Maite Rivera y Hernn Orozco

Fotografa: Plan de inversiones Valparaso 2014 - 2021, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana. Osvaldo Bizama (2014)

"La irregularidad (de forma y norma)

del desarrollo urbano de las zonas
altas se mezcla con la vulnerabilidad
social, la autoconstruccin de los
espacios privados y el descrdito de
la institucionalidad y las autoridades,
conformando un contexto socioespacial particular, de tanta riqueza
como complejidad".

Revista Territorio FAU n 01 (2014) pp. 58 - 65

Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad de Chile

El desafo de la gestin urbana en los cerros de

Valparaso
Por Maite Rivera 1 y Hernn Orozco 2

Reflexin sobre el Plan de Reconstruccin de Valparaso 2014 y la

autogestin histrica del desarrollo urbano porteo
LOS DAS 12 y 13 de abril del ao 2014, los cerros de la ciudad puerto sufrieron el llamado gran
incendio de Valparaso, que afect a doce barrios fundamentalmente residenciales en los cerros
Mariposas, Monjas, La Cruz, El Litre, Las Caas, La Merced, La Virgen, Santa Elena, Ramaditas
y Rocuant, dejando casi 3.000 viviendas destruidas y ms de 12.000 personas damnificadas.

No cabe duda de que la noticia del quiebre en el crculo histrico de desinversin urbana,
en uno de los sectores ms desfavorecidos de una de las ciudades ms importantes del pas,
aportar al mejoramiento de los estndares de conectividad, movilidad, ambientales, sanitarios,

1 Maite Rivera Marchevsky es arquitecta de la Universidad de Via del Mar y estudiante del Magster en
Urbanismo de la Universidad de Chile, con experiencia en diseo, gestin, revisin y coordinacin de proyectos y
manejo del cumplimiento de aspectos normativos vigentes y tcnicos legales.
2 Hernn Orozco Ramos es arquitecto de la Universidad de Chile y estudiante del Magster en Urbanismo de
la misma universidad. Se ha dedicado a la consultora e investigacin sobre instrumentos de planificacin y gestin,
urbana y territorial.

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El da 3 de septiembre del mismo ao, la presidenta Michelle Bachelet y la Delegacin

Presidencial destinada a la zona de catstrofe presentaron el Plan de Inversiones, Reconstruccin
y Rehabilitacin Urbana, Valparaso 20142021 (en adelante, el Plan), que anunci la inversin
de 510 millones de dlares en proyectos con plazos de ejecucin hasta el ao 2021, entre los
que se encuentran: construccin de vialidad estructurante, equipamiento, saneamiento, espacio
pblico, tratamientos ambientales, reconstruccin de viviendas y subsidios de relocalizacin.

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Sindicada como una de las principales causas de la rpida propagacin del fuego, la
irregularidad (de forma y norma) del desarrollo urbano de las zonas altas se mezcla con
la vulnerabilidad social, la autoconstruccin de los espacios privados y el descrdito de la
institucionalidad y las autoridades, conformando un contexto socio-espacial particular, de tanta
riqueza como complejidad.

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de seguridad y de bienes pblicos urbanos, todos 2002). La frase anterior muestra la esencia de esta doble
necesarios y urgentes para tantas personas y su calidad relacin entre habitantes y territorio, entre pobreza,
autogestin y adaptacin en los cerros de Valparaso,
de vida.
sector de la ciudad que prontamente ser sujeto de altos
Pero, considerando que hoy el Plan carece del
montos de inversin.
nivel de detalle que permita un anlisis de sus posibles
consecuencias, cabe preguntarse: cun importante
es para el Plan entender la forma de habitar los La regeneracin urbana en Chile
cerros y escuchar el sentir de los porteos para una
reconstruccin sensible que rescate la riqueza formal y A pesar de que no es el tema central de la presente
reflexin, cabe mencionar que los instrumentos para la
la cohesin social?
regeneracin urbana del pas, en las ltimas dcadas, han
vacilado entre la inversin y gestin social de pequea
Los cerros de Valparaso
escala y las polticas en favor del desarrollo inmobiliario
en zonas deterioradas.
Los cerros de Valparaso histricamente han sido
Por un lado, la reinversin pblica, acompaada del
un personaje del desarrollo urbano y social chileno,
fortalecimiento
de estructuras sociales que sostengan
representando una forma de hacer ciudad caracterizada
por la autogestin del espacio y la adaptacin a un en el tiempo los cambios fsicos, la representan
contexto geogrfico complejo, un caso particular de programas como Quiero mi barrio, focalizados slo
apropiacin del territorio que ha generado una riqueza en sectores vulnerables. Por otro lado, las polticas
espacial reconocida e incomparable y sacrifica, a su vez, pblicas que incentivan la reinversin y rentas
privadas (inmobiliarias), con serias consecuencias
el apego a la normativa y a la institucionalidad.
en las estructuras sociales previas a la renovacin, la
El resultado es un gran anfiteatro edificado hacia representan Subsidios, Zonas de Renovacin Urbana
el mar y reas naturales que, sin mayor planificacin, y Planes Reguladores Comunales que ofrecen grandes
regularidad o norma, se conform como una ciudad volmenes de constructibilidad en barrios consolidados
con identidad. Hasta el gran incendio, lo anterior fue de baja altura (Lpez-Morales, 2013).
considerado una distincin, un valor sin importar,
As, considerando la alta inversin en infraestructura
mayormente, el abandono de la inversin pblica
y el corto plazo propuesto, poco usuales para Valparaso,
que posteriormente a la tragedia fue sujeto de
el presente artculo reflexiona sobre las siguientes
cuestionamiento, visibilizado como un problema y
interrogantes: el Plan permitir un proceso que
generador de una zona de inversin pblica prioritaria.
ponga nfasis en la dimensin social de un espacio tan
Todo lo anterior se reflej en el contexto de la expresivo y con tanto significado como son los cerros de
emergencia, ya fuera para bien (en el caso de la ayuda Valparaso? Y, qu suceder con el resto de los cerros
prestada entre vecinos en el momento del siniestro) que comparten las caractersticas de vulnerabilidad
o para mal, como fue la reaccin de la poblacin ante social ambiental y que pudiesen ser sujeto de gestin en
la llegada de las autoridades a la zona de emergencia. el largo plazo?
Esto deber ser considerado por el Plan, tanto como
Estos cuestionamientos esconden una temtica tan
oportunidad como amenaza.
importante como ausente en el desarrollo urbano del
No haba arquitecto con tanta imaginacin como pas en general, un desafo de gestin urbana, entendida
los moradores ms pobres de Valparaso (Urbina, como la alianza entre la planificacin y la inversin en un

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marco institucional que permita la gobernanza y el empoderamiento de las

comunidades.

El Plan de Inversin
Lo primero es dar cuenta de un Valparaso que no acostumbra un nivel
de inversin de esas caractersticas a travs de un Plan, seala Osvaldo
Bizama (en adelante, Osvaldo), Asesor Urbano del Delegado Presidencial
de la Reconstruccin de Valparaso, en una entrevista realizada por los
autores en noviembre de 2014, de la que se extraen los antecedentes
expuestos a continuacin. "Se pele harto porque se anunciara como un
Plan de Inversiones ms que un Plan Maestro es que los Planes Maestros

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Imagen:
"Plan de Inversiones Valparaso 2014 2021.
Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana". Gentileza
de Osvaldo Bizama, Asesor Urbano de la
Delegacin Presidencial de Valparaso.

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tienden a idealizar las ciudades, pero no tienen bases

de financiamiento claras. Por lo tanto, son carteras que
pueden quedar en cualquier cosa, queda una seal de
la ciudad solamente, y de eso Valparaso est lleno, de
Planes Maestros".

gubernamentales, donde la comunidad influy

principalmente en la planificacin a escala barrial, en lo
que podra ser un modelo de participacin para grandes
proyectos urbanos.

Respecto del impacto en las decisiones de la

participacin ciudadana, Osvaldo seala que desde el
comienzo se trabaj con la comunidad, universidades,
Colegio de Arquitectos y otras organizaciones no

equipadas e integradas revirtiendo la tendencia de

segregacin, basados en la aplicacin de un subsidio de
100 UF para las familias de clase media o media baja
que acepten convivir con familias de menor condicin

As, el Plan corresponde a un estructura clara y un

"Plan de Inversiones Valparaso 2014 2021. nuevo modo de operar, que, segn Osvaldo, resultan
Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana". Gentileza sencillos, dan soluciones en un corto plazo a un
de Osvaldo Bizama, Asesor Urbano de la Delegacin territorio complejo y dinmico y estn planteados a
travs de proyectos integrales a escala de barrio, donde
Presidencial de Valparaso.
la Delegacin Presidencial es un ente coordinador
Institucionalmente, la Delegacin Presidencial, que
de inversiones sectoriales y de la participacin de los
trabaja en Valparaso permanentemente, coordina con
servicios pblicos nacionales, regionales, locales y
la Comisin Interministerial de Ciudad y Territorio
ciudadanos.
encargada de proponer respecto del Plan y validar sus
resultados. El trabajo se divide en mesas semanales de
cada una de las escalas de intervencin (Ciudad, Barrio La vivienda
y Vivienda) en que participan los servicios locales.
Lo anterior se complementa con los Ministerios de El dficit de vivienda post incendio est siendo abordado
Hacienda y Desarrollo Social, que monitorean y aportan por el Plan mediante tres lneas de financiamiento,
explica Osvaldo. La primera, con un alto nfasis en la
a las definiciones del Plan, respectivamente.
autoconstruccin asistida, busca mantener en el sector
Debido a la baja experiencia de los equipos tcnicos
a las familias propietarias de terrenos con condiciones
pblicos en proyectos de desarrollo urbano integrales
de riesgo mitigable. La segunda lnea, para familias
de esta envergadura, el Plan se materializar a travs
sin propiedad, les ha permitido adquirir viviendas en
de licitaciones y consultoras con montos histricos
otros sectores. Por ultimo, la lnea ms significativa se
para la ciudad y, muchas veces, simultneamente.
traducir en un Proyecto de Integracin Social (PIS)
Incluso est contemplado que Organizaciones No
que considerar 800 viviendas para damnificados con
Gubernamentales puedan aportar a la creacin de
algunas de mayor valor (clase media) en un mismo
los trminos de referencia de los diseos, una de las
conjunto ubicado alrededor del rea siniestrada
principales preocupaciones de la Delegacin.
(Pajonal, Playa Ancha y Vergel), una vez ejecutados los
Operativamente, los proyectos integrales se proyectos de infraestructura.
identifican conjuntamente con los vecinos de cada
Cabe mencionar que el pas carece de una reflexin
sector y se enmarcan en un proyecto de diseo urbano profunda y un consenso claro sobre el concepto de
general que se alinea con cuestiones programticas de integracin social y sus alcances. En este sentido, los
gobierno, como seguridad, equidad y desarrollo. Lo PIS se encuentran desde 2006 entre un conjunto de
anterior plantea una doble coherencia: participacin instrumentos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
ciudadana y polticas pblicas de gobierno.
(MINVU) que buscan generar vivienda social en zonas

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social. Esta herramienta que an mantiene problemas de

funcionamiento e institucionalidad (Noguera, 2013) y,
por lo tanto, un bajo nmeros de experiencias no se ha
convertido en una garanta de calidad en las soluciones
habitacionales y mucho menos de integracin social
urbana.
Por otro lado, respecto del riesgo a nuevas tomas de
terreno, se plantea como un tema imposible de prever
entendiendo las necesidades de vivienda en las grandes
ciudades de todo Chile.

La infraestructura

Otro tema igualmente apremiante en los cerros

es la infraestructura sanitaria y el agua que hoy es
bombeada desde el plan hacia los cerros. En este sentido,
cabe mencionar el proyecto vial y de infraestructura
sanitaria denominado Camino del Agua (grifos, sirenas,
estanques prefabricados, etc.), que albergara la nueva
matriz alimentadora hdrica en la parte alta del anfiteatro.

En este sentido, Osvaldo recalca lo importante que

fue hacer visible el tpico ambiental y ecolgico, al igual
que la recuperacin de la vivienda y de la infraestructura,
logrndose que el 40% de la inversin fuese destinada a
estas temticas, una seal de voluntad a enfrentarse a
temas que hasta el momento han sido poco abordados.

Conclusiones
El Plan de Reconstruccin de Valparaso, planteado
como un plan de inversiones multisectorial, se
transforma en una herramienta que supera los alcances
de los instrumentos clsicos como los Planes Maestros,
pero al mismo tiempo desnuda una visin economicista
de las polticas publicas urbanas. Afortunadamente,
el Plan parece compensar el sesgo antes mencionado,
con una visin integradora del territorio que se espera
se transforme en el hilo conductor de las inversiones
urbanas previstas.
Nuevamente, la planificacin urbana es prioridad
por motivo de una catstrofe, leccin histricamente
no aprendida. Es difcil pensar que este Plan sea el
inicio de un proceso mayor que abarque otros grupos
o sectores en condiciones similares de vulnerabilidad

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Lo anterior plantea un mix interministerial y una

velocidad poco habitual en la materializacin de los
proyectos de infraestructura a nivel nacional. Osvaldo
explica cmo algunos proyectos que contemplan
vialidad urbana (MINVU) y puentes (MOP) han
logrado coordinar tiempos y recursos para una
ejecucin integrada; ejemplo de ello es la prolongacin
de la Av. Alemania, vital para la conectividad de la
ciudad, que pudo completar su etapa de diseo gracias
a la reconstruccin.

El Plan vuelve a visibilizar el tema de la sustentabilidad

ambiental en Valparaso, ciudad propensa a incendios
forestales debido a especies introducidas altamente
invasivas y pirgenas y a la alta vulnerabilidad ambiental
como resultado de la proliferacin de micro-basurales y
contaminacin de cuerpos de agua. En este contexto, la
principal iniciativa es la recuperacin de las quebradas
como espacios naturales y corredores biolgicos en
el rea urbana, reforestando con especies nativas,
limpiando micro-basurales, recuperando los cursos
de agua, etc. Dicho proyecto est apoyado en un
estudio en desarrollo por parte de la Direccin de
Obras Hidrulicas de Valparaso para actualizar su Plan
Maestro de Aguas Lluvias.
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El incendio en Valparaso dio cuenta de una necesidad

apremiante por conectividad en estas zonas suburbanas
con un aislamiento significativo. El Plan propone
una cartera de proyectos de transporte, accesibilidad
vehicular y movilidad peatonal (ascensores) que se
vinculan geogrficamente entre s y que se han trabajado
con los Ministerios de Vivienda y Urbanismo, Obras
Pblicas y Transporte, la Secretara de Planificacin de
Transporte (SECTRA), Metro de Valparaso (Merval),
etc.

Valparaso sustentable

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socio-ambiental, lo que cuestiona la responsabilidad del Estado en la

gestin urbana y su capacidad de dar soluciones integrales sin una situacin
de catstrofe que permita generar institucionalidad e instrumentos con
atribuciones y recursos. En este sentido, nace la interrogante: podran los
equipos tcnicos regionales o locales de Valparaso llevar este gran proyecto
urbano a buen trmino, una vez disuelta la institucionalidad de la Delegacin
Presidencial?
Por otro lado, por primera vez en mucho tiempo el Estado mira con
atencin a los cerros de Valparaso, destinando recursos a un sector
invisibilizado por otras reas urbanas como el plan, el borde costero o el
pie de cerro. Pero an es posible evidenciar un bajo nivel de conciencia
de los efectos de la alta inversin en infraestructura en reas socialmente
vulnerables sin una adecuada gestin social. As, queda la pregunta: cmo
se podr garantizar que el aumento de las rentas potenciales de suelo no
generen desplazamientos que den paso a una nueva periferia suburbana an
no definida y que las nuevas viviendas y espacios pblicos sean aprovechados
por estos grupos vulnerables?
A escala ciudad, el Plan contempla inversiones que sobrepasan el rea
de la catstrofe y aportarn a la estructura e integracin del conjunto de
la ciudad. A escala barrio, las metodologas de gestin social del programa
Quiero mi barrio asegurarn una regeneracin con sentido para las personas.
A escala vivienda, las mltiples posibilidades permitirn flexibilidad en
soluciones para cada familia. En su conjunto, una apuesta por la gestin
integral y multiescalar de la ciudad de Valparaso. A pesar de todo ello, es
difcil asegurar que el resultado sean los cerros de Valparaso que conocimos,
con su autogestin, su autoconstruccin, su cohesin social, sus arquitectos
improvisados y la singular espacialidad que los caracteriza.

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Bibliografa
Bizama, Osvaldo (2014). Entrevista personal.
Gobierno de Chile (2014).Plan de Inversiones, Reconstruccin y Rehabilitacin Urbana,
Valparaso 2014 2021.Disponible en: <http://www.interior.gob.cl/media/2014/09/
PLAN-DE-INVERSION-VALPO-2014-2021.pdf>
Lpez-Morales, E (2013). Gentrificacin en Chile: aportes conceptuales y evidencias para una
discusin necesaria. Revista de Geografa Norte Grande. Vol. N 56: pp.31-52.
Noguera, M (2013).De la Poltica Pblica a la Prctica: Proyectos de Integracin Social (PIS).
Disponible en: <http://revistaplaneo.uc.cl/2013/07/01/de-la-politica-publica-a-lapractica-proyectos-de-integracion-social-pis/?utm_source=Presentacin+PLANEO+1
1&utm_campaign=Difusi>
Urbina, X (2002). Los conventillos de Valparaso. EUV.

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