China, o Sistema Internacional e o Sul: Ascensão Pacífica?

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Cristina S. Pecequilo; Corival A. do Carmo
A CHINA, O SISTEMA INTERNACIONAL E O SUL:

ASCENSO PACFICA?
Cristina Soreanu Pecequilo1
Corival Alves do Carmo2
Resumo: O processo de reordenamento do equilbrio de poder global iniciado em 1989

atravessa, no sculo XXI uma de suas fases mais decisivas, com a consolidao das
potncias do Sul como atores de relevncia internacional, como exemplificado pelos
BRICS. Dentre estes, a ascenso da China tem provocado transformaes nas relaes SulSul e na dinmica Norte-Sul, incluindo o papel dos Estados Unidos, por conta de seu poder
econmico, poltico e estratgico. Definida como ascenso pacfica, porm, esta
consolidao de poder cercada de controvrsias e tem gerado inmeras anlises sobre o
seu impacto no Primeiro e no Terceiro Mundo. Diante deste contexto, o objetivo deste
artigo discutir, a partir da poltica externa da China os pilares de sua projeo
internacional, avaliando a dinmica de cooperao Sul-Sul contempornea, em nvel
bilateral e multilateral. Por meio de uma anlise documental e bibliogrfica, indica-se que
a possibilidade de consolidao de uma hegemonia global chinesa matizada por seu
discurso diplomtico externo, e gera tanto prosperidade e crescimento, quanto
desequilbrios ao Norte e ao Sul. Da mesma forma, indica a existncia de possveis
vulnerabilidades na prpria China.
Palavras-Chave: China; Cooperao Sul-Sul; Hegemonia; BRICS.
CHINA, THE INTERNATIONAL SYSTEM AND THE SOUTH:

PEACEFUL RISE?
Abstract: The process of redefinition of the global balance of power that begun in 1989 is
undergoing one of its most decisive stages in the 21st century, with the strengthening of
powers from the South as relevant players in the international arena, as exemplified by the
BRICS. Among them, Chinas rise is affecting South-South relations and the North-South
dynamics, including US role, due to its economic, political and strategic power. Although
defined as a peaceful rise, the consolidation of Chinas power is surrounded by debate and
is generating several studies regarding its impacts on the First and Third Worlds.
Considering these trends, the goal of this paper is to analyze, by evaluating Chinas foreign
1
Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP), Professora de Relaes Internacionais
da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), Pesquisadora Associada do Ncleo Brasileiro de
Estratgia e Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (NERINT/UFRGS) e dos
Grupos de Pesquisa Relaes Internacionais do Brasil Contemporneo da Universidade de Braslia (UnB) e
Insero Internacional Brasileira: Projeo Global e Regional (UFABC/UNIFESP). E-mail:
crispece@gmail.com
2
Mestre em Economia pela UNICAMP, Professor de Relaes Internacionais da Universidade Federal de

Sergipe (UFS). E-mail: corival@gmail.com
BJIR, Marlia, v.3, n.1, p. 31-69, Jan./Abr. 2014
A China, O Sistema Internacional...
33
policy, the main pillars of its international power projection agenda, considering the
dynamics of contemporary South-South cooperation in bilateral and multilateral levels. By
analyzing official documents and bibliographical references, it is possible to suggest that
the rise of Chinas possible global hegemony is balanced by its diplomatic rhetoric, and is
generating both prosperity and growth, and imbalances in the North and South. At the
same time, it shows Chinas own possible vulnerabilities.
Key
Words:
China;
South-South
Cooperation;
Hegemony;
BRICS.
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A China, o Sistema Internacional e o Sul: Ascenso Pacfica?3
Desde 1970, inmeras hipteses tem se sucedido sobre o futuro da hegemonia dos
Estados Unidos e a consolidao de um novo equilbrio poltico e econmico global. Na
oportunidade, indicou-se a emergncia da tripolaridade econmica do Norte, Estados
Unidos, Japo e Europa Ocidental, da qual se derivava a consolidao do Sculo Asitico.
O foco deste processo era o Japo, cujo crescimento econmico passou a ser associado a
um papel poltico diferenciado, de poder civil global que colocaria em xeque os
paradigmas de competio estatal, em particular aps o fim da Guerra Fria. Porm, a
estagnao da economia japonesa (e a permanncia de seu alinhamento estratgico-militar
com os norte-americanos) e a ecloso dos ciclos recessivos das economias ocidentais
levaram a uma mudana de percepo sobre a conformao de um novo cenrio mundial.
Em linhas gerais, esta conformao seria representada, no sculo XXI, pela
ascenso, ainda, de um Sculo Asitico, mas focado na China, refletida, particularmente na
sua crescente participao no comrcio internacional: de menos de 1,5% das exportaes
mundiais, a China alcanou mais de 10% no ps-crise de 2008, e durante os primeiros anos
do sculo XXI se tornou um impulsor do crescimento dos pases perifricos. Este um
elemento significativo desta era, vis a vis a transio hegemnica anterior, da Gr-Bretanha
aos Estados Unidos. Uma das diferenas sempre apontadas entre o perodo da hegemonia
britnica e da norte-americana foi a menor importncia do comrcio internacional para os
Estados Unidos. Isto fez com que comparativamente, o peso do comrcio como indutor do
crescimento dos demais pases, particularmente, da periferia, tenha sido menor no auge da
hegemonia norte-americana do que no da britnica. Em comparao, a hegemonia britnica
puxou por meio das importaes de produtos primrios, o crescimento de reas to
distintas como a Argentina, a Austrlia e mesmo o Sul dos Estados Unidos.
Assim, de certa forma similar hegemonia britnica, a expanso econmica
chinesa recupera a dinmica de transferncia do dinamismo econmico da potncia em
ascenso para a periferia por meio da importao de produtos primrios. Por outro lado, em
mais um paralelo ao crescimento das potncias desenvolvidas, no caso do Japo, a
3
Uma verso para debate do texto foi apresentada no 4 Encontro da ABRI. O texto desenvolvido como
parte das pesquisas do projeto A construo da integrao na Amrica do Sul e a China: a poltica externa
dos pases sul-americanos, com o apoio do CNPq (Edital Cincias Humanas 18/2012). Estas reflexes
contaram com a colaborao dos graduandos em Relaes Internacionais da UNIFESP/Osasco Mrcio Jos
de Oliveira Jnior (bolsista de IC/FAPESP) e Emerson Junqueira (bolsista CAPES/Jovens Talentos).
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expanso chinesa ainda mantm a dinmica construda a partir da ascenso industrial

japonesa ao estimular os vnculos entre as cadeias produtivas industriais dos pases do
sudeste asitico realimentando, assim, o crescimento recproco.
Quase simultnea ascenso chinesa, e tambm impulsionada por ela, houve o
despontar de Brasil, Rssia e ndia tambm neste incio do sculo XXI como potenciais
novos polos de poder (cada qual com uma trajetria, vulnerabilidade e vantagens
comparativas distintas). No caso da Rssia, o sculo XXI representou o reposicionamento
estratgico diante do Ocidente e a recuperao do profundo declnio econmico do psGuerra que se seguiu ao desaparecimento da antiga Unio Sovitica. Isto somente foi
possvel a partir das redefinies polticas internas e externas realizadas pelos governos
Putin e Medvedev (1999/2014) e favorecida economicamente pela elevao dos preos do
petrleo e do gs.
Por sua vez, a ndia conseguiu elevar significativamente as taxas de crescimento da
economia, com estmulos aos setores de servios e tecnologia (incluindo o fortalecimento
da indstria do software e da prestao internacional de servios). Assim, ainda que a
presena no comrcio internacional da ndia no seja comparvel a da China, o pas obteve
a elevao de suas exportaes. O Brasil no mesmo perodo adotou uma poltica externa
mais assertiva, procurou fortalecer os laos polticos com os pases sul-americanos de
modo a favorecer sua projeo internacional de poder e contou com a colaborao dos
impulsos advindos da China atravs da demanda por importaes para aumentar a sua taxa
de crescimento, o volume das exportaes e inclusive enfrentar a crise de 2008.
Os resultados econmicos e polticos favorveis destes pases associados
estratgia de investimentos dos financistas geraram o acrnimo BRIC (BRICS a partir de
2011 com a incluso da frica do Sul) para design-los e os colocaram no centro da
discusso sobre a redistribuio de poder em escala mundial, como citado. E, tambm
como indicado, provocaram a inverso da lgica tradicional que sugeria que o impacto das
crises era maior na periferia do que nos pases centrais. Afinal, em 2008, observou-se
justamente o inverso: os pases centrais foram mais afetados pela crise do que os
perifricos. Assim, Brasil, Rssia, China, ndia, e frica do Sul, pases perifricos na
economia mundial, apresentar-se-iam nos anos 2000 como desafiadores do status quo de
poder internacional.
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Esta dinmica significativa, pois, historicamente, as hegemonias que se

sucederam, da Gr-Bretanha aos Estados Unidos, e mesmo suas desafiadoras, Alemanha e
Japo, no poderiam ser definidas como perifricas, sendo representativas de lderes dos
processos de desenvolvimento econmico e poltico mundial. Por outro lado, em termos
contemporneos, as novas desafiadoras emergem do Sul, estando ao lado da China, o
Brasil, a ndia e a frica do Sul. Mais ainda, estas potncias no podem ser consideradas
revisionistas, ou seja, que desejam a desestruturao da corrente ordem global, mas
reformistas, ao demandar a sua atualizao.
A prpria ascenso destes Estados decorre da forma na qual se inseriram na atual
ordem econmica e poltica internacional, e sem uma posio de poder consolidada, o
revisionismo extemporneo poderia jogar contra os prprios Estados em ascenso. O
exemplo mais notrio refere-se relao destes pases com o dlar. Ao mesmo tempo em
que questionam as polticas norte-americanas com relao ao dlar, colaboram com os
Estados Unidos, pois uma fragilizao do dlar no interessa a estes pases que h anos
acumulam reservas nesta moeda. Em tal contexto, o reformismo aparece como a melhor
estratgia e se manifesta, particularmente, na defesa de mudanas nas instituies
internacionais de modo a reconhecer a redistribuio de poder ocorrida no sistema
internacional nos ltimos anos.
Entretanto, neste aspecto j se manifestam as contradies entre o desejo de
articulao dos emergentes e a posio ocupada por cada um na hierarquia do sistema
internacional. O reformismo chins e russo no reflete as mesmas demandas de Brasil e
ndia, particularmente, pois compem h dcadas o Conselho de Segurana das Naes
Unidas. Alm deste aspecto, a Rssia destoa em termos de perfil terceiro mundista e
perifrico,
instrumentalizando
sua
identidade
ps-sovitica
para
garantir
seu
reposicionamento internacional em condies internas ainda adversas. Apesar dos recursos

de petrleo e gs, associados ao poder militar, permitirem a continuidade da projeo do
poder russo na Eursia, no Leste Europeu e na Unio Europeia, e manterem o crescimento
econmico, a situao russa de dependncia de commodities: permanece, portanto, o
desafio russo de reposicionar-se na diviso internacional do trabalho.
Independente das discusses sobre o perfil da Rssia/URSS, se ela seria o elo mais
fraco (ou inadequado) dos BRICS, ou se esta classificao de menor poder relativo se
aplicaria mais adequadamente ao Brasil ou a frica do Sul, ou se a ndia encontraria
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limites a sua modernizao econmica em razes scio-culturais, poucos parecem discordar

que a China surge como o elo mais slido da coalizo. Esta solidez, inclusive, objeto de
preocupao pelos demais parceiros no que se refere dinmica destas alianas e as suas
relaes bilaterais, uma vez que a China detm uma posio dual nestas estruturas. Ao
mesmo tempo em que as valoriza como essenciais a sua projeo como nao de Terceiro
Mundo, e do Sul, as mesmas tambm so secundrias em alguns momentos devido ao peso
do intercmbio sino-americano.
Este intercmbio demonstra-se como dominante na agenda da China, uma vez que
os Estados Unidos so considerados pela diplomacia chinesa como o nico pas capaz de
criar obstculos consolidao de sua ascenso (ou facilit-lo). A partir de meados do
sculo XXI surgiram hipteses de que a ascenso da China, associada permanncia da
hegemonia dos Estados Unidos, poderia provocar o surgimento de uma bipolaridade
renovada sino-americana (o chamado G2). Tal G2 poderia ser associado tanto a
elementos de cooperao como de conflito, resultantes da interdependncia entre estas
duas naes, como da vulnerabilidade da China diante dos Estados Unidos (e vice versa).
Este cenrio de interdependncia e vulnerabilidade confere poltica externa
chinesa um sentido pragmtico, visando no confrontar os norte-americanos diretamente,
ao mesmo tempo em que busca alternativas de parceria internacional, com nfase na
cooperao Sul-Sul (em nvel multilateral e estatal). A ao da China neste mbito tem
provocado alteraes no panorama geopoltico e geoeconmico da sia Central, da frica
e da Amrica Latina, transformando estes espaos intrarregionalmente e seu sistema de
relaes internacionais. A redefinio de hierarquias de poder, a reformatao de
dependncias pode vir a reproduzir na arena Sul-Sul os mesmos dilemas das assimetrias
Norte-Sul, sendo necessria uma compreenso destes fenmenos.
A Poltica Externa da China: Reflexes Breves
Avaliando as linhas gerais da poltica externa da China possvel apontar, como

indica Sutter (2012) um forte senso de pragmatismo e de continuidade de estratgias. A
China detm como primeira prioridade a estabilidade e fortalecimento do Estado
nacional, a partir de uma base sustentada de crescimento econmico e diminuio de
vulnerabilidades internas e externas, a partir de ganhos de autonomia e recursos de poder,
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para garantia da soberania e a no ingerncia de potncias estrangeiras. Ainda no que se

refere s potncias estrangeiras, o objetivo o da convivncia mtua e o da compreenso
das
identidades
diferenciadas
de cada Estado.
Observa-se uma
poltica no
confrontacionista diante dos grandes poderes no eixo Norte, associada cooperao, que se
estende s naes do eixo Sul. Igualmente, apesar de seu poder, a China busca definir-se
como uma destas naes do Sul, preservando sua identidade poltico-social-estratgica
como nao do Terceiro Mundo e em desenvolvimento.
Estas diretrizes estratgicas foram sistematizadas na dcada de 1950 quando Zhou
Enlai apresentou os Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica. Segundo Visentini (2011)
estes princpios so sistematizados nas seguintes prioridades: a preservao da soberania e
da integridade nacional, a no-agresso, a no ingerncia/no interveno em outras
naes, a reciprocidade e a igualdade e a coexistncia pacfica entre os Estados
independente de suas motivaes ideolgicas ou sistemas polticos. No contexto de seu
nascimento, estes princpios encontram-se associados bipolaridade da Guerra Fria,
emergncia do movimento no-alinhado, ao surgimento do Terceiro Mundo e da
perspectiva Sul na poltica internacional. Taticamente, desde este perodo, a China tem
atualizado a forma como busca atingir estes objetivos, tendo em vista o contexto
internacional da poca e seus recursos de poder. Ainda que detivessem carter propositivo,
estes princpios
eram
sustentados em
uma base de poder mais
vulnervel
comparativamente ao contexto atual, o que lhes conferia forte elemento defensivo (ou de
baixo perfil). A partir dos anos 1970, ganhos de autonomia permitiram a elevao de
assertividade nacional, que, a cada etapa de fortalecimento poltico e econmico desde
ento torna-se mais slida, atingindo uma ao de alto perfil.
Embora a preservao da soberania seja um objetivo inerente a todos os Estados
nacionais, para pases que enfrentaram perodos de interveno externa, aos quais
estiveram associados riscos de colonizao e fragmentao, o sentido da preservao da
integridade nacional e territorial aparece de forma mais slida. Da mesma forma, este
elemento associado busca da consolidao do poder nacional, visando impedir o
retorno destas ameaas potenciais. Realizada de forma gradual, esta consolidao permitir
a superao de vulnerabilidades e o reposicionamento do Estado no equilbrio de poder
mundial, por meio de uma ttica de ocupao de espaos e vcuos, sem confrontaes
abertas que indiquem a construo da assertividade (ou inclinaes imperiais que possam
39
representar ameaa a naes menores). E, desde 1949, a Repblica Popular da China

realiza movimentos no sentido de atingir estes propsitos e solidificar sua posio na
hierarquia de poder mundial, como discutido.
Definido como ascenso pacfica este fenmeno sistematizado por Yahuda (2004)
nos seguintes termos,
A China estabeleceu relaes funcionais com os Estados Unidos,

baseadas no reconhecimento que apesar de seus diferenas e de conflitos
ocasionais de interesse, os dois Estados compartilham o compromisso de
preservar a ordem internacional na regio na qual ambos se beneficiam.
A China tambm desenvolveu relaes no-conflitivas com os outros
poderes regionais, Japo, Rssia e ndia. As trocas econmicas esto
crescendo (...). A China desenvolveu relaes com vizinhos menores
pode meio de instituies multilaterais (...) A ascenso da China no
necessariamente vir s custas dos outros e a hegemonia norte-americana
pode acomod-la (...) existe pouco no ambiente internacional que pode
atrapalhar esta ascenso pacfica (YAHUDA, 2004, p. 309-310).
Com isso, o conceito, defendido pela China, de que o aumento da sua presena
internacional, independente do momento histrico e do poder relativo chins, no altera a
sua postura pacfica. No caso, esta postura implica a ausncia de revisionismo sobre a
ordem internacional e seus lderes, como a imposio de sua regra a outras naes, em
particular s naes do Sul. Ainda que esta avaliao no seja consenso entre os analistas,
o pragmatismo que tem sido atrelado a sua projeo de poder nas ltimas dcadas
demonstra a habilidade estratgico-ttica das lideranas chinesas. Tal habilidade deriva da
no confrontao e acomodao, que pode ser traduzida pela busca de uma expanso
silenciosa de seus interesses em escala regional e global (que, paralelamente remete
ausncia da habilidade das potncias do Norte, em particular os Estados Unidos, para
perceber este processo de construo chinesa).
Em linhas gerais, a dimenso contempornea da ascenso pacfica detm dois
pilares: o poltico estratgico e o econmico. No caso do pilar poltico-estratgico, o incio
do processo ocorre na dcada de 1970, enquanto o econmico tem como ponto de partida a
implementao da Poltica das Quatro Modernizaes em 1978.
Analisando separadamente estes dois componentes de construo e afirmao da
poltica chinesa, a reinsero internacional poltico-estratgica sustentada na
aproximao bilateral com os Estados Unidos. Naquele momento, a reaproximao sinoamericana realizada pelo Assessor de Segurana Nacional Henry Kissinger, na gesto
40
presidencial de Richard Nixon, representava um marco no cenrio da bipolaridade e no

discurso tradicional anti-comunista dos Estados Unidos. Com foco na ciso sino-russa
gerada por divergncias entre as duas naes, a reaproximao visava cooptar a China,
percebida por Kissinger, como um dos polos relevantes do poder global, isolando a ento
Unio Sovitica e gerando presses sobre os competidores capitalistas ocidentais, Europa e
Japo.
Para a China, cuja situao econmica e poltica se apresentava em compasso de
espera e estrategicamente ameaada por Moscou, o intercmbio bilateral surge como
instrumental em duas dimenses: primeiro, a de seu fortalecimento vis a vis a Unio
Sovitica, e, segundo, a retomada de seu papel internacional e protagonismo, com o
reconhecimento da potncia hegemnica, os Estados Unidos4.
Ainda que no abandonem totalmente sua aliana com Taiwan, e usem a questo da
ilha como forma de pressionar a China periodicamente, os norte-americanos adotam a
poltica da China nica (One China Policy), reconhecendo a Repblica Popular da
China (RPC) como soberana, assim como seu status de membro permanente do Conselho
de Segurana das Naes Unidas. Assim, estabeleceu-se a tripolaridade BeijingWashington-Moscou (ou Diplomacia do Ping Pong), considerada por Kissinger (2011) um
dos elementos definidores das relaes internacionais do sculo XX, com implicaes para
o fim da Guerra Fria, a dinmica da hegemonia dos Estados Unidos e a ascenso da China
como potncia.
De acordo com Visentini (2011) esta reaproximao bilateral, permite iniciar no
final da gesto Mao Zedong (1949/1976) um processo de redefinio das relaes
internacionais chinesas, que se solidifica na gesto Deng Xiaoping (1977/1999), aps a
vitria do grupo modernizador nas disputas pela transio interna de poder5. Esta
redefinio possui dois pilares: a citada aliana estratgica com os Estados Unidos e a
teoria dos trs mundos, que percebia o sistema internacional dividido entre potncias
hegemnicas (Estados Unidos e Unio Sovitica), potncias no hegemonistas (Europa
Ocidental) e o Terceiro Mundo, ao qual a China pertence (com nfase na percepo de um
mundo dividido entre Norte-Sul).
Para maior detalhamento da relao bilateral sino-americana ver PECEQUILO, 2013.
Ver VISENTINI, 2011, KISSINGER, 2011

41
Nos anos 1990, esta agenda foi novamente atualizada, a partir do encerramento da
bipolaridade e da mudana qualitativa do poder relativo chins, resultante do segundo
componente da dimenso contempornea da ascenso pacfica, o econmico. Esta raiz
econmica localiza-se nas reformas empreendidas por Deng, conhecidas como Poltica
das Quatro Modernizaes. Indstria, defesa, agricultura foram definidas como reas
prioritrias para o fortalecimento da China e a sua reinsero nos ciclos da economia
mundial, gerados pela Revoluo Cientfica e Tecnolgica (RCT) dos anos 1970.
Implementado a partir de 1978, sob o comando do Partido Comunista Chins
(PCC), este conjunto de reformas visava dinamizar a infraestrutura e mo de obra
existentes dotando-as de carter moderno a partir da atrao de capital estrangeiro em
espaos preferenciais, as Zonas Econmicas Especiais (ZEEs). As ZEEs tornaram-se
plataformas de exportao de produtos manufaturados a preos acessveis, direcionados
inicialmente ao Ocidente (Estados Unidos), o que permitiu o crescimento acelerado e
sustentado da indstria chinesa (cerca de 9-11% de crescimento mdio nos anos 1990).
Estabeleceu-se, assim, um sistema misto sustentado na lgica do mercado capitalista e no
controle poltico do PCC, denominado de Economia Socialista de Mercado.
Contudo, o fim da Guerra Fria em 1989, e as instabilidades polticas geradas pelos
protestos da Praa da Paz Celestial, quase promoveram uma quebra nesta estratgia de
longo prazo e foraram o governo Deng a adotar medidas centralizadoras a fim de manter
o curso de reformas. Estas medidas foram essenciais para preservar a integridade chinesa e
o seu ritmo gradual de modernizao, evitando a crise terminal que se instalou sobre a
Unio Sovitica e que, em 1991, levou ao seu desmembramento.
Esta prioridade ganhou precedncia mesmo sobre a manuteno de um clima
positivo com os norte-americanos que lideraram, nos anos 1990, as crticas ocidentais
ao da China. No caso, Kissinger (2011) indica que a dcada de 1990 pode ser
considerada uma das mais negativas politicamente na histria recente das relaes sinoamericanas, com o governo republicano de George H. Bush (1989/1992) e o democrata de
Bill Clinton (1993/2000) cedendo a presses de grupos de interesse internos. Tais presses
focaram-se no campo dos direitos humanos e soberania para regies como Taiwan e Tibet,
contrariando os interesses chineses devido a estas tentativas de ingerncia externa.
Paradoxalmente, porm, estes desacordos polticos foram acompanhados por um vetor
completamente oposto na economia: a dcada de 1990 representou o aprofundamento dos
42
laos comerciais sino-americanos, e a substituio do Japo pela China como principal

parceiro econmico dos Estados Unidos. E nos anos 2000, a China torna-se a principal
contraparte comercial do Japo evidenciando o seu papel como centro da economia
asitica, e ampliando o desafio geopoltico e geoeconmico tanto para os seus vizinhos
como para os Estados Unidos na regio asitica.
Como resultado da preservao de sua agenda poltica e incremento de seu poder
econmico, a China atravessou significativa dcada de modernizao, urbanizao e
desenvolvimento, emergindo como uma potncia global no inicio do sculo XXI. Em
2008, simbolicamente, a realizao das Olimpadas de Beijing representou esta ascenso.
Assim, este processo levou atualizao dos pilares da poltica externa em alto perfil. Esta
atualizao no se distancia dos princpios originais da coexistncia, mas promove
mudanas tticas em resposta ao novo cenrio ps-Guerra Fria e as novas realidades de
poder chinesas, em busca de maior autonomia e assertividade. Definem-se como
prioridades: a defesa da paz e do desenvolvimento, da atualizao do multilateralismo e a
construo de um mundo multipolar.
Paralelamente, o reforo da integridade territorial com a recusa das presses
externas sobre a soberania do Tibet (e os movimentos separatistas de Xinjiang), a
reincorporao de antigos territrios (Macau, 1997 e Hong Kong, 1999), a apresentao do
conceito de uma nao, dois sistemas aplicada em Hong Kong (e visando a
reaproximao com Taiwan), destacam-se como movimentos de fortalecimento do Estado.
As transies graduais de poder na Era ps-Deng igualmente so parte deste processo,
combinando a preservao da agenda do PCC, ao mesmo tempo em que promove a
renovao das geraes de lderes: Jian Zemin (1999/2002), Hu Jintao (2002/2013) e Xi
Jinping a partir de 2013.
A chegada de novas lideranas ao poder junto com a ascenso econmica chinesa a
qual se associam novas demandas de atuao internacional pressionam a China para
renovar e reafirmar os princpios de poltica externa e atuao internacional. Desde o final
dos anos 1990 foram introduzidos os seguintes termos: Novo Conceito de Segurana,
Ascenso Pacfica ou Desenvolvimento Pacfico, Perodo de Oportunidade
Estratgica e Mundo Harmonioso. Estes conceitos refletem tanto os novos desafios
incorporados agenda internacional chinesa como o esforo das novas lideranas de
contribuir para a reflexo sobre o novo momento ao mesmo tempo em que buscam ordenar
43
o discurso chins de modo a mostrar uma China no ameaadora para os vizinhos e aberta
aos novos tempos.
O Novo Conceito de Segurana relativiza o conceito de segurana nacional,
focando no somente em ameaas individuais, mas naquelas que colocam em risco todos
os povos. Com isso, enfatiza a premissa da segurana compartilhada. O conceito
introduzido j em 1996 (CHINA, 2002) reafirmado por Jiang Zemin em 2001 em
discurso na comemorao dos 80 anos da fundao do Partido Comunista da China.
Relacionando a proposta incorporao do conceito de Coexistncia Pacfica esfera da
segurana internacional afirma,
A comunidade internacional deve adquirir um novo conceito de

segurana que tenha como ncleo a confiana mtua, o benefcio
recproco, a igualdade e a colaborao, e o esforo pela criao de um
ambiente internacional pacfico caracterizado pela estabilidade e
segurana duradoura. Todos os pases devem fortalecer os intercmbios e
cooperaes econmicas e tecnolgicas e alterar passo a passo a ordem
econmica internacional injusta e pouco razovel, de modo que a
globalizao econmica alcance o objetivo de benefcio e existncia para
todos (JIANG, 2002, p. 563).
A proposta responde aos desafios colocados pelo processo de globalizao, que, em

diferentes nveis, contribuiu para desterritorializar as ameaas segurana (ZHAO, 2011).
Por outro lado, o chamado chins cooperao no visa apenas s novas ameaas, mas
tambm as questes tradicionais de segurana e os seus princpios devem embasar as
negociaes referentes s questes tradicionais, inclusive as conversaes com os vizinhos.
A Organizao para Cooperao de Xangai (OCX) um caso bem sucedido a partir da
adoo do novo conceito (CHINA, 2002), ao associar os interesses de segurana e
estratgicos da China na sia Central aos da Rssia e de outros pases locais.
O conceito de Ascenso Pacfica foi introduzido por Zheng Bijian, intelectual
prximo ao presidente Hu Jintao, e apareceu como resposta aos discursos crescentes na
arena internacional sobre a ameaa chinesa. O conceito ganha projeo a partir de discurso
proferido no Foro Boao para a sia em 2004, no qual Zheng discute como compatibillizar
ascenso com paz, e a viabilidade deste caminho para a China.
De acordo com Bijan esta compatibilizao possvel por duas razes: primeiro,
porque medida que o pas ao mesmo tempo se engajou na globalizao econmica e
abriu seu mercado desde os anos 1970, criou condies para uma insero no mercado
44
mundial por meio de uma cooperao na qual todas as partes ganham. Portanto, o
crescimento chins um jogo de soma positiva (win-win). Segundo, a construo do
socialismo com as caractersticas chinesas no isolacionista ou expansionista: apesar da
China se utilizar de benefcios providos pelo mercado mundial, o pas depende
fundamentalmente de si mesmo para lidar com os problemas decorrentes do
desenvolvimento, devido ao seu grande territrio e recursos, e por isso possui condies de
lidar com seus desafios sem acarretar problemas para outras naes. Particularmente em
relao regio da sia-Pacfico, Zheng Bijian (2004) pontua:
A ascenso pacfica da China traz regio da sia Pacfico
oportunidades para o desenvolvimento, condies para a paz e espao
para a cooperao. Alm disso, acreditamos que a China e os pases da
sia Pacfico podem oferecer oportunidades uns aos outros. Quanto mais
oportunidades ns dermos aos pases da sia Pacifico, mais
oportunidades obteremos deles. Se a China falhar em fornecer
oportunidades aos pases da sia Pacfico em seu processo de
desenvolvimento, a China perder a chance para a sua ascenso pacfica.
A partir deste entendimento bsico, a China nunca se converter em uma
ameaa regio. No h como negar que a ascenso pacfica da China
poder, de alguma forma, intensificar a competio na regio. Mas esta
uma competio de amizade, cooperao, benefcios mtuos e do jogo da
soma positiva, no a competio das armas, ou por esferas de influncia
ou pela hegemonia.
Em artigo para Foreign Affairs, Zheng (2005) refora este ltimo ponto, a ascenso
chinesa fugir do padro tradicional para a emergncia de grandes potncias. A China no
pretende seguir o caminho da Alemanha ou do Japo anterior Segunda Guerra Mundial,
que buscavam conquistar recursos atravs do uso da fora e almejavam a hegemonia, nem
o padro da Guerra Fria de estabelecer uma disputa entre modelos ideolgicos para
dominao global. Ao contrrio, o crescimento chins uma janela de oportunidade para o
resto do mundo na medida em que outras naes podem compartilhar da dinmica deste
processo. No caso da sia, os benefcios j so notrios. E finaliza, A China no busca a
hegemonia ou a predominncia sobre assuntos internacionais. (...) O desenvolvimento da
China depende da paz mundial uma paz que seu desenvolvimento, por outro lado,
reforar.
O conceito de ascenso pacfica tambm foi utilizado pelo primeiro-ministro Wen
Jibao. Mas o que foi de fato incorporado concepo de poltica externa chinesa foi o
conceito de desenvolvimento pacfico utilizado pelo presidente Hu Jintao. O conceito
45
tambm foi apresentado no Foro Boao para a sia de 2004 e formalmente colocado como
postulao da compatibilidade da expanso chinesa com a paz no Livro Branco sobre o
Desenvolvimento Pacfico Chins em 2011.
Note-se que o aspecto central tanto do discurso do presidente Hu Jintao como de
Zheng Bijian, no Foro Boao de 2004, apontar o crescimento chins como base para a
cooperao, para fortalecer as relaes econmicas com os vizinhos. Ou seja, o
crescimento econmico uma razo para os pases asiticos e do Pacfico buscarem a
aproximao com a China, mas o pas no pretende utilizar isto como uma vantagem para
estabelecer relaes desiguais que resultem num jogo de soma zero. Ao contrrio, deseja
fortalecer a cooperao, para que isso resulte em ganhos mtuos.
A rigor, a China estaria afirmando no pretender associar o crescimento econmico
a uma expanso tradicional com base no hard power, mas tambm no pretende
hierarquizar as relaes de cooperao com os vizinhos instrumentalizando o seu poder
econmico como soft power. A afirmao desta linha de ao poltica associada ao
princpio de no interferir nos assuntos internos dos parceiros, alm de buscar evitar
reproduzir o padro de diviso ideolgica com os Estados Unidos como ocorrido com a
Unio Sovitica talvez ajude explicar porque o modelo econmico chins no foi adotado
por outros pases ou mesmo as polticas econmicas praticadas pela China.
Bird, Mandilaras e Popper (2012) em artigo no qual questionam se h um Consenso
de Beijing em relao poltica macroeconmica internacional, aps analisar economias
emergentes, economias em desenvolvimento, e as regies Leste Asitico e Pacfico,
Amrica Latina e Caribe, Oriente Mdio e Norte da frica, Sul da sia, frica
Subsaariana e Europa e sia Central, chegam concluso que, no perodo analisado 19852010, estes agrupamentos de pases no adotam as mesmas polticas adotadas pela China.
Assim poderamos afirmar que a influncia chinesa resultaria mais do seu peso sobre o
comrcio internacional do que do conjunto de propostas para gerir a economia e o Estado,
condizente, portanto, com as linhas gerais do discurso chins em relao sua atuao
internacional.
No Livro Branco sobre o Desenvolvimento Pacfico afirma-se:
A globalizao econmica e a revoluo na cincia e na tecnologia
criaram condies histricas para mais pases se revitalizarem buscando
desenvolvimento econmico e cooperao mutuamente benfica, e
permitiu que mais pases em desenvolvimento, embarcassem no caminho
46
do rpido desenvolvimento. Por conta disso, o tamanho da economia

mundial e o potencial para desenvolvimento esto aumentando, a
comunidade internacional se encontra em melhores condies para
resistir a crises econmicas e financeiras e existe um forte mpeto para
reformar o sistema econmico internacional. O desenvolvimento pacfico
da China se enquadra nesta tendncia global. A China est feliz em ver e
apoiar mais e mais pases em desenvolvimento a mudar o seu destino, e
tambm est contente em ver e apoiar os pases desenvolvidos em manter
a prosperidade e o desenvolvimento (CHINA, 2011).
Deve-se observar que os dois fatores aos quais se atribuem a possibilidade dos
pases crescerem ao mesmo tempo, dinamizando as suas economias e cooperando, a
globalizao econmica e a revoluo na cincia e na tecnologia so fenmenos
tipicamente associados ao capitalismo. E, no caso da globalizao, refere-se forma
imposta pela dinmica capitalista dos Estados Unidos e pelas polticas de liberalizao.
Como colocado por Zhou, A ascenso chinesa ocorre dentro de um sistema baseado na
orientao ocidental. Este sistema produto da liderana de longa data dos Estados Unidos
e o melhor sistema poltico e social do mundo, portanto, ele muito slido e difcil de ser
superado. (ZHOU, 2010, p.9).
Sendo assim, o governo chins no se coloca em oposio direta a esses processos
mesmo quando faz a defesa de reformas da ordem econmica e poltica internacional
(defesa esta que se tornou uma demanda do prprio sistema em funo da crise). O
desenvolvimento pacfico chins tanto contribuiria para esta agenda internacional de
responder crise como na modificao da situao econmica dos pases em
desenvolvimento, o que se insere dentro da concepo chinesa de cooperao Sul-Sul.
Mais relevante ainda que a China reconhece o seu papel proeminente na economia
mundial na medida em que diz colaborar tambm para a manuteno da prosperidade e do
desenvolvimento dos pases desenvolvidos. Realidade que permite o mesmo documento
afirmar A China no pode se desenvolver isolada do resto do mundo, e a prosperidade
global e a estabilidade no podem ser mantidas sem a China. O nvel de desenvolvimento
alcanado at aqui pela China j no permite que seja excluda das decises em relao s
grandes questes econmicas internacionais.
O conceito de Mundo Harmonioso foi tambm apresentado pelo presidente Hu
Jintao em discurso nas Naes Unidas em 2005, e incorpora as questes colocadas no
mbito do novo conceito de segurana e do desenvolvimento pacfico. Aps o apelo por
novas concepes sobre as relaes internacionais para a construo de um mundo
47
harmonioso e de reforar o compromisso chins com a Carta das Naes Unidas, o

presidente Hu Jintao (2005) afirma: A nao chinesa ama a paz. O desenvolvimento
chins ao invs de prejudicar ou ameaar aos demais, somente serve paz, estabilidade e
prosperidade comum no mundo..
Segundo relatrio do Instituto China de Estudos Internacionais (CIIS na sigla em
ingls), A ideia da construo de um mundo harmonioso reflete as tradies culturais
chinesas em suas trocas externas, que celebram o esprito de que o forte no est
prejudicando o fraco, o rico no est afrontando o pobre (CHEN, 2013, p. 4). Chen indica
que o presidente Xi Jinping avana nesta proposta ao propor aos chineses o
rejuvenescimento do pas atravs da proposta do Sonho Chins. Outro tema correlato foi a
colocao do Sonho Mundial em discurso em Dar es Salaam, na Tanznia, em maro de
2013. Neste contexto, para a realizao destes objetivos e do sonho africano de
desenvolvimento faz-se necessria a cooperao entre as naes para garantir a paz e a
prosperidade6.
Ressalta-se, como comum s diferentes concepes, a tentativa de apresentar-se a
insero internacional da China e as repercusses de sua crescente presena no mundo
como inofensivas, no ameaadoras seja para os vizinhos asiticos seja para as grandes
economias capitalistas desenvolvidas ou para os pases em desenvolvimento. Todos estes
conceitos so formas diferenciadas de apresentar ao mundo e reforar o princpio da
poltica externa chinesa sintetizado por Deng Xiaoping, tao guang yang hui (TGYH), que
ressalta o baixo perfil da atuao internacional chinesa, Somente nos tornaremos um
grande poder poltico se mantivermos nosso baixo perfil (TGYH) e trabalhemos duro
durante alguns anos, e ns teremos maior peso nos assuntos internacionais (Deng Xiaoping
apud CHEN;WANG, 2011, p.197). E esta posio se expressa em uma declarao ainda
mais direta sobre o posicionamento internacional da China, alguns pases no Terceiro
Mundo querem que a China seja lder, mas no devemos, e esta uma poltica nacional
fundamental. No podemos ser lderes, ou perderemos a iniciativa. A China deve sempre
estar no Terceiro Mundo. A China nunca deve buscar a hegemonia e a China nunca deve
buscar a liderana. (Deng Xiaoping apud CHEN;WANG, 2011, p.198).
O discurso completo de Xi Jinping pode ser encontrado neste link do blog do Ministrio das Relaes
Internacionais
da
Tailndia:
http://foreigntanzania.blogspot.com.br/2013/03/president-xi-jinpingsspeech.html. Para um resumo do Ministrio das Relaes Exteriores da China ver:
http://www.fmprc.gov.cn/eng/topics/xjpcf1/t1025803.shtml.
48
Para Shih e Yin (2013), algumas das dificuldades de se compreender a poltica

externa chinesa derivam da dubiedade gerada pela existncia de duas abordagens: de um
lado, a civilizacional, que busca recuperar e reafirmar o orgulho de ser chins, e de outro, a
perspectiva de agir para a defesa da China territorial e atuar fundado na lgica do interesse
nacional. O conceito do mundo harmonioso seria um destes produtos da China procidentalizao, pois um valor confuciano. Assim, a harmonia tambm um fundamento
interno e serve para constranger a atuao baseada no auto-interesse, e, deste modo, a
harmonia tomada como um valor chins a ser projetado no mundo. Proteger o interesse
nacional implica assumir um conflito irreconcilivel de interesse, no qual uma relao
harmoniosa demanda transcender s divises territoriais (SHIH; YIN, 2013, p.67).
Esta lgica justifica concesses para gerar harmonia, como nos casos de negociao
de fronteira com a Coreia do Norte, Mianmar e Buto. Por outro lado, o histrico das
relaes com o Ocidente desde o sculo XIX deixou marcas profundas, que reforam a
lgica territorial, e a poltica externa fundada no conceito de interesse nacional. O
tradicional conceito de Coexistncia Pacfica reflete este aspecto na poltica externa
chinesa decorrente da percepo que no se pode esperar a harmonia neste plano. E a
anlise da insero internacional chinesa com base no interesse nacional cresceu desde que
Deng Xiaoping convocou que se fizesse uma leitura mais estatista das questes
internacionais (SHIH; YIN, 2013, p.71). As duas lgicas fizeram com que ao mesmo
tempo em que se afirma o Mundo Harmonioso se define o Tibete, Taiwan e Xinjiang como
ncleo do interesse nacional. E, portanto, se refora a possibilidade de conflitos. Em
concluso, para os autores,
O mundo harmonioso, em si mesmo, um sistema onde se desempenham

papeis. Dentre estes, o interesse nacional um papel que foi adquirido
desde o incio e coincide com a agenda de poltica externa de administrar
a competio entre a China e os Estados Unidos. O resultado da frmula
que se nenhum pas desafia os interesses nacionais do outro, um mundo
harmonioso emergir. Porm, esta frmula no funciona nem na teoria e
nem na prtica (SHIH; YIN, 2013, p.83).
Todo o discurso chins visa desmontar eventual ao preventiva por parte dos
parceiros seja no mbito poltico ou no econmico. No entanto, o esforo chins ainda no
foi suficiente, e a ascenso da China continua sendo percebida com desconfiana. Holyk
(2011), a partir de enquetes realizadas nos Estados Unidos, na China, no Japo, na Coreia
49
do Sul, na Indonsia e no Vietn sobre as percepes em relao China, Estados Unidos,

Japo e Coreia do Sul, conclui que o soft power da China nos Estados Unidos seria menor
do que o do Japo e da Coreia do Sul; no Japo teria desempenho inferior aos dos Estados
Unidos e da Coreia do Sul; na Coreia do Sul seria inferior ao dos Estados Unidos e do
Japo. No Vietn e na Indonsia, a China fica frente da Coreia do Sul, e ainda um pouco
atrs dos Estados Unidos e do Japo, mas em condies competitivas. Foram criados
ndices para fazer um ranking para o soft power econmico, de capital humano, cultural,
poltico, e diplomtico. Os dados apontam para uma grande desconfiana, especialmente
de japoneses e sul-coreanos, em relao s consequncias da ascenso econmica chinesa
sobre a regio e possveis repercusses militares. Apesar das limitaes da pesquisa, ela
surge como um bom sinalizador das dificuldades da China para ampliar a sua influncia
sobre o sistema internacional e conquistar a confiana da comunidade internacional em
relao ao desenvolvimento pacfico.
Entretanto, isto no afeta a agenda das relaes internacionais chinesas, que, neste
quadro, estabeleceu duas frentes de ao como as preferenciais: a relao bilateral com os
Estados Unidos (Norte-Sul) e a ampliao e diversificao dos intercmbios Sul-Sul. O
intercmbio sino-americano permanece como prioritrio devido elevada interdependncia
econmica entre ambas as naes e a posio estratgica dos Estados Unidos no sistema
internacional e na sia.
So comuns ciclos de conflito sino-americanos relativos a questes comerciais,
direitos humanos e territoriais (Tibet, Taiwan). Mesmo que estes conflitos no levem a
quebras devido interdependncia econmica entre as duas naes, no existindo
tensionamento similar ao ocorrido no imediato ps-1989 devido ao episdio da Praa da
Paz Celestial como discutido. Estes episdios, em particular do lado norte-americano,
respondem a uma demanda de grupos de interesse internos que ajudam, instrumentalmente,
o Executivo a pressionar estrategicamente a China em temas sensveis de sua poltica
interna e interesse nacional.
O unilateralismo norte-americano (bombardeio da Embaixada da China durante a
Guerra de Kosovo em 1999, a Guerra Global Contra o Terror do governo Bush filho de
2001 a 2008) e as dinmicas de conteno e engajamento aplicadas ao pas como a
Parceria Transpacfica (estratgia da administrao Obama- 2009/2013- de avano militar
e comercial na sia em alianas sem a presena da China), tambm so fatores que elevam
50
a percepo de ameaa representada pelos Estados Unidos China. Os Estados Unidos

tambm criaram um novo comando militar para a frica (USAFRICOM) que, como ser
visto no prximo item, um dos espaos preferenciais de atuao da China na arena SulSul, e reforaram o tradicional comando do Pacfico (USPACOM) e a aliana militar com
o Japo.
Mesmo a proposta do G2 trazida por alguns analistas norte-americanos como
forma de aumentar a cooperao (e os mecanismos do Dilogo Estratgico criados por
Bush filho e reiterados por Obama seriam a base do processo) vista como um fator de
risco, pois limitaria a margem de manobra chinesa, poderia aumentar sua dependncia dos
Estados Unidos e a afastaria de seu perfil de nao de Terceiro Mundo. Igualmente, o G2
poderia ser o prenncio de uma nova bipolaridade, questionando a noo de ascenso
pacfica.
Segundo Brzezinski (2012, p.172), em sntese, as movimentaes norte-americanas
afetam seis objetivos estratgicos chineses: a estabilizao da interao polticoeconmica-estratgica com Taiwan; a reduo do risco de estrangulamento geogrfico; a
ampliao da influncia poltico-econmica no Leste Asitico (em particular nas naes
menores); o fortalecimento do Paquisto como alternativa potncia indiana; incremento
da projeo na sia Central vis a vis a presena russa para aumentar o acesso a recursos
naturais (energia) em seu entorno prximo; expanso da presena na Amrica Latina,
Oriente Mdio e frica, para garantir acesso, e domnio, dos mercados locais, e acesso a
matrias primas (minerais, agrcolas, energticas). E, como se pode perceber, esta dinmica
nos leva prioridade de ampliao e diversificao dos intercmbios Sul-Sul.
A China e a Agenda de Cooperao Sul-Sul
Assim como a reaproximao com os Estados Unidos foi instrumental para a

reinsero da China no cenrio mundial na dcada de 1970, a cooperao Sul-Sul no
sculo XXI instrumental para elevar o perfil da diplomacia do pas e reduzir sua
dependncia dos Estados Unidos. Com isso, a partir de 1999 o governo Jiang Zemin
investiu de forma slida e sustentada na abertura de novos espaos em naes pertencentes
ao Sul.
51
No caso da frica e da Amrica Latina, procurou-se ocupar o vcuo deixado pelos

norte-americanos, enquanto no Leste Asitico e na sia Central o movimento foi
representativo de tendncias agregadas de conteno dos Estados Unidos e ocupao de
espaos (e recriao de alianas). Esta movimentao assume carter estratgico para o
reposicionamento da China em nvel regional e global, com a criao de fatos novos a
partir de uma diplomacia afirmativa de alto perfil. A identificao da China como uma
nao de Terceiro Mundo e a sua agenda de demandas ao Norte com teor similar a de seus
parceiros (reforma do multilateralismo e defesa do multipolarismo no mbito das Naes
Unidas, do G20 financeiro e da Organizao Mundial de Comrcio) so elementos que
favorecem esta aproximao, em contraponto hegemonia dos Estados Unidos, e a
percepo de ameaa e unilateralismo a ela relacionadas.
Em termos regionais, a China busca a consolidao de um espao polticoeconmico multilateral por meio de seu pertencimento a organismos j estabelecidos como
a APEC (Cooperao Econmica da sia Pacfico), o ASEAN-ARF (Frum Regional da
Associao das Naes do Sudeste Asitico) e o FOCALAE (Frum para a Cooperao
entre o Leste Asitico e a Amrica Latina7). Alm disso, promoveu o lanamento da
Cpula do Leste Asitico, como um novo mecanismo de coordenao e debate de polticas.
No caso de Taiwan, embora permaneam divergncias polticas, economicamente os sinais
de aproximao so claros, e pode-se sugerir que no se desenvolvem de forma mais
acentuada devido presena norte-americana. A China tambm sustenta intercmbios com
a Pennsula Coreana e atua de forma sistemtica na questo nuclear da Coreia do Norte
(Conversaes das Seis Partes, as quais tambm pertencem Estados Unidos, as duas
Coreias, a Rssia e o Japo). A criao da Parceria Transpacfica (TPP) pela administrao
Obama tambm uma resposta a estes avanos regionais e tambm globais.
Adicionalmente, existe um esforo para a construo de uma aproximao
diplomtica slida com as naes menores da regio, visando atra-las para a esfera de
influncia chinesa, em contraponto japonesa. Com o Japo persistem problemas
territoriais e relativos invaso japonesa do pas na Segunda Guerra Mundial (1939-1945),
o que resulta em uma relao difcil e competitiva. Inclusive, para os Estados Unidos, a
permanncia desta ciso sino-nipnica estrategicamente positiva, com o pas atuando
7
Na Amrica Latina, alm disso, a China atua desde 2004 como observadora da OEA- Organizao dos
Estados Americanos.
52
como um contraponto entre as duas potncias. Neste sentido, a dimenso Sul-Sul que
prevalece no Leste Asitico e se estende s demais dimenses geopolticas da sia.
No caso das relaes China-ndia, observa-se a permanncia de alguns desacordos
bilaterais e uma forte competio por espaos regionais e globais (mercados e matrias
primas em especial nos pases do Sul), mas que acompanhada sistematicamente por uma
aproximao em nvel multilateral. Neste nvel percebe-se, particularmente por meio dos
BRICS, uma coordenao de esforos entre as naes, com uma identidade prpria e que
se estende a uma atuao conjunta entre os emergentes nos demais fruns internacionais
como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC8), as Naes Unidas, o Banco Mundial,
o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o G-20 Financeiro. Nestes fruns, destacam-se
como temas a j citada defesa do multilateralismo (e sua atualizao para refletir a nova
arquitetura de poder mundial) e do multipolarismo.
Alm da competio por espaos j mencionada, existem tambm divergncias no
que se refere reforma das Naes Unidas, especificamente da ampliao dos membros
permanentes do Conselho de Segurana, que, na hiptese de incluir novos emergentes
poderia tirar da China a vantagem comparativa de ser a nica nao do Terceiro Mundo
neste mecanismo (a Rssia, apesar da sua definio como emergente no se enquadra nesta
categoria de Terceiro Mundo). As candidaturas brasileira e indiana so, neste caso, as de
preocupao mais imediata para a China.
Ainda na sia, na regio Central e do Oriente Mdio, a China avana
significativamente (em cenrios de choque com a ndia), em busca de recursos energticos.
Neste campo, a aproximao com a Rssia e a criao da OCX (Organizao da
Cooperao de Xangai) surgem como marcos. A OCX representa uma instituio de
engajamento e conteno mtuos em uma arena de recursos naturais e energticos
(petrleo e gs) essenciais China: da China e da Rssia sobre os Estados Unidos (e em
menor medida a ndia), da Rssia sobre a China e da China sobre a Rssia.
Esta busca chinesa por recursos naturais e energticos, somada a mercados, estendese frica e Amrica Latina, conferindo dimenso global a sua ao no Sul. Em ambos
os casos, so regies ricas em recursos naturais e energticos, mercados consumidores
potenciais e que estavam margem do interesse norte-americano no ps-Guerra Fria. Alm
8
Em Maio de 2013, a eleio do diplomata Roberto Azevedo para o cargo do Secretrio Geral da instituio
foi apontada como uma vitria dos pobres contra os ricos, sendo produto de uma coalizo de foras entre
as naes do Sul (o candidato mexicano derrotado, que concentrou os votos dos Estados Unidos e da Unio
Europeia, por oposio, era definido como o candidato dos ricos).
53
disso, so espaos geopolticos, que, guardadas as diferenas em escala e natureza dos

problemas, encontravam-se (e ainda se encontram), pressionadas por crises sociais e
econmicas. Nestas condies, a China tem conseguido prover assistncia e parcerias
estratgicas a estas naes, exercendo o seu poder brando por meio de recursos e
intercmbios, sem o peso das condicionalidades polticas impostas muitas vezes pelos
norte-americanos e organismos internacionais (i.e no strings attached). Brzezinski (2012)
indica que alm destes esforos, a China tambm procura associar seus investimentos e
presena, ao acesso a bens a estas populaes, processo que o autor denomina de
construo do sonho chins.
No caso africano, o ano de 2000 marca o incio de institucionalizao do processo
com o estabelecimento do Frum de Cooperao China-frica (FOCAC). O Frum detm
periodicidade trienal e tem mudado a face de diversos pases africanos com macios
investimentos em infraestrutura e ajuda financeira, com projetos agrcolas e industriais, A
abertura de mercados e o acesso preferencial da China aos recursos destes pases um
elemento desta cooperao, que tem gerado o crescimento africano, mas que pode trazer
formas renovadas de dependncia, o mesmo ocorrendo na Amrica Latina. Avaliando a
natureza do relacionamento sino-africano, Sutter (2012) indica que,
O sculo XXI caracteriza-se pelo aprofundamento e ampliao da
interao chinesa com os pases africanos (...) O aumento do comrcio,
investimentos, e interaes diplomticas de alto nvel chinesas com os
pases africanos (...) surge em forte contraposio s relaes
frequentemente estagnadas e contenciosas que os pases africanos detm
com as naes desenvolvidas e instituies financeiras internacionais.
Um crescente aumento das compras de petrleo e outras matrias primas
da frica, um esforo simultneo para o aumento das exportaes
chinesas aos mercados africanos e o incremento dos projetos de
construo chineses na frica so novos e importantes catalisadores do
interesse chins na frica (SUTTER, 2101, p. 315).
Dentro da mesma estratgia, mas com um arranjo transregional foi criado, em 2003,
tambm o Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de
Lngua Portuguesa ou Frum de Macau, ao qual pertencem Angola, Brasil, Cabo Verde,
Guin Bissau, Moambique, Portugal e Timor Leste. O Foro visa a cooperao e o
desenvolvimento colocando Macau como o elo de ligao entre os diferentes pases de
lngua portuguesa. A estratgia chinesa de cooperao Sul-Sul fez com que a China se
tornasse para muitos pases o principal provedor de recursos para cooperao, entretanto, o
54
conceito de ajuda da China no o mesmo considerado como Ajuda Oficial ao

Desenvolvimento pela OCDE (2012, p.4).
(...) alm da assistncia tcnica, concesso de emprstimos e alvio da

dvida, componentes como concesses no financeiras, acordos de
comrcio preferencial, esquemas de investimento, escapam a definio de
ajuda oficial ao desenvolvimento. A ajuda chinesa encontra-se muito
integrada a comrcio e investimento (OECD, 2012, p.4).
Ao contrrio dos demais emergentes que chegam agora a um papel significativo

como provedores de ajuda ao desenvolvimento, a China tem uma longa tradio neste
campo desde 1950, apoiando a Coreia do Norte e o Vietn, e pases no-alinhados da sia
e da frica. Em 1970, a ajuda chinesa superou a cifra de um bilho de dlares, maior
volume dentro do perodo 1949-1979. Dentro do mesmo perodo, o principal smbolo da
cooperao chinesa foi a ferrovia Tanznia-Zmbia de 1800km. (OCDE, 2012, p.5-6).
O padro da ferrovia Tanznia-Zmbia ainda reflete as principais caractersticas da
cooperao oferecida pela China. Segundo o Livro Branco sobre a Ajuda Externa da
China, 61% dos recursos destinam-se infraestrutura econmica9. Assim, na mesma
medida em que proporciona solues para os problemas de infraestrutura internos da
contraparte instala o capital fixo necessrio para o fortalecimento das relaes econmicas
entre as partes, seja o comrcio, seja a realizao de investimentos de companhias
chinesas. A indstria recebia 16,1%; energia e recursos para o desenvolvimento, 8,9%; e a
agricultura, 4,3%, segundo os dados de 2009. Note-se, como pontua Arrighi (2008, p.226),
somente ao fixar algumas infraestruturas fsicas no espao que o capital, em todas as
suas formas fisicamente mveis, pode se mover de fato pelo espao em busca do lucro
mximo, ou seja, a prpria explorao dos recursos energticos, agrcolas, etc., depende
do investimento prvio em infraestrutura. O Livro Branco sobre a cooperao entre China
e frica de 2013 agrega,
Em 2012, as empresas chinesas completaram contratos de construo

estimados em US$ 40.83 bilhes na frica, um aumento de 45% em
comparao com 2009, correspondendo a 35,02% dos contratos externos
chineses finalizados. A frica tem sido o segundo maior mercado de
contratos para a China h quatro anos consecutivos. Capital, equipamento
9
http://english.gov.cn/official/2011-04/21/content_1849913_4.htm
55
e tecnologias da China ajudaram efetivamente a reduzir os custos de

construo nos pases africanos e, como resultado, suas condies de
infraestrutura melhoraram gradualmente10.
Por outro lado, o aspecto poltico da cooperao chinesa explica porque o maior
nmero de projetos refere-se a obras de utilidade pblica, 670 projetos em 2009, sendo 236
em cincia, educao e sade, 85 instalaes esportivas, 12 teatros e cinemas, etc. A
indstria teve 635 projetos, 390 projetos so de infraestrutura econmica e 215 projetos
agrcolas11.
O Livro Branco sobre a Ajuda Externa da China aponta ainda que 47,5% dos
recursos chineses de cooperao se destinam frica, 32,8% sia, e 12,7% Amrica
Latina e Caribe. Os pases menos desenvolvidos recebem 39,7%12. Ao contrrio dos pases
da OCDE, a China oferta ajuda e cooperao para desenvolvimento tambm para pases de
renda mdia, inclusive pases cuja renda per capita superior renda da China (OCDE,
2012, p.9). Do mesmo modo, o perdo de dvidas favorece os pases da frica e da sia13.
A cooperao Sul-Sul proposta pela China ainda permeada significativamente
pelos interesses comerciais. Por exemplo, dentre as medidas propostas pela China como
apoio para os pases menos desenvolvidos para que alcancem as metas do milnio est a
promoo das exportaes para China. Para os pases menos desenvolvidos que
reconhecem a China foram zeradas as tarifas para 95% dos produtos. Alm disso a China
compromete-se a estimular os investimentos das companhias chinesas nestes pases14.
A China publicou dois Livros Brancos sobre a cooperao econmica e comercial
com a frica nos ltimos anos, um em 2010 e outro em 2013. O ltimo aponta que em
2009 a China se tornou o primeiro parceiro comercial do continente africano. O volume
total de comrcio alcanou 198,49 bilhes de dlares. E, a partir de 2004, a tendncia foi o
continente africano ter supervit em relao China (exceto, 2007 e 2009), tendo este
10
http://www.china.org.cn/government/whitepaper/2013-08/29/content_29861255.htm
11
12
13
14
Ver Anexo II e VI do Livro Branco sobre a Ajuda Externa da China: http://english.gov.cn/official/201104/21/content_1849913.htm

56
crescido em 2010, 2011 e 2012. A participao do comrcio China-frica cresceu no

comrcio exterior total da China de 2,23% em 2000 para 5,13% em 2012. Em 2012, 6,23%
das importaes chinesas foram provenientes do continente africano, e 4,16% das
exportaes chinesas se destinaram a ele. Evidentemente o peso da China para a frica
maior. No comrcio exterior total do continente, a China representou 16,13% em 2012, no
ano 2000 representava 3,82%. Em 2012 18,07% das exportaes do continente africano se
destinaram China, e 14,11% das importaes foram oriundas de l. As perspectivas so
assim indicadas:
O comrcio bilateral sino-africano detm grande potencial dadas as

condies de complementaridade entre os dois lados e significativo para
o desenvolvimento econmico tanto da China quanto da frica. A China
tomar diversas medidas necessrias para promover o desenvolvimento
saudvel do comrcio China-frica. Isso inclui a implementao do
Plano Especial de Comrcio com a frica, que ir expandir a
abrangncia do tratamento de tarifa zero para produtos africanos
exportados para a China e aumentar as importaes chinesas da frica e
melhorar a construo de marcas, canais de marketing e a qualidade dos
bens chineses exportados para a frica. Adicionalmente, a China vai
ajudar os pases africanos a melhorar suas instalaes alfandegrias e de
inspeo de commodities, mobilizando ajuda para o comrcio, dando
apoio aos pases africanos para promover a facilitao do comrcio e
impulsionar o desenvolvimento comercial dentro da frica15.
O fluxo de investimento direto chins cresceu de 1,44 bilhes de dlares em 2009

para 2,52 bilhes em 2012 e o estoque subiu de 9,33 bilhes de dlares para 21,23 bilhes
no mesmo perodo. 30,6% dos investimentos esto no setor de minerao e extrao de
recursos naturais; 19,5% no setor financeiro; 16,4% na indstria da construo; e 15,3% na
manufatura. At o fim de 2012, a China havia firmado acordos bilaterais de investimentos
com 32 pases africanos. O Livro Branco de 2013 aponta adicionalmente:
A explorao de recursos energticos e minerais o maior impulso do

crescimento econmico de muitos pases africanos. Neste campo, as
empresas chinesas ajudaram os pases africanos a estabelecer um cadeia
industrial integrada, transformando as vantagens dos recursos em
oportunidades de crescimento econmico e ativamente participando na
construo de infraestrutura pblica de bem estar. Na Repblica
Democrtica do Congo, as empresas chinesas construram estradas,
hospitais e outras infraestruturas pblicas enquanto extraiam minrios de
cobre-cobalto. Na frica do Sul, a explorao mineradora chinesa
15
57
estabeleceu fundos de ajuda para patrocinar assistncia mdica, reduo

da pobreza e educao em reas locais e construir instalaes avanadas
de tratamento de gua. As empresas chinesas patrocinaram a Ao do
Esplendor e organizaram para que oftalmologistas de primeira linha
fizessem cirurgia de cataratas em 623 pacientes no Zimbbue e em
Zmbia.16
Um aspecto importante da cooperao entre a China e a frica est na agricultura.

Entretanto, segundo Amanor (2013), a cooperao do continente africano no campo
agrcola com a China e o Brasil apenas refora as tendncias do processo de acumulao
engendradas pelas polticas de liberalizao recomendadas pelos Estados Unidos e pelas
organizaes internacionais uma vez que a cooperao faz parte da estratgia dos pases
emergentes para conquistar novos mercados. De fato, no se apresenta um novo modelo de
agricultura e, particularmente, a China est interessada na expanso da agricultura de
exportao.
No Livro Branco de 2013, o tema merece um captulo a parte. Em primeiro lugar,
deve-se ressaltar que os dados do comrcio no so exatamente os esperados. As
exportaes chinesas de produtos agrcolas para a frica passaram de 1,58 bilhes para
2,49 bilhes de dlares entre 2009 e 2012. E as importaes de 1,16 bilhes para 2,86
bilhes de dlares. Note-se que em 2009, a China exportava mais produtos agrcolas para a
frica do que importava. Este dado novamente aponta para a importncia dos
investimentos diretos chineses e do financiamento das obras de infraestrutura. De acordo
com o Livro Branco, a razo do crescimento das exportaes africanas de produtos
agrcolas para a China foi a poltica de tarifa zero adotada em 2005 para alguns produtos.
Ou seja, uma poltica de liberalizao unilateral. Houve tambm um aumento dos
investimentos chineses na agricultura africana entre 2009 e 2012 para apoiar o crescimento
da exportaes. Alm disso, a China criou centros para demonstrao de tcnicas de
manejo da agricultura para fortalecer a capacidade produtiva dos nacionais dos diferentes
pases africanos. No Livro Branco, a China compromete-se a ampliar essas iniciativas e
aumentar os investimentos das empresas chinesas.
No segundo apndice o Livro Branco traz os compromissos prioritrios do governo
chins com a frica firmados na 5 Conferncia Ministerial do Frum de Cooperao entre
China e frica para os prximos trs anos. Primeiro, expandir a cooperao em
16
58
investimento e financiamento, e para isso, a China ir disponibilizar 20 bilhes de dlares

para os pases africanos. Segundo, aumentar a assistncia frica e os benefcios ao povo
africano, e para isso a China construir mais centros de demonstrao de tecnologias
agrcolas, ampliar a capacitao tcnica e o fornecimento de bolsas de estudos, ampliar a
cooperao no setor de sade, entre outros projetos. Terceiro, apoiar a integrao africana e
ajudar a frica a alcanar o desenvolvimento. Quarto, estreitar o relacionamento entre os
dois povos, e para tanto a China promover a cooperao entre organizaes nogovernamentais, mulheres e jovens. Os dois lados estimularo ainda o intercmbio entre os
profissionais de mdia e a China implementar ainda um programa de cooperao
acadmica. Quinto, promoo da paz e da estabilidade na frica e criar um ambiente
seguro para o desenvolvimento dos pases africanos. Para tanto a China lanar a
"Initiative on China-Africa Cooperative Partnership for Peace and Security visando
aprofundar a cooperao com a Unio Africana e com os pases da regio em questes
referentes paz e a segurana no continente, e para isso, financiar misses da Unio
Africana para manuteno da paz e o desenvolvimento da African Standby Force.
Como ressaltado pela OCDE (2012) e por Lu e Li (2010), a cooperao Sul-Sul da
China est fortemente associada ao comrcio. A partir desta lgica, vivel afirmar que o
crescimento da cooperao Sul-Sul dentro do modelo chins foi possvel, a partir da
primeira dcada do sculo XXI, porque a China deu um salto no seu desenvolvimento, o
que resultou em uma diferenciao significativa da sua estrutura econmica interna, e ,
consequentemente, da pauta de exportaes em relao aos pases em desenvolvimento dos
quais se aproximou. E este o mecanismo tambm pelo qual os frutos do crescimento
chins podem ser compartilhados, O comrcio Sul-Sul tambm pode ser usado como uma
instrumento poltico para a industrializao dos pases de baixa renda e ligado ao
princpio das vantagens comparativas (LU;LI, 2010, p.232)
Por outro lado, apesar dos programas de cooperao tanto para capacitar pessoas na
China como na contraparte assistida, a ao chinesa ainda envolve grande presena de
chineses na frica para realizar diretamente as obras e gerir os negcios. O que faz com
que se guardem semelhanas com as tradicionais economias de enclave, e apesar dos
propsitos de transferir know-how da China para frica, o processo pode ser mais lento e
complexo do que o refletido nas declaraes governamentais. As relaes de cooperao
deixam evidenciados um lado ativo, que controla o processo e as iniciativas, a China, e um
59
lado passivo, o continente africano (JACKSON, 2012). Neste sentido, a cooperao SulSul mantm caractersticas de verticalidade e hierarquia ainda que o doador no imponha
condicionalidades polticas maneira ocidental.
Porm, as repercusses econmicas do modelo chins de cooperao so muito
mais amplas do que o modelo ocidental. Enquanto o modelo ocidental apresenta uma srie
de reformas como elemento prvio para o crescimento econmico sustentvel, o simples
estabelecimento de relaes econmicas com a China j capaz de promover o
crescimento econmico, e os resultados so ainda mais favorveis com os pacotes chineses
de investimentos e financiamentos. A cooperao associada ao comrcio e aos
investimentos pode explicar, porque a China se tornou um parceiro comercial mais
importante do que os Estados Unidos para 128 pases. Os Estados Unidos ainda esto
frente da China para 72 pases (MCDONALD, 2013).
A percepo do avano chins na frica levou os Estados Unidos a reagir com
novos programas de ajuda direta para o continente na rea de finanas e cooperao tcnica
(que englobam, inclusive, o mbito da cooperao com o Brasil em arranjos trilaterais com
naes africanas). Uma das declaraes mais marcantes, e curiosas neste aspecto, foi a da
ex-Secretria de Estado Hillary Clinton (2011), alertando os africanos para o novo
imperialismo chins. Alm destas declaraes e programas poltico-econmicos, os
Estados Unidos tambm reagiram de forma estratgica, como analisado no item anterior
com a criao de um novo comando militar para a frica, o USAFRICOM, cujo foco o
Atlntico Sul. O USAFRICOM responde aos avanos chineses na frica, mas, igualmente,
aos brasileiros e indianos neste espao, como aos acontecimentos na Amrica Latina. A
contrapartida do USAFRICOM nas Amricas foi a reativao da Quarta Frota do Atlntico
Sul, o Plano Colmbia e a Iniciativa Mrida no Mxico (ambas de combate ao trfico de
drogas) e a preocupao com a Trplice Fronteira.
Nesta regio, reproduziu-se vcuo de poder similar ao africano da parte norteamericana, que nos anos 2000 foi ocupado inicialmente pelo Brasil (em particular na
Amrica do Sul), mas que depois passou a ser tambm objeto de interesse chins. Alm
disso, os anos 2000 caracterizaram-se pelo retorno de governos populares ao poder na
Amrica Latina (a guinada esquerda) que teve como seus principais representantes as
administraes de Hugo Chvez na Venezuela (1999/2012) e Luiz Incio Lula da Silva
(2003/2010) no Brasil, a luz da crise gerada pela agenda do Consenso de Washington
60
(neoliberalismo econmico e poltico, diminuio do papel do Estado, abertura de

mercados e cortes na agenda social). Este renascimento da esquerda permitiu uma
renovao poltica externa na regio, com nfase em projetos de integrao e, em larga
escala, no eixo Sul-Sul das relaes internacionais. Isso facilitou, adicionalmente, o
aumento da ao da China localmente.
Assim, na Amrica Latina, regio na qual o Brasil detm forte presena geopoltica
e geoeconmica, desenvolvendo projetos de integrao como o MERCOSUL (Mercado
Comum do Sul), a IIRSA (Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana), a
UNASUL (Unio de Naes Sul-Americanas) e a CELAC (Comunidade de Estados
Latino-Americanos e Caribenhos), os avanos chineses tem representado um importante
desafio poltico e econmico. A base do envolvimento chins na Amrica Latina reproduz
o do continente africano: procura por fornecedores de matrias primas (insumos, recursos
energticos e alimentos) e por novos mercados compradores dos produtos chineses
industrializados de baixo, mdio e alto valor agregado.
Para a China, a aproximao com a Amrica Latina e, particularmente, com os
pases da Bacia do Caribe visa tambm afastar esses pases de Taiwan. Tradicionais aliados
dos EUA e envolvidos na luta anticomunista, muitos governos da Amrica Central e
Caribe ainda reconhecem Taiwan, esto includos nesta lista: Belize, So Cristvo e
Nevis, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Repblica Dominicana, El Salvador,
Guatemala, Haiti, Honduras, Nicargua e Panam. Na Amrica do Sul apenas o Paraguai
ainda reconhece Taiwan e, na frica, apenas Burkina Faso, So Tom e Prncipe e
Suazilndia. Fora estes, o reconhecimento est restrito aos governos de algumas ilhas do
Pacfico, Kiribati, Nauru, Palau, Ilhas Marshall, Ilhas Salomo e Tuvalu. Portanto, os
principais apoios Taiwan encontram-se no Caribe. Isto , a oferta de cooperao Sul-Sul
associada s oportunidades de negcios tornou-se um mecanismo eficaz para engendrar um
reposicionamento poltico dos pases da regio.
O caso da Costa Rica paradigmtico neste sentido. O pas, tradicional aliado dos
Estados Unidos, reconheceu a Repblica Popular da China em 2007. A construo do
estdio nacional em So Jos pode ser tomado como um smbolo do fortalecimento da
presena chinesa na regio com um padro de cooperao prximo ao praticado no
continente africano, inclusive com a presena de operrios chineses para realizar a obra. A
presena chinesa no significa uma renovao poltica interna, ou algo do gnero, o ritmo e
61
a jornada de trabalho dos chineses foi contraposta pela imprensa costarriquenha

ineficincia dos trabalhadores locais (DEHART, 2012, p.1370). Aps visita China, o
Ministro das Relaes Exteriores do Equador, Ricardo Patio, posta em seu blog um texto
intitulado China y Ecuador, un ejemplo de cooperacin Sur-Sur, e declara,
A China, segunda economia mais importante do mundo, participa do
financiamento da construo de importantes obras pblicas nacionais,
entre elas as nossas centrais hidreltricas. No mdio prazo, estas
transformaro o Equador em um dos pases com maior percentual de
energia limpa no mundo, e, alm disso, uma nao com excedentes
energticos para exportar. Os apages ficaro na histria, a demanda
interna de energia ser satisfeita e, no s, gozaremos de outra fonte de
recursos para o Estado (graas venda do excedente energtico), recursos
que podero ser revertidos em desenvolvimento para o pas (PATIO,
2013).
Esta presena da China na Amrica Latina indica que sem abandonar os

instrumentos tradicionais da sua atuao poltica internacional de baixo perfil, suas
polticas ganham um perfil mais alto e assertivo. A prpria dimenso dos recursos
envolvidos j impediria que a presena e as opes chinesas na poltica internacional
passassem despercebidas. Entretanto, a China ousa na medida em que em que organiza,
com os pases da regio, tradicionais aliados dos Estados Unidos, o Frum de Alto Nvel
de Defesa entre Amrica Latina e China em 2012 (ABDENUR;SOUZA NETO, 2013) e a
criao do Frum de Cooperao Amrica Latina-China na cpula da Comunidade de
Estados Latino-americanos e Caribenhos (CELAC) de janeiro de 2014. A China tambm
adequa a sua atuao ao padro ao qual os pases latino-americanos se adaptaram nas
relaes com os Estados Unidos, e assina acordos de livre comrcio com Chile, Peru e
Costa Rica. Com isso a China agrega a possibilidade do livre comrcio aos investimentos,
financiamentos, perdo de dvidas, entre outros benefcios ofertados no modelo chins de
cooperao Sul-Sul. Isto coloca um desafio particularmente ao Brasil na Amrica do Sul.
A desproporo entre os recursos chineses e brasileiros gera uma forte penetrao
chinesa em parceiros estratgicos como a Venezuela, visando o acesso preferencial aos
recursos energticos do pas, e em naes do Cone Sul para a produo de alimentos e
acesso a matrias primas. Ao reforar seus laos com a China, os pases sul-americanos
tendem a distanciar-se do Brasil, cuja postura externa tambm tem sido oscilante, em
particular a partir de 2011. Apesar do avano do multilateralismo sul-americano durante o
governo Lula (2003/2010), a agenda da Presidente Rousseff (2011/2014) demonstrou
62
menor intensidade e efetividade na continuidade e aprofundamento das estruturas

regionais, o que facilitou o crescimento da influncia chinesa na Amrica Latina, com
impactos nos projetos sul-americanos do Brasil. Com isso, segundo Gallagher e
Porzecanski (2010) observa-se um cenrio preocupante para a Amrica Latina,
As exportaes da China para a Amrica Latina so concentradas em

alguns poucos pases e setores, excluindo a maioria (...) da oportunidade
de se beneficiar do mercado chins para suas exportaes. A China est
cada vez mais superando as exportaes de manufaturas vindas da
Amrica Latina em mercados regionais e globais, e o pior ainda est por
vir. A China est rapidamente construindo suas capacidades tecnolgicas
para o desenvolvimento industrial, enquanto a Amrica Latina no est
prestando ateno inovao e ao desenvolvimento industrial
(GALLAGHER E PORZECANSKI, 2010, p. 2).
Dentre estes pases mais afetados pela presena chinesa incluem-se o Mxico, a
Argentina, a Venezuela e o Brasil. No caso brasileiro, alm da competio polticoestratgica acima mencionada por influncia insere-se a penetrao econmica da China no
pas, gerando uma troca de dependncias dos Estados Unidos para o pas asitico. A
China se tornou nossa principal parceria individual, revertendo uma tendncia histrica do
sculo XX de aliana preferencial com os norte-americanos, em uma balana comercial
sustentada por commodities. Alm disso, a competio dos produtos manufaturados
chineses, de baixo e alto valor agregado, afeta a economia e a indstria brasileira.
Sistematizando estas reflexes, Cardoso aponta que,
A despeito dos fortes laos econmicos e polticos, existem fraquezas
especficas na cooperao entre o Brasil e a China. Nas arenas de
comrcio, investimento e finanas destacam-se trs questes (...) A
primeira o alto valor do real brasileiro (...) Uma das razes para o alto
valor do real o baixo valor da moeda chinesa, o Yuan, que
negativamente afeta produtores de outros pases (...) A segunda questo
a qualidade do comrcio bilateral e dos investimentos chineses. Muitos
criticaram os tipos de comrcio desenvolvidos entre os dois pases,
chamando-os de mercantilista ou neo-colonialista. At o momento, a
China tem importado majoritariamente commodities (...) enquanto suas
exportaes so focadas em produtos manufaturados. (...)
Adicionalmente, os investimentos da China no Brasil foram direcionados
a projetos de infraestrutura que visam a produo, a extrao e o
transporte de recursos naturais e commodities. Isto pode minar o
crescimento sustentvel do Brasil (...) que gera empregos. A terceira
questo que enfraquece a relao entre a China e o Brasil a competio
comercial entre eles na Amrica Latina e na frica. Desde 2004, o Brasil
perdeu um tero de seus mercados (...) para a China (CARDOSO, 2012,
p. 46 e p. 48).
63
Chama a ateno no caso da Amrica Latina, tradicional zona de influncia dos

Estados Unidos a relativa ausncia de resposta norte-americana a estes acontecimentos.
Dentro da conhecida lgica da Doutrina Monroe, estabelecida pelos Estados Unidos em
1823, sistematizada na expresso Amrica para os Americanos, cujos objetivos eram o
estabelecimento de uma zona democrtica, de paz e prosperidade no hemisfrio, tanto a
aproximao chinesa, como as iniciativas brasileiras passaram sem resposta.
Tradicionalmente, qualquer avano intrarregional ou extrarregional gerara respostas dos
Estados Unidos desde o sculo XIX, sejam na forma de propostas do estabelecimento de
reas de livre comrcio, parcerias polticas pela boa governana ou mesmo ingerncias
externas.
No ps-Guerra Fria, mesmo que esvaziadas posteriormente, chamaram a ateno
projetos dos Estados Unidos como a Iniciativa das Amricas (1990) e a rea de Livre
Comrcio das Amricas, que visavam recuperar a projeo norte-americana regionalmente
(estando em vigor, apenas, o Acordo de Livre Comrcio entre os Estados Unidos, o
Canad e o Mxico, o NAFTA desde 1994), associadas ao Consenso de Washington. No
sculo XXI, porm, a despeito dos avanos sino-brasileiros, poucas sinalizaes de carter
abrangente no sentido de conter estes movimentos ocorreram. Dentre estes, os j citados
projetos estratgicos-militares, e mesmo o dilogo estratgico Brasil-Estados Unidos,
inserem-se como reaes imediatas, mas sem continuidade ou efetividade da parte norteamericana. Este novo fenmeno representa duas questes: o fortalecimento do sul e o
enfraquecimento dos Estados Unidos, mesmo em sua zona tradicional e preferencial de
influncia.
No caso latino-americano, inclusive, foram apresentadas hipteses de que o
Consenso de Washington foi substitudo pelo Consenso de Beijing. O Consenso de Beijing
traria oportunidades de interao econmica e cooperao poltica. Tal interao seria
baseada no papel do Estado e um modelo de desenvolvimento social baseado no bem-estar
das populaes (JILBERTO e HOGENBOOM, 2012, P. 191). Entretanto, como discutido,
a prpria China parece no se demonstrar interessada na consolidao deste Consenso,
situao similar a do G2. A ideia da imposio de uma regra poltica, ou mesmo de
atribuio de responsabilidade ao Estado chins em escala global poderia chocar-se com o
conceito de ascenso pacfica e de cooperao Sul-Sul igualitria.
64
Consideraes Finais
O processo de afirmao de uma potncia no sistema internacional dialtico para

as estruturas de poder mundial, pois representa uma transformao abrangente de posies
hierrquicas no equilbrio geopoltico. Com isso, podem ser observados fenmenos
simultneos de ascenso e declnio dos polos de poder que convivem no sistema
internacional. Isto gera hipteses, como discutido, de trocas de hegemonia ou construo
de um mundo de perfil multipolar. Em termos contemporneos, este fenmeno
sintetizado no declnio relativo dos Estados Unidos (e da Europa Ocidental) como eixos de
poder tradicionais do Norte e a ascenso do Sul, com destaque aos BRICS e, dentro deles,
a China. Um Sul, porm, diverso, pois abriga tanto estas naes emergentes (definidas
como um possvel Segundo Mundo no qual convivem tendncias de pobreza e
prosperidade), como pases pobres, que compem o grupo de pases de menor
desenvolvimento relativo (o Terceiro Mundo strictu sensu).
Observam-se ciclos de expanso e encolhimento no homogneos destas potncias,
que permanecem em disputa pela melhoria de suas posies relativas, em nvel estatal e
por meio do estabelecimento de coalizes de geometria varivel em organizaes
internacionais multilaterais j existentes e pela criao de alianas diferenciadas, nas quais
os pases do Sul so predominantes como os BRICS, a OCX, o FOCAC, dentre outros. A
partir destes movimentos de cooperao Sul-Sul, poderia emergir a construo de uma
nova ordem global, com valores e princpios mais associados ao desenvolvimento e s
questes sociais.
Todavia, a postura da China como membro deste Sul atua tanto como geradora de
consensos, como de desequilbrios, medida que sua ascenso afeta no s os Estados
Unidos, como os demais emergentes em suas regies e interesses multilaterais. Afinal, o
potencial da consolidao chinesa relacionado a dois nveis de dependncia e assimetrias
de poder: a sua ainda vulnerabilidade econmico-estratgica diante dos norte-americanos e
a sua capacidade de, ela mesma, gerar estas mesmas dependncias e assimetrias ao Sul.
No que se refere a este segundo ponto, ao buscar sua autonomia, a China afeta a
autonomia de seus parceiros no Terceiro Mundo, elevando a competio no nvel Sul-Sul.
Ainda que pragmaticamente se reconhea que cooperao no sinnimo de harmonia,
65
preciso avaliar de forma equilibrada os impactos e o papel da China nesta agenda Sul-Sul e
na Norte-Sul, e se a cooperao, em particular ao Sul, no se traduz em novas
dependncias. questionvel se, para a China, estas naes ao Sul, como mercados e
fornecedoras de insumos energticos e alimentos, conseguiro suprir a sua dependncia
diante do Ocidente.
Estas realidades permitem questionar o conceito de ascenso pacfica, visto que a
presena chinesa gera, por sua expanso e intensidade, fatores de desequilbrio,
principalmente econmicos em sociedades do Norte e do Sul. Alm disso, preciso avaliar
se o conceito de ascenso pacfica no est sendo compreendido apenas em termos
tradicionais de transio de hegemonias, com uma superando a outras sem reaes
agressivas. O cenrio atual parece demonstrar o contrrio: afinal, tanto a China quanto os
Estados Unidos competem, em movimentos de conteno e engajamentos mtuos, em
espaos geogrficos abrangentes. Trata-se de uma guerra por posies geopolticas e
geoeconmicas, cujos resultados no necessariamente geram estabilidade interna em
ambos os pases e em seus sistemas de aliados. As crises econmicas do Norte e as
alternncias de expanso e crise no Sul sugerem a complexidade deste cenrio.
Adicionalmente, a natureza exportadora da economia chinesa j traz implcitas
contradies domsticas derivadas da dependncia do pas dos demais mercados. Podem
haver, assim, reaes expanso chinesa, relacionadas a diversos temas em aberto: qual
o limite da ampliao da presena econmica chinesa em outras sociedades? Quais seriam
os referenciais para avaliar estes limites no mdio e longo prazo, evitando uma fragilizao
mtua? Desindustrializao? Desemprego? Elevao generalizada dos preos das
commodities? Dficits comerciais? Quais os riscos internos de uma desacelerao da
economia chinesa para o campo domstico e o cenrio mundial? Estas so indagaes que
permanecem sem resposta e demandam maiores estudos ao Norte e ao Sul, sobre os
impactos da chamada e (relativa) ascenso pacfica da China.
66
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Recebido em: Maro 2014;

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China, o Sistema Internacional e o Sul: Ascensão Pacífica?

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Cristina S. Pecequilo; Corival A. do Carmo

A CHINA, O SISTEMA INTERNACIONAL E O SUL:

Resumo: O processo de reordenamento do equilbrio de poder global iniciado em 1989

CHINA, THE INTERNATIONAL SYSTEM AND THE SOUTH:

Mestre em Economia pela UNICAMP, Professor de Relaes Internacionais da Universidade Federal de

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BJIR, Marlia, v.3, n.1, p. 31-69, Jan./Abr. 2014

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A China, o Sistema Internacional e o Sul: Ascenso Pacfica?3

A China, O Sistema Internacional...

expanso chinesa ainda mantm a dinmica construda a partir da ascenso industrial

BJIR, Marlia, v.3, n.1, p. 31-69, Jan./Abr. 2014

Cristina S. Pecequilo; Corival A. do Carmo

Esta dinmica significativa, pois, historicamente, as hegemonias que se

reposicionamento internacional em condies internas ainda adversas. Apesar dos recursos

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limites a sua modernizao econmica em razes scio-culturais, poucos parecem discordar

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representar ameaa a naes menores). E, desde 1949, a Repblica Popular da China

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Cristina S. Pecequilo; Corival A. do Carmo

presidencial de Richard Nixon, representava um marco no cenrio da bipolaridade e no

Para maior detalhamento da relao bilateral sino-americana ver PECEQUILO, 2013.

Ver VISENTINI, 2011, KISSINGER, 2011

A China, O Sistema Internacional...

Cristina S. Pecequilo; Corival A. do Carmo

laos comerciais sino-americanos, e a substituio do Japo pela China como principal

A China, O Sistema Internacional...

A comunidade internacional deve adquirir um novo conceito de

A proposta responde aos desafios colocados pelo processo de globalizao, que, em

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do rpido desenvolvimento. Por conta disso, o tamanho da economia

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harmonioso e de reforar o compromisso chins com a Carta das Naes Unidas, o

Cristina S. Pecequilo; Corival A. do Carmo

Para Shih e Yin (2013), algumas das dificuldades de se compreender a poltica

O mundo harmonioso, em si mesmo, um sistema onde se desempenham

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do Sul, na Indonsia e no Vietn sobre as percepes em relao China, Estados Unidos,

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a percepo de ameaa representada pelos Estados Unidos China. Os Estados Unidos

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Assim como a reaproximao com os Estados Unidos foi instrumental para a

BJIR, Marlia, v.3, n.1, p. 31-69, Jan./Abr. 2014

A China, O Sistema Internacional...

No caso da frica e da Amrica Latina, procurou-se ocupar o vcuo deixado pelos

Cristina S. Pecequilo; Corival A. do Carmo

A China, O Sistema Internacional...

disso, so espaos geopolticos, que, guardadas as diferenas em escala e natureza dos

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conceito de ajuda da China no o mesmo considerado como Ajuda Oficial ao

(...) alm da assistncia tcnica, concesso de emprstimos e alvio da

Ao contrrio dos demais emergentes que chegam agora a um papel significativo

Em 2012, as empresas chinesas completaram contratos de construo

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