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PROGRAMA

PROGRAMA
MARCO
MARCO
MUNICIPALES
MUNICIPALES Y
Y
AUTONMICAS
AUTONMICAS
2015
2015

Estimada lectora o lector:


Os presentamos aqu las propuestas del Programa Marco de IU para las elecciones Autonmicas y
Municipales de Mayo de 2015. Se trata de propuestas que hemos elaborado colectivamente con
organizaciones sociales, sindicales, polticas culturales y con miles de afiliados y simpatizantes
de IU con un doble objetivo:
1. Que sirvan de base para las discusiones programticas de los distintos espacios de convergencia que se estn produciendo en los municipio y CCAA.
2. Como gua de elaboracin de los programas municipales y autonmicos.
Esta propuesta programtica es el fin de un proceso de debate que ha girado en torno a 5 preguntas que articulan los 5 ejes de propuestas para un nuevo proyecto de pas: econmicas, democrticas, servicios pblicos, mediadas ambientales y de igualdad.
Desde el convencimiento de que vamos a cambiar este pas y con la voluntad democrtica de
hacerlo poniendo a las personas en el centro de la economa y los derechos, esperamos que os
sirvan para la enorme tarea colectiva que tenemos por delante.
Un abrazo.
Marga Ferr
Secretaria Ejecutiva de Elaboracin Poltica y Programas
Coordinadora General de reas

NDICE
DEMOCRACIA
1.
2.
3.
4.
5.

ADMINISTRACIONES DEMOCRTICAS
1
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
2
MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIN
2
TRANSPARENCIA 5
UN PUEBLO CON MEMORIA
5

ECONOMA
1. AUDITORA CIUDADANA DE LA DEUDA
2. BANCA PBLICA
3. REFORMA FISCAL
4. FRAUDE FISCAL
5. CAMBIO DE MODELO PRODUCTIVO
6. REMUNICIPALIZAR SERVICIOS
7. CREAR EMPLEO DIGNO Y DE CALIDAD
8. POLTICA DE GASTO AUSTERA Y RACIONAL
9. PROPUESTA DE TRABAJO GARANTIZADO

6
6
6
7
7
8
8
9
9

SERVICIOS PBLICOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.

EDUCACIN DE TOD@S Y PARA TOD@S


12
LA SALUD ES UN DERECHO Y NO UNA MERCANCA
15
SERVICIOS SOCIALES QUE GARANTICEN LA PROTECCIN SOCIAL
18
LA VIVIENDA ES UN DERECHO
22
UNA JUSTICIA PARA TODOS/AS
24
UNA CULTURA POPULAR 26

MEDIO AMBIENTE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

CIUDADES Y MUNICIPIOS SOSTENIBLES


30
TURISMO SOSTENIBLE
32
AGUA 32
ENERGA 33
RESIDUOS 33
ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD
34
CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA
34
DERECHOS ANIMALES
35
AGRICULTURA ECOLGICA
35

IGUALDAD
1.
2.
3.
4.
5.

MUJER MUNICIPAL
37
MUJER AUTONMICO
39
LGTBI 40
MIGRACIONES, XENOFOBIA Y RACISMO
44
PAZ Y SOLIDARIDAD
48

DEMOCRACIA
Qu propuestas haras para que funcione
la democracia en tu municipio o en tu
Comunidad Autnoma?
La profundizacin democrtica solo ser posible reformando las formas de hacer poltica y apostando por la
democracia participativa para conseguir un cambio poltico sustancial que conlleve un giro econmico, social
cultural y tico desde la participacin ciudadana y la trasparencia en la gestin de lo pblico.

1. ADMINISTRACIONES DEMOCRTICAS
Defendemos que la descentralizacin del Estado es la mejor garanta de para unos servicios ms cerca de
los ciudadanos. Por eso nos comprometemos a derogar la Ley anti-Ayuntamientos del PP. Los Ayuntamientos
necesitan ms financiacin, ms trasparencia y ms democracia, no menos. Por eso proponemos devolver
competencias a los ayuntamientos y establecer una Ley de Administracin Local que garantice la suficiencia
econmica de los municipios, bajo el principio de subsidiariedad, es decir, el principio segn el cual los
asuntos han de ser resueltos, en la medida de lo posible, en las instancias ms cercanas a la ciudadana.
Queremos ampliar las competencias de las Comunidades Autnomas de acuerdo con un modelo de Estado
Federal solidario que sea til para la superacin de los desequilibrios territoriales y que garantice la calidad
universal de los derechos sociales.
Defendemos la autonoma financiera de las administraciones locales y, por eso proponemos una Ley de
Financiacin Local, orientada a la poltica de los tres tercios, que asegure la suficiencia financiera de los
municipios y sus competencias.
Es necesaria una Reforma de las Leyes electorales en las CCAA para garantizar la proporcionalidad y que
todos los votos valgan lo mismo. Proponemos reformar los factores que provocan la desproporcin y la desigualdad del voto, como son: el tamao de las circunscripciones, su magnitud, la barrera electoral, la frmula
electoral y que todos los partidos concurran en igualdad de condiciones.
Entendemos que las Diputaciones provinciales son entidades anacrnicas de difcil control por la ciudadana, con
funcionamiento opaco y en muchos acasos instrumentalizadas por los caciquismos locales. Somos partidarios de
su desaparicin, sustituyndolas por otras entidades ms representativas (comarcas, entes supramunicipales).

Democratizar el funcionamiento de los Parlamentos y los Ayuntamientos para asegurar la trasparencia en la


toma de decisiones, la participacin de las minoras y el control ciudadano.

No habr democracia plena mientras los ciudadanos no podamos elegir el Jefe del Estado, por ello defen-

demos la Repblica. Defendemos un Estado Federal solidario en el que todos los ciudadanos tengamos
garantizados nuestros derechos en condiciones de igualdad.

Defendemos, asimismo, un Estado laico, es decir la separacin efectiva entre estado e iglesia. Nos sumamos
a las medidas propuestas por Europa Laica: http://laicismo.org/data/docs/archivo_1533.pdf

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2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
No queremos gobernar por delegacin, sino con participacin. La participacin ciudadana se constituye en
el eje vertebral y trasversal de nuestra propuesta, que se fundamenta en el convencimiento de que a mayor
participacin, mayor democracia.
Desde la Administracin se debe trabajar conjuntamente con la sociedad civil y trabajar porque la gente
participe. No debemos dejar el control democrtico a banqueros o empresas y, por ello, queremos impulsar
desde el mbito autonmico y municipal procesos de intervencin directa en las decisiones que se toman en los
municipios y en sus Comunidades.
Se trata de avanzar a una democracia participativa que ponga a los ciudadanos y ciudadanas en el centro de la
poltica y la economa y que posibilite su participacin en las decisiones de los Gobiernos, en la planificacin y
ejecucin de las polticas pblicas y en la gestin de los servicios pblicos.
Reforma del procedimiento de las Iniciativas Legislativas Populares, permitiendo que se usen para crear,
reformar o derogar normas en cualquier rgano de competencia normativa y reduciendo el nmero de firmas
exigidos.
Establecer mecanismo de consultas populares o referndums para asuntos de trascendencia autonmica o
municipal.
Fomentar la participacin ciudadana en la gestin de los bienes y servicios pblicos, que permita a la ciudadana participar en la eleccin de los modelos de organizacin, funcionamiento y definicin de objetivos
de los servicios pblicos. El ejercicio de este derecho se puede realizar a travs de mecanismos como la
democracia representativa, directa y comunitaria, como pueden ser las audiencias pblicas, las asambleas
de barrio, los consejos autnomos municipales o los observatorios populares.
Establecimiento de presupuestos participativos, para que en la gestacin, gestin y control de los presupuestos de las administraciones pblicas haya participacin de los ciudadanos/as.
Defendemos la participacin de los ciudadanos/as y de los trabajadores/as en los rganos de direccin de los
organismos autnomos o empresas pblicas.
Revocabilidad de los cargos pblicos o mocin de censura ciudadana de los presidentes de las Comunidades
Autnomas y alcaldes y de los diputados y senadores, adaptndolo a los diferentes procedimientos de eleccin de cada uno de estos cargos. El procedimiento de revocacin se podra poner en marcha transcurrida la
mitad del perodo para el cual fue elegido el cargo pblico, por un nmero no menor del veinte por ciento
de los electores o electoras de la circunscripcin. Una vez conseguidas las firmas suficientes se sometera a
votacin popular la propuesta de revocacin

3. MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIN


Aprobacin de una ley integral y severa anti-corrupcin, incorporando el delito de enriquecimiento ilcito
(patrimonio injustificado) o presunciones sobre la titularidad de bienes u obligaciones de declarar o medidas
cautelares que impongan el cese de polticos imputados y el abandono del cargo. Los corruptos tendrn que
asumir los costes directos e indirectos que reportan de sus acciones delictivas: aquello evadido o daado,

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perjuicios a terceros, costes de restitucin del derecho lesionado y costes judiciales. Ley expropiatoria de
bienes adquiridos mediante prcticas corruptas.

Control estricto del absentismo de los cargos electos en sus respectivas responsabilidades. Sanciones especficas por dejacin de funciones.
Los salarios de los representantes electos no pueden exceder al del funcionario de rango ms alto de la administracin en la que ejerce su labor.

Eliminacin de los complementos por cargo. Pago de los gastos justificados en base a los desplazamientos.
Impedir la acumulacin de dietas. El cobro de dietas se har en funcin de la asistencia a las reuniones
o plenos de los rganos de los que se forma parte y de una cuanta ajustada a la dedicacin que requiere.
Eliminacin de los planes de pensiones privados u otras prestaciones otorgadas por el hecho de ser cargo
pblico y que sean pagados con cargos a los presupuestos de cualquier institucin pblica.

Eliminacin de la inmunidad asociada al cargo en lo relativo a los delitos de corrupcin. Imprescriptibilidad


de los delitos de corrupcin.

Publicacin obligatoria del patrimonio de todos los cargos pblicos.


Regulacin estricta de incompatibilidades durante el ejercicio de cargos pblicos para evitar la simultaneidad con la participacin en entidades privadas.
Una incompatibilidad radical para la gestin y contratacin del sector pblico por empresas que cuenten
en sus rganos de gestin o abonen cualquier tipo de servicio a quienes, como gestores o responsables del
sector pblico, hayan trabajado en la Adminisitracin los tres aos anteriores.

Impedir que en los tres aos siguientes al cese de sus funciones puedan ejercer funciones en empresas
privadas o prestar servicios remunerados en las mismas que desarrollen actividades en los sectores en que
desplegaron directamente responsabilidades en el ejercicio de su cargo, cuando las empresas hayan sido
objeto de privatizacin o se beneficien de contratos pblicos de servicios externalizados, ayudas financieras
o ventajas fiscales de naturaleza contractual.

Medidas contra el transfuguismo. El transfuguismo es uno de los peores descrditos para la vida poltica y
una deformacin de la voluntad popular. Por ello, IU no admitir en sus listas un miembro integrado en la
candidatura de otra formacin, mientras mantenga el cargo conseguido en su partido original.

Limitacin en el nmero de asesores y de cargos de confianza poltica y transparencia en los nombramientos


y en sus retribuciones.

Reforma de la Ley de Contratos del Sector Pblico para limitar las revisiones de los precios de la contratacin, evitar las divisiones injustificadas de los contratos e incorporar las garantas y reformas establecidas
por la Unin Europea.
Las contrataciones se realizarn a travs de comisiones especficas, cuyo funcionamiento ser transparente,
sus decisiones pblicas y en las que participarn los representantes de todos los grupos municipales. Sus
componentes tendrn acceso a los expedientes de contratacin.

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Nueva regulacin econmica del rgimen de gestin indirecta del sector pblico en cualquiera de sus modalidades, modificando sustancialmente los sectores a los que pueda acceder, condiciones de licitacin, los
sistemas de control, actualizacin de costes, etctera.
Reforma de la Ley de Bases de Rgimen Local, de la Ley de Gobierno local y de la Ley de financiacin de las
Haciendas Locales, para que todos los alcaldes y concejales tengan la obligacin de depositar su declaracin
de bienes e intereses en un registro pblico; para que a partir de cierto importe econmico o ms de un ao
de duracin, las licencias, convenios y contratos especialmente los contratos de obras y servicios de larga
duracin (agua, residuos, seguridad, espacios pblicos)- sean adoptados por el Pleno municipal y no se limite su decisin al debate en la comisin de gobierno, en la que no est representada la oposicin; y para que
todos los grupos municipales estn representados en las empresas pblicas y en las mesas de contratacin.
Creacin de un Registro pblico de recalificaciones de suelo. El Ayuntamiento incorporar en los expedientes
urbansticos la historia registral de las transacciones que sobre los suelos afectados se hayan realizado en los
diez aos anteriores. Desarrollo urgente de las medidas preventivas contempladas en la Ley de Suelo 8/2007,
con especial atencin a las plusvalas pblicas, para que el planeamiento municipal no se pueda convertir en
plusvalas privadas en su integridad y se incremente la participacin pblica de la plusvala en beneficio del
inters general, as como a la transparencia, informacin pblica y participacin ciudadana en los acuerdos e
instrumentos de planeamiento urbanstico, incluyendo los convenios municipales, que han de ser pblicos en
tiempo real a travs de la red. Aplicacin de la Disposicin adicional novena de la Ley de Suelo, mediante la
creacin en todos los Municipios, de un Registro de Actividades y de un Registro de Bienes Patrimoniales de
cada cargo pblico, las variaciones producidas durante el perodo del ejercicio del cargo, con una declaracin
final con ocasin del cese y al terminar el mandato. La Ley de Suelo debe clarificar y armonizar las competencias, reducir plazos, simplificar las normas y los procedimientos urbansticos y hacerlos ms transparentes y
accesibles, evitando toda discrecionalidad. Fijacin de precios mximos de venta del suelo.
Creacin de un Cuerpo de Inspectores, ajenos a los Ayuntamientos, que vigilen la legalidad de los planeamientos urbansticos. Incremento de la fiscalidad de las plusvalas obtenidas. Medidas de sujecin de las
plusvalas de urbanismo al inters general, de tal modo que los beneficios derivados de las recalificaciones
de suelo y del aumento de la edificabilidad reviertan en beneficio de la sociedad.
Inspeccin sistemtica de Hacienda a los alcaldes y concejales de urbanismo de los Ayuntamientos con poblacin superior a 50.000 habitantes y de aquellos otros en los que se hayan adoptado importantes medidas
urbansticas.
Establecer, por plazo de cinco aos, un registro pblico de actividades profesionales de miembros del Gobierno, altos cargos, as como gestores pblicos que cesen en el desempeo de sus funciones.
Regulacin de criterios de transparencia y de los lmites tolerados en los regalos e invitaciones a cargos
pblicos y cargos de libre designacin. Prohibicin de percibir obsequios o invitaciones por parte de contratistas de la institucin. Los obsequios con valor superior a 200 euros sern rechazados o entregados a la
institucin. Se crear un Registro Pblico de Obsequios e Invitaciones para cuantas inferiores a 200 euros.

Apostamos por una funcin pblica profesionalizada, por lo cual se debern limitar los puestos de libre
designacin a los estrictamente necesarios, se favorecer una carrera profesional basada en los principios
del mrito y capacidad, generalizndose el sistema de concurso como instrumento de provisin de puestos,
Acabar con el clientelismo que se produce en la asignacin de puestos directivos de libre designacin y con
el ejrcito de asesores que rodea a los altos cargos, que supone la creacin de administraciones paralelas.

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4. TRANSPARENCIA
En una verdadera democracia slo es posible una autntica participacin por parte de la ciudadana si sta
puede acceder en igualdad de condiciones a todo tipo de informacin que se encuentre en poder de cualquier
autoridad pblica o de cualquier entidad privada que realice funciones pblicas. La mejor herramienta para
garantizar el pleno reconocimiento y ejercicio de este derecho es la existencia de una ley especfica de acceso
a la informacin.
La informacin de las instituciones pblicas debe ser accesible a los ciudadanos y, al mismo tiempo, las
instituciones deben ser proactivas en el ofrecimiento y puesta a disposicin de esa informacin para los
ciudadanos. Espaa es uno de los pocos pases de la UE que carece de una ley que regule el acceso a la
informacin pblica, por lo que desde IU nos comprometemos a impulsar la elaboracin de una Ley de Acceso
a la Informacin Pblica basada en los siguientes principios:
El derecho de acceso a la informacin es un derecho fundamental de toda persona, que debe poder ejercerse
sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la informacin.
El derecho de acceso a la informacin se aplica a todas las entidades pblicas, a todos los poderes del Estado y a todas aquellas entidades privadas que realicen funciones pblicas.
El derecho de acceso a la informacin se aplica a toda la informacin elaborada, recibida o en posesin de
las entidades pblicas, sin importar cmo est almacenada.
Principio de publicidad de la informacin: el secreto y la denegacin de la informacin son la excepcin y slo
podr fundamentarse en razones muy especficas, como la seguridad nacional o la investigacin de delitos.
Las entidades pblicas, a iniciativa propia, deben poner a disposicin del pblico informacin bsica y esencial sin que sea necesario realizar una solicitud.

5. UN PUEBLO CON MEMORIA


Recordar y dignificar la memoria de las vctimas del franquismo y restituir los derechos perdidos por ellos y sus
descendientes es una necesidad democrtica, porque la democracia no ser plena en nuestro pas hasta que no
se reconozca el pasado negro de nuestra historia y se tribute el homenaje que se merecen los hombres y mujeres
que se enfrentaron a l. Por ello proponemos:
Elaboracin de Leyes de Memoria en las CCAA.
En los municipios, borrar de nuestras calles y plazas cualquier referencia honrosa al pasado franquista que
hemos padecido en nuestro pas.

Ms medidas en el documento 45 medidas contra la corrupcin, en:


http://www.izquierda-unida.es/45_medidas_contra_corrupcion
Nos sumamos a las medidas propuestas por Europa Laica:
http://laicismo.org/data/docs/archivo_1533.pdf

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

ECONOMA
La crisis econmica la estamos pagando los trabajadores
y las trabajadoras Qu medidas crees que son las ms
urgentes para salir de la crisis y crear empleo?

1. AUDITORA CIUDADANA DE LA DEUDA


Queremos saber a quines y a qu empresas se ha beneficiado con dinero pblico, para poder ejercer un mejor
control sobre el gasto. Por eso, proponemos una Auditora ciudadana de la deuda en las CCAA y en cada municipio, especialmente de las grandes ciudades.
En el caso municipal, es preciso desvelar las deudas municipales por prestacin de servicios, que no son de su competencia, pero que tienen una financiacin de otras Administraciones insuficiente y tarda. Esa auditora se concentrara en las emisiones de deuda pblica de las CC.AA. y algunos Ayuntamientos y en el contenido, procedimientos
de licitacin y pago de los grandes contratos pblicos que han generado deudas municipales o autonmicas.
En todo caso, se prestar una especial atencin a los sobreprecios sobre el inicialmente pactado y sobre la
actividad de las empresas pblicas dependientes de Ayuntamientos, Diputaciones, Consorcios Locales y CC.AA.

2. BANCA PBLICA
Necesitamos una banca al servicio del inters general y no de intereses privados de la lite financiera. Proponemos crear una Banca Pblica, a travs del mantenimiento de la nacionalizacin de las entidades intervenidas,
la utilizacin de los derechos de voto y gestin en funcin del capital y otras ayudas pblicas aportados a cada
institucin y la creacin de nuevos bancos pblicos.
Su objetivo ser facilitar el crdito a empresas y familias para desarrollar una economa real y sostenible creadora de empleo.

3. REFORMA FISCAL
Queremos que todas las rentas tributen de la misma manera, sean del capital o del trabajo y que paguen ms los
que tienen y ganan ms. Proponemos una Reforma Fiscal suficiente para las necesidades pblicas, equitativa
y progresiva, para que quienes hoy no pagan, o pagan poco, tributen por sus beneficios: impuesto de grandes
fortunas y patrimonios, aumento de la contribucin fiscal del beneficio de los bancos, grandes empresas y transacciones financieras. Ningn privilegio fiscal en el IBI o en otros impuestos, tasas y precios pblicos para la
Iglesia Catlica o cualquier otra confesin religiosa.

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La fiscalidad autonmica debe estar enfocada hacia su transformacin con criterio federal. El principio de
progresividad fiscal y persecucin del fraude debe llevarse tambin a las Haciendas Locales y Autonmicas. No
solamente los impuestos y sus recargos, sino tambin las tasas y precios pblicos deben recoger principios de
equidad, suficiencia y progresividad para lograr una fiscalidad justa. Esto es especialmente importante en el
IBI y en el IAE.
Desarrollar una fiscalidad especial hacia actividades sustitutorias del empleo, a travs de ordenanzas municipales, etc. Por ejemplo, la tasa sobre cajeros automticos (vigente en algunos sitios), tasa sobre gasolineras de autoservicios, etc. Desarrollar a travs de las ordenanzas una fiscalidad verde (ver apartado medio
ambiente).
No se trata de ms o menos impuestos, sino de justicia fiscal.

4. FRAUDE FISCAL
Tenemos que acabar con la economa sumergida y el Fraude Fiscal y para ello se hace necesario la reforma de
la legislacin tributaria, sancionadora e inspectora, mejorar la AEAT y perseguir las operaciones en parasos
fiscales.
La persecucin de la economa sumergida tiene mucho que ver con las ordenanzas municipales y su control y
con las competencias de las CC.AA. Tomaremos las medidas necesarias en estos niveles de la Administracin
para reducir en los prximos 4 aos la economa sumergida al nivel medio de la UE.

5. CAMBIO DE MODELO PRODUCTIVO


Queremos planificar una economa que supere el modelo perverso que ha agravado la crisis en nuestro pas.
Apoyaremos a la pequea empresa y a la economa social y cooperativa en una economa que no se base en el
sector servicios o el turismo de bajos salarios.
Necesitamos un cambio de modelo productivo, con inversin y empresas pblicas, que prioricen los sectores
bsicos (construccin, automocin, turismo y qumica verde), los emergentes (agricultura ecolgica, naval, material ferroviario, servicios sanitarios y sociales) y los sectores de futuro (mecatrnica, biologa mdica, aparatos
mdicos y biocombustibles).
Proponemos la reconversin ecolgica y social de la construccin y el turismo.
Tanto a nivel local como autonmico desarrollaremos programas de apoyo a la pequea y mediana empresa y
los autnomos, de impulso del turismo de calidad, consolidacin del pequeo comercio, las cooperativas y la
economa social.
Estableceremos mecanismos para que en las licitaciones pblicas existan criterios de discriminacin positiva
para las pequeas empresas y para que los pliegos de condiciones den ventaja a las empresas que propongan
criterios ecolgicos o de cantidad y calidad del empleo involucrado en cada contrato.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

6. REMUNICIPALIZAR SERVICIOS
Defendemos el papel de lo pblico en la economa, por lo que proponemos re-municipalizar servicios privatizados y la creacin de Consorcios pblicos en sectores estratgicos.
Tambin introduciremos mecanismos de colaboracin pblico-social (con cooperativas y empresas de la economa social) para la gestin de determinadas actividades y servicios, que no sustituyan a los servicios bsicos de
propiedad y gestin pblica.

7. CREAR EMPLEO DIGNO Y DE CALIDAD


Uno de los objetivos principales de nuestra gestin es que CC.AA., Ayuntamientos y otras entidades locales sean
un factor importante de apoyo a la creacin de empleo digno y de calidad y a la contratacin laboral. Lo anteriormente reseado ser de aplicacin inmediata en las relaciones laborales de las CC.AA. y Ayuntamientos en cuyo
gobierno participemos en el mbito de las competencias propias. Fuera de ellas, plantearemos como exigencia
poltica la anulacin de las medidas contenidas en las dos ltimas reformas laborales, que sern sustituidas en
el mbito de estas instituciones por los resultados de la negociacin colectiva, que consideramos prioritaria. Aspiramos a un nuevo modelo de relaciones laborales. Proponemos el objetivo empleo precario 0 en lo pblico.
Esta es una cuestin central para la prxima legislatura. Consideramos necesario introducir la planificacin autonmica y local, acompaada de la correspondiente financiacin y con la participacin de los sindicatos para
adoptar las medidas necesarias tendentes a definir una Estrategia por el Empleo. Partes importantes de esta
Estrategia sern:
Un Plan Multisectorial por el Empleo que contemple todas las iniciativas que tengan por objetivo la creacin
de empleo.
Introducir la perspectiva de empleo en toda la ordenacin territorial y urbanstica y en los procedimientos
de contratacin pblica.
Disear y aplicar las medidas de colaboracin con otras administraciones para un Plan Urgente Empleo/
Formacin para parados de larga duracin.
Poner en marcha una poltica especial de empleo juvenil y de igualdad en el empleo.
Crear un observatorio por el empleo con participacin ciudadana, sindical y social para seguir la evolucin
del empleo en el mbito territorial del que se trate y proponer las medidas adecuadas.
Desarrollar en cada mbito medidas para implantar un sistema de Trabajo Social Garantizado (ver punto 9).
Nos oponemos a los salarios bajos, la precariedad y la desregulacin de las relaciones laborales. Necesitamos
cambiar el modelo de relaciones laborales. Consideramos el pleno empleo, digno y de calidad como eje determinante del nuevo modelo productivo, con polticas de reparto del trabajo y produccin sostenible: jornada de
35 horas, recuperar la jubilacin a los 65 aos y trabajar para su ampliacin progresiva hasta los 60, limitacin
de horas extra, salario mnimo de 1100 euros y establecer un salario mximo. Y ante todo, recuperar la primaca
de la negociacin colectiva.

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8. POLTICA DE GASTO AUSTERA Y RACIONAL


Defendamos una poltica de gasto austera y racional, pero que priorice los servicios pblicos y la inversin para
crear empleo. Por ello, proponemos eliminar la modificacin del art. 135 de la Constitucin, que prioriza el pago
de la deuda al gasto pblico y nos oponemos al lmite del 3% de dficit.
En todos los proyectos de obras y servicios ser preceptivo un informe previo de impacto social y sobre el empleo.

9. PROPUESTA DE TRABAJO GARANTIZADO


La propuesta de Trabajo o Empleo Garantizado (EG) es simple: el Estado tiene la obligacin de garantizar un
puesto de trabajo remunerado (con condiciones dignas) a cualquier persona que no haya podido encontrar
empleo en el sector privado o en el sector pblico tradicional, y que est preparada y dispuesta a trabajar, sin
importar su experiencia profesional, cualificacin, sexo, renta o edad. El EG parte de la premisa de que hay
muchas personas que no ocupan ningn puesto de trabajo, pero hay mucho trabajo por hacer y mucho trabajo
que se realiza y que no es remunerado. Que no haya empleo no quiere decir que no haya trabajo. Es absurdo y
contraproducente en trminos econmicos y sociales que haya personas inactivas que pueden y desean trabajar
mientras las necesidades no estn cubiertas porque al sector privado no le es rentable o porque el Estado no
ha decidido realizarlas.
Necesidades econmicas, sociales y ecolgicas. Necesitamos cuidar de los mayores, adultos dependientes,
hijos e hijas y enfermos, apoyo psicolgico y educativo, cuidar la fauna y flora, los bosques y espacios verdes,
retirar residuos, habilitar edificios de forma eficiente, reparacin, reutilizacin y reciclaje, servicios de ocio, deporte y cultura, cuidar infraestructuras urbanas de muchos barrios, aumentar y mejorar los servicios sanitarios y
educativos, atender a grupos discriminados y vulnerables, construir y mantener centros de produccin de energa renovable Hay necesidades y donde hay necesidades hay economa, hay puestos de trabajo y generacin
de renta.
Por lo tanto, se trata de
1. Reforzar las actividades econmicas y sociales que hoy son insuficientes (educacin pblica, sanidad pblica, culturales, deportivas, generacin de energa renovable)
2. Crear nuevas actividades (sobretodo ecolgicas: reutilizacin y reparacin de materiales y productos, optimizar rendimiento energtico de edificios)
3. Remunerar, visibilizar y dignificar el trabajo de cuidados y otros trabajos voluntarios repartiendo esas actividades de forma solidaria. Se pueden crear muchos puestos de trabajo. Un botn: la Encuesta de Empleo del
Tiempo de 2010 del INE seala que en el cuidado de nios se dedic en 2010, horas equivalentes a ms de
1.5 millones de puestos de trabajo (1.579.259) a jornada completa. En el cuidado de adultos dependientes
la cantidad equivalente de puestos de trabajo sera de 374.708.
Financiacin y gestin. El Estado financia el EG, pero lo disean y gestionan los ayuntamientos en participacin
con la sociedad civil (respetando ciertas directrices para que las actividades redunden en beneficio de la sociedad y la naturaleza). El Estado se encarga de remunerar el trabajo directamente mediante un pago a la cuenta
bancaria del participante del EG, de forma que se eviten intermediarios y tentaciones perversas en la gestin del
dinero. La retribucin no es slo salarial, sino que incluye otros cotizaciones a la Seguridad Social, ayudas para

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transporte, permiso por paternidad/maternidad, enfermedad, vacaciones... Debe haber supervisin para que los
trabajos se realicen bien. Quien no cumpla las reglas ser penalizado.
Beneficios. Al mismo tiempo que se logra el pleno empleo y los trabajadores reciben un ingreso y desarrollo
personal, se satisfacen necesidades. Los beneficios del EG son innumerables: produccin de bienes y servicios
(y por tanto aumento del PIB), generar renta y riqueza, alivio de la pobreza, cuidado del medio ambiente, ms
y mejores construcciones comunitarias y redes sociales, mayor estabilidad social, poltica y econmica, alivio
de las enfermedades sociales derivadas del desempleo y otros multiplicadores sociales. Algunas estimaciones
apuntan a que cualquier programa de EG tiene un coste econmico inferior al coste que supone lidiar con los
problemas derivados del desempleo a travs de prestaciones sociales como las de desempleo, ayudas a familias
sin recursos, apoyo psicolgico, servicios penitenciarios, etc.
Economa sumergida y recaudacin. Aplicando el EG buena parte de la economa sumergida aflorara, ya que
muchas actividades ocultas seran abandonadas al existir una alternativa de empleo con derechos y estable.
Ello aumentara la recaudacin tributaria, al reducir la economa sumergida e incrementar los trabajadores y
el consumo. Aumentara el fondo de la Seguridad Social, ahuyentando las dudas sobre la sostenibilidad de las
pensiones. Adems, reducira el coste por prestaciones de desempleo. El impacto en el saldo fiscal es menor
de lo podra parecer.
Formacin. Otros beneficios es que los participantes mantienen y desarrollan sus conocimientos y habilidades
(a diferencia de lo que ocurre estando desempleados), lo que permite a) incrementar la productividad del trabajo y b) mantenerse preparados para acceder a puestos ms cualificados y de mayor remuneracin. Cuando
los empresarios del sector privado necesiten contratar a nuevos trabajadores, pueden acudir a la cartera de
participantes del EG. Esto ocurrir en perodos de expansin econmica. En tiempos de recesin ocurrir el
proceso contrario: los empresarios despedirn a sus trabajadores y stos podrn acogerse a un programa de EG.
Las oficinas actuales del desempleo pasan a convertirse en oficinas de empleo, donde efectivamente conectan
demandantes de empleo con oferentes.
Control. El control pblico permite reducir la discriminacin racial, sexual y de cualquier otro tipo, a diferencia
de lo que ocurre en el mbito privado donde resulta ms complicado supervisar al empleador en cuestin.
Salario. En nuestra propuesta inicial hay 3 tipos de trabajo por su cualificacin y tres tipos de remuneracin:
7/h para alta cualificacin, 6/h para media cualificacin, y 5/h para baja cualificacin. A jornada completa
el salario bruto es de 1213 euros/mes (12 pagas) en puestos de cualificacin alta, 1040 euros/mes si son de
cualificacin media, y 867 euros/mes los de cualificacin baja (en neto: 1047; 951; 794). Los salarios son
fijos en cada tramo, condicin indispensable para evitar la competencia a la baja en los salarios, logrando que
ese nivel de remuneracin haga las veces de salario mnimo por debajo del cual ninguna persona trabajara en
el sector privado al tener la posibilidad de acogerse a un programa de EG. El sector privado se vera obligado
a ofrecer salarios iguales o superiores. El precio fijo es adems un ancla de precios para evitar tensiones inflacionistas.
Coste. La implementacin del EG debera ser gradual para no provocar grandes cambios y poder corregir errores.
Si en el primer ao se diese empleo a 1.000.000 de desempleados (los ms necesitados), el coste neto de
la medida alcanzara el 0,92% del PIB (9.408.796.613 euros). Es una cantidad inferior a lo que le cost al
Estado en slo un ao responsabilizarse de la prdida de valor de las inyecciones en entidades nacionalizadas
(1,08% del PIB). Como coste neto se entiende el coste salarial y material menos lo que se ahorra en prestaciones por desempleo y lo que se recauda por IRFF, IVA e IS. El desembolso inicial sera de 15.303.592.000
euros, un 1,5% del PIB. Esto no correspondera con el aumento en el dficit pblico porque las cotizaciones
sociales no restaran. El aumento inicial en el dficit pblico sera de 11.793.600.000, 1,2% del PIB.

10 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

Coste neto de un programa total. 21.482.326.055 euros, un 2,10% del PIB. Cantidad muy inferior a lo que
el Estado paga cada ao por intereses de deuda pblica (3,77% del PIB) y muy inferior a lo que ha costado
rescatar a la banca (6,3% en 2009-2012).
Financiacin. El coste podra financiarse de muchas maneras:
1. Reforma fiscal, tipo del 35% del Impuesto de Sociedades a partir del milln de euros, reducir la economa
sumergida en 10 puntos, impuesto sobre la riqueza, prohibicin de las operaciones en corto contra la deuda
pblica, restricciones al sistema de mdulos, SICAV, tipo de la Renta del Ahorro, y ganancias patrimoniales
especulativas, e impuesto a las transacciones financieras. Con esta reforma fiscal, la recaudacin superara
el 6,2% del PIB en un ao, ms que suficiente para ir aplicando la totalidad del EG propuesto.
2. Para el primer desembolso recurriremos a prstamos del BCE utilizando el ICO, que puede acceder a la ventanilla de la institucin europea (a un coste inferior al que se financia el Estado en la subasta de deuda pblica). As lo hizo ya el ICO en 2012 por valor de 20.000.000.000 euros (un 1,96% del PIB) para financiar
el gasto de las administraciones pblicas. Podra volver a hacerlo por una cuanta menor (1,2%) y contribuir
a la financiacin del primer ao del EG.
3. Quedara como ltimo recurso acudir a los acreedores privados. Si nos hemos endeudado para rescatar a
bancos, podemos hacerlo para crear puestos de trabajo.

Ms medidas en el documento: 50 medidas sobre Economa y Trabajo:


http://www.izquierda-unida.es/50_propuestas_sobre_economia_empleo

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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SERVICIOS PBLICOS
Los Servicios Pblicos garantizan derechos: a la
educacin, a la sanidad, a la justicia Qu medidas crees
que habra que tomar para garantizar unos servicios
pblicos de calidad en condiciones de igualdad para toda
la ciudadana?
Defendemos la escuela y la universidad pblicas como garante del derecho universal a la educacin en condiciones de igualdad. Nos oponemos a la financiacin con dinero pblico de la enseanza privada.
Entendemos que la salud es un derecho y no una mercanca, por lo que defendemos un sistema sanitario
pblico y universal. Nos oponemos a la privatizacin de la salud y defendemos un sistema sanitario pblico,
universal, integral, solidario y de calidad.
Queremos unos Servicios Sociales pblicos que garanticen la proteccin social, suspendiendo los procesos
de privatizacin, para la prevenir y eliminar las causas que conducen a la exclusin social desde unos servicios sociales pblicos, universales y descentralizados.

Consideramos la vivienda como un derecho y proponemos que las administraciones ofrezcan parques pblicos de vivienda en alquiler y para compra a precios asequibles. Exigimos la dacin en pago y el fin de los
desahucios.
Proponemos democratizar la Justicia y transformar su administracin en un servicio pblico, trasparente y
gil. Defendemos el derecho a la justicia gratuita como garante de igualdad ante la ley.
Queremos democratizar los medios de comunicacin a travs de leyes que garanticen un reparto equitativo
entre el servicio pblico, las iniciativas sociales y los negocios privados. Defendemos la promocin y el acceso a la cultura desde las administraciones pblicas.

1. EDUCACIN PBLICA DE TOD@S Y PARA TOD@S


IU apuesta ante todo por la educacin pblica y gratuita, como nica garante del derecho universal a la educacin en condiciones de igualdad y democracia; y como base de la cohesin social y de la formacin de personas
ms iguales, ms libres y ms crticas.
Para ello proponemos los siguientes ejes y lneas de actuacin como marco comn de las propuestas programticas concretas que se planteen en el mbito autonmico y municipal

12 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

1.1 EL DERECHO A LA EDUCACIN Y SU FINANCIACIN


Ampliar la red de centros educativos, de titularidad y gestin pblica, para cubrir todas las necesidades de

escolarizacin en las diferentes etapas y modalidades educativas, garantizando que el suelo pblico sea slo
para la escuela pblica. Se prestar atencin especial a la educacin temprana mediante la creacin de
plazas pblicas suficientes de 0 a 3 aos.

Gratuidad total de la enseanza pblica, desde la primera infancia hasta la Universidad, dotndola de recursos suficientes, incluyendo materiales didcticos, libros, servicio de comedor y de transporte escolar, as
como becas de residencia o becas-salario para el alumnado que lo necesite.

Supresin progresiva de los conciertos educativos hasta su completa desaparicin, mediante la integracin
voluntaria y negociada de los centros privados concertados en una red nica de centros pblicos, arbitrando
medidas para la integracin y homologacin de su profesorado. Con carcter inmediato se suprimirn los
conciertos con centros que discriminen por razn de sexo o utilicen mecanismos encubiertos para seleccionar a su alumnado por razones econmicas, ideolgicas u otras caractersticas culturales o personales.

Incremento de la inversin pblica educativa hasta alcanzar el 7% del PIB en 2020. Todos los recursos
pblicos se destinarn exclusivamente a financiar los centros de titularidad pblica.

1.2 CALIDAD CON EQUIDAD


Queremos una educacin que reconozca el derecho de tod@s a obtener aprendizajes relevantes, que contribuya por tanto al xito escolar de todo el alumnado en la enseanza obligatoria, introduciendo cambios
curriculares, metodolgicos y organizativos para ofrecer mejores respuestas a la diversidad del alumnado,
con especial atencin a quienes tienen ms dificultades, y dedicando mayores recursos a zonas y centros
con ms alumnado en desventaja social
Para combatir el abandono educativo temprano y asegurar, en su caso, una preparacin adecuada para la
insercin laboral, se propiciar la generalizacin de la educacin hasta los 18 aos, con diversos itinerarios
y modalidades formativas desde los 16, donde se contemple una va ms ocupacional que incluya estudio
y prcticas remuneradas.

Ampliacin de las plantillas de profesorado y de otros profesionales de la educacin para reducir el nmero
de escolares por grupo y por docente, y poder responder a las distintas necesidades del alumnado.

Currculo laico, intercultural, inclusivo, igualitario y ecolgico, que sea desarrollado por los centros escolares

y la comunidad educativa en virtud de su autonoma pedaggica. Cualquier religin, incluidos sus actos o
smbolos quedar fuera del mbito escolar

La evaluacin formativa de los aprendizajes, de la prctica docente, del funcionamiento de los centros y del
sistema educativo debe servir para la mejora de la accin educativa en sus diferentes vertientes.

Plan de diagnstico y seguimiento permanente de los problemas y logros de la educacin pblica para
acometer nuevas mejoras. En ningn caso las evaluaciones externas sobre rendimiento del alumnado se
utilizarn para fomentar la competitividad entre centros.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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1.3 PROFESORADO
Cuerpo nico de profesorado a partir de una formacin inicial con rango de postgrado.
Formacin inicial y permanente del profesorado de todos los niveles que combine teora y prctica, para
garantizar su ptima capacitacin docente y disciplinar en la etapa y especialidad correspondiente.

Regulacin acordada con los sindicatos del marco de condiciones de trabajo de los docentes y dems profesionales de la educacin

Estabilidad de las plantillas de los centros y reconocimiento de la experiencia del personal interino en las
bolsas de trabajo. Las plazas interinas se reducirn al mnimo imprescindible.

1.4 AUTONOMA Y PARTICIPACIN


Ampliar la autonoma pedaggica de los centros para organizar sus enseanzas y poder ofrecer una respuesta
educativa ajustada a las necesidades de su alumnado. En ningn caso debe servir para seleccionar o segregar al alumnado o fomentar la competitividad entre los centros.

Participacin democrtica de todos los sectores de la comunidad educativa en la organizacin y gestin de


los centros y de los distritos escolares. Los Claustros y los Consejos escolares, como rganos de gobierno de
los centros, tendrn capacidad decisoria plena en los asuntos de su competencia.
Construccin de escuelas democrticas en el marco de ciudades y entornos educadores, promoviendo la participacin del alumnado en la dinmica educativa de su centro y en la configuracin de su ciudad, as como
la implicacin vecinal en el funcionamiento y mejora de su educacin pblica; y haciendo de la ciudad y su
entorno un autntico recurso educativo.

1.5 UNIVERSIDAD E INVESTIGACIN


IU aboga por paralizar la llamada Estrategia Universidad 2015 y abrir un debate entre toda la comunidad
universitaria para consensuar una alternativa compartida de universidad pblica al servicio de la sociedad
y no de los intereses del mercado.
Planteamos como objetivo la gratuidad de las enseanzas universitarias, fijando mientras tanto tasas mnimas y con un sistema generalizado de becas-salario para garantizar el acceso de los sectores econmicamente desfavorecidos. Para garantizar financiacin pblica suficiente de las universidades pblicas se destinar
al menos el 2% del PIB.
Potenciar y financiar modelos alternativos de investigacin que promuevan un desarrollo sostenible. Asegurar el carcter pblico de los resultados de toda investigacin financiada con fondos pblicos.
Ms informacin en:
http://www.izquierda-unida.es/taxonomy/term/61
https://www.facebook.com/IUEducacion

14 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

2. LA SALUD ES UN DERECHO Y NO UNA MERCANCA


por lo que defendemos un sistema sanitario pblico y universal. Nos oponemos a la privatizacin de la salud y defendemos un sistema sanitario pblico, universal, integral, solidario y
de calidad.

PUNTOS BASICOS
Mantener el sector sanitario en la esfera de lo pblico recuperando para este sector pblico los servicios
privatizados: titularidad pblica, financiacin pblica, gestin pblica, provisin pblica
Financiacin a travs de los presupuestos de las administraciones pblicas por va impositiva directa y no
por impuestos indirectos. No copagos

Aseguramiento nico y pblico, con garanta de cobertura universal, equidad y sin seleccin de riesgos
Provisin pblica de servicios garantes de mayores niveles de calidad y eficacia
Equidad y accesibilidad para todos los ciudadanos
Orientacin del Sistema Federal de Salud hace la salud pblica, la prevencin de la enfermedad, la promocin de la salud y la educacin sanitaria
Potenciacin de la atencin primaria y extensin a toda la poblacin
Garantizar la gestin democrtica del Sistema Pblico de Salud (Sistema Federal de Salud)
Actuacin de las distintas Administraciones Pblicas sobre los determinantes sociales de salud: trabajo,
educacin, vivienda.
Informe previo de Evaluacin del impacto en salud de leyes, planes y proyectos
Incorporar como derechos ciudadanos los derechos a:
Salud sexual y reproductiva
Interrupcin voluntaria embarazo
Cuidados paliativos y tratamiento del dolor
Privacidad y titularidad de la historia clnica
Derecho a una muerte digna
Asegurar la eficiencia y calidad del Sistema Federal de Salud implantando medidas que mejoren la eficacia,
la eficiencia y la calidad, mejora de la utilizacin de los recursos, polticas de personal tendente a incentivarlos adecuadamente y garantizar su promocin profesional, racionalizar el gasto sanitario
Corresponsabilidad de profesionales y usuarios con instrumentos eficaces y reales de participacin

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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PROPUESTAS
Aumentar el gasto sanitario pblico hasta alcanzar la suficiencia financiera
Priorizar el aumento del gasto sanitario en atencin primaria y salud pblica
Elaborar los planes de salud de cada comunidad autnoma.
Adaptacin de los mapas sanitarios a la realidad
Adaptacin de los recursos hospitalarios a las necesidades reales
Gestin directa de los nuevos hospitales recuperando en gestin directa otras formas de gestin
Completar los centros de salud con sus equipos atencin primaria hasta alcanzar el 100 100 de cobertura
Acrecentar los recursos profesionales y materiales en atencin primaria para garantizar que los tiempos de
consulta y el nmero de pacientes respondan a parmetros de suficiencia y eficacia
Desarrollar un servicio de urgencias, emergencias y transporte sanitario que garanticen eficacia suficiencia
y tiempos de respuesta apropiados
Incrementar los recursos de salud mental para alcanzar los ratios pertinentes en profesionales y recursos
Dotacin publica de recursos para la atencin psico-social y rehabilitadora
Realizar un Plan Socio Sanitario que d respuesta a las demandas de las personas mayores y que contemple
la implementacin de recursos geritricos en todas las reas sanitarias.
Geriatra: Incorporacin de la geriatra y la gerontologa en la atencin primaria, creacin de unidades geritricas en los hospitales, desarrollo y potenciacin de la coordinacin socio sanitaria, participacin del
sistema sanitario pblico en el desarrollo de la ley de dependencia.
Incorporacin de la salud laboral a las prestaciones del sistema pblico de salud
Poltica de recursos humanos que dignifiquen la situacin de los trabajadores sanitarios dotando al Sistema
Sanitario Pblico de: plantillas suficientes, formacin adecuada, carrera profesional y recuperacin de los
derechos perdidos
Potenciar la participacin ciudadana dotando de contenido los rganos de participacin de zona bsica de
salud rea de salud y el Consejo de salud de la comunidad
Desarrollar una Poltica farmacutica que contemple la creacin de una Distribuidora estatal pblica, el
desarrollo de una poltica pblica de investigacin biomdica y farmacutica y la creacin de una Industria
Farmacutica Pblica
Modificacin de las leyes sanitarias de las comunidades autnomas para garantizar servicios sanitarios pblicos suficientes, eficaces, equitativos y solidarios. Potenciar y desarrollar los Recursos Rehabilitadores en
sus diversos niveles con titularidad pblica
Derogacin de las leyes 15/97 y 16/2012 garanta para conseguir la universalidad de atencin sanitaria, la equidad en sus prestaciones, la reversin privatizaciones y la gratuidad en el momento de uso, sin repago o copago

16 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

PROGRAMA MUNICIPAL DE SALUD


Los municipios como lugares de convivencia y donde se desarrollan las actividades que condicionan nuestra
vida y nuestro estado de salud: econmicas, sociales, culturales, educativas... son lugares idneos para desarrollar y poner en marcha actuaciones en las polticas pblicas para mejorar el nivel de salud y de vida en nuestras
ciudadanas y ciudadanos:
Desarrollando las competencias municipales en materia de sanidad, consumo y salud medioambiental y
dems cometidos que establece la ley general de sanidad para los municipios.
Reivindicando el papel de los ayuntamientos en materia de control de salud elemental, consumo y dems
cometidos que establece la ley General de sanidad.
Creacin de estructuras municipales integradas en la red sanitaria pblica nica para desarrollar labores de
inspeccin y control en las competencias municipales y en particular:
control de la calidad de las aguas de consumo
vigilancia y control de aguas residuales
control de la contaminacin atmosfrica
vigilancia de nivel de ruidos y vibraciones
control de la higiene en lugares pblicos de restauracin, comercio minorista, mercados, hoteles,
escuelas, zonas de ocio y recreo etctera
higiene de mataderos, vaquerizas, cabrerizas
salubridad y habitabilidad de las viviendas y centros pblicos
control higinico de la distribucin y suministro de alimentos bebidas y otros artculos de consumo
humano
control de la eliminacin de residuos urbanos e industriales
programas de lucha anti vectorial
control sanitario de los cementerios y polica sanitaria mortuoria
desarrollo de actividades y programas de promocin de la salud: hbitos saludables en materia de
alimentacin, educacin sexual, actividad fsica beneficiosa para la salud, prevencin de infecciones
permiso sexual
Todo ello enmarcado en una red sanitaria pblica nica.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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3. SERVICIOS SOCIALES PBLICOS QUE GARANTICEN LA


PROTECCIN SOCIAL
Aprobacin de una Nueva Ley Ciudadana de Servicios Sociales en las comunidades autnomas: que garantice derechos subjetivos de ciudadana y facilite actualizar y modernizar los Servicios Sociales, abiertos a la
participacin ciudadana. Una Ley que priorice la gestin pblica sobre la privada, el inters pblico sobre el
beneficio privado, una ley que defienda y practique derechos frente a una caridad insuficiente y denigrante
de la dignidad de las personas.

Catlogo de Prestaciones: En consenso con la comunidad cientfica, profesional y los agentes sociales, se
aprobar un catlogo de prestaciones que deben de ser garantizadas como derechos subjetivos, tanto en
los Servicios Sociales de Atencin Primaria como Especializados. Dicho catlogo responder a los tres ejes
bsicos: inclusin de las personas, familias, colectivos y comunidades en riesgo o en situacin de exclusin
social; prevencin y atencin a las personas en situacin de dependencia; proteccin a la infancia.

Servicios Sociales Municipales fuertes. Modificacin de las Leyes de Adaptacin a la Comunidad Autnoma

de la LRSAL (Ley de Racionalidad y Adaptacin de la Autonoma Local): Estas Leyes reducen los Servicios
Sociales Municipales a un papel restringido y asistencialista, lejos de las funciones de promocin social y
proteccin de las personas ms vulnerables. Pretendemos atender las necesidades sociales de la ciudadana
desde la administracin ms prxima y que mejor conoce la realidad de cada territorio.

Unos Servicios Sociales de carcter prioritariamente pblico: Desarrollo y reorganizacin de los Servicios
Sociales para alcanzar un carcter pblico, en los que la iniciativa social, aun siendo complementaria, tenga
un destacado papel, tanto en la planificacin, gestin y evaluacin de los servicios.

Nuevos modelos de gestin e intervencin: No son neutros y tienen distintas consecuencias segn los que se
adopten. En Atencin Primaria, la gestin tiene una fuerte carga burocrtica y responde a un asistencialismo que
genera cronicidad, desempoderamiento de los ciudadanos y malestar entre los profesionales. Por ello se propone:
a) Implantar la gestin telemtica
b) Aumentar las plantillas de Atencin Primaria
c) Que las intervenciones profesionales respondan a los siguientes principios:
- Centrarse en las potencialidades de individuos, grupos y comunidades (en vez de en sus dficit o
carencias).
- Priorizar estrategias preventivas y de promocin social mediante intervenciones grupales y comunitarias.
- Gestin de la Diversidad: apoyo a los colectivos que por su perfil de vulnerabilidad y exclusin requieran de itinerarios de inclusin propios.

Coordinacin de las Polticas Sociales: El conjunto de las polticas sociales, fundamentalmente las relativas
a educacin, sanidad, vivienda y las polticas activas de empleo, contarn con mapas de implantacin; se
establecern tres mbitos estables de coordinacin: Sociosanitaria (Dependencia); Socioeducativa y Judicial
(Proteccin a la infancia); Sociolaboral y Vivienda (Inclusin Social).

Memorias de impacto sobre gnero, discapacidad e infancia: que culmine en impactos favorables en estos
colectivos en las leyes y normas de la CCAA

18 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

3.1 POLTICAS DE INFANCIA


Priorizar las polticas de infancia en la agenda pblica y poltica. Se ha de visibilizar a una infancia, privada
de muchos de sus derechos y oculta en la estructura familiar, llevando al nio a ser un sujeto social pleno y
no un mero objeto de proteccin, en consonancia con la Convencin de los Derechos del Nio y de la Nia.
Es necesario el compromiso de los agentes polticos y sociales para la mejora de la vida de los nios y las nias, la visibilizacin de sus necesidades, el reconocimiento y la garanta del ejercicio de sus derechos, entre
ellos el de participacin en todas las decisiones y mbitos que les afectan. En consecuencia se propone la
evaluacin del cumplimiento de la Ley de Garantas de la infancia y la adolescencia, o similar, como marco
para revisar la situacin de la infancia en la Comunidad autnoma y el cumplimiento de sus derechos. Para
ello se aprobar un Plan para la Promocin de los Derechos y del Bienestar de la Infancia y la Adolescencia
en la Comunidad correspondiente, que desarrolle los programas intersectoriales que estimulen y regulen las
garantas de calidad de los servicios de atencin a la infancia, la adolescencia y las familias. Se crear el
Consejo Intersectorial de la Infancia como rgano de representacin de la administracin, de las entidades
de la iniciativa social y de la propia ciudadana.

Impulso normativo y para la introduccin del enfoque de derechos en la atencin a la infancia. El inters
de la infancia debe dejar de ser un concepto indeterminado para ser definido y concretar mecanismos que
permitan el control y la proteccin efectiva de los derechos: un Consejo Audiovisual para ejercer la vigilancia
y sancin de las intromisiones en el derecho al honor, la intimidad familiar y personal y la propia imagen de
los nios, nias y adolescentes, la creacin de una Carta para la Proteccin del Menor no Acompaado y la
redaccin de Protocolos de Atencin, Calidad y Evaluacin de Servicios. Para erradicar las situaciones de
abuso y maltrato entre iguales, de violencia de gnero y para la deteccin y atencin de situaciones de riesgo
social se propone la Creacin de Equipos de Mediacin, especializados en la resolucin de Conflictos en los
distintos mbitos donde se desarrolla la vida social de la infancia.

Observatorio de los derechos de la infancia y adolescencia en cada comunidad autnoma: recopilar y disponer de informacin sobre la realidad de la infancia y de la evaluacin de las polticas y programas.

Revisar y potenciar la legislacin y los instrumentos de proteccin de menores. Se ha producido un


recorte en los recursos dedicados a la proteccin de los menores en situaciones de riesgo y desamparo.
Es necesario regular el funcionamiento de la Comisin de Tutela del Menor, dar prioridad al acogimiento familiar sobre el residencial y regular el Acogimiento Familiar en cada comunidad autnoma contemplando, entre otros aspectos, el desarrollo del acogimiento familiar profesionalizado, as como un
programa de acompaamiento y apoyo al acogimiento familiar extensa, revisar el funcionamiento de los
centros residenciales. Todo lo cual se plasmar en un desarrollo normativo que regule el Acogimiento
Residencial en la comunidad autnoma, que contemple los tipos de centros en funcin de las necesidades de los menores.
Promocin de la parentalidad positiva y la conciliacin. Proponemos trabajar con las familias con una finalidad educativa y comunitaria que facilite la prevencin de conflictos. Es necesario actuar sobre la solidaridad
intergeneracional, la seguridad econmica, la salud, la educacin, el acceso a la vivienda, la situacin de las
familias monoparentales o la gestin de los conflictos familiares.
Impulso de foros, consejos y otros espacios de participacin infantil.

Diseo de una ley integral de violencia contra la infancia, contra el maltrato, el abuso, la explotacin sexual
y toda forma de violencia contra la infancia, el ciberacoso (o grooming).

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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Plan especial urgente para combatir la pobreza y la exclusin social infantil.


Creacin de una oficina de defensor del menor que asuma las funciones de proteger y promover los derechos
de la infancia.

3.2 AUTONOMA PERSONAL Y ATENCIN A LA DEPENDENCIA


Los gobiernos del PP en las comunidades autnomas nunca han tenido inters en aplicar la Ley de Atencin a
la Dependencia, con la que desde el primer momento no se sinti identificado. Hay notables dficits de servicios
sociales en la mayor parte de las CCAA. A esto hay que sumar los perjuicios sufridos por las familias cuidadoras,
como consecuencia de los recortes generales que el Gobierno del PP ha introducido en la Ley de Atencin a la
Dependencia desde el ao 2012.
Esta situacin no puede continuar. Las personas en situacin de dependencia y sus familias no pueden seguir
soportando esa mala gestin y esas carencias de cobertura. La atencin a las personas en situacin de dependencia es una de las prioridades, tanto en la agilidad de la tramitacin, como en la ampliacin de la cobertura
y en la calidad y adecuacin de las prestaciones y servicios reconocidos.
IU se compromete a dejar sin efecto los recortes en las prestaciones econmicas y en la Ayuda a Domicilio implantadas por el Gobierno del PP. Nuestros compromisos se concretan en las siguientes medidas:
En los tres primeros meses de la legislatura, los gobiernos autonmicos en colaboracin con las Corporaciones Locales, disearn y pondrn en marcha un programa de amplia difusin del derecho a la atencin a la
dependencia.
Antes del 31 de diciembre del 2015 se habr resuelto la lista de espera de las solicitudes. A partir del 1 de
septiembre del 2015 el plazo mximo de tramitacin de las solicitudes (desde la presentacin de la solicitud
a la emisin del dictamen) ser de tres meses.
En el cuarto trimestre del ao 2015 la Consejera responsable, revisar los criterios de aplicacin del Baremo de
Valoracin, estableciendo un protocolo de actuacin, para una aplicacin adecuada y no restrictiva del mismo.
En los presupuestos para el ao 2016 la Ayuda a Domicilio tendr una financiacin suficiente para cumplir
el nmero de horas de atencin mensual establecido inicialmente por la Ley de Atencin a la dependencia
en funcin del grado reconocido.
En los presupuestos para el ao 2016 se incrementar la financiacin del nmero de plazas residenciales y
centros de da. Se establecer una partida especfica para el pago de las cuotas del convenio especial de las
personas cuidadoras no profesionales.
A partir del 1 de enero del 2016 la cuanta de las prestaciones econmicas para cuidadores familiares ser
la vigente hasta la entrada en vigor del Real Decreto Ley 20/2012 y sern actualizadas anualmente en relacin al IPC.
A partir del 1 de enero del 2016 se incrementar la cuanta de la prestacin de asistente personal, fijndose
en el 150% del Salario Mnimo Interprofesional vigente en cada momento para el Grado III y en el 100%
del SMI para el grado II.

20 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

3.3 POLTICAS DE DISCAPACIDAD


Los Planes de Accin para Personas con Discapacidad elaborados por los Gobierno del PP han supuesto un freno para el bienestar del colectivo. IU se compromete a luchar por un cambio real y se centrar, como reas ms
relevantes, en: Atencin Temprana, Autonoma Personal, Empleo, Educacin, Accesibilidad Universal, Sanidad,
Mujer con Discapacidad y Servicios Sociales.
IU plantear la creacin de un rea autonmica que revise y vele por el actual marco jurdico y el control de la
aplicacin de la Convencin de la ONU sobre Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad en el Plan
vigente y en los sucesivos que se adopten, as como por el establecimiento de un marco normativo de cada
Comunidad que desarrolle el Real Decreto Ley 1/2013 que aprueba la Ley General de Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Inclusin Social en nuestro pas.
Todas las organizaciones representativas del colectivo de Personas con Discapacidad en la Comunidad Autnoma sern llamadas a trabajar conjuntamente con el Gobierno y el parlamento correspondiente en la elaboracin
del nuevo Plan de Accin para Personas con Discapacidad, pero tambin realizarn un seguimiento exhaustivo
del grado de ejecucin y cumplimiento del mismo para los siguientes cuatro aos. Debe ser ste un Plan que
afronte seriamente la actual crisis econmica y que vele por la seguridad del bienestar social del colectivo.
Como prioridad programtica se impulsar la elaboracin del nuevo Plan.
Es muy importante potenciar la autonoma personal para mejorar la participacin de las Personas con Discapacidad en la sociedad y trasladar a las familias la mxima tranquilidad en su situacin.

3.4 INCLUSIN SOCIAL


Aprobacin de la Ley de Derechos Vitales Bsicos, un escudo de proteccin frente a la pobreza. La propuesta
tiene como finalidad dar respuesta a las necesidades bsicas de una gran parte de las personas que, con independencia de su situacin social, ven como la falta de trabajo o de vivienda les aboca a una exclusin econmica que los conducen a la marginalidad.
Una ley que pretende asegurar que todas las personas que residan en la Comunidad Autnoma tengan cubiertas sus necesidades bsicas en los aspectos esenciales para una vida digna: alimentacin, ingresos mnimos,
vivienda y suministros principales, dirigida a personas sin ingresos estables que se encuentren en situacin de
riesgo de pobreza econmica y/ o exclusin social, con un conjunto de medidas de rescate social que se consideran imprescindibles.
Los principales aspectos que contempla la propuesta de Ley seran los siguientes;

El reforzamiento de los Servicios Sociales de Atencin Primaria.


La disponibilidad de suministros mnimos bsicos de agua y energa. La electricidad, el agua y el gas son un
servicio pblico bsico y solo el control pblico permite garantizar la universalidad del servicio, la equidad
y la progresividad de las tarifas.
La crisis econmica unida al encarecimiento de los precios en los suministros agrava la dificultad de afrontar
la factura energtica de las clases sociales ms vulnerables. En este sentido observamos que mientras Ayuntamientos y entidades sociales han tenido que incrementar las partidas de ayudas destinadas a urgencia social y concretamente las referidas al pago de facturas de gas, luz y agua, las grandes compaas de suminis-

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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tros continan obteniendo beneficios millonarios y ordenando el corte de suministros por deudas irrisorias.
Urge entonces una modificacin en la regulacin del sistema de suministros bsicos del hogar, para poder
incluir un mecanismo donde prime el ahorro y se penalice el consumo ineficiente, garantizando las tarifas
que no sean objeto de mercado, estableciendo precios sociales y elementos de fiscalidad energtica favorable para las familias con bajos ingresos econmicos.
Por este motivo los Gobiernos autonmicos acordarn con las empresas suministradoras el establecimiento
de un precio social en los suministros bsicos de los hogares con poder adquisitivo reducido y, en particular
para las familias en riesgo de exclusin social adems de establecer criterios claros, transparentes y homogneos para su concesin basados en la renta familiar.
Este precio social no implicar un gasto presupuestario extraordinario para las Administraciones Pblicas
competentes y tampoco podr repercutir sobre el resto de los usuarios, por lo que ir a cargo de las compaas suministradoras de energa.

Creacin del Abono Trasporte Social: para todas aquellas personas que se encuentren en situacin de pobreza y/o exclusin social. que residan en la Comunidad Autnoma.

4. LA VIVIENDA ES UN DERECHO
El estallido de la burbuja inmobiliaria y financiera de 2008 contina generando en los pueblos del sur de
Europa, consecuencias atroces para las personas y el territorio. La estafa hipotecaria producida por decenios
de polticas neoliberales en Espaa y Europa, est generando una vulneracin sistemtica de derechos Fundamentales, con su cara ms dramtica en los desahucios masivos y en el sobreendeudamiento de las familias.
Estos aos han demostrado que dejar el derecho a la vivienda al arbitrio del mercado destruye este derecho y,
adems, no supone una actividad econmica sostenible ni generadora de empleo estable, sino un negocio depredador, especulativo y voraz. En el Estado espaol, desde 2007 hasta ahora, se han producido ms de medio
milln de desahucios hipotecarios en Espaa, sin contar los desahucios por alquiler.

AUTONMICAS
1. La vivienda es un derecho fundamental que debe ser garantizado y protegido por las administraciones pblicas. Intervencin directa frente a la emergencia habitacional

Espaa tiene 3 millones y medio de viviendas deshabitadas. Debemos garantizar la funcin social vivienda, garantizando el acceso en alquiler de esas viviendas desde el control pblico y el inters general.
Auditora pblica de la vivienda, cunto de dignas y adecuadas son las viviendas en nuestros territorios.
Regular la Funcin social de la vivienda, sancionando las viviendas deshabitadas en manos de entidades
financieras, sociedades de gestin de activos y personas jurdicas.
Regular la expropiacin del uso de viviendas vacas a las entidades financieras que desahucien a familias
en riesgo de exclusin social.

22 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

Las viviendas pblicas (construidas con financiacin pblica) o las protegidas (construidas con financiacin privada y pblica) no podrn ser vendidas a sociedades mercantiles privadas, ni a fondos de titulizacin, ni a fondos buitre.
Puesta en marcha de Oficinas en defensa de la vivienda desde la administracin para prevenir, intermediar y proteger a las familias en riesgo de desahucio.
El parque de viviendas pblicas debe tener consideracin de Servicio Pblico, tan importante como la
educacin o la sanidad pblicas. El parque de viviendas pblicas de mbito autonmico, provincial y
municipal deben contar con proteccin suficiente, ir dirigido a las personas expulsadas del mercado inmobiliario que no pueden acceder a una vivienda digna y adecuada para desarrollar su vida. La vivienda
pblica, como servicio pblico, no puede venderse ni privatizarse.
Prohibicin de que las administraciones pblicas desahucien de sus parques de vivienda. Ninguna familia
que no pueda pagar a consecuencia del sobreendeudamiento, podr ser expulsada de las viviendas pblicas.
Fomentar el acceso a la vivienda desde el cooperativismo, y nuevas formas de tenencia, fortaleciendo el
alquiler, de forma que el acceso a una vivienda no dependa del endeudamiento para el acceso de crdito
hipotecario.

2. La dignificacin de la vivienda, las polticas pblicas destinadas a la rehabilitacin de la vivienda.


Es urgente cambiar el modelo productivo, pasando de la especulacin de la construccin a la cultura de
la rehabilitacin. Destinar los recursos pblicos para las polticas de vivienda a la dignificacin del parque
pblico de quienes no puedan mantener sus viviendas.
Elaboracin del mapa urbano de la infravivienda, para la eliminacin de toda infravivienda existente en
nuestros territorios

3. El derecho a la ciudad, espacio pblico para la ciudadana. Ciudad como derecho a la vivienda, a la movilidad y al espacio pblico.
Necesitamos apostar por un nuevo modelo de Ciudad y de territorio ms sostenibles. Tras dos dcadas de
burbuja inmobiliaria, debemos apostar por la regeneracin de la ciudad consolidada, para dar respuesta
a la necesidad de rehabilitar el parque residencial existente y garantizar una vivienda digna a los sectores
poblacionales ms desfavorecidos y ms afectados por la crisis parque pblico, bolsas de infravivienda
y, sin consumir ms territorio, para densificar la ciudad y apostar por un modelo territorial ms sostenible.
Pero la ciudad cmo organismo complejo se compone prioritariamente del tejido residencial pero tambin
de un tejido conectivo -el espacio pblico- y de lugares neurlgicos -los equipamientos- donde se materializan las relaciones humanas. Ciudades para las personas, en detrimento del coche.
Modelo de Ciudad sostenible. Porque frente a los despilfarros ambientales, pero tambin sociales, culturales y econmicos, que ha significado la burbuja inmobiliaria y cuyas consecuencias estamos dramticamente viviendo hoy en trmino de empleo y de capacidad adquisitiva de nuestra ciudadana, apostamos
por un territorio de verdad ms sostenible, por una ciudad compacta en nuestra historia mediterrnea,
capaz de repoblar nuestros centros histricos y revitalizar socialmente nuestras barriadas.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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MUNICIPALES
Elaboracin de Planes municipales de viviendas, que recojan el diagnstico del estado de la vivienda en los
municipios, de las viviendas deshabitadas, las que necesitan ser rehabilitadas, las infraviviendas, la demanda municipal de vivienda, el estado de las viviendas sociales
Aplicacin superior del IBI a las viviendas deshabitadas en manos de entidades financieras y exoneracin a
las viviendas sociales.

5. UNA JUSTICIA PARA TODOS/AS


La Justicia es en Espaa el poder del Estado ms alejado de los ciudadanos y menos democrtico, apenas
alterado en su funcionamiento desde el franquismo, adems de arrastrar un serio dficit de transparencia.
La democracia es incompatible con la existencia de un poder cuyos rganos de gobierno ni se eligen por los
ciudadanos ni estn sometidos a un control democrtico por la sociedad. Los jueces y fiscales son designados
mediante un sistema obsoleto de acceso en el que nicamente se valora la capacidad de memorizar normas
jurdicas pero en el que no se tiene en cuenta ni mritos profesionales, ni sensibilidad social y democrtica,
ni empata con los ciudadanos. Adems, el sistema de acceso arrastra una gran carga de endogamia. La falta
de actualizacin de los mtodos de acceso a la carrera judicial y a fiscalas han hecho que en la actualidad
Espaa se haya convertido en el pas de la Unin Europea con el sistema de acceso a la judicatura ms arcaico
y desvinculado de la realidad social.
Los ciudadanos no tienen capacidad ninguna para elegir los rganos de gobierno del Poder Judicial, a diferencia
de otros pases donde si existen mecanismos de participacin directa de los electores en la eleccin de estos
rganos de gobierno e incluso en la designacin de determinados puestos judiciales o fiscalas. En Espaa el
Poder Judicial es elegido mediante un sistema mixto en el que en la prctica nicamente participan en una
primera instancia a travs del Parlamento, los partidos tradicionales de la alternancia bipartidista - el PP y
el PSOE- y donde posteriormente se contempla una participacin directa de las organizaciones profesionales
representantes de jueces y fiscales, sectores de clara mayora conservadora que en absoluto coinciden con el
sentir y la posicin poltica del pueblo, ni coinciden con la voluntad popular expresada en cada momento en
las urnas. Un sistema que trasladado por ejemplo al poder legislativo significara que nicamente los rganos
directivos de los partidos polticos pudieran intervenir en la eleccin de la composicin del parlamento
Si bien las competencias de justicia en nuestro modelo constitucional corresponden fundamentalmente a la
administracin central del Estado, tambin existen competencias en esta materia asignadas a las comunidades
autnomas, adems de ser muchos los espacios referidos a justicia donde el poder municipal podra intervenir
en procura de una justicia ms cercana a los ciudadanos y ms democrtica.

5.1 TASAS JUDICIALES


En la actualidad la Ley 10/2012, de 20 de noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el mbito de
la Administracin de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, conocida como Ley de

24 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

Tasas, se ha convertido en el mayor impedimento para el acceso libre de los ciudadanos a la justicia, al implicar
este acceso el abono por el ciudadano de unas tasas al estado que en algunos casos pueden alcanzar cantidades
superiores a los 20.000.- euros y que en la mayora de supuestos constituyen un inaceptable filtro que impide el
acceso a la justica de los sectores sociales ms desfavorecidos, especialmente de aquellas personas que se han
visto empobrecidas por efecto de las polticas econmicas neoliberales ejecutadas por el bipartito PP-PSOE y que
han limitado el ejercicio de los derechos fundamentales en funcin de la capacidad econmica de las personas.
La posicin de IU siempre ha sido y contina siendo la derogacin de la Ley de Tasas y de cualquier otra norma que establezca barreras econmicas para el libre acceso de los ciudadanos a la Justicia en condiciones de
igualdad. En tanto la ley de Tasas contine en vigor, IU propugna:
que sean los Ayuntamientos y Comunidades autnomas donde se encuentren ubicados los rganos judiciales
ante los que se devengue la citada Tasa los que debern hacerse cargo del abono de las mismas, recuperando el importe de stas las administraciones locales y autonmicas mediante el establecimiento de un
gravamen especifico que grave los servicios municipales y autonmicos disfrutados por las citadas sedes
judiciales, si como mediante recargos especficos en los gravmenes previamente existentes devengados
por el disfrute por las sedes judiciales de servicios municipales. La nica excepcin ser el caso de acceso
a la Justicia de empresas que obtengan beneficios en cada ejercicio econmico, supuesto en el que dichas
empresas debern hacerse cargo del abono directo de dichas tasas judiciales hasta que la Ley estatal que
las impone sea derogada.

5.2 JUSTICIA GRATUITA


El PP ha venido poniendo en marcha medidas de privatizacin y liquidacin del derecho constitucional a la
justicia gratuita, que en nuestro pas se suministra a travs de los abogados y abogadas adscritas al denominado Turno de Oficio en aquellos casos en que los ciudadanos y ciudadanas no disponen de recursos suficientes
para garantizar su defensa legal. En la prctica totalidad de las comunidades autnomas existen proyectos para
trasladar la gestin de este servicio desde los Colegios de Abogados a los grandes despachos de abogados, limitando el servicio prestado llegar a menos ciudadanos- y expulsando del sistema a los profesionales de la abogaca que de forma independiente y con un alto grado de sensibilidad social vienen prestando un servicio mal
y tardamente retribuido. Las comunidades autnomas, especialmente las gobernadas por el Partido Popular,
desde hace aos vienen satisfaciendo honorarios claramente insuficientes a los profesionales de la abogaca que
desempean el turno de oficio, y como si ello fuera poco, demoran el pago de esos honorarios de miseria hasta
ms all de un ao, lo que constituye una insalvable limitacin para la prestacin de un servicio en las debidas
condiciones de calidad y eficacia. Esta insuficiencia presupuestaria se ha desvelado como una estrategia poltica tendente a la privatizacin del sistema de asistencia jurdica gratuita, facilitando el abandono del sistema
por los profesionales independientes y facilitando la asignacin de este servicio pblico al sector privado mediante su concesin a grandes despachos profesionales, los mismos que a fecha de hoy ponen y quitan decanos
en los colegios de abogados, concesiones privatizadoras que entonces sin duda s que irn acompaadas de
un incremento de las cuantas econmicas abonadas a estos grandes despachos profesionales por las mismas
administraciones autonmicas que hoy se niegan a pagar a los profesionales independientes.

La justicia gratuita es un derecho fundamental que debamos defender. El Turno de Oficio debe transformarse

en un servicio pblico prestado por las Administraciones Pblicas. Proponemos que la defensa jurdica gratuita
de los ciudadanos con escasos recursos econmicos se preste a travs de un sistema de defensores pblicos,
integrado por abogados y abogadas dedicados exclusivamente a esta tarea, sistema que debe ser gestionado
por comunidades autnomas y ayuntamientos de forma concertada, a travs de profesionales contratados a
tal fin, con exclusividad, y pagados decentemente por las administraciones publicas prestadoras del servicio.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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5.3 JUSTICIA RESTAURATIVA MUNICIPAL Y AUTONMICA


Las ms avanzadas polticas en materia de Justicia contemplan modelos denominados de justicia restaurativa
complementarios o sustitutivos de los modelos habituales de justicia retributiva. La Retribucin es la sancin
penal del delito cometido mediante castigos al delincuente sin obtener nada a cambio la sociedad y en la mayora de los casos sin obtener reparacin efectiva la vctima. El modelo habitual es la sancin de crcel al infractor
sancionado. La aplicacin de las sanciones retributivas es competencia de la administracin central del estado
y solo alguna comunidad autnoma -Catalua- tiene la competencia sobre la administracin de prisiones, mecanismo retributivo habitual. Por el contrario, la justicia Restaurativa es aquella que procura restaurar el dao
causado mediante una imposicin de sancin al infractor que repercute directa y positivamente bien en la victima o bien en la sociedad en su conjunto a travs de colectivos de vctimas. Sanciones que sustituyen la prisin o
la multa econmica -incobrable en la mayora de los casos debido a la insolvencia del penado- por la obligacin
de desarrollar trabajos comunitarios de ndole social o por la obligacin de atender a las vctimas de delitos similares que han resultado seriamente daadas y afectadas a consecuencia de los mismos. Ejemplo de ello sera
la obligacin de trabajar en centros de recuperacin de drogodependientes impuesta al pequeo traficante de
drogas o la obligacin de atender a personas discapacitadas a consecuencia de accidentes de trfico impuesta
al responsable de delitos contra la seguridad vial. Estos mecanismos de justicia restaurativa fijan su objetivo en
la reparacin o restauracin del dao causado a la vctima y a la sociedad, as como en la re educacin social
del infractor, alejndose de un modelo de castigo abstracto que no produce ningn resultado positivo para la
sociedad ni resocializa la conducta infractora del castigado. A su vez, permiten reducir el nmero de poblacin
carcelaria por delitos menos graves -a la vez que reduce el gasto pblico en prisiones- y procuran una reparacin
efectiva a la vctima del delito, victima que en la mayora de los casos no encuentra ni reparacin ni satisfaccin
por el mero hecho de que el infractor ingrese en un establecimiento penitenciario. De igual manera, la justicia
restaurativa produce beneficio social y econmico a la colectividad, que obtiene el fruto de un trabajo concreto
impuesto al infractor y en la mayora de los casos consigue evitar la reincidencia.
Los ayuntamientos y comunidades autnomas deben jugar un papel esencial en la puesta en marcha de mecanismos de justicia restaurativa al servicio de la reparacin efectiva de los colectivos de vctimas, mecanismos
que hoy da son posibles imponer como penas en la jurisdiccin especial de menores y en algunos casos a infractores mayores de edad penal conforme a determinadas sanciones contempladas en el cdigo penal bajo la
denominacin de trabajo en beneficio de la comunidad.
Los Ayuntamientos y Comunidades autnomas pondrn en marcha programas efectivos de Justicia Restaurativa para la reparacin efectiva de las vctimas de delitos, programas coordinados con los departamentos de
justicia de la administracin central y autonmica. Especial atencin y prioridad tendrn en estos programas
la reparacin efectiva de las vctimas de faltas y delitos cometidos por menores infractores, de los delitos y
faltas contra la seguridad vial, contra la salud pblica -drogas- cometidos en el mbito familiar o delitos y faltas
cometidos por personas en situacin o riesgo de exclusin social.

6. UNA CULTURA POPULAR


Las Administraciones deben defender el principio de libertad del creador en la cultura, incorporndose as al
momento actual en el que la construccin de la ciudadana, sea apoyada por instrumentos de participacin
que dote de apoyos y recursos individuales y colectivos.

26 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

Modelos nuevos, respetando lo que nace, modificando los espacios y facilitando intermediacin cultural a la
gestin y acordando con el tercer sector de emprendedores y creadores formas de participacin.
Favorecer el carcter pblico y tambin colectivo de la cultura, y garantizar la libertad de expresin en cualquier manifestacin cultural y artstica
Respeto a la excepcionalidad cultural
Transparencia en la gestin y buenas prcticas en la actuacin publica
La creacin de nuevas reas y ejes de centralidad cultural (Polgonos industriales, barrios, espacios multiusos
etc.)
Recuperacin del control pblico de actividades privatizadas y proceso de devolucin de la venta de recursos
culturales y patrimoniales.
Promocin del asociacionismo cultural
Apoyo a la creatividad, a la innovacin, al talento creativo y a los procesos culturales que se desarrollan al
margen de las demandas de mercado
Que no se financie con fondos pblicos festejos donde haya sufrimiento animal
Hacer frente a la era digital con apuestas por las nuevas tecnologas, tanto en su relacin con las instituciones
como en su dimensin cultural

PLANES ESTRATGICOS
El Plan estratgico de las CCAA es el instrumento que debe concretar la accin poltica con los creadores,
trabajadores de la cultura y los ciudadanos. Garantizar la coordinacin interadministracciones, potenciar redes
entre pueblos y comunidades. Promocionar la accin internacional
Desde el respeto a la diversidad, la democracia participativa y el respeto a las identidades
Velando por la creacin de empresas pblicas o cooperativas autogestionadas que oferten productos culturales
de calidad
Acordando con el sector privado la forma y cooperacin en la industria cultural
Los presupuestos de cada CCAA concretara el presupuesto anual para cumplir los objetivos acordados entre
los agentes de participacin del Plan
Aplicando una poltica redistributiva que facilite las condiciones ms favorables de acceso a los eventos culturales institucionales por parte de los sectores sociales con menores recursos econmicos

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Proponemos unas Leyes bsicas de carcter autonmico como son:


Legislacin en Defensa del Patrimonio Histrico, (modificando aquellas Leyes que han retrocedido en estos
ltimos aos)
Leyes de Espacios Culturales y espectculos adecuadas a la realidad actual y dando soluciones a las dificultades existentes
Ley de fomento de la cultura y Ley de archivos, museos y bibliotecas
Creacin de la Universidad de las Artes
Descentralizacin municipal de bibliotecas, centros culturales y socioculturales
Nueva reorganizacin de competencias en artes escnicas que siten en cada administracin las que corresponden por su nivel competencial
Defendemos la Consejera de Cultura como Consejera propia de la poltica cultural y la existencia al menos de
instituciones pblicas complementarias como:
Instituto de Patrimonio, conservacin y restauracin
Observatorio de la Cultura
Centro de apoyo a la promocin y desarrollo cultural

MUNICIPIOS
Se debe impulsar la actividad artstica, intelectual y creativa realizada con total libertad, para que los creadores
puedan ejercer. El avance tecnolgico, la propiedad intelectual en manos de grandes poderes mediticos, los
medios audiovisuales y las redes sociales ha introducido una velocidad de vrtigo a los cambioslas sinergias
de sectores y la mercantilizacin ha venido a restar a los agentes pblicos, sobre todo en los ayuntamientos, la
capacidad de intervencin en las polticas culturales.
Entendemos el municipio como:
espacio de socializacin y de prestigio de lo colectivo, educando a la ciudadana en un ocio crtico y creativo
frente al patrn consumista e individualista
elemento de bsqueda y reafirmacin de las races de identidad de nuestros pueblos y ciudades en momentos
de aculturacin global
garanta de la proteccin, divulgacin y disfrute colectivo de nuestro patrimonio histrico, artstico e intangible

PROPUESTAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


Defendemos la creacin de reas o Concejalas propias de Cultura en los municipios que permitan actuar
con intereses econmicos y sociales sin generar dependencia en las polticas; y la existencia de instrumentos

28 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

organizativos complementarios a esta Concejala como el Instituto Municipal de Cultura. Es urgente parar el
desmantelamiento de los servicios pblicos culturales, poniendo en marcha planes de actuacin urgente y preferente desde este tipo de Institutos.
As mismo la puesta en marcha de Programas formativos ser tambin objeto de esta institucin.

Empresa Pblica para la gestin de servicios y programas especficos


Consorcios y planes mancomunados de cultura

Acuerdos con universidades para propuestas de innovacin cultural

PLANES ESTRATEGICOS DE CULTURA


Planes de recuperacin cultural en espacios fros o territorios carentes de actividad
Recursos bsicos, (centros culturales /bibliotecas etc.)
Que ponga en marcha Asistencias tcnicas a emprendedores culturales
Que ponga en marcha Reglamentos y cartas de servicios...recuperando buenas prcticas de funcionamiento y
calidad de la administracin
Que defina los usos de los centros y equipamientos culturales
Que conozca la actividad de la ciudad y su diversificacin y sea pblico el diagnstico y realidad de la situacin
de la cultura en los municipios
Que ponga en marcha planes territoriales de acceso a la cultura para todos
Que introduzca polticas de transparencia
Defina rganos de participacin y escucha
Que Impulse agendas culturales plurales e incluyentes como elemento de vertebracin territorial y cohesin social

NORMAS Y ESTRUCTURA DE LA CULTURA EN LOS MUNICIPIOS


Ampliar y modificar el Catlogo actual de las Leyes de Espectculos:
Incorporando las realidades y diversidades de espacios culturales locales que existen en la actualidad y que
son objeto de establecimientos regulados en estas Leyes que afectan directamente a la actuacin municipal.
Dotando a los municipios de competencias reguladoras de dichos espacios.
Creacin de rganos interadministraciones de planificacin cultural en Municipios y mancomunidades
Puesta en marcha de espacios de participacin y coordinacin con las instituciones privadas que acten en el
territorio en actividad de la industria cultural.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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MEDIO AMBIENTE
Entendemos que los bienes comunes (agua, energa,
suelo) no pueden ser mercancas. Qu propuestas haras
para garantizar una gestin sostenible y publica a estos
recursos?

1. CIUDADES Y MUNICIPIOS SOSTENIBLES


La planificacin urbana que propone Izquierda Unida corresponde a una sociedad de empleos estructurales de
larga duracin ligados a un modelo de produccin y consumo ecolgicamente sostenible, que garantice las necesidades bsicas de todos los seres humanos, sabiendo que stas son la salud (estado de completo bienestar
fsico, mental y social) y la autonoma (la no dependencia de las dems personas), con el objetivo universal de
participar satisfactoriamente en la vida social, sin peligro o riesgo para la integridad personal. Y sabiendo que
para lograr cubrir esas necesidades es imprescindible:

Acceso a los bienes y servicios, en cantidad y calidad suficiente, necesarios para garantizar la satisfaccin
de los derechos fundamentales as como los derechos de ciudadana, sociales y culturales.

Promocin de la vivienda social frente a la vivienda libre, incluyendo ambas en la planificacin urbana
de los barrios, evitando as generar guetos de casas baratas y zonas de exclusin social. Promocin de la
vivienda de alquiler frente a la vivienda en propiedad, liberando a las personas del endeudamiento inmobiliario de por vida.
Impulsin del planeamiento urbanstico como funcin pblica al servicio de los derechos de la ciudadana
asegurando la debida proteccin al suelo no urbanizable en aras a garantizar un medio ambiente natural
para disfrute de todas las personas.

Promocin de la ciudad compacta frente a la ciudad difusa, proponiendo la planificacin territorial como enfoque supramunicipal, que debe perseguir el reequilibrio territorial, los niveles de codecisin y los objetivos
de preservacin y conservacin del medio natural.
Asimismo, es absolutamente necesario vincular paisaje y territorio. Reivindicamos la planificacin desde el
conocimiento del paisaje como elemento configurador de las dinmicas territoriales.

1.1 REHABILITACIN DE VIVIENDAS


Mientras otros derechos sociales, como el acceso a la educacin o a la sanidad, estn razonablemente cubiertos, el derecho a la vivienda no puede ser ejercido por una parte importante de la poblacin.
En este contexto y pensando especialmente en la juventud, un camino abordable es el alquiler social, y comen-

30 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

zar a recorrer el prolongado camino que nos queda hasta llegar a, para luego superar, la cuota del alquiler social
en la Unin Europea, que se sita en torno al 12%.
La falta de previsin y compromiso de algunas administraciones pblicas han tolerado la especulacin (cuando
no la han fomentado mediante subastas de suelo pblico) y han debilitado la promocin de vivienda protegida.
Las polticas sobre vivienda de Izquierda Unida tienen en cuenta el gran nmero de viviendas vacas existentes
en Espaa e incentivarn su alquiler penalizando a la propiedad en caso de que se mantengan vacas.
Rehabilitacin de viviendas
La rehabilitacin de viviendas debe efectuarse con criterios de eficiencia energtica y tener como objetivos:
Disminuir las emisiones de CO2 y otros gases con efecto invernadero del sector.
Reducir la factura energtica de los hogares y empresas.
Crear puestos de trabajo, absorbiendo parte del desempleo del sector.
Reducir la dependencia energtica de Espaa.
Mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas y de salud en los centros de trabajo.
Dicha rehabilitacin debe dirigirse a todo tipo de edificios, tanto de viviendas como de tipo industrial o de
servicios.

1.2 TRANSPORTE
Izquierda Unida propone impulsar el transporte sostenible, comenzando por reducir la necesidad de transporte
y basando los servicios e infraestructuras en el criterio de que la funcin del transporte es crear accesibilidad a
los bienes, servicios y contactos con las dems personas provocando la mnima movilidad, independientemente
del lugar donde se viva, de la capacidad adquisitiva que se tenga, de la edad o del gnero, y hacerlo sin generar
ms movilidad que la estrictamente necesaria con un sistema de transporte multimodal de carcter universal
y pblico.
A pie, en bicicleta y en tren, como modos y medios fundamentales, y automvil, moto, camin, autobs, avin,
tren de alta velocidad, como modos y medios complementarios. Y con la consideracin de integral sealamos
que el sistema de transporte ha de coordinar todos los modos y medios de forma que los complementarios sirvan
para reforzar la actividad de los fundamentales, y que las tarifas y los horarios generen coherencia, disponibilidad, fiabilidad y calidad de transporte. En este sentido, habr que reflexionar sobre las necesidades especiales
de los territorios insulares del Estado derivadas de su geografa: en estos casos, la necesidad de conexin area
con el resto del Estado para garantizar igualdad de condiciones nos obligan a proponer medidas diferenciadas.
Otra mencin especial merecen los Puertos. Luchar por la implantacin de medidas medioambientales en la
carga y descarga as como en el mantenimiento de los puertos del Estado. Del mismo modo realizar una gestin
eficaz de los residuos de los buques, evitando vertidos de residuos en el mar.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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2. TURISMO SOSTENIBLE
Los Gobiernos Municipales deben buscar la reduccin de los impactos ambientales del turismo, asegurarse
una amplia diversidad de formas tursticas e integrar ms armnicamente las necesidades del turista y las de
la poblacin local. Para ello mantendrn equilibrado el territorio municipal e incrementarn la integracin del
turista con las caractersticas sociales y culturales locales.
El turismo sostenible necesita contemplar las condiciones actuales y las perspectivas futuras para definir una
estrategia de sostenibilidad viable en los social, ambiental y econmico. La oferta turstica debe integrar todos
los recursos locales, ecolgicos, culturales, monumentales, artsticos, gastronmicos, folklricos, etc., y abrirse
desde lo local al contexto temporal y a los espacios territoriales comarcales y regionales prximos, dimensionando los aspectos temporales para reducir o eliminar la estacionalidad. Un factor esencial para la gestin
sostenible de los espacios tursticos es la existencia de la Agenda 21 Local.

3. AGUA
Para Izquierda Unida el agua es un recurso natural y un bien universal por lo que el acceso a ella ha de ser garantizado como un derecho humano. Defendemos y proponemos una poltica de uso social, racional y sostenible
del agua, primando la eficiencia, el ahorro, la reutilizacin y la depuracin integral.
Proponemos desde los municipios y Comunidades Autnomas, el mantenimiento de las capacidades de renovacin de los ecosistemas fluviales, humedales, aguas costeras de transicin y acuferos, con aseguramiento de
los caudales ecolgicos y la aplicacin de los planes de cuenca, ms el estricto cumplimiento de la Directiva
Marco del Agua en la planificacin hidrolgica.
Nos oponemos a la privatizacin de cualquiera de las fases del ciclo integral del agua y defendemos una poltica
de tasas y cnones claramente progresiva.
Aunque se impulsa la depuracin de aguas, motivada por la sancin de la UE al Estado Espaol en esta materia
y aunque las Comunidades Autnomas estn igualmente implicadas en esta tarea gracias a los fondos europeos,
la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas sigue siendo una asignatura pendiente que amenaza
las reservas de agua dulce.
Los servicios de agua tienen que ser siempre 100% pblicos, por lo que se rechaza el acceso de empresas
privadas a su accionariado en cualquier proporcin.
Uno de los principios bsicos es el de la solidaridad y garanta de acceso a este bien considerado un derecho.
De esta forma se establece que se asegurar una dotacin mnima (entre 60 y 100 litros por persona y da),
incluso en caso de impago.
Los municipios deben preservar la calidad del suministro, utilizar los mnimos recursos que garanticen el servicio y prevenir la contaminacin. Las tarifas debe reflejar el coste real, pero respetando los principios de equidad
y transparencia, y destinarse solo y exclusivamente a sufragar los costes de dichos servicios.
Finalmente, tambin los Ayuntamientos tienen la obligacin de ejecutar las inversiones necesarias y fomentar
nuevos mecanismos para asegurar el control social del recurso, con transparencia y participacin ciudadana
efectiva.

32 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

4. ENERGIA
El modelo energtico de Izquierda Unida es de generacin y consumo en cada municipio o comarca, generacin
y consumo disperso en el territorio frente al modelo concentrado habitual. En nuestro modelo no hay necesidad
de grandes centrales de generacin elctrica, ni de grandes empresas energticas, de electricidad, gas o petrleo, ni de grandes redes de transporte.
Defendemos la recuperacin en Espaa de un sector pblico energtico adecuado donde los municipios tienen
un gran papel. Consideramos que debe ponerse en pie una poltica energtica basada en la consideracin de la
energa como un bien pblico universal y no como una mercanca:
Promovemos la generacin pblica de electricidad por parte de los municipios desde fuentes renovables
de energa.
Fomentamos la produccin de energas limpias, destacando la fotovoltaica, la solar trmica y la minielica,
y la aplicacin de tarifas progresivas.
Estimamos necesario aumentar la inversin en I+D en el campo de las energas renovables.
Apostamos por la intervencin pblica del mercado de la energa, dado que es estratgico, con fijacin de
precios mximos y servicios mnimos.
En el mbito local, los gobiernos municipales pueden alcanzar en breve plazo el 20 por ciento de ahorro en
el consumo y el 20 por ciento de aportacin de energas renovables. Han de reducir la demanda de energa
disminuyendo el consumo energtico en las actividades que las administraciones locales desarrollan, como consecuencia de la prestacin de los servicios municipales, junto a la modernizacin y prolongacin de la vida til
de los equipos e instalaciones municipales relacionadas con la prestacin de tales servicios. A lo que se debe
aadir la participacin pblica y el control pblico de las fuentes de energa, as como la redistribucin de rentas centro-periferia y la financiacin municipal, con fomento de la implantacin y el uso de energas renovables
El modelo que defendemos es el de la produccin para autoconsumo, la fotovoltaica en techo, que sumado al
concepto de casa pasiva hara que la vivienda fuese autosuficiente.

4.1 ENERGA NUCLEAR Y ATC


Como est planeando sobre los municipios espaoles la instalacin de un Almacn Temporal Controlado, ATC,
de residuos radiactivos recordamos que Izquierda Unida impulsa la aprobacin del calendario de cierre de las
centrales nucleares, antes de definir el lugar idneo para el ATC.

5. RESIDUOS
En la gestin de los residuos lo primero de todo es reducir su cantidad, en segundo lugar proceder a la reutilizacin de la mayor parte de los generados y en tercer lugar proceder al reciclado del resto. Los vertederos son
sntoma de mala gestin de los materiales utilizados como materias primas en los procesos y mala gestin
de los residuos.
El promedio de materiales utilizados por cada persona ronda en Espaa los 75 kg/da, unas 27 toneladas/ao.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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Izquierda Unida estima preciso reducir la generacin de residuos y optimizar los flujos de materiales en la produccin de bienes y servicios, impulsando el cumplimiento de los planes de residuos, priorizando los programas
de concienciacin social y los modelos de consumo sostenible. Tambin se necesita investigacin y desarrollo
tecnolgico para avanzar en la mejora de la gestin bajo los criterios de reduccin, recuperacin y reutilizacin.
Defendemos la gestin pblica de los residuos tratndolos como materiales recuperables y reutilizables. Nos
oponemos a la incineracin de residuos, tanto si se recubre de eliminacin como si lo hace de valorizacin.
Apostamos por las recogidas selectivas de residuos en origen, siendo esta la forma ms eficaz de comenzar el
correcto tratamiento de los residuos.
Por otra parte, hemos de seguir insistiendo en el impulso a la Estrategia Residuo 0: recogida puerta a puerta
(orgnico vs resto, recogida separada en fracciones), compostaje de calidad, centros locales de Reutilizacin y
reciclaje, investigacin e incidencia en fraccin no reciclable, incentivos fiscales
Se hacen necesarios cambios legislativos y normativos para recuperar una jerarqua de gestin de los residuos
encaminada a la sostenibilidad, a la proteccin de la salud y a la generacin de empleo que cierre la opcin a
la incineracin de residuos, escondida engaosamente tras el trmino valorizacin energtica.

6. ESPACIOS VERDES Y BIODIVERSIDAD


Los espacios verdes en las ciudades y pueblos son una componente funcional que mejora el paisaje urbano y la
calidad de vida e influye en la creacin de microclimas que suavizan las temperaturas permitiendo la reduccin
del consumo energtico, adems de facilitar la recarga de los acuferos, la proteccin respecto al polvo y el
ruido, y ser refugio para algunas aves.
Izquierda Unida propone que en los municipios de haga todo lo posible por paralizar la deforestacin ligada al
urbanismo adems de erradicar la explotacin forestal de carcter insostenible.
Los bosques son esenciales para por sus beneficios ambientales, socioculturales y econmicos. Contienen el 90
por ciento de la biodiversidad, y en el contexto de cambio climtico en el que nos encontramos son esenciales
para la regulacin del clima.
En nuestros climas mediterrneos es necesario reducir al mximo el uso de las praderas de csped exigentes
en riegos, abonos qumicos, plaguicidas y fungicidas, que son fuente de contaminacin de los acuferos y sustituirlas por jardines diseados con plantas xerofticas adaptadas al clima dominante.
Tambin es necesario cuidar el tipo de poda que se efecta en los rboles ornamentales dedicados a proporcionarnos sombra en las calles y plazas, utilizando tcnicas que favorezcan el crecimiento armonioso y natural
de cada especie.

7. CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA
Aplicando el principio de precaucin en el terreno de la contaminacin electromagntica abogamos por que se
compartan las infraestructuras de emisin, repeticin y recepcin armonizando normas en toda la UE para evitar
los posibles efectos indeseados en la salud.

34 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

Es importante que se realicen estudios tcnicos con el fin de ordenar, ubicar (con criterios tcnicos y urbansticos) y racionalizar la implantacin de estas infraestructuras, as como asegurar un elevado nivel de proteccin
para la salud de los vecinos y vecinas, implicando al colectivo mdico/sanitario, principalmente de atencin
primaria.

8. DERECHOS DE LOS ANIMALES


IU afronta la preocupacin de miles de personas por el bienestar de los animales, garantizando la puesta en
marcha de algunos objetivos y propuestas para promover el respeto y la proteccin animal, apostando por la
elaboracin de normativas que recojan los principios de respeto y su defensa, como ya figuran en los convenios
y tratados de otros pases.
Y por supuesto, en el marco de la oposicin al uso de recursos pblicos y subvenciones a actividades ldicas,
espectculos, festejos, pruebas deportivas o recreativas y concursos incompatibles con el bienestar animal.

9. AGRICULTURA ECOLGICA
Desde los municipios, Izquierda Unida, impulsa la agricultura y ganadera ecolgicas mediante la defensa de
la explotacin familiar y por medio del compendio de tcnicas agrarias y ganaderas cuyo objetivo esencial es la
obtencin de alimentos con todas las propiedades naturales.
Para ello se desarrolla el uso ptimo del entorno fsico, la preservacin del medio ambiente y el mantenimiento
o incremento de la fertilidad del suelo, excluyendo el uso de productos qumicos de sntesis como fertilizantes,
plaguicidas, antibiticos, etc.
Con la agricultura ecolgica Izquierda Unida potencia la recuperacin de los espacios agrcolas tradicionales y reconoce el aporte medioambiental y de preservacin del medio natural que realiza la agricultura extensiva. Al tiempo
exige en el terreno de la agroalimentacin el doble etiquetado con precio en origen y precio de venta al consumo.
Un factor clave en la agricultura y ganadera ecolgicas, es el desarrollo de agriculturas locales, orientadas a
circuitos cortos de comercializacin, prestando especial atencin a las bases productivas de cada territorio,
puesto que producir y distribuir las mercancas alimentarias sirvindose de la produccin agroindustrial a gran
escala y con destino al mercado internacional, incrementa la especulacin en los precios de los alimentos y
la concentracin de tierras, recursos agrcolas y alimentarios, en muy pocas manos, mientras empobrece a los
pequeos productores y condena a la desnutricin y al hambre a millones de personas.
Para Izquierda Unida, los Gobiernos Municipales deben desarrollar polticas activas para asegurar la viabilidad
de la agricultura y ganadera basadas en el modelo de la explotacin familiar sostenible, mejorando la calidad
de vida en el medio rural.
Tanto la agricultura como la ganadera del segundo decenio del siglo XXI deben tener carcter multifuncional,
protegiendo el material multiplicativo de las plantas, garantizando el derecho de los agricultores a disponer de
sus propias semillas, aplicando programas de desarrollo de agricultura y ganadera orgnicas y prohibiendo el
uso de organismos modificados genticamente en la produccin de alimentos.
Nuestros municipios renen buenas condiciones para el desarrollo de la agricultura ecolgica por su favorable
climatologa y los sistemas extensivos de produccin que se aplican en un gran nmero de cultivos.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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En lo que respecta a la produccin animal, la conservacin de un patrimonio gentico importante de razas


autctonas, de gran rusticidad en su mayora y adaptadas al medio, favorece su cra y explotacin en rgimen
extensivo. Todo ello, sin olvidar la tradicin y el desarrollo alcanzado por la apicultura, cuyo manejo cuidadoso
ha dado lugar a la obtencin de productos de gran calidad por la abundancia y variedad de la flora melfera
existente en Espaa.
En el campo pesquero es necesario proteger los recursos y, al mismo tiempo, lograr que la pesca artesanal tenga
porvenir. La presencia de las formas artesanales de pesca asegura una parte importante del desarrollo sostenible de las zonas litorales. Desde Izquierda Unida rechazamos la pretensin de tratar de la misma forma a la
gran pesca industrial, principal responsable del agotamiento de los recursos, que a la pesca artesanal que est
especialmente interesada en el xito de las polticas de preservacin.

36 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

IGUALDAD
Partiendo del principio de que todos los seres
humanos somos iguales qu medidas tomaras
para acabar con cualquier tipo de discriminacin?

MUJER MUNICIPAL
1. Propuestas institucionales y Participacin Social de las mujeres
Creacin de las Concejalas de la Mujer, con personal especfico y con dotacin presupuestaria suficiente.
Desde esta Concejala no slo tiene el objetivo de realizar polticas especficas dirigidas a mujeres, sino
tambin, de proponer y coordinar las polticas transversales realizadas desde otras reas del ayuntamiento, en especial las relativas a los Planes de Igualdad Municipales.
Creacin de Consejos Locales y Provinciales de la Mujer. Es un instrumento para ahondar en la participacin y corresponsabilidad de las organizaciones de mujeres en la poltica municipal, trasladando la visin
de gnero al conjunto de las actuaciones pblicas. stos Consejos sern autnomos, es decir, compuestos
nicamente por organizaciones y asociaciones de mujeres. Sus informes sern preceptivos y, segn los
temas de consulta, preceptivos y vinculantes.
Implantacin y/o desarrollo de los Planes Municipales de Igualdad de Gnero. Estos Planes de Igualdad tienen
que partir de una visin y actuacin transversales, por ello, entendemos que su coordinacin y evaluacin debe
depender de un rgano interdepartamental, con representacin de todas las delegaciones del Municipio.
Asignacin del 5 % del total del Presupuesto municipal para polticas especficas para mujeres, incorporado gradualmente en los cuatro aos de gobierno.
Dentro de nuestra apuesta por los Presupuestos participativos, stos deben ser enfocados desde la perspectiva de gnero. Es decir, el proceso debe incorporar mecanismos de participacin activa de las mujeres.

2. Apuesta por lo pblico. Acceso al empleo e igualdad


en la promocin y el salario
Los Servicios Pblicos de Empleo priorizarn en sus objetivos la superacin de la segregacin ocupacional
y laboral, con especial atencin a la discriminacin y sobreexplotacin de las mujeres inmigrantes.
Se adoptarn medidas encaminadas a la eliminacin en su mbito de las discriminaciones directas e
indirectas en la desigualdad salarial de las mujeres.
Regulacin de formas paritarias de contratacin funcionarial y laboral, para aquellos puestos y cuerpos
en que existe escasa representacin de las mujeres, arbitrando frmulas porcentuales obligatorias en el
acceso.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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Estudiar y potenciar frmulas de creacin de empleo local adecuadas a mujeres desempleadas de dicho
mbito y dentro del marco de la economa social.
Promocin de la formacin ocupacional agraria para los sectores de mujeres en el mbito rural.
Inclusin de la perspectiva de gnero en los contratos que se suscriban con personas y empresas, ajenas
a la administracin municipal, as como en la planificacin de programas pblicos y en las condiciones
de subvencin.

3. Contra la violencia de gnero y la exclusin social.


Plan integral municipal contra la violencia de gnero, en coordinacin con otras administraciones, que
incluya medidas especficas para evitar el desamparo de las mujeres inmigrantes en situacin irregular
como consecuencia de la aplicacin de la Ley de Extranjera. ste plan debe priorizar la sensibilizacin,
prevencin y deteccin.
Creacin de Dispositivos de urgencia para aquellas mujeres vctimas de violencia (al margen de su solicitud o no de la Orden de Proteccin) en coordinacin con otros ayuntamientos, comarcas o mancomunidades.
Desarrollo de programas destinados a la atencin de mujeres en situacin de marginacin y exclusin
social.
Desarrollar polticas encaminadas a la abolicin de la prostitucin, como forma extrema de violencia
de gnero. Ejecutando polticas activas desde los municipios para erradicar todas aquellas licencias de
actividad que tenga relacin con la explotacin sexual, as mismo con la difusin en los medios de comunicacin local o de regulacin por ordenanzas municipales, donde se pueda difundir publicidad de esa
forma de violencia o donde se difunda una imagen discriminatoria o denigrante. No apoyaremos ninguna
ordenanza que pretenda criminalizar o sancionar a las mujeres en situacin de prostitucin.

4. Por la incorporacin de la perspectiva de gnero y


la memoria de las mujeres
Presencia de las mujeres en los proyectos de planificacin urbanstica para que se contemplen las demandas de equipamientos en base a una perspectiva de gnero.
Establecimientos de cupos especficos en las viviendas de promocin oficial destinados a personas con
cargas familiares no compartidas y mujeres vctimas de violencia de gnero con escasos recursos econmicos; potenciando el parque pblico de viviendas en alquiler.
Desarrollo de actividades escolares complementarias con planteamientos que potencien valores no sexistas y contrarios a cualquier tipo de la discriminacin.
Puesta en marcha de programas destinados a potenciar actividades artsticas, culturales y de investigacin de las mujeres, teniendo en cuenta la diversidad existente.

38 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

MUJER AUTONMICO
1. Propuestas institucionales
Creacin de la Consejera de la Mujer, con competencia y dotacin suficientes
Creacin del Consejo Autonmico de la Mujer como rgano asesor y consultivo del Gobierno. Este rgano
estar constituido de forma exclusiva por organizaciones de mujeres
Inclusin de una adjunta especfica en discriminacin de gnero en la Institucin del Defensor del Pueblo
Asignacin del 5 % del total del presupuesto autonmico para polticas especficas para mujeres, asignado de manera trasversal en todos los programas e inversiones, en desarrollo efectivo de la Ley de Igualdad

2. Acceso a los recursos y al empleo e igualdad en la promocin


y el salario
Regulacin de formas paritarias de contratacin funcionarial y laboral, para aquellos puestos y cuerpos en
que existe escasa representacin de las mujeres
Medidas dirigidas a potenciar la igualdad de las mujeres en el mundo laboral, a partir de propuestas encaminadas a corregir la segregacin ocupacional, la precariedad y la desigualdad salarial
Dotacin de crditos blandos para potenciar las iniciativas empresariales de las mujeres as como impulsar programas de financiacin preferente
Establecimiento de clusulas sociales en los pliegos de condiciones de los contratos y subvenciones de las
administraciones pblicas, que garanticen la presencia de mujeres en los sectores laborales con menos
representacin
La promocin de convenios marco con clusulas que garanticen la igualdad en el mbito laboral y la conciliacin de la vida familiar, personal y laboral. A tal fin no se proceder al registro de ningn convenio
que contenga elementos discriminatorios por razn de sexo

3. Contra la violencia de gnero y la exclusin social


Dotacin presupuestaria real y suficiente para desarrollar las medidas aprobadas la Leyes de igualdad y
violencia de gnero
Coordinacin administrativa para la adopcin de medidas con carcter transversal e integral para erradicar
todo tipo de violencia estructural contra las mujeres
Programas integrales de actuacin dirigidos a mujeres que ejercen la prostitucin. Dichas actuaciones en
ningn caso favorecern ni legitimarn a los que comercian y se lucran (proxenetas, clientes, traficantes,
...) con los cuerpos y las vidas de las mujeres. La prostitucin como forma extrema de violencia de gnero
no puede ser materia de reglamentacin. sta no debe en ningn caso debe entenderse como va transitoria hacia la abolicin, posicin desde la que nuestra organizacin afronta su trabajo en este mbito

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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Desarrollar polticas encaminadas a la abolicin de la prostitucin. Sensibilizacin sobre esta forma extrema de violencia de gnero; programas integrales dirigidos a mujeres que ejercen la prostitucin; campaas de tolerancia cero hacia el proxenetismo y el prostituidor.
Garantizar la prctica de la interrupcin voluntaria del embarazo dentro de la red sanitaria pblica y a
cargo de la Seguridad Social.
Fomento de la especializacin de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de informacin, atencin y proteccin a las vctimas de violencia contra las mujeres.
Plan integral de sensibilizacin y prevencin contra la violencia de gnero, coordinado por la Consejera
de la Mujer y con la participacin de todas las consejeras.

4. Apuesta por la participacin y la representacin de las mujeres


Apoyo institucional al fomento de organizaciones y asociaciones de mujeres feministas
Presupuestos participativos contemplando la perspectiva de gnero para la elaboracin del Presupuesto
General de la Comunidad.
Participacin directa y vinculante del Consejo Autonmico de la Mujer en los programas, planes y proyectos de mbito autonmico dirigidos a mujeres y en los Consejos de Radio y Televisin Autonmicos.
Reconocimiento institucional de la aportacin de las mujeres a lo largo de la Historia en el desarrollo
sociocultural, acadmico, investigador y poltico.
Medidas integrales de integracin de las mujeres migrantes.

LGTBI
Desde IU nos sentimos orgullosos/as de haber participado activamente desde las calles y las instituciones en los
avances sociales de lesbianas, gays, transexuales y bisexuales. Estos avances son fruto de un trabajo colectivo
de los movimientos sociales LGTBI a travs de protesta, lucha y organizacin poltica.
Los avances sociales y legislativos han sido muchos, pero no podemos caer en el error de vivir un espejismo, la
verdadera igualdad social an est por conquistar.
Vivimos en un sistema social heteronormativo, que establece la heterosexualidad como norma, en un rgimen
social, poltico y econmico que impone el heteropatriarcado, impone la opresin y la discriminacin a las mujeres y a las personas que viven orientaciones sexuales e identidades de gnero no normativas.
Hoy seguimos siendo asesinadas en las calles, sufrimos discriminacin y agresiones e en los centros de trabajo,
se patologiza nuestras identidades, tachndonos de enfermas por vivir una identidad de gnero no normativa,
se nos condena a la pobreza en la tercera edad por no haber recibido los beneficios materiales derivados de
la heterosexualidad institucionalizada, en los centros educativos sufrimos los mayores tasas de acoso escolar,
sin que los programas educativos reflejen la diversidad afectivo sexual, imponiendo as desde la infancia la
heterosexualidad como nico modelo vlido. Se invisibilizan diferentes modelos de familias que rompen con la

40 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

norma tradicional. Se nos imponen modelos de cuerpos y de vivencias sexuales que nos oprimen y amargan.
Los estereotipos de belleza y moda con los que se nos bombardea a diario nos imponen modelos irreales con los
que no nos sentiremos a gusto. Se expulsa a las personas migrantes de la sanidad pblica mientras se reduce
el gasto en prevencin de ITs y VIH, perpetuando que el colectivo sero positivo contine estigmatizado. An
queda un camino largo por recorrer hasta llegar a la igualdad real, igualdad que nos permita avanzar hacia la
liberacin sexual de nuestros cuerpos.
Para IU la lucha por la defensa de las libertades afectivo sexuales y la lucha contra el heteropatriarcado son
puntos prioritarios de nuestra agenda poltica, por ello nos comprometemos a trabajar, como hemos venido haciendo durante los ltimos aos como fuerza de izquierda transformadora, por la igualdad real, contribuyendo
desde las instituciones locales y autonmicas a romper las barreras que an existen para conseguir la plena
igualdad social, sin dejar de tener los pies en las calles, los hombros junto a los colectivos LGTBI, movimiento
del cual formamos parte activa. IU reivindicar en los ayuntamientos, en las autonomas y en todos los dems
foros en los que est presente las siguientes medidas:

mbito educativo
Actualmente nos encontramos con un sistema educativo que padece graves dficits desde la perspectiva LGTBI: No existen muchos referentes visibles en nuestras aulas, pues nuestros profesores y profesoras an temen
a la estigmatizacin. Tampoco las y los profesionales de la educacin cuentan con recursos o herramientas que
ayuden a identificar, mediar o resolver los conflictos y la violencia derivados de la diversidad afectivo-sexual.
Hay muy pocos libros de texto, de lectura, de consulta, etc. que reflejen la realidad LGTBI , que permitan la
identificacin de personas del colectivo LGBTI para lograr una verdadera integracin en el sistema educativo de
otras perspectivas y realidades sociales. El lenguaje que se emplea en los centros de enseanza es totalmente
heteronormativo. Y lo que es ms alarmante los y las adolescentes LGTBI sufren en su mayora verdaderas situaciones de violencia por el mero hecho de su condicin sexual. Para subvertir esta situacin, nuestro principal
caballo de batalla a da de hoy es la Educacin, por medio de una transformacin educativa podremos caminar
hacia la consecucin de la igualdad real. Proponemos:

La inclusin en el currculum educativo tanto de forma trasversal como especfica de contenido relevantes
sobre educacin afectivo sexual, sobre la diversidad de modelos familiares, sobre valores de respeto y
diversidad, etc. As como tambin revisar todo una serie de contenidos androcntricos que reproducen
estructuras heteropatriarcales
La elaboracin de materiales especficos en materia de diversidad sexual complementarios a la formacin formal (contando con la participacin conjunta en su elaboracin de colectivos LGTBI) as como la
creacin de programas de colaboracin entre los distintos centros educativos y los colectivos LGTBI y
sindicatos.
Garantizar que en todos los centros pblicos de enseanza haya un servicio psicopedaggico con la colaboracin de colectivos LGTB que tenga conocimientos sobre diversidad sexual y que pueda atender a
estudiantes o mediar en los conflictos que surjan en los centros.

Programas de formacin especficos en educacin afectivo sexual para las y los profesoras/es en los que
participen tambin los colectivos LGTBI, programas en los cuales se les dote tambin de herramientas
pedaggicas para prevenir los casos de acoso LGTBIfobico.

Realizar estudios sobre la situacin de acoso y violencia (bullying) para conocer la realidad de nuestros
centros educativos y articular una serie de medidas para atajar con la grave situacin que sufren las y los
adolescentes LGTBI.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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La creacin de contenidos de educacin afectivo sexual para introducirlos en los planes de estudio del
grado de Magisterio y Pedagoga, as como tambin del master de formacin del profesorado.

Garantizar que todos los/as inspectores/as de la Inspeccin Educativa estn formados/as en materia de
diversidad sexual e identidad de gnero, as como tambin en cmo evaluar la eficacia en la lucha contra
el bullying LGTBIfbico en los centros educativos.

mbito laboral:
Poner en marcha medidas antidiscriminatorias hacia el colectivo LGTBI en el mbito laboral como la
creacin de incentivos a las empresas por la insercin laboral de mujeres y hombres transexuales y seropositivxs, y la promocin de programas de formacin por los sindicatos para trabajar el respeto hacia las
personas transexuales, gays, lesbinas y bisexuales

Sanidad:
Plan de Salud Sexual, que incluya campaas de prevencin y sensibilizacin del VIH y otras ITS, as como
tambin que combatan la serofobia. Dotar de subvenciones a las ONGs especializadas, que lleven a cabo
programas de sensibilizacin y prevencin en espacios clave (bares, saunas, espacios pblicos, universidades, pubs) as como el programa de la prueba rpida.

Inclusin de la Reproduccin asistida dentro de la cartera de servicios pblicos de sanidad para lesbianas,
mujeres bisexuales y mujeres solteras

Iniciativas socio-sanitarias y de educacin en salud sexual para favorecer la dignidad de las trabajadoras
sexuales.

Lucha contra la LGTBIfobia:


Aprobacin de Leyes integrales de transexualidad despatologizantes que garanticen los derechos del
colectivo trans y promuevan medidas para luchar contra las transfobia. U propone trabajar para hacer posible la promulgacin de una Ley Integral de No Discriminacin por motivos de identidad de gnero y de
reconocimiento de los derechos de las personas transexuales y que articule toda una serie de propuestas
principales en estos dos mbitos: el sanitario, para garantizar la cobertura gratuita de todo el proceso de
reasignacin de sexo y una formacin especfica y general sobre transexualidad del personal sanitario; y
el mbito laboral, con polticas de accin positiva.

Promulgacin de Leyes integrales contra la LGTBIfobia que contengan campaas que visibilicen la diversidad de orientaciones e identidades de gnero no normativas y medidas contra la discriminacin al
colectivo LGTBI en todos los mbitos (sanitario, laboral, educativo, medios de comunicacin) as como
establezcan medidas de retirada o denegacin de cualquier tipo de ayuda o subvencin por parte de las
administraciones municipales a aquellas entidades, tanto pblicas como privadas, que incurran en cualquier manifestacin contra el colectivo LGTBI. Dentro de esta ley, se destacar la importancia de invertir
en recursos especficos para erradicar la bifobia.

Ley de Igualdad de Trato que luche contra las agresiones y la discriminacin que sufre el colectivo LGTBI
en todas sus expresiones.

42 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

Desarrollar un protocolo de actuacin integral para tratar adecuadamente a las personas que sufren
agresiones por su orientacin sexual, identidad de gnero o expresin de gnero, as como para perseguir
estos delitos de odio de forma contundente. Un protocolo dotado de recursos econmicos y personales que
puedan hacer frente a estas situaciones de violencia y discriminacin.

Formacin en prevencin de la LGTBIfobia a los agentes de la Polica Local y Autonmica as como a


funcionarios/as con el fin de garantizar la igualdad de trato y la no discriminacin, as como tambin para
dotarles de herramientas para prevenir, detectar y atender casos de delitos por LGTBIfobia.

Promover la denuncia por parte de las vctimas por orientacin sexual, identidad de gnero o expresin
de gnero.
Creacin en todos los municipios y comunidades autnomas de la concejala y consejera de igualdad, organismos que luchen por la igualdad real del colectivo LGTBI y que impulsen la constitucin de Consejos
Locales y Regionales de Igualdad en los que se renan los colectivos LGTBI que luchan por la igualdad real,
siendo estos Consejos quienes marquen las polticas de las respectivas consejeras y concejalas de igualdad.

Ruptura de relaciones diplomticas y comerciales con aquellos pases que hayan aprobado y fomentado
leyes LGTBIfbicas.

Compromiso por la visibilidad, la liberacin y la igualad


de lesbianas gays, bisexuales y transexuales.
Promocin institucional desde los Municipios y Autonomas de las campaas de los distintos colectivos
y asociaciones LGTBI, as como impulso de campaas propias por los derechos y la diversidad LGTBI,
especialmente en fechas sealadas como el octubre trans, el 17 de mayo (da internacional contra la
LGTBIfobia) y el 28 de junio (da del Orgullo y la Liberacin LGTBI).

Promulgacin de una ley que legisle la manifestacin del Orgullo, con el fin de construir una manifestacin poltica, popular y reivindicativa, que no pierda su lado festivo y de celebracin

Campaas de informacin que denuncien comportamientos homofbicos, bifbicos y transfbicos y promuevan comportamientos y actitudes de respeto e igualdad.
La completa supresin, en la documentacin oficial, de requisitos, contenidos, menciones y signos discriminatorios hacia cualquier orientacin sexual.

Inclusin, dentro de las polticas de los menores, de medidas que garanticen la libre expresin de la
sexualidad, para evitar los problemas de inseguridad, baja autoestima, depresin y otros problemas derivados del rechazo en un ambiente familiar y social que rechaza la homosexualidad, la bisexualidad y la
transexualidad.

Asistencia social pblica y gratuita para todas aquellas personas LGTBI que hayan huido de sus respectivos hogares de residencia como consecuencia de la discriminacin y exclusin por su identidad de gnero
u orientacin sexual. Las administraciones debern facilitar la ayuda necesaria: psicolgica, orientacin
jurdica, pisos de acogida, becas de estudio o pensiones de manutencin.

Convocatoria especfica de lneas de ayuda a las entidades sin nimo de lucro que trabajan activamente
por los derechos del colectivo LGTBI.
Dotar las bibliotecas pblicas con fondos bibliogrficos relacionados con la homosexualidad, la bisexualidad y la transexualidad desde actitudes de respeto y no discriminacin.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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Instar por medio de mociones y declaraciones institucionales por la ruptura del concordato con la Iglesia
catlica, as como de algn tipo de convenio econmico y la no promocin de ningn tipo de confesin
religiosa en las televisiones autonmicas y prensa municipal.

MIGRACIONES, XENOFOBIA Y RACISMO


Las polticas migratorias lejos de tender a una integracin de la poblacin, retrocede hacia una vulneracin
flagrante de los derechos humanos: exclusin del sistema sanitario para las personas en situacin irregular,
concertinas y elementos disuasorios en fronteras, devoluciones en caliente, condiciones vergonzosas en CIES,
restriccin de empadronamiento en municipios, etc. Adems, el modelo de inmigracin espaol, basado en un
modelo estrictamente laboral de mano de obra, entiende que cuando sta no es necesaria, esta poblacin debe
ser excluida en todos los mbitos: jurdico, laboral, econmico, social y poltico.
IU rechaza cualquier medida que trate de legalizar las devoluciones en caliente que se puedan realizar en las
fronteras de Ceuta y Melilla. La propuesta del PP de modificar la Ley de Extranjera para legalizar las devoluciones choca con el concepto de frontera establecido en los tratados internacionales y en el Tratado de Readmisin
con Marruecos de 1992, adems, entra en conflicto con la propia Ley de Asilo espaola, con la Convencin de
Ginebra y el Convenio Europeo de Derechos Humanos. IU se compromete a revertir cualquier modificacin legal
que de carta de naturaleza a la creacin de un esperpento jurdico como es el rechazo en frontera. Apostamos
por la consideracin de los y las inmigrantes como ciudadanos de pleno derecho.
IU considera que las CCAA y los ayuntamientos, deben adoptar polticas que apuesten por la integracin, la
igualdad de derechos y la convivencia, y que deben hacer una apuesta decidida por una ciudadana incluyente,
concebidas con carcter transversal y sin diferenciacin del resto de la poblacin.

1. PARTICIPACIN PBLICA Y GESTIN DE LA INMIGRACIN


EN LA COMUNIDAD AUTNOMA:
1. Planes Autonmicos para la Inmigracin realistas y acompaados de dotacin presupuestaria. En muchas
ocasiones estos planes no han llegado a ejecutarse.
Los objetivos prioritarios debern ser:
Coordinacin de las polticas de acogida en la Comunidad.
Coordinacin de polticas de retorno del inmigrante y del emigrante.
Coordinacin de polticas de convivencia, especialmente en el mbito local y barrial, destinadas al
conjunto de la poblacin.
Promocin de la participacin de la poblacin migrante en la sociedad (instituciones polticas, medios
de comunicacin, sindicatos, mbito escolar, organizaciones sociales, etc.).
Sensibilizacin social para combatir el racismo, la xenofobia y la intolerancia.
Impulso a las polticas de migracin y desarrollo (codesarrollo), huyendo de su enfoque como instrumento de contencin de los flujos migratorios.

44 / PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015

2. Revitalizacin de estructuras institucionales para la Inmigracin (Consejo de la Inmigracin, Foro de


Inmigracin)

EN LOS MUNICIPIOS:
1. Elaboracin de Planes Locales para las Migraciones coordinados a nivel autonmico
1. Creacin en los ayuntamientos de oficinas o ventanillas nicas de atencin a las personas migrantes para
informar y facilitar las tramitaciones (renovaciones de residencia, reagrupacin familiar, inscripcin en el
censo electoral).
2. Campaas permanentes para el empadronamiento, simplificando los trmites.
3. Fomentar la participacin de los inmigrantes en la vida municipal. Impulso o creacin de Foros Locales
para la Inmigracin.
4. Declararse municipios libres de Centros de Internamiento para Extranjeros y adherirse a la red de Municipios sin Fronteras.

2. EMPLEO
1. Se fomentar la inscripcin de los inmigrantes en las Oficinas de Empleo, interpretando de la forma ms
amplia el marco legal general.
2. Ya que los esfuerzos de integracin, segn el concepto de la ley de extranjera, se van a valorar en los
expedientes de extranjera que afectan a sus situaciones jurdico-administrativas, y se van a medir en
atencin a las acciones formativas, se fomentar que el colectivo inmigrante pueda acceder con facilidad
a estos programas formativos.
3. Inspeccin que combata los abusos y la explotacin laboral, facilitando a las vctimas el acceso a los
mecanismos de proteccin existentes.
4. Campaas para fomentar la organizacin de los inmigrantes, en especial su incorporacin al sindicalismo,
para combatir los abusos y situaciones de explotacin.

3. VIVIENDA
1. Programas de ayuda para facilitar el alquiler de viviendas privadas a personas a las que les es imposible
acceder a las mismas por su condicin de inmigrantes.
2. Especial atencin a las caractersticas de la poblacin inmigrante nmada, desarrollando programas especficos de asentamiento y regularizacin.

4. SANIDAD
1. Asegurar la cobertura sanitaria a la poblacin inmigrante en igualdad de condiciones con los dems ciudadanos, facilitando la tarjeta sanitaria en aquellos casos de imposibilidad acreditada de empadronamiento.

PROGRAMA MARCO ELECCIONES MUNICIPALES Y AUTONMICAS 2015 /

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5. EDUCACIN
1. Evitar el desequilibrio en la distribucin de la poblacin inmigrante en los centros educativos, combatiendo las medidas discriminatorias llevadas a cabo en centros privados concertados. Los centros educativos
sancionados por prcticas discriminatorias no podrn acogerse a cualquier forma de financiacin pblica.
2. Se establecern frmulas de refuerzo educativo, orientadas a la incorporacin normalizada a los centros
del alumnado migrante.
3. Dotacin a los Centros de Profesores y Recursos de materiales didcticos para trabajar diferentes contenidos educativos desde la interculturalidad.
4. Adaptacin curricular de los planes de estudio desde el modelo de educacin intercultural. Se potenciar
con las asociaciones de inmigrantes la realizacin de actividades educativas y culturales en los centros.

6. CULTURA
EN LA COMUNIDAD AUTNOMA:
1. Fomento de los valores de la interculturalidad del conjunto de la poltica desarrollada por la Comunidad
Autnoma, con actuaciones especficas que vincularn e impulsarn la participacin activa de los propios
colectivos de inmigrantes.
2. Se potenciarn los espacios de noticias especficas en los medios de comunicacin de titularidad pblica
de la Comunidad.

EN LOS MUNICIPIOS:
1. Creacin de espacios de encuentro intercultural o fortalecimiento de los ya existentes, dando protagonismo al tejido social y a la ciudadana.
2. Puesta en marcha de procesos de desarrollo comunitario y convivencia intercultural en los barrios ms
desfavorecidos y con mayores ndices de poblacin extranjera.

6. SERVICIOS SOCIALES
1. Se garantizar el acceso a los servicios sociales pblicos del conjunto de la poblacin inmigrante, sin
discriminacin alguna por su situacin administrativa.
2. En los casos de menores no acompaados en los que la Comunidad Autnoma ejerza la tutela, se asegurar un correcto ejercicio de la misma con los medios adecuados; se actuar en forma activa para que, los
menores en los que concurran circunstancias merecedoras de proteccin internacional (refugio, desplazamiento forzado y razones humanitarias), sean amparados de la forma ms completa posible.
3. La nueva ley otorga ahora preferencia a la administracin autonmica sobre la local en la elaboracin de
informes y emisin de certificados para los procedimientos de extranjera, por lo que se debe reducir el

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abanico de criterios de interpretacin que se produca con la regulacin anterior (en la que eran exclusivamente los Ayuntamientos los competentes para realizar estos Informes).
4. Los ayuntamientos llevarn a cabo programas de dinamizacin de los espacios pblicos para fomentar la
integracin intercultural.

7. LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA


EN LA COMUNIDAD AUTNOMA:
1. Se establecern programas regionales para combatir la xenofobia y el racismo.
2. Campaas de sensibilizacin, combatiendo de raz los brotes de racismo y xenofobia.

EN LOS MUNICIPIOS:
1. Se establecern programas municipales contra la xenofobia y el racismo.
2. Se incluirn, dentro de los programas de formacin de las policas locales, mdulos que ayuden a conocer
la realidad de la inmigracin.
3. Creacin de un departamento de seguimiento y lucha contra las infracciones motivadas por el racismo y
la xenofobia dentro de las policas locales.

8. POLTICAS PARA LA EMIGRACIN


La crisis econmica no han hecho sino aumentar el nmero de personas espaolas que salen de nuestras fronteras. Las consecuencias negativas de ste xodo, son indudables. Las instituciones pblicas, tanto locales como
autonmicas, deben garantizar los siguientes derechos:
Garantizar la participacin de los emigrados en todos los procesos democrticos que se lleven a cabo en
el pas.
Derogacin del voto rogado.
Reinstaurar el derecho a voto en las municipales, al menos a aquellos residentes en el exterior que formaran parte del censo local en el anterior proceso electoral.
Garantizar la gratuidad de la asistencia sanitaria a toda la poblacin emigrada hasta que adquiera los
derechos similares en los pases donde residan.
Apertura de oficina de emigracin que s asesore sobre las condiciones en los pases de destino, agilicen
trmites, gestionen planes de asistencia familiar
Elaboracin de un programa de retorno que facilite el regreso a aquellos que lo reclamen y en el que se
contabilice la experiencia y mritos adquiridos en la actividad laboral desarrollada en el extranjero.
Facilitar vnculos con la comunidad.

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Polticas especficas de empleo para los retornados.


Ayudas para el alquiler o adquisicin de la primera vivienda de las y los retornados.
Programas que faciliten la movilidad de los empleados pblicos entre los diferentes pases, permitiendo
a los trabajadores adquirir experiencia en otros campos, perfeccionar idiomas sin que eso conlleve la
salida forzada de nuestro mercado laboral, ni las consecuencias negativas que para nuestra sociedad tiene
la salida masiva de fuerza de trabajo.

PAZ, SOLIDARIDAD Y COOPERACIN


Pertenecemos a un mundo global y cada vez ms desigual en el que la mayora de la poblacin vive al borde de
la miseria. Cualquier acontecimiento que ocurra en cualquier rincn del Planeta nos afecta a nivel local, bien
sea un conflicto blico, un desastre natural, un proceso de Paz o la miseria y destruccin de recursos naturales.
El espacio local y regional no puede ser ajeno a lo que sucede en un planeta que afronta desafos globales urgentes
como el insostenible aumento de la concentracin de la riqueza, el incremento creciente de las desigualdades,
el progresivo vaciamiento de la democracia, el cambio climtico o la sobreexplotacin de los recursos naturales.
Izquierda Unida es una organizacin internacionalista donde la solidaridad, la cooperacin al desarrollo y la Paz
son ejes fundamentales de nuestra presencia en las instituciones, desde una perspectiva universal que implica
una coherencia en la promocin de valores y acciones tanto en nuestra localidad como en otros contextos.
En coherencia con nuestro trabajo favoreceremos la Participacin y el empoderamiento del tejido social de
cada territorio en la definicin y el seguimiento de las polticas de solidaridad, cooperacin y Paz constituyendo
un rgano consultivo especfico. Impulsaremos el principio de coherencia de polticas para que la institucin
autonmica o local tenga presente los objetivos de la Paz, la Cooperacin y la Solidaridad en todas sus polticas: compras pblicas, cultura, educacin, entre otras. Nos comprometemos a fortalecer o impulsar donde
no hubiere una Concejala o Consejera que tenga plenas competencias para las polticas de Solidaridad, Paz y
Cooperacin al Desarrollo.

1. SOLIDARIDAD
La solidaridad es la ternura de los Pueblos y es una muestra de humanidad y conciencia poltica de que el ser
humano nos importa y tiene derecho a una vida digna por el mero hecho de nacer. No es caridad sino deber de
la ciudadana.
1. Apoyaremos campaas permanentes de solidaridad con los pueblos oprimidos bien sea en Palestina o en
El Sahara, con aquellos que son amenazados como Cuba o con aquellos que pretenden iniciar o consolidar
caminos alternativos de desarrollo como Ecuador, Bolivia o Venezuela, entre otros.
2. Impulsaremos campaas que promuevan y apoyen los procesos de Paz con Justicia Social, como en Colombia o Palestina, entre otros.
3. Aprobaremos mociones de solidaridad con aquellas luchas y procesos volcados a la mejora de las condiciones socio-econmico-polticas y ambientales de la mayora de los diferentes pueblos, sin olvidar su
incidencia sobre las mujeres.
4. Promoveremos actos de solidaridad como manifestaciones, concentraciones o encierros.

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5. Promoveremos el cambio de nominacin de calles, plazas o edificios con nombres significativos de causas
solidarias o las asignaremos a nuevas que se construyan.
6. Facilitaremos los intercambios entre personas y movimientos sociales de mbitos que luchan por la transformacin social.
7. Impulsaremos los intercambios de la corporacin local o autonmica tanto para apoyar a pueblos oprimidos y comunidades que permitan el conocimiento directo de la situacin social, econmica y poltica de
cada uno de ellos para que sirvan como herramienta de denuncia y de aprendizaje de polticas transformadoras y participativas.
8. Promoveremos el respeto y la promocin de los Derechos Humanos, Econmicos, Sociales y Culturales
como un todo indivisible y de aplicacin universal y denunciaremos su vulneracin.
9. Facilitaremos las sinergias que promuevan la creacin y consolidacin de redes solidarias.

2. COOPERACIN AL DESARROLLO
Concebimos la cooperacin al desarrollo como una poltica pblica y una muestra de solidaridad de la ciudadana, donde los pueblos, las organizaciones y las personas nos podemos enriquecer y empoderar. Queremos
fomentar la accin conjunta de organizaciones y movimientos sociales para transformar las estructuras polticas, sociales y econmicas que son responsables de una prdida de derechos para la mayora y que redunda en
el beneficio de una minora oligrquica en todo el mundo. Nos oponemos a toda forma de instrumentalizacin
interesada de la cooperacin al desarrollo y a su militarizacin.
1. Estableceremos como compromiso el logro del 0,7 de la Renta Nacional Bruta para Ayuda Oficial al Desarrollo que se comprometieron a destinar las instituciones y las empresas pblicas. Impulsaremos acuerdos
para llegar a ese porcentaje
2. En conversaciones con las ONGD y organizaciones de nuestro territorio analizaremos el modelo de cooperacin para mejorarlo sustancialmente.
3. Pondremos en marcha nuevos instrumentos de cooperacin que mejoren la calidad y la eficacia de las
intervenciones en cooperacin y educacin para el desarrollo.
4. Favoreceremos polticas de cooperacin y solidaridad internacional que prioricen la defensa de los Derechos Humanos, polticas de igualdad de gnero y la organizacin y formacin de los movimientos sociales.
5. Nos oponemos a que las empresas sean consideradas como agentes de cooperacin.
6. No facilitaremos el uso de la cooperacin para polticas de marketing empresarial.
7. Fomentaremos la conciencia social crtica ante el incremento de la pobreza y la desigualdad, la violacin
de los Derechos Humanos y la inequidad de gnero tanto a nivel interno de cada municipio o Comunidad
Autnoma como internacional mediante acciones de informacin, comunicacin, sensibilizacin, formacin y educacin para la ciudadana global.
8. Promoveremos convenios con los centros de enseanza pblicos y con entidades que desarrollen educacin no formal para que incorporen la educacin para la Paz y la Solidaridad en sus proyectos curriculares
y/o actividades.

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9.

Desarrollaremos polticas de cooperacin directa con instituciones de zonas empobrecidas para impulsar y fortalecer municipios y Regiones con plena capacidad tcnica que mejoren su nivel institucional
y de desarrollo.

10. Revisaremos y evaluaremos los hermanamientos que se han desarrollado hasta la fecha y fortaleceremos e impulsaremos aquellos que tengan un impacto positivo entre las partes participantes.
11. Favoreceremos el trabajo en red de instituciones y/o organizaciones sociales.

3. PAZ
Los municipios y CCAA tienen que ser instrumentos de informacin y educacin sobre las causas de los conflictos y las desigualdades que existen en el Planeta. La Paz no es slo la ausencia de guerra, sino luchar sobre
aquellas polticas que la posibilitan como son las desigualdades, la miseria, la explotacin, la violencia.
1. Promoveremos proyectos educativos que incorporen la educacin para la Paz
2. Impulsaremos declaraciones y acuerdos que favorezcan decisiones nacionales e internacionales a favor
de la Paz.
3. Impediremos que en nuestro Municipio o Comunidad Autnoma se ubiquen instalaciones militares, recuperaremos con fines sociales el suelo cedido a las mismas y no permitiremos el almacenamiento o trnsito
de material blico y escuelas de adiestramiento militar. No promocionaremos Ferias para la promocin de
la industria militar. Seguimos con la bandera: OTAN No, BASES FUERA.
4. Entraremos a formar parte de Redes que a nivel nacional o internacional fomenten la Paz.
5. Apoyaremos la labor de las Comisiones de la Verdad y los procesos de Verdad Justicia y Reparacin.

4. COMERCIO JUSTO-CONSUMO RESPONSABLE


Desde las instituciones se debe dar un impulso importante al comercio justo y al consumo responsable ayudando a crear y desarrollar redes locales, facilitando la relacin con los establecimientos comerciales, reservando
espacios en mercados y dando informacin a la poblacin.
1. Se impulsarn campaas de informacin y etiquetado social.
2. Se aplicarn programas de compra tica para lo cual se ajustarn los pliegos contractuales con los proveedores.
3. Se impulsarn acciones junto a otros actores para que nuestros municipios sean declarados como Ciudades Justas. Esto es un modelo de localidad que acerca los productos de Comercio Justo a la ciudadana a
travs de las administraciones, comercios, empresas y el tejido asociativo.
4. Impulsaremos medidas que favorezcan fiscalmente al comercio justo y el consumo responsable.

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