadecvate pe terenurile agricole i forestiere pot conduce la degradarea
solului prin eroziune, salinizare/alcalinizare, compactare, reducerea biodiversitii solului i reducerea
materiei organice.
Pentru prevenirea eroziunii i ameliorarea gestionrii solului pe terenurile agricole i forestiere sunt
programate msuri de tip compensatoriu, respectiv agromediu i clim (M10), pli pentru zone care se
confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (M13) i servicii de silvo-mediu,
servicii climatice i conservarea pdurilor (M15). Aceste msuri vor fi susinute prin intermediul asigurrii
accesului la transfer de cunotine i aciuni de informare (M1).
Prin compensarea fermierilor pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate ca urmare a
aplicrii unor condiii speciale de management a solului, respectiv continuarea utilizarea de culturi verzi,
msura de agromediu i clim (M10) va contribui la ameliorarea gestionrii solului. De asemenea, M11 va
contribui la ameliorarea gestionrii solului prin ncurajarea meninerii activitilor agricole n zonele
eligibile, compensnd fermierii pentru dezavantajele ntmpinate n desfurarea acestor activiti,
diminundu-se n acelai timp riscul de abandon al terenurilor agricole.
Totodat, msura servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea pdurilor (M15) va contribui la
prevenirea eroziunii solului pe terenurile forestiere prin promovarea utilizrii de tehnologii cu impact redus
asupra solului.
Sprijinul acordat aciunilor de informare i contentizare prin msura transfer de cunotine i aciuni de
informare (M1) va susine mbuntirea cunotinelor n vederea aplicrii n mod adecvat a practicilor
agricole necesare proteciei solului.
128
5.2.5. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de
carbon i mai rezistente la schimbrile climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier
5.2.5.1. 5A) Eficientizarea utilizrii apei n agricultur
n contextul scenariilor climatice pe termen mediu si lung, conform crora se ateapt creteri ale
temperaturii medii anuale, se vor amplifica fenomenele climatice extreme (secet, inundaii etc.). La aceste
schimbri ateptate ale climatului se adaug problemele legate de infrastructura de irigaii, care este n mare
parte nefuncional, iar cea funcional este ineficient din punct de vedere al consumului de ap i energie.
n acest context, este necesar identificarea unor soluii tehnologice i practici agricole, care s asigure
alternative la combaterea secetei prin metodele clasice de irigaii, cu scopul de adaptare la efectele
schimbrilor climatice.
Pentru eficientizarea utilizrii apei n agricultur au fost selectate msurile de investiii (M4) i de
agromediu i clim (M10).
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea instalaiilor de irigaii (M4) i promovarea de tehnologii i
practici noi de management agricol (M10) vor contribui la eficientizarea utilizrii apei n agricultur i, n
acelai timp la adaptarea la efectele schimbrilor climatice. De asemenea, alte msuri care vor fi
implementate prin PNDR vor contribui n mod secundar acestui obiectiv, cum ar fi msura prin se vor
nfiina perdele forestiere de protecie a cmpului.
Implementarea acestor msuri va contribui, de asemenea, la combaterea secetelor excesive i la ameliorarea
climatului local.
5.2.5.2. 5B) Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agro-alimentar

Domeniul de intervenie 5B nu este bugetat n mod direct. Pe de alt parte, implementarea msurilor de
investiii, prin sprijinirea achiziionrii de tehnologii, utilajele i echipamente noi i a modernizrii
sistemelor de irigaii, va contribui n mod indirect i consistent la eficientizarea utilizrii energiei n sectorul
129
agro-alimentar.
5.2.5.3. 5C) Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a

deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
n contextul tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon, producerea i utilizarea energiei din
surse regenerabile constituie una din modalitile de reducere a emisiilor de GES. Romnia deine o gam
variat de resurse de energie regenerabil care pot fi valorificate n cadrul aciunilor propuse n proiectele de
dezvoltare rural prevzute n PNDR.
Furnizarea i utilizarea surselor regenerabile de energie va fi susinut prin msura de dezvoltare a
exploataiilor i ntreprinderilor (M6)
Aceasta va oferi sprijin pentru furnizarea i utilizarea surselor de energie regenerabil prin sprijinirea crerii
i dezvoltrii activitilor de afaceri agricole i neagricole n zone rurale, n conformitate cu planul de
afaceri/proiectul solicitantului.
De asemenea, alte msuri care vor fi implementate prin PNDR vor contribui n mod secundar acestui
obiectiv, cum ar fi sub-msurile de investiii n exploataii agricole (M4.1) i de investiii n procesarea/
marketingul produselor agricole (M 4.2).
5.2.5.4. 5D) Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur
n Romnia, dei nivelul emisiilor de GES provenite din agricultur s-a redus n ultimii ani, sunt necesare
eforturi pentru meninerea unui nivel sczut al acestora, pe msur ce investiiile i producia agroalimentar din sector vor crete. Cu toate acestea, emisiile de GES din sectorul zootehnic sunt n continuare
ridicate din cauza facilitilor inadecvate de depozitare a gunoiului de grajd i a echipamentelor nvechite
130
folosite pentru aplicare n teren a acestuia.

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur va fi susinut prin msura de
investiii n active fizice (M4) care va sprijini investiiile n faciliti i echipamente moderne pentru
managementul gunoiului de grajd.
n mod indirect, acest obiectiv va fi atins i prin aplicarea metodelor specifice agriculturii extensive care
promoveaz utilizarea redus a inputurilor, reducerea aplicrii mecanizrii i protejeaz solul. De asemenea,
managementul durabil al pdurilor promovat prin msura de silvomediu i msura de investiii, respectiv
prin investiii pentru creterea accesibilitii pdurii, va contribui la reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser.
Pentru a asigurarea unei implementri eficace a sprijinului descris mai sus, n temeticile cursurilor i
informrilor realizate prin msura de transfer de cunotine vor fi incluse i subiecte privind metode i
practici agricole care s contribuie la reducerea emisiilor GES.
5.2.5.5. 5E) Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21)
Pentru a contribui la obiectivul global de reducere a emisiilor de GES, Romnia, pe lng alte msuri pe
care le adreseaz acestui domeniu, va implementa i o msur dedicat sechestrrii carbonului, respectiv
msura de investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (M 8), sub-msura
de mpdurire i crearea de suprafee mpdurite.
De asemenea, n secundar, practicile agricole extensive (n special nfiinarea culturilor verzi, dar i
meninerea pajitilor permanente), dar i practicile specifice agriculturii ecologice, prin care se asigur o
mbuntire a managementului solului, contribuie la conservarea i sechestrarea carbonului, vor fi sprijinite
prin msurile de agro-mediu i clim i agricultur ecologic.
131
5.2.6. P6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale
5.2.6.1. 6A) Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri
de munc
Conform analizei SWOT, zonele rurale din Romnia ntmpin dificulti n ceea ce privete riscul de
excluziune social, numrul redus al locurilor de munc, gradul ridicat de srcie, lipsa alternativelor
ocupaionale, etc. Aceste dificulti sunt adncite de accesul sczut la finanare i de slabele abiliti
antreprenoriale n rndul populaiei rurale.
n vederea facilitrii diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici, precum i crerii de
locuri de munc sunt programate msuri de investiii n active fizice (M4), creare i dezvoltare de activiti
non-agricole (M6) i acordare de servicii de consiliere (M2).
Diversificarea activitilor din zonele rurale i crearea de noi alternative de venit vor fi stimulate prin
msura de dezvoltare a exploataiilor i a ntreprinderilor, SM 6.2 i 6.4. Sprijinul pentru submsura 6.2 va fi
acordat pe baza unui plan de afaceri i va fi direcionat ctre infiintarea de noi activitati non agricole n
scopul crerii de locuri de munc. Sprijinul se va concentra pe activiti precum cele de productie,
meteugreti, agro-turistice i prestarea de servicii. In acelasi timp in scopul crerii de venituri alternative
fermierii sau membrii familiei acestora vor fi incurajati sa i diversifice activitatea ctre sectorul nongricol.
Potenialii beneficiari ai acestei msuri vor fi sprijinii n elaborarea i implementarea planurilor de afaceri
prin Servicii de consiliere (M2). n vederea facilitrii accesului la finanare, micro-ntreprinderile i
ntreprinderile mici non-agricole vor avea acces la instrumente financiare.
De asemenea, crearea de noi locuri de munc va fi stimulat prin nfiinarea de noi uniti de procesare,
incluznd investiii pentru producerea i utilizarea energiei din resurse regenerabile, n cadrul msurii de
investiii n active fizice, SM 4.2.
Msurile, att la nivel de investiii pentru ntreprinderi, ct i cele suport, vor asigura n mod sinergic un
nivel de via mai ridicat, creterea gradului de incluziune pe piaa muncii i dezvoltarea economic n
mediul rural.
Alegerea si combinarea acestor masuri va crea sinergiile necesare prin care structura ocupationala a
populatiei rurale va tinde sa se echilibreze, va creste conditiile de viata a populatiei rurale conducand astfel
la o revitalizare a economiei rurale romanesti.
132
5.2.6.2. 6B) ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20)
M19 - Dezvoltarea local a LEADER (art 35 Reg. (UE) Nr. 1303/2013)
Analiza SWOT arat c zonele rurale nregistreaz decalaje fa de zonele urbane, la nivel de infrastructur,
servicii i calitatea vieii. Satele romneti dein o bogat motenire cultural insuficient exploatat. Toate
aceste provocri sunt amplificate de slaba implicare a comunitilor locale n dezvoltarea zonelor rurale.
n vederea ncurajrii dezvoltrii locale n zone rurale, au fost selectate msuri de investiii n servicii de
baz i rennoirea satelor (M7) i de stimulare a dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii
(M19).
Dezvoltarea infrastructurii rurale, serviciilor de baz i protejarea patrimoniului cultural local va fi realizat
prin msura de investiii n servicii de baz i rennoirea satelor, SM 7.2, 7.6, cu accent pe conformarea la
angajamentele de ar pentru investitii n infrastructura de ap/ ap uzat; de asemenea, nfiinarea i
modernizarea drumurilor de interes local cu scopul de a asigura conectivitatea populaiei i spori potenialul
de dezvoltare economic la nivel local, investiii n infrastructur educaional ante i precolar,
infrastructura social i de servicii medicale, vor conduce la dezvoltarea echilibrat a spaiului rural.
Investiiile n patrimoniul local i aezminte monahale vor avea impact pozitiv asupra conservrii i
promovrii specificului local i dezvoltarii turismul rural. Msura LEADER va aduce valoare adaugata prin
implementarea strategiilor locale in contextul nevoilor locale si proiectelor inovative. Aceast abordare va
facilita i accesul la infrastructura TIC i va ncuraja comunitile rurale n valorificarea i promovarea
resurselor, tradiiilor i va oferi anse egale pentru tineri, femei, persoane n vrst, persoane cu dizabiliti
i membrii minoritilor naionale.
Prin deschiderea manifestat de abordarea LEADER pentru tipurile de investiii care nu sunt finanate prin
msurile clasice PNDR 2014-2020, vor fi acoperite decalajele dintre rural i urban, pstrndu-se identitatea
local i stimulndu-se coagularea intereselor comunitii.
Alegerea si combinarea acestor masuri va crea sinergii puternice la nivelul DI 6B potennd legaturile intre
infrastructura, servicii de baz si dezvoltare locala, facilitand dezvoltarea economica prin interconectarea cu
alte domenii de interventie precum 6A si 2A.
133
5.3. Descriere a modului n care vor fi abordate temele transversale

Scopul acestei seciuni este de a prezenta, contribuia PNDR 2014-2020 la cele trei obiective transversale,
respectiv i) inovarea, ii) mediul i iii) atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice, care sprijin cele ase
prioriti de dezvoltare rural ale Uniunii Europene i prin urmare, realizarea unei creteri inteligente,
sustenabile i inclusive, n conformitate cu strategia Europa 2020.
Sprijinul pentru inovare i dezvoltare, utilizarea i transferul de idei noi care funcioneaz n practic a
fost o prioritate cheie pentru dezvoltarea rural a UE timp de muli ani i este acum abordat, n mod
specific, n PNDR 2014-2020. Exist 5 zone principale ale sprijinului permanent pentru inovare n PNDR:
1. Inovarea rmne principiul cheie pentru LEADER i pe msur ce abordarea LEADER este
dezvoltat n perioada 2014-2020, atunci sprijinul pentru o gam larg de aciuni inovatoare,
identificate pe principiul abodarii ascendente, bazate pe nevoile comunitii va fi de revigorat i
consolidat. Prin urmare, abordarea LEADER propus pentru perioada 2014-2020 va incuraja
promovarea la nivelul strategiilor de dezvoltare locala a proiectelor inovatoare, cu accent special pe
identificarea de solutii inovative adaptate la contextul local;
2. Pe lng LEADER, o alt iniiativ ascendenta Parteneriatul European pentru Inovare (PEIAGRI) va fi implementat pentru a promova proiectele pilot, noi produse, practici, procese si
tehnologii n sectorul agricol i forestier prin intermediul grupurilor operationale. Finanarea se va
asigura prin Msura 16 (Cooperare) pentru a sprijini stabilirea i funcionarea Grupurilor
Operaionale care vor reuni fermieri, deintori de pduri, cercettori, consultani, ONG-uri i ali
specialiti pentru a implementa proiecte care s dezvolte i s testeze soluii practice i viabile la
problemele specifice cu care se confrunt agricultura i silvicultura;
3. Inovarea este strns legat de transferul de cunoatinte i schimbul de informaii. Prin urmare,
Msura 1 i Msura 2 vor stimula inovarea ncurajnd fermierii i alte ntreprinderi din spaiul rural
sa adopte solutii inovative prin: a) sesiuni de formare dedicate; b) activiti demonstrative i de
informare, i; c) servicii de consiliere dedicate;
4. n conformitate cu Articolul 54(2) din Regulamentul nr.1305/2013, Reeaua Naional de
Dezvoltare Rural (RNDR) va avea un rol important in perioada 2014-2020 cu privire la
incurajarea inovrii n agricultur, productia agro-alimentara, silvicultura i zonele rurale. Prin
urmare, RNDR va avea ca funcii i urmtoarele:
Creterea nivelului de contientizare i animarea pentru PEI-AGRI, n special furnizarea de servicii

de sprijin pentru inovare care ncurajeaz formarea unor Grupuri Operaionale echilibrate i
funcionale, i;
Sprijin pentru diseminarea rezultatelor din proiectele implementate de Grupurile Operaionale;

5. n sfrit, pn n prezent, inovarea a fost un principiu general care a influenat selectarea i
elaborarea unor sub-msuri dedicate in cadrul PNDR 2014-2020. De exemplu, se anticipeaz c
implementarea sub-msurii 16.4 (Sprijin pentru cooperarea orizontal i vertical ntre actorii
din lanul de aprovizionare) va conduce la formarea de structuri noi i alternative ale actorilor din
mediul rural, sub forma lanurilor scurte de aprovizionare, care reunesc inclusiv organizaii nonguvernamentale i autoriti publice locale.
134
Este limpede c protecia, conservarea i utilizarea responsabil a resurselor de mediu trebuie s fie
integrate din toate punctele de vedere n PNDR 2014-2020. PNDR 2014-2020 trebuie s asigure o gam
larg de servicii de mediu (biodiversitate, peisaje, sol, ap i aer) printr-o serie extins de mecanisme, i s
evite riscul unui impact negativ din finanarea unor aciuni inadecvate. n acest sens, abordarea adoptat
poate fi rezumat, dup cum urmeaz:
1. Legtura cu strategiile/conveniile naionale/UE/internaionale pe mediu Msurile adresate
atingerii obiectivelor de protecie a mediului i de atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la
acestea din cadrul PNDR 2014 - 2020 se subordoneaz principiilor i obiectivelor stabilite prin
conveniile internaionale i directivele europene adresate conservrii biodiversitii (Convenia
privind diversitatea biologic de la Rio de Janeiro, Strategia Biodiversitii 2020 a UE, Directiva
92/43/CEE a Consiliului privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor
slbatic, Directiva 2009/147/CE privind conservarea psrilor slbatice) i managementului durabil
al resurselor naturale (Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice, Directiva 2000/60/CE
de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei, Directiva 91/676/CEE privind
protectia apelor impotriva poluarii cu nitrati din surse agricole), din perspectiva crora Romnia
deine un rol activ prin asumarea strategiilor naionale specifice (ex. Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, Strategia Naional i Planul de aciune
pentru conservarea biodiversitii 2010 2020, Strategia Naional privind Schimbrile Climatice
2013-2020).
2. Conformitatea deplin i complementaritatea cu cadrul de reglementare de baz din legislaia
privitoare la protecia mediului Legislaia relevant de mediu este menionat n seciunile
corespunztoare din PNDR 2014-2020 iar condiionalitile ex-ante cu privire la mediu sunt
respectate. Eco-condiionalitatea (GAEC/SMR) i componentele legate de nverzire din cadrul
Pilonului 1 (pli directe) sunt luate integral n considerare cu privire la plile compensatorii
relevante. Totodat, n toate cazurile, proiectele sprijinite prin PNDR 2014-2020 vor fi implementate
cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare referitoare la protecia mediului i gestionarea
resurselor naturale, aceasta fiind certificat prin obinerea acordurilor i avizelor necesare din partea
autoritilor competente.
3. Consolidarea i implementarea msurilor care vizeaz direct asigurarea de servicii de mediu Msura 10 (Agromediu i clim) i Msura 11 (Agricultura ecologic) sunt msuri cheie care vor
viza direct protecia, conservarea i utilizarea responsabil a biodiversitii, solului i apei pe
terenurile agricole, prin meninerea practicilor agricole tradiionale extensive, reducerea semnificativ
a utilizrii inputurilor agrochimice, conservarea resurselor genetice animale din rase locale n pericol
de abandon i introducerea/meninerea practicilor de gestionare a exploataiilor agricole ecologice.
Msura 10 continu, de asemenea, s sprijine conceptul important de agricultur de nalt Valoare
Natural (HNV), fiind mbuntit cu sub-msuri suplimentare axate pe conservarea biodiversitii
pe tipuri specifice de habitat. Implementarea Msurii 13 (Pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice) va contribui la protecia factorilor de
mediu locali (biodiversitatea, solul sau peisajele) i meninerea viabilitii zonelor rurale prin
reducerea fenomenul de abandon al activitilor agricole. Utilizarea de practici benefice pentru
protecia solului n lucrrile de exploatare forestier i reducerea numrului de intervenii
silviculturale, promovate prin Msura 15 (Servicii de silvo-mediu, servicii climatice i conservarea
pdurilor), vor susine conservarea biodiversitii i protecia resurselor de sol pe terenurile
forestiere. Conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor Msurilor 10
i 11 prin dezvoltarea de competene i cunotine specifice, dobndite prin sistemul de servicii de
consiliere sau consultan, va contribui la atingerea obiectivelor de protecie a mediului.
135
4. Implementarea msurilor care sprijin indirect furnizarea de servicii de mediu multe alte msuri
vor asigura un sprijin mai puin axat (dar la fel de important) pe utilizarea durabil a resurselor de
mediu n perioada 2014-2020.
Printre acestea, se numr:
Msura 1 o msur important pentru dezvoltarea competenelor i cunotinelor de management al
mediului n rndul fermierilor.
Msura 2 o alt msur important pentru sprijinirea fermierilor, prin elaborarea planurilor de
afaceri, inclusiv prin gestionarea gunoiului de grajd, utilizarea de tehnici si tehnologii prietenoase cu
mediul, etc.
Msura 4 disponibilitatea sprijinului pentru investiii pentru tehnologii noi i eficiente de reducere a
polurii i a eroziunii solului, modernizarea echipamentelor de irigaii n ferm i n cadrul sistemelor
secundare din afara fermelor, i producia i utilizarea energiei din surse de energie regenerabil n
ferme vor contribui n mod semnificativ la mbuntirea performanei de mediul n cadrul multor
ferme.
Msura 7 prin sprijinirea investiiilor de creare, extindere i mbuntire a infrastructurii de ap/ap
uzat
Msura 8 aduce beneficii poteniale pentru protejarea biodiversitii, reducerea eroziunii solului i
mbuntirea calitii apei.
Msura 16 reprezint un sprijin potenial pentru Grupurile Operaionale PEI-AGRI pentru
dezvoltarea unor proiecte pilot, noi tehnologii si practici , inovatoare care sa adreseze probleme
specifice de management al mediului.
5. Evitarea impactului negativ asupra mediului ca urmare a unor investiii inadecvate i a altor
aciuni investiiile n cldiri i echipamente noi n cadrul Msurii 4 (Investiii n active fizice)
trebuie s respecte condiionalitatea ex-ante cu privire la eficientizarea energiei iar n cazul specific al
echipamentelor pentru irigaii, trebuie s se respecte i condiiile din Articolul 46 din Regulamentul
nr. 1305/2013 privind utilizarea eficient a apei.
Schimbrile climatice reprezint o provocare pentru agricultur, silvicultur i sectorul de dezvoltare rural
din Romnia. Pe de o parte, agricultura este o surs de emisii de gaze cu efect de ser (GES) i, prin urmare,
se ateapt s contribuie la obiectivele de atenuare a schimbrilor climatice din cadrul Strategiei Europa
2020. Pe de alt parte, sectorul este extrem de vulnerabil la impactul schimbrilor climatice de vreme ce
capacitatea zonelor rurale de a asigura o aprovizionare adecvat de alimente, de a furniza servicii de mediu,
de a sprijini la creterea economic i a oferi un mediu de trai n condiii de siguran pentru comunitile
rurale depinde direct de condiiile climatice favorabile.
Abordarea general n cazul atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la acestea, ca obiectiv orizontal n
cadrul PNDR 2014-2020, cuprinde aspecte legate de:
1. Implementarea msurilor care includ aciuni specifice legate de clim respectiv:
Msura 4 (Investiii n active fizice) n cadrul msurii sunt sprijinite urmtoarele categorii de
136
investiii:
faciliti i echipamente moderne de depozitare i mprtiere a gunoiului de grajd;
crearea, extinderea i/sau modernizarea echipamentului de irigaii;
echipamente pentru producia i utilizarea surselor de energie regenerabil n cadrul fermei, inclusiv
eficientizarea energiei;
producia i utilizarea de energie din surse regenerabile n cadrul unitilor de procesare agroalimentare;
crearea, extinderea i modernizarea infrastructurii de irigaii.
Msura 6 (Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor) n cadrul msurii sunt sprijinite

investiii n producia de combustibili din biomas i de energie verde. Msura 8 (Investiii n
dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor) n cadrul msurii se acord
sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, promovndu-se n acest fel creterea
sechestrrii carbonului i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n zonele deficitare n pduri.
Msura 10 (Agro-mediu-clim) prin aceast msur sunt acordate pli compensatorii beneficiarilor
care dein terenuri arabile localizate n zone care prezint un risc mare de deertificare, pentru
promovarea adaptrii la condiiile de secet a sistemelor de cultivare i recoltare.
Msura 11 (Agricultura ecologic) - prin aceast msur sunt acordate pli compensatorii pentru
conversia/sau meninerea agriculturii ecologice.
Msura 17 (Managementul riscului) prin aceast msur se definete cadrul crerii de fonduri
mutuale pentru asigurarea mpotriva pierderilor rezultate ca urma a manifestrii fenomenelor climatice
nefavorabile, apariiei de boli care afecteaz efectivele de animale i plantele, infestrii cu duntori,
precum i n cazul apariiei altor incidente de mediu.
2. Implementarea msurilor care sprijin aciunile legate de clim printre acestea, se numr:
Msura 1 (Transfer de cunotine i aciuni de informare) i Msura 2 (Servicii de consiliere)
aceste msuri joac un rol important n creterea nivelului de contientizare cu privire la schimbrile
climatice n rndul fermierilor i a altor actori rurali, contribuind la orientarea acestora ctre adaptarea
afacerilor la condiiile de clim n continu schimbare i sprijinirea implementrii unor aciuni specifice
legate de clim (e.g. aciuni de agro-mediu-clim)
Msura 16 (Cooperare) PEI-AGRI este un instrument important pentru sprijinirea cercetrii i
proiectelor pilot orientate ctre fermier pe tematici de clim relevante, cum ar fi tehnologii eficiente
pentru ap, reducerea efectelor secetei etc.
3. Evitarea impactului negativ asupra climei n urma unor investiii inadecvate sau a altor aciuni
investiiile n cldiri i echipamente noi n cadrul Msurii 4 (Investiii n active fizice) trebuie s
respecte standardele de eficient energetica iar n cazul specific al echipamentelor pentru irigaii,
trebuie s se respecte i condiiile din Articolul 46 din Regulamentul nr. 1305/2013 privind utilizarea
eficient a apei.
137
5.4. Tabel sumar al strategiei

Prioritatea 1
Domeniu
intervenie
de
Valoare
2023
Indicator int
target
Combinarea
msurilor
M01
T1: procent cheltuieli n conformitate cu articolele 14, 15 i 35 din Regulamentul (UE) nr 1305/2013 n
raport cu cheltuielile totale pentru dezvoltare rural (1A)
1A
1,56
M02
M16
1B
T2: Numrul total de operaiuni de cooperare sprijinite n baza msurii de cooperare (articolul 35 din
Regulamentul (UE) nr 1305/2013) (grupuri, retele / grupuri, proiecte pilot ...) (1B)
215,00
M16
1C
T3: Numrul total de participani instruii n conformitate cu articolul 14 din Regulamentul (UE) nr
1305/2013 (1C)
153.318,00
M01
Indicator int
Valoare
2023
Combinarea
msurilor
Prioritatea 2
Domeniu
intervenie
de
target
M01
2A
T4: procent exploataii agricole, cu sprijin PDR pentru investiii n restructurare sau modernizare (2A)
M02
2,89
M04
M06
M01
T5: procent exploataii agricole cu sprijin PDR pentru planul de dezvoltare a afacerilor/ de investiii
pentru tinerii fermieri (2B)
2B
10,00
M02
M06
Prioritatea 3
Domeniu
intervenie
de
Valoare
2023
Indicator int
target
Combinarea
msurilor
M01
M02
T6: Procent exploataii agricole care beneficiaz de sprijin pentru participarea la sistemele de calitate,
pieele locale i circuite scurte de aprovizionare, precum i grupurilor de productori / organizaii (3A)
3A
M04
0,92
M09
M14
M16
3B
T7: procentul fermelor care particip la sistemele de management al riscului (3B)
11,80
Indicator int
Valoare
2023
M01
M17
Prioritatea 4
Domeniu
intervenie
de
target
Combinarea
msurilor
M01
4A
T9: procentul de teren agricol n cadrul contractelor de management de susinere a biodiversitii i /

sau a peisajelor (4A)
7,92
M10
M11
M13
4A
T8: procent paduri / alt zone mpdurite sub contracte de management de susinere a biodiversitii
(4A)
12,60
M15
M01
4B
T10: procentul de teren agricol n cadrul contractelor de management pentru mbuntirea gestionrii
apei (4B)
1,23
M10
M11
M13
4B
4C
M15
T12: procentul de teren agricol n cadrul contractelor de management pentru mbuntirea
managementului solului i / sau prevenirea eroziunii solului (4C)
138
1,73
M01
M10
M11
M13
T13: procentul de teren forestier n cadrul contractelor de management pentru mbuntirea
managementului solului i / sau prevenirea eroziunii solului (4C)
1,26
Indicator int
Valoare
2023
5A
T14: procentul de teren irigat trecerea la un sistem de irigare mai eficient (5A)
14,78
5C
T16: Valoarea total a investiiilor n producerea de energie din surse regenerabile () (5C)
1.960.784,44
M06
5D
T17: procent de LU vizate de investiii n gestionarea eptelelor n vederea reducerii emisiilor de de

GHG i/sau amoniac (5D)
0,43
M04
5D
T18: procent de teren agricol n cadrul contractelor de management viznd reducerea emisiilor GHG
i/sau amoniac (5D)
5E
T19: procent de teren agricol i forestier n cadrul contractelor de management care contribuie la
captarea i conservareacarbonului (5E)
0,05
Indicator int
Valoare
2023
4C
M15
Prioritatea 5
Domeniu
intervenie
de
target
Combinarea
msurilor
M04
M10
M04
M08
Prioritatea 6
Domeniu
intervenie
de
target
Combinarea
msurilor
M02
6A
T20: Locuri de munc create prin proiectele sprijinite (6A)
24.417,00
M04
M06
6B
T21: procent din populaia rural care intr sub incidena strategiilor locale de dezvoltare (6B)
80,00
6B
T22: procent din populaia rural care beneficiaz de servicii /infrastructuri mbuntite (6B)
26,64
6B
T23: Locuri de munc create prin proiectele sprijinite (Leader) (6B)
2.055,00
139
M07
M19
M07
M19
M07
M19
5.5. Descrierea msurilor luate pentru a asigura disponibilitatea capacitii de consultan cu privire
la cerinele de reglementare i a aciunilor privind inovarea
Un sistem de consultan agricol funcional i eficient este un element important pentru dezvoltarea
agriculturii i zonelor rurale din Romnia. n perioada de programare 2014-2020, aciunile de consultan i
informare furnizate prin sistemul public naional de consiliere agricol joac un rol esenial n
implementarea cu succes a Politicii Agricole Comune (PAC) n general, dar si in complementarea actiunilor
pe care PNDR 2014-2020 intervine.
Sistemul public de consiliere agricol din Romania are scopul de a-i ajuta pe fermieri s neleag mai bine
i s ndeplineasc cerinele de baz obligatorii ale UE pentru mediu, sntate public i bunstare animal
i GAEC si SMR asa cum sunt stabilite n art. 93 i Anexa II din R (UE) nr. 1306/2013.
Sistemul de consultan actual vine n sprijinul fermierilor pentru a-i ajuta s respecte obligaiile de la
nivelul exploataiei agricole rezultate din cerinele de reglementare n materie de gestionare, dar i
consultan specific cu privire la tehnici i tehnologii de producie.
n completarea serviciilor publice asigurate prin sistemul naional vor funciona serviciile de consiliere
implementate prin intermediul PNDR, dup selectarea furnizorilor de servicii de consultan i vor viza
modernizarea fermei, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, asocierea i lanurile scurte de
aprovizionare, inovarea, orientarea ctre pia i promovarea antreprenorialului n zonele rurale, precum i
aspecte (din planurile de afaceri) legate de aplicarea anumitor cerine de mediu care trebuie respectate de
fermieri (cum ar fi cele impuse de Directiva cadru privind apa).
Furnizarea de servicii de consultan n Romnia
Serviciul national de consultanta agricola ofera servicii de consultan precum furnizarea, transferul
tehnologic, informarea i pregtirea profesional n domeniul agriculturii. Coordonarea tehnic i
metodologic a acestui serviciu se face prin Compartimentul de Consultan, Extensie i Formare
Profesional din cadrul MADR i sub conducerea consiliilor judeene.
La nivel naional, acest serviciu funcioneaz n toate cele 41 de judee i la nivel local n aproximativ 450
de centre locale care asigur legturi directe cu fermierii. Serviciul are 850 de consilieri specializai n
agricultur i domenii de dezvoltare rural conexe, inclusiv mbuntiri tehnologice i aciuni inovatoare.
Serviciul de consultan public funcioneaz conform Legii 329/2009 i Hotrrii de Guvern 1609/2009.
Acesta vizeaz n special fermele mici i mijlocii, fermele de familie, care sunt nregistrate la agenia de
pli (APIA) (peste 1 milion de fermieri) precum i micro-ntreprinderile din mediul rural.
Acetia beneficiaz periodic de formare i instruire adecvate legate de GAEC, SMR, cerine minime privind
utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, Codul de bune practici agricole etc.
Pe lng aceste programe de instruire i consultan, servicul public de consultan prin consultani
specializai ofer servicii individuale de consultan pentru fermieri n ceea ce privete tehnici i tehnologii
de producie i de cretere a animalelor, agricutura ecologic i produse tradiionale.
Pe lng serviciul de consultan public, exist peste 360 de furnizori de servicii de consultan privai
nregistrai, majoritatea fiind implicai n elaborarea proiectelor pe baz de onorarii pentru fermele mari,
ntreprinderi, companii i asociaii. n plus, exist numeroase companii private care promoveaz i
140
furnizeaz consultan tehnic privind inputurile agricole, de exemplu semine i material sditor, material
de reproducere, etc.
Atribuiile sectorului public ct i ale sectorului privat sunt stabilite i bine formulate n legislaia actual n
sensul c, sectorul public se orienteaz cu precdere ctre categoriile de fermieri mici i mijlocii, cu
ponderea cea mai mare n agricultura romneasc (80%) care nu au putere financiar s asigure
contravaloarea serviciilor, n timp ce sectorul de consultan privat se adreseaz unei categorii restrnse de
fermieri care pot suporta costurile serviciilor, n special pentru ntocmirea de proiecte pentru ntreprinderi,
asociaii i societi agricole de dimensiuni mari.
Consolidarea capacitii furnizorilor publici de servicii de consiliere agricol
ncepnd cu 2010, sistemul public de consultan, informare i formare profesional a trecut printr-o
reform.
In urma acesteia, coordonarea tehnic i metodologic a Compartimentului de Consultan, Extensie i
Formare Profesional a trecut n cadrul MADR, iar subordonarea administrativ sub conducerea consiliilor
judeene.
Instruirea i consolidarea capacitii personalului din serviciul de consultan public se desfoar conform
noilor regulamente i cerine ale PAC 2014-2020. In acest sens anual exista un plan de instruire al
consultanilor din cadrul sistemului public, aprobat la nivel de MADR. De exemplu, temele din planul de
formare a consultailor pentru anul 2014 cuprind urmtoarele:
Instruirea consultanilor cu privire la noile modificri aduse GAEC, SMR, cu privire la cerinele
minime de utilizare a ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, codul de bune practici
agricole, etc.
Instruirea consultanilor cu privire la msurile PNDR, regulamentele i noile cerine acoperite de

PAC.
Un protocol semnat n luna mai 2014 ntre Ageniile de Pli i MADR va completa sprijinul public gratuit
prin serviciile furnizate de Camerele Agricole prin Birourile Agricole Integrate (BAI) formate din
reprezentanii Ageniilor de Pli.
BAI vor facilita accesul fermierilor la informaii despre FEGA, SAPS (Schema de plat unic pe
suprafa), PNDR i GAEC i vor acoperi 10 judee principale (Alba, Arge, Constana, Dolj, Hunedoara,
Iai, Maramure, Olt, Satu Mare, Timi). n plus, BAI vor funciona ca o platform de cooperare dintre
fermieri i grupurile de fermieri, furnizorii de consultan, ageniile de pli i autoritile locale.
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR), inclusiv sediile sale regionale, va funciona ca centre
importante de informare pentru actorii locali i vor completa celelalte surse menionate mai sus. RNDR va
informa n mod specific i va facilita activitile inovatoare, inclusiv crearea de legturi ntre
fermieri/silvicultori i cercettori, consultani i ali actori (grupuri operaionale PEI).
141
6. EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE

6.1. Informaii suplimentare
(1) Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind
performana energetic a cldirilor (JO L 153, 18.6.2010, p. 13).
(2) Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind
eficiena energetic, de modificare a Directivelor 2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a
Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
(3) Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind
eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice i de abrogare a Directivei 93/76/CEE a
Consiliului (JO L 114, 27.4.2006, p. 64).
(4) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a
Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE (JO L 140, 5.6.2009, p. 16).
142
6.2. Condiionaliti ex-ante

Condiionalitate
Condiionalitate ex-ante aplicabil
ex-ante ndeplinit:
Da/Nu/
Evaluarea
realizrii
acesteia
Prioriti/Domenii
intervenie
de
Msuri
Parial
G1) Antidiscriminare: Existena unei capaciti administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea legislaiei antidiscriminare a Uniunii i a
politicii n materie de fonduri ESI
Da
Da
6B
M16, M01, M19, M02
G2) Gen: Existena unei capaciti administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea legislaiei Uniunii privind egalitatea de gen i a politicii n
materie de fonduri ESI
Da
Da
6A, 6B
M01, M07, M06, M02, M16, M19
G3) Invaliditate: Existena capacitii administrative pentru punerea n aplicare i aplicarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap (UNCRPD) n domeniul fondurilor ESI n conformitate cu Decizia 2010/48/CE a Consiliului ( 1 ).
Da
Da
6B, 6A
M19, M07, M16, M06
G4) Achiziiile publice: Existena unor msuri de aplicare eficace a dreptului Uniunii din domeniul achiziiilor publice n ceea ce privete fondurile
ESI.
Da
Da
5C, 6B, 2A, 5B, 5A
M04, M16, M07, M19, M02, M01
G5) Ajutoare de stat: Existena unor msuri de aplicare eficace a normelor Uniunii din domeniul ajutoarelor de stat n ceea ce privete fondurile
ESI.
Da
Da
P4, 5D, 3B, 3A, 2A, 1C, 5C, 5B, 5E,

1B, 6C, 1A, 5A, 6A, 6B, 2B
M13, M04, M16, M11, M20, M06,

M02, M09, M01, M08, M10, M19,
M07, M17, M15
G6) Legislaia de mediu privind evaluarea impactului asupra mediului (Environmental Impact Assessment - EIA) i evaluarea strategic de mediu
(Strategic Environmental Assessment - SEA): Existena unor msuri de aplicare eficace a legislaiei Uniunii din domeniul mediului referitoare la
EIA i SEA.
Da
Da
P4, 5C, 2A, 5E, 3A, 6A, 5D, 5B, 5A
M10, M04, M08, M13, M16, M11,

M06, M07
G7) Sistemele statistice i indicatorii de rezultat: Existena unei baze statistice necesare pentru a efectua evaluri ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem de indicatori de rezultat necesari pentru selectarea aciunilor care contribuie n modul cel mai eficient la
obinerea rezultatelor dorite, monitorizarea progreselor nregistrate n obinerea rezultatelor i efectuarea evalurii impactului.
Da
Da
143
P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: existena evalurilor naionale sau regionale ale riscurilor pentru gestionarea dezastrelor, lund n
considerare adaptarea la schimbrile climatice.
Parial
Nu
3B
M17
P4.1) Bune condiii agricole i de mediu (GAEC): sunt stabilite la nivel naional standarde privind bunele condiii agricole i de mediu ale
terenurilor, menionate n titlul VI capitolul 1 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013.
Da
Da
P4
M10, M11, M13
P4.2) Cerine minime privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor: sunt definite la nivel naional cerine minime
privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor, menionate n titlul III capitolul 1 articolul 28 din prezentul regulament.
Da
Da
P4
M10, M11
P4.3) Alte standarde relevante la nivel naional: sunt definite standardele obligatorii relevante la nivel naional, n sensul titlului III capitolul 1
articolul 28 din prezentul regulament.
Da
Da
P4
M10
P5.1) Eficiena energetic: Pentru construcia sau renovarea cldirilor, s-au derulat aciuni pentru a ncuraja dezvoltarea de investiii eficiente, din
punctul de vedere al costurilor, n scopul mbuntirii eficienei utilizrii energiei finale i a eficienei energetice.
Da
Da
5B
M06, M07, M04
P5.2) Sectorul apelor: Existena a) unei politici tarifare privind apele care ofer stimulente corespunztoare utilizatorilor pentru utilizarea eficient a
resurselor de ap i b) unei contribuii adecvate a diferitelor utilizri ale apei pentru recuperarea costurilor serviciilor legate de utilizarea apei la o
rat stabilit de planul adoptat de gestionare a bazinelor hidrografice pentru investiii sprijinite prin programe.
Da
Da
5A
M04
P5.3) Energie din surse regenerabile: Se desfoar aciuni de promovare a producerii i a distribuirii de surse de energie regenerabile.
Da
Da
5C
M04, M06
144
Condiionalitate
aplicabil
ex-ante
Criterii
Criterii
ndeplinite
Da/Nu
Referin
(referin la strategii, legislaie sau alte documente relevante, incl. referine la seciunile, articolele relevante)
http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/regulamentul-de-organizare-si-functionare.html
http://www.madr.ro/ro/programare-2014-2020-pndr/comitet-consultativ-tematic/componenta.html
Alte explicatii:
G1) Antidiscriminare: Existena unei

capaciti administrative pentru punerea
n aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a politicii n
materie de fonduri ESI
G1.a) Msuri n conformitate cu cadrul

instituional i juridic al statelor membre
pentru
implicarea
organismelor
responsabile pentru promovarea unui
tratament egal pentru toate persoanele pe
tot parcursul pregtirii i realizrii
programelor, inclusiv furnizarea de
consiliere privind egalitatea n activitile
conexe fondurilor ESI;
n contextul procesului de elaborare al PNDR 2014-2020 s-au iniiat o serie de activiti consultative cu reprezentani ai
autoritilor competente naionale i locale, societii civile, precum i cu ali parteneri economici i sociali. Astfel, n baza
Memorandumului aprobat la nivel de Guvern, a fost constituit Comitetul Consultativ Tematic pentru Dezvoltare Rural,
Agricultur i Pescuit (CCT DRAP) ca structur partenerial cu rol consultativ n stabilirea i prioritizarea investiiilor finanate
din PNDR 2014-2020.
Da
Funcionnd att prin reuniuni de plen, ct i n grupuri de lucru, componena CCT DRAP respect principiul egalitii de
tratament ntre persoane, deoarece implic pri interesate din domeniul agriculturii, dezvoltrii rurale i pisciculturii fr
deosebire de ras, etnie, situaie socio-economic, credin, orientare sexual, vrst, sex,etc. Concret, implicarea n cadrul a trei
Grupuri de Lucru (Dezvoltare Economic, Inovare i Formare Profesional i LEADER) a Ageniei Naionale pentru Romi
(ANR) a asigurat c analizele, domeniile prioritare de intervenie, indicatorii i potenialii beneficiari nu intr n contradicie cu
principiile tratamentului egal al persoanelor, mai ales din perspectiva nediscriminrii populaiei de origine rom. De asemenea,
prin participarea Fundaiei pentru Incluziune i Coeziune Social n cadrul Grupului de Lucru LEADER, s-a asigurat c
documentele supuse dezbaterii in cont de includerea persoanelor dezavantajate sociale i c situaia socio-economic nu
reprezint un criteriu de discriminare.
Promovarea drepturilor femeilor i a nivelului de incluziune social a acestora n cadrul procesului de programare pentru PNDR
2014-2020 a fost asigurat de participarea Asociaiei Naionale a Femeilor din Mediul Rural la Grupul de Lucru Dezvoltare
Economic.
G1.b)
Msuri
pentru
formarea
personalului autoritilor implicat n
gestionarea i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei i politicilor
antidiscriminare ale UE.
Da
Planul de aciune privind nevoile de formare ale AM PNDR ntocmit pentru anul 2014 include i activiti de instrire n
domeniul legislaiei i politicilor antidiscriminare ale UE.
G2) Gen: Existena unei capaciti

administrative pentru punerea n aplicare
i aplicarea legislaiei Uniunii privind
egalitatea de gen i a politicii n materie
de fonduri ESI

pentru
implicarea
organismelor
responsabile pentru promovarea egalitii
de gen pe tot parcursul pregtirii i
realizrii programelor, inclusiv furnizarea
de consiliere privind egalitatea de gen n
activitile conexe fondurilor ESI.
Da
Alte explicatii:
Promovarea i integrarea aspectelor referitoare la egalitatea de gen n procesul de elaborare a PNDR 2014-2020 a fost asigurat
prin implicarea activ n reuniunile CCT DRAP a Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
(MMFPSPV). Prin atribuiile sale n domeniul aplicrii orizontale a legislaiei n domeniul egalitii de gen, MMFPSPV (n
particular, Agenia Naional pentru Egalitatea de Sanse ntre Femei i Brbai, ANES) se asigur c procesul de pregtire i
145
Evaluarea
realizrii
acesteia
realizare a PNDR 2014-2020 respect i promoveaz egalitatea dintre femei i brbai.

n plus, implicarea Asociaiei Naionale a Femeilor din Mediul Rural n Grupul de Lucru Dezvoltare Economic a garantat c
drepturile femeilor n raport cu pregtirea programului nu au fost nclcate i c acestea au un acces egal ca i brbaii la
oportunitile oferite de PNDR 2014-2020.
G2.b)
Msuri
pentru
formarea
domeniul legislaiei i politicilor Uniunii
n materie de egalitate de gen i de
integrare a dimensiunii de gen.
Da
Planul de aciune privind nevoile de formare ale AM PNDR ntocmit pentru anul 2014 include i activiti de instruire n
domeniul legislaiei i politicilor Uniunii n materie de egalitate de gen i de integrare a dimensiunii de gen.
G3) Invaliditate: Existena capacitii

administrative pentru punerea n aplicare
i aplicarea Conveniei Organizaiei
Naiunilor Unite privind drepturile
persoanelor cu handicap (UNCRPD) n
domeniul fondurilor ESI n conformitate
cu Decizia 2010/48/CE a Consiliului ( 1
).

pentru
consultarea
i
implicarea
organismelor
responsabile
pentru
protecia drepturilor persoanelor cu
handicap
sau
a
organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
handicap sau a altor pri interesante
relevante pe tot parcursul pregtirii i
realizrii programelor.
Da
G3.b)
Msuri
pentru
formarea
domeniul legislaiei aplicabile a Uniunii
i n domeniul legislaiei i politicilor
naionale privind persoanele cu handicap,
inclusiv n ceea ce privete aplicarea
practic a UNCRPD, reflectat n
legislaia Uniunii i cea naional, dup
caz.
Da
G3.c)
Msuri
pentru
asigurarea
monitorizrii aplicrii articolului 9 din
UNCRPD n legtur cu fondurile ESI pe
tot parcursul pregtirii i realizrii
programelor.
Alte explicatii:
Da
Promovarea drepturilor persoanelor cu handicap n procesul de elaborare al PNDR 2014-2020 a fost asigurat prin implicarea
activ n reuniunile CCT DRAP a Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV). Prin
atribuiile sale n domeniul implementrii legislaiei n domeniul proteciei speciale i a promovrii drepturilor persoanelor cu
handicap, MMFPSPV se asigur c procesul de pregtire i realizare a PNDR 2014-2020 respect i promoveaz drepturile
persoanelor cu dizabiliti.
domeniul legislaiei i politicilor naionale privind persoanele cu handicap.
Pe tot parcursul pregtirii PNDR 2014-2020 principiile subscrise articolului 9 din UNCRPD au fost respectate. Astfel,
persoanele cu dizabililiti au avut un acces liber i nengrdit la informaii, sisteme, tehnologii i alte servicii. n implementarea
PNDR 2014-2020, autoritile competente se vor asigura c persoanele cu dizabiliti nu vor ntmpina niciun obstacol sau
barier n ceea ce privete accesul la oportuniti, servicii, mijloace de comunicare, etc.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)

http://www.anrmap.ro
G4) Achiziiile publice: Existena unor
msuri de aplicare eficace a dreptului
Uniunii din domeniul achiziiilor publice
n ceea ce privete fondurile ESI.
G4.a) Msuri pentru aplicarea eficace a

normelor
Uniunii
din
domeniul
achiziiilor publice prin intermediul unor
mecanisme adecvate.
Da
www.e-licitatie.ro
Alte explicatii:
Directivele europene (2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE) n domeniul achiziiilor publice au fost transpuse n legislaia
146
romneasc printr-o serie de acte normative (Ordonana de Urgent a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile ulterioare). Aceste
acte normative legifereaz modul n care procesele de achiziii publice se pot desfura n condiii optime de transparen i
egalitate.
Intrarea n vigoare la nceputul anului 2014 al unei legislaii europene mbuntite privind procedurile de achiziii publice
impune modificarea normelor naionale existente n scopul unor proceduri mai simple i mai flexibile. Noile proceduri vor viza
inclusiv aplicarea eficient i prin mecanisme adecvate a fondurilor ESI.
G4.b) Msuri de asigurare a procedurilor

transparente de atribuire a contractelor;
Da
Normele curente aplicabile n Romnia asigur eficiena folosirii fondurilor ESI printr-un proces de achiziie public efectiv,
etic, echidistant i transparent. Modurile de atribuire a contractelor de achiziii publice sunt monitorizate, analizate i evaluate de
ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) al crei rol fundamental
este acela de a concepe, promova i implementa politica n domeniul achiziiilor publice. n plus, ANRMAP se asigur c cele 7
principii europen n domeniul achiziiilor publice (nediscriminarea, tratamentul egal, recunoaterea reciproc, transparena,
proporionalitatea, eficiena folosirii fondurilor publice i asumarea rspunderii) sunt respectate. n special, respectarea
principiului publicitii i al transparenei este asigurat de Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP). Pentru achiziiile
care depesc un anumit prag, orice autoritate contractant este obligat s publice n SEAP anunuri de intenie, participare i
atribuire. Acest lucru permite tuturor operatorilor economici interesai s-i exprime interesul i s participe ntr-un mod eficient
i transparent la un proces de achiziie public. Dei a nregistrat deficiene la nceput, pai importan au fost fcui n ultima
perioad n eficientizarea proceselor de achiziie public realizate prin intermediul SEAP.
De asemenea, eficiena folosirii fondurilor ESI este atent supravegheat i monitorizat de ctre Curtea de Conturi a Romniei, a
crei rol este de a urmri corectitudinea operaiunilor efectuate cu fonduri publice.
G4.c) Msuri de formare profesional i

difuzare a informaiilor pentru personalul
implicat n implementarea fondurilor
ESI;
Da
n ultimii ani, au fost organizate o serie de sesiuni de formare n domeniul achiziiilor publice. Aceste cursuri sunt eseniale n
vederea pregtirii personalului MADR n a gestiona eficient i corect procedurile de achiziie public realizate cu fonduri
europene. n viitor, MADR va continua s organizeze sesiuni de informare i formare profesional n domeniul achiziiilor
publice pentru personalul implicat n gestionarea FEADR.
Eficiena i transparena folosirii fondurilor ESI n Romnia este garantat de existena unei capaciti administrative care sa
monitorizeze i s evalueze atent modul n care se atribuie contractele de achiziie public. La nivelul Guvernului, Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are rolul de a reglementa procedurile de achiziie publice
n conformitate cu cerinele acquis-ului comunitar precum i de a supraveghea procesele de atribuire a contracterlor de achiziie
public.
G4.d) Msuri de asigurare a capacitii

administrative de punere n aplicare i
aplicare
Da
De asemenea, soluionarea plngerilor i a disputelor ivite n cadrul unor proceduri de achiziii publice este asigurat de
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC). Pe lng acesta, Unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor
Publice din subordinea Ministerului Finanelor Publice este responsabil cu verificarea aspectelor procedurale legate de
procesele de atribuire a contractelor de achiziie public.
De asemenea, pentru beneficiarii publici ai PNDR se vor elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii
publici. Vor fi realizate formate de documentaii de atribuie n care cerintele de calificare, factorii de evaluare i ponderea
acestora vor fi predeterminate.
G5) Ajutoare de stat: Existena unor

msuri de aplicare eficace a normelor
Uniunii din domeniul ajutoarelor de stat
n ceea ce privete fondurile ESI.
G5.a) Msuri referitoare la aplicarea

eficace a normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat.
http://www.consiliulconcurentei.ro/ro/despre-noi.html
Da
O.U.G. nr. 117 /2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, aprobat cu modificri i completri prin
147
Legea nr. 137/2007

Alte explicatii:
Legislaia romneasc aplicabil n domeniul ajutoarelor de stat este n concordan cu normativele europene. ncepnd cu 2007,
orice donator care dorete s acorde o schem de ajutor de stat trebuie s respecte legislaia european din domeniu. La nivel
naional, Consiliul Concurenei din Romnia, o instituie independent, a fost nsrcinat s fie punctul de contact n domeniul
ajutorului de stat ntre Comisia European i autoritile naionale. De asemenea, Consiliul Concurenei are rolul de a monitoriza
la nivel naional ajutoarele de stat acordate de donatori. Toate ajutoarele de stat sunt incluse n Tabloul de Bord i sunt raportate
Comisiei Europee. n domeniul agriculturii, Romnia poate aplica msuri de politic naional att timp ct acestea nu
denatureaz concurena n cadrul UE i nu compromit piaa unic a UE. Astfel, pentru orice form de ajutor de stat introdus,
MADR trebuie s notifice Comisiei Europene elementele de baz ale schemei.
Prin Direcia General de Afaceri Europene i Relaii Europene din cadrul MADR, legislaia naional care intr sub incidena
ajutoarelor de stat este notificat departamentelor specializate din cadrul Comisiei Europene. n plus, n calitatea sa de autoritate
naional n domeniul concurenei, Consiliul Concurenei pune n aplicare i asigur respectarea prevederilor europene n
materie de dreptul concurenei. n acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate naional de contact n domeniul
ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de
alt parte.
Legislaia romneasc n materie de ajutor de stat n domeniul agriculturii va fi actualizat n prima jumtate a anului 2014
pentru a fi n conformitate cu noile regulamente europene din domeniu.
Avnd n vedere complexitatea i specializarea componentei de ajutoare de stat n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale,
MADR va continua s ntreprind activiti de formare i informare a personalului implicat n implementarea FEADR.
G5.b) Msuri de formare profesional i

difuzare a informaiilor pentru personalul
implicat n implementarea fondurilor
ESI;
Da
O parte a activitii de training va fi realizat cu sprijinul Consiliului Concurenei (Reeaua Naional de Ajutor de Stat). O alt
parte va fi realizat cu ajutorul Ageniei Funcionarilor Publici care va realiza aciuni de training i diseminare pentru personalul
implicat n implementarea fondurilor europene.
domeniul ajutoarelor de stat.
G5.c) Msuri de asigurare a capacitii

administrative de punere n aplicare i
aplicarea normelor Uniunii din domeniul
ajutoarelor de stat.
G6) Legislaia de mediu privind

evaluarea impactului asupra mediului
(Environmental Impact Assessment EIA) i evaluarea strategic de mediu
(Strategic Environmental Assessment SEA): Existena unor msuri de aplicare
eficace a legislaiei Uniunii din domeniul
G6.a) Msuri referitoare la aplicarea

eficace a Directivei 2011/92/UE a
Parlamentului European i a Consiliului (
2 ) (EIA) i a Directivei 2001/42/CE a
3 ) (SEA).
La nivelul MADR, Direcia General de Managementul Resurselor Umane i Juridic prin Direcia Juridic monitorizeaz
concordana legislaiei naionale cu normativele europene n domeniul ajutoarelor de stat. n plus, Direcia General Afaceri
Europene i Relaii Internaionale asigur coordonarea cu departamentele specializate din Comisia European n materie de
ajutoare de stat.
Da
La nivel naional, Consiliul Concurenei a luat iniiativa implementrii unei baze de date pentru ajutoarele de stat acordate n
Romnia pentru evitarea cumulrii.
Hotrre nr. 445 din 08/04/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului
Da
HG nr. 1076/2004
Ordinul 135/76/84/1284/2010 al ministrului mediului i pdurilor, al ministrului administraiei i internelor, al ministrului
148
mediului referitoare la EIA i SEA.
agriculturii i dezvoltrii rurale i al ministrului dezvoltrii regionale i turismului privind aprobarea Metodologiei de aplicare a
evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private
Alte explicatii:
Prevederile legislaiei europene n materie de evaluarea impactului de mediu i evaluarea strategic de mediu au fost transpuse
n totalitate n legislaia romneasc. n plus, normativele n vigoare se refer i la evaluarea efectelor anumitor proiecte publice
i private asupra mediului i la evaluarea conform Directivei Habitatelor.
Avnd n vedere complexitatea efectelor pe care legislaia din domeniul agriculturii i dezvoltrii le poate avea, MADR a
demarat proceduri SEA pentru majoritatea documentelor de politici publice importante. Acest proces va continua i n viitor n
vederea evalurii impactului pe care diverse documente strategice majore le poate avea asupra mediului.
Avnd n vedere faptul c n prezent se negociaz textul unei noi directive care va modifica Directiva EIA aflat n vigoare,
legislaia naional de transpunere i implementare va suferi, de asemenea, modificri. O analiz substanial a legislaiei
naionale va precede modificrile necesare.
G6.b) Msuri de formare profesional i

difuzare de informaii pentru personalul
care particip la punerea n aplicare a
directivelor privind EIA i SEA.
G7) Sistemele statistice i indicatorii de

rezultat: Existena unei baze statistice
necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite,
monitorizarea
progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.
Da
G6.c) Msuri de asigurare a unei

capaciti administrative suficiente.
Da
G7.a) Existena unor msuri privind

colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
identificarea surselor i mecanismelor de
asigurare a validrii statistice;
Da
G7.b) Existena unor msuri privind

colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
msuri de publicare i de disponibilitate
public a datelor agregate;
Da
G7.c) Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: selectarea
indicatorilor de rezultat pentru fiecare
program care s ofere informaii cu
privire la motivele pentru care au fost
selectate aciunile politice finanate prin
program;
Da
G7.d) Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: stabilirea de inte
pentru aceti indicatori;
Da
G7.e) Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: respectarea,
pentru fiecare indicator, a cerinelor
Da
domeniul legislaiei de mediu privind evaluarea impactului asupra mediului (Environmental Impact Assessment - EIA) i
evaluarea strategic de mediu (Strategic Environmental Assessment - SEA).
Activitile privind derularea SEA pentru planuri i programe se desfoar sub coordonarea direct a autoritii publice n
domeniul proteciei mediului, respectiv MMSC, n conformitate cu prevederile HG 1076/2004
Pe baza Sistemului Comun de Monitorizare i Evaluare ntocmit de Comisie i Statele Membre, PNDR respect cerinele
specificate.
specificate.
specificate.
specificate.
149
urmtoare: robusteea i validarea

statistic,
claritatea
interpretrii
normative, capacitatea de reacie la
politic, colectarea n timp util a datelor;
G7.f) Proceduri pentru a se asigura c

toate operaiunile finanate prin program
adopt un sistem eficace de indicatori.
specificate.
Da
specificate.
Memorandum privind ndeplinirea condiionalitilor ex-ante. Plan de aciune MAI.

Explicatii:
Ministerul Afacerilor Interne va implementa un proiect pentru a evalua riscurile existente la nivel naional. n acest sens, s-a
creat un grup de lucru (compus din instituiile competente, inclusiv MADR) cu privire la evaluarea diferitelor tipuri de risc.
Urmtoarele etape vor fi parcurse n implementarea proiectului:
P3.1.a) Efectuarea unei evaluri naionale

sau regionale a riscurilor care s includ
urmtoarele elemente:
descriere a
procesului, metodologiei, metodelor i
datelor nesensibile utilizate la evaluarea
riscurilor, precum i a criteriilor bazate
pe
riscuri
pentru
prioritizarea
investiiilor;
Nu
P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor:

existena evalurilor naionale sau
regionale ale riscurilor pentru gestionarea
dezastrelor, lund n considerare
adaptarea la schimbrile climatice
elaborarea metodologiei unice de evaluare a riscurilor la nivel naional
elaborarea listei cu scenariile de risc cu impact semnificativ i descrierea celor reprezentative selectate pentru
evaluare;
elaborarea hrilor de hazard la nivel naional;
constituirea bazei naionale de date privind expunerea la hazard;
analiza de vulnerabilitate a elementelor expuse riscului;
elaborarea hrilor de risc la nivel national.
Cu aceast ocazie, MADR va furniza sprijinul necesar pentru a oferi informaii adecvate cu privire la riscurile asociate cu
activiti specifice din agricultur.
De asemenea, urmtoarele iniiative au fost luate de ctre MAI:
Modificarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 21/2004 n scopul instituirii temeiului legal necesar nfiinrii
Platformei de reducere a Riscului de Dezastre (PNRRD)
Elaborarea unei hotrri a guvernului pentru adoptarea regulamentului de organizare i funcionare a PNNRD i a Grupului de
lucru pentru evaluarea riscurilor la nivel naional (GLERN)
P3.1.b)
Efectuarea
unei
evaluri
naionale sau regionale a riscurilor care
s includ urmtoarele elemente: o
descriere a scenariilor de risc unic i de
riscuri multiple;
P3.1.c) Efectuarea unei evaluri naionale
sau regionale a riscurilor care s includ
urmtoarele
elemente:
luarea
n
considerare, dac este cazul, a strategiilor
naionale de adaptare la schimbrile
climatice.
Nu
Strategia Naional privind Schimbrile Climatice 2013-2020

Da
http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/10/2012-10-05-Strategia_NR-SC.pdf
150
Anexa I
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/schimbari_climatice/1_Documentatie/PNASC_ro.pdf
Planul Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice (n curs de pregtire)
Alte explicatii:
Conform Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice se recomand, printre altele, urmtoarele msuri de adaptare la
efectele schimbrilor climatice n vederea gestionarii riscurilor:
elaborarea unor ghiduri de bune practici pentru agricultur, n special pentru agricultura neirigat;
elaborarea i implementarea planurilor de aciune locale (la nivel de comun) pentru adaptarea la schimbrile
climatice;
elaborarea i implementarea planurilor de mbuntiri funciare care s mreasc probabilitatea precipitaiilor

(inclusiv mpduriri, luciu de ap, etc.);
utilizarea cercetrii pentru a combate vulnerabilitile existente i a modifica structura culturilor/ exploataiilor n
sensul unei agriculturi mai puin expuse la schimbrile climatice;
ncurajarea asigurrilor pentru culturi/ferme;
mbuntirea disponibilitii i aplicabilitii opiunilor de modelare i adaptare pentru uzul fermierilor (furnizarea
de date i rezultate privind reacia resursei de ap la scenariile posibile de schimbri climatice, promovarea utilizrii
tehnologiei GIS etc.);
dezvoltarea infrastructurii i tehnologiei necesare pentru intervenii active de combatere local a fenomenelor
meteorologice extreme pentru protecia culturilor i a comunitilor locale.
http://www.apia.org.ro/legislatie_nationala/Ordin%20GAEC%20MADR-MMDD%2015-56%20din%202008.pdf
http://www.apdrp.ro/uploads/Docu%20LEGISLATIE/Ordin_MADR/MMP nr. 30/147/2010.pdf
http://www.apia.org.ro/dir_iacs/Ghid%20ecoconditionalitate%20pentru%20agricultori%20in%202013%20v%20%202%201.pdf
P4.1) Bune condiii agricole i de mediu

(GAEC): sunt stabilite la nivel naional
standarde privind bunele condiii agricole
i de mediu ale terenurilor, menionate n
titlul VI capitolul 1 din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013
Alte explicatii:
P4.1.a) Standardele privind GAEC sunt
definite n legislaia naional i
specificate n programe
Da
Standardele GAEC sunt definite n Romnia nc din 2007, prin Ordinul comun al ministrului agriculturii, pdurilor i
dezvoltrii rurale i al ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 791/1.381/2006 pentru definirea bunelor condiii agricole i
de mediu n Romnia in Romania i Ordinul comun nr. 15/56/2008 al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale i al
ministrului mediului i dezvoltrii durabile pentru adoptarea msurilor privind bunele condiii agricole i de mediu n Romnia.
Actele normative menionate mai sus implementeaz regulamentul 1782/2003 al Consiliului de stabilire a normelor comune
pentru schemele de sprijin direct n cadrul politicii agricole comune i de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru
agricultori (cu privire la bunele condiii agricole i de mediu )
Prevederile Regulamentului 73/2009 au fost transpuse prin Ordinul comun nr. 30/147/2010 al ministrului agriculturii i
151
dezvoltrii rurale i al ministrului mediului i pdurilor privind aprobarea GAEC n Romnia, cu ultimele modificri.
Ultimele modificri au fost introdus prin Ordinul comun nr. 36/888/2012 al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale i a
ministrului mediului i pdurilor prin introducerea unui nou standard obligatoriu GAEC 12 i Ordinul comun nr. 212/361/2014
prin introducerea GAEC 13.
n ceea ce privete cadrul legislativ referitor la GAEC n perioada de programare 2014-2020, avnd n vedere c anul 2014 este
un an de tranziie pentru noua Politic Agricol Comun, Romnia va ntreprinde demersurile necesare pentru alinierea la noile
condiii de baz incidente reformei PAC, ncepnd cu anul 2015. n aceste condiii, dup aprobarea actelor delegate i de
impelmentare la nivelul UE, Romania va actualiza cadrul legal, lund n considerare urmtoarele: -revizuirea modificrilor
GAEC la nivelul UE;
-modificarea normelor naionale de aprobare a GAEC.
Explicatii:
Codul de bune practici agricole pentru protecia apelor fa de poluarea cu nitrai din sursele agricole, aprobat prin Ordinul
comun nr. 1182/1270/2005 al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale este n curs de modificare pentru a fi n conformitate cu Programul de aciune pentru protecia apelor fa de
poluarea cu nitrai din surse agricole aprobat prin Decizia nr. 221.983/GC/ 12.06.2013 a Comisiei pentru implementarea
Planului de Aciune pentru protecia apelor fa de poluarea cu nitrai din surse agricole, conform articolului 6 alineatului (1) din
HG nr. 964/2000.
Cerinele minime pentru produsele de protecie a plantelor sunt:
P4.2) Cerine minime privind utilizarea

ngrmintelor i a produselor de
protecie a plantelor: sunt definite la
nivel naional cerine minime privind
utilizarea ngrmintelor i a produselor
de protecie a plantelor, menionate n
titlul III capitolul 1 articolul 28 din
prezentul regulament
P4.2.a) Sunt specificate n programe

cerinele minime privind utilizarea
ngrmintelor i a produselor de
protecie a plantelor, menionate n titlul
III capitolul 1 din REGULAMENTUL
(UE) NR. 1305/2013
1) Folosirea produselor clasificate ca fiind foarte toxice (T+), toxice (T) se face n conformitate cu art. 7 alineatul (1) al OG nr.
41/2007 pentru comercializarea produselor de protecie a plantelor i modificarea i abrogarea unor legi privind condiiile
fitosanitare;
Da
2) Folosirea produselor de protecie a plantelor n conformitate cu:

- art. 2 al HG nr. 1559/2004 cu privire la procedura de aprobare a produselor de protecie a plantelor pentru plasarea
pe pia i utilizarea acestora n Romnia, cu modificrile ulterioare
- art. 19 din OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i folosirea proteciei plantelor fa de boli,
duntori i buruieni n agricultur i silvicultur
- art. 28 i 55 (prima i a doua propoziie) din Regulamentul nr. 1107/2009 privind plasarea pe pia a produselor de
protecie a plantelor i de abrogare a Directivelor Consiliului 79/117/CEE i 91/414/CEE
3) Interzicerea tratamentelor cu produse de protecie a plantelor n domenii specifice de protecie de ctre autoritile
competente, n conformitate cu Art. 27, alineatul (1), litera e) a OG nr. 4/1995 cu privire la producia, comercializarea i
folosirea produselor de protecie a plantelor fa de boli, duntori i buruieni n agricultur i silvicultur.
P4.3) Alte standarde relevante la nivel

naional: sunt definite standardele
obligatorii relevante la nivel naional, n
sensul titlului III capitolul 1 articolul 28
P4.3.a) Standardele obligatorii relevante

la nivel naional sunt specificate n
programe.
Da
Explicatii:
152
din prezentul regulament
Romnia a nceput implementarea SMR-urilor din 2012 prin Ordinul nr. 187/2.155/42/2011 al Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, Ministerului Mediului i Pdurilor i Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana
Alimentelor care aprob cerinele statutare de management (SMR) pentru mediu i identificarea i nregistrarea animalelor n
scheme i msuri pentru fermieri din Romnia, cu modificrile ulterioare. n 2013, acest ordin a fost modificat prin Ordinul
comun nr. 496/1632/65/2013 al MADR/MESC/ANSVSA pentru a revizui anumite cerine obligatorii i/sau elemente de control
pentru SMR 1- SMR 8.
n aprilie 2014, acest ordin a fost modificat prin Ordinul comun nr. 234/362/52/2014, fiind introduse SMR 9-15.
Romnia va implementa, n etape, toate SMR-urile pn la 1 ianuarie 2016, termenul limit stabilit pentru implementarea
legislaiei UE privind SMR n Romnia. n acest context, innd cont de prevederile din Regulamentele PAC post-2013, avnd
n vedere c anul 2014 este un an de tranziie pentru noua Politic Agricol Comun, Romnia va ntreprinde demersurile
necesare pentru alinierea la noile condiii de baz incidente reformei PAC, ncepnd cu anul 2015. n acest sens, legislaia
naional relevant va fi actualizat pentru a asigura conformitatea cu aceste cerinefiind planificai urmtorii pai:
stabilirea unui grup de lucru cu reprezentanii diferitelor ministere i departamente implicate;
o revizuire a modificrilor SMR la nivelul UE n cadrul PAC post 2013;
modificarea normelor naionale de aprobare a SMR, dac sunt identificate modificri la nivelul UE, precum i
introducerea SMR-urilor de care beneficiaz Romnia n perioada de tranziie.
http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_performatei_energetice_cladirilor.php
http://lege5.ro/Gratuit/gm4dombvgq/ordinul-nr-3457-2013-pentru-aplicabilitatea-unor-acte-normative-cu-caracter-tehnicelaborate-in-aplicarea-legii-nr-372-2005-privind-performanta-energetica-a-cladirilor
http://www.mdrt.ro/userfiles/consultari_publice/11_09_12/oug.pdf
Alte explicatii:
P5.1) Eficiena energetic: Pentru

construcia sau renovarea cldirilor, s-au
derulat aciuni pentru a ncuraja
dezvoltarea de investiii eficiente, din
punctul de vedere al costurilor, n scopul
mbuntirii eficienei utilizrii energiei
finale i a eficienei energetice.
P5.1.a) Msurile de asigurare a existenei

unor cerine minime privind performana
energetic a cldirilor necesare n
conformitate cu articolele 3, 4 i 5 din
Directiva 2010/31/UE a Parlamentului
European i a Consiliului (1);
Da
Legea nr. 372/2005 cu privire la la performana energetic a cldirilor transpune directiva european 31/2010 n domeniu.
Scopul legii este promovarea msurilor pentru creterea performanei energetice a cldirilor, inndu-se cont de condiiile
climatice exterioare i de amplasament, de cerinele de confort interior, de nivel optim, din punct de vedere al costurilor, al
cerinelor de performan energetic, precum i pentru ameliorarea aspectului urbanistic al localitilor. Legea a fost modificat,
republicat i completat cu o serie de documente ulterioare de aplicare, cum ar fi:
Ordinul nr. 157/2007 al Ministerului Transportului, Construciilor i Turismului, pentru aprobarea reglementrii
tehnice "Metodologie de calcul al performanei energetice a cldirilor", cu modificrile ulterioare
Ordinul nr. 3457/2013 al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru aplicabilitatea unor
acte normative cu caracter tehnic elaborate n aplicarea Legii nr. 372/2005 privind performana energetic a
cldirilor.
Cerinele minime pentru performana energetic a cldirilor n zonele rurale, incluse n prevederile de mai sus se aplic diferit
pentru diferite tipuri de cldiri, cldiri noi i vechi.
n conformitate cu articolul 16 din Legea nr. 372/2005, republicat, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
dezvolt politicile i iniiaz regulamentele care promoveaz msurile de mbuntire a performanei energetice a cldirilor i a
cldirilor a cror tranziie de la energia convenional ctre energia regenerabil este aproape zero, care ine cont, n special, de:
utilizarea adecvat a fondurilor structurale pentru a crete eficiena energetic n cldiri, n special n case, folosirea eficient a
153
fondurilor de la instituiile financiare publice, coordonarea utilizrii fondurilor de la organismele naionale i ale UE: alte forme
de sprijin pentru a ncuraja investiiile n eficiena energetic.
Alte explicatii:
P5.1.b) Msurile necesare pentru
instituirea unui sistem de certificare a
performanei energetice a cldirilor n
conformitate cu articolul 11 din Directiva
2010/31/UE;
Da
cldirilor.
P5.1.c) Msurile de asigurare a unei
planificri strategice privind eficiena
energetic, n conformitate cu articolul 3
din
Directiva
2012/27/UE
a
2 );
Da
Alte explicatii:
154
cldirilor.
Alte explicatii:
P5.1.d) Msuri n conformitate cu

articolul 13 din Directiva 2006/32/CE a
3 ) privind eficiena energetic la
utilizatorii finali i serviciile energetice
pentru punerea de contoare individuale la
dispoziia clienilor finali, n msura n
care este posibil din punct de vedere
tehnic, rezonabil din punct de vedere
financiar i proporional n raport cu
potenialele economii de energie.
Da
cldirilor.
155
Ordinul MADR nr. 120/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind calculul i plata tarifelor pentru serviciile de
mbuntiri funciare
P5.2) Sectorul apelor: Existena a) unei

politici tarifare privind apele care ofer
stimulente corespunztoare utilizatorilor
pentru utilizarea eficient a resurselor de
ap i b) unei contribuii adecvate a
diferitelor utilizri ale apei pentru
recuperarea costurilor serviciilor legate
de utilizarea apei la o rat stabilit de
planul adoptat de gestionare a bazinelor
hidrografice pentru investiii sprijinite
prin programe.
P5.2.a) n sectoarele sprijinite de

FEADR, un stat membru asigur
contribuia diferitelor utilizri ale apei la
recuperarea costurilor serviciilor de
utilizare a apei, pe sector, n conformitate
cu articolul 9 alineatul (1) prima liniu
din Directiva-cadru privind apa, innd
seama, dup caz, de efectele sociale, de
mediu i economice ale recuperrii,
precum i de condiiile geografice i
climatice ale regiunii/regiunilor afectate.
HOTARARE Nr. 1202/2010 privind actualizarea cuantumului contributiilor specifice de gospodarire a resurselor de apa
http://www.legex.ro/Hotararea-1202-2010-108801.aspx
Da
Alte explicatii:
Pe baza Ordinului MADR nr. 120/2011 sunt stabilite tarifele de mbuntiri funciare pentru a asigura o exploatare echitabil a
schemelor de mbuntiri funciare, sisteme de irigare sau drenaj i lucrri de drenaj i de protecie fa de inundaii sau de
control al eroziunii solului pentru a proteja interesele tuturor beneficiarilor, pentru a preveni utilizarea ineficient a apei, excesul
de umiditate, eroziune i poluarea solului i a promova protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu.
Ordinul nr. 46/2012 privind aprobarea Procedurii de emitere a certificatului de origine pentru biomasa provenit din agricultur
i industriile conexe, utilizat drept combustibil sau materie prim pentru producia de energie electric:
http://lege5.ro/Gratuit/gmytgmrqg4/ordinul-nr-46-2012-privind-aprobarea-procedurii-de-emitere-a-certificatului-de-originepentru-biomasa-provenita-din-agricultura-si-industriile-conexe-utilizata-drept-combustibil-sau-materie-prima-pent
Alte explicatii:
P5.3) Energie din surse regenerabile: Se

desfoar aciuni de promovare a
producerii i a distribuirii de surse de
energie regenerabile
P5.3.a) Exist scheme de sprijin

transparente, prioriti privind accesul la
reea sau acces garantat i prioritate
pentru expediere, precum i norme
standardizate privind suportarea separat
i n comun a costurilor adaptrilor
tehnice care au fost fcute publice, n
conformitate cu articolul 14 alineatul (1),
articolul 16 alineatele (2) i (3) din
Directiva 2009/28/CE.
Ordinul nr. 46/2012 al MADR privind aprobarea procedurii de emitere a certificatului de origine pentru biomasa provenit din
agricultur i industriile conexe, utilizat drept combustibil sau materie prim pentru producia de energie electric
Da
Prevederile art. 13-19 din Directiva 2009/28/CE au fost transpuse n:
OG nr. 935/2011 privind promovarea utilizrii biocarburanilor i a biolichidelor;
Ordinul Ministerului Economiei nr.136/2012 privind certificarea biocarburanilor i biolichidelor n ceea ce privete respectarea
criteriilor de durabilitate, precum i cerinele de evaluare i de recunoatere a organismelor care au competene n certificarea i
verificarea rapoartelor anuale care conin informaii privind respectarea criteriilor de durabilitate a biocarburanilor i
biolichidelor.
Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER)

P5.3.b) Un stat membru a adoptat un plan
naional de aciune n domeniul energiei
regenerabile, n conformitate cu articolul
4 din Directiva 2009/28/CE. II.
http://www.minind.ro/energie/PNAER_final.pdf
Da
Alte explicatii:
Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER) adoptat prin Memorandumul guvernamental
156
din 2010 seciunea dedicat agriculturii i dezvoltrii rurale: paginile 16, 38, 82-84, 173-186 i 198.
157
6.2.1. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante generale aplicabile
Nu se aplic.
158
6.2.2. Aciuni care trebuie ntreprinse pentru a ndeplini condiionalitile ex-ante aplicabile legate de prioriti
Condiionalitate ex-ante aplicabil
Criterii nendeplinite
P3.1.a) Efectuarea unei evaluri naionale sau

regionale a riscurilor care s includ urmtoarele
elemente:descriere a procesului, metodologiei,
metodelor i datelor nesensibile utilizate la evaluarea
riscurilor, precum i a criteriilor bazate pe riscuri
pentru prioritizarea investiiilor;
P3.1) Prevenirea i gestionarea riscurilor: existena

evalurilor naionale sau regionale ale riscurilor pentru
gestionarea dezastrelor, lund n considerare adaptarea
la schimbrile climatice
P3.1.b) Efectuarea unei evaluri naionale sau

regionale a riscurilor care s includ urmtoarele
elemente: o descriere a scenariilor de risc unic i de
riscuri multiple;
Aciuni care trebuie ntreprinse
elaborarea metodologiei unice

de evaluare a riscurilor la nivel
naional;
elaborarea listei cu scenariile

de risc cu impact semnificativ
i
descrierea
celor
reprezentative selectate pentru
evaluare;
elaborarea hrilor de hazard la

nivel naional;
constituirea bazei naionale de

date privind expunerea la
hazard;
analiza de vulnerabilitate a
elementelor expuse riscului;
elaborarea hrilor de risc la

nivel naional;
elaborarea metodologiei unice

de evaluare a riscurilor la nivel
naional;
elaborarea listei cu scenariile

de risc cu impact semnificativ
i
descrierea
celor
reprezentative selectate pentru
evaluare;
elaborarea hrilor de hazard la

nivel naional;
constituirea bazei naionale de

date privind expunerea la
hazard;
analiza de vulnerabilitate a
elementelor expuse riscului;
elaborarea hrilor de risc la

nivel naional;
159
Termen limit (data)
Organisme
ndeplinire
responsabile
de
31-12-2015
Ministerul Administraiei i Internelor (coordonator)

mpreun cu ministerele cu responsabiliti n
gestionarea
riscurilor
specifice:
(Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Ministerul Sntii, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, Ministerul Transporturilor,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor Publice i
Comisia Naional pentru Controlul Activitii
Nucleare)
31-12-2015
Ministerul Administraiei i Internelor (coordonator)

mpreun cu ministerele cu responsabiliti n
gestionarea
riscurilor
specifice:
(Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Ministerul Sntii, Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, Ministerul Transporturilor,
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor Publice i
Comisia Naional pentru Controlul Activitii
Nucleare)
7. DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN

7.1. Indicatori
Prioritate
P2:
Creterea
viabilitii
exploataiilor i a
competitivitii
tuturor tipurilor de
agricultur n toate
regiunile
i
promovarea
tehnologiilor agricole
inovatoare
i
a
gestionrii durabile a
pdurilor
P3:
Promovarea
organizrii lanului
alimentar, inclusiv
procesarea
i
comercializarea
produselor agricole, a
bunstrii animale i
gestionrii riscurilor
n agricultur
Reper
Ajustare top ups
Valoare reper
2018
(b)
absolut (a-b)*c
% (c)
Aplicabil
Indicatori sau unitatea

Target 2023 (a)
de msur
Totalul
cheltuielilor
1.757.974.976,00
publiceP2 (EUR)
13%
228.536.746,88
Numrul de exploataii
agricole cu sprijin din
PDR pentru investiii n
restructurare
sau
modernizare (domeniu de
intervenie
2A) +
16.388,00
exploataii cu sprijin
PDR/ plan de dezvoltare a
afacerilor de investiii
pentru tinerii fermieri
(domeniu de intervenie
2B)
12%
1.966,56
Totalul
cheltuielilor
1.019.184.800,00
publiceP3 (EUR)
39%
397.482.072,00
agricole
sprijinite
beneficiaz de sprijin
pentru participarea la 1.164,00
sistemele de calitate,
pieele locale / circuitele
scurte de aprovizionare,
precum i grupurile de
160
productori (domeniu de
intervenie 3A)
agricole care particip la
sistemele de gestionare a 15.000,00
riscurilor (domeniu de
intervenie 3B)
X
50%
1.348.605.589,00
11%
112.825.067,41
Terenurile agricole n
baza
contractelor
de
management
care
contribuie
la
biodiversitate (ha) (4A) +
mbuntirea gestionrii 1.447.400,00
apelor (ha) (4B) +
mbuntirea
managementului solului i
/ prevenirea eroziunii
solului (ha) (4C)
P4:
Refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor
care
sunt
legate
de
agricultur
i
silvicultur
P5:
Promovarea
eficienei resurselor
i
sprijinirea
tranziiei ctre o
economie cu emisii
reduse de carbon i
mai rezistente la
schimbrile climatice
n sectorul agricol,
alimentar i forestier
Totalul
cheltuielilor
2.697.211.178,00
publiceP4 (EUR)
Totalul
cheltuielilor
1.025.682.431,00
publiceP5 (EUR)
Numrul de operaiuni de
investiii n eficientizarea
economisirii de energie
9,00
(5B) + n producia de
energie
din
surse
regenerabile (5C)
Terenurile agricole i a 476.405,00
terenurile forestiere aflate
161
n gestionarea dezvoltrii
captrii
carbonului
/
conservare (ha) (5E) +
terenurile agricole n
cadrul contractelor de
management
pentru
reducerea emisiilor de de
GHG i de / sau amoniac
(ha) (5D), care vizeaz +
terenurile irrigate care fac
trecerea la o instalaie de
irigare mai eficient (ha)
(5A)
X
Totalul
cheltuielilor
2.653.289.550,01
publiceP6 (EUR)
6%
159.197.373,00
100%
7.688.106,00
Nr.
de
operaiuni
contractate
pentru
mbuntirea serviciilor
de
baz
i
a 1.151,00
infrastructurilor
din
zonele rurale (P6B i
P6C)
P6:
Promovarea
incluziunii sociale, a
reducerii srciei i a
dezvoltrii
economice n zonele
rurale
X
Populaie acoperit
GAL (6B)
de
7.688.106,00
7.1.1. P2: Creterea viabilitii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor
agricole inovatoare i a gestionrii durabile a pdurilor
Indicatori sau unitatea de msur Totalul cheltuielilor publiceP2 (EUR)
Applicable: Da
Target 2023 (a): 1.757.974.976,00
162
Ajustare top ups (b):

Reper 2018 % (c): 13%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 228.536.746,88
Justificare reper: n stabilirea intelor intermediare (milestone-ului) s-a pornit de la situaia existent n 2011 pentru msurile corespondente.
Astfel, pentru msura de investiii n exploataiile agricole din sectorul vegetal, fiind vorba n cea mai mare parte de proiecte de achiziii maini,
utilaje i echipamente agricole (cu durat mic de implementare), se preconizeaz un numr relativ mare de proiecte finalizate i pltite integral
pn la sfritul anului 2018. n cazul proiectelor pentru adaptarea infrastructurii agricole i silvice, ca urmare a procesului complex de elaborare
a documentaiei pentru solicitarea finanrii, dar i a duratei mari de implementare a proiectelor, nivelul plilor ateptat este mic. La nivelul
anului 2011,conform rapoartelor de monitorizare, nu existau proiecte finalizate n cadrul msurii adresat fermelor mici, M141 iar n cazul
msurii M112 proiectele finalizate deineau 5% din proiectele contractate, . Cu toate acestea, ca urmare a interesului crescut pentru aceste
msuri, a plafonului sprijinului mrit fa de perioada anterioar i a faptului c procedurile de evaluare/selectare vor fi simplificate, se ateapt
ca ambele msuri s contribuie la realizarea intelor intermediare (milestone-ului), ns ntr-un procent relativ limitat, fiind condiionate, n
continuare, de plata sprijinului n 2 transe (cea de a doua dupa trei ani de la aprobarea deciziei individuale de finanare) ceea ce va conduce la un
numr mic de proiecte finalizate i pltite integral la sfritul anului 2018.
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de exploataii agricole cu sprijin din PDR pentru investiii n restructurare sau modernizare (domeniu
de intervenie 2A) + exploataii cu sprijin PDR/ plan de dezvoltare a afacerilor de investiii pentru tinerii fermieri (domeniu de intervenie 2B)
Applicable: Da
Target 2023 (a): 16.388,00
Reper 2018 % (c): 12%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 1.966,56
Justificare reper: n stabilirea intelor intermedire s-a pornit de la experiena anterioar deoarece cele dou msuri care contribuie la target au
corespondent n perioada curent de programare care permit comparaia. n acest sens, n baza rapoartelor de monitorizare au fost analizate,
pentru msurile corespondente (112 i 121 vegetal), numrul de proiecte contractate, numrul de proiectele finalizate i plile efectuate aferente
proiectelor finalizate la finalul anului 2011. Valorile rezultate n urma analizei au fost ajustate conform cu schimbrile intervenite la nivelul
msurilor i n strategia de implementare a programului fa de perioada 2007-2013. n plus, s-a avut n vedere i sesiunea de depunere a cererilor
de finanare mai-iunie 2014 a M121 (reguli vechi, bani noi conform R1310/2013) ale crei rezultate vor contribui, deasemenea, la inte.
163
7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii
riscurilor n agricultur
Applicable: Da
Target 2023 (a): 1.019.184.800,00
Reper 2018 % (c): 39%
Justificare reper: O parte semnificativ din alocarea financiar aferent acestei prioriti corespunde msurii 14 Bunstarea animalelor i
reprezint angajamente ncheiate n perioada 2007-2013 care vor fi finalizate majoritar (70%) n 2017. n cazul investiiilor pentru procesarea si
marketingul produselor agricole, datorit gradului ridicat de complexitate al activitilor i implicit a duratei de implementare mai lunga,se
preconizeaz c procentul de proiecte de acest tip finalizate i pltite integral pn la finalul anului 2018 va fi mic. Ca urmare aportul msurii
aferente la milestone va fi limitat. De asemenea, deoarece msura de gestionare a riscurilor este condiionat de constituirea fondurilor mutuale,
i contribuia sa la milestone va fi nesemnificativ.
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de exploataii agricole sprijinite beneficiaz de sprijin pentru participarea la sistemele de calitate,
pieele locale / circuitele scurte de aprovizionare, precum i grupurile de productori (domeniu de intervenie 3A)
Applicable: Nu
Target 2023 (a): 1.164,00
Reper 2018 % (c):
Valoare reper absolut (a-b)*c: 0,00
Justificare reper: Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul prestabilit de Comisie
n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific adiional (alternativ) care este relevant n cazul Ro, i anume Numr de
exploataii/beneficiari sprijinii pentru bunstarea animalelor
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de exploataii agricole care particip la sistemele de gestionare a riscurilor (domeniu de intervenie 3B)
Applicable: Nu
164
Target 2023 (a): 15.000,00

Reper 2018 % (c):
Justificare reper: Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul prestabilit de comisie
n cazul acestei prioriti. n cadrul P3 cea mai relevant msur sub aspectul alocrii rmne M14 Bunstarea animalelor.
Applicable: Da
Target 2023 (a): 2.697.211.178,00
Reper 2018 % (c): 50%
Valoare reper absolut (a-b)*c: 1.348.605.589,00
Justificare reper: La aceasta prioritate o contribuie semnificativ o au msurile: agromediu i clim (masura 10) i plile pentru zone care se
confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice (masura 13). In programarea anterioara (perioada 2007-2011) gradul de
realizare a acestor plati a fost de peste 50%.
n cazul msurilor de mediu, n stabilirea intelor intermediare (milestone-ului) s-a pornit de la experiena anterioar, respectiv de la analiza
situaiei existente la nivelul anului 2011 n cazul msurilor corespondente. De asemenea, s-a inut cont de natura anual a plilor i s-a pornit de
la premisa c majoritatea beneficiarilor actuali vor solicita sprijin i pe noul program.
Indicatori sau unitatea de msur Terenurile agricole n baza contractelor de management care contribuie la biodiversitate (ha) (4A) +
mbuntirea gestionrii apelor (ha) (4B) + mbuntirea managementului solului i / prevenirea eroziunii solului (ha) (4C)
Aplicabil: Nu
Target 2023 (a): 1.447.400,00
Reper 2018 % (c):
165

Justificare reper: Deoarece n cazul acestui indicatori nu este ntrunita condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul prestabilit de comisie
n cazul acestei prioriti ci vom opta pentru un indicator specific additional care este relevant n cazul Ro, i anume Agricultural land under
management contracts contributing to biodiversity (focus area 4A) + improving water management (focus area 4B) + improving soil management
and/preventing soil erosion +agricultural land under LFA contract payments(focus area 4C).
7.1.4. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i mai rezistente la schimbrile
climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 1.025.682.431,00
Reper 2018 % (c): 11%
Justificare reper: 83% din alocarea aferent acestei prioriti corespunde msurii de investiii n active fizice, sumele fiind destinate investiiilor n
fermele zootehnice i investiii pentru reabilitarea i modernizarea sistemelor de irigaii. n stabilirea milestone-ului au fost avute n vedere gradul
ridicat de complexitate al proiectelor i durata lor mare de implementare, precum i experiena din perioada anterioar. n cazul msurii adresate
infrastructurii de irigaii, pn la finalul anul 2018, dei se preconizeaz c 40% din sum va fi contractat, probabilitatea existenei unor proiecte
finalizate este redus. n cazul fermelor zootehnice, n 2011, numrul de proiecte finalizate i pltite era foarte mic i se ateapt un grad similar
de realizare i pentru perioada de programare 2014-2020.
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de operaiuni de investiii n eficientizarea economisirii de energie (5B) + n producia de energie din
surse regenerabile (5C)
Aplicabil: Nu
Target 2023 (a): 9,00
Reper 2018 % (c):
166
Justificare reper: Deoarece n cazul acestui indicator nu este ntrunit condiia pragului de 50%, nu vom utiliza indicatorul prestabilit de comisie
n cazul acestei prioriti. Domeniul de intervenie 5B nu are prevzut o alocare distinct deoarece operaiunile de eficien energetic sunt
componente ale proiectelor de investiii care sunt cuantificate n cadrul altor domenii de intervenie, dup caz. Similar i n cazul domeniului de
intervenie 5C, a crei alocare (mult sub plafonul de 50%) este data de proictele dedicate exclusiv obinerii de energie regenerabil
(biocombustibili) provenind din sub-msura 6.4.
Pentru prioritatea 5 contribuia semnificativ este adus de sub-msura 4.1 investiii n exploataii agricole, prin componenta destinat zootehniei
i de sub-msura 4.3 prin componenta de irigaii. Propunerea indicatorilor adiionali este prevzut n seciunea 7.2.
Indicatori sau unitatea de msur Terenurile agricole i a terenurile forestiere aflate n gestionarea dezvoltrii captrii carbonului / conservare (ha)
(5E) + terenurile agricole n cadrul contractelor de management pentru reducerea emisiilor de de GHG i de / sau amoniac (ha) (5D), care vizeaz
+ terenurile irrigate care fac trecerea la o instalaie de irigare mai eficient (ha) (5A)
Aplicabil: Nu
Target 2023 (a): 476.405,00
Reper 2018 % (c):
Justificare reper: Dat fiin d contribuia important a sbmsurii 4.3 la domeniul de intervenie 5D, vom utiliza un indicator KIS i anume
Suprafa irigat prin trecerea la un system mai eficient de irigaii (la nivel de proiecte contractate). Alegerea acestui indicator a avut la baz
experiena anterioar din cadrul M125 care a demonstrat c proiectele de investiii n infrastructura de irigaii au un grad ridicat de complexitate i
necesit perioade lungi de implementare. Conform datelor de monitorizare, la jumtatea perioadei anterioare de programare nu exista nici un
proiect finalizat pe M125.
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 2.653.289.550,01
Reper 2018 % (c): 6%
167
Justificare reper: Alocarea financiar a acestei msuri este distribuit ntre msurile destinate sprijinirii activitilor de procesare i non-agricole ,
6.4, M7 i LEADER. n cazul primelor dou, nivelul plilor ateptate este mic ca urmare a gradului ridicat de complexitate a proiectelor. n cazul
celei de a treia nivelul sczut al plilor preconizat pentru 2018 se datoreaz complexitii procesului de pregtire a documentaiei necesare pentru
accesarea sprijinului, procedurilor de achiziii publice greoaie i duratei mari de implemnatre a proiectelor. n perioada de programare anterioara,
la nivelul anului 2011 gradul de realizare a indicatorului corespondent a fost de 8,1%.
n cazul msurilor LEADER, implementarea lor este condiionat intr-o prima etapa de nfiinarea i recunoaterea GAL-urilor, implicit de
elaborarea i selectarea strategiilor de dezvoltare local. n acest context, implementarea efectiv a proiectelor va corespunde celei de a doua pri
a perioadei de programare, n special n ceea ce privete plile efectuate.
Indicatori sau unitatea de msur Nr. de operaiuni contractate pentru mbuntirea serviciilor de baz i a infrastructurilor din zonele rurale
(P6B i P6C)
Aplicabil: Nu
Target 2023 (a): 1.151,00
Reper 2018 % (c):
Justificare reper: n cazul domeniului de intervenie 6B se propune un indicator KIS (la nivel de proiecte contractate) datorat gradului de
complexitate al proiectelor (n special cele publice) care necesit o perioad mai lung de finalizare, iar pentru domeniul de intervenie 6C nu
este prevzut nici o alocare i nu se poate stabili int intermediar pentru cadrul de performan.
Indicatori sau unitatea de msur Populaie acoperit de GAL (6B)
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 7.688.106,00
Reper 2018 % (c): 100%
168
Justificare reper: Unul din obiectivele aferente perioadei de programare 2014-2020 este creterea suprafaei acoperit de GAL-urilor i implicit a
populaiei, pn la pragul de 80% din total populaie rural, mai ales ca urmare a necesitii implementrii unor proiecte integrate dar i a
facilitrii accesului persoanelor att la informaie i cunoatere ct i la fondurile disponibile prin program.
169
7.2. Indicatori alternativi
Prioritate
P3:
Promovarea
organizrii
lanului
alimentar,
inclusiv
procesarea
i
comercializarea
produselor agricole, a
bunstrii animale i
gestionrii riscurilor n
agricultur
P4:
Refacerea,
conservarea
i
consolidarea
ecosistemelor care sunt
legate de agricultur i
silvicultur
Valoare
Ajustare top ups Reper 2018 reper
(b)
% (c)
absolut (ab)*c
Aplicabil
Indicatori sau unitatea

Target 2023 (a)
de msur
Numrul de fermieri ce
beneficiaz
de 497,00
bunstarea animalelor
70%
347,90
Numrul operaiunilor
205,00
sprijinite prin 4.2
10%
20,50
Teren agricol n cadrul

contractelor
de
gestionare
care
contribuie
la
biodiversitate (ha) (4A)
+ teren agricol n cadrul
contractelor
de
management
pentru
mbuntirea
managementului
apei 3.043.473,00
(ha) (4B) + teren agricol
n cadrul contractelor de
management
pentru
buna
gestionare
a
solurilor
i
de
/
prevenire a eroziunii
solului (ha) + teren
agricol n cadrul pli
contractuale
pentru
80%
2.434.778,40
170
zonele defavorizate (4C)

"
P5:
Promovarea
eficienei resurselor i
sprijinirea
tranziiei
ctre o economie cu
emisii reduse de carbon
i mai rezistente la
schimbrile climatice n
sectorul
agricol,
P6:
Promovarea
incluziunii sociale, a
reducerii srciei i a
dezvoltrii economice n
zonele rurale
Numrul operaiunilor
sprijinite prin 4.1 (ex. 1.935,00
gunoiul de grajd
8%
154,80
Zone (ha) vizate de

investiii
pentru
economisirea apei (ex.
435.410,00
sisteme de irigaii mai
eficiente)
contractate
KIS
40%
174.164,00
Nr.
de
operaiuni
contractate
pentru
mbuntirea serviciilor
de
baz
i
a 2.836,00
infrastructurilor
din
zonele rurale (P6B i
P6C)
50%
1.418,00
7.2.1. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii animale i gestionrii
Indicatori sau unitatea de msur Numrul de fermieri ce beneficiaz de bunstarea animalelor
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 497,00
Reper 2018 % (c): 70%
171
Justificare reper: Acest indicator este aferent angajamanelor ncheiate pentru bunastarea animalelor n perioada 2007-2013 si finalizate majoritar
in 2017, iar pentru anul 2018 se vor regasi in tabele doar beneficiarii ale caror angajamante s-au deschis in 2014, acestea din urma avand o
pondere redusa in totalul finanrii acordate.
Desi Ghidul COM prevede ca evaluarea obiectivului de etapa sa fie realizata pentru masurile multianuale pe baza tabelului aferent anului 2018
(intocmit pe pincipiul necumularii), pentru indicatorul numarul exploatiilor care beneficiaza de bunastarea animalelor trebuie avute in vedere
datele din 2017 luand in considerare cele mai sus mentionate.
Indicatori sau unitatea de msur Numrul operaiunilor sprijinite prin 4.2
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 205,00
Reper 2018 % (c): 10%
Justificare reper: Indicatorul aditional propus se refera la investitiile in procesarea si marketingul produselor agroalimentare care contribuie la
promovarea si functionarea lanturilor scurte de aprovizionare si a pietelor locale. La stabilirea ponderii indicatorului s-a avut in vedere
complexitatea proiectelor precum si experienta programarii anterioare (perioada 2007-2011) cand gradul de realizare a indicatorilor a fost de
8,55%.
Indicatori sau unitatea de msur Teren agricol n cadrul contractelor de gestionare care contribuie la biodiversitate (ha) (4A) + teren agricol n
cadrul contractelor de management pentru mbuntirea managementului apei (ha) (4B) + teren agricol n cadrul contractelor de management
pentru buna gestionare a solurilor i de / prevenire a eroziunii solului (ha) + teren agricol n cadrul pli contractuale pentru zonele defavorizate
(4C) "
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 3.043.473,00
Reper 2018 % (c): 80%
172
Justificare reper: Indicatorul prestabilit de COM este Agricultural land under management contracts contributing to biodiversity (focus area 4A) +
improving water management (focus area 4B) + improving soil management and/preventing soil erosion (focus area 4C), ns dat fiind faptul ca
nu ntrunim conditia ca acest indicator s detina peste 50% din prioritate vom adauga i suprafata sprijinita pentru plati din LFA a carei alocare
deine peste 50% din alocarea P4. n programarea 2007-2013, suprafaa cu contracte de angajament din msurile corespondente avute n vedere
ca reper (M211, M212 si M214) a ajuns la 76,5%, drept pentru care s-a optat pentru un procent de 80% pentru intele de etap.
7.2.3. P5: Promovarea eficienei resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i mai rezistente la schimbrile
climatice n sectorul agricol, alimentar i forestier
Indicatori sau unitatea de msur Numrul operaiunilor sprijinite prin 4.1 (ex. gunoiul de grajd
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 1.935,00
Reper 2018 % (c): 8%
Justificare reper: Indicatorul additional ales este relevant, n special pentru investiiile n modernizarea i construirea de ferme de creterea
animalelor care respect standardele de mediu (sisteme evacuarea dejectiilor, platforme de gunoi, statii de epurare etc.). La stabilirea ponderii
pentru anul 2018 s-a avut n vedere gradul de realizare a acestor proiecte prin PNDR 2007-2013 (perioada 2007-2011) care a fost de 13,1%, dar
i numarul mare de proiecte reziliate.
Indicatori sau unitatea de msur Zone (ha) vizate de investiii pentru economisirea apei (ex. sisteme de irigaii mai eficiente) contractate KIS
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 435.410,00
Reper 2018 % (c): 40%
Justificare reper: Indicatorul se refera la suprafata angajat pentru investitii privind gestionarea eficienta a apei si aplicarea unor sisteme de
economisire prin modernizarea sistemelor de irigatii (contorizarea apei, reducerea pierderilor etc.). La stabilirea ponderii acestui indicator
additional s-a avut n vedere ca elaborarea i implementarea proiectelor necesit o perioad mai lunga de timp i c beneficiarii sunt organizaii
173
ale utilizatorilor de apa pentru irigaii, n programarea 2007-2013 procentul de angajare (contractare) fiind de 32,6 %.din tintele prevazute prin
program.
Indicatori sau unitatea de msur Nr. de operaiuni contractate pentru mbuntirea serviciilor de baz i a infrastructurilor din zonele rurale
(P6B i P6C)
Aplicabil: Da
Target 2023 (a): 2.836,00
Reper 2018 % (c): 50%
Justificare reper: Se considera relevant utilizarea indicatorului keie de etap (KIS) Numar de operaiuni contractate pentru a mbunti serviciile
de baz i infrastructura n zonele rurale (P6B i P6C) KIS deoarece investitiile sunt complexe i necesita o perioada mai lunga pentru
elaborare i implementare. La aceasta se adauga si faptul ca beneficiarii sunt autoritati publice care trebuie sa aplice procedurile de achizitii
publice care pot conduce la intarzieri n demararea lucrrilor de constructii. Acest indicator a fost monitorizat i realizat n proporie de peste 50%
i n PNDR 2007-2013.
174
7.3. Reserva
Prioritate
Contribuia
Contribuia
total a Uniunii Rezerva
de Rezerva
de
total a Uniunii ()
supus performan
performan
prevzut ()
rezervei
de ()
min (Min 5%)
performan
Rezerva
de
Pondere
performan
rezerva de
max
(Max
performan
7%)
P2:
Creterea
viabilitii
exploataiilor i a competitivitii
tuturor tipurilor de agricultur n
1.516.921.821,00 1.551.445.233,97 93.086.714,04
toate regiunile i promovarea
tehnologiilor agricole inovatoare i a
gestionrii durabile a pdurilor
77.572.261,70
108.601.166,38 6%
P3: Promovarea organizrii lanului

alimentar, inclusiv procesarea i
comercializarea produselor agricole, 867.579.309,00
a bunstrii animale i gestionrii
44.366.221,30
62.112.709,82
887.324.425,95
53.239.465,56
6%
P4: Refacerea, conservarea i

consolidarea ecosistemelor care sunt 2.309.486.595,00 2.362.047.879,54 165.343.351,56 118.102.393,98 165.343.351,57 7%
legate de agricultur i silvicultur
P5: Promovarea eficienei resurselor
i sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii reduse de carbon
856.179.372,00
i mai rezistente la schimbrile
climatice n sectorul agricol,
875.665.039,37
43.783.251,97
43.783.251,97
61.296.552,76
5%
P6: Promovarea incluziunii sociale,

a reducerii srciei i a dezvoltrii 2.287.128.386,00 2.339.180.823,17 125.487.021,00 116.959.041,16 163.742.657,62 5.36%
economice n zonele rurale
175
8. DESCRIEREA FIECREI MSURI SELECTATE

8.1. Descrierea condiiilor generale, care se aplic mai multor msuri, inclusiv, acolo unde este
relevant, definiia zonei rurale, a standardelor, a eco-condiionalitii, a destinaiei instrumentelor
financiare, a destinaiei avansurilor, etc
Aria de aplicabilitate a msurilor i sub-msurilor
n funcie de specific, aria de aplicabilitate menionat n cadrul fielor tehnice ale msurilor i submsurilor din cadrul Programului de Dezvoltare Rural 2014-2020 poate fi:
la nivelul ntregului teritoriu al Romniei: M.1, M.2, M.4; sM.6.1, sM.6.3, sM6.5, M.8.1, M.9, M.10,
M11, M.13, M.14, M.15, M.16, M.17.
la nivelul spaiului rural (definit ca totalitatea comunelor la nivel de unitate administrativ-teritorial.

O comun este cea mai mic unitate administrativ-teritorial, nivel NUTS 5. Din punct de vedere
administrativ, spaiul rural romnesc cuprinde 2861 de comune. Avnd n vedere legislaia naional
- Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i Legea nr. 351/2001 privind
aprobarea Planului de naionale de planificare teritorial, pentru PNDR spaiul rural este
reprezentat de localitile rurale ca sate componente ale comunelor): sM6.2, sM6.4, M7;
la nivelul spaiului eligibil LEADER (uniti administrativ-teritoriale-comune i uniti

administrativ-teritoriale- orae mici cu o populaie de maxim 20.000 locuitori.) toate msurile din
strategiile de dezvoltare local implementate prin intermediul Leader.
Specificaii pentru beneficiari

Pot fi beneficiari ai fondurilor nerambursabile, aa cum sunt menionai n fiele tehnice ale msurilor i
sub-msurilor din cadrul PNDR 2014-2020 i a R(UE) nr. 1305/2013, urmtoarele categorii:
Entiti publice i/sau private, inclusiv asociaii ale acestora - persoane juridice care au competen
n domeniul formrii profesionale, informrii, serviciilor de consiliere i promovrii;
Fermieri condiiile specifice sunt descrise n fiele msurilor;
Tineri fermieri n conformitate cu definiia prevzut la art. 2 din R (UE) nr. 1305/2013;
Persoane juridice de drept privat nregistrate conform legislaiei naionale (PFA, I, IF, ntreprinderi)
condiiile specifice sunt descrise n fiele msurilor;
Uniti administrativ-teritoriale comune i/sau asociaiile acestora;
Grupuri de productori, cooperative, constituite conform legislaiei n vigoare, inclusiv cele din
sectorul pomicol;
Grupuri operaionale;
Parteneriate constituite - sM16.4;
Deintori publici i privai de teren agricol i neagricol i asociaiile acestora;
Proprietari de pdure i/sau asociaiile acestora;
Administratorii fondului forestier de stat proprietate public a statului;

176
Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap, proprietari/deintori de terenuri agricole constituite n

conformitate cu legislaia n vigoare;
Organizaii neguvernamentale;
Uniti de cult;
Fonduri mutuale pentru agricultur constituite n conformitate cu legislaia naional ca asociaii

juridice non-profit, acreditate de ctre autoritatea competent;
Parteneriate public-private de tip GAL
Autoritatea de Management, Agenii de Plat, Autoritatea competent, alte organisme implicate n

implementarea PNDR.
Publicarea anual ex-post a beneficiarilor de finanare din PNDR se va face n conformitate cu art.111 din R
(UE) nr.1306/2013.
Conform art.113 din R (UE) nr.1306/2013 beneficiarii vor fi informai asupra publicrii datelor n
conformitate cu art. 111 i prelucrrii datelor de ctre organisme de audit i de investigare ale Uniunii i ale
statelor membre, n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii. n conformitate cu cerinele
Directivei 95/46/CE, n cazul datelor cu caracter personal, statele membre informeaz beneficiarii cu privire
la drepturile care le revin n temeiul normelor privind protecia datelor i cu privire la procedurile aplicabile
pentru exercitarea acestor drepturi.
Dispoziii privind eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuielile eligibile generale vor respecta prevederile din:
- Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 - art. 45 privind investiiile, art. 46 privind investiiile n irigaii, art.
60 privind eligibilitatea cheltuielilor, n mod specific prevederile cu privire la eligibilitatea cheltuielilor n
cazul unor dezastre naturale, art. 61 privind cheltuielile eligibile;
- Regulamentul delegat (UE) nr./....... de completare a R (UE) nr. 1305/2013 art. 13 privind
investiiile;
- Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 art. 65 privind eligibilitatea, art. 66 privind formele de sprijin, art.
67 privind tipuri de granturi i de asisten rambursabil, art. 68 privind finanarea forfetar pentru costuri
indirecte i costuri cu personalul cu privire la granturile i asistena rambursabil, art. 69 privind normele
specifice de eligibilitate pentru granturi i asisten rambursabil, art. 70 privind eligibilitatea operaiunilor
n funcie de localizare, art. 71 privind caracterul durabil al operaiunilor;
Costurile generale ocazionate de cheltuielile cu construcia sau renovarea de bunuri imobile i
achiziionarea sau cumprarea prin leasing de maini i echipamente noi, n limita valorii pe pia a activului
precum onorariile pentru arhiteci, ingineri i consultani, onorariile pentru consiliere privind durabilitatea
economic i de mediu, inclusiv studiile de fezabilitate, vor fi realizate n limita a 10% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele care prevd i construcii - montaj, i n limita a 5% pentru proiectele
care prevd simpla achiziie.
De asemenea, sunt eligibile, urmtoarele investiii intangibile: achiziionarea sau dezvoltarea de software i
achiziionarea de brevete, licene, drepturi de autor, mrci.
177
Cheltuielile eligibile privind investiiile specifice fiecrei masuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor eligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional de implemenetare.
Toate investiiile sprijinite, vor fi supuse evalurii de mediu din perspectiva efectelor negative poteniale
asupra mediului, n conformitate cu prevederilor legale n vigoare.
Cheltuieli neeligibile generale aplicabile tuturor msurilor:
cheltuielile cu achiziionarea de bunuri i echipamente second hand;
cheltuielile efectuate nainte de aprobarea proiectului pentru finanare cu excepia costurilor generale
definite la art 45, alin 2 litera c) a R (UE) nr. 1305/2013;
cheltuieli cu achiziia mijloacelor de transport pentru uz personal i pentru transport persoane,

exceptnd cheltuielile cu achiziionarea mijloacelor de transport pentru transportul colar eligibile n
cadrul sM 7.2 i a mijloacelor de transport utilizate de echipa GAL,conform meniunilor din cadrul
sM 19.4;
investiiile n instalaii a cror principal destinaie este producia de energie electric din biomas nu
sunt eligibile pentru sprijin, cu excepia cazului n care se utilizeaz un procentaj minim de energie
termic, care urmeaz s fie stabilit de statele membre, n conformitate cu art. 13 (d) din R delegat
(UE) nr./.......;
cheltuielile cu investiiile ce fac obiectul dublei finanri;
cheltuielile neeligibile n conformitate cu art. 69, alin (3) din R (UE) nr. 1303/2013 i anume:
(a) dobnzi debitoare, cu excepia celor referitoare la granturi acordate sub forma unei subvenii
pentru dobnd sau a unei subvenii pentru comisioanele de garantare;
(b) achiziionarea de terenuri neconstruite i de terenuri construite, cu excepia achiziionrii de
terenuri n cadrul sM 6.1, sM 6.2 i sM 6.3 n limita a 10% din cheltuielile totale eligibile prevzute
n planul de afaceri;
(c) taxa pe valoarea adugat, cu excepia cazului n care aceasta nu se poate recupera n temeiul
legislaiei naionale privind TVA-ul;
(d) n cazul contractelor de leasing, celelalte costuri legate de contractele de leasing, cum ar fi marja
locatorului, costurile de refinanare a dobnzilor, cheltuielile generale i cheltuielile de asigurare nu
constituie cheltuieli eligibile.
n ceea ce priveste eligibilitatea contribuiei n natura aceasta va fi eligibil doar pentru sM 4.1
aferent subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 61 din R (UE) nr.1305/2013 i
art. 69 din R (UE) nr. 1303/2013.
Cuantumul acestor costuri vor fi considerate parte de cofinanare privat a beneficiarului.
Cheltuielile neeligibile privind investiiile specifice fiecrei masuri vor fi prevzute n subcapitolul 8.2.
Detalierea cheltuielilor neeligibile specifice msurilor va fi prezentat n cadrul naional de implemenetare.
Plile n avans
178
In conformitate cu prevederile art. 42 , art. 45 i art 63 din R(UE) nr. 1305/2013, RO opteaz pentru
includerea n PNDR 2014-2020, a facilitii ca beneficiarii sprijinului pentru investiii, ct i Grupurile de
Aciune Local s poat solicita plata unui avans de pn la 50% din ajutorul public acordat de ctre
ageniile de pli competente. Msurile pentru care beneficiarii vor putea solicita acordarea de pli n avans
sunt: M 4, sM 6.4, M 7, M16, sM 19.2, sM 19.4, precum i msurile aferente subprogramului pomicol.
Msurile de pli compensatorii pe suprafa pentru care se pot acorda avansuri de pn la 75%, in
conformitate cu prevederile art. 75 al R(UE) nr.1306/2013, sunt: M.8, M.10, M.11, M.13 i M.14.
Costuri standard
n ceea ce privete eligibilitatea costurilor standard, aceastea vor fi eligibile doar pentru sM 4.1 aferent
subprogramului pomicol n condiiile respectrii prevederilor art. 62 R(UE) nr. 1305/2013 i art. 67 din R
(UE) nr. 1303/2013. Acestea vor fi utilizate doar pentru costurile legate de reconversia i nfiinarea
plantaiilor (ex: material sditor, lucrri, sistem susinere etc.).
Pe baza evalurii costurilor standard evaluate prin metodologiile de calcul se acord i plile compensatorii
de dezvoltare rural prevzute de M.8, M.10, M.11, M.13 i M.15.
Instrumente financiare
Avnd n vedere nevoile de finanare ale fermierilor, precum i ale antreprenorilor din zonele rurale, PNDR
va pune la dispoziia beneficiarilor privai instrumente financiare adecvate pentru a asigura necesarul de
cofinanare privat a acestora.
n acest scop, la nivelul MADR se afl n curs de elaborare evaluarea ex-ante a instrumentelor financiare
conform prevederilor art. 37, alin. 2 din R (UE) nr. 1303/2013. n urma rezultatelor preliminare ale evalurii
ex-ante a instrumentelor financiare, MADR a identificat nevoia combinrii instrumentelor financiare cu
granturile n scopul sprijinirii beneficiarilor proiectelor de investiii private cofinanate din urmtoarele
msuri ale PNDR:
M 4 Investiii n active fizice, sM 4.1 Investiii n exploataii agricole, i sM 4.2 Investiii

pentru procesarea/marketingul produselor agricole,
M 6 Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor, sM6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea

microntreprinderilor i ntreprinderilor mici non-agricole,
sM 4.1 i 4.2 din cadrul sub-programului tematic pentru pomicultur,
Proiectele cu finanare din LEADER care rspund la obiectivele submsurilor prezentate mai sus.
Instrumentele financiare vor fi create n baza art. 38 (1) b din R (UE) nr. 1303/2013, n acest stadiu al
evalurii, fiind analizate oportunitatea i capacitatea de a rspunde nevoilor identificate att a instrumentului
de garantare, ct i a celui de creditare pe care MADR intenioneaz s le aplice n sprijinul beneficiarilor
Programului.
Stadiul actual al evalurii ex-ante a instrumentelor financiare va permite finalizarea analizei i introducerea
instrumentelor pn la adoptarea Programului, astfel nct instrumentele financiare s poat fi aplicate nc
de la nceputul perioadei de implementare a PNDR 2014-2020. Urmare finalizrii evalurii ex-ante conform
art.
37
alin.
2
din
R
(UE) nr. 1303/2013 i deciziei de a aduce contribuii din Program la instrumentele financiare, alocarea
179
bugetar a msurilor pentru care vor fi aplicabile instrumente financiare va face obiectul contribuiei la
instrumentele financiare, cu aplicarea prevederilor art. 59, alin. 4 lit (d) din R (UE) 1305/2013.
Modalitatea de alegere a gestionarilor i a intermediarilor financiari va fi decis n urma rezultatelor
evaluarii ex-ante.
Principiile de selecie
PNDR 2014-2020 include la cap. 8 Descrierea msurilor selectate principii ce se vor utiliza n stabilirea
criteriilor de selecie pentru proiecte i strategii de dezvoltare locale, avnd n vedere obiectivele relevante.
Descrierea principiilor de selecie are un caracter general, dar suficient pentru a reflecta ce anume vizeaz
sprijinul financiar, cine sunt potenialii beneficiari/grupuri de beneficiari i permite elaborarea ulterioar a
criteriilor de selecie specifice fiecrei msuri n parte.
Autoritatea de management stabilete, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, criteriile de selecie care
permit ierarhizarea cererilor de finanare astfel nct sprijinul financiar s fie canalizat ctre acele proiecte
care corespund cu necesitile identificate, cu analiza SWOT i cu obiectivele stabilite n PNDR. Criteriilor
de selecie li se va asocia un anumit punctaj conform importanei lor, permind derularea corespunztoare a
activitii de evaluare-selectare.
Criteriile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent, cu respectarea prevederilor art. 49 al
R (UE) nr. 1305/2013 n ceea ce privete tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor
financiare i direcionarea msurilor n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Selecia proiectelor va urma o procedur transparent i bine documentat, urmnd a fi realizat pe baza
criteriilor de selecie stabilite i a regulilor prezentate la cap. 15, sectiunea 5. Selecia proiectelor se aplic
pentru msurile 4, 6, 7, 8, 15 i 16 cu luarea n considerare a principiului proporionalitii n ceea ce
privete dimensiunea operaiunii.
Specificaii privind eco-conditionalitatea i nivelul de referin relevant
Eco-condiionalitatea (Cross-compliance)
Conform prevederilor art. 92 al R (UE) nr. 1306/2013, beneficiarii msurilor prevzute la art. 21(1)(a), 28,
29 i 31 ale R (UE) nr. 1305/2013 trebuie s aplice la nivelul ntregii ferme standardele de ecocondiionalitate, care includ bunele condiii agricole i de mediu (GAEC) i cerinele legale n materie de
gestionare (SMR). Standardele de eco-condiionalitate aplicate ncepnd cu anul 2015 sunt cele stabilite prin
legislaia naional care transpune prevederile Titlului VI - Cap. 1 al Tegulamentului (UE) nr. 1306/2013.
n cazul n care cerinele specifice pachetelor din cadrul msurii 10 agro-mediu i clim contravin unor
standarde de eco+condiionalitate, cerinele de agro-mediu i clim vor fi respectate cu prioritate fa de
cerinele eco+condiionalitate, solicitanii sprijinului nefiind penalizai n cazul n care se constat c
activitile agricole derulate n cadrul fermei sunt conforme cu cerinele specifice msurii 10.
Nivelul de referin relevant (baseline)
Conform prevederilor art. 28 (3) i 29 (2) ale R (UE) nr. 1305/2013, cerinele de baz pentru plile acordate
n cadrul angajamentelor de agro-mediu i clim i a celor pentru agricultur ecologic, constituie nivelul
180
minim obligatoriu neremunerat, fiind constituite din:

o standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R (UE) nr. 1306/2013;
o criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R (UE) nr. 1307/2013;
o cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor
prevzute de legislaia naional;
o alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din R (UE) nr. 1306/2013 sunt
stabilite n Romnia prin legislaia naional, adaptnd prevederile Ordinului comun MADR/MMP nr.
30/147/2010 de aprobare GAEC n Romnia i ale Ordinului comun MADR/MMP/ANSVSA nr.
187/2155/42/2011 de aprobare a SMR n Romnia, la noul cadru juridic aplicabil ncepnd cu anul 2015.
De asemenea, criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din R (UE) nr. 1307/2013 sunt stabilite n Romnia prin legislaia naional..
Cerinele minime relevante privind utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor sunt de
asemenea prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 privind aprobarea Codului de
bune practici n ferm, OG nr. 4/1995 privind fabricarea, comercializarea i utilizarea produselor de uz
fitosanitar pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, HG
1559/2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea plasrii pe
pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei acte normative cu modificrile si completrile ulterioare).
Combinarea angajamentelor
Regulile aplicabile pentru msurile de mediu i clim (M.8.1, M.10.1, M.11, M.13 i M15) sunt prevzute n
fiele tehnice ale msurilor.
Transferul ntre piloni
Referitor la alocarea pentru sub-msura 6.5 Schema pentru micii fermieri, RO va notifica COM cu privire
la transferul din Pilonul I ctre Pilonul II n termenul prevzut de Reg. 1305/2013. Avnd n vedere faptul
c sub-msura 6.5 Schema pentru micii fermieri va avea ca surs bugetar suma transferat din Pilonul I,
aceasta va avea temporar o alocare bugetar "0" n planul financiar . n momentul aprobrii transferului,
alocarea financiar aferent acestei msuri va fi revizuit.
8.2. Descrierea msurilor

8.2.1. M01 - Transfer de cunotine i aciuni de informare (art 14)
8.2.1.1. Baza legal
Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul de implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului (UE)
181
Nr. 1305/2013
Regulamentul delegat (UE) nr. . de completare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. 480/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.
8.2.1.2. Descrierea general a msurii, inclusiv logica interveniei i contribuia la DI i obiectivele

transversale
Aciunile privind transferul de cunotine i aciuni de informare vizeaz acompanierea msurilor de cretere
a competitivitii i diversificrii din agricultur i a necesitii restructurrii i modernizrii sectorului
agricol, a ncurajrii afacerilor orientate spre pia procesarea i comercializarea produselor agricole, a
sporirii cerinelor pentru o gam larg i diversificat de aptitudini economico-financiare i de management
ct i a celor legate de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului,
aplicarea de tehnologii i practici prietenoase cu mediul, bunelor practici de producie agricol, precum i
de utilizare a energiei regenerabile.
Evoluia i specializarea agriculturii necesit un sprijin adecvat de formare profesional tehnic i
economic, precum i o capacitate mai mare de acces la cunotine i informaii, inclusiv sub forma
diseminrii de informaii.
Transferul de cunotine i aciunile de informare va fi adaptat la nevoile actorilor int fermierilor i
persoanelor care activeaz n sectorul agroalimentar. Prin urmare, trebuie sprijinite n egal msur,
ndrumarea profesional, activitile demonstrative i aciunile de informare.
Cunotinele i informaiile dobndite prin transferul de cunotine i aciunile de informare ar trebui s
permit fermierilor, persoanelor implicate n sectorul alimentar n special, s-i sporeasc gradul
competitivitate, s utilizeze tehnologii si proceselor inovative, s utilizeze mai eficient resursele i s
mbunteasc performanele de mediu.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, prin msura Transfer de cunotine i aciuni de informare
sprijinul se va acorda n dou direcii: formarea profesional i dobndirea de competene i activiti
demonstrative i de informare. Astfel, se propune abordarea a dou sub-msuri:
Contribuia fiecrei sub-msuri la domeniile de intervenie
Sub-msura 1.1. Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii catre pia, ct i a
Aciunile de formare profesional vor fi orientate pentru a asigura dezvoltarea abilitilor i competenelor
necesare n vederea mbuntirii performanei i a viabilitii fermelor pentru o mai bun integrare pe pia
182
precum i pentru mbuntirea cunostintelor de management;

DI 2B - Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i n special, a
Tinerii fermieri vor primi instruire specific n vederea mbuntirii nivelului de cunotine agricole pentru
mbuntirea performanelor generale ale fermei.
DI 3A- Imbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor scurte
de aprovizionare, grupurilor de productori i a organizaiilor interprofesionale;
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului
Creterea nivelului de pregtire a fermierilor utilizarea ngrmintelor i pesticidelor, precum i practicarea
unor tehnologii i lucrri agricole pentru o mai gestionare solului i conservarea biodiversitii;
Sub-msura 1.2. Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
DI 2A - mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizrii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a
diversificrii agricole;
Aciunile de informare i activitile demonstrative vor asigura fermierilor informaii asupra posibilitilor
de mbuntire a eficienei activitii i diversificarea produciei pentru asigurarea participrii i orientrii
ctre pia, privind tehnici i tehnologii inovative.
DI 3A - Imbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanului agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor
scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a organizaiilor interprofesionale;
Fermierii (inclusiv grupurile i organizaiile de productori) i procesatorii le va fi facilitat accesul la
rezultatelor activitilor de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protectie a mediului, de
adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
DI 3B- sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor
Fermierii vor fi informai cu privire la posibilitile oferite de aderarea la fondul mutual n vederea
posibilitii compensrii financiare a acestora n urma producerii unor fenomene climatice nefavorabile sau
unei boli ale animalelor i palntelor;
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene;
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor;
183
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului;

Aciunile de informare vor contribui la promovarea bunelor practici n agricultur, pentru utilizarea i
gestionarea apei, contientizarea utilizatorilor de teren asupra riscurilor fenomenelor climatice extreme i
practicilor inadecvate de management a solului (creterea riscului de degradare a solului prin: eroziunea
cauzat de ape i de vnt, salinizare/alcalinizare, compactarea solului, scderea biodiversitii solului i
scderea materiei organice).
Contribuia la temele orizontale
Inovare
Activitile de training i informare au un rol important n dobndirea de cunotine, competene i concepte
noi n rndul fermierilor i a persoanelor active n domeniul agro-alimentar. De asemenea, activitile
demonstrative le permit acestora s aib contact cu echipamente i utilaje moderne, tehnologii inovatoare, s
beneficieze de transfer de practici noi etc. Cursurile de formare i sesiunile demonstrative pot stimula
inovarea inclusiv prin cooptarea de practicieni inovatori care pot aciona ca factori de diseminare pentru
fermierii din jur. De asemenea, interaciunile de grup, schimburile de experien, practici i idei pot aciona
ca un catalizator pentru procesul de inovare. Prin expunerea la noi idei, metode i principii, prin interaciune
i nvare, fermierii devin mai bine pregtii, mai receptivi la noi idei i concepte i mai nclinai s aplice
tehnologii i practici inovatoare n domeniul lor de activitate.
Un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de ctre fermieri a angajamentelor privind protecia
mediului, inclusiv protejarea biodiversitii, precum i a aciunilor de atenuare a schimbrilor climatice
(limitarea emisiilor din agricultur, generate de activiti cheie precum producia animalier i utilizarea
ngrmintelor, ct i intensificarea activitii de sechestrare a carbonului n ceea ce privete exploatarea
terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor) l deine transferul de informaii i cunotine, formarea i
dobndirea de aptitudini.
Transferul de cunotine i informarea au un rol extrem de important n cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 deoarece acestea sprijin Inovarea i faciliteaz dezvoltarea,
folosirea i transferul de idei, produse sau tehnologii noi pentru a mbunti un anumit sistem de producie,
produs, serviciu.
Mediu i clim
n urmtoarea perioad de programare 2014 -2020 fermierii i locuitorii spaiului rural se ateapt s
implementeze i s adopte la o serie de cerinte n ceea ce privete mediu conform strategiei pentru
biodiversitate, Directivei Cadru Ape, cerine privind controlul i utilizarea pesticidelor sau prevenirii
eroziunii solului. Transferul de cunotine joac un rol deosebit de important n nelegerea i asumarea de
ctre fermieri i a angajamentelor privind protejarea biodiversitii att n zonele protejate sub Natura 2000
i HNV, ct i n afara acestora, managementul sustenabil al terenurilor agricole, ct i corelarea i crearea
de sinergii cu cerinele prevzute prin pachetul de nverzire i ecocondiionalitatea din cadrul plilor directe
(Pilonul I al PAC). O component extrem de important al transferului de informaii i cunotine, formarii
i dobndirii de aptitudini trebuie sa se concentreze si asupra aciunilor de atenuare a schimbrilor climatice
n ceea ce privete exploatarea terenurilor, schimbarea destinaiei terenurilor, practici i tehnologii care
urmaresc sechestrarea de carbon, adoptarea de culturi rezistente la secet, metode de anvelopare a cldirilor,
identificarea de surse de energie regenerabil care s conduc la limitarea emisiilor din agricultur, generate
184
de activiti-cheie precum producia animalier i utilizarea ngrmintelor, att la nivel de ferm, uniti
agricole de mari dimensiuni sau chiar la nivelul comunitii. ncurajarea activitilor demonstrative i de
informare n cadrul fermelor vizeaz un transfer mai elocvent i o deschidere a fermierilor de a adopta noi
practici ce contribuie la o mai bun protejare a mediului i adaptare la schimbrile climatice.
8.2.1.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tip de
operaiuni)
8.2.1.3.1. 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene

8.2.1.3.1.1. Sub-msur:
1.1 - Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
8.2.1.3.1.2. Descrierea aciunii
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz n rndul

fermierilor, inclusiv cu privire la protecia mediului i clim precum i al persoanelor care activeaz n
industria alimentar (n materie de management, marketing, procesare, siguran i igien alimentar,
standarde etc.) i promovarea rezultatelor cercetrii i a inovrii prin aciuni de formare profesional i
dobndire de cunotine.
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur, va contribui la:
mbuntirea cunotinelor tehnice i economice, specifice pentru practicare i gestionarea

activitilor n domeniul agricol, alimentar;
Contientizarea fermierilor privind aspectele de mediu, gestionarea eficient a resurselor naturale;
Creterea gradului de informare a fermierilor i a administratorilor de teren agricol, precum i

introducerea de noi tehnologii inovative.
Operatiuni/Aciuni eligibile pentru suport

Sub-msura sprijin cursurile de formare profesional de scurt durat (ex: iniiere, perfectionare), cu
perioade diferentiate de pregatire, n funcie de nivelul de pregtire al tinerilor fermieri i fermierilor care
gestioneaz ferme mici i de familie i de tematica programului de formare profesional.
Programele de formare profesional vor viza in principal:
mbuntirea cunotintelor fermierilor n scopul practicrii de tehnici i tehnologii agricole i

inovative, inclusiv ca urmare a rezultatelor cercetarii;
mbuntirea cunotinelor legate de standarde comunitare la nivelul fermei, mbuntirea calitii

produciei;
185
diversificarea activitilor n exploataiile agricole;
managementul durabil al terenurilor agicole, nsuirea cunotinelor privind eco-condiionalitate i

aplicare unor metode de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului, respectiv
mediu i clim.
8.2.1.3.1.3. Tipul sprijinului
Rambursarea cheltuielilor.
8.2.1.3.1.4. Trimiteri ctre alte legi
Regulamentul (UE) Nr. 1310/2013;

8.2.1.3.1.5. Beneficiarii
Beneficiarii sunt furnizorii de servicii de formare profesional n condiiile legislaiei n vigoare.
8.2.1.3.1.6. Cheltuieli eligibile
Cheltuielile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt:

a. Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
b. Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
cazare, mas i transport participani, dup caz;
materiale didactice i consumabile;
nchirierea de echipamente necesare;
nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de formare.

c. Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de formare profesional.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune
186
gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
8.2.1.3.1.7. Condiii de eligibilitate
Condiiile de eligibilitate pentru beneficiarii acestei submsuri sunt:
Solicitantul se ncadreaz n categoria de beneficiari eligibili;
Solicitantul este persoan juridic, constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului de formare

profesional;
Solicitantul dispune de personal propriu sau cooptat, calificat n domeniile corespunztoare

tematicilor prevzute, astfel:
o are personal permanen suficient absolvent de studii superioare n domeniile relevante ale
msurii;
o asigura cel puin 1/3 din personalul implicat n proiect;
o 50% din personalul implicat n proiect a beneficiat de cursuri de formare pentru
mbuntirea abilitilor n ultimii 7 ani, sau dein masterat/doctorat/rang academic.
Solicitantul are acces la o logistica corespunztoare activitii specifice de formare;
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice de

formare;
Solicitantul nu este n dificultate financiar.
Participanii la cursurile de formare sunt persoane care activeaz n sectoarele agricol i agroalimentar
i/sau au angajamente privind protecia mediului, inclusiv protejarea biodiversitii, precum i a aciunilor
de atenuare a schimbrilor climatice pentru care aciunile oferite n cadrul acestei sub-msuri sunt gratuite.
Nu sunt eligibile serviciile de formare care fac parte din programele de nvmnt
8.2.1.3.1.8. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie
Principiile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii), care ar putea
pune n aplicare mai bine msura dup cum urmeaz:
Principiul nivelului calitativ i tehnic cu privire la curricula cursului, experiena i/sau calificarea
trainerilor;
Principiul parteneriatului cu asociaii reprezentative la nivel naional i instituii de nvmnt i/sau

instituii de cercetare dezvoltare;
187
Principiul tematicii i al grupului int;
Procesul de selecie a beneficiarilor se realizeaz de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i se

supune prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice.
Principiile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai
bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
materie de dezvoltare rural.
8.2.1.3.1.9. Sume i rate de sprijin aplicabile
Ajutorul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Alocarea financiar a submsurii 1.1 Sprijin pentru formarea profesional i dobndirea de competene
este de 70% din alocarea total a msurii.
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu nivelul (aria teritorial, grupul int, tematic) la care
acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).
8.2.1.3.1.10. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor

8.2.1.3.1.10.1. Risc(uri) la implementarea msurilor
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c
pot exista o serie de riscuri specifice dintre care enumerm:
Procesul de achiziie public
8.2.1.3.1.10.2. Aciuni de reducere a riscului
Dintre msurile luate i cele avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii
riscurilor, menionm:
mbuntirea cerinelor din documentaiile de atribuire pentru achiziiile publice, prin contribuia
unor grupuri de lucru mai ample;
mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul achiziiilor publice, a personalului care elaboreaz

i monitorizeaz activitatea de formare profesional;
188
Consolidarea transparenei n procedurile de achiziie public pre- i post- acordare a contractelor de

achiziie public;
Monitorizare i evaluare prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi: rapoarte periodice de
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de transfer de cunotine i
aciuni de informare; completarea unor chestionare de ctre fermierii instruii privind calitatea
serviciului furnizat; analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie
de tematica sesiunii de instruire/informare) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.
Asigurarea unei monitorizri sistematice i eficiente a executrii contractelor n vederea unei mai
bune corelri cu cererile de plat.
8.2.1.3.1.10.3. Evaluarea general a msurii
Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n strategie contribuind la ndeplinirea tuturor
domeniilor de intervenie vizate ca msur transversal cu contribuii la diferite domenii de intervenie.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, si urmrete asigurarea demarcrii
i complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaza tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
8.2.1.3.1.11. Informaii specifice msurii
Definiia capacitilor corespunztoare pentru calificarea personalului si abilitatile de formare,calificri

i abiliti:
Studii universitare obinute cu diplom de licen ntr-o specializare n acord cu tematica cursului;
Experien profesional n acord cu tematica cursului.
Specificarea calificrilor minime ale organismelor ce furnizeaz transfer de cunotine.

Organismele ce furnizeaz trasfer de cunotine trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate la ca
i criterii de eligibilitate.
189
8.2.1.3.2. 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare

8.2.1.3.2.1. Sub-msur:
1.2 - Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare
n cadrul acestei sub-msuri se urmrete mbuntirea competenelor i cunotinelor de baz n rndul

fermierilor, precum i persoanelor care activeaz n sectorul agroalimentar prin extinderea domeniului de
aplicare i sprijinirea altor aciuni pe termen scurt, cum ar fi activitile demonstrative i aciunile de
informare. n acest fel, vor fi promovate alte tehnici de dobndire a cunotinelor n afar de cursurile
tradiionale.
Scopul sprijinului creterea nivelului de contientizare al persoanelor angajate n sectoarele agricol i
alimentar, cu privire la: domenii specifice n care i desfoar activitatea i alte domenii ca i protecia
mediului sau alte domenii de interes general prin oferirea de activitati demonstrative si actiuni de informare.
Operatiuni/Actiuni eligibile pentru suport:
activiti demonstrative care se vor realiza prin sesiuni practice care vizeaz demonstrarea unor noi
tehnologii, folosirea de maini i utilaje noi, metode noi de protecie a culturilor sau tehnici specifice
de producie. Activitatea poate avea loc ntr-o ferm sau n alte locaii, cum ar fi: centre de cercetare,
expoziii, trguri de profil, etc.
aciuni de informare: activiti de difuzare a informaiilor cu privire la agricultur, mediu, sectorul

agro-alimentar, n scopul de a contientiza grupul int asupra cunotinelor relevante pentru
activitatea desfurat la locul de munc.

190
Beneficiarii sunt entiti publice i/sau private, inclusiv asocieri ale acestora care au n obiectul de
activitate activitati de informare/demonstrare i/sau diseminare.

a. Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
b. Cheltuieli pentru derularea aciunilor, dup cum urmeaz:
cazare, mas i transport participani, dup caz;
materiale didactice i consumabile;
materiale de informare si promovare;
nchirierea de echipamente necesare;
nchirierea de spaii pentru susinerea aciunilor de informare i demonstrative.

c. Alte cheltuieli strict legate de implementarea aciunilor de informare i demonstrative.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie rezonabile, justificate i s corespund principiilor unei bune
gestionri financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;
Solicitantul dispune de personal propriu sau cooptat calificat n domeniile corespunztoare

tematicilor prevzute;
Solicitantul are acces la logistica corespunztoare activitii specifice;
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesar derulrii activitilor specifice de

informare;
Solicitantul nu este n dificultate financiar;
Participanii la activitile de informare i activiti demostrative sunt persoane care activeaz n

191
sectoarele agricol, agroalimentar i protecia mediului.
Criteriile de selecie sunt definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii), care ar putea
pune n aplicare mai bine msura, dup cum urmeaz:
Principiul tematicii i a grupului int;

organisme de cercetare;
Principiul nivelului calitativ i tehnic;

buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor
eligibile.
Alocarea financiar a submsurii 1.2 Sprijin pentru activiti demonstrative i de informare este de 30%
din alocarea total a msurii.
Valoarea proiectului va fi stabilit proporional cu nivelul (aria teritoriala, grupul int, tematic) la care
acesta se va implementa (naional, regional sau judeean).

Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, n perioada de
programare 2014-2020, a cror selectare se face n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c
pot exista o serie de riscuri specifice dintre care enumerm:
192
Procesul de achiziie public

i monitorizeaz activitatea de formare profesional;

achiziie public;
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului; completarea unor
chestionare de ctre fermieri privind calitatea serviciului furnizat; analiza documentelor
ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de tematica sesiunii de instruire/informare)
n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.
Msura asigur o dezvoltare echilibrat i durabil n elaborarea PNDR, si urmrete asigurarea demarcrii
i complementaritii ntre FEADR i alte fonduri.
De asemenea, msura vizeaza tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin
prisma pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
interesele financiare ale Uniunii Europene.
193
Definirea criteriilor obligatorii

Organismele ce furnizeaz informare si activitati demostrative trebuie s ndeplineasc minim condiiile
menionate la ca i criterii de eligibilitate.
194
8.2.2. M02 - Servicii de consiliere (art 15)

8.2.2.1. Baza legal
Nr. 1305/2013

transversale
Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o tem transversal pentru
abordarea nevoilor legate de competitivitate, determinat pe de o parte de ponderea ridicat a populaiei
ocupate n agricultur, dar cu un nivel redus de instruire, iar pe de alt parte de necesitatea calificrii
fermierilor. Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n analiza SWOT n
trei direcii prioritare: servicii de consultan, formare profesional i o mai bun integrare a rezultatelor
cercetrii.
Ponderea populaiei ocupate n agricultur a fost i rmne ridicat, nivelul de instruire rmne sczut, rata
nscrierii n nvmntul tehnologic agricol fiind i ea redus la toate nivelurile de nvmnt. Astfel, este
evident necesitatea adaptrii potenialului uman care activeaz n agricultur i industria agroalimentar
prin oferirea unor servicii de consultan individual.
Serviciile de consiliere agricol trebuie s ajute fermierii s evalueze performana exploataiei lor agricole i
s identifice mbuntirile necesare n ceea ce privete cerinele de reglementare n materie de gestionare a
exploataiilor, prevzute n Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 i msurile la nivel de exploataie agricol
prevzute n programul de dezvoltare rural care vizeaz modernizarea exploataiilor, consolidarea
competitivitii, integrarea sectorial, inovarea, orientarea ctre pia, precum i promovarea
antreprenoriatului.
Serviciile de consiliere agricol trebuie s sprijine micii fermieri i tinerii fermieri, persoanele care
nfiineaz activiti non-agricole n mediul rural i grupurile de productori n elaborarea i managementul
implementrii precum i n elaborarea planului de afaceri pentru dezvoltarea i orientarea spre pia, dar i
din perspectiva practicrii unei agriculturi sustenabile i prietenoase cu mediul i a cerinelor n materie de
sntate, siguran i protecia mediului i diversificarea activitii.
Prin urmare, aceast msur va veni s completeze nevoia de servicii gratuite oferit de sistemul public de
consultan, n special pentru fermele micii i mijlocii, tinerii fermieri, grupurilor de productori i micilor
antreprenori din spaiul rural poteniali beneficiari ai msurilor de investiii din PNDR 2014-2020, care nu
195
au resursele necesare achiziionrii serviciilor private oferite contracost de ctre sistemul privat. Serviciile
de consultan vor fi acordate att pentru elaborarea planurilor de afaceri ct i pentru implementarea lor, n
bune condiii, pe ntreaga perioad de implementare.
Contribuia fiecrei submsurii la domeniile de intervenie
Sub-msura 2.1. Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, micro-ntreprinderile i
ntreprinderile mici din zonele rurale
DI 2A mbuntairea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i
modernizarii fermelor, n special in vederea creterii participarii i orientrii ctre pia, ct i a
Consilierea micilor fermieri privind modernizarea fermelor i viabilitii afacerilor agricole, rezultatul
activitilor de cercetare din domeniul tehnologic, economic, de protectie a mediului, de adaptare la
schimbrile climatice i la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special a
Tinerii fermieri vor beneficia de servicii de consultan individual, de sprijin tehnic (planuri de afaceri
pentru instalare) de informarea i diseminarea rezultatele activitilor de cercetare din domeniul tehnologic,
economic, de protectie a mediului, de adaptare la schimbrile climatice. Tinerii fermieri vor putea participa
la aciuni de cooperare pentru lanuri scurte de aprovizionare.
DI 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar
Grupurile de fermieri au nevoie de sprijin att din puct de vedere al constituirii i organizrii lor, ct i din
punct de vedere tehnic (acces la consultan n domeniul tehnologic, economic, de protectie a mediului, de
adaptare la schimbrile climatice i la aciuni de cooperare n cadrul lanurilor scurte de aprovizionare.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc
Consilierea pentru mici antreprenori din zonele rurale va viza elaborarea planului de afaceri, informaii
referitoare la specificitatea activitilor din zon i la oportunitile oferite de pia,
Consilierea are un rol central n transmiterea de cunotine, idei i bune practici ctre fermieri. Prin rolul lor
de intermediari ntre cercetare i practic, consultanii pot face accesibile unui public mai larg ultimele
descoperiri i nouti din domeniul agro-alimentar. Msura de consultan este cu att mai important pentru
sectorul agro-alimentar din Romnia, cu ct transferul de cunoatere dintre lumea academic i producia
agricol este deficitar i nu se bazeaz pe un proces sistematic de comunicare i diseminare. Ca beneficiari
de servicii de consultan profesioniste i de calitate, fermierii tineri i cei mici vor avea un acces privilegiat
la ultimele nouti din sectorul agro-alimentar, la exemple i bune practici din alte state membre, devenind
astfel mai bine informai i mai ancorai n realitile prezente. De asemenea, grupurile de productori vor fi
mai pregtite s fac fa provocrilor interne i externe, avnd acces la informaii de ultim or despre
196
concuren, pia, strategii de marketing, noi canale de promovare, etc. Consilierea va avea un rol
determinant i n dezvoltarea afacerilor non-agricole din spaiul rural prin stimularea capacitii de inovare
i a abilitilor antreprenoriale, precum i prin facilitarea practicilor inovatoare.
operaiuni)
8.2.2.3.1. 2.1 Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri,

ntreprinderile mici
microntreprinderi si
8.2.2.3.1.1. Sub-msur:
2.1 - Servicii de consiliere pentru fermieri, tinerii fermieri, microntreprinderi si ntreprinderile mici
Msura are ca scop consilierea fermierilor, grupurilor de productori pentru reorientarea calitativ a
produciei, pentru aplicarea practicilor de producie competitive, pentru respectarea standardelor
comunitare, dar i pentru dobndirea consilierii necesare pentru a administra o exploataie viabil din punct
de vedere economic i al performanelor legate de mediu i clim.
Scopul sprijinului
Serviciile de consiliere va avea ca scop accesul micilor fermieri si tinerilor fermieri s-i elaboreze planul
de afaceri i s-i gestioneze implementarea acestuia n vederea dezvoltrii exploataiei agricole pentru a se
orienta spre pia i pentru a-i mbunti managementul n contextul respectrii standardelor comunitare.
De asemenea, serviciile de consiliere vor viza elaborarea planurilor de afaceri pentru nfiinarea microntreprinderilor i ntreprinderilor mici din mediul rural n activiti non-agricole.
Operaiuni sprijinite
n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat pentru serviciile de consiliere, pentru:
(a) modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea i
orientarea spre pia, precum i promovarea antreprenoriatului;
(b) ndeplinirea standardelor naionale i comunitare;
(c) ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri, inclusiv tratarea aspectelor legate
protecia mediului, pentru:
o ferme mici;
o instalarea tinerilor fermieri;
197
o nfiinarea de microintreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole;

o nfiinarea, recunoaterea grupurilor de productori;
(d) activitati de consultant i animare a grupurilor operationale PEI

Furnizorii de servicii de consiliere, entiti publice i/sau private nfiinate conform legislaiei n
vigoare care au competene n domeniul acoperit de submsur;
Brokeri de inovare

(a) Cheltuieli cu onorariile prestatorului (inclusiv cazare, mas i transport);
(b) Cheltuieli privind spaiile de furnizare a consultanei;
(c) Alte cheltuieli justificate care sunt legate de serviciile de consultan sprijinite.
Toate aceste cheltuieli trebuie s fie justificate i s corespund principiilor unei bune gestionri
financiare, n special din punct de vedere al raportului pre-calitate i al rentabilitii.
198
Condiiile de eligibilitate minime pentru furnizorii de servicii de consiliere:
Solicitantul este persoan juridic constituit n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia;
Solicitantul are prevzut n obiectul de activitate activiti specifice domeniului;
Solicitantul dispune de personal calificat propriu sau cooptat, calificat n domeniile corespunztoare
tematicilor prevzute, astfel:
o are personal permanent suficient absolvent de studii superioare/specialitate n domeniile
agricol, economic, alimentar sau de mediu.
o cel puin 50% din personalul implicat n proiect a beneficiat de cursuri de formare pentru
mbuntirea aptitudinilor profesionale n ultimii 5 ani sau deine masterat, doctorat sau
rang academic;
Solicitantul are acces la logistica corespunztoare activitii specifice de consiliere;
Solicitantul dispune de capacitate tehnic i financiar necesare derulrii activitilor specifice de

consiliere;
Solicitantul nu este n dificultate financiar;
Participanii la serviciile de consiliere sunt persoane care activeaz n sectorul agricol, agroalimentar sau
ntreprinderi nou nfiiniate n sectorul non-agricol precum i grupuri i organizaii de productori.
Criteriile de selecie vor fi definite, n scopul de a selecta beneficiarii (furnizori de servicii de consiliere),
care ar putea pune n aplicare mai bine msura.

organisme de cercetare;
Principiul experienei anterioare;
Principiul tematicii i al grupului int.

199
Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile.
Sprijinul acordat n cadrul msurii nu poate depi suma maxim eligibil de 1500 Euro/serviciu de
consiliere.

Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor publici i/sau privai, a cror selectare se face
n baza reglementrilor achiziiilor publice, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
Procesul de achiziie public;

i monitorizeaz activitatea de consultan;

achiziie public;
activitate; verificare pe teren/observare direct a activitii furnizorului de servicii de consiliere;
completarea unor chestionare de ctre fermierii consiliai privind calitatea serviciului furnizat;
analiza documentelor ntocmite/elaborate (rapoarte, recomandri etc. n funcie de tematica
consilierii) n cadrul proiectului/activitii desfurate etc.
200
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
principii generale care s asigure resursele adecvate de desfurare, n condiii normale, a activitii
de consiliere, concretizate n calificarea i experiena personalului care desfoar aceste activiti.
organismele ce furnizeaz consilirea trebuie s ndeplineasc minim condiiile menionate ca i

criterii de eligibilitate.
n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat pentru serviciile de consiliere, pentru:

(a) modernizarea exploataiilor, consolidarea competitivitii, integrarea sectorial, inovarea i orientarea
spre pia, precum i promovarea antreprenoriatului;
(b) ndeplinirea standardelor naionale i comunitare;
(c) ntocmirea i managementul implementrii planului de afaceri, inclusiv tratarea aspectelor legate
protecia mediului, pentru:
o ferme mici;
o instalarea tinerilor fermieri;
o nfiinarea de microintreprinderi i ntreprinderi mici non-agricole;
o nfiinarea, recunoaterea grupurilor de productori;
(d) activitati de consultant i animare a grupurilor operationale PEI
n contextul elaborrii Planurilor de afaceri i al suportului oferit de consultant de-a lungul perioadei de
implementare a acestora, vor fi acoperite, inclusiv elemente specifice legate de:
evaluarea individuala a fermei si masurile care se impun pentru cresterea competitivitii,

integrarea sectorial, promovarea inovaiei i orientarea ctre pia, agricultura ecologica, culturi,
tehnici de productie cu valoare adaugata mare precum i promovarea spiritului antreprenorial
201
gestionarea i / sau standardele pentru bunele condiii agricole i de mediu agricultura

ecologica/bio, culturi, tehnici de productie cu valoare adaugata mare,
soluii la nivel de ferm de atenuare a efectelor schimbrilor climatice i adaptarea la acestea,

biodiversitate, protecia apei,
managementul riscului in ferme legat de condiiile meteorologice nefavorabile, infestri cu

duntori, boli ale plantelor i animalelor .
202
8.2.3. M04 Investiii n active fizice (art 17)

8.2.3.1. Baza legal
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
Regulamentul de Implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului
(UE) Nr. 1305/2013
Regulamentul Delegat (UE) nr. . al Comisiei de completare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 i de
introducere a unor dispoziii tranzitorii
Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 215/2014 al Comisiei de completare a Regulamentului (UE)
nr. 1303/2013.

transversale
Sprijinul acordat, n conformitate cu art. 17 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 prin msura 4
Investiii n active fizice are n vedere:
ameliorarea nivelului global de performan i de sustenabilitate al exploataiilor agricole;
prelucrarea i/sau dezvoltarea produselor agricole, cu excepia produselor pescreti;
infrastructura necesar pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea agriculturii i a silviculturii,

inclusiv accesul la suprafeele agricole i forestiere, consolidarea i ameliorarea terenurilor i
furnizarea i economisirea energiei i a apei
Gradul relativ sczut de dotare i tehnologiile depite, utilizate n majoritatea unitilor de profil, se reflect
n nivelul redus al productivitii muncii din sector i n calitatea poduselor. Numrul unitilor de procesare
nregistreaz n continuare declin din cauza destrmrii lanurilor mari de producie integrate pe vertical i
costurilor ridicate de conformare la standardele europene;
Se impune crearea de noi locuri de munc care s absoarb fora de munc excedentar din agricultura de
(semi)subzisten, prin promovarea investiiilor n diversificarea activitilor din cadrul fermei (inclusiv
procesarea, ambalarea i marketingul produselor agricole) i investiii n unitile de procesare;
Este nevoie de o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanurilor scurte de
aprovizionare. Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii, n timp ce pentru
marii actori este nevoie de investiii n modernizare i n conformitatea cu cerinele UE, cu accent pe
sectoarele care au cea mai mare valoare adugat i cel mai mare potenial pentru export;
203
Fragmentare excesiv a proprietilor i exploataiilor agricole i forestiere a fcut ca infrastructura ce

deservea sistemele agricole i forestiere (reeua de drumuri de acces, sistemele de mbuntiri funciare i
irigaii, sistemele de prevenire a inundaiilor, etc.) concepute n cea mai mare msur n perioada economiei
planificate, s nu mai corespund noilor structuri de exploatare rezultate (ex.: amenajrile pentru irigaii sau
drumurile de acces). Din cauza numrului mare de exploataii mici i foarte mici, a procesului dificil de
asociere al acestora, suprafaa irigat n anul 2012 a reprezentat cca. 50% din cea irigat n 2007, fiind mult
sub necesar;
Schimbrile climatice manifestate prin secet au impact asupra resurselor de ap disponibile, n special n
mediul rural. Competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat de slaba adaptare a
infrastructurii existente la noile structuri agricole i forestiere, astfel nct sectoarele rmn vulnerabile
condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu inundaiile frecvente), cu efecte economice
nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n contextul nclzirii globale aceast problem devine
mult mai acut;
Exist o gam variat de resurse de energie regenerabil din agricultur, ns nivelul de utilizare i
valorificare este redus ca urmare a limitrilor tehnologice, a eficienei economice i a restriciilor de mediu;
Metodele inadecvate de gestionare a gunoiului de grajd constituie un important factor de risc nu doar pentru
emisiile de gaze cu efect de ser (GES) dar i pentru poluarea punctiform a apei. Pentru a menine nivelul
actual al emisiilor de gaze cu efect de ser din agricultur, n contextul intensivizrii agriculturii exist de
asemenea, nevoia de reducere a amprentei GES a utilajelor folosite n agricultur, utilizarea unor
tehnologiilor i echipamente care s asigure un bun management al utilizrii ngrmintelor, precum i
aplicarea unor bune practici de gestionare a solului.
Contribuia fiecrei submsuri la domeniile de intervenie
Sub-msura 4.1. Investiii n exploataii agricole
DI 2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii
fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientarii ctre pia, ct i a diversificrii agricole
Prin aceast sub-msur sunt vizate investiii care s conduc la creterea nivelului de dotare tehnic al
exploataiilor cu potenial n implementarea proiectelor de investiii viabile, care s asigure continuarea
procesului de modernizare al exploataiilor agricole prin modernizarea construciilor fermei, echipamentelor
i utilajelor tehnice, mbuntirea calitii activelor, adoptarea standardelor comunitare, mbuntirea
eficienei energetice, o mai bun gestionare a solului i s direcioneze diversificarea produciei agricole.
DI 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur.
Prin intermediul investiiilor n fermele zootehnice, se urmrete atingerea unui nivel adecvat de dotare i
faciliti moderne pentru depozitarea i aplicarea gunoiului de grajd i a nmolului de epurare, faciliti de
biogaz, utilaje folosite n agricultura pentru reducerea amprentei GES, precum i tehnologii care contribuie
la susinerea unei economii cu un nivel sczut de carbon.
Sub-msura 4.2. Investiii pentru procesarea/marketingul produselor agricole
DI 3A Imbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n
lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor
204
agricole, creterea valorii adugate a produselor agricole, promovarea pe pieele locale, a circuitelor
scurte de aprovizionare, grupurilor de productori i a organizaiilor interprofesionale
Prin aceast sub-msur se vor sprijini investiiile individuale i/sau colective n dezvoltarea i
modernizarea unor capaciti de procesare i de comercializare a produselor agricole, respectarea
standardelor comunitare, incluznd tehnologii moderne, inovaii i idei noi, precum i faciliti pentru
creterea eficienei i productivitii ntreprinderilor i a valorii adugate a produselor agricole. Se vor putea
realiza faciliti de depozitare i ambalare, certificare, sisteme prietenoase cu mediul, etichetare, promovare
i marketing pentru lanurile alimentare scurte.
DI 6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc
Creearea de noi uniti de procesare a produselor agricole locale i promovarea lanurilor scurte de
aprovizionare vor avea ca efect direct crearea de locuri de munc i creterea veniturilor populaiei rurale
contribuind la promovarea ocuprii forei de munc.
Sub-msura 4.3. Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea i adaptarea infrastructurii agricole i
silvice
DI 2A mbuntairea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii
fermelor, n special in vederea creterii participarii i orientrii ctre pia, ct i a diversificrii agricole;
mbuntirea accesibilitii exploataiilor agricole i silvice prin modernizarea i adaptarea cilor de acces
va avea efect asupra competitivitii exploataiilor, asigurnd o bun aprovizionare i un acces mai facil
ctre consumatori i pieele de desfacere.
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur;
Investiiile n infrastructura secundar de irigaii vor promova tehnologii noi, moderne care s contribuie la
economisirea apei n agricultura i scderea costurilor determinate de consumul apei.
Mediu i clima
n cadrul acestei msuri se vor ncuraja investiiile ce vizeaz eficientizarea/economisirea consumului de
ap, utilizarea energiei regenerabile n sectorul agroalimentar, prelucrarea deeurilor, a reziduurilor precum
i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac n agricultur. Investiiile n sistemele de
irigaii vor fi realizate n conformitate cu prevederile planurilor de management ale bazinelor hidrografice
potrivit Directivei Cadru Ap, asigurnd contorizarea i eficientizarea consumului de ap i energie.
Investiiile n industria de procesare vor viza reducerea amprentei asupra mediului prin ncurajarea de noi
metode de pstrare a produciei agroalimentare pentru creterea siguranei alimentare, produse adaptate mai
bine cerinelor pieei, metode de utilizare a deeurilor i de epurare a apei pentru protejarea mediului,
anveloparea cldirilor.
Inovare
205
Sprijinul pentru realizarea de investiii n active fizice inovative n domeniul produciei agricole, a procesrii
i a infrastructurii agricole i silvice va ameliora performana economic a exploataiilor i va conduce la
obinerea de produse procesate cu nalt valoare. n agricultur, sprijinul va viza ndeosebi folosirea de
soiuri de plante mai bine adaptate la secet, rase de animale mai productive, tehnologii eficiente i moderne,
instalaii inovatoare. n sectorul de procesare al produselor agro-alimentare, vor fi ncurajate acele
tehnologii i echipamente cu un caracter inovator, care vor conduce la utilizarea, la o scar mai larg, a
tehnologiilor moderne.
Sub-programul tematic pomicol
Sprijinul acordat prin sub-programul tematic pomicol se refer la:
a. ameliorarea nivelului global de performan i de sustenabilitate al exploataiilor pomicole;
b. prelucrarea i/sau dezvoltarea produselor provenite din sectorul pomicol, care fac obiectul Anexei I la
Tratat.
Analiza socio-economic a dezvoltrii rurale n Romnia si analiza sectorului pomicol evideniaz o serie de
aspecte care impun necesitatea restructurrii i realizrii de investiii n agricultura i industria
agroalimentar n vederea ameliorrii nivelului global de performan al exploataiilor agricole i respectiv
de cretere a competitivitii ntreprinderilor implicate n creterea valorii adugate a produselor agricole i
crerii de locuri de munc.
Din analiza asupra situaiei plantaiilor pomicole pe baza criteriilor privind evoluia suprafeei
ocupate, rata de nlocuire i infiinare, vrsta i potenialul de producie s-a constat nevoia realizrii
de investiii pentru refacerea suprafeelor pomicole prin nfiinarea de plantaii i prin reconversia
plantaiilor existente, n scopul creterii competitivitii sectorului, protejrii solului de eroziune,
alunecari de teren, etc. i creterea cantittii de carbon sechestrat.
Pentru a putea asigura necesarul de material sditor, de calitate, adaptat la conditiile pedoclimatice
din Romnia, este nevoie de creterea suprafeelor ocupate de pepinierele pomicole i de
diversificarea speciilor i soiurilor cultivate.
La nivelul exploataiilor pomicole se regsesc dotri tehnologice uzate fizic i moral, aspect ce se
reflect negativ n productivitatea, profitabilitatea, competitivitatea acestor exploataii i asupra
mediului i climei. Lipsa resurselor pentru realizarea de investiii face ca plantaiile existente s aib
acces redus la echipamente moderne pentru cultivare, intretinere i recoltare. Pentru a valorifica
potenialul acestor exploataii sunt necesare investiii de modernizare, precum construcii,
echipamente, utilaje, etc. Astfel, se va mbunti eficiena costurilor, diversificarea venitului,
creterea productivitii muncii i atingerea standardelor de calitate.
Procesarea produciei pomicole conduce la creterea ponderii de produse procesate cu valoare

adugat mare i poate crea locuri de munc pentru diverse categorii ale populaiei, dispunnd de
largi posibiliti pentru valorificarea eficient att a materiilor prime ct i a resurselor umane.
Aceast ramur este insuficient dezvoltat avnd nevoie de investiii n scopul cretereii eficienei
economice i a productivitii, ce constau n modernizarea/construcia/achiziia de spaii de producie
i tehnologii moderne, sisteme de colectare, sortare, calibrare, depozitare, condiionare, ambalare,
comercializare, dar i n dezvoltarea de noi produse i mrci locale.
De asemenea, susinerea aciunilor de marketing i de mbuntire a planificrii strategice a

afacerilor i a managementului resurselor conduce la creterea eficienei economice i a
206
productivitii.
Submsura 4.1a Investiii n exploataii pomicole
DI 2A
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur vizeaz creterea competitivitii i viabilitii exploataiilor
pomicole att prin investiii precum echipamente, utilaje, sisteme de irigaii n ferma i procesare la nivelul
fermei ct i prin investiii ce conduc la creterea suprafeei ocupate cu plantaii pomicole i/sau la
reconversia plantaiilor existente.
Submsura 4.2a Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
DI 3A
Aceast sub-msur contribuie la stimularea comercializrii produselor prin intermediul lanurilor scurte de
aprovizionare i la o mai buna integrare a fermierilor pe pia prin sprijinul acordat pentru modernizarea i
extinderea sistemelor de colectare i condiionare i a unitilor de procesare, coroborate cu activiti de
marketing i cu creterea calitii produselor.
DI 6A
Aceasta sub-msur contribuie la creterea numrului de locuri de munc n arealele pomicole prin sprijinul
acordat pentru nfiinarea unitilor de procesare a fructelor la nivel local.
Inovare
Investiiile efectuate prin intermediul acestei msuri contribuie la promovarea inovrii n sectorul pomicol
prin nnoirea parcului de maini i utilaje, modernizarea unitilor de procesare, dezvoltarea de noi soiuri de
pomi i arbuti i de noi produse n industria alimentar.
Mediu i clim
Prin aceast msur este sprijinit modernizarea parcului de maini i utilaje agricole, a unitilor de
procesare, creterea eficienei energetice a cldirilor din exploataiile pomicole, stimularea producerii de
energie din surse regenerabile n exploataiile pomicole i n unitile de procesare i utilizarea de sisteme de
irigaii cu un consum sczut de ap, ceea ce va contribui la reducerea consumului de energie i ap i
implicit la reducerea emisiilor de GES, respectiv la reducerea presiunii exercitate asupra bazinelor
hidrografice.
Sprijinul acordat pentru nfiinarea de plantaii pomicole are o contribuie important n protejarea solului de
deertificare, n prevenirea alunecrilor de teren, dar i n stocarea carbonului, att n sol ct i n mas
lemnoas.
207
operaiuni)
8.2.3.3.1. 4.1 Investiii n exploataii agricole

8.2.3.3.1.1. Sub-msur:
4.1 - Investiii n exploataii agricole
n cadrul acestei sub-msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre creterea competitivitii exploataiilor
agricole prin dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i
investiiile pentru modernizarea fermei (n special cele de dimensiuni medii i asocieri de ferme mici i
medii) i mbuntairea calitii activelor fixe.
Scopul sprijinului acordat prin sub-msur, va contribui la:
mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole prin creterea competitivitii

activitii agricole, a diversificrii produciei agricole i a calitii produselor obinute;
Restructurarea exploataiilor de dimensiuni mici i medii i transformarea acestora n exploataii

comerciale;
Respectarea standardelor comunitare aplicabile tuturor tipurilor de investiii;
Creterea valorii adugate a produselor agricole prin procesarea produselor la nivelul fermei i
comercializarea direct a acestora n vederea crerii i promovrii lanurilor scurte.
Operaiuni/Aciuni eligibile pentru suport:
Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor zootehnice, inclusiv tehnologii

eficiente de reducere a polurii i respectarea standardelor;
Investiii n nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea fermelor vegetale, inclusiv capaciti de

stocare, condiionare, sortare, ambalare a produciei vegetale pentru creterea valorii adugate a
produselor;
Investiii n scopul ndeplinirii standardelor comunitare;
nfiinare i/sau modernizarea cilor de acces n cadrul fermei, inclusiv utiliti i racordri;
Investiii n procesarea produselor agricole la nivel de ferm, precum i investiii n vederea

comercializrii;
Investiii n nfiinarea i/sau modernizarea instalaiilor pentru irigaii n cadrul fermei;
Investiii n producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n cadrul fermei, inclusiv investiii de
eficien energetic ca i component n cadrul unui proiect de investiii;
208
Rambursare cheltuieli eligibile.

Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003 privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii
Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole
n cadrul acestei sub-msuri beneficiarii sunt:

- fermieri, cu excepia persoanelor fizice neautorizate;
- cooperative, grupuri de productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare, care deservesc
interesele membrilor;
Cheltuieli eligibile specifice:

Cheltuielile eligibile vor respecta prevederile art. 46 din R (UE) nr. 1305/2013 i art. 13 din Regulamentul
Delegat (UE) i se refer la:
a. Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea cldirilor din cadrul fermei, destinate activitii
productive, inclusiv ci de acces n ferm, irigaii n cadrul fermei i racordarea fermei la utiliti;
b. Amenajarea i dotarea spaiilor de desfacere i comercializare, n cadrul unui lan scurt de
aprovizionare;
c. Achiziionarea, inclusiv prin leasing de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de pia a
bunului respectiv;
209
d. Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, inclusiv remorci
i semiremorci specilizate n scopul comercializrii produselor agricole n cadrul unui lan scurt de
aprovizionare;
e. Cheltuieli generate de nfiinarea plantaiilor pentru struguri de mas i alte plantaii perene cu
excepia celor eligibile n cadrul subprogramului pomicol;
f. Cheltuieli generate de respectarea standardelor i conformarea cu noile standarde impuse de
legislaia european.
Cheltuieli neeligibile specifice:
a. Achiziia de terenuri i cldiri;
b. Achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi la plat, animale, plante anuale i plantarea
acestora din urm.
Investiia trebuie s se realizeze n cadrul unei ferme cu o dimensiune economic de minimum

8.000 SO (valoarea produciei standard).;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin una din aciunile eligibile prevzute prin sub msur;
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria beneficiarilor eligibili;
Solicitantul trebuie s asigure cofinanarea investiiei;
Investiia trebuie s i demonstreze viabilitatea economic;
Investiia trebuie s respecte prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;
Investiiile n sistemele de irigaii de la nivelul fermei trebuie s respecte prevederile art. 46 din
R(UE) nr.1305/2013;
Investiiile n materie de eficien energetic i energie regenerabil trebuie s respecte prevederile

art. 13 din R. Delegat (UE);
Investiiile necesare adaptrii la standardele UE, aplicabile produciei agricole realizate de tinerii
fermieri care se instaleaz pentru prima dat ntr-o exploataie agricol se vor realiza n termen de
maxim 24 de luni de la data instalrii (conform art 17, alin. 5 din R(UE) nr.1305/2013);
Investiiile necesare adaptrii la noi cerine impuse fermierilor de legislaia european se vor realiza
n termen de 12 luni de la data la care aceste cerine au devenit obligatorii pentru exploataia agricol
(conform art 17, alin. 6 din R(UE) nr.1305/2013).
Principiul dimensiunii exploataiei care vizeaz exploataiile de dimensiuni medii;

210
Principiul potenialului agricol al zonei care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor
de specialitate;
Principiul sectorului prioritar conform analizei socio-economice precum: sectorul zootehnic (suine,
bovine, psri, ovine i caprine) i vegetal (culturi de cmp, legumicultur, pepiniere i plantaii de
vi de vie pentru struguri de mas);
Principiul crerii lanurilor scurte de aprovizionare;
Principiul asocierii fermierilor, care dein exploaii de dimensiuni micii i/sau medii, n cadrul
cooperativelor sau a grupurilor de productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare sau
principiul aderrii la Organizaii Interprofesionale pentru Produse Agroalimentare;
Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol al managerului exploataiei agricole;
Principiul utilizrii resurselor genetice tradiionale;
Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile
art. 49 al R(UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare
a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romnia,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al
sectoarelor prioritare identificate n strategia programului.
Sprijin public nerambursabil

Ponderea sprijinului public nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile i nu va depi:
n cazul proiectelor care prevd achiziii simple maximum 500.000 euro, respectiv 100.000 euro
pentru fermele mici;
n cazul proiectelor care prevd construcii- montaj maximum 1.000.000 euro pentru sectorul
vegetal, respectiv 200.000 euro pentru fermele mici din sectorul vegetal i maximum 1.500.000 euro
pentru legume n spaii protejate (sere) i sectorul zootehnic, respectiv 300.000 euro pentru fermele
mici din sectorul zootehnic;
n cazul proiectelor care prevd crearea de lanuri scurte de aprovizionare -maximum

2.000.000 euro, respectiv 400.000 euro pentru fermele mici;
n cazul proiectelor realizate de cooperative i grupuri de productori maximum 2.000.000

euro indiferent de tipul investiiei;
Intensitatea sprijinului nerambursabil i valoarea se vor putea majora cu 20 puncte procentuale
211
suplimentare, dar rata maxim a sprijinului combinat nu poate depi 90%, n cazul:
Investiiilor realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare
(aa cum sunt definii la art. 2 al R (UE) nr. 1305/2013);
Investiiilor colective realizate de formele asociative ale fermierilor ( cooperative i grupuri de

productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare);
Proiectelor integrate care conduc la creearea unui lan scurt (producie, procesare, comercializare);
Operaiunilor sprijinite n cadrul PEI;
Investiiilor legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) i art. 29 (Agricultura ecologic)

din R(UE) nr. 1305/2013;
Investiii n zone care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice,

menionate la art. 32 R(UE) nr. 1305/2013;
Pentru fermele de familie, n cadrul sesiunilor de depunere a cererilor de finanare pentru aceast submsur, va fi prevzut o alocare distinct care va fi comunicat beneficiarilor odat cu publicarea
anunului de lansare a sesiunii.

Rezonabilitatea costurilor;
Sisteme adecvate de verificare i control;
Selecia solicitanilor;
Sistemul IT.
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt:
Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivelul Ageniei de Pli prin
crearea bazei de date cu preuri de referin pentru achiziii simple de maini i utilaje;
Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin: elaborarea de
proceduri cu fie de verificare pentru toate aciunile ce concur la plata unui proiect evaluare,
selectare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane de supraveghere a structurilor teritoriale
i delegate, controlul on the spot, sistemul de contestatii care permite o verificare a modului de
aplicare a procedurilor, controale prin eantion atat in perioada de implementare a proiectelor ct si
ex-post;
212
Depunerea on-line a proiectelor, simplificarea documentaiilor depuse de beneficiari, verificarea

autorizaiilor, avizelor, documentaiilor tehnice dup etapa de selecie a proiectelor nainte de etapa
de contractare;
Realizarea a maximum trei verificri legate de implementarea proiectelor n corelare cu etapele de

implementare a proiectelor;
Neregulile datorate beneficiarilor vor fi evitate prin informarea solicitanilor cu privire la

eligibilitatea cheltuielilor prin ghiduri, pliante, site-uri web i aciuni de informare;
Stabilirea, n baza principiilor de selecie a unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie
a beneficiarilor i informarea potenialilor beneficiari asupra acestora;
Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri

administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul
beneficiarului, denumire beneficiar.
Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe recomandrile misiunilor de audit i pe

mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de Pli.
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost determinate de procedurile de achiziii
private i crearea de condiii artificiale.
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i APDRP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul APDRP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin serviciul
RECOM online i s-au modificat procedurile APDRP, n scopul ntririi controalelor i verificrii statutului
de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenirea condiiilor care
au determinat crearea de situaii artificiale. Totodat, au fost eliminate criteriile de selecie care au condus la
crearea de condiii artificiale.
Calculul sprijinului a fost determinat plecnd de la experiena exerciiului financiar anterior i de la grupul
int al fermelor vizate de submsur.
Definiia invesiilor colective

Investiii realizate de ctre cooperative sau grupuri de productori legate de asigurarea cooperrii ntre
productori, prin promovarea unor investiii n faciliti comune, mai eficiente i profitabile, cum sunt:
213
echipamente, infrastructur i altele.

Aceste investiii vor fi derulate n interesul membrilor de ctre cooperative i grupuri de productori
constituite conform legislaiei n vigoare.
Definiia proiectelor integrate

Proiecte care combin cel puin dou operaiuni care conduc la realizarea unui lan scurt de aprovizionare
(ex. producie, procesare, comercializare).
Exploataiile agricole vizate pentru sprijin, prin aceast sub-msur au o dimensiune economic minim de
8.000 SO (valoare producie standard) potenial viabile pentru investiii, fiind prioritizate exploataiile
agricole de dimensiuni medii i asocieri ale fermierilor, care dein exploaii de dimensiuni micii i/sau
medii, n cooperative sau grupurilor de productori.
Lista noilor cerine impuse de legislaia Uniunii conforme cu care se poate acorda sprijin n conformitate cu
articolul 17 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr 1305/2013
Standarde minime pentru protecia ginilor outoare*
Legislaia UE
Directiva Consiliului nr. 1999/74/CE
Legislaia naional
Ordinul nr. 136 din 16 iunie 2006 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind standardele minime
pentru protecia ginilor outoare, cu modificrile i completrile ulterioare.
Data la care standardul devine obligatoriu
31.12.2011
Data la care se ncheie perioada de graie
31.12.2014
Tipuri de investiii
a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru protecia ginilor outoare, inclusiv a celor
214
utilizate pentru protecia mediului.

b. Achiziionarea de noi maini, utilaje, echipamente pentru protecia ginilor outoare, inclusiv a celor
utilizate pentru protecia mediului.
Punctele a) i b) se aplic pentru:
sistemul alternativ de cretere;
sistemul de cuti mbuntite.
ndeplinirea standardelor pentru lapte crud*
Legislaia UE
Regulamentul (CE) nr. 852/2004
Decizia 2009/852/CE
Legislaia naional
Regulamentele (CE) nr. 852/2004, 853/2004, 854/2004, 2074/2005, 1664/2006 se aplic direct n legislaia
naional ncepnd cu 01.01.2007.
Ordinul nr.67/2009 privind aprobarea Planului de masuri pentru mbuntirea calitii laptelui crud de vac
Data la care standardul devine obligatoriu
31.12.2011
Data la care se ncheie perioada de graie
31.12.2014
Tipuri de investiii
a. Construirea i/sau modernizarea cldirilor pentru producia i/sau depozitarea laptelui de vac, inclusiv
cele utilizate pentru protecia mediului.
b. Achiziionarea de noi maini, utilaje, echipamente, acesorii pentru producia i/sau depozitarea laptelui de
215
vac, pentru transport, inclusiv cele utilizate pentru protecia mediului.

* Respectarea standardelor prezentate mai sus este obligatorie pentru sesiunile de depunere proiecte
organizate in baza prevederilor tranzitorii din Regulamentului (UE) nr.1310/2013, n care la art.3 se fac
precizri legate de posibilitatea organizrii unor astfel de sesiuni nainte de aprobarea noului program de
dezvoltare rural 2014 2020.
Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse
1. n conformitate cu alin (6) al art. 17 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 in cazul n care dreptul
Uniunii impune noi cerine fermierilor, sprijinul poate fi acordat pentru investiii necesare pentru a se
conforma respectivelor cerine, pe o perioad de maxim 12 luni de la data la care acestea au devenit
obligatorii pentru exploataia agricol.
2. In conformitate cu alin (5) al art. 17 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 vor beneficia de o perioad
de graie de 24 de luni de la instalare pentru investitiile necesare pentru a se conforma standardelor Uniunii
care se aplica productiei agricole, inclusiv celor privind normele de securitate a muncii doar tinerii fermieri
care se stabilesc pentru prima data intr-o exploatatie agricola ca sefi a acestora.
3. In cazul proiectelor de modernizare cu investitii privind conformarea cu standardele comunitare, data la
care se realizeaza investitia privind standardul este data la care se incheie perioada de gratie a standardului
sau data finalizarii proiectului, oricare dintre acestea este survine primul.
4. Dup expirarea perioadei de graie pentru pct.1 de mai sus n timpul creia standardele sunt considerate
ca standarde comunitare nou introduse, acestea devin obligatorii ca standarde existente.
5. Investiiile finanate pentru ndeplinirea standardelor trebuie s fie finalizate pn la sfritul perioadei de
graie, dar plata se poate efectua i ulterior.
6. Pentru ndeplinirea standardelor este necesar o surs financiar semnificativ, care implic desfurarea
de activiti economice fr obinere de venituri, i din acest motiv agricultorii nu-i pot permite s realizeze
astfel de investiii.
216
8.2.3.3.2. 4.1a Invesii n exploataii pomicole

8.2.3.3.2.1. Sub-msur:
4.1 - Invesii n exploataii pomicole
Scopul investiiilor sprijinite n cadrul acestei sub-msuri este creterea competitivitii exploataiilor
pomicole prin dotarea cu utilaje i echipamente, nfiinarea, modernizarea i/sau extinderea unitilor de
procesare, nfiinarea de plantaii pomicole, reconversia plantaiilor existente i creterea suprafeelor
ocupate de pepinierele pomicole.
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur va contribui la:
creterea competitivitii, diversificarea produciei, creterea calitii produselor obinute i

mbuntirea performanei generale a exploataiilor pomicole;
creterea valorii adugate a produselor prin sprijinirea procesrii fructelor la nivel ferm i a
comercializarii directe a produselor obinute;
dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare;
eficientizarea costurilor de producie prin promovarea producerii i utilizrii energiei din surse
regenerabile n cadrul fermei i prin reducerea consumului de energie.
Sprijin nerambursabil, acordat n trane, conform etapelor de execuie a proiectului i cererilor de plat
depuse de beneficiar.

mici i mijlocii
217
Sprijinul se acord:
fermierilor, cu excepia persoanelor fizice;
grupurilor de productori si cooperativelor care activeaz n sectorul pomicol, cu condiia ca

investiiile realizate s deserveasc interesele propriilor membri;

a) Reconversia plantaiilor existente, inclusiv costurile pentru defriare, materiale de plantare,
sisteme de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i
ploaie, sisteme de irigaii la nivelul exploataiilor i drumuri de exploatare;
b) nfiinarea de plantaii pomicole, inclusiv costurile pentru materiale de plantare, sisteme de
susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare, sisteme de protecie pentru grindin i ploaie i
drumuri de exploatare.
c) nfiinarea de pepiniere pentru material de nmulire i material de plantare fructifer inclusiv
costurile pentru materiale de plantare, sisteme de susinere, pregtirea solului, lucrri de plantare,
plase antigrindin, drumuri de exploatare.
d) nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea sistemelor de depozitare, condiionare, sortare i
ambalare
i
a
unitilor
de
procesare
la
nivelul
exploataiei.
e) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de maini/utilaje i echipamente noi, n limita valorii de
pia a bunului respectiv;
f) Achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport compacte, frigorifice, n scopul
comercializrii produselor n cadrul lanurilor scurte;
g) Amenajarea, construcia i dotarea spaiilor de desfacere din cadrul exploataiei;
h) Investiii care vizeaz mbuntirea performanelor de mediu ale exploataiilor pomicole
(creterea eficienei energetice a cldirilor, achiziionarea de instalaii de producere i utilizare a
energiei
regenerabile
la
nivelul
exploataiei);
* investitiile prevzute la punctele (a), (b), (c) se vor face pe baza costurilor standard i a contribuiei
n natur.
218
** n cazul investiiilor n sisteme de irigaii, numai investiiile care respect condiiile prezente
articolul 46-R1305/2013 sunt considerate cheltuieli eligibile.
a. Achiziia de drepturi de producie agricol, de drepturi la plat, animale, plante anuale i plantarea
acestora din urm;
b. Achiziia de terenuri i cldiri.
Investiia va respecta cerinele privind conformarea cu standarde impuse de legislaia european;
Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;
Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Investiia trebuie realizat doar n unitile teritorial administrative prezente n anexa II, i trebuie s
respecte zonarea speciilor din anexa menionat anterior.
n cazul nfiinrii i/sau reconversiei solicitantul trebuie s utilizeze doar material fructifer din
categoria biologica certificat.
n cazul pepinierelor, solicitantul se angajeaz c materialul rezultat va fi material fructifer din

categoria biologica certificat.
Investiiile n materie de eficien energetic i energie regenerabil trebuie s respecte prevederile

art. 13 din R. Delegat (UE);
Investiiile n sistemele de irigaii de la nivelul fermei trebuie s respecte prevederile art. 46 din
R(UE) nr.1305/2013;
Investiia trebuie s respecte dimensiunile economice viabile. Dimensiunea minim a suprafeelor

pomicole, deinute n proprietate sau folosin de o exploataie agricol trebuie s fie de minimum
12000 euro SO n cazul investiiilor simple, care nu presupun reconversie i/ nfiinare plantaii
pomicole i n cazul producerii de material fructifer. n cazul investiiilor care presupun reconversie
i/ nfiinare plantaii pomicole, dimensiunea economic a exploataiei agricole trebuie s fie de
minimum 8000 euro SO.
Investiia trebuie s respecte dimensiunile economice minime pentru nfiinare i reconversie. n

cazul nfiinrii de plantaii pomicole i reconversiei, suprafaa nfiinat/replantat trebuie s fie
echivalent cu minimum 3000 euro SO), n cazul producerii de material de nmulire i material de
plantare fructifer 6000 euro SO, iar n cazul culturii de capuni n camp i n spatii protejate 7000
euro SO.
219
Principiul speciei pomicole prioritare (piersic, nectarin, mr, arbuti);
Principiul dimensiunii (ferme mici);
Principiul sistemului de cultur prioritar (intensiv, superintensiv, ecologic, pepiniere, culturi n spaii
protejate);
Principiul lanurilor de aprovizionare (investiiile care acoper tot lanul alimentar: producie
procesare comercializare);
Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori i cooperativele din sectorul

pomicol);
Principiul proprietii (exploatatiile agricole care detin in proprietate plantatiile pomicole supuse
reconversiei si/ terenul pe care se face infiintarea de plantatii pomicole);
Principiul nivelului de calificare (studii superioare in domeniul proiectului; studii medii in domeniul
proiectului);
Principiul vrstei (tinerii sub 40 ani);
Principiul reconversiei (investiii care presupun reconversie).
Sprijinul nerambursabil se va acorda dup cum urmeaz:

n cazul fermelor mici:
- intensitatea sprijinului este de 50% din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
- 300000 Euro n cazul activitii de producie (nfiinare i reconversie);
- 450000 Euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (producie, procesare, comercializare).
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, ns rata maxim a
sprijinului combinat nu poate depi 90%, n urmatoarele cazuri:
Investiii realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare
(aa cum sunt definii la art. 2 din Regulamentul 1305/2013);
Investiii colective realizate de cooperative i grupuri de productori si proiecte integrate;

220
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI;
Investiii legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) si art. 29 (Agricultura ecologica)

din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Investiii n zone defavorizate.
n cazul fermelor medii:

600.000 Euro n cazul activitii de producie (nfiinare i reconversie);
900.000 Euro Euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (producie, procesare,
comercializare).
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, ins rata maxim a
sprijinului combinat nu poate depi 80%, n urmatoarele cazuri:
Investiii realizate de tinerii fermieri, cu vrsta sub 40 de ani, la data depunerii cererii de finanare
(aa cum sunt definii la art. 2 din Regulamentul 1305/2013);
Investiii colective realizate de cooperative i grupuri de productori si proiecte integrate;
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI;
Investiii legate de operaiunile prevzute la art. 28 (Agromediu) si art. 29 (Agricultura ecologica)

din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;
Investiii n zone defavorizate.
n cazul fermelor mari:

- intensitatea sprijinului este de 50 % din totalul cheltuielilor eligibile, fr a depi:
750.000 Euro n cazul activitii de producie (nfiinare i reconversie);
1.050.000 Euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (producie, procesare,
comercializare).
Intensitatea sprijinului nerambursabil se va putea majora, cu 20 de puncte procentuale, n urmatorul caz:
Operaiuni sprijinite n cadrul PEI.

Rezonabilitatea costurilor;
221
Sisteme adecvate de verificare i control;
Sistemul IT.
Introducerea sistemului de plat pe baza costurilor standard n cazul nfiinrii i reconversiei

plantaiilor pomicole.
ex-post;

de contractare;


eligibilitatea cheltuielilor prin ghiduri, pliante, site-urilor web i aciuni de informare;


mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de Pli.
222
n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i AP, s-a acordat acces gratuit pentru
utilizatori din cadrul AP la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin serviciul
RECOM online i s-au modificat procedurile AP, n scopul ntririi controalelor i verificrii statutului de
IMM.
crearea de condiii artificiale.
Calculul sprijinului a fost determinat plecnd de la experiena exerciiului financiar anterior i de la grupul
int al fermelor vizate de submsur.
Proiecte care combin cel puin dou operaiuni care conduc la realizarea de investiii pe tot lanul alimentar
(ex. producie, procesare, comercializare).
Exploataiile agricole vizate pentru sprijin, prin aceast sub-msur au o dimensiune economic minim de
8.000 SO n cazul reconversiei i nfiinrii plantaiilor pomicole i o dimensiune minim a suprafeelor
pomicole deinute/utilizate de 12000 SO n cazul achiziiilor simple. n scopul creterii competitivitii
sectorului sunt prioritizate exploataiile agricole mici, formele asociative din sectorul pomicol, tinerii i
fermierii cu studii n domeniul agricol.
223
8.2.3.3.3. 4.2 Sprijin pentru investiii n procesarea/ marketingul produselor agricole

8.2.3.3.3.1. Sub-msur:
4.2 - Sprijin pentru investiii n procesarea/ marketingul produselor agricole
Sprijinul prin aceast sub-msur se acord ntreprinderilor care realizeaz investiii corporale i
necorporale pentru procesarea i marketingul produselor agricole cuprinse n Anexa I la Tratatul de
Instituire a Comunitii Europene, cu excepia produselor pescreti, pentru:
nfiinarea i / sau modernizarea unitilor de procesare i comercializare;
introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse i procese;
aplicarea msurilor de protecia mediului, inclusiv msuri de eficien energetic;
promovarea investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
creterea numrului de locuri de munc permanente.
Rezultatul procesrii produsului agricol poate fi produs Anexa I ct i produs neinclus n lista cuprins n
Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene (non-Anexa I). n situaia n care creterea valorii
adugate a produselor agricole implic obinerea de produse non-Anexa I, vor fi sprijinite numai sectoarele
precizate n schema de ajutor de stat n conformitate cu regulamentele aplicabile ajutoarelor de stat i numai
de la data intrrii n vigoare a acesteia.
Operatiuni/Actiuni eligibile pentru support:
Sprijinul va fi acordat pentru investiii corporale i/sau necorporale din sectorul de procesare a produselor
agro-alimentare pentru:
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea i dotarea unitilor de procesare, inclusiv investiii de

marketingul produselor (etichetare, ambalare);
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie, depozitare,

condiionare, sortare i capaciti de ambalare;
Investiii pentru mbuntirea controlului intern al calitii i respectarea standardelor i

conformarea cu noile standarde impuse de legislaia european;
Investiii pentru producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile cadrul unitii procesatoare
exclusiv pentru consumul propriu i investiii n eficien energetic, ca operaiuni din cadrul unui
proiect de investiii.
Investiii n procesarea produselor agricole incluse n lista cuprins n Anexa I la Tratatul de

Instituire a Comunitii Europene n scopul obinerii de produse non-Anexa I.
224
Rambursare cheltuieli eligibile.

mici i mijlocii.

- ntreprinderi
- cooperative, grupuri de productori constituite n baza legislaiei naionale n vigoare, care deservesc
interesele membrilor;

a) Construcia, extinderea, modernizarea i dotarea cldirilor unitilor de procesare;
b) Achiziionarea, inclusiv n leasing de utilaje noi, instalaii, echipamente i mijloace de transport
specializate n scopul comercializrii produselor agro-alimentare n cadrul lanurilor scurte;
c) Cheltuieli generate de respectarea standardelor i conformarea cu noile standarde impuse de legislaia
european.
a) Achiziia de terenuri i cldiri;
225
Condiii de eligibilitate:
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub - msur;
Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare;
Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului i normele de
siguran alimentar.
Principiul sectorului prioritar care vizeaz legtura cu sectoarele agricole prioritare: lapte i produse
lactate, carne i ou, legume, cereale i panificaie, semine oleaginoase, miere de albine, vin;
Principiul crerii lanurilor scurte de aprovizionare care vizeaz sistem de colectare, sortare,
depozitare, ambalare, procesare i comercializare;
Principiul proteciei mediului (ex. tehnologii cu grad de poluare redus)
Principiul produsului cu nalt valoare adugat (ex. produsele ecologice, tradiionale, produse care
particip la scheme de calitate recunoscute la nivel european, etc);
Principiul asocierii n cadrul cooperativelor sau a grupurilor de productori, constituite n baza

legislaiei naionale n vigoare sau principiul aderrii la Organizaii Interprofesionale pentru Produse
Agroalimentare;
art. 49 al R (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna utilizare
a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
De asemenea, principiile de selecie vor asigura dezvoltarea echilibrat a agriculturii din Romania,
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.
226
Sprijin public nerambursabil.

Ponderea sprijinului public nerambursabil va fi de 50% din totalul cheltuielilor eligibile pentru IMM-uri i
grupuri de productori/cooperative i 40% pentru alte ntreprinderi i nu va depi:
1.000.000 Euro/proiect pentru IMM;
1.500.000 Euro/proiect pentru alte ntreprinderi;
2.500.000 Euro/proiect pentru investiiile care conduc la un lan scurt de aprovizionare local, forme
asociative cooperative i grupuri de productori (colectare, sortare, depozitare, ambalare/procesare i
comercializare);

Rezonabilitatea costurilor
Sisteme adecvate de verificare i control
Selecia solicitanilor
Sistemul IT.
ex-post;

227
de contractare;


In cadrul verificrilor se va urmri respectarea condiiilor care au stat la baza prioritizrii proiectului
n cadrul principiilor de selecie aferente, respectiv meninerea/nscrierea anual dup caz n sistem
i meninerea certificrilor aferente n cazul produselor cu nalt valoare adugat;

beneficiarului, denumire beneficiar;
mbuntirea pregtirii profesionale a evaluatorilor.

mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de pli.
de IMM.
crearea de condiii artificiale. La verificarea crerii de condiii artificiale se va avea n vedere i punctele
care pot fi obinute n plus n cadrul criteriilor de selecie.
n procedura de evaluare vor fi detaliate riscuri n ceea ce privete crearea de condiii artificiale bazate pe
experienta programrii 2007-2013.
228
Proiecte care combin cel puin dou operaiuni care conduc la realizarea unui lan scurt de aprovizionare
(ex. colectare, procesare,comercializare).
229
8.2.3.3.4. 4.2a Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol

8.2.3.3.4.1. Sub-msur:
4.2 - Investiii n procesarea/marketingul produselor din sectorul pomicol
n cadrul acestei sub-msuri sprijinul se acord pentru investiii corporale i necorporale n cadrul
ntreprinderilor de prelucrare i comercializare a fructelor i a produselor din fructe pentru:
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea unitilor ce proceseaz materie prim provenit din
sectorul pomicol menionat n Anexa I de la TFUE;
nfiinarea, extinderea i/sau modernizarea de reelele locale de colectare, recepie, depozitare,

condiionare, sortare i ambalare;
aciuni marketing;
producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile n unitatea proprie;
eficien energetic.
Sprijinul acordat prin aceast sub-msur va contribui la:
modernizarea i crearea de uniti de procesare i comercializare;
introducerea de noi tehnologii pentru dezvoltarea de noi produse si procese tehnologice;
creterea valorii adugate a produselor din sectorul pomicol;
mbuntirea controlului intern al calitii;
creterea numrului de locuri de munc permanente;
scderea consumului de energie i a emisiilor de GES.
Sprijin nerambursabil, acordat n trane, conform etapelor de execuie a proiectului i cererilor de plat
depuse de beneficiar.
230
Recomandarea 2003/361/CE
ntreprinderile micro, mici, mijlocii i mari;
Grupurile de productori i cooperativele.

a) nfiinarea, extinderea i modernizarea unitilor ce colecteaz, condiioneaz i/ proceseaz
materie prim provenit din sectorul pomicol menionat n Anexa I de la TFUE;
b) Achiziionarea, inclusiv n leasing, de utilaje noi, instalaii i echipamente i mijloace de transport
specializate n scopul comercializrii produselor din fructe n cadrul lanurilor scurte;
c) Cheltuieli cu activiti de marketing.
d) Investiii n energie regenerabil i/sau eficien energetic, sisteme de economisire a apei i n
tehnologii de eliminare a deeurilor;
a) Achiziia de terenuri i cldiri;
b) Contribuia n natur.
231
Solicitantul nu trebuie s fie n dificultate, n conformitate cu legislaia n vigoare;
Investiia
II;
Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului i normele
de siguran alimentar.
trebuie
facut
doar
unitile
teritorial
administrative
prezente
anexa
Principiul produselor cu valoare adaugat mare (produse ecologice, provenite din zone HNV,
scheme de calitate);
Principiul lanturilor de aprovizionare (investiiile care acoper tot lanul alimentar: colectare,
depozitare, condiionare, procesare i comercializare);
Principiul asocierii (investiiile realizate de grupurile de productori i cooperativele din sectorul

pomicol).
Sprijinul nerambursabil se va acorda dup cum urmeaz:

ntreprinderi micro i mici
600.000 euro;
900.000 euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (colectare, sortare, depozitare,
ambalare, procesare);
ntreprinderi mijlocii
232
800.000 euro;
1.100.000 euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (colectare, sortare, depozitare,
ntreprinderi mari
1.000.000 euro;
1.500.000 euro pentru investiiile care acoper tot lanul alimentar (colectare, sortare, depozitare,

Sisteme adecvate de verificare i control
Sistemul IT.
233
ex-post;

de contractare;


In cadrul verificrilor se urmri respectarea condiiilor care au stat la prioritizrii proiectului in

cadrul principiilor de selecie aferente, respective meninerea nscrierea anual dup caz n sistem i
meninerea certificrilor aferente n cazul produselor cu nalt valoare adugat;

beneficiarului, denumire beneficiar;
mbuntirea pregtirii profesionale a evaluatorilor.

mbuntirea procedurilor de lucru ale Ageniei de pli.
de IMM.
234
Proiecte care combin cel puin dou operaiuni care conduc la realizarea de investiii pe tot lanul alimentar
(ex. colectare, procesare, comercializare).
Acolo unde este cazul, standardele minime de eficien energetic prevzute la articolul 13 litera (c) din
[DA RD - C (2014) 1460]
Sunt reglementate prin legislaia naional i vor fi detaliate n cadrul naional de implementare.
235
8.2.3.3.5. 4.3 Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i
silvice
8.2.3.3.5.1. Sub-msur:
4.3 - Investiii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole i silvice
Procesul de reform al sectorului agricol i forestier trebuie s includ i msuri de restructurare a modului
de administrare i utilizare a infrastructurii de acces. Adaptarea infrastructurii la noua structur agricol i
forestier, precum i folosirea eficient a infrastructurii utilizabile reclam investiii, n special, pentru
modernizare i dezvoltare. Secetele, inundaiile i alte probleme legate de schimbrile climatice au un
impact semnificativ asupra stabilitii produciei i a securitii alimentare naionale, iar lipsa unei
infrastructuri adecvate contribuie la limitarea oportunitilor de dezvoltare economic n pofida existenei
potenialului din agricultur.
Competitivitatea sectorului agricol i forestier este n mare msur afectat de sub-dezvoltarea
infrastructurii, astfel c sectoarele rmn vulnerabile condiiilor climatice (alternarea situaiilor de secet cu
inundaiile frecvente), cu efecte economice nsemnate asupra viabilitii economice a fermelor. n contextul
nclzirii globale aceast problem devine mult mai acut.
Operatiuni/Actiuni eligibile pentru suport:
Agricol
nfiinare, extindere i modernizare a infrastructurii agricole de acces ctre ferme;
Silvic
nfiinare, extindere i modernizare a cilor de acces n cadrul fondului forestier;
Irigatii
nfiinarea, extinderea i modernizarea infrastructurii de irigaii din afara exploataiilor;
Asistena se acord beneficiarilor eligibili pentru sprijin n cadrul submsurii, sub forma sprijinului
nerambursabil, cu obligaia acestora de a asigura ntreinerea investiiei pe o perioad cel puin egal
cu perioada de monitorizare a proiectului. n caz contrar, sprijinul public acordat se va recupera
proporional.
236
Planurile naionale de management ale bazinelor hidrografice.
Agricol
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora;
Silvic
Proprietari de pdure i/sau asociaiile acestora;
Uniti administrativ teritoriale i/sau asociaii ale acestora, proprietari de pdure;
Administratorii fondului forestier de stat proprietate public a statului.
Irigaii
Organizaii/federaii ale utilizatorilor de ap, constituite din proprietari/utilizatori de terenuri agricole

n conformitate cu legislaia n vigoare.

Cheltuielile eligibile sunt limitate la:
a. Construcia i/sau modernizarea, inclusiv dotarea infrastructurii secundare de irigaii (din afara
exploataiilor), inclusiv cldiri i racordarea la utiliti;
b. Construcia i/sau modernizarea drumurilor de acces agricole i forestiere (ci de acces din afara
exploataiilor);
a. Achiziia de terenuri i cldiri.
237
Conditii comune aplicabile tuturor tipurilor de sprijin:
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-msur;
Investiia va respecta prevederile legislaiei europene privind efectele asupra mediului;
Solicitantul va ntreine obiectivul investiional.
Condiii specifice fiecrui tip de sprijin:

Infrastructura de acces agricol
Solicitanii trebuie s fac dovada proprietii/administrrii terenului pe care se realizeaz investiia;
Investiia trebuie s fie racordat la un drum existent.
Infrastructura de acces silvic
Solicitantul investiiilor trebuie s fac dovada proprietii asupra terenului/administrrii n cazul

domeniului public al statului;
Solicitantul trebuie s fac dovada faptului c investiia se regsete n amenajament silvic i n

inventarul deintorului.
Infrastructura de irigaii
Investiiile trebuie s respecte prevederile cadrului comunitar n vigoare (art.46 al R (UE) nr.
1305/2013) i cadrul naional de reglementare al sectorului;
Solicitantul s fac dovada deinerii n folosin a terenului/activului fizic aferent investiiei;
Sistemul de irigaii prevzut prin proiect trebuie s fie racordat la un sistem (infrastructura
principal) funcional, din amonte n funcie de soluia tehnic.
Infrastructura de acces agricol
Principiul scopului multiplu al obiectivului investiional (ex: acces pentru mai muli ageni
economici, acces la rute alternative sau preluarea traficului realizat de mainile agricole de pe
anumite artere rutiere, scop agroturistic etc.);
238
Principiul suprafeelor agricole deservite;
Principiul complementaritii cu subprogramul pomicol.
Infrastructura de acces silvic
Principiul accesibilizrii zonelor forestiere prin investiii noi;
Principiul suprafeei de fond forestier deservit;
Principiul scopului multiplu al obiectivului investiional (ex. n scopul interveniei n caz de

incendii, pentru lucrri de igien, pentru ntreinerea arboretului i protecie, n scop turistic,
accesibilizarea agenilor economici, etc.);
Infrastructura de irigaii
Principiul complementaritii cu investiii pentru modernizare sisteme de irigaii n aval;
Principiul alimentrii direct de la surs sau n sistem gravitaional;
Principiul suprafeelor deservite;
materie de dezvoltare rural
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i dezvoltarea sectoarelor
prioritare n concordan cu strategia programului.
Sprijinul public nerambursabil

Ponderea spijinului public nerambursabil va fi de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, i nu va depi:
1.000.000 Euro/proiect pentru sistemele de irigaii aferente staiilor de punere sub presiune i
drumurile agricole de acces;
1.500.000 Euro/proiect pentru amenajarea sistemelor de irigaii aferente staiilor de pompare i

repompare precum i drumurilor forestiere.
239

Procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici
Sistemul IT
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii potenialelor riscuri
sunt urmtoarele:
Cu privire la procedurile de licitaie pentru beneficiarii publici, Agenia de Pli va elabora

documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre acetia.
scorare, contractare, achizitii i autorizare pli, eantioane de supraveghere a structurilor teritoriale
ex-post;

de contractare;


eligibilitatea cheltuielilor cu ajutorul ghiduri, pliante si site-urilor web i aciuni de informare;

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de ctre
Autoritatea de Management i Agenia de Pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare anterioar.
240
Investiii realizate de ctre Federaia Organizaiilor Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii, prin efectuarea unor
investiii n sistemul de irigaii, n interesul membrilor.
8.2.3.4. Alte specificaii importante relevante pentru ntelegerea i implementarea msurii

Definiie ferm de familie
Ferma de familie reprezint exploataia aparinnd unei persoane fizice autorizate, ntreprindere
individual, ntreprindere familial, nfiinat potrivit legislaiei n vigoare, care produce pentru consumul
propriu i comercializeaz surplusul, precum i persoanelor juridice ale cror asociai sunt exclusiv
membrii ai aceleiai familii.
Definiie ferm mic
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11999 SO (valoarea produciei standard).
Definiie ferm de dimensiune medie
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 12000 - 250000 SO (valoarea produciei standard).
Definiie ferm mare
Exploataia agricol avnd dimensiunea economic > 250.000 SO (valoarea produciei standard).
Standardele minime pentru eficien energetic n conformitate cu art.13c din R Delegat (UE)
Sunt reglementate prin legislaia naional i vor fi detaliate n cadrul naional de implementare, n funcie
de tipul investiiei.
Definiia pragurilor n conformitate cu art. 13e din R Delegat (UE) Proporii maxime de cereale i alte
241
culturi folosite pentru producia de bioenergie/biocombustibililor sau alte tipuri de investiii

Nu se aplic deoarece exploataiile agricole vor obine energie/biocombustibil din deeurile /produsele
secundare ce provin din propria activitate agricol i din alte surse de energie regenerabil (geotermal,
eolian, solar etc.) exclusiv pentru consumul propriu.
242
8.2.4. M06 - Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor (art 19)

8.2.4.1. Baza legal
(UE) Nr. 1305/2013
nr. 1303/2013.

transversale
Sprijinul acordat, n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 prin msura 6
Dezvoltarea exploataiilor i ntreprinderilor se refer la:
a. ajutor la nfiinarea ntreprinderii pentru:
(i) tinerii fermieri;
(ii) activiti neagricole n zone rurale;
(iii) dezvoltarea fermelor mici.
(iv) pli pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri care-i transfer
definitiv exploataia altui fermier .
b. investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole;
n urma analizei datelor statistice disponibile se poate aprecia faptul c n Romnia, agricultura este
caracterizat nc de un numr insuficient de tineri agricultori, aspect determinat att de factori economici
ct i sociali, precum i de fenomenul de mbtrnire a populaiei de agricultori, ceea ce pe termen mediu i
lung poate afecta performana sectorului agricol. Tinerii fermieri promoveaz de asemenea, o gam larg de
activiti (turism rural, conservarea tradiiilor i motenirii culturale), particip la asocierile locale i pot fi
promotori ai inovrii.
Acest demers este ns dificil, din cauza lipsei de capital, dar i a cunotinelor reduse din domeniul
243
managementului unei afaceri din alt domeniu dect cel agricol.

Astfel, rennoirea generaiei efilor de exploataii agricole care dein o pregtire adecvat, devine o
necesitate a sectorului agricol, avnd ca efect att mbuntirea competitivitii acestuia, ct i
mbuntirea vieii sociale a comunitilor rurale.
n situaia actual de ncetinire economic, a condiiilor economice dificile i a accesului limitat la capital,
sprijinul pentru crearea de noi activiti non - agricole viabile, acordat n special fermierilor de mici
dimensiuni sau membrilor familiilor lor i n general, micilor ntreprinztori este esenial pentru
diversificarea economiei rurale, absorbiei de for de munc neremunerat, excedentar, din agricultur i
dezvoltarea economic a zonelor rurale. Avnd n vedere faptul c, n cea mai mare parte activitatea agricol
are un caracter sezonier, promovarea ocuprii forei de munc i a spiritului antreprenorial, precum i
reducerea fluctuaiilor sezoniere a locurilor de munc devine un obiectiv important. Diversificarea
economic asigur creterea veniturilor gospodriilor agricole i ocuparea forei de munc, contribuind la un
mai bun echilibru teritorial, att din punct de vedere economic i social, precum i la dezvoltarea durabil n
zonele rurale.
n Romnia, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz printr-o putere economic redus i sunt
orientate, cu preponderen, spre autoconsum. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus, att n
ceea ce privete input-urile necesare ct i output-urile. Aceste ferme se caracterizeaz printr-o structur de
producie foarte diversificat, determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic
redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic creterea productivitii i obinerea unui surplus de produse
destinate vnzrii. n acest context, este necesar un sprijin specific pentru dezvoltarea fermelor mici
orientate spre pia.
Orientarea acestor ferme ctre pia necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli
financiare suplimentare, pe care fermierii nu i le pot permite.
Avnd n vedere situaia actual ce caracterizeaz dezvoltarea mediului de afaceri n spaiul rural, este
necesar un sprijin comunitar i naional susinut pentru dezvoltarea activitilor non-agricole, care s
conduc la creare de locuri de munc, la creterea veniturilor populaiei rurale i la diminuarea disparitilor
dintre rural i urban.
Sub-msura 6.1. Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunzator i, n special a
renoirii generaiilor
Sprijinul se acord tinerilor fermieri adecvat pregtii care se stabilesc pentru prima dat ntr-o exploataie
agricol ca efi ai acesteia, cu scopul de ntinerire a generaiilor de agricultori i de cretere a
competitivitii exploataiilor agricole. Sprijinul va acoperi, inclusiv, investiiile necesare conformrii la
standardele UE referitoare la producia agricol i normele de securitate a muncii, precum i creterea
eficienei activitii agricole prin diversificarea produciei i promovarea inovaiei.
Sub-msura 6.2. Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
DI 6A - Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
244
munc
Sprijinul acordat n cadrul acestei submsuri va contribui la DI prin diversificarea activitilor ctre noi
activiti non-agricole n cadrul gospodriilor agricole, a microntreprinderilor i ntreprinderilor mici i,
implicit, prin creare de locuri de munc, obinere de venituri alternative pentru populaia rural i scderea
dependenei de sectorul agricol.
Sub-msura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
DI2A mbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii
fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre pia, ct i a diversificrii agricole
Sprijinul acordat este direcionat pentru mbuntirea accesului la mijloacele de producie de calitate
(fertilizani, protecia culturilor, servicii veterinare, etc.) i pentru asigurarea dotrii necesare n scopul
adaptrii la standarde, eficientizrii costurilor i creterea veniturilor. De asemenea, va fi sprijinit
diversificarea produciei agricole n scopul comercializrii i aprovizionrii pieelor locale.
Sub-msura 6.4. Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
DI 5C Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a
reziduurilor i altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei
Sprijinul se acord pentru investiii n producere de biocombustibil (pelei) din biomas, ncurajndu-se n
acest fel utilizarea surselor regenerabile de energie.
DI 6A -Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de
munc.
Sprijinul vizeaz fermele, microntreprinderile i ntreprinderile mici existente care dezvolt activiti nonagricole productive, precum i diverse servicii ce vor contribui la diversificarea activitilor n zonele rurale
i crearea de locuri de munc.
Sub-msura 6.5. Pli pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri care-i transfer
definitiv exploataia altui fermier
DI 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunzator i, n special a
renoirii generaiilor
Sprijinul acordat prin intermediul acestei sub-msuri vine s completeze efortul de rentinerire a generaiilor
de agricultori i s ncurajeze restructurarea sectorului agricol contribuind n acest fel la comasarea
exploataiilor agricole i la reducerea gradului de frmiare a exploataiilor.
Msura 6 contribuie prin activitile sale la atingerea urmtoarelor obiective transversale:
Mediu i clim
Dezvoltarea exploataiilor i a ntreprinderilor va contribui la prevenirea abandonului terenurilor agricole
245
prin sprijinirea tinerilor fermieri, inclusiv n vederea ndeplinirii statutului de fermieri activ, a cerinelor
privind eco-condiionalitatea i msurile de nverzire, conducnd la o activitate agricol sustenabil. De
asemenea, msura promoveaz investiiile pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile, prelucrarea
deeurilor, a reziduurilor precum i a celor pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac
n agricultur. Sprijinul vizeaz de asemenea, adaptarea fermelor mici la schimbrile climatice i reducerea
vulnerabilitii acestora prin adoptarea de culturi rezistente i minima intervenie asupra solului,
economisirea apei n agricultur, adoptarea de surse de nclzire bazate pe biomas, reducerea emisiilor de
amoniac prin investiii n ferm.
Totodat, sprijinul acordat fermierilor, microntreprinderilor i ntreprinderilor mici pentru producerea i
utilizarea de surse regenerabile de energie, n special, prin utilizarea biomasei n cadrul submsurii ce
vizeaz dezvoltarea activitilor non-agricole contribuie la reducerea efectelor schimbrilor climatice.
Activitile de agroturism sprijinite vor viza practicarea unui turism responsabil care s evite degradarea
ariilor naturale sensibile i, mai mult dect att, s le promoveze, contribuind inclusiv la promovarea
biodiversitii i generarea de venituri pentru locuitorii mediului rural.
ncurajarea instalrii tinerilor fermieri ca manageri de exploataii agricole va facilita procesele inovative n
sectorul agro-alimentar, tinerii fiind mai deschii n direcia aplicrii tehnologiilor i proceselor noi. De
asemenea, tinerii au un rol important n diseminarea de bune practici, idei i concepte noi, deoarece au acces
mai facil la informaii noi, inovatoare. Sprijinul acordat exploataiilor agricole de mici dimensiuni va facilita
accesul acestora pe pia, i adoptarea de noi tehnici i metode i tehnologii inovatoare, etc.
Diversificarea activitilor economice n zonele rurale va deschide noi oportuniti i posibiliti pentru
adoptarea de metode noi i utilizarea de tehnologii inovative, sporind astfel atractivitatea satelor romneti.
operaiuni)
8.2.4.3.1. 6.1 Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri

8.2.4.3.1.1. Sub-msur:
6.1 - Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri
n cadrul acestei sub-msuri se va sprijini stabilirea pentru prima dat a tinerilor fermieri, ca
efi/conductori unici ai unei exploataii agricole.
Sprijinul acordat va contribui la mbuntirea managementului, la creterea competitivitii sectorului
agricol i sprijinirea procesului de modernizare i conformitatea cu cerinele pentru protecia mediului,
igien i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc. Sprijinul financiar va fi acordat pe baza unui
plan de afaceri pentru dezvoltarea exploataiei. Msura va crea posibilitatea tinerilor fermieri rezideni, cu
un minim de cunotinte de baz, s se instaleze ca efi/conductori ai exploataiei.
246
Intervenia prin acest sub-masur, va conduce la creterea numrului de tineri fermieri care ncep pentru
prima dat o activitate agricol ca efi/conductori de exploataie, care sunt ncurajai s realizeze investiii,
s se asocieze, s participe la lanurile scurte de aprovizionare.
Prin aceasta sub-msur se urmrete i preluarea exploataiilor agricole n mod integral de la fermierii n
vrst, creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri, ncurajarea familiilor tinere de a se
stabiliza, cu efect pozitiv asupra economiei naionale, n ansamblul su.
Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor prevzute n planul de
afaceri pentru a facilita tnrului fermier nceperea activitilor agricole.

Recomandarea 2003/361/CE din 6 mai 2003. privind definirea micro-ntreprinderilor i a ntreprinderilor
mici i mijlocii.
Regulamentului (CE) nr. 1242/2008 de stabilire a unei tipologii comunitare pentru exploataii agricole.

- tnrul fermier n conformitate cu definiia prevzut la art. 2 din R(UE) nr. 1305/2013, care se
instaleaz ca unic ef al exploataiei agricole;
- persoan juridic n care un tnr fermier n sensul art. 2 din R(UE) nr. 1305/2013 exercit un control
efectiv pe termen lung n ceea ce privete deciziile referitoare la gestionare, beneficii i riscuri financiare.
Sprijinul se acord n vederea facilitrii stabilirii tnrului fermier n baza Planului de Afaceri. Toate
247
cheltuielile i activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat pot
fi eligibile, inclusiv achiziionarea de teren agricol i animale. Detalii legate de ponderea investiiilor din
planul de afaceri va fi specificat n cadrul naional.
a. Aplicabile tuturor beneficiarilor
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM).
Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 12.000 i 50.000
SO (valoare producie standard);
Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pe care l va implementa conform cerinelor regulamentelor

privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR.
Solicitantul are domiciliul stabil ntr-una dintre unitile administrativ teritoriale pe teritoriul creia
se afl exploataia;
Solicitantul devine fermier activ n termen de 18 luni de la data instalrii;
Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, mbuntirea performanelor
economice ale exploataiei, prin producia proprie comercializat n procent de minimum de 20 %
din valoarea primei trane de plat;
n cazul n care exploataia agricol vizeaz creterea animalelor, planul de afaceri va viza
obligatoriu investiii/amenajri minime de gestionare a gunoiului de grajd, conform normelor de
mediu.
b. Aplicabile solicitantului persoan juridic:
Asociaii care particip la capitalul sau gestionarea persoanei juridice vor ndeplini calitatea de
tnrul fermier n sensul art. 2 din R (UE) nr. 1305/2013;
c. Aplicabile tnrului care se instaleaz ca unic ef de exploataie i tnrului fermier care
exercit control efectiv asupra persoanei juridice
Nu deine concomitent un alt loc de munc n afara unitii teritorial-administrative n care este
situat exploataia, sau a zonei limitrofe;
Deine competene profesionale ndeplinind cel puin una dintre urmtoarele condiii:
i. studii medii/superioare n domeniul agricol/veterinar/economie agrar
ii. cunotine n domeniul agricol dobndite prin participarea la programe de instruire
Dobndete competenele profesionale adecvate ntr-o perioad de graie de maximum 36 de luni de

la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului;
248
Principiul comasrii exploataiilor avnd n vedere numrul exploataiilor preluate integral;
Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol;
Principiul sectorului prioritar care vizeaz sectorul zootehnic (suine, bovine, psri, apicultur,
ovine i caprine) i vegetal (culturi de cmp, legumicultur, pepiniere i plantaii de vi de vie
pentru struguri de mas, cultur de cmp);
Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor de
specialitate;
art. 49 al R(UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare
a resurselor financiare i direcionarea acestora in conformitate cu prioritile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
ponderea criteriilor de selecie realizndu-se n funcie de evoluia programului i nivelul de dezvoltare al
sectoarelor prioritare identificate n strategia programului.
Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioad de maximum cinci ani.
Cuantumul maxim al sprijinului este de pn la 50.000 Euro.
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri este de minimum 15.000 de Euro pentru o exploataie agricol
cu dimensiunea minim de 12.000 euro (valoare Producie Standard), iar peste aceast dimensiune, sprijinul
pentru instalare va crete proporional cu dimensiunea exploataiei , dar nu va putea depi 50.000 de Euro/
exploataie.
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va fi acordat sub form de prim n dou trane, astfel:
80% din cuantumul maxim al sprijinului la primirea deciziei de finanare;
20% din cuantumul maxim al sprijinului n maximum trei ani de la primirea deciziei de finanare.
Implementarea planului de afaceri trebuie s nceap n termen de cel mult nou luni de la data deciziei de
acordare a ajutorului.
Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de ndeplinirea implementrii corecte a obiectivelor
stabilite prin Planul de Afaceri.
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz prima tran, proporional n raport cu obiectivele
249
realizate.

Avnd n vedere c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri identificate se
numr:
Procedura de achiziii pentru beneficiarii privai
Sisteme adecvate de verificare si control
Sistemul IT.
Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR. Actualizarea
instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai cu prevederi noi privind verificarea de
ctre experii evaluatori a rezonabilitii preurilor;
Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin verificarea
acionariatului, amplasament, sursa finanrii, grad de rudenie i alte verificri specifice, pentru
identificare condiiilor artificial create pentru obinerea sprijinului.
n vederea evitrii problemelor aprute n nendeplinirea planului de afaceri se va urmrii verificarea

la trana a doua a ndeplinirii obiectivelor din planul de afaceri i recupararea proporional a primei
trane i ulterior se vor solicita beneficiarilor rapoarte de progres.
n stabilirea principiilor de seleciei specifice sub-msurii au fost luate n vedere stabilirea unor
criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea potenialilor
beneficiari asupra acestora, de exemplu n cazul principiului de selecie privind comasarea
exploataiilor se va urmrii dispariia codului de exploataie- a celei preluate- n IACS i registrul
agricol.


eligibilitatea cheltuielilor prin ghiduri, pliante i site-uri web i aciuni de informare;

250

n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i Ageniei de Pli, s-a acordat acces gratuit
pentru utilizatori din cadrul ageniei la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin
serviciul RECOM online i s-au modificat procedurile ageniei, n scopul ntririi controalelor i verificrii
statutului de IMM.
Referitor la crearea de condiii artificiale, au fost incluse elemente de verificare i prevenire a condiiilor
care au determinat crearea de situaii artificiale, printre care menionm detalierea i clarificarea
procedurilor, instruirea personalului cu privire la verificarea i identificarea condiiilor artificiale.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pe baza experienei din
perioada 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
financiare ale Uniunii Europene.
Definirea pragurilor superioare i inferioare cum se prevede la articolul 19 alineatul (4) din Regulamentul
(UE) nr 1305/2013
Exploataie de dimensiune cuprins ntre 12.000 SO i 50.000 SO (valoare producie standard).
Condiii specifice de sprijin pentru tinerii fermieri n cazul n care nu se stabilesc n calitate de ef unic al
exploataiei, n conformitate cu articolul 2 alineatul (1) i (2) din [DA RD - C (2014) 1460]
Aplicabile solicitantului persoan juridic:
Asociaii care particip la capitalul sau gestionarea persoanei juridice vor ndeplini calitatea de
tnrul fermier n sensul art. 2 din R (UE) nr. 1305/2013;
Aplicabile tnrului care se instaleaz ca unic ef de exploataie i tnrului fermier care exercit
control efectiv asupra persoanei juridice
Nu deine concomitent un alt loc de munc n afara unitii teritorial-administrative n care este
situat exploataia, sau a zonei limitrofe;
251
Deine competene profesionale ndeplinind cel puin una dintre urmtoarele condiii:
o studii medii/superioare n domeniul agricol/veterinar/economie agrar
o cunotine n domeniul agricol dobndite prin participarea la programe de instruire
Informaii privind punerea n aplicare a perioadei de graie prevzut la articolul 2 alineatul (3) din [DA RD
- C (2014) 1460]
Perioada de graie n care tnrul fermier dobndete competenele profesionale adecvate este de
maximum 36 de luni de la data adoptrii deciziei individuale de acordare a ajutorului.
Rezumatul cerinelor planului de afaceri

Planul de Afaceri va cuprinde cel puin urmtoarele:
i.
Prezentarea situaiei iniiale a exploataiei agricole;
ii.
Prezentarea etapelelor i obiectivelor propuse pentru dezvoltarea exploataiei agricole ;
iii.
Prezentarea detaliilor privind aciunile, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de

utilizarea eficient a resurselor, necesare pentru dezvoltarea exploataiei agricole, cum ar fi
investiiile n ferm, formarea sau consilierea.
252
8.2.4.3.2. 6.2 Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale

8.2.4.3.2.1. Sub-msur:
6.2 - Sprijin pentru nfiinarea de activiti neagricole n zone rurale
n cadrul acestei sub-msuri se va acorda sprijin pentru facilitarea diversificrii prin nfiinarea i
dezvoltarea de microntreprinderi i ntreprinderi mici n sectorul non-agricol din zonele rurale, n vederea
unei dezvoltri economice durabile, crerii de locuri de munc i reducerii srciei n spaiul rural.
Sprijinul va viza crearea de noi activiti non agricole, n special, pentru fermierii de mici dimensiuni
sau membrii familiilor lor i n general, pentru micii ntreprinztori din mediul rural.
Prin aceasta sub-msura se urmrete:
diversificarea economiei rurale prin creterea numrului de microntreprinderi i ntreprinderi mici

n sectorul non-agricol, dezvoltarea serviciilor i crearea de locuri de munc n spaiul rural;
ncurajarea meninerii i dezvoltrii activitilor tradiionale.
Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru nfiinarea de activiti non-agricole n mediul
rural pe baza unui plan de afaceri.
Se acord sprijin pentru uniti nou nfiinate pentru activiti non-agricole n mediul rural, ca de exemplu:
Investiii pentru producerea i comercializarea propriilor produselor non-agricole cum ar fi:
Fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie, articole de hrtie i carton;
Fabricarea produselor chimice, farmaceutice;
Activiti de exploatare forestier i prelucrare a produselor lemnoase;
Industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i echipamente;
Fabricare produse electrice, electronice.
Investiii pentru activiti meteugreti cum ar fi:
Activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit, brodat, prelucrarea manual a
fierului, lnii, lemnului, pielii)
253
Investiii pentru prestarea de servicii i agro-turism cum ar fi:
Servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie public;
Servicii medicale, sociale, sanitar-veterinare;
Servicii de reparaii maini, unelte, obiecte casnice;
Servicii de consultan, contabilitate, juridice, audit;
Activiti de servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
Servicii tehnice, administrative,etc.

mici i mijlocii.
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acord pentru :
fermieri sau membrii unei gospodarii agricole care i diversific activitatea prin nfiinarea unei
activiti non-agricole pentru prima dat;
micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici nou nfiinate.
Sprijinul se acord pentru activitile prevzute pentru ndeplinirea obiectivelor din cadrul Planului de
Afaceri, inclusiv achiziionarea de teren, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul legislativ
naional. Toate cheltuielile i activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de
afaceri aprobat, pot fi eligibile.
Cheltuieli neeligibile:
Nu sunt eligibile cheltuielile cu achiziionarea de utilaje i echipamente agricole aferente activiti de
prestare de servicii agricole.
254
Solicitantul trebuie s prezinte un plan de afaceri care s conin cel puin elementele obligatorii
prevzute de regulamentele de dezvoltare rural;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de activiti sprijinite prin submsur;
Sediul social i punctul/punctele de lucru trebuie s fie situate n spaiul rural;
Activitatea va fi desfurat n spaiul rural i cel puin 80% din noii angajai trebuie s aib
domiciliul stabil n spaiul rural;
Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, desfurarea de activiti
comerciale prin producie comercializat sau activiti prestate, n procent de minim 30% din
valoarea primei trane de plat.
Principiul diversificrii activitii agricole a fermierilor/membrilor gospodriei agricole ctre

activiti non agricole;
Principiul prioritizrii domeniului de activitate, n sensul prioritizrii activitilor productive

(inclusiv meteugreti) i a serviciilor primare pentru populaie (servicii medicale, sociale, sanitarveterinare);
Principiul stimulrii activitilor turistice n sensul prioritizrii activitilor agroturistice desfurate

n zonele cu potenial turistic ridicat/destinaii ecoturistice/arii naturale protejate;
buna utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora n conformitate cu prioritile Uniunii n
Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioada de maximum cinci ani.
Cuantumul minim al sprijinului este de 10.000 Euro.
Cuantumul maxim al sprijinului este de:
- 70.000 Euro/proiect n cazul activitilor productive, servicii medicale, sanitar-veterinare, servicii
agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie public;
255
- 50.000 Euro/proiect n cazul altor activiti.

Sprijinul pentru nfiinarea de activiti nonagricole n zone rurale va fi acordat sub form de prim n dou
trane astfel:
Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de implementarea obiectivelor stabilite prin Planul de
Afaceri.
realizate.

Posibilitatea de verificare i control a submsurilor menionate se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante

realizate de ctre autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor
efectuate n perioada de programare anterioar.
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri identificate
se numr:
Rezonabilitatea costurilor, n special cu privire la achiziionarea de echipamente i utilaje;
Aplicare incorect a procedurii de achiziii pentru beneficiarii privai;
Sisteme inadecvate de verificare si control;
Criterii de selecie neclare, dificil de evaluat;
Sistemul IT inadecvat.
Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR;
Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia

256
n vigoare;
Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect;
Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea

solicitanilor asupra acestora;

administrative i msurile PNDR 2014-2020.

de IMM.
De asemenea, n ceea ce privete aplicarea defectuoas a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai,
au fost modificate procedurile n sensul unei mai bune informri a beneficiarilor (portal pentru publicarea
anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai), a introducerii unor obligativiti pentru beneficiarii
privai (publicarea invitaiilor de participare, aplicarea procedurii de selecie de oferte ncepnd de la 15 000
euro), precum i introducerea unor puncte suplimentare de verificare pentru identificarea ofertelor
formale/neautentice.
Astfel, n urma activitii de control a msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
microntreprinderi au fost identificate condiii artificiale n cazul achiziionrii echipamentelor pentru
prestarea serviciilor agricole. Pentru a evita crearea de condiii artificiale n aceast situaie, codurile
CAEN aferente prestrii de servicii agricole nu vor fi eligibile pentru finanare n cadrul acestei submsuri.
Pe baza experienei din perioada anterioar privind crearea de condiii artificiale de ctre beneficiari pentru
ndeplinirea criteriilor de selecie referitoare la crearea de locuri de munc i energie regenerabil, n
perioada 2014-2020 nu au fost prevzute principii care s vizeze aceste aspecte.
257

Continutul planului de afaceri elemente minime:
situaia economic iniial a fermierului/membrului gospodriei,

ntreprinderii mici care solicit sprijinul;
etapele i obiectivele pentru dezvoltarea noilor activiti ale a fermierului/membrului gospodriei,

ale microntreprinderii sau ale ntreprinderii mici;
detalii privind aciunile necesare pentru dezvoltarea activitilor fermierului/membrului gospodriei,

ale microntreprinderii sau ale ntreprinderii mici, cum ar fi investiiile, formarea sau consilierea.
microntreprinderii sau
Domeniile de diversificare acoperite

Domeniile de diversificare acoperite n cadrul submsurii sunt:
Activiti productive (ex. fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,

articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente; fabricare produse electrice, electronice, etc.)
Activiti meteugreti (activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit,

brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.)
Activiti turistice (servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie

public;)
Servicii (ex:.medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini, unelte, obiecte casnice;

consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
servicii tehnice, administrative,etc.)
258
8.2.4.3.3. 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici

8.2.4.3.3.1. Sub-msur:
6.3 - Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici
Sprijinul acordat pentru fermele mici este un instrument menit s determine, n principal, transformarea
structural i deschiderea ctre pia a fermelor mici i creterea capacitii acestora de a identifica noi
oportuniti de valorificare a produciei.
Scopul aceastei sub-msuri este:
mbuntirea managementului exploataiei agricole;
Orientarea spre pia a exploataiilor agricole de mici dimensiuni;
Sprijinul va fi acordat sub form de sum forfetar pentru implementarea obiectivelor prevzute n Planul de
Afaceri.
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord fermierilor care dein n proprietate i/sau
folosin o exploataie agricol ncadrat n categoria de ferm mic conform definiiei.
259
Sprijinul se acord pentru ferma mic n vederea asigurrii mbuntirii activitii economice i de mediu
a acesteia, pe baza investiiilor i activitilor propuse prin Planul de Afaceri. Toate cheltuielile i
activitile relevante pentru implementarea n bune condiii a Planului de afaceri aprobat pot fi eligibile,
inclusiv achiziionarea de teren agricol i animale. Detalii legate de ponderea investiiilor din planul de
afaceri va fi specificat n cadrul naional.
Solicitantul trebuie s se ncadreze n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM);
Solicitantul deine o exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 8.000 11.999
euro (valoarea Produciei Standard);
Exploataia agricol este nregistrat, conform prevederilor legale naionale, cu cel puin 24 luni
nainte de solicitarea sprijinului;
Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul
exploataiei;
Solicitantul are domiciliul stabil ntr-una dintre unitile administrativ teritoriale pe teritoriul creia
se afl exploataia;
Solicitantul demonstreaz, naintea celei de-a doua trane de plat, mbuntirea performanelor
economice ale exploataiei, prin producia proprie comercializat n procent de minim 20 % din
valoarea primei trane de plat;
Solicitantul nu deine un alt loc de munc n afara unitii teritorial-administrative n care este situat
exploataia, sau a zonei limitrofe;
Solicitantul nu a beneficiat de sprijin anterior prin sub-msur;
O exploataie agricol nu poate primi sprijin dect o singur dat n cadrul acestei sub-msuri (n
sensul c exploataia nu poate fi transferat ntre doi sau mai muli fermieri beneficiari de sprijin
prin aceast submsur);
n cazul n care exploataia agricol vizeaz creterea animalelor, obligatoriu Planul de afaceri va
viza investiii/amenajri specifice gestionrii gunoiului de grajd, conform normelor specifice de
mediu.
Principiul nivelului de calificare n domeniul agricol (n funcie de nivelul educaiei i/sau calificrii
n domeniul agricol);
Principiul sectorului prioritar precum zootehnia, horticultura;
Principiul potenialului agricol care vizeaz zonele cu potenial determinate n baza studiilor de
260
specialitate;
Principiul fermelor de familie;
Sprijin public nerambursabil care se acord pentru o perioada de maximum cinci ani.
Sprijin public nerambursabil este de pn la 15.000 Euro pentru o exploataie agricol.
Sprijinul va fi acordat sub form de prim n dou trane astfel:
Acordarea celei de-a doua trane este condiionat de implementarea corect a obiectivelor stabilite prin
Planul de Afaceri.
realizate.

Avnd n vedere c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri identificate se
numr:
Procedura de achiziii pentru beneficiarii privai
Sisteme adecvate de verificare si control
Sistemul IT.
261
Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR. Actualizarea
instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai cu prevederi noi privind verificarea de
ctre experii evaluatori a rezonabilitii preurilor;
Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect prin verificarea
acionariatului, amplasament, sursa finanrii, grad de rudenie i alte verificri specifice, pentru
identificare condiiilor artificial create pentru obinerea sprijinului.
n vederea evitrii problemelor aprute n nendeplinirea planului de afaceri se va urmrii verificarea

la trana a doua a ndeplinirii obiectivelor din planul de afaceri i recupararea procentual a primei
trane i se va solicita beneficiarilor msurii rapoarte de progres.
n stabilirea principiilor de seleciei specifice sub-msurii au fost luate n vedere stabilirea unor
criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea potenialilor
beneficiari asupra acestora,


eligibilitatea cheltuielilor cu ajutorul ghiduri, pliante si site-urilor web i aciuni de informare;

administrative i msurile PNDR 2014-2020 i vor fi introduse chei de control precum: codul de

n baza protocolului ncheiat ntre Ministerul Justiiei/ ONRC i Ageniei de Pli, s-a acordat acces gratuit
pentru utilizatori din cadrul ageniei la datele aferente firmelor nregistrate n registrul comerului prin
serviciul RECOM online i s-au modificat procedurile ageniei, n scopul ntririi controalelor i verificrii
statutului de IMM.
pregtirii profesionale ct i mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
262
Definiia fermei mici prevzut la articolul 19 alineatul (1) litera (a) (iii) din Regulamentul (UE) nr
1305/2013
Exploataie agricol cu dimensiunea economic cuprins ntre 8.000 11.999 Euro Producie Standard
(SO).
Definirea pragurilor superioare i inferioare cum se prevede la articolul 19 alineatul (4) din Regulamentul
(UE) nr 1305/2013
Pragul inferior i superior care permite unei exploataii agricole s acceseze sprijin prin aceast submsur
este cuprins ntre 8.000 Producie Standard (SO) i 11.999 Producie Standard (SO).

Continutul planului de afaceri elemente minime:
situaia iniial a exploataiei agricole;
detalii privind aciunile, inclusiv cele legate de sustenabilitatea mediului i de utilizarea eficient a
resurselor, care ar putea contribui la realizarea viabilitii economice, cum ar fi investiiile, formarea
sau cooperarea.
263
8.2.4.3.4. 6.4 Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole

8.2.4.3.4.1. Sub-msur:
6.4 - Investiii n crearea i dezvoltarea de activiti neagricole
n cadrul acestei sub-msuri se acord sprijin pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici din mediul
rural, care i creeaz sau dezvolt noi activiti n zonele rurale.
Scopul sprijinului acordat prin msur, va stimula mediul de afaceri din rural, contribuind la creterea
numrului de activiti non-agricole desfurate n zonele rurale, precum i la dezvoltarea activitilor nonagricole existente; crearea de locuri de munc, creterea veniturilor populaiei rurale i diminuarea
disparitilor dintre rural i urban.
De asemenea sunt vizai fermierii sau membrii gospodriilor lor agricole care doresc s-i diversifice
activitile economice prin practicarea de activiti non-agricole n vederea creterii veniturilor i crerii de
alternative ocupaionale.
Se acord sprijin n vederea investiiilor pentru microintreprinderi i ntreprinderi mici existente pentru
activiti non-agricole n mediul rural, de exemplu:
Investiii pentru producerea i comercializarea produselor non-agricole proprii , cum ar fi:
Fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie, articole de hrtie i carton;
Fabricarea produselor chimice, farmaceutice;
Activiti de prelucrare a produselor lemnoase;
Industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i echipamente;
Fabricare produse electrice, electronice, etc.;
Investiii pentru activiti meteugreti, cum ar fi:
Activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit, brodat, prelucrarea manual a
fierului, lnii, lemnului, pielii etc.)
Investiii pentru prestarea de servicii, de exemplu:
Servicii medicale, sociale, sanitar-veterinare;

264
Servicii de reparaii maini, unelte, obiecte casnice;
Servicii de consultan, contabilitate, juridice, audit;
Activiti de servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
Servicii tehnice, administrative, etc.;
Investitii pentru infrastructur n unitile de primire turistic de tip agro-turistic, proiecte de activiti de
agrement.;
Producere de combustibil din biomasa (fabricare de pelei) n vederea comercializrii.
Asistena n cadrul submsurii se acord sub forma sprijinului nerambursabil (grantului) i a instrumentelor
financiare de garantare pentru realizarea investiiilor menionate anterior.

mici i mijlocii.
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea art. 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene referitor la ajutoarele de minimis
Comunicarea Comisiei nr. 2008/C155/02 cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind
ajutoarele de stat sub form de garanii;
Sprijinul financiar prevzut pentru aceast sub-msur se acord:
micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici existente, din spaiul rural;
fermelor care i diversific activitatea de baz prin nfiinarea sau dezvoltarea unei activiti nonagricole n cadrul ntreprinderii deja existente ncadrabile n microntreprinderi i ntreprinderi mici.
Construcia, extinderea i/sau modernizarea i dotarea cldirilor;
Achiziionarea inclusiv n leasing de noi utilaje, instalaii i echipamente, costuri de instalare;
265
Cheltuieli neeligibile:
Activitatea de prestare de servicii agricole va fi exclus de la finanare prin declararea codurilor

CAEN aferente ca neeligibile.
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin sub-msur;
Solicitantul trebuie s i desfoare activitatea n spaiul rural;
Activitatea va fi desfurat n spaiul rural i cel putin 80% din noii angajai trebuie s aib
domiciliul stabil n spatiul rural;
Locurile de munc pentru noii angajati s fie prevzute cu norm ntreag;
Solicitantul s demonstreze viabilitatea economic a investiiei;
Intreprinderea nu trebuie s fie n dificultate n conformitate cu legislaia n vigoare;
Solicitantul respect regulile de minimis.
Principiul diversificrii activitii agricole a fermelor existente ctre activiti non-agricole;
Principiul prioritizrii domeniului de activitate, n sensul prioritizrii activitilor productive

(inclusiv meteugreti) i a serviciilor primare pentru populaie (servicii medicale, sociale, sanitarveterinare);
Principiul stimulrii activitilor turistice n sensul prioritizrii activitilor agroturistice desfurate

n zonele cu potenial turistic ridicat/destinaii ecoturistice/arii naturale protejate;
Principiul experienei anterioare ca activitate general a firmei pentru o mai bun gestionare a
activitii economice;
266
Sprijin public nerambursabil va respecta prevederile Regulamentului 1407/2013 cu privire la sprijinul de

minimis i nu va depi 200.000 Euro/beneficiar pe 3 ani fiscali.
Intensitatea sprijinului public nerambursabil maxim 90%,

Posibilitatea de verificare i control se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre autoritatea
de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n perioada de
programare anterioar.
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor privai, printre potenialele riscuri identificate
se numr:
Rezonabilitatea costurilor, n special cu privire la achiziionarea de echipamente i utilaje;
Aplicare incorect a procedurii de achiziii pentru beneficiarii privai;
Sisteme inadecvate de verificare si control;
Criterii de selecie neclare, dificil de evaluat;
Sistemul IT inadecvat.
Introducerea unei sistem pentru verificarea rezonabilitii costuri la nivel FEADR;
Actualizarea instruciunilor de achiziii aplicabile beneficiarilor privai n conformitate cu legislaia

n vigoare;
Eficientizarea sistemelor de control n toate fazele de verificare a unui proiect;
Stabilirea unor criterii clare, transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea

solicitanilor asupra acestora;

267

de IMM.
De asemenea, n ceea ce privete aplicarea defectuoas a procedurii de achiziie de ctre beneficiarii privai,
au fost modificate procedurile n sensul unei mai bune informri a beneficiarilor (portal pentru publicarea
anunurilor de achiziii pentru beneficiarii privai), a introducerii unor obligativiti pentru beneficiarii
privai (publicarea invitaiilor de participare, aplicarea procedurii de selecie de oferte ncepnd de la 15 000
euro), precum i introducerea unor puncte suplimentare de verificare pentru identificarea ofertelor
formale/neautentice.
Astfel, n urma activitii de control a msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
microntreprinderi au fost identificate condiii artificiale n cazul achiziionrii echipamentelor pentru
prestarea serviciilor agricole. Pentru a evita crearea de condiii artificiale n aceast situaie, codurile
CAEN aferente prestrii de servicii agricole nu vor fi eligibile pentru finanare n cadrul acestei submsuri.
Pe baza experienei din perioada anterioar privind crearea de condiii artificiale de ctre beneficiari pentru
ndeplinirea criteriilor de selecie referitoare la crearea de locuri de munc i energie regenerabil, n
perioada 2014-2020 nu au fost prevzute principii care s vizeze aceste aspecte.
Domeniile de diversificare acoperite

Domeniile de diversificare acoperite n cadrul submsurii sunt:
Activiti productive (ex. fabricarea produselor textile, mbrcminte, articole de marochinrie,

articole de hrtie i carton; fabricarea produselor chimice, farmaceutice; activiti de prelucrare a
produselor lemnoase; industrie metalurgic, fabricare construcii metalice, maini, utilaje i
echipamente;fabricare produse electrice, electronice, etc.)
Activiti meteugreti (activiti de artizanat i alte activiti tradiionale non-agricole (olrit,

268
brodat, prelucrarea manual a fierului, lnii, lemnului, pielii etc.)
Activiti turistice (servicii agroturistice de cazare, servicii turistice de agrement i alimentaie

public;)
Servicii ( ex.medicale, sociale, sanitar-veterinare; reparaii maini, unelte, obiecte casnice;

consultan, contabilitate, juridice, audit; servicii n tehnologia informaiei i servicii informatice;
servicii tehnice, administrative,etc.)
269
8.2.4.3.5. 6.5 Schema pentru micii fermieri

8.2.4.3.5.1. Sub-msur:
6.5 - Schema pentru micii fermieri
Submsura are in vedere sprijinirea micilor fermieri care au participat la schema de mici fermieri din
pilonul 1 pentru cel puin un an i care se angajeaz s transfere definitiv altui fermier ntreaga lor
exploataie i drepturile de plat corespunztoare.
Submsura rspunde nevoii privind restructurarea i modernizarea fermelor mici, n ferme orientate ctre
pia si ntinerirea generaiilor de agricultori, Prioritatea 2 B.
Scopul acestei masuri este de comasare a fermelor mici i rennoirea generaiilor din agricultur, prin
transferarea definitiv a terenului deinut n proprietate.
Sprijinul acordat n cadrul submsurii va fi furnizat sub forma unei pli unice anuale pentru fermierii
eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri, conform Regulamentului 1307/2013, care i transfer
definitiv exploataia lor ctre o alt ferm.
Regulamentul (UE) NR. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme
privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului.
Se angajeaz s transfere definitiv altui fermier ntreaga lor exploataie.
270
Vor fi reprezentate de plile unice pentru fermierii eligibili n cadrul schemei pentru micii fermieri,
conform Regulamentului 1307/2013, care i transfer definitiv exploataia lor ctre o alt ferm.
Solicitantul s dein o exploataie cu o suprafa ntre 1 i 5 ha;
Solicitantul are 60 ani mplinii la data transferului;
Solicitantul transfer definitiv ntreaga exploataie ctre un alt fermier.
Principiul vrstei fermierului care cedeaz exploataia;
Principiul dimensiunii fermei transferate;
Principiul comasrii exploataiilor ce vizeaz transferarea fermei ctre cei care au drept de
preemiune conform legii
Intensitatea sprijinului va fi de 120% din cuantumul sprijinului acordat conform art. 63 din Regulamentul
(UE) NR. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind plile
directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului.

Verificabilitatea acestei msuri va fi asigurat prin integrarea bazei de date a ageniei de plat i intervenie
271
pentru agricultur, pentru verificabilitatea cerintei principale de eligibilitate aceea de a fi fost derulat cel
putin un an schema pentru micii fermieri n pilonul I.
Sistemul IT neactualizat.
Sistemul IT existent la nivelul Ageniei de Pli se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri administrative i
msurile PNDR 2014-2020.

Informatii relevante pentru sub-masura 6.2:
ntreprindere nou nfiinat (start-up) ntreprindere care este nfiinat n anul depunerii cererii
de finanare sau care nu a nregistrat activitate pn n momentul depunerii acesteia, dar nu mai mult
de 3 ani fiscali.
272
8.2.5. M07 - Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale (art 20)
8.2.5.1. Baza legal
Nr. 1305/2013
Regulamentul de punere n aplicare (UE) NR. 215/2014 al Comisiei din 7 martie 2014 de stabilire a
normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1303/2013

transversale
Zonele rurale din Romnia prezint o deosebit importan din punct de vedere economic, social i din
punct de vedere al dimensiunii, diversitii, resurselor naturale i umane pe care le dein.
Pentru PNDR 2014-2020, din punct de vedere administrativ, spaiul rural romnesc cuprinde 2861 de
comune. Dezvoltarea economic i social durabil a spaiului rural este indispensabil legat de
mbuntirea infrastructurii rurale existente i a serviciilor de baz. Infrastructura i serviciile de baz
neadecvate constituie principalul element care menine decalajul accentuat dintre zonele rurale i zonele
urbane din Romnia i care, cu att mai mult, reprezint o piedic n calea egalitii de anse i a dezvoltrii
socio-economice a zonelor rurale.
n analiza nevoilor au fost identificate urmtoarele aspecte relevante pentru dezvoltarea spaiului rural
romnesc:
- dezvoltarea infrastructurii de baz i a serviciilor n zonele rurale;
- crearea de locuri de munc n mediul rural;
- conservarea motenirii rurale i a tradiiilor locale;
- reducerea gradului de srcie i a riscului de excluziune social.
Pentru diminuarea decalajelor care persist nc ntre mediul rural i cel urban i pentru crearea unor condiii
decente de via la nivelul populaiei rurale, msura va sprijini urmtoarele tipuri de aciuni:
273
(a) investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic din spaiul rural;
(b) investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural din spaiul rural;
Prin activitile prevzute n prezenta msura sunt vizate principalele obiective: crearea, mbuntirea i
diversificarea facilitilor de dezvoltare economic, a infrastructurii fizice i a serviciilor de baz; creterea
atractivitii zonelor rurale i diminuarea migraiei populaiei, n special a tinerilor; mbuntirea condiiilor
sociale, economice i de mediu; protejarea i conservarea patrimoniului cultural rural.
Dezvoltarea infrastructurii de baz
Crearea i modernizarea infrastructurii rutiere locale i a sistemelor de alimentare cu ap i canalizare,
constituie elemente de baz pentru comunitatea rural. Acestea sunt necesare pentru a asigura condiii de
sntate, protecia mediului, accesibilitatea i, n general, condiii optime de trai. Infrastructura asigur, de
asemenea, premisele pentru dezvoltarea unei economii rurale competitive.
Situaia actual a Romniei indic faptul c este nevoie de dezvoltarea infrastructurii de baz i servicii n
zonele rurale. Romnia, la nivelul anului 2011, dispunea de o reea de drumuri comunale (cu o lungime de
31.639 km) din care 48% erau drumuri pietruite i 29% drumuri de pmnt (fiind de multe ori
impracticabile n perioadele cu precipitaii).
n ceea ce privete accesul la reelele de distribuie a apei i de canalizare, acesta rmne redus (conform
INS, numai 13,6% dintre localitile rurale fiind conectate la reeaua de alimentare cu ap potabil la nivelul
anului 2012).
Chiar dac n ultimii ani infrastructura de baz n zonele rurale (drumuri, alimentare cu ap i infrastructura
de canalizare) a fost susinut din fonduri naionale i europene, este nc subdezvoltat mpiedicnd
creterea economic i ocuparea forei de munc .
n urma nevoilor identificate, pentru noua perioad de programare se are n vedere nfiinarea sau, dup caz,
mbuntirea/extinderea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei reziduale i a reelei
de drumuri de interes local, ntruct acestea, mpreun, pot contribui la eforturile comune de asigurare a unei
dezvoltri durabile n comunitile rurale.
Rezultatul acestor investiii va fi o infrastructur rutier de interes local i o infrastructura de ap/ap uzat
mbuntite care vor contribui la diminuarea tendinelor de declin social i economic i la mbuntirea
nivelului de trai n zonele rurale.
Totodat, accesul la educaie i un nivel crescut de educaie al populaiei rurale are un rol important in
procesul de reducere a srciei i a excluziunii sociale n mediul rural.
Infrastructura educaional nu are capacitatea de a susine un nivel decent de trai. n acest context,
educaia anteprecolar (cree) i precolar (grdinie) se confrunt cu un deficit major n ceea ce privete
infrastructura. Astfel, la nivelul creelor, din 295 uniti n anul 2011, doar 1% se aflau n mediul rural, n
contextul n care, din totalul copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 4 ani, 45,5% erau nregistrai n mediul
rural. n ceea ce privete procentul de acoperire grdinie n mediul rural acesta era de doar 7,44 % din
numrul nregistrat la nivel naional n anul colar 2012-2013.
n comparaie cu numrul mare de ferme, Romnia are un numr mic de fermieri instruii, un aspect
274
puternic influenat de scderea absolvenilor de uniti de nvmnt cu profil agricol. Astfel, numrul
liceelor agricole a sczut n ultimii 15 ani cu peste 80%, n 2011 fiind nregistrate n mediul rural 34 de licee
agricole. Lipsa unei pregtiri de specialitate n contextul practicrii agriculturii n zonele rurale duce la un
management deficitar al exploataiilor agricole i la adncirea srciei cu care zonele rurale se confrunt
deja.
Toate acestea fac necesar continuarea efortului de a sprijini dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
educaionale n mediul rural n vederea facilitrii accesului la servicii de educaie i ngrijire a copilului,
precum i a accesului la infrastructura educaional cu profil agricol n zonele rurale.
Prin sprijinul acordat acestor investiii va rezulta o infrastructur educaional mbuntit, n acord cu
Strategia de dezvoltare a infrastructurii educaionale i un sistem educaional mai atractiv i performant,
corelat cu cerinele de pe piaa muncii care va contribui la incluziune i dezvoltare economic.
Infrastructura aferent serviciilor de sntate. Furnizarea i accesul la serviciile medicale reprezint o
problem cheie pentru asigurarea unei mai bune caliti a vieii n comunitile rurale. Situaia unitilor
sanitare din Romnia att din perspectiva numrului de uniti, ct i a resurselor umane implicate, a
cunoscut o evoluie negativ n perioada 2005-2011. Astfel, numrul dispensarelor medicale a sczut cu
16,5% din 2005 ajungnd la 187 de uniti n 2011 la nivel naional, n timp ce n mediul rural trendul
negativ este mai accentuat, nregistrndu-se o scdere cu 38,9% a acestor uniti n perioada analizat. n
ceea ce privete numrul locuitorilor din mediul rural la un medic, acesta era n 2011 de 1.722, de aproape 7
ori mai mult dect n mediul urban
Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural sau /i realizarea de investiii pentru conservarea
motenirii de interes local, inclusiv aezminte monahale.
Identitatea cultural a satului romnesc reprezint o important surs de dezvoltare local i este
caracterizat de un patrimoniu cultural material i imaterial divers.
O parte integrant a motenirii culturale o reprezint aezmintele mohale. De-a lungul vremii acestea s-au
constituit n centre de acumulare i diseminare a valorilor culturale, prin prezervarea culturii i transmiterea
ei generaiilor urmtoare. Aezmintele monahale din Romnia au ca specific pstrarea identitii i
tradiionalitii naionale prin practicile meteugreti, culinare i agricole, dar i prin conservarea stilurilor
arhitecturale specifice regiunilor n care sunt construite. Din totalitatea unitilor de cult din Romnia
(18439), doar 1,9% sunt reprezentate de mnstiri (1,5%), respectiv schituri (0,4%), iar aproape jumtate
dintre mnstirile din Romnia (49,3%) i peste 56% dintre schituri sunt monumente istorice.
n contextul actual, crearea i restaurarea aezmintelor monahale, se identific n perioada de programare
2014-2020, cu aciuni de protejare a patrimoniului cultural al comunitilor locale.
Pentru a pstra nealterat motenirea rural i identitatea naional, n urmtoarea perioad de programare
vor fi sprijinite aciuni de protejare a patrimoniului cultural de interes local, inclusiv aezminte monahale.
Sub-msura 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
DI 6B- ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale -sprijinul acordat pentru investiii de nfiinare,
extindere i mbuntire a infrastructurii rutiere locale din zonele rurale, investiii de nfiinare, extindere,
275
mbuntire a infrastructurii de ap/ap uzat n localitile rurale din aglomerrile sub 10 000 l.e., investiii
n infrastructura educaional ante- i precolar i cea secundar de nvmnt agricol, precum i investiii
n infrastructura aferent serviciilor de sntate n mediul rural (dispensare medicale) va contribui la
mbuntirea condiiilor de trai pentru populaia rural i la stoparea fenomenului de depopulare din mediul
rural prin reducerea decalajelor rural-urban.
7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului culturalDI 6B- ncurajarea dezvoltrii locale n zonele
rurale -susinerea investiiilor de restaurare, conservare i accesibilizare a patrimoniului cultural imobil de
interes local, inclusiv a aezmintelor monahale n cadrul submsurii contribuie la punerea n valoare a
motenirii culturale locale, la promovarea turismului rural, conducnd astfel la creterea nivelului de trai n
zonele rurale i la o dezvoltare local sustenabil.
Contribuia la obiectivele transversale
Msura 7 contribuie prin activitile sale la atingerea urmtoarelor obiective transversale:
Mediu i clim
Investiiile n infrastructur de ap/ap uzat n sistem centralizat vor contribui la mbuntirea calitii apei
potabile i la reducerea polurii cauzate de ncrctura organic biodegrabil din gospodriile rurale.
De asemenea, prin investiiile sprijinite n cadrul msurii se are n vedere dezvoltarea durabil a
comunitilor rurale, inclusiv n sensul unei mai bune nelegeri i asumri a angajamentelor de mediu i a
provocrilor privind schimbrile climatice.
Inovarea
Sprijinul acordat dezvoltrii infrastructurii de baz, n special a celei rutiere, a sistemului de alimentare cu
ap i canalizare este esenial pentru dezvoltarea economic a zonelor rurale. O infrastructur mbuntit
permite afacerilor din mediul rural s se dezvolte i ncurajeaz spiritul antreprenorial i inovator. De
asemenea, existena unei infrastructuri educaionale funcionale permite formarea de generaii tinere bine
pregtite, deschise spre noi oportuniti i capabile s aduc inovaii i dezvoltare n zonele rurale.
operaiuni)
8.2.5.3.1. 7.2 Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic

8.2.5.3.1.1. Sub-msur:
7.2 - Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic
n cadrul acestei submsuri vor fi sprijinite investiii pentru mbuntirea infrastructurii de baz la scar
276
mic n vederea unei dezvoltri economice durabile i a reducerii srciei n spaiul rural.
Scopul sprijinului acordat prin msur este:
creterea numrului de locuitori din zonele rurale care beneficiaz de infrastructur de baz
mbuntit.
n cadrul submsurii, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale pentru :
nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local;
nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap;
nfiinarea, extinderea i mbuntirea reelei publice de ap uzat;
Investiii n crearea, modernizarea sau extinderea infrastructurii educaionale/ ngrijire i anume:

- nfiinarea i modernizarea (inclusiv dotare) grdinielor i a creelor;
- nfiinare i modernizare (inclusiv dotare) after-school;
- Extinderea i modernizarea instituiilor de nvmnt secundar cu profil agricol;
Investiii aferente serviciilor medicale i sociale

- nfiinarea i/sau modernizarea dispensarelor medicale rurale i a centrelor comunitare de
ngrijire
Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000

Directiva 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane
Directiva 98/83/EC privind calitatea apei potabile
Regulamentul (UE) nr. 1407/2013 privind aplicarea art. 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene referitor la ajutoarele de minimis.
277
n cadrul acestei submsuri beneficiarii sunt:
Comunele i asociaiile acestora.
ONG-uri-pentru investiii n infrastructura educaional (gradinie) i social (afterschool)
Pentru proiectele privind infrastructura rutier de interes local i infrastructura de ap/ap uzat,
cheltuielile eligibile specifice se refer la:
(a) construcia, extinderea si/sau modernizarea reelei publice de ap;
(b) construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei publice de ap uzat;
(c) construcia, extinderea i/sau modernizarea reelei de drumuri de interes local;
Pentru proiectele de infrastructur educaional/social (ngrijire) cheltuielile eligibile specifice se refer
la:
(a) construcia, modernizarea i dotarea cldirilor, inclusiv demolarea, n cazul n care expertiza
tehnic o recomand;
(b) achiziionarea, inclusiv prin leasing de mijloace de transport pentru transport colar;
Pentru proiectele de infrastructur aferent serviciilor medicale cheltuielile eligibile specifice se refer
la:
(a) construcia, extinderea i/sau modernizarea cldirilor aferente dispensarelor medicale;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin msur;
Solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;
Investiia s se realizeze n spaiul rural;
Investiia se ncadreaz ntr-o strategie de dezvoltare regional/judeean/local relevant;
Investiia trebuie s respecte Planul Urbanistic General;
Investiia n infrastructura de ap/ap uzat s fie n conformitate cu Master Planurile pentru

278
ap/ap uzat sau cu strategia judeean acolo unde Master Planurile nu sunt actualizate;
Investiia n sistemul de alimentare cu ap trebuie s se realizeze n mod obligatoriu mpreun cu

reeaua de ap uzat, dac aceasta nu exist;
Investiia n infrastructura de ap /ap uzat trebuie s se realizeze n localiti rurale care fac parte
din aglomerri sub 10.000 l.e., cu meniunea c investiiile n infrastructura de ap/ap uzat din
aglomerrile sub 2.000 l.e. vor fi eligibile doar dup atingerea angajamentelor de ar;
Investiia trebuie s demonstreze necesitatea, oportunitatea i potenialul socio-economic al acesteia;
Solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea investiiei.
Principii generale
Principiul prioritizrii tipului de investiii n sensul prioritizrii investiiilor n infrastructura de

ap/ap uzat;
Principiul gradului de acoperire a populaiei deservite;
Principii specifice pentru investiiile n drumuri
Principiul conectivitii n vederea asigurrii legturii cu principalele ci rutiere i alte ci de

transport;
Principiul rolului multiplu n sensul accesibilizrii agenilor economici, a zonelor turistice, a

investiiilor sociale, accesibilizarea altor investiii finanate din fonduri europene;
Principii specifice pentru investiiile n infrastructura de ap/ap uzat
Principiul prioritizrii investiiilor care vin n completarea celor finanate prin POS Mediu i/ sau
POIM;
Principii specifice pentru investiiile n infrastructura aferent serviciilor medicale, educaionale, sociale
Principiul prioritizrii tipului de investiie dup cum urmeaz: infrastructura medical, educaional,
social;
279
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi 100% din totalul cheltuielilor
eligibile pentru proiectele aplicate de autoritile publice locale i ONG-uri care sunt negeneratoare de
profit i nu va depi:
1.000.000 Euro/ comun, pentru investiii care vizeaz un singur tip de sprijin (infrastructura de
drumuri, ap sau ap uzat);
2.500.000 Euro/ comun, pentru investiii care vizeaz nfiinarea infrastructurii de ap i ap uzat
i 1.500.000 euro pentru extinderea acestei infrastructuri;
500.000 Euro, pentru proiectele de infrastructur educaional/social/infrastructura aferent

serviciilor medicale;
4.000.000 euro, pentru proiectele colective (ADI din care fac parte comune) (proiecte care vizeaz
mai multe comune) fr a depi valoarea maxim /comun/tip de sprijin.
Sprijinul public nerambursabil acordat n cadrul acestei submsuri va fi de max. 80% din totalul
cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de venit aplicate de ONG-uri care vizeaz
infrastructura educaional (gradinie) i social (afterschool) i nu va depi 100.000 euro.
Alocarea financiar a submsurii 7.2. Investiii n crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar
mic este de 85% din alocarea total a msurii, cu alocri distincte i sesiuni specifice pe tipuri de
infrastructur.

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evaluarii ex -ante realizate de ctre
autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare anterioar.
Avnd n vedere c msura se adreseaz att beneficiarilor publici ct i privai, n perioada de programare
2014-2020 pot exista riscuri, dintre care enumerm:
Documentaii de atribuire insuficient de relevante pentru eficiena procedurilor de licitaie pentru

beneficiarii publici i privai
Criterii de selecie dificil de evaluat pentru o selecie corespunztoare a solicitanilor
Sistemul IT inadecvat
280
Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare, factorii de
evaluare i ponderea acestora vor fi predeterminate. Pentru beneficiarii privai au fost revizuite
procedurile referitoare la achiziii n sensul clarificrii elementelor ce vor fi necesare n
documentaiile de atribuire, necesitatea publicrii lor n sistem informatic i o mai bun informare cu
privire la aceste cerine.
Stabilirea unor criterii clare i transparente de selecie a solicitanilor i informarea potenialilor

beneficiari cu privire la acestea;

Msura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n descrierea strategiei prin mbuntirea
infrastructurii de baz la scar mic din mediul rural .
n perioada 2007-2013, principalele probleme identificate au fost legate de:
- procedurile de achiziie public, respectiv complexitatea acestui proces, fapt ce a condus la ntrzieri n
implementarea proiectelor;
- selecia proiectelor;
- corelarea tipurilor de investiii n cazul proiectelor integrate.
Pe baza analizei rezultatelor controlului efectuat asupra msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor i
mbuntirea motenirii rurale , n vederea evitrii problemelor ntmpinate, pentru perioada de
programare 2014-2020 au fost luate urmtoarele msuri:
- au fost revizuite procedurile de achiziii pentru beneficiarii publici n sensul solicitrii unor cerine clare n
documentaiile de atribuire, precum i a controalelor efectuate de ctre APDRP n scopul de a eficientiza
procesului de achiziii publice;aciuni similare au fost ntreprinse i pentru beneficiarii privai.
- criteriile de selecie care vor fi detaliate n cadrul legislativ naional (ghiduri, proceduri) vor avea o mai
mare doz de acurate, vor fi mai clare i verificabile;
- a fost eliminat posibilitatea de a aplica proiecte integrate (care s prevad investiii din mai multe tipuri
de operaiuni: ex. infrastructur rutier i infrastructur ap/ap uzat);
Pentru o bun acoperire teritorial din punct de vedere al tipurilor de aciuni i al potenialilor beneficiari,
inclusiv a facilitrii accesului acestora la diverse fonduri, iar pe de alt parte pentru asigurarea unui sistem
eficient de implementare care s conduc la o bun administrare i n final la o dezvoltare echilibrat i
281
durabil n elaborarea PNDR, s-a urmrit asigurarea demarcrii i complementaritii ntre FEADR i alte
fonduri.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare si
direcionarea sprijinului n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
Definiia pentru infrastructur la scar mic, inclusiv a infrastructurii de turism la scar mic, n
conformitate cu articolul 20 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul (UE) nr 1305/2013
Infrastructura la scar mic: se definete ca o investiie realizat n infrastructura local din spaiul rural,
clasificat n funcie de domeniu i aplicabilitate, dup cum urmeaz:
- infrastructura rutier: drumuri de interes local (drumuri comunale, drumuri vicinale, strzi din interiorul
localitilor) din spaiul rural definite conform legislaiei naionale n vigoare.
- infrastructur de ap/ap uzat: reea public de ap/ap uzat din localitile rurale care fac parte din
aglomerri sub 10 000 locuitori echivaleni (l.e.)
- infrastructura educaional: infrastructura cu impact direct asupra populaiei din mediul rural pe diverse
segmente educaionale (anteprecolar-cree, precolar-grdinie, nvmnt secundar cu profil agricol
(licee, colegii, coli profesionale).
- infrastructura aferent serviciilor de sntate: dispensare medicale din mediul rural
Dac este cazul, derogare special care s permit pentru a sprijini infrastructura la scar mai mare pentru
investiii n band larg i de energie din surse regenerabile
Prin aceast msur nu sunt sprijinite investiii n infrastructura de broadband i investiii pentru producere
de energie din surse regenerabile, n concluzie nu sunt necesare derogri de la definiia infrastructurii la
scar mic.
Standardele minime de eficien energetic prevzute la articolul 13 litera (c) din [DA RD - C (2014) 1460]
282
Prin submsur nu sunt sprijinite investiii n infrastructura pentru energia din surse regenerabile care
consum sau produc energie n conformitate cu art. 13, lit (c) din Reg. delegat nr de completare a Reg.
1305/2013, astfel nct nu se aplic prevederile acestui art.
Definirea pragurilor menionate la articolul 13 litera (e) din [DA RD - C (2014) 1460]
n cadrul submsurii nu sunt sprijinite investiiile pentru producerea bioenergiei, inclusiv a
biocombustibililor n sensul art. 13, lit (e) din Reg.delegat nr.de completare a Reg. 1305/2013, astfel nct
nu se aplic prevederile acestui articol.
283
8.2.5.3.2. 7.6 Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural

8.2.5.3.2.1. Sub-msur:
7.6 - Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural
Aceast sub-msur va oferi sprijin financiar pentru protejarea obiectivelor de patrimoniu cultural de interes
local, inclusiv aezminte monahale. Investiiile vor avea un impact pozitiv asupra turismului local i vor
ajuta la stimularea dezvoltrii mediului de afaceri local.
Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor are drept scop stimularea activitilor de turism
rural, precum i meninerea tradiiilor i a motenirii spirituale contribuind astfel la atractivitatea zonelor
rurale.
n cadrul sub-msurii, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale pentru :
Restaurarea, conservarea i accesibilizarea patrimoniului cultural imobil de interes local (clasa B);
Restaurarea, conservarea i accesibilizarea aezmintelor monahale;
LEGE nr. 422 din 18 iulie 2001 privind protejarea monumentelor istorice cu modificrile i completrile
ulterioare;
Ordinul 2260 din 18 aprilie 2008 privind aprobarea Normelor metodologice de clasare i inventariere a
monumentelor istorice;
LEGE nr. 489 din 28 decembrie 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor cu
modificrile i completrile ulterioare;
284
n cadrul acestei submsuri beneficiarii sunt:
Comunele sau asociaiile acestora
ONG-uri
Uniti de cult
Persoane fizice autorizate i societi comerciale care dein n administrare obiective de patrimoniu
cultural de clas B, de utilitate public
Cheltuielile eligibile specifice pentru aceste tipuri de investiii se refer la:

(a) restaurarea, conservarea si dotarea cldirilor/monumentelor din patrimoniul cultural imobil de
interes local de clasa B, inclusiv punerea n conservare a obiectivului prin intervenii de urgen;
(b) construcia, extinderea i/sau modernizarea drumurilor de acces ctre aezmintele monahale i/sau
obiectivele de patrimoniu de interes local;
(c) restaurarea, conservarea i /sau dotarea aezmintelor monahale;
Solicitantul nu trebuie s fie n insolven sau incapacitate de plat;
Solicitantul se angajeaz s asigure ntreinerea investiiei;
Investiia trebuie s se ncadreze n cel puin unul din tipurile de sprijin prevzute prin msur;
Investiia s se realizeze n spaiul rural;
Pentru patrimoniul cultural imobil de interes local investiia trebuie s se regseasc n lista
obiectivelor de patrimoniu de interes local clasa B, conform legislaiei naionale n vigoare;
Introducerea investiiei n circuitul turistic la finalizarea ei.
285
Pentru investiiile de restaurare i conservare a patrimoniului cultural de interes local de clas B
Principiul valorii culturale;
Principiul potenialului turistic, n sensul prioritizrii proiectelor n localitile rurale cu potenial de

dezvoltare turistic;
Principiul gradului de deservire a populaiei;
Pentru investiiile de pstrare a tradiiilor i motenirii culturale si spirituale
Principiul prioritizrii investiiilor care se ncadreaz n patrimoniul cultural de interes local de clas
B;
Principiul gradului de deservire a populaiei;
Principiul potenialului turistic, n sensul prioritizrii proiectelor desfurate n localitile rurale cu

potenial de dezvoltare turistic;
Principiul reprezentativitii unitii de cult;
bun utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritile Uniunii n
eligibile pentru proiectele de utilitate public, negeneratoare de profit i nu va depi 500.000 euro.
eligibile pentru proiectele generatoare de venit i nu va depi 200.000 euro.
Alocarea financiar a submsurii 7.6. Investiii asociate cu protejarea patrimoniului cultural este de 15%
din alocarea total a msurii.

Avnd n vedere c msura se adreseaz att beneficiarilor publici ct i privai, n perioada de programare
2014-2020 pot exista riscuri, dintre care enumerm:
286
Documentaii de atribuire insuficient de relevante pentru eficiena procedurilor de licitaie pentru

beneficiarii publici i privai
Criterii de selecie dificil de evaluat pentru o selecie corespunztoare a solicitanilor
Sistemul IT inadecvat
Agenia de Pli va elabora documentaii standard pentru a fi utilizate de ctre beneficiarii publici.
Vor fi realizate formate de documentaii de atribuire n care cerinele de calificare, factorii de
evaluare i ponderea acestora vor fi predeterminate. Pentru beneficiarii privai au fost revizuite
procedurile referitoare la achiziii n sensul clarificrii elementelor ce vor fi necesare n
documentaiile de atribuire, necesitatea publicrii lor n sistem informatic i o mai bun informare cu
privire la aceste cerine.
Stabilirea unor criterii clare i transparente de selecie a solicitanilor i informarea potenialilor

beneficiari cu privire la acestea;

Submsura creeaz premisele ndeplinirii prioritilor menionate n descrierea strategiei prin protejarea
patrimoniului cultural de interes local i a motenirii culturale din mediul rural .
Analiznd rezultatele controlului efectuat asupra msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor i
mbuntirea motenirii rurale n perioada 2007-2013 cu privire la aspectele referitoare la investiiile
pentru protejarea patrimoniului cultural de interes local, principala problem identificat a fost legat de
necorelarea punctajului acordat pentru criteriul de selecie referitor la proiectele care promovau investiii n
scopul conserarii specificului local i a motenirii culturale, cu valoarea acestui tip de investiii.
Pentru perioada 2014-2020, a fost aleas o alt abordare, n sensul sprijinirii acestui tip de investiii printr-o
submsur separat, cu o alocare specific.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare si
direcionarea sprijinului n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
287
interesele financiare ale Uniunii Europene

Modernizare: cuprinde lucrrile de construcii-montaj i instalaii privind reabilitarea infrastructurii si/sau
consolidarea construciilor, reutilarea/dotarea, extinderea (daca este cazul) aparinnd tipurilor de investiii
derulate prin msur, care se realizeaz pe amplasamentele existente, fr modificarea
destinaiei/funcionalitii iniiale.
Patrimoniul cultural imobil de interes local de clasa B este definit n legislatia naional (Legea
422/2001) ca fiind reprezentat de monumentele istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local i n
cazul n care sunt aflate n proprietate public, pot fi declarate, potrivit legii, de interes public naional sau
local, dup caz, prin hotrre a Guvernului iniiat de Ministerul Culturii i Cultelor, respectiv prin hotrre
a consiliilor locale, judeene sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, cu avizul Ministerului
Culturii i Cultelor.
288
8.2.6. M08 - Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii pdurilor (art 21)
8.2.6.1. Baza legal
(UE) Nr. 1305/2013

transversale
Gestionarea pdurilor din Romnia se realizeaz n baza a 11 principii de baz definite de Codul Silvic, care
au n vedere respectarea celor ase criterii de gestionare durabil a pdurilor definite de Conferina
Ministerial pentru Protecia Pdurilor n Europa, precum i a celor trei principii directoare stabilite la nivel
european prin noua strategie a Uniunii Europene pentru pduri i sectorul forestier, acestea constituind, de
asemenea, baza noii strategii a silviculturii din Romnia, aflat n faza de definitivare.
Creterea suprafeei ocupate cu pduri este unul dintre obiectivele Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030 i Strategiei Naionale a Romniei privind Schimbrile
Climatice 2013 - 2020, precum i o obligaie i prioritate naional definit n cadrul Codului Silvic.
Suprafaa total a Fondului Forestier Naional (FFN) i a Vegetaiei Forestiere din Afara Fondului Forestier
Naional (VFAFFN) s-a meninut la un nivel constant n timp, astfel c la nivelul anului 2012 aceasta era de
6.746.906 ha (INS), reprezentnd cca 28.3% din suprafaa total a fondului funciar naional, sensibil sub
media european de 37,6%, i cu cca. 7.800 de ha mai mic dect la nivelul anului 2006.
Conform analizelor efectuate de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, o pondere a suprafeei ocupat
de pduri de aproximativ 35% din totalul FFN este considerat pentru spaiul geografic romnesc valoarea
optim" pentru asigurarea unei folosine i gospodriri durabile a terenului.
n comparaie cu distribuia proporional relativ egal a principalelor forme de relief la nivelul fondului
funciar naional, la nivelul FFN i VFAFFN se constat un dezechilibru evident in ceea ce privete repartiia
acestora pe principalele forme de relief, cu marea majoritate a pdurilor localizate n zonele de munte (52%)
i deal (37%) i cu un deficit pregnant de suprafee acoperite cu pdure n zona de cmpie (11%). n
conformitate cu prevederile Codului Silvic, judeele n care suprafaa pdurilor reprezint mai puin de 16%
din suprafaa total a fondului funciar sunt considerate zone deficitare n pduri. Astfel, n baza
informaiilor statistice referitoare la suprafaa fondului funciar dup modul de folosin (INS 2011), 14
judee sunt considerate a fi deficitare n pduri (vezi Anexa 8.2M.8.1-1).
Creterea suprafeelor mpdurite este i va rmne un obiectiv important la nivel naional, mai ales n
contextul schimbrilor climatice globale. Conform scenariilor climatice, n Romnia se ateapt ca
temperatura medie anual spre sfritul secolului XXI s creasc cu cca. 4 4.5C, spre deosebire de marea
majoritate a zonei temperat continentale unde se ateapt o cretere medie de 3 4C. De altfel, tendina de
cretere a temperaturilor i scdere a nivelului precipitaiilor n Romnia se poate observa deja i din
evoluiile nregistrate n ultimii ani. Primele 5 cele mai clduroase i mai secetoase luni iulie din ultimii 61
289
de ani au fost nregistrate n ultimele 2 decenii (vezi Anexele 8.2M.8.1-2 si 8.2M.8.1-3).

mpdurirea terenurilor agricole i neagricole este o msur menit, n principal, s contribuie la reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser prin captarea CO2, precum i la adaptarea agriculturii din Romnia la
schimbrile climatice ateptate. Astfel, trupurile de pdure, perdelele sau cordoanele forestiere de protecie
nou create pe terenurile agricole i neagricole, mai ales n zonele de cmpie, vor avea efecte pozitive asupra
climatului local, contribuind la combaterea efectelor secetelor excesive, ameliorarea climatului local i a
regimului hidric edafic, reducnd evaporaia i transpiraia la nivelul plantelor. n regiunile de munte i deal,
crearea de suprafee mpdurite contribuie la reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitii de
retenie a apei i atenuarea riscului la inundaii i a efectelor negative ale viiturilor. Pe lng influena
pozitiv asupra condiiilor de clim, pdurile nou create contribuie i la creterea diversitii biologice la
nivel local prin refacerea habitatelor i ecosistemelor i crearea de zone de tranziie propice dezvoltrii
populaiilor de insecte, psri i mamifere. Prin funciile de natur ecologic, social i economic, pdurile
furnizeaz i alte bunuri i servicii pentru societate, cum ar fi produsele lemnoase i nelemnoase, spaiu de
recreere, nfrumusearea peisajului, care completeaz raionamentul interveniei prin aceast msur.
Cerinele fiei sub-msurii mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite referitoare la mpdurirea,
ntreinerea plantaiilor i ngrijirea arboretelor au n vedere crearea de suprafee de pdure adaptate
condiiilor de mediu locale, urmrindu-se astfel aplicarea principiilor i criteriilor de creare i gestionare
durabil a pdurilor stabilite la nivel european i naional.
n vederea susinerii obiectivelor legate de conservarea biodiversitii locale pe suprafeele de pdure nou
nfiinate, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri va putea fi cumulat cu sprijinul acordat prin plile
pentru anagajamentele de silvomediu, n condiiile cumulative prevzute de prevederile fielor celor dou
msuri.
Contribuia la domeniile de intervenie (DI)
DI 5E - Promovarea conservrii i a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur
Prin realizarea de trupuri de pdure i perdele forestiere se va promova stocarea carbonului n biomasa
vegetal (din sol i de deasupra solului), n materia organic moart, precum i n sol.
Contribuia la obiectivele transversale "mediu" si "clim"

Suprafeele forestiere create n baza sprijinului financiar oferit prin aceast msur contribuie la promovarea
sechestrrii carbonului, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea eroziunii solului,
mbuntirea capacitii de retenie a apei, precum i la refacerea biodiversitii locale. Sprijinul acordat
prin aceast msur contribuie la atingerea obiectivului de alocare a 30% din contribuia total a FEADR a
programului de dezvoltare rural pentru atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea, precum i
pentru protecia mediului.
290
Anexa 8.2M.8.1-1
Anexa 8.2M.8.1-2
Anexa 8.2M.8.1-3
operaiuni)
8.2.6.3.1. 8.1 mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite

8.2.6.3.1.1. Sub-msur:
8.1 - mpdurirea i crearea de suprafee mpdurite
Sub-msura 8.1, realizat n baza art. 22 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, are ca obiectiv creterea
suprafeei ocupate de pduri la nivel naional care va contribui la promovarea sechestrrii carbonului,
adaptarea la efectele schimbrilor climatice, reducerea eroziunii solului, mbuntirea capacitii de retenie
a apei, precum i la refacerea i conservarea biodiversitii locale.
291
Sprijinul acordat are n vedere acoperirea costurilor lucrrilor de nfiinare a plantaiei, a celor de ntreinere
a plantaiilor pe o perioad de maximum 6 ani pn la nchiderea strii de masiv, a costurilor determinate de
efectuarea a doua lucrri de ngrijire a arboretelor dup nchiderea strii de masiv, precum i acoperirea
pierderilor de venit agricol pentru o perioad de 12 ani pentru suprafaa mpdurit.
Lucrrile de mpdurire pn la atingerea strii de masiv (maximum primii 6 ani) se execut n baza unui
proiect tehnic care va respecta Normele tehnice nr. 1 (n cazul realizrii de trupuri de pdure) sau Normele
tehnice nr. 2 (n cazul realizrii de perdele forestiere de protecie) i care va fi elaborat de persoane fizice
sau persoane juridice de specialitate atestate de autoritatea naional n domeniul silviculturii pentru
proiectarea i/sau executarea lucrrilor de mbuntiri funciare din domeniul silvic.
Formulele i schemele de mpdurire vor lua n considerare speciile forestiere din Lista speciilor forestiere
de arbori i arbuti utilizate n lucrrile de mpduriri prezentat la capitolul Alte informaii suplimentare
specifice msurii n Anexa 8.2M.8.1-5 .
Cele dou lucrri de ngrijire ale arboretelor efectuate dup nchiderea strii de masiv se vor realiza avnduse n vedere ca indicele de nchidere a coronamentului s nu scad sub valoarea de 0,7. Prima lucrare de
ngrijire a arboretelor se va realiza n anul 7 sau 8, iar a doua lucrare de ngrijire a arboretelor se va realiza
n anul 10 sau 11, conform proiectului tehnic.
Materialul forestier utilizat la lucrrile de mpdurire trebuie s respecte prevederile legale n vigoare
referitoare la producerea, comercializarea i importul materialelor forestiere de reproducere.
Lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere se vor realiza n maximum 2 ani de la data semnrii
contractului de finanare.
Pn n ultimul an de acordare a primei aferente lucrrilor de ntreinere a plantaiilor, terenurile
cu suprafee mai mari sau egale cu 100 ha, care fac obiectul proiectelor de mpduriri prin care sunt create
trupuri de pdure, vor fi incluse n fondul forestier naional.
Plantaia forestier realizat n baza prezentei sub-msuri va fi meninut pe suprafaa care face obiectul
proiectului cel puin pe perioada de implementare a contractului de finanare, respectnd condiiile
referitoare la realizarea lucrrilor de mpdurire, ntreinere a plantaiilor i ngrijire a arboretelor prevzute
de fia msurii. Se va avea n vedere ca pe toat perioada cuprins ntre data finalizrii ultimei lucrri de
ntreinere a plantaiei i data finalizrii contractului de finanare indicele de nchidere a coronamentului s
nu scad sub valoarea de 0,7.
Beneficiarii msurii care sunt eligibili pentru orice component a Primei 2 trebuie s respecte normele
privind eco-condiionalitatea, prevzute de Titlul VI al Regulamentului (UE) nr. 1306/2013, stabilite prin
legislaia naional, pe toate terenurile agricole aparinnd exploataiei agricole i pe toat perioada
contractului de finanare.
Sprijinul acordat prin aceast msur este reprezentat de costuri standard, care se refer la:
292
Prima de nfiinare a plantaiilor forestiere (denumit n cadrul msurii Prima 1), care acoper i
costurile de realizare a proiectului tehnic de mpdurire.
Prima anual acordat pe unitatea de suprafa (denumit n cadrul msurii Prima 2), pentru o
perioada de 12 ani, pentru acoperirea costurilor de ntreinere i ngrijire a plantaiei forestiere i
pentru compensarea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi.
Legislaie UE:
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie

2013 privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a
Regulamentelor CEE nr. 352/78, CE nr. 165/94, CE nr. 2799/98, CE nr. 814/2000, CE 1290/2005 i
CE nr. 485/2008 ale Consiliului,
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie

2013 de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n
cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului CE nr. 637/2008 al Consiliului i a
Regulamentului CE nr. 73/2009 al Consiliuliu,
Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n
dificultate (publicate n OJ C244, 1.10.2004, p.2),
Legislaie naional:
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1648 din 31.10.2000 de aprobare a
Normelor tehnice privind compoziii, scheme i tehnologii de regenerare a pdurilor i de
mpdurire a terenurilor degradate (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.1);
Ordinul ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor nr. 636 din 23.12.2002 privind aprobarea
ndrumrilor tehnice silvice pentru nfiinarea, ngrijirea i conducerea vegetaiei forestiere din
perdelele forestiere de protecie (denumite n cadrul msurii Normele tehnice nr.2);
Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1672 din 07.11.2000 privind
aprobarea Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor (denumite n cadrul msurii Normele
tehnice nr.3),
Legea nr. 107 din 15 iunie 2011 privind comercializarea materialelor forestiere de reproducere, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Beneficiarii sprijinului prin aceast msur sunt deintorii publici i privai de teren agricol i neagricol i
formele asociative ale acestora.
293
Solicitanii vor primi sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole i neagricole, constnd n cele dou
tipuri de prime acordate. Costurile eligibile pentru cele dou tipuri de prime sunt urmtoarele:
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 1:
Costuri necesare ntocmirii proiectului tehnic de mpdurire (variabile n funcie de suprafaa

mpdurit, care acoper cheltuieli efectuate naintea ncheierii contractului). Formula de calcul
(formula 1) a valorii cheltuielilor pentru proiectul tehnic se prezint mai jos la titlul "sume i rate de
sprijin",
Costuri legate de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei (costuri standard pentru cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte i cele dou categorii de teren agricol, neagricol).
Costuri eligibile pentru calcularea Primei 2:
Costuri legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei pentru o perioad de maximum 6 ani (perioada
n care se efectueaz lucrrile de ntreinere a plantaiei este stabilit n cadrul proiectului tehnic de
mpdurire), asimilat termenului de nchidere a strii de masiv (costuri standard pentru fiecare an de
ntreinere a plantaiei i cele trei tipuri de forme de relief cmpie, deal, munte).
Costuri necesare realizrii celor dou lucrri de ngrijire a arboretelor efectuate dup nchiderea strii
de masiv (costuri standard pentru cele dou lucrri de ngrijire a arboretelor pe cele trei tipuri de
forme de relief cmpie, deal, munte);
Compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi terenurilor

agricole.
Deintorii de terenuri agricole i neagricole proprietate a statului i deintorii de terenuri agricole i

neagricole proprietate a unitilor administrativ teritoriale (UAT) sau asociaii ale acestora, beneficiaz
numai de sprijinul acordat n baza Primei 1.
Numai deintorii de terenuri agricole, ncadrai n categoria fermierilor activi (n baza art.9 din
Regulamentul (UE) 1307/2013, conform prevederilor legislaiei naionale) la momentul depunerii aplicaiei,
pot beneficia de compensaii pentru acoperirea pierderilor de venit agricol ca urmare a mpduririi
terenurilor (component a Primei 2).
Terenurile eligibile sunt cele agricole i cele neagricole (conform definiiilor prevzute de fia tehnic a
msurii).
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de perdele forestiere de protecie va fi de
294
cel puin 0,5 ha iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,1 ha.
Suprafaa terenului propus pentru mpdurire n vederea realizrii de trupuri de pdure va fi de cel puin 1
ha, iar suprafaa compact minim mpdurit va fi de cel puin 0,5 ha.
Urmtoarele categorii de teren nu sunt eligibile pentru sprijin prin aceast msur:
terenuri grevate de sarcini i gajuri cu deposedare n favoarea unei tere pri, conform evidenelor
cadastrelor locale,
terenuri care fac obiectul unor litigii,
terenuri menionate n programe sau planuri naionale sau locale de amenajare a teritoriului ca
deservind un interes public major,
pajiti naturale permanente, cu excepia celor afectate de fenomene de degradare a solului (conform
proiectului tehnic),
terenurile agricole pentru care exist angajamente n derulare pentru agro-mediu i clim.
n cazul terenurilor aflate n proprietatea statului, sprijinul se poate acorda doar dac autoritatea care
gestioneaz respectivele terenuri este un organism privat sau o unitate administrativ teritorial (UAT) de
nivel LAU 2.
Deintorii de teren agricol i neagricol nu trebuie s fac obiectul altor forme de sprijin din Fondurile ESI
sau alte fonduri publice pentru aceeai suprafa de teren pe perioada de acordare a sprijinului n baza submsurii 8.1, cu excepia, dup caz, a plilor directe (Pilonul I al PAC) sau a plilor compensatorii acordate
pe suprafa prin msurile de dezvoltare rural. n cazul n care beneficiarul demareaz lucrrile de nfiinare
a plantaiilor ncepnd cu data de 1 octombrie, acesta poate s beneficieze pentru anul respectiv de plile
directe acordate pe suprafa n baza Regulamentului (UE) 1307/2013. n situaia demarrii lucrrilor de
mpdurire nainte de data de 1 octombrie, parcelele respective nu mai pot beneficia de pli acordate pe
suprafa n cadrul altor scheme n acel an de depunere a cererilor unice de plat pe suprafa.
Nu se acord sprijin pentru plantarea de arbori din specii forestiere cu ciclu scurt de producie, pomi de
Crciun sau arbori cu cretere rapid ntrebuinai pentru producerea de energie.
Persoanele juridice aflate n dificultate aa cum sunt definite conform prevederilor Liniilor directoare
comunitare cu privire la ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor n dificultate nu sunt
eligibile.
Proiectele de mpdurire pe terenurile aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund obiectivelor
stabilite pentru aceste zone.
Principii privind stabilirea criteriilor de selecie:
Principiul amplasrii terenului (se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire situate
295
n zonele deficitare n pduri);
Principiul mrimii plantaiei (se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire cu
suprafa mai mare);
Principiul funciei de protecie (se va acorda prioritate realizrii de perdele forestiere de protecie);
Principiul funciei de reabilitare a terenurilor (se va acorda prioritate mpdurii terenurilor afectate
de fenomene de degradare a solului, cum ar fi eroziunea, deertificarea, etc.);
Principiul diversitii speciilor (se va acorda prioritate lucrrilor de mpdurire care propun cel puin
2 specii de baz n compoziie).
Principiile de selectie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile art.
49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al solicitantilor, o mai buna
utilizare a resurselor financiare i directionarea acestora in conformitate cu prioritatile Uniunii n materie de
dezvoltare rural.
Sume i rate de sprijin:

Valorile primelor anuale acordate pentru lucrrile de mpdurire sunt prezentate n Anexa 8.2M.8.1-4.
Detalierea metodologiei de calcul a primelor se prezint n capitolul Metodologia pentru calcularea
sprijinului.
Formula de calcul a costului ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri este urmtoarea:
Cost proiectare = VB + n*VM*2%, (denumit n cadrul msurii formula 1)
unde
VB - costul minim necesar pentru elaborarea unui proiect de mpdurire pe suprafaa minim
admis 590 (euro)
n (ha) numrul total de hectare propus pentru mpdurire n cadrul proiectului
VM (euro) costul mediu naional de mpdurire unui hectar de teren agricol i neagricol
(nfiinarea i ntreinerea plantaiilor) 8.889 euro
n caz de for major, constatat conform prevederilor legale, n anul definitivrii lucrrii de nfiinare a
plantaiei, dac plantaia este calamitat, costurile de ntreinere calculate pentru primul an se vor suplimenta
pentru refacerea plantaiei (pn la maxim 75% din costul standard legat de lucrrile pentru nfiinarea
plantaiei), cu scopul atingerii obiectivelor propuse.
296
Anexa 8.2M8.1-4

Risc(uri) la implementarea msurii:

Posibilitatea de verificare i control a msurii se bazeaz pe rezultatele evalurii ex-ante realizate de ctre
AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare rezultatele controalelor efectuate inclusiv n
perioada de programare anterioar, aa cum prevede articolul 62 din Regulamentul (UE) 1305/2013.
n perioada de programare 2014-2020, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
enumerm:
nedeclararea tuturor suprafeelor din cadrul exploataiei, unde se solicit acest lucru,
identificarea corect a parcelelor agricole,
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere),
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei pentru beneficiarii care trebuie

s respecte criteriile,
stabilirea conformitii n ceea ce privete respectarea prevederilor proiectului tehnic de mpdurire

referitoare la compoziia de mpdurire i schema de plantare,
stabilirea indicelui de nchidere a coronamentului dup parcurgerea lucrrilor de ngrijire a

arboretelor,
297
conditii climatice extreme, precum seceta si temperaturi foarte ridicate vara, in zonele cu deficit
mare de suprafata mpdurit, care pot influena dezvoltarea plantaiilor.
Aciuni de reducere a riscului

Dintre msurile luate pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor, menionm:
identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole,
promovarea anual a unor ample campanii de informare a beneficiarilor prin care se disemineaz
informaii legate de derularea corect a implementrii contractului de finanare,
definirea de proceduri clare de control al respectrii compoziiei i schemelor de plantare i a

indicelui de nchidere a coronamentului,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de mpduriri i crearea de suprafee mdurite va

trebui s fie unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate beneficiarilor s fie corelat cu impactul
rezultat n urma nerespectrii diferitelor cerine din proiectul tehnic de mpduriri sau prevzute n
fia msurii,
suplimentarea costurilor de ntreinere calculate pentru primul an (cu pn la maxim 75% din costul
standard legat de lucrrile pentru nfiinarea plantaiei), cu scopul refacerea plantaiei pentru
asigurarea atingerii obiectivelor propuse, n caz de for major dac plantaia este calamitat
(constatat conform prevederilor legale).
n plus, experiena dobndit n perioada de programare 2007-2013 a relevat faptul c sistemul de control
existent a asigurat verificarea respectrii condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari. De asemenea,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de mpdurire a terenurilor agricole (M.221) este unul
progresiv, nivelul penalitilor aplicate beneficiarilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii
diferitelor tipuri de condiii specifice msurii. Acest sistem va fi preluat i adaptat specificitilor Msurii 8.
Angajamentele asumate de ctre beneficiari n cadrul acestei msuri vor fi verificate prin metode
administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena acestora prin prevederile procedurale
specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele aflate n derulare, bazndu-se pe
informaiile nregistrate n sistemul informatic de gestionare a cererilor de finanare i pe verificri
ncruciate cu alte baze de date relevante (inclusiv IACS i LPIS). Verificrile pe teren vor fi fcute
asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control raportate la angajamentele
eligibile, prin verificri vizuale i documentare care s confirme respectarea cerinelor. Angajamentele
selecionate pentru control la faa locului vor fi verificate n momentul n care pot fi verificate cele mai
multe dintre cerinele i standardele pentru scopurile selectate de control.
Manualele de proceduri aferente etapelor fluxului procedural (promovarea msurilor i informarea
beneficiarilor, depunerea i administrarea cererilor de plat, analiza de risc i eantionarea, controlul pe
teren i supracontrolul, autorizarea plilor, monitorizarea i raportarea) vor fi elaborate de Agenia de Pli
(sau o alt entitate delegat dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
298
nivelul Ministerului.
n urma analizei realizate de Autoritatea de Management i Ageniile de Pli pe baza experienei din
pregtirii profesionale ct i mbuntirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze interesele
Msur contribuie la creterea suprafeei acoperite cu pdure, cu efecte benefice pentru factorii de mediu i
asupra climatului local.
Verificabilitatea i controlul msurii va fi asigurat prin prisma pregtirii profesionale ct i mbuntirii
continue a procedurilor de lucru la nivelul ageniilor responsabile cu implementarea msurii, astfel nct s
nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene. n vederea asigurrii expetizei tehnice
necesare asigurrii unor verificri eficiente, pot fi ncheiate acorduri de delegare ale unor funcii specifice
sau protocoale de colaborare cu instituiile specializate.
n acest sens vor fi elaborate proceduri pentru toate etapele fluxului de implementare tehnic, dndu-se o
atenie deosebit controalelor administrative (inclusiv a verificrilor incruciate cu bazele de date IACS i
LPIS) i a celor pe teren.
8.2.6.3.1.11. Metodologia de calcul al nivelului sprijinului
Metodologia pentru calcularea sprijinului

Metodologia de calcul a costurilor standard utilizate pentru lucrrile de nfiinare, ntreinere i ngrijire a
plantaiilor forestiere a fost realizat prin expertiza Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice ( ICAS).
Datele au fost cuantificate pe principalele compoziii de mpdurire i zone geografice (cmpie, deal, munte)
i au avut n vedere prevederile Normelor tehnice nr.1, Normelor de timp i producie unificate pentru
lucrri din silvicultur, tarifele orare corespunztoare valorii manoperei pentru muncitori conform
Institutului Naional de Statistic, precum i preurile medii utilizate de Regia Naional a Pdurilor pentru
vnzarea de puiei forestieri i pentru executarea lucrrilor de mpdurire. Formulele de mpdurire pentru
care s-au conceput i calculat devizele estimative sunt cele care apar cu frecvena cea mai mare n Normele
tehnice nr.1.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de nfiinare a plantaiei ICAS a utilizat costuri cu
pregtirea terenului (cosit, scarificat, arat, discuit, taierea tufisurilor/arbustilor, manipulare i transport
materiale) i costuri cu nfiinarea plantaiilor (achiziionarea puieilor forestieri, costul cu transportul
299
materialelor necesare lucrrilor de mpduriri la locul i interiorul antierului, descrcarea materialelor i

manipularea puieilor prin purtare direct, sparea anurilor de depozitare a puieilor, pichetarea terenului n
vederea mpduririi, plantarea puieilor n teren pregtit sau nepregtit, retezarea tulpinii puieilor dup
plantare, lucrri de prevenire i combatere a bolilor i duntorilor, costul substanei chimice utilizate,
materializarea pietelor de proba).
Formula (formula 1) de calcul a costului ntocmirii proiectului tehnic de mpduriri a fost propus de ICAS
i ajustat de MADR. Astfel, procentul de 2% din formula 1 a fost asimilat procentului de 3% din HG
363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investitii finanate din fonduri publice,
reprezentnd procentul alocat cheltuielilor cu proiectarea i ingineriea, din valoarea investiiei de baz.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ntreinere a plantaiei ICAS a utilizat costuri cu
revizuirea plantaiei, achiziionarea puieilor forestieri necesari lucrrilor de completare, costul cu lucrrile
de completare, mobilizarea manual i mecanic a solului, transportul materialelor necesare lucrrilor de
mpduriri la locul i interiorul antierului, descrcarea materialelor i manipularea puieilor prin purtare
direct, sparea anurilor de depozitare a puieilor, pichetarea terenului n vederea mpduririi, retezarea
tulpinii puieilor dup plantare, descopleirea speciilor forestiere de specii ierboase i lemnoase, tratarea
manual a puieilor sau gropilor de plantat cu substane chimice, combaterea duntorilor prin stropiri,
protejarea puieilor mpotriva vtmrilor produse de vnat prin aplicarea de substane repelente, costul
substanei chimice utilizate.
Pentru calculul costurilor standard legate de lucrrile de ngrijire a arboretelor efectuate dup nchiderea
strii de masiv, ICAS a utilizat costuri cu descopleirea, degajarea i curirea arboretelor.
Metodologia de calculul pentru pierderea de venit a avut la baz datele furnizate de Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA).
Valoarea compensaiei pentru pierderea de venit pentru terenurile agricole reprezint suma dintre plata
unic pe suprafa acordata n anul de campanie i 80% din valoarea marjei nete standard rezultat din
scderea din valorea marjei brute standard medii stabilite la nivel naional pentru terenurile arabile (pentru
calcul se utilizeaz doar marjele brute standard medii pentru primele principalele 7 culturi de cmp ca i
pondere n suprafaa agricol cultivat), a cheltuielilor fixe legate de combustibili i fora de munc aferente
lucrrilor agricole specifice terenurilor arabile. Pentru evitarea supracompensrii, din valoarea calculat a
marjei nete standard se deduce valoarea posibilelor venituri pe care beneficiarul le-ar putea avea n anul 10
sau 11 din efectuarea ultimei lucrri de ngrijire a arboretelor, apreciate la 20% din valoarea marjei nete
standard pe toata perioada de implementare a contractului de finanare.
Informaii detaliate referitoare la modul de calcul al costurilor standard i al pierderilor de venit specifice
sub-msurii se regsesc n cadrul Anexei la PNDR 8.2.M8 Metodologia de calcul a costurilor standard
i a pierderilor de venit.
n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)1305/2013, n Anexele 8.2.M8.1-6.1 i
8.2.M8.1-6.2 se regsesc certificrile calculelor de ctre organisme independente.
300
Anexa 8.2.M8.1-6.1
301
Anexa 8.2.M8.1-6.2
302
Definition and justification of the holding size above which support will be conditional on the submission of
a forest management plan or equivalent instrument in line with sustainable forest management
Conform legislaiei din Romnia numai pentru terenurile cu destinaie forestier, din Fondul Forestier Naional (FFN), este
necesar ntocmirea de amenajamente silvice, n scopul gestionrii pdurilor.
Suprafeele sub 100 de hectare care urmeaz a se mpduri n cadrul sub-msurii i pstreaz destinaia agricol (att terenurile
definite ca agricole n nelesul msurii, ct i cele definite ca neagricole), nefiind incluse n FFN.
Pentru suprafeele mai mari sau egale cu 100 de hectare, care, n baza cerinelor msurii, vor fi incluse n FFN, proprietarii vor
ntocmi amenajamente silvice n conformitate cu legislaia n domeniu. Limita de 100 de hectare stabilit n cadrul fiei submsurii a avut n vedere suprafaa minim necesar pentru constituirea unei uniti de producie, astfel nct principiul
continuitii definit n cadrul Normelor tehnice nr.3, respectiv asigurarea n mod continuu de produse lemnoase i de alt natur,
precum i de servicii de protecie i sociale ct mai mari i de calitate superioar, s poat fi respectat.
Definiia unui "instrument echivalent"

Pentru suprafeele sub 100 de hectare mpdurite n baza sub-msurii 8.1, pn la ncheierea contractului de
finanare, beneficiarul va trebui s respecte condiiile de administrare a plantaiei forestiere prevzute n fia
msurii, respectiv prevederile proiectului tehnic de mpdurire pn la nchiderea strii de masiv, cerina ca
la aplicarea lucrrilor de ngrijire a arboretelor, indicele de nchidere a coronamentului s nu scad sub
valoarea de 0,7, precum i cerina ca pe toat perioada cuprins ntre data finalizrii ultimei lucrri de
ntreinere a plantaiei i data finalizrii contractului de finanare indicele de nchidere a coronamentului s
nu scad sub valoarea de 0,7.
[mpdurire i crearea de pduri] Identificarea de specii, zone i metode care urmeaz s fie utilizate pentru
a evita mpduririle necorespunztoare n conformitate cu articolul 6 litera (a) din [DA RD - C (2014)
1460], inclusiv descrierea de mediu i clim, condiiile din zonele n care este prevzut mpdurirea n
conformitate cu articolul 6 litera (b) din acelai regulament
Proiectele de mpduriri n cadrul msurii se vor realiza n baza Normelor tehnice nr.1 i nr.2. n cadrul
msurii se vor utiliza specii adaptate condiiilor locale, utilizate n cadrul formulelor de mpdurire conform
prevederilor celor dou norme tehnice. Conform precizrilor din fia msurii, proiectele de mpdurire
realizate pe terenuri aflate n siturile Natura 2000 trebuie s corespund obiectivelor stabilite pentru aceste
zone. De asemenea, pajitile naturale permanente, cu excepia celor afectate de fenomene de degradare a
solului (conform proiectului tehnic) nu sunt eligibile pentru finanare, conform precizrilor din fia msurii.
n acelai timp, terenurile agricole aflate sub angajamente de agro-mediu i clim nu pot fi mpdurite prin
aceast msur.
Numrul de puiei la hectar utilizai pentru mpduriri este specificat n proiectul tehnic, respectnd cerinele
din normele tehnice de mpduriri. Speciile utilizate n cadrul proiectelor tehnice sunt cele precizate n
303
capitolul Alte informaii suplimentare specifice msurii. Lista de specii este rezultatul unei adaptri pe
baza listei prezentate n cele dou norme tehnice. Au fost excluse speciile care nu sunt autohtone sau hibrizii
utilizai n lucrrile de mpduriri n Romnia (ex. Quercus rubra, Populus euramericana). Au fost pstrate
totui specii care, dei nu sunt autohtone, s-au adaptat condiiilor locale, fiind foarte importante pentru
lucrrile de reconstrucie ecologic sau pentru mpdurirea zonelor afectate de fenomene de deertificare
(ex. Robinia pseudoacacia).
n cadrul msurii se va acorda prioritate terenurilor propuse pentru mpdurire situate n zonele deficitare n
pduri.
[mpdurire i crearea de pduri] Definirea cerinelor minime de mediu prevzute la articolul 6 din [DA RD
- C (2014) 1460]
Prin normele tehnice de mpadurire se urmrete crearea de pduri adaptate condiiilor locale de clim i sol.
Astfel, la alegerea speciilor se are n vedere realizarea de culturi forestiere corespunztoare condiiilor
staionale, funciilor ecologice, sociale i economice atribuite n prealabil. Pentru aceasta, ntr-o prim etap
se stabilete compoziia-el optim de referin pentru fiecare suprafa destinat lucrrilor de mpdurire.
Prin compoziia-el optim de referin se nelege asocierea i proporia speciilor din cadrul unui arboret,
care mbin n modul cel mai favorabil exigenele ecologice ale speciilor din cele mai valoroase
proveniene, cu cerinele social economice, n momentul final al existenei lui. Ca urmare, prin normele
tehnice se solicit ca pentru stabilirea speciilor i a formulelor i tehnologiilor de mpdurire, n cadrul
fiecrui proiect tehnic de mpduriri s se realizeze o analiz ecosistemic a condiiilor staionale sol i
clim i a vegetaiei existente, natural sau introdus i chiar a vegetaiei ierbacee, care s se finalizeze
prin ntocmirea fiei staionale specifice fiecrui proiect. Aceasta, n cadrul proiectului tehnic de mpduriri,
va fi nsoit i de o cartare staional la scar mare a suprafeelor care urmeaz a se mpduri. Pentru
asigurarea corespondenei ntre cerinele speciilor forestiere utilizate n lucrrile de mpdurire i specificul
condiiilor naturale, normele tehnice ofer posibilitatea alegerii speciilor, compoziiilor, schemelor i
tehnologiile de mpdurire dintr-un numr de total de 257 de combinaii (Grupe ecologice i Grupe
staionale). Astfel, specificitatea ecologic a fiecrei zone care urmeaz a fi mpdurit este reprezentat de
una din combinaiile de grupe ecologice sau grupe staionale.

Definiii relevante pentru msura 8. Investiii n dezvoltarea zonelor forestiere i ameliorarea viabilitii
pdurilor
Terenul agricol reprezint o suprafa de teren din categoriile de folosin teren arabil, pajiti permanente i
culturi permanente, care au fost folosite n scopuri agricole pe parcursul ultimilor 2 ani. Terenul agricol
eligibil destinat mpduririi trebuie s fi fost declarat la Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
(APIA) n urm cu cel puin 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a cererilor unice de plat pe
suprafa), iar pentru acest teren trebuie s fi fost respectate n aceast perioad standardele de ecocondiionalitate relevante.
304
Terenul neagricol reprezint o suprafaa de teren care nu este utilizat n scop agricol (inclus n blocurile
fizice identificate n LPIS - Land Parcel Identification System) sau care are utilizare agricol i are
categoriile de folosin teren arabil, pajiti permanente i culturi permanente, fiind identificat n LPIS, dar
pentru care nu a fost asigurat un nivel minim de ntreinere prin respectarea standardelor de ecocondiionalitate relevante pe parcursul ultimilor 2 ani (minim 2 campanii integrale de primire a cererilor
unice de plat pe suprafa).
Pdurea reprezint o suprafa de teren care se ntinde pe mai mult de 0,25 ha, cu arbori mai nali de 5 m i
consistena de peste 10%. (Conform definiiei din Codul silvic (L46/2008 - art.2 (1)), adaptat prin
includerea consistenei de 10% conform R1305/2013 - art.2 (1) (r).
Perdelele forestiere de protecie reprezint formaiunile cu vegetaie forestier, amplasate la o anumit
distan unele fa de altele sau fa de un obiectiv cu scopul de a-l proteja mpotriva efectelor unor factori
duntori i/sau pentru ameliorarea climatic, economic i estetico-sanitar a terenurilor. n categoria
perdelelor de protecie se ncadreaz i cordoanele forestiere.
Starea de masiv reprezint stadiul din care o regenerare se poate dezvolta independent, ca urmare a faptului
c exemplarele componente ale acesteia realizeaz o desime care asigur condiionarea lor reciproc n
cretere i dezvoltare, fr a mai fi necesare lucrri de completri i ntreineri.
Amenajamentul silvic reprezint documentul de baz n gestionarea pdurilor, cu coninut tehnicoorganizatoric i economic, fundamentat ecologic, ntocmit pe o perioad de 10 (5) ani i aprobat de
autoritatea public central care rspunde pentru silvicultur.
Unitatea de producie i/sau protecie reprezint suprafaa de fond forestier pentru care se elaboreaz un
amenajament silvic.
Lista speciilor forestiere de arbori i arbuti utilizate pentru lucrrile de mpdurire este prezentat
n Anexa 8.2M.8.1-5.
305
Anexa 8.2M.8.1-5
306
8.2.7. M09 - nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol (art 27)

8.2.7.1. Baza legal
Regulamentul de Implementare (UE) nr. pentru stabilirea normelor de aplicare a Regulamentului (UE)
Nr. 1305/2013
nr. 1303/2013.

transversale
n cazul sectorului pomicol, factorul principal ce a condus la declinul sectorului este frmiarea excesiv a
terenurilor, cu precdere n zona colinar, favorabil culturilor pomicole, suprafaa medie a suprafeelor
pomicole deinute de exploataii agricole fiind n 2010 de 0.38 ha, mult mai mic dect suprafaa minim
necesar unei exploataii pomicole pentru a deveni viabil (n funcie de cultur i de sistemul de cultur
folosit: minimum 0,3 ha-5 ha).
Slaba asociere i cooperare n scopul producerii, dar mai ales al valorificrii n comun a produciei de fructe,
este un alt factor important ce influenat negativ valorificarea produciei, calitatea produselor,
aprovizionarea cu input-uri i implicit veniturile pomicultorilor.
n contextul problemelor structurale ale sectorului pomicol (dimensiunea mic i frmiarea exploataiilor,
numrul mare de exploataii de mici dimensiuni etc.), dar i a efectelor schimbrilor climatice i a gradului
redus de adaptare la cerinele pieei, asocierea i cooperarea dintre producatori sunt eseniale n ceea ce
privete consolidarea puterii de negociere, procurarea utilajelor i tehnologiilor agricole, creterea gradului
de acces la credite, introducerea inovaiilor i a ideilor noi de management.
Obiectivul principal al structurilor de acest tip este valorificarea produselor membrilor, astfel degrevand
producatorul de sarcina vnzrii produciei, ceea ce contribuie direct la o mai bun integrare a
productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanurilor scurte de aprovizionare.
Prin aceasta msur se va acorda sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori n scopul asigurrii
legturii cu piaa, mbuntirii i adaptrii produciei att la cerinele pieei (incluznd aspectele legate de
caracterul cantitativ, calitativ i continuu al aprovizionrii, i de siguran alimentar) ct i la preferinele
307
consumatorilor.
Contribuia msurii la domeniile de intervenie
DI 3A
Sprijinul acordat prin aceasta masura va contribui la crearea lanurilor alimentare scurte i este necesar din
perspectiva deschiderii oportunitilor de pia pentru fermieri prin promovarea i vnzarea n comun a
produselor, aproape de sursa de producie.
Inovare
Datorita cooperarii dintre micii fermieri sunt posibile actiuni inovative ce nu pot fi realizate in afara unei
forme asociative precun dezvoltarea de noi metode de pstrare a produciei agroalimentare pentru creterea
siguranei alimentare, de produse adaptate mai bine cerinelor pieei i de metode de utilizare a deeurilor i
de epurare a apei pentru protejarea mediului.
Mediu i clim
Bunele practici de mediu i managementul eficient al resurselor sunt, de asemenea, fundamentale pentru
dezvoltarea sustenabil a exploataiilor pomicole. Nivelul de abordare a aspectelor legate de mediu i
aciunilor specifice va depinde de factori precum zonarea i problemele legate de mediu, de punctele
sensibile ale exploataiilor membrilor grupului i de msura n care acestea sunt prezentate n planurile de
afaceri.
Grupurile de productori pot avea o contribuie important la atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice
prin aciuni practice pentru a atinge intele agreate. Acest lucru poate fi descris n planurile de afaceri i
poate fi revizuit n mod regulat pentru a ine cont de schimbarea condiiilor iniiale.
n mod complementar, se va asigura mbuntirea accesului la aciunile de informare i diseminare a
rezultatelor, serviciile de consultan, inclusiv la rezultatul activitilor de cercetare, printr-un transfer mai
bun al rezultatelor cercetrii i inovrii n sectorul pomicol facilitat de ctre grupurile operaionale.
operaiuni)
8.2.7.3.1. 9a. nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol

8.2.7.3.1.1. Sub-msur:
9.1a - infiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol
308
n cadrul acestei msuri se va fi sprijini nfiinarea grupurilor de productori n sectorul pomicol.

Sprijinului acordat prin msur, va contribui la:
mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor pomicole;
O mai buna integrare pe pia a producatorilor primari;
Creterea veniturilor productorilor prin comercializarea n comun a produciei;
Crearea i promovarea lanurilor scurte;
Respectarea standardelor comunitare de mediu si clim, siguran alimentar etc.;
Sprijinul se pltete sub forma unui ajutor forfetar degresiv, n trane anuale, pe o perioad care nu poate
depi cinci ani de la data la care grupul de productori a fost recunoscut.
Sprijinul se calculeaz pe baza produciei comercializate anual prin intermediul grupului.
n primul an, se poate plti grupului de productori un sprijin calculat pe baza valorii medii anuale a
produciei comercializate de membrii acestuia, n ultimii trei ani nainte de aderarea la grup.
Sprijinul se va acorda ca procent din producia comercializat prin intermediul grupului astfel:
Anul I - 10%
Anul II - 8%
Anul III - 6%
Anul IV - 5%
Anul V - 4%
Grupurile de productori din sectorul pomicol care se ncadreaz n definiia IMM-urilor i care au fost
recunoscute oficial de ctre autoritatea competent dup 1 ianuarie 2014 i nainte de solicitarea sprijinului.
309
Cheltuielile eligibile sunt limitate la cele rezultate din nfiinarea i functionarea grupurilor de productori
din sectorul pomicol, prevazute n planul de afaceri, iar detalierea costurilor eligibile se va realiza n cadrul
legislativ
national.
Nu vor fi eligibile n cadrul acestei msuri cheltuielile pentru fuzionarea grupurilor de productori
existente.
Solicitantul prezint un Plan de Afaceri pe care l va implementa conform cerinelor Regulamentelor

privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din FEADR;
Membri grupurilor de productori au domiciliul/sediul social n unitile administrativ teritoriale

prezente n anexa II i activeaz n sectorul pomicol.
Cerinele specifice minime cu privire la coninutul planului de afaceri vor fi detaliate cadrul legislativ
naional.
Principiul cooperarii (grupurile care fac parte dintr-un Grup Operational);
Principiul reprezentativitii grupurilor (numrul de membri);
Principiul calitii produselor (grupurile care comercializeaz produse ecologice sau produse care
participa la scheme de calitate).
Criteriile de selecie vor fi detaliate n legislaia naional subsecvent i vor avea n vedere prevederile art.
49 Selecia operaiunilor al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 urmrind s asigure tratamentul egal al
solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i direcionarea acestora n conformitate cu
prioritile Uniunii Europene n materie de dezvoltare rural.
Sprijinul acordat este 100% public i nu poate s depeasc anual 10% din valoarea produciei
comercializate n primii 5 ani i 100.000 euro/an.
Ultima rat se va plti numai dup ce s-a verificat dac planul de afaceri a fost implementat corect.
310
n cazul nerespectrii planului de afaceri, se recupereaz sprijinul, proporional cu obiectivele realizate.

autoritatea de management i agenia de pli, lund n considerare rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare anterioar (articolul 62 Posibilitatea de a verifica i de a controla msurile din
Regulamentul UE 1305/2013).
Avnd n vedere faptul c msura se adreseaz beneficiarilor privai, n perioada de programare 2014-2020,
a cror selectare se face n baza unui proces competitiv, se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice
dintre care enumeram:
Sistemul IT.
Msurile care vor fi luate n vederea mbuntirii implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt
urmtoarele:
Stabilirea unor criterii clare i transparente i verificabile de selecie a beneficiarilor si informarea
potenialilor beneficiari asupra acestora.
Sistemul IT existent la nivelul APDRP se va actualiza i optimiza cu noile fluxuri administrative i msurile
PNDR 2014-2020, n scopul reducerii riscului i mbuntairii verificrii i controlului msurii.
domeniilor de intervenie vizate prin mbuntirea competitivitii n sectorul agricol, dar mai ales n
sectorul pomicol, datorit sub-programului.
De asemenea, grupurile de productori pot juca un rol important n a rezolva probleme de management ale
fermelor/exploataiilor forestiere i de a construi mijloace de cretere a venitului acestora, avnd un impact
311
pozitiv asupra viabilitii fermei/pdurii, precum i a comunitilor n general.

Este necesar un sprijin de specialitate pentru a informa i stimula productorii agricoli i deintorii de
pduri s se implice n aceste structuri/grupuri i pentru a le face s funcioneze eficient n beneficiul
membrilor. Totodat aceast nevoie trebuie adresat i printr-o politic fiscal orientat n acelai sens
pentru a stimula nfiinarea i funcionarea formelor asociative n agricultur i silvicultur.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o mai bun utilizare a resurselor financiare i
direcionarea sprijinului n conformitate cu prioritile Uniunii Europene n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli pe baza experienei din perioada
2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii att prin prisma
pregtirii profesionale ct i prin mbunatirea procedurilor de lucru, astfel nct s nu se prejudicieze
Description of the official procedure for recognising the groups and organisations
Conform legislaiei n vigoare, grupurile de productori sunt recunoscute de ctre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, responsabil pentru:
a) analiza i decizia privind recunoaterea grupului de productori;
b) verificarea periodic a condiiilor de recunoatere;
c) emiterea i nregistrarea avizului de recunoatere al grupului de productori ntr-un registru special,
deschis n acest scop;
d) retragerea Avizului de recunoatere acordat grupului de productori, n situaia n care acesta a fost
obinut prin prezentarea de date neconforme realitii, precum i atunci cnd obligaiile fa de membrii
grupurilor de productori, cuprinse n actul constitutiv, nu mai sunt respectate.
Legislaia n vigoare (Ordonana nr. 37 din 14 iulie 2005 aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 338/2005) prevede n principal, urmtoarele criterii de recunoatere ale grupului de
productori:
1. Grupul de productori este persoan juridic nfiinat la iniiativa productorilor cu scopul de a
comercializa n comun produsele membrilor, urmrind realizarea urmtoarelor obiective:
a) planificarea i modificarea produciei conform cererii pieei, n special conform condiiilor de calitate i
cantitate;
b) promovarea concentrrii ofertei i plasarea pe pia a produselor obinute de membrii si;
c) reducerea costurilor de producie i stabilirea preurilor la productor;
312
d) promovarea utilizrii practicilor de cultivare, a tehnicilor de producie i gestiune a deeurilor care s nu

duneze mediului nconjurtor, n special pentru protecia calitaii apelor, a solului i a peisajului natural,
precum i menienerea i/sau promovarea biodiversitaii.
2. alte condiii de recunoatere se refer la:
grupul de productori este format din cel puin 5 membri;
comercializeaz cel puin 75% din producia proprie prin intermediul grupului de productori;
dovedete prin evidena contabil o valoare minim a produciei comercializate, pentru grupa de
produs pentru care solict recunoaterea, de cel puin 10.000 Euro, echivalent n lei;
deine un sistem centralizat de contabilitate, facturare, nregistrare i urmrire cantitativ, calitativ

i valoric a produciei membrilor;
membrii grupului de productori au obligaia de a plti contribuiile financiare prevzute n actul

constitutiv pentru nfiinarea i funcionarea grupului de productori.
3. Grupul are prevzute n actul constitutiv sau n statut obligaiile membrilor i ale grupului de productori;
4. Grupul dispune de organe de conducere i mijloace tehnice care s-i permit s asigure managementul
comercial i financiar pentru funcionarea grupului de productori.
313
8.2.8. M10 - Agro-mediu i clim (art 28)

8.2.8.1. Baza legal
(UE) Nr. 1305/2013

transversale
Plile de agro-mediu sunt necesare pentru a sprijini dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a
rspunde cererii din ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu. Plile acordate prin aceast
msur trebuie s ncurajeze fermierii s deserveasc societatea ca ntreg prin introducerea sau continuarea
aplicrii unor metode agricole compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i
caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii genetice. Promovarea practicilor
agricole tradiionale, extensive, bazate pe o utilizare redus a inputurilor, este necesar pentru a sprijini
dezvoltarea durabil a zonelor rurale.
Msura se desfoar pe patru direcii principale:
Meninerea i mbuntirea biodiversitii i a valorii de mediu a suprafeelor agricole (nevoia

12), aciunea fiind o extindere pentru perioada 2014-2020 a aplicrii Pachetelor 1 i 2 din cadrul
Msurii 214 pli de agro-mediu a PNDR 2007-2013, vizndu-se n principal zonele cu nalt
Valoare Natural, asimilate ponderii ridicate a terenurilor utilizate ca pajiti permanente i livezi
tradiionale extensive. n plus, ncurajarea meninerii i stabilizrii raselor de animale locale,
adaptate la condiiile de mediu i clim, constribuie la conservarea resurselor genetice n agricultur.
Protejarea unor specii prioritare prin continuarea implementrii Pachetelor 3, 6 i 7 din cadrul
msurii 214 pli de agro-mediu a PNDR 2007-2013 privind condiii speciale de management a
pajitilor sau terenurilor agricole reprezentative pentru psri sau pentru fluturi (nevoia 12).
Protecia solului (nevoia 16) i apei (nevoia 15) prin continuarea aplicrii Pachetului 4 - culturi
verzi pentru terenul arabil pe ntreg teritoriul naional, n special n zonele cele mai vulnerabile la
eroziune i la alte procese de degradare, inclusiv n zonele afectate de constrngeri naturale,
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice prin promovarea n cadrul Pachetului 5 a unor

tehnologii i practici de management la nivelul fermelor (nevoia 17),
Romnia deine una din resursele cele mai bogate de terenuri care pot fi clasificate ca avnd o nalt
Valoare Natural (High Nature Value HNV), urmare a marii varieti de specii asociate terenurilor
agricole utilizate ca pajiti permanete, prin activiti tradiionale de cosit sau punat. Utiliznd criteriile
propuse de Forumul European pentru Conservarea Naturii i Pastoralism (European Forum for Nature
Conservation and Pastoralism http://www.efncp.org/policy/indicators-high-nature-value-farming/) pot fi
ncadrate n aceast categorie:
314
pajitile naturale i semi-naturale, n special cele din zona montan i colinar,
livezile tradiionale extensive n care fondul vechilor fnee se conserv aproape n ntregime, fcnd
din acestea unul dintre cele mai valoroase i mai bine conservate habitate traditionale din zona
carpatic, Transilvania i zona pericarpatic. n plus, aceste livezi tradiionale, conserv n cele mai
multe cazuri, soiuri autohtone vechi de pomi fructiferi, care constituie un genofond cultural
ancestral, periclitat, ce nu trebuie pierdut,
pajiti permanente care sunt aociate n general cu o mare diversitate floristic n Romnia, ceea ce
asigur implicit marea diversitate faunistic (psri, insecte, animale mici i mari),
Pentru desemnarea unitilor administrativ-teritoriale (UAT) de nivel LAU2 (municipii, orae i comune)
care pot fi ncadrate ca zone cu nalt Valoare Natural au fost iniial (2007-2013) aplicate criteriile bazate
pe folosina terenurilor utiliznd bazele de date Corine Land Cover i FAO-LCCS. n desemnarea anterioar
suprafaa eligibil de pajiti situate n cele 1.038 UAT ncadrate n zonele HNV, a fost de aprox. 2,169
milioane hectare.
n noua desemnare, o unitate administrativ-teritorial este ncadrat ca zon cu nalt Valoare Natural dac
peste 50% din terenul ei agricol se ncadreaz n una din condiiile de definire a HNV enumerate mai sus.
Suprafaa terenurilor agricole utilizate ca pajiti permanente situate pe teritoriul celor 958 uniti
administrativ-teritoriale definite ca zone cu nalt valoare natural este de cca. 2 milioane ha (conform LPIS
2013 APIA).
n situaia livezilor tradiionale utilizate extensive, lipsa mecanizrii cu utilaje grele i evitarea chimizrii
alturi de aplicarea tehnicilor agricole traditionale folosite (ce se reduc n fond la un punat non-intensiv i
la cosit) vor favoriza meninerea integral a habitatelor respective, a fondului cultural tradiional, a
biodiversitii precum i a nveliului edafic.
Trebuie menionat i faptul c o mare parte a zonelor protejate importante din Romnia (att de interes
naional, ct i comunitar sau internaional) sunt acoperite (aproximativ 43,38 % din suprafaa SPA-urilor i
55,76 % din suprafaa SCI-urilor) de zonele cu nalt Valoare Natural (HNV), pachet care dei este focusat
pe conservarea speciilor de plante asociate pajitilor semi-naturale are potenialul de a aduce i o contribuie
indirect la protecia altor specii slbatice importante sau habitate prioritare. Ca o evaluare de ansamblu,
zona eligibil propus pentru Pachetele 1 i 2 ale msurii de agro-mediu i clim acoper cca. 51,37 % din
suprafaa siturilor Natura 2000 desemnate n Romnia.
Un management adecvat al pajitilor din interiorul Ariilor Speciale de Protecie Avifaunistic (SPA) este
necesar pentru conservarea speciilor de psri importante la nivel european. Avnd n vedere necesitatea
de gestionare eficient a resurselor financiare alocate prin FEADR msurilor de mediu, fiind necesar o
targetare a elementelor cu valoare ridicat din perspectiva conservrii resurselor naturale (n special a
biodiversitii), a fost realizat o redesemnare a zonelor importante pentru protecia psrilor al cror habitat
l constituie pajitile permanente. Speciile vizate n continuarea aciunilor din programul trecut sunt Crex
crex, Lanius minor i Falco vespertinus. Aceste specii sunt prezente n numr mare n Romnia n timp ce n
alte zone din Europa se afl n declin sau au disprut. Romnia deinea aproximativ 97% din populaia
european de Lanius minor (Sfrncioc cu frunte neagr), aproximativ 58% din populaia european de Falco
vespertinus (Vnturelul de sear) i aproximativ 28% din populaia european de Crex crex (Crstelul de
cmp) conform Birds in Europe 2004.
Romnia se afl n al 7 an de implementare al reelei europene de arii protejate Natura 2000, dup
desemnarea oficial a Ariilor de Protecie Special Avifaunistic i a Siturilor de Importan Comunitar
315
prin H.G 1284/2007, respectiv H.G-ul 971/2011. Astfel, pentru perioada de programare 2014-2020, sunt
selectate pe principiul reprezentativitii unele SPA-uri care se suprapuneau cu IBA-urile care au stat la baza
desemnrii anterioare a zonelor eligibile pentru Pachetul 3 al Msurii 214 - pli de agro-mediu. O diferen
se observ n cazul desemnrii zonei eligibile adresate conservrii pajitilor importante pentru Crex crex,
unde nu exist o coresponden direct ntre IBA-urile selectate n perioada 2007-2013 i SPA-urile
selectate pentru perioada 2014-2020, pe baza reprezentativittii din perspectiva numrului de perechi de
psri estimate prin formularele standard care au stat la baza desemnrii siturilor. n vederea asigurrii
consistenei, pe lng datele aferente fielor standard elaborate n vederea desemnrii SPA-urilor importante
pentru Crex crex i Lanius minor i datele obinute din raportarea distribuiei speciilor pe baza articolului 12
al Directivei Psri, s-au utilizat i datele rezultate n urma implementrii unor proiecte sau rezultate n urma
recensmintelor pentru Falco vespertinus. SPA-urile selectate sunt:
Crex crex ROSPA0028, ROSPA0033, ROSPA0114 i ROSPA0138 (primele 4 situri ca

reprezentativitate prin stabilirea unui prag peste 215 perechi de psri pe baza fielor standard).
Falco vespertinus ROSPA0001, ROSPA0015, ROSPA0031, ROSPA0047, ROSPA0067,

ROSPA0103, ROSPA0126, ROSPA0135, ROSPA0142, ROSPA0144 (primele 10 situri ca
reprezentativitate prin stabilirea unui prag peste 30 perechi de psri) i ROSPA0013, ROSPA0016,
ROSPA0019, ROSPA0022, ROSPA0024, ROSPA0036, ROSPA0039, ROSPA0042, ROSPA0048,
ROSPA0127, ROSPA0128, ROSPA0130, ROSPA0137, ROSPA0145, ROSPA0148 (pe baza
reprezentativitii, utiliznd datele rezultate n urma raportrii din 2014 pe articolul 12 al Directivei
Psri i recensmintelor).
Lanius minor ROSPA0001, ROSPA0002, ROSPA0015, ROSPA0016, ROSPA0017, ROSPA0019,

ROSPA0029, ROSPA0073, ROSPA0100, ROSPA0119 (primele 10 situri ca reprezentativitate prin
stabilirea unui prag peste 125 de perechi de psri) i ROSPA0004, ROSPA0006, ROSPA0008,
ROSPA0040, ROSPA0049, ROSPA0068, ROSPA0069, ROSPA0135 (pe baza fielor standard i
repartiiei furnizat de raportarea pe art. 12 al Directivei Psri).
Unele din siturile vizate, dei se situau n perioada 2007-2013 n zona eligibil HNV, datorit
reprezentativitii speciilor de psri vizate de pachetul 3 al msurii de agro-mediu i clim, au fost incluse
pentru perioada 2014-2020 n zona eligibil pentru pachetul adresat Crex crex (ROSPA0028, ROSPA0033,
ROSPA0114 i ROSPA0138) sau pentru pachetul adresat Lanius minor (ROSPA0029).
Suprafaa de pajiti permanente situate n cele 567 UAT-urile eligibile (din care 83 eligibile pentru Pachetul
3.1 Crex crex i 484 eligibile pentru Lanius minor i Falco vespertinus) este de aprox 565 mii hectare (din
care 155 mii ha eligibile pentru Pachetul 3.1 Crex crex i 410 mii ha eligibile pentru Lanius
minor i Falco vespertinus). n total, zona eligibil selectat n cadrul acestui pachet acoper aproximativ
44,31 % din suprafaa total a SPA-urilor desemnate la nivel naional (din care 7,09 % n zonele eligibile
pentru Pachetul 3.1 i 37,22 % n zonele eligibile pentru Pachetul 3.2). n acelai timp, zona desemnat va
contribui la atingerea obiectivelor de conservare stabilite pentru speciile prioritare i habitatele importante
situate n 28,02 % din suprafaa total a SCI-urilor desemante n Romnia (din care 3,11 % n zonele
eligibile pentru Pachetul 3.1 i 24,91 % n zonele eligibile pentru Pachetul 3.2). Ca o evaluare de ansamblu,
zona eligibil propus pentru Pachetul 3 al msurii de agro-mediu i clim acoper cca. 32,95 % din
suprafaa siturilor Natura 2000 desemnate n Romnia (din care 5,64 % n zonele eligibile pentru Pachetul
3.1 i 27,31 % n zonele eligibile pentru Pachetul 3.2). n zonele selectate, pe baza datelor din fiele
standard, se regsesc cca. 35,51 % din populaiile de Crex crex, cca. 87,4 % din populaiile de Falco
vespertinus i cca. 60,86 % din populaiile de Lanius minor estimate ca prezente n SPA-urile desemnate n
316
Romnia. O serie de specii cu statut nefavorabil la nivel global vor beneficia indirect de implementarea
acestui pachet: Falco cherrug, Coracias garrulus i Lanius collurio.
Pe pajitile permanente din zona Clujului i cele situate n Obcinele Bucovinei, evaluarea populaiilor din
speciile genului Maculinea a artat faptul c aici se gsete, n funcie de specie, pn la 3 % din populaia
la nivel comunitar, aceste zone nregistrnd pn la 40 % din populaiile la nivel naional. Cele mai
reprezentative specii n aceste zone sunt Maculinea nausithous, Maculinea teleius, Maculinea
alcon i Eriogaster catax. Datorit vulnerabilitii, a biologiei i ecologiei deosebit de complexe, speciile de
fluturi din genul Maculinea au beneficiat in ultimii 20 de ani de numeroase studii i finanri generoase din
bugetul UE. Cunoscndu-se biologia i ecologia lor, s-au elaborat planuri de management bine ancorate
tiinific. Vulnerabilitatea acestor specii se datoreaz fragmentrii i reducerii habitatului i modului de
utilizare a pajitilor cu Sanguisorba officinalis. Cositul de 3-5 ori ca practic specific anumitor zone joase
sau de 2-3 ori n zonele nalte, dar n perioade nefaste pentru dezvoltarea fluturilor din genul Maculinea,
constituie o practic incompatibil cu meninerea populaiilor acestor specii. Deoarece perioada cuprins
ntre jumtatea lunii iunie i jumtatea lunii august corespunde perioadei de zbor pentru M. telejus i M.
nausithous, n aceast perioad femelele depun oule pe inflorescena plantei gazd (Sanguisorba
officinalis-sorbestrea), i tot n aceast perioad larvele se afl n interiorul inflorescenelor plantei. Abia
dup jumtatea lunii august majoritatea larvelor au parsit deja inflorescenele, fiind transportate de ctre
anumite specii de furnici gazd n muuroaie pentru a fi hrnite i a-si continua ciclul de viat. Unele larve
de M. nausithous se mai afl n inflorescene i dup jumtatea lunii august, pn la jumtatea lunii
septembrie, dar procentul lor este redus sau chiar nesemnificativ pentru populaie (Timus et al. 2011).
Avnd n vedere ciclul biologic mai sus menionat, bine studiat att n zona Clujului, ct i n zona
Bucuvinei, este recomandat nceperea cositului numai dup data de 25 august a fiecrui an. Este necesar a
fi menionat c implementarea acestui pachet va contribui indirect la conservarea unor habitate importante
specifice pajitilor naturale i seminaturale, dar i a unor specii prioritare a cror ecologie este legat de
aceste tipuri de habitate. Zonele selectate ca eligibile n cadrul acestui pachet, nc din perioada 2007-2013,
sunt situate n judeul Cluj i n judeul Suceava, pe teritoriul a 26 UAT, suprafaa de pajiti permanente din
aceste zone fiind de cca. 23.000 ha.
Distribuia spaial a zonelor eligibile pentru pachetele adresate zonelor de nalt valoare natural (HNV)
(P1, P2) i celor care vizeaz protecia diferitelor specii de psri (P3.1 i P3.2) i fluturi (P6) este
prezentat n harta din Anexa 8.2.M.10.1-1.
Principalele specii de gte ce ierneaz pe teritoriul Romniei sunt: gsca de var (Anser anser), grlia
mare (Anser albifrons), grlia mic (Anser erythropus), i gsca cu gt rou (Branta ruficollis). Grlia
mic i gsca cu gt rou sunt incluse n Lista Roie din Romnia, i sunt specii ameninate la nivel global.
Alte specii precum gsca de semntur (Anser fabalis), gsca de zpad (Anser cearulescens), gsca
canadian (Branta canadensis), gsca clugri (Branta leucopsis) i gsca neagr (Branta bernicla) sunt
rare pentru ara noastr. Ele pot fi observat n zonele de iernare sporadic i n numr redus. Argumentele
prezente se refer n principal la specii de gte de pe teritoriul Romniei, care sunt influenate de practicile
agricole aplicate n zonele de habitat. Gsca cu gt rou este specia de gsc cea mai ameninat din lume,
populaia speciei n cauz aflndu-se n declin: de la 60.444 indivizi recenzai n perioada 1998-2001 la
45.000 de indivizi estimai n perioada 2012-2013. Printre motivele principale ce stau la baza declinului
populaiei se numr deteriorarea habitatelor de hrnire n zonele de iernat. n Romnia, prima gsc poate
fi observat la sfritul lunii octombrie, nceputul lunii noiembrie, dar concentraii semnificative de gte se
formeaz, de obicei, la sfritul lunii noiembrie. Gtele rmn pe teritoriul Romniei pn la sfritul lunii
februarie, dar grupuri mici mai pot fi ntlnite i la nceputul lunii aprilie. Principalele situri pentru gsca cu
gt rou n Romnia sunt situate n Dobrogea. n partea de nord a Dobrogei, zona principal de nnoptare
este situat pe malul lacului Razim. n partea central, zone importante au fost evideniate pe Lacul Golovia
i n partea de sud a Lacului Sinoe. n partea de sud a Dobrogei, exist dou situri importante, iar de-a
317
lungul coastei Mrii Negre, se gasete o zon principal de nnoptare, i anume, partea de sud-vest a Lacului
Techirghiol. De-a lungul fluviului Dunrea lng Clrai, un alt adpost principal pentru specie este situat
pe Lacul Iezeru (Dan Hulea 2002). Datele colectate n timpul monitorizrilor pentru gsca cu gt rou prin
Programul Comun de Cercetare i Monitorizare (observaii efectuate ncepnd cu iarna 2000/2001 pn n
prezent) arat c specia folosete pentru hrnire o mare parte din zona agricol din Dobrogea
(www.redbreastedgoose.aewa.info). De asemenea, datele furnizate de gtele echipate cu radiotransmitoare n perioada 2010/2014 au evideniat faptul c acestea prefer pe lng siturile istorice i ariile
vaste de teren agricol din Balta Ialomiei i Insula Mic a Brilei i Balta Alb. Gtele sunt specii ierbivore.
Principalele resurse de hran pentru speciile din ara noastr sunt grul de toamn i orzul. Mai pot consuma
i boabe de porumb i plantele de rapi abia germinate. Ambele tipuri de hran asigur un aport nutritiv
mult mai ridicat dect grul de toamn, dar acestea pot fi gsite i consumate de gte doar la nceputul
iernii. Principalele zone de hrnire pentru acest specie sunt reprezentante de terenuri ntinse cu cereale, n
special gru de toamn, dar i orz, secar sau triticale. De aceea, principala practic agricol i de folosina a
terenului care s asigure protejarea speciei pe termen lung este reprezentat de cultivarea unor suprafee
ntinse cu aceste tipuri de culturi n Dobrogea i asigurarea de puncte de hrnire cu boabe de porumb.
Suprapunerea zonelor de hrnire pentru gte cu terenurile arabile utilizate pentru producia intensiv de
cereale duce la apariia unei controverse importante referitoare la meninerea ariilor de hrnire n bune
condiii cantitative i calitative i pierderile cauzate de gte pe culturi. O alt problem important se refer
la schimbarea culturilor folosite n mod tradiional n Dobrogea cu plante tehnice care priveaz gtele de
resurse de hrnire. Din acest motiv, meninerea terenurilor cu gru de toamn i a punctelor de hrnire cu
porumb n apropierea zonelor de nnoptare pentru gte este o msur ce poate asigura supravieuirea
speciei la nivel global.
n perioada 2014-2020, pentru Pachetul 7 se va menine suprafaa eligibil desemnat pentru perioada 20072013 deoarece n Romnia pentru aceast specie au fost incluse n zonele eligibile Ariile de Protecie
Special Avifaunistic (IBA-uri), acoperind n principal teritoriile de nnoptare. Zonele de hrnire se
regsesc numai la nivelul Ariilor de Importan Avifaunistic (SPA-uri). Pe lng zonele propuse anterior
(2007-2013), n vederea asigurrii consistenei i omogenizrii zonelor eligibile, pentru urmtoarea perioad
de programare vor mai fi incluse unele teritorii, pe baza datelor obinute prin echiparea gtelor cu
transmitoare satelitare instalate att de ctre Societatea Ornitologic Romn, ct i ali parteneri din alte
State Membre. Suprafaa de terenuri arabile situate n cele 126 UAT incluse n zonele eligibile este de cca.
926 mii ha. n acelai timp, zonele selectate acoper peste 19 % din suprafaa SPA-urilor desemnate n
Romnia. Colateral, implementarea pachetului vine n sprijinul actiunilor de protecie a speciilor i
habitatelor, zona eligibil acoperind cca. 14,19 % din suprafaa SCI-urilor desemnate n Romnia. n
ansamblu, Pachetul 7 acoper cca. 13,24 % din suprafaa siturilor Natura 2000 desemnate n Romnia.
Zonele eligibile sunt prezentate n Anexa 8.2.M.10.1-2.
O ameninare important este intensivizarea agriculturii n aceste zone i o posibil conversie a terenurilor
cu nalt Valoare Natural sau a pajitilor importante pentru psri n teren arabil sau pajiti utilizate
intensiv. Exist unele schimbri care arat potenialul creterii gradului de intensivizare, cea mai vizibil
dintre aceste schimbri fiind sporirea utilizrii mijloacelor mecanizate pentru efectuarea lucrrilor agricole.
Nivelul mediu de utilizare a fertilizanilor i a substanelor de protecie a plantelor este nc relativ sczut,
ns este de ateptat ca acesta s creasc semnificativ n strns corelare cu tendina de cretere a
performanei n agricultur. Pe lang mecanizare, creterea utilizrii inputurilor ar fi implicit asociat cu
scderea semnificativ a diversitii speciilor spontane de plante i a speciilor slbatice de animale, precum
i cu degradarea unor habitate prioritare, aa cum este demonstrat de numeroase studii. Provocarea const n
meninerea acestei bogate resurse de terenuri agricole e n faa schimbrilor socio-economice ce sunt
atepate n mediul rural n perioada urmtoare. Pentru a reui, este nevoie ca sistemele extensive de
agricultur s fie susinute ndeajuns pentru a putea face fa competiiei att cu sistemele agricole intensive
ct i ntr-un context mai larg, cu alte activiti economice emergente cu care agricultura se va putea afla n
318
competiie.
Eroziunea solului, n special eroziunea solului prin ap, este un fenomen larg rspndit n Romnia,
fenomen a crui manifestare pe termen lung, reduce viabilitatea fermelor i aduce daune mediului
nconjurtor. Promovarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) relevante pentru combaterea
eroziunii solului reprezint un pas important pentru nlturarea acestei ameninri, dar exist de asemenea o
nevoie de a ncuraja toi fermierii s treac dincolo de respectarea GAEC prin adoptarea unor practici de
agro-mediu ce vizeaz conservarea solului i a apei. Riscul de eroziune este crescut i de faptul c multe
terenuri sunt lsate descoperite pe timpul iernii, de aceea una dintre cele mai simple msuri de conservare a
solului este ncurajarea utilizrii aa numitelor culturi verzi. Acestea sunt semnate imediat dup recoltare i
protejeaz solul pe timpul iernii asigurnd acoperirea acestuia cu vegetaie. Acest pachet de conservare a
apei i a solului este disponibil n ntreaga ar, el avnd de asemenea potenialul de a diminua riscul
scurgerilor de nutrieni, n special a azotului, n timpul iernii. Pachetul poate astfel contribui la atingerea
obiectivelor Directivei Cadru Ap de a asigura o bun stare ecologic i chimic a tuturor apelor.
Relaia dintre comunitatea fermierilor i schimbrile climatice este dubl: pe de o parte fermierii sunt
afectai de schimbrile climatice prin modificarea randamentelor de producie, pe de alt parte fermierii prin
activitile lor influeneaz bilanul gazelor cu efect de ser. Comportamentul fermierilor este n general
influenat de condiiile actuale climatice avnd i o puternic component bazat pe tradiie / cunotine
rezultate din activitile desfurate n trecut. Pentru reducerea vulnerabilitii fa de efectul prognozat al
schimbrilor climatice asupra recoltelor este necesar schimbarea comportamentului actual al fermierilor n
sensul flexibilizrii structurii de culturi prin care s se contracareze efectele induse de schimbrile
climatice. In acest sens analiza recoltelor culturilor de cmp din ultimul deceniu obinute n reeaua de
staiuni de cerectare ASAS precum i studii bazate pe utilizarea modelelor agro-pedo-climatice pentru
prognoza recoltelor n diferite scenarii climatice arat o tendin prin care soiurile i hibrizii culturilor de
primvar (porumb, floarea soarelui, soia) semi-tardivi i tardivi care ocup n prezent un procent majoritar
conduc la recolte mai mici (ca medie multianual) dect soiurile i hibrizii timpurii i semitimpurii. Acest
fapt se datoreaz evitrii perioadelor cu stresuri mari de ap i termice din perioada nfloritului care vor fi
din ce n ce mai frecvente conform prognozelor de modificare a climei. n contextul climatic actual
producia hibrizilor timpurii i semitimpurii este cu aproximativ 15% mai mic dect cea a hibrizilor semitardivi i tardivi (ca medii multianuale). Acest raport se va inversa n viitor pentru a putea face fa
schimbrilor prognozate fermierii trebuie s-i modifice managementul fermelor introducnd n cultur
soiuri i hibrizi cu perioade de vegetaie diferite. Activitile agricole influeneaz fluxurile de gaze cu efect
de ser. n acest sens o msur activ pentru sechestrarea carbonului o reprezint lucrrile minime ale
solului (minimum tillage) care n plus contribuie i la conservarea apei din sol. Scderile de recolt n
sistemul minimum-tillage faa de sistemul convenional sunt de 15% iar consumul de carburant este de 90%
fa de consumul de carburant din sistemul convenional.
Selectarea zonelor n care s se aplice Pachetul 5 adaptarea la schimbrile climatice s-a facut prin
suprapunerea a dou straturi de informaii, valorile fiecrui strat fiind mediate pentru terenul agricol din
fiecare UAT:
cantitatea de ap accesibil din sol calculat din extensia cu funcii de pedotransfer a hrii de sol
1:200.00 a Romniei n format digital (SIGSTAR-200),
numrul de zile de cretere (growing-degree days) definite ca numarul de zile din an n care
temperatura medie a aerului este peste 5oC i raportul evapotranspiraiei reale fa de cea potenial
este mai mare de 0,5. Acest indicator a fost calculat utiliznd modelul de simulare ROIMPEL pentru
primul studiu de caz privind setul de indicatorii biofizici propui de JRC pentru desemnarea zonelor
cu limitri pentru activiti agricole (2012) utiliznd baza de date de sol SIGSTAR-200, datele
319
climatice pe seria de ani 1991-2000.

Prin excluderea UAT insulare i adugarea unor UAT vecine n vederea omogenizrii zonelor selectate,
valorile prag rezultate ale indicatorilor sunt:
65 mm ap pe profilul de sol cu rdcini pentru cantitatea de ap accesibil din sol (cu excepia unei
UAT ptr. care se nregistraz o valoare mai mare dect pragul stabilit, respectiv de 92 mm) i
106 zile de cretere (cu excepia unei UAT care nregistraz valoarea 111).
Validarea ipotezei pe baza creia sunt selectate zonele este fcut prin analiza la nivel de UAT a indicatorul
ESAI (Environmentally Sensitive Area Index) privind sensibilitatea arealelor la deertificare, calculat pe
baza datelor de sol, clim i management agricol, utiliznd metodologia propus n proiectul MEDALUS.
Toate zonele selectate nregistraz valori care indic ncadrarea n clasa critic.
Ca rezultat, se consider c UAT cele mai potrivite pentru aplicarea msurilor incluse n Pachetul 5 sunt
cele n care sunt ndeplinite simultan unele condiii (prin stabilirea pragurilor de mai sus) care se refer la
influena climei asupra practicrii activitilor agricole:
cantitatea de ap accesibil din sol se ncadreaz n clasele foarte mic.
numrul redus de zile de cretere.
clasa de expunere la efectele schimbrilor climatice fiind reflectat de indicatorul ESAI.
Prin utilizarea metodologiei MEDALUS pentru evaluarea arealelor sensibile la deertificare n funcie de
indicatori specifici care caracterizeaz calitatea solului, a climei i vegetaiei a fost elaborat harta riscului la
deertificare n Romnia cu menionarea zonelor i critice n care efectele induse de schimbrile climatice
asupra agro-ecosistemelor pot fi majore. Din aceste zone, n cele mai sensibile din perspectiva riscurilor
asociate manifestrii efectelor schimbrilor climatice, fermierii care n general sunt conservatori, trebuie s
fie ncurajai s aduc schimbri managementului agricol pentru o tranziie de la practicile de azi la o
agricultur adaptat n contextul schimbrilor climatice.
Zona n care se va aplica pachetul pilot adresat adaptarii agriculturii la efectele schimbrilor climatice,
acoper teritoriul administrativ al unui numr de 71 UAT, suprafaa de teren arabil fiind estimat la cca. 900
mii ha (Anexa 8.2.M.10.1-2).
ncadrarea zonelor eligibile pentru fiecare pachet al submsurii 10.1, la nivel de unitate administrativteritorial, este fcut prin Anexa 8,2,M.10-M.13 - zone eligibile.
Diversitatea genetic constituie un factor indispensabil pentru dezvoltarea produciei agricole i a zonelor
rurale. n consecin, trebuie luate msurile necesare pentru a asigura refacerea, conservarea i dezvoltarea
acesteia. Prioritile naionale n politicile de conservare, dezvoltare i utilizare a diversitii genetice a
animalelor domestice sunt orientate spre producerea i utilizarea durabil a unor specii i rase cu un nalt
potenial productiv i conservarea in situ sau ex situ a raselor importante genetic, aflate pe cale de dispariie.
Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie Prof. Dr. G. K. Constantinescu
ANARZ, autoritate naional competent n domeniul zootehnic, aprob programe de conservare i utilizare
pentru rasele n pericol de abandon. Metodologia de conservare a resurselor genetice animale este
implementat de ctre asociaiile cresctorilor de animale. n Romnia, la ora actual, eptelul femel adult
de reproducie este nregistrat i actualizat n registrele genealogice ale raselor nfiinate i meninute de
asociaiile cresctorilor de animale autorizate i acreditate de ctre ANARZ. Prin conservarea raselor locale
320
de animale pe cale de dispariie se constituie o surs de gene valoroase, bine adaptate la condiiile de mediu,
care poate asigura o baz de progres continuu n creterea productivitii animalelor, poate contribui la
diversificarea populaiilor existente la un anumit moment, poate contribui la refacerea vitalitii liniilor
selecionate i la refacerea rezistenei la boli. De asemenea, prin ncurajarea creterii animalelor din rase
tradiionale, se pstreaz identitatea local i valoarea cultural-istoric a acestora.
Respectarea standardelor de eco-condiionalitate stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 de ctre beneficiarii msurii de agro-mediu i clim va putea permite
asigurarea premiselor necesare pentru punerea n practic a unor practici agricole care s contribuie n mod
conjugat la asigurarea unui management durabil al resurselor naturale (biodiversitate, sol, ap), precum i la
scderea emisiilor de GES din agricultur. n acelai timp, promovarea unor metode agricole adecvate, va
asigura o mai bun adaptare la efectele schimbrilor climatice, manifestate din ce n ce mai des prin
manifestri extreme ale fenomenelor
Prin asigurarea competenelor necesare implementrii angajamentelor, n urma participrii la aciuni de
infomare, sau cursuri de formare profesional sau prin accesarea serviciilor de consiliere, beneficiarii
msurii asigur premisele atingerii obiectivelor stabilite i maximizarea impactului efortului bugetar aferent
angajamentelor de agro-mediu i clim.
Contribuia la domeniile de intervenie

Implementarea acestor pachete contribuie la:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur

i silvicultur
DI 4A - Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care
se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de
mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene (Submsura 10.1 - P1, P2, P3, P6, P7 i
Submsura 10.2)
DI 4C - Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului (Submsura 10.1 - P4)
Prioritatea 5 Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie

cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i
silvic
DI 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur (Submsura 10.1 - P5)
Contribuia la obiectivele transversale

Prin prisma celor prezentate anterior, este evident faptul c sprijinul acordat n cadrul msurii, n sensul
ncurajrii adoptrii practicilor agricole extensive, cu impact redus asupra mediului, precum i n sensul
refacerii, conservrii i dezvoltrii diversitii genetice, este adresat temelor orizontale privind Mediul i
321
clima.
Anexa 8.2.M.10.1-1
322
Anexa 8.2.M.10.1-2
operaiuni)
8.2.8.3.1. 10.1 Pli de agro-mediu i clim

8.2.8.3.1.1. Sub-msur:
10.1 - Pli de agro-mediu i clim
Plile de agro-mediu vor fi acordate fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de agromediu.
Angajamentele iniiale ncheiate de fermieri ncepnd cu anul 2015 acoper o perioad de 5 ani de la data
semnrii acestora. Dup ncheierea angajamentelor iniiale, acestea pot fi prelungite anual, n limita
323
alocrilor financiare, fr a depi perioada de implementare a PNDR 2014-2020.

Angajamentele n cadrul Pachetelor 1, 2, 3, 6 i 7 se aplic la nivel de parcel agricol, neexistnd
posibilitatea schimbrii parcelelor pe perioada angajamentelor. Angajamentele ncheiate pentru pachetele 4
i 5 sunt condiionate de meninerea valorii suprafeei pe toat perioada de angajament, parcelele pe care se
aplic cerinele putnd fi schimbate de la un an la altul.
O clauz de revizuire este prevzut pentru a asigura ajustarea angajamentelor n cazul modificrii cerinelor
de baz (inclusiv a msurilor de nverzire). O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele care
depesc actuala perioad de programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei
perioade de programare. n cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz
fr a se solicita rambursarea sumelor pltite pn la acel moment.
Beneficiarii msurii se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea
angajamentelor de agro-mediu i clim (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor
aflate sub angajament).
Beneficiarii msurii trebuie s respecte la nivelul ntregii ferme standardele de eco-condiionalitate stabilite
n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013.
Beneficiarii msurii fac dovada deinerii competenelor necesare sau se angajeaz s fac dovada
conformrii n condiiile relevante prevzute de fia msurii.
Cerinele specifice pachetelor sunt urmtoarele:

1. Pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural
utilizarea fertilizanilor chimici i a pesticidelor este interzis,
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg. N

s.a./ha (1 UVM/ha),
cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie (pentru terenurile situate n UAT cu altitudini medii
mai mari sau egale cu 600 m) sau dup data de 15 iunie (pentru terenurile situate n UAT cu
altitudini medii mai mici de 600 m),
punatul se efectueaz cu maxim 1 UVM pe hectar.
2. Pachetul 2 practici agricole tradiionale (Pachetul 2 poate fi aplicat doar adiional, n combinaie cu
Pachetul 1)
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor i a livezilor tradiionale aflate
sub angajament cu excepia celor operate cu for animal.
varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee
cositul se poate efectua cu utilaje mecanizate de mic capacitate, fiind interzis folosirea utilajelor
324
grele.
3. Pachetul 3 pajiti importante pentru psri
varianta 3.1 Crex crex
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg N sa/ha

(1 UVM/ha),
cositul se poate efectua doar dup data de 31 iulie,
cositul se va realiza dinspre interiorul parcelei spre exteriorul acesteia,
o band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele (poate fi cosit dup data
de 1 septembrie),
punatul se va efectua cu maximum 0,7 UVM pe hectar,
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament, cu
excepia celor operate cu for animal.
varianta 3.2 Laniu minor i falco vespertinus
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg N sa/ha

(1 UVM/ha),
cositul trebuie efectuat cel mai trziu pn la data de 1 iulie,
o band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele (poate fi cosit dup data
de 1 septembrie),
punatul se va efectua cu maximum 1 UVM pe hectar,
lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament cu
excepia celor operate cu for animal sau a celor operate cu cu utilaje mecanizate de mic
capacitate.
4. Pachetul 4 culturi verzi
semnarea culturilor verzi trebuie realizat pn la 30 septembrie, utilizndu-se: mazrea,

mzrichea, rapia, mutarul, lupinul, sulfina,
utilizarea fertilizanilor chimici este interzis, doar fertilizanii organici putnd fi utilizai naintea
nfiinrii culturilor verzi.
biomasa format trebuie s fie incorporat n sol cel trziu pn la 31 martie.
5. Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice
cultivarea pe suprafaa angajat a cel puin 2 hibrizi/soiuri cu precocitate diferit,
adaptarea calendarului de semnat la cerinele climatice modificate,

325
utilizarea metodelor de minimum tillage,
aplicarea gunoiului de grajd sub form compostat.
6. Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.)
utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 30 kg N

s.a./ha,
cositul poate ncepe doar dup data de 25 august,
cositul se poate efectua manual sau cu utilaje mecanizate de mic capacitate, fiind interzis folosirea
utilajelor grele,
punatul se efectueaz cu maxim 0,7 UVM pe hectar,
sunt interzise aciunile care s conduc la accelerarea drenajului natural al pajitilor aflate sub
angajament.
7. Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis)
n fiecare an de angajament, dup data de 15 septembrie, trebuie nfiinat o cultur de cereale de

toamn (gru, orz, secar, triticale) sau de rapi,
nsmnarea cerealelor de toamn (gru, orz, secar, triticale) sau a rapiei trebuie finalizat nainte
de data de 15 octombrie,
parcelele angajate vor putea fi nsmnate cu porumb, dar nu mai trziu de data de 15 mai, iar
porumbul nu va fi recoltat nainte de data de 15 septembrie,
la recoltarea culturii de porumb este lsat o suprafa nerecoltat de minim 5 % i maxim 10 % sau
n situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, n anul respectiv de angajament fermierul
este obligat s asigure o cantitate de 100 kg de porumb boabe pe hectar, n cel puin un punct de
hrnire situat pe suprafaa fiecrei parcele angajate,
n situaia n care se nfiineaz o cultur de porumb, n anul respectiv, pe parcela angajat, cultura de
toamn este ncorporat n sol pn cel trziu la finalul lunii martie,
pe perioada de 5 ani a angajamentelor este obligatorie nfiinarea n cel puin 2 ani a culturii de
porumb pe timpul verii,
pesticidele i fitostimulatorii (ingrmintele naturale) nu pot fi folosite n perioada cuprins ntre

nsmnarea culturii de toamn i 15 martie,
se interzic lucrrile agricole i/sau punatul n perioada 15 octombrie 15 martie,
este interzis folosirea metodelor de alungare n perioada cuprins ntre 15 octombrie i 31 martie.
Pentru a se evita orice suprapunere cu standardul GAEC referitor la protecia solului pe timpul iernii,
Pachetele 4 i 7 se pot aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren arabil aparinnd unei ferme.
Pentru asigurarea consistenei angajamentelor este interzis aratul sau discuitul pajitilor existente n cadrul
326
fermelor care au angajamente n derulare.

Pentru asigurarea consistenei angajamentelor ncheiate pentru Pachetele 1, 2, 3 i 6:
masa vegetal cosit trebuie adunat de pe suprafaa pajitii aflate sub angajament nu mai trziu de
dou sptmni de la efectuarea cositului,
pajitile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor,
nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri (se pot face nsmnri cu specii
din flora local doar n cazurile cnd unele suprafee sunt afectate accidental).
Sub-msura 10.1 vizeaz promovarea urmtoarelor pachete i variante ale acestor pachete:
1. pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV) (domeniile de intervenie 4A, 4B i 5D)
2. pachetul 2 practici agricole tradiionale (domeniile de intervenie 4A i 5D)
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee
varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee
3. pachetul 3 pajiti importante pentru psri (domeniile de intervenie 4A, 4B i 5D)
varianta 3.1 Crex crex
varianta 3.2 Lanius minor i falco vespertinus
4. pachetul 4 culturi verzi (domeniile de intervenie 4B, 4C, 5D i 5E)
5. pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice (domeniile de intervenie 4C i 5A)
6. pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) (domeniile de intervenie 4A, 4B i 5D)
7. pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis)
(domeniile de intervenie 4A i 4B)
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de tip compensatoriu.
Prima compensatorie de agro-mediu i clim este pltit anual, ca sum fix, acordat pe unitatea de
suprafa (hectar) i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate
de fermierii care ncheie angajamente voluntare.
327
Legislaie UE:
Titlul VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013
Regulamentul de implementare al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
Legislaie naional:
OUG nr. 125/2006 cu modificarile si completarile ulterioare,
Ordinul MADR nr. 246/2008 cu modificarile si completarile ulterioare,
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificarile si completarile ulterioare de

aprobare GAEC n Romnia
Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cu modificarile si completarile

ulterioare de aprobare a SMR n Romnia
Cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor

prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 codul bunelor practici agricole,
OG nr. 4/1995, OG 1559/2004 acte normative cu modificrile si completarile ulterioare).
Beneficiarii plilor compensatorii acordate n cadrul sub-msurii de agro-mediu i clim sunt fermierii,
utilizatori de terenuri agricole.
Costurile eligibile n cadrul acestei msuri sunt constituite din costuri standard, calculate pentru fiecare
pachet/variant pe baza evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul
obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor
voluntare de agro-mediu i clim.
Cerinele de baz sunt constituite din:
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013,
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
328
cerinele minime relevante pentru utilizarea ngrmintelor i a produselor de protecie a plantelor

prevzute de legislaia naional,
alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Costurile standard calculate pentru msura de agro-mediu i clim nu includ costuri tranzacionale i
investiionale.
Terenuri:
Pachetul 1 terenuri agricole cu nalt valoare natural vizeaz terenurile agricole situate n zonele
cu nalt valoare natural, delimitate n Program la nivel de unitate administrativ-teritorial (UAT)
LAU2, utilizate ca pajiti permanente, precum i suprafeele acoperite cu livezi tradiionale utilizate
extensiv ca pajiti prin cosit i/sau punat.
Pachetul 2 practici agricole tradiionale vizeaz terenurile agricole situate n zonele cu nalt
valoare natural, delimitate n Program la nivel de UAT LAU2, din categoria de folosin pajiti
permanente utilizate prin cosit (fnee), precum i suprafeele acoperite cu livezi tradiionale utilizate
extensiv ca fnee prin cosit (variantele 2.1 i 2.2). Pachetul se aplic numai adiional unui
angajament ncheiat pentru Pachetul 1.
Pachetul 3 pajiti importante pentru psri vizeaz terenurile agricole situate n SPA-uri (Special
Protection Area) reprezentative pentru speciile Crex crex (varianta 1), Lanius minor i Falco
vespertinus (varianta 2), utilizate ca pajiti permanente, situate n zonele delimitate n Program la
nivel de UAT LAU2.
Pachetul 4 culturi verzi este disponibil pentru terenurile arabile situate pe ntreg teritoriul naional.
Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice vizeaz terenurile arabile situate n zonele
cu risc crescut de deertificare, delimitate n Program la nivel de UAT LAU2.
Pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) vizeaz terenurile agricole utilizate ca
pajiti permanente, situate n zonele unde au fost identificate populaii reprezentative ale unor specii
prioritare de fluturi din genul Maculinea sp., delimitate n Program la nivel deUAT LAU2.
Pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta
ruficollis) vizeaz terenurile arabile situate n SPA-uri (Special Protection Area) reprezentative
pentru Branta ruficollis, delimitate n Program la nivel de UAT LAU2.
Beneficiarul:
este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul
Integrat de Administrare i Control (IACS), situat n zonele eligibile i avnd o categorie de
utilizare eligibil,
deine o suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3
ha (0,1 ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole),
se angajeaz s menin angajamentul de agro-mediu pentru o perioada de minimum 5 ani, de la data

329
semnrii acestuia,
se angajeaz s respecte cerinele de baz relevante pe suprafaa ntregii ferme,
se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplic,
se angajeaz s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agromediu (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament),
face dovada deinerii competenelor necesare implementrii angajamentelor sau se angajeaz

s obin cunotinele i informaiile necesare sau s asigure expertiza necesar n domeniul
implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim prin servicii de consiliere sau consultan, care
s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea parcelelor agricole, completarea i depunerea
angajamentelor i cererilor de plat, msurile de management aplicabile la nivelul fermei necesare
pentru conformarea la cerinele de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor,
a derulat un angajament similar ncheiat la termen n anul anterior sau declar pe propria rspundere
c nu a utilizat fertilizani chimici i pesticide n ultimii 5 ani (sau pentru perioada anterioar n care
fermierul a utilizat efectiv acele suprafee n situaia n care utilizeaz acele suprafee de mai puin de
5 ani) pe suprafeele pe care intenioneaz s aplice pachetul 1, pachetul 3 i/sau pachetul 6.
Listele zonelor eligibile pentru Pachetul 1 i 2, 3, 5, 6 i 7 sunt prezentate n Anexele 8.2.M.10.1-1

si 8.2.M.10.1-2.
Aplicarea tuturor tipurilor de angajamente propuse prin msura de agro-mediu i clim contribuie la
atingerea obiectivelor de mediu propuse. Cu excepia pachetului 4 culturi verzi care are obiective diferite
fa de celelalte pachete ale msurii de agro-mediu i clim, n stabilirea zonelor eligibile s-a avut n vedere
demarcarea ariilor de aplicabilitate ale pachetelor pe categorii de utilizare a terenurilor agricole. n acest
context nu se poate face o difereniere a impactului diferitelor pachete, aplicarea acestora contribuind la
uniformizarea la nivel naional a promovrii practicilor agricole durabile, bazate pe reducerea imputurilor,
cu impact n mbuntirea calitii factorilor de mediu. Aadar, pentru sub-msura 10.1 agro-mediu i
clim nu se stabilesc criterii de selecie.
Angajamentele iniiale ncheiate de fermieri ncepnd cu anul 2015 acoper o perioad de 5 ani de la data
semnrii acestora. Dup ncheierea angajamentelor iniiale, acestea pot fi prelungite anual, n limita
alocrilor financiare, fr a depi perioada de implementare a PNDR 2014-2020. n situaia n care, n urma
implementrii msurii 10 agro-mediu i clim, se constat insuficiena resurselor financiare alocate n
raport cu angajamentele ncheiate, nu vor mai fi ncheiate noi angajamente ncepnd cu urmtorul an de
primire a cererilor de plat. Regula aplicabil, n situaia insuficienei fondurilor, pentru prelungirea anual a
angajamentelor n cadrul unei campanii de primire a cererilor de plat este primul venit, primul servit.
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri are o intensitate de 100%,
330
fiind constituit din costuri publice. Plile compensatorii, calculate sub form de costuri standard pentru
fiecare pachet/variant sunt urmtoarele:
1. pachetul 1 pajiti cu nalt valoare natural (HNV) 139 /ha/an
2. pachetul 2 practici agricole tradiionale
varianta 2.1 lucrri manuale pe pajiti permanente utilizate ca fnee 107 /ha/an
varianta 2.2 lucrri cu utilaje uoare pe pajiti permanente utilizate ca fnee 21 /ha/an
3. pachetul 3 pajiti importante pentru psri
varianta 3.1 Crex crex 244 /ha/an
varianta 3.2 Lanius minor i falco vespertinus 171 /ha/an
4. pachetul 4 culturi verzi 126 /ha/an
5. pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor climatice 126 /ha/an
6. pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) 263 /ha/an
7. pachetul 7 terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis)
288 /ha/an
Metodologiile de calcul sunt validate de ctre un organism independent conform prevederilor art. 62(2) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (Anexa 8.2.M10.1-3).
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula pe aceeai suprafa cu plile directe acordate
fermierilor i cu plile acordate zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale (art. 31), neexistnd
cerine similare care s conduc la dubla finanare a unor aciuni. Numai pachetele 4 sau 5 ale msurii de
agro-mediu i clim (articolul 28) se pot combina cu pachetele 1 i 2 ale fiecrei submsuri de agricultur
ecologic (11.1 i 11.2 - art. 28).
n cadrul acestei msuri, plile acordate n cadrul pachetului 5 pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul
pachetului 4 sau pachetului 7, neexistnd cerine similare care s conduc la dubla finanare a unor aciuni.
Plile acordate n cadrul pachetului 4 nu pot fi cumulate cu plile acordate n cadrul pachetului 7, datorit
cerinelor diferite aplicabile pe timpul iernii pe terenurile arabile. Nu sunt posibile alte combinaii de
pachete pe aceleai parcele, zonele eligibile fiind diferite.
331
Anexa 8.2.M10.1-3
332

enumerm:
nedeclararea tuturor suprafeelor,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei,
nerespectarea cerinelor specifice msurii pe suprafeele aflate sub angajament,
nregistrarea activitilor agricole relevante din punctul de vedere al angajamentelor.
informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
informaii legate de derularea corect a angajamentelor.
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de agro-mediu (M.214) este unul progresiv, nivelul
penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor tipuri de
condiii specifice msurii.
Angajamentele asumate de ctre fermieri n cadrul acestei msuri vor fi verificate prin metode
333

informaiile nregistrate n sistemul informatic de administrare i control al cererilor unice de plat pe
suprafa i pe verificri ncruciate cu alte baze de date relevante. Verificrile pe teren vor fi fcute
Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, beneficiarii msurii vor trebui s
demonstreze c dein cunotinele i informaiile relevante sau beneficiaz de expertiza tehnic necesar
pentru implementarea angajamentelor, nainte de depunerea ultimei cereri de plat n cadrul angajamentelor.
Msura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practice agricole durabile, promovnd utilizarea
eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse i adaptat la efectele
schimbrilor climatice, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
Pachetele propuse vizeaz continuarea eforturilor ntreprinse n perioada 2007-2013 n materie de protecie
a mediului prin promovarea unor practici agricole destinate meninerii zonelor cu valoare natural nalt
(HNV), promovrii practicilor agricole tradiionale/extensive, protecia habitatelor unor specii de psri i
fluturi prioritare i protecia resurselor de ap i sol mpotriva eroziunii i polurii prin nfiinarea de culturi
verzi pe terenurile arabile n timpul iernii. n plus, pentru a veni ca rspuns la provocrile aduse de
schimbrile climatice se propune un pachet pilot prin care s fie promovate unele metode de adaptare.
De asemenea, pentru a asigura maximizarea impactului ateptat, msura vizeaz tratamentul egal al
solicitanilor i al diferitelor tipuri de angajamentelor. o ct mai eficient i eficace utilizare a resurselor
financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
334
8.2.8.3.1.10.4. Angajamente de agro-mediu-clim
8.2.8.3.1.10.4.1. Pachetul1PajiticunaltValoareNatural(HNV)
8.2.8.3.1.10.4.1.1. Metodedeverificarealeangajamentelor
Angajamentele vor fi verificate prin metode administrative i pe teren, asigurndu-se eficacitatea i eficiena
acestora prin prevederile procedurale specifice. Verificrile administrative vor viza toate angajamentele
aflate n derulare, bazndu-se pe informaiile nregistrate n sistemul informatic de administrare al cererilor
unice de plat pe suprafa i pe verificri ncruciate cu alte baze de date relevante. Verificrile pe teren vor
fi fcute asigurndu-se reprezentativitatea i nivelul adecvat al eantioanelor de control raportate la
angajamentele eligibile, prin verificri vizuale i documentare care s confirme respectarea cerinelor.
Angajamentele selecionate pentru control la faa locului vor fi verificate n momentul n care pot fi
verificate cele mai multe dintre cerinele i standardele pentru scopurile selectate de control.
8.2.8.3.1.10.4.2. Pachetul 2 Practici Agricole Tradiionale varianta 1 lucrri manuale pe pajiti

permanente
335
8.2.8.3.1.10.4.3. Pachetul2PracticiAgricoleTradiionalevarianta2lucrricuutilajeuoarepepajiti
permanente
8.2.8.3.1.10.4.4. Pachetul3PajitiImportantepentruPsrivarianta1Crexcrex
336
8.2.8.3.1.10.4.5. Pachetul 3 Pajiti Importante pentru Psri varianta 2 Lanius minor i Falco
vespertinus
8.2.8.3.1.10.4.6. Pachetul4CulturiVerzi
Datorit specificului su, n cadrul acestui pachet verificrile vor necesita 2 vizite pe teren (o vizit rapid
pentru confirmarea respectrii cerinelor aplicabile n toamn si verificarea pe teren a respectriicelorlate
cerine specifice n primvar).
337
8.2.8.3.1.10.4.7. Pachetul5Adaptarealaefecteleschimbrilorclimatice
8.2.8.3.1.10.4.8. Pachetul6Pajitiimportantepentrufluturi(Maculineasp.)
338
8.2.8.3.1.10.4.9. Pachetul 7 Terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou
(Brantaruficollis)
Datorit specificului su, n cadrul acestui pachet verificrile vor necesita 2 vizite pe teren (o vizit rapid
pentru confirmarea respectrii cerinelor aplicabile n toamn si verificarea pe teren a respectrii celorlate
cerine specifice n primvar).
Descrierea metodologiei i a ipotezelor i parametrilor agronomici, inclusiv descrierea cerinelor minime

prevzute la articolul 28 alineatul (3) ale Regulamentul (UE) nr 1305/2013, care sunt relevante pentru
fiecare tip particular de angajament utilizat ca referin pentru calculele care justific costurile suplimentare,
pierderea de venituri care rezult din angajamentele luate i nivelul costurilor de tranzacie; dac este cazul,
metodologia ine seama de ajutoarele acordate n temeiul Regulamentului (UE) nr 1307/2013, inclusiv plata
pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu, n scopul de a exclude dubla finanare; acolo unde
este cazul, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti, n conformitate cu articolul 9 ale prezentul
regulament.
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice ale P1, fermierii sufer o pierdere de venit fa de practicile
agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici conduce la o scdere a produciei cu
25%, iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de 33% din valoarea fnului obinut. Exist diferene i
n privina costurilor, datorate lucrrilor de combatere manual a plantelor invazive. Se nregistreaz
economii din neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide.
Aplicarea lucrrilor cu utilaje mecanizate de mici dimensiuni pe suprafaa pajitilor i a livezilor tradiionale
utilizate extensiv aflate sub angajament n cadrul P2 sau interzicerea aplicrii lucrrilor mecenizate, conduc
la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc
intens i sunt mai costisitoare dect practicile mecanizate moderne. Utilizarea echipamentelor mecanizate
de mici dimensiuni, dei este mai economic dect aplicarea unor practici manuale, este mai costisitoare
339
dect practicile mecanizate convenionale.

Ca urmare a respectrii cerinelor specifice P3, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie cu
practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor conduce la o scdere a produciei cu
30%. ntrzierea cositului n cazul variantei 3.1 conduce la o pierdere de 50% din valoarea fnului obinut.
Exist diferene i n privina costurilor, datorate lucrrilor de combatere manual a plantelor invazive. Se
nregistreaz economii din neachiziionarea de fertilizani chimici i pesticide.
Ca urmare a respectrii practicilor P4, fermierii suport costuri mai mari. Aceste costuri constau n consum
crescut de combustibil pentru efectuarea lucrrilor adiionale i n preul seminelor.
n contextul climatic actual, fermierii care ncheie angajamente pentru P5, dei nregistreaz unele economii
din aplicarea lucrrilor minime (15% fa de sistemul convenional), exist pierderi de venituri rezultate din
utilizarea hibrizilor timpurii i semitimpurii (producie cu aprox. 15% mai mic dect cea a hibrizilor semitardivi i tardivi).
Ca urmare a respectrii cerinelor specifice P6, fermierii sufer o pierdere de venit n comparaie cu cei care
aplic practicile agricole convenionale. Interzicerea utilizrii fertilizanilor chimici conduce la o scdere a
produciei cu 25%, iar ntrzierea cositului conduce la o pierdere de 75% din valoarea fnului obinut. De
asemenea, exist diferene n privina costurilor, fermierii trebuind s lucreze mai mult pentru a combate
manual plantele invazive dar n acelai timp avnd i unele economii prin neachiziionarea de fertilizani
chimici i pesticide. n ansamblu, practica de agro-mediu nu este la fel de profitabil ca o practic
convenional, de aceea se acord o plat compensatorie.
nfiinarea culturii de iarn n cadrul P7 induce costurile asociate lucrrilor de pregtire a terenurilor,
costurile cu achiziionarea seminelor, precum i cheltuielile aferente ncorporrii culturii n sol, pierderea
nregistrat fiind total n 2 din cei 3 ani. n situaia n care fermierii opteaz pentru meninerea culturii de
toamn n vederea valorificrii produciei obinute, acetia nregistreaz o scdere a produciei datorit
interzicerii utilizrii unor metode de protecie a culturii n perioada iernii. Astfel, pierderile cauzate de
hrnirea psrilor conduce la o pierdere a produciei cu 25 % n cazul cerealelor sau chiar la compromiterea
total a culturii n cazul rapiei. Aceste pierderi, cumulate cu scderile de producie induse de interzicerea
utilizrii pesticidelor i a fitostimulatorilor n perioada iernii, conduc la o scdere medie a produciilor, de
40%. Sunt induse cheltuieli suplimentare cu achiziionarea porumbului boabe i mprtierea acestuia la
punctele de hrnire (3 ani) i nerecoltrii produciei pe 5 % din suprafaa parcelelor angajate (2 ani). Plata a
fost calculat pentru un sistem de rotaie a culturilor, bazat pe culturi succesive, aplicat n cei 5 ani.
Costurile au fost mediate pe cei 5 ani de angajament. Pentru simplificare sistemului de implementare, n
situaia prelungirii anuale a angajamentelor dup perioada iniial, este obligatorie nfiinarea culturii de
iarn, nivelul plii fiind cel calculat ca medie a schemei aplicate n primii 5 ani.
8.2.8.3.1.11.1.1. Pachetul1PajiticunaltValoareNatural(HNV)
8.2.8.3.1.11.1.1.1. Referin
GAEC i / sau SMR corespunztor
340
Utilizarea ngrmintelor chimice este interzis
SMR1 art. 4 i 5 din Directiva Consiliului 91/676/CEE din 12 decembrie 1991 privind protecia
apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole (JO L 375, 31.12.1991, p. 1)
Utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 40 kg N s.a./ha (1

UVM/ha)
apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole(JO L 375, 31.12.1991, p. 1)
Utilizarea pesticidelor este interzis
GAEC3 - protecia apelor subterane mpotriva polurii: interdicia deversrii directe n apele
subterane i msurile de prevenire a polurii indirecte a apelor subterane prin descrcarea pe pmnt
i scurgerea prin sol a substanelor periculoase enumerate n anexa la Directiva 80/68/CEE n
versiunea acesteia aflat n vigoare n ultima zi a valabilitii sale, n msura n care se refer la
activitatea agricol
SMR10 - articolul 55 primele dou teze din Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului
European i al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind introducerea pe pia a produselor
fitosanitare i de abrogare a Directivelor 79/117/CEE i 91/414/CEE ale Consiliului (JO L 309,
24.11.2009, p. 1)
Cositul poate ncepe doar dup data de 1 iulie (pentru terenurile situate n unitile administrativ-teritoriale
cu altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m) sau dup data de 15 iunie (pentru terenurile situate n
unitile administrativ-teritoriale cu altitudini medii mai mici de 600 m)
GAEC5 gestionarea minim a terenului care s reflecte condiiile locale specifice pentru limitarea
eroziunii
SMR2 - articolul 3 alineatul (1), articolul 3 alineatul (2) litera (b), articolul 4 alineatele (1), (2) i (4)
din Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind
conservarea psrilor slbatice (JO L 20, 26.1.2010, p. 7)
Cerinele minime pentru ngrminte i pesticide

Folosirea ngrmintelor - Ordin Comun 1182/1270/2005 277/983/2014- Interzicerea folosirii
fertilizatorilor neautorizai pentru vnzare.
Fito-sanitar - OG 1559/2004 4/1995, cu modificrile i completrile ulterioare - Este permis utilizarea
numai a acelor produse de protecie a plantelor care au fost autorizate pentru vnzare i numai n
conformitate cu instruciunile de utilizare.
Cerine privind protecia apei mpotriva polurii cu nitrai din agricultur - Ordin Comun 1182/1270/2005 ngrmintele naturale aplicate nu pot conine mai mult de 170 kg de azot (N) ca ingredient pur pe 1 ha de
teren agricol. Fermierii trebuie s respecte perioadele n care aplicarea fertilizatorilor este interzis.
341
Fermierii trebuie s urmeze un plan de fertilizare.
Activiti minime
Criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c) punctele (ii)
i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 care vor fi stabilite n Romnia.
8.2.8.3.1.11.1.1.2. Practiciagricoleobinuitecorespunztoare
Utilizare a pajitilor permanente: intensiv sau extensiv. Risc de intensivizare.
8.2.8.3.1.11.1.2. Pachetul 2 Practici Agricole Tradiionale varianta 1 lucrri manuale pe pajiti

permanente
8.2.8.3.1.11.1.2.1. Referin
GAEC i/sau SMR corespunztor
Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor i a livezilor tradiionale utilizate
extensiv aflate sub angajament cu excepia celor operate cu for animal
eroziunii
Activiti minime
342
8.2.8.3.1.11.1.3. Pachetul2PracticiAgricoleTradiionalevarianta2lucrricuutilajeuoarepepajiti
permanente
8.2.8.3.1.11.1.3.1. Referin
Cositul se poate efectua cu utilaje mecanizate de mic capacitate, fiind interzis folosirea utilajelor grele
eroziunii
Activiti minime
8.2.8.3.1.11.1.4. Pachetul3PajitiImportantepentruPsrivarianta1Crexcrex
8.2.8.3.1.11.1.4.1. Referin
Utilizarea ngrmintelor chimice este interzis si Utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis
pn n echivalentul a maxim 40 kg N s.a./ha (1 UVM/ha)
343

activitatea agricol
24.11.2009, p. 1)
Cositul se poate efectua doar dup data de 31 iulie i O band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe
marginile fiecrei parcele. Aceast band poate fi cosit dup data de 1 septembrie
eroziunii
Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament, cu excepia
celor operate cu for animal sau a celor operate cu cu utilaje mecanizate de mic capacitate
eroziunii

Folosirea ngrmintelor - Ordin Comun 1182/1270/2005 277/983/2014 - Interzicerea folosirii
Fito sanitar - OG 1559/2004 4/1995, cu modificrile i completrile ulterioare - Este permis utilizarea
Activiti minime
344
8.2.8.3.1.11.1.5. Pachetul 3 Pajiti Importante pentru Psri varianta 2 Lanius minor i Falco
vespertinus
8.2.8.3.1.11.1.5.1. Referin
Utilizarea ngrmintelor chimice este interzis si Utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis
pn n echivalentul a maxim 40 kg N s.a./ha (1 UVM/ha)
apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole (JO L 375, 31.12.1991, p. 1)
activitatea agricol;
24.11.2009, p. 1)
O band necosit, lat de 3 metri, va fi lsat pe marginile fiecrei parcele. Aceast band poate fi cosit
dup data de 1 septembrie
eroziunii
Lucrrile cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaa pajitilor aflate sub angajament cu excepia
celor operate cu for animal sau a celor operate cu utilaje mecanizate de mic capacitate
345
eroziunii

Activiti minime
8.2.8.3.1.11.1.6. Pachetul4CulturiVerzi
8.2.8.3.1.11.1.6.1. Referin
Biomasa format trebuie s fie ncorporat n sol cel trziu pn la finalul lunii martie. Lucrrile agricole
necesare pentru urmtoarea cultur pot ncepe doar dup ce s-a realizat aceast aciune
346
eroziunii
GAEC6 meninerea nivelului de materie organic din sol prin practici adecvate, inclusiv interdicia
de a incendia miritile arabile, cu excepia motivelor fitosanitare
Activiti
Utilizare a terenurilor arabile: intensiv sau extensiv. Practicile curente nu au ca antierozional.
8.2.8.3.1.11.1.7. Pachetul5Adaptarealaefecteleschimbrilorclimatice
Activiti minime
Utilizare a terenurilor arabile: intensiv sau extensiv. Practicile uzuale nu sunt adaptate efectelor
schimbrilor climatice, motiv pentru care eficienta practicrii agriculturii n Romnia este strns
347
dependent de manifestarea condiiilor climatice.
8.2.8.3.1.11.1.8. Pachetul6Pajitiimportantepentrufluturi(Maculineasp.)
8.2.8.3.1.11.1.8.1. Referin
Utilizarea ngrmintelor chimice este interzis
Utilizarea tradiional a gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul a maxim 30 kg . N s.a./ha
activitatea agricol
24.11.2009, p. 1)
Cositul poate ncepe doar dup data de 25 august
eroziunii
Cositul se poate efectua manual sau cu utilaje mecanizate de mic capacitate, fiind interzis folosirea
utilajelor grele
eroziunii
348

Activiti minime
8.2.8.3.1.11.1.9. Pachetul 7 Terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou
(Brantaruficollis)
8.2.8.3.1.11.1.9.1. Referin
La recoltarea culturii de porumb este lsat o suprafa nerecoltat de minim 5 % i maxim 10 % sau, n
situaia n care nu este nfiinat o cultur de porumb, n anul respectiv de angajament fermierul este obligat
s asigure o cantitate de 100 kg de porumb boabe pe hectar, n cel puin un punct de hrnire situat pe
suprafaa fiecrei parcele angajate
349

n situaia n care se nfiineaz o cultur de porumb, n anul respectiv, pe parcela angajat, cultura de
toamn este ncorporat n sol pn cel trziu la finalul lunii martie
eroziunii
GAEC6 meninerea nivelului de materie organic din sol prin practici adecvate, inclusiv interdicia
de a incendia miritile arabile, cu excepia motivelor fitosanitare
Cerina cuprins n GAEC specific faptul c: pe timpul iernii terenul arabil trebuie s fie acoperit cu
culturi de toamn sau s fie lsat nelucrat pe cel puin 20% din suprafaa de teren arabil a fermei. Pentru a
se evita orice suprapunere cu acest GAEC, i implicit o supracompensare a fermierilor care ncheie
angajamente n cadrul acestui pachet, pachetul 7 se poate aplica pe maximum 80% din suprafaa de teren
arabil aparinnd unei ferme
GAEC 4 acoperirea minim a solului

Activiti minime
Utilizare a terenurilor: predominant intensiv, uneori extensiv. Zonele eligibile sunt dominate n general de
350
monoculturi aplicate pe suprafee extinse.
351
8.2.8.3.2. 10.2 Conservarea resurselor genetice animale locale in pericol de abandon

8.2.8.3.2.1. Sub-msur:
10.2 - Conservarea resurselor genetice animale locale in pericol de abandon
Plile pentru conservarea resurselor genetice animale locale n pericol de abandon vor fi acordate
fermierilor sau altor cresctori de animale, care i asum, n mod voluntar, angajamente privind creterea
animalelor femele adulte de reproducie din rase locale n pericol de abandon prevzute n prezenta
submsur. Femelele adulte de reproducie agajate n submsur trebuie s fie nscrise n registrele
genealogice ale raselor seciunea principal i n programele de conservare ale raselor, care sunt nfiinate i
conduse de asociaii ale cresctorilor de animale acreditate de ANARZ conform art. 2 alin 24v) din HG nr.
834/2010 i n programele de conservare ale raselor.
Angajamentele ncheiate de fermieri sau de ali cresctori de animale ncepnd cu anul 2015 acoper o
perioad de 5 ani de la data semnrii acestora.
Plile pentru conservarea resurselor genetice animale locale n pericol de abandon cuprind doar acele
angajamente care depesc cerinele de baz, care prezint nivelul obligatoriu de referin neremunerat,
considerat drept punct de pornire pentru elaborarea acestor pli compensatorii.
Angajamentele ncheiate sunt condiionate de meninerea efectivului de animale femele adulte de
reproducie prevzut la nceputul programului, pe o perioad de 5 ani, precum i a descendenilor femele
necesari pentru nlocuirea acestor animale pn la sfritul programului. n cazul n care efectivul angajat se
reduce datorit unor cauze cum ar fi mbolnvirea, sacrificarea, moartea sau vnzarea, beneficiarul are
obligaia de a anuna ANARZ i de a reface efectivul de femele adulte de reproducie, prin trecere de la
tineret sau prin cumprare, imediat dup reducerea efectivului. n cazul n care nu se poate face imediat,
refacerea efectivului de animale adulte nu se va face mai trziu de 6 luni.
Beneficiarii msurii vor ine o eviden a activitilor relevante pentru creterea animalelor, corelate cu
implementarea angajamentelor fa de nivelul de referin.
Creterea animalelor de ferm din rase locale n pericol de abandon are ca obiectiv sprijinirea reproduciei
animalelor de ferm din rase tradiionale adaptate la condiiile locale, al cror stoc s-a redus de-a lungul
anilor. Reproducia lor contribuie la o diversificare a raselor care sunt pstrate n mod frecvent numai ntr-o
anumit regiune.
Sprijinul acordat n cadrul acestei submsuri este de tip compensatoriu, reprezentnd o compensaie pentru
pierderile de venit suportate de beneficiarii care ncheie angajamente voluntare. Prima compensatorie
352
acordat pentru respectarea angajamentelor voluntare privind creterea animalelor femele adulte de
reproducie din rase locale n pericol de abandon prevzute n prezenta submsur este pltit anual, ca
sum fix, acordat pe cap de femel adult de reproducie de ras pur.
Legislaia UE:
Regulamentul delegat (UE) nr. .../... al Comisiei de completare a Regulamentului (UE) nr.
1305/2013
Regulamentul de implementare (UE) nr. .../... al Comisiei de stabilire a normelor de implementare

ale Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
Legislaia naional:
Hotrrea de Guvern nr. 834/2010 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru
Ameliorare i Reproducie n Zootehnie Prof. Dr. G. K. Constantinescu", cu modificrile i
completrile ulterioare
OUG nr.113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor n Romnia
Ordinul MADR nr.765/2009 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din specia
bovine
OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor, ovinelor i caprinelor, precum i

pentru modificarea i completarea unor acte normative
Ordinul nr.20/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din speciile ovine i
caprine, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea zootehniei nr. 72/2002, cu modificrile i completrile ulterioare
Legea calului nr.389/2005, cu modificrile i completrile ulterioare
OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor, ovinelor i caprinelor, precum i

pentru modificarea i completarea unor acte normative
Ordinul MAPDR nr. 13/2006 pentru aprobarea normei privind animalele de reproducie din specia
porcine, cu modificrile i completrile ulterioare
HG nr.1156/2013 pentru aprobarea programului aciunilor de supraveghere, prevenire, control i

eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i
protecia mediului, de identificare i nregistrare a bovinelor, suinelor, ecvideelor, ovinelor i
caprinelor
353
Beneficiarii plilor compensatorii pentru respectarea angajamentelor privind creterea animalelor de ferm
din rase locale n pericol de abandon sunt fermierii sau ali cresctori de animale, care dein animale femele
adulte de reproducie din rasele locale prevzute n prezenta submsur, animalele fiind nscrise n registrele
genealogice ale raselor - seciunea principal i n programele de conservare ale raselor.
Animalele cuprinse n anagajament trebuie s fie nscrise i actualizate n registrele genealogice ale raselor
nfiinate i meninute de asociaii autorizate i acreditate de ANARZ. De asemenea, animalele sunt nscrise
n programul de conservare al rasei din care fac parte.
Costurile eligibile n cadrul acestei submsuri sunt constituite din costuri standard, calculate pe baza
evalurii pierderilor de venit, care depesc nivelul obligatoriu neremunerat al cerinelor de baz,
nregistrate de beneficiari n urma asumrii angajamentelor voluntare privind creterea animalelor femele
adulte de reproducie din rase locale n pericol de abandon.
Standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI cap. I din Regulamentul (UE)
nr.1306/2013,
Criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul art. 4 alin. (1) lit. (c) punctele (ii) i (iii)
din Regulamentul (UE) nr.1307/2013,
Alte cerine obligatorii relevante prevzute n legislaia naional.
Costurile standard calculate pentru submsura de conservare a resurselor genetice animale locale n pericol
de abandon nu includ costuri tranzacionale i investiionale.
Plile compensatorii pentru respectarea angajamentelor voluntare privind creterea animalelor femele
adulte de reproducie din rase locale n pericol de abandon pot fi acordate dac:
beneficiarul deine femele de reproducie de ras pur local n pericol de abandon din speciile
prevzute n prezenta submsur nscrise n registrul genealogic al rasei - seciunea principal i n
354
programul de conservare al rasei;
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole localizate pe teritoriul Romniei, identificabil
n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), pe care asigur o densitate a eptelului de
cel puin 0,3 UVM/ha i cel mult 2,0 UVM/ha;
beneficiarul se angajeaz s respecte, pe suprafaa ntregii ferme, cerinele de baz relevante pentru
submsura 10.2, prevzute n program;
beneficiarul se angajeaz s in o eviden a activitilor derulate n cadrul fermei relevante din

perspectiva respectrii angajamentelor;
beneficiarul se angajeaz s respecte cerinele specifice angajamentelor voluntare privind creterea

animalelor femele adulte de reproducie din rase locale n pericol de abandon.
Cerine specifice angajamentelor voluntare privind creterea animalelor femele adulte de reproducie din
rase locale n pericol de abandon:
beneficiarul se angajeaz s respecte programul de conservare al rasei, aprobat de ANARZ, pentru

femelele de reproducie de ras pur local n pericol de abandon din speciile prevzute n prezenta
submsur pe care le deine i care sunt nscrise n registrul genealogic al rasei - seciunea
principal i n programul de conservare al rasei conduse de asociaii acreditate de ANARZ n baza
art. 2(10 j) din HG nr. 834/2010. Beneficiarul urmareste atingerea obiectivelor privind cresterea
efectivelor stabilite prin programul de conservare;
beneficiarul se angajeaz s menin, pe o perioad de 5 ani, numrul de animale prevzut la

ncheierea angajamentului. Dac efectivul de animale adulte se reduce, datorit unor cauze cum ar fi
mbolnvirea, sacrificarea, moartea sau vnzarea, cresctorul are obligaia de a anuna ANARZ i de
a reface efectivul de animale adulte, prin trecere de la tineret sau prin cumprare, imediat dup
reducerea efectivului. n cazul n care nu se poate face imediat, refacerea efectivului de animale
adulte nu se va face mai trziu de 6 luni.
Conform prevederilor art.49 (2) din Regulamentul (UE) nr.1305/2013 submsura nu necesit stabilirea unor
criterii de selecie. Aplicarea angajamentelor propuse prin submsur contribuie la atingerea obiectivelor de
mediu propuse.
n situaia n care, pe parcursul implementrii submsurii 10.2, se constat insuficiena resurselor financiare
alocate la nivel de msur n raport cu angajamentele ncheiate la nivel de msur, nu vor mai fi ncheiate
noi angajamente ncepnd cu urmtorul an de primire a cererilor de plat.
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul acordat n cadrul acestei submsuri are o intensitate de
355
100%.
Valorile plilor compensatorii, calculate sub form de costuri standard pentru acoperirea pierderii de venit
datorate asumrii de angajamente voluntare privind creterea animalelor femele adulte de reproducie din
rase locale n pericol de abandon, pe specii, sunt prezentate mai jos:
Bovine 200 EUR/cap
Ovine 13 EUR/cap
Caprine 6 EUR/cap
Ecvidee 200 EUR/cap
Porcine 88 EUR cap

Riscurile identificate sunt urmtoarele:
Nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la animalele din rase locale n pericol de abandon
aflate sub angajament;
Nerespectarea cerinelor de baz relevante pentru submsur pe suprafaa ntregii ferme;
Boli i probleme sanitare care afecteaz animalele, mortaliti i sacrificri de necesitate risc
sanitar;
Incidente de mediu/poluare care pot afecta animalele risc de mediu.
Angajamentele asumate de ctre fermieri n cadrul acestei submsuri vor fi verificate prin metode
356
(sau o alt entitate delegat, dac este cazul) i avizate de Autoritatea de Management, naintea aprobrii la
Implementarea unei ample campanii de informare pentru beneficiari, prin care acetia s fie ntiinai i
consiliai cu privire la respectarea condiiilor i angajamentelor asumate de beneficiari.
Submsura creeaz premisele atingerii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
refacerea, conservarea i dezvoltarea diversitii genetice prin ncurajarea creterii animalelor din rase locale
n pericol de abandon.
De asemenea, submsura vizeaz:
creterea numrului de animale din rase locale aflate n pericol de abandon;
organizarea reproduciei animalelor n conformitate cu regulile registrului genealogic;
nfiinarea i conducerea evidenelor primare n conformitate cu regulamentul de organizare a

registrului genealogic;
utilizarea sistemelor de cretere la speciile de bovine, ovine, caprine, ecvidee i porcine;
meninerea femelelor de ras pur nregistrate n registrele genealogice - seciunea principal, inute
de organizaii i asociaii acreditate, conform legislaiei n vigoare. Rasele sunt identificate i
nregistrate conform sistemului oficial i pentru fiecare ras local n pericol de abandon se aplic un
program de conservare.
8.2.8.3.2.10.4.1. Conservarearesurselorgeneticeanimalelocaleinpericoldeabandon
n vederea asigurrii unor verificri eficiente va fi necesar delegarea unor atribuii privind controlul pe
teren ctre o entitate competent (ex. ANSVSA, ANARZ, etc.).
357
Identificarea i definirea elementelor de Referin relevante; aceasta trebuie s includ standardele

obligatorii relevante stabilite n temeiul capitolului I din titlul VI ale Regulamentul (UE) nr 1306/2013 al
Parlamentului European i al Consiliului, criteriile relevante i activitile minime stabilite n conformitate
cu articolul 4 alineatul (1) litera (c) (ii) i (iii) ale Regulamentul (UE) nr 1307/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, a cerinelor minime relevante pentru ngrminte i produse de protecie a
plantelor utilizate, precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite prin legislaia naional
Elementele relevante ale nivelului de referin (baseline) sunt prezentate n seciunea 8.2 Description by
measure, M10 - Agro-mediu i clim (art 28), c. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte
informaii (defalcate pe sub-msuri i tip de operaiuni), 10.2 Conservarea resurselor genetice animale locale
in pericol de abandon, 12 Angajamente de agro-mediu-clim, Conservarea resurselor genetice animale
locale in pericol de abandon, Baseline.
Lista raselor locale n pericol de abandon i ale resurselor genetice vegetale n pericol de eroziune genetic
Rasele de animale locale eligibile pentru submsura 10.2, pe specii, sunt:
Bovine - Taurine: Sura de step
Bovine - Bubaline: Bivolul romnesc
Ovine: igaie - Varietatea ruginie, Raca (Valah cu coarne n tirbuon), Karakul de Botoani,
Merinos de Palas, Merinos de Suseni, Merinos de Transilvania, Merinos de Cluj, igaie cu cap
negru de Teleorman
Caprine: Alb de Banat, Carpatina
Ecvidee: Furioso North Star, Huul, Gidran, Lipian, Shagya Arab, Nonius, Semigreul romnesc
Porcine: Bazna, Mangalia
Pe baza dinamicii numrului de femele de reproducie din rasele locale (nregistrate n registrele genealogice
ale raselor) n perioada 2008-2013 (Anexa 8.2.M.10.2-1), ANARZ a stabilit rasele locale n pericol de
abandon n Romnia i pericolul (gradul de risc) n care se afl acestea, n anul 2014, conf. art. 7 (3) din
draftul Regulamentului delegat al Comisiei de completare a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, dup cum
urmeaz:
Bovine Taurine i Bubaline
n pericol de dispariie: Sura de step (312 cap) i Bivolul romnesc (289 cap)
Ovine
n pericol de dispariie: Merinos de Suseni (300 cap), Merinos Transilvnean (268 cap), Merinos de
Cluj (203 cap)
vulnerabil: igaie varietatea ruginie (1120 cap), Raca (Valah cu coarne n tirbuon) (3888),
358
Karakul de Botoani (2694), Merinos de Palas (4364), igaie cu cap negru de Teleorman (2988)
Caprine
n pericol de dispariie: Alba de Banat (972 cap)
vulnerabil: Carpatina (1492 cap)
Ecvidee
n pericol de dispariie: Lipian (350 cap), Shagya arab (111 cap)
n stare critic: Furioso North Star (47 cap), Huul (88 cap), Gidran (36 cap), Nonius (45 cap),
Semigreul romnesc (91 cap)
Porcine
n stare critic: Bazna (22 cap), Mangalia (50 cap)
n Anexa 8.2.M.10.2 - informatii specifice rase locale sunt prezentate informaii specifice raselor de animale
locale n pericol de abandon susinute prin submsura 10.2.
Anexa 8.2.M.10.2-1
359

prevzute la articolul 28 alineatul (3) de Regulamentul (UE) nr 1305/2013, care sunt relevante pentru fiecare
tip particular de angajament utilizate ca referin pentru calculele care justific costurile suplimentare,
c metodologia ine seama de ajutoarele acordate n temeiul Regulamentului (UE) nr 1307/2013, inclusiv
plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu, n scopul de a exclude dubla finanare; acolo
unde este cazul, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti, n conformitate cu articolul 9 de prezentul
regulament
Sprijinul pentru acoperirea pierderilor de venit datorate aderrii la programele de conservare a raselor locale
n pericol de abandon este calculat dup metodologia elaborat de Reeaua de Informaii Contabile Agricole
(RICA) din cadrul MADR, conform prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1242/2008. Baza de calcul pentru
plile compensatorii este productia standard (Standard Output - SO), specific pentru fiecare specie de
animal (Anexa 8.2.M.10.2-4).
Metodologia de calcul a SO a fost elaborat n baza unor formulare-chestionar completate de ctre
cresctorii de animale din rase locale n pericol de abandon din Romnia, prin sondaj, pe un eantion
reprezentnd cel puin 50% din efectivul fiecrei rase, cu date aferente anului 2013.
Productia standard individual pe cresctor (SOindividual) reprezint raportul ntre producia standard
total (SOtotal) i numrul mediu de animale (Nr. mediu).
SOtotal (RON) reprezint suma tuturor veniturilor realizate i este compus din:
- valoarea produciei principale = veniturile realizate n urma vnzrii produciei principale (lapte, ln, ore
de clrie etc.),
- valoarea altei producii principale = valoarea la natere a descendenilor obinui,
- valoarea produciei secundare = veniturile din valoarea suplimentar a stocului de animale la sfritul
anului fa de valoarea acestuia la nceputul anului i valoarea animalelor vndute sau consumate n
exploataie,
- valoarea subveniilor = nu este cazul pentru perioada de studiu.
Numrul mediu de animale (exprimat cu o zecimal) se calculeaz proporional cu durata prezenei
animalelor n exploataie n timpul ntregului an.
Prin raportarea SOindividual (RON/cap) la valoarea celui mai recent curs de schimb stabilit de Banca
Central European naintea datei de 1 octombrie a anului pentru care se acord ajutorul stabilit conf. art. 45
al Regulamentului (UE) nr. 1290/2005 (4,46 RON/EUR) a fost obinut SOindividual exprimat n
EUR/cap.
Prin nmulirea SOindividual (EUR/cap) cu numrul mediu de animale din ferm, pentru fiecare cresctor,
pe rase, s-a obinut producia standard pentru fiecare ferm luat n studiu, pentru fiecare ras (SOferm date intermediare).
Prin raportarea sumei tuturor SOferm la numrul total de animale din aceste ferme a fost obinut producia
standard medie pe specie (SOmedie pe specie), valoare care a fost atribuit tuturor animalelor din cadrul
360
speciei.
Prin diferena ntre valorile SOmedie pe specie astfel obinute n baza datelor colectate pentru anul 2013 i
valorea produciei standard SO 2010, calculat de RICA, pe specii de animale, ca medie a cinci ani
consecutivi (2008 - 2012) EUR/cap au rezultat valorile pierderii de venit nregistrate din creterea
animalelor din rase locale n pericol de abandon, exprimat n EUR/cap (Anexa 8.2.M.10.2-2).
Valoarea pierderii de venit a fost comparat cu cuantumul maxim al sprijinului (EUR/cap) stabilit conf.
Anexei II din Regulamentul (UE) nr.1305/2013 i coeficienilor de conversie a diverselor categorii de
animale n UVM (stabilii n art. 9 i Anexa II din Regulamentul Delegat (UE) nr. . al Comisiei de
completare a Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 i de introducere a unor dispoziii tranzitorii). Dac
valoarea pierderii de venit este mai mic dect cuantumul maxim al sprijinului (EUR/cap), atunci valoarea
plii compensatorii este egal cu valoarea pierderii de venit (rotunjit fr zecimale). Dac valoarea
pierderii de venit este mai mare dect cuantumul maxim al sprijinului (EUR/cap), atunci valoarea plii
compensatorii este egal cu cuantumul maxim al sprijinului (Anexa 8.2.M.10.2-3).
Conform prevederilor art. 62 (2) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, Institutul de Economie Agrar,
aflat n subordinea Institutului Naional de Cercetri Economice din cadrul Academiei Romne a asigurat
validarea i verificarea calculelor nivelului primelor compensatorii pentru acoperirea pierderii de venit
datorate aderrii la programul de conservare a resurselor genetice, din punct de vedere al consistenei i
plauzibilitii (Anexa 8.2.M10.2-5).
361
Anexa 8.2.M.10.2-2
362
Anexa 8.2.M.10.2-3
Anexa 8.2.M.10.2-4
363
Anexa 8.2.M.10.2-5
364
8.2.8.3.2.11.1.1. Conservarearesurselorgeneticeanimalelocaleinpericoldeabandon
8.2.8.3.2.11.1.1.1. Referin
Pentru animale:
BOVINE (TAURINE i BUBALINE)
SMR 1 - art. 4 i 5 din Directiva Consiliului 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai provenii din surse agricole
SMR 7 - art. 4 i 7 din Regulamentul (CE) nr. 1760/2000 al Consiliului i al Parlamentului

European de stabilire a unui sistem de identificare i nregistrare a bovinelor i privind etichetarea
crnii de vit i mnzat i a produselor din carne de vit i mnzat i de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 820/97 al Consiliului
SMR 13 - art. 4 din Directiva 98/58/CE a Consiliului privind protecia animalelor de ferm
OVINE I CAPRINE
SMR 8 - art. 3, 4 i 5 din Regulamentul (CE) nr. 21/2004 al Consiliului de stabilire a unui sistem de
identificare i nregistrare a animalelor din speciile ovin i caprin i de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 1782/2003 i a directivelor 92/102/CEE i 64/432/CEE
ECVIDEE
PORCINE
SMR 6 - art. 3, 4 i 5 din Directiva 2008/71/CE a Consiliului privind identificarea i nregistrarea

porcinelor
SMR 12 - art. 3 i ar. 4 din Directiva 2008/120/CE a Consiliului de stabilire a normelor minime de
protecie a porcilor
Pentru terenuri:
GAEC 6 - meninerea nivelului de materie organic din sol prin practici adecvate, inclusiv
interdicia de a incendia miritile arabile, cu excepia motivelor fitosanitare
GAEC 7 - meninerea particularitilor peisajelor, inclusiv, dac este cazul, a gardurilor vii, a
365
iazurilor, a anurilor i a arborilor n aliniament, n plc sau izolai, precum i a marginilor

cmpurilor i a teraselor, inclusiv interzicerea tierii gardurilor vii i a arborilor n perioada de
reproducere i cretere a psrilor i, opional, msuri pentru evitarea speciilor de plante invazive.
Alte cerine naionale / regionale relevante

1. Obligaia identificrii animalelor:
BOVINE: conform art. 1 lit. a din OUG nr.113/2002 privind identificarea i nregistrarea bovinelor
n Romnia
OVINE i CAPRINE: art. 1 lit. a din OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor,
ovinelor i caprinelor, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative
ECVIDEE: art. 19 alin (1) din Legea zootehniei nr. 72/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare
PORCINE: art. 1 lit. a din OUG nr.23/2010 privind identificarea i nregistrarea suinelor, ovinelor
i caprinelor, precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative
2. Obligaia ca animalele s fie cuprinse n Programul aciunilor de supraveghere, prevenire, control i

eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i protecia
mediului, de identificare i nregistrare a bovinelor, suinelor, ecvideelor, ovinelor i caprinelor, aprobat prin
HG nr.1156/2013.
3. Obligaia ca animalele s fie din ras pur nscrise n registrul genealogic al rasei respective - seciunea
principal:
BOVINE: conform art. 1 lit. a i b din Ordinul MADR nr.765/2009 pentru aprobarea normei privind
animalele de reproducie din specia bovine
OVINE i CAPRINE: art. 2 lit. a i b din Ordinul nr.20/2006 pentru aprobarea normei privind
animalele de reproducie din speciile ovine i caprine, cu modificrile i completrile ulterioare
ECVIDEE: art. 6 lit. a din Legea nr.389/2005, cu modificrile i completrile ulterioare
PORCINE: art. 1 lit. a i c din Ordinul MAPDR nr. 13/2006 pentru aprobarea normei privind
animalele de reproducie din specia porcine, cu modificrile i completrile ulterioare
4. Obligaia ca, n cadrul populaiei n conservare, reproducerea s se efectueze numai cu masculi de ras
pur nscrii n registrul genealogic al rasei, conform Programului de conservare al rasei respective.
Activiti minime
R 1305/2013, art. 4 par. (1) lit. (c) pct. (ii)
366
Meninerea suprafeei agricole ntr-o stare care o face adecvat pentru punat sau pentru cultivare, fr nici
o aciune pregtitoare care depete cadrul metodelor i al utilajelor agricole uzuale, pe baza criteriilor
definite de statele membre n cadrul stabilit de Comisie
R 1305/2013, art. 4 par. (1) lit. (c) pct. (iii)

Efectuarea unei activiti minime definite de ctre statele membre, pe suprafeele agricole meninute n mod
natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau pentru cultivare
Creterea animalelor aflate n conservare se face n Romnia n sistem semiintensiv i/sau n sistem
extensiv.
Sistemul extensiv de crestere se practic n gospodria familial n care se cresc animale pentru consum
propriu i numai o cantitate redus de produse se valorific pe piaa organizat. Animalele sunt crescute n
adposturi simple, fr dotare tehnic deosebit i cu practicarea furajrii la pune sau, la unele specii, n
mare msur, cu resturi menajere, la care se adaug tre, porumb, orz, ovz, rdcinoase, bostnoase,
cartofi, lucern, mas verde. n acest sistem performanele zootehnice nu sunt deosebite, producia avnd un
pronunat caracter sezonier, mai ales pentru acoperirea consumului propriu.
Sistemul semiintensiv de cretere definete exploataia cu un efectiv mai mare de capete de animale.
Acceptarea acestui sistem de cretere a animalelor necesit adposturi modernizate i o dotare
corespunztoare cu echipamente de furajare, adpare i asigurarea condiiilor de microclimat.
8.2.8.4. Verificarea i controlul msurilor/sub-msurilor

8.2.8.4.1. Risc(uri) la implementarea msurilor
Riscurile specifice identificate sunt prezentate n cadrul fiecrei submsuri.
8.2.8.4.2. Aciuni de reducere a riscului
Msurile avute n vedere pentru mbuntirea implementrii msurii i reducerii riscurilor sunt prezentate
n cadrul fiecrei submsuri.
367
8.2.8.4.3. Evaluarea general a msurii
meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practice agricole durabile, promovnd utilizarea
eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse i adaptat la efectele
schimbrilor climatic, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
Pachetele propuse vizeaz continuarea eforturilor ntreprinse n perioada 2007-2013 n materie de protecie
a mediului prin promovarea unor practici agricole destinate meninerii zonelor cu valoare natural nalt
(HNV), promovrii practicilor agricole tradiionale/extensive, protecia habitatelor unor specii de psri i
fluturi prioritare i protecia resurselor de ap i sol mpotriva eroziunii i polurii prin nfiinarea de culturi
verzi pe terenurile arabile n timpul iernii. n plus, pentru a veni ca rspuns la provocrile aduse de
schimbrile climatice se propune un pachet pilot prin care s fie promovate unele metode de adaptare. Prin
conservarea raselor locale de animale pe cale de dispariie se constituie o baz de gene valoroase, adaptate la
condiiile de mediu i rezistente la boli, pstrndu-se identitatea local i valoarea cultural-istoric a
acestora.
solicitanilor i al diferitelor tipuri de angajamentelor. o ct mai eficient i eficace utilizare a resurselor

pentru implementarea angajamentelor. n acest sens, demonstrarea deinerii de cunotine necesare i
informaii relevante sau asigurarea expertizei necesare:
nainte de efectuarea celei de-a II-a pli (pn la finalul anului II de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee mai mari de 300 ha,
nainte de efectuarea celei de-a III-a pli (pn la finalul anului III de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee ntre 100 ha i 300 ha,
nainte de efectuarea celei de-a IV-a pli (pn la finalul anului IV de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee intre 50 ha i 100 ha,
nainte de efectuarea celei de-a V-a pli (pn la finalul anului V de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee de pn la 50 ha.
Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul Programului, beneficiarilor
msurii de agro-mediu i clim le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1), n condiiile specifice
(inclusiv cele care vizeaz selecia beneficiarilor finali) prevzute de Program.
Beneficiarii plilor de agro-mediu i clim care nu beneficiaz de serviciile vizate de msura 1, trebuie s
fac dovada:
obinerii cunotinelor i informaiilor necesare prin prezentarea unor documente care s ateste
participarea la un curs de instruire n domeniul implementrii angajamentelor de agro-mediu i clim
368
sau
asigurrii expertizei prin servicii de consiliere sau consultan n domeniul implementrii

angajamentelor de agro-mediu i clim, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea
parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de
management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la
cerinele specifice ale angajamentelor.
Regulile minime aplicabile vor fi stabilite prin norme naionale.

n plus, informaiile relevante referitoare la angajamente, vor fi furnizate prin intermediul aciunilor de
informare i publicitate derulate la nivelul Programului.
369
8.2.9. M11 Agricultur ecologic (art 29)

8.2.9.1. Baza legal
(UE) Nr. 1305/2013

transversale
Agricultura ecologic furnizeaz servicii de mediu, prin asigurarea proteciei biodiversitii, reducerea
polurii, reducerea emisiilor de dioxid de carbon, asigurarea unor condiii de bunstare a animalelor i
dezvoltarea activitilor economice la nivel local. n linii mari, agricultura ecologic poate fi caracterizat ca
standard de baz pentru asigurarea unei alimentaii durabile.
Prin urmare, sprijinul pentru agricultura ecologic a devenit un element important al politicii de dezvoltare
rural a UE. Bunurile publice i serviciile de mediu care sunt livrate de ctre agricultura ecologic (Cooper,
T., Hart, K., Baldock, D. (2009) The Provision of Public Goods Through Agriculture in the European
Union, Report Prepared for DG Agriculture and Rural Development, Contract No 30-CE-0233091/00-28,
Institute for European Environmental Policy: London) pot fi rezumate dup cum urmeaz:
Fertilitatea i funcionalitatea solului agricultura ecologic conserv fertilitatea solului mai bine
dect agricultura convenional datorit unor niveluri mai nalte de coninut de materie organic a
solului, activitate biologic mai nalt i un potenial mai mare de control al eroziunii. De asemenea,
nu exist poluare a solului cu pesticide sintetice n agricultura ecologic. O mai bun structur a
solului este ntreinut prin aplicarea practicilor specifice agriculturii ecologice, conducnd implicit
la creterea capacitii de a face fa problemelor legate de ap care decurg din schimbrile
climatice, riscul de inundaii i efecte ale secetei.
Calitatea apei - prin evitarea utilizrii pesticidelor i gestionarea strict a gunoiului de grajd,
practicarea agriculturii ecologice conduce la scderea polurii resurselor de ap (cursurilor i
corpurilor de ap de suprafa dar i a apelor subterane).
Biodiversitate - n prezent este unanim acceptat faptul c metodele de agricultur ecologic sunt mai
favorabile conservrii biodiversitii fa de agricultura convenional. Principalele avantaje ale
agriculturii ecologice din punct de vedere al biodiversitii sunt conferite de neutilizarea
ngrmintelor chimice, a erbicidelor i pesticidelor produse sintetic, densitile sczute ale
efectivelor de animale, utilizarea metodelor de control biologic al duntorilor (de exemplu,
ntreinerea gardurilor vii, a zonelor marginale ale terenurilor agricole i alte zone necultivate),
meninerea activitii biologice mai intense a solului mai aproape de regimul natural, utilizarea
culturilor mixte i utilizarea mixt a terenurilor.
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser - din puinele evaluri referitoare la gazele cu efect
de ser i ciclurile acestora n atmosfer, care au fost fcute cu privire la agricultura ecologic,
studiile comparative au demonstrat reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser raportat la tona de
370
produse alimentare n cazul agriculturii ecologice fa de agricultura convenional.

Mai mult, n poziia sa scris cu privire la agricultura ecologic, FAO (FAO (2011)., Organic agriculture
and climate change mitigation. A report of the Round Table on Organic Agriculture and Climate Change.
December 2011, Rome, Italy) evideniaz: "Agricultura ecologic contribuie la atenuarea efectului de ser i
a nclzirii globale, prin capacitatea de a sechestra carbonul n sol. Multe practici utilizate n agricultura
ecologic (de exemplu ncorporarea resturilor vegetale n sol, utilizarea culturilor verzi i rotaia culturilor,
capacitatea legumelor i leguminoaselor de fixare a azotului n sol), cresc randamentul ntoarcerii carbonului
n sol, cresc productivitatea i favorizeaz stocarea carbonului".
Vitalitatea rural cerinele mai mari de for de munc la fermele ecologice fa de cerinele de
for de munc din agricultura convenional creeaz oportuniti mai bune de ocupare a forei de
munc n zonele rurale.
n Romnia, sprijinul adresat meninerii terenurilor certificate pentru agricultura ecologic au fost introduse
n PNDR 2007-2013 ca pachet al Msurii 214, n timp ce plile pentru perioada de conversie au fost
acordate n baza articolului 68 din Regulamentul (UE) al Consiliului nr. 73/2009.
n Strategia PNDR 2014-2020, agricultura ecologic constituie unul din instrumentele principale de
minimizare a polurii apelor n cadrul sistemelor sustenabile de gestionare a terenurilor care vizeaz
managementul ngrmintelor, managementul de protecie a culturilor, managementul apei i
managementul de protecie anti-eroziune. Prin metodele agricole ecologice prevzute potrivit articolului 29
se poate veni n sprijinul proteciei resurselor naturale, cu efect benefic asupra calitii solului, contribuind
la stoparea proceselor de degradare.
Pentru asigurarea consistenei implementrii acestei msuri, beneficiarilor msurii li se va solicita s fac
dovada deinerii competenelor necesare implementrii angajamentelor sau s se angajeze:
s obin cunotinele i informaiile necesare pentru implementarea angajamentelor sau
s asigure expertiza necesar n domeniul implementrii angajamentelor, care s vizeze cel puin
aspectele legate de identificarea parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i
cererilor de plat, msurile de management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea
la cerinele de baz i la cerinele specifice ale angajamentelor prin servicii de consiliere sau
consultan.
Contribuia la Domeniile de Intervenie

Din motivele enumerate anterior, este evident faptul c msura de agricultur ecologic va contribui la
urmtoarele prioriti de dezvoltare rural:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i

silvicultur
DI 4B - Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor
371
Contribuia la temele orizontale "Mediu" i "Clim"

Aciunile indicative ce urmresc contribuia agriculturii ecologice la obiectivul transversal de clim i mediu
vizeaz, n afar de practicile agricole definite n regulamentele europene privind producia ecologic, mai
multe aciuni suplimentare ce pot spori eforturile de atenuare a schimbrilor climatice, cum ar fi reciclarea
in situ a gunoiului de grajd i compostarea resturilor vegetale, meninerea i creterea fertilitii solurilor
prin culturi intercalate, etc. Agricultura ecologic este n general benefic pentru adaptarea la schimbrile
climatice prin adoptarea unor soluii tradiionale verificate istoric la nivel local, care compenseaz pe termen
mediu i lung dezavantajul unui randament mai redus fa de agricultura convenional. De asemenea, sunt
ncurajate practicile agricole care favorizeaz diversificarea culturilor i a elementelor tehnologice (n
funcie de sezon i spaiu), adaptarea la condiiile locale (prin rase i soiuri locale, tehnici locale de
mbuntire a cantitii i calitii materiei organice din sol), integrarea elementelor de peisaj ca msur
mixt estetic i de protecie a mediului.
Aceast msur face parte din pachetul de msuri care contribuie la conformitatea cu Articolul 59 (6) din
Regulamentul (UE) 1305/2013, ce stabilete ca cel puin 30 % din contribuia total a FEADR la programul
de dezvoltare rural s fie rezervat pentru msuri ce contribuie la reducerea efectelor i adaptarea la
schimbrile climatice precum i la reducerea problemelor de mediu.
operaiuni)
8.2.9.3.1. 11.1 Sprijin pentru conversia la metodele de agricultur ecologic

8.2.9.3.1.1. Sub-msur:
11.1 - Sprijin pentru conversia la metodele de agricultur ecologic
Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri se acord pe unitatea de suprafa agricol, fermierilor care se
angajeaz n mod voluntar s adopte practici i metode specifice agriculturii ecologice, aa cum sunt definite
n Regulamentul (CE) nr. 834/2007 i care sunt fermieri activi n nelesul articolului 9 din Regulamentul
(UE) nr. 1307/2013.
angajamentelor (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
O clauz de revizuire este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor de baz sau msurilor de nverzire (articolul 43 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013) pe care angajamentele trebuie s le depeasc. O clauz de revizuire
este prevzut pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri, care depesc actuala perioad de
programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei perioade de programare. n
cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i rambursarea nu este
372
solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri poate fi furnizat pentru operaiunile realizate n vederea
conversiei la agricultura ecologic.
Submsura conine 5 pachete:
Pachetul 1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre);
Pachetul 2 Legume;
Pachetul 3 Livezi;
Pachetul 4 Vii;
Pachetul 5 Plante medicinale i aromatice.
Toate pachetele contribuie la domeniile de intervenie 4A, 4B, 4C i 5E.

Sprijinul se acord ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o compensaie
pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de beneficiarii care ncheie angajamente
voluntare.
Legislaie UE:
Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013;
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 834/2007 mpreun cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 889/2008
i Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 392/2013;
Legislaie naional:
OUG nr. 125/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul MADR nr. 246/2008 cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificrile i completrile ulterioare, de

aprobare GAEC n Romnia;
Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cu modificrile i completrile

ulterioare, de aprobare a SMR n Romnia;
373

prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 Codul Bunelor Practici Agricole,
OG nr. 4/1995, OG 1559/2004 acte normative cu modificrile i completrile ulterioare).
Sprijinul va fi acordat numai fermierilor activi nregistrai n sistemul de agricultur ecologic.
evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul obligatoriu neremunerat al
cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor voluntare pentru agricultura
ecologic.
standardele obligatorii relevante stabilite n temeiul titlului VI, capitolul I din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013;
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4, alineatul (1), litera (c),
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013;

Costurile standard calculate pentru aceast submsur nu includ costuri tranzacionale i costuri
investiionale.
Plile compensatorii pentru agricultura ecologic pot fi acordate ca parte a submsurii dac:
beneficiarii sunt ncadrai n categoria fermierilor activi n nelesul articolului 9 din Regulamentul
(UE) nr. 1307/2013;
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole, cu categoria de utilizare teren arabil, vii sau
livezi, localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul Integrat de Administrare i Control
(IACS);
374
suprafaa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha (0,1
ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole);
beneficiarul este nregistrat, n fiecare an pentru care solicit sprijin, conform prevederilor legale, ca
operator n agricultura ecologic;
beneficiarul ncheie pe toat durata angajamentului un contract cu un organism de inspecie i

certificare independent, acreditat conform prevederilor legislaiei naionale.
Beneficiarii submsurii trebuie s prezinte un document justificativ (certificat), emis n conformitate cu

legislaia n vigoare.
Cererea de plat va fi depus anual, pentru fiecare an de angajament.
Perioada de angajament pentru conversia la metodele de agricultur ecologic este de maximum 2 ani
(pentru culturi anuale) sau maximum 3 ani (pentru culturi perene).
Aplicarea tuturor tipurilor de angajamente propuse prin aceast submsur contribuie la atingerea
obiectivelor de mediu propuse. n acest context nu se poate face o difereniere a impactului diferitelor
angajamente, aplicarea acestora contribuind la nivel naional la promovarea practicilor agricole durabile.
Aadar, pentru submsura 11.1 Sprijin pentru conversia la metodele de agricultur ecologic nu se stabilesc
criterii de selecie.
n situaia n care, n urma implementrii msurii 11 Agricultur ecologic, se constat insuficiena
resurselor financiare alocate n raport cu angajamentele ncheiate, nu vor mai fi ncheiate noi angajamente
ncepnd cu urmtorul an de primire a cererilor de plat.
Regula aplicabil, n situaia insuficienei fondurilor, pentru prelungirea anual a angajamentelor n cadrul
unei campanii de primire a cererilor de plat este primul venit, primul servit.
100%.
Plile compensatorii sunt calculate sub form de costuri standard pentru fiecare din cele 5 pachete propuse:
Pachetul 1 - culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) - 295 euro/ha/an,
Pachetul 2 - legume - 500 euro/ha/an,
Pachetul 3 - livezi - 620 euro/ha/an,

375
Pachetul 4 - vii - 532 euro/ha/an,
Pachetul 5 - plante medicinale i aromatice - 460 euro/ha/an.
La nivel de pachet se va aplica degresivitatea sprijinului financiar. n cazul fermelor cu suprafee agricole
mai mari de 50 ha, 100 ha i 300 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc
valorile respective, conform Anexei 8.2.M.11-1.
Plile acordate n cadrul Articolului 29, se pot cumula cu celelalte tipuri de pli acordate pe suprafa: pli
directe, pli acordate n baza articolul 31 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau
cu alte constrngeri specifice. Numai pachetele 1 i 2 ale submsurii se pot combina cu pachetele 4 sau 5
ale submsurii 10.1 de agro-mediu i clim (articolul 28).
Pe perioada angajamentelor este permis pe aceeai parcel de teren rotaia culturilor de la un la altul ntre
pachetele 1, 2 i 5.
Anexa 8.2.M.11-1

ntruct riscurile identificate sunt similare pentru ambele submsuri, prezentarea acestora este realizat la lit.
d, punctul 1 din capitolul Verificabilitate i control din fia msurii.
ntruct msurile ntreprinse pentru reducerea riscurilor sunt aplicate pentru ambele submsuri, prezentarea
acestora este realizat la lit. d, punctul 2 din capitolul de Verificabilitate i control din fia msurii.
376
ntruct evaluarea general a msurii este similar pentru toate submsurile, prezentarea acesteia este
realizat la Punctul Riscuri aferente implementrii msurii al Subcapitolului Verificabilitate i control al
msurii din fia Msurii 11.
377
8.2.9.3.2. 11.2 Sprijin pentru meninerea practicilor de agricultur ecologic

8.2.9.3.2.1. Sub-msur:
11.2 - Sprijin pentru meninerea practicilor de agricultur ecologic
Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri se acord pe hectar de suprafa agricol fermierilor care se
angajeaz n mod voluntar s menin practici i metode specifice agriculturii ecologice, aa cum sunt
definite n Regulamentul (CE) nr. 834/2007, i care sunt fermieri activi n nelesul articolului 9 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013.
Sprijinul se acord numai pentru angajamente care depesc cerinele de baz.
angajamentelor (de baz la nivelul ntregii ferme i superioare la nivelul suprafeelor aflate sub angajament).
O clauz de revizuire este necesar pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei submsuri pentru a
asigura ajustarea acestora n cazul modificrii cerinelor de baz sau msurilor de nverzire (articolul 43 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013) pe care angajamentele trebuie s le depeasc. O clauz de revizuire
este necesar pentru angajamentele ncheiate n cadrul acestei msuri, care depesc actuala perioad de
programare, pentru a asigura ajustarea acestora la cadrul juridic al urmtoarei perioade de programare. n
cazul n care adaptarea nu este acceptat de beneficiar, angajamentul nceteaz i rambursarea nu este
solicitat pentru perioada n care angajamentul a produs efecte.
Sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri poate fi furnizat pentru operaiunile efectuate n vederea
meninerii practicilor de agricultur ecologic.
Submsura conine 5 pachete:
Pachetul 1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre);
Pachetul 2 Legume;
Pachetul 3 Livezi;
Pachetul 4 Vii;
Pachetul 5 Plante medicinale i aromatice.
Toate pachetele contribuie la domeniile de intervenie 4A, 4B, 4C i 5E.
378
Sprijinul se acord ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o compensaie
pentru pierderile de venit i costurile suplimentare suportate de beneficiarii care ncheie angajamente
voluntare.
Legislaie UE:
Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013;
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013;
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 834/2007 mpreun cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 889/2008
i Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 392/2013.
Legislaie naional:
OUG nr. 125/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul MADR nr. 246/2008 cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificrile i completrile ulterioare, de

aprobare GAEC n Romnia;
Ordinul comun MADR/ MMP/ ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 cu modificrile i completrile

ulterioare, de aprobare a SMR n Romnia;

prevzute de legislaia naional (Ordinul MMGA nr. 1234/2006 Codul Bunelor Practici Agricole,
OG nr. 4/1995, OG 1559/2004 acte normative cu modificrile i completrile ulterioare).
Sprijinul va fi acordat numai fermierilor activi nregistrai n sistemul de agricultur ecologic.
evalurii costurilor suplimentare i a pierderilor de venituri, care depesc nivelul obligatoriu neremunerat al
cerinelor de baz, nregistrate de fermieri n urma asumrii angajamentelor voluntare pentru agricultura
ecologic.
379
1306/2013;
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4, alineatul (1), litera (c),
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013;

Costurile standard calculate pentru aceast submsur nu includ costuri tranzacionale i costuri
investiionale.
Plile compensatorii pentru meninerea practicilor de agricultur ecologic pot fi acordate ca parte a
submsurii dac:
beneficiarii sunt ncadrai n categoria fermierilor activi n nelesul articolului 9 din Regulamentul
(UE) nr. 1307/2013;
beneficiarul este utilizatorul unei suprafee agricole, cu categoria de utilizare teren arabil, vii sau
livezi, localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul Integrat de Administrare i Control
(IACS);
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha (0,1
ha pentru vii i livezi, arbuti fructiferi, hamei, pepiniere pomicole i viticole);
beneficiarul este nregistrat, n fiecare an pentru care solicit sprijin, conform prevederilor legale, ca
operator n agricultura ecologic;
beneficiarul ncheie pe toat durata angajamentului un contract cu un organism de inspecie i

certificare independent, acreditat conform prevederilor legislaiei naionale.
Beneficiarii submsurii trebuie s prezinte un document justificativ (certificat), emis n conformitate cu

legislaia n vigoare.
Cererea de plat va fi depus anual, pentru fiecare an de angajament.
Angajamentele pentru meninerea agriculturii ecologice (inclusiv cele care urmeaz direct dup perioada
iniial de conversie) se ncheie pentru o perioad de 5 ani.
Dup perioada de 5 ani a angajamentelor pentru meninerea agriculturii ecologice acestea se pot prelungi
anual.
380
Aplicarea tuturor tipurilor de angajamente propuse prin aceast submsur contribuie la atingerea
obiectivelor de mediu propuse. n acest context nu se poate face o difereniere a impactului diferitelor
angajamente, aplicarea acestora contribuind la nivel naional la promovarea practicilor agricole durabile.
Aadar, pentru submsura 11.2 Sprijin pentru meninerea metodelor de agricultur ecologic nu se stabilesc
criterii de selecie.
n situaia n care, n urma implementrii msurii 11 Agricultura ecologic, se constat insuficiena
resurselor financiare alocate n raport cu angajamentele ncheiate, nu vor mai fi ncheiate noi angajamente
ncepnd cu urmtorul an de primire a cererilor de plat.
Regula aplicabil, n situaia insuficienei fondurilor, pentru prelungirea anual a angajamentelor n cadrul
unei campanii de primire a cererilor de plat este primul venit, primul servit.
100%.
Plile compensatorii sunt calculate sub form de costuri standard pentru fiecare din cele 5 pachete propuse:
Pachetul 1 - culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutre) - 220 euro/ha/an,
Pachetul 2 - legume - 431 euro/ha/an,
Pachetul 3 - livezi - 442 euro/ha/an,
Pachetul 4 - vii - 480 euro/ha/an,
Pachetul 5 - plante medicinale i aromatice - 427 euro/ha/an.
La nivel de pachet se va aplica degresivitatea sprijinului financiar. n cazul fermelor cu suprafee agricole
mai mari de 50 ha, 100 ha i 300 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafee agricole care depesc
valorile respective, conform Anexei 8.2.M.11-1.
Plile acordate n cadrul Articolului 29, se pot cumula cu celelalte tipuri de pli acordate pe suprafa: pli
directe, pli acordate n baza articolul 31 Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau
cu alte constrngeri specifice. Numai pachetele 1 i 2 ale submsurii se pot combina cu pachetele 4 sau 5
ale submsurii 10.1 de agro-mediu i clim (articolul 28).
Pe perioada angajamentelor este permis pe aceeai parcel de teren rotaia culturilor de la un la altul ntre
pachetele 1, 2 i 5.
381
Anexa 8.2.M.11-1

ntruct riscurile identificate sunt similare pentru ambele submsuri, prezentarea acestora este realizat la lit.
d, punctul 1 din capitolul de Verificabilitate i control din fia msurii.
ntruct msurile ntreprinse pentru reducerea riscurilor sunt aplicate pentru ambele submsuri, prezentarea
acestora este realizat la lit. d, punctul 2 din capitolul de Verificabilitate i control din fia msurii.
realizat la Punctul Riscuri aferente implementrii msurii al Subcapitolului Verificabilitate i control al
msurii din fia Msurii 11.

n perioada de programare 2014-2020 se estimeaz c pot exista o serie de riscuri specifice dintre care
382
enumerm:
perioada de depunere a cererilor de plat (depunerea cu ntrziere a acestora);
nedeclararea tuturor suprafeelor;
identificarea incorect a parcelelor agricole;
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament;
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei;
nerespectarea cerinelor specifice msurii pe suprafeele aflate sub angajament;
nenregistrarea activitilor agricole relevante din punctul de vedere al angajamentelor.
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msura de agro-mediu (M.214) este unul progresiv, nivelul
penalitilor aplicate fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor tipuri de
condiii specifice msurii. Acest sistem va fi preluat i adaptat specificitilor Msurii 11.
Mecanismele de verificare i control al msurii stabilite pentru actuala perioada de programare 2014-2020
includ cerinele obligatorii privind evidena documentelor autorizate asupra conformitii corespunztoare a
beneficiarului cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 834/2007, stabilit conform Anexei XII a
Regulamentului (CE) nr. 889/2008 (evidena documentelor furnizat de organismele de control) precum i
schimbul de informaii ntre organismele de control i autoritile competente, conform articolului 27 din
Regulamentul (CE) nr 834/2007 i Regulamentului (UE) nr. 392/2013 al Comisiei din 29 aprilie 2013 de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 889/2008 cu privire la statutul beneficiarului i rezultatele inspeciilor
i vizitelor efectuate la operator de ctre organismul de control i verificrilor efectuate n teren de ctre
autoritile competente.
383

protecia solului, meninerea ecosistemelor care sunt legate de aplicarea unor practici agricole durabile,
promovnd utilizarea eficient a resurselor naturale i sprijinind tranziia ctre o economie cu emisii reduse
i adaptat la efectele schimbrilor climatic, concomitent cu promovarea unei dezvoltri durabile i
echilibrate a spaiului rural.
Pachetele propuse n cadrul msurii vizeaz continuarea eforturilor ntreprinse n perioada 2007-2013 n
materie de protecie a mediului prin promovarea practicilor agricole specifice agriculturii ecologice care
contribuie la conservarea biodiversitii, a fertilitii solului, la reducerea polurii resurselor de ap i a
emisiilor de GES.
solicitanilor i al diferitelor tipuri de angajamentelor, o ct mai eficient i eficace utilizare a resurselor
8.2.9.5. Information specific to the measure

Identificarea i definirea elementelor de baz relevante; aceasta trebuie s includ standardele obligatorii
relevante stabilite n temeiul capitolului I din titlul VI de Regulamentul (UE) nr 1306/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului, criteriile relevante i activitile minime stabilite n conformitate cu articolul 4
alineatul (1) litera (c) (ii) i (iii) de Regulamentul (UE) nr 1307/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului, a cerinelor minime relevante pentru ngrminte i produse de protecie a plantelor utilizat,
precum i alte cerine obligatorii relevante stabilite prin legislaia naional
384
Terenurile agricole pentru care se ncheie angajamente trebuie s fie nregistrate ca terenuri certificate n
sistem ecologic de ctre un organism de inspecie i certificare autorizat, n conformitate cu Regulamentul
834/2007. Suprafeele pentru care se ncheie angajamente n cadrul acestui pachet trebuie sa continue s fie
nregistrate de ctre un organism de inspecie i certificare pe toat perioada angajamentului i s continue
sa fie utilizat conform metodelor de producie ecologice n conformitate cu legislaia naional relevant i
cu Regulamentul CE Nr. 834/2007.
1306/2013:
GAEC 6 - meninerea nivelului de materie organic din sol prin practici adecvate, inclusiv interdicia de a
incendia miritile arabile, cu excepia motivelor fitosanitare
GAEC 7 meninerea particularitilor peisajelor, inclusiv, dac este cazul, a gardurilor vii, a iazurilor, a
anurilor i a arborilor n aliniament, n plc sau izolai, precum i a marginilor cmpurilor i a teraselor,
inclusiv interzicerea tierii gardurilor vii i a arborilor n perioada de reproducere i cretere a psrilor i,
opional, msuri pentru evitarea speciilor de plante invazive
criteriile relevante i activitile minime stabilite n temeiul articolului 4 alineatul (1) litera (c)
punctele (ii) i (iii) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
R (UE) nr.1305/2013, art. 4 par. (1) lit. (c) pct. (ii) Meninerea suprafeei agricole ntr-o stare care o face
adecvat pentru punat sau pentru cultivare, fr nici o aciune pregtitoare care depete cadrul
metodelor i al utilajelor agricole uzuale, pe baza criteriilor definite de statele membre n cadrul stabilit de
Comisie.
R (UE) nr.1305/2013, art. 4 par. (1) lit. (c) pct. (iii) Efectuarea unei activiti minime definite de ctre
statele membre, pe suprafeele agricole meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau
pentru cultivare.

prevzute de legislaia naional,
Fito sanitar - OG 4/1995, cu modificrile i completrile ulterioare - Este permis utilizarea numai a
acelor produse de protecie a plantelor care au fost autorizate pentru vnzare i numai n conformitate cu
instruciunile de utilizare
Cerine privind protecia apei mpotriva polurii cu nitrai din agricultur - Ordin Comun
1182/1270/2005 - ngrmintele naturale aplicate nu pot conine mai mult de 170 kg de azot (N) ca
ingredient pur pe 1 ha de teren agricol. Fermierii trebuie s respecte perioadele n care aplicarea
fertilizatorilor este interzis. Fermierii trebuie s urmeze un plan de fertilizare.
Folosirea ngrmintelor - Ordin Comun 277/983/2014 - Interzicerea folosirii fertilizatorilor neautorizai
pentru vnzare.
Agricultur ecologic - Ordinul MADR nr.1253/2013 - Operatorii care produc produsele ecologice sau cei
aflai n perioada de conversie au obligaia de a-i nregistra aceast activitate la Ministerul Agriculturii si
385
Dezvoltrii Rurale, prin compartimentul de specialitate, i de a se supune controlului unui organism de

inspectie i certificare aprobat.

prevzut la articolul 28 alineatul (3) de Regulamentul (UE) nr 1305/2013, care sunt relevante pentru fiecare
tip particular de angajament utilizate ca referin pentru calculele care justific costurile suplimentare,
c metodologia ine seama de ajutoarele acordate n temeiul Regulamentului (UE) nr 1307/2013, inclusiv
plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu, n scopul de a exclude dubla finanare; acolo
unde este cazul, metoda de conversie utilizat pentru alte uniti, n conformitate cu articolul 9 de prezentul
regulament
Metodologia pentru calcularea plilor compensatorii (PC) este similar pentru toate culturile i se bazeaz
pe calculul costurilor suplimentare i a pierderilor de venit generate de angajamentele asumate pentru
conformitatea cu practicile specifice agriculturii ecologice.PC sunt calculate pentru culturile i categoriile
de culturi sau producie, la nivel naional.
Plile compensatorii (PC) se calculeaz n primul rnd pentru culturi individuale reprezentative, cu ajutorul
formulei generale:
PC pe ha = pierderea de venituri + costuri suplimentare (nete),
unde att pierderea de venituri ct i costul suplimentar pot fi negative (datorit unor venituri suplimentare
sau economiilor de costuri nregistrate n agricultura ecologic); ns plile compensatorii pe ha nu pot fi
negative. Aceast formul general de mai sus pentru calcularea PC pe ha se aplic tuturor culturilor
individuale reprezentative, fie direct (pentru livezi i vii), fie indirect prin realizarea unei comparaii ntre
marjele brute (MB) la ha pentru culturile reprezentative realizate n regim convenional i ecologic.
Diferena dintre aceste MB reprezint PC la ha.
Pentru culturi agricole, legume i plante medicinale i aromatice, PC aferente culturilor individuale
reprezentative sunt agregate n PC aferente categoriilor de culturi respective, folosindu-se suprafeele
culturilor reprezentative din suprafaa categoriei de cultur (grupului), ca ponderi. Se aplic ponderi diferite
pentru categoriile convenionale i ecologice, pentru a reflecta utilizarea efectiv a suprafeelor pentru cele
dou tipuri de producie. Respectivele PC stabilesc un nivel de profitabilitate egal ntre suprafeele utilizate
n prezent pentru practicarea agriculturii ecologice i cele utilizate n prezent pentru practicarea agriculturii
convenionale. Folosirea acelorai ponderi pentru agregare are drept rezultat PC care stabilesc o
profitabilitate egal pentru o anumit parcel sau ferm.
Marja brut este echivalent cu valoarea adugat; aceasta reprezint diferena dintre valoarea produciei
(V) i costurile variabile (C):
MB
=VC
V = pre * producie
Costurile variabile reprezint suma:
386
costurilor directe (semine, ngrminte, protecia culturilor);
costurilor variabile cu utilajele (combustibil, reparaii utilaje);
costurilor cu fora de munc angajat.
Diferenele dintre valoarea produciei pentru producia convenional, comparativ cu producia ecologic
(Vc Vo) sunt echivalente cu pierderile de venituri; diferenele la nivelul costurilor (Cc Co) sunt
echivalente cu costurile suplimentare:
MBc MBo
= (Vc Cc) - (Vo Co)
= Vc Cc - Vo + Co
= (Vc Vo) + (Co Cc)
= (pierderile de venituri) + (costurile suplimentare nete) [indirect, pentru culturi agricole, legume i
plante medicinale i aromatice]
= PC pe ha.
Diferenele la nivelul MB pentru oricare dintre culturile individuale sunt luate n considerare numai dac
sunt pozitive. n cazul culturilor arabile, se iau n calcul i diferenele de cost aferente costurilor forei de
munc permanente, specifice pentru fiecare cultur, ntruct aceste costuri sunt direct afectate de decizia de
a administra o ferm n conformitate cu metodele de agricultur convenional sau ecologic sau de a opera
conversia de la prima form de agricultur la cea de a doua.
Costurile cu fora de munc angajat sunt evaluate lund n calcul costul mediu al forei de munc pe
salariat n sectorul de agricultur, de silvicultur i pescuit. Costurile variabile ale unei culturi pot fi mai
mici n agricultura ecologic, datorit utilizrii unor ngrminte i produse pentru protecia plantelor n
cantiti mai reduse sau neutilizrii acestora, precum i datorit nerecoltrii unei culturi n cazul n care
aceasta este utilizat pentru fertilizare.
Calcularea plilor compensatorii are la baz randamentul mediu la nivel naional, preurile i costurile
variabile, care depind de randament. Cuantumurile plilor compensatorii depind foarte mult de pierderile de
venituri, respectiv de diferenele la nivelul valorii produciei. Aceste diferene provin din diferenele de
randament la hectar (ha) i din preurile de productor pentru produsele convenionale i cele ecologice.
ntruct n Romnia nu exist date cu privire la randament i la preurile de productor pentru producia
ecologic, iar la nivelul altor State Membre exist foarte puine date n aceast privin, aceste date trebuie
estimate pe baza informaiilor de specialitate, respectiv pe baza ipotezelor. Cu toate acestea, calculele se
bazeaz, pe ct posibil, pe date i surse de informaii din Romnia. Costurile tranzacionale nu sunt incluse
n calcul.
Prin urmare, elementele luate n considerare la calcularea plilor compensatorii pentru fiecare cultur, pe
hectar, sunt:
randamentele;
preurile de productor;
costurile cu seminele (sau plantele);

387
costurile cu ngrmintele;
costurile cu protecia plantelor;
costurile cu combustibilul;
costurile cu reparaiile utilajelor;
costurile cu fora de munc angajat;
costurile cu fora de munc permanent (pentru "culturi arabile").
Calcularea plilor compensatorii pentru adoptarea i practicarea agriculturii ecologice n cadrul PNDR
2014-2020 pentru culturi arabile i legume n Romnia, se bazeaz pe urmtoarele ipoteze:
Producia convenional i ecologic pentru principalele culturi arabile precum i pentru legume se
realizeaz n cadrul fermelor comerciale cu teren arabil, care folosesc metode de administrare
moderne;
Ferma convenional de referin este cea care utilizeaz o cot-parte din terenul su arabil
(producie vegetal), egal cu cota medie folosit la nivel naional;
Ferma ecologic comparativ folosete cot-parte din terenul su arabil egal cu cota medie de teren
n regim ecologic folosit la nivel naional; nu deine efective de animale i folosete compost
ecologic certificat achiziionat pentru fertilizare;
n timpul perioadei de conversie de la producia convenional la cea ecologic, sunt ndeplinite

angajamentele care depesc standardele obligatorii relevante, cum ar fi trecerea la rotaia culturilor
ecologice, eliminarea utilizrii ngrmintelor chimice i a pesticidelor de sintez; costurile
variabile i costurile cu fora de munc permanent sunt deja la nivelul specific fermelor ecologice.
La jumtatea perioadei de conversie, randamentul scade ca urmare a utilizrii mai puin eficiente a
nutrienilor (n special a azotului) din ngrmintele ecologice.
n perioada de conversie, produsele ecologice pot fi vndute la un pre mai mare fa de produsele
convenionale.
n UE exist o pia competitiv care are drept rezultat stabilirea unor preuri relativ similare pentru
produse i input-uri; cu toate acestea, valoarea absolut a preurilor poate s difere de la o regiune la
alta, n funcie de cerere i de distana fa de furnizori.
Dubla compensare a pierderilor de venit i a costurilor suplimentare nregistrate n cazul produciei

ecologice este prevenit, dac ferma de referin (convenional) include costurile de respectare a
standardelor obligatorii relevante (standardele de greening). Conformitatea cu aceste standarde genereaz
costuri pentru agricultura convenional i/sau scderi ale venitului care poate fi obinut dac nu ar exista
aceste standarde. Atta timp ct veniturile i costurile aferente agriculturii convenionale sunt calculate
lundu-se n considerare aceste costuri, plata compensatorie nu le include.
n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)1305/2013, n Anexa 8.2.M.11-1 se
regsete certificarea calculelor de ctre ICPA, n calitate de organism independent. Prin aceast declaraie
se confirm caracterul adecvat al metodologiei i precizia calculelor realizate, precum i rezonabilitatea
ipotezelor, a valorilor veniturilor utilizate, precum i a indicatorilor folosii n cadrul metodologiilor aplicate
pentru calculul platilor compensatorii care vor fi acordate n urma asumrii angajamentelor voluntare pentru
agricultr ecologic.
388
Tabelul 1
389
Anexa 8.2. M.11-1
390

Pentru asigurarea premiselor necesare atingerii obiectivelor propuse, beneficiarii msurii trebuie s
pentru implementarea angajamentelor. n acest sens, demonstrarea deinerii de cunotine necesare i
informaii relevante sau asigurarea expertizei necesare se va realiza:
nainte de efectuarea celei de-a II-a pli (pn la finalul anului II de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee mai mari de 300 ha;
nainte de efectuarea celei de-a III-a pli (pn la finalul anului III de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee cuprinse ntre de 100 ha i 300 ha;
nainte de efectuarea celei de-a IV-a pli (pn la finalul anului IV de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee cuprinse ntre 50 ha i 100 ha;
nainte de efectuarea celei de-a V-a pli (pn la finalul anului V de angajament) de ctre fermierii
cu angajamente pe suprafee de pn la 50 ha.
Pentru atingerea acestor condiii, prin intermediul sprijinului acordat n cadrul Programului, beneficiarilor
msurii de agricultur ecologic le vor putea fi acordate servicii de formare (Msura 1), n condiiile
specifice (inclusiv cele care vizeaz selecia beneficiarilor finali) prevzute de Program.
Beneficiarii plilor aferente msurii agricultur ecologic care nu beneficiaz de serviciile vizate de msura
1, trebuie s fac dovada:
obinerii cunotinelor i informaiilor necesare prin prezentarea unor documente care s ateste
participarea la un curs de instruire n domeniul implementrii angajamentelor de agricultur
ecologic sau
asigurrii expertizei prin servicii de consiliere sau consultan n domeniul implementrii

angajamentelor de agricultur ecologic, care s vizeze cel puin aspectele legate de identificarea
parcelelor agricole, completarea i depunerea angajamentelor i cererilor de plat, msurile de
management aplicabile la nivelul fermei necesare pentru conformarea la cerinele de baz i la
cerinele specifice ale angajamentelor.
Regulile minime aplicabile vor fi stabilite prin norme naionale.

n plus, informaiile relevante referitoare la angajamente, vor fi furnizate prin intermediul aciunilor de
informare i publicitate derulate la nivelul Programului.
391
8.2.10. M13 - Pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
(art 31)
8.2.10.1. Baza legal
(UE) Nr. 1305/2013

transversale
Suprafee largi ale Romniei prezint limitri naturale ale productivitii agricole care conduc la producii
agricole reduse, limitri care se datoreaz unor condiii climatice i biofizice nefavorabile desfurrii n
condiii optime a activitilor agricole. Aceste suprafee se regsesc n special n zona Munilor Carpai i
ale Deltei Dunrii, precum i n alte zone cu specificiti ale condiiilor de clim, sol sau teren (Anexa
8.2.M.13-1). Totodat, o mare parte din aceste zone sunt de regul asociate i cu o valoare ridicat a
biodiversitii, ns sunt ameninate de fenomenul de abandon al activitilor agricole, fenomen ce poate
afecta att viabilitatea zonelor rurale, ct i factorii de mediu locali (biodiversitatea, solul sau peisajele).
n desemnarea zonelor, se remarc n principal Munii Carpai acolo unde se ntlnesc valori mari de
altitudine i pant, Delta Dunrii deoarece n acest areal se cumuleaz o serie de factori edafici care
limiteaz activitatea agricol, precum i alte zone n partea de sud i sudest a rii sau n zone mai puin
extinse (n vestul rii) unde caracteristicile naturale conduc la scderea productivitii naturale. O parte
important a Munilor Carpai, datorit condiiilor legate de altitudine i pant, ntmpin obstacole n
practicarea agriculturii, obstacole materializate mai ales n scurtarea perioadei de vegetaie i n costuri
suplimentare asociate lucrrilor agricole induse de condiiile de pant.
n afar de zona montan, exist alte zone ce sunt caracterizate n principal de o productivitate sczut
datorit aciunii factorilor naturali restrictivi, n Romnia factorul biofizic principal ntlnit, care conduce la
apariia zonelor cu constrngeri naturale fiind cel climatic legat de apariia secetei. De asemenea, exist alte
zone caracterizate de o serie de particulariti edafice (soluri argiloase sau nisipoase care conduc fie la
stagnarea apei, fie la un drenaj foarte rapid al acesteia), climatice (precipitaii reduse, temperaturi ridicate n
timpul verii ce amplific deficitul de ap), etc. Identificarea zonelor care se confrunt cu constrngeri
naturale semnificative are la baz analiza criteriilor bio-fizice, att din punct de vedere al intensitii
(praguri), ct i din perspectiva extinderii (ponderea din suprafaa agricol utilizat).
Un potenial natural agricol mai sczut fa de restul rii se remarc n zona Biosferei Deltei Dunrii, unde
datorit factorilor naturali legai de sol, precum i a densitii sczute a populaiei, meninerea activitilor
agricole prezint dificulti suplimentare, n comparaie cu restul rii. Aceat zon este caracterizat de
omogenitatea teritoriului i a manifestrii unor factori restrictivi care induc dificulti n desfurarea
activitilor economice. ncurajarea continurii activitilor agricole n aceast zona este important pentru a
conserva mediul, pentru a menine peisajul rural i a conserva potenialul turistic al zonei.
Deoarece o parte din zone cu potenial sczut pentru agricultur sunt terenuri agricole ce suport o
392
agricultur mai puin intensiv, fiind astfel caracterizate de o mai mare diversitate biologic, a fost realizat
o analiz a acestor zone din care reies o serie de suprapuneri cu zone HNV i cu zonele importante pentru
unele specii slbatice prioritare, ncadrate ca zone eligibile pentru Msura 10 - agro-mediu i clim (Anexa
8.2.M.13-2).
n acest sens, s-a observat faptul c zona montan se suprapune ntr-o proporie nsemnat cu zonele HNV,
dar i cu o parte din arealele importante desemnate ca SPA, pentru specia Crex crex sprijinit n cadrul
Pachetului 3.1 a msurii de agro-mediu i clim, n timp ce restul zonelor afectate de constrngeri naturale
semnificative sau specifice, coincid ntr-o pondere ridicat cu zone desemnate ca SPA pentru conservarea
speciilor Lanius minor i Falco vespertinus (Pachetul 3.2 al msurii de agro-mediu i clim), dar i pentru
Branta ruficollis (Pachetul 7 al msurii de agro-mediu i clim).
Prin acest sprijin se urmrete compensarea dezavantajelor ntmpinate de fermieri n desfurarea
activitilor agricole, legate de capacitatea de producie sczut a terenurilor agricole i de costurile
suplimentare pe care le implic meninerea activitilor agricole n aceste zone, diminundu-se n acest fel
riscul de abandon al activitilor agricole (mai ridicat n aceste zone). Prin ncurajarea continurii
activitilor agricole n aceste zone, laolalt cu aplicarea standardelor de eco-condiionalitate, se asigur cel
puin meninerea unor activiti minime de ntreinere a terenurilor agricole, cu impact benefic n protecia
solului. Zonele afectate de constrngeri naturale dein o pondere important din teritoriul Romniei,
suprapunndu-se cu suprafee largi de terenuri asociate ca avnd o nalt Valoare Natural (HNV) sau
suprafee importante pentru biodiversitate (specii de animale sau plante prioritare i habitate importante
pentru aceste specii). n zonele identificate ca fiind afectate de constrngeri naturale este important
meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i condiiile naturale. Continuarea
activitii agricole n aceste zone deine, totodat, un rol important n conservarea peisajelor tradiionale,
putnd servi ca baz de dezvoltare economic prin turism rural. Contribuia msurii va fi esenial, n
special pe termen scurt, n timp ce alte msuri, precum cea de agro-mediu i clim, vor ajuta la crearea unui
sistem pe deplin funcional, care s poat rspunde obiectivului de meninere a calitii mediului i implicit
a spaiului rural.
Pentru a se adresa dificultilor cu care se confrunt fermierii din aceste zone, prin intermediul acestei
msuri sprijinul va fi acordat pentru ncurajarea meninerii activitilor agricole n zona montan, n zone
care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative i n zone care se confrunt cu alte
constrngeri specifice.
Contribuia la domeniile de Intervenie

Msura va contribui la urmtoarea prioritate de dezvoltare rural:
Prioritatea 4 - Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i

silvicultur
DI 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului.
Contribuia la tema orizontal "Mediul"
393
Prin sprijinul acordat n cadrul msurii, n sensul ncurajrii fermierilor s i continue activitatea agricol pe
terenuri situate n zone unde practicarea agriculturii prezint dificulti i unde exist un grad ridicat al
riscului de abandon, este adresat tema orizontal privind Mediul.
Anexa 8.2M.13-1
394
Anexa 8.2M.13-2
8.2.10.3. Domeniul de aplicare, nivelul de sprijin, precum i alte informaii (defalcate pe sub-msuri i tip
de operaiuni)
8.2.10.3.1. 13.1 Pli compensatorii n zona montan

8.2.10.3.1.1. Sub-msur:
13.1 - Pli compensatorii n zona montan
Submsura 13.1 Pli compensatorii n zona montan este un instrument prin care se sprijin financiar
utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este afectat de condiiile climatice i
de relief din cauza caracteristicilor de altitudine i pant din zonele montane (art. 32 (2) al Regulamentului
(UE) 1305/2013), fiind constituit din suma suprafeelor unitilor administrativ-teritoriale (LAU 2)
395
desemnate conform criteriilor de mai jos:
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m, limitele
acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i
Control), care aparin de aceste UAT;
unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii ntre 400-600 m i care au o pant medie
egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n
Sistemul Integrat de Administrare i Control), care aparin de aceste UAT.
Beneficiarii msurii trebuie s respecte normele privind ecocondiionalitatea prevzute de Titlul VI al

Regulamentului (UE) nr. 1306/2013, pe toat suprafaa agricol a exploataiei.
Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de tip compensatoriu. Prima compensatorie este pltit anual,
ca sum fix, acordat pe unitatea de suprafa (hectar) i reprezint o compensaie pentru pierderile de
venit i costurile suplimentare suportate de fermierii care ncheie angajamente voluntare anuale pentru
continuarea activitilor agricole n zonele desemnate n conformitate cu:
art. 32 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zona montan (domeniile de intervenie
4A i 4C)
Legislaie UE:
Titlul VI Capitolul I din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013,
Legislaie naional:
OUG nr. 125/2006 cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul MADR nr. 246/2008 cu modificrile i completrile ulterioare,
Ordinul comun MADR/MMP nr. 30/147/2010 cu modificrile i completrile ulterioare de

aprobare GAEC n Romnia,

ulterioare de aprobare a SMR n Romnia.
396
Beneficiarii acestei submsuri sunt fermierii activi.
Vor fi reprezentate de primele compensatorii acordate beneficiarilor, care vor acoperi pierderile de venit sau
costurile suplimentare pe care fermierii le suport, datorit constrngerilor naturale care se manifest n
zonele n care acetia i desfoar activitatea.
Evitarea dublei finanri

Pilonul I al PAC (finanat prin Fondul European de Garantare Agricol) asigur acordarea plilor directe
ctre fermieri i msurile de intervenie de pia, completnd Pilonul II care vizeaz finanarea aciunilor de
dezvoltarea rural. Criteriile i regulile administrative au n vedere ca activitile care beneficiaz de sprijin
pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente financiare. Demarcarea fa
de aciunile finanate prin art. 48-49 din Titlului III Capitolul 4 al Regulamentului (UE) 1307/2013 nu este
necesar ntruct prevederile acestor articole nu vor fi implementate n Romnia.
Aciunile propuse n cadrul acestei sub-msuri nu se suprapun cu aciunile susinite n cadrul celorlate
msuri compensatorii prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1305/2013, aplicate pe suprafa.
Combinarea msurilor
Plile acordate n cadrul acestei msuri se pot cumula, pe aceeai suprafa de teren agricol, cu plile
directe acordate fermierilor (Pilonul I al PAC) i cu plile compensatorii acordate pe suprafaa agricol
(Pilonul II al PAC - dezvoltare rural).
Condiiile de eligibilitate aplicabile n cadrul acestei submsuri sunt urmtoarele:
beneficiarul sprijinului trebuie s se ncadreze n categoria fermier activ, definit conform art. 9 a
Regulamentului (UE) 1307/2013;
n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n zona eligibil pentru Zona
Montan delimitat conform prevederilor art. 32 (2) din Regulamentul (UE) 1305/2013;
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha
(n cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe suprafa, n cazul anumitor
397
tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha);
beneficiarul se angajeaz, pe baze anuale, s i continue activitatea agricol pe terenurile agricole

situate n zonele afectate de constrngeri naturale.
Nu sunt eligibile pentru obinerea sprijinului:
suprafeele agricole situate n zone eligibile, dar pentru care practicarea activitii agricole nu este
influenat de manifestarea constrngerilor naturale n urma investiiilor (sere, solarii, terenuri
irigate, terenuri drenate) sau prin metode de producie sau sisteme agricole care compenseaz
manifestarea constrngerilor naturale (terenuri agricole utilizate ca vii sau ca livezi intensive).
parcelele agricole situate n zone eligibile, cu excepia pajitilor permanente, care au o suprafa
mai mare de 50 ha, considerndu-se c datorit mrimii acestora, prin activitatea agricol sau prin
productivitatea normal a terenurilor sunt compensate pierderile de venit sau costurile suplimentare
induse de manifestarea constrngerilor naturale.
Aceast submsur nu necesit aplicarea unor criterii de selecie. Aceast abordare este susinut i de faptul
c msura contribuie la atingerea obiectivelor de mediu, neputndu-se face o diferen ntre beneficiile
aduse de implementarea diferitelor angajamente asumate de beneficiari.
n situaia n care, n urma implementrii Msurii 13, se constat insuficiena resurselor financiare alocate n
primire a cererilor de plat.
Fiind vorba de o plat compensatorie, sprijinul acordat n cadrul acestei msuri are o intensitate de 100%.
n scopul evitrii supracompensrii, valoarea sprijinului reprezint 80% din pierderile de venituri i costurile
suplimentare cuantificate prin aplicarea metodologiei de calcul. Pentru zona montan nivelul plii
compensatorii este de 86 euro/ha/an (80% din pierderea de venituri i costurile suplimentare evaluate la
108 euro/ha/an).
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de angajament

n cazul fermelor cu suprafee agricole mai mari de 50 ha, valoarea plii scade pentru acele suprafee
agricole care depesc aceast valoare, conform tabelului din Anexa 8.2.M.13-3.
398
Anexa 8.2.M.13-3
[Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale i alte specifice] Descrierea nivelului de
unitate, local, solicitat pentru desemnarea zonelor.
Desemnarea Zonei Montane a fost realizat la nivel LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti
administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei (comune, orae i municipii conform SIRUTA INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile
ulterioare.
399
8.2.10.3.2. 13.2 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale
semnificative
8.2.10.3.2.1. Sub-msur:
13.2 - Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative
Submsura 13.2 pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative
este un instrument prin care se sprijin financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde producia
agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ din cauza unor condiii naturale nefavorabile. n aceste
zone cel puin 60% din suprafaa agricol la nivel LAU2 ndeplinete cel puin unul dintre criteriile biofizice
enumerate n anexa III a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, la valoarea indicat a pragului.
n vederea asigurrii asupra faptului c n aceste zone se manifest n continuare constrngeri naturale
semnificative identificate n urma analizrii criteriilor biofizice, i c aceste constrngeri naturale nu au fost
depite cu ajutorul unor investiii, prin activitatea economic sau prin metodele de producie ori sistemele
agricole care compenseaz pierderile de venit sau costurile suplimentare, a fost efectuat un proces de
ajustare (fine-tuning) pentru eliminarea din zonele eligibile a zonelor unde constrngerile au fost surmontate
prin irigaii. De asemenea, procesul de ajustare a fost realizat i n scopul eliminrii zonelor n care
practicarea unui anumit tip de agricultur este predominant (vii sau livezi intensive), iar practicarea acestui
tip de agricultur nu conduce la apariia unor pierderi sau cheltuieli suplimentare din cauza condiiilor
naturale. Situaiile n care constrngerile naturale date de potenialul natural de producie au fost depite
sunt gestionate caz cu caz, prin aplicarea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fia tehnic a msurii.
Beneficiarii msurii trebuie s respecte normele privind eco-condiionalitatea prevzute de Titlul VI al
art. 32 (3) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale semnificative (domeniile de intervenie 4A i 4C)
400
Legislaie UE:
Legislaie naional:



401
Combinarea msurilor
n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n zona eligibil pentru zone care
se confrunt cu constrngeri naturale semnificative, delimitate conform prevederilor art. 32 (3)
din Regulamentul (UE) 1305/2013,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3
ha (n cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe suprafa, n cazul
anumitor tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha),

402

suplimentare cuantificate prin aplicarea metodologiei de calcul. Pentru zonele care se confrunt cu alte
constrngeri naturale semnificative nivelul plii compensatorii este de 54 euro/ha/an (80% din pierderea de
venituri i costurile suplimentare evaluate la 68 euro/ha/an).

n cazul n care n urma aplicrii degresivitii, valoarea plii compensatorii/ha ar ajunge la un nivel inferior
celui de 25 /ha, plata compensatorie acordat pe unitatea de suprafa va fi n cuantum de 25 /ha.
Anexa 8.2.M.13-3

ntruct riscurile identificate sunt similare pentru toate submsurile, prezentarea acestora este realizat la
Punctul Riscuri aferente implementrii msurii al Subcapitolului Verificabilitate i control al msurii
din fia Msurii 13.
403
ntruct riscurile identificate sunt similare tuturor submsurilor, msurile ntreprinse pentru reducerea
riscurilor sunt aplicabile la nivelul msurii (tuturor submsurilor), prezentarea acestora este realizat la la
Punctul Aciuni de reducere a riscurilor al Subcapitolului Verificabilitate i control al msurii din fia
Msurii 13.
realizat la Punctul Evaluarea msurii al Subcapitolului Verificabilitate i control al msurii din fia
Msurii 13.
8.2.10.3.2.11. Metodologia de calcul al nivelului sprijinului
Metodologia de calculare a plilor compensatorii acordate n cadrul submsurii 13.2 este realizat la
Subcapitolul Metodologia de calculare a valorii plilor din cadrul fiei msurii 13.
Definition of the threshold level of area per holding on the basis of which MS calculates degressivity of
payments
ntruct pragurile de degresivitate aplicate sunt similare n restul submsurilor, definirea pragului este
realizt la Punctul Definirea pragului de degresivitate al plilor din cadrul Subcapitolului Informaii
specifice msurii din cadrul fiei msurii 13.
[Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice i altele] Descrierea nivelului de
Desemnarea Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale semnificative a fost realizat la nivel
LAU2 (fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul
Romniei (comune, orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate
404
cu prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.
405
8.2.10.3.3. 13.3 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice
8.2.10.3.3.1. Sub-msur:
13.3 - Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice
Submsura 13.3 Pli compensatorii pentru zone care se confrunt cu constrngeri specifice este un
instrument prin care se sprijin financiar utilizarea terenurilor agricole situate n unitile administrativteritoriale care se suprapun total sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Potenialul natural agricol
din aceast zon este mai sczut dect n restul rii, condiiile naturale de producie fiind similare pe
ntreaga suprafa agricol din aceast zon, n condiiile n care pe terenurile agricole din zon se ntlnesc
o serie de constrngeri definite prin indicatori biofizici de clim i sol n Anexa III. Toate UAT-urile din
acest areal sunt afectate n de criteriul biofizic de Clim: Deficit de ap.
Totodat, zona acoperit de aceste UAT-uri prezint o deosebit importan la nivelul Uniunii din punct de
vedere al obiectivelor de mediu, fiind necesar continuarea gestionrii terenurilor n vederea conservrii
mediului, meninerea peisajului rural i conservarea potenialului turistic, teritoriul acoperit de Biosfera
Deltei Dunrii primind de-a lungul timpului multiple recunoateri naionale i internaionale din punct de
vedere al proteciei naturii. De asemenea, Delta Dunrii mpeun cu celelalte uniti adiacente reprezint cea
mai mare rezervaie de inututi umede din Europa, fcnd parte din patrimoniul mondial al UNESCO.
Beneficiarii msurii trebuie s respecte normele privind ecocondiionalitatea prevzute de Titlul VI al
art. 32 (4) din Regulamentul (UE) 1305/2013 pli pentru zone care se confrunt cu constrngeri
naturale specifice (domeniile de intervenie 4A i 4C).
Legislaie UE:
406
Legislaie naional:



Combinarea msurilor
407
n Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS), ncadrat n zona eligibil pentru zone care
se confrunt cu alte constrngeri specifice, delimitate conform prevederilor art. 32 (4) din
Regulamentul (UE) 1305/2013,
suprafa minim a fermei este de 1 ha, iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3
ha (n cazurile prevzute de condiiile specifice schemei unice de plat pe suprafa, n cazul
anumitor tipuri de culturi, suprafaa minim a parcelei trebuie s fie de cel puin 0,1 ha),

408
suplimentare cuantificate prin aplicarea metodologiei de calcul. Pentru zone care se confrunt cu alte
constrngeri naturale specifice nivelul plii compensatorii este de 70 euro/ha/an (80% din pierderea de
venituri i costurile suplimentare evaluate la 88 euro/ha/an).

n cazul n care n urma aplicrii degresivitii, valoarea plii compensatorii/ha ar ajunge la un nivel inferior
celui de 25 /ha, plata compensatorie acordat pe unitatea de suprafa va fi n cuantum de 25 /ha.
Anexa 8.2.M.13-3
[Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice i altele] Descrierea nivelului de
Desemnarea Zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice a fost realizat la nivel LAU2
(fost NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei
(comune, orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu
prevederile Legii 2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.
409

AM i Ageniile de Pli, evaluare care ia n considerare inclusiv rezultatele controalelor efectuate n
perioada de programare 2007-2013, conform prevederilor art. 62 ale Regulamentului (UE) 1305/2013.
enumerm:
nedeclararea tuturor suprafeelor,
nerespectarea criteriilor de eligibilitate referitoare la suprafaa aflat sub angajament,
nerespectarea standardelor de eco-condiionalitate la nivelul fermei.
informaii legate de derularea corect a angajamentelor,
sistemul de sanciuni dezvoltat pentru msurile 211 i 212 este unul progresiv, nivelul penalitilor aplicate
fermierilor fiind corelat cu impactul rezultat n urma nerespectrii diferitelor tipuri de condiii specifice
msurii.
410
Msura creeaz premisele ndeplinirii obiectivelor stabilite n cadrul prioritilor vizate, contribuind la
mentinerea activitilor agricole n zonele care se confrunt cu constngeri naturale, concomitent cu
promovarea unei dezvoltri durabile i echilibrate a spaiului rural.
De asemenea, msura vizeaz tratamentul egal al solicitanilor, o ct mai eficient i eficace utilizare a
resurselor financiare n conformitate cu prioritile Uniunii n materie de dezvoltare rural.
n urma analizei realizate de AM i Ageniile de Pli bazat pe experiena din perioada de
programare 2007-2013, se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii, att prin
prisma pregtirii profesionale, ct i mbuntirea procedurilor de lucru la nivelul ageniilor, astfel nct s
nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
n acest sens vor fi elaborate proceduri pentru toate etapele fluxului de implementare, dndu-se o atenie
deosebit controalelor administrative i a celor pe teren.
8.2.10.5. Metodologia de calcul al nivelului sprijinului

Metodologia de calcul a valorilor compensaiilor pentru zonele cu constrngeri naturale aplicat este bazat
pe evaluarea diferenelor de venit (standard output) dintre zonele afectate de constrngere i cele din zonele
fr constrngeri.
Metodologia const n urmtorii pai:
411
1. Evaluarea unei valori de referin pentru outputul standard asociat terenurilor arabile.
A fost stabilit o structur de culturi unitare la nivelul rii bazate pe statistica anual a suprafeelor cultivate
cu principalele culturi de cmp pentru perioada 2007-2011 furnizat de Anuarul Statistic al Romniei,
fiind luate n considerare principalele 7 culturi de cmp pentru care s-a calculat procentul din suprafaa
arabil pe care au fost cultivate (medie pentru perioada 2007-2011), aceste culturi acoperind 79,99% din
suprafaa arabil a rii.
Pentru toate cele 7 culturi, procentul calculat anterior a fost corectat cu un coeficient pentru a duce totalul
suprafeelor la 100% din suprafaa arabil a rii.
Pentru fiecare tip de cultur a fost calculat outputul standard (standard output) ca medie pentru perioada
2008-2012.
A fost calculat outputul standard pentru structura de culturi considerat, fiind dat de media ponderat cu
procentul din suprafaa arabil ocupat de fiecare dintre culturile selectate, formula de calcul fiind cea
din Anexa 8.2.M.13-4, unde:
SO este outputul standard (/ha) asociat structurii de 7 culturi considerate;
SOi este outputul standard (/ha) asociat culturii i;
Proci este procentul (corectat) din suprafaa arabil ocupat de cultura i;
Valoarea rezultat pentru outputul standard este de 664 /ha.
Pentru aceeai structur de culturi a fost evaluat nota de bonitare medie pentru fiecare categorie de zone
(zon cu constrngeri naturale specifice, zon cu constrngeri naturale semnificative, zon de munte, zon
fr constrngeri) utiliznd valorile medii pe UAT ale notelor de bonitare provenite din studiile pedologice
la scara 1:50.000 (Anexa 8.2.M.13-5).
Pe baza notelor de bonitare rezultate anterior, s-a calculat pentru terenul arabil outputul standard mediu pe
punct de bonitare prin raportarea outputului standard mediu stabilit anterior (664 /ha) la nota medie de
bonitare a terenurilor arabile la nivelul Romniei din Anexa 8.2.M.13-5 (val: 33).
=> SO mediu arabil = 20,403 euro/ha/punct bonitare
Utiliznd datele privind notele de bonitare pe fiecare categorie de zon i valoarea medie pe punctul de
bonitare a outputului standard pentru terenurile arabile (20,403 euro/ha/punct bonitare) s-a calculat outputul
standard corespunztor fiecrei zone (zon cu constrngeri naturale specifice, zon cu constrngeri naturale
semnificative, zon de munte, zon fr constrngeri), fiind calculate diferenele (de compensat) ntre zonele
cu constrngeri naturale i zona fr constrngeri.
2. Stabilirea procentului fiecrui tip de folosin a terenului n fiecare tip de zon (zon cu constrngeri
naturale specifice, zon cu constrngeri naturale semnificative, zon de munte, zon fr constrngeri).
Evaluarea procentului tuturor tipurilor de folosin n zonele rezultate n urma desemnrii arealelor cu
constrngeri naturale s-a fcut utiliznd datele furnizate de APIA (februarie 2014) privind blocurile fizice i
folosina agricol asociat, calculndu-se pentru fiecare zon cu constrngeri i pentru cea fr
constrngeri procentul din totalul agricol aferent fiecrei categorii de folosine (Anexa 8.2.M.13-6).
412
n vederea simplificrii calculelor n evaluarea outputului standard pentru fiecare zon au fost luate n
considerare numai terenurile arabile i pajitile permanente, n acest scop realizndu-se nglobarea
procentelor aferente viilor i livezilor n aceste dou folosine, operaie n urma creia au rezultat procentele
din Anexa 8.2.M.13-7.
3. Evaluarea unei valori de referin pentru outputul standard asociat terenurilor cu pajiti permanente
Outputul standard mediu pentru pajiti (puni i fnee) pentru perioada 2008-2012 este de 261,96 /ha,
respectiv 94,74 /ha pentru pajitile situate pe teren accidentat (panta peste 15%).
Pentru zona de munte s-a considerat diferenierea pajitilor permanente n funcie de panta terenului. Astfel,
pentru blocurile fizice avnd folosin pajite permanent (PP) a fost calculat panta medie pe baza
modelului digital de teren cu pasul reelei de 100 x 100 m, procentul suprafeelor cu pajiti permanente din
zona de munte avnd panta medie peste 15% fiind de 43%.
Outputul standard mediu pentru pajiti permanente din zona de munte a fost calculat ca medie ponderat cu
procentul suprafeelor ocupate (43% pajiti situate pe teren accidentat, 57% pajiti situate pe teren
neaccidentat) a outputului standard definit pentru cele dou categorii de pajiti, valoarea rezultat pentru
outputul standard mediu pentru pajiti permanente n regiunea de munte fiind de 190 /ha.
Pentru restul zonelor (zon cu constrngeri naturale specifice, zon cu constrngeri naturale semnificative,
zon fr constrngeri) nota de bonitare medie pentru fiecare categorie de zone s-a realizat utiliznd valorile
medii pe UAT ale notelor de bonitare provenite din studiile pedologice la scara 1:50.000 (Anexa 8.2.M.138).
Folosind ponderile pajitilor permanente pentru fiecare zon s-a calculat o medie a notelor de bonitare
pentru toate zonele cu excepia zonei de munte, aceast medie avnd valoarea 29,5.
Outputul standard corespunztor pajitilor permanente pe teren neaccidentat a fost mprit la media notelor
de bonitare, obinndu-se valoarea outputului standard per punctul de bonitare: 8,87 /ha/punct.
Valoarea outputului standard per punct de bonitare astfel calculat, nmulit cu nota de bonitare a fiecrei
zone desemnate a condus la valoarea outputului standard pentru fiecare zon. Diferenele dintre outputul
standard al fiecrei zone cu constrngeri i outputul standard al zonei fr constrngeri reprezint diferena
de compensat ca urmare a constrngerilor naturale pentru pajiti permanente. In valorile rezultate la acest
pas au fost incluse i valorile calculate anterior ale outputului standard pentru pajiti permanente din zona de
munte.
4. Stabilirea valorii plilor compensatorii
Valoarea compensaiilor pentru fiecare zon (Anexa 8.2.M.13-9) s-a calculat prin agregarea diferenelor
outputului standard pentru terenurile arabile i pajiti permanente din zonele cu constrngeri fa de zona
fr constrngeri. Agregarea a fost realizat prin ponderarea cu procentul ocupat de terenul arabil i pajitile
permanente n cadrul fiecrei zone a valorilor diferenelor outputului standard din zon fa de outputul
standard din zona fr constrngeri pentru terenul arabil i pentru pajiti permanente..
n conformitate cu prevederile art. 62 din Regulamentul (UE)1305/2013, n Anexa 8.2.M13-10 se regsete
certificarea calculelor de ctre un organism independent.
413
Anexa 8.2.M.13-4
Anexa 8.2.M.13-5
Anexa 8.2.M.13-6
Anexa 8.2.M.13-7
Anexa 8.2.M.13-8
Anexa 8.2.M.13-9
414
Anexa 8.2.M.13-10
415
8.2.10.6. Information specific to the measure

[Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice i altele] Descrierea aplicarea
metodei, inclusiv criteriile prevzute la articolul 32 de Regulamentul (UE) nr 1305/2013 pentru delimitarea
celor trei categorii de zone menionate n articol, inclusiv descrierea i rezultatele exerciiului de ajustare
pentru zonele care se confrunt cu constrngeri naturale i alte servicii specifice, altele dect zonele
montane.
Metodologia de desemnare a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale este realizat n Anexa
8.2.M.13 - desemnare.
Lista unitilor administrativ teritoriale ncadrate n una din categoriile prevzute de art. 32 al
Regulamentului 1305/2013 realizat conform metodologiei prezentate n Anexa 8.2.M.13 - desemnare, este
realizat n Anexa 8.2.M.10-M.13 - zone eligibile.
Harta UAT-urilor ncadrate n zonele care se confrunt cu constrngeri naurale conform metodologiei de
desemnare este prevzut n Anexa 8.2.M.13 - harta.
416
Anexa 8.2.M.13 - harta
[Delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice i alte] Descrierea nivelului de
Desemnarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale a fost realizat la nivel LAU2 (fost
NUTS5), reprezentat de cele 3.181 uniti administrativ-teritoriale de pe ntreg teritoriul Romniei (comune,
orae i municipii conform SIRUTA - INS decembrie 2013), organizate n conformitate cu prevederile Legii
2/1968 cu modificrile i completrile ulterioare.
Definirea nivelului pragului de suprafa pentru fiecare exploataie pe baza crora statele membre calculeaz
caracterul degresiv de plilor
Conform RGA 2010, peste 52% din suprafaa agricol utilizat a rii se regsete n cadrul unor ferme ce
depesc pragul de 50 ha/ferm. Cu toate acestea, numrul total al fermelor din Romnia ce depesc
pragul de 50 ha/ferm, reprezint aproximativ 0,6%, din totalul exploataiilor, majoritatea exploataiilor din
Romnia (aproximativ 93%) fiind ferme mici, sub 5 ha. Lund n considerare aceste aspecte, se consider
util ca pragul de la care va ncepe degresivitatea plilor compensatorii s fie cel de 50 ha/ferm.
ntruct fermele mari nu sufer aceleai nivel al pierderilor de venit sau costurilor suplimentare n
comparaie cu fermele mici (majoritare n Romnia), datorit pra

PNDR 2014 - 2020 01.07.2014 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PNDR 2014 - 2020 01.07.2014 PDF

Titlu original:

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru

perioada 2014 - 2020

Versiunea oficial 1 SFC 1 iulie 2014

3.2.31. 031. Formularea elementelor incluse n analiza SWOT ..................................................................34

3.2.66. 066. Analiza gradului de adecvare al sub-programelor tematice .....................................................51

7.1.2. P3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea

9.4. Date i informaii ................................................................................................................................504

11.2. Prezentare general a rezultatelor prevzute i a cheltuielilor planificate, pe msuri i domenii

19.1. Descrierea condiiilor tranzitorii pentru fiecare msur ...................................................................601

1. TITLUL PROGRAMULUI DE DEZVOLTARE RURAL

2. STATUL MEMBRU I REGIUNEA ADMINISTRATIV

2.2. Clasificarea regiunilor

NUTS III: 42 judee, care reflect structura administrativ-teritorial a rii;

NUTS IV: nu se folosete[1], deoarece nc nu s-au realizat asocieri de uniti teritoriale;

[1] n Romnia, nivelul NUTS 4, nivelul microregiunilor, nu a fost nc organizat. n general,

001. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

002. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

003. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

004. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

005. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

006. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

007. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

008. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

009. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

010. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

011. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

012. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

013. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

014. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

015. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

016. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

017. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

018. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

019. Indicatorii comuni

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

020. Indicatorii adiionali

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

021. Indicatorii adiionali

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

022. Indicatorii adiionali

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

023. Indicatorii adiionali

Analiza SWOT, identificarea 07/03/2014

024. Evidenele care susin analiza SWOT