PLANIFICACION PROSPECTIVA

Construyendo los futuros

Luisa Mara Martnez O.

Montevideo mayo 2009

Contenidos
z

Hablemos en futuros

Miremos lejos. La planificacin del largo plazo

Construyamos futuros: El proceso prospectivo

Mtodos prospectivos

Institucionalidad para la prospectiva

.por

qu nos importa el futuro?

No debemos esperar que el maana ocurra, porque

entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya
creados u oportunidades que no podemos aprovechar
Carlos Matus

Hablemos en futuros

COMO SE CONSTRUYE EL FUTURO?

ESCENARIO FUTURO

DRIVER

Source: Ortega (2006)

construir futuro
Construir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacin . Pues adems de la voluntad de actuar , aade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcin de los objetivos deseados
ticamente compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la
humanidad.
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacin cultural, a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacin (Masini 1994)

Representaciones de futuro en la
historia
Reflexin sobre le futuro: necesidad de dar sentido a la existencia del
hombre.
adivinacin
Destino
profeca

Porvenir

Devenir

Utopa

Estudios
de futuro

Ciencia
ficcin

Estudios del futuro

z Examinan

el presente con una

especial comprensin del futuro
z Integran resultados de investigacin de
diferentes campos de conocimiento
z Ayudan a los tomadores de decisiones
a hacer mejores escogencias para un
futuro comn
Finish Society for Futures Studies
Medina, 2006

Ciclo permanente de la
construccin de futuros

APROPIACIN

ANTICIPACIN

ACCIN

APRENDIZAJE
Medina, 1997, 2000

Aportes de la Prospectiva de Construccin

de Futuros a la Gestin Pblica
Componente

Objetivo

Asunto crucial en la gestin pblica

Anticipacin

Mejorar la calidad de las

imgenes y visiones de
futuro

Asociar la sociedad civil en un proceso

democrtico y tecnopoltico de anlisis de futuro
de los sistemas sociales (arribaabajo, abajo
arriba)

Apropiacin

Estimular la participacin
y asimilacin de
escenarios y desafos
futuros

Ampliar el debate pblico

Mejorar la comunicacin con la ciudadana

Accin

Poner en marcha
proyectos pertinentes y
eficaces

El pasaje de las imgenes de futuro a la accin

colectiva
Producir sinergia para el desarrollo

Aprendizaje

Generar retroalimentacin constante , Anlisis

de brechas entre las
imgenes de futuro y las
metas en el presente

Producir inteligencia colectiva

Evaluar en forma permanente la accin pblica

Fuente: Medina 2010.

Tendencias de futuro, desafios de hoy

Tendencias mundiales claves:
Biotecnologa
Nanotecnologa
Descubrimiento de nuevos materiales
Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin

Revolucion
del conocimiento

Conocimiento factor clave del desarrollo en la economa global.

Redistribucin del conocimiento
Aumento de las necesidades de educacin masiva y pertinente
de la poblacin

Por que Amrica Latina necesita estrategias de ruptura?

Tendencias de las polticas de ciencia y tecnologa:

Dos patrones de especializacin : recursos naturales y actividades
intensivas en trabajo.
Industrias de bajo nivel tecnolgico
Estructura industrial que genera limitadas capacidades tecnolgicas y
escasa demanda de conocimiento.

Dinmica de baja productividad y competitividad

Sectores y productos de bajo valor agregado, dependencia del entorno
internacional
Pymes afrontan inestabilidad politico-institucional, cambio de reglas
del juego
Fuertes efectos sobre el empleo, la creacin, acumulacin y
distribucin de riqueza, formacin de recursos humanos y tecnologas
Bajos niveles de planificacin y desarrollo de innovaciones.

Ambiente natural para las polticas pblicas

Incertidumbre
futuros

conflictos

Resolver
problemas

Problemas
complejos

Ceguera situacional

Objetivo
ambiente

Area de
intervencin

Planificar es gobernar
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en
la direccin deseada
Planificar: El clculo que precede y preside la accin. La
planificacin es el clculo sistemtico que relaciona el
presente con el futuro y el conocimiento con la
accines lo contrario a la improvisacin
Es posible gobernar sin planificar?, es til planificar sin
el propsito de gobernar , es decir sin el objeto de
conducir?

PROCESO DE GOBIERNO
Presin
poltica y
social

Normas y
mandatos

problemas
conocimientos

clculo accin

planificar

gobernar

intereses

Alternativas
Toma de decisiones
polticas

De la improvisacin a la planificacin

improvisacin

Clculo intuitivo

planificacin

Clculo asistmico
inmediatista

Clculo tcnico
cientfico

Clculo sistmico
situacional

Planificar es.

Pensar antes de actuar.... pensar de manera

sistemtica.

Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus

circunstanciaslo contrario de improvisar (Matus
Carlos).

Intentar ver ms all de la curva. actuar con los pies

en el presente y el ojo en el futuro.

Proceso sistemtico y continuo que relaciona el futuro

con las decisiones actuales, en el contexto de cambios
situacionales y que se expresa en la formulacin de
planes interrelacionados (Soriano Miriam)

EVOLUCION DE MODELOS SEGN PARADIGAMAS

Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatal
Principalmente se trata de planificacin econmica
exhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de
todas las variables econmicas

IMPERATIVA/
NORMATIVA

INDICATIVA

Econmica principalmente (proyecciones sectoriales)

Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las
variables)
Determinista (predice el comportamiento futuro de los

sectores, pero no considera la dinmica de la realidad

social)
Desarrolla pensamiento estratgico para
interactuar con una realidad dinmica
Otros actores intervienen adems del Estado
ESTRATEGICA
Prev posibilidades, no predice el futuro
CORPORATIVA
Pensada para grandes corporaciones, se aplica
a las empresas pblicas

SITUACIONAL/
ESTRATEGICA PUBLICA

Involucra las variables polticas

No solo se refiere a planificacin
econmica, regula relaciones
Estado /sector privado
Valor pblico y valor privado son
diferentes y complementarios
Situacional.

TIPOS DE PLANIFICACION

Visin de largo plazo

Polticas Publicas
Gran Estrategia
ESTRATEGICA

PROGRAMATICA

OPERACIONAL

Planes de desarrollo
Presupuesto
macroprogramas

Proyectos
Inversin

TIPOS DE PLANIFICACION

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

TIPOS DE PLANIFICACION
CORTO PLAZO

Programacin macro
anual
Plan Financiero/POAI
Presupuesto anual
Proyectos sectoriales
Monitoreo de gestin

MEDIANO PLAZO

Plan de Desarrollo
(periodo de gobierno)
programas
Criterios de Inversin Pblica
Marco Fiscal
Planes Plurianuales

LARGO PLAZO

Visin pas
Estrategias Competitividad
Globalizacin
Polticas para enfrentar el
cambio climtico y medio
ambiente.
Innovacin

Funciones de la Planificacin
Funciones bsicas de la Planificacin
1. Diseo prospectivo o de visin de largo plazo con alto
sentido de anticipacin y construccin de futuro.
2. Coordinacin de polticas y esfuerzos para generar
sinergias, Concertacin para garantizar participacin e
inclusin de todos los involucrados.
3. Evaluacin de polticas y programas para promover una
gestin por resultados

Funciones de la Planificacin

PROSPECCION

EVALUACION

COORDINACION

PREVISION
SELECCIN DE
ALTERNATIVAS
ORIENTACION

ARTICULACION
CONCERTACION
COHERENCIA

MEDICION
CORECCION
RETROALIMENTACION

Funcin de coordinacin

COORDINACION

estratgico
equidad

tcnico
poltico
Prioridades
articulacin

Eficiencia

democracia

Plan-presupuesto
Tcnico/poltico

Funcin de coordinacin
La coordinacin si bien tiene un alto componente tcnico, es una

funcin esencialmente poltica..desde la ptica de la planificacin,

la coordinacin supone algo ms: de lo que se trata es de coordinar
las polticas de tal manera que se logre integrar las distintas
decisiones y acciones de gobierno en una sola visin de conjunto y
con una clara perspectiva del largo plazo (Garnier 2000)

Coordinacin es, el modo en que los diversos actores y organismos

estatales, tanto a nivel sectorial como jurisdiccional, interactan de
modo coherente generando sinergias en funcin de sus tareas
asignadas y/o sus ventajas comparativas a favor de cumplir los
objetivos pblicos previstos. (Ramrez y Martnez 2008)

Funcin de Evaluacin

Entender y aprender son la razn de ser de la evaluacin de

resultados..su propsito es hacer una evaluacin objetiva de los

hechos (Wiesner 2000)
Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio aparato
gubernamental, en su relacin con el parlamento y, de manera ms
general, con la ciudadana (Martin, 2005).
La evaluacin requiere de una cultura y una institucionalidad que le
permitan superar las restricciones y rigideces estructurales

Funcin de evaluacin

EVALUACION

Peticin y
rendicin
de cuentas

Incentivos
Ejercicio
Heurstico

Funciones bsicas de la Planificacin

a nivel de una institucin (organizacin)

1.

Funcin de poltica, mediante la cual se define la postura

estratgica de la institucin, se define su misin y sus reas de
trabajo, se fijan los valores y los principios que la orientan, sus
responsabilidades e instrumentos.

2. Funcin de inteligencia,
como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas y
generar las competencias (conocimientos-habilidades actitudes)
ante los desafos internos y externos.

3. Funcin de administracin
como capacidad para generar condiciones y los medios para la creacin y
uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el
resto de la administracin pblica.

Medina 2009

FUNCION PROSPETIVA

IMAGEN

VISIO N

PROYECTO

Factores de cambio (drivers)

Son los factores

generadores que
pueden influir
sobre la
estructura de una
industria , sector
o mercado

Cambios sociales bsicos

C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d

Adaptacin
Cambio
incremental
Rutina

Crisis
Transicin y
Cambio largo

+
Indeterminacin

Espacio de trabajo

C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d

Ambiguedad
Incertidumbre
Riesgo
Certeza

Medina, 2006

Indeterminacin

Espacio de trabajo

C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d

Pensamiento Complejo
Prospectiva
Pronstico
Prediccin
Indeterminacin

Medina, 2006

Medios de Verificacin (1)

+
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d

Anlisis de
tendencias
Escenarios
cuantitativos
Estudios de
Monitoreo y
Escaneo

Modelos de
Simulacin y
modelacin
Estudios
Creatividad
Consultas expertos
Escenarios
cualitativos

+
Indeterminacin

Medios de Verificacin

+
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d

Estimaciones
economtricas
Proyecciones
Extrapolacin de
tendencias
Registro electoral
Bases de datos
(series histricas)
Estudios de caso
Experimentos con
grupos de control
Censos

(2)
Modelos de
Simulacin
Perspectivas
mltiples
Validaciones
Analogas
Encuestas opinin
Consultas expertos
Talleres

+
Indeterminacin

Definicin

Incorporar previsin, coherencia, unidad y reduccin de la incertidumbre,

todo ello acompaado de un asignacin eficiente y equitativa de recursos
fiscales, a fin de atender con prioridad los servicios, la infraestructura y
las obras que demanda la reduccin de la pobreza y las desigualdades
(ILPES, 2000).
Busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, ms
all de las posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social
por separado y, tambin, anticipar las consecuencias que producirn las
decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin, 2005).

Evolucin de la prospectiva

PRIMERA
GENERACION
PREDICCION
- Pronsticos
Tecnolgicos
- Hasta aos 60

SEGUNDA
GENERACION
INTERPRETACION Y CRITICA
- Desarrollo
- Hasta aos 90

TERCERA
GENERACION
CONSTRUCCION
SOCIAL
-

Alternativas y
solucin problemas
-Desde aos 90

CUARTA
GENERACION
INNOVACIN (SOCIAL,
TECNOLGICA, COGNITIVA)
-Planeacin Contnua
- 2006 hacia segunda
dcada del siglo XXI

Medina 2006

Paradigmas y lgicas dominantes en la Prospectiva

Supuesto:
El futuro puede ser
visualizado
mediante la
recoleccin y
comparacin de
las opiniones de
numerosos
expertos.

Prospectiva
Basada en
Expertos

Supuesto:
El futuro puede
ser calculado por
modelos de
computador, con
base en grandes
volmenes de
datos y
matemticas
sofisticadas.

Prospectiva
basada
En modelos

Supuesto:
Las organizaciones
pueden comprender el
futuro, con base en la
anticipacin del
impacto de las
tendencias de los
mercados.

Prospectiva
Basa en
Tendencias

Supuesto:
Las organizaciones
pueden visualizar
contextos y mercados
futuros, con base en la
anticipacin de la
dinmica interaccin
entre los factores
econmicos, sociales y
tecnolgicos

Prospectiva
Basada en
contextos
Context-based

Trend-based

Model-based

Expert-based

1960
Tomado de Medina 2010

2010

Principios
Campodeopcionesabiertas
Espacioderealizacin
Humana
Campodetensiones
permanentes
Unespaciodeconocimiento
1.Debetomarseconactitud
modestaydeconstante
aprendizaje
2.LaProspectivaimplicauna
concepcintica
3.Laprospectivaconllevauna
connotacinpoltica
4.Implicaunaconcepcin
sistmicaymultidisciplinaria
5. Requieretantoproceso
intelectualcomoactitudde
accin

objetivos

1. Desarrollar marcos de
referencia para la toma de
decisiones
2. Sugerir enfoques posibles
para solucionar problemas
3. Contribuir a evaluar
polticas de mediano y
largo plazo
4. Aumentar los grados de
libertad para las
elecciones de futuros
posibles
5. Establecer valores y
reglas de decisin para
alcanzar el mejor futuro
deseable

Proceso prospectivo
(segn los productos)
Poder y
Estrategia
de los
Actores
Sociales

Medina 2006

Procesoprospectivo
(segnlasfunciones)

FASES

Proceso que involucra periodos

iterativos de abierta reflexin,
trabajo en red, consulta y
discusin, que lleva al refinamiento
conjunto de visiones futuras y la
apropiacin comn de estrategias,
con el nimo de explotar
oportunidades a largo plazo,
mediante el impacto de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin.

Pre-Prospectiva
Diseo

1. Definirobjetivos (Patrocinador)
2. Ensamblarequipo
3. Disearmetodologa

(Presupuesto tiempo

apoyopoltico disponibilidaddeexpertos
infraestructurafsicaytecnolgica)
Instrumentosdecomunicacin.

Reclutamiento
continuo

1. Reclutarfuentesdeinformacin.
2. Reclutaractoresclaves.

Mtodos:

Conominacindeexpertos.

Anlisisdeactoresclaves.

Lluviadeideas.

Anlisisdepatentes.

(Identificacindeinvestigadores)

Anlisisbibliomtrico.

(Identificacindeinstitucionesclaves)

Generacin
Nuevos conocimientos

1. Exploracin.

Identificar estudiar comprender

Temasclaves tendenciasyfuerzasmotoras

Percepcionesdelosactores.

2. Anlisis.

Comprenderlasinterrelacionesentretemas,tendenciasydrivers.

Sintetizarelconocimientogeneradoenlaexploracin.

3. Anticipacin.
Conbasealanlisisanterior:

Anticipacindelosfuturosposibles.

Diseoderecomendacionessobrefuturosdeseables.

Generacin
Visiones estimulantes

Actividadesorientadashacia:
1. Posicionamientointernacional.(Mirarhaciaafuera)
Identificartendenciasglobales.
Identificarfuerzasdecambio.
Identificartecnologasemergentes.
Mtodos:
EncuestasDelphi.
Benchmarking.
Tecnologasclaves.
Panelesdeexpertos.
AnlisisDOFA.
2. Trabajoenredes.(Mirarhaciaadentro)Nacional Regional Local
Mtodos:
Anlisisdegruposfocales Panelesdeciudadanos
Votaciones
Talleres
3. Visindelargoplazo.(Mirarhaciaadelante)
Considerarideasdiferentesorevolucionarias.
Evitarescenariosdeextrapolacin.
Mtodos:
Talleresdeescenarios
Extrapolacionesdetendencias
Escenarioscuantitativos

Lluviadeideas
Delphi
Tecnologasclave

Paraconseguirqueestafasesedesarrolledebehaberse
logradoenlasfasesanteriores:
Resultadosestimulantes.
Resultadosnovedosos.
Lenguajeapropiado.
Evidenciarfortalezasyoportunidades.
Mostrarprioridades.
Facilitarlatomadedecisiones.
Mostrarinnovacionesycambios.
Sntesisadecuada.
Mtodos:
Talleresdeescenarios
Mapastecnolgicos
Retrospeccin

(Roadmapping)
(backcasting)

Renovacin

Desarrollarindicadores.
Generarnuevasinquietudes.
Darsetiempo

Los Mtodos Prospectivos

CREATIVITY
Scenarios
Futures Works hops

75%

Gam ing

Megatrend Analys is

E
X
P
E
R
T
I
S
E

Es s ays

Technology Roadm apping

Citizens Panels

50%

Delphi

SWOT Analys is
25%

Expert Panels

Brains torm ing

0%

Key Technologies

Stakeholder Mapping

Trend Extrapolation

Cros s -im pact analis is

Modelling and s im ulation

Multi-criteria Analys is

Bibliom etrical analys is

Backcas ting

Literature Review

I
N
T
E
R
A
C
T
I
O
N

Other m ethods

Environm ental Scanning

R. Popper (2005)

EVIDENCE

Source: EFMN

Top 10 - Favoritos

z
z
z
z
z
z
z
z
z
z

Mtodo delphi
Exploracin de Tendencias
Tormenta de ideas
Panel de expertos
Arboles de competencias
Anlisis morfolgico
Anlisis Estructural
Impacto cruzado
Mapas de trayectorias
tecnolgicas
Juegos de Actores

Medina 2006

Escenarios
Es la escena o relato que precisa las condiciones fuera de control del
actor, en las cuales es posible que deba realizar su plan y describe los
probables resultados s ello ocurre.
La escena expresa un relato:
Consistente: supuestos no
autocontradictorios
Creible: que puedan ser
explicados los cambios de la
realidad previstos (representativo
de la realidad)
Plausible: los eventos
propuestos pueden suceder (no
sucedern)
Relevante: que tenga relacin
con el problema
Burbano 2009

En los escenarios se combinan

coherentementelas siguientes
variables:
Variantes: expresan las posibles
circunstancias fuera del control
del actor
Opciones: es la parte activa del
escenario, expresan las acciones
que el actor elige de acuerdo con
las circunstancias
Resultados: expresan los
posibles impactos de las
opciones en la realidad acorde
con las circunstancias

Propsitos de los escenarios

Aumentar Comprender la situaciones. Reducir el campo de ceguera

situacional
Generar nuevas
decisiones
FUNCIONES

DE LA PLANIFICACION

Refrendar decisiones existentes

Identificar decisiones contigentes

Componentes del escenario

Qu?

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
Como?

Por que?

Trayectoria del escenario

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION

Diferenciacin de escenarios
MAANA

DESEABLE

Ms probable

RANGOS DE
FUTUROS

TENDENCIAL
(INERCIAL)
HOY

Caso Asocaa: Valle del Cauca

Cinco ideas fuerza claves

z
z
z
z
z

1. Paso a la bioindustria como camino hacia el

futuro
2. Consolidacin del talento humano
especializado.
3. Alianzas estratgicas para la investigacin y el
desarrollo de los nichos de oportunidad
4. Capitalizacin de los nichos de oportunidad
5. Creacin de un grupo empresarial que potencie
el conglomerado

Escenarios de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico e innovacin para la Transformacin Productiva

Seguir como estamos

Agregacin de valor a recursos

naturales

Cambio del patrn de especializaciones

1. Productividad total
de factores

- Aumento sustantivo de la
productividad en forma global

-Aumento de la productividad.
- Flexibilidad
- Transferencia de tecnologa

-Centro de investigacin y desarrollo tecnolgico del sector

agroindustrial
-Programas estructurados de capacitacin y alianzas
estratgicas para formacin de talento humano a nivel
avanzado, con alto grado de especializacin

2. Emprendimiento

- Diversificacin de productos y
creacin de nuevos negocios bajo
directriz de cada ingenio

-Alianzas estratgicas
- Alianzas estratgicas con el
sector automotriz
- Caracterizacin del producto

-Observatorio tecnolgico en temas de inters, con apoyo de

universidades y Colciencias
-Clubes de emprendedores que hacen nuevos desarrollos
farmacuticos (Tecnoquimicas, Lafrancol, JGB)
-Redes de informacin eficientes y funcionales

Aglomeraciones
productivas

- Generan suficiente valor

- Consolidacin del conglomerado
- Buena base en caa azcar, en
cogeneracin la base tiende a mejorar
y en etanol la base es buena

-Consolidacin del conglomerado

dentro mercado del etanol

-Parque biotecnolgico con concentracin geogrfica donde se

localizan gran cantidad de empresas especializadas

4. Disponibilidad de
personal

- Tiende a mejorar
- Especializaciones en la parte tcnica
- Invertir en el desarrollo del talento
humano
- Fortalecer la capacitacin y
entrenamiento

-Capacitacin integral del personal

en tecnologa de produccin de
etanol

-Alto grado de especializacin en educacin formal con

excelente nivel de entrenamiento, atraccin y retencin del
talento humano en qumica, bioqumica, biologa molecular,
nanotecnologa, gestin tecnolgica, etc

5. Nichos de
oportunidad

- Nuevas aplicaciones de los productos

y subproductos
-Inversin en el extranjero
- Distintos actores se consoliden
- Caa nicho del bagazo transforme en
lea y exprtalo
- Biocombustible nicho abastecer el
mercado de nueva tecnologa
automotriz
-Energa nicho abastecer mercado
nacional y pases vecinos

- A travs de los distribuidores de

combustibles
- Realizando distribucin directa

-Mercado de productos biodegradables, industria espacial,

industria papelera, llantas, tuberas para conduccin de agua
potable y riego.
-Reemplazar el mercado de productos plsticos derivados del
petrleo

6. Implicaciones de
poltica

- Reforma monetaria, que implique

rebaja en los intereses para que el
sector azucarero invierta en tecnologa
y desarrollo
- Mantener la poltica de proteccin
arancelaria
- Ley que rige el transporte de la caa

- Consolidacin del conglomerado

del etanol , tendiente a tomar
fuerza dentro de las polticas de
mercado.

-Estricta legislacin ambiental: restricciones en la produccin,

comercializacin y uso de productos que comprometan la salud
humana
-Empresas con alta responsabilidad social empresarial (pacto
global y better sugar iniciative-BSI)
-Afianzadas relaciones pblico-privada
-Alta inversin en investigacin, ciencia y tecnologa

Balance de los factores de cambio

Factores de Cambio del

Entorno General

Importancia

Gobernabilidad

A. Poltica nacional de
competitividad orientada hacia
la transformacin productiva

B. Nueva ley de ciencia,

tecnologa e innovacin

I. Conciencia ambiental

J. Cultura cientfica y
tecnolgica y de la innovacin

M. Inversin y organizacin de
investigacin y desarrollo

N. Capacitacin del talento

humano del sector

Implicaciones Estratgicas
z

Se refiere a las conclusiones que enmarcan las

consecuencias de los escenarios para los
ganadores (actores generadores de cambio) y
perdedores (actores generadores de
resistencia al cambio)
As como los desafos que presupone cada
escenario y las respuestas que la organizacin
debe construir.
Finalmente, se disearn Estrategias de
respuesta
z
reas funcionales (Cadena de valor)
z
Nuevas perspectivas de creacin de valor.

Implicaciones por escenario:

Escenario: Seguir como vamos
Actores Ganadores

Actores Perdedores

Ingenios

Medio ambiente

Proveedores (caa, servicios,

insumos)

Sociedad en general por problema de

medio ambiente

Municipios y poblacin en el rea de

influencia

Damnificados del monocultivo

Gobierno Nacional por impuestos

Industrias relacionadas (bagazo,
papel, dulces, etc)

Implicaciones por escenario: Seguir como

vamos
Desafos
Garantizar la sostenibilidad (enfrentar el riesgo
de ser pequeos en el nuevo escenario)
Desarrollo cientfico y tecnolgico
Automatizacin y riesgo laboral
Potencializar nuevos proyectos
(biocombustibles, cogeneracin
Alianzas estratgicas para fortalecer los
negocios actuales y futuros
Lograr la seguridad alimentaria de la regin
Desarrollo de la tecnologa nacional
Alianzas estratgicas para el fortalecimiento de
los municipios
Seguridad jurdica y estabilidad de reglas de
juego

Posibles Respuestas

Pre-prospectiva
Protocolo de Seleccin de Problemas
mbito

Problema
1. Baja efectividad del modelo de gestin pblica

Gobernabilidad
2. Insuficiente crecimiento econmico
3. Dficit fiscal
4. Inequidad en la distribucin del ingreso
Econmico
FUNCIONES
DE LA
PLANIFICACION
5. Centralizacin de la inversin pblica

6. Reduccin de inversin publica en salud y educacin

7. Aumento de los niveles de pobreza
8. Incremento en la inseguridad ciudadana
9. Incremento del desempleo
Social

10. Flujos migratorios que presionan el mercado laboral

y la demanda de servicios bsicos.
11. Deterioro de la calidad de la educacin y de la salud.

Elaboracin de escenarios de la
seguridad en Costa Rica
Variables

Hiptesis
Tendencial
(Lo que la tendencia
muestra que pasa con
esa variable)

Hiptesis
Msprobable
(Lo que ms
probablemente ocurra
con esa variable)

HiptesisDeseable
(Lo que se desea que
ocurra con esa
variable)

Implicaciones
estratgicas

Aumentoenla
delincuenciayhurto

Mayorincrementoenlos
ndicesdedelincuenciaas
comoenelmayornmero
devctimas

Disminucinpaulatinade
losndicesdedelincuencia
ymayordotacinanualde
recursoshumanosy
financierosalosMinisterios
dePolicayJudicial

Reduccindel50%de
losndicesde
delincuenciayun
incrementodelos
recursosdestinadosalas
institucionesdelsector
deseguridadypolica

Aumentodela
percepcindebienestary
seguridaddelapoblacin
Mejoramientodelos
ndicesdedesarrollo
humano

Disminucinenla
seguridadciudadana

Prdidadecredibilidad
enlasinstituciones
reguladoraseincremento
enlapercepcindel
aumentodelainseguridad
porpartedelapoblacin

Unamayorpresenciay
efectividadpolicialpara
mejorarlapercepcindela
inseguridad
Fortalecimientodelos
programascomunitariosy
educativos

Lograrunamejorala
percepcindeseguridad
delaspersonas,la
credibilidadenlosentres
estatalesrelacionados
conlaseguridadyenla
sociedad,as comola
recuperacindelos
espaciossociales
prdidosporla
ciudadana

Incrementodela
aplicacindejusticiapor
laspropiasmanosde
partedelosciudadanosy
unposibleaumentodela
descomposicinsocialen
losbarriosafectadospor
elampa

(Riesgosydesafos)

Incrementarlas
capacidades
institucionalesde
respuestaparaabordarde
formaintegralla
problemticadela
inseguridad

Elaboracin de escenarios de la
seguridad en Costa Rica
Variables

Disminucinen
laseguridad
ciudadana

Hiptesis
Tendencial
(Lo que la
tendencia
muestra que
pasa con esa
variable)

Hiptesis
Msprobable
(Lo que ms
probablemente
ocurra con esa
variable)

Hiptesis
Deseable
(Lo que se
desea que
ocurra con
esa variable)

Prdidade
credibilidaden
las
instituciones
reguladorase
incrementoen
lapercepcin
delaumentode
lainseguridad
porpartedela
poblacin

Unamayor
presenciay
efectividad
policialpara
mejorarla
percepcindela
inseguridad
Fortalecimiento
delos
programas
comunitariosy
educativos

Aumentoenla
delincuenciay
hurto

Implicaciones
estratgicas
(Riesgosy
desafos)

Mayor
incrementoen
losndicesde
delincuencia
as comoenel
mayornmero
devctimas

Disminucin
paulatinade
losndicesde
delincuenciay
mayor
dotacinanual
derecursos
humanosy
financierosa
losMinisterios
dePolicay
Judicial

Reduccin
del50%delos
ndicesde
delincuenciay
unincremento
delosrecursos
destinadosa
las
instituciones
delsectorde
seguridady
polica

Aumentode
lapercepcin
debienestary
seguridaddela
poblacin
Mejoramiento
delosndices
dedesarrollo
humano

VISION Y ESTRATEGIAS
VARIABLE

FACTORCRTICODEXITO

INDICADORDELOGRO

ESTRATGIAS

Aumentoenla
delincuenciayhurto

Desarrollodecapacidades
organizativasderespuesta
policialycomunitariaante
loshechosdelictivos

Efectividadenlaatencin
desituacionesdelictivas
(Reduccindeltiempode
respuestaenlaaprensin
dedelincuentes)

Plandeaccinpara
instaurargrupos
comunitariosdevigilancia

Vigilanciaconstanteenlas
comunidades(Nmerode
efectivospresentesenlas
callesdelacomunidad)

Establecimientoy
fortalecimientodelas
alianzasparamejorarla
comunicacinefectiva
entrecuerpospolicialesy
comunidades

Negociacionesde
intercambiode
conocimientotctico
estratgico(Nmerode
conveniosinternacionales
enejecucin)

Establecimientodeunplan
deaccionescoordinadas
entrelosgobiernos

Aumentodenarcotrficoy Implementacinde
lavadodedinero
alianzasinternacionales
entrelosdistintoscuerpos
policialesdelosdiferentes
pases

Efectividadenla
Establececimientouna
disminucindelas
vigilanciasatelitalenlas
actividadesdenarcotrfico reasmartimoterrestres

Motivaciones de los Actores

INTERESES

PERCEPCINFRENTEAL
PROBLEMA

RECURSOSYMANDATO

Presidencia

Credibilidadpolticay
estabilidadsocial

Mxima

Polticosdedireccin/
garantizarelbienestargeneral
delasociedad

PoderJudicial

Efectividadenlaaplicacinde
lajusticia

Mxima

Lapotestaddejuzgarlos
delitos/laaplicacindelaley

Fuerzaspoliciales

Efectividadenelcontroldela
delincuencia

Mxima

Represivos/garantizarel
ordenpblico

Delincuentescomunesy
organizados

Fomentareldesarrollodelas
actividadesdelictivasparael
enriquecimientoilcito

Mxima

Econmicosydeintimidacin/
maximizarlagananciaylas
utilidadesdelnegocio

Sociedad

Recuperarlatranquilidadyla
calidaddevida

Media

Presinymovilizacin/
solicitarrendicindecuentasal
gobierno

Gobiernosextranjeros

Crearnuevasredesdecombate Media
nacionalyregionalala
delincuenciayelcrimen
organizado

Polticosdedireccin/
garantizarelbienestargeneral
desuspoblaciones

Empresarios

Crearunambientepropicio
paracaptarydesarrollarlas
inversiones

Econmicos/maximizacinde
lasgananciasylasutilidades

Media

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION

BIBLIOGRAFIA

Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina, Javier (2000) Funcin de

pensamiento de largo plazo: accin y redimensionamiento institucional del ILPES,
Cuadernos del ILPES, N. 46.
Martin, Juan (2005) Funciones bsicas de la planificacin econmica y social,
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
ILPES, Serie Gestin Pblica, N. 51, Santiago de Chile, agosto.
Medina Vsquez, Javier & Ortegn, Edgar (2006) Manual de Prospectiva y
Decisin Estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el
Caribe, ILPES/CEPAL Serie Manuales, No. 51, Santiago de Chile.

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION