Tanta casa sem gente, tanta gente sem casa

As propostas do MLB para a Reforma Urbana

1. O Brasil precisa de uma profunda reforma urbana

O processo de urbanizao do Brasil teve incio em meados do sculo 20, quando o
desenvolvimento do capitalismo provocou a runa da populao rural e sua intensa imigrao,
levando ao surgimento de dezenas de cidades de mdio e grande porte e a uma maior
integrao do territrio.
a partir da dcada de 1950 que o pas torna-se urbano, ou seja, mais de 50% de sua
populao passa a morar nas cidades. Nesse perodo, a urbanizao do pas estava
intimamente ligada industrializao, pois as novas fbricas que surgiam eram instaladas em
locais onde houvesse infraestrutura adequada, mo de obra disponvel e um mercado
consumidor capaz de absorver as mercadorias produzidas.
Essas indstrias, especialmente as de tecidos e de alimentos, estavam localizadas
principalmente nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro, levando milhes de pessoas a
migrarem das zonas rurais em busca de emprego nas cidades.
O chamado xodo rural foi motivado pela diminuio dos postos de trabalho na agricultura em
consequncia da modernizao e da mecanizao do trabalho agrcola, e pela concentrao
de terras nas mos de grandes latifundirios, que expulsavam camponeses pobres de suas
propriedades. Assim, os trabalhadores rurais sem-terra, no tendo como sobreviver no campo,
dirigiam-se s cidades em busca de emprego, salrios e melhores condies de vida.
Em 1970, o pas j tinha 55,9% da populao morando nas cidades. Hoje, de acordo com o
Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 84,3% da populao
brasileira urbana, o que equivale a mais de 160 milhes de pessoas. Ou seja, de cada dez
habitantes do Brasil, oito moram em cidades.

A luta pela reforma urbana

A luta pela reforma urbana teve incio nos anos 1960, quando o povo foi s ruas apoiar as
chamadas reformas de base do governo Joo Goulart. No entanto, o golpe militar de 1964

abortou esse processo de mobilizao e a realizao das reformas propostas, entre elas a
reforma urbana.
A poltica habitacional imposta pela ditadura civil-militar, por meio do Banco Nacional de
Habitao (BNH), caracterizou-se por ser extremamente elitista, deixando de lado a maioria da
populao. Alm disso, como os conjuntos residenciais construdos pelo BNH localizavam-se
nas reas mais afastadas, ampliou-se a periferizao das cidades e a especulao imobiliria,
fatos que persistem at hoje.
Com o avano das lutas populares e o enfraquecimento do regime militar, o tema da reforma
urbana volta a ser discutido. Em 1985, criado o Movimento Nacional pela Reforma Urbana,
que condena o uso do espao urbano como fonte de lucros para poucos e da pobreza de
muitos e exige o direito cidade. O acesso cidade deve ser um direito a todos os seus
moradores e no uma restrio a apenas alguns, ou aos mais ricos, defendia o movimento.
Na Constituinte de 1988, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana encaminha uma
proposta de emenda popular sobre a questo urbana, conquistando pela primeira vez na
histria do pas um captulo dedicado ao assunto na Constituio.
Aps a Constituinte, nasce o Frum Nacional de Reforma Urbana, que passa a pressionar o
Congresso Nacional para regulamentar o captulo da poltica urbana presente na Constituio
de 1988 e, em 2001, finalmente aprovada a lei federal denominada Estatuto da Cidade.
A dcada de 1990 marcada pelos chamados governos neoliberais, que submetidos ao
Fundo Monetrio Internacional (FMI), aprofundam a excluso social e privatizam grande parte
do patrimnio pblico brasileiro, como a Vale do Rio Doce, a CSN, as empresas de
telecomunicaes etc. Os governos Collor, Itamar e FHC no realizaram investimentos em
habitao, deixando estes nas mos de bancos e empresas privadas. As cidades passaram a
ser pensadas ainda mais como mercadorias e como empresas, e o Estado cumpre o papel de
garantir que o desenvolvimento urbano permitisse aumentar o lucro dos grandes capitalistas.
O resultado desse processo o crescimento incontrolvel do dficit habitacional, o surgimento
de milhares de novas favelas e a expulso de dezenas de milhes de pessoas para as regies
mais afastadas das cidades.

A situao atual

Coma vitria de Lula (PT) nas eleies para a Presidncia da Repblica, em 2002, e de Dilma
(PT), em 2010, o Governo Federal atende parcialmente as reivindicaes dos movimentos de
moradia e do FRNU. Entre elas, destacamos a criao do Ministrio das Cidades (2003), a
implantao do Conselho das Cidades (2003), a realizao das Conferncias das Cidades
(2003, 2005, 2007, 2010, 2013), o processo de elaborao dos planos diretores participativos
(2005-2006) e a aprovao da lei que criou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (2005). Ocorre uma maior integrao da poltica de habitao com outras polticas, como
saneamento, infraestrutura e mobilidade, e aumentam os recursos investidos na construo de
moradias.
Porm, os resultados prticos dessa mudana so muito pequenos, pois o que predomina so
os interesses das grandes empreiteiras e da especulao imobiliria. O desenvolvimento das
cidades continua perverso e desigual, aprofundando a segregao e a excluso do povo pobre.

Dficit habitacional ultrapassa 6,9 milhes

De fato, o to falado crescimento da economia brasileira nos ltimos anos trouxe enormes
lucros para os capitalistas, mas pouco melhorou a vida de quem mora nas cidades. Vivemos o
que se chama de urbanizao da pobreza, como afirma o gegrafo e professor Milton Santos,
autor do livro A Urbanizao Brasileira: Ao longo do sculo, mas, sobretudo nos perodos mais
recentes, o processo brasileiro de urbanizao revela uma crescente associao com o da
pobreza, cujo lugar passa a ser, cada vez mais, a cidade, sobretudo a grande cidade.
Ao invs de democratizar o espao urbano e possibilitar melhores condies de vida para a
populao, o crescimento desordenado das cidades brasileiras agravou no apenas a pobreza,
mas outros inmeros problemas econmicos, sociais e ambientais, como a desigualdade
social, o aumento do nmero de favelas, a violncia, os engarrafamentos, a carestia da vida, a
especulao imobiliria, a poluio do ar e da gua, a carncia de servios pblicos e a diviso
das cidades entre ricos e pobres.
Hoje, no so apenas mendigos e crianas abandonadas, mas famlias inteiras que fazem das
ruas, caladas, praas, pontes e viadutos das cidades os seus lares. Mais do que nunca, o
Brasil precisa de uma profunda reforma urbana.
Segundo a Fundao Joo Pinheiro, o dficit habitacional brasileiro ultrapassa os 6,9 milhes
de unidades (Fonte: Dficit Habitacional Municipal no Brasil de 2010). Destas, 5,885 milhes
encontram-se nas cidades.

Mais: de acordo com o relatrio do Programa Habitat, rgo ligado ONU, 52,3 milhes de
brasileiros (cerca de 28% da populao e quatro vezes mais do que reconhece o governo
vivem nas 16.433 favelas cadastradas no pas, nmero que chegar a 55 milhes de pessoas
em 2020. Se somarmos a isso os moradores de cortios, loteamentos ilegais, ocupaes e os
moradores de rua, o total chega a 36,6% da populao.
Dados divulgados pela Sntese de Indicadores Sociais (SIS), elaborada pelo IBGE em 2012,
apontam que 29,7% dos domiclios urbanos no Brasil ainda no tm acesso simultneo aos
servios bsicos de saneamento e iluminao. Destes domiclios, 93,5% sofrem com a falta de
esgotamento sanitrio. Ao todo, 7 milhes de brasileiros no tm banheiro.
Conforme projees da Organizao das Naes Unidas (ONU), at 2050 a porcentagem da
populao brasileira que vive em centros urbanos deve pular para 93,6%. Em termos
absolutos, sero mais de 237 milhes de pessoas morando nas cidades do pas daqui h
apenas 36 anos.
Como afirma a professora Ermnia Maricato, distribuio de renda ou melhoria de salrio no
resolve o problema de quem precisa de melhor transporte coletivo, de uma casa melhor
localizada na cidade ou de melhores escolas, porque jamais o trabalhador vai poder pagar uma
escola de trs mil reais. Ento, a cidade luta de classes. Ou voc vai dar melhores condies
de vida ou vai acabar por passar para os capitais a maior parte da riqueza social.
Assim, no por falta de leis, planos e recursos que os problemas urbanos no Brasil tm se
agravado. preciso que o governo deixe de se submeter aos interesses das empreiteiras e do
capital imobilirio, enfrente os grandes donos de terra, e em vez de de pagar os aos banqueiros
e especuladores, invista amplamente na construo de moradias e faa uma reforma fundiria
no Brasil, democratizando o acesso terra e colocando em prtica a funo social da
propriedade prevista na lei.

2. Os objetivos da reforma urbana que queremos para mudar as cidades

A reforma urbana que o MLB defende para transformar as cidades brasileiras tem como
objetivos:
1. Garantir condies dignas de vida para toda a populao: direito moradia, emprego,
alimentao, sade, saneamento, educao, transporte, cultura e lazer.

2. Democratizar a propriedade da terra, pondo fim s grandes propriedades ociosas e

desapropriando as reas privadas que sejam de interesse social.
3. Garantir a funo social da propriedade, priorizando o interesse coletivo de toda a
populao.
4. Destinar imveis vazios para fins de moradia popular.
5. Implementar tarifas sociais para os servios pblicos essenciais, garantindo acesso
universal ao abastecimento dgua, coleta de esgoto e energia eltrica.
6. Investir em obras de infraestrutura urbana que visem a maior integrao da cidade,
acabando com a diviso entre a cidade dos ricos e a cidade dos pobres.
7. Priorizar o transporte coletivo pblico e a melhoria das condies de mobilidade urbana
da populao.
8. Garantir a gesto democrtica e o controle social da cidade como formas de planejar,
produzir e governar coletivamente o espao urbano.
9. Incentivar e apoiar prticas de autogesto e produo social da cidade.
10. Preservar e recuperar o patrimnio histrico, artstico, cultural e ambiental.

3. A produo social de moradias

A produo de moradias populares no Brasil desenvolve-se h dcadas de duas maneiras: a
produo realizada pelos governos e a feita pela prpria populao, por meio da
autoconstruo.
Do ponto de vista da qualidade, a produo financiada pelo poder pblico, com raras excees,
apresenta muitos problemas, principalmente em relao m qualidade da obra e ao tamanho
e comodidade da casa.
Com a produo social da moradia, a construo se d com o controle e gesto dos recursos
pblicos e da obra pelos movimentos populares, associaes e cooperativas, com a prpria
comunidade no comando e sem a interferncia das grandes construtoras nos rumos do
empreendimento.
Essa forma de atuao possibilita, alm da casa, a construo de comunidades mais
conscientes e ativas na luta por seus direitos, alm do desenvolvimento de valores como a
solidariedade, o companheirismo e o coletivismo. No fim, todos ganham: a populao
organizada sai mais fortalecida e unida, a casa tem seu custo reduzido e a sua qualidade

melhorada, o dficit habitacional diminui e o direito moradia no fica submetido sede de

lucro das construtoras.
Por isso, o governo precisa ampliar o financiamento produo social de moradia, avanar na
regularizao fundiria e acabar com a enorme burocracia e lentido existentes para que os
projetos apresentados pelas associaes, cooperativas e movimentos possam ser aprovados e
executados.
Outra questo diz respeito forma de financiar a produo habitacional no Brasil. Atualmente,
a maioria dos financiamentos feita pela Caixa Econmica Federal. Como se trata de um
banco, a Caixa segue a lgica do mercado financeiro, burocratizando os processos, priorizando
os lucros antes do direto moradia.
Enquanto a poltica habitacional brasileira estiver submetida s regras do mercado no ser
possvel avanar na soluo do dficit nacional. preciso estabelecer normas diferentes para o
financiamento da habitao, que priorizem o social e no o lucro. Moradia , acima de tudo, um
direito e no pode ser tratada como uma mercadoria igual s outras.