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Estatuto
da ME e EPP
Essencialidades e orientaes
jair santana
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SUMRIO
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Sumrio
Executivo
Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte fornecendo para o
Governo. Entenda o necessrio.
Especificidades da Lei Complementar
n 147 de 7 de Agosto de 2014.
3.9 - Pagando mais (at 10%) para a Microempresa e Empresa de Pequeno Porte da
localidade ou da regio.
3.10 - Revogao do inciso I do art. 49 do Estatuto da Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte.
3.11 - Revogao do pargrafo nico do artigo 46 do Estatuto da Microempresa e
Empresa de Pequeno Porte.
3.12 - Revogao do 1o do artigo 48 do Estatuto da Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte.
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Anexos
I - Quadro Comparativo (Lei Complementar
n 123/2006 versus Lei Complementar n 147
de 7 de Agosto de 2014).
II Quadro Comparativo (Lei n 8.666/93 versus
Lei Complementar n 147 de 7 de Agosto de 2014).
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Bibliografia
(para saber +)
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ficha
tcnica
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SUMRIO executivo
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Microempresa e Empresa de
Pequeno Porte fornecendo para o
Governo. Entenda o necessrio.
Cumprindo determinao constitucional1, a Lei Complementar n 123 de 2006
criou condies especialssimas2 para que as microempresas e as empresas de
pequeno porte participem do bilionrio3 Setor das Compras Pblicas.
Ditas condies (privilgios e preferncias) se resumem em benefcios de duas
ordens: (a) processuais e (b) materiais.
Os primeiros se materializam no curso dos processos de aquisio pblica
(licitaes) e os demais criam, no geral, campos de exclusividade dentro dos
quais as microempresas e as empresas de pequeno porte podem desfrutar de
prerrogativas no conferidas a quem no se enquadra em tal condio.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...)
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham
sua sede e administrao no Pas.
Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de
pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao
de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas
por meio de lei.
O presente estudo est centrado nas regras processuais e materiais relativas participao das microempresas
e empresas de pequeno porte nas aquisies governamentais. Abstm, assim, de avaliar outros importantes
institutos relacionados com o ciclo de vida de tais empresas (criao, extino, funcionamento, simplificao
tributria, etc.).
No h consenso sobre o valor movimentado no Brasil pelas Aquisies Governamentais. bem razovel que
supere os R$ 400 bilhes ao ano consideradas todas as esferas de governo. Nos Estados Unidos (EUA) esse valor
supera U$1.1 trilho (2010). No Reino Unido (UK), ultrapassa 220 bilhes (libras esterlinas) (Dados de 2010 pesquisa R. Santana Consultoria).
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No nos ocuparemos da cdula de crdito microempresarial que , nos termos da legislao, outro benefcio
embora pendente de regulamentao.
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sem que estas estejam inibidas de participar da disputa dos 75% restantes
juntamente com outras empresas que no detenham tal qualificao.
A Lei Complementar n 123/2006 do ponto de vista tcnico-jurdico norma
nacional que veicula normas gerais de licitaes e contratos (art. 22, XXVII, da
Constituio Federal de 1988) e, por isso, demanda esforo normativo dos
demais entes polticos (Estados, Distrito Federal e Municpios; e suas respectivas
estruturas orgnicas5, no plano horizontal e vertical da diviso do poder poltico).
Norma geral que , a Lei Complementar n 123/2006 se mostrou carente de
efetividade consideradas as dimenses continentais do Brasil, salvo rarssimas
excees.
Dita letargia possui inmeras razes que vo da ausncia de motivao intrnseca
do comando poltico das milhares de unidades administrativas, e passam pelo
desconhecimento quase absoluto das potencialidades das polticas pblicas
trazidas pela norma.
No plano prtico, fato que a Lei Complementar n 123/2006 no continha
a assertividade necessria para o seu cumprimento e, na dependncia de
regulao subalterna, no se fez at o momento cumprir como deveria.
E assim foi at ento, a despeito de poucas vozes (como a nossa) que sustentam
a autoaplicabilidade da norma geral e dos relevantes esforos desencadeados
Referimo-nos ao Executivo, Legislativo, Judicirio, Tribunais de Contas, Ministrio Pblico, por exemplo. E
estamos atentos quilo que denominamos de regime dual de licitaes e de contrataes quando, de outra parte,
detectamos outro regime (especial) para as empresas pblicas e para as sociedades de economia mista (art. 173
da Constituio Federal de 1988).
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com tal propsito por atores como o SEBRAE (em toda a sua latitude), os Tribunais
de Contas que recentemente se engajaram nessa lida, o Ministrio Pblico de
alguns Estados e outros que vo aos poucos se achegando nobre causa:
utilizar o poder de compra governamental para promover o desenvolvimento
econmico e social, ampliar a eficincia de polticas pblicas e incentivar a
inovao tecnolgica.
Com a edio da LC 147/2014 o cenrio de inefetividade normativa sofreu um
revs.
que a nova norma, a LC 147/2014, acabou com qualquer dvida em relao
imperatividade de se materializar os benefcios dados s microempresas e
empresas de pequeno porte quando estas participam de procedimentos
licitatrios.
A supremacia constitucional sobre o assunto (que nunca nos deixou qualquer
dvida em relao aos comandos mandamentais que veicula em favor das
MEPs), acabou cedendo espao para aqueles que a ela sobrepuseram comando
subalternos dbios.
De modo prtico, estava vencendo (sem qualquer fundamento jurdico) a ideia
geral de que as Unidades Administrativas tinham opo entre dar e no
dar s microempresas e empresas de pequeno porte os benefcios aos quais
j aludimos.
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Especificidades da LC 147/2014
3.1. Plenitude da LC 147/2014.
O sistema legal brasileiro deve irrestrita observncia bvio aos pilares
constitucionais que o fundamentam. Nosso modelo, no entanto, abriga diversas
fontes legislativas correlatas ao federalismo dentre ns institudo.
De tal sorte, temos normas nacionais gravitando numa imensa constelao
composta, tambm, por regras federais, estaduais, distritais e municipais.
H espao para todas elas porque as competncias legislativas6 (para falar s
destas) so objeto de uma complexa operao feita pelos constituintes de 1988.
Importa para o presente momento que a LC 147/2014 fruto do exerccio da
competncia legislativa da Unio (art. 22, XXVII, CRFB/88) para dispor sobre o
assunto, circunstncia que no inibe ao reverso, exige esforo das unidades
federativas para que as normas gerais ganhem corpo diante das especificidades
existentes em cada Estado, Municpio ou Distrito Federal.
Para aprofundamento veja SANTANA, Jair Eduardo. Competncias Legislativas Municipais. 2 Ed. Belo Horizonte:
Del Rey, 1998.
Destaquemos que norma ordinria poderia veicular matria de licitao e contratao pblicas. Mas a via eleita
(lei complementar) foi necessria para cumprir determinao constitucional (porque tambm cuida de normas
tributrias).
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O jurista jamais poderia tirar concluso desse gnero porque o sistema legal assim nunca o permitiu. A
Constituio Federal do Brasil imperativa ao determinar a imputao de regime benfico s MEPs. (Veja a nota
de rodap n 1).
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Para aprofundamento, veja o nosso trabalho intitulado Impacto da Medida Provisria no 495, de 19 de julho de
2010, nas Licitaes e nas Contrataes Pblicas. Disponvel em: www.jairsantana.com.br; ou As Alteraes da Lei
Geral de Licitaes pela Lei n 12.349, de 2010: Novos Paradigmas, Princpios e Desafios. Disponvel em: www.
jairsantana.com.br
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Para aprofundamento, veja o nosso Pensamentos linear-cartesiano, sistmico e complexo aplicados governana
pblica: as aquisies governamentais. Trabalho Cientfico apresentado no XVII Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 Oct. - 2 Nov. 2012).
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Isso se repete ano a ano; ora para mais, ora para menos, em todas as instncias
de aquisies.
Feito o alerta da grandiosidade que o setor das compras diretas,
rememoremos que a nova lei determinou que as dispensas tratadas pelos
incisos I e II do art. 24 referenciado devero ser feitas preferencialmente de
microempresas e empresas de pequeno porte.
3.9. Pagando mais (at 10%) para a Microempresa e Empresa de Pequeno
Porte da localidade ou da regio.
Um novo benefcio material foi introduzido no pacote de prerrogativas
conferidas s micro e pequenas empresas: passa a ser possvel pagar-se mais
na localidade e na regio at o limite de 10% (dez por cento).
A regra pode parecer estranha ao primeiro olhar. Mas estamos falando, antes
de tudo, da materializao de polticas pblicas onde o poder de compra
governamental deve ser utilizado para gerar renda, emprego e melhor distribuir
as riquezas numa cidade ou numa regio.
O raciocnio que pode ajudar a entender a justia da medida bem simples.
O cidado , no raro, contribuinte e participa da formao das receitas pblicas
utilizadas em seu prprio benefcio. E com muito sentido na sua localidade e na
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X. Adquirir pagando mais, at o limite de 10% (dez por cento) do melhor preo
vlido, visa priorizar a contratao de microempresas e empresas de pequeno
porte, dinamizando as economias regionais e impulsionando o crescimento
local (art 48, 3).
XI. Os benefcios materiais do Estatuto das MEPs precedem aplicao da
margem de preferncia (art. 3, 14 e 15 da Lei 8.666/93).
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Anexos
I - Quadro Comparativo
Lei Complementar n 123/2006 versus
Lei Complementar n 147 de 7 de Agosto de 2014
Redao anterior
LC 123/06
Nova redao
LC 147/14
Comentrios
Observa-se que os
benefcios concedidos
s microempresas
(MEs) e empresas de
pequeno porte (EPPs)
foram estendidos aos
microempreendedores
individuais (MEIs).
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Redao anterior
LC 123/06
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Nova redao
LC 147/14
Comentrios
A incluso deste
dispositivo visa fomentar
a participao do MEI
nos procedimentos
licitatrios, vedando a
imposio de restries
e, consequentemente,
ampliando a
competitividade.
Redao anterior
LC 123/06
Nova redao
LC 147/14
Comentrios
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Redao anterior
LC 123/06
Nova redao
LC 147/14
Comentrios
Redao anterior
LC 123/06
Nova redao
LC 147/14
Comentrios
estabelecimento da cota
de at 25% do objeto
para a contratao de
microempresas e empresas
de pequeno porte, nas
aquisies de bens de
natureza divisvel.
Art. 48 (...)
1. Revogado
A revogao deste
dispositivo visa ampliar
a poltica de incentivo
participao das
microempresas e empresas
de pequeno porte nas
licitaes, excluindo a
limitao de valor anual
anteriormente estipulada.
A incluso deste
novo pargrafo de
fundamental importncia
para o desenvolvimento
social e econmico de
determinadas localidades.
A possibilidade de
priorizar a contratao
de microempresas e
empresas de pequeno
porte sediadas local ou
regionalmente, at o limite
de 10% (dez por cento) do
melhor preo vlido, visa
dinamizar as economias
regionais, impulsionando o
crescimento local.
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Redao anterior
LC 123/06
Art. 49, No se aplica o
disposto nos arts. 47 e 48
desta Lei Complementar
quando:
I - os critrios de
tratamento diferenciado
e simplificado para as
microempresas e empresas
de pequeno porte no
forem expressamente
previstos no instrumento
convocatrio;
(...)
IV a licitao for
dispensvel ou inexigvel,
nos termos dos arts. 24 e
25 da Lei n. 8.666, de 21
de junho de 1993.
Nova redao
LC 147/14
Art. 49. No se aplica o
disposto nos arts. 47 e 48
desta Lei Complementar
quando:
I - Revogado.
IV a licitao for
dispensvel ou inexigvel,
nos termos dos arts. 24
e 25 da Lei n. 8.666, de
21 de junho de 1993,
excetuando-se as
dispensas tratadas pelos
incisos I e II do art. 24
da mesma Lei, nas quais
a compra dever ser
feita preferencialmente
de microempresas e
empresas de pequeno
porte, aplicando-se o
disposto no inciso I do
art. 48.
Art. 74-A. O Poder
Judicirio, especialmente
por meio do Conselho
Nacional de Justia
CNJ e o Ministrio da
Justia implementaro
medidas para
disseminar o tratamento
diferenciado e favorecido
s microempresas e
empresas de pequeno
porte em suas
respectivas reas de
competncia.
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Comentrios
O inciso I foi revogado. A
nova disposio do art. 47
impe como obrigatria
(um dever) a concesso de
tratamento diferenciado s
microempresas e empresas
de pequeno porte nas
contrataes pblicas,
independentemente
de regulamentao na
legislao do respectivo
ente.
Conforme inteligncia da
nova redao do inciso
IV, quando se tratar de
licitao dispensada em
razo do valor, ou seja, que
possue limite vinculado a
10% do valor do convite,
ou seja, R$ 8 mil para
compras e R$ 15 mil para
obras, as MEs e EPPs tero
preferncia na contratao.
II Quadro Comparativo
Lei n 8.666/93 versus
Lei Complementar n 147 de 7 de Agosto de 2014
Redao anterior
Lei 8.666/93
Nova redao
LC 147/14
Comentrios
Art. 3, 14. As
preferncias definidas
neste artigo e nas demais
normas de licitao
e contratos devem
privilegiar o tratamento
diferenciado e favorecido
s microempresas e
empresas de pequeno
porte na forma da lei.
Art. 3, 15. As
preferncias dispostas
neste artigo prevalecem
sobre as demais
preferncias previstas na
legislao quando estas
forem aplicadas sobre
produtos ou servios
estrangeiros.
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bibliografia
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Licitaes e o estatuto da
pequena e microempresa
Reflexos prticos da LC n 123/06
Jair Eduardo Santana
Edgar Guimares
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