OMBUDSMANUL

EUROPEAN

Originile instituiei Ombudsman

Instituia Ombudsmanului a fost nfiinat n Suedia, n anul 1809, de ctre Parlament
care a introdus n noua Constituie Biroul Ombudsmanului Parlamentar, ca instrument care s
poat permite Parlamentului s exercite un anumit control asupra exerciiului puterii de ctre
executiv, prin monitorizarea modului n care autoritile publice respect legile.
Dar aceast idee nu era nou n 1809. Monarhul absolut Karl al XII-lea a creat n anul
1713 Biroul Ombudsmanului Suprem al Majestii Sale. n perioada respectiv, Karl al XII-lea
era n Turcia (ntr-o zon aflat pe teritoriul Basarabiei de astzi) de aproape 13 ani, iar n
absena sa administraia a devenit neglijent. Ca urmare, el a reglementat Ombudsmanul Suprem
ca fiind reprezentantul su suprem n Suedia. Sarcina acestuia era de a se asigura c judectorii
(mai trziu i funcionarii publici n general), acionau cu respectarea legilor n vigoare i i
desfurau activitatea n mod corespunztor n alte privine. Dac Ombudsmanul aprecia c
acetia nu i ndeplineau sarcinile n mod corespunztor, era abilitat s iniieze procedurile
legale mpotriva lor pentru abatere de la sarcinile lor. n anul 1719, Ombudsmanul Suprem a
devenit Cancelarul Justiiei. Acest birou nc mai exist i n prezent, Cancelarul Justiiei
acionnd ca Ombudsman guvernamental. n anul 1766, Parlamentul a ales pentru prima data
Cancelarul Justiiei, dar din 1772 numirea Cancelarului Justiiei a redevenit o prerogativ regal.
n ultimii 30 de ani, aceast instituie s-a rspndit n ntreaga lume, astfel nct n
prezent exist aproximativ 120 de instituii de tip ombudsman.
Institutia de tip ombudsman s-a dezvoltat in doua forme:
ombudsman cu competen generala trateaz toate problemele care decurg din
disfuncionaliti in administraie
ombudsman cu competen special specializat intr-un anumit domeniu (de exemplu:
ombudsman pentru protecia copilului, ombudsman pentru
protecia consumatorilor, ombudsman pentru servicii
financiare, ombudsman pentru egalitate si antidiscriminare, ombudsman pentru persoane cu dizabilitati,
ombudsman impotriva discriminarilor etnice, ombudsman
pentru aprare etc).
Instituia Avocatul Poporului
Constituantul romn a optat pentru denumirea Avocatul Poporului, o instituie de tip
ombudsman cu competen general, care are drept scop aprarea drepturilor i libertilor
persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice.
Instituia Avocatul Poporului a fost una dintre structurile instituionale noi, create prin
Constituia din 1991, alturi de Curtea Constituional, avnd drept scop aprarea drepturilor i
libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice.
Instituia a fost nfiinat prin Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei
Avocatul Poporului.
Instituia Avocatul Poporului este organizat i funcioneaz n conformitate
cu Principiile de la Paris, urmnd s solicite acreditarea Comitetului Internaional de Coordonare
a Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului i s se integreze
astfel n organizaiile privind drepturile omului din sistemul Naiunilor Unite.

OMBUSMANUL EUROPEAN

Instituia Avocatul Poporului i exercit atribuiile: din oficiu, la cererea:

a. persoanelor fizice - fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri
religioase
b. societilor comerciale
c. asociaiilor
d. altor persoane juridice
Rolul Ombudsman-ului
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi i
organizaii din UE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea instituiilor,
organismelor, birourilor sau ageniilor UE - nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor
bunei administrri, nclcarea drepturilor omului. Exemplele includ: practici inechitabile,
discriminare, abuz de putere, lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii, ntrzieri
nejustificate, proceduri incorecte.
Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ.
Este un organism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din partea guvernelor sau a
altor entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate.
Desemnarea Ombudsman-ului
Ombudsmanul este ales de Parlament pentru un mandat de 5 ani care poate fi rennoit.
Nikiforos Diamandouros, fost avocat al poporului n Grecia, a fost reales n funcia de
Ombudsman, n ianuarie 2010, pentru o perioad de nc 5 ani.
Care sunt instituiile UE vizate de Ombudsman?
Principalele instituii i organe ale UE sunt: Parlamentul European, Consiliul Uniunii
Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (cu excepia
situaiilor de exercitare a competenelor sale jurisdicionale), Curtea de Conturi Europeana,
Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor Uniunii Europene, Banca
European de Investiii, Banca Central European, Oficiul Comunitilor Europene pentru
Selecia Personalului (EPSO), Oficiul European Antifraud (OLAF), Oficiul European de Poliie
(Europol), Agenii descentralizate (cum ar fi Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii
Profesionale, Agenia Europeana de Mediu, Oficiul de Armonizare n cadrul Pieei Interne etc.)
Cu ce probleme m pot adresa Ombudsman-ului?
Ombudsmanul investigheaz cazuri de administrare defectuoas (administrare
inadecvata sau incorecta). Administrarea defectuoas corespunde situaiilor n care o instituie nu
acioneaza n conformitate cu legile n vigoare, nu respecta principiile bunei administrri sau
ncalc drepturile omului. Cteva exemple: nereguli administrative, incorectitudine,
discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, nefurnizare de informaii, ntrziere nejustificat.
Ce pot spera sa obin?
Pentru a rezolva problema, uneori Ombudsmanul informeaz pur i simplu instituia n
cauz despre plngerea primit, urmnd ca aceasta s ia msurile necesare. n cazul n care
situaia nu este rezolvat n mod satisfactor, Ombudsmanul ncearc, n msura posibilului, s
gseasc o soluie amiabil care s remedieze cazul de administrare defectuoas i s permit
obinerea unui rezultat favorabil pentru autorul plngerii. Dac ncercarea de conciliere eueaz,
OMBUSMANUL EUROPEAN

Ombudsmanul poate formula o serie de recomandri n vederea rezolvrii cazului. n cazul n

care instituia nu i accept recomandrile, acesta poate ntocmi un raport special adresat
Parlamentului European.
Cine poate adresa o plngere?
Dac eti cetean al unui stat membru al Uniunii sau dac ai reedina ntr-unul
dintre statele membre, poi adresa o plngere Ombudsmanului European. De asemenea,
societile comerciale, asociaiile sau alte persoane juridice cu sediul social n Uniune pot sesiza
Ombudsmanul printr-o plngere.
Cum procedez?
Ombudsman-ului i se poate scrie n orice limb a Uniunii. n plngere trebuie s i
precizezi identitatea, trebuie s specifici mpotriva crei instituii sau mpotriva crui organ depui
plngerea i motivele care stau la baza acesteia.
Plngerea trebuie s fie introdus n termen de doi ani de la data la care faptele care o
justific au fost aduse la cunotinta ta.
Nu este obligatoriu s fii direct afectat de cazul de administrare defectuoas.
Trebuie s fi contactat deja instituia sau organul n cauz n legtur cu obiectul
plngerii, printr-o scrisoare, de exemplu.
Ombudsmanul nu poate interveni ntr-o procedur n curs n faa unei instane i nici nu
poate pune la ndoial temeinicia unei hotrri judectoreti.
Ombudsmanul va examina plngerea i vei fi informat despre rezultatul investigaiei sale.
Plngerile pot fi adresate sub form de scrisoare ctre Ombudsmanul European sau completnd
un formular. O versiune electronic a acestui formular poate fi descarcat de pe site-ul web al
Ombudsmanului: http://www.ombudsman.europa.eu
Ce se ntmpl dac nu poate investiga o plngere?
Chiar i n cazul n care Ombudsmanul nu este n msur s investigheze plngerea de exemplu, dac aceasta privete administraia naional, regional sau local dintr-un stat
membru -, el va face tot posibilul s v ajute s v rezolvai problema.
Adesea, fie se trimite cazul unui membru al Reelei Europene a Ombudsmanilor, fie vi se
recomand s contactai un membru al Reelei. nfiinat n 1996, Reeaua cuprinde toi
ombudsmanii naionali i regionali din statele membre ale UE, statele candidate, Norvegia si
Islanda, precum i comisiile pentru petiii din UE.
Cum pot s l contactez pe Ombudsman?
Prin pot: Ombudsmanul European 1 Avenue du Prsident Robert Schuman, CS 30403
FR - 67001 Strasbourg Cedex
Prin Tel.: +33 (0)3 88 17 23 13
Prin Fax: +33 (0)3 88 17 90 62
Cine altcineva m-ar mai putea ajuta?
Dac ai o problem cu administraia naional, regional sau local, poi contacta
ombudsmanul (Avocatul Poporului) naional sau regional sau comisiile pentru petiii de la aceste
niveluri. Coordonatele acestora se gasesc pe site-ul web al Ombudsmanului European i pot fi
obinute inclusiv telefonnd la biroul Ombudsmanului.
OMBUSMANUL EUROPEAN

Ce nu face Ombudsmanul?
Ombudsmanul nu poate investiga:
- plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre
(departamente guvernamentale, agenii de stat, consilii locale), chiar dac plngerile vizeaz
aspecte europene.
- activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel naional.
Ombudsmanul European nu primete cereri de apel la deciziile luate de aceste entiti.
- plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice.
Ombudsmanul European n anul 2011:
Unul dintre obiectivele principale ale strategiei Ombudsmanului European pentru
mandatul 2009-20142 este de a se asigura c cetenii europeni se bucur pe deplin de drepturile
lor. Anul 2011 a fost unul de succes n aceast privin, cu peste 22 000 de persoane sprijinite n
mod direct de ctre Ombudsman.
Ceteni sprijinii de Ombudsmanul European in 2011
Plngeri nregistrate in 2011
Asisten oferit prin intermediul Ghidului interactiv
Solicitri de informaii care au primit rspuns din partea Ombudsmanului

2510
18274
1284

Avnd ca scop informarea, n fiecare an, Ombudsmanul organizeaz o serie de

evenimente pentru ceteni, asociaii, ONG-uri, societi, jurnaliti, reprezentani regionali i
naionali i alte persoane interesate. Principalul eveniment organizat n 2011 s-a intitulat Aduce
beneficii cetenilor europeni Tratatul de la Lisabona? i a avut loc la Bruxelles, la 18 martie
2011. Vorbitorul principal a fost preedintele Consiliului European, Herman Van Rompuy. Din
grupul de discuii au fcut parte Ombudsmanul European, P. Nikiforos Diamandouros,
vicepreedintele Comisiei Europene, Viviane Reding, vicepreedintele Parlamentului European,
Diana Wallis, i directorul Centrului de Politici Europene, Hans Martens. Ann Cahill,
preedintele Asociaiei Internaionale a Presei, a prezidat evenimentul care a reunit peste 200 de
participani.
n mod tradiional, reclamanii din Germania (308), ara cu populaia cea mai mare din
UE, au depus cele mai multe plngeri, urmai de cei din Spania. n 2011 aceast tendin s-a
schimbat, Spania(351) trecnd de pe locul al doilea pe locui nti, urmat de Germania, Polonia
(233) i Belgia (190). Raportat la mrimea populaiei, cei mai muli reclamani sunt din
Luxemburg, Cipru, Belgia, Malta i Slovenia. n Romnia n anul 2011 s-au nregistrat 42 de
plngeri.
Principalele tipuri de administrare defectuoas anchetate de ctre Ombudsman n 2011 au
privit legalitatea (28% din anchete), cererile de informaii (16,2 %), echitatea (13,6%), motivarea
deciziilor i posibilitile de atac (8,1 %), termenele rezonabile pentru luarea deciziilor (7,3%),
cererile de acces public la documente (7,1%), nediscriminarea (6,8%), precum i obligaia de a
rspunde la scrisori n limba cetenilor i indicarea funcionarului competent (5,8%).

Ombudsman.mp4

OMBUSMANUL EUROPEAN

BIBLIOGRAFIE
MANDA Corneliu, PREDESCU Ovidiu, POPESCU-SLNICEANU Ion
OMBUDSMANUL - instituie fundamental a statului de drept, aprtor al poporului,
protector al ceteanului, avocat al poporului. Apariia, dezvoltarea i natura instituiei;
Bucuresti, Lumina Lex, 1997
MURARU Ioan Avocatul poporului: institutie de tip ombudsman; Bucuresti, All
Beck, 2004
Ombudsmanul European Raport Anual 2011
www.avp.ro
http://www.birouldeconsiliere.ro
www.europa.eu
http://www.juridicaonline.ro

OMBUSMANUL EUROPEAN