LA REALIZACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA:

ANALISIS COMPARADO DE LA EFICIENCIA DEL GASTO PBLICO Y PERSPECTIVAS

EDUCATIVAS PARA LA CIUDAD DE BOGOT, COLOMBIA
THE RIGHT TO EDUCATION IN LATIN AMERICA: A COMPARATIVE ANALYSIS OF THE
PUBLIC EXPENDITURES EFFICIENCY AND
EDUCATIVE PERSPECTIVES FOR THE CITY OF BOGOTA, COLOMBIA
Mediante la elaboracin de un estudio comparado, el documento tiene como
objetivo identificar experiencias significativas de poltica pblica para garantizar de
manera eficiente el derecho a la educacin. Para ello se propone un ndice Compuesto
de Realizacin del Derecho a la Educacin y se aplica la metodologa Free Disposal Hull.
En un conjunto de veinte pases latinoamericanos, Cuba, Argentina y Uruguay resultan ser
quienes materializan en mayor grado y de manera ms eficiente el derecho a la educacin
en los niveles de primaria y secundaria. Adems de resaltar la importancia de los factores
intraescolares, el estudio identific cuatro elementos clave que explican los avances en
dichos pases: i) la importancia otorgada a la educacin preescolar, ii) el aprovechamiento
de las TICs, iii) la profesionalizacin de la labor pedaggica de los docentes, y iv) la
satisfaccin de las expectativas de ingreso a la educacin superior. Todos estos aspectos
que sirven de referente para la ciudad de Bogot y su inters por garantizar plenamente el
derecho a la educacin.
RESUMEN:

PALABRAS CLAVE: Derecho a la educacin, Eficiencia, Amrica Latina, Bogot, Polticas Educativas.

By the application of a comparative study, the document try to identify

experiences of public policy for guaranteeing efficiently the right to education. For that, the
document proposes a Compound Index for the Right to Education and applies the Free
Disposal Hull methodology. In a set of twenty countries in Latin America, Cuba, Argentina
and Uruguay are the most efficient countries in materializing the right to education in
primary and secondary school. Besides the acknowledgement of intrascholar factors,
the study has identified four key elements to explain the advancement in those countries:
i) the importance of preschool, ii) the use of ICTs, iii) the professionalization of the
pedagogic work of teachers and iv) the expectation of being admitted to the university. All
those factors could become models for the city of Bogota and its interest of guaranteeing
the right to education.
ABSTRACT:

KEY WORDS: Right to Education, Efficiency, Latin America, Bogota, Educational Policies.

1. Presentacin
En Colombia, Bogot ha sobresalido como una de las ciudades ms eficientes en trminos de
la materializacin del derecho a la educacin.

Diversos estudios han dado cuenta de la

superioridad de la ciudad en relacin con el resto del pas en temas de cobertura, calidad y
desempeo educativo. Los trabajos de Iregui y Ramos (2006), Herrera y Pang (2005), Melo

(2005) y Barrera y Gaviria (2003) testifican este hecho en asuntos de cobertura en primaria y
secundaria, tasa de alfabetismo, promedio de escolaridad, estudios completos a nivel de
primaria y secundaria y calidad educativa de acuerdo a las pruebas estandarizadas de Estado.
As mismo, Mora y Cubides (2009a) presentan los notables avances de la ciudad en los
atributos de asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad del derecho a la
educacin en Bogot entre los aos 2000 y 20071.
La situacin relativamente aventajada de Bogot en el mbito nacional justifica trascender el
entorno domstico y avanzar en la valoracin de las polticas educativas de la ciudad desde una
perspectiva ms amplia que tome como base la experiencia de Amrica Latina en materia de
realizacin del derecho a la educacin. As, mediante la elaboracin de un estudio comparado
es posible reconocer las prcticas surgidas en otros pases de la regin con el fin de definir y
recrear experiencias significativas que alimenten las decisiones de poltica pblica de la ciudad
sin desconocer sus especificidades y problemticas propias2.
En este sentido, esta investigacin presenta un estudio comparado para veinte pases de
Amrica Latina3 relativo al grado de eficiencia de la ciudad en trminos de la realizacin del
derecho a la educacin, y explora un conjunto de experiencias de poltica que han resultado
significativas en aquellos pases de la regin que materializan en mayor grado y de manera ms
eficiente el derecho a la educacin en los niveles de primaria y secundaria. Para realizar esta
comparacin, se propone un ndice compuesto de Realizacin del Derecho a la Educacin y,
mediante la metodologa Free Disposal Hull, se realiza un anlisis de eficiencia desde la
perspectiva insumo-producto (insumo: gasto pblico por estudiante en paridad de poder
adquisitivo PPA y gasto pblico por estudiante como proporcin del PIB per cpita en los niveles
1

Durante los ltimos aos la ciudad de Bogot ha hecho explcito el fundamento del enfoque de derechos en el
terreno de su poltica educativa. Bajo principios de integralidad, participacin y territorialidad se propuso garantizar el
pleno ejercicio del derecho a la educacin acudiendo no nicamente a los acuerdos internacionales suscritos por
Colombia en materia de derechos humanos, sino rescatando los principios que sirvieron de inspiracin al proceso de
consagracin de la Constitucin Poltica de 1991, en cuanto a la configuracin en el pas de un Estado Social y
Democrtico de Derecho. Estas apuestas cobran mayor importancia y sentido si se tiene en cuenta que fueron
formuladas e impulsadas en la ciudad por gobiernos de izquierda que, bajo las restricciones impuestas por gobiernos
nacionales de derecha, reconocieron la validez de muchas de las reivindicaciones que para el campo educativo
haban realizado los docentes y diversos actores en el transcurso de ms de 20 aos de luchas sociales (Stolowicz,
2008; Mora y Cubides, 2009).
2
Debido a la persistente superioridad relativa de Bogot en materia econmica y social, ha sido recurrente la
necesidad de trascender el nivel nacional y realizar estudios comparados entre la ciudad y otras ciudades y pases
de Amrica Latina. Sin embargo, la ausencia de datos explica porqu, a pesar de las limitaciones metodolgicas que
esto puede implicar, se ha tenido que comparar a la ciudad con otros pases. Este es el caso, por ejemplo, de los
informes de desarrollo humano. Al respecto ver: PNUD (2008).
3
Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

de primaria y secundaria - producto: realizacin del derecho a la educacin en los niveles de

primaria y secundaria). Dicho ejercicio facilita la seleccin de los pases latinoamericanos ms
eficientes en materia de realizacin del derecho a la educacin, y permite la valoracin de la
ciudad con respecto a la situacin de la regin en general y de dichos pases en particular.
Los anlisis cuantitativos mencionados concluirn con la seleccin de Cuba, Argentina y
Uruguay como los pases ms eficientes en la realizacin del derecho a la educacin en los
niveles de primaria y secundaria. Sus amplios avances en materia de acceso, cobertura y
permanencia justifican la necesidad de profundizar en el anlisis de las polticas educativas que
han implementado a fin de visualizar estrategias susceptibles de ser reproducidas en Bogot,
atendiendo a sus especificidades y necesidades propias.
2. Bogot en el contexto latinoamericano: educacin y eficiencia del gasto pblico
Dada la conveniencia de analizar el caso de la ciudad desde una ptica regional, esta seccin
presenta una valoracin de la eficiencia del gasto pblico en educacin para Bogot desde la
perspectiva de Amrica Latina. Para ello se propondr un ndice compuesto de Realizacin del
Derecho a la Educacin en los niveles de primaria y secundaria y, mediante la metodologa Free
Disposal Hull, se realizar un anlisis de eficiencia desde la perspectiva insumo-producto
(insumo: gasto pblico por estudiante en paridad de poder adquisitivo PPA y gasto pblico por
estudiante como proporcin del PIB per cpita en los niveles de primaria y secundaria producto: realizacin del derecho a la educacin en los niveles de primaria y secundaria). Con
ello se espera determinar el conjunto de los pases latinoamericanos ms eficientes en materia
de realizacin del derecho a la educacin para, posteriormente, avanzar en la elaboracin de un
anlisis ms profundo sobre las polticas de disponibilidad, acceso y permanencia que han
implementado, y definir las tendencias ms significativas de cara a su posible recreacin en el
marco de las especificidades de la ciudad de Bogot.
Dada la disponibilidad de datos, para la elaboracin del ndice de realizacin del derecho a la
educacin se utilizarn, para el nivel de primaria, los siguientes indicadores: tasa de sobreedad,
tasa de matrcula bruta, tasa de matrcula neta, porcentaje de estudiantes en edad fuera de la
primaria, tasa de supervivencia a quinto grado, tasa de repitencia, relacin estudiante/docente y
tasa de alfabetizacin. En el caso de la secundaria se tomarn las tasas de matrcula bruta, las

tasas de matrcula neta, las tasas de repitencia y la relacin alumno/docente (es decir, nmero
de estudiantes por docente).
A continuacin se introducir la metodologa de anlisis Free Disposal Hull; luego, se presenta
un anlisis de eficiencia en la materializacin del derecho a la educacin en Amrica Latina
definiendo los pases ms eficientes y la posicin de Bogot en la regin. Para ello se realiza
una comparacin entre las posiciones ocupadas por los pases en los periodos 1999-2002 y
2003-2006, y se presenta un anlisis de la eficiencia desde la perspectiva de los insumos y
desde la perspectiva del producto. Al final, se determinar el grupo de pases ms eficientes en
la realizacin del derecho a la educacin y se sealar un conjunto de polticas pblicas que,
por los resultados producidos en dichos pases, merecen ser analizadas con mayor
detenimiento. Esto para proponer un conjunto de recomendaciones de poltica susceptibles de
ser implementadas en el contexto de Bogot.
2.1. Metodologa Free Disposal Hull
Las metodologas utilizadas para la medicin de la eficiencia del gasto gubernamental en
educacin pueden ser definidas como paramtricas o no paramtricas y como estocsticas o
determinsticas. Todas ellas parten de un anlisis insumo-producto en el cual se considera una
frontera de posibilidades de produccin que define una frontera de eficiencia cuyos puntos son
considerados ptimos, y desde la cual se evala la mayor o menor eficiencia del gasto (si la
relacin insumo-producto se aleja de la frontera, se considera que el gasto es ms ineficiente; si
se acerca, se considera ms eficiente). Las tcnicas paramtricas asumen formas funcionales
especficas en las fronteras de posibilidades de produccin; por su parte, las tcnicas no
paramtricas calculan la frontera directamente de los datos sin ningn tipo de restriccin
funcional. Las tcnicas estocsticas consideran la ineficiencia del decisor y choques aleatorios
por fuera de su control, mientras que las tcnicas determinsticas consideran que todas las
desviaciones en relacin con la frontera son explicadas por la ineficiencia de los decisores de
poltica (Herrera y Pang, 2005).
Las ventajas ofrecidas por las tcnicas no paramtricas consisten en la elaboracin de fronteras
de posibilidades de produccin sustentadas en datos observados y no en fronteras de
produccin ideal o contra fcticas que impiden la valoracin de combinaciones insumo-producto
importantes desde el punto de vista de la poltica pblica. En efecto, al suponer funciones de

produccin con cierto tipo de rendimientos o con formas funcionales especficas, se eliminan
del anlisis planes de produccin realistas que enfrentan las restricciones institucionales,
econmicas y sociales comunes a muchos gobiernos. De hecho, las tcnicas no paramtricas
facilitan los estudios comparados y, por lo tanto, la estimacin de medidas de eficiencia relativas
al gasto pblico entre varios gobiernos (Gupta y Honjo, 1997).
La metodologa Free Disposal Hull FDH constituye una tcnica no paramtrica determinstica
para el anlisis de la eficiencia del gasto pblico. Este modelo de valoracin es particularmente
apropiado para el sector pblico, donde la competencia no elimina a las unidades ineficientes y
estas desaparecen de una forma mucho ms lenta. La metodologa FDH estima una frontera
de posibilidades de produccin formada por la mejor combinacin de resultados dentro de una
muestra de gobiernos, y mide la ineficiencia relativa tomada como la distancia en relacin con
dicha frontera. Un gobierno es ms eficiente que otro si produce un producto igual o superior al
de los dems con los mismos insumos (Tulkens, 1993). Los supuestos en que descansa la
metodologa FDH son los siguientes:

Se asume una relacin estadsticamente significante entre el gasto y los indicadores de

output. En otras palabras, se asume que los insumos en gasto pblico son productivos;
de hecho, puede esperarse que las situaciones en que no se presenta esta correlacin
positiva son explicadas por niveles de gasto altamente ineficientes (Clements, 1999). El
gasto se analizar en trminos globales.

El monto de las partidas presupuestales

invertidas en cada una de las polticas que se sealarn en la conclusin de este

trabajo, son materia de otra investigacin.

Los insumos o productos pueden ser libremente dispuestos: es posible disminuir el

nivel de producto con los mismos insumos y aumentar el nivel de insumos manteniendo
el mismo producto. Esto garantiza la existencia de una FDH continua para toda la
muestra de resultados.

La metodologa FDH permite estimar dos tipos de eficiencia: la eficiencia relativa a

insumos y la eficiencia relativa a producto. La eficiencia de insumos hace referencia al
porcentaje de los recursos que son utilizados ineficientemente; por su parte, la eficiencia
del producto hace referencia al producto que se pierde por el uso ineficiente de los

insumos. Los gobiernos ms eficientes en materia de insumos o producto se acercarn

a uno (1), los menos eficientes a cero (0).
Grficamente, entonces, la FDH puede ser interpretada de la siguiente manera:

Y: Producto X: Insumo

A, B, C, D, E, F, G: son observaciones de insumo-producto de gasto pblico.

A, B, C, D: son combinaciones insumo-producto consideradas eficientes. Su valoracin es = 1.

E, F, G: son combinaciones insumo-producto consideradas ineficientes. Su valoracin es < 1.

Eficiencia de Insumos:

EI = A / E

Eficiencia de Producto:

EP = E / A

La metodologa FDH ha sido utilizada para la realizacin de anlisis de eficiencia del sector
pblico en reas como la educacin, la salud, los sistemas bancarios y los sistemas judiciales
en pases europeos, latinoamericanos y africanos. Sus virtudes, entonces, se vinculan con el
realismo de sus supuestos, su plena cercana con los datos observados y su utilidad para la
realizacin de estudios comparados. A continuacin se presenta un anlisis de eficiencia FDH
para Amrica Latina tomando como producto la realizacin del derecho a la educacin para los
niveles de primaria y secundaria, y como insumo el gasto pblico por estudiante como
proporcin del PIB per cpita y el gasto pblico por estudiante en paridad de poder adquisitivo
PPA.

Con esto se espera definir las experiencias significativas en materia de eficiencia y

materializacin del derecho a la educacin en la regin para, en la parte final de este informe de
investigacin, avanzar en un anlisis ms profundo de dichas experiencias y definir
recomendaciones de poltica pblica que redunden en el mejoramiento y la optimizacin de las
polticas educativas para garantizar la realizacin plena del derecho a la educacin en la ciudad
de Bogot.
2.2. Derecho a la educacin y eficiencia en Amrica Latina

Para el anlisis comparativo en Amrica Latina se construy un ndice compuesto de

Realizacin del Derecho a la Educacin IRDE con base en los datos disponibles para primaria y
secundaria4. La muestra incluye veinte pases de la regin5 y la ciudad de Bogot para el
periodo 1999-2006. Para el anlisis de la realizacin del derecho a la educacin en el nivel de
primaria fueron tomados los siguientes indicadores: tasa de sobreedad, tasa de matrcula bruta,
tasa de matrcula neta, porcentaje de nios y nias en edad escolar por fuera de la primaria,
tasa de supervivencia a quinto grado, tasa de repitencia, relacin estudiante/docente y tasa de
alfabetizacin en jvenes. En el caso de la educacin secundaria fueron tomados los siguientes
indicadores: tasa de matrcula bruta, tasa de matrcula neta, tasa de repitencia y relacin
alumno/docente. Los indicadores fueron seleccionados dada la disponibilidad de datos.
Los valores fueron normalizados a travs del siguiente procedimiento:

Para los indicadores que se consideran bienes (i.e. tasa de matrcula bruta, tasa de
matrcula neta, tasa de supervivencia) los datos se normalizaron as:
Xi = Xi - Xmin / Xmax - Xmin

(1)

Donde Xi representa el valor a normalizar, Xmax es el valor mximo que se pretende alcanzar
con la poltica educativa y Xmin representa el valor mnimo. Los valores mnimos y mximos
seleccionados fueron aquellos encontrados en la muestra de pases para la totalidad del
periodo de tiempo comprendido. El valor numrico ms alto del indicador refleja un mejor
desempeo educativo. Los valores se ubicarn entre cero (0) y uno (1).

Para los indicadores que se consideran males (i.e. tasa de sobreedad, tasa de
repitencia, nmero de estudiantes por docente) los datos se normalizaron as:
Xi = Xmax - Xi / Xmax - Xmin

(2)

Dada la integralidad e indivisibilidad del derecho a la educacin es necesario avanzar en la valoracin cuantitativa
de la poltica educativa ms all de la preocupacin restringida por los indicadores simples y disgregados de
matrcula o eficiencia interna, y comprender dichos indicadores como objetivos de poltica susceptibles de ser
articulados e igualmente ponderados. La posibilidad de anlisis integrales ha sido el objetivo en la construccin de
indicadores compuestos como el ndice de Desarrollo Humano (Sen, 1994), el ndice de Desempeo
Macroeconmico (Moesen y Cherchye, 1996) o el ndice de Bienestar Econmico (Osberg y Sharpe, 2005). Todos
ellos han propuesto metodologas que, ofreciendo iguales ponderaciones a sus componentes individuales, permiten
obtener una visin integral sobre aspectos complejos como el desarrollo humano, el bienestar econmico o el
desempeo macroeconmico.
5
Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.

Donde Xi representa el valor a normalizar, Xmax representa el valor mximo y Xmin es el valor
mnimo que se pretende alcanzar con la poltica educativa. Los valores mnimos y mximos
seleccionados fueron aquellos encontrados en la muestra de pases para la totalidad del
periodo de tiempo comprendido. El valor numrico ms alto del indicador refleja un mejor
desempeo educativo. Los valores se ubicarn entre cero (0) y uno (1).
As, la mayor realizacin del derecho a la educacin har que el IRDE se acerque a uno (1), y la
precaria realizacin del derecho a la educacin se vincular con un IRDE cercano a cero (0),
luego:
1 IRDE 0
En cuanto a las ponderaciones, el IRDE en el nivel de educacin primaria se defini as:

IRDE PRIMARIA =

0.125 * tasa de sobreedad + 0.125 * tasa de matrcula bruta +

0.125 * tasa de matrcula neta + 0.125 * porcentaje fuera primaria +
0.125 * tasa de supervivencia 5 + 0.125 * tasa de repitencia +
0.125 * relacin estudiante/docente + 0.125 * tasa de alfabetizacin

El valor numrico ms alto del indicador refleja un mejor desempeo educativo en trminos del
derecho a la educacin en primaria. Los valores se ubicarn entre cero (0) y uno (1)6.
Por su parte, el IRDE en el nivel de educacin secundaria se defini as:
IRDE SECUNDARIA=

0.25 * tasa de matrcula bruta + 0.25 * tasa de matrcula neta +

0.25 * tasa de repitencia + 0.25 * relacin alumno/docente

El valor numrico ms alto del indicador refleja un mejor desempeo educativo en trminos del
derecho a la educacin en secundaria. Los valores se ubicarn entre cero (0) y uno (1).

Por razones de simplicidad y objetividad, en este modelo cada uno de los indicadores tiene el mismo peso. Sin
embargo, las posibilidades de anlisis que brindan los indicadores compuestos son mltiples. De acuerdo con
Osberg y Sharpe (2005), Moesen y Cherchye (1998) y Sen (1994) es posible identificar tres virtudes de los
indicadores compuestos: i) integran y resumen diferentes dimensiones de un tema porque permiten disponer de una
imagen de contexto y son fciles de interpretar por su capacidad de sntesis al reducir el tamao de la lista de
indicadores a tratar en el anlisis; ii) permiten reducir la complejidad de la informacin que pudiera percibirse en
mutuo conflicto en cuanto a su interpretacin, y iii) posibilitan anlisis de mltiples escenarios y con procesos
participativos, debido a que permiten la evaluacin de escenarios de acuerdo a diversas metas, a cambios en los
criterios de comparacin y/o a modificaciones a las ponderaciones ofrecidas a cada uno de los indicadores simples.

Los resultados obtenidos se presentan en las Tablas 1 y 2 en los niveles de primaria y

secundaria en los veinte pases de Amrica Latina y Bogot para el periodo comprendido entre
1999 y 2006. Las Tablas 3 y 4 presentan el ndice promedio de cada pas para los periodos
1999-2002 y 2003-2006, en orden descendente.
Como se observa, el ndice ms alto de realizacin del derecho a la educacin primaria y
secundaria para los dos periodos de anlisis promediados corresponde a Cuba, seguido por
Argentina, Aruba y Mxico en el caso de la primaria y por Jamaica, Argentina y Uruguay en el
de la secundaria.

TABLA 1
NDICE DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA (1999-2002)
AO
Pas / Nivel Educativo

1999

2000

2001

2002

PRIMARIA SECUNDARIA PROMEDIO PRIMARIA SECUNDARIA PROMEDIO PRIMARIA SECUNDARIA PROMEDIO PRIMARIA SECUNDARIA

PROMEDIO

Argentina

0,805

0,720

0,762

0,805

0,720

0,762

0,825

0,824

0,824

0,809

0,791

0,800

Aruba

0,804

0,698

0,751

0,804

0,698

0,751

0,784

0,737

0,761

0,790

0,747

0,769

Bolivia

0,741

0,672

0,706

0,741

0,672

0,706

0,737

0,657

0,697

0,748

0,687

0,718

Brasil

0,572

0,536

0,554

0,572

0,536

0,554

0,636

0,599

0,617

0,633

0,618

0,625

Chile

0,737

0,566

0,651

0,732

0,632

0,682

0,726

0,643

0,685

0,722

0,644

0,683

Colombia

0,651

0,618

0,635

0,636

0,619

0,628

0,640

0,591

0,616

0,639

0,597

0,618

Cuba

0,861

0,815

0,838

0,880

0,835

0,858

0,885

0,860

0,873

0,874

0,876

0,875

Dominican Republic

0,589

0,371

0,480

0,582

0,402

0,492

0,631

0,469

0,550

0,603

0,468

0,535

Ecuador

0,743

0,553

0,648

0,765

0,597

0,681

0,770

0,607

0,689

0,761

0,623

0,692

El Salvador

0,439

0,462

0,450

0,438

0,510

0,474

0,481

0,523

0,502

0,511

0,543

0,527

Guatemala

0,403

0,441

0,422

0,451

0,461

0,456

0,488

0,487

0,487

0,510

0,504

0,507

Honduras

0,472

0,282

0,377

0,564

0,320

0,442

0,574

0,336

0,455

0,589

0,345

0,467

Jamaica

0,631

0,813

0,722

0,658

0,788

0,723

0,663

0,772

0,717

0,666

0,773

0,720

Mxico

0,755

0,667

0,711

0,758

0,678

0,718

0,770

0,693

0,732

0,781

0,712

0,746

Nicaragua

0,433

0,358

0,395

0,462

0,339

0,400

0,498

0,334

0,416

0,517

0,348

0,432

Panam

0,746

0,650

0,698

0,759

0,655

0,707

0,770

0,669

0,719

0,759

0,675

0,717

Paraguay

0,685

0,640

0,662

0,694

0,672

0,683

0,677

0,697

0,687

0,697

0,720

0,708

Per

0,721

0,689

0,705

0,718

0,710

0,714

0,715

0,728

0,721

0,740

0,727

0,734

Uruguay

0,753

0,699

0,726

0,751

0,729

0,740

0,765

0,763

0,764

0,763

0,789

0,776

Venezuela

0,634

0,535

0,584

0,665

0,568

0,617

0,711

0,600

0,656

0,711

0,634

0,673

Bogot

0,662

0,537

0,599

0,653

0,527

0,590

0,656

0,544

0,600

0,675

0,701

0,688

Nota: UNESCO-CEPAL - Clculos del Autor.

10

TABLA 3
TABLA 4
NDICE DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN
NDICE DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN
TABLA 2
(Promedio y Ubicacin en la Regin)
(Promedio y Ubicacin en la Regin)
NDICE DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA (2003 2006)
Pas / Nivel Educativo
PRIMARIA
Pas / Nivel Educativo PRIMARIA
Pas / Nivel Educativo SECUNDARIA Pas / Nivel Educativo SECUNDARIA
AO

2003
1999 - 2002

AO

2004
2003-2006

AO

AO

2005
1999 - 2002

AO

2006
2003-2006

Pas / Nivel Educativo PRIMARIA SECUNDARIA PROMEDIO PRIMARIA SECUNDARIA PROMEDIO PRIMARIA SECUNDARIA PROMEDIO PRIMARIA SECUNDARIA PROMEDIO
1 Cuba
0,875
Cuba
0,870
1 Cuba
0,847
Cuba
0,922
0,811
Argentina
0,824
20,770
Jamaica 0,820
Jamaica 0,826
Argentina 2 Argentina
0,833
0,707
0,770
0,816
0,725
0,7330,786
0,751
0,7240,794
0,775
Aruba

Aruba

0,784

0,796
0,694

Aruba
0,739

0,786

0,797
0,660

30,723
Argentina0,807

0,7180,763

Uruguay
0,721

0,810

0,7330,786

0,772

Bolivia

Mxico

0,761

0,766
0,712

Mxico
0,737

0,761

0,789
0,695

40,728
Uruguay 0,765

0,6880,745

Per
0,708

0,768

0,6800,762

0,724

Brasil

Ecuador

0,633

0,760
0,619

Uruguay
0,626

0,666

0,789
0,644

50,655
Aruba

0,672

0,6520,720

Mxico
0,654

0,683

0,6700,752

0,676

Chile

Panam

0,717

0,759
0,654

Ecuador
0,685

0,749

0,771
0,734

60,742
Per

0,753

0,7440,713

Paraguay 0,753
0,743

0,7400,724

0,746

Colombia 7

Uruguay

0,645

0,758
0,610

Panam
0,627

0,643

0,768
0,597

70,620
Mxico

0,686

0,6150,688

Argentina 0,685
0,618

0,6290,722

0,657

Bolivia

0,878

0,742
0,903

Bolivia
0,890

0,872

0,764
0,917

80,894
Paraguay 0,863

0,9290,682

Chile
0,912

0,867

0,9400,718

0,903

Chile
Dominican9Republic

0,565

0,729
0,534

Per
0,549

0,587

0,763
0,531

90,559
Bolivia

0,550

0,5510,672

Bogot
0,555

0,540

0,5700,716

0,555

Ecuador 10

Per

0,766

0,723
0,632

Chile
0,699

0,769

0,743
0,640

100,705
Panam 0,773

0,6580,662

Aruba
0,681

0,774

0,6690,702

0,721

11
El Salvador

Paraguay

0,523

0,688
0,487

Venezuela
0,505

0,532

0,737
0,493

110,512
Chile

0,565

0,5130,621

Venezuela 0,625
0,513

0,5060,700

0,565

Guatemala12

Venezuela

0,540

0,680
0,509

Paraguay
0,525

0,556

0,708
0,513

120,535
Colombia 0,574

0,5250,606

Bolivia
0,530

0,594

0,5400,694

0,567

Honduras13

Bogot

0,597

0,661
0,349

Jamaica
0,473

0,604

0,698
0,352

130,478
Ecuador 0,630

0,3810,595

Panam
0,430

0,702

0,3940,681

0,548

Jamaica 14

Jamaica

0,675

0,655
0,762

Bogot
0,719

0,705

0,691
0,798

140,751
Venezuela0,698

0,7990,584

Ecuador
0,775

0,714

0,8170,650

0,766

Colombia

0,785

0,642
0,736

Colombia
0,761

0,786

0,665
0,742

150,764
Bogot

0,789

0,7560,577

Brasil
0,760

0,797

0,7730,646

0,785

Nicaragua16

Brasil

0,519

0,603
0,382

Brasil
0,451

0,517

0,663
0,382

160,450
Brasil

0,529

0,3950,572

Colombia 0,526
0,422

0,4090,613

0,467

Panam 17

Dominican Republic
0,763

0,601
0,676

Honduras
0,719

0,765

0,633
0,682

170,724
El Salvador
0,771

0,6830,510

Dominican0,771
Republic
0,703

0,6820,546

0,727

Paraguay 18

Honduras

0,688

0,550
0,716

Guatemala
0,702

0,705

0,566
0,723

180,714
Guatemala0,719

0,7230,473

Guatemala0,720
0,719

0,7350,522

0,727

19

Nicaragua

0,766

0,478
0,756

El Salvador
0,761

0,766

0,561
0,768

190,767
Dominican0,756
Republic

0,7540,427

El Salvador0,765
0,760

0,7710,500

0,768

Uruguay 20

El Salvador

0,774

0,467
0,804

Dominican
0,789 Republic
0,792

0,561
0,791

200,792
Nicaragua0,786

0,7810,345

Nicaragua 0,805
0,786

0,7660,392

0,785

Venezuela21

Guatemala

0,722

0,463
0,655

Nicaragua
0,688

0,735

0,523
0,689

210,712
Honduras0,740

0,7100,321

Honduras 0,753
0,711

0,7460,369

0,749

0,676

0,714

0,680

0,697

0,715

0,702

0,738

0,722

Cuba

Mxico

Per

Bogot

15

0,695

0,688

0,704

0,706

Nota: UNESCO-CEPAL- Clculos del Autor.

11

Nota: Clculos del Autor.

Nota: Clculos del Autor.

12

Para el periodo 1999-2002 Bogot se ubica en el puesto 13 a nivel Latinoamericano y, a pesar

de la mejora en el ndice relativo a primaria, desciende al puesto 14 en el periodo 2003-2006.
Este hecho se debe a la mejora relativa ms alta de Jamaica. En la educacin secundaria, por
el contrario, Bogot presenta una fuerte mejora al pasar del puesto 15 en el periodo 1999-2002
al 9 en el periodo 2003-2006, superando a pases como Ecuador, Venezuela, Aruba, Colombia,
Bolivia y Panam. Para el caso de la primaria Bogot siempre se encuentra por encima de los
resultados ofrecidos por Colombia. En secundaria es superado por Colombia en el primer
periodo de estudio para luego aventajarla en el periodo 2003-2006.
Esta primera valoracin, relativa nicamente al ndice de realizacin del derecho a al educacin,
debe ser ajustada con base en la eficiencia con que se garantiza dicho derecho. Tal y como se
indic con anterioridad, la estimacin del criterio de eficiencia puede realizarse mediante la
metodologa Free Disposal Hull de anlisis insumo-producto.
2.3. Anlisis insumo-producto
Las Tablas 5, 6, 7, 8 y 9 presentan la relacin insumo (gasto pblico por estudiante en paridad
de poder adquisitivo PPA y gasto pblico por estudiante como proporcin del PIB per cpita en
los niveles de primaria y secundaria) producto (realizacin del derecho a la educacin) para
los niveles de primaria y secundaria en los dos periodos objeto de estudio.
Como se observa en la Tabla 5, y desde la perspectiva del gasto pblico por estudiante en PPA,
en el periodo 1999-2002 sobresalen Chile, Mxico, Bogot y Argentina como los lugares con
mayor gasto pblico por estudiante en el nivel de primaria. A su vez, para este mismo nivel
educativo son Guatemala, Per, El Salvador y Paraguay los pases con menor gasto pblico por
estudiante. Al comparar esta situacin con la evidenciada en 2003-2006, Mxico, Chile y la
ciudad de Bogot se mantienen dentro del conjunto de pases con mayor gasto pblico;
Argentina es desplazada por Colombia, quien junto con Brasil y Mxico, muestra aumentos
importantes de un periodo a otro en trminos del gasto pblico por estudiante. Entre los pases
con menor gasto en primaria (2003-2006) se mantienen Guatemala, Per, Paraguay y El
Salvador. En este punto vale mencionar que junto con Panam, Guatemala es el otro pas del
estudio que muestra una disminucin en el gasto pblico por estudiante de un periodo de
estudio a otro.
TABLA 5 - INSUMO / PRODUCTO EDUCACN AMRICA LATINA

13

GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE EN PPA (MILES DE DLARES INTERNACIONALES) / INDICE DE REALIZACIN DEL DERECHO A LA E

PAS

Argentina
Bogot
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
El
Salvador
Guatemala
Jamaica
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay

GASTO
PBLICO POR
ESTUDIANTE
PRIMARIA PPA
(1999-2002)

INDICE DE
REALIZACIN
EDUCACIN
PRIMARIA
(1999-2002)

GASTO
PBLICO POR
ESTUDIANTE
SECUNDARIA
PPA (1999-2002)

INDICE DE
REALIZACIN
EDUCACIN
SECUNDARIA
(1999-2002)

GASTO
PBLICO POR
ESTUDIANTE
PRIMARIA PPA
(2003-2006)

INDICE DE
REALIZACIN
EDUCACIN
PRIMARIA
(2003-2006)

GASTO
PBLICO POR
ESTUDIANTE
SECUNDARIA
PPA (2003-2006)

1.093
1.114
754
1.467
865
551

0,811
0,661
0,603
0,729
0,642
0,875

1.404
1.259
730
1.475
928
754

0,763
0,577
0,572
0,621
0,606
0,847

1.185
1.285
1.075
1.507
1.207
1.063

0,824
0,691
0,663
0,743
0,665
0,870

1.715
1.319
969
1.649
1.110
1.231

446
273
898
1.383
814
456
338
674

0,467
0,463
0,655
0,766
0,759
0,688
0,723
0,758

423
165
1.406
1.716
1.178
557
455
780

0,510
0,473
0,786
0,688
0,662
0,682
0,713
0,745

508
266
932
1.874
783
477
431
697

0,561
0,566
0,698
0,789
0,768
0,708
0,763
0,789

511
163
1.484
2.006
996
538
571
817

Nota: UNESCO, 2012 Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, 2012. Clculos Propios (Miles de
Dlares Internacionales).
NOTA: El dlar internacional es una unidad monetaria hipottica que tiene el mismo poder adquisitivo que el dlar estadounidense
tiene en los Estados Unidos en un momento dado en el tiempo. Las conversiones a dlares internacionales se calculan utilizando la
paridad de poder adquisitivo PPA. La PPA es la cantidad de unidades monetarias locales que se necesitan para adquirir, dentro
del pas en cuestin, la misma cantidad de bienes que en Estados Unidos se compraran con un dlar estadounidense. El dlar
internacional es calculado por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Es importante mencionar que el clculo del
dlar internacional es complicado y resultado slo puede interpretarse como una aproximacin del valor verdadero. Las cifras
expresadas en dlares internacionales no pueden ser convertidas a la moneda de otro pas utilizando tipos de cambio de mercado;
en vez de esto, las cifras deben ser convertidas utilizando los tipos de cambio de acuerdo a la PPA usados en el estudio.

14

En el caso de la secundaria (1999-2002) son Mxico, Chile, Jamaica y Argentina los pases que
exhiben un mayor nivel de gasto. Este conjunto de pases es seguido por Bogot. Entre los
pases que mantienen un menor nivel de gasto sobresalen Guatemala, El Salvador, Per y
Paraguay. Para el periodo (2003-2006) se mantienen como los pases con mayor nivel de
gasto, en su orden, Mxico, Argentina, Chile y Jamaica. Nuevamente este conjunto de pases
es seguido por la ciudad de Bogot. Entre los pases con menor nivel de gasto se encuentran
Guatemala, El Salvador, Paraguay y Per (Guatemala y Paraguay exhiben disminuciones).
En conclusin, para la totalidad del periodo de estudio observado lo acontecido en ambos
niveles educativos puede decirse que son Mxico, Argentina, Chile, Jamaica y la ciudad de
Bogot quienes exhiben los mayores niveles de gasto pblico por estudiante en PPA. Por su
parte, Guatemala, Per, El Salvador y Paraguay constituyen el conjunto de pases que
presentan menores niveles de gasto.
Ahora, para el nivel de la primaria (Tablas 6 y 7) los resultados obtenidos muestran el mayor
gasto pblico por estudiante como porcentaje del PIB per cpita de Cuba en ambos periodos de
tiempo. En el periodo 1999-2002 es igualmente elevada, en su orden, la proporcin de gasto
en Colombia, Chile, Jamaica, Bogot, Paraguay y Mxico. Para este mismo periodo resulta
clara la baja proporcin de gasto presentada por Uruguay y su ndice relativamente alto de
realizacin del derecho a la educacin.

Tambin es notoria la proporcin de gasto

comparativamente inferior de Argentina en relacin con Cuba y su gran cercana en materia de

realizacin del derecho.

Esto denota un alto grado de eficiencia en la materializacin del

derecho a la educacin en el caso argentino entre 1999 y 2002. Ninguno de los pases de la
muestra exhibe deterioros relativos al ndice de realizacin del derecho a la educacin primaria.
Para 2003-2006 la proporcin de gasto pblico muestra aumentos en la educacin primaria de
Cuba (pasando del 28% al 36% del PIB per cpita), Mxico, Colombia, Brasil y El Salvador.
Pases como Argentina, Aruba, Uruguay, Panam, Chile, Paraguay, Jamaica y Guatemala
presentan descensos, al igual que Bogot. Debido a que ninguno de ellos muestra declives en
sus ndices de realizacin del derecho a la educacin, es fcil concluir mejoras en materia de
eficiencia del gasto pblico a nivel de educacin primaria. Al igual que en el primer periodo de
anlisis es posible resaltar la an ms- baja proporcin del gasto en Uruguay y su mejora en
trminos educativos, y la creciente diferencia entre los recursos empleados por Argentina y
Cuba y su clara cercana en materia de realizacin del derecho a la educacin (0.824 y 0.870,
respectivamente).

15

TABLA 6
INSUMO-PRODUCTO / PRIMARIA

TABLA 7
INSUMO-PRODUCTO / PRIMARIA

Pas / Nivel Educativo

GASTO
PBLICO POR
ESTUDIANTE
COMO
PORCENTAJE
DEL PIB PER
CPITA

DERECHO A
LA
EDUCACIN
PRIMARIA

Pas / Nivel Educativo

GASTO
PBLICO POR
ESTUDIANTE
COMO
PORCENTAJE
DEL PIB PER
CPITA

DERECHO A
LA
EDUCACIN
PRIMARIA

1AO

1999 - 2002

1999 - 2002

AO

2003-2006

2003-2006

Cuba

28,994%

0,875

Cuba

36,334%

0,870

Argentina

12,400%

0,811

Aruba

12,920%

0,796

Argentina

11,427%

0,824

Aruba

12,620%

Mxico

13,087%

0,797

0,766

Mxico

15,193%

Panam

0,789

12,182%

0,759

Uruguay

7,832%

0,789

Uruguay

8,891%

0,758

Panam

9,662%

0,768

Chile

15,204%

0,729

Per

6,847%

0,763

Per

6,630%

0,723

Chile

12,708%

0,743

Paraguay

13,418%

0,688

Paraguay

12,363%

0,708

Bogot

13,501%

0,661

Jamaica

13,428%

0,698

Jamaica

14,942%

0,655

Bogot

12,066%

0,691

Colombia

16,042%

0,642

Colombia

18,411%

0,665

Brasil

10,428%

0,603

Brasil

12,789%

0,663

El Salvador

9,674%

0,467

Guatemala

6,274%

0,566

Guatemala

6,862%

0,463

El Salvador

9,845%

0,561

Nota: UNESCO-CEPAL, 2012 - Clculos del Autor.

Nota: UNESCO-CEPAL, 2012 - Clculos del Autor.

16

Estas conclusiones preliminares, relativas a la educacin primaria, muestran a Cuba, Argentina

y Uruguay como candidatos adecuados para ser contemplados en un estudio ms profundo de
sus sistemas educativos. Por una parte, Cuba es el pas que ms satisface el criterio de
realizacin del derecho a la educacin. Argentina, ubicada en el segundo lugar, se encuentra
en una posicin muy cercana a Cuba en trminos de realizacin del derecho, aunque exhibe un
gasto por lo menos dos veces inferior al mostrado por Cuba. Finalmente, Uruguay presenta la
tercera proporcin de gasto ms baja de la muestra (nicamente por encima de Guatemala y
Per), con una tendencia decreciente (diferente a la tendencia al alza de Per) y un ndice
superior al promedio de la regin de 0.69 (mejor que el presentado por Guatemala, que es
inferior a la media).
La informacin concerniente a la educacin secundaria (Tablas 8 y 9) confirma a Cuba como el
pas que mejor materializa el derecho a la educacin en ambos periodos de tiempo.
Igualmente, para ambos periodos, Jamaica ocupa el segundo lugar aunque es evidente el
rezago presentado durante el segundo periodo de anlisis: mientras que Cuba muestra un
ndice de realizacin del derecho a la educacin a la educacin que mejora 0.075 entre el
periodo 2003-2006, Jamaica exhibe una mejora de nicamente 0.008. Los nicos pases que
muestran un deterioro en su ndice de realizacin del derecho a la educacin secundaria entre
los periodos 1999-2002 y 2003-2006 son El Salvador, Aruba y Argentina, siendo este ltimo el
ms acentuado.
Para el periodo 1999-2002 los pases que emplean una mayor proporcin de gasto son, en su
orden, Cuba, Jamaica, Aruba, Panam y Colombia. Los que menor gasto pblico utilizan son
Guatemala, Per, El Salvador, Brasil y Uruguay.

En el periodo 2003-2006 Cuba contina

presentando el mayor porcentaje de gasto y junto con Per, Mxico, Argentina, Brasil y El
Salvador, muestra una tendencia al alza en la proporcin del gasto pblico educativo.

En

trminos de mayor proporcin de gasto Cuba es seguida por Jamaica, Aruba, Colombia y
Argentina.

17

TABLA 8
INSUMO-PRODUCTO / SECUNDARIA

Pas / Nivel Educativo

AO

GASTO
PBLICO
POR
DERECHO A LA
ESTUDIANTE
EDUCACIN
COMO
SECUNDARIA
PORCENTAJE
DEL PIB PER
CPITA

TABLA 9
INSUMO-PRODUCTO / SECUNDARIA

Pas / Nivel Educativo

GASTO
PBLICO
POR
ESTUDIANTE
COMO
PORCENTAJE
DEL PIB PER
CPITA

DERECHO A LA
EDUCACIN
SECUNDARIA

AO

2003-2006

2003-2006

1999 - 2002

1999 - 2002

Cuba

39,702%

0,847

Cuba

42,089%

0,922

Jamaica

23,392%

0,786

Jamaica

21,384%

0,794

Argentina

15,931%

0,763

Uruguay

9,182%

0,786

Uruguay

10,285%

0,745

Per

9,067%

0,762

Aruba

19,744%

0,720

Mxico

16,261%

0,752

Per

8,915%

0,713

Paraguay

13,933%

0,724

Mxico

16,232%

0,688

Argentina

16,538%

0,722

Paraguay

16,392%

0,682

Chile

13,905%

0,718

Panam

17,637%

0,662

Bogot

10,966%

0,716

Chile

15,290%

0,621

Aruba

18,951%

0,702

Colombia

17,225%

0,606

Panam

12,296%

0,681

Bogot

13,180%

0,577

Brasil

11,533%

0,646

Brasil

10,086%

0,572

Colombia

16,932%

0,613

El Salvador

9,181%

0,510

Guatemala

3,838%

0,522

Guatemala

4,144%

0,473

El Salvador

9,886%

0,500

Nota: UNESCO-CEPAL, 2012 - Clculos del Autor.

Nota: UNESCO-CEPAL, 2012 -

Clculos del Autor.

18

De acuerdo a la menor proporcin de gasto utilizada, sobresalen Guatemala, Per, Uruguay y

El Salvador. Entre este conjunto de pases se resaltan Guatemala y Uruguay como los nicos
que muestran descensos en el porcentaje de gasto utilizado entre los periodos 1999-2002 y
2003-2006 exhibiendo, adems, mejoras relativas al ndice de realizacin del derecho a la
educacin secundaria. Por su parte, Bogot presenta una mejora importante en su ndice
(pasando de 0.577 en 1999-2002 a 0.716 en 2003-2006) y una reduccin del 13.1% al 10.9%
en el gasto pblico por estudiante como proporcin del PIB per cpita. Este hecho pone en
evidencia enormes mejoras relativas a la eficiencia en el gasto, y reitera la notable mejora
mostrada por la ciudad en lo que a realizacin eficiente del derecho a la educacin secundaria
concierne.
2.4. Anlisis Free Disposal Hull
Al combinar la situacin de gasto pblico por estudiante en PPA con el ndice de realizacin del
derecho a la educacin (Figuras 1, 2, 3 y 4) sobresale la supremaca de Cuba en ambos niveles
educativos y para ambos niveles de estudio.

Igualmente, resulta clara la mayor eficiencia

relativa a Per y Guatemala que se sitan en los vrtices de la frontera para ambos periodos de
estudio y en ambos niveles educativos. Llama la atencin la mejora notable de Uruguay entre
los periodos 1999-2002 y 2003-2006: en efecto, en el primer periodo de estudio este pas
aparece como relativamente ineficiente en ambos niveles educativos, mientras que en el
segundo periodo (2003-2006) ocupa un puesto dentro de los pases ms eficientes ubicados
sobre la frontera en ambos niveles educativos. En todos los casos, sin embargo, Uruguay y
Cuba exhiben ndices de realizacin del derecho a la educacin superiores a los de Per y
Guatemala.
As las cosas, las caractersticas y evolucin enunciadas para Cuba y Uruguay convierten a
estos pases en candidatos adecuados para ser incluidos en un estudio ms profundo sobre el
modelo de poltica educativa que han impartido en los ltimos aos. Esta importante conclusin
puede ser contrastada con los resultados que se obtienen cuando se analiza el otro tipo de
insumo utilizado en el estudio: el gasto pblico por estudiante como proporcin del PIB per
cpita.

19

FIGURA 1
FREE DISPOSAL HULL AMRICA LATINA EDUCACIN PRIMARIA PPA (1999 -2002)
Eje Y: ndice de realizacin del derecho a la educacin / Eje X: Gasto pblico por estudiante en PPA

20

FIGURA 2
FREE DISPOSAL HULL AMRICA LATINA EDUCACIN PRIMARIA PPA (2003 -2006)
Eje Y: ndice de realizacin del derecho a la educacin / Eje X: Gasto pblico por estudiante en PPA

21

FIGURA 3
FREE DISPOSAL HULL AMRICA LATINA EDUCACIN SECUNDARIA PPA (1999 -2002)
Eje Y: ndice de realizacin del derecho a la educacin / Eje X: Gasto pblico por estudiante en PPA

22

FIGURA 4
FREE DISPOSAL HULL AMRICA LATINA EDUCACIN SECUNDARIA PPA (2003 -2006)
Eje Y: ndice de realizacin del derecho a la educacin / Eje X: Gasto pblico por estudiante en PPA

23

En efecto, las Figuras 5, 6, 7 y 8 presentan dichas fronteras. En el eje Y se presenta el ndice

de realizacin del derecho a la educacin primaria y secundaria, y en el eje X el gasto pblico
por estudiante como proporcin del PIB per cpita para cada nivel educativo. La dispersin
representa la ubicacin de cada pas en trminos de la relacin insumo-producto. Tal y como se
seal anteriormente, los pases que se ubican sobre la frontera son considerados eficientes.
Aquellos pases cuya combinacin insumo-producto se encuentra por debajo de la frontera, se
consideran relativamente ineficientes. En el caso de la educacin primaria los pases ms
eficientes son Per, Uruguay, Argentina y Cuba para ambos periodos de estudio. Guatemala es
valorado como eficiente nicamente en el segundo periodo de estudio. Bogot aparece como
relativamente ineficiente en ambos periodos. Sin embargo, presenta una leve mejora para el
periodo 2003-2006 en cuanto a mayor logro educativo y menor utilizacin de insumos.
En secundaria, por su parte, los pases ms eficientes en el periodo 1999-2002 son Guatemala,
Per, Uruguay, Argentina, Jamaica y Cuba. En el periodo 2003-2006 Argentina desciende a
relativamente ineficiente, mantenindose como eficientes Guatemala, Uruguay, Jamaica y
Cuba. Bogot presenta una notable mejora de un periodo de estudio a otro, disminuyendo su
nivel de gasto y mejorando el ndice de realizacin del derecho a la educacin. Colombia se
presenta como el pas ms ineficiente de la muestra en lo que a la educacin primaria se
refiere, mientras que en el nivel de secundaria presenta resultados mixtos.
2.5. Eficiencia relativa a insumos y eficiencia relativa a producto
La interpretacin numrica de las fronteras presentadas en las Figuras 1 a 8 es realizada en las
Tablas 10, 11, 12 y 13 que muestran la eficiencia relativa a insumos y la eficiencia relativa a
producto7.

Eficiencia relativa a insumos: porcentaje de los recursos que, en relacin con el pas eficiente, el pas en cuestin
desperdicia y podran ser reducidos. Eficiencia relativa a producto: porcentaje de producto que con los insumos que
posee el pas en cuestin, podra ser potencialmente generado para igualar al pas eficiente. Un pas con un
indicador de eficiencia relativa a insumos de 0.90 utiliza ineficientemente el 10% de sus recursos en comparacin con
el pas eficiente. Es decir, podra reducir en un 10% sus insumos (gasto en educacin) y mantener el mismo ndice
de realizacin del derecho a la educacin, e incluso aumentarlo hasta el punto en que se encuentra el pas eficiente.
Un pas con un indicador de eficiencia relativa a producto de 0.90 podra producir, bajo supuesto de uso eficiente de
sus insumos, un 10% ms de producto e igualar al pas eficiente. Es decir, mejorara en un 10% la realizacin del
derecho a la educacin, despus de garantizar un uso eficiente de los recursos. Es posible que un pas sea
relativamente ineficiente en materia de insumos y muy ineficiente en trminos de producto. Este hecho se interpreta
como la existencia de factores diferentes a la asignacin del gasto pblico que impiden la maximizacin potencial del
producto. Entre estos factores pueden incluirse aspectos administrativos, burocrticos, de desempeo docente,
entre otros.

24

FIGURA 5
FREE DISPOSAL HULL AMRICA LATINA EDUCACIN PRIMARIA (1999 -2002)
Eje Y: ndice de realizacin del derecho a la educacin / Eje X: Gasto pblico por estudiante como porcentaje del PIB per cpita

25

FIGURA 6
FREE DISPOSAL HULL AMRICA LATINA EDUCACIN PRIMARIA (2003 -2006)
Eje Y: ndice de realizacin del derecho a la educacin / Eje X: Gasto pblico por estudiante como porcentaje del PIB per cpita

26

FIGURA 7
FREE DISPOSAL HULL AMRICA LATINA EDUCACIN SECUNDARIA (1999 -2002)
Eje Y: ndice de realizacin del derecho a la educacin / Eje X: Gasto pblico por estudiante como porcentaje del PIB per cpita

27

FIGURA 8
FREE DISPOSAL HULL AMRICA LATINA EDUCACIN SECUNDARIA (2003 -2006)
Eje Y: ndice de realizacin del derecho a la educacin / Eje X: Gasto pblico por estudiante como porcentaje del PIB per cpita

28

La finalidad de esta ponderacin consiste en determinar qu porcentaje de los recursos

pblicos destinados a educacin son utilizados de manera ineficiente, y cul es el costo que
este carcter ineficiente del gasto implica para la realizacin del derecho a la educacin,
tomando como punto de referencia a los pases eficientes. Un pas ineficiente puede reducir el
volumen de recursos en trminos de gasto educativo y, simultneamente, mejorar su ndice de
realizacin del derecho a la educacin. Por estar ubicados sobre la frontera, los pases ms
eficientes reciben una ponderacin de uno (1); los pases con proporciones menores a uno se
consideran relativamente ineficientes.
En relacin con la eficiencia observada en trminos del gasto pblico por estudiante en PPA
(Tablas 10 y 11), los pases ms eficientes en el nivel de primaria son Guatemala, Per y Cuba
en el primer periodo de estudio, y Guatemala, Per, Uruguay y Cuba en el periodo 2003-2006.
En el caso de la secundaria 1999-2002 los pases ms eficientes son Guatemala, El Salvador,
Per y Cuba. En el segundo periodo de anlisis para la educacin secundaria El Salvador es
desplazado por Paraguay y a los pases de Guatemala, Per y Cuba se une Uruguay.
TABLA 10
EFICIENCIA INSUMO (PPA)-PRODUCTO
EDUCACIN PRIMARIA AMRICA LATINA
AO 1999 - 2002

PAS

EFICIENCIA
RELATIVA A
INPUTS

EFICIENCIA
RELATIVA A
OUTPUTS

AO 2003 - 2006

EFICIENCIA
RELATIVA A INPUTS

EFICIENCIA
RELATIVA A
OUTPUTS

Argentina
0,50
0,93
0,90
0,95
Bogot
0,49
0,76
0,83
0,79
Brasil
0,73
0,69
0,99
0,76
Chile
0,38
0,83
0,71
0,85
Colombia
0,64
0,73
0,88
0,76
Cuba
1,0
1,0
1,0
1,0
El Salvador
0,76
0,65
0,52
0,99
Guatemala
1,0
1,0
1,0
1,0
Jamaica
0,61
0,75
0,75
0,88
Mxico
0,40
0,88
0,57
0,91
Panam
0,68
0,87
0,89
0,97
Paraguay
0,74
0,95
0,90
0,93
Per
1,0
1,0
1,0
1,0
Uruguay
0,82
0,87
1,0
1,0
Nota: UNESCO - Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, 2012 - Clculos Propios.

29

TABLA 11
EFICIENCIA INSUMO (PPA)-PRODUCTO
EDUCACIN SECUNDARIA AMRICA LATINA
AO 1999 - 2002

PAS

EFICIENCIA
RELATIVA A
INPUTS

EFICIENCIA
RELATIVA
OUTPUTS

AO 2003 - 2006

EFICIENCIA
RELATIVA A INPUTS

EFICIENCIA
RELATIVA A
OUTPUTS

Argentina
0,54
0,90
0,72
0,78
Bogot
0,60
0,68
0,93
0,78
Brasil
0,62
0,80
0,84
0,82
Chile
0,51
0,73
0,75
0,78
Colombia
0,81
0,72
0,74
0,78
Cuba
1,0
1,0
1,0
1,0
El Salvador
1,0
1,0
0,32
0,96
Guatemala
1,0
1,0
1,0
1,0
Jamaica
0,54
0,93
0,83
0,86
Mxico
0,44
0,81
0,61
0,82
Panam
0,64
0,78
0,82
0,87
Paraguay
0,82
0,96
1,0
1,0
Per
1,0
1,0
1,0
1,0
Uruguay
0,97
0,88
1,0
1,0
Nota: UNESCO - Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, 2012 - Clculos Propios.

Continuando con el anlisis relativo al insumo de gasto pblico por estudiante en PPA, en el
nivel de educacin primaria Bogot exhibe una amplia mejora entre 1999-2002 y 2003-2006.
En efecto, podra decirse que el grado de eficiencia el gasto pblico por estudiante se ha
incrementado en un 34%. Esta misma tendencia de mejora se reproduce en Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Jamaica, Mxico, Panam y Paraguay. En relacin con la eficiencia relativa al
producto resulta clara la mejora percibida en educacin primaria en todos los pases de la
muestra, con excepcin de Paraguay. Bogot, especficamente presenta una mejora leve si se
le compara con la mejora obtenida en materia de eficiencia relativa a insumos.
Para el caso de la secundaria, todos los pases de la muestra (exceptuando a Colombia y El
Salvador) exhiben mejoras en su nivel de eficiencia de acuerdo a insumos.

La ciudad de

Bogot muestra este mismo comportamiento y mejora su nivel de eficiencia en un 33%. La

eficiencia relativa a producto mejor en todos los pases con excepcin de Argentina, El
Salvador y Jamaica. En comparacin con lo visto en primaria, Bogot presenta una mejora ms
amplia del 10%- en el grado de eficiencia relativa a producto.

30

TABLA 12
EFICIENCIA INSUMO (% PIB PERCPITA) PRODUCTO
EDUCACIN PRIMARIA AMRICA LATINA
AO 1999 - 2002

AO 2003 2006

EFICIENCIA
RELATIVA A
INSUMOS

EFICIENCIA
RELATIVA A
PRODUCTO

EFICIENCIA
RELATIVA A
INSUMOS

EFICIENCIA
RELATIVA A
PRODUCTO

Cuba

1,0

1,0

1,0

1,0

Argentina

1,0

1,0

1,0

1,0

Aruba

0,96

0,98

0,91

0,97

Mxico

0,95

0,94

0,75

0,96

Uruguay

1,0

1,0

1,0

1,0

Panam

0,73

0,94

0,81

0,97

Per

1,0

1,0

1,0

1,0

Chile

0,82

0,90

0,90

0,90

Paraguay

0,92

0,85

0,92

0,86

Jamaica

0,83

0,81

0,85

0,85

Bogot

0,92

0,82

0,95

0,84

Colombia

0,77

0,79

0,62

0,81

Brasil

0,85

0,80

0,89

0,81

Guatemala

0,97

0,64

1,0

1,0

El Salvador

0,92

0,62

0,80

0,71

PAS

Nota: UNESCO-CEPAL, 2012 - Clculos del Autor.

TABLA 13
EFICIENCIA INSUMO (% PIB PERCPITA) PRODUCTO
EDUCACIN SECUNDARIA AMRICA LATINA
AO 1999 - 2002

AO 2003 2006

EFICIENCIA
RELATIVA A
INSUMOS

EFICIENCIA
RELATIVA A
PRODUCTO

Cuba

1,0

1,0

1,0

1,0

Argentina

1,0

1,0

0,56

0,92

Aruba

0,81

0,94

0,48

0,89

Mxico

0,98

0,90

0,56

0,96

Uruguay

1,0

1,0

1,0

1,0

Panam

0,90

0,87

0,75

0,87

Per

1,0

0,93

1,0

1,0

Chile

0,67

0,83

0,66

0,91

Paraguay

0,97

0,89

0,66

0,92

Jamaica

1,0

1,0

1,0

1,0

Bogot

0,78

0,77

0,84

0,91

Colombia

0,92

0,79

0,54

0,78

Brasil

0,88

0,80

0,80

0,82

PAS

EFICIENCIA
RELATIVA A
INSUMOS

EFICIENCIA
RELATIVA A
PRODUCTO

Guatemala

1,0

1,0

1,0

1,0

El Salvador

0,97

0,71

0,93

0,64

Nota: UNESCO-CEPAL, 2012 - Clculos del Autor.

31

En el anlisis insumo-producto relativo al gasto pblico por estudiante como porcentaje del PIB
per cpita (Tablas 12 y 13), los pases ms eficientes para el caso de la primaria son Cuba,
Argentina, Uruguay y Per en ambos periodos de anlisis, y Guatemala en el periodo 20032006. En secundaria: Cuba, Uruguay, Per, Jamaica y Guatemala para ambos periodos, y
Argentina para el periodo 1999-2002.
Como se anot anteriormente, los pases con proporciones menores a uno se consideran
relativamente ineficientes. Para el caso de la primaria (1999-2002) los pases relativamente
menos ineficientes en trminos de insumos son Guatemala, Aruba, Mxico, Bogot, Paraguay y
El Salvador. Los relativamente ms ineficientes son Panam, Colombia, Chile y Brasil. Para el
periodo 2003-2006 son menos ineficientes Bogot, Paraguay, Chile y Aruba.

Los ms

ineficientes son Colombia, Mxico, Panam y El salvador. En cuanto a la eficiencia relativa al

producto, los pases menos ineficientes en la educacin primaria para el periodo 1999-2002 son
Aruba, Mxico, Panam y Chile. Los ms ineficientes son El Salvador, Guatemala, Colombia y
Brasil.
En la educacin secundaria, los pases menos ineficientes en materia de insumos (1999-2002)
son: Mxico, Paraguay, El Salvador y Colombia. Los ms ineficientes son Chile, Bogot, Aruba
y Brasil.

Para este mismo periodo, los ms ineficientes en producto son Aruba, Mxico,

Paraguay y Panam. Los relativamente ms ineficientes son El Salvador, Bogot y Colombia.

Para el periodo 2003-2006 resulta evidente la mejora presentada por Bogot en ambas
dimensiones de eficiencia: despus de El Salvador, la ciudad es la menos ineficiente en materia
de insumos y, despus de Mxico, Paraguay y Argentina, es la menos ineficiente en trminos de
producto. En relacin con los insumos los ms ineficientes son Aruba, Argentina y Mxico; en
cuanto al producto los ms ineficientes son El Salvador, Colombia y Brasil.
En el caso particular de Bogot, la eficiencia relativa a insumos ha mejorado en ambos niveles
educativos.

En el caso de la primaria ha disminuido el porcentaje de insumos utilizados

ineficientemente del 8% al 5% entre los periodos 1999-2002 y 2003-2006. Por su parte, la tasa
de sacrificio de producto ha disminuido del 18% al 16%. En la secundaria, el porcentaje de
insumos utilizados ineficientemente ha disminuido del 22% al 16%, mientras que la tasa de
sacrificio del producto ha descendido del 23% al 9%. As las cosas, Bogot presenta mejoras
paulatinas (primaria) y avances notables (secundaria) en lo que a la realizacin eficiente del
derecho a la educacin primaria y secundaria se refiere. Colombia, por su parte, presenta

32

aumentos en la ineficiencia relativa a insumos en primaria y secundaria, y mejoras lentas en la

disminucin de la tasa de sacrificio del producto.

En efecto, en materia de insumos el

porcentaje de uso ineficiente pas del 23% al 37% en primaria, y del 8% al 46% en secundaria.
La tasa de sacrificio de producto, por su parte, ha disminuido del 21% al 19% en primaria, y ha
mostrado un incremento notorio en secundaria pasando del 8% al 22%.
Estos hechos confirman la posicin aventajada de Cuba, Argentina y Uruguay en la regin. En
efecto, Cuba es el pas que presenta el mayor ndice de realizacin del derecho a la educacin
en ambos niveles y durante todo el periodo de anlisis. Igualmente, debido a su ubicacin
sobre la frontera, es un pas eficiente en la realizacin del derecho a la educacin. Por su
parte, Argentina ha mostrados niveles elevados de realizacin del derecho a la educacin
primaria (sigue a Cuba durante toda la muestra) y secundaria (para el primer periodo de
anlisis); es un pas eficiente en la realizacin del derecho, y sobresale por su enorme cercana
con el ndice de realizacin del derecho presentado por Cuba y su muy notoria diferencia en
trminos de la menor cantidad de gasto pblico empleado en la consecucin de sus logros
educativos.

Finalmente, Uruguay hace parte de los pases eficientes en los dos niveles

educativos y para ambos periodos de tiempo y sobresale porque, aunque exhibe mejoras y
nunca deterioros en ambos ndices de realizacin del derecho, muestra disminuciones en
trminos del gasto pblico utilizado en sus polticas educativas.
Estas consideraciones sirven de justificacin para seleccionar las polticas de disponibilidad,
acceso y permanencia formuladas e implementadas en Cuba, Argentina y Uruguay, y realizar un
anlisis profundo que permita reunir un conjunto de estrategias susceptibles de ser
implementadas en el contexto educativo de Bogot.
3. Conclusin. Hallazgos preliminares, nuevas perspectivas de investigacin
En el marco de gobiernos de izquierda, Bogot ha impulsado un giro fundamental hacia la
formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica social en clave de derechos.

Y,

concretamente, en el campo educativo, ha tomado como referentes fundamentales las

prescripciones relativas a los atributos de asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad, en la garanta plena del derecho a la educacin. Sin embargo, antes de crear
ambientes de autocomplacencia, es necesario consolidar las acciones hasta ahora

33

emprendidas y determinar con precisin los desafos que hoy enfrenta la ciudad a fin de
materializar plenamente el derecho a la educacin en un contexto de no regresividad.
Con este objetivo en mente, se elabor un anlisis de la realizacin del derecho a la educacin
primaria y secundaria en Amrica Latina y se valor el grado de realizacin del derecho desde
la perspectiva de la eficiencia. Mediante la construccin de un ndice compuesto de Realizacin
del Derecho a la Educacin y gracias a la aplicacin de la metodologa Free Disposal Hull fue
posible efectuar una evaluacin del grado de eficiencia con que se materializa el derecho a la
educacin en la regin.

La combinacin de ambas metodologas facilit, igualmente, la

seleccin del grupo de pases que garantiza de la manera ms eficiente y en mayor grado el
disfrute del derecho a la educacin en los niveles de primaria y secundaria. Estos pases son
Cuba, Argentina y Uruguay. Los tres materializan el derecho a la educacin en un mayor grado
que Bogot y lo hacen de una manera ms eficiente. Este hecho exige la valoracin de las
polticas de disponibilidad, acceso y permanencia formuladas e implementadas en dichos
pases para, desde all, encontrar estrategias que puedan ser pensadas y recreadas de acuerdo
a las necesidades de la ciudad en materia educativa. Una indagacin preliminar de las polticas
presentadas en la Tabla 14 permite llegar a algunas conclusiones importantes.
En primer lugar, este conjunto de pases ha avanzado notoriamente en el fortalecimiento de las
dimensiones socioeconmicas que determinan la realizacin plena del derecho a la educacin
(gratuidad, subsidios condicionados a la asistencia escolar, construccin de nuevos colegios,
equipamiento, transporte escolar, alimentacin escolar, entrega de materiales escolares, etc.).
En este punto, los avances que muestra la ciudad de Bogot son importantes y las
recomendaciones que se realizan sugieren continuar con la misma tendencia de fortalecimiento
y profundizacin de dichas estrategias en aras de mantener su dinamismo, progresividad y
sostenibilidad.
La verdadera novedad de las polticas implementadas en los tres pases objeto de estudio
reside, entonces, en el consenso extendido que acepta que lo socioeconmico no
sobredetermina la escuela. Es decir: ms all de las variables asociadas a la pobreza, la
exclusin y la marginacin, resulta evidente que son los factores intraescolares los que
explican en gran medida el fracaso escolar (comprendido este como la no realizacin plena
del derecho a la educacin).

TABLA 14
POLTICAS PBLICAS EDUCATIVAS EN PASES QUE GARANTIZAN CON MAYOR EFICIENCIA EL DERECHO A LA EDUCACIN EN A

34

PAS

POLTICA PBLICA
Profesor General Integral

Cuba

Programa "Educa a tu Hijo"

Programa de Informtica Educativa
Curso de Superacin Integral
Programa Nacional de Desarrollo
Infantil Primeros Aos
Campaa Nacional de Alfabetizacin
Digital
Programa Escuela y Medios

Esta campaa se propone acercar las TICs a las instituciones de enseanza de todos los niveles.

Dirigido a nios de primaria y secundaria cuyo objetivo es promover determinadas actividades pedaggic
les permitan desarrollar su potencial de expresin, investigacin y creatividad.

Estrategias y Materiales Pedaggicos

para la Retencin Escolar
Programa de Educacin Inicial

Contribuye a la trascendencia, jerarqua y continuidad que la educacin inicial tiene dentro del concepto d

Programa Integral para la Igualdad

Educativa
Programa Nacional de Inclusin
Educativa
Plan Desercin Cero
Plan Nacional de Finalizacin de
Estudios Primarios y Secundarios
Programa Nacional "Aprender
Enseando
Proyecto de Mejoramiento de la
Calidad de la Educacin Primaria
Integracin Tecnolgica al Entorno de
Enseanza y Aprendizaje

Uruguay

Aborda integralmente el desarrollo infantil, garantizando los derechos de los nios y nias. Es implementa
a travs de acciones coordinadas entre los ministerios de Desarrollo Social, Educacin y Salud y Ambient

Orientado a apoyar a las Jurisdicciones en el mejoramiento de la calidad, equidad y eficiencia del sist
disminucin de la desigualdad social, a travs del aumento de la escolaridad y la atencin de las necesid
mayor riesgo social y educativo.
Su propsito es el fortalecimiento de instituciones educativas urbanas primarias que atienden a
vulnerabilidad social.
Se propone dar respuesta al problema de la exclusin educativa y social de nias, nios y adolescentes q
escolar. El objetivo central es la inclusin a la escuela de aquellos que por diversos motivos nunca i
estudios.
Pretende reintegrar en el sistema educativo a aquellos que por distintos motivos se encuentran fuera de
Ofrece a los jvenes y adultos de todo el pas la implementacin de un Plan especfico, adaptado a sus p
finalizacin de sus estudios primarios y/o secundarios.
Brinda apoyo pedaggico y socioafectivo a nios y jvenes entre 6 y 18 aos en situacin de vulnerabilid
efectos de minimizar situaciones de repitencia y desercin, as como tambin promover la reinsercin de
sus estudios.
Tiene la misin apoyar el proceso de escolarizacin de los nios de 4 y 5 aos de edad y extender
completo.
Es una estrategia global para la incorporacin e integracin de tecnologas educativas en el mbito
completo.
Su propsito es planificar, desarrollar e impulsar proyectos y actividades innovadoras relativas al uso de l
y necesidades del sistema educativo.
Tiene el propsito de disear, experimentar y evaluar la factibilidad de expansin de un modelo orientado
vnculos entre las Escuelas de Tiempo Completo, las familias y la comunidad, para contribuir a una m
rendimiento educativo de los alumnos.
Recoge experiencias institucionales de trabajo de aula y/o comunitarias, que den cuenta del diseo y eje
retencin escolar. Comprende a centros que atienden estudiantes entre 12 y 17 aos, en especial de los s

Programa de Mejoramiento del

Sistema Educativo
Argentina

DESCRIPCIN
Programa para la educacin secundaria bsica que consiste en que un docente que trabaje con 15 alum
del grado, excepto ingls y educacin fsica, a la vez que transite con ellos durante toda la enseanza, m
los padres.
Va de atencin educativa no institucional concebida para todos los nios y nias de 0 a 6 aos que no as
Dirigido a garantizar la formacin de los estudiantes, profesores y trabajadores para usar las TICs y asegu
su uso masivo.
Formulado bajo el concepto de estudio como empleo dirigido a jvenes entre 17 y 29 aos que han salid

Programa de Informtica Educativa

Programa de Fortalecimiento del
Vinculo Escuela/Familia/Comunidad

Nota: Elaboracin propia con base en Marrero y Toledo (2006), Bosch (2003), Organizacin de Estados Americanos (2000 y 2003),
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina (2000 y 2005) y Administracin Nacional de Educacin Pblica
Repblica de Uruguay (2005 y 2000) .

35

As las cosas, recobran importancia los procesos de innovacin pedaggica, la formacin de los
docentes, el modelo de educacin preescolar, el aprovechamiento pedaggico de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC, los modelos de evaluacin, los grados de
autonoma institucional, entre otros. Bajo estos criterios, resulta totalmente claro que es en la
intimidad de la escuela en donde efectivamente se reflejan las polticas nacionales y regionales,
pero sin lugar a dudas, es la propia escuela la que ofrece las estrategias concretas para
garantizar el acceso, la permanencia y la pertinencia del modelo educativo ofrecido a sus
estudiantes.
El carcter ambivalente de la escuela (como reflejo de las polticas nacionales y regionales, y
como escenario fundamental para la creacin de estrategias destinadas a evitar el fracaso
escolar) brinda sustento al amplio consenso que resalta la importancia de las dinmicas
intraescolares como explicativas de las dimensiones de permanencia y calidad de los procesos
educativos. Esta ptica busca superar la relacin monocausal que se ha establecido con la
dimensin socioeconmica y destaca la importancia de la cultura institucional, la relacin
comunidad educativa-entorno, los mtodos de enseanza, las innovaciones pedaggicas, los
materiales didcticos que utilizan los docentes y la valoracin de las expectativas de los
alumnos, como aspectos que contribuyen a la permanencia de los estudiantes en la institucin
y en el sistema educativo.
Sin embargo, los esfuerzos llevados a cabo en Amrica Latina para enfrentar las dimensiones
socioeconmicas del fracaso escolar son mucho ms notorios que aquellos concernientes a
recrear las condiciones intraescolares requeridas para garantizar plenamente el derecho a la
educacin. Esto es as igualmente para Bogot, pues la ciudad adolece de problemas en
materia de calidad y permanencia, que coexisten con logros importantes en trminos de oferta
educativa y cobertura.
En tercer lugar, el estudio de las polticas educativas de Argentina, Cuba y Uruguay ha servido
tambin para reconocer la centralidad que en estos tres pases han adquirido dos lneas
especficas de poltica: i) la importancia progresiva que ha asumido la educacin inicial
(preescolar) como estrategia destinada a disminuir el fracaso escolar (repitencia, extraedad y
desercin) y mejorar la calidad educativa del sistema, y ii) el aprovechamiento pedaggico de
las TICs como alternativa de innovacin que permite mejoramiento de la calidad educativa.

En efecto, diversos estudios tericos y aplicados realizados en estos pases han destacado
cmo los programas de educacin inicial institucional y no institucional pueden propender por la
realizacin del derecho a la educacin en trminos del mejoramiento de los indicadores
relativos a las dimensiones de acceso, calidad y permanencia. De igual forma, es ampliamente
reconocido que las dinmicas de innovacin y transformacin pedaggica cobran vital
importancia en los procesos educativos, pues de ellas depende la calidad de la educacin
impartida y los conceptos y dinmicas que brindan sustento a los procesos de evaluacin. En
este sentido, diversos estudios reiteran los impactos favorables que el aprovechamiento de las
TICs genera sobre las habilidades de lectoescritura de los estudiantes, y han coincidido en
resaltar el papel positivo que estos nuevos lenguajes producen en las destrezas desarrolladas,
el mejor desempeo educativo, los logros obtenidos en materia de visualizacin de conceptos,
investigacin, competencias de desarrollo lgico, creatividad, desarrollo de culturas juveniles,
trabajo en equipo y gestin acadmica (Organizacin de Estados Americanos, 2000 y 2003;
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina, 2000 y 2005) y Administracin
Nacional de Educacin Pblica Repblica de Uruguay, 2005 y 2000)
A estos aspectos deben sumarse dos elementos adicionales: iii) el respeto por la labor
pedaggica de los docentes, su especificidad y profesionalizacin; y iv) el fortalecimiento de la
educacin superior y la satisfaccin de las expectativas de los estudiantes en relacin con sus
posibilidades de acceso y permanencia en la misma.
En efecto, el lugar central que se le ofrece en la actualidad a los determinantes intraescolares
del fracaso escolar, constituye un argumento inobjetable a favor del protagonismo que asumen
los docentes como sujetos fundamentales en la garanta plena del derecho a la educacin. Son
los maestros los llamados a impulsar los procesos de transformacin e innovacin pedaggica
de los procesos de enseanza y aprendizaje consistentes con un modelo de escuela pertinente
y de calidad, capaz de adaptarse a las necesidades, aspiraciones y expectativas de los
estudiantes. La responsabilidad del docente es, pues, fundamental para evitar el agotamiento
de las polticas socioeconmicas destinadas a combatir el fracaso escolar y para profundizar los
logros de los sistemas educativos en materia de oferta educativa y cobertura (Marrero y Toledo,
2006; Bosch, 2003).
Por su parte, las expectativas de ingreso a la educacin superior determinan igualmente la
permanencia de los estudiantes en los niveles de educacin primaria y secundaria as como sus

logros en materia de desempeo acadmico, pues si las expectativas de ingreso a la educacin

superior son bajas, los estudiantes no tienen mayor incentivo para culminar sus estudios y
buscarn integrarse tempranamente al mundo laboral.
Hasta aqu queda claro entonces que, si se quiere materializar el derecho a la educacin, es
necesario realizar plenamente el derecho a la educacin; es decir: el cumplimiento pleno del
derecho a la educacin en los niveles de primaria y secundaria depende de la garanta del
mismo en los niveles de preescolar y educacin superior. La trayectoria educativa debe ser
pensada desde el punto de vista de su totalidad: la clave para enfrentar el fracaso escolar
consiste en pensar en una educacin para la vida; no en una trayectoria escolarizante
segmentada y con lgicas independientes (Unesco, 2008).
Tambin resulta interesante pensar en las restricciones institucionales que hoy condicionan a
las ciudades, departamentos y/o provincias para enfrentar de manera eficaz los desafos que
hoy afrontan en materia educativa. Es por ello que tambin se ha avanzado en el perfilamiento
de debates relativos a los alcances de la descentralizacin poltica, las competencias de los
entes descentralizados y

las restricciones que polticas e instituciones de orden nacional

imponen a gobiernos subnacionales (restricciones financieras, profesionalizacin docente,

poltica laboral y salarial docente, competencias subnacionales en materia de educacin
superior, entre otras). Las implicaciones polticas del enfoque de derechos abren debates sobre
la institucionalidad y las competencias polticas de los poderes pblicos y los gobiernos
subnacionales en su conjunto.
Finalmente, vale mencionar que en los pases seleccionados la escuela es reconocida tambin
como un escenario ideal para la implementacin de otros programas de la poltica social, pues
adems de su protagonismo en el alcance de las metas relativas al campo educativo, se
convierte tambin en un espacio propicio para ejecutar polticas vinculadas a la salud, la
vacunacin, la alimentacin, la orientacin vocacional, entre otras.
Es claro, por lo tanto, que Bogot debe profundizar en las polticas de perfil socioeconmico
que ha venido impulsando de manera privilegiada en el campo educativo. Sin embargo, al
valorar las experiencias seguidas por Cuba, Argentina y Uruguay, es claro que tambin debe
centrar su atencin en i) el acceso universal a la educacin preescolar, ii) el fortalecimiento
institucional y democrtico de las escuelas, iii) el aprovechamiento pedaggico de las TICs, iv)

la defensa de la profesionalizacin y el reconocimiento social y econmico de la labor docente,

v) la garanta de acceso a la educacin superior, vi) la redefinicin de sus competencias de
poltica educativa en el marco de la organizacin descentralizada del Estado en Colombia y vi)
el trabajo interinstitucional coordinado con los dems autoridades vinculadas a la poltica social.
Todo ello sin olvidar aquellas dimensiones que invitan a pensar la educacin como fuerza
espiritual de los pueblos; y que al ser reconocidas, invalidan cualquier pretensin reduccionista
o simplista de reforma educativa.

Dimensiones que el escritor Ernesto Sbato resalta con

sabidura en La educacin y la crisis del hombre:

Evitemos, pues el error fundamental de reformar la educacin como si se tratase de un
problema meramente tcnico, y no el resultado de la concepcin del hombre que le sirve de
fundamento, de esos presupuestos que la sociedad mantiene acerca de su realidad y su
destino y que, de una manera u otra, definen una manera de vivir y de morir, una actitud ante la
existencia entera. De este modo, la educacin no se lleva a cabo en abstracto, sino en
concreto, se hace con vistas a un proyecto de ser humano y de sociedad.

Referencias

Abramovich, V. (2006). Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y polticas

de desarrollo. Revista Cepal, (88), p. 35-50.
Administracin Nacional de Educacin Pblica Repblica de Uruguay. (2005). Panorama de la
Educacin en Uruguay. Una dcada de transformaciones 1992-2004. Montevideo:
Gerencia de Investigacin y Estadstica Educativa.
Administracin Nacional de Educacin Pblica Repblica de Uruguay. (2000). Estudio de
Evaluacin de Impacto de la Educacin Inicial en el Uruguay. Montevideo: Proyecto
MECAEP.
Barrera, F. y Gaviria, A. (2003). Efficiency of colombian schools. [Eficiencia de las escuelas en
Colombia] Conyuntura Social, Bogot: Fedesarrollo.
Bosch, R. (2003). Profesor general integral. La Habana: Direccin Nacional de Enseanza.
Clements, B. (1999). The efficiency of educational expenditure in Portugal. [La eficiencia del
gasto en educacin en Portugal] IMF Working Paper, WP/99/179, December.
Corredor, C. (2010). La poltica social en clave de derechos. Bogot: Universidad Nacional de
Colombia.

Gupta, S. y Honjo, K. (1997). The efficiency of government expenditure: experiences from

Africa. [La eficiencia del gasto gubernamental: experiencias desde frica] Fiscal Affairs
Department, International Monetary Fund, Washington.
Herrera, S. y Pang, G. (2005). How efficient is public spending in education [Qu tan eficiente
es el gasto pblico en educacin] Ensayos sobre Poltica Econmica, No. 51. Bogot:
Banco de la Repblica.
Iregui, A., Melo, L. y Ramos, J. (2006). Evaluacin y anlisis de eficiencia de la educacin en
Colombia. Bogot: Banco de la Repblica.
Jara, I. (2008). Las polticas de tecnologa para escuelas en Amrica Latina y el mundo:
visiones y lecciones. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe.
Londoo, J. (1996). Pobreza, desigualdad y formacin del capital humano en Amrica Latina,
1950-2025. Washington: Banco Mundial.
Marrero, A. y Toledo, A. (2006). A diez aos de la reforma educativa uruguaya. Una mirada
desde la perspectiva de los docentes. Montevideo: Universidad de la Repblica de
Uruguay.
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina. (2005). Proyecto hemisfrico
elaboracin de polticas y estrategias para la prevencin del fracaso escolar. Buenos
Aires: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa.
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de Argentina. (2002). Estrategias sistmicas de
atencin a la desercin, la repitencia y la sobreedad en escuelas de contextos
desfavorecidos. Un balance de los aos 90 en la Argentina. Washington: Organizacin
de Estados Americanos.
Melo, L. (2005). Impacto de la descentralizacin fiscal sobre la educacin pblica en
Colombia. Borradores de Economa, Junio de 2005, Bogot: Banco de la Repblica.
Ministerio de Educacin Repblica de Cuba. (2004). El desarrollo de la Educacin. Informe
Nacional de Cuba. La Habana: Oficina Internacional de Educacin.
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Repblica Argentina. (2004). El desarrollo
de la Educacin. Informe Nacional de Argentina. Buenos Aires: Oficina Internacional de
Educacin.
Moesen, W. y Cherchye, L. (1998).The macroeconomic performance of nations. Measurement
and perception. [El desempeo macroeconmico de las naciones. Medida y percepcin]
Centre for Economic Studies, Catholic University of Leuven.
Mora, A. y Cubides, J. (Compiladores) (2009). Economa Poltica de la Educacin. El caso de
Bogot. Bogot: Universidad Nacional de Colombia.

Osberg, L. y Sharpe, A. (2005). How should we measure the economic aspects of wellbeing? [Cmo debemos medir los aspectos econmicos del bien-estar? ] Review of
Income and Wealth. 51 (2), p. 56-71.
Organizacin de Estados Iberoamericanos. (2000). X Conferencia Iberoamericana de
Educacin: Panorama y perspectivas de la Educacin Inicial en Iberoamrica. Ciudad
de Panam, Panam.
Organizacin de Estados Americanos. (2003). Estrategias y materiales pedaggicos para la
retencin escolar. Washington: Agencia Internacional para la Cooperacin y el
Desarrollo.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2008). Bogot, una apuesta por
Colombia. Informe de Desarrollo Humano 2008. Bogot: PNUD Colombia.
Pereyra, J. (2001). Una medida de eficiencia del gasto pblico en educacin: anlisis FDH
para Amrica Latina. Revista Moneda, (127). Lima: Banco Central de la Reserva del
Per, p. 8-17.
Prez, L. (2007). Cmo medir el cumplimiento de los derechos sociales? Un modelo para
evaluar el disfrute del derecho a la educacin. Los derechos sociales en serio: hacia un
dilogo entre derechos y polticas pblicas. Bogot: DeJusticia, p. 85-132.
Sen, A. (1998). Capital humano y capacidad humana. Cuadernos de Economa. Vol. XVII,
(29). Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 23-41.
Sen, A. (1994). Human development index. Methodology and measurement. [ndice de
desarrollo humano. Metodologa y medicin] Occasional Papers, Human Development
Report Office, UNDP.
Stolowicz, B. (2008). Gobiernos de izquierda en Amrica Latina. Un balance poltico. Bogot:
Aurora.
Tedesco, J. (1983). Modelo pedaggico y fracaso escolar. Revista CEPAL (21), 22-37.
Tulkens, H. (1993). On FDH efficiency analysis: some methodological issues and applications
to retail banking, courts and urban transit [Sobre el anlisis de eficiencia FDH: algunas
cuestiones metodolgicas y aplicaciones a la banca minorista, las cortes y el trnsito
urbano] The Journal of Productivity Analysis (4), 65-91.
UNESCO. (2008). Overcoming inequality: why governance matters education for all.
[Superando la desigualdad: porqu importa el gobierno. Educacin para todos] EFA
Global Monitoring Report. Oxford: Oxford University Press.