Analiza drepturilor i obligaiilor

refugiailor aflai pe teritoriul Romniei

Cap I. Delimitri conceptuale privind refugiaii
1.1 Noiunea de refugiat
1.2 Criterii pentru determinarea statutului de refugiat i a proteciei subsidiare
1.3 Regimul juridic al refugiailor n baza Conveniei de la Geneva i a Protocolului din
1967
1.3.1 Cadrul juridic internaional actual privind refugiaii..
1.3.2 Reglementri juridice naionale privind refugiaii.
Cap. II Analiza procedurii de acordare a statutului de refugiat de pe teritoriul
Romniei
2.1 Accesul la procedura de acordare a statutului de refugiat
2.2 Principii i garanii n procedura de azil
2.3 Organizaii internaionale active n domeniul UNHCR
2.4 Tehnica interviului..
2.5 ncetarea, retragerea sau anularea statutului de refugiat in Romnia.
Cap III Drepturile i obligaiile refugiailor recunoscui din Romnia
3.1 Dreptul de edrere legal i drepturile aferente..
3.2 Dreptul de protecie general a persoanelor i a averilor ..
3.3 Drepturi economice i sociale.
3.4 Soluii durabile pentru persoanele cu o form de protecie oferit de UNHCR.
3.5 Obligaiile fundamentale

Cap IV Studiu de caz

Concluzii
Bibliografie.
Anexe

Argument
Pe parcursul acestei lucrri vom ncerca sa analizm drepturile i obligaiile
refugiailor recunoscui aflai pe teritoriul Romniei.
Tema lucrrii prezint interes pentro opinia public internaional datorit
diferenelor care exist ntre legislaia romn ce ofer strinilor aceleai drepturi i
obligaii ca i cetenilor romni cu excepia drepturilor electorale i aplicarea acestora n
societatea romn contemporan, avnd n vedere scderea numrului de solicitani de
azil din ultimii ani.
Romnia continu s fie n principal o ar de tranzit, numrul strinilor,
refugiailor, strinilor care primesc o form de protecie i a solicitanilor de azil fiind
unul redus, ceea ce nu permite plasarea problemei ca prioritar pe agenda public
romneasc. Cu toate acestea, este subliniat c n 2008 numrul solicitanilor de azil a
crescut fa de 2007 cu 64 %, scznd ns cu 29 % n 2009 fa de 2008. n perioada
2005-2009, nivelul nregistrat al cerilor de azil a fost de 0,2 cereri la 1000 de locuitori.
Lucrarea este structurat pe trei capitole i se ncheie cu un studiu de caz care ne
va ajuta s nelegem mai bine teoria i practica n domeniul proteciei refugiailor aflai
n Romnia.
n primul capitol ne vom familiarize cu noiunea de refugiat, criteriile prin care o
persoan strin dobndete statutul de refugiat alturi de protecia subisdiar i
reglementrile juridice naionale i internaionale privind refugiaii.
Interesul este ndreptat spre condiia refugiailor din societatea contemporan i nspre
modalitile de acordare a statutului de refugiat i a proteciei subsidiare n baza
Conveniei de la Geneva din 1951 i a Protocolului din 1967.
n continuare termenul de refugiat este neles n sesnsul oferit de definiia
Conveniei de la Geneva privind statutul refugiailor, fra a intra aici n amnunte asupra
caracterului posibil restrictiv al acestuia. Aadar, refugiatul este acea persoan care,
datorit unei temeri bine ntemeiate de persecuie pe motive de ras, religie,
naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se afl n afara rii
a crei cetenie o are i care nu poate, sau, datorit acestui temei, nu dorete s se pun
sub protecia acelei ri.
3

Analiza pe care o propunem pe parcurul capitolului al doilea este una descriptiv,

de explorare a aspectelor i implicaiilor care in de problematica refugiailor n Romnia.
Vom prezenta accesul la procedura de acordare a statutului de refugiat, principiile i
autoritile publice care dein atribuii n domeniul acordrii statutului de refugiat n
Romnia i n protejarea i integrarea refugiailor pe teritoriul rii noastre.
Documentul fundamental care stabilete protecia refugiailor, la nivel internaional,
rmne Convenia de la Geneva din 1951. n prezent, Uniunea European dorete s
dezvolte un nou cadru pentru politicile publice n domeniul azilului prin Programul de la
Stockholm. Programul Stockholm, cel mai recent dintre acordurile privind politicile de
securitate al UE, a fost aprobat n decembrie 2009. Bazat pe principiul accesibilitii,
programul vizeaz extinderea la scar larg a colectrii i procesrii datelor privind
trecerea granielor i punerea acestora n comun la nivel European. Se vizeaz creterea
solidaritii ntre statele membre n ceea ce privete gestionarea cerereilor de azil,
mbuntirea condiiilor de primire a solicitanilor de azil, stabilirea standadelor minime
garantate n ceea ce privete locuinele, alimentaia, asigurrile sociale, de sntate, libera
circulaie i accesul pe piaa muncii n perioada 2010-2014.
n capitolul trei vom detalia drepturile i obligaiile refugiailor recunoscui din
Romnia alturi de soluiile durabile pentru persoanele cu o form de protecie a
UNHCR. Cele trei soluii posibile sunt: returnarea, relocarea, integrarea.
n parteneriat cu Organizaia Internaional pentr Migraie (OIM) s-a dezvoltat programul
de returnare voluntar umanitar asistat a cetenilor din state aflate n afara Uniunii
Europene crora le-a expirat dreptul de edere n Romnia.
Programul de relocare a refugiailor din ri tere poate fi considerat un model de bun
practic pentru colaborarea ntre instituii (Guvernul Romniei, UNHCR i OIM). Ca
urmare a conjugrii eforturilor i intereselor instituiilor menionate s-a nfiinat, la
Timioara, Centrul de Tranzit n Regim de Urgen pentru gzduirea persoanelor ce au
nevoie urgent de protecie internaional pntru ca apoi acetia s fie relocai spre alte
state. Caracterul special al acestui Centru este conferit de condiiile sale de funcionare,
de serviciile oferite i de contextul n care opereaz.
Privind dintr-o perspectiv macrostructural, se consider c reglementrile,
politicile n domeniul refugiailor i azilului au nregistrat n Romnia o evoluie pozitiv.

Procesul de corelare a cadrului legislativ cu cel al Uniunii Europene este considerat un

punct tare n sectorul politicilor pentru refugiai i azil. Dincolo de schimbrile ce au avut
loc n plan instituional i legislativ se constat c noile realiti sociale transform
domeniul ntr-unul complex, ce implic noi provocri, care, la rndul lor presupun resurse
financiare, umane i de timp suplimentare.

 Nu exist mai mare durere pe lume dect cea a

pierderii pmntului natal
Euripide

I. Delimitri conceptuale privind refugiaii

1.1 Noiunea de refugiat
Refugiaii reprezint o categorie distinct de strini aflai pe teritoriul unui stat la
un moment dat. Principala caracteristic a refugiailor o reprezint faptul c acetia nu pot
beneficia de protecia rii de origine sau nu doresc aceast protecie.
Convenia privind statutul Refugiailor, adoptat de O.N.U. n anul 1951,
completat c u P r o t o c o l u l

adiional

din 1967, definete noiunea de

persoan refugiat c a f i i n d persoana care, n urma unor temeri jusitficate

de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup
social, opinie politic sau orice alt temere bine ntemeiat, se gsete n afara rii a crei
cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei
ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea
reedina obinuit, ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau datorit
respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc(art.1) 1
n cazul unei persoane care are mai multe cetenii, expresia ara a crei cetenie
o are vizeaz fiecare dintre rile a crei cetenie o are.
Temere bine ntemeiat de persecuie este cheia definiiei refugiatului.Ea
reflect poziia persoanei n cauz cu privire la principalele elemente constitutive ale
statutului de refugiat. Temerea subiectiv va fi constatat n primul rnd prin evaluarea
declaraiilor solicitantului, coroborat cu judecarea situaiei existente n ara sa de origine.
Calificativul bine ntemeiat arat c statutul de refugiat nu este determinat doar de
starea de spirit a celui n cauz, ci i de situaia obiectiv pe care se bazeaz aceasta.2
Nu exist o definiie universal acceptat pentru termenul de persecuie.
Din art. 33 al Conveniei din 1951 se poate deduce c o ameninare a vieii sau
libertaii pe motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenen la un
1

CONVENIA privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951;

, Valentin Stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale ,Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 76;
2

anumit grup social constituie ntotdeauna persecuie. Alte violri grave ale drepturilor
omului din aceleai motive vor constitui, de asemenea, persecuie.
ntr-o spe, persecuia este definit ca fiind cauzarea de suferine, n scopul de a
pedepsi individul pentru posesia unei credine anume. 3 n Convenia mpotriva torturii
sau tratamentelor crude, inumane ori degradante, persecuia este orice aciune prin care
se produce, n mod intenionat, unei persoane, o durere sau o suferin puternic; aceasta
nu include durerea sau suferina izvornd doar din sanciuni legale, fiind inerent sau
incident unor astfel de sanciuni.
Trebuie subliniat faptul c noiunea de refugiat este diferit de noiunea de migrant
deoarece refugiaii nu aleg sa-i paraseasc ara, sunt forai s fac acest lucru.
Diferena cheie ntre refugiai i migrani o reprezint faptul c acetia din urm se
bucura de protecia statului de origine, pe cand refugiaii nu.4
Chiar dac este un fenomen strvechi, deplasarea forat a cptat unele dimensiuni
importante i, in unele sensuri, chiar noi n ultimii ani ai secolului al XX-lea si
inceputului noului mileniu. Se vorbete frecvent despre micarea refugiatilor, exodul in
mas, fluxurile azilului, expulzrile in mas, curirea etnic, deplasrile cauzate de
dezastre sau subdezvoltare, migraia forat, deplasarea intern, transferal si schimburile
de populaie, repatrierea involuntar si mtoarcerea impus.
Dei circumstanele si caracteristicile oamenilor afectai de diferitele forme de deplasare
variaz, uneori in mod substanial, ei au nevoi similare de protecie si de bucura cu toii
de dreptul fundamental de a fi tratai intr-un mod corespunztor principiilor si
standardelor umanitare.5
Responsabilitatea de a face distincie intre persoanele persecutate si celelalte categorii
de migranti revine statelor in urma unei proceduri de determinare a statutlui de refugiat.
Exist patru categorii distincte de refugiai :

Art. 1 al Conveniei mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente crude, inumane ori degradante,
adoptat de Adunarea Generala a ONU prin reyoluia 39/46 din 10 decembrie 1984. Romnia a aderat la
aceasta convenie prin Legea nr. 19/1990 ( M. O. Nr. 112 din 10 octombrie 1990)
4
GHID PRIVIND ACTIVITATEA SI PROCEDURILE SPECIFICE DESFASURATE DE ONR, Ministerul
Administratiei si Internelor, Oficiul National pentru Refugiati, 2006, cap 2, sectiunea a 2a, pg.28
5
Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 68

- Refugiat sur-place este persoana care nu a fost refugiat n momentul parsirii rii
de origine, dar care, ulterior, a nceput sa se team de persecuie pentru unul din motivele
menionate n Convenia din 1951.6
O temere bine ntemeiat de persecuie se poate baza pe faptul c situaia din ara de
origine s-a schimbat din momentul plecrii sale, avnd consecine grave pentru persoana
n cauz sau aciunile sale.
-Refugiat de facto este persoana care, dei nu ndeplineste criteriile cuprinse n
definiia prezentat de Convenia din 1951, este considerat a avea nevoie de protecie
datorit condiiilor existente n ara de origine.7
-Refugiat pe considerente umanitare este persoana care, fra a ndeplini criteriile
continute n definia dat n Convenie, primete n mod temporar protecie i drept de
edere pe teritoriul unui stat de refugiu, pentru motive de ordin umanitar.8
-Refugiat prima facie este persoana care n virtutea apartenenei la un anumit grup,
considerat a fi supus persecuiei n totalitatea sa, se presupune ca are o temere bine
ntemeiat de persecuie n conformitate cu definiia data n Conventie.9

1.2 Criterii pentru determinarea statutului de refugiat i a protectiei

subsidiare
Drepul refugiailor este o parte a drepturilor omului n strns legtur cu
dreptul internaional umanitar, fiind o instituie dinamica. Cum migrarea refugiailor a
cunoscut fluctuaii, la fel politicile sau practicile au cauzat sau au contribuit la condiiile
care au produs aceste migrri, astfel statele si organizaiile internaionale au incercat, cu
un succes relativ i in grade diferite ale dorinei politice, s gseasca soluii pentru
pastrarea demnitii i integritii umane prin asigurarea unei protecii adecvate. Totui,

Dicionar juridic, Editura Humanitas 2005

Dicionar juridic, Editura Humanitas 2005
8
Dicionar juridic, Editura Humanitas 2005
9
Dicionar juridic, Editura Humanitas 2005
7

pentru ca termenul de protecie este destul de neclar, lipsa sau negarea proteciei este
principala problem a refugiailor pe care dreptul internaional incearca sa o resolve.10
Originile proteciei refugiailor se regsesc n Declaraia drepturilor omului, n dreptul
fiecarei fiine umane la viat, libertate i securitate care poate fi pus in pericol prin
inclcarea statutului refugiatului.
n Convenia din 1951 i n Protocolul din 1967 sunt cuprinse elemente de drept
material, dar nu se indic ce fel de criterii i proceduri trebuie adoptate pentru
determinarea statutului de refugiat, lsnd la latitudinea fiecrui stat parte s stabileasc
procedura pe care o consider cea mai adecvat, innd cont , pe de o parte, de propria sa
structur administrativ i constituional, iar pe de alta parte, de litera si spiritual
Conveniei.11
Criteriile care trebuiesc aplicate ca o condiie sine qua non a determinrii statutului de
refugiat, in conformitate cu standardele consecrate ale proteciei internationale. innd
cont c statele nu au fost obligate prin Convenie si Protocol s stabileasc proceduri
identice i c, n practic, exist o mare varietate de proceduri, Comintetul executiv al
Programului ICNUR a formulat recomandarea ca aceste proceduri s ndeplineasc
anumite cerine elementare care sa aib n vedere situaia extreme de vulnerabil n care
se afl, de regul, solicitanii statutului de refugiat. Printre garaniile considerate eseniale
se afl :
organele de poliie de frontier trebuie s respecte cu scrupulozitate principiul
nereturnrii i s dea solicitantului informaiile necesare asupra procedurii de urmat;
determinarea statutului s se fac de o autoritate bine definit, de regul o autoritate
central, cu acordarea tuturor nlesnirilor necesare pentru solicitant, n vederea susinerii
cererii sale, inclusiv posibilitatea folosirii serviciilor unui interpret sau contactarea
reprezentantului ICNUR;
aprobarea cererii s fie comunicat solicitantului, urmata de eliberarea de documente care
s certifice statutul de refugiat;
respingerea cererii s fie motivat i s fie supus apelului;
10

Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 68
11
John Horekens, Denis McNamara, Introducere in analiza unor probleme de protecie din Europa
Occidentala: Curente legislative i poziii adoptate de ICNUR, Serii europene, vol. 1, nr.3, septembrie
1995, pg.3

10

acordarea promisiunii solicitantului de a rmne in ar pn la epuiyarea tuturor cailor

de atac mpotriva hotrrii de respingere;
asigurarea, n maniera cuvenit, a participrii ICNUR la aceste proceduri.12
De obicei, procesul de determinare a statutului de refugiat este un 11overn11 ce se
desfasoar n dou etape. n prima etapa, se stabilesc faptele relevante ale cazului, iar in
cea de a doua etapa se aplic faptelor astfel stabilite definiiile din Convenia din 1951 si
Protocolul din 1967.
Elementele cheie pe care le poate oferi solicitantul de azil factorilor de decizie trebuie s
se regaseasc intr-o exprimare logic i coerent care s poat susine, cu success, cererea
sa. Motivarea apare ca un aspect esenial pentru succesul unei cererei de chemare n
judecat.
Acordarea statutului de refugiat n baza Conveniei din 1951 se fundamenteaz pe
existena unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pentru considerente de ras,
religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social, opinie politic. 13Motivele
invocate de solicitanii de azil sunt, n special, de ordin politic, dar i de naionalitate,
religie, apartenen la un anume grup social ori o sum a acestora.
n multe societai exist diferene n tratamentul aplicat diferitelor grupuri, acest lucru
este defint ca find numit discriminare. Persoanele care primesc un tratament mai puin
favorabil, ca rezultat al unor astfel de diferene nu sunt, n mod necesar, victime ale
persecuiei. Numai n anumite circumstane, de regul cumulative, acest discriminare
poate duce la persecuie. Un astfel de caz ar putea fi atunci cnd msurile discriminatorii
ar conduce la conseciine de natur a adduce prejudicii substaniale persoanei interesate,
exempli gratia, restricii grave ale dreptului acesteia de a-i cstiga existena, ale dreptuli
de a-i practica religia sau de a avea acces la facilitile educaionale obinuite,
disponibile pentru toi.14

12

Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 70
13

Art 1 din Legea nr. 15/1996

Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 78
14

11

Trebuie facut o distincie clar ntre persecuie i pedeapsa prevzut pentru o

infraciune de drept comun.Persoanele ce fug pentru a scapa de urmriri sau pedepse
pentru astfel de infraciuni, de obicei, nu sunt refugiai, refugiatzul fiind o victim sau o
potenial victim a injustiiei i nu o persoan care fuge de justiie. n vederea
determinrii faptului dac pedepsa merge pn la persecuie, va fi necesar s se analizeze
dac pedeapsa este excesiv i s se fac referire la legile rii n cauz, existnd
posibilitatea ca o lege s nu fie conform cu standardele acceptate n domeniul drepturilor
omului dei, cel mai adesea, nu legea este discriminatorie, ci aplicarea ei.15
Din cauza evidentei dificulti n evaluarea legilor altei ri, autoritaile rii de azil pot
lua decizii, n mod frecvent, lund drept etalon propria legislaie naional sau principiile
stabilite n diferite instrumente juridice internaionale ce se refer la drepturile omului.
Agenii persecuiei pot fi de natur statal sau nestatal, deoarece persecuia implic
violri ale drepturilor omului ca urmare a aciunilor autoritailor de stat, dar poate de
asemenea porni de la pari ale populaiei c e nu respect standardele stabilite de legile
rii respective. Acolo unde actele grave discriminatorii sau infracionale sunt comise de
populaia local, acestea pot fi considerate persecuie dac sunt tolerate cu buna tiin de
catre autoritai sau dac autoritile refuz ori se dovedesc incapabile sa ofere o protecie
adecvat.
Considerente pentru acordarea statutului de refugiat:
Rasa. n contextual determinrii statutului de refugiat, rasa trebuie neleas n sensul
su cel mai larg, ca fiind orice distincie bazat pe rasa, culoare, descenden, origine
etnic sau naional.16 Noiunea de ras implic i apartenena la un grup social specific
de descenden comun, ce formeaz o minoritate, n cadrul unei populaii majoritare.
Discriminarea din motive rasiale conduce, adeseori, la persecuie. n mod normal, simplul
fapt de a aparine unui grup rasial nu este suficient pentru a stabili temeinicia unei
solicitari a statutului de refugiat. Exista nsa situaii particulare n care o asemenea
apartenen este un motiv suficient pentru a justifica temerea de persecuie.
15

Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 78
16

Art. 1 din Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat sub egida ONU
n 1965

12

Persecuia pe motive de ras este, n mod frecvent, generatoare de refugiai. n viziunea

Comisiei Europene a Drepturilor Omului, discriminarea pe baze rasiale, n anumite
circumstane, capt caracter degradant n sensul art. 3 al Conveniei Europene a
drepturilor omului.17
Religia. Libertatea gndirii, contiinei i religiei include att libertatea unei persoane de
a-i manifesta religia i credina sa, deopotriv n public i n particular, prin educaie,
practicare, cult i ritualuri, ct i libertatea de a-i schimba religia i convingerile.
Protecia asigurat de aceast libertate acoper atitudinile teiste, nonteiste sau ateiste.
Temerea de persecuie din motive religioase transpare deseori din motivaiile
solicitanilor de azil, ns exist circumstane n care acesta poate fi un motiv suficient.
Considerentele de natur religioas se pot interfera cu cele de naionalitate. O situatie
intersant apare n cazul convertirii persoanei la o religie majoritar n ara de origine.
Astfel, invocnd intolerana regimului politic i religios din Iran un cetaean al acestui
stat, doarece se convertise la cretinism, a obinut statutul de refugiat. Chiar dac
convertirea a avut loc n Romnia, s-a luat n considerare faptul c acesta i-ar primejdui
viaa, n cazul ntoarcerii n Iran.18 De remarcat c, uneori, nsui actul convertirii
reprezint o surs a persecuiei.
Naionalitatea. Invocarea motivelor de persecuie bazat pe naionalitate este destul de
frecvent n ultima perioada, datorit escaladrii conflictelor inter-etnice n lume i chiar
n zona balcanic. n contextual analizrii cererilor de acordare a statutului de refugiat,
trebuie avut n vedere c termenul de naionalitate nu este ntotdeauna identificat cu cel
de cetaenie, ci este mai suplu, definind uneori apartenena la un grup etnic sau lingvistic.
n mod normal, statele trebuie sa protejeze att pe cetaenii proprii, ct i strinii aflati pe
teritoriul lor, indiferent de originea lor etnic.
Apartenena la un anumit grup social. Dintre toate posibilele fundamentari ale temerii
justificate de persecuie, aria noiunii de apartenena la un grup social pare a fi cea mai
disputat de doctrin. Pentru a determina daca un grup de persoane poate fi considerat
anumit grup social n sensul Conveniei, este necesar s se analizeze acei factori care
leag i unesc persoanele respective. Factorii se pot referi la origine etnic, lingvistic ori
cultural, dar i la educaie, mediu familial, activitate economic, mpartairea unor
17
18

Exempli gratia, Pavel V. UK (4403/1970), citat n Goodwin Gil, pg.43

Dosarul civil nr. 8003/ 1997 al Judectoriei Sect. 1 , Bucureti

13

valori, aspiraii comune, de loialitate ori chiar un obstacol n aplicarea unor msuri luate
de guvern. Membrii gruprilor teroriste nu constituie un grup social n sensul Conveniei
din 1951. Este evident c factorii sociali nu trebuie s fie elemente relevante n aplicarea
de tratamente diferite care pot merge pn la arbitrariu i represiune unor membrii ai
societaii. Acetia trebuie s fie tratai fr a se face nicio distincie bazat pe origine
social, proprietate, natere sau alte motive similare, ei fiind egali cu ceilali cetaeni n
faa legii.19
Opinie politic. Simpla apartenen la un partid nu poate constitui persecuie pe motive
politice, ns, de ndat ce exist dovezo ale persecuiei altor membrii ai gruprii
politice, prin deducie, se poate accepta i existena temerii justificate de persecuie a
individului , persecuie ce poate aparea ulterior aderrii sale la gruparea respectiv.20
Dispoziiile art. 2921 din Legea nr. 122/2006 arat c n perioade de conflicte armate
n care Romnia nu este angajat, se poate acorda protecie umanitar temporar
persoanelor care provin din zonele de conflict. Protecia umanitar temporar se acord
prin hotrre a Guvernului elaborat de Ministerul Internelor i Reformei Administrative,
la propunerea Oficiului Romn pentru Imigrri, n situaia n care se constat sau exist
informaii c din zona de conflict urmeaz s fie nregistrat un aflux masiv de persoane
care au nevoie de protecie. Prin persoan care are nevoie de protecie se ntelege orice
persoan care face parte din populaia civil i care i-a prsit ara de origine ca urmare a
unui conflict armat i nu se poate ntoarce n condiii de siguran i de demnitate n tara
de origine, iar prin aflux masiv i spontan de persoane care au nevoie de protecie se
nelege deplasarea ctre teritoriul Romniei a unui numar semnificativ de persoane care
depete capacitatea Oficiului Romn pentru Imigrari de soluionare a cererilor
individuale, n condiiile i n termenele prevzute de prezenta lege. 22 Protecia
umanitar temporar se acord pe o perioad determinat, care nu poate depi 2 ani.23
19

Art. 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului , i art. 26 din Pactul internaional privind
drepturile civile i politice
20
Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 79-81
21
Conform art 151 alin.( 2) din aceeai lege, art.29 a fost abrogat la data aderrii Romniei n UE
22
Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a
refugiatilorNoua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii
Internaionale, Vol.5 ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 87
23
Art.30 Procedura de acordare a proteciei umanitare temporare din Legea nr. 122/2006

14

Dei in mod normal statutul de refugiat se acord pe baze individuale, exist situaii n
care grupuri ntregi sunt strmutate, n circumstane care indic faptul c membrii
grupului pot fi considerai individual ca refugiai.24
Protecia poate s nu fie disponibil dacp nu exist relaii diplomatice ntre ara de
primire a solicitantului i ara de origine. 25 Dac guvernul solicitantului este, el nsui, n
exil, efectivitatea proteciei pe care este capabil s o ofere poate fi pus n discuie.

1.2 Regimul juridic al refugiailor n baza Conveniei de la Geneva i a

Protocolului din 1967
Regimul juridic aplicabil strainului persoana fizica de catre legea romna reprezinta un
amalgam de drepturi si obligatii specifice raporturilor juridice ale strainilor, care apartin
diferitelor ramuri de drept si care alcatuiesc ceea ce n doctrina poarta denumirea de
conditie juridic a strainului.
Regimul juridc al strinilor n Romnia are un caracter complex, deoarece este stabilit
prin numeroase acte normative i prin tratatele internaionale la care particip ara
noastr. Drepturile i obligaiile strinilor d expresia conceptiei juridice i politice a
statului romn cu privire la strini, difereniindu-se de materializrile aceleiai instituii n
legislaia

altor

state.26

Conditia refugiatului este privita lato sensu cuprinznd toate normele specifice
aplicabile strainilor si stricto sensu folosita spre a delimita o alta institutie, cea a
conflictului de legi, care reglemeteaza legea dupa care sa se exercite drepturile si
obligatiile strainului. Pe de o parte, conditia juridic a strainului este definit ca ansamblu
de drepturi si obligatii specifice, de legea statului n care se afla strainul n mod temporar
(legea statului de resedinta). Definirea regimului juridic al strainului statul de rezidenta l
trateaza pe strain n concordanta cu propriile sale interese, iar statul de cetatenie/de
domiciliu i asigura un regim apropiat de cel al propriilor supusi.
24

ACORD precizeaz c numrul total de persoane aflate n nevoie urgent de protecie internaional
care vor fi primite temporar pe teritoriul Romniei n condiiile prezentului acord nu va depi , n nici un
moment, 200 de persoane.
25
Ion Anghel, Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti , 1996, pg.132
26
M.V. Antonescu, Regimul juridic al strinilor n Romnia , Ed All Beck, Bucureti, 2001, pg. 22

15

Potrivit art. 2 alin. (1) lit. a) din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 194/2002 privind
regimul strainilor n Romnia, republicata, prin strain se ntelege persoana care nu are
cetatenia romna. Dovada cetateniei straine se face cu pasaportul sau un alt document de
identitate emis de statul al carui cetatean este strainul. Apatridul este strainul care nu are
cetatenia nici unui stat. Dovada identitatii si calitatii de apatrid se face cu pasaportul sau
cu alt document emis n statul n care acesta si are domiciliul. Statutul personal al
apatridului este supus legii domiciliului sau, n lipsa, legii resedintei (art. 12 alin.
16oman16

din

Legea

nr.

105/1992).

Strainul care a solicitat statutul de refugiat n Romnia se bucura de o protectie

asemanatoare

celei

acordate

de

statele

membre

ale

Uniunii

Europene.

Romnia este parte la Conventia de la Geneva din 1951 si la Protocolul de la New York
din 1967 privind statutul refugiatilor nca din anul 1991 cnd, prin Legea nr. 46/1991, au
fost ratificate cele doua instrumente internationale mentionate.
Legea nr 15/1996 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia ncorporeaz
principiile fundamentale ale drepturilor omului i ale dreptului umanitar, reglementnd
unele situaii care nu sunt incluse, n mod expres, de convenia din 1951. Astfel, legea
prevede posibilitatea de a se acorda statutul de refugiat i pentru alte motive dect cele
prevzute de Convenie i reluate n art.1 al Legii 15/1996, azilani din considerente
umanitare (art.2) sau persoanelor care provin din zone de conflict armat (art.5). 27
Articolul 18 alin. (2) din Constitutia Romniei din 2003 prevede ca dreptul de azil se
acorda si se retrage n conditiile legii, cu respectarea tratatelor si a conventiilor
internationale la care Romnia este parte. Ordonanta nr. 43/2004 privind modificarea si
completarea Ordonantei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul si regimul refugiatilor
n Romnia reformuleaza definitia refugiatului, clauzele de ncetare, retragerea si
anularea statutului de refugiat si introduce principiul nereturnarii persoanelor aflate n
procedura de acordare a statutului de refugiat. Au fost astfel eliminate diferentele de
regim juridic dintre strainii care au primit statutul de refugiat si cei care au dobndit

27

Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilorn
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 83

16

protectia umanitara neconditionata, asigurndu-se accesul ambelor categorii de persoane

la aceleasi drepturi.
In temeiul art. 108 din Constitutia Romaniei, republicata, si al art. 3 alin. (5) din Legea nr.
122/2006 privind azilul in Romania, cu modificarile si completarile ulterioare, Guvernul
Romaniei

adopta

prezenta

Art.

hotarare.

Prezenta hotarare reglementeaza numarul si conditiile de preluare de catre Romania a

unor persoane aflate pe teritoriul altor state, care au fost recunoscute ca refugiati potrivit
Conventiei privind statutul refugiatilor, incheiata la Geneva la 28 iulie 1951, denumita in
continuare Conventia de la Geneva, si Protocolului privind statutul refugiatilor, incheiat
la New York la 31 ianuarie 1967, denumit in continuare Protocol, la care Romania a
aderat

prin

Legea

nr.

Art.

46/1991.

In intelesul prezentei hotarari, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele

semnificatii:
a) cota de relocare - numarul maxim de refugiati stabilit de autoritatile romane pentru a fi
relocat

in

Romania

intr-o

perioada

determinata;

b) criterii de selectie - ansamblul de indicatori stabiliti de autoritatile romane in vederea

selectarii refugiatilor aflati pe teritoriul altor state, care au fost recunoscuti potrivit
Conventiei de la Geneva, precum si a candidatilor propusi pentru relocare in Romania de
Inaltul Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati, denumit in continuare UNHCR;
c) operatiune de relocare - ansamblul de activitati desfasurate de Oficiul Roman pentru
Imigrari, denumit in continuare ORI, in cooperare cu alte autoritati, precum si cu
organizatii internationale si organizatii neguvernamentale, in vederea selectarii si
transferarii

in

Romania

refugiatilor

in

nevoie

de

relocare;

d) procedura de selectie - ansamblul de activitati prin care autoritatile romane determina

in mod individual refugiatii in nevoie de relocare ce urmeaza sa fie transferati in
Romania;
e) procedura de transfer - ansamblul de activitati prin care refugiatii in nevoie de relocare
selectati

sunt

transferati

in

Romania;

f) refugiat in nevoie de relocare - strainul aflat pe teritoriul altui stat, care a fost

17

recunoscut ca refugiat potrivit Conventiei de la Geneva, sau strainul recunoscut ca

refugiat de UNHCR in conformitate cu art. 1 lit. A din Conventia de la Geneva si cu art.
II pct. 2 din Protocol, care nu beneficiaza de protectie efectiva, nu are posibilitatea
integrarii pe teritoriul statului de azil si nu are posibilitatea de repatriere voluntara in
conditii

de

siguranta

si

demnitate;

g) relocare - procedura de selectie si transferare a unor refugiati aflati in nevoie de

relocare

in

Romania;

h) selectie pe baza de dosare - metoda de selectie individuala a refugiatilor in nevoie de

relocare pe baza informatiilor transmise de UNHCR, fara intervievarea candidatilor;
i) selectie pe baza de interviu - metoda de selectie a refugiatilor in nevoie de relocare pe
baza intervievarii directe si individuale in statul de azil de catre autoritatile romane
competente;
j) stat de azil - statul pe teritoriul caruia se afla refugiatii in nevoie de relocare.
Art.

Romania accepta in perioada 2008 - 2010 un numar de 120 de refugiati in nevoie de

relocare,

repartizati

in

transe

anuale

Art.

de

cate

40

de

persoane.

(1) Poate fi selectat pentru transferul in Romania refugiatul in nevoie de relocare care
indeplineste

cumulativ

urmatoarele

conditii:

a) este recunoscut ca refugiat in conformitate cu art. 1 lit. A din Conventia de la Geneva

si cu art. II pct. 2 din Protocol de catre un stat sau de catre UNHCR, conform mandatului
sau;
b)
c)

nu

se

nu

bucura
are

de

protectie

perspective

efectiva

de

pe

integrare

teritoriul
in

statului

statul

de

de

azil;
azil;

d) nu are perspective de repatriere voluntara in statul de origine, in conditii de siguranta si

demnitate;
e) nu reprezinta un pericol pentru ordinea publica sau securitatea nationala, sanatatea ori
morala

publica;

f)

prezinta

g)

isi

potential

manifesta

expres

de

integrare
acceptul

de

in
a

societatea
fi

relocat

romaneasca;
in

Romania.

(2) Relocarea si operatiunile de relocare sunt initiate pe baza necesitatilor identificate de

18

catre autoritatile romane sau a nevoilor de relocare comunicate de UNHCR.

(3) Operatiunile de relocare se stabilesc avandu-se in vedere urmatoarele criterii:
a) evaluarea situatiei privind integrarea in societate a refugiatilor aflati in Romania;
b)

necesitatile

internationale

de

Art.

relocare

refugiatilor.

(1) In scopul stabilirii statelor in care urmeaza sa fie desfasurate operatiuni de relocare, a
numarului de refugiati in nevoie de relocare si a statelor de origine a acestora se
constituie Comitetul pentru relocarea refugiatilor in Romania, organism cu caracter
consultativ, fara personalitate juridica, denumit in continuare Comitet, compus din
reprezentanti ai Ministerului Internelor si Reformei Administrative si ai Ministerului
Afacerilor

Externe.

(2) Conducerea Comitetului este asigurata de directorul general al ORI, care este si
presedintele

acestuia.

(3) Comitetul este alcatuit din 9 membri, inclusiv presedintele. In termen de 30 de zile de
la intrarea in vigoare a prezentei hotarari, fiecare minister reprezentat desemneaza cate 4
membri.
(4) Comitetul se reuneste in sedinte bianuale sau, ori de cate ori este necesar, in sedinte
extraordinare,

la

solicitarea

presedintelui.

(5) La reuniunile Comitetului pot fi invitati reprezentanti ai altor autoritati publice,

institutii sau organizatii. Invitatii nu au drept de vot si nu pot participa la adoptarea
deciziilor.
(6)

Secretariatul

Comitetului

se

asigura

de

catre

ORI.

(7) Comitetul isi desfasoara activitatea pe baza regulamentului propriu de organizare,

care

se

aproba

in

prima

sedinta

de

lucru.

(8) Reuniunile Comitetului sunt legal constituite daca se desfasoara in prezenta a cel
putin doua treimi din numarul total al membrilor. Prezenta presedintelui este obligatorie.
(9) Deciziile Comitetului se adopta cu unanimitatea membrilor prezenti si trebuie sa
stabileasca statul/statele in care urmeaza sa fie desfasurate operatiuni de relocare,
numarul de refugiati in nevoie de relocare care urmeaza sa fie acceptati si statele de
origine a acestora. In situatia in care nu se ajunge la unanimitate in luarea unei decizii, se
propun solutii alternative, decizia finala urmand a fi adoptata in cadrul unei reuniuni a

19

Comitetului,

convocata

in

termen

de

10

zile.

(10) Deciziile prevazute la alin. (9) se supun aprobarii ministrului internelor si reformei
administrative si ministrului afacerilor externe si se aplica de catre ORI numai dupa
obtinerea

acestor

aprobari.

Art.

(1) Dupa indeplinirea conditiei prevazute la art. 5 alin. (9), ORI poate informa, dupa caz,
autoritatile statului de azil sau UNHCR, Biroul din Romania, cu privire la decizia
adoptata si solicita propuneri privind posibili candidati. Informarea trebuie sa cuprinda
cel
a)

putin
conditiile

de

urmatoarele
selectie

prevazute

elemente:
la

art.

alin.

(1);

b) statul/statele din care urmeaza sa fie selectati refugiatii in nevoie de relocare;

c)

statul/statele

de

origine

refugiatilor

in

nevoie

de

relocare;

d) numarul persoanelor care urmeaza sa faca obiectul procedurilor de transfer.

(2) Pentru initierea procedurii de relocare, ORI solicita autoritatilor statului de azil sau
UNHCR intocmirea, pentru fiecare dintre posibilii candidati, a unui dosar care trebuie sa
cuprinda:
a)

datele

de

identificare

ale

refugiatului

in

nevoie

de

relocare;

b) cererea de relocare in Romania, semnata de refugiatul in nevoie de relocare;

c) descrierea situatiei refugiatului in nevoie de relocare si a membrilor familiei sale, care
trebuie sa cuprinda datele de identificare ale tuturor membrilor familiei, motivele pentru
care au fost recunoscuti ca refugiati, situatia din statul de azil, existenta unor rude care
locuiesc in Romania sau in alte state europene, precum si orice alte informatii relevante;
d)

raport

medical.

(3) ORI poate solicita autoritatilor statului de azil sau UNHCR orice alte informatii
suplimentare

relevante.

(4) Pe baza dosarelor primite, avand in vedere conditiile prevazute la art. 4 alin. (1) si
dupa consultarea institutiilor cu atributii in domeniul ordinii publice si securitatii
nationale, ORI realizeaza o preselectie a refugiatilor in nevoie de relocare.
(5) Forma si continutul documentelor care compun dosarul prevazut la alin. (2) se
stabilesc

de

ORI.

20

Art.

(1) Refugiatii in nevoie de relocare preselectati potrivit art. 6 alin. (4) sunt intervievati in
statele

de

azil

de

catre

ofiterii

ORI.

(2) Interviul prevazut la alin. (1) are ca scop evaluarea situatiei refugiatilor in nevoie de
relocare in functie de conditiile prevazute la art. 4 alin. (1), a potentialului de integrare in
Romania si a situatiei medicale a refugiatilor. Rezultatul evaluarii se consemneaza intr-un
raport

individual.

(3) Procedura de selectie se finalizeaza prin emiterea de catre ORI a deciziei de acceptare
a refugiatilor in nevoie de relocare care indeplinesc criteriile de selectie. Decizia se poate
comunica,

dupa

caz,

statului

de

Art.

azil

sau

UNHCR.

(1) In cazul in care nu se pot organiza misiuni de selectie in statul de azil, prin decizie
motivata a directorului general ORI, se poate stabili derularea procedurii de selectie
numai pe baza dosarelor remise de UNHCR si, dupa caz, a informatiilor suplimentare
transmise
(2)

Dispozitiile

de
art.

alin.

UNHCR.
(3)

se

Art.

aplica

in

mod

corespunzator.

(1) Pentru intrarea pe teritoriul Romaniei, refugiatii in nevoie de relocare mentionati in

decizia ORI prevazuta la art. 7 alin. (3) sunt exceptati de la regimul obligativitatii vizelor.
(2) Persoanelor care fac obiectul prezentei hotarari li se permite intrarea pe teritoriul
Romaniei in baza deciziei ORI prevazute la art. 7 alin. (3) si a documentelor de calatorie
acceptate

de

statul

roman.

(3) In aplicarea art. 10 alin. (6) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 194/2002
privind regimul strainilor in Romania, republicata, persoanelor prevazute la alin. (1) li se
poate permite intrarea pe teritoriul Romaniei si pe baza urmatoarelor documente de
calatorie:
a)

certificatul

de

refugiat

emis

de

UNHCR;

b) documentul de calatorie emis de Comitetul International al Crucii Rosii;

21

c) documentul de calatorie eliberat de ORI, potrivit modelului prevazut in anexa care face
parte

integranta

din

prezenta

hotarare.

(4) Documentul de calatorie prevazut la alin. (3) lit. c) se emite de ORI in baza deciziei
ORI prevazute la art. 7 alin. (3), exclusiv in scopul realizarii transferului.
(5) Dupa stabilirea detaliilor procedurii de transfer, dar nu mai putin de 24 de ore pana la
momentul transferului, ORI comunica Inspectoratului General al Politiei de Frontiera
urmatoarele:
a) data si ora previzionate pentru sosirea in Romania a refugiatilor in nevoie de relocare;
b) mijlocul de transport si punctul de frontiera prin care se intentioneaza intrarea in
Romania;
c) datele de identitate ale refugiatilor in nevoie de relocare ce urmeaza a fi transferati in
Romania;
d)

decizia

ORI

prevazuta

Art.

la

art.

alin.

(3).

10

In vederea pregatirii transferului, ORI poate organiza sau contracta pentru refugiatii in
nevoie de relocare selectati servicii de orientare culturala si consiliere in statele de azil, in
conditiile

prevazute

Art.

de

lege.

11

(1) Pentru realizarea activitatilor de selectie si transfer, Ministerul Afacerilor Externe,

prin reprezentantele diplomatice si oficiile consulare, ofera spijin reprezentantilor ORI
aflati

in

statele

de

azil.

(2) In situatia in care statul roman nu are misiune diplomatica in statul de azil in care
urmeaza sa se deruleze o operatiune de relocare, Ministerul Afacerilor Externe, la
solicitarea ORI, desemneaza un reprezentant care sa se deplaseze in statul de azil
impreuna
Art.

cu

ofiterii

ORI.

12

Dupa intrarea pe teritoriul Romaniei, ORI emite hotarari prin care persoanelor transferate
li se recunoaste statutul de refugiat in Romania si le elibereaza acestora documente,

22

potrivit

legii.

Art.

13

Cheltuielile necesare pentru aplicarea dispozitiilor prezentei hotarari se suporta din

bugetul Ministerului Internelor si Reformei Administrative - Oficiul Roman pentru
Imigrari, in limita fondurilor bugetare aprobate cu aceasta destinatie, din fondurile
alocate Romaniei de Uniunea Europeana prin Fondul European pentru Refugiati, precum
si

din

alte

surse,

in

conditiile

prevazute

de

lege.

28

1.3.1 Cadrul juridic internaional actual privind refugiaii

Convenia este instrumental juridic universal in materie i a fost adoptat la 28 iulie 1951.
Romnia a aderat la Convenia din 1951 si la Protocolul din 1967 privind statutul
refugiailor, prin Legea nr. 46/1991 (M. Of. Nr.148 din 17 iulie 1991).
Convenia a reprezentat i reprezint

o realizare major n domeniul dreptului

internaional al refugiailor, in special deoarece :

d o definiie general a termenului de refugiat ( art.1);
cuprinde principiul nereturnrii potrivit cruia nicio persoan nu poate fi returnat ctre
un teritoriu und ear putea fi supus persecuiilor;
stabilete

standardul

minim

al

tratamentului

refugiailor,

inclusive

drepturile

fundamentale care trebuie garantate, ca i obligaiile refugiailor fa de ara lor de

refugiu;
contine prevederi cu privire la statutul juridic, dreptul la munc si bunstare;
contine prevederi cu privire la documentele de indentitate, de cltorie, naturalizare i
alte chestiuni de natur administrativ.29
Ca o expresie a deschiderii textului ei, numrul arilor care au devenit pri la Convenie a
crescut continuu, ajungnd, de la un numar de doar 6 in aprilie 1954 pn la peste 160 in
decembrie 2008.
28

Revista Romana de Drept International. Nr. 9/2009, Ed. CH. Beck

Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilorn
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 70
29

23

Este n mod general acceptat c drepturile omului, n ansamblul lor, sunt parte integrant
a spiritului Conveniei i c ele trebuie s rmn, n continuare, ca un tot unitar n baza
interpretrilor i aplicrii efective a principiilor proteciei internaionale. Convenia se
impune a fi interpretat n spiritual naltelor idealuri d eprotecie umanitar i nu doar n
litera ei, evitndu-se astfel, posibile situaii rigide ce s-ar gasi mai aproape de controlul
imigrarii dect de protecia celor aflai sub ameninare.
Acquis-ul privind azilul este expresia valorilor umanitare pe care se bazeaz UE, fiind
legat de tradiia de a asigura protecie victimelor care sufer din persecuie sau
discriminare datorit rasei, originii entice, convingerilor politice, credinei religioase,
apartenenei lor la anumite grupuri sociale etc. Uniunea Europeana intenioneaz s
menin i s dezvolte aceast politic. Tratatul de la Amsterdam a introdus azilul n
sistemul de drept comunitar. Odat cu intrarea sa n vigoare, hotarrea de a muta
problemele azilului de la palierul III la palierul I plaseaz azilul sub competena direct a
structurilor de la Bruxelles reducnd importana decizional unilateral a statelor
membre, instituia azilului urmnd a fi codificata n instrumentele UE cu for juridic
obligatorie. Astfel, UE a transformat standardele comune actuale referitoare la
procedurile de azil n statele membre i cuprinse n soft law n instrumente juridice
obligatorii hard law.30 Aceste instrumente include msuri referitoare la standardele
minime pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc pe parcursul procedurilor
pentru acordarea i retragerea statutului de refugiat. Adoptarea unor norme juridice
obligatorii este necesara pentru a se asigura o mai mare certitudine juridic, att pentru
solicitanii de azil, ct i pentru statele membre.
n acest context, Comisia a sugerat ca este necesar o abordare generala coerent pentru
definitivarea criteriilor obiective n vederea determinarii n mod coerent i eficient a
statutului de refugiat. Garaniile trebuie bine stabilite pentru a exista sigurana c
persoanele care au nevoie de protecie n baza Conveniei de la Geneva din 1951 au acces
la procedurile de azil i c toate aspectele cererii lor sunt examinate individual, n vederea
protejrii persoanelor care ndeplinesc condiiile prevazute de art. 1A din acesta
Convenie. n acelas timp, procedurile trebuie sa fie eficiente, astfel nct refugiaii s

30

Peter J. Van Krieken , The Asylum Acquis Handbook, TMC Asser Press, Haga, p.7

24

poat fi identificai ct de repede posibil i cererile de azil s poat fi procesate ntr-un

timp ct mai scurt.
Conveniile internaionale, care sunt considerate n strns legatur cu realizarea
obiectivelor UE, sunt considerate ca facnd parte din acquis-ul UE. Din punct de vedere
al azilului, acestea inculd Convenia din 1951 i Protocolul de la New York din 1967,
precum i convenia European privind protecia drepturilor omului i a libertailor
fundamentale din 1950. Acquis-ul mai include i Convenia de la Dublin alaturi de
prevederile de implementare a acesteia, aciuni commune i poziii adoptate de Consiliu,
rezoluii, decizii i concluzii ministeriale.Importana instrumentelor internaionale
referitoare la statutul refugiailor pentru UE a fost confirmat n mod explicit in
octomobrie 1999, la summitul de la Tampere care a decis asupra unui sistem European
comun al azilului, bazat pe aplicarea n ntregime a Conveniei de la Geneva din 1951,
oferind astfel garania c nicio persoana nu va fi returnat intr-un teritoriu ar risca s fie
persecutat.31
Acquis-ul privind azilul conine instrumente relevante pentru dezvoltarea sistemelor de
azil n arile Europei Centrale i de Est care sunt n diferite faze de aderare i integrare n
UE. Setul instrumentelor i standardelor UE privind acquis-ul n domeniul azilului
trebuie s fie adoptate, incluse n sistemul legislative i transpuse n practica de ctre
fiecare dintre statele membre, fiind una din condiiile cerute pentru calitatea de membru
al UE. Mai mult dect att, arilor candidate la integrare le este cerut s nceap procesul
de adoptare a acquis-ului naintea celui de aderare la UE.
n acest context, toate persoanele fizice, inclusive refugiaii, solicitanii de azil,
precum i activitatea ICNUR din arile Europei Centrale i de Est sunt afectate dei n
mod difereniat de dezvoltarile conceptuale, legislative i practice din cadrul UE.32

1.3.2 Reglementri juridice naionale privind refugiaii

31

Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilorn
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 74
32

John Horekens , Opening Adress, International Symposium on Protection of Refugees, European Series ,
vol.I, 1995, pg .21

25

Regimul juridc al strinilor n Romnia este reglementat de Ordonana de Urgen a

Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat 33, care
constituie cadru legal privind intrarea, ederea, ieirea strinilor, drepturil ei obligaiile
lor, precum i privind msurile specifice de control ale migraiei, n conformitate cu
obligaiile asumate de Romnia prin documentele internaionale la care este parte.
Potrivit art.2 lit. a) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul
strinilor n Romnia, republicat, prin strin se nelege persoana care nu are cetenia
romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al spaiului Economic
European. Dovada cetaeniei strine se face cu paaportul sau un alt document de
identitate emis de statul al carui cetean este strinul. Apatridul este strinul care nu are
cetenia niciunui stat. Dovada identitii i calitii de apatrid se face cu paaportul sau
cu un alt document emis n statul n care acesta si are domiciliul. Statultul personal al
apatridulului este supus legii domiciliului su, n lips, legii reedinei ( art.12 alin. Ultim
din Legea nr. 105/ 199234).
Strinul care a solicitat statutul de refugiat n Romnia se bucur de o protecie
asemantoare celei acordate de statele membre ale uniunii Europene.
Principiul de baz n acest materie l reprezint alinierea legislaiei romne la legislaia
Uniunii Europene.
Romnia este parte la convenia de la Geneva din 1951 i la Protocolul de la New York
din 1967 privind statutul refugiailor nc din anul 1991 cnd, prin legea nr.46/ 199135, au
fost ratificate fr rezerve cele dou instrumente internaionale menionate.
Articolul 18 alin. (2 ) din Constituia Romniei din 2003 prevede c dreptul la azil se
acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor
internaionale la care Romnia este parte. Legea 122/ 2006 introduce
Constituia Romniei, republicat36, conine dispoziii referitoare la la raportul dintre
tratatele ratificate de Romnia, n general, i dreptul intern, precum i la raportul dintre
tratatele internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte si legile
interne in materie.
33

M.O. nr. 201 din 8 martie 2004, Ordonana a fost modificat prin legea nr. 56/2007
M.O. nr. 245 din 1 0ctombrie 1992
35
M.O. nr. 148 din 17 iulie 1991
36
Republicat n M.O. nr. 767 din 31 octombrie 2003. Modificat i completat prin Legea de revizuire a
Constituiei Romniei nr. 429/2003
34

26

Referitor la modul in care tratatele produc efecte n dreptul intern, din Constituie si din
Legea nr. 590/2003 privind tratatele37 i practica actual rezult implicit c nu este
necesar emiterea unui act normative special pentru introducerea tratatelor in dreptul
intern; aceasta functie este ndeplinit de actele normative de ratificare, aderare ori
aprobare sau semnarea tratatelor38. Rezulta c problema introducerii n legislatia intern a
prevederilor din tratatele internaionale a fost rezolvata printr-o cale de automatism
destul de simplificat39.
Cadrul juridic in Romnia referitor la problematica solicitanilor de azil si a refugiatilor,
se compune din prevederi cuprinse in Constituie, legi speciale i hotrri de Guvern.
Aceste acte normative

se completeaz, n principal, cu cele cuprinse n Codul de

procedur civil, Codul penal si Codul de procedur penal40.

Articolul 18 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat stipuleaz : Dreptul de azil
se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor
internaionale la care Romnia este parte.
Prin Legea nr. 46/1991 Romnia a aderat la Convenia din 1951 i la Protocolul din
1967 privind statutul refugiailor, constituind astfel baza legal a abordrii problemelor
refugiailor in ara noastr. Conform art.11 alin. (2) din Constituie, tratatele ratificate de
Parlament fac parte din dreptul intern. Dispoziiile prevazute in art.11 alin. (1) din
Constituie statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
Legea prinvind statutul si regimul refugiailor adoptat in 199641 a completat in mod
necesar cadrul legislativ referitor la refugiai i a dat o mai mare coeren reglemantarilor
deja existente, lund in considerare prevederile constituionale menioate anterior. Acesta
lege special nu a putut dect sa adauge prevederi mai generoase pentru refugiai , fie cel
puin sa le menin pe cele prevzute n Convenia din 1951 si Protocolul din 1967.
37

M.O. nr.23 din 12 ianuarie 2003. Legea a abrogat Legea nr.590/ 1991 privind ncheierea si ratificarea
tratatelor.
38
Dumitra Popescu , Drept international public, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1997, pg. 5658
39
, Ion M. Anghel , Dreptul tratatelor, vol.2, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, pg. 765
40
Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 71
41

Legea nr 15/1996 privind statutul i regimul refugiailor in Romnia ( M.O. nr.69 din 5 aprilie 1996)

27

Ulterior, O.G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia 42 aprobat
cu modificri prin Legea nr. 323/200143, a mai fost modificat printr-o succesiune de alte
acte normative, ordonane i legi de aprobare i modificare 44 ,a fost republicat

45

i, prin

art.42 , a abrogat Legea nr. 15/1996.

Nici aceast ordonan nu a avut via lunga, fiind abrogata de art. 152 al Legii nr.
122/2006 privind azilul in Romnia46 care transpune:
Directiva Consiliului 2001/55/CE privind standardele minime de protecie temporar in
eventualitatea unui flux masiv de persoane strmutate i masurile de promovare a balanei
de eforturi ntre statele membre n vederea primirii unor astfel de persoane i suportarea
consecinelor;
Directiva Consiliului 2003/9/CE din 27 ianuarie 2003 privind standardele minime pentru
primirea solicitanilor de azil;
Directiva Consiliului 2003/86/CE din 22 septembrie 2003 privind dreptul la reunificarea
familiei;
Directiva Consiliului 2004/83/CE din 29 aprilie 2004 privind standardele minime pentru
calificare i statulul cetaenilor rilor tere sau apatrizilor ca refugiai sau ca persoane
aflate n nevoie de protecie internaional i coninutul proteciei acordate.
H.G. nr. 1182/199647 referitoare la implementarea legii privind statutul i regimul
refugiailor ncearca s clarifice anumite aspecte rezultate din Legea nr. 15 / 1996 i, mai
ales, n preambul, se refera in mod direct, la instrumente i practici internaionale
referitoare la refugiai. Hotrrea a fost adoptat avnd n vedere urmatoarelele aspecte:
- prevederile Legii nr. 46/1991 prin care Romnia adera la Conventia din 1951 i
Protocolul de la New York din 1967;
- necesitatea respectrii standardelor europene referitoare la procedurile de azil stipulate
in Recomandrile Consiliului Europei, precum i ale celor incluse n Rezoluia Uniunii
Europene din iunie 1995 cu privire la garaniile minime pentru procedurile de azil.
42

M.O. nr. 436 din 3 septembrie 2000

M.O. nr. 342 din 27 iunie 2001
44
O.G. nr. 13/2002 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 102/2000 privind statutul si regimul
refugiailor in Romnia ( M.O. nr. 82 din 1 februarie 2002)
45
Republicat n temeiul art. V din O.G. 43/2004 pentru modificarea i completarea O.G. nr.102/2000
privind statutul si regimul refugiailor in Romnia ( M.O. nr. 92 din 31 ianuarie 2004)
46
M.O. nr. 428 din 18 mai 2006
47
M.O. nr. 307 din 26 noiembrie 1996
43

28

H.G. nr. 1182/1996 meniona c a fost adoptata innd seama de recomandarile naltuluib
Comisariat ONU pentru refugiai transmise prin Reprezentana din Romnia n anul
1996.Guvernul a dorit s pstreze deschise toate cile pentru adoptarea unor modificari
ale legislatiei in vigoare, n concordan cu inteniile declarate de a ndeplini toate
criteriile pentru aderarea i integrarea Romniei la structurile euroatlantice. Guvernul a
luat deja o serie de msuri n vederea implementarii acestui angajament prin decizii
ministeriale pe baza carora s-a ajuns la o aplicare practic pozitiv a prevederilor legale
referitoare la statutul refugiailor aducnd astfel procedura de determinare a statutului de
refugiat mai aproape de standardele internaionale.48 Schimbarile masive ale legislatiei
primare n aceasta perioada au determinat modificari substaniale i in cea secundara .
Astfel, H. G. Nr. 622/ 2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.G.
nr. 102/ 2000 privind statutul si regimul refugiailor n Romnia 49 a fost abrogata de art.
152 din Legea nr. 122/ 2006 privind azilul in Romnia.50
Legea 122/ 2006 privind azilul n Romnia, publicat n M.O.nr. 428 din 18 mai 2006
stabilete regimul juridic al strinilor care solicit o form de protecie n Romnia,
procedura de acordare, ncetare i anulare a unei forme de protecie m Romnia, precum
i procedura pentru stabilirea statului membru responsabil cu analizarea cererii de azil.

II Analiza procedurii de acordare a statutului de

refugiat pe teritoriul Romniei
2.1 Accesul la procedura de acordare a statutului de refugiat
Responsabilitatea de a face distincie intre persoanele persecutate si celelalte categorii de
migranti revine statelor in urma unei proceduri de determinare a statutlui de refugiat.
48

H.G. nr. 322 / 2000 ( M. O. nr. 179 din 25 aprilie 2000) ; H.G. nr. 417/ 1991 privind constituirea
Comitetuui Roman pentru Probleme de Migrari.
49
M.O. nr. 396 din 18 iulie 2001
50
Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale,Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 73

29

Conform Legii nr. 15/199651, statutul de refugiat se poate acorda n situaia n care
solicitantul ndeplinete criteriile cuprinse n definiia refugiatului dat de Convenia din
1951. Legea romn adauga excednd acestei Convenii alte doua situaii in care se
poate acorda protecie celor n nevoie i anume din considerente umanitare (art. 2) sau ca
urmare a prasirii arii de origine datorit unor conflicte armate ( art. 5).52
Se poate presupune ca o persoan nu i-ar abandona casa i ara, n mod voluntar, dect
consrns de motive imperioase. O evaluare a elementului subiectiv este inseparabil de
o apreciere a personalitii solicitantului, datorit faptului c reaciile psihologice ale
persoanelor nu sunt n mod obligatoriu aceleai n condiii identice. O persoan poate
avea puternice convingeri politice sau religioase care, dac nu sunt luate n considerare, i
pot face viaa intolerabil; alta poate s nu aib astfel de convingeri puternice. O persoana
poate lua o decizie impulsiv de a scapa de persecuie, n timp ce alta poate s-i planifice
cu grij plecarea.
Dat fiind importana elementului subiectiv, o stabilire a credibilittii este indispensabil
acolo unde circumstanele invocate nu reies suficient de clar din probele din dosar. Astfel,
va fi necesar s se ia n consideraie trecutul personal i familial al solicitantului,
apartenena sa la un anume grup rasial, religios, naional, social sau politic, interpretarea
sa personal a situaiei n care se afl i experienele sale personale cu alte cuvinte,
orice ar putea servi pentru a identifica faptul c motivul predominant al cererii sale este
temerea de persecuie datorit unuia sau mai multor motive menionate in definiia
refugiatului Convenia din 1951.
n ceea ce privete elementul obiectiv, este de asemenea necesar s se evalueze
gradul de credibilitate al declaraiilor fcute de solicitant, analizndu-le n contextul unor
situaii concrete, raportate la condiiile din ara sa de origine. Nu este neaprat necesar ca
aceste consideraii s se bazeze pe experiena personal a solicitantului. De exemplu, ce li
s-a ntmplat rudelor i prietenilor sau altor membri ai aceluiai grup rasial sau social
poate arta c temerea sa de a deveni o victim a persecuiei mai devreme sau mai trziu
este bine ntemeiat. Legile din ara sa de origine i, n particular, felul n care sunt
51

Legea a fost abrogat prin O.G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia
Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 76
52

30

aplicate sunt, de asemenea, relevante. n acelai timp, situaia fiecrei persoane trebuie
apreciata prin ea nsai. n cazul unei personalitai bine cunoscute, posibilitatea de a fi
persecutat poate fi mai mare dect n cazul unei persoane anonime.53
n mod normal, un solicitant al statutului de refugiat trebuie s prezinte motive serioase
care se bazeaz pe teama sa individual de persecuie, fie c a fost deja victima
persecuiei, fie c dorete s evite o situaie ce ar atrage riscul persecuiei.
Principiul examinrii unei cerei de azil de ctre un singur stat membru al Uniunii
Europene a fcut obiectul prevederilor Conveniei de la Dublin din 15 iunie 1990 i al
Regulamentului Consiliului (EC) nr. 2725/2000 din 11 decembrie 2000 referitor la
nfiinarea Eurodac pentru combaterea amprentelor n vederea aplicrii Conveniei.
Regulamentul Consiliului (EC) nr. 343/2003 din 18 februarie 2003 stabilete criteriile
i mecanismele pentru determinarea unui stat membru responsabil pentru examinarea
unei cerei de azil prezentat ntr-un stat membru de ctre un cetaean al unui stat ter.
Pentru aplicarea acestui regulament a fost aprobat Regulamentul Comisiei nr. 1560/2003
din 2 februarie 2003. n capitolul III al Regulamentului Consiliului (EC) nr. 343/2003
din 18 februarie 2003 sunt prezentate, n ordine criteriile care stabilesc responsabilitatea
unui stat n soluionarea unei cereri de azil, astfel:
dac cererea este depus pentru prima dat ntr-un stat membru, acesta este responsabil;
dac aplicantul este un minor nensoit, statul responsabil este acela pe teritoriul caruia se
gsete legal un membru de familie, responsabilitatea revine statului care a primit primul
cererea de azil a minorului;
dac aplicantul are un membru de familie cruia I s-a permis ederea ca refugiat ntr-un
stat membru, acesta va fi responsabil pentru soluionarea cererii;
dac refugiatul are un menbru de familie care este n procedur de soluionare a cererii
ntr-un stat membru, acesta va fi responsabil cu soluionarea cererii;
dac solicitantul de azil este n posesia unui document de rezidena valabil, eliberat de un
stat membru, acesta va fi responsabil cu soluionarea cereii;
dac solicitantul de azil este n posesia unei vize valabile, statul membru care a eliberat
viza este responsabil cu soluionarea cererii;
53

Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 77

31

dac solicitantul de azil este n posesia mai multor documente de reziden valabile sau
mai multor vize, resopnsabil este statul membru care i-a acordat dreptul de edere cel mai
lung, viza cu valabilitatea cea mai lung sau viza care expir ultima;
dac solicitantul de azil este n posesia unuia sau mai multor documente de reziden care
au expirat de 2 ani sau uneia sau mai multor vize care au expirat de 6 luni, responsabil
este statul membru pe teritoriul caruia se afl;
dac documentul de reziden sau viza au fost eliberate n baza unor declaraii false,
resopnsabil este statul membru care a emis aceste documente. Statul membru nu este
responsabil dac aceste documente au fost ulterior falisificate;
dac un cetean al unui stat ter intr pe teritoriul unui stat membru, fr viz, n baza
unor ntelegeri bilaterale de desfiinare a vizelor, responsabil cu soluionarea cererii de
azil este acel stat membru;
dac solicitarea de azil s-a fcut n zona de transit aeroportuar, responsabil este statul
membru respectiv;
dac mai multi membrii de familie au solicitat azil n diferite state membre, este
responsabil statul membru pe teritoriul cruia se gsesc mai muli membrii de familie, sau
la numr egal, membrul de familie cel mai n vrst.54
Elementele cheie pe care le poate oferi solicitantul de azil factorilor de decizie trebuie
s se regaseasc intr-o exprimare logic i coerent care s poat susine, cu succes,
cererea sa. Motivarea apare ca un aspect esenial pentru succesul unei cererei de chemare
n judecat.
Codul de procedura civil prevede c n cerere trebuie artate toate motivele, de fapt i
de drept, ale preteniei depuse judecaii, respective toate acele mprejurari i
circumstane, dar i principii. instituii, reguli juridice a cror cunoatere este necesar
pentru explicarea i lamurirea procesului.55 Motivarea este considerat de unii autori ca
nsai expunerea cauzei cererii de chemare n judecat, vazut ca fiind situaia de fapt
calificat juridic.56
54

Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Editia 2, Editura C. H. Beck, pg. 298
George Boroi, Dumitru Radulescu, Codul de procedura civila comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti
1996, pg. 176
56
George Boroi, Dumitru Radulescu, Codul de procedura civila comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti
1996, pg. 176
55

32

n ceea ce privete judectorul, acesta nu este inut de temeiul juridic invocat de

reclamant, dar, pentru a respecta principiul contradictorialitaii i principiul dreptului la
aparare, schimbarea temeiului juridic trebuie pusa n discutia prilor.57

2.2 Principii i obligaii n procedura de azil

Protecia ce trebuie s se acorde nc de la nceput solicitantului de azil, n special prin
aplicarea principiului nereturnrii, are efecte directe i asupra membrilor familiei sale.
Acest lucru este prevyut n legea romn i este n concordan cu instrumentele
internaionale referitoare la drepturile omului. 58
Dei Convenia din 1951 nu prevede principiul unitaii familiei cnd definete termenul
de refugiat, Actul Final al Conferintei ce a adoptat respective Convenie recomand
guvernelor s instituie msurile necesare pentru protecia i meninerea unitii familiei
refugiatului, ndeosebi n cazurile n care capul familiei a ndeplinit condiiile necesare
pentru admiterea ntr-o anumit ar i/sau din familie fac parte i copii minori.
Extinderea efectelor adoptate fa de refugiat asupra familiei nu este nelimitat. Limitele
sunt att cantitative, ct i calitative n sensul c protecia ce se acord solicitantului de
azil are efecte directe numai asupra anumitor membrii ai familiei i n funcie de statutul
i comportamentul lor corect.59
Aspectul cantitativ se refer la faptul c protecia se extinde de regul asupra familiei in
sens restrns, adic, so, soie i copii minori. n sens larg ar putea s fie luai in
considerare i alti membrii ai familiei aflai n ntreinere i care locuiesc mpreun cu
capul de familie, cum ar fi prinii vrstnici sau fraii, dac sunt minori.
Principiul unitaii familiale se aplic nu numai n situaia n care toi membrii familiei
intr ntr-o ar n acela timp, ci i atunci cnd familia s-a destrmat temporar, datorit
57

Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 76
58

Mihai Delcea, Principii, criterii i proceduri pentru determinarea statutului de refugiat, Revista Romn
de Drept Umanitar, nr. 1 / 1996, pg.60
59
Valentin stelian Bdescu Consideraii cu privire la sistemul juridic romn de protecie a refugiatilor n
Noua Revist de Drepturile Omului, Publicaie trimestrial a Centrului de Studii Internaionale, Vol.5
ianuarie-martie, 2009, Ed. C.H.Beck, pg. 85

33

plecrii unuia sau mai multora dintre membrii si ca urmare a temerii de persecuie. Acest
principiu se menine si dac, dup primirea statutului de refugiat, capul de familie a
decedat sau familia s-a destrmat prin divor. Putem spune c principiul unitii familiei
opereaz n favoarea membrilor de familie ntreinui i nu mpotriva acestora.
Limitarea calitativ se refera la faptul c un membru al familiei n sensul menionat mai
sus, nu dobndete calitatea de refugiat prin simplul fapt al apartenenei la grupul familial
respective, ci numai dac statutul su personal sau juridic, precum i situaia sa concret
n care se afl nu sunt incompatibile cu calitatea de refugiat.
Principiul unitaii familiei a fost ntrit de CEDOLF care cosacr respectarea dreptului
la viat privat i de familie i precizeaz, n mod expres, inadmisibilitatea amestecului
unei autoritai publice n exercitarea acestui drept.60
Separat de aplicarea strict a principiului unitaii familiale, n viziunea Conveniei i n
cea a Legii nr. 122/2006, apare situaia n care solicitantul este cstorit cu un cetean
romn. innd cont de dispoziiile Legii nr. 122/2006, acest fapt nu are nici o importan
vizavi de acordarea statutului de refugiat, cu toate c s-ar putea invoca !considerente
umanitare.
n orice caz, cstoria cu un cetaean roman nu este suficient pentru acordarea
statutului de refugiat.

Principiul nereturnrii
Principiul fundamental si inderogabil al nereturnarii ( nonrefoulement), chintesena
proteciei internaionale se afla in centrul Conveniei din 1951.
Legea 122/2006 introduce principiul nereturnrii persoanelor aflate n procedur de
acodare a statutului de refugiat. Au fost astfel eliminate diferenele de regim juridic dintre
stinii care au primit statutul de refugiat i cei care au dobndit protecia umanitar
condiionat, asigurndu-se accesul ambelor categorii de persoane la aceleai drepturi.61
Potrivit principiului nereturnrii nicio persoan nu poate fi returnat ctre un teritoriu
unde ar putea fi supus persecuiilor;
60
61

Art. 8 din CEDOLF

Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Ediia 2, Ed. C.H. Beck. Pg. 314

34

2.3 Organizaii internaionale active n domeniul UNHCR

2.4 Tehnica interviului

2.5

Incetarea, retragerea i anularea statutuli de refugiat n

Romnia

2.6
Articolul 18 alin. (2 ) din Constituia Romniei din 2003 prevede c dreptul la azil se
acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor
internaionale la care Romnia este parte

III Drepturile i obligaiile refugiailor recunoscui din

Romnia
3.1 Dreptul de edrere legal i drepturile aferente

35

Guvernul Romniei stabilete anual, prin hotrre, politica n domeniul imigraiei,

privind numrul permiselor de edere care pot fie liberate strinilor pentru ncadrarea n
munc, numrul locuitorilor n unitile sau instituiile de nvmnt pentru strini,
cuantumul alocaiilor necesare pentru hrnirea, ntreinerea i cazarea n centre, precum i
a celor pentru asisten medical i spitalizare. De asemenea, Guvernul poate stabili prin
horrre, ori de cte ori este cazul, introducerea ori suspendarea unor faciliti pe termen
scurt, la acordarea dreptului de a intra sau, dupa caz, l aprelungirea dreptului de edere pe
teritoriul Romniei, pentru anumite categorii de strini, precum i perioadele pentru care
se acord, respective se suspend, aceste faciliti.62

3.2 Dreptul de protecie general a persoanelor i a averilor

n articolul 18 alin (1) din Constituia Romniei se prevede c cetenii strini i apatrizii
care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor,
garantat de Constituie i de alte legi. Ordonana de Urgen a Guvernului privind
regimul strinilor n Romnia nr. 194/2002 precizeaz n art. 3 alin (1) c Strinii care
locuiesc legal n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor,
garantat de Constituie i de alte legi, precum i de drepturile prevzute n tratatele
internaionale la care Romnia este parte. Formularea greit din legea special ne
duce la interpretarea c numai strinii care locuiesc legal n Romnia se bucur de
protecia statului roman. Or, n realitate , protecia general de care se bucur strinii n
Romnia implic i o protecie juridic indiferent dac locuiesc legal sau ilegal. Este
vorba de protejarea strinului ca individ n cadrul societii unde se afl legal sau a
devenit ilegal din punct de vedere al legii speciale care reglementeaz regimul
strinilor.63
62
63

Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Editia 2, Editura C. H. Beck, pg. 316
Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Editia 2, Editura C. H. Beck, pg. 298

36

3.4 Drepturi economice si sociale

Protecia strinului este asigurat din punct de vedere politic i prin angajamentele
internaionale ale statului roman asumate n urma ratificrii Declaraiei Universale a
drepturilor Omului, Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului, Pactul
Internaional cu privire la drepturile civile i politice ale omului, Pactul Internaional
privind drepturile economice i socio-culturale etc. strinii aflai n Romnia pot circula
liber pe ntreg teritoriul, pot s-i aleag o reedin sau domiciliu unde doresc. Pe
perioada ederii lor n ara noastr beneficiaz de msuri de protecie social din partea
statului roman, avnd acela tratament ca i cetenii romni. Ei au acces la nvmnt de
toate gradele i pot desfura activiti lucrative n condiiile legii.64
n domeniul politic strinii sunt lipsii de dreptul de a organiza pe teritoriul Romniei
partide politice i alte organizaii sau grupri similare acestora i nici nu pot face parte din
acestea. Strinii nu pot ocupa funcii i demnitti publice i nu pot iniia, organiza sau
participa la manifestaii sau ntlniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranei
naionale. Strinii nu pot finana partide, organizaii, grupri sau manifestaii ori ntruniri
ale acestora. Constituia Romniei n art.44, prevede aplicarea regimului reciprocitii n
privina dreptului de proprietate privat de care se bucur strinii. Astfel, cetaenii strini
i apatrizi pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la
care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea
organic, precum i prin motenire legal.
Reciprocitate legislativ ntlnim n art. 16 alin (4) din Constituie, n care se prevede
c, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea

European, cetenii Uniunii care

ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile

administraiei publice locale. Strinul are dreptul s investreasc n Romnia, s transfere
sumele rezultate din investiie, s beneficieze de serviciile publice, pot, transport n

64

Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Editia 2, Editura C. H. Beck, pg. 314

37

comun, telefon, s achiziioneze aciunui sau bunuri ale societilor comerciale cu capital
de stat, s ncheie contracte de prestri servicii.

3.5 Obligaiile fundamentale

n baza tratamentului naional stabilit de leagea romn, strinii au, ca i cetenii romni,
obligaia de a respecta legislaia romn.
Strinii aflai pe teritoriul Romniei sunt obligai s respecte scopul pentru care li s-a
acordat viza de intrare i dreptul de edere i s nu rmn peste perioada stabilit prin
viz sau prin permisiunea de edere acordat la punctual de frontier.

Cap IV Studiu de caz

38

BIBLIOGRAFIE
1. Towards an Administration Without Frontiers - An Analysis on the Instruments and
Mechanisms of Cooperation in the Field of Migration from Romanian View
Ani

I.

Matei,

Madalina

National School of Political Studies and Public Administration (NSPSPA)

2 .Ghid privind activitatea si procedurile specificce desfasurate de ONR
Editura Ministerul Administratiei si Internelor, Bucuresti, 2006
3 .Gestionarea benefica a imigratiei in Romania editie bilingvaLouis Ulrich, Stefan Stanciugelu, Viorel Mihaila, Marian Bojinca
Fundatia Sorsos Romania , 2010
4. The Consolidated Asylum and Migration Acquis
Compiled and introduced by Van Krieken
T.M.C. AsserPress, The Hague, 2004

39

Cocosatu

5.Manual Privind Integrarea pentru factori de decizie politica si practicieni

Editia a treia, aprilie 2010
Jan Niessen si Thomas Huddleston de la MPG( Migration Policy Goup)
Luxemburg: Oficiul pentru publicatii al UE
6. Statutul si Regimul Refugiatilor In Romania- legsilatie relevantaCoordonator din partea UNHCR : Yoichiro Tsuchida
Regia Autonoma Monitorul Oficial, Bucuresti 2002
7.Drepturile omului in dreptul international contemporan Teorie si Practica editia a2a revizuita si
completata
Dr.Ion Diaconul
Pg. 90 : Drepturile muncitorilor migranti, ale refugiatilor, azilantior, apatrizilor, persoanelor handicapate,
protectia impotriva disparitiilor fortate.
8. Consideratii Privind statutul si regimul refugiatilor in Romania
Dr. Andrei Filipescu
9. Jurisprudenta nationala in domeniul azilului
Judecator Nicoleta Cristes, bucuresti, Regia Autonoma, MonitorulOficial, 2005
10.Aspecte ale problemei refugiatilor oin cadrul juridic si international
Vegatti, Cristina Narcisa

11.Sistemul judiciar roman de protectie a refugiatilor si a altor categorii de personae ce necesita protectia
internationala in contextual de aderare a Romaniei la UE si de armonizare a legislatiei in domeniul
azilului.
Coord, Stiintific : Adrian Nastase

12. Manula referitor la proceduri si criterii de determinare al statutului de refugiat

Elaborat de Biroul Inaltului Comisariat ONU pt Refugiati, Geneva- UNHCR 1992

40

13. Protectia Refugiatilor din Europa Centrala si Orientala- probleme legislative si

institutionale
IRevista Romana a Drepturilor omului nr 8, 1995, pg 48-63
14.On immigration and refugees
Michael Dummett,2001
15. International refugee aid and development
Stefan Sandhrink, Bremen, University Bremen, 1996
16. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nastase, Drept international
contemporan, Regia autonoma Monitorul Oficial, Bucuresti,
1995.
17. Ionel Closca, Ion Suceava, Tratat de drepturile omului, Editura
Europa Nova, Bucuresti, 1995.
18. Vasile Cretu, Drept international public, Editura Fundatiei,
Romnia de mine, Bucuresti, 1999.
19. Victor Duculescu, Protectia juridica a drepturilor omului, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 1998.
20. Dumitru Mazilu, Drepturile omului concept, exigente si realitati
contemporane, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2000.
21. Simina O.,(2002) 'Romania Source Country and Transit Country for International
Migration (pag 20)

41

22.

Politica

imigratiei

in

Romania,

in

contextul

european

Link:

http://www.ces.ro/romana/politica_imigratiei.html
23. Chiriac M., Robotin M., 'Necunoscuii de lng noi. Rezideni, refugiai, solicitani
de azil, migrani ilegali n Romnia 2006
24. Mircea Radu, Sorin Cace; Social inclusion of Refugees in Romania, pp. (193-199), n
Roca, I., Gh.; Teodorescu, A.; Ciobanu, O.; Cozrescu, M., Cace, C.; (coord.), The
Context of Romanias integration in European Union, Editura ASE, Bucureti, 2006,
pg.374.
25. Hotararea de Guvern nr. 150 din 03.februarie.2006 pentru aprobarea Regulamentului
de organizare si functionare a Oficiului National pentru Refugiati Cap 3, Art 10 (1)
26. Dragomir S., "Soarta refugiailor din Romnia" Link:
http://www.bbc.co.uk/romanian/news/story/2006/04/060419_refugiat_romania.shtml
27. Dragoi V., Radu M., "Integrarea refugiatilor in societatea romaneasca - ghid adresat
functionarilor publici, Ed. Ministerului Administratiei si Internelor, 2005 "
28. MIHAI DELCEA "Protectia Juridica A Refugiatilor In Dreptul International" Editura C. H. Beck, Bucuresti, 2007
29. VASILE POPA "Refugiatul, Intre Speranta Si Deziluzie" - Editura All Beck,
Bucuresti, 2000
30. "Legislatie Privind Azilul In Romania" - Editura Monitorului Oficial, Bucuresti, 2007
31. HOTRREA DE GUVERN nr. 1596/2008 privind relocarea Refugiailor in
Romania
b)

42

OR DONA NTA

CE

REGLEMENTEAZA

R E G I M U L REFUGIAILOR

ROMNIA

nr.

S T ATU T U L
102

din

31/08/2000

Republicat in MonitorulOficial, Partea I nr. 1136 din 01/12/2004

32. CONVENIA privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951
33. Constituia Romniei, art. 18, alin. 2 - Dreptul de azil se acord i se retrage n
condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia
este parte;
34. Legea nr. 291/2008 pentru ratificarea Acordului ntre Guvernul Romniei i naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i Organizaia Internaional pentru
Migraie privind evacuarea temporar n Romnia a unor persoane aflate n nevoie
urgent de protecie internaional i relocarea ulterioar a acestora.
35.

43