Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
entender, debera haber sido un proyecto de reforma integral del rgimen, como
consecuencia de la jurisprudencia sentada por la Corte que ya he mencionado.Tanto es
as que el expresidente Nstor Kirchner encomend al Ministro de Trabajo, en el ao
2004, la elaboracin de un proyecto de ley que cumpliera los requerimientos de la
Corte Suprema al poco tiempo de que la misma fallara en el caso Aquino y, de hecho,
esta reforma parcial es la cuarta versin de una serie de anteproyectos que tuvieron
como mnimo otras tres versiones previas, alguna de las cuales legislaban reformas
integrales del sistema.
Lamentablemente nos encontramos con que, con el dictado de la norma bajo anlisis,
se contina con una psima prctica legislativa basada fundamentalmente en
enmiendas, prctica que viene siendo utilizada desde la Ley 9688 de 1915, que fuera
reformada sucesivamente por once leyes y diversos decretos hasta llegar a la sancin
de la Ley 24.028 en el ao 1991 y, finalmente, a la Ley 24.557 (2).
III. EL TRMITE LEGISLATIVO
El proceso para la sancin de la Ley 26.773 tuvo ciertas caractersticas llamativas,
debido a que luego de una nica reunin de la comisin de legislacin laboral y en una
sola sesin, la Cmara Alta del Poder Legislativo Nacional aprob y remiti a Diputados
el proyecto de ley el da 4 de octubre de 2012 por la madrugada.
La media sancin en el Senado, por mayora oficialista, fue aprobada sin
modificaciones a la iniciativa enviada por el Poder Ejecutivo Nacional, a excepcin del
mantenimiento de dos incisos del art. 39 , que haba sido inicialmente propuesto
derogar en su totalidad.
En el proyecto original tambin se haban derogado los incs. 4 y 5 del art. 39 de la LRT a
travs del art. 17 del proyecto oficial, lo que era una incoherencia con el ordenamiento
jurdico general y que fuera registrada por el oficialismo al final de la sesin.
Finalmente fue aprobado el proyecto del PEN con la sola modificacin del art. 17, que
mantuvo el art.39 en solo dos incisos de la LRT original, con el apoyo de cuarenta y un
votos, contra diecinueve que rechazaron la propuesta.
IV. ANLISIS
Habiendo realizado un pequeo anlisis de la coyuntura en que fuera sancionada la
ley, considero que corresponde comenzar a analizar sus defectos y virtudes.
1. Aumento de las prestaciones dinerarias. Actualizacin de los montos:
Sin duda alguna, y conforme lo sealara Emilio Romualdi, (3) el ncleo central de la
reforma es establecer un mecanismo de reparacin del dao con una valuacin legal
del dao basada en un mdulo salarial que resulte aceptable para el trabajador
accidentado o enfermo por causas laborales. Siguiendo esta lnea argumental, resulta
evidente que la norma establecida en el art. 8 resulta, en principio, un gran acierto,
debido a que establece que los importes por incapacidad laboral previstos en el
rgimen de la Ley 24.557 se ajustarn semestralmente de acuerdo a la variacin del
adicionales con el ndice RIPTE, las cuales no tienen tope mximo -conforme art. 2 del
Decreto PEN 1694/09- y se liquidan, calculan y ajustan de conformidad con lo
dispuesto por el art.208 LCT, lo que constituye un aspecto positivo; y por otro lado,
mantiene un sistema de clculo irrisorio para las incapacidades permanentes
definitivas que provoca un mayor perjuicio a los trabajadores con altos ingresos
constituidos por conceptos no remunerativos, repitiendo de esta manera errores que
ya han sido cometidos con el sistema anterior y que ha dado lugar a varios
pronunciamientos de la Corte Suprema (9). Para clarificar un poco ms este anlisis,
vale decir que, en su momento, se dijo que el aumento dispuesto por el Decreto
1694/09 respecto de estos adicionales ni siquiera contemplaba para su nuevo cmputo
la variacin de los salarios privados en blanco que, desde enero de 2001 a
noviembre de 2009, ascenda al orden del 362,38%, segn informara el INDEC. De ese
modo, si se hubiera respetado esta pauta elemental, los adicionales de pago nico se
habran fijado en noviembre de 2009 para los diferentes supuestos en $ 138.714, $
184.952 y $ 231.190, respectivamente (10).
2. Opcin excluyente:
El art. 4 de la Ley 26.773 dice: El principio de cobro de sumas de dinero o la iniciacin
de una accin judicial en uno u otro sistema [implicar que se ha ejercido la opcin con
plenos efectos sobre el evento daoso]. Las acciones judiciales con fundamento en
otros sistemas de responsabilidad solo podrn iniciarse una vez recibida la notificacin
fehaciente prevista en este artculo. La prescripcin se computar a partir del da
siguiente a la fecha de recepcin de esa notificacin [nfasis agregado]. De esta
forma el nuevo sistema toma un giro regresivo parecido al legislado en 1915 a travs
de la Ley 9688 (11). La misma opcin mantuvo el art. 16 de la Ley 24.028 entre las
indemnizaciones del sistema de responsabilidad especial y el derecho civil.
Debemos recordar que con la inclusin en el Cdigo Civil de la responsabilidad objetiva
en el art.1113 , en el ao 1968, se discuti la posibilidad de si tambin poda aplicarse
dicho sistema de responsabilidad en la lectura de la redaccin del art. 17, que solo
hablaba de dolo o culpa. La respuesta lleg en 1971 con el Plenario 169 Alegre c/
Manufactura Algodonera (26/10/1971), donde la CNAT, en pleno, afirm el derecho
de los trabajadores a obtener la reparacin integral prevista en los supuestos de
responsabilidad objetiva, de esta forma se sostuvo que el trabajador no poda quedar
en peor condicin que el resto de los ciudadanos y que el espritu del legislador de
1915 era incorporar todos los beneficios del sistema reparatorio de derecho comn y
que no era admisible que el contrato de trabajo alivie la responsabilidad por riesgo.
Otro aspecto a tener en cuenta es que el art. 4 establece un plazo -de quince das- en
el que le est vedado a la vctima o sus derechohabientes la posibilidad de iniciar
acciones judiciales, ya que deber esperar el transcurso de dicho plazo legal para que
los obligados al pago de las indemnizaciones correspondientes pongan a su disposicin
las sumas que correspondan. De esta forma el sistema se torna abusivo, pues se
beneficia del estado de necesidad de la vctima forzndola a cobrar rpido y, al no
estar obligada a comparecer con patrocinio letrado, la misma puede no tener un
contempladas en el listado del Decreto 658/96 , esto con el siguiente fundamento: que
lo que exima de responsabilidad civil al empleador eran las prestaciones de esta ley
(en referencia a la LRT) y justamente no haba, en principio, derecho a ellas si la
enfermedad no se encontraba contemplada por el listado. Como la Ley 26.773 nada ha
modificado en lo atinente a este punto, es lgico concluir que no puede entenderse
que el trabajador ha optado -y por ende renunciado- cuando debe accionar para el
reconocimiento de la dolencia, sin conocer a ciencia cierta si su reclamo ser admitido.
Por otro lado (quinto punto) en la lgica del sistema -ahora integrado por las normas
enunciadas en el art. 1- no se puede decir que el trabajador haga uso de la opcin en la
medida en que inicie reclamos civiles contra la ART, esto porque el art. 39 de la Ley
24.557 contemplaba dos hiptesis: la primera, la accin por reparacin integral contra
el empleador, la que estaba vedada salvo caso de dolo; y la misma accin, pero dirigida
a terceros, la que s se encontraba autorizada. En consecuencia, a travs de la
derogacin de los incs. 1, 2 y 3 del art.39, y por medio de su art. 4, la Ley 26.773
instaura la opcin, que en base a lo expuesto en este punto, solo implica renuncia a la
tarifa si es intentada contra el empleador, pues cuando se intenta contra terceros
(como la ART) se conserva el derecho a percibir las prestaciones, que se deducirn de
la indemnizacin plena y que, adems, gozan de las garantas previstas por el fondo de
reserva -art. 34, LRT-.
Por ltimo, se destacan tambin dos aspectos nada menores, a saber:
- se desaprovech la oportunidad, contemplada en otro proyectos, de modificar las
frmulas aritmticas que sirven de base para el clculo de las indemnizaciones
permanentes. Por ejemplo, elevando el coeficiente de 53 a 70 y el coeficiente de edad
a 75; y,
- no se han modificado los adicionales de pago nico previstos en el Decreto 1694/09,
que solo corresponden a las altas incapacidades superiores al 50%.
V. LA COMPETENCIA DEL FUERO CIVIL
El art. 4 de la nueva ley establece la competencia de la justicia nacional en lo civil (17)
para entender en los reclamos fundados en los sistemas de responsabilidad
contemplados en la normativa del Cdigo Civil, siendo la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires la primera jurisdiccin en aplicar la presente modificacin y, en el mismo artculo,
se invita a las provincias a adherir al mismo criterio.
Las implicancias de esta modificacin al Rgimen de Riesgos del Trabajo son evidentes:
se modifica claramente la garanta del juez natural (art. 18, CN) para poner los
reclamos de los trabajadores en manos de la justicia civil, que, obviamente, no es el
fuero especializado en la materia, ya que la hiposufiencia negocial que sufre el
trabajador durante el contrato de trabajo -y que se acenta en situaciones tales como
un infortunio laboral- es, de alguna manera, equiparada por la justicia del trabajo,
algo que no sucede en el justicia civil, donde las partes se presentan ante el juez en
igualdad de condiciones respecto una de la otra; y todo esto con un agravante:la
ltima parte del art. 4 establece que en los supuestos de acciones judiciales iniciadas
por la va del derecho civil se aplicar la legislacin de fondo, de forma y los principios
correspondientes al derecho civil con excepcin del art. 277 de la LCT-, logrndose
de esta forma evitar la funcin protectora del derecho del trabajo, perjudicar al
trabajador o sus derechohabientes privndoles protecciones como: eximicin de
gravmenes fiscales; beneficios de litigar sin gastos otorgados prima facie y de manera
automtica; se perdera el impulso de oficio, lo que aumenta las probabilidades de ser
decretada la caducidad de instancia; y la mayor facultad -o deber- del juez en la
investigacin del siniestro; entre muchos otros. Adems, tiene dicho la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin en el fallo Munilla que el fuero laboral resulta competente en
los juicios por accidentes del trabajo fundados en el derecho civil (18).
No debemos olvidar que si bien el reclamo es efectuado invocndose normas que
pertenecen al plexo normativo de la justicia civil, el fundamento del mismo lo es sobre
la base de un contrato de trabajo, y que la persona demandada siempre ser un
empleador; por esos motivos que hay que tener en cuenta que el derecho del trabajo,
por su especialidad, por sus caractersticas especiales, por sus principios, es el que
debe ser aplicado, no el derecho comn. Por ello entiendo que el rgimen de
responsabilidad civil aplicable a una accin laboral por daos y perjuicios no deja de
integrarse al sistema jurdico laboral y, por ello, el juez deber tamizar la aplicacin del
derecho comn de acuerdo con los principios generales del derecho del trabajo y, en
especial, aplicando diversas normas de la LCT cuando ello correspondiere. En este
sentido tiene dicho Fernndez Madrid que: cuando debe acudirse a una norma del
derecho comn se la debe interpretar a la luz de los principios del derecho del trabajo
que la adecuan a la realidad de las relaciones laborales.Solo una clara, lgica y firme
afirmacin de la institucin madre, el derecho laboral y sus principios generales,
servir para dar el hilo conductor a la razonabilidad del intrprete, que debe mantener
la insercin vigorosa de la especie -el sistema normativo laboral- en el mundo general
del derecho -pblico y privado-.
VI. COMISIONES MDICAS. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En lo que respecta al procedimiento administrativo previo, es decir, el sistema
obligatorio de las comisiones mdicas, no ha sido modificado por la Ley 26.773, por lo
que se mantiene el mismo procedimiento del rgimen anterior, con sus ventajas y
desventajas.
Si bien ya se ha escrito mucho acerca del tema y toda vez que excede el marco de este
trabajo, considero que es conveniente recordar algunos datos interesantes
relacionados al mismo, como por ejemplo, que nuestra Corte Suprema ya se ha
expedido en forma afirmativa, expresa y en reiteradas oportunidades, en relacin a la
inconstitucionalidad de los arts. 21 y 22 de la LRT y sus decretos reglamentarios (19),
diciendo que: cabe recordar que en el precedente Castillo, [se] admiti soslayar
la actuacin en sede administrativa, pues el actor articul su pretensin directamente
ante la justicia, sin que hubiese sido un obstculo el haber preferido la instancia ante
las comisiones mdicas y sin cuestionar la validez de los arts.21 y 22 de la LRT Esta
circunstancia, como la del precedente Aquino [...] en que se invalid la veda de
accionar con la amplitud de debate que garantiza el trmite judicial a todo ciudadano,
(2) Se denota as una tcnica legislativa deficiente, pues si bien es cierto que la Ley de
Riesgos del Trabajo deba ser reformada porque la Corte en el caso Aquino, al
declarar la inconstitucionalidad del artculo 39, apartado 1, en cuanto veda al
trabajador el reclamo por la va civil, priv a dicho rgimen de su columna vertebral, ya
que constituy una forma excluyente y nica de reparacin de los daos del trabajo,
no se justifica que no se trate integralmente la trascendente problemtica
vinculadacon los riesgos del trabajo. En su lugar, se ha aplicado un parche que no logra
disimular los defectos del sistema Fernndez Madrid, Juan C.: Apuntes preliminares
sobre las reformas a la Ley 24.557, DEL, 327 (2012), t. XXVI.
(3) ROMUALDI, Emilio E., 05/12/2012, MJD6120 .
(4) No debemos olvidar que el Decreto del PEN 1694/09 ya haba mejorado la base de
clculo y ajuste de la ILT y la IPP al incorporar al cmputo de la liquidacin y el ajuste
segn el criterio establecido por el art. 208 de la Ley 20.744. El mismo estableca en su
art. 6: Establcese que las prestaciones dinerarias por incapacidad laboral temporaria
(ILT) o permanente provisoria mencionadas en el artculo 11, inciso 2, se calcularn,
liquidarn y ajustarn de conformidad con lo establecido por el artculo 208 de la Ley
de Contrato de Trabajo N 20.744 (t. o. 1976) y sus modificatorias.
(5) Para mayor profundizacin del tema, ver TROPIANO, Carlos D. SUREZ, Vernica
A., 10/12/2012, MJD6106 .
(6) MJJ46234 .
(7) CSJN, 19/06/2010, Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Gonzlez,
Martn Nicols c. Polimat SA y otro; MJJ55106 .
(8) Ver fallo Aquino, 327:3610, consid. 6, MJJ3125.
(9) Berti, Alfredo Jess c. Asociacin Civil Club Atltico Boca Juniors s/ accidente Ley
9688, MJJ54443 .
(10) SCHICK, Horacio, Riesgos del trabajo, temas fundamentales, 4 edicin, t. II, p.
587.
(11) En efecto, el art. 17 de la Ley 9688 consagraba para los damnificados la opcin
entre la ley especial o las acciones que pudieren corresponderles segn el derecho
comn por causa de dolo o negligencia del patrn. Es decir que el obrero o
causahabiente no poda accionar por la va civil ni siquiera ante el dolo del empleador:
recurra a la ley especial laboral o, excluyentemente, al derecho comn.
(12) CSJN, 8/8/89, Garca de Storniolo, Noem F.c. Est. Nac. (Estado Mayor General del
Ejrcito Argentino), disidencia de los doctores Fayt y Bacqu, Fallos 312:1283; dem,
4/11/03, Empresa Geosur S.A. Rawson s. competencia, Fallos 326:4530 ; dem,
28/9/04, Lacour, Rosana M. y Vlez Vzquez, Marcelo s. infraccin al art. 189 bis del
Cdigo Penal, Fallos 327:3984 .