Sunteți pe pagina 1din 99

SOV Consulting S.R.L.

Institutul

C.U.I.: 21551991, O.R.C.MM: J24/697/2007,


Sediu: Baia Mare, str. V. Alecsandri nr. 74, jud. MM,
cod potal 430301
Cont bancar: (lei) RO03CARP025000368457RO02,
deschis la Banca Comercial Carpatica Baia Mare.
Tel./fax: 0262.229.133.
Tel.: 0731.870.195.
Web site: www.sovconsulting.ro,
E-mail: manager@sovconsulting.ro.

pentru aciune civic i organizarea societii

ACTA
Baia Mare, str. V. Alecsandri nr. 74A
tel.: 0371.072.550; 0744.303.115
e-mail: institutul@yahoo.com

ABSORBIA EFICIENT A FONDURILOR EUROPENE


studiu de caz: rioara noastr, Romnia
la 25.04.2012
(material ntocmit n regim de voluntariat)

NTOCMIT: Ovidiu Goga,

Director S.C. SOV Consulting S.R.L., Preedinte al Institutului pentru Aciune Civic i

Organizarea Societii ACTA (I.A.C.O.S. ACTA)

SUPERVIZAT: Sorina Pintea,

Vicepreedinte al I.A.C.O.S. ACTA, consultant fiscal, Manager al Spitalului de

Pneumoftiziologie Baia Mare

versiunea IV (versiunea I dateaz din 31.01.2012)


1/24

BENEFICIARI:

v Guvernul Romniei.
v Autoritile de Management i Organismele Intermediare desemnate cu
gestionarea fondurilor europene nerambursabile (subordonate Guvernului
Romniei, ce-i drept)
v Partidele politice.
v O.N.G.-urile cu activitate relevant n domeniul politicilor publice i strategiilor
comunitare.
v Mass-Media.
v Populaiunea.

2/24

SUMAR
Capitol

(de la)
pagina

0. Rezumat

1. Ce este fondurile europene, ce vrea ele i ce dorim noi

2. Configuraia fondurilor nerambursabile europene alocate prin diverse instrumente naionale

3. Situaia actual pe piaa accesrii finanrilor nerambursabile europene

3.1. Autoriti de Management i Organisme Intermediare

3.1.1. Organizare i proceduri

3.1.2. Resurse umane

11

3.1.3. Salarizare

17

3.1.4. Transparen

17

3.1.5. Politica de finanare bugetar naional

17

3.2. Solicitani i Beneficiari

18

3.3. Cofinanatori i Garani

18

3.4. Consultani

18

4. Soluii

20

5. Anexe

25

5.1. Solicitare de informaii ctre A.M./O.I. exemplu

25

5.2. Rspunsurile A.M.-urilor i O.I.-urilor

28

5.3. Exemple i consideraii

62

5.4. Scrisoare deschis din 22.06.2011 a unor O.N.G.-uri ctre Guvernul Romniei

72

5.5. Evaluare a Guvernului Romniei pentru perioada 2009-2010

84

5.6. Cum s batem recordul la lentoarea absorbiei (fondurilor europene, desigur)

93

5.7. Msuri mioritice (de eficientizare n domeniu, firete)

95

5.8. Costurile personalului optim (cum s cheltuim nimic pentru a obine mult)

97

Numrul din coloana a 2-a (numrul paginii) este cel care se regsete n partea:
- inferioar-centru a fiecrei pagini pentru paginile 1-24;
- inferioar-dreapta a fiecrei pagini pentru paginile 25 final

3/24

0. Rezumat.
Absorbia fondurilor europene nerambursabile trebuie analizat sub aspectul a 3 factori principali:
a) Calitatea;
b) Cantitatea;
c) Viteza.
Calitatea se planific i se urmrete potrivit obiectivelor naionale, regionale i locale. Acest parametru,
urmrete ca banii atrai s fie utilizai ct mai eficient (de exemplu: nu pentru industria aerospaial n
cazul creia nu exist expertiz naional i pia suficiente, ci pentru agricultur care deine condiii
pentru dezvoltare durabil, sustenabil; iar, n cadrul componentei agricole, planificarea poate stabili
dezvoltarea numai a fermelor de bovine nu i a celor de strui, numai n zonele x i y, numai pentru
efective cuprinse ntre n i m capete etc.). Prezentul material ofer soluii pentru mbuntirea planificrii
i urmririi calitii, neconcentrndu-se, ns pe acestea.
Cantitatea reprezint suma atras, la un moment dat, din totalul alocat Romniei.
Viteza se constituie din numrul anilor (lunilor) n care este atras o anumit sum din totalul alocat rii.
Studiul de fa ofer soluii n special pentru mbuntirea parametrilor menionai la punctele b) i c) .

Astfel, pe baza soluiilor propuse la punctul 4. al prezentului material, se poate obine o mbuntire
integrat (simultan) att a cantitii ct, mai ales, a vitezei de absorbie a fondurilor europene
nerambursabile de ctre ara noastr.
Principalul obstacol n creterea cantitii i mai ales a vitezei (n subsidiar i a calitii) absorbiei fondurilor
europene este insuficiena personalului i distribuia neechilibrat (chiar haotic) a acestuia ntre Autoritile
de Management i Organismele Intermediare responsabile cu distribuia banilor europeni.
n acest sens, deosebit de relevante sunt realitile reliefate de reprezentrile grafice urmtoare:

Situatia responsabilitatii financiare (pe cele doua categorii de


autoritati)

Situatia incadrarii cu personal (pe cele doua categorii de


autoritati)
5
4,5
4
3,5
3
mii
2,5
experti
2
1,5
1
0,5
0

35

Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti pe
baza de proiecte
Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti n
regim de subventie
(plati directe)

30
25
miliarde 20
euro 15
10
5
0

4/24

Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti pe
baza de proiecte
Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti n
regim de subventie
(plati directe)

Soluiile pentru creterea cantitii i vitezei absorbiei fondurilor europene nerambursabile, care reies din
prezentul material, sunt enumerate n continuare, n ordinea eficienei acestora.
o

Msura fundamental urgent att pentru a crete cantitatea i viteza de absorbie a fondurilor
europene alocate Romniei pentru finalul perioadei de programare financiar comunitar 2007
2013 (+ 2 ani, pn n 2015, deci), ct i, n mod deosebit, pentru a asigura o cantitate absorbit i o
vitez de absorbie foarte bune pentru urmtoarea perioad de programare: 2014 2020 este
suplimentarea masiv a personalului Autoritilor de Management i Organismelor Intermediare care
gestioneaz bani europeni pe baz de proiecte. Cu circa 5.000 de angajai. Exist posibiliti de
instruire etapizat a noilor angajai i, de asemenea, de asigurare a logisticii pentru desfurarea
activitii acestora. Totodat comparaia ntre costul acestei fore de munc i beneficiile economice
ale accesrii fondurilor europene nerambursabile ntr-un timp mai scurt i ntr-o cantitate mai mare,
justific aceast msur.

n al doilea rnd, este obligatoriu s se realizeze o mult mai mare transparen a ntregului proces de
accesare (stabilirea, naintea debutului perioadei de programare, deci naintea datei de 01.01.2014,
n mod complet i definitiv, a numrului de sesiuni de cereri/depuneri de proiecte, a
perioadelor/datelor calendaristicce ale acestor sesiuni i a alocrilor financiare pentru fiecare din
aceste sesiuni; publicarea ghidurilor solicitantului n forma definitiv cu minim 8 luni nainte de
debutul oricrei astfel de sesiuni etc.) pentru asigurarea previzibilitii, a caracterului anticipativ i a
reducerii masive a corupiei i influenelor subiective negative att n planul aciunilor care trebuie
desfurate de ctre autoriti, ct, mai ales, a celor ce trebuie derulate de solicitanii/beneficiarii
finanrilor nerambursabile i a partenerilor principali ai acestora: finanatori, consultani i furnizori.

n al treilea plan, este necesar unificarea procedurilor de accesare a finanrilor nerambursabile.


Toate proiectele s fie depuse ntr-un singur mod, s fie redactate dup anumite formulare de
acelai tip, s fie evaluate dup grile de punctaj similare (cu criterii de selecie specifice fiecruia)
etc., actualmente, diversitatea exagerat de proceduri conducnd la lentoare, transparen
insuficient (subiectivism i corupie, pe cale de consecin), risip de resurse.

n al patrulea rnd, extrem de eficient ar fi ca toate Autoritile de Management i Organismele


Intermediare s se contopeasc ntr-un singur organism, cum ar fi, de exemplu, un Minister al
Afacerilor Europene real. Toate celelalte 3 msuri pot fi realizate i pe baza structurii actuale de
autoriti responsabile, ns mult mai lent, mai dificil i cu efecte pozitive atenuate.

Cele 4 soluii au ca fundament informaiile prezentate la punctele 1. 3. ale acestui studiu i sunt expuse,
n mod etapizat i detaliat, la punctul 4. al prezentului material.
Calitatea absorbiei fondurilor europene nerambursabile alocate Romniei depinde n cea mai mare msur
de:

Modul n care se planific (pe baza experienelor de accesare anterioar, a situaiilor statistice
naionale i comunitare la zi i a strategiilor economice naionale) negocierea alocrii banilor pentru
Romnia pentru perioada 2014 2020; aceast activitate trebuie s fi nceput n anul 2011, s
se afle n stadiu avansat la data ntocmirii prezentului material i s fie definitivat pn la
01.07.2012, pentru a obine rezultate maxime.

Calitatea negocierii alocrii banilor pentru Romnia.

Organizarea structural i procedural a absorbiei n plan naional.

CONCLUZIA primordial a acestui studiu este:


LIPSESC 5.000 DE ANGAJAI structurilor naionale de gestiune a fondurilor europene,
fapt pentru care,
FR ACETI OAMENI, CELELALTE/ALTE MSURI AU EFECTE NESEMNIFICATIVE.

5/24

1. Ce este fondurile europene, ce vrea ele i ce dorim noi.


A putea aborda problema tiinific i a sistematiza fondurile europene nerambursabile pe care le am n
vedere n: F.E.D.R., F.S.E., F.C., cu aciunile complementare F.E.A.D.R. i F.E.P. Apoi le-a detalia, a
discuta despre scopurile i obiectivele fiecruia, domenii generale finanate etc. etc. etc. bla, bla.
Absolut neinteresant pentru cineva care i propune cu adevrat s eficientizeze absorbia de ctre Romnia
a fondurilor nerambursabile avnd ca surs U.E.
Practic, pentru Romnia, fondurile europene reprezint (sau ar trebui s reprezinte) o surs de finanare
ieftin pentru iniiative de dezvoltare publice (n general, ca baz societar) i private (pentru a produce plus
valoare, de regul).
Perioadele pentru care sunt alocai aceti bani (pentru orice stat comunitar) sunt, teoretic, de cte 7 ani, n
mod concret acestea fiind acum de 9 ani (pentru cunosctori, regula n+2 fiind pasibil de modificare n
viitor), astfel nct, cei aproximativ 30.600.000.000 euro nerambursabili alocai Romniei pentru perioada de
programare 2007 2013, vor fi cheltuii n perioada 2007 2015 (dac vor fi cheltuii . . .).
Potrivit documentelor programatice comunitare, finanatorul (comunitatea european) a alocat suma
menionat Romniei cu scopuri i obiective care se subsumeaz ideii de dezvoltare accelerat n vederea
reducerii decalajului economico-social fa de cele mai dezvoltate state U.E.
n realitate, finanatorul urmrete doar ca banii s fie cheltuii potrivit regulilor jocului (coninute n diverse
acte normative comunitare i naionale). Aceasta permite att dezvoltarea rii noastre potrivit ideii din
paragraful anterior, ct i creterea disparitilor economico-sociale fa de cele mai dezvoltate state U.E.
Cea de a doua situaie este posibil atunci cnd noi accesm frnat aceste fonduri europene.
ntre cele dou alternative, obiectivul strategic al Romniei n domeniu trebuie s fie prima tez i anume
accesarea finanrilor nerambursabile comunitare astfel nct efectul s fie dezvoltarea accelerat a
economiei naionale. Adic dezvoltarea ntr-un ritm mai alert dect cel pe care l-ar presupune neutilizarea
fondurilor europene.
Situaia n care ne aflm actualmente, la 10.03.2012, din punct de vedere al eficacitii absorbiei fondurilor
europene, ca premis, dar, n mod deosebit, soluiile principale de mbuntire (durabil, inclusiv pentru
perioadele urmtoare de programare a alocrii fondurilor europene nerambursabile) a acestei eficaciti fac
obiectul prezentului material.
Precizez c am ales esenele (pigmentate cu exemplificri de rigoare), eventual n detrimentul abordrii
exclusiv sistematice, de natur pur tiinific.
De asemenea, menionez c am realizat prima versiune a acestui material la data de 25.01.2012, ceea ce
explic mici discrepane din coninutul materialului i, totodat, accentueaz reflectarea inaciunii
guvernamentale sau a aciunii guvernamentale inconsistente pro-absorbie.

2. Foarte important de cunoscut este configuraia fondurilor


nerambursabile europene alocate prin diverse instrumente
naionale, n sintez, pe care o prezint n tabelul urmtor:

6/24

20.

19.

14.
15.
16.
17.
18.

13.

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

P.N.D.R.
8.124.198.745
din care, prin proiecte:
respectiv, prin pli directe/subvenii:
P.O.P.
230.700.000
P.O.R.
3.726.020.000
P.O.S. D.R.U.
3.476.200.000
P.O.S. C.C.E.
2.554.222.109
P.O.S. Mediu
4.512.300.000
P.O.S. Transport
4.565.800.000
P.O. D.C.A.
208.000.000
P.O. A.T.
170.300.000
TOTAL, prin proiecte
TOTAL
27.567.740.854
Finanare F.E.G.A. (pli directe/subvenii pentru fermieri din fonduri
comunitare) =
Contribuie complementar naional la fondurile F.E.G.A. (de la bugetul de
stat) =
Total pli directe/subvenii pentru fermieri, pe baza F.E.G.A. =
Total pli directe/subvenii pentru fermieri (F.E.G.A. + P.N.D.R.) =
TOTAL finanri nerambursabile =
Finanare nerambursabil comunitar total =
TOTAL contribuie public direct a Romniei (complementar finanrilor
nerambursabile din fonduri comunitare) =
TOTAL contribuie public a Romniei (inclusiv contribuia la bugetul
comunitar) =
Diferen total: finanri nerambursabile din fonduri comunitare minus bani
alocai de Romnia (complementar finanrilor nerambursabile, precum i
bugetului comunitar) =

1.

2
Contribuie nerambursabil european
(din fonduri comunitare)

1
Program de finanare

0
Nr.
crt.

7/24

20.747.740.854

16.757.944.991

6.857.944.991

770.000.000
3.850.000.000
5.947.246.604
37.505.685.845
30.647.740.854

3.080.000.000

6.087.944.991

76.900.000
657.560.000
613.000.000
456.900.000
1.098.400.000
1.131.800.000
38.000.000
42.500.000

1.972.884.991

3
Contribuie nerambursabil
naional (de la bugetul de
stat)
10.097.083.736
7.999.837.132
2.097.246.604
307.600.000
4.383.580.000
4.089.200.000
3.011.122.109
5.610.700.000
5.697.600.000
246.000.000
212.800.000
31.558.439.241
33.655.685.845

4
Total finanri
nerambursabile destinate
beneficiarilor (pe proiecte)

9.900.000.000

5
Contribuie naional anual la bugetul
comunitii europene (din care se
constituie i fondurile comunitare) timp de
9 ani (aprox. 1.100.000.000 euro/an)

NOTE:

Datele din tabelul anterior sunt valabile, la data de 23.01.23012, pentru perioada 20072015 (i nu 20072013, cum eronat
se prezint frecvent).

Prescurtrile cu iniiale sunt de notorietate pentru diversele noiuni astfel prescurtate.

Toate sumele nscrise n tabelul anterior sunt n euro.

Pna la data de 10.03.2012 niciuna dintre sumele nscrise n tabelul anterior nu include cuantumuri destinate finanrii
cheltuielilor cu T.V.A.

Sumele din coloanele 3 i 4 ale tabelului sunt aproximate cu +/- 3% (n dinamica accesrii finanrilor nerambursabile se mai
efectueaz corecii anuale influenate de diveri parametrii, cum este, de pild, cel al sumelor planificate a se cheltui i pentru
care a expirat perioada de posibilitate de solicitare a plii).

Sumele din coloana 5 a tabelului reprezint o multiplicare cu 9 a contribuiei din anul 2008 a Romniei la bugetul U.E. De
asemenea, trebuie avut n vedere c sumele din coloana 5 a tabelului sunt destinate, n principal, altor beneficii ale integrrii
Romniei n U.E., cum sunt: libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a forei de munc, reprezentarea U.E. n lume,
gestiunea comun a resurselor etc. i, ca atare, pot fi adugate doar cu un grad ridicat de speculaie, efortului statului romn
de atragere a fondurilor europene nerambursabile (sumelor din coloana 4 i altor cheltuieli de personal, logistice, etc.,
deci).

Att pentru sinteza constituit n tabelul anterior, ct i pentru celelalte date utilizate n prezentul material, sursele de
informare oficiale publice utilizate sunt: site-urile oficiale ale autoritilor de management i organismelor intermediare pentru
programele de finanare avute n vedere.

Menionez, de asemenea, c o serie de finanri nerambursabile din fonduri europene sunt accesibile entitilor romneti (publice i
private) prin cele 11 Programe de Cooperare Teritorial European (6 dintre acestea fiind cunoscute drept Programe Operaionale de
Cooperare Transfrontalier, cum este P.O.C.T. Ungaria-Romnia sau P.O.C.T. Romnia-Bulgaria), valoarea total acestora cifrnduse n jurul sumei de 1.600.000.000 euro, cofinanarea beneficiarilor acestor tipuri de finanri (inclusiv a partenerilor din proiecte) fiind
diferit n funcie de parametrizarea fiecrui astfel de program. De asemenea, pentru c ponderea estimat din aceast sum care s-ar
cuveni organizaiilor romneti nu este cunoscut (n raport cu sumele care revin partenerilor transfrontalieri), aceste fonduri fac obiectul
prezentului material doar n sens extins.
LEGEND:
P.N.D.R. = Programul Naional de Dezvoltare Rural
P.O.P. = Programul Operaional pentru Pescuit
P.O.R. = Programul Operaional Regional
P.O.S. D.R.U. = Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
P.O.S. C.C.E. = Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
P.O.S. Mediu = Programul Operaional Sectorial Mediu
P.O.S. Transport = Programul Operaional Sectorial Transport
P.O. D.C.A. = Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
P.O. A.T. = Programul Operaional Asisten Tehnic
F.E.G.A. = Fondul European de Garantare Agricol

8/24

3.
Situaia
actual
pe
nerambursabile europene.

piaa

accesrii

finanrilor

Din coninutul adreselor oficiale primite la solicitarea mea de la principalele Autoriti de Management (A.M.)
i Organisme Intermediare (O.I.) implicate n gestionarea fondurilor europene nerambursabile i ataate
prezentului material, precum i din experiena personal n ntocmirea i implementarea proiectelor cu
finanare nerambursabil public n perioada 2007 prezent, rezult observaiile din prezentul capitol de
natur a contura aspectele principale ce caracterizeaz actualmente activitatea A.M.-urilor i O.I.-urilor.
De asemenea, coroborarea experienei proprii cu sursele oficiale publice de informare a condus la
observaiile referitoare la ceilali actori principali ai acestei piee: solicitani, beneficiari, cofinanatori, garani
i consultani.
Aspectele negative reliefate n prezentul material reprezint neconformiti cu obiectivul naional n domeniu
i anume: accesarea finanrilor nerambursabile comunitare astfel nct efectul s fie dezvoltarea accelerat
a economiei naionale.

3.1. Autoriti de Management i Organisme Intermediare


3.1.1. A.M.-urile i O.I.-urile sunt organizate neperformant, att n ansamblu, ct i pe responsabiliti
(n interiorul aceluiai program/ax/msur de finanare), aceast neconformitate constnd, n principal, n
caracterul neunitar, excesiv diversificat al structurilor, misiunilor, ncadrrilor cu personal i procedurilor
specifice fiecrei astfel de entiti.
Caracterul neunitar despre care vorbesc mbrac o varietate de forme, acestea fiind receptate multiplicat n
funcie de sistemul de referin la care sunt raportate (constnd ntr-o surs de stres i ineficien, deci, att
pentru solicitant/beneficiar, ct i pentru reprezentanii A.M.-urilor i O.I.-urilor).
Un exemplu simplu este relevant: trei frai doresc s dezvolte cte o afacere identic n acelai domeniu,
de aceeai valoare, avnd aceleai resurse (inclusiv pri sociale n companii cu activitate relevant i
profit), eligibil pe 3 programe de finanare diferite (o unitate de execuie de lucrri de construcii, de
exemplu, pentru care doresc finanare nerambursabil n vederea achiziionrii de utilaje), acetia deinnd
parcele de pmnt adiacente ntre ele, n judeul Bihor (una n mediul rural i dou situate n perimetrul
administrativ al unui ora sau viceversa).
n tabelul urmtor, vedei o parte din diferenele relevante:
Nr.
crt.
Condiie
comun
Condiie
comun

Parametru

Valoare proiect

1
2

Procent de finanare
public
nerambursabil
Situare teren
Tip de solicitant

Nr. angajai

Dovada
proprii

cofinanrii

Proiect finanat prin


P.N.D.R.
(M312)
60.000

Proiect finanat prin


P.O.R.
(D.M.I. 4.3.)
60.000

Proiect finanat prin


P.O.S. C.C.E.
(D.M.I. 1.1.a)A2)
60.000

70%

70%

70%

Obligatoriu rural
Firma nou, fr
activitate anterioar,
este avantajat
0 (avantaj)

Obligatoriu urban
Obligatoriu firm cu
activitate minim 1 an
i profit
9 (cel mult)

Extras de cont sau


scrisoare de confort
bancar la depunerea

Declaraie pe propria
rspundere (niciuna
deci)

Indiferent
Obligatoriu firm cu
activitate minim 1 an
i profit
10 (cel puin, dar nu
mai mult de 249)
Numai scrisoare de
confort bancar

9/24

Dovada
lipsei
datoriilor i cazierelor
curate
Dovada dreptului de
folosin
asupra
terenului
Depunerea
proiectului

proiectului
La depunerea
proiectului

La contractare

La contractare

La depunerea
proiectului

La contractare

La contractare

Personal, la
O.J.P.D.R.P. Bihor
din Oradea

Colet (potal sau prin


curier) depus la
sediul A.D.R. de
lng Cluj-Napoca

Firm independent
contractat de A.M.
P.O.R.
Se puncteaz
suplimentar
experiena n
accesarea finanrilor
nerambursabile
Nu conteaz

Online, ntr-o aplicaie


web complex (cu
erori frecvente), dup
care colet (potal sau
prin curier) la sediul
O.I. I.M.M. Bucureti
Experii O.I. I.M.M.
Bucureti

Evaluarea proiectului

Experii O.J.P.D.R.P.
Bihor din Oradea

Optic n evaluare

10

Vrst i sex asociat


unic

11

Numr de angajai

12

Cretere
afaceri

Se puncteaz
suplimentar lipsa de
experien n
accesarea finanrilor
nerambursabile
Se puncteaz
suplimentar brbaii
de pn la 40 de ani
i femeile
Punctaj maxim la 1
nou angajat pentru
fiecare 25.000 euro
nerambursabili
Nu conteaz

13

Contractare

14

Publicitate
informare

15

Avans/Prefinanare

16

Achiziie cu un singur
ofertant
Documentaia
prin
care se cere plata
Rapoarte

17
18

19
20

21

cifr

de

Audit
Tipuri de formulare
electronice
de
completat

La sediul
O.J.P.D.R.P. Bihor
din Oradea
Obligatoriu panou de
informare existent la
prima cerere de plat
20% din suma
nerambursabil (50%
pn n 2011)
Pentru achiziii de
pn la 50.000 euro
Dosar de cerere de
plat
Semestrial raport
de progres

La sediul A.D.R. de
lng Cluj-Napoca

Punctaj maxim pentru


minim 20% locuri de
munc suplimentar
create
Punctaj maxim pentru
o cretere de minim
10%
La sediul O.I. I.M.M.
Bucureti

Obligatoriu anunuri
de pres la nceputul
i finalul proiectului
35%

Obligatoriu anunuri
de pres la nceputul
i finalul proiectului
35%

Pentru achiziii de
pn la 15.000 euro
Dosar de cerere de
rambursare
Semestrial i la
fiecare cerere de
rambursare raport
de progres

Nu
n format Adobe i M
Word

Obligatoriu
n format M. Word i
M. Excel

Pentru achiziii de
pn la 15.000 euro
Dosar de cerere de
rambursare
- Trimestrial raport
de progres;
- Raport final;
- Raport de
durabilitate.
Obligatoriu
n platform
electronic online
dedicat i n format
M. Word i M. Excel
1 original i 2
fotocopii simple + 1
CD cu dosarul scanat
n format Adobe
(PDF) sau JPEG
3 ani

Numr de exemplare 1 original i o copie


ale
documentaiilor (ambele semnate i
(depunere, evaluare, tampilate n original)
implementare,
+ 2 CD scanate n
monitorizare)
format Adobe (PDF)
22
Perioad
de 5 ani
monitorizare (control
i audit din partea
A.M./O.I.)
Valorile menionate sunt n euro, fr T.V.A.

Punctaj maxim la 1
nou angajat pentru
fiecare 33.333 euro
nerambursabili
Nu conteaz

Se puncteaz
suplimentar
experiena n
accesarea finanrilor
nerambursabile
Nu conteaz

1 original i 3
fotocopii simple

5 ani

Observai 22 de diferene, unele foarte importante. Iar diferenele pot continua.

10/24

Cu excepia anumitor condiii impuse de acordurile Romniei cu finanatorul european (pragul maxim de
avans/prefinanare, de exemplu), majoritatea diferenelor provin din reglementarea naional.
Menionez c, sprijinit de o cunoatere aprofundat a domeniului (pe vertical, pn la nivel solicitant de
finanare), precum i de o bun gndire anticipativ, negociatorul Romniei (care va fi acesta) cu finanatorul
european pentru perioada de programare financiar comunitar 2014 2020, poate elimina multe din
disparitile existente, de exemplu, ntre modul concret de accesare a finanrilor structurale (prin
programele operaionale) i a finanrilor pentru P.A.C. Politica Agricol Comun (din F.E.A.D.R., prin
P.N.D.R.).
n exemplul prezentat (real i care se multiplic n forme asemntoare n sute de cazuri), acela dintre frai
care deine terenul din mediul rural, va deschide o S.R.L. nou avnd ca interfa soia (care, pe toat durata
de via a noii S.R.L., va semna doar actele constitutive i un mandat autentic avnd soul drept mandatar),
dar care va fi controlat eminamente tot de so, astfel nct statisticile privind mediul de afaceri sunt i n acest
mod (pe lng multe alte influene) distorsionate, iar birocraia de tip neconstructiv este hrnit temeinic.
i numai dac a enuna sutele de adrese potale, adrese de e-mail, numere de telefon i faxuri, numele
persoanelor de contact, ba chiar zeci de interfee web ale A.M.-urilor i O.I.-urilor i structurilor subordonate
acestora s-ar observa cu claritate dezordinea n organizarea accesrii fondurilor europene nerambursabile
la nivel naional.

3.1.2. Exist o insuficien grav de personal (resurse umane) a A.M.-urilor i O.I.-urilor.


Din quasimajoritatea rspunsurilor A.M.-urilor i O.I.-urilor (ataate prezentului material), rezult insuficiena
grav, devenit cronic (cifrele fiind relativ aceleai i pentru anii 2008, 2009 i 2010) a personalului, ba
chiar i repartizarea dezechilibrat a acestuia.
Astfel:
3.1.2.1. A.P.D.R.P., ca agenie delegat cu sarcini de ctre D.G.D.R. din cadrul M.A.D.R. pentru a gestiona
majoritatea fondurilor europene nerambursabile distribuite prin P.N.D.R. pentru domeniul dezvoltrii rurale i
agriculturii aprox. 8.000.000.000 euro pe baz de proiecte (care necesit verificare a conformitii,
verificare a eligibilitii pe multiple planuri, evaluare tehnic i economic complex, vizite n teren,
contractare i implementare cu subcomponente de proceduri de achiziii de lucrri, bunuri i servicii,
proceduri de evaluare i autorizare dosare de cereri de plat etc., toate acestea presupunnd examinarea
atent a sute i mii de pagini/proiect evaluat/monitorizat) are un numr total de 1.403 angajai (pe 3 nivele:
central, regional i judeean), n timp ce A.P.I.A., pe care A.P.D.R.P. a delegat-o cu sarcina de a gestiona
plile directe din fonduri europene pentru agricultur i dezvoltare rural circa 6.000.000.000 euro,
distribuite pe baza a doar unor cereri de subvenie, are un numr total de 4.704 angajai (pe 4 nivele: central,
regional, judeean i local). Cu toate c solicitanii plilor directe necesit o comunicare ntructva mai
amnunit (am n vedere, n majoritate, ceteni din mediul rural fr cunotine relevante utile n procesul
de completare a actelor administrative), fa de deponenii proiectelor pe msurile P.N.D.R. (consultani, de
regul), dezechilibrul rmne i este aproape neverosimil.
3.1.2.2. Exist i o suprastructur a A.P.D.R.P., adevrata Autoritate de Management pentru P.N.D.R.,
Direcia General Dezvoltare Rural din Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, care are, la rndu-i 274
de angajai, din care 199 sunt componeni ai Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene (n cadrul
Direciilor Agricole Judeene), care nu au nici atribuii n efectuarea plilor directe ctre fermieri (primire,
evaluare, avizare, monitorizare) i, cu att mai puin, atribuii n gestiunea finanrilor pe baz de proiecte
pentru mediul rural. Cu alte cuvinte, dnii raporteaz c se prezint la serviciu, i ndeplinesc sarcinile de
serviciu, dar acestea sunt inutile, n special dac sunt privite n lumina suprancrcrii cu sarcini a
funcionarilor A.P.D.R.P. i a altori A.M.-uri i O.I.-uri.

11/24

3.1.2.3. Observm ncadrri diferite cu personal (ca numr de angajai), care nu sunt justificate nici de
volumul de munc (numr de proiecte/expert), nici de entitile arondate (potenialii solicitani arondai). n
acest sens, relevante sunt urmtoarele date:
- Compartimentul de Dezvoltare Rural Alba are 8 angajai, n timp ce compartimentele similare din Brila,
Constana, Dolj i Ialomia au numai 3 angajai fiecare lsnd la o parte concluzia deja enunat, c
utilitatea muncii lor este greu descifrabil;
- C.R.P.D.R.P. 3 SUD Trgovite are 65 angajai, n timp ce entitile similare NORD-VEST Satu-Mare i
SUD-VEST Craiova au, respectiv, 48 i 44 de angajai a se vedea i ce numr de proiecte n evaluare,
implementare i monitorizare, precum i ci solicitani/beneficiari publici (cu probleme de complexitate
sporit) are C.R.P.D.R.P. 3 SUD Trgovite fa de NORD-VEST Satu-Mare, ambele comparaii fiind net
defavorabile Centrului din Satu-Mare (n sensul ncrcrii excesive a acestuia, pe toate compartimentele
principale: evaluare, contractare, achiziii, pli);
- O.J.P.D.R.P. Olt are 24 angajai, n timp ce structurile similare din Harghita, Bacu i Maramure au,
respectiv 12, 13 i 14 angajai;
- A.D.R. Sud-Est are 128 angajai, iar structurile similare Vest i Sud-Vest Oltenia (precum i Nord-Vest) au,
respectiv 70 i 75 angajai (n condiiile n care, prin P.O.R., nu regiunii gestionate de A.D.R. Sud-Est i sunt
repartizate cele mai multe fonduri);
3.1.2.4. Discrepanele n ncadrarea cu personal ntre diferitele A.M.-uri este reliefat n tabelul i
reprezentarea grafic urmtoare, ntocmite pe baza informaiilor din adresele-rspuns ale A.M.-urilor i O.I.urilor (Anexa 5.2.):
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Program de finanare
P.N.D.R.
P.O.P.
P.O.R.
P.O.S. D.R.U.
P.O.S. C.C.E.
P.O.S. Mediu
P.O.S. Transport
P.O. D.C.A.
P.O. A.T.
TOTAL

Nr. de experi
efectiv angajai
1.403
52
770
344
245
251
97
56
33

3.251

Grafic, aceast situaie se prezint astfel:

Personalul angajat al autoritatilor care gestioneaza fonduri europene distribuite pe baza de proiect

3500
3000

numar angajati

2500
2000
1500
1000
500
0
P.N.D.R.

P.O.P.

P.O.R.

P.O.S.
D.R.U.

P.O.S.
C.C.E.

P.O.S. P.O.S.
Mediu Transport

12/24

P.O.
D.C.A.

P.O.
A.T.

TOTAL

3.1.2.5. Ca atare, ncrcarea cu responsabilitate financiar (bani europeni ce trebuie gestionai/expert


angajat din A.M./O.I. n medie) prezentat n tabelul urmtor este, de asemenea, elocvent, dac coroborm
aceast situaie cu rezultatele absorbiei actuale potrivit crora P.N.D.R., P.O.R. i P.O.P. sunt n frunte, iar
P.O.S. Transport, P.O.S. Mediu i chiar P.O.S. D.R.U. (cu numeroase alte probleme) sunt greu accesate:
Nr. crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Program de finanare
P.N.D.R.
P.O.P.
P.O.R.
P.O.S. D.R.U.
P.O.S. C.C.E.
P.O.S. Mediu
P.O.S. Transport
P.O. D.C.A.
P.O. A.T.
Medie total

ncrcare cu responsabilitate
financiar/expert (euro)
5.702.067
5.915.385
5.692.961
11.887.209
12.290.294
22.353.386
58.738.144
4.392.857
6.448.485

14.892.516

Grafic, aceast situaie se prezint astfel:

Incarcarea cu responsabilitate financiara a angajatilor A.M.-urilor si O.I-urilor


(euro nerambursabili/expert angajat)

60

milioane euro

50

40

30

20

10

P.N.D.R.

P.O.P.

P.O.R.

P.O.S.
D.R.U.

P.O.S.
C.C.E.

P.O.
P.O.S.
P.O.S.
D.C.A.
Mediu Transport

P.O.A.T.

Medie
totala

Au fost menionate numai programele de finanare prin care se distribuie bani europeni pe baz de proiecte (subveniile gestionate de
A.P.I.A. nefiind considerate relevante).
Menionez c i n tabelele (i n prezentrile grafice alturate acestora) de la punctele 3.1.2.4. i 3.1.2.5. am avut n vedere numai
programele de finanare prin care se distribuie bani europeni pe baz de proiecte (subveniile gestionate de A.P.I.A. nefiind considerate
relevante).
De asemenea, nu au fost luai n calcula angajaii de la nivel central i teritorial ai A.M. P.N.D.R. (D.G.D.R. din cadrul M.A.D.R.), despre
care, aa cum am mai precizat, consider c ar avea ceva mai bun de fcut pentru ar i popor.

13/24

Concluziile analizei datelor din tabelul anterior sunt clare (una dintre probleme este c nu a efectuat nimeni,
pn astzi, pn s o fac eu, o astfel de analiz):
a) Diferena este enorm ntre A.P.D.R.P. (gestionarul P.N.D.R.), care dispune de cea mai consistent
ncadrare cu personal (1.403 experi angajai) i A.M. a P.O.S. Transport (97 experi angajai), rezultnd un
raport al ncadrrii cu personal de 14,5/1 n condiiile n care raportul banilor alocai celor dou
programe este de 1,4/1. Unde mai pui c nici personalul A.P.D.R.P. responsabil cu distribuirea banilor din
P.N.D.R. nu face fa unui ritm optim de accesare de ctre solicitani & beneficiari a Msurilor din P.N.D.R.?!
Desigur c numrul de proiecte ateptat a fi depus n cadrul P.O.S. Transport este inferior (datorit valorilor
mari ale proiectelor de acest tip i a plajei restrnse de solicitani administraii aeroportuare, uniti
administrativ teritoriale legate etc.) celor care se depun n cadrul P.N.D.R., dar nivelul de complexitate al
investiiilor avute n vedere de P.O.S. Transport, precum i necesitatea implementrii proiectelor sub
presiunea timpului (restrns de durata mare a procedurilor de expropriere, a obinerii acordurilor de mediu, a
realizrii achiziiilor i a executrii corecte a lucrrilor) factori conturbatori confirmai i de absorbia slab
a fondurilor alocate prin acest program, justific alocarea substanial de personal suplimentar i n cadrul
A.M. P.O.S Transport.
b) Dac, aa cum reiese din argumentele prezentate n cuprinsul materialului, nici A.P.D.R.P., ca gestionar
de program de finanaare cu cele mai bune rezultate, nu este att de eficient pe ct ar putea fi, atunci, media
de ncrcare cu responsabilitate financiar/expert A.P.D.R.P. ar trebui s scad (n opinia mea cu minim
1/3, pn la cel mult 3.800.000 euro/expert angajat).
c) Dac cele mai bune rezultate de pn acum n viteza (dar i calitatea) de absorbie a banilor europeni a
nregistrat-o structura de accesare a P.N.D.R. i anume A.P.D.R.P., atunci, media total a ncrcrii cu
responsabilitate financiar/expert angajat trebuie sczut cel puin la cel actual valabil pentru A.P.D.R.P.,
deci cu 14.892.516 5.702.067 = 9.190.449 euro/expert angajat , pentru ca, n ct mai scurt timp, aceast
medie s tind spre cel mult 3.800.000 euro/expert.
Din analiza informaiilor de la punctele 3.1.2.4. i 3.1.2.5. rezult c necesarul total de personal pentru
gestiunea optim a fondurilor europene nerambursabile de ctre Romnia (cu o vitez mare de absorbie,
ATENIE! altfel, merge i aa) ar fi, potrivit calculului: 31.500.000.000 (total fonduri alocate prin proiecte) /
3.800.000 euro/expert = de minim 8.300 experi angajai, actualmente existnd un total de numai 3.251
experi angajai.
3.251 de persoane angajate de sttuleul nostru ct se poate de romnesc pentru absorbia a
aproape 32.000.000.000 euro n 7 ani (sau mcar n 9 ani) pun n discuie numai banii care trebuie
atrai prin proiecte, fr plile directe, deci este oare un numr care are ctui de puin de a face
cu realismul?!? Fa de aproximativ 5.000 de angajai ai S.R.I. cum apare acest numr?!?
Iar, tocmai n proximitatea momentului finalizrii acestui studiu dup ce Ministrul Afacerilor Europene mi
semneaz rspunsul cu numrul 1788/28.12.2011 din partea Ministerului pe care cu onor l conduce
(document ataat prezentului material), la solicitarea pe care i-am adresat-o n decembrie 2012 i care,
bineneles, s-a constituit i ntr-o atenionare asupra problemei principale a structurilor naionale de
accesare a fondurilor europene: insuficiena personalului domnul Ministru Leonard Orban face un gest
corect: suplimenteaz posturile n cadrul instituiilor care gestioneaz fonduri comunitare cu . . . . . . . . . . . .
211 astfel de posturi . . . !!!
Aceasta demonstreaz ruptura de realitate cauzat de incompetena ce determin funcionrimea
romneasc de la vrf (cam politizat, zice-se) s nu fie n stare s realizeze mcar parial un studiu aidoma
celui de fa.
211 posturi noi?!?
Aceasta n condiiile n care am demonstrat necesitatea unei scheme de personal cu circa 8.000 de posturi,
la care se poate ajunge cu o suplimentare a celei actuale de aproape 5.000 de posturi!
i Romnica suplimenteaz cu 211 posturi!

14/24

Dar poate domnul Leonard nu are n ntregime proprietatea semantic a expresiei vitez mare de
absorbie.
i comunic, cu respect, c vitez mare de absorbie nu nseamn s accesezi 60-80% din fondurile europene
n 7 + 2 ani, ci s accesezi aceleai procente din aceste fonduri n 6 ani.
i/vi se pare imposibil?!?
Dac ministeriabilii nu sunt n stare, atunci dai-mi mie 8.000 de oameni i, n urmtoarea perioad de
programare financiar comunitar (2014 2020), vom fi ara care va demonstra ntregii Comuniti cum
trebuie cheltuii banii europeni! Chiar i cu 2/3 din acest numr garantez absorbia n maxim 8 ani (ctignd
minim 1 an!) a 90-95% din fondurile europene alocate. Dar cu un personal mai restrns de 5.300-6.000 de
oameni, s nici nu v gndii la performane semnificativ superioare celor actuale.
Iar aici nu sunt luai n calcul angajaii A.P.I.A., care are, singur, actualmente, 4.704 posturi ocupate.
Este extrem de edificatoare i situaia, trist prin alienarea fa de logic, prezentat n tabelul urmtor:
Nr.

Categorie de instituii

Personal

crt.

Fonduri
gestionate
(euro)

Numr de programe
de finanare
gestionate

Autoriti care gestioneaz bani europeni


distribuii pe baz de proiecte

3.251

31.500.000.000

8 + 4/5 (din P.N.D.R.)

Autoriti care gestioneaz bani europeni


distribuii n regim de subvenie (pli directe)

4.704

6.000.000.000

1 + 1/5 (din P.N.D.R.)

Datele din tabel vorbesc efectiv singure. Iar, la citirea acestora, responsabilii guvernamentali ar trebui s
nceap instantaneu demersuri pentru:
- Suplimentarea masiv cu personal a primei categorii de autoriti (pentru a fi suficient pregtii mcar
pentru urmtoarea perioad de programare financiar comunitar);
- Tragerea la rspundere a minitrilor, secretarilor de stat i directorilor care au permis gtuirea activitii de
accesare a fondurilor europene prin decalajul creat conform datelor din tabelul anterior (pentru ca cel puin
viitorii responsabili s nu mai aipeasc n fotoliile administrative pe care le vor ocupa).
Ar mai fi oare locul i momentul s precizez c pn i funcionarii A.P.I.A. au o ncrcare excedentar cu
sarcini?!?
Pentru o i mai clar evideniere a discrepanei ntre alocarea de personal i fondurile gestionate (volumul de
munc), este sugestiv reprezentarea grafic urmtoare:

Situatia responsabilitatii financiare (pe cele doua categorii de


autoritati)

Situatia incadrarii cu personal (pe cele doua categorii de


autoritati)
5
4,5
4
3,5
3
mii
2,5
experti
2
1,5
1
0,5
0

35

Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti pe
baza de proiecte
Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti n
regim de subventie
(plati directe)

30
25
miliarde 20
euro 15
10
5
0

15/24

Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti pe
baza de proiecte
Autoritati care
gestioneaza bani
europeni distribuiti n
regim de subventie
(plati directe)

3.1.2.6. Majoritatea A.M.-urilor i O.I.-urilor au confirmat necesitatea suplimentrii de personal.


Astfel, ca rspuns (ataat prezentului material) la chestionarul pe care l-am transmis:
- A.P.D.R.P. (cu toate c are cea mai consistent structur de personal: 1.403 angajai, dintre autoritile
care gestioneaz fonduri acordate pe proiecte), 2 dintre A.D.R.-uri (reinerea celorlalte este explicabil prin
regimul juridic al acestor entiti care acord salarii din sursele atrase un numr suplimentar de
angajai presupunnd, de regul, o micorare a salariului mediu brut n agenia respectiv; i, cu toate
acestea, 2 dintre A.D.R.-uri au recunoscut insuficiena persoanlului), 3 dintre A.D.R.-uri pentru A.M. P.O.R.
(aceast din urm autoritate rspunznd nuanat, la nivel general la chestionar), A.M. P.O.S. D.R.U., A.M.
P.O.S. Transport precum i A.M. P.O. D.C.A. confirm categoric insuficiena personalului;
- A.M. P.O.R., n complementaritate cu meniunea (pentru A.M. P.O.R.) a A.D.R. SV Oltenia, A.D.R. SMuntenia i A.D.R. BI, specific n adresa nr. 89281/28.12.2011 faptul c nevoia de personal nu ar putea fi
rezolvat fr asigurarea logisticii aferente i fr instruirea prealabil a acestuia, care nu s-ar putea efectua
n procesul de munc deoarece ar conduce la nerespectarea termenelor n cadrul contractelor de finanare
n curs. Aceasta reprezint, practic, nc o confirmare a insuficienei resurselor umane.
Fac meniunea c, la solicitarea informaiilor adresat A.M.-urilor i O.I.-urilor n urma crora au rezultat
rspunsurile ataate prezentului material, am avut n vedere ncadrarea cu personal instruit i asigurat
logistic. Spun aceasta pentru c, pe baza unui alt material de concepie organizatoric (n completarea
prezentului), pot demonstra soluii n acest sens.
- O.I. pentru Cercetare i Inovare din cadrul A.M. P.O.S. C.C.E. (Axa 2), dei nu confirm explicit n cadrul
chestionarului despre care facem vorbire insuficiena personalului propriu, justific aceast abordare dup
cum urmeaz: rspunsurile noastre se explic prin faptul c nu avem spaii adecvate de desfurare a
activitii, ele fiind insuficiente pentru volumul mare de documente i numrul de angajai.
Celelalte entiti nu au pus n discuie tema insuficienei personalului.

3.1.2.7. Efectul concret i fundamental al insuficienei personalului este durata excesiv a: evalurii
proiectelor, contractrii proiectelor, termenelor n cadrul corespondenei de lucru pe parcursul
evalurii i implementrii proiectelor, avizrii procedurilor de achiziie, modificrilor contractelor de
finanare, verificrii dosarelor cererilor de plat/rambursare, plilor/rambursrilor, cu alte cuvinte: a
ntregului proces de accesare a finanrilor nerambursabile europene pe baz de proiecte (dosare de
cerere de finanare).
Exist mii de proiecte evaluate n peste 12 luni (dup care alte multe luni, zeci de luni n multe cazuri,
se scurg inutil n perioada de implementare) i birouri n care experii angajai sunt imobilizai la
propriu de zeci de bibliorafturi doldora de proiecte, documentaii de achiziie, proiecte tehnice,
modificri ale contractelor de finanare i dcumentaii de plat/rambursare. Iat unde este frna pe
ritmul de absorbie al fondurilor europene!

16/24

3.1.3. Salarizarea personalului A.M.-urilor i O.I.-urilor este peste media funcionarilor publici i peste
salariul mediu din economie a personalului, dar inferioar volumului muncii. (Prin rezolvarea problemei de la
punctul anterior se obine i salarizarea corespunztoare volumului muncii.)
Nr. crt.
A.M.
O.I.
Salariu mediu brut
1
A.M. P.N.D.R.
3.523
2
A.P.D.R.P.
3.658
3
A.P.I.A.
3.216
4
A.M. P.O.P.
3.430
6.623
5
A.M. P.O.R.
6
A.D.R. NE
4.100
7
A.D.R. SE
4.096
8
A.D.R. S-Muntenia
4.594
2.800
9
A.D.R. SV-Oltenia
10
A.D.R. V
4.392
11
A.D.R. Centru
4.182
12
A.D.R. NV
4.980
13
A.D.R. BI
5.635
14
A.M. P.O.S. D.R.U.
3.753
15
O.I. P.O.S. D.R.U.
3.462
16
A.M. P.O.S. C.C.E.
3.300
17
O.I. IMM
?
18
O.I. Cercetare
4.263
19
O.I. Societate informaional
?
20
O.I. Energie
?
21
A.M. P.O.S. Mediu
3.066
22
A.M. P.O.S. Transport
3.482
23
A.M. P.O. D.C.A.
4.211
24
A.M. P.O. A.T.
?
25
MEDIE A.M.
3.924
23
MEDIE O.I.
4.115
MEDIE GENERAL
24
4.019
Acolo unde este nscris semnul ?, nu au fost obinute date de la instituiile n cauz.

Diferenele salariale rezultate din tabelul anterior i pot gsi explicaii n coeficienii diferii de salarizare
specifici personalului ncadrat pe posturi (salariu mediu brut mai mare acolo unde ponderea din total a
posturilor ocupate de efi sau de persoane cu vechime este mai mare, de exemplu) sau n diferenele de
regim juridic ale entitilor, A.D.R.-urile fiind un soi de O.N.G.-uri (dar care au n organismele de conducere
funcionari guvernamentali).
Totui diferena ntre 2.800 lei (n cazul entitii unde se nregistreaz acest salariu mediu brut, chiar dac
explicaiile din fraza anterioar ar fi valabile, ar nsemna c quasitotalitatea personalului este debutant, de
pild, aspect care nu conduce la ideea eficienei activitii, ca s nu vorbim de motivarea firav a acestor
angajai, chiar riscant n raport cu salariile angajailor celorlalte entiti avnd fix sau aproape aceleai
atribuii i n contextul sumelor de bani a cror soart o decid) i 6.623 lei nu este justificat, iar salarizarea
ar trebui uniformizat pe posturi, cel puin din spirit de echitate i difereniat doar dup realizri (cantitative
i calitative).

3.1.4. Transparena A.M.-urilor i O.I.-urilor fa de persoanele interesate (actori ai domeniului i teri)


este slab n toate planurile: previzibilitate, exhaustivitate, exactitate i promptitudine. (Nu includem
aici atitudinea fa de favorizaii politici, administrativi sau de alt natur, care se caracterizeaz, evident,
prin transparen excesiv!)
Prin:
- Previzibilitate neleg informarea din timp a celor interesai;
- Exhaustivitate neleg informarea complet a celor interesai;
- Exactitate neleg informarea corect a celor interesai;
- Promptitudine neleg reacia n timp scurt la necesitile i ntrebrile celor interesai.

17/24

3.1.5. Este posibil ca, n realitate, fr a exista o recunoatere explicit a Guvernului, din cauza
insuficienei resurselor bugetare necesar a fi alocate (ca parte a contribuiei naionale la proiectele cu
implementare european), A.M.-urile i O.I.-urile s nu fie susinute financiar n mod intenionat, n
sensul nealocrii de fonduri pentru ncadrarea cu personal instruit i asigurarea logistic a activitii acestuia,
situaie n care, Romnia trebuie s i revizuiasc n scdere obiectivele n planul integrrii comunitare prin
msuri de accesare a fondurilor europene nerambursabile.

3.2. Solicitani i Beneficiari


Solicitanii i beneficiarii, att publici, ct i privai au situaii financiare fragile.
De asemenea, solicitanii i beneficiarii au lacune n educaia i experiena antreprenorial de tip capitalist,
dar care, n cea mai mare parte, sunt surmontabile n procesul de cldire, consolidare i dezvoltare al
afacerilor, inclusiv cu sprijin din partea autoritilor publice. Iar acest sprijin este obligatoriu s se
concentreze pe 2 piloni principali:

3.2.1. Transparen, printr-o informare care s asigure: previzibilitate, exhaustivitate, exactitate i


promptitudine. Acest tip de informare este cel prin intermediul internetului. Cu alte cuvinte, site-uri web
simple, intuitive, cu informaii complete, cu meniuri, link-uri i date de contact (e-mail, telefon, fax) exacte i
uor de gsit. i nu publicitatea radio-TV, panotajul sau cascada de seminarii i consftuiri inutile. Informaia
poate fi disponibil la ora 02,00 a zilei, de exemplu (cnd solicitantul, beneficiarul, consultantul sau oricine
altcineva o dorete), numai pe internet.

3.2.2. Crearea de condiii de networking (interconectare, inclusiv prin ntlniri nemijlocite, ntre persoanele
interesate de aceleai teme sau teme conexate).
Astfel, cei interesai i vor alege singuri informaiile i modul de formare, nemaifiind necesare resurse
alocate n exces pe campanii de informare n mass-media, simpozioane, conferine etc.

3.3. Cofinanatori i Garani


3.3.1. Cofinanatorii (beneficiarilor) constituii, n principal din instituii financiare bancare nu sunt suficient
capitalizai.

3.3.2. Cofinanatorii nu au ncredere suficient n proiectele cu finanare european; pentru acest motiv,
beneficiarul unui contract de finanare nu are nici un avantaj n obinerea unei creditri n raport cu un alt
investitor.

3.3.3. Garanii, n special F.N.G.C.I.M.M. i F.G.C.R., sunt capitalizai suficient, dar fr rezerve pentru o
absorbie mai accelerat a fondurilor europene; de asemenea, exist operativitate n cooperarea acestora cu
instituiile bancare cofinanatoare.

18/24

3.4. Consultani
3.4.1. Clasific consultanii, din rndul crora fac parte, dup etica profesional, n:
- consultani profesioniti i
- pseudoconsultani.

3.4.2. Totodat, din punct de vedere al accesului la informaia profesional, consider c aceast categorie
profesional (care tie cum s fac fa i actualelor condiii, dar care tie i care ar trebui s fie condiiile
corecte de accesare), este compus din:
- consultani afiliai centrilor de influen (politic, administrativ etc.) din A.M.-uri i O.I.-uri i
- consultani independeni.

3.4.3. Piaa de consultan din Romnia este insuficient dezvoltat n ceea ce privete consultanii
profesioniti i independeni.
Prin asigurarea transparenei (respectnd toate cele 4 caracteristici eseniale n acest scop: previzibilitate,
exhaustivitate, exactitate i promptitudine), s-ar realiza dezvoltarea durabil a firmelor de consultan
profesioniste i independente, pe baza implementrii regulii de pia fundamentale: concurena loial! De
asemenea, s-ar reduce pn spre neglijabil, ponderea (actualmente excesiv) a consultanilor
neprofesioniti i/sau afiliai centrilor de influen (politic, administrativ etc.).

Aspecte relevante (documente, exemple i consideraii) sunt prezentate n anexele prezentului


studiu.

Datele utilizate (numr de posturi ocupate n A.M.-uri i O.I.-uri, salarizarea n cadrul acestora etc.) au
fost centralizate prioritar din rspunsurile primite la solicitrile transmise A.M.-urilor i O.I.-urilor.
Numai n subsidiar, acolo unde nu exist rspunsuri din partea A.M.-urilor i O.I.-urilor sau acestea
sunt incomplete, au fost utilizate date din centralizatorul primit ca rspuns de la M.A.Eur., care
corespunde doar n linii generale cu datele de la fiecare dintre autoriti, ceea ce demonstreaz c,
deocamdat, comunicarea dintre M.A.Eur., ca structur paralel cu celelalte autoriti gestionante de
fonduri europene este cel puin perfectibil.

19/24

4. Soluii

4.1. Preambul
Pe data de 26.01.2012, aidoma Bulgariei, Guvernul Romniei ncheie un Memorandum (seamn a tratat
de abdicare, nu-i aa?!) cu B.E.I. i B.M. (mai apoi cu B.E.R.D.) pentru a solicita sprijinul experilor acestori
instituii n eficientizarea accesrii fondurilor europene nerambursabile.
Ce vor face aceti experi?
Vor ntocmi un audit pe bani grei (ai notri) ce va conduce, n cel mai bun caz, la aceleai concluzii i
propuneri cu prezentul material.
Foaaaaarte complicat!
n loc ca, dac tot sunt incompeteni funcionarii guvernamentali (n frunte cu leader-ul lor formal), s ncheie
contracte comerciale cu consultani din mediul privat romnesc sau s i angajeze (salarii cam mici, ce-i
drept, pentru o suficient motivare) pentru a reforma sistemul de accesare a fondurilor europene conform
concluziilor prezentului material, pe care aceti consultani romni le au deja decantate n lupta cotidian
pn la nivel de amnunt cu realitatea ineficacitii sistemului autohton de absorbie a fondurilor europene.
ns incompetena profesional a guvernanilor este att de cuprinztoare nct este nevoie s fac apel la
experi externi (care vor veni cu soluii ablon, nepermind, de exemplu, inovarea astfel nct sistemul
romnesc s depeasc n performan chiar pe cele din statele europene fruntae ale procesului de
absorbie).
Iar aceti experi vor veni pentru a le citi cu atenie structurile de personal i ghidurile solicitantului elaborate
de ei nii. . . .
Poftim dificultate naiune!

4.2. Soluii propriu-zise:


Ce poate fi att de greu n a:
4.2.1. Constitui o structur unic de gestiune a finanrilor nerambursabile n general, nu numai a
fondurilor europene (Ministerul Afacerilor Europene se poate chema, desigur) nu o structur
paralel, la propriu i figurat, cu bietele A.M.-uri i O.I.-uri preexistente i sufocate cu sarcini dup
cum am demonstrat, cum este actualul M.A.Eur.
4.2.2. ncadra aceast structur cu personal suficient i instruit, n mare parte deja existent (distribuit
cu preponderen n teritoriu) Necesar: ntre 6.000 i 8.000 de angajai, n funcie de ct de rapid ne
dorim s absorbim fonduri europene, s aducem plus valoare n economie, deci.
4.2.3. Asigura condiii logistice corecte de funcionare (pentru aceasta, exist suficiente cldiri ale
statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale neutilizate, iar pentru necesarul excedentar,
recomand cu cldur nchirieri de spaii de birouri ale dezvoltatorilor imobiliari privai care fac
echilibristic pe muchia falimentului), iar prin proiecte cu finanare nerambursabil se pot dota cu

20/24

echipamente i mobilier noile spaii. Avantaj: spaiile n care funcioneaz A.M.-urile i O.I.-urile s
fie compartimentate i funcionalizate ct mai similar, pentru asigurarea unor automatisme eficiente.
4.2.4. Pstra (cel puin o perioad de timp) salarizarea actual n domeniu Salariile sunt ok i
pentru o perioad fr criz.
4.2.5. ntocmi o procedur unic de accesare a tuturor finanrilor nerambursabile, care s cuprind
diferene impuse numai de reglementri comunitare sau acorduri ale Romniei cu tere entiti.
4.2.6. Asigura aceastei proceduri transparena public cu cele patru valene: previzibilitate,
exhaustivitate, exactitate i promptitudine Un call-center bine pus la punct ar fi bine venit (i bine
primit).
4.2.7. Diferenia solicitanii/beneficiarii publici de cei privai n domeniul achiziiilor, astfel nct cei
din urm s nu fie condiionai dect de preuri de pia verificabile prin sondaj de ctre o autoritate
inclus n structura n cauz sau independent.
4.2.8. Menine i consolida parteneriatele cu instituiile financiar-bancare i cu fondurile de garantare
ale creditelor pentru beneficiari.
4.2.9. i da bice!

Dintre toate aceste soluii, urgena numrul 1 este constituit de suplimentarea masiv de personal,
care, chiar n actuala organizare structurilor administrative din domeniu i cu actualele proceduri,
poate accelera ritmul de absorbie din actuala perioad de programare financiar comunitar,
formnd i premisa de baz pentru reformarea aparatului n vederea abordrii cu mult mai mult
succes a urmtoarei perioade de programare.
Iar cine s-ar mpiedica n F.M.I. cnd ar dori s ia o astfel de msur, nu s-ar putea numi guvernant!

4.3. Calendarul de aciune


n contextul celor prezentate, ceea ce propun aici este etapizarea soluiilor identificate, pentru a crea
baza unui acces corect i eficient al Romniei la finanrile nerambursabile externe.
Iar, pentru c aceste soluii sunt deplin aplicabile numai pentru urmtoarea perioad de programare
financiar comunitar, actualmente putndu-se realiza doar jumti de msur, recuperri pariale,
crpeli ntr-un cuvnt, calendarul din tabelul urmtor are n vedere pregtirea accesrii cu celeritate a
fondurilor europene nerambursabile disponibile pentru Romnia n perioada 2014 2020 (+ 2 ani).

21/24

Aadar, cu tot respectul pentru experii i specialitii ngrmdii la vrful ealoanelor ministeriale, calendarul
optim pentru realizarea accesrii corecte a fondurilor europene nerambursabile din perioada 20142020 (+
2 ani) pentru bunstarea cetenilor Romniei, carevaszic este urmtorul:
CALENDAR DE ACIUNE 2012 2022
Nr.

Activitate

Perioad

crt.
1.

Observaii

(de la pn la)
Definitivarea

structurii

01.03 - 30.09.2012

Structura administrativ de eficien

administrative unice de gestionare

maxim n gestionarea accesrii

fondurilor europene nerambursabil

accesrii

fondurilor

nerambursabile
M.A.Eur.)

europene

(s

este

zicem,

desemnarea

unui

un

minister

reprezentani

unic,

suficieni

cu

numeric,

plasai pe 3 nivele teritoriale: Central,

conductor competent al acesteia.

Regional, Judeean/Local i pe 4
nivele ierarhice: executant, ef de
birou, ef de serviciu, ef de entitate.
2.

ncadrarea cu personal, instruirea

01.10.2012 - 31.01.2013

Se

va

prefera

redistribuirea

personalului i asigurarea logistic

personalului

a M.A.Eur.

concediere din alte structuri bugetare


(ceea

ce

planificat

nu

nltur

pentru

costurile

bugetare suplimentare cu salarizarea


acestuia, avnd n vedere c bugetul
s-a construit inndu-se cont de
msura concedierii).
3.

Stabilirea
pentru

alocrilor
toate

finanare

financiare

programele

pn

la

Realizabil pe baza unor studii de

de

feedback cu privire la nivelul de

de

atingere al obiectivelor fondurilor

pentru

alocate n perioada 2007 2013 +

nivel

submsur/suboperaiune

01.12.2012 30.06.2013

2,

ntreaga perioad de programare;

coroborat

cu

noile

obiective

stabilite
4.

Realizarea integral a ghidurilor


solicitantului

documentelor

anex

01.05.2013 30.11.2013

Realizabil

pe

baza

experienei

acumulate n perioada 2007 2013

tuturor

+2

necesare

tuturor prilor implicate pe ntregul


parcurs al procesului de accesare
(de

la

idee

la

finalizarea

implementrii);
5.

Realizarea

publicarea

01.09.2013 31.12.2013

Excepiile vor fi constituite numai de:

calendarului (calendarelor) privind

- Sesiunile de depuneri de proiecte

toate sesiunile de depunere de

din 2014 (care vor fi planificate dup

proiecte pentru ntreaga perioad

minim

22/24

luni

de

la

publicarea

de programare.

calendarului, cel mai devreme din

Se poate realiza i un calendar

01.06.2014, deci);

definitiv

definitive)

- Sesiuni suplimentare ocazionate de

pentru anii 2014 i 2015, dup care

resurse financiare necheltuite, dar a

se vor realiza i publica, cu minim 8

cror publicitate s fie asigurat n

luni anterior primei sesiuni pe care

acelai regim: cu minim 8 luni n

avans.

(calendare

prevede

fiecare,

calendarele

pentru anii urmtori.


6.

Derularea procesului de absorbie

01.06.2014 31.12.2022

Obiectiv principal:
- Absorbia a 95% din fonduri n 6 ani
(pn la 31.12.2019;
Obiective secundare:
- Evalurile de proiecte s dureze
maxim 4 luni;
- Contractrile s dureze maxim 4
luni;
- Procedurile de achiziii pentru
beneficiari privai (inclusiv avizarea)
s dureze maxim 6 luni;
- Procedurile de achiziii pentru
beneficiari publici (inclusiv avizarea)
s dureze maxim 10 luni;
- Plile / rambursrile / decontrile
s dureze maxim 3 luni.

Dei poate nu este evident, mare parte din termenele prevzute n acest calendar sunt foarte strnse
(cei avizai cunosc). Cu toate acestea, suntem la mijlocul lunii martie 2012 i nimeni nu face nimic n
sensul celor prezentate, cu orientare spre eficien maxim, deci!!! n continuare se tatoneaz i se
adopt nici mcar jumti de msur, ci micromsuri, nanomsuri, picomsuri pe ici, pe colo.

Aa cum n arta i strategia militar cel mai important factor de lupt este nu nzestrarea, ci disciplina, tot
astfel, pentru accesarea cu beneficii maxime pentru Romnia a fondurilor structurale, cel mai important
factor competitiv este nu competena ori salarizarea personalului autoritilor de management sau a
organismelor intermediare i nici chiar a consultanilor, ci este: TRANSPARENA.
Iar acest calendar asigur transparena procesului de accesare a finanrilor nerambursabile europene.
Din transparen izvorsc inclusiv presiunile corective ale eventualelor erori de planificare, de form etc.
Totodat, aceast planificare are i avantajul c nu depinde de modul de organizare a structurilor implicate
(A.M.-uri, O.I.-uri, solicitani, evaluatori privai, beneficiari, consultani, teri interesai). Astfel, A.M.-urile i
O.I.-urile pot fi att publice, ct i private, evaluatorii pot fi att angajai ai statului, ct i persoane
fizice/juridice private independente etc.

23/24

Desigur c o serie de funcionari cu rang executiv vor aduce inclusiv argumentul: n Europa nu exist aa
ceva. i?!? Este constituional? Da. Nu vine n dezacord cu reglementrile internaionale la care Romnia
este parte? Nu. Este eficient? Da. Atunci, Europa n-are dect s ne urmeze exemplul.

Bineneles c, ntr-un termen cuprins ntre 3 i 6 luni, pot realiza detalierea (prin planuri de msuri,
calendare de activiti i subactiviti, bugetri etc.) a soluiilor propriu-zise i a calendarului de aciune.
Promit c soluiile prezentate sunt mai ieftine dect banii pierdui prin neabsorbire i/sau prin absorbire lent.

Alo! Dorete cineva?


Mcar Guvernuul nostru scump i drag s fac asta, prin forioarele lui proprii (asigurate de noi,
printre care i subsemnatul, dup cum se vede) i tare bine ne-ar prinde.

24/24