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Indice Captulo 13
13. OTROS TIPOS Y MODALIDADES DE
EDUCACIN. ............................................................. 2
13.1 EDUCACIN COMPENSATORIA. .................................................................... 2
13.1.1 Documentos generales y base legislativa de referencia. ..................................... 2
13.1.2 El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). ....................................... 3
13.1.3 Otros programas compensatorios .......................................................................... 4

13.2 EDUCACIN RURAL. ....................................................................................... 6

13.3 EDUCACIN INDGENA. .................................................................................. 6
13.3.1 Caractersticas generales de la educacin indgena en Mxico. ......................... 6
13.3.2 Alumnos, maestros y escuelas. .............................................................................. 8

13.4 EDUCACIN ARTSTICA. ................................................................................. 8

13.4.1 Educacin artstica en la educacin bsica. .......................................................... 8
13.4.2 Educacin artstica en la educacin media superior y superior. ......................... 8

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13. OTROS TIPOS Y MODALIDADES DE EDUCACIN.

13.1 EDUCACIN COMPENSATORIA.
13.1.1 Documentos generales y base legislativa de referencia.
En 1989 el gobierno federal, al reconocer la prioridad que mereca la educacin bsica, propuso
atacar de manera sistemtica y solidaria el rezago educativo, con el fin de hacer efectiva la universalizacin del acceso a la primaria y lograr la permanencia en la escuela de todos los nios hasta su
conclusin. Al finalizar la dcada pasada el diagnstico era este:
Cerca de 300 mil nios, 2% del total, no tienen acceso a la escuela. Cerca de 880 mil alumnos
abandonan cada ao la educacin primaria y un milln 700 mil nios de diez a catorce aos de edad no
estn matriculados. Slo el 54% de los 14.6 millones de alumnos concluyen sus estudios de primaria en
seis aos y se advierten disparidades de hasta uno a cuatro en los promedios de escolaridad en sectores
de la poblacin rural, en contraste con la urbana. La capacidad y organizacin del sistema resultan en
un rezago desigualmente distribuido.
Y aada:
De los egresados de la primaria, el 83% se inscribe en la secundaria. En la actualidad, para cerca
de uno de cada dos mexicanos la educacin recibida no rebasa los estudios de primaria (Poder Ejecutivo
Federal, 1989: 8-9).
En las zonas rurales e indgenas slo 20 de cada cien nios concluan la educacin primaria en seis
aos. A nivel nacional alrededor de 500 mil nios abandonaban anualmente la escuela en los tres
primeros grados de la primaria y otros 380 mil en los ltimos tres. Ms de 15 mil escuelas primarias
oficiales 20% del total no ofrecan los seis grados y ms de 16 mil el 22% eran atendidas en
todos sus grados por un solo maestro (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 36-37).
Este rezago haca aconsejable concentrar prioritariamente los esfuerzos en zonas urbanas
marginadas y en la poblacin rural e indgena. Entre otros objetivos y medidas el Programa para la
Modernizacin Educativa 1989-1994, propuso ampliar la cobertura educativa mediante varias opciones
de atencin, como implantar el servicio en localidades que carecen de l, encauzar la demanda hacia
comunidades que ya cuentan con escuela, apoyar el desarrollo de cursos comunitarios o establecer
nuevos modelos.
Para abatir drsticamente la desercin y reprobacin escolares en primaria, principalmente en los
primeros tres grados y en las regiones ms crticas, el Programa indic que era necesario reforzar los
programas preventivos y compensatorios y desarrollar acciones complementarias para evitar que se
incrementen el rezago educativo y el analfabetismo funcional.
Esta estrategia implicaba impulsar programas de recuperacin de nios con atraso escolar,
prevencin de la reprobacin, atencin a nios migrantes, grupos integrados, primaria acelerada para
nios de nueve a 14 aos, fortalecimiento de los programas de lecto-escritura y enseanza de las
matemticas, completar las escuelas que no ofrecan los seis grados de primaria y convertir, hasta donde
fuera posible, los planteles unitarios en bidocentes o tridocentes. Al mismo tiempo, la estrategia requera
de una poltica que asignara mayores apoyos a las regiones con mayor rezago educativo (Ibidem: 47).
En 1992, el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) firmado por
el gobierno federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE) retom los elementos del diagnstico, los objetivos y las metas formulados en el Programa para
la Modernizacin Educativa y los adecu a las lneas estratgicas de la poltica educativa: reorganizar
el sistema educativo, a travs de la federalizacin del sistema y de la participacin social; reformular los
contenidos y materiales educativos; y revalorar la funcin magisterial1 .
En el ANMEB, los gobiernos federal y estatales se comprometieron a continuar incrementando su
gasto en educacin a tasas considerablemente superiores a las del crecimiento del producto interno
bruto. En particular el gobierno federal adquiri el compromiso de transferir recursos suficientes para que
los gobiernos estatales estuvieran en condiciones de elevar la calidad y la cobertura del servicio
educativo a su cargo La federalizacin del servicio no implicaba la desatencin de la educacin pblica
por parte del gobierno federal, por el contrario, entre otras medidas ste se comprometi a concertar con

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los gobiernos estatales las acciones necesarias para reducir y superar disparidades y dar atencin
prioritaria a aquellas regiones con importantes rezagos educativos.
El gobierno federal preserv la funcin compensatoria entre estados y regiones, para destinar
recursos relativamente mayores a aquellas entidades con limitaciones y carencias ms acusadas, y
disear y ejecutar programas especiales que elevaran niveles educativos en zonas desfavorecidas o en
aquellas cuya situacin educativa fuese crtica. El compromiso del gobierno federal incluy hacer
esfuerzos significativos en programas de mejoramiento de la eficiencia terminal de la educacin primaria
y reduccin del analfabetismo en zonas y grupos de mayor atraso educativo.
Todas estas preocupaciones sobre el rezago educativo quedaron plasmadas en las reformas al
artculo tercero constitucional y en la nueva Ley General de Educacin. En el artculo tercero
constitucional se dice en forma explcita que el Estado debe ofrecer educacin bsica a todos los
individuos, los cuales, a su vez, tienen el derecho a recibirla y la obligacin de realizar estudios de primaria
y secundaria. En la Ley General de Educacin estos principios generales adquirieron forma ms precisa,
y en el captulo III se definieron las responsabilidades que el Estado tiene en lo relativo a las funciones
compensatorias.

13.1.2 El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).

El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) es un organismo descentralizado de la
Secretara de Educacin Pblica, con personalidad jurdica y patrimonio propios, creado por Decreto
Presidencial el 9 de septiembre de 1971. Entre sus atribuciones, el CONAFE a) investiga, desarrolla,
implanta, opera y evala nuevos modelos educativos; y b) se allega de recursos financieros y presta
servicios a programas y proyectos prioritarios de educacin y cultura.
Dentro de sus tareas educativas el CONAFE ha diseado y puesto en operacin programas y
modelos dirigidos a los nios de miles de pequeas comunidades rurales de difcil acceso y de escasa
poblacin, a las cuales no se les ha proporcionado el servicio educativo regular. As, mediante el
preescolar comunitario, los cursos comunitarios y el financiamiento educativo rural, el CONAFE imparte
educacin primaria y preescolar a nios campesinos y otorga apoyos financieros a nios y jvenes que
no cuentan en su comunidad con el servicio de primaria o secundaria que requieren.
El servicio educativo del CONAFE es supletorio, es decir, se retira cuando en la comunidad se
instala una escuela regular. Para que el servicio pueda ser prestado, los padres de los alumnos integran
en cada comunidad una Asociacin Promotora de Educacin Comunitaria (APEC), la cual suscribe un
convenio con el CONAFE que establece las responsabilidades de ambas partes. Los padres se encargan
de proporcionar el aula, dar alimentacin y hospedaje al instructor comunitario durante el ciclo escolar
y vigilar el cumplimiento del servicio. Por su parte, el CONAFE se responsabiliza de enviar al instructor
y proporcionar el mobiliario escolar y los materiales didcticos necesarios.
Los instructores comunitarios son jvenes egresados de secundaria que provienen principalmente
del medio rural, a quienes el Consejo ofrece una beca para que continen sus estudios a cambio de que
presten un servicio social en estas pequeas comunidades campesinas. Las delegaciones estatales del
CONAFE convocan, capacitan y asesoran a estos jvenes para que desarrollen su labor docente.
Los cursos comunitarios se ofrecen a las comunidades que tienen entre cinco a 29 nios en edad
escolar. Los contenidos educativos son los mismos del programa oficial de la SEP, pero su organizacin
y mtodos de trabajo son diferentes. La primaria est dividida en tres niveles para que cada nio avance
a su propio ritmo. El instructor se apoya en el libro de texto gratuito, en el Manual del Instructor
Comunitario y en otros materiales didcticos que le permiten aplicar los contenidos educativos al medio
rural. El certificado de educacin primaria lo expide la Secretara de Educacin Pblica.
El preescolar comunitario proporciona a nios de cinco aos de edad un ao preparatorio para el
ingreso a la primaria. El programa se organiza de manera semejante a los cursos comunitarios y se
imparte en pequeas comunidades rurales que tienen escuela primaria pero carecen de educacin
preescolar. Tambin en este programa los instructores cuentan con un manual y con diversos materiales
didcticos elaborados especficamente para el medio rural.
En el ciclo lectivo 1991-1992 el CONAFE atendi a 146 mil alumnos de preescolar y primaria
comunitarios. Un total de 13,126 jvenes se encargaron de impartir los cursos. El nmero de escuelas
es igual al de docentes porque son escuelas unitarias (un solo profesor).

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CUADRO 13.1.1
Alumnos, personal docente y escuelas de cursos comunitarios. 1991-1992
Nivel
Preescolar
Primaria
Total

Alumnos
51840
94177
146017

Docentes
5331
7795
13126

Escuelas
5331
7795
13126

FUENTE: SEP (1992a).

A partir de 1990, el CONAFE trabaja con nios hijos de trabajadores agrcolas migrantes de
diversos estados del pas.

13.1.3 Otros programas compensatorios

a) Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE).
El PARE es un programa del gobierno federal puesto en prctica por el CONAFE, que se desarrolla
principalmente en las zonas rurales e indgenas de difcil acceso y alto rezago educativo en los estados
de Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca en el nivel de educacin primaria. Se inici en 1991 y tendr
una duracin de cuatro aos, durante los cuales se estima que beneficiar a un milln 500 mil alumnos
y 48 mil maestros en ms de 13 mil escuelas. El gobierno federal har una erogacin adicional de 352
millones de dlares, a travs de un financiamiento convenido con el Banco Mundial.
El PARE ha dotado a las comunidades escolares de bibliotecas y materiales educativos y ha
apoyado la construccin y mejoramiento de aulas. Destaca la dotacin de material didctico a las
escuelas que atienden poblacin indgena.
Para llevar a cabo el Programa se firmaron convenios entre los gobiernos federal y estatales, para
definir los compromisos especficos que aseguran la coordinacin entre las partes para desarrollar las
acciones del Programa.
El PARE trabaja en varios rubros: a) aumentar la cantidad y calidad de materiales didcticos; b)
imprimir y distribuir libros; c) formar bibliotecas escolares; d) construir y equipar almacenes regionales
de distribucin de materiales; e) capacitar y actualizar al magisterio; f) elaborar y distribuir materiales de
apoyo audiovisual (videos, casetes, programas de radio, teleprimaria, etctera); g) mejorar la infraestructura y el equipamiento de escuelas; h) fortalecer la supervisin escolar; i) otorgar incentivos al buen
desempeo docente; j) mejorar el sistema de informacin; k) evaluar el rendimiento acadmicos de los
estudiantes, monitorear y retroalimentar la toma de decisiones, mejorar procedimientos de evaluacin
utilizados por los maestros y fomentar mecanismos de difusin y de explotacin adecuada de los
resultados del aprendizaje; y l) evaluar el impacto del programa.
b) Programa para Abatir el Rezago en Educacin Bsica (PAREB).
El PAREB fue diseado por el gobierno federal para apoyar a las entidades federativas con mayores
rezagos educativos, no incluidas en el PARE. Los objetivos generales son mejorar la eficiencia de la
educacin, reduciendo las altas tasas de repeticin y desercin, coadyuvar a mejorar el aprovechamiento
escolar y a disminuir los desequilibrios regionales y sociales en el pas, mediante la ampliacin de las
oportunidades de acceso y permanencia de los nios en la escuela primaria.
El PAREB, puesto en operacin a travs del CONAFE, alcanza un monto de 616.7 millones de
dlares de los cuales 412 son financiados con un crdito del Banco Mundial y 204.7 con recursos fiscales.
El Programa tendr una duracin de seis aos (1994-1999) y atender a poco ms de un milln y medio
de nios en edad escolar primaria, dentro de 511 municipios de los 934 que integran los estados de
Campeche, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Puebla, San Luis Potos, Tabasco, Veracruz y
Yucatn.
Este Programa est dirigido preferentemente a las comunidades de alta marginacin y con
escuelas que cuentan de uno a tres maestros para los seis grados de primaria, escuelas bilinges y
escuelas incompletas (que no imparten los seis grados de primaria).
c) Proyecto para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI).
En 1993 se inici este proyecto en Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico,
Michoacn, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos y Veracruz, el cual cuenta con financiamiento del Banco
Mundial, as como una aportacin conjunta de UNICEF, UNESCO, y PNUD. Este proyecto tambin es
operado por el CONAFE.

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El programa tendr un horizonte de seis aos y atiende a padres y madres de cerca de dos millones
de nios menores de cuatro aos para que mejoren sus prcticas de crianza en el hogar y para que los
nios se adapten mejor a la escuela, permanezcan en ella y se desempeen de manera eficaz. En 1993
se distribuyeron 32 mil guas para padres y 1,343 manuales a los educadores. Se calcula que cerca de
110 mil padres y madres fueron asesorados por 5,444 educadores comunitarios y que 141,544 nios
resultaron beneficiados.
d) Programas de Escuelas en Solidaridad.
Estos programas (100 Escuelas por Estado, Infraestructura Educativa Bsica y Escuela
Digna), tienen como propsito fundamental conjugar, a travs de la coordinacin interinstitucional, los
recursos y acciones necesarias para reducir inequidades e ineficiencias de la educacin en las escuelas
primarias que presentan los ndices ms bajos de eficiencia educativa y que se ubican en comunidades
marginadas o en condiciones difciles de vida. Los apoyos se dirigen a los alumnos, los docentes, la
escuela y la comunidad. El primer programa atendi en 1992-1993 a 800 escuelas de ocho estados e
inici la atencin de 22,121 escuelas para el ciclo 1993-1994. El segundo, con la participacin de
alumnos, maestros y comunidad, apoya acciones de mantenimiento y reparacin en planteles que tienen
un alto nivel de deterioro. El tercero impulsa la construccin y ampliacin de la infraestructura escolar.
Son programas relativamente grandes. Por ejemplo, en 1993 ya sumaban 102,880 los planteles
remodelados desde que se implant el programa de Escuela digna, y entre 1989 y 1993 se
construyeron y equiparon ms de 70 mil espacios educativos (aulas, laboratorios, talleres y anexos).
e) Programa de Atencin Escolar a Nios Refugiados.
Este Programa atiende, en modalidades escolarizadas y abiertas, a nios guatemaltecos cuyos
padres ingresaron como refugiados en 1981-1982. El programa se inici en 1989 y comprende la
incorporacin formal de las escuelas de refugiados al sistema educativo nacional; la expedicin de
certificados de educacin bsica; la distribucin de libros de texto gratuitos; y cursos de capacitacin a
ms de 400 promotores educativos guatemaltecos. En 1991 se inici un programa de educacin inicial
para refugiados en la modalidad no escolarizada.
f) Programa de Atencin Preventiva y Compensatoria.
El Programa se propone prevenir la reprobacin en el primer grado y nivelar a alumnos repetidores
y a alumnos que estn desfasados (con edades fuera de las que corresponden al grado educativo que
deberan cursar). En 1992-1993 se atendieron 100 mil alumnos en 26 estados, mediante la aplicacin
de una tcnica pedaggica diferenciada y la utilizacin de diversos materiales didcticos.
g) Programa de Atencin Preventiva y Remedial.
El Programa apoya la promocin de alumnos desfasados al grado que les corresponde. Se aplica
en el Distrito Federal, con una asistencia de 4,910 nios en 1993.
h) Proyecto de Recuperacin de Nios con Atraso Escolar.
Este proyecto incluye los subproyectos de Segundo de nivelacin, Extraedad y las Unidades
de Prevencin de la Reprobacin (UPRE). Son proyectos pequeos. El primero atendi en 1992-1993
a 978 nios, el segundo a 864 y el tercero a 2,232. A los alumnos desfasados se les da la oportunidad
de que cursen dos grados en un ao, mediante estrategias y apoyos didcticos especficos. Las UPRE
se proponen disminuir el atraso y abatir la reprobacin y desercin de los alumnos, eliminando sus
dificultades de aprendizaje.
i) Servicio Escolarizado de Primaria.
Mediante este servicio se atiende alumnos de 9 a 14 aos de edad que, por dedicarse a actividades
de apoyo al ingreso econmico familiar, no tienen posibilidades de asistir a la primaria regular. Con el
servicio pueden concluir su educacin primaria en un mximo de tres aos.
j) Proyectos de Compensacin para el Arraigo del Maestro en el Medio Rural y del Maestro
Indgena.
Son programa para evitar que los nios de zonas rurales y del medio indgena carezcan de
profesores. Se otorgan estmulos econmicos a los docentes que trabajan en comunidades dispersas
y alejadas, los cuales, adems de sus tareas educativas, tambin realizan actividades extraescolares
y de desarrollo comunitario. En 1992-1993 se otorgaron estmulos a poco ms de 4 mil docentes.

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k) Programa de Financiamiento Rural.

Son becas para nios rurales, con el fin de que continen sus estudios. En 1992-1993 se otorgaron
3,157 becas.
l) Programa Nios en Solidaridad.
Consiste en mejorar el rendimiento y facilitar el acceso y la permanencia escolar de los alumnos
sobresalientes de escasos recursos, a quienes se otorgan becas, despensas alimentarias y consultas
mdicas en todo el pas. En 1992-1993 se atendi a cerca de 750 mil educandos de 27 mil escuelas en
30 entidades federativas.

13.2 EDUCACIN RURAL.

En Mxico no existe una distincin entre educacin urbana y rural como modalidades educativas
diferentes, pero es comn hacer esa diferenciacin para determinar la ubicacin geogrfica donde se
presta el servicio. Sin embargo, existen modalidades educativas que corresponden tpicamente al medio
rural, como es la educacin preescolar y primaria indgena y los cursos comunitarios. Tanto la educacin
urbana como la rural siguen los programas oficiales de educacin primaria y secundaria que son
vlidos y vigentes para todo el pas. Las diferencias entre los contenidos educativos tienen que ver con
su presentacin y dosificacin o con temticas regionales o particulares de algn grupo. Aunque todos
los alumnos de educacin primaria estudian con los mismos libros de texto gratuitos, los de la educacin
indgena y de cursos comunitarios utilizan materiales educativos especficos.
El 66.5% de la matrcula de preescolar se ubica en localidades de ms de 2,500 habitantes,
consideradas en Mxico como localidades urbanas2 . El 64.7% de los estudiantes de primaria se situaba
en el medio urbano.
CUADRO 13.2.1
Alumnos de educacin preescolar y primaria en los medios urbano y rural. 1991-1992
Nivel
Medio Urbano Medio Rural
Total
Preescolar 1856922
934628
2791550
Primaria
9316929
5080064
14396993
Total
11173851
6014692
17188543
FUENTE: SEP (1992b).

13.3 EDUCACIN INDGENA.

13.3.1 Caractersticas generales de la educacin indgena en Mxico.
a) La poblacin indgena en Mxico3 .
En Mxico hay 5,282,347 personas que hablan alguna de las 92 lenguas o variantes dialectales
usadas por 56 grupos tnicos diferentes4 . La mayor parte de esta poblacin se localiza en los estados
de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Yucatn, Puebla, Hidalgo, Estado de Mxico y Guerrero. En algunos
estados existen varios grupos tnicos, como en Oaxaca, por ejemplo, en donde existen 14 grupos. El
tamao de cada grupo es diferente. Hay poblaciones muy numerosas, como las de habla nhuatl, que
suman 1,197,328 personas, esto es, el 22.7% del total de hablantes de alguna lengua indgena. Otros
grupos son muy pequeos, como los de habla pame que suman 5,732 personas. Algunos grupos son
tan reducidos que se ha llegado a estimar que pueden desaparecer5 .
b) Legislacin y educacin indgena.
La diversidad cultural es reconocida por el artculo cuarto de la Constitucin Poltica de Mxico, que
seala el carcter pluricultural del pas y establece el compromiso de la ley para proteger y promover las
lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social de los pueblos
indgenas.
La Ley General de Educacin retoma el espritu de dicho artculo constitucional y en el artculo 7
establece que la enseanza de la lengua espaola como lengua nacional se har sin menoscabo de la
promocin y proteccin del desarrollo de las lenguas indgenas. En el artculo 38, la Ley dispone que la
educacin bsica, en sus tres niveles de preescolar, primaria y secundaria, tendr las adaptaciones
requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y culturales de cada uno de los diversos
grupos indgenas del pas....

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c) Organismos y funciones en la educacin indgena.

Para llevar a cabo los postulados que en materia de educacin indgena establece la legislacin
vigente, el gobierno federal presta servicios educativos a las poblaciones indgenas, produce y distribuye
libros y materiales didcticos para maestros y alumnos, impulsa programas especficos de capacitacin
y actualizacin docente y de educacin comunitaria indgena y desarrolla proyectos educativos
compensatorios para estos grupos de la poblacin. Al mismo tiempo, el gobierno federal lleva a cabo
programas de fomento a la salud, de educacin y capacitacin de la mujer y otros servicios de apoyo,
impulsados por las Brigadas de Desarrollo y Mejoramiento Comunitarios, las Procuraduras de Asuntos
Indgenas, los Centros de Integracin Social y los Albergues Escolares.
Los gobiernos estatales, de acuerdo con la federalizacin educativa, se encargan de proporcionar
los servicios educativos regulares para la poblacin indgena. La normatividad tcnico pedaggica y la
produccin de materiales y libros es facultad del gobierno federal, la cual es ejercida a travs de la
Direccin General de Educacin Indgena, adscrita a la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de
la Secretara de Educacin Pblica. Otras acciones se realizan en coordinacin con organismos
federales del sector, como el CONAFE y el INEA.
d) Educacin inicial indgena.
La educacin inicial no forma parte de la educacin bsica. Sin embargo, ha sido objeto de
atenciones especiales en bsqueda de su modernizacin. Para ello, el Programa de Educacin y
Capacitacin de la Mujer Indgena ha sido reorientado para cumplir funciones de educacin inicial. Una
de las reas de la capacitacin comprende el desarrollo y los cuidados del nio de cero a cuatro aos
de edad. La capacitacin es llevada a cabo por promotoras bilinges. La SEP distribuye el Manual de
la Promotora de Educacin Inicial Indgena, la Gua de Apoyo al Trabajo de la Promotora de Educacin
Inicial Indgena y el Paquete de Apoyo Didctico.
e) Educacin preescolar indgena.
La educacin preescolar indgena se imparte a nios de cinco a siete aos de edad, sobre todo para
ensearles el espaol antes de su ingreso a la educacin primaria. En el ciclo escolar 1992-1993 la SEP
implant el nuevo programa de preescolar y, de acuerdo con las caractersticas culturales de los pueblos,
se efectuaron adecuaciones para el medio indgena. La Secretara de Educacin Pblica produce y
distribuye un Manual para el Maestro de Educacin Preescolar y el Paquete de Apoyo Didctico para el
Alumno de Educacin Preescolar Indgena.
f) Educacin primaria indgena.
La primaria indgena la proporcionan maestros y promotores bilinges, quienes la imparten en la
lengua materna y en espaol. Atiende a poblacin en edad escolar, es decir, de seis a 14 aos.
En 1994, de acuerdo con los lineamientos del Programa para la Modernizacin Educativa 19891994, la Secretara de Educacin Pblica produjo libros de texto para el aprendizaje inicial de la lectura
y la escritura en 20 lenguas y seis variantes lingsticas distintas, dos libros para apoyar el aprendizaje
del espaol como segunda lengua, primero en forma oral y despus en forma escrita, dos manuales para
el maestro y versiones en cuatro lenguas del nuevo libro de texto gratuito de Matemticas de primer
grado.
Con los nuevos libros se tienen condiciones para llevar a la prctica la educacin bilinge, despus
de 12 aos de carecer de materiales educativos adecuados. Esa carencia era particularmente grave en
poblaciones monolinges. Los maestros se vean obligados a ensear simultneamente a hablar, leer
y escribir el espaol desde los primeros aos, lo cual para muchos nios indgenas representaba una
dificultad educativa adicional y muchas veces insuperable en el mbito escolar. Esto se refleja en los altos
ndices de abandono y reprobacin escolar de esa poblacin, que en general no logra avanzar ms all
de los primeros dos grados. Como consecuencia, esos nios aprenden un espaol precario, rara vez
logran leer y escribir y sufren el deterioro en el manejo de su lengua materna.
Estos libros, en una primera etapa, se han concentrado en las lenguas con mayor nmero de
hablantes. En su elaboracin, la Direccin General de Educacin Indgena se apoy en especialistas de
las 20 lenguas indgenas y las seis variantes dialectales. Como en varios casos no exista la
representacin escrita y en otros no se contaba con una versin consensualmente aceptada, se trabaj
para establecer formas comunes de escritura. Para las lenguas con variaciones dialectales se seleccion
una de stas como base de la representacin grfica.

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13.3.2 Alumnos, maestros y escuelas.

Segn el XI Censo de Poblacin y Vivienda, en 1990 haba en Mxico 1,441,277 indgenas de 5
a 14 aos de edad. De ellos, el 66.7% asista a la escuela.
En 1991-1992 haba 847,267 alumnos, 33 438 maestros y 14,513 escuelas en la modalidad
educativa indgena.
CUADRO 13.3.1
Alumnos, maestros y escuelas de educacin indgena. 1991-1992
Nivel
Preescolar
Primaria
Total

Alumnos
229788
617479
847267

Maestros
10039
23399
33438

Escuelas
6484
7029
14513

FUENTE: SEP (1992b).

Slo una proporcin muy pequea de los alumnos que inician el primer grado concluye sus estudios
de primaria en seis aos. En 1985-1986 se inscribieron a primer grado 160,396 nios y al finalizar el ciclo
1990-1991 slo aprobaron el sexto grado 40,911, es decir, el 25.5% de los que iniciaron la primaria seis
aos antes. Este porcentaje es mucho ms pequeo que el nacional, que fue en el mismo periodo de
56.4%.
El 50% de las escuelas primarias indgenas es de organizacin completa, es decir, cubren los seis
grados. La otra mitad son escuelas incompletas. El 31.1% del total de escuelas slo cuenta con un
maestro.

13.4 EDUCACIN ARTSTICA.

13.4.1 Educacin artstica en la educacin bsica.
En el Plan y Programas de Estudio de Educacin Bsica 1993 establece que la educacin artstica
tiene como propsito fomentar en el nio la aficin y la capacidad de apreciacin de las principales
manifestaciones artsticas: la msica y el canto, la plstica, la danza y el teatro. Igualmente se propone
contribuir a que el nio desarrolle sus posibilidades de expresin, utilizando las formas bsicas de esas
manifestaciones.
El programa es ms flexible que el de otras asignaturas acadmicas. No hay contenidos obligados
ni secuencias preestablecidas. El maestro selecciona y combina actividades y contenidos de acuerdo
con las necesidades del grupo. La propuesta del programa parte del supuesto de que la educacin
artstica cumple sus funciones cuando dentro y fuera del saln de clases los nios tienen la oportunidad
de participar con espontaneidad en situaciones que estimulan su percepcin y sensibilidad, su curiosidad
y creatividad en relacin con las formas artsticas.
La evaluacin de las actividades no est centrada en el cumplimiento de objetivos previamente
determinados, sino en el inters y participacin de los nios. La educacin artstica, seala el programa,
se relaciona fcilmente con otras asignaturas, en las cuales el alumno tiene la oportunidad de apreciar
distintas manifestaciones del arte (en Espaol, en Historia) y de emplear formas de expresin creativa
en el lenguaje o el dibujo.
Por otra parte, el programa menciona que la educacin artstica puede ejercer una influencia
positiva en el uso del tiempo libre de los nios y concluye:
Estimular al nio para que se convierta en usuario sistemtico de los circuitos de difusin cultural
es uno de los logros ms importantes a que puede aspirar la educacin artstica.

13.4.2 Educacin artstica en la educacin media superior y superior.

En el bachillerato general hay espacios curriculares y/o extracurriculares para asignaturas
artsticas: artes plsticas, msica, teatro y danza.
Existen bachilleratos generales llamados de arte, que atendieron en 1989-1990 una matrcula de
1,116 alumnos, en planteles ubicados en el Distrito Federal y en algunos entidades federativas. Son
atendidos por el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), organismo desconcentrado de la SEP. Estos
bachilleratos utilizan el tronco comn establecido por la SEP y reas de especializacin que proporcionan
a los estudiantes elementos para elegir la carrera artstica que habrn de seguir, practicar diversas
manifestaciones del arte, investigar y experimentar en sus diferentes campos (SEP, 1991b).

OEI

Sistemas

Educativos

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Mxico

La SEP, a travs del INBA, imparte bachilleratos tcnicos en las escuelas profesionales de danza.
En 1989-1990 haba 211 alumnos inscritos en la Academia de la Danza Mexicana y en las Escuelas
Nacionales de Danza Clsica, de Danza Contempornea y de Danza Folclrica, las cuales persiguen el
objetivo de formar profesionales y educadores de la danza. Como la educacin en la danza comienza
a muy temprana edad, estas escuelas ofrecen estudios de quinto y sexto de primaria y de secundaria
y de bachillerato completos. Al concluir el bachillerato, los estudiantes obtienen un certificado de nivel
tcnico (SEP, 1991b).
En el nivel superior diversas instituciones imparten carreras artsticas en las reas de arte
dramtico, artes, danza, escenografa, letras y msica. En las carreras que integran esas reas haba
1,682 alumnos inscritos en 1992.
Notas
1 En el captulo 3 hay ms informacin sobre el ANMEB.
2 La informacin estadstica de la SEP se agrupa de acuerdo con este criterio, sin embargo, en el levantamiento esta clasificacin
queda a criterio de los directores de escuelas y supervisores de zona (SEP, 1992b: 5).
3 En el captulo 1 hay un apartado que aborda ms ampliamente el tema.
4 En el Instituto Nacional Indigenista se han hecho estimaciones de que los indgenas pueden sumar 8,701,688 personas (Embriz,
1993).
5 En ese caso se encuentran poblaciones con menos de 1,000 personas hablantes de sus lenguas maternas, como las de lengua
cakchiquel (436), cochimi (148), cucapa (136), ixil (238), kikapu (232), kiliwa (41), kumiai (96), lacandn (104), motocintleco (235),
ocuilteco (755), opata (12), paipai (711), papago (149), seri (561) (Datos tomados de Embriz, 1993). Hay grupos de los que ya se
perdi registro del uso de su lengua materna, como los ixcatecos de Oaxaca (Romero, 1993: 15).

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