UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POSTGRADO DE LA UNIVERSIDAD

NACIONAL DE TRUJILLO

MENCION EN RIESGOS AMBIENTALES Y SEGURIDAD EN LAS

EMPRESAS
MONOGRAFIA:
ANLISIS COMPARATIVO DEL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL Y
REGIONAL AL 2021

Docentes: Dr. Martn Taboada Neira Ms. Alvarado Loyola Luis

Alumnos:
- Apolitano Garca, Diana.
- Arvalo Aranda, Csar
- Castillo Aredo, Rosmery
- Pino Armas Marco Antonio,

TRUJILLO PERU
2014

UNIVERSIDAD
NACIONAL DE TRUJILLO
ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRA EN CIENCIAS

1. Ttulo
ANLISIS COMPARATIVO DEL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL Y
REGIONAL AL 2021

2. Introduccin
La evidencia internacional y las lecciones de experiencias exitosas en
desarrollo muestran que la capacidad de los gobiernos para planear su desarrollo y
abrirse a la ciudadana y agentes sociales mediante polticas claras, mecanismos
de participacin y formacin de capital social es un aspecto importante para
avanzar hacia un mundo mejor; en esta perspectiva cabe mencionar una decisin
importante de la actual gestin del Gobierno Regional de La Libertad, presidida
por el Ing. Jos Murgia Zannier, nos referimos, a la creacin del Centro Regional
de Planeamiento Estratgico CERPLAN con la promulgacin de la ordenanza
Regional N 030-2007-GRLL/CR del 19 de diciembre del 2007, con ella, el
GRLL incorpora en su organigrama estructural al CERPLAN como rgano de
asesoramiento de la Presidencia Regional; su Implementacin, en convenio con el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD, se inicia en febrero
del 2008, su misin, ser un rgano del gobierno regional encargado precisamente
de conducir los proceso de planeamiento en el territorio de La Libertad. Esta
decisin implica la importante consideracin de que el desarrollo hay que
planearlo, hay que direccionarlo, hay que liderarlo y para ello se requiere de
instrumentos de gestin, uno de ellos el Plan de Desarrollo Regional Concertado.

Con esta importante misin, el CERPLAN promueve dos normas

regionales; la primera, la Ordenanza Regional N 017-2008-GR-LL/CR, de fecha
1 de julio del 2008, que aprueba la creacin del Sistema de Informacin Regional
en la circunscripcin Territorial del Gobierno Regional de La Libertad SIR
GRLL; la segunda, la Resolucin Ejecutiva Regional N 3114 -2008-GR-LL/PRE,
de fecha 31 de octubre del 2008 que aprueba el Plan de Trabajo para la
Formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC en el mbito
del Gobierno Regional de La Libertad. Hay que sealar que el SIR y el PDRC son
herramientas complementarias y la primera entre otros aspectos relevantes,
permitir hacer seguimiento a las metas que se han establecido en el PDRC.
El PDRC que estamos socializando, ha sido formulado de manera
descentralizada y participativa, habiendo convocado a l@s agentes del desarrollo
a sesiones de trabajo en las 12 provincias de La Libertad.
El reto ahora, como CERPAN y como GRLL, es posicionar en la mente de
l@s principales agentes del desarrollo el escenario meta, los objetivos, las metas y
las polticas que hemos concertado para caminar todos bajo un mismo paraguas o
bajo las mismas estrategias, solo as lograremos de manera ms certera el
escenario meta que nos hemos propuesto al 2021. (1)

2.1. Diagnstico Estratgico Nacional y Regional

2.1.1. Informacin Estratgica
A. Aspectos Geogrficos
El Per se encuentra situado en la parte central y occidental de Amrica
del Sur (UTM N7970840.422; E552505.422; ZONA 18). Est conformado por un
territorio de una superficie continental de 1.285.215,60 km de superficie, lo que

representa el 0.87% del planeta, que se distribuyen en regin costea 136.232,85

km (10,6%), regin andina 404.842,91 km (31,5%) y regin amaznica
754.139,84 km (57,9%); el extremo septentrional del territorio peruano se
encuentra el ro Putumayo a 00200" latitud sur, el extremo meridional se
encuentra a orillas del mar en Tacna (punto La Concordia) a 182103" latitud sur;
el extremo oriental est en el ro Heath en Madre de Dios a 683900" longitud
este y el extremo occidental se encuentra en Caleta Punta Balcones en Parias,
Talara, Piura a 8119'35".
El Mar Peruano o Mar de Grau es la parte del Ocano Pacfico que se
extiende a lo largo de la Costa peruana en una extensin de 3079,5 km. y un
ancho de 200 millas mar adentro. Su gran riqueza ictiolgica es resultante de las
corrientes marinas de Humboldt y del Nio. Su mar soberano cuenta con un rea
martima de 991.194,97 km, siendo un pas con un gran potencial hidrolgico. (2)
La Regin La Libertad se ubica en la parte nor occidental del Per,
abarcando una superficie de 25,499.90 Km2 (2.0% de la superficie total del pas);
cuenta con una poblacin de 1,6 millones de habitantes; su fisiografa comprende:
costa, que abarca 38,9% de su territorio, concentra al 72,7% de la poblacin,
posee extensos desiertos y tablazos vecinos al mar; sierra, con el 55,6% de su
territorio, concentra al 27,2% de la poblacin, posee hasta 7 pisos ecolgicos;
selva, con el 5,5% de su territorio, con solo el 0,1% de la poblacin regional
(distrito de Ongn - provincia de Pataz) posee extensas zonas de bosques.
Poltica y administrativamente se divide en 12 provincias y 83 distritos, de
las cuales cinco se localizan en la franja costera (Trujillo, Ascope, Chepen,
Pacasmayo y Vir) y las siete restantes en la zona sierra (Bolvar, Gran Chim,
Julcn, Otuzco, Snchez Carrin, Santiago de Chuco y Pataz).

La Libertad, cuenta adems con cinco cuencas hidrogrficas que

desembocan en el Pacifico, formadas por los ros: Jequetepeque, Chicama, Chao,
Vir y Moche; y una serie de ros tributarios que desembocan en el Maraon, y
posteriormente en el Atlntico. (3)

A. Aspectos Demogrficos
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del Per fue de
28 221 000 habitantes y, segn las proyecciones del INEI, para el ao 2021
llegar a 33 149 000 habitantes. El cuadro 1 muestra la tasa decreciente de la
poblacin del pas hasta el 2050 calculada por el INEI. Segn estas estimaciones,
al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa
promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%. (4)
CUADRO 1

Fuente INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis

Demogrfico. 36, marzo 2009; INEI, Perfil Socioeconmico del Per, Lima: INEI, agosto 2008.

En el grfico 1, las pirmides de edades en 1950 y en 2005 muestran una

transformacin en la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la
poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de
la disminucin de la tasa de natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa
del crecimiento de la poblacin hacia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico
se observa una desigual distribucin de la poblacin por sexo, siendo la femenina
la de mayor proporcin. (5)

GRFICO 1
Estructura de la Poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005

Fuente INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de

Anlisis Demogrfico. 36, marzo 2009; INEI, Perfil Socioeconmico del Per, Lima: INEI,
agosto 2008.

Por su parte, el grfico 2 presenta la principal fortaleza surgida de este

cambio: la ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente
madura hacia el 2050. Tambin se aprecia una mayor supervivencia de la
poblacin de sexo femenino. Al paso de los aos se proyecta una disminucin de
la proporcin de los primeros estratos, con la consiguiente reduccin de la
poblacin en las sucesivas generaciones. (6)

GRFICO 2
Estructura de la Poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2050

Fuente INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de

Anlisis Demogrfico. 36, marzo 2009; INEI, Perfil Socioeconmico del Per, Lima: INEI,
agosto 2008.

Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos y tambin

oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en
edad de trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la
ventaja de tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor
poblacin en edad de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja
efectiva requiere la realizacin de las inversiones necesarias para crear
oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas
de delincuencia y otros males sociales. El grfico 3 muestra que el bono

demogrfico se manifiesta en periodos diferentes en las distintas regiones del pas,

conforme a la fase del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran. La
lnea representa la curva del bono demogrfico a nivel nacional, que empezar a
decrecer en la dcada de 2030. Sin embargo, existen varios casos en los que ya se
lleg a la ms alta participacin de la poblacin en edad de trabajar respecto de la
poblacin dependiente, entre ellos Lima y Tacna, seguidos muy de cerca por
Callao, Arequipa y Moquegua.
GRFICO 3
Razn de dependencia por edad: Per, 1950-2050 y departamentos 2007

Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Plan Nacional de Poblacin

Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un
sistema de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de
envejecimiento que demandar servicios geritricos. (7)

B. Aspectos Econmicos Productivos

En los ltimos aos, la produccin de La Libertad, medida por el Producto
Bruto Interno (PBI), ha venido en ascenso, en sintona con el crecimiento
econmico del Per y del mundo. La mayor expansin se produjo entre los aos

2005 y 2007, alcanzndose en el 2006 la tasa record de 15,6% de incremento (ms

del doble del crecimiento del pas).
GRFICO 4
Evolucin del ndice del PBI per cpita en el Per, 1950-2008

Fuente INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de

Anlisis Demogrfico. 36, marzo 2009; INEI, Perfil Socioeconmico del Per, Lima: INEI,
agosto 2008.

La comparacin mostrada en el grfico 5 permite ubicar a nuestro pas en

la regin de Amrica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008
se observa un crecimiento significativo del PBI per cpita nominal en el Per; no
obstante, nos encontramos entre los pases de ingreso medio en la regin.
Asimismo, se aprecia que el Per super a Paraguay y a Ecuador, lo que nos
permiti reducir significativamente la brecha con Colombia. (8)
Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil,
Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban
muy por debajo de Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la
superaron relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.

GRFICO 5
Comparacin Internacional de la evolucin del ndice del PBI per cpita en
Amrica Latina entre 1980 y 2008 (US$ corrientes)

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook, Sustaining the recovery
Washington, D.C.: FMI, 2009

La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para generar

mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el
aumento de empleos de calidad y terminen de derrotar a la pobreza.
La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y
terciarios permite apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de
transformacin y creacin de mayor valor agregado (secundarias) en la estructura
econmica del Per, las que juntamente con los servicios generan la mayor
cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha variado relativamente poco
desde 1975, a pesar de que hacia ese ao la participacin de los sectores
secundarios se haba incrementado, mientras que las actividades del sector
primario se haban reducido. Como se aprecia en el grfico 6, la participacin de
los sectores primarios se increment posteriormente. (9)

GRFICO 6
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per (Soles de 1994)

Nota: Por simplicidad, en el grfico de ha omitido la contribucin de los impuestos y derechos

de importacin al PBI.
Fuente: BCRP

En el cuadro 2 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los
sectores primarios sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que
contrasta con el comportamiento del sector terciario, que pas del 47,3% al
61,8%.
Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta
parte de la PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe,
donde representa solo el 19,6%, mientras que en las economas desarrolladas
apenas el 4,2% de la PEA se dedica a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel
tecnolgico alcanzado por este sector en el Per y explicara su bajo rendimiento
en general.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda INEI - 2007, la poblacin
censada en La Libertad alcanzo 1 milln 617 mil habitantes, cifra superior en 27%
a la registrada en el censo anterior (1993), lo que implica una tasa crecimiento
anual de la poblacin para el periodo intercensal 1993-2007 de 1,7%. (10)

CUADRO 2
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per (Porcentajes)

Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Centros de Poblacin 1981, 1998 y 2007

La estructura poblacional al ao 2007 (ver grfico 7) muestra que la

poblacin de La Libertad sigue siendo mayoritariamente joven, 58% de sus
habitantes tiene menos de 30 aos de edad, similar proporcin se observa al
desagregarse por gnero. Sin embargo, en comparacin al ao 1993, la poblacin
juvenil ha disminuido en siete puntos porcentuales (de 65% a 58%), en tanto que
la poblacin adulta que cuenta con 30 a 64 aos se ha incrementado en cinco
puntos porcentuales; por su parte, los adultos mayores de 64 aos, aumentaron en
dos puntos porcentuales. Esta situacin revela un cambio en la estructura de la
poblacin en los ltimos catorce aos, donde la participacin relativa de la
poblacin joven ha disminuido, en tanto que los grupos etreos adultos se han
incrementado. Esta tendencia es la que recorren en general todos los pases y es
conocida como la transicin demogrfica y nos previene que, en los prximos
aos esta tendencia continuara y que cada vez la poblacin adulta ser mayor que
la joven por lo que debemos prepararnos para estos cambios: aprovechar la
oportunidad del predominio de la poblacin joven o en edad de trabajar (bono
demogrfico) y prepararnos para la situacin al contrario. (11)

GRFICO 7
Pirmide poblacional de Per

Fuente: INEI. Centros Nacionales de Poblacin y Vivienda, 2007

Asimismo, otra tendencia intercensal que se viene observando en el Per,

es el crecimiento de la poblacin urbana; a escala nacional, en el periodo 19932007, la poblacin urbana se increment en ms de 5 millones de personas,
mientras que el incremento de la poblacin rural fue de solo 12,112 personas, es
decir hay una explosin urbana. Esta situacin est asociada a su vez a una alta
dispersin poblacional en los centros poblados de la sierra. En el caso de La
Libertad, se puede apreciar, en el cuadro adjunto, que las provincias costeras del
departamento, que representan poco menos del 40% de la superficie territorial,
concentran 1 milln 175 mil habitantes, aproximadamente tres cuartas partes de la
poblacin regional, siendo la provincia ms poblada la de Trujillo (50% de la
poblacin); se infiere que la sierra con cerca del 60% del territorio, concentra
alrededor de un cuarto del total poblacional, siendo la provincia de Snchez
Carrin la que concentra la mayor poblacin en la sierra (8% de la poblacin
total). (12)

CUADRO 3
La Libertad: Indicadores Demogrficos Segn Provincias, 2007

1/ Incluye 4,5 Km2 de superficie insular ocenica

Fuente: INEI XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, 2007

En los ltimos aos, la produccin de La Libertad, medida por el Producto

Bruto Interno (PBI), ha venido en ascenso, en sintona con el crecimiento
econmico del Per y del mundo. La mayor expansin se produjo entre los aos
2005 y 2007, alcanzndose en el 2006 la tasa record de 15,6% de incremento (ms
del doble del crecimiento del pas).
GRFICO 8
La libertad: Evolucin del Producto Bruto Interno (PBI), 2001-2007
(A precios constantes de 1994)

Fuente: INEI PBI por Departamentos, 2001-2007

El auge econmico productivo del departamento liberteo, ha estado

asociado al crecimiento experimentado por todas las actividades econmicas. As,
en el periodo 2001 - 2007 la produccin creci 55%, destacando la expansin de
la actividad minera (189%) y construccin (90%), le sigue el segundo grupo
formado por las actividades transportes y comunicaciones, manufactura,
agropecuaria y servicios (las cuales crecieron entre 35% y 60%); y, finalmente el
grupo de actividades econmicas constituido por las actividades econmicas
comercio y pesca (con una tasa de cerca de 35% cada una). (13)
El crecimiento promedio anual de la produccin departamental entre los
aos 2001 y 2007 fue de 1,9%; siendo cuatro las actividades econmicas que
tuvieron un incremento superior al promedio: minera (2,4%), construccin
(2,1%), transporte y comunicaciones (2,0%) y manufactura (1,9%) (ver cuadro 4).
CUADRO 4
La Libertad: Produccin segn Actividad Econmica, 2002-2007
(Variacin porcentual real)

P/Preliminar
E/Estimado
1/Comprende las actividades econmicas de agricultura, caza y silvicultura
2/Comprende las actividades econmicas de electricidad, gas y agua, restaurantes y hoteles,
servicios gubernamentales y otros servicios
Fuente: INEI PBI por Departamentos, 2001-2007

Considerando el aporte a la produccin total. En el ao 2007, las

actividades econmicas que tuvieron una mayor participacin en la produccin
departamental fueron servicios (24,9%), agropecuario (19,5%) y manufactura
(19,4%). Le siguieron a continuacin las actividades mineras, comercio,

transporte y construccin (con el 12,3%; 9,1%; 7,4% y 6,8%; respectivamente);

finalmente, la actividad pesquera con un pequeo aporte a la produccin (0,5%).
En el grafico 9 se puede notar que entre los aos 2001 y 2007, tres
actividades econmicas han incrementado su participacin en la produccin total
departamental: minera, construccin y transportes; la primera prcticamente ha
duplicado su peso, la segunda aument en 1,3 puntos porcentuales y la tercera
creci ligeramente en 0,1 puntos porcentuales.
Lo anterior es un reflejo de la mayor importancia que viene adquiriendo
en los ltimos aos las labores vinculadas a las actividades productivas de la
extraccin, construccin de viviendas, centros comerciales y centros educativos, y
al incremento de las flotas de transporte terrestre para cubrir la demanda de
transporte de carga pesada as como de pasajeros.
Por su parte, la participacin de la produccin manufacturera se ha
mantenido estable (en 19,4%), destacando el procesamiento de harina y aceite de
pescado, as como la elaboracin de esprragos en conservas y frescos. En
contraste, las actividades econmicas servicios, agropecuaria, comercio y pesca,
han disminuido su participacin en la produccin departamental; especficamente
las dos primeras tuvieron las mayores cadas (2,8 y 2,4 puntos porcentuales,
respectivamente). (14)

GRFICO 9
La Libertad: Produccin segn Actividad Econmica, 2002-2007
(Variacin porcentual real)

P/Preliminar
E/Estimado
1/ Comprende las actividades econmicas de electricidad, gas y agua, restaurantes y hoteles,
servicios gubernamentales y otros servicios
2/ Comprende las actividades econmicas de agricultura, caza y silvicultura
3/Se refiere a las actividades econmicas de transporte y comunicaciones
Fuente: INEI PBI por Departamentos, 2001-2007

C. Aspectos Sociales
C.1. Pobreza
El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas, que considera la
esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo,
as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de
cero a uno, siendo uno la calificacin ms alta, el IDH del Per en el 2010
fue 0,723, lo que ubica a nuestro pas en la posicin 63 entre 169 pases,
remontando la posicin 78 del ao 2007. En relacin con los pases
sudamericanos, el Per est por debajo de Chile, Argentina y Mxico, y
por encima del Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay, Bolivia y algunos
pases centroamericanos (grfico 10). Cabe destacar que los pases de la

regin han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1980, y lo

mismo ocurri en el caso del Per.
Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa
diferente para el clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa
difiere del IDH internacional bsicamente en la cuestin educativa y en los
ingresos. Segn la medicin del IDH nacional, los siguientes
departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao
(0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua;
mientras que los departamentos con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y
Huancavelica (0,464).
GRFICO 10
ndices de Desarrollo Humano 1975-2007

Nota: El nmero entre parntesis que aparece al lado de cada pas corresponde al puesto que
este ocupa entre todos los pases.
Fuente: PNUD, Informe sobre el Desarrollo Humano 2010. Edicin del vigsimo aniversario.
Nueva York: PNUD, 2010.

Respecto a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta
afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en
situacin de pobreza extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y

pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%, respectivamente. Este

resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras
logradas en el periodo anterior con las polticas de alivio social
(PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche).
La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos,
especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas
en el 2009, con una reduccin de la pobreza al 34,8% y la pobreza extrema
al 11,5% (grfico 11). Este resultado se vio favorecido por el
mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de
articulacin interinstitucional y una relacin ms directa con los
beneficiarios.
Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera
desigual en el pas, por reas de residencia y por regiones naturales, lo que
se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas
urbanas, donde en el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las reas
rurales afectaba al 59,8% de la poblacin.
El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos
conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es muy sensible
al ciclo econmico; y la segunda, que la estrategia utilizada durante la
dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms vulnerables para
incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les habra
evitado caer en la pobreza en el largo plazo.
Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se
relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema
educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del

trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector

formal. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, el centralismo
econmico las inversiones con mayor contenido de empleo se
concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral , la
ocurrencia del fenmeno El Nio, as como el carcter an regresivo del
sistema tributario.
Como se aprecia en el cuadro 5, los cambios en los niveles de
pobreza se reflejan en la evolucin de la desigualdad del ingreso entre los
aos 2004 y 2009. En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de
Gini, que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el pas una tendencia
hacia la disminucin de la inequidad. (15)
GRFICO 11
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009

Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008
(documento electrnico)

Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos

coeficientes llegan a 0,389 y 0,373 respectivamente, mientras que en la
sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa
levemente.

Comparativamente, en el ao 2009 el Per ha dejado de formar

parte del conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo e integra
ahora el grupo de pases con coeficiente de Gini de 0,45-0,49, en donde se
encuentran Mxico, Venezuela y China, entre otros (grfico 12). (16)
GRFICO 12
Coeficiente de Gini en el mundo

Fuente: Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008 (ao base 2005)

CUADRO 5
Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009
(Coeficiente de Gini)

Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009

En la libertad, la pobreza refleja una situacin en la cual una o ms

personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente
aceptado. En una primera aproximacin, la pobreza se asocia a la
incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de
alimentacin (pobreza extrema). Una segunda aproximacin, con un
enfoque ms amplio, incluye, adems de alimentos, a un conjunto de
bienes y servicios mnimos esenciales como: salud, transporte, educacin
(pobreza total). Ambas aproximaciones estn relacionadas a unos mtodos
de medicin de la pobreza denominada la lnea de pobreza o pobreza
monetaria, el cual centra su atencin en la dimensin econmica de la
pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del
bienestar.
Sin embargo, existe otro enfoque de medicin de la Pobreza
conocido como el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI
o pobreza no monetaria, que toma en consideracin un conjunto de
indicadores relacionados con necesidades bsicas estructurales (Vivienda,
agua desage, hacinamiento, educacin, etc.) los que se combinan para
evaluar el bienestar individual. (17)

1. Pobreza Monetaria
La pobreza como se puede inferir, mella la dignidad del ser
humano, pues no le permite vivir con estndares mnimos de
calidad de vida y adems, le priva de aprovechar las oportunidades
en igualdad de condiciones con sus semejantes. En el ao 2008, el
36,7% de la poblacin de La Libertad viva en condiciones de

pobreza y, el 15,4% no poda cubrir sus necesidades mnimas de

alimentacin (pobreza extrema). Asimismo, quince de los distritos
pobres de la Libertad se ubican entre los doscientos distritos ms
pobres del Per y se localizan en la sierra libertea: En Patz:
Ongn, Huayo, Chillia. En BolIvar: Bambamarca, Condormarca,
Ucuncha. En Snchez Carrin: Sartibamba, Chugay, Sanagorn,
Curgos, Marcabal, Cochorco, Sarn. En Otuzco: Sinsicap. En
Santiago de Chuco: Sitabamba.
Considerando la pobreza monetaria, en los ltimos cuatro
aos, la poblacin que viva en esta situacin se redujo en 11,8
puntos porcentuales, en tanto que la pobreza extrema disminuy en
3,2 puntos porcentuales, lo que llev a La Libertad a la posicin 14
en el ranking de pobreza a nivel nacional (puesto 16 en el 2004).
En el ranking de pobreza extrema, nuestro departamento en el 2008
mejoro tres posiciones, en comparacin con el ao 2004 (paso del
puesto 14 al 11), sin embargo; debemos notar que en los dos
ltimos aos se ha incrementado en 3,0 puntos porcentuales (ver
grfico 13). (18)
GRFICO 13
La libertad: Ranking de Pobreza Monetaria, 2004-2008

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza,

contina 2004-2005

Por otra parte, el grafico 14 ilustra que la pobreza total y

pobreza extrema son ms elevadas en las zonas rurales en relacin
a las zonas urbanas del departamento. As, en el ao 2008 la brecha
de la poblacin que vive en condiciones de pobreza en el mbito
rural y urbano fue amplia, 63% vs. 22%, casi el triple. En el caso de
la pobreza extrema, la brecha fue mucho ms notoria, pues cuatro
de cada diez personas viven en esta situacin en el rea rural, en
tanto que aproximadamente solo una persona se encuentra en esta
condicin en el rea urbana.
Es importante destacar que, en los ltimos cuatro aos la
pobreza total, ha tenido una tendencia descendente tanto en el rea
urbana como en la rural (las tasas de cada fueron 12,6 y 10,1
puntos porcentuales respectivamente); la pobreza extrema urbana
tambin sigui esta tendencia y tuvo una disminucin de 5,4 puntos
porcentuales. Sin embargo, esta tendencia no se observa con la
pobreza extrema rural, que ms bien tuvo un ligero incremento
(aumento en un punto porcentual entre el 2004 y el 2008); si solo
comparamos el 2008 con el 2007 notaremos que la pobreza rural
aumento significativamente (10,9 puntos porcentuales), situacin
que puede explicarse por el aumento de precios que se tuvo en el
2008 y que afecta precisamente a los ms pobres. (19)

GRFICO 14
La Libertad: Pobreza Monetaria por mbito Geogrfico, 2004-2008
(Porcentaje)

Fuente: INEI - Encues ta Nacional de Hogares s obre Condiciones de Vida y

Pobreza, continua 2004 - 2008

D. Inversin Pblica
En el Per, El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las
capacidades, entendidas como la libertad de las personas para elegir lo que
efectivamente puedan disfrutar. Esta libertad incluye tanto la oportunidad de vivir
de la manera que consideren valiosa, como su papel como agentes capaces de
escoger libremente entre tales oportunidades y de influir en su sociedad para
hacerla ms plenamente humana, igualitaria y sostenible. (20) La calidad de vida de
las personas se define en trminos de lo que la gente es y hace, no necesariamente
de lo que tiene.

(21)

El Estado es, pues, entendido como un medio y no como un

fin.
La desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la
demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los desiguales
y todava bajos niveles remunerativos del sector formal tienen directa relacin con
la pobreza. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, y el centralismo
econmico. Hay muy pocas oportunidades para desempearse en la vida de
acuerdo con las potencialidades humanas, la vocacin de las personas y, en

general, las maneras consideradas valiosas por la sociedad y por las personas.

(22)

Hay que considerar cuatro dimensiones bsicas: ingresos familiares precarios y

bajo la lnea de pobreza, que no permiten acceder con regularidad a bienes y
servicios bsicos; malas condiciones bsicas de vida, que exponen a las personas a
la desnutricin, a la discapacidad e inseguridad afectiva y afectan su autoestima y
desarrollo personal; reducidas oportunidades para desempearse adecuadamente
debido a diversas discriminaciones (gnero, regional, tnica, generacional);
inseguridad por situaciones de violencia y otras; y exclusin de la participacin
individual y colectiva en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos,
reformas institucionales, etc.
Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias
monetarias a la realizacin de inversiones en capital humano. La responsabilidad
social del Estado y su rol subsidiario involucra polticas de promocin para la
superacin de la pobreza extrema, que impide que las personas desarrollen sus
capacidades plenamente debido a que no cuentan con mecanismos de generacin
de ingresos suficientes por sus bajos niveles de productividad e inadecuada
insercin en el mercado laboral. Lo importante es valorar la utilidad del
condicionamiento: por ejemplo, la rentabilidad de enviar a los nios a la escuela
en lugar de que trabajen, o la rentabilidad del nio vacunado o nutrido frente a las
enfermedades a futuro si no est inmunizado y bien alimentado. Un aspecto
importante es la perspectiva de gnero como una accin afirmativa para la
equidad de gnero. Cabe sealar que durante el periodo 2005-2009, el programa
JUNTOS ha representado anualmente cerca de 1,3 puntos porcentuales en la
disminucin de la pobreza rural; es decir, casi el 50% de la reduccin de la
pobreza rural fue por intervencin pblica.

La poltica social en el Per comprende mltiples programas y estrategias

de intervencin para atender a diferentes grupos de la poblacin. Algunos
programas, como los de educacin y salud bsicos, son de carcter universal;
mientras otros, como el Seguro Integral de Salud, los programas de empleo
temporal (urbano y rural) y los programas alimentarios y nutricionales, pueden
estar focalizados en poblaciones que por razones econmicas no acceden a dichos
servicios. (23)
En La Libertad, entre los aos 2004 y 2006 el gasto ejecutado en proyectos
de inversin pblica en La Libertad por los tres niveles de gobierno, se mantuvo
relativamente estable, girando en torno a los 100 millones de soles; sin embargo,
en el ao 2007 se inicia una fase expansiva importante, observndose en el ao
2008 que la inversin ejecutada se multiplica ms de seis veces la ejecutada en el
ao 2006 (pas de 100 en el ao 2006 a 627 millones de soles en el ao 2008).
Como es de esperar, el aumento de la ejecucin del gasto en proyectos de
inversin pblica ha tenido como correlato la expansin del presupuesto destinado
para este fin, por lo que en el ao 2008 el Presupuesto Institucional Modificado
(PIM) para inversiones lleg a la suma de 948 millones de soles, ms de cinco
veces lo presupuestado en el 2006.
Otro aspecto a destacar es que, mientras en el 2006 de todo el gasto
pblico ejecutado en La Libertad slo el 8,9% se destinaba a proyectos de
inversin, esta cifra aument notablemente a 28,0% en el 2008, lo que revela un
importante cambio en la estructura del gasto y una mayor preocupacin por
orientar mayores recursos pblicos a proyectos de inversin.

GRFICO 15
La Libertad: Inversin Pblica Presupuestada y Ejecutada, 2004-2008

Fuente: MEF - Transparencia Econmica, 2004-2008

Respecto a la eficacia en la ejecucin del gasto de inversin (gasto

ejecutado sobre gasto presupuestado), salvo el ao 2004, en el que se alcanz la
tasa ms alta, la eficacia en la ejecucin del gasto de inversin ha venido
disminuyendo entre los aos 2004 y 2007, alcanzando su nivel ms bajo
precisamente en el ao 2007 (56,0%), es decir, que por cada 100 soles
presupuestados para la ejecucin de proyectos de inversin pblica se llegaron a
ejecutar efectivamente 56 soles. Este indicador mejor ostensiblemente en el ao
2008, en 11,1 puntos porcentuales respecto al ao anterior (ver grfico 15). (24)
Las cifras del cuadro 6 nos permiten analizar la eficiencia relativa de los
tres niveles de gobierno. En primer lugar, se observa que entre el 2007 y 2008 la
mayor expansin presupuestal se dio a nivel de Gobiernos Locales (ms de
150%); le sigue el Gobierno Regional; por su parte, los organismos
desconcentrados del Gobierno Central mantuvieron prcticamente estable su nivel
de presupuesto. En trminos de eficiencia, el Gobierno Regional es el que muestra
el mejor desempeo, con la mayor tasa de eficiencia en los dos aos de anlisis.

CUADRO 6
La Libertad: Inversin Pblica Segn Niveles de Gobierno, 2007-2008
(En miles de nuevos soles)

Fuente: MEF - Transparencia Econmica, 2007-2008

D. Infraestructura Bsica
En el Per:
Agua y desage
La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70%
de la poblacin y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al
72,6% y a 56,5%, respectivamente (cuadro 7). Entre los aos 2008 y 2009,
los programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado han
beneficiado a una poblacin cercana a los dos millones de personas.
CUADRO 7
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009

En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha

comprometido a reducir a la mitad la poblacin sin acceso a los servicios
de agua para el ao 2015. El cumplimiento de este compromiso representa

un reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan Nacional de

Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,

(25)

se requieren US$

4042 millones entre los aos 2006 y 2015 para atender las necesidades de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
El grfico 16 presenta una comparacin de las coberturas de agua y
desage en algunos pases de Amrica Latina.
GRFICO 16
Cobertura de agua y desage en pases seleccionados

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Washington, D. C., 2009.

Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del
servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las
viviendas.

(26)

Al 2009, la cobertura se ha incrementado al 81,6% y

alcanzado al 97,2% de las viviendas urbanas, mientras que solo al 51,2%

de las viviendas rurales. Desde principios de la dcada de 1990, en que se
inici la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo
mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste
un dficit muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que
perjudica el desarrollo econmico y la calidad de vida de sus poblaciones.

El grfico 17 muestra una comparacin de las coberturas de electricidad en

algunos pases de Amrica Latina.
GRFICO 17
Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005

Fuente: Banco Mundial, The Benchmarking Data of the Electricity Distribution Sector in the
Latin America and Caribbean Region 1995-2005.

Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y
la telefona mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque
la telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la electricidad, es
bsico para el desarrollo de las actividades econmicas, y forma parte
tambin de los servicios cuya incorporacin en el consumo familiar indica
un nivel de vida alto.
El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y
notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela.
Despus de la privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una
duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego esta se ha
mantenido relativamente estancada.

GRFICO 18
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
(Porcentajes)

Fuente: www.itu.int (International Telecommunications Union)

En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la

telefona mvil se ha desarrollado en forma significativa, hasta alcanzar una
densidad del 74,9% en el ao 2008 (cuadro 8). Por otro lado, el avance en los
servicios de televisin por cable e internet domiciliario es an reducido, aunque el
gran crecimiento del servicio de cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a
internet a una elevada proporcin de la poblacin. (27)
CUADRO 8
Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008

Notas
1/ Lneas en servicio por cada 100 habitantes.
2/ Los datos del ao 2008 se obtuvieron directamente de la pgina web de OSIPTEL
(24/6/2009).
3/ Censo Nacional 2007, pgina web del INEI (24/6/2009).
4/ Pgina web de OSIPTEL (24/6/2009).
5/ Estimacin elaborada con trece empresas para el 2005.
6/ Corresponde al nmero de suscriptores reportado por los proveedores de internet (ISP) a
diciembre de cada ao.
7/ En el ao 2005 se considera una estimacin para la empresa Portal Per S. A.
Fuentes: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008; OSIPTEL, pgina web.

En La Libertad:
Agua Potable
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda - INEI 2007,
aproximadamente la tercera parte de la poblacin de La Libertad vive en
viviendas que no tienen acceso a agua potable. A escala provincial, cinco
provincias de la sierra y una de la costa presentan las mayores
proporciones de personas sin acceso al lquido clave para la vida y la
salud. Las estadsticas muestran que es Bolvar la provincia con la tasa
ms alta (93,7%) de su poblacin en esta condicin, seguida de Patz
(86,7%), Snchez Carrin (86,1%), Julcn (69,3%), Santiago de Chuco
(66,9%) y la provincia de Ascope (49,3%).
Desagregando la accesibilidad a agua potable segn el mbito
geogrfico a escala regional, la poblacin que reside en las zonas rurales
de la regin muestran las tasas ms elevadas: Tres cuartas partes de las
personas del mbito rural residen en viviendas que no tienen acceso a agua
potable, en tanto que, en zonas urbanas esta proporcionalidad se reduce, a
la quinta parte de la poblacin. A escala provincial, se observa tambin
esta brecha urbano rural, as, en las zonas rurales de las provincias de

Bolvar (97,7%), Patz (92,7%), Snchez Carrin (86,7%), Vir (82,7%),

Santiago de Chuco (79,7%) y Ascope (75,8%) se observan altas tasas de
poblacin rural sin acceso a agua potable en condiciones aptas para
consumo. (28)
GRFICO 19
La Libertad: Poblacin en Viviendas sin Acceso a Agua Potable por
Provincia y Segn mbito Geogrfico, 2007
(Porcentaje)

Fuente: INEI - Censo de Poblacin y Vivienda, 2007

Saneamiento
El 17,6% de la poblacin del departamento de La Libertad reside en
viviendas que no tienen acceso a ningn tipo de desage, ya sea por red pblica,
pozo ciego o pozo sptico, similar a la proporcin que se observa en todo el pas
(17,2%). En el norte del Per, La Libertad se encuentra en una mejor situacin en
cuanto a acceso a servicios de saneamiento que los departamentos de Piura,
Tumbes y Cajamarca. De manera similar al acceso a agua potable, la brecha
urbano-rural de la poblacin en viviendas que no cuenta con acceso a servicios de
desage es muy amplia. As, en la regin, aproximadamente la mitad de los
habitantes del rea rural no cuentan con ste servicio, en tanto que en el mbito
urbano la cifra se reduce al 7,4%.

Por provincias, Santiago de Chuco registra la mayor proporcin de su

poblacin sin acceso al servicio de alcantarillado (62,4%), le siguen, Julcn
(61,6%), Patz (56,9%) y Otuzco (49,8%). Al interior de las provincias, las
brechas urbano rural en acceso a desage son muy agudas, llama la atencin
Santiago de Chuco donde la poblacin sin acceso a este servicio en la zona rural
alcanza el 76.2%.
Si consideramos a la poblacin sin desage por red pblica, sta alcanza al
44,9% de la poblacin de La Libertad; por mbito geogrfico, el 97,8% de la
poblacin rural libertea no tiene acceso a este tipo de servicio.
CUADRO 9
La Libertad: Poblacin en Viviendas sin Acceso a Desage por Provincia y
Segn mbito Geogrfico, 2007
(Porcentaje)

Fuente: INEI - Cens o de Poblacin y Vivienda, 2007

Electricidad

El 26,4% de la poblacin de La Libertad reside en viviendas que no

cuentan con alumbrado pblico, cifra superior en 2,5 puntos porcentuales al
registro nacional. En el norte del pas, Cajamarca y Piura, presentan menores
ndices de electrificacin que la Libertad. A escala provincial, Julcn, Snchez
Carrin, Gran Chim, Santiago de Chuco, Otuzco y Bolvar (todas provincias de

la sierra) presentan los mayores porcentajes de su poblacin en viviendas sin

electrificacin. Por mbito geogrfico, la brecha urbano-rural de la poblacin que
vive en viviendas sin alumbrado pblico tambin es significativa: 10% de la
poblacin urbana no cuenta con este servicio, en tanto que en el mbito rural la
cifra alcanza al 77,2% de la poblacin. Las provincias serranas de Snchez
Carrin, Santiago de Chuco, Gran Chim, Julcn; y, la provincia costea de
Chepn, son las que presentan los mayores ndices de poblacin rural en viviendas
sin acceso a electrificacin pblica. (29)

GRFICO 20
La Libertad: Poblacin en Viviendas sin Acceso a Alumbrado Elctrico por
Provincia y Segn mbito Geogrfico, 2007
(Porcentaje)

Fuente: INEI - Censo de Poblacin y Vivienda, 2007

E. Aspectos Laborales
En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los
datos disponibles muestran que en el ao 1998 el subempleo afectaba al
49,5% de la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6,1%. Esto
significa que menos de la mitad de la PEA se encontraba adecuadamente
empleada (44,4%). En el ao 2009, la situacin haba mejorado debido a

que el empleo adecuado aument a 51,6%, mientras que el desempleo y

subempleo disminuyeron en 2% y 5% respectivamente.
GRFICO 21
Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo, 1998 y 2009
(Porcentajes)

Fuentes: Convenio MTPE; INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998. Encuesta Nacional
de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009.

Desde el ao 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la poblacin

econmicamente activa ocupada se ha concentrado en empresas que tienen
de 1 a 5 trabajadores, con modalidades de empresas unipersonales o
autoempleo, aunque se percibe un leve proceso de formalizacin del
sector. En ese mismo lapso, el empleo en empresas de 51 a ms
trabajadores se ha incrementado en 2,4%, pasando de 14,4% a 16,8%. (30)
GRFICO 22
PEA ocupada en el Per por tamao de empresa, 2005-2009
(Porcentajes)

Nota: En el tamao de empresa de 1 a 5 trabajadores se incluye a los independientes, trabajadores del hogar y
resto. En el tamao de 51 a ms trabajadores se incluye a los trabajadores del sector pblico.
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, contina 2005-2009.

El grfico 23 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores

econmicos se encuentra principalmente en el sector terciario de la economa
(ms del 70%), conformado por las actividades de comercio, transporte y
almacenamiento y comunicaciones. No obstante, el sector secundario, que
comprende a la industria y a la construccin, es el de mayor crecimiento en
empleo en comparacin con los dems sectores econmicos, hecho que reflejara
su gran importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo nacional.
(31)

GRFICO 23
Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2009
(Porcentajes)

1/ Comprende las ramas de agricultura, silvicultura, pesca y minera.

2/ Comprende las ramas de industria y construccin.
3/ Comprende las ramas de comercio; transporte, almacenamiento y comunicaciones; electricidad, gas
y agua; y otros servicios.
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, contina 20042009.

En La Libertad:
La oferta laboral
Segn el XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda del INEI del ao
2007, La Libertad cuenta con 1 milln 617 mil habitantes; de ellos, 1
milln 148 mil personas se encuentran aptas para realizar labores

productivas - Poblacin en Edad de Trabajar (PET)7. De la PET, a la

proporcin de personas que participan en el mercado de trabajo, sea
desempeando una ocupacin o buscando un empleo se le conoce como la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que en La Libertad asciende a
795 mil 370 personas.
Por su parte, a la proporcin de la PET, que por diferentes razones,
no participa en el mercado laboral se le denomina Poblacin
Econmicamente Inactiva (PEI), la misma que asciende a 352 mil 956
personas. Entre las razones ms frecuentes de inactividad se encuentran: el
trabajo en el hogar, dedicacin a estudios, enfermedad y jubilacin,
(grfico 24). (32)
GRFICO 24
La Libertad: Distribucin de la Poblacin Segn Condicin de Actividad,
2007

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza (continua),
2007

Segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI, en el ao

2007, 795 mil 370 personas formaron parte de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) en La Libertad, ms conocida en la literatura, como oferta laboral.
Segn mbito geogrfico, el 65,3% de la PEA se concentr en el rea urbana, en
tanto, el 34,7% restante lo hizo en el rea rural. Esta ltima zona, se caracteriza
por mostrar reducidos niveles de desocupacin debido al tipo de actividades que
en dichas reas se realizan (agricultura y ganadera), en las que todos los
miembros del hogar tienen una participacin activa.
Un indicador que mide la proporcin de la poblacin en edad de trabajar
(PET) en el mercado de trabajo, es la tasa de actividad, la cual alcanz el 69,3%
para el ao 2007, inferior en 4,3 puntos porcentuales a la registrada a escala pas
(73,6%), especialmente por la menor participacin femenina en el mercado
laboral liberteo (58,8% vs. 64,9%). Estas tasas evidencian una significativa
presin en el mercado de trabajo debido principalmente, a los bajos niveles de
ingreso familiar, dado que, en este contexto los miembros del hogar, participan
activamente en el mercado laboral para solventar los gastos necesarios.
Otro indicador importante es el ratio empleo poblacin (en edad de
trabajar), segn la cual dos tercios de las personas aptas para trabajar se
encuentran laborando, cifra por debajo del 70,4% registrada a nivel nacional. Por
otra parte, la calidad del empleo medida a travs de la tasa de subempleo, nos
indica que ms de la mitad de la fuerza laboral trabaja en condiciones precarias, lo
cual se explica especialmente por su descontento en cuanto a su nivel de ingresos
(en el Per, el promedio de subempleo el 2007 fue de 49,1%).
Segn gnero, es visible que la tasa de actividad femenina es inferior a la
masculina, estando 21,8 puntos porcentuales por debajo de la tasa de actividad de

los hombres. Esta brecha, es similar para la tasa de ocupacin en La Libertad y en

Per; de igual modo, la brecha por gnero tambin se distingue en las tasas de
subempleo, la cual es ligeramente superior en las mujeres (en el mbito nacional
esta brecha es an ms elevada).

CUADRO 10
La Libertad: Poblacin y Fuerza de Trabajo por Sexo, 2007

Fuente: INEI - XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, 2007

INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza
(continua), 2007

Desagregando la concentracin de la PEA ocupada segn

actividades econmicas, la actividad agropecuaria destaca, concentrando a
la tercera parte de los ocupados en La Libertad (33,1%), seguida de
servicios (28,5%), comercio (18,4%) e industria (10,7%). La minera y la
construccin son los sectores que tienen menor participacin, con 1,2% y
4,1% de la oferta laboral respectivamente.
Econmicamente, son los trabajadores que se desempean en
labores mineras los mejor retribuidos (S/. 1 530) conjuntamente con los
que laboran en la actividad industrial (S/. 1 402), siendo precisamente

stos sectores los que presentan las mayores asimetras en la distribucin

del ingreso; as, la mitad de los trabajadores mineros percibe menos de 684
nuevos soles, y, en la industria este monto se reduce a 532 nuevos soles.
Las labores peor remuneradas, son las vinculadas a las labores domsticas
y agropecuarias, con 325 y 371 nuevos soles, respectivamente, incluso por
debajo del ingreso promedio regional (S/. 763). (33)

GRFICO 25
La Libertad: Distribucin e Ingresos de la PEA Ocupada, 2007

Nota: Para el clculo del ingreso promedio y de la mediana se ha excluido a los trabajadores
familiares no remunerados
1/ La informacin es referencial
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, contina
2007

2.1.2. Objetivos, lineamientos de poltica, metas y acciones

OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales
y la dignidad de las personas.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos

1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales

establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados
internacionales suscritos por el Per.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados
internacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo
la integridad y el pleno desarrollo de los nios y adolescentes.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la
violencia familiar y consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la
cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores ticos
y morales.
Democratizacin
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la
realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el
fortalecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y
la alternancia en el poder.
2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo
que permita la construccin de una visin compartida e incluyente, orientada a la
generacin de sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el
derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y libertades fundamentales.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones
institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas pblicas inclusivas en
beneficio

de

los

pueblos

indgenas

afroperuanos,

favoreciendo

el

emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien limitado

y la igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que
obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva.
Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la
pobreza y la pobreza extrema, as como a las personas en condiciones de
vulnerabilidad.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de
jueces y fiscales, as como de los sistemas de control, de evaluacin y
permanencia en la institucin.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia
desde el Poder Ejecutivo: Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Consejo
Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia, Polica Nacional y Academia
de la Magistratura.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de
conflictos as como difundir su existencia, a fin de reducir su judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades
campesinas y nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los derechos
humanos.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada a la
predictibilidad, celeridad, oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena de
la justicia, fomentando la tica.
8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas, a fin de optimizar la
defensa de los intereses del Estado.

Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin
de la pobreza y la pobreza extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema a
los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo
progresivamente la dependencia de los programas sociales.
4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores
recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.
5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y asegurar
el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y a
las posiciones de decisin pblica y privada.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole
que

contribuyan

la

generacin

de

valores,

prcticas,

actitudes

comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no

discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables.
7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos
indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos sectores
de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder y toma
de decisiones.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres
jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad cultural y la
vocacin natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.

Indicadores y metas
Objetivo 1. Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades
fundamentales.

Acciones estratgicas

Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar

su seguimiento y evaluacin.

Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles, incidiendo en

la entrega del DNI, con certificacin biomtrica y digital.

Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas

necesarias para garantizar la participacin en las decisiones pblicas de los
grupos ms vulnerables (no discriminacin).

Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia

suficiente en los programas de estudio escolares.

Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las

municipalidades y las escuelas.

Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno

central, los gobiernos locales, la comunidad y las organizaciones de

adolescentes para la erradicacin del trabajo infantil y para promover

alternativas.

Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios

sobre derechos humanos suscritos por el Per.

Objetivo 2. Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente,

transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible

Acciones estratgicas

Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de

Administracin de Justicia y la independencia de sus magistrados.

Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman el Sistema

de Administracin de Justicia.

Difundir los roles de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de

Justicia, para que la ciudadana pueda hacer uso de sus derechos.

Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los rganos

que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.

Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema de

Administracin de Justicia.

Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de las

entidades vinculadas a la justicia.

Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin

de Justicia.

Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y

proporcionar seguridad jurdica a los inversionistas.

Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin y fiscalizacin.

Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal

Penal.

Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.

Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de

Administracin de Justicia.

Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.

Objetivo 3. Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la

participacin poltica de la ciudadana

Acciones estratgicas

Mantener

un

contexto

institucional

de

modificaciones abruptas e inconstitucionales.

normalidad

democrtica,

sin

Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la

ciudadana al ordenamiento constitucional y sus valores.

Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.

Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la

sociedad civil en los casos de polticas pblicas que los afecten directamente.

Objetivo 4. Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza

extrema.

Acciones estratgicas

Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.

Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel

nacional, regional y local.

Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios

bsicos de educacin, salud, agua y electricidad.

Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para

reducir las desigualdades.

Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de

las madres.

Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres vinculadas a
los programas sociales, conozcan y utilicen mecanismos financieros de ahorro y
crdito. (34)

En La Libertad:
OBJETIVOS
Fortalecer la institucionalidad, la concertacin y participacin ciudadana
como medio para alcanzar gobernabilidad.

Objetivo 1. Desarrollar una institucionalidad pblica eficiente, transparente,

promotora y orientada al usuario.
Indicador Basal 1

ndice de Institucionalidad regional 2008 nos ubica en el puesto 23.

Eficacia Presupuestal en Inversiones: puesto 9.

Cumplimiento Ley Transparencia Informativa: puesto 19.

Inversin per cpita regional: puesto 22.

Meta 2016

ndice de Institucionalidad nos ubica entre los 10 primeros puestos.

Eficacia Presupuestal en Inversiones: entre 05 primeros

Cumplimiento con Ley Transparencia Informativa: entre 10 primeros.

Inversin per cpita regional: entre los 10 primeros.

Meta 2021

ndice de Institucionalidad nos ubica entre los 5 primeros puestos.

Eficacia Presupuestal en Inversiones: entre los 3 primeros.

Cumplimiento con Ley Transparencia Informativa: entre los 5 primeros.

Inversin per cpita regional: entre los 5 primeros.

Indicador Basal 2

No existe un sistema de Planificacin Regional.

Meta 2016

01 Sistema de Planeamiento Regional articulado a niveles de gobierno local y

nacional, y a los principales actores socio-econmicos de la regin
Meta 2021

01 Sistema Planeamiento Macro regional funcionando y articulado a todos los

niveles de gobierno y principales actores socio-econmicos macro regionales.
Indicador Basal 3

Existe 01 Sistema de Informacin Regional en construccin.

Meta 2016

Existe 01 Sistema de Informacin Regional confiable funcionando al 100%.

Meta 2021

Existe 01 Sistema de Informacin Regional confiable articulado a otros sistemas

de informacin nacionales y/o internacionales.
Indicador Basal 4

No disponible
Meta 2016

60% de los ciudadanos satisfechos con los servicios que brinda el Estado en la
regin (nfasis en educacin - salud seguridad ciudadana).
Meta 2021

90% de los ciudadanos satisfechos con los servicios que brinda el Estado en la
regin (nfasis en educacin - salud seguridad ciudadana).
Indicador Basal 5

No disponible
Meta 2016

Disminuye en 40% la percepcin de corrupcin en las instituciones de la regin.

Meta 2021

Disminuyen en 70% la percepcin de corrupcin en las instituciones de la regin.

Objetivo 2. Promover la participacin ciudadana democrtica y la concertacin en

la gestin del desarrollo.
Indicador Basal 6

No disponible
Meta 2016

El 100% de los acuerdos y proyectos plasmados en los Presupuestos

Participativos de GR y GL (provinciales), se respetan y ejecutan en los plazos
establecidos.
Meta 2021

El 100% de los acuerdos y proyectos plasmados en los Presupuestos

Participativos de GR y GL (provinciales y distritales), se respetan y se ejecutan en
los plazos establecidos.
Objetivo 3. Promover la integracin socioeconmica territorial con nuestras

regiones vecinas.
Indicador Basal 7

No existe integracin regional.

Meta 2016

Se ha consolidado un proyecto de integracin socio econmico con al menos 01

departamento vecino.
Meta 2021

Se ha consolidado la integracin socio econmica con al menos 02 departamentos

vecinos.
POLITICAS CONDICIONANTES Y ESTRATEGIAS
1. Practicar y fomentar la gobernabilidad en la regin La Libertad

Institucionalizar la transparencia y la rendicin de cuentas, implementando

mecanismos como gobierno electrnico que permitan y faciliten el acceso
oportuno a la informacin (sobre planes, programas, proyectos,
presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos pblicos,
proyectados o ejecutados) as como espacios tipo audiencias pblicas entre
otros - Instaurar como prctica comn la calidad y efectividad de los
servicios pblicos.

Institucionalizar un marco regulatorio que promueva el desarrollo del

sector privado y las alianzas pblico privadas en pro del desarrollo
regional.

La experiencia, profesionalismo y la carrera pblica deben guiar la

seleccin e ingreso de personal a la administracin pblica. Del mismo
modo, institucionalizar la evaluacin permanente por resultados a los
todos los servidores pblicos.

Promover y fortalecer mecanismos transparentes y efectivos de

seguimiento, control y sancin a la corrupcin en el mbito del sector
pblico regional.

2. La gestin participativa y concertada debe guiar la actuacin de las autoridades

funcionarios empleados regionales y locales.

Prevenir la violencia y la inestabilidad poltica haciendo participes a los

actores de las propuestas y soluciones a los problemas regionales - locales.

Institucionalizar y fortalecer mecanismos participativos y eficientes de

vigilancia y control ciudadano. (35)

3. Problema
Por qu es importante conocer el Plan de Desarrollo Nacional y Regional
en miras al 2021?

4. Hiptesis
La informacin y la estadstica nos brindan una tendencia de los diferentes
cambios que ocurren en los eventos pasados en los diferentes mbitos y tambin
nos dan las miras a futuro para saber en qu se podra mejorar y tambin poner
una serie de Objetivos e Indicadores que se podrn lograr en base a los datos
recopilados aos anteriores, as como delimitar la realidad nacional.
Por lo tanto es importante conocer el Plan de Desarrollo Nacional y
Regional porque a partir de ellos se generar un desarrollo estable y consistente
para cada departamento, refirindose a nivel nacional y para cada provincia,
refirindose a nivel regional; este desarrollo cubre las deficiencias y busca
fomentar un desarrollo sustentable y creciente.

5. Fundamentacin de la Hiptesis
Los pases en desarrollo se estn esforzando por crear sus propias
estrategias nacionales para erradicar la pobreza, con base en las necesidades y
prioridades locales. El PNUD fomenta estas soluciones nacionales, y ayuda a
garantizar su eficacia.
Muchos pases se muestran cada vez ms vulnerables a los conflictos
violentos o los desastres naturales que pueden borrar decenios de desarrollo e
intensificar la pobreza y la desigualdad. Por conducto de su red mundial, el
PNUD trata de arbitrar y compartir enfoques innovadores para la prevencin de
la crisis, la alerta temprana y la resolucin del conflicto. El PNUD se halla
presente en casi todos los pases en desarrollo, de manera que cuando se
produzca la crisis siguiente, el PNUD estar presente para ayudar a cubrir la
etapa que media entre el socorro de emergencia y el desarrollo a largo plazo.
La estadstica nos dice que el Per est avanzando de manera efectiva, es
por eso que se necesita de un plan de desarrollo para garantizar an ms dicho
desarrollo Regional y por lo tanto estabilizar el progreso en el Pas.
Existen diferentes programas de desarrollo cuya evidencia es positiva para
el pas, se observa por ejemplo a nivel Regional que La Libertad ha tenido un
progreso considerable en el acceso a servicios pblicos ya que la inversin pblica
en los ltimos aos ha sido considerable.
Es importante considerar que si un pas conoce su plan estratgico, ser
mucho ms fcil enfatizar el problema y darle solucin. As como el problema de
la pobreza que ha ido disminuyendo considerablemente a partir de las albas del
siglo XXI hasta la fecha.

6. Conclusiones

El cuadro 1 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el

2050 calculada por el INEI, se espera reducir la tasa de promedio poblacional a
0.33% estabilizando as el crecimiento demogrfico, esto se debera a la
disminucin de la tasa de natalidad como se muestra en el grfico 1. Se espera
homogenizar la tasa de natalidad manteniendo proporcional el porcentaje de
varones y mujeres en el pas.
El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de
trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de
tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en
edad de trabajar, ya que se reducira la tasa demogrfica y habra estabilidad en la
poblacin del Pas. Dicho bono demogrfico donde la razn de dependencia
laboral por edad llegar aproximadamente en el ao 2030 (vase grfico 3).
El Producto Bruto Interno ha venido en ascenso, en sintona con el
crecimiento econmico del Per y del mundo. La mayor expansin se produjo
entre los aos 2005 y 2007, alcanzndose en el 2006 la tasa record de 15,6% de
incremento (ms del doble del crecimiento del pas) (vase grfico 4 y grfico 5),
con esto se busca alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas
de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos
de calidad y terminen de derrotar a la pobreza.
La estructura poblacional al ao 2007 (ver grfico 7) muestra que la
poblacin de La Libertad sigue siendo mayoritariamente joven, 58% de sus
habitantes tiene menos de 30 aos de edad, similar proporcin se observa al

desagregarse por gnero, esta situacin revela un cambio en la estructura de la

poblacin en los ltimos catorce aos, donde la participacin relativa de la
poblacin joven ha disminuido, en tanto que los grupos adultos se han
incrementado.
En los ltimos aos, la produccin de La Libertad, medida por el Producto
Bruto Interno (PBI), ha venido en ascenso, en sintona con el crecimiento
econmico del Per y del mundo.
Respecto a la pobreza (vase grfico 10), los datos del INEI sealan que en
1997 esta afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en
situacin de pobreza extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza
extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%, respectivamente. Este resultado se
asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el
periodo anterior con las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso
de Leche).
El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones:
la primera, que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y
la segunda, que la estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre
capacidades en los sectores ms vulnerables para incorporarse a actividades
productivas sostenibles, lo que les habra evitado caer en la pobreza en el largo
plazo.

En la libertad, en los ltimos cuatro aos la pobreza total, ha tenido una

tendencia descendente tanto en el rea urbana como en la rural (vase grfico 14);
la pobreza extrema urbana tambin sigui esta tendencia y tuvo una disminucin

de 5,4 puntos. Sin embargo, no se observa con la pobreza extrema rural, que tuvo
un incremento, si comparamos el 2008 con el 2007 notaremos que la pobreza rural
aumento significativamente, situacin que se explica por el aumento de precios
que se tuvo en el 2008 y que afecta precisamente a los ms pobres.
Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias
monetarias a la realizacin de inversiones en capital humano. La responsabilidad
social del Estado y su rol subsidiario involucra polticas de promocin para la
superacin de la pobreza extrema, que impide que las personas desarrollen sus
capacidades plenamente debido a que no cuentan con mecanismos de generacin
de ingresos suficientes por sus bajos niveles de productividad e inadecuada
insercin en el mercado laboral.
En La Libertad (vase grfico 15) mientras en el 2006 de todo el gasto
pblico del 8,9% se destinaba a proyectos de inversin, esta cifra aument a
28,0% en el 2008, lo que revela un importante cambio en la estructura del gasto y
una mayor preocupacin por orientar mayores recursos pblicos a proyectos de
inversin.
Desde principios de la dcada de 1990, el grfico16 nos muestra que la
reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%,
el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy
importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo
econmico y la calidad de vida de sus poblaciones.
El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y notoriamente
inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la
privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una duplicacin de la

penetracin de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente

estancada.
En La Libertad la accesibilidad a agua potable segn el mbito geogrfico
a escala regional, la poblacin que reside en las zonas rurales de la regin
muestran las tasas ms elevadas: Tres cuartas partes de las personas del mbito
rural residen en viviendas que no tienen acceso a agua potable, en tanto que, en
zonas urbanas esta proporcionalidad se reduce, a la quinta parte de la poblacin.
El grfico 23 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores
econmicos se encuentra principalmente en el sector terciario de la economa
(ms del 70%), conformado por las actividades de comercio, transporte y
almacenamiento y comunicaciones. No obstante, el sector secundario, que
comprende a la industria y a la construccin, es el de mayor crecimiento en
empleo en comparacin con los dems sectores econmicos, hecho que reflejara
su gran importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo nacional.
En la Libertad la empleabilidad segn el gnero, es visible que la tasa de
actividad femenina es inferior a la masculina. Esta brecha, es similar para la tasa
de ocupacin en La Libertad y en Per; de igual modo, la brecha por gnero
tambin se distingue en las tasas de subempleo, la cual es ligeramente superior en
las mujeres pero en el mbito nacional esta brecha es an ms elevada.

7. Referencias Bibliogrficas
(1) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional
concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 10.
(2) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2014). Consultado 24 de
diciembre
2014.
http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0347/N25/GEOG
RAF. htm
(3) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional
concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 21.
(4) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2014). Per:
Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2005. Boletn de
Anlisis Demogrfico. 36, marzo 2009.
(5) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2014). Per:
Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1925-2050. Boletn de
Anlisis Demogrfico. 36, marzo 2009.
(6) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2014). Per:
Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1925-2050. Boletn de
Anlisis Demogrfico. 36, marzo 2009.
(7) Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2014). Consultado 24
de diciembre 2014. http://www.mimp.gob.pe/
(8) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2014). Per:
Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de
Anlisis Demogrfico. 36, marzo 2009.
(9) Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2011). Plan Bicentenario,
El Per hacia el 2021", 137.
(10) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2007). Centros de
Poblacin 1981, 1998 y 2007.
(11) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional
concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 21.
(12) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2007). XI Censo de
Poblacin y VI de Vivienda.

(13) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2007). PEI por

Departamentos, 2001 - 2007.
(14) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2007). PEI por
Departamentos, 2001 - 2007.
(15) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2007). ENAHO
1997,2001; Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008.
(16) Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2011). Plan Bicentenario,
El Per hacia el 2021", 43.
(17) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional
concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 25.
(18) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2007). Encuesta
Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, contina
2004-2005.
(19) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional
concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 27.
(20) SEN AMARTYA. (1989). Development as capability expansion. Journal
of Development Planning, 19.
(21) PNUD. (2010). Informe de Desarrollo Humano Per 2009, 1.
(22) CIAS PCM. (2005). Polticas para Superar la Pobreza.
(23) Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2011). Plan Bicentenario,
El Per hacia el 2021", 87.
(24) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional
concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 40.
(25) Decreto Supremo 007-2006-Vivienda.
(26) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2009). Per: Compendio
Estadstico. Lima, agosto de 2009, 201.
(27) Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2011). Plan Bicentenario,
El Per hacia el 2021", 81.

(28) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional

concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 40.
(29) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional
concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 43, 44.
(30) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2007). Encuesta
Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, contina
2005-2009.
(31) Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2011). Plan Bicentenario,
El Per hacia el 2021", 139.
(32) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional
concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 48, 49.
(33) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (2007). Encuesta
Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, contina
2007
(34) Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2011). Plan Bicentenario,
El Per hacia el 2021", 49 52.
(35) Gobierno Regional La Libertad. (2009). Plan de desarrollo Regional
concertado de la regin La Libertad 2010 2021, 117 121.