MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN REPUBLICA MOLDOVA

Facultatea de drept
Catedra:
Drept Constituional i Drept Administrativ

TEZA DE LICEN

PRINCIPIILE CONSTITUIONALE
DE INFPTUIRE A JUSTIIEI
A realizat teza:
STUDENTUL ANULUI V(1-5)

COCIORVA IGOR
Coordonator tiinific:
COBNEANU SERGIU
DOCTOR IN DREPT,

CONFERENIAR UNIVERSITAR

CHIINU 2010

CUPRINSUL

INTRODUCERE...3
CAPITOLUL

I.

PRINCIPIILE

CONSTITUIONALE

DE

NFPTUIRE A JUSTIIEI....6
1. Natura juridica a principiilor constituionale...........................................6
2. Principiul independenei, imparialitii, inamovibilitii judectorilor i
supunerea acestora numai legii..................................................................................7
3. Principiul neretroactivitii legii ........21
4. Principiul egalitii..................................................25
5. Principiul legalitii............................................................................................35
6. Principiul prezumiei nevinoviei.....................................................................38
7. Principiul accesului liber la justiie....................................................................41
8. Dreptul la aprare...............................................................................................47

CAPITOLUL II. MECANISMELE ASIGURRII PRINCIPIILOR

CONSTITUIONALE DE NFPTUIRE A JUSTIIEI. ...51
1. Rolul Consiliului Superior al Magistraturii n garantarea nfptuirii unei justiii
efective i independente n Republica Moldova...........51
2. Controlul constituionalitii i controlul legalitii - dou mecanisme eseniale ale
asigurrii principiului legalitii .....57
NCHEIERE........66
BIBLIOGRAFIE.........70

INTRODUCERE
2

Teza de licen pe care o prezentm cuprinde examinarea problematicii

juridice a unei instituii importante a Dreptului Constituional al Republicii Moldova
principiile constituionale de nfptuire a justiiei
n ideea c rostul oricrei investigaii tiintifice n domeniul dreptului rezid
n promovarea solutiilor optime, ne propunem s prezentam i s analizm opiniile
exprimate n doctrin, starea legislativ actuala pentru a oferi celor interesai o
lucrare unitar, care s elucideze pe larg, att n plan doctrinar, ct i legislativ,
problemele specifice principiilor constituionale de nfptuire a justiiei, precum i a
mecanismelor de realizare a lor.
Actualitatea temei investigate: Principiul fundamental aflat la baza
organizrii i funcionrii aparatului de stat, este principiul separaiei celor trei
puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Fiecare dintre acestea sunt realizate
de ctre autoriti publice i sunt investite cu anumite prerogative, nici una dintre
puteri neavnd posibilitatea de a uzurpa atribuiile celeilalte. Una din aceste
autoriti publice, care are un rol important n constituirea i funcionarea sistemului
constituional, ca organism de suveranitate national este autoritatea
judectoreasc. n literatura de specialitate autohton exist: fie studii a tuturor
principiilor generale cuprinse n Legea Suprem, fie studii segmentare, doar a unor
principii referitoare la justiie, iar noi ne-am propus s le selectm numai pe cele
care contribuie la nfptuirea justiiei i s le supunem unei analize multiaspectuale.
Importana acestei dimensiuni nu poate fi pusa la ndoial, deoarece n dependen
de respectarea, asigurarea i realizarea principiilor constituionale constituionale de
nfptuire a justiiei se va putea aprecia gradul de nfptuire a exigenelor statului de
drept, de realizare a sarcinilor i scopurilor justiiei ca funcie derivat n stat.
Atingerea scopului propus, a genereat o serie de probleme, cum ar fi:
*

Dezvaluirea reglementrilor actuale a sistemului constituional naional,

privind principiile constituionale de nfptuire a justiiei;

*

Evidena rolului, principiilor constituionale de nfptuire a justiiei i

importanei lor n nfptuirea justiiei precum i pentru aprarea democraiei,

drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
3

Elaborarea propunerilor pentru perfectionarea legislaiei n vigoare din

domeniul vizat, precum i multe altele ce justific actualitatea temei nvestigate.

Aceast tem este actual i din alte considerente:
*

Transformrile social - politice din Republica Moldova care au scopul de a

asigura independena justiiei, impune o abordare tiinific corespunztoare a

problemelor de drept referitoare la principiile constituionale de nfptuire a justiiei.
Scopul i sarcinile lucrrii:
Scopul investigaiei este c n urma cercetrii concepiilor doctrinare, analizei
legislaiei i reevaluarea contribuiilor practice s elaborm i s propunem o lucrare
tiinific competitiv ce ar conine rezultate noi, aplicarea crora ar constitui o
rezolvare original, de o importan deosebit pentru tiina juridic, legislaia
naional la compartimentul mecanismele asigurrii principiilor constituionale de
nfptuire a justiiei.
Realizarea scopului enunat a determinat abordarea i rezolvarea urmtoarelor
sarcini i obiective, pe care le-am expus i n cuprinsul lucrrii:
*

Dezvluirea naturii juridice a principiilor constituionale de nfptuire a

justiiei;
*

Elaborarea propunerilor concrete i recomandrilor menite s cizeleze i s

perfecioneze mecanismele de asigurare a principiilor constituionale de nfptuire a

justiiei.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii:
Cercetarea problemei tiinifice date se bazeaz pe studierea materialului
doctrinar-teoretic,

normativ-legislativ,

prin

aplicarea

metodelor:

istoric,

sistematic, juridico-comparativ i logico-practic i pe tratarea acestei teme n

plan istorico-juridic, organizaional, astfel, obinnd unele rezultate tiinifice a cror
esen nu epuizeaz nici pe departe problema, dar prin care se tinde crearea unei
viziuni noi asupra ei n contextul actualei reformri a societii.
Baza teoretic, metodologic i empiric a tezei o constituie: Constituia
Republicii Moldova i alte acte normative ale rii, jurisprudena Curii
Constituionale, precum i a Curii Supreme de Justiie, lucrri ale savanilor din
4

domeniul dreptului (I. Muraru, V. terbe, A. Arseni, S. Cobneanu, V. Creu, V.

Puca, I. Deleanu, . Belecciu, I. Guceac, T. Crna, M. Orlov, C. Ionescu, .a.).
Semnificaia i valoarea aplicativ a lucrrii:
Teza se caracterizeaz prin cercetarea concepiilor doctrinare i reevaluarea
contribuiilor tiinifice a savanilor n domeniu, iar rezultatele i concluziile ce se
desprind de aici pot fi utilizate:
n procesul de perfecionare i modificare a legislaiei n domeniul dreptului
constituional:
n procesul de instruire juridic profesionist;
n popularizarea cunotinelor juridice.
Lucrarea cuprinde trei compartimente de baz: ntroducerea, cuprinsul, ncheierea
i un compartiment secundar bibliografia. Cuprinsul constituie partea de baz a
tezei i este alctuit din dou capitole: primul, denumit generic principiile
constituionale de nfptuire a justiiei, reprezint caracteristica general a naturii
juridice a principiilor organizaionale - care prevd modul de nfptuire a justiiei;
precum i a principiilor funcionale de nfptuie a justiiei unde am relatat pe cele
referitoare la procedura de nfptuire a justiiei; iar n ultimul capitol, avnd n
vedere complexitatea i importana principiilor constituionale, m-am referit la
mecanismele asigurrii lor. n ncheiere sunt formulate concluziile investigaiilor
efectuate, nsemntatea lor teoretic i practic.
Contieni fiind de faptul, c rezultatele noastre sunt susceptibile de amplificri i
aprofundri, ne exprimm opinia c orice sugestie raional i propunere
constructiv n vederea unor eventuale completri sau revizuiri este binevenit i
sperm ca prin prezenta lucrare s ne aducem modesta contribuie la efortul ce
trebuie fcut pentru relizarea statului de drept n Republica Moldova.

CAPITOLUL I

1. NATURA JURIDIC A PRINCIPIILOR ORGANIZRII I FUNCIONRII

INSTANELOR JUDECTORETI.
Etimiologic cuvntului principiu, provine de le latinescul principium, care
nseamn nceput, element fundamental, cauz primar sau punct de plecare a ceva,
tez fundamental cu caracter logic. Principiul este explicat ca fiind surs, cauz,
lege general referitoare la un ansamblu de fenomene, sau regul general care
ghideaz conduita primar.1 Principiile fundamentale sintetizeaz i promoveaz
valorile eseniale ale societii, coninnd idei generale asupra fenomenelor.
n literatura juridic, principiile fundamentale ale dreptului se definesc ca
fiind acele idei cluzitoare ale coninutului tuturor normelor juridice, care cuprind
cerinele obiective ale societii n procesul crerii dreptului i realizrii lui.2
Prin principiu fundamental al dreptului putem nelege acea ideie static,
fundamental, cluzitoare care st la baza structurii, coninutului i dezvoltrii
sistemului de drept, determinnd caracteristicile lui cele mai importante.
Principiile fundamentale ale dreptului, mai snt numite i constituionale sau
generale, pe motiv c:
au un coninut foarte general, coninnd postulate juridice fundamentale,
coninutul crora este generic i aplicabil ntregului sistem de drept i instituii
politice;
au o importan fundamental, caracteriznd i menionnd cele mai importante
nsuiri, valori i caracteristici ale statului de drept;
snt statuate n Constituia Republicii Moldova fiind detaliate sau concretizate n
acte normative inferioare Legii Supreme, formnd un sistem de principii
coerente, interdependente i condiionate reciproc.
Snt menite s asigure carcaterul unitar, coerent i consecutiv al actului de
justiie.

DEX, Academia Romn Institututul de lingvistic Iorgu Iordan, Ediia II, Univers enciclopedic, Bucireti, 1998,
p. 850
2
T. Crna, M. Crna, Protecia juridic a drepturilor omului, Ciinu, 2006, p.51

n domeniul justiiei principiile constituionale se grupeaz n: principii

organizaionale i principii funcionale.3
Principiile organizaionale prevd modul de nfiinare a instanelor de
judecat, iar cele funcionale procedura de nfptuire a justiiei. Activitatea
jurisdicional de rnd cu cea legislativ i executiv, are la baz i se
fundamenteaz pe urmtoarele principii constituionale:principiul legalitii; dreptul
la aprare; prezumia de nevinovie; egalitatea; accesul liber la justiie;
neretroactivitatea legii; caracterul public al dezbaterilor judiciare; independena,
imparialitatea, inamovibilitatea judectorilor i supunerea acestora numai legii.

2. Principiul independenei, imparialitii, inamovibilitii

judectorilor i supunerea acestora numai legii.
Principiul independenei judectorului este un element esenial al statutului
juridic i condiia principal a autonomiei autoritii judectoreti 4, deoarece
determin independena justiiei i, pe cale de consecin, caracterul echitabil i
democratic al exercitrii justiiei ntr-un stat de drept.
Principiul independenei judectorilor este chemat s apere judectorul de orice
imixtiune din afar. Fiind persoana nvestit constituional cu atribuii de nfptuire
a justiiei, judectorul pronund hotrrea sau sentina, este obligat s se conduc
numai de lege i contiina juridic, n mod practic aceasta nseamn c nici un
organ de stat (legislativ sau administrativ), inclusiv organele de conducere judiciar,
i nici chiar un judector, de la instana superioar, nici o persoan oficial sau
obteasc nu are dreptul s-1 oblige pe judector s procedeze ntr-un anumit fel sau
s-i dea sugestii, atunci cnd acesta trebuie s pronune hotrrea ntr-o anumit
cauz.
Independena judectorilor se afirm n raport cu:5
3
4

T. Carna, Drept Constituional, Chiinu 2010, p. 465

Hotrrea Curii Constituionale nr. 35 din 01.12.1997, M.O. nr. 84-85/37 din 18.12.1997

O. Afonso - Puterea judectoreasc - un garant al proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
Curier Judiciar, nr. 1-2, 2002, p. 19

- puterea executiv;
- puterea legislativ, deoarece judectorii trebuie s aplice numai legea i nu
vreo manifestare a voinei parlamentului;
- superiorii ierarhici n interiorul puterii judectoreti, ntruct deosebirea
dintre judectori se efectueaz numai prin diversitatea funciilor lor, judectorii,
exercitndu-i funciile, nu trebuie s se conformeze ordinelor magistrailor cu grad
superior;
- alte puteri prezente n stat, chiar din alte domenii; independena fa de
comunitate sau societate, care se poate exprima n mai multe feluri; independena
fa de opinia public; independena fa de unele elemente ale societii - persoane,
organizaii, grupuri de presiune; independena fa de sine nsui, fa de
prejudeci, ur, pasiuni, simpatii i antipatii de care judectorul, fiind o fiin
uman, nu poate scpa.
Independena judectorilor este o garanie a imparialitii judectorilor, aceasta
fiind, ntr-adevr, un atribut al judectorului drept.
Realizarea principiului independentei judectorilor este asigurat de un sistem de
garanii juridice: de ordinea deosebit de recrutare a candidailor de judectori; de
modul deosebit de promovare, transferare, suspendare sau eliberare din funcie; de
ordinea deosebit de tragere la rspundere disciplinar; de ordinea deosebit de
tragere la rspundere penal; de secretul deliberrilor si interzicerea de a cere
divulgarea lui; stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fat de judecat,
judectori, pentru imixtiune n judecarea cauzei etc.
Numirea judectorilor de ctre legislativ sau de eful Statului este o modalitate
frecvent de creare a corpului judectoresc. Exist preri ce susin ideea c, pentru a
fi asigurat independena judectorilor fa de celelalte puteri (funcii), pentru a se
afla pe picior de egalitate cu celelalte puteri, i puterea judectoreasc ar trebui s
fie rezultatul unor alegeri directe de ctre popor. n acest context, amintim c

formarea corpului judectoresc prin alegere este cracteristic sistemului anglosaxon.6

Principiul independenei att a judectorului, ct i a autoritii judectoreti este
asigurat chiar prin principiul separaiei i colaborrii puterilor n stat. Separarea
organelor judiciare de celelalte organe din sistemul aparatului de stat se manifest n
felul urmtor: funcia de a judeca este exercitat numai de organele judectoreti, n
mod exhaustiv enumerate n Constituie (art. 115); sarcinile instanelor judectoreti
i scopurile justiiei snt specifice reiese din Constituie si snt concretizate de
legi organice7; prin lege snt determinate metodele specifice de exercitare a justiiei;
procesul de nfptuire a justiiei de ctre instanele judectoreti, evolund ntr-o
form procesual specific si cuprinznd trei mari etape (sesizarea instanei,
dezbaterile i hotrrea); justiia funcioneaz cu ajutorul si n baza unor acte de
procedur, care snt astfel ordonate de lege, nct s asigure finalitatea procesului,
care const n pronunarea unei hotrri (sentine); modul de organizare a instanelor
judectoreti, numirea judectorilor, suspendarea si eliberarea din funcie a
judectorilor se determin de lege; statutul juridic al judectorilor este specific, fiind
determinat de lege; sistemul judiciar este unic i ntre organizarea judectoreasc i
activitatea procesual civil sau penal a instanelor exist strns legtur, ns
aceasta nicidecum nu presupune subordonarea unei instane alteia dup principiul
ierarhizrii. Principiul fundamental ce domin structura organelor judectoreti i
funcionarea lor este acela al independenei judectorilor i a instanelor
judectoreti; instanele judectoreti nfptuiesc justiia n numele legii; instanele
judectoreti au dreptul de a aplica constrngerea.
Pornind de la faptul c justiia echivaleaz nu numai cu funcia de a judeca, ci i
cu un sistem de organe publice, la fel ca i alte servicii publice, e cazul s
menionm c sistemul judiciar ca funcie de justiie i ca serviciu public poart ntro msur oarecare caracter derivat i subordonat organului reprezentativ
Parlamentul Republicii Moldova. Deoarece, nu justiia, ci legislativul adopt legi
6
7

Dreptul constituional comparat, A.Arseni, V.Ivanov, L.Suholitco, Chiinu 2003, CE USM, p.190
art. 26 din Constitui Republicii Moldova, art. 4 din Legea privind organizarea judectoreasc .a

care determin organele ce dein funcia de justiie, modul de orgatiizare i de

activitate al instanelor judectoreti. Parlamentul emite legi prin care i determin
competena, structura organizaional, direciile de activitate, pe cfod instanele
judectoreti nu dein astfel de prerogative, adic nu emit legi pentru a-i determina
mputernicirile, structura organizaional, scara teritorial de activitate .a.
Atribuiile funciei judectoreti i gsesc expresia practic n legile Parlamentului.
O oarecare influent asupra justiiei din partea celor dou funcii totui persist
si aceasta se manifest prin faptul c judectorii din instanele judectoreti i
primesc mputernicirile fiind numii n funcie de Parlament sau de Preedintele
Republicii Moldova.
Numirea judectorilor de ctre legislativ sau de executiv este o modalitate
frecvent de creare a corpului judectoresc, ns nu cea mai eficient, mai ales dac
este vorba de independenta judectorilor, n legtur cu aceasta e cazul s semnalm
c formarea corpului judectoresc se poate realiza nu numai prin numire, ci i prin
alegere. Dup prerea unor doctrinari8 pentru ca organele care judec s corespund
adecvat acestei funcii, pentru a fi asigurat independena judectorilor fa de
celelalte puteri (funcii), pentru a se afla pe picior de egalitate cu celelalte puteri, i
puterea judectoreasc ar trebui s fie rezultatul unor alegeri directe de ctre popor.
Cu toate c aceast prere este parte din doctrin, pentru considerente pe care le voi
expune mai jos, noi nu o mprtim.
Adevrul ns const n faptul c judectorul depinde prin mai multe prghii de
celelalte puteri, mai ales atunci cnd este vorba de recrutarea n funcia de judector
sau de asigurarea organizatoric, material i financiar a instanelor judectoreti.
Astfel, asigurarea material si financiar a instanelor judectoreti este efectuat de
ctre Ministerul Justiiei (diviziune a Guvernului). Guvernul asigur instanele
judectoreti cu localuri, mijloace tehnice i transport, cu alte dotri prin intermediul
autoritilor publice locale. Cerina ca aceast activitate a puterii executive s fie
efectuat cu respectarea strict a principiului independenei judectorilor i al
8

O. Afonso, op cit.

10

supunerii lor numai legii, deseori las de dorit. Viaa social-politic din ultimii ani
ne-a demonstrat elocvent c manifestarea "independena instanelor judectoreti i
a judectorilor" fa de celelalte puteri este un segment foarte sensibil pentru
societate. i ca rezultat unii autori9 consider c, principiul alegerii judectorilor
direct de ctre popor, cu toate neajunsurile acestui principiu, poate asigura un grad
mai nalt de independent a judectorilor i a instanelor judectoreti, susinnd c,
aplicarea acestui principiu presupune elaborarea unui mecanism democratic, eficient
i operativ de alegere a judectorilor. Dependenta justiiei fa de celelalte puteri
trebuie s fie minimalizat, deoarece ntr-un stat democratic i de drept, el
(judectorul) trebuie s le controleze, el reprezint att Puterea, ct i Contraputerea,
el ntruchipeaz dualitatea: drept-for.
Considerm c aceast opinie pe care noi nu o mprtim este fundamentat pe
caracterul politic al puterii legislative i executive.
Am semnalat aceste cteva aspecte pentru a conchide c respectarea ntocmai a
principiului separaiei funciilor statale si al interaciunii lor presupune c n
raporturile dintre funcia legislativ ori cea executiv i justiie Parlamentul,
Preedintele si Guvernul nu au dreptul s intervin direct sau indirect n procesul de
realizare a justiiei, fapt care accentuiaz independena judectorului fa de alte
autoriti.
Judecatorul nu se afl i nu trebuie s se afle n raporturi de subordonare
fa de alte autoriti publice, oricare ar fi acestea i indiferent de poziia lor
ierarhic in stat. Independena judectorului este principiul esenial al autonomiei
judectoreti. Asigurarea i respectarea lui va stabili echilibrul

necesar dintre

principiul independenei justiiei i principiul independenei judectorului.10

O. Afonso - Puterea judectoreasc - un garant al proteciei drepturilor i libertilor undamentale

ale omului, Curier Judiciar 1-2/19, 2002
9

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE cu privire la controlul constitutionalitatii pct. 8 al Anexei

"Lista categoriilor de persoane carora li se atribuie locuinte din fondul special" la Legea nr. 982-XIII din 19
septembrie 1996, Nr.38 din 15.12.97, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.6-7/2 din 29.01.1998
10

11

Conform legislaiei11, independena judectorului este asigurat prin:

a) procedura de nfptuire a justiiei;
b) procedeul de numire, suspendare, demisie i eliberare din funcie;
c) declararea inviolabilitii lui;
d) secretul deliberrilor i interzicerea de a cere divulgarea lui;
e) stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fa de judecat, judectori i
pentru imixtiune n judecarea cauzei;
f) alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea sistemului judiciar, crearea
de condiii organizatorice i tehnice favorabile activitii instanelor judectoreti;
g) asigurarea material i social a judectorului.
Mecanismele care asigur independena judectorilor snt i prin metodele prin
care i realiza sarcinile. Metodele prin care instanele judectoreti i realizeaz
funcia de justiie snt specifice numai lor i reies din lege. Se prevede c Justiia n
Republica Moldova se nfptuiete prin examinarea i soluionarea n edina de
judecat a pricinilor civile pentru stabilirea faptelor care au generat litigiul dintre
pri sau alte situaii de drept prin care snt lezate drepturile si interesele cetenilor,
ntreprinderilor, istituiilor i organizaiilor; prin examinarea n edinele judiciare a
dosarelor penale12
Diferenierea organelor judiciare de alte organe din aparatul de stat se manifest
i prin ordinea specific de constituire a lor. Actualmente judectorii din instanele
judectoreti, cu excepia judectorilor Curt Supreme de Justiie, snt numii prin
decret al Preedintelui Republicii Moldova, fiind propui de Consiliul Superior al
Magistraturii. La propunerea aceluiai Consiliu, Parlamentul Republicii Moldova
numete n funcie preedintele i membrii Curii Supreme de Justiie. La
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii Preedintele Republicii Moldova

Articolul 17, Lege cu privire la statutul judectorului, nr. 544/20.07.95, Monitorul Oficial 59-60/664,
26.10.1995
11

12

O. Afonso - Puterea judectoreasc - un garant al proteciei drepturilor i libertilor

fundamentale ale omului //Curier Judiciar 1-2/19, 2002

12

promoveaz, transfer sau elibereaz din funcie judectorii, preedinii i

vicepreedinii instanelor judectoreti.
Constituia a instituit Consiliul Superior al Magistraturii tocmai cu scopul de a
face propuneri n vederea alegerilor. Consiliul Superior al Magistraturii din
Republica Moldova, este constituit din 12 membri: judectori i profesori titulari.
Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de drept: Preedintele Curii
Supreme de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General. Cinci membri din
rndul judectorilor snt alei de Adunarea General a Judectorilor din Republica
Moldova prin vot secret. Patru membri se aleg de Parlament din rndul profesorilor
titulari,cu votul majoritii deputailor alei,la propunerea a cel putin 20 de deputai
n Parlament.
Adunarea General a Judectorilor asigur realizarea practic a principiului
autoadministrrii puterii judectoreti. Adunarea General a Judectorilor are
competena exclusiv de a-i alege pe cei cinci membri ai Consiliului Superior al
Magistraturii i nu poate lua alte decizii care in de organizarea puterii judectoreti.
Pentru organizarea procedurii de alegere a judectorilor n Consiliul Superior al
Magistraturii, Adunarea General a Judectorilor desemneaz, cu majoritate de
voturi, o comisie special, format din cinci judectori. Se consider alei ca
membri ai Consiliului Superior al Magistraturii, judectorii care au acumulat mai
mult de jumtate de voturi din numrul celor prezeni la adunare. Adunarea
General a Judectorilor se convoac, de regul, o dat la 4 ani, iar n caz de vacan
a funciei de membru al Consiliului Superior al Magistraturii, a crui alegere ine de
competena Adunrii Generale a Judectorilor, aceasta se convoac n mod
extraordinar. Adunarea General a Judectorilor este deliberativ dac la ea
particip cel puin dou treimi din numrul total al judectorilor i exist dovad c
judectorii care lipsesc au fost anunai n prealabil despre convocarea adunrii.
Ministerul Justiiei anun data convocrii Adunrii Generale a Judectorilor cu cel
puin 15 zile nainte.

13

Pentru asigurarea activitii Consiliului Superior al Magistraturii pe durata

exercitrii mandatului de membru, fiecare dintre cei cinci judectori alei de
Adunarea General a Judectorilor,urmeaza s fie detaat.
Dup prerea noastr, n condiiile legislaiei Republicii Moldova, cnd
procurorii nu snt numii n funcie la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii, Procurorul General i nici un alt procuror nu poate face parte din
componena Consiliului Superior al Magistraturii. Altfel spus, pentru a fi respectate
principiile unui stat democratic i de drept, nu trebuie s existe privilegii n
constituirea Consiliului Superior al Magistratului.
Ct privete principiul independenei judectorului, trebuie evideniat i
specificul statului juridic al judectorilor. Dup cum am menionat, modul de
recrutare a judectorilor (numirea), promovarea, transferarea sau eliberarea lor din
funcie snt strict reglementate de lege. n linii generale, aceast ordine ar trebui s
exclud posibilitatea de promovare a unor judectori incapabili sau nedemni.
Punctul 10 din Principiile findamentale referitoare la independena magistraturii,
adoptate la Milano n 1985 i confirmate de Adunarea General a ONU n acelai
an, precizeaz, c persoanele selectate pentru a ndeplini funciile de magistrat
trebuie s fie integre i competente i s fac dovada unei pregtiri i a unor
calificri juridice suficiente.
Astfel, la funcia de judector poate candida persoana care deine exclusiv
cetenia Republicii Moldova, are domiciliul n ar i ntrunete urmtoarele
condiii13:
a) are capacitate de exerciiu;
b) este liceniat n drept;
c) are vechime n specialitate juridic pentru funcia la care candideaz;
d) nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie;
13

art. 6 din Legea cu privire la statutul judectorului nr. 544-XIII din 20 iunie 1995, Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.59-60/664 din 26.10.1995

14

e) cunoate limba de stat;

f) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei, conform
certificatului medical de sntate.
(2) Poate fi numit judector al judectoriei persoana care a atins vrsta de 30
de ani, are vechime n specialitate juridic de cel puin 5 ani i a susinut cu succes
examenul de capacitate.
(3) Poate fi numit judector al curii de apel sau judector al Curii Supreme
de Justiie persoana care are o vechime n munc n funcia de judector de cel puin
6 ani i, respectiv 10 ani.
Pentru numirea judectorului legea stabilete condiii suplimentare, i anume:
acesta s fie cetean al Republicii Moldova avnd vrsta de cel puin 30 de ani, o
vechime n munc de cel puin 5 ani n specialitate juridic si a susinut cu succes
examenul de capacitate, n cazul numirii sau al avansrii n instanele superioare
legea nainteaz anumite condiii de vechime n magistratur pentru a fi numit
judector al Curii de Apel sau judector al Curii Supreme de Justiie, persoana
trebuie s aib o vechime n funcia de judector, de cel puin 6 ani i, respectiv 10
ani.
n textul acestei legi nu se arat c, n cazul numirii sau al avansrii n funcie
superioar aceti candidai trebuie s aib o activitate meritorie, iar cunotinele lor
s fie atestate n mod obligatoriu prin notele acordate de Colegiul de calificare si
atestare a judectorilor. Preedinii si vicepreedinii instanelor judectoreti poart
o mare responsabilitate pentru buna organizare a activitii instanelor judectoreti.
Deoarece ei snt chemai n funcia de conductori din instanele judectoreti,
activitatea lor n aceste caliti necesit o experien mai bogat. De aceea
candidailor respectivi legea trebuie s nainteze anumite condiii de vechime n
magistratur, deosebite de condiiile judectorilor de rnd.
Aadar, ntruct judectorul este persoana nvestit constituional cu atribuii de
nfptuire a justiiei, el e obligat s execute aceast activitate profesionist, n baza
unor cunotine profunde i a unei experiene mari de via. Aceste caliti snt
15

necesare deoarece, pronunhd hotrrea sau sentina, judectorul este obligat s se

conduc numai de lege i contiina juridic, n mod practic aceasta nseamn c
nici un organ de stat (legislativ sau administrativ), inclusiv organele de conducere
juridiciar, i nici chiar un judector, de la instana superioar, nici o persoan
oficial sau obteasc nu are dreptul s-1 oblige pe judector s procedeze ntr-un
anumit fel sau s-i dea sugestii, atunci cnd acesta trebuie s pronune hotrrea sau
s ia dispoziii ntr-o anumit cauz.
Principiul independenei judectorilor este chemat s apere judectorul de orice
imixtiune din afar. De aceea, aprecierea faptelor, precum i aplicarea legii la
faptele stabilite snt opera convingerii intime i a contiinei juridice a judectorului.
Independenta judectorilor nu trebuie s fie ns desprins de gradul general-politic
al legilor statului.De reinut c judectorul este un funcionar public, obligat n
activitatea sa de a ntri Egalitatea, de a promova politica statului, de a educa
cetenii n spiritul legalitii i respectrii ordinii de drept, chemat s apere legile i
interesele ntregului popor.
Promovarea n viat a principiului independentei judectorilor este asigurat de
un ir de garanii: de ordinea deosebit de recrutare a candidailor de judectori; de
modul deosebit de promovare, transferare, suspendare sau eliberare din funcie; de
ordinea deosebit de tragere la rspundere disciplinar; de ordinea deosebit de
tragere la rspundere penal; de secretul deliberrilor si interzicerea de a cere
divulgarea lui; stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fat de judecat,
judectori, pentru imixtiune n judecarea cauzei etc.
Considerm c modificrile operate n Legea cu privire la statutul
judectorului, referitoare la procedura de desemnare a judectorilor, contribuie la
realizarea i asigurarea independenei judectorului; i anume, s-a stabilit c, "(3)
Preedintele

Republicii Moldova poate respinge o singur

dat candidatura

propus de ctre Consiliul Superior al Magistraturii pentru numirea n funcia de

judector pe 5 ani sau pn la atingerea plafonului

de

vrst i numai n

cazul depistrii unor probe incontestabile de incompatibilitate a candidatului

16

cu funcia respectiv, de nclcare de ctre acesta a legislaiei sau de nclcare a

procedurilor legale de selectare i promovare a lui. (4) Refuzul de numire n funcie
sau de reconfirmare n funcie se face n termen de 30 de zile de la data parvenirii
propunerii. n cazul apariiei unor circumstane care necesit o examinare
suplimentar, Preedintele Republicii Moldova anun Consiliul Superior al
Magistraturii despre prelungirea termenului indicat cu 15 zile." La fel,s-a completat
legea cu un nou alineat (5), care are urmtorul cuprins: "(5) La propunerea repetat
a Consiliului Superior al Magistraturii, Preedintele Republicii Moldova emite un
decret privind numirea n funcia de judector pe 5 ani sau pn la atingerea
plafonului de vrst n termen de 30 de zile de la data parvenirii propunerii
repetate.14
Pe cale de consecin, Preedintele rii nu mai poate fr careva motive
ntemeiate s resping propunerile Consiliului Superior al Magistraturii, acestui
organ colegial, de fapt, i s-a acordat puterea de decizie n selectarea candidailor la
funcia de judector pe criterii de profesionalism. Nu punem la ndoial capacitatea
Preedintelui rii n aprecierea candidailor, dar, totui, credibilitatea este mai mare
fa de un organ colegial, putem spune i specializat n domeniu, cum este Consiliul
Superior al Magistraturii.
La fel ne exprimm poziia pozitiv i referitor la ridicarea plafonului de
vrst, de la 60 la 65 de ani, fapt ce contribuie la ntrirea independenei
judectorului.
La fel, considerm cu efect pozitiv modificrile operate n vederea stabilirii
duratei de 4 ani n exercitarea funciilor de preedinte i vicepreedinte al instanelor
de judecat. Din analiza logico-sistematica a prevederilor constitutionale enuntate
rezulta fara echivoc necesitatea stabilirii termenului de exercitare a functiilor
de presedinte si vicepresedinte al Curtii Supreme de Justitie.
Printr-o hotrre a sa, Curtea Constituional a relevat c, numirea preedintelui
i vicepreedintilor Curtii Supreme de Justitie pentru un termen nedeterminat
comport avantaje i dezavantaje evidente. Or, n orice moment Parlamentul
14

2005 Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative, 174/22.07.Monitorul Oficial 107109/533, 12.08.2005

17

poate revoca preedintele sau vicepreedintele Curii Supreme de Justiie sau,

dimpotriva, funciile respective pot fi ocupate de aceleai persoane un termen
nelimitat. Ca urmare, se pune n pericol independena administrrii instanei
judecatoreti supreme, se ncalc principiul rotaiei cadrelor, apare riscul
conducerii unipersonale a instanei pe parcursul mai multor ani, se elimin ansele
altor judectori de a promova n funciile respective, intervine un impediment n
selectarea, recrutarea, desemnarea i desfurarea carierei judectorului.15
La fel, Curtea Constitutional a reinut c deinerea functiei de preedinte
sau vicepreedinte al unei instane judecatoreti nu poate fi considerat ca un drept
ctigat definitiv, i, a relevat oportunitatea de a pune n termen exercitarea
funciilor de preedinte si vicepreedinte al Curtii Supreme de Justiie.16
Rspunderea disciplinar a judectorilor ocup un loc deosebit n cadrul
reglementrilor juridice privitoare la independena judectorului, deoarece,
comparativ cu ali funcionari publici, orice abatere a judectorului de la lege atrage
inevitabil atenia societii, care ine cont de specificul mputernicirilor cu care snt
nzestrai acetia. Judectorii snt trai la rspundere disciplinar pentru abaterile i
ndatoriile de serviciu, precum si pentru comportrile care duneaz interesului
serviciului i prestigiului justiiei. Printre temeiurile tragerii judectorilor la
rspunderea disciplinar, Legea cu privire la statutul judectorului enumera
nclcarea intenionat a legislaiei n ndeplinirea justiiei; nclcarea disciplinei de
munc; activitile publice cu caracter politic; nclcarea altor prevederi referitoare
la incompatibilittile i interdiciile ce i privesc pe magistrai.
O garanie a independenei judectorului este i inviolabilitatea lui.
Personalitatea judectorului este inviolabil17. Inviolabilitatea judectorului se
extinde asupra locuinei i localului lui de serviciu, vehiculelor i mijloacelor de
15

Hotarirea Curtii Constitutionale nr. 2/19.02.2004 privind controlul constitutionalitatii unor dispozitii ale
art.416 si art.444 din Codul de procedura civila al Republicii Moldova (Monitorul Oficial 39-41/9, 05.03.2004)
Hotarirea nr.26 din 23 mai 2002 "Pentru controlul constitutionalitatii Legii nr.583-XV din 25 octombrie
2001 "Cu privire la punerea in aplicare a art.16 din Legea nr.514-XIII din 6 iulie 1995 "Privind organizarea
judecatoreasca", M.O., 2002, nr.71-73, art.16.
16

17

Lege cu privire la statutul judectorului, nr. 544/20.07.95, Monitorul Oficial 59-60/664, 26.10.1995

18

telecomunicaie folosite de el, asupra corespondenei, bunurilor i documentelor lui

personale. Judectorul nu poate fi tras la rspundere pentru opinia sa exprimat n
nfptuirea justiiei i pentru hotrrea pronunat dac nu va fi stabilit, prin
sentin definitiv, vinovia lui de abuz criminal. Urmrirea penal mpotriva
judectorului poate fi pornit doar de Procurorul General, cu acordul Consiliului
Superior al Magistraturii i al Preedintelui Republicii Moldova sau, dup caz, al
Parlamentului, n condiiile Codului de procedur penal. Judectorul nu poate fi
reinut, supus aducerii silite, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de
infraciune flagrant, sau tras la rspundere penal fr acordul Consiliului Superior
al Magistraturii i al Preedintelui Republicii Moldova sau, dup caz, al
Parlamentului. Judectorul poate fi supus sanciunilor administrative numai de ctre
instana de judecat, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorul
reinut n cazul n care este bnuit c a svrit o contravenie administrativ
urmeaz a fi eliberat imediat dup identificare.
Considerm de o importan major i de pionerat n Republica Moldova
introducerea rspunderii materiale pentru judectori, care, poate indirect, la fel, v-a
determina pe judector s fie independent. Rspunderea patrimonial a judectorilor
e de aa manier: Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erori
judiciare drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, garantate de Constituie
i de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Pentru repararea
prejudiciului, persoana are dreptul s nainteze aciune numai mpotriva statului,
reprezentat de Ministerul Finanelor. Rspunderea statului nu nltur rspunderea
judectorilor care i-au exercitat atribuiile cu rea-credin sau neglijen grav.
Dup ce a acoperit prejudiciul n temeiul hotrrii judectoreti irevocabile, statul
poate nainta, n condiiile legii, o aciune n regres mpotriva judectorului care, cu
rea-credin sau din neglijen grav, a svrit eroarea judiciar cauzatoare de
prejudicii. Dreptul persoanei la repararea prejudiciilor materiale cauzate prin erori
judiciare svrite n alte procese dect cele penale poate fi exercitat numai n cazul
n care se stabilete, n prealabil, printr-o hotrre judectoreasc definitiv,
rspunderea penal a judectorului pentru o fapt svrit n decursul judecrii
19

pricinii i dac aceast fapt este de natur s determine o eroare judiciar. Dac
drepturile i libertile fundamentale au fost nclcate de un complet compus din
mai muli judectori, aciunea poate fi intentat tuturor judectorilor vinovai, care
rspund solidar. Aciunea n regres n privina judectorului poate fi naintat numai
cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii.18
Am expus i am precizat aceste teze, pentru a demonstra existenta si
funcionarea principiului independenei att a organelor judectoreti de celelalte
organe de stat, ct i a independenei judectorului n nfptuirea justiiei; unul din
multele principii care guverneaz buna organizare i activitatea organelor de
judecat.
Independena judectorilor nu este absolut, deoarece ea se manifest doar n
limitele legilor statului, neputndu-le depi. Judectorul este un funcionar public,
chemat s apere legile i interesele ntregului popor, fiind obligat n activitatea sa de
a ntri egalitatea, de a educa persoanele n spiritul legalitii i respectrii ordinii de
drept.

3. Principiul neretroactivitii legii

Conform principiul neretroactivitii legii, o lege, odat adoptat, produce i
trebuie s produc efecte juridice numai pentru viitor. Aceasta pentru simplul motiv
c legea se adreseaz subiectelor de drept, permind sau interzicnd i, bineneles
sancionnd atitudinile deviante. Este absurd s se pretind unui subiect de drept, s
rspund pentru o conduit ce a avut-o anterior intrrii n vigoare a unei legi, care
reglementeaz aceast conduit, deoarece subiectul de drept nu putea s prevad ce
va reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este normal i firesc dac se
desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare.
18

Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 247-XVI din 21.07.2006

Monitorul Oficial nr.174-177/796 din 10.11.2006

20

Principiul neretroactivitii legii este frecvent statuat n tratatele internaionale

din domeniul drepturilor omului la care Republicii Moldova este parte. Convenia
de la Viena prevede regula general a neretroactivitii tratatelor: Dispoziiile unui
tratat oblig un stat-parte doar n ceea ce privete actele sau faptele petrecute dup
momentul intrrii n vigoare a tratatului. Statele pot s deroge de la regula
neretroactivitii, cu condiia ca aceast posibilitate s fie prevzut n textul
tratatului.19Acest principiu se conine i n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului: Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau,
n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter penal conform dreptului
internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea
dect aceea, care era aplicat n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter
penal.20
i Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
prevede c:
1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n
momentul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului
naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever
dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii.
2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii pedepsirii unei persoane
vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era
considerat infraciune

potrivit principiilor generale de drept recunoscut de

naiunile civilizate. 21
Ridicarea neretroactivitii legii la rangul de principiu constituional este un
exemplu al formrii principiilor constituionale ca expresie a experienei i
cerinelor dezvoltrii sociale.22

19

art. 28 Convenia cu privire la dreptul tratatelor, ncheiat la 23.05.1969 la Viena , ratificat prin Hotrrea
Parlamentului nr.1135-XII din 04.08.1992
20
art. l paragraful 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
21
art. 7 Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 1950
22
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional romnesc, Editura Lumina Lex,
vol. II, Bucureti, 1997, pag. 109.

21

n viziunea doctrinarilor,23 argumentele pentru care principiul neretroactivitii

legii este ridicat la rangul de principiu constituional snt:
- n primul rnd, pentru c vizeaz stabilitatea ordinii de drept i, implicit, a
ordinii sociale. O lege sau orice act normativ care s-ar aplica retroactiv ar produce
un evident dezechilibru n ordinea de drept. Organele puterii de stat, nsrcinate
cu aplicarea legii, nu se vor ocupa de prezentul juridic, de ordinea de drept ce
trebuie asigurat, ci de relaiile din trecut;
- n al doilea rnd, nu este echitabil, nu este just i nu este legal ca o lege s-i
extind efectele asupra unor stri de fapt i raporturi consumate sau ncepute
naintea intrrii n vigoare;
- n al treilea rnd, norma juridic odat intrat n vigoare are ca rol principal s
modeleze conduitele prezente i viitoare i nicidecum cele trecute;
- n al patrulea rnd, stabilind i respectnd principiul neretroactivitii normei
juridice, dreptul i reafirm rolul de motor al progresului, de factor fundamental
al echilibrului social i al ordinii de drept.
Principiul neretroactivitii legii consacrat n Legea Suprem a RM prevede
c Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, la momentul
comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o
pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului
delictuos.24
Dup prerea unor autori,25 formularea neretroactivitii n redacia art. 22 din
Constituie, este cu rezerve i, pare s se refere doar la norme de drept penal, civil,
care conin sanciuni pentru infraciuni i delicte, pe cnd n alte Constituii,
principiul este consacrat ntr-o form mai concis i mai precis, ca de exemplu,:
Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile26.

23

Maria Dvoracek, Gh. Lupu, Teoria general a dreptului, Editura Fundaiei Chemarea, Iai , 1996, pag. 69-70.
art.22 Constituia Republicii Moldova, M.O. nr.1
25
Elena Aram, Reflecii asupra principiului neretroactivitii actelor normativ-juridice, Revista naional de drept, nr.
3, 2001, pag. 4-6.
26
Constituia Romniei, art. 15 alin. 2
24

22

Principiul neretroactivitii legii este expres formulat de Codul civil n sensul

cruia Legea nu are caracter retroactiv. Ea nu modific i nici nu suprim condiiile
de constituire a unei situaii juridice constituite anterior, nici condiiile de stingere a
unei situaii juridice stinse anterior. De asemenea, legea nou nu modific i nu
desfiineaz efectele deja produse ale unei situaii juridice stinse sau n curs de
realizare.27
Codul penal, de asemenea prevede: Legea penal care nltur caracterul
infracional al faptei, care uureaz pedeapsa ori, n alt mod, amelioreaz situaia
persoanei ce a comis infraciunea are efect retroactiv, adic se extinde asupra
persoanelor care au svrit faptele respective pn la intrarea n vigoare a acestei
legi, inclusiv asupra persoanelor care execut pedeapsa ori care au executat
pedeapsa, dar au antecedente penale. Legea penale care nsprete pedeapsa sau
nrutete situaia persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni nu are efect
retroactiv.28
Fa de principiul, potrivit cruia legea produce efecte juridice numai pentru
viitor s-au impus n practica Curii Constituionale 29 i, desigur n legislaie, dou
mari excepii i anume cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind
legile interpretative. Dac legea penal mai favorabil este excepie incontestabil
de la principiul neretroactivitii lergii, atunci, ipoteza legii interpretative, nu este n
fond o excepie de la neretroactivitatea legii, ntruct interpretarea generalobligatorie, ca orice interpretare de altfel, lmurete nelesul normei interpretate,
dac nici nu adaug i nici nu modific acest neles, ci l clarific, n funcie de
diversitatea situaiilor pe care norma interpretat le reglementeaz.30
Neretroactivitatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie pentru toate
ramurile de drept, fr excepie, indiferent dac l prevd explicit. Apoi, n afara
excepiei stabilite prin Constituie, nici o alt excepie nu poate aduce limitri
acestui principiu constituional, orice alte prevederi legale contrarii putnd fi atacate
27

art. 6 din Codul civil

art. 10 alin.1, alin.2 - Codul penal
29
HCC nr.26 din 23.05.2002, M.O. nr. 71-73/16 din 06.06.2002
30
D. Roman, Aspecte de doctrin, legislaie, practic privind aplicarea legii procesuale i penale n timp. Analele
tiinifice USM, Seria tiine socio-umane, vol. I, Chiinu, 2000, pag. 280.
28

23

pe

cile

controlului

de

constituionalitate

urmnd

fi

considerate

neconstituionale.
Referitor la neretroactivitatea legii este relevant i jurisprudena Curii
Constituionale a Republicii Moldova, iar n continuare vom prezenta cteva
concluzii, care se desprind din practica Curii:
Dreptul subiectiv, constituit n baza unei legi anterioare, nu poate fi atins
de cel nascut sub imperiul unei legi posterioare. In caz contrar s-ar putea nelege
c legea noua e susceptibila aplicrii unor fapte din trecut, ceea ce contravine
dispozitiilor art. 22 din Constituie. Conform regulii generale, legea noua poate
modifica regimul juridic al dreptului anterior, l poate suprima sau il poate nlocui
cu un alt drept. Ins, daca legea nou nu are caracter retroactiv, ea nu poate
desfiina modalitatea prin care legea anterioar a instituit dreptul respectiv i
efectele lui.31
Principiul neretroactivitaii legii, are o autoritate incontestabil, suport
exceptii relevate de dreptul penal i dreptul administrativ, potrivit carora legea care
nlatura pedeapsa pentru o fapta sau care uureaz pedeapsa are efect retroactiv,
adica se extinde i asupra faptelor svrite pn la emiterea ei. Consacrat expres n
art. 22 din Constituie, principiul neretroactivitii legii urmreste protejarea
libertilor, contribuie la adncirea securitii juridice, a certitudinii n raporturile
interumane. Principala valoare a ordinii de drept consta n posibilitatea oferit
fiecaruia de a-i conforma comportamentul regulilor dinainte stabilite.32
Este de observat, totodata, c principiul neretroactivitii legii nu este un
principiu cu caracter absolut. Or, art. 22 din Constituie prevede retroactivitatea
normelor juridice penale mai favorabile. n afar de aceasta, teoria contemporan
a dreptului admite ca excepii de la principiul neretroactivitii legii normele
juridice cu caracter imperativ - legile interpretative, precum i normele juridice n
care legiuitorul a stabilit expres c ele se vor aplica retroactiv. Din titlul i
31

Hotarirea Curtii Constitutionale nr.38/15.12.98 despre controlul constitutionalitatii Legii nr.l01-XIV din 22 iulie
1998 "Pentru rectificarea bugetului asigurarilor sociale de stat peanul 1998" (Monitorul Oficial nr.l-2/2 din
07.01.1999)
32
Hotarirea Curtii Constitutionale nr.32/29.10.98 privind interpretarea art.76 din Constitutia Republicii Moldova
"Intrarea in vigoare a legii" (Monitorul Oficial nr. 100-102/42 din 12.11.1998)

24

coninutul legii contestate rezulta neindoielnic ca ea este un act de interpretare

oficiala.33
Consacrat expres n Constituie, legi organice i tratate internaionale la care
Republica Moldova este parte, neretroactivitatea legilor ntrete regula activitii
legii, contribuind la ntrirea factorului de stabilitate, securitate i ordine n
raporturile interumane.

4. Principiul egalitii
O ndatorire primordial a statului nostru constituie respectarea i
ocrotirea persoanei, n condiiile cnd toi cetenii Republicii Moldova sunt
egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic,
avere sau de origine social. 34 . E1 d expresie, n plan particular, enunului
solemn de la art. l al Declaraiei Universale: Toate fiinele umane se nasc libere i
egale n demnitate i drepturi. Egalitatea este o valoare fundamental n "familia
uman", ea constituind "fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume.
Egalitatea fiind un principiu general al dreptului, n acelai timp este i un drept
fundamental al omului, ce constituie baza libertii, justiiei i pcii n lume.
Coninutul acestui principiu nsumeaz urmtoarele aspecte:
- Egalitatea n drepturi a cetenilor privete toate drepturile pe care le au
cetenii, fr deosebire de faptul dac ele sunt nscrise n textul Constituiei sau
n alte acte normative. Totodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate
domeniile de activitate. Caracterul universal al egalitii este ntrit de regula ce
rezult din reglementrile internaionale potrivit creia nici o msur luat n caz
de pericol public care amenin existena naiunii, nu poate duce la discriminri
ntemeiate numai pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social. Legea
garanteaz ocrotirea egal a tuturor cetenilor i sancioneaz discriminrile.35
33

Hotarirea Curtii Constitutionale nr.26/23.05.2002 pentru controlul constitutionalitatii Legii nr. 583-XV din 25
octombrie 2001 "Cu privire la punerea in aplicare a art. 16 din Legea nr. 514-X111 din 6 iulie 1995 "Privind
organizarea judecatoreasca" (Monitorul Oficial nr.71-73/16 din 06.06.2002)
34
Constituia Republicii Moldova art. 16 alin.1, alin.2
35
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 37-39.

25

Egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice - aceast

afirmare se traduce prin faptul egalitii tuturor cetenilor, att n ceea ce privete
aplicarea corect n litera i spiritul legii, ct i egalitatea tuturor cetenilor n faa
autoritilor. Aceasta nseamn c indiferent de funcia ocupat la un moment dat
n sistemul unei autoriti publice, orice persoan are calitatea de simplu cetean.

Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii - reprezentnd mai mult

de jumtate din populaia rii, femeile i aduc aportul prin munca desfurat la
toate realizrile materiale i spirituale din societate. Ele pot ocupa n condiii egale
cu brbaii orice funcii, iar la munc egal primesc un salariu egal cu al brbailor.
Egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii este garantat i prin ocrotirea deosebit
ce se acord femeii mame, prin ocrotirea i asistena acordat familiei.
n ceea ce privete familia, aceasta se ntemeiaz pe cstoria liber
consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a
asigura creterea, educarea i instruirea copiilor. De asemenea, copiii din afara
cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.36

Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras,

naionalitate, origine etnic, limb, avere sau origine social - aceast egalitate n
drepturi a cetenilor este rezultatul realitii c pe teritoriul Republicii Moldova au
locuit, au muncit i au luptat pentru dreptate social, pentru libertate i democraie,
pentru cucerirea i aprarea independenei i suveranitii Republicii Moldova i
ceteni de alt naionalitate. Aceasta nseamn c cetenii Republicii Moldova de
alt naionalitatea au posibilitatea folosirii limbii materne att n exprimri care
in de art i cultur (cri, ziare, teatru), ct i posibilitatea s studieze n limba
matern.
Accesul liber i egal cu cetenii Republicii Moldova la toate funciile
statului este nc o dovad a deplinei egaliti n drepturi, iar potrivit art. 10 alin. 2
al Constituiei Republicii Moldova, Statul recunoate i garanteaz dreptul
tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase.
36

Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 265-266.

26

Egalitatea n drepturi a cetenilor privete toate drepturile pe care le au

cetenii, fr deosebire de faptul dac ele sunt nscrise n chiar textul Constituiei
sau alte acte normative. Totodat, egalitatea n drepturi se manifest n toate
domeniile de activitate. Trebuie reinut de asemenea regula rezultnd din
reglementrile internaionale potrivit creia nici o msur luat n caz de pericol
public care amenin existena naiunii, nu poate duce la discriminri ntemeiate
numai pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social. Legea garanteaz
ocrotirea egal a tuturor cetenilor i sancioneaz discriminrile.37
Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau
apartenen politic - de fapt, aceast egalitate d expresie formulrii art. l din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului Toate fiinele umane se nasc libere i
egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiuni i contiin i
trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii".38
Acest aspect este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte mai nainte
explicate, aici urmrindu-se ca opiunile politice sau religioase ale oamenilor s nu
fie speculate n sensul discriminrii n drepturi.

Egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice - aceast

afirmare se traduce prin faptul egalitii tuturor cetenilor, att n ceea ce privete
aplicarea corect n litera i spiritul legii, ct i egalitatea tuturor cetenilor n faa
autoritilor. Aceasta nseamn c indiferent de funcia ocupat la un moment dat
n sistemul unei autoriti publice, orice persoan are calitatea de simplu cetean.
Egalitatea n faa legii i a autoritilor publice nu poate implica ideea de
standardizare, de uniformizare, de nscriere a tuturor cetenilor sub semnul aceluiai
regim juridic, indiferent de situaia natural sau socio-profesional a acestora.
Principiul egalitii presupune ca la situaii egale s se aplice un tratament juridic
egal. Dar, n acelai timp i aparent paradoxal, principiul egalitii implic i dreptul
la difereniere n tratament juridic, cci, n msura n care egalitatea nu este natural,
impunerea unui tratament juridic egal ar nsemna discriminare. Altfel spus, situaiilor
37

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1997, pag. 37-39.
V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol. II, Editura Lumina Lex,
Bucureti, pag. 129-131.
38

27

egale s le corespund un tratament juridic egal; la situaii diferite, tratamentul

juridic nu poate fi dect diferit. Aceasta, dac: exist o motivare obiectiv i
rezonabil; nu se ajunge astfel la o disproporie ntre scopul urmrit prin tratament
juridic inegal i mijloacele folosite.39
De altfel, nsi Constituia admite "discriminarea pozitiv". Bunoar, art. 50,
alin. l spune expres c se bucur de un "ajutor i ocrotire special" mamele i copiii;
art. 50 alin.2 instituie de asemenea un "regim special" pentru copii i tineri, art. 51,
alin. 1 instituie o protecie special din partea ntregii societi persoanele
handicapate.
Dreptul la egalitate este formulat aadar cu ajutorul expresiei "egalitate n faa
legii i a autoritilor publice". Dup prerea unor autori, exist o diferen de
terminologie care poate deruta. Este acelai lucru egalitatea n drepturi cu egalitatea n
faa legii? Expresia egalitate n faa legii conduce n primul moment la ideea c
egalitatea privete aplicarea legii. Ceea ce adaug dreptul la egalitate sau egalitatea n
drepturi este egalitatea n elaborarea legii. O adevrat egalitate n drepturi presupune
deci cu necesitate posibilitatea unui control al legiferrii. Fr controlul
constituionalitii legilor egalitatea n faa acestora este ineficient.40
Exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor trebuie s se
realizeze n ambiana statului de drept. Republica Moldova este un stat de
drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui,
libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme i sunt garantate - proclama art. 1, alin. 3 al
Constituiei.
Dei principiul este nscris n contextul dispoziiilor generale pri vitoare la
drepturi si liberti, el are o semnificaie mai larg, solicitnd subordonarea
tuturor subiecilor de drept fa de lege, indiferent de calitatea lor. Numai
astfel statul de drept i poate afirma fora mo ral i poate contribui la
mplinirea colectivitii umane. 41 ntr-o societate cu adevrat democratic, bazat
39

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag. 116117.
40
Ion Dogaru, Dan Claudiu Dnior, Drepturile omului i libertile publice, Editura Zamolxe, Chiinu, 1998, pag.
81.
41
I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, vol. II, pag. 271.

28

pe domnia legii este imperios necesar ca cetenii s fie egali nu numai prin
raportare la exercitarea drepturilor i libertilor, ci i n faa legii.42
Prima problem care se ridic, este cea a definirii egalitii. n primul rnd
trebuie subliniat c egalitatea este una abstract i juridic, nu una concret i
material. Acest lucru nseamn c legea poate face discriminri, dar c aceste
discriminri nu pot merge dect pn la o anumit limit, dincolo de care devin
discriminri interzise. Pentru a defini deci egalitatea trebuie s vedem care discriminri
fcute de lege sunt permise i care nu. n primul rnd sunt interzise discriminrile care
au la baz criteriile enumerate n art. 16 alin. (2) din Constituie, adic rasa,
naionalitatea, originea etnic, limba, religia, sexul, opinia, apartenena politic, averea
i originea social.
Interpretarea prevederilor art.16 din Constituia Republicii Moldova trebuie
corelat cu dispoziiile art. 14 din Convenia European a Drepturilor Omului care arat
c exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute n prezenta Convenie trebuie s fie
asigurat, fr vreo deosebire, ntemeindu-se n special pe sex, ras etc.. Enumerarea
fcut de Convenie este exemplificativ. Tot exemplificativ este i enumerarea
criteriilor fcut n Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice.
Republica Moldova fiind parte la aceste tratate internaionale, iar art. 4 din
Constituie artnd c Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratatele la care Republica Moldova este
parte, urmeaz c enumerarea criteriilor din art.16 este exemplificativ i nu
limitativ. Vom fi deci n prezena unei discriminri interzise ori de cte ori aceasta este
acut pe criterii de natura celor enumerate de art. 4 din Constituie, adic discriminri
care se refer la caracteristicile personale ale indivizilor.
Principiul egalitii nu se opune ca o lege s stabileasc reguli diferite n raport cu
persoane care se gsesc n situaii diferite. Uneori se poate face discriminare i ntre
indivizi aflai n situaii analoge, dac aceast discriminare i gsete o justificare
obiectiv i rezonabil. Convenia European nu prevede aadar o obligaie general
42

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional romnesc, vol. II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 156.

29

de nediscriminare, cci aceasta este posibil ca principiu, dac este legitim,

nentemeindu-se pe unul din criteriile enumerate sau pe unul de aceeai natur,
protecia oferit de art. 14. fiind mai degrab accesorie altor drepturi materiale enunate
n Convenie.43
Noiunea de egalitate este un concept comparativ, adic unul care cere o
comparare a situaiei unor subieci de drepturi cu situaia altora, n contextul sociopolitic dat. Nu orice diferen de tratament ntre indivizi este discriminatorie, aa
cum un tratament identic poate genera uneori grave discriminri n funcie de
caracteristicile personale i ale situaiei. Deci principalul criteriu de apreciere al
oricrei probleme de egalitate n faa legii i n lege trebuie s fie efectul legii asupra
individului sau grupului pe care i privete, n ali termeni, legea nu trebuie s aib
un efect mai constrngtor pentru unii dect pentru alii... Trebuie astfel inut cont
de efectul legii nu numai asupra celor pe care i vizeaz, ci i asupra celor care sunt
exclui din cmpul ei de aplicare.44
Pentru a garanta egalitatea trebuie ca discriminrile pe care statul este ndreptit
s le fac prin legislaie s nu fie de natura celor enumerate de art. 16 din Constituie
sau de art. 14 din Convenia European. Dar care ar fi criteriul potrivit cruia putem
decide c suntem n prezena unei discriminri analoge celor enumerate? Acest
criteriu nu poate fi judecat doar n funcie de coninutul legii contestate, ci trebuie
avut n vedere care este locul grupului sau individului vizat n cadrul societii n
contextul social, economic i politic. Pentru a fi n prezena unei discriminri n sensul
art. 16 alin. (1), trebuie ca grupul s constituie o minoritate, membrii ei avnd un
caracter care i stereotipizeaz i care i difereniaz de celelalte persoane. Noiunii
de discriminare trebuie s i se fac o interpretare larg, liberal, extensiv. Prin
discriminare se nelege o distincie, intenionat sau nu, fondat pe motive relative
la caracteristicile unei persoane sau unui grup, care are drept efect impunerea
pentru aceast persoan sau acest grup de sarcini, obligaii sau dezavantaje

43

Drepturile omului n Republica Moldova: Comitetul de la Helsinki pentru drepturile omului n Republica Moldova,
Chiinu, 2002, pag. 254-258.
44

Drepturile omului, Editura Adevrul, Bucureti, 1990, pag. 83.

30

neimpuse altora sau s mpiedice sau s le restrng accesul la posibilitile,

beneficiile i avantajele oferite altor membri ai societii.
Referindu-ne la Constituia Romniei art. 16, intitulat egalitatea n drepturi,
observm diferena de formulare. i anume, alin.1 al Constituiei Romniei prevede c
Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i
discriminri, fr a se enumera tipul discriminrilor. Acest articol trebuie coroborat cu
art. 4 din Constituia Romniei, care se intituleaz Unitatea poporului i egalitatea
ntre ceteni.
Unii autori romni abordeaz diverse probleme care privesc interpretarea
prevederilor acestor articole, ce se refer la egalitatea ntre ceteni. Aceste discuii sunt
valabile i pentru prevederile Constituiei Republicii Moldova.
Una din ele, privind egalitatea n drepturi postulat de art. 16 din Constituie
este faptul c aceast egalitate privete, potrivit formulrii textului, pe ceteni.
Cetenii sunt egali n faa legii, arat textul. Cetenia este ns o noiune care se
refer doar la persoanele fizice. Persoanele morale sau juridice au naionalitate, nu
cetenie. S nelegem atunci c acestea nu se bucur de dreptul la egalitate stabilit de
art. 16 alin (1)? Faptul c textul este defectuos nu trebuie s conduc la aceast
concluzie. Curtea Constituional a Romniei a artat deja c textul are aplicabilitate
i regim egal ntre cetenii organizai n persoane juridice i aceiai ceteni dac se
prezint, proprio nomine, ca subiecte de drept.45 Desigur, dreptul la egalitate ofer o
protecie accesorie altor drepturi materiale prevzute n Constituie i el nu intr
n joc pentru persoanele juridice dect cu privire la drepturile care le pot fi proprii.
Este, aadar, clar c textului art. 16 din Constituie trebuie s i se dea o
interpretare extensiv, n sensul c toi subiecii de drept se bucur de egalitate,
cnd acest drept la egalitate nu este accesoriu unui drept material.
Egalitatea n drepturi nu poate fi abolit indiferent de situaie, de aceea din
reglementrile internaionale rezult c nu poate fi luat nici mcar n caz de pericol
public care amenin existena naiunii nici o msur care ar duce la discriminri

45

Ion Dogaru, Dan Claudiu Dnior, Drepturile omului i libertile publice, Editura Zamolxe, Chiinu, 1998, pag.
85-86.

31

ntemeiate exclusiv pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau de origine social.46
Egalitatea n faa legii i a autoritilor publice nu poate implica ideea de
standardizare, de nscriere a tuturor cetenilor sub acelai regim juridic, fr a ine
cont de situaia natural sau socio-profesional a acestora. Principiul egalitii
presupune ca la situaii egale s se aplice un tratament juridic egal. Dar, n acelai
timp, principiul egalitii implic i dreptul la difereniere n tratament juridic, cci, n
msura n care egalitatea nu este natural, impunerea unui tratament juridic egal ar
nsemna discriminare. Altfel spus, situaiilor egale s le corespund un tratament
juridic egal; la situaii diferite, tratamentul juridic nu poate fi dect diferit, desigur,
dac exist o motivare obiectiv i rezonabil.47
nsi Constituia admite discriminarea pozitiv, cum ar fi: mamele i copiii
se bucur de un ajutor i ocrotire special 48; pentru copii i tineri se prevede un
regim special49; pentru persoanele handicapate, se instituie o protecie special din
partea ntregii societi50.
Dreptul la egalitate este formulat cu ajutorul expresiei "egalitate n faa legii i a
autoritilor publice". Dup prerea unor autori, exist o diferen de terminologie
care poate deruta. Este acelai lucru egalitatea n drepturi cu egalitatea n faa legii?
Expresia egalitate n faa legii conduce n primul moment la ideea c egalitatea
privete aplicarea legii. Ceea ce adaug dreptul la egalitate sau egalitatea n drepturi
este egalitatea n elaborarea legii. O adevrat egalitate n drepturi presupune deci cu
necesitate posibilitatea unui control al legiferrii. Fr controlul constituionalitii
legilor egalitatea n faa acestora este ineficient.51 ntr-o societate cu adevrat
democratic, bazat pe domnia legii este imperios necesar ca cetenii s fie egali nu
numai prin raportare la exercitarea drepturilor i libertilor, ci i n faa legii.52
46

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1995, pag. 212.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag. 116117.
48
Constituia RM, art. 50, alin. l
49
Constituia RM, art. 50, alin. 2
50
Constituia RM, art. 51, alin. 1
51
Ion Dogaru, Dan Claudiu Dnior, Drepturile omului i libertile publice, Editura Zamolxe, Chiinu, 1998, p.
81.
52
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional romnesc, vol. II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 156.
47

32

Dei principiul este nscris n contextul dispoziiilor generale pri vitoare la

drepturi si liberti, el are o semnificaie mai larg, solicitnd subordonarea
tuturor subiecilor de drept fa de lege, indiferent de calitatea lor.53
Egalitatea este una abstract i juridic, nu una concret i material. Acest lucru
nseamn c legea poate face discriminri, dar c aceste discriminri nu pot merge dect
pn la o anumit limit, dincolo de care devin discriminri interzise. Pentru a defini deci
egalitatea trebuie s vedem care discriminri fcute de lege sunt permise i care nu. n
primul rnd sunt interzise discriminrile care au la baz criteriile enumerate n art. 16
alin. (2) din Constituie, adic rasa, naionalitatea, originea etnic, limba, religia, sexul,
opinia, apartenena politic, averea i originea social.
Interpretarea prevederilor art.16 din Constituia Republicii Moldova fiind
corelat cu dispoziiile tratatelor internaionale la care Moldova este parte, ne conduc
la conscluzia c vom fi n prezena unei discriminri interzise ori de cte ori aceasta este
fcut pe criterii care se refer la caracteristicile personale ale indivizilor.
Principiul egalitii nu se opune ca o lege s stabileasc reguli diferite n raport cu
persoane care se gsesc n situaii diferite. Uneori se poate face discriminare i ntre
indivizi aflai n situaii analoge, dac aceast discriminare i gsete o justificare
obiectiv i rezonabil. Convenia European nu prevede aadar o obligaie general
de nediscriminare, cci aceasta este posibil ca principiu, dac este legitim,
nentemeindu-se pe unul din criteriile care se refer la caracteristicile personale ale
indivizilor.54
Noiunea de egalitate este un concept comparativ, adic unul care cere o
comparare a situaiei unor subieci de drepturi cu situaia altora, n contextul sociopolitic dat. Nu orice diferen de tratament ntre indivizi este discriminatorie, aa
cum un tratament identic poate genera uneori grave discriminri n funcie de
caracteristicile personale i ale situaiei. Deci principalul criteriu de apreciere al
oricrei probleme de egalitate n faa legii i n lege trebuie s fie efectul legii asupra
individului sau grupului pe care i privete, n ali termeni, legea nu trebuie s aib
53

I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, vol. II, pag. 271.

54

Drepturile omului n Republica Moldova: Comitetul de la Helsinki pentru drepturile omului n Republica Moldova,
Chiinu, 2002, pag. 254-258.

33

un efect mai constrngtor pentru unii dect pentru alii... Trebuie astfel inut cont
de efectul legii nu numai asupra celor pe care i vizeaz, ci i asupra celor care sunt
exclui din cmpul ei de aplicare.55
Pentru a garanta egalitatea trebuie ca discriminrile pe care statul este ndreptit
s le fac prin legislaie s nu fie de natura celor care se refer la caracteristicile
personale ale indivizilor.
Noiunii de discriminare trebuie s i se fac o interpretare larg, liberal,
extensiv. Prin discriminare se nelege o distincie, intenionat sau nu, fondat pe
motive relative la caracteristicile unei persoane sau unui grup, care are drept efect
impunerea pentru aceast persoan sau acest grup de sarcini, obligaii sau
dezavantaje neimpuse altora sau s mpiedice sau s le restrng accesul la
posibilitile, beneficiile i avantajele oferite altor membri ai societii.
Este, aadar, clar c textului art. 16 din Constituie trebuie s i se dea o
interpretare extensiv, n sensul c toi subiecii de drept se bucur de egalitate,
cnd acest drept la egalitate nu este accesoriu unui drept material.
Egalitatea n drepturi nu poate fi abolit indiferent de situaie, nici mcar n caz de
pericol public care amenin existena naiunii nici o msur care ar duce la
discriminri ntemeiate exclusiv pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.56

5. Principiul legalitii
Fiind mijlocul de realizare i promovare a ordinii de drept, principiul legalitii
presupune recunoaterea obligativitii i supremaiei legii n toate relaiile cotidiene
dintre toate persoanele. Principiul legalitii reiese din coninutul prevederilor Legii
Supreme, care, printre altele statornicesc c: RM este un stat de drept i

55
56

Drepturile omului, Editura Adevrul, Bucureti, 1990, pag. 83.

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1995, pag. 212.

34

democratic,57 Constituia RM este Legea ei Suprem 58, cetenii RM au obligaia de

a respecta Constituia i legile,59 Justiia se nfptuiete n numele legii60, .a.
Acesta este un un principiu general al dreptului cu o aplicabilitate universal n
cadrul tuturor raporturilor juridice, ce const n respectarea exact i uniform a
legii de ctre toi subiecii de drept.
Instanele judectoreti snt chemate s activeze n strict conformitate cu
principiul legalitii, care presupune, pe de o parte, c activitatea lor este n mod
imperativ strict reglementat de lege, pe de alt parte, efectund justiia, instanele
judectoreti au obligaia de a apra drepturile i interesele legitime ale cetenilor,
instituiilor, ntreprinderilor etc. Principiul legalitii n activitatea instanelor
judectoreti nseamn asigurarea aplicrii stricte i neabtute de ctre instanele
judectoreti a actelor normativ-juridice n vigoare pentru meninerea legalitii.
Astfel, activitatea judectoreasc se desfoar n strict conformitate cu:
o principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional;
o tratatele internaionale la care RM este parte;
o Constituia RM;
o Legislaia RM.
La efectuarea justiiei instanele judectoreti, conform Constituiei 61, urmeaz
s interpreteze i s aplice dispoziiile constituionale cu privire la drepturile omului
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, i cu celelalte tratate
la care RM este parte.
Dac n procesul judecrii cauzei instana stabilete c norma juridic ce
urmeaz a fi aplicat contravine prevederilor tratatelor internaionale n domeniul
drepturilor omului la care RM este parte, instana va aplica reglementrile
57

Art.1Constituie
art.7 Constituie
59
art.15 Constituie
60
art.114 Constituie
61
art. 4 al Constituiei
58

35

internaionale n direct, motivnd hotrrea prin faptul c RM se oblig s respecte

tratatele la care este parte.
Curtea Suprem de Justiie recomand c pentru aplicarea corect a CEDO este
necesar i studierea prealabil a jurisprudenei Curii de la Strasbourg, care este
unica n drept, prin intermediul deciziilor sale, s dea interpretri oficiale aplicrii
Conveniei62 .
n conformitate cu principiul legalitii, Constituia Republicii Moldova este
Legea ei Suprem i nici o lege, nici un alt act juridic care contravine prevederilor
Constituiei nu are putere juridic. Instana de judecat n procesul de nfptuire a
justiiei trebuie s aprecieze coninutul legii cu prevederile Constituiei, i dac
constat c norma juridic contravine prevederilor constituionale i este expus
ntr-un act care poate fi supus controlului constituionalitii legilor, atunci,
judecarea cauzei se suspend, se informeaz Curtea Suprem de Justiie, care la
rndul su sesizeaz CC spre a rezolva cazurile de excepie de neconstituionalitate.
Una din problemele referitoare la principiul legalitii ine de stabilirea statutul
de izvor pentru Hotrrile Curii Supreme de Justiie. Actual Hotrrile explicative
ale Plenului Curii Supreme de Justiie(n continuare - CSJ) n chestiunile privind
aplicarea prevederilor legale n practica judiciar au caracter de recomandare pentru
organele de urmrire penal i instanele judectoreti. De jure hotrrile explicative
ale Plenului Curii Supreme de Justiie nu snt izvoare de drept. Funcia lor este de a
da explicaii judectorilor, procurorilor i ofierilor de urmrire penal n privina
aplicrii i interpretrii unitare a legislaiei n vigoare. n aceste mprejurri, exist
opinii conform crora, nefiind izvor de drept, deciziile de ndrumare ale CSJ nu au
caracter obligatoriu pentru judectori63.

62

Hotrrea Plenului CSJ A RM privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor
prevederi ale Conveniei EDO, nr. 17 din 19.06.2000, n Culegere de Hotrri ale Plenului CSJ , mai 1974-iulie 2002,
Chiinu, 2002,p.18-19
63

A. Guu, O. Balan - Izvoarele dreptului la etapa actual n Republica Moldova, Revista Naional de Drept 8/46,
2001, pag.46

36

Unii autori ns, consider c precedentul judiciar, la care se atribuie i Hot.

Plenului CSJ, ntr-o perspectiv mai mult sau mai puin apropiat, va deveni izvor
de drept, cu condiia necesar ca precedentul judiciar s nu contravin prevederilor
legale, manifestnd ca scop interpretarea detaliat a normelor materiale i
procesuale, avnd n vedere influiena exercitat de jurisprudena Curii Supreme de
Justiie.64
Susinem opinia, care prevede caracterul obligatoriu al hotrrilor Plenului Curii
Supreme de Justiie, deci i recunoaterea lor ca izvoare de drept, pentru
urmtoarele considerente:
-

n Coduri65 este prevzut c, pentru aplicarea corect i uniform a

legislaiei, Curtea Suprem de Justiie generalizeaz, din oficiu, practica
examinrii de ctre instanele judectoreti a unor anumite categorii de
pricini, adopt i d publicitii hotrri explicative privind aplicarea
corect a normelor de drept i soluionarea just a pricinilor.

Indirect, judectorul este determinat s respecte Hotrrile CSJ, deoarece,

interpretarea sau aplicarea neuniform a legislaiei, intenionat sau din
neglijen grav, dac acest lucru nu este justificat de schimbarea
practicii judiciare, constituie abatere desciplinar, iar ca consecin,
judectorul va fi sancionat.66

Nerespectarea hot. explicative ale CSJ, n consecin, va nclca i

principiul egalitii prilor n faa justiiei, care este mai superior dect
cel al propriei convingeri a judectorului.

Respectarea principiului legalitii asigur concomitent respectarea celorlaltor

principii, deoarece legalitatea este condiia existenei i mijlocul realizrii tuturor
principiilor constituionale.
64

Igor Dolea, Considerente privind perspective utilizrii hotrrilor judectoreti ca izvor de drept n procesul penal,
Analele tiinifice ale USM, seria tiine socioumane, vol.I, Chiinu, 2003, p.269-272
65
Codul de Procedur Civil art 17, Cod de Procedur Penal art.
66
Art. 22, alin.(1) legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 Cu privire la statutul judectorului, republicat n M.O. nr. 117119, 2002, cu modificrile ulterioare

37

6. Principiul prezumiei nevinoviei

Principiul prezumiei nevinoviei reprezint unul din drepturile fundamentale
ale omului, motiv pentru care este nscris n numeroase tratate internaionale din
domeniul drepturilor omului la care RM este parte astfel, art. 6 alin. 2 din Convenia
European pentru Drepturile Omului prevede: Orice persoan acuzat de o
infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit 67;
art. 14.2 al Pactului internaional asupra drepturilor civile i politice; Declaraia
Universal a Drepturilor Omului din 1948 n art. 11(1) stipuleaz: Orice persoan
acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit
n mod legal n cursul unui proces public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate
garaniile necesare aprrii sale.
Principiul prezumia nevinoviei este reglementat i n legislaia naional:
Constituia n art. 21 prevede: Orice persoan acuzat de un delict este prezumat
nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces
judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii
sale.
Aceste prevederi constituionale au nu doar un coninut procedural, referinduse la garaniile procedurale oferite persoanei pentru ca aceasta s nu fie victima unui
control, unei reineri sau arestri abuzive, ci i un coninut substanial: persoana are
dreptul la proces echitabil.
Fiind prevzut expres de lege, prezumia de nevinovie este legal, dar n
acelai timp, este i relativ, deoarece tot n baza legii este posibil rsturnarea
acestei prezumii.
Esena prezumiei nevinoviei const n recunoaterea juridic a unui fapt
pn la proba contrarie, precun i statutul acordat contravenientului, bnuitului,
nvinuitului sau inculpatuluin cadrul procesului legal, fiind considerat o persoan
67

V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998, pag. 132.

38

de bun credin, pn cnd vinovia nu va fi constatat printr-o hotrre

judectoreasc definitiv, din acest statut rezultnd toate garaniile legale reale de a
se apra de o acuzaie injust sau neproporional.
Prezumia nevinoviei stabilete posibilitatea recunoaterii persoanei
vinovate de svrirea infraciunii numai n limitele unui proces public la care se
examineaz complet, obiectiv i sub toate aspectele circumstanele cauzei, n baza
oralitii, contradictorialitii i a altor principii democratice, adic numai n cadrul
dezbaterilor judiciare, etap care concentreaz garanii maxime de drepturi i
interese legale ale inculpatului i ale verificrii veridicitii acuzrii. Numai n cazul
pronunrii unei sentine de condamnare definitive n baza dezbaterilor judiciare
persoana este prezumat vinovat i este posibil aplicarea, de ctre stat, fa de ea a
pedepsei.68
Din prezumia nevinoviei rezult urmtoarea regul: vinovia neprobat
este egal cu nevinovia probata.
Coninutul i esena prezumiei nevinoviei se impune i prin urmtoarele
teze:
Obligaia de a dovedi vinovia, adic de a prezenta dovezi, probe de
condamnare este pe seama prii care susine nvinuirea;
nvinuitul sau inculpatul nu este obligat s-i dovedeasc nevinovia;
Concluzia despre vinovia persoanei de svrirea infraciunii nu poate fi
tras pe baza presupunerilor. Dac lipsesc probe care confirm, dovedesc cu
certitudine nvinuirea i dac se epuizeaz toate posibilitile de administrare
a altor probe, procesul penal este clasat sau este pronunat o sentin de
achitare;
ndoielile incorigibile n privina vinoviei persoanei se tlmcesc n
favoarea nvinuitului sau a inculpatului;
n cazul aprecierii probelor, orice informaie, n baza creia se pot trage dou
sau mai multe concluzii opuse (n sensul aprrii sau acuzrii) despre aceeai
68

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional romnesc., Editura Lumina Lex,
Bucureti, pag. 107-108.

39

circumstan, duce la imposibilitatea punerii acesteia n baza unei sentine de

condamnare;
Dreptul de a recunoate vinovia persoanei aparine doar instanelor de
judecat;
Vinovia persoanei se stabilete n cadrul unui proces cu respectarea
garaniilor procesuale, deoarece simpla nvinuire nu nseamn i stabilirea
vinoviei;
Pn la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, inculpatul are statutul
de persoan nevinovat i dispune de toate drepturile constituionale, inclusiv
participarea la alegeri.
Cu toate acestea, nu este posibil i nici nu este util societii respectarea ntr-un
mod absolut al prezumiei, pentru a nu ajunge ntr-o extrem cnd s nu fie permis
nici o aciune procesual-penal, care limiteaz unele drepturi ale persoanei, din
motivul c nu este o sentin definitiv, or sentina definitiv nu poate fi emis dect
dup o urmrire penal care implic i msuri procesuale de constrngere cu
respectarea prevederilor legii69. Prezumia nu urmrete protejarea unui individ
mpotriva problemelor referitoare la acuzare, cum ar fi detenia provizorie,
percheziia, .a.

7. Accesul liber la justiie

n sistemul de drept al unui stat democrat n general, i implicit, al Republicii
Moldova, justiia a devenit una din garaniile exercitrii efective a drepturilor i
libertilor omului. Acest rol este determinat de locul autoritilor judectoreti n
sitemul puterilor publice i prin funciile lor. Justiia se nfptuiete numai n numele

69

Igor Dolea i alii, Drept Procesual Penal, partea general, Vol.I, Chiinu, 2005, p.48

40

legii, iar conformarea activitii judectoreti numai la lege asigur aplicarea

necondiionat a legii.
Tratate internaionale la care Republica Moldova a aderat consfinesc accesul
liber la justiie:
- Declaraia Universala a Drepturilor Omului menioneaz: Orice persoana
are dreptul sa se adreseze n mod efectiv instanei judectoreti competente
mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin
Constituie sau prin lege", iar n art. 10 stipuleaz c: Orice persoana are dreptul, n
deplin egalitate, s fie ascultat de un tribunal independent i imparial, care va
hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei
acuzaii n materie penal ndreptat asupra lui. 70
- Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, stabilete: Toi
oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie. Orice persoana are
dreptul ca litigiul n care se afl sa fie examinat n mod echitabil i public de ctre
un tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege, care s decid
asupra contestrilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil ...71
-Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale: Orice persoan are dreptul la judecat n mod echitabil, n mod
public si ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i
imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i
obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie
penal ndreptat mpotriva sa.72
Hotrrea trebuie sa fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de
edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului....
Conform Constituiei Republicii Moldova accesul liber la justiie, stipulat
n art.20, orice persoan are dreptul la o satisfacie efectiv din partea instanelor
70

art. 8, Declaraia Universala a Drepturilor Omului adoptata la 10 decembrie 1948,

art.14, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966, ratificat de
Republica Moldova prin Legea nr. 260-XVI din 06.12.2007, Monitorul Oficial nr.198-202/761 din 21.12.2007
72
art.6, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale adoptata la Roma
la 4 noiembrie 1950,
71

41

judectoreti mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale

legitime i nici o lege nu poate ngrdi accesul liber la justiie.
Pe ling actele normative de mai sus referitor la accesul liber la justiie mai
putem meniona:
Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasca 73; Legea cu
privire la Curtea Suprem de Justiie; Legea cu privire la instanele judectoreti
economice74; Legea cu privire la instanele judectoreti militare75; Legea cu privire
la Curtea Constituionala76; Legea RM cu privire la avocatur77; Legea RM cu
privire la avocaii parlamentari78; Legea RM cu privire la procuratur79.
Aceasta este baz normativa a accesului liber la justiie, ns de la proclamare
i pn la aplicarea n practic a acestui principiu este o cale destul de anevoioas.
Din punct de vedere doctrinar, realizarea principiului accesul liber la justiie
poate avea loc pe doua ci indisolubil legate ntre ele:
1) organizatoric (organizarea sistemului judectoresc); i 2) funcional (existena
prghiilor i mecanismelor de procedur, aflate la dispoziia persoanei care
consider c i s-a comis o violare a dreptului su).80
Avnd un coninut foarte general, acest principiu este, n acelai timp, i un drept
fundamental al omului care permite oricrei persoane accesul la justiie. Prin
utilizarea sintagmei orice persoan, n textul constituiei se impune o interpretare
larg, cu referire la toi subiecii de drept. Prin noiunea de persoan, snt cuprinse
att persoanele fizice, adic orice individ, fr deosebire de ras, naionalitate,
73

Lege privind organizarea judectoreasc, N. 514/06.07.95, Monitorul Oficial nr.58/641, 19.10.1995

Legea Republicii Moldova cu privire la instanele judectoreti economice nr. 970/24.07.96 , Monitorul
Oficial nr.77/742, 28.11.1996
75
Lege cu privire la sistemul instanelor judectoreti militare nr. 836/17.05.96, Monitorul Oficial nr.
51/482, 01.08.1996
74

76

Legea cu privire la Curtea Constituionala nr.317 XIII din 13.12.1994, M.O. Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.8/86 din 07.02.1995.
77

Legea RM cu privire la avocatur nr.1260-XV din 19.07.2002; Monitorul Oficial al R.Moldova

nr.126-127/1001 din 12.09.2002
78
Legea RM cu privire la avocaii parlamentari nr.1349-XIII din 17.10.1997, Monitorul Oficial al
R.Moldova nr.82-83/671 din 11.12.1997
79
Lege cu privire la Procuratur nr. 118/14.03.2003, Monitorul Oficial, nr. 73-75/328, 18.04.2003,
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.73-75/328 din 18.04.2003
80
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional romnesc, vol. II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 107-112.

42

origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine
social, indiferent de faptul c este cetean al Republicii Moldova, strin sau
apatrid, ct i persoanele juridice de drept privat i public.
n acelai timp, el permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau
libertate i a oricrui interes legitim, indiferent dac acesta rezult din Constituie
sau din alte legi.
Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a
crei rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. La cerinele legitime
ale persoanei, instanele judectoreti snt obligate, s nlture efectiv orice violre a
drepturilor, libertilor i intereselor legitime prevzute pentru persoan. n acest
sens, nu conteaz ce acte au fost svrite: de nclcare a drepturilor fundamentale
ale omului, prevzute de Constituie i de reglementrile internaionale, sau de
violare a drepturilor prevzute de lege.
Referidu-se la accesul liber la justiie, Constituia precizeaz c pot fi contestate
actele ce violeaz nu numai drepturile i libertile, dar i interesele legitime ale
persoanei. Prin aceast precizare, de fapt se dezvolt prevederile fundamentale
privind drepturile omului care garanteaz drepturile subiective, lrgind sfera de
aplicare a liberului acces n justiie i pentru protejarea intereselor legale ale
persoanei.
Sintagma satisfacie efectiv, n sensul prevederilor constituionale, impune
obligativitatea instanei judectoreti n cazul sesizrii, de a lua toate msurile
necesare pentru examinarea plenar sub toate aspectele, a situaiei reale, urmnd s
satisfac cerinele reclamantului, numai n cazul demonstrrii faptului c drepturile,
libertile sau interesele legitime ale lui au fost violate.
Legea Suprem i celelalte legi nu apr i nu garanteaz orice interes, ci numai
pe acelea care se ntemeiaz pe drept, n general pe izvoarele de drept. Interesele
nelegitime nu pot fi i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare legalitii i statului de
drept. Articolul 20 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la
aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i
intereselor legitime.
43

Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va

rezulta numai n urma judecrii pricinii respective i va fi constatat prin hotrrea
judectoreasc. Folosind exprimarea interese legitime, textul constituional nu
pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s ocroteasc
numai interesele legitime.
Pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime se poate realiza
fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt procedur, inclusiv pe calea excepiei
de neconstituionalitate.Accesul liber la justiie fiind garantat chiar prin Constituie,
precizarea c nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
Prevederea constituional, n sensul creia nici o lege nu poate ngrdi
exercitarea acestui drept, n opinia noastr trebuie interpretat n accepiunea
restrns a termenului de lege, ca act juridic al Parlamentului. Desigur c dac nici
o lege nu poate s aduc atingere accesului liber ia justiie, cu att mai mult actele
normative subordonate legii, nu pot s ngrdeasc exercitarea acestui drept de
ctre ceteni.
Satisfacia efectiv se poate cere i obine n faa instanelor judectoreti
competente. Prin noiunea lipsit de ambiguitate instan judectoreasc
competent se nelege instana investit de lege cu atribuia sau autoritatea de a
soluiona cauze,81 i comport cteva conotaii:82 s fie stabilit prin lege, att sub
aspect formal, ct i sub aspect material, fapt care exclude dreptul nelimitat de a
alege instana competent; s ndeplineasc o funcie jurisdicional, n limitele
stabilite de lege, fr obligaia de a face parte dintr-o ordine ierarhic proprie.
Dreptul de acces la o instan nu are un caracter absolut, prile putnd renuna
la aceasta, cu condiia ca renunarea s fie fcut ntr-o manier clar, evident.83
Determinarea instanei judectoreti competente, a locului ei n ierarhia
instanelor judectoreti, gradului de jurisdicie i aplicrii cilor de atac, stabilirea

81

Hotrrea Curii Constituionale nr. 21 din 23.06.1997 cu privire la interpretarea art. 114 din Constituia R.M., M.O.
nr. 45 din 10.07.1997.
82
Hotrrea Curii Constituionale nr. 16 din 28.05.98 cu privire la interpretarea art. 20 din Constituia R.M., M.O. nr.
56-59 din 25.06.1998.
83
Jurisprudena CEDO, Cauza Neumeister versus Austria, 1986, Cauza Calozza versus Italia, 1985

44

categoriilor de cauze ce in sau nu de competena acestora snt prerogativele

exclusive ale legislativului, realizate de acesta prin legi organice.84
Accesul liber la justiie presupune existena unor garanii, care ar permite
realizarea plenar a dreptului la satisfacie efectiv din partea instanelor
judectoreti dupa principiile echitaii. Pornind de la dispoziiile constituionale,
instana judectoreasc superioar, examinnd recursul privind schimbarea masurii
preventive sub form de arest, garanteaza ocrotirea de catre stat a drepturilor i
libertailor omului i asigur realizarea acestui drept constituional al
inculpatului.85
Accesul liber la justiie este un principiu complex, cuprinznd mai multe
relaii i drepturi fundamentale, prin care se poate garanta exercitarea lui
deplin.
Un drept general, care garanteaz persoanelor accesul liber la justiie,
este dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judecatoreti competente
mpotriva actelor care violeaza drepturile legitime ale persoanelor. In vederea
garantrii dreptului la satisfacie efectiv din partea instanelor judecatoreti,
legislatorul constituant a consfinit n capitolele II si IX principiile si drepturile
constituionale, n baza crora in Republica Moldova se exercit justiia.86
n doctrin unii autori87 consider c acest drept a cptat noi conotaii n sensul
lrgirii lui ca coninut i extinderii accesului liber la justiie nu numai n faa
instanelor naionale, dar i n faa instanelor internaionale, cu condiia c
jurisdicia ultimelor este recunoscut de statul nostru.
Accesul liber la justiie este realizat prin respectarea urmtoarelor principii:
legalitii, asigurarea dreptului persoanei la aprare, garantrii prezumiei
nevinoviei i egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice, interzicerea
nfiinrii tribunalelor extraordinare, asigurrii independenii i inamovibilitii
84

Hotrrea Curii Constituionale nr. 16 din 28.05.98 cu privire la interpretarea art. 20 din Constituia R.M., M.O. nr.
56-59 din 25.06.1998.
85
HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE, Nr.7din 13.02.2001pentru controlul constitutionalitatii revederilor
art. 82 si art. 223 din Codul de procedura penala , Monitorul Oficial al R.Moldova nr.19-20/6 din 22.02.2001
HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE privind controlul constitutionalitatii unor dispozitii ale art.416 si
art.444 din Codul de procedura civila al Republicii Moldova, Nr.2 din 19.02.2004, Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.39-41/9 din 05.03.2004
87
Nicolae Osmochescu, Justiia Constituional
86

45

magistrailor i supunerea acestora numai legii, garantarea exercitrii cilor de atac,

asigurrii ndeplinirii hotrrilor judectoreti, etc.

8. Dreptul la aprare
Existena oricrui drept nu ar fi sigur dac nu s-ar garanta posibilitatea i cile
lui legale de aprare, pentru a nltura, prin mijloace legale, atingerile ce i se aduc.
Dreptul la aprare deine o vechime n istoria drepturilor i libertilor fiinei
umane, pentru c a fost cunoscut nc la romani unde, graie lui, nimeni nu putea fi
judecat, nici mcar sclavul, fr a fi aprat88, apoi proclamat n Declaraia Francez
a Drepturilor Omului i Ceteanului, n Declaraiile americane ale drepturilor
ceteneti, n Hebeas corpus act, dreptul la aprare a fost preluat i inclus n cele
mai importante acte internaionale din domeniul drepturilor omului.
Dreptul la aprare este apreciat n statul de drept ca un drept cu un coninut
foarte bogat, avnd o dubl ipostaz, pentru c pe de o parte este un drept
fundamental al omului, i, n acelai timp, este i un principiu fundamental de
realizare a justiiei. Este considerat ca fiind o cerin i o garanie, necesare pentru
realizarea unui echilibru ntre interesele persoanei i cele ale societii.89
n Republica Moldova, acest principiu este consacrat att prin Constituie sub
denumirea dreptul la aprare, prin tratate internaionale la care Republica
Moldova este parte, ct i prin legi90 inferioare Constituiei.
Dreptul la aprare nu trebuie egalat cu asistena aprtorului. Dreptul de aprare
avnd un coninut mult mai larg dect asistena aprtorului, const n totalitatea
prerogativelor i posibilitilor pe care, potrivit legii, le au justiiabilii pentru
aprarea intereselor lor, inclusiv la asistena unui aprtor. Asistena aprtorului

88

Gavril Iosif Chiuzbaian, Sistemul puterii judectoreti, Editura CONTINENT XXI, Bucureti 2002, p.92
Gavril Iosif Chiuzbaian, Sistemul puterii judectoreti, Editura CONTINENT XXI, Bucureti 2002, p.92
90
Codul de procedur penal, Codul Penal, Legea cu privire la avocatur, Codul cu privire la Contraveniile
administrative etc.
89

46

este unul din componentele dreptului la aprare i se realizeaz prin ntocmirea

cererii, demersului, darea de sfaturi i ndrumri.
Prin Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie91 s-au stabilit criteriile cnd
interesele justiiei cer prezena avocatului:
a) n caz de complexitate sporit a cauzei;
b)n funcie de capacitatea bnuitului, nvinuitului, inculpatului de a se apra
singur urmeaz a fi luate n considerare capacitile, cunotinele i priceperea
fiecrei persoane n parte;
c)n funcie de importana i pericolul faptei de comiterea creia este bnuit
sau nvinuit persoana.
Principiul asigurrii dreptului la aprare oblig att instana judectoreasc ct i
organul de urmrire penal s asigure bnuitului, nvinuitului, inculpatului dreptul la
asisten juridic calificat din partea unui aprtor ales sau numit din oficiu,
independent de aceste organe. Persoana care efectueaz aprarea n cadrul
procesului penal trebuie s posede lecen de avocat eliberat de stat. Diferena
dintre un avocat ales i cel din oficiu trebuie s se limiteze doar la sursa remunerrii
activitii sale i s nu afecteze calitatea asistenei juridice acordate de el. Potrivit
acestui principiu este interzis orice amestec n activitatea persoanelor care exercit
aprarea n limitele legale.
Dreptul la aprare este unul complex, care prevede:
- dreptul persoanei s fie informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care
o nelege i de o manier detaliat, accesibil asupra naturii i cauzei aduse
mpotriva sa;
- dreptul persoanei s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii
aprrii sale. Persoana poate s dispun de consultaii cu avocatul su fr limit de
timp, chiar i pn la audierea ei n calitate de bnuit;
- pe lng asistena unui avocat, dreptul persoanei s dispun de toate mijloacele
legale care realizeaz dreptul de aprare;

91

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din 9.XI.1998, nr. 30, pct.6) Cu privire la practica aplicrii legilor
pentru asigurarea dreptului la aprare n procedura penal a bnuitului, nvinuitului i inculpatului

47

- dreptul de aprare implic i dreptul persoanei de a se apra singur, iar prile

dispun de dreptul la aprare pe ntreaga perioad de desfurare a procesului
judiciar.92 Impunerea unui aprtor n mod forat ar nclca principiul dreptului la
aprare.
Legislaia prevede expres cazurile cnd participarea aprtorului n cauza penal
este obligatorie:93
- cnd aceasta o cere bnuitul, nvinuitul, inculpatul;
- cnd persoana nu se poate apra singur din cauza unor afeciuni fiziologice sau
mintale;
- cnd bnuitul, nvinuitul, inculpatul nu cunoate limba de procedur, este
militar n termen, este minor, cnd i se ncrimineaz o infraciune grav, deosebit de
grav, sau excepional de grav i n alte cazuri cnd interesele justiiei o cer.
Hotrrea Plenului CSJ94 recomand unele criterii pentru a stabili dac interesele
justiiei cer sau nu prezena obligatorie a avocatului: a) Complexitatea cazului cu
ct este mai complicat, cu att este mai mare necesitatea prezenei obligatorii a
avocatului; b) Capacitatea bnuitul, nvinuitul, inculpatul de a se apra singur; c)
Importana, pericolul faptei de comiterea creia este bnuit sau nvinuit persoana
i sentina probabil. Acest ultim criteriu poate fi suficient pentru prezena
obligatorie a aprtorului.
Considerm relevant, n acest sens, practica Curii Constituionale n care,
Curtea relev ca dreptul la reprezentare n procesul civil face parte i este
subsidiar dreptului la aparare. In procesul

exercitrii dreptului

la

aparare,

persoana, in baza acestui drept, pe ling alte mijloace de aparare, are dreptul s
apeleze la un reprezentant pentru protecia drepturilor i intereselor sale legitime.
Prin urmare, dreptul la aparare nu poate fi substituit prin dreptul la reprezentare i
cu att mai putin nu poate fi transformat intr-o obligaie pentru exercitarea
dreptului la aparare.95
92

Hotrrea Curii Constituionale RM, nr. 16, din19 iulie 2005, M. O. nr. 101-103/12 din 29.07.2005

93

art.69 Codul Procedurii Penale a RM

94
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din 9.XI.1998, nr. 30, Cu privire la practica aplicrii legilor pentru
asigurarea dreptului la aprare n procedura penal a bnuitului, nvinuitului i inculpatului
95
Hotarirea Curtii Constitutionale nr. 2/19.02.2004 privind controlul constitutionalitatii unor dispozitii ale art.416
si art.444 din Codul de procedura civila al Republicii Moldova (Monitorul Oficial 39-41/9, 05.03.2004)

48

n acest sens, Curtea Constituional a naintat o Adres n Parlament n care

a menionat c, dezvoltnd normele constituionale, art.8 din Codul de procedur
civil asigur parilor i altor participani la proces dreptul de a fi asistai n
judecat de catre un avocat ales, iar n cazurile prevazute de legislaie, numit de
instan. Asistena judiciar poate fi acordat n orice faza a procesului. La fel, la
elaborarea normelor privind acordarea asistenei judiciare prin decizia instanei
de judecat este necesar s se soluioneze problema aprecierii circumstanelor care
au determinat partea s pretind acest drept, a posibilitilor prii de a suporta
cheltuielile de judecat, serviciile avocatului i a necesitii acordrii asistenei
judiciare din oficiu.96
Dreptul la aprare este ntregit de principiul legalitii, se ntemeiaz pe
principiul prezumiei de nevinovie i garanteaz respectarea demnitii umane.

ADRESA la Hotarirea Curtii Constitutionale nr. 2/19.02.2004 privind controlul constitutionalitatii unor
dispozitii ale art.416 si art.444 din Codul de procedura civila al Republicii Moldova (Monitorul Oficial 39-41/9,
05.03.2004)
96

49

CAPITOLUL II

1. Rolul Consiliului Superior al Magistraturii n

garantarea nfptuirii unei justiii efective i independente
n Republica Moldova
Temelia unui stat democratic bazat pe drept este sistemul judiciar independent,
care asigur o justiie efectiv pentru toate persoanele fizice i juridice care pretind a
fi vtmate n drepturile i libertile garantate prin lege. Funcionarea unui sistem
judectoresc independent este un element obligatoriu al societii democratice la
care tinde societatea noastr, mai mult dect att, este o obligaiune a statului nostru
pe plan internaional.
Concepia reformei judiciare i de drept aprobat prin Hotrrea Parlamentului
din 21 iunie 1994 a avut ca scop modificarea esenial a statutului, rolului i a
funciilor instanelor judectoreti ca element de baz al sistemului judiciar, de
asemenea, modificarea statutului judectorului astfel nct s fie posibil asigurarea
independenei i imparialitii ntregului corp judectoresc.
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 a deschis calea unei profunde
reforme judiciare prin consfinirea principiilor generale ale statului de drept, cum ar
fi obligativitatea respectrii Constituiei, a supremaiei sale i a legilor, inclusiv a
tratatelor internaionale la care statul nostru este parte, separarea puterilor n stat i
50

accesul liber la justiie, precum i prin stabilirea normelor de baz ale organizrii i
funcionrii justiiei.
Cadrul legislativ existent, delimitnd structura i competena sistemului
instanelor judectoreti, asigur prin organele respective administrarea i
gestionarea lor.
Pentru prima oar n Constituia rii noastre a fost legiferat constituirea
Consiliului Superior al Magistraturii ca organ al autoadministrrii judectoreti.
ntru realizarea prevederilor constituionale, a fost adoptat Legea Republicii
Moldova Cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii97. Conform art.1 din
Legea menionat, Consiliul Superior al Magistraturii este un organ independent,
format n vederea organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, garantul
independenei autoritii judectoreti.
Consiliul Superior al Magistraturii exercit autoadministrarea judectoreasc.
Consiliul Superior al Magistraturii este constituit din 12 membri: judectori i
profesori titulari. Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de drept:
Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General.
Cinci membri din rndul judectorilor snt alei de Adunarea General a
Judectorilor din Republica Moldova prin vot secret. Patru membri se aleg de
Parlament din rndul profesorilor titulari cu votul majoritii deputailor alei,la
propunerea a cel puin 20 de deputai in Parlament.
Pe lng Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz dou Colegii Colegiul de calificare i de atestare a judectorilor i Colegiul disciplinar,
organizarea, competena i modul de funcionare al crora sunt stabilite prin legi
organice.
Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt prevzute expres n art.4
din Legea Cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii.
Astfel, Consiliul Superior al Magistraturii:

Lege cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii nr. 947/19.07.96, Monitorul Oficial 64/641,
03.10.1996
97

51

 face

propuneri Preedintelui Republicii

Moldova sau,

dup caz,

Parlamentului, de numire, promovare, transferare sau eliberare din funcie a

judectorilor, preedinilor i vicepreedinilor instanelor judectoreti;
dispune promovarea pe un termen limitat i transferarea pe un termen limitat a
judectorilor n alt instan de acelai grad, precum i suspendarea din funcie n
cazurile prevzute de lege;
soluioneaz problema demisiei judectorului;
selecteaz candidaturi pentru funcia de judector;
aprob programul de pregtire profesional a candidatului la funcia de
judector, numete judectorul sub a crui conducere se va efectua stagiul;
examineaz petiiile cetenilor ce in de etica judectorului;
valideaz hotrrile emise de Colegiul de calificare i atestare a judectorilor,
de asemenea, de Colegiul disciplinar;
aplic msuri de ncurajare i sanciuni disciplinare fa de judectori;
asigur inviolabilitatea judectorului, n condiiile legii, etc.
Ca organ al autoadministrrii judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii
prezint Parlamentului spre aprobare propuneri privind sediul, circumscripia
instanelor judectoreti i numrul acestora, precum i numrul judectorilor din
fiecare instan, aprob formele i direciile asistenei metodice acordate de ctre
judectorii Curii Supreme de Justiie, convoac conferine ale judectorilor n
problemele ce in de activitatea judectoreasc.
Anual, nu mai trziu de 1 aprilie, Consiliul Superior al Magistraturii prezint
Parlamentului i Preedintelui Republicii Moldova un raport asupra modului de
organizare i funcionare a instanelor judectoreti n anul precedent. Cu aceast
ocazie vom meniona faptul c acest raport nu este o dare de seam a autoritii
judectoreti n faa celorlalte dou ramuri ale puterii n stat. Raportul conine o
serie de recomandri ale Consiliului Superior al Magistraturii n scopul asigurrii
independentei justiiei i a nfptuirii unei justiii eficiente n stat, a nlturrii
lacunelor i controverselor din cadrul legislativ naional ce urmeaz s fie ajustat la
standardele internaionale.
52

La 19 iulie 2001 Consiliul Superior al Magistraturii a fost abilitat cu

competena de a examina, a confirma i a propune spre aprobare Parlamentului
proiectul bugetului necesar pentru buna funcionare a instanelor judectoreti, astfel
nct proiectul bugetului se prezint Guvernului doar pentru informare. Aceast
completare a atribuiilor organului autoadministrrii judectoreti o considerm
extrem de important, deoarece n mod direct contribuie la implementarea n
practic a principiului independenei justiiei.
De

asemenea,

scopul

sporirii

rolului

organului

autoadministrrii

judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii a fost abilitat cu competena de a

audia informaia Ministerului Justiiei despre asigurarea organizatoric, material i
financiar a instanelor judectoreti i informaia Curii Supreme de Justiie cu
privire la nfptuirea justiiei n ar. Importana acestui amendament la lege este
extrem de mare, fiind determinat de mai multe circumstane.
Astfel, conform Legii privind organizarea judectoreasc98, Ministerul Justiiei
exercit controlul asupra instanelor judectoreti n probleme:
organizatorice;
financiare;
n sfera executrii hotrrilor judectoreti.
Prin urmare, actualmente, competena de administrare i gestiune a instanelor
judectoreti este divizat ntre Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul
Justiiei. Nu putem afirma c organizarea procesului de nfptuire a justiiei a rmas
astzi n afara oricrui control, ns este vorba, totui, de delimitarea competenei
ntre aceste dou autoriti. Pornind de la atribuiile ce le revin, petiiile
justiiabililor despre nerespectarea legislaiei procesuale ce vizeaz tergiversrile
nejustificate n fixarea cauzelor spre judecare, expedierea dosarelor n instanele de
apel i de recurs actualmente sunt verificate de ctre Consiliul Superior al
Magistraturii n colaborare cu reprezentanii Direciei judiciare din cadrul
Ministerului Justiiei 99.
98

Lege privind organizarea judectoreasc, nr. 514/06.07.95, Monitorul Oficial nr. 58/641, din 19.10.1995

99

V. terbe, Rolul Consiliului Superior al Magistraturii n garantarea nfptuirii unei justiii

efective i independente n Republica Moldova, "Curier Judiciar", 2002, nr.3-4, pag.12

53

n virtutea acestei situaii sunt salutabile modificrile 100 operate n legislaia

naional ce vizeaz organizarea judectoreasc, astfel nct a fost legiferat
creterea rolului preedinilor instanelor judectoreti n organizarea examinrii de
ctre judectori a cauzelor puse pe rol.
La acelai compartiment, n cadrul legislativ naional au fost operate i un ir de
alte modificri i completri. Unele dintre ele au strnit un ir de discuii aprinse n
rndul teoreticienilor i lucrtorilor practici, fiind deja i obiect de examinare la
Curtea Constituional, n privina altora Curtea Constituional urmeaz s-i
expun opinia.
Astfel, conform art.116 din Constituia Republicii Moldova, judectorii
instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii.
Ei se numesc n funcie de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorii care au susinut concursul sunt
numii n funcie pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea
termenului de 5 ani judectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului
de vrst. Preedintele i judectorii Curii Supreme de Justiie sunt numii n
funcie de Parlament la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
Iniial cadrul legislativ naional nu coninea nici o prevedere referitor la durata
exercitrii de ctre judector a funciei de preedinte sau de vicepreedinte al
instanei judectoreti.
Articolul 16 din Legea privind organizarea judectoreasc nr.514-XIII din 6
iulie 1995 cu modificrile i completrile ulterioare a fost modificat 101 astfel nct
preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt numii n funcie de ctre
Preedintele

Republicii

Moldova,

la

propunerea

Consiliului

Superior

al

Magistraturii, pe un termen de 4 ani.

Cu aceast ocazie a fost sesizat Curtea Constituional, care urma s se
expun, dac art.2 din Legea nr.583-XV din 25 octombrie 2001 "Cu privire la
punerea n aplicare a art.16 din Legea privind organizarea judectoreasc" care
100

Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 258/29.11.2007, Monitorul
Oficial 14-15/48, din 22.01.2008
101

Legea nr.486 din 28.09.2001.

54

prevedea obligativitatea Consiliului Superior al Magistraturii de a selecta

candidaturile pentru funciile de preedini i vicepreedini ai instanelor
judectoreti a cror perioad de aflare n funcie a depit 4 ani i de a le prezenta
Preedintelui Republicii Moldova spre numire n funcie, corespunde sau nu normei
constituante i tratatelor internaionale n domeniu la care Republica Moldova este
parte.
Exercitnd

controlul

constituionalitii

legii

menionate,

Curtea

Constituional, printre altele, a specificat c inamovibilitatea privete statutul

judectorului i nu aptitudinile acestuia pentru funcia de preedinte sau
vicepreedinte al instanei judectoreti. Astfel, afirmaia avocatului parlamentar
conform creia legea contestat contravine art.116 din Constituie, a fost
recunoscut ca fiind lipsit de temei. n plus, Curtea Constituional a reinut c
deinerea funciei de preedinte sau de vicepreedinte al unei instane judectoreti
nu poate fi considerat ca un drept ctigat definitiv.
Republica Moldova este un stat independent relativ tnr. Devenind membru al
Consiliului Europei, statul nostru a aderat la un ir de tratate internaionale. Cu
aceast ocazie, n primul rnd, s-a impus necesitatea stringent de ajustare a cadrului
legislativ naional la standardele internaionale, inclusiv la cele ce in de domeniul
asigurrii independenei justiiei. Pe bun dreptate s-a contientizat c accesul la o
justiie eficient, efectuat de judectori independeni, impariali, inamovibili, este
un drept fundamental al fiecrei persoane aflate sub jurisdicia statului nostru,
garantat att de legea naional, ct i de actele juridice internaionale la care
Republica Moldova este parte.

55

2. Controlul constituionalitii i controlul legalitii - dou

mecanisme eseniale ale asigurrii principiului legalitii
Controlul jurisdicional al actelor juridice, cu preponderen al actelor
administrative, a fcut obiectul dezbaterilor cadrul Consiliului Europei, cum ar fi cel
al preedinilor Curilor Supreme de Jurisdicie Administrativ, care a ntrunit
reprezentani ai sistemelor judectoreti din mai mult de 50 de state, inclusiv din
statele ce fac parte din Comunitatea Statelor Independente102.
Este o evoluie fireasc, deoarece controlul jurisdicional al actelor juridice,
indiferent dac este vorba de controlul constituionalitii sau al legalitii, este
propriu oricrui stat de drept, concluzia care se impune a fi fcut fiind aceea c tot
ce depete sfera contenciosului constituional urmeaz s se plaseze n sfera
contenciosului administrativ, cu unele excepii expres prevzute n lege.
Dup cum se afirm n doctrina de drept constituional, controlul
constituionalitii legilor, de rnd cu controlul legalitii actelor administrative i
organizarea unei justiii independente, constituie principalele mecanisme juridice de
nfptuire a statului de drept. Pornind de la acest deziderat, se poate deduce
importana major pe care o comport justiia constituional i justiia
administrativ n fiece stat de drept i mai cu seam, n statele tinerelor democraii,
printre care se numr i Republica Moldova.
Dei prima autoritate de jurisdicie constituional n ara noastr a fost
instituit nu att de demult, practica justiiei constituionale a dovedit s elucideze un
ir de probleme ce urmeaz s-i gseasc reglementarea n viitor. Nu n zadar au
fost elaborate proiectele de lege privind modificarea cadrului legislativ existent la
acest compartiment, n vederea nzestrrii persoanei cu dreptul de a sesiza direct
Curtea Constituional.

102

V. terbe, E. Fistican - Controlul constituionalitii i controlul legalitii - dou mecanisme eseniale

ale asigurrii principiului legalitii propriu statului de drept //Revista Naional de Drept 1/4, 2003

56

Vis-a-vis de noile reglementri, propuse n proiecte ce se refer la competena

n materie a Curii Constituionale, necesit a fi menionate unele inadvertene,
comparativ chiar cu actuala reglementare la compartimentul respectiv.
Este unanim recunoscut c att controlul de constituionalitate, ct i controlul
de legalitate snt nite mecanisme de asigurare n practic a principiului legalitii
propriu unui stat de drept.
La momentul proclamrii suveranitii i independenei Republicii Moldova n
statul nostru asemenea mecanisme, practic, lipseau. Probabil, din aceste
considerente legiuitorul constituant a prevzut prin articolul 135 din Legea Suprem
posibilitatea supunerii controlului constituionalitii a unor acte administrative, cum
ar fi ordonanele, hotrrile i dispoziiile Guvernului, hotrrile Parlamentului,
decretele Preedintelui Republicii Moldova.
n prezent, n baza art.72 din Constituie, n Republica Moldova este creat
instituia contenciosului administrativ, care are menirea de a verifica legalitatea
actelor administrative.
n viziunea noastr, anume pornind de la existena acestor dou mecanisme
democratice de asigurare a principiului legalitii, trebuie s se stabileasc noul
subiect cu drept de sesizare a Curii Constituionale, similar

instanelor de

contencios administrativ, n caz contrar, ne putem pomeni n prezena unei

substituiri a persoanei de la jurisdicia constituional.
O alt problem este i la capitolul obiectului de sesizare n Curtea
Constituional, referitoare la hotrrile Parlamentului cu caracter individual. Dei
prin Hotrrea sa, Curtea Constituional 103 a statuat c, potrivit art.135 alin.(1) lit.a)
Curtea Constituional este unica autoritate abilitat s exercite controlul
constituionalitii legilor, hotrrilor i regulamentelor Parlamentului, decretelor
Preedintelui Republicii Moldova, ordonanelor, hotrrilor i dispoziiilor
Guvernului i c, Constituia, n articolul luat n dezbatere, se refer la totalitatea
actelor, indiferent de natura lor juridic (normative i individuale), emise de
Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern n exercitarea atribuiilor lor,
103

Hotrrea Curii Constituionale nr.16 din 28.05.98 "Cu privire la interpretarea art.20 din Constituia Republicii
Moldova"

57

ulterior, Curtea Constituional104 i-a revzut poziia iniial statund c pot fi

supuse controlului constituionalitii doar actele enumerate n art.135 alin.(1) lit.a)
din Legea Suprem, care au caracter normativ. Actele administrative cu caracter
individual, emise de o autoritate public n exerciiul atribuiilor prevzute expres de
normele constituionale sau legislative, nu pot face obiect al controlului
constituionalitii la sesizarea subiecilor abilitai cu acest drept, ns ele pot fi
supuse controlului legalitii de ctre instana judectoreasc n condiiile legii.
Problema care se pune cu aceast ocazie este de a stabili care acte juridice n
ierarhia lor urmeaz a fi supuse controlului de constituionalitate: doar legile sau i
actele administrative cu caracter normativ ale autoritilor publice centrale?
Conform art.2 din Legea privind actele legislative 105, actele legislative snt
adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul normelor constituionale
i ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din Republica Moldova.
Din categoria actelor legislative fac parte: Constituia Republicii Moldova i legile
constituionale, legile organice i legile ordinare, hotrrile i moiunile
Parlamentului.
n aceast ordine de idei actul legislativ trebuie s corespund dispoziiilor
constituionale, motiv pentru care este indiscutabil verificarea constituionalitii
tuturor categoriilor de legi.
Hotrrile Guvernului snt acte administrative care, reieind att din doctrina
dreptului administrativ i constituional, ct i din prevederile Legii contenciosului
administrativ nr.783-XIII din 10 februarie 2000, cu completrile i modificrile
ulterioare, pot avea i ele caracter normativ.
ns chiar i purtnd un caracter normativ, actul administrativ nu poate fi supus
controlului constituionalitii n virtutea faptului c este un act subordonat legii ce
se adopt ntru organizarea executrii sau executrii la concret a unei legi i, prin
urmare, necesit a fi verificat sub aspectul legalitii.

104
105

Hotrrea Curii Constituionale nr.39 din 09.07.2001

Lege privind actele legislative, nr. 780/27.12.2001, Monitorul Oficial nr. 36-38/210, din 14.03.

58

Vom meniona, n practica jurisdiciilor constituionale internaionale se afirm,

n mod constant, c actele normative i individuale ale Guvernului, ministerelor i
celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale sau, dup caz, locale,
indiferent de materia la care se refer, snt controlate sub aspectul legalitii de
instanele de contencios administrativ. Aceast concluzie se impune i atunci cnd
ilegalitatea actului administrativ privete respectarea a nsi Legii Fundamentale,
fiind emis prin exces de putere, adic cu depirea limitelor i condiiilor de
exercitare a competenei organului emitent.
n practica judiciar s-a pus i problema stabilirii statutului actelor normative
adoptate de Adunarea Popular a Gguziei.
ntr-adevr, conform legii privind statutul juridic special al Gguziei 106, n
limitele competenei sale i n anumite domenii, expres prevzute de art.12 alin.(2)
din Legea menionat, Adunarea Popular a Gguziei adopt legi locale.
Este de menionat, ns, c noiunea de lege local utilizat n acest act
normativ este neadecvat, mai mult dect att, ea nu se ncadreaz n sfera de
reglementare a Legii privind actele legislative 107. Vom reine c snt acte legislative
actele adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul normelor
constituionale, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, acte
care ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative. Aa-numitele legi
locale nu snt desemnate de legislator ca fcnd parte din categoria actelor
legislative, expres prevzute n art.2 alin.(2) din Legea citat, aceast norm purtnd
un caracter exhaustiv. Prin urmare, dei poart denumirea de lege local, actele
emise de Adunarea Popular a Gguziei nu ntrunesc caracterul de lege, care ar
putea fi supus controlului constituionalitii.
Cu att mai mult, nici actuala redacie a art.72 din Constituie nu reglementeaz
o asemenea categorie de legi, norma constituant opernd cu noiunile de legi
constituionale, organice i ordinare, iar pentru toate domeniile de reglementare a
legilor locale, adoptate de Adunarea Popular a Gguziei prevzute n art.12 din
106

art.11 din Legea nr.344-XIII din 23.12.94 privind statutul juridic special al Gguziei (Gguz-Yeri), Monitorul
Oficial al R.Moldova nr.3-4/51 din 14.01.1995
107

Lege privind actele legislative, nr. 780/27.12.2001, Monitorul Oficial nr. 36-38/210, din 14.03.2002

59

legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gguz-Yeri), exist legi organice
adoptate de ctre Parlamentul Republicii Moldova, care acioneaz pe ntregul
teritoriu al rii, astfel nct legile locale respective ntr-un fel le snt subordonate,
urmnd a fi supuse controlului de legalitate n sensul dac corespund legilor
Republicii Moldova.
Vom meniona c, potrivit art.9 din Legea contenciosului administrativ 108,
verificarea legalitii actelor administrative, emise de autoritile publice centrale i
de Adunarea Popular a Gguziei, ine de competena instanei de contencios
administrativ din cadrul Curii de Apel.
Un alt aspect al problemei ce vizeaz delimitarea controlului de
constituionalitate, exercitat de ctre Curtea Constituional i controlul de
legalitate, nfptuit de instanele judectoreti, n conformitate cu legea
contenciosului administrativ, se refer la actele administrative cu caracter
individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n
exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legislative, ce
in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de
stat, exponente ale unui deosebit interes politic sau public.
Iniial Legea contenciosului administrativ nu cunotea o asemenea exceptare,
modificarea respectiv fiind operat prin Legea nr.726-XV din 7 decembrie 2001,
care fiind supus controlului constituionalitii a fost declarat constituional prin
Hotrrea Curii Constituionale nr.46 din 21 noiembrie 2002.
Este de menionat c Curtea Constituional a considerat o oportunitate a
Parlamentului interpretarea oficial a dispoziiilor art.4 lit.a) din Legea
contenciosului administrativ pentru delimitarea expres a categoriilor de funcionari
publici, exponeni ai unui deosebit interes politic sau public. Totodat, considerm
c o asemenea delimitare urmeaz a fi fcut prin nsi Legea serviciului public 109.
Problema n cauz este extrem de actual, constituind, concomitent, i un punct de
pornire n realizarea prevederilor Concepiei cu privire la politica de personal n
Legea contenciosului administrative, nr. 793/10.02.2000, Monitorul Oficial nr. 57-58/375, din18.05.2000 Lege
serviciului public nr. 443/04.05.95, Monitorul Oficial nr. 61/681, din 02.11.1995
108

109

Lege serviciului public nr. 443/04.05.95, Monitorul Oficial nr. 61/681, din 02.11.1995

60

serviciul public, aprobat prin Hotrre de Parlament. 110 Este pentru prima dat cnd
se acord o atenie la nivel statal problemei abordate. Se poate afirma c prin
adoptarea de ctre legislativ a Concepiei cu privire la politica de personal n
serviciul public se marcheaz un al doilea pas, dup adoptarea Legii serviciului
public, spre consolidarea n stat a funciei publice, mprejurare ce atest
contientizarea importanei instituiei n cauz pentru un stat de drept, n care este
proclamat principiul separrii puterilor. Procesul demarat necesit mult
minuiozitate, o studiere profund att a opiniilor doctrinare, ct i a practicii statelor
cu tradiii bogate n direcia respectiv. Aceasta rezult din nsui Titlul V al
Concepiei nominalizate, conform cruia realizarea prevederilor ei necesit un ir de
activiti n mai multe domenii, printre care i cel ce ine de perfecionarea cadrului
legislativ, inclusiv a Legii serviciului public. Actualmente se pune i problema
elaborrii unui statut al funcionarului public. Considerm c acest complex de
msuri, ce urmeaz a fi ntreprinse pe cale legislativ, va contribui la materializarea
mai ampl, n viaa de toate zilele, a principiului legalitii, care este unul din
principiile de baz ce caracterizeaz statul de drept i, totodat, va contribui la
nlturarea unor dificulti cu care s-au confruntat instanele judectoreti n
procesul aplicrii legii contenciosului administrativ.
Referindu-ne la jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului n
materia funciei publice, trebuie s accentum c aceasta din urm i-a revzut
poziia anterioar, dnd o interpretare autonom unor noiuni n materia respectiv.
ntr-adevr, art.6 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale face referire doar la cauzele penale i la drepturile i
obligaiunile cu caracter civil. Totodat, evoluia jurisprudenei Curii Europene
atest o interpretare autonom de ctre Curte a noiunii de drept i obligaiei cu
caracter civil. Dup cum s-a concluzionat n edina de totalizare a lucrrilor primei
Conferine Internaionale a Preedinilor Curilor Supreme de Jurisdicie
Administrativ, organizat sub egida Consiliului Europei la Strasbourg n toamna
110

Hotrre pentru aprobarea Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public, nr. 1227/18.07.2002,
Monitorul Oficial nr. 122-123/985, din 29.08.2002, Not: n textul Hotrrii sintagma "Cancelaria de Stat" se
substituie prin sintagma "Aparatul Guvernului" conform Hot.Parl. nr.194-XVI din 28.07.05, n vigoare 28.07.05

61

anului curent, se impune necesitatea revederii coninutului art.6 din Convenia

European, astfel nct aceast norm internaional s fac referire i la litigiile de
contencios administrativ, nu doar la drepturile i obligaiile cu caracter civil sau la
acuzaia n materie penal. Anume din perspectiva acestor mprejurri s-ar impune
necesitatea revizuirii de ctre Curtea Constituional a considerentelor hotrrilor
sale prin care s-a afirmat, n mod imperativ, c litigiile legate de ocuparea,
promovarea i ncetarea exerciiului unei funcii publice nu snt acoperite de
garaniile cuprinse n art.6 1 privind procesul echitabil. Vom meniona, nu este
vorba de orice litigiu, legat de ocuparea, promovarea i ncetarea exerciiului unei
funcii publice, fiind exceptate doar litigiile ce vizeaz persoanele oficiale
exponente ale unei puteri n stat.
ntr-adevr, un domeniu care a fost mult timp considerat de Curtea European
ca fiind exclus de la aplicarea art.6 din CEDO este cel al contenciosului funciei
publice, adic acele litigii ce au ca obiect numirea, promovarea sau orice alte msuri
privitoare la cariera funcionarului public. ns, considernd c aceast jurisprudena
poate da natere unor incertitudini n privina extinderii obligaiilor statelor pri, n
privina aplicrii art.6 n litigiile avnd ca obiect condiiile de munc ale
funcionarilor publici, Curtea European a Drepturilor Omului a formulat unele
nuanri ntr-o decizie recent, cea din cauza Pellegrin contra Franei din 8
decembrie 1999111. Cu acest prilej Curtea i-a modificat jurisprudena anterioar.
Soluia dat de Curte vizeaz o divizare a funcionarilor publici n dou categorii, n
funcie de natura atribuiilor: o prim categorie este constituit din acei funcionari
prin a cror funcie particip la exerciiul puterii publice, neputnd invoca garaniile
art.6, iar funcionarii care nu ndeplinesc astfel de atribuii pot invoca beneficiul
art.6 fr restricii n litigiile privitoare la funcia lor. O alt concluzie se refer la
necesitatea instituirii unei proceduri specifice de soluionare a cauzelor ce vizeaz
controlul legalitii actelor administrative, procedura civil pentru asemenea litigii
fiind inacceptabil din mai multe motive.

111

http://hudoc.schr.coe.int.

62

Un prim motiv este acela c natura raportului juridic, care st la baza unor
asemenea litigii, nu ine de materia dreptului privat. Fiind vorba de un control al
instanelor judectoreti asupra activitii executive a autoritilor publice din stat,
sntem n prezena unui raport juridic de drept public, cu preponderen de drept
administrativ, deoarece acest control este exercitat n strict conformitate cu
principiile dreptului administrativ.
Actualmente, de ctre Comitetul European de Cooperare Juridic, snt elaborate
Principiile Dreptului Administrativ privind relaiile dintre autoritile administrative
i persoanele private. Este important ca n evoluia istoric a contenciosului
administrativ din ara noastr s se in seam de aceste principii, inclusiv de
Recomandrile respective n domeniu ale Consiliului Europei. Vom meniona c
actualmente snt adoptate peste 20 asemenea Recomandri. Cu titlu de exemplu pot
fi citate aici112:
Rezoluia (77)31 cu privire la protecia individului fa de actele autoritilor
administrative, adoptat de Comitetul de Minitri la 28 septembrie 1997;
Recomandarea nr.R(80)2 privind exercitarea puterilor discreionare de ctre
autoritile administrative, adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 11 martie
1980;
Recomandarea nr.R(89) 8 cu privire la protecia judiciar provizorie n
cauzele administrative, adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 13 septembrie
1989.
Recomandarea nr.R (2000) 6 din 24 februarie 200 privind Statutul
funcionarului public din Europa;
Recomandarea nr.R (2000) 10 din 11 mai 2000 privind Codul deontologic al
funcionarului public;
Recomandarea nr.R (2001) 9 din 5 septembrie 2001 privind procedura
alternativ de reglementare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele
private.
112

V. terbe, E. Fistican - Controlul constituionalitii i controlul legalitii - dou mecanisme eseniale

ale asigurrii principiului legalitii propriu statului de drept //Revista Naional de Drept 1/4, 2003

63

mprejurrile menionate anterior atest importana controlului judectoresc al

actelor administrative, control care, de rnd cu controlul constituionalitii, este
menit s asigure realizarea n practic a unor aa principii fundamentale care
guverneaz statul de drept, cum ar fi principiul legalitii i principiul separrii celor
trei clasice puteri.
Este important s se contientizeze c att controlul constituionalitii actelor
legislative, ct i controlul legalitii actelor administrative i au natura n ramura
dreptului public i nu a dreptului privat. De aceea, procedura exercitrii acestor dou
forme de control nu poate fi cea civil. Pentru contenciosul constituional
legislatorul a prevzut procedura jurisdiciei constituionale. Prin urmare, o
asemenea procedur distinct necesit a fi prevzut i pentru instituia
contenciosului administrativ. Dup cum s-a menionat n cadrul lucrrilor mai
multor foruri internaionale organizate sub egida Consiliului Europei n materia
controlului jurisdicional al actelor legislative i administrative, chiar dac Codul de
procedur civil este foarte bun, el nu poate fi aplicat n cazul litigiilor de
contencios administrativ113.
Dup cum este specificat n Legea contenciosului administrativ a Republicii
Moldova114, dispoziiile prezentei legi se completeaz cu normele Codului de
procedur civil n msura n care nu i contravin. n vuziunea noastr, o asemenea
abordare

problemei

corespunde

ntru

totul

principiilor

doctrinare

reglementrilor internaionale n materia contenciosului de drept public. Nu n zadar

se susine c exercitarea mputernicirilor justiiei administrative, n ordinea stabilit
de procedura civil, este doar o etap tranzitorie la asigurarea real a drepturilor i
libertilor cetenilor mpotriva eventualelor abuzuri ale autoritilor publice.

113

V. terbe, E. Fistican - Controlul constituionalitii i controlul legalitii - dou mecanisme eseniale ale

asigurrii principiului legalitii propriu statului de drept, Revista Naional de Drept 1/4, 2003
114

Art. 34 din Legea contenciosului administrativ, nr. 793/10.02.2000, Monitorul Oficial nr. 57-58/375,

din18.05.2000

64

ncheiere

Cercetnd principiile constituionale de nfptuire a justiiei,ne-am strduit s

conturm n cadrul prezentei teze de licen,o expunere ct mai complet i mai
obiectiv a aspectelor teoretice i practice i,pe aceast linie de idei,formulm
concluziile investigaiilor efectuate:
Din punct de vedere conceptual,prin principii constituionale de nfptuire a
justiiei se nelege anumite reguli cu caracter general pe baza crora sunt
organizate i i exercit atribuiile prevzute de lege,instanele prin care se
realizeaz puterea judectoreasc,raporturile dintre aceste instane i cele care apar
n raport cu alte organe ale statului,instituii i organizaii nestatale,precum i cu
cetaenii.115
Principiile constituionale de nfptuire a justiiei sunt consacrate expres prin
dispoziii constituionale sau rezult din legile de organizare a instanelor
judectoreti.
Principiile fundamentale ale justiiei au importan din urmtoarele considerente:
-n lipsa textului de lege expres sau apropiat dup care se conduce instana in
rezolvarea cauzelor judiciare ,aceasta,recurge la analogia dreptului,la aplicarea
principiior fundamentale;
115

Ion Guceac,Curs elementar de drept constitional,Chisinau,2004,vol.2,pag422

65

-principiile fundamentale definesc nsi justiia,caracterizndu-i cele mai

importante nsuiri;
-sunt prevzute in Constituia RM,n Legea privind organizarea judectoreasc i
n alte legi speciale,formnd un sistem de principii interdependente i condiionate
reciproc.
Asupra coninutului i a numrului de principii ale organizrii i funcionrii
instituiilor puterii judectoreti,n literatura juridic de specialitate,nu exist
identitate de opinii.
n domeniul justiiei,principiile se grupeaz n:organizaionale i funcionale. 1
Principiile organizaionale prevd modul de nfiinare a instanelor de judecat,iar
cele funcionale-procedura de nfptuire a justiiei.
n ce ne privete ,credem c exercitarea puterii judectoreti n condiiile unui
stat de drept trebuie s fie subordonat urmtoarelor principii:
-principiul

independenii,imparialitaii,inamovibilitii

judectorilor

supunerea lor numai legii;

-principiul neretroactivitii legii;
-principiul egalitii;
-principiul legalitii;
-principiul prezumiei nevinoviei;
-principiul accesului liber la justiie;
-dreptul la aprare;
Cel mai important principiu ce st la baza

organizrii instanelor

judectoreti,este cel al independenii i imparialitaii justiiei.

Independena autoritii judectoreti presupune c instanele de judecat
activeaz de sine stttor(fr vreun amestec din exterior i fr a fi supuse)cu
puterile sale,dispunnd spre nfptuirea funciilor sale de toate mputernicirile
necesare,atribuite prin lege.Hotrrea instanei de judecat nu necesit vreo
confirmare,ci este obligatorie de executat.
Independena justiiei poate fi privit numai prin prisma independenei
judectorului i supunerii lui numai legii.Independena judectorului este
66

definitorie pentru infptuirea justiiei,presupunnd n primul rnd,inadmisibilitatea

imixtiunilor din partea oricrei ramuri a puterii de stat i inadmisibilitatea
subordonrii judectorului de ctre autoritile publice.
Independena nu rezult doar din consacrarea acestui principiu n Cconstituie
sau drept rezultat al separrii puterilor de stat,dar,deasemenea,judectorii sunt imuni
la presiuni i ameninri care ar putea afecta capacitatea de a judeca
cauzele.Imparialitatea,a crei importan este dedicat n special n Convenia
European a Drepturilor Omului,se refer la absena prejudecilor care trebuie s
caracterizeze un judector.n acest sens,independena este mai preocupat de
relaia dintre judector i alte autoriti,pe cnd imparialitatea se implic n
relaiile cu justiiabili.
Independena i imparialitatea judectorilor sunt n primul rnd garantate prin
specificitatea statutului lor:judectorii nu sunt funcionari publici i nu sunt,prin
urmare,sub autoritatea ierarhic vreunui ministru.Ei sunt inamovibili,iar deciziile lor
pot fi contestate dect prin exercitarea cilor de atac.Mai mult dect att,o autoritate
constituional precum este Consiliul Superior al Magistraturii,gestioneaz cariera
acestora.
Pentru a asigura imparialitatea sistemului judiciar,legislaia prevede anumite
incapaciti de a judeca,de exemplu,n cazurile de relaii de rudenie ntre mai
muli
magistrai din cadrul aceleiai instane de judecat,sau ntre un judector i un
avocat sau la o parte la proces.Exist,de asemenea,o procedur de revocare
permind prilor s pun n discuie parialitatea suspect a unui judector.
Cerina de imparialitate,care ar trebui s caracterizeze orice magistrat are dou
variante:imparialitatea subiectiv,care este ntodeauna presupus(prezumat) i
relev etica judectorului i imparialitatea obiectiv care consist din semnele
aparente de neutralitate ce asigur prilor,ca argumentele lor s fie sub un control
obiectiv.

67

O larg rspndire are principiul privind subordonarea judectorului doar

legii.Aceasta nseamn c,la soluionarea cauzei judectorului nu numai c nu
trebuie s primeasc de la nimeni indicaii,inclusiv de la instanele judectoreti
superioare,dar i ca actele normative inferioare,n raport cu legea ,au importan
pentru judecat doar n msura n care,n opinia ei,acestea corespund legii.
Judectorii sunt obligai s execute ntocmai cerinele legii la nfptuirea
justiiei,s asigure ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor,onoarei i
demnitii

lor,aprarea

intereselor

societii,nalt

cultur

activitii

judectoreti,s fie neprtinitori.Totodat,ei sunt ei sunt datori s se abin de la

fapte care ar putea s descriditeze justiia.s compromit cinstea i demnitatea de
magistrat,ori

provoace

ndoieli

fa

de

obiectivitatea

lor.i,bineneles,judectorii sunt obligai s studieze i s generalizeze practica

judiciar.
n sistemul separaiei puterii-propriu unui stat de drept-judectorul,pentru a-i
indeplini sarcinile de mare rspundere care-i revin,trebuie s fie independent i s
se supun numai legii.n acest context,asupra independenii judectorului se pune
un

accent

deosebit,deoarece

statul

de

drept

justiia

este

independent.Independena judectorilor presupune un nivel profesional de

responsabilitate i moral inalt al judectorului.Ea nu este i nu trebuie s fie un
privilegiu personal,ci o garanie pentru ceteni.Iar n acest sens,independena i
imparialitatea

judectorului

sa,drepturile,necesitile

materiale

independent,dac
i

social-culturale

ale

promovarea
lui,precum

compensaiile financiare sunt supuse voinei discrete a altor puteri ale statului.
Independena judectorului este asigurat prin:
a)procedura de nfptuire a justiiei;
b)procedeul de numire,suspendare,demisie i eliberare din funcie;
c)declararea inviolabilitii lui;
d)secretul deliberrilor i interzicerea de a cere divulgarea lui;
e)stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fa de judecat,judectori i
pentru imixtiune n judecarea cauzei;
68

f)alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea sistemului judiciar,crearea de

condiii organizatorice i tehnice favorabile activitii instanelor judectoreti;
g)asigurarea material i social a judectorului;.a.
Totui,independena nu poate fi privit ca un privilegiu al judectorului,ci ca
datoria fundamenta l a fiecrei persoane care ocup aceast funcie de a-i
dezvolta calitile intelectuale i morale care stau la baza conduitei independente
i impariale n judecarea fiecrui caz.De aceea,principiul independenei
judectorului poate fi neles doar n legtur cu principiul
responsabilitii/rspunderii judectorului pentru calitatea activitii sale
profesionale,iar echilibrul dintre aceste dou principii creeaz condiiile procesului
echitabil.
Este evident faptul c societatea i-a ncredinat o nalt responsabilitate
judectorului:aceea de a decide asupra unor lucruri care afecteaz viaa membrilor
societii,ns aceast ncredinare nu este necondiionat.A fi demn de aceast
responsabilitate nseamn a te strdui s fii un corect i bun decident n problemele
juridice care i revin spre rezolvare.Gradul de libertate al judectorului n
exercitarea profesiei este ridicat,tocmai pentru a se asigura condiiile unei de decizii
de calitate.n acelai timp,ns,judectorul trebuie s-i probeze calitatea de bun
i corect decident cu fiecare act al su.Aceasta este forma de respect a judectorului
pentru societatea care i-a ncredinat aceast funcie public.Iar societatea creia i
datoreaz respect este reprezentat n statul democratic prin absolut fiecare membru
al ei.

BIBLIOGRAFIA

Acte normative
1.Constituia Republicii Moldova, adoptata la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova Nr. 1, 1994.

69

2.Constituia Republicii Moldova cu modificarile i completarile din 5 iulie 2000,

Chiinau, Moldpres, 2000.
3.Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale adoptata la Roma la 4 noiembrie 1950.
4.Lege privind organizarea judectoreasc, N. 514/06.07.95, Monitorul Oficial
nr.58/641, 19.10.1995
5. Legea Republicii Moldova cu privire la instanele judectoreti economice nr.
970/24.07.96 , Monitorul Oficial nr.77/742, 28.11.1996
6. Lege cu privire la sistemul instanelor judectoreti militare nr. 836/17.05.96,
Monitorul Oficial nr. 51/482, 01.08.1996
7. Legea cu privire la Curtea Constituionala nr.317 XIII din 13.12.1994, M.O.
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.8/86 din 07.02.1995.
8.Legea RM cu privire la avocatur nr.1260-XV din 19.07.2002; Monitorul Oficial
al R.Moldova nr.126-127/1001 din 12.09.2002
9. Legea RM cu privire la avocaii parlamentari nr.1349-XIII din 17.10.1997,
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.82-83/671 din 11.12.1997
10.

Lege cu privire la Procuratur nr. 118/14.03.2003, Monitorul Oficial, nr. 73-

75/328, 18.04.2003, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.73-75/328 din 18.04.2003.

11. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16
decembrie 1966, ratificat de Republica Moldova prin Legea nr. 260-XVI din
06.12.2007, Monitorul Oficial nr.198-202/761 din 21.12.2007.
12. Legea cu privire la statutul judectorului nr. 544-XIII din 20 iunie 1995,
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.59-60/664 din 26.10.1995
13. Lege cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii nr. 947/19.07.96,
Monitorul Oficial 64/641, 03.10.1996
14. Hotrre pentru aprobarea Concepiei cu privire la politica de personal n
serviciul public, nr. 1227/18.07.2002, Monitorul Oficial nr. 122-123/985, din
29.08.2002

70

15. Legea contenciosului administrative, nr. 793/10.02.2000, Monitorul Oficial

nr. 57-58/375, din18.05.2000 Lege serviciului public nr. 443/04.05.95, Monitorul
Oficial nr. 61/681, din 02.11.1995
16. Lege privind actele legislative, nr. 780/27.12.2001, Monitorul Oficial nr. 3638/210, din 14.03.
17. Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern, Vestile nr.8/191, 1990

Jurisprudena Curii Constituionale i instanelor judectoreti

1.

Hotrrea Curii Constituionale nr. 21 din 23.06.1997 cu privire la interpretarea

art. 114 din Constituia R.M., M.O. nr. 45 din 10.07.1997.

6.

Hotrrea Curii Constituionale nr. 16 din 28.05.98 cu privire la interpretarea

art. 20 din Constituia R.M., M.O. nr. 56-59 din 25.06.1998.

2.

Jurisprudena CEDO, Cauza Neumeister versus Austria, 1986, Cauza Calozza

versus Italia, 1985

3.

Hotrrea Curii Constituionale nr. 16 din 28.05.98 cu privire la interpretarea

art. 20 din Constituia R.M., M.O. nr. 56-59 din 25.06.1998.

4.

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE, Nr.7din

13.02.2001pentru

controlul constitutionalitatii revederilor art. 82 si art. 223 din Codul de procedura

penala , Monitorul Oficial al R.Moldova nr.19-20/6 din 22.02.2001
5.

HOTARIREA

CURTII

CONSTITUTIONALE

privind

controlul

constitutionalitatii unor dispozitii ale art.416 si art.444 din Codul de procedura

civila al Republicii Moldova, Nr.2 din 19.02.2004, Monitorul Oficial al R.Moldova
nr.39-41/9 din 05.03.2004
6.

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova privind

aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale

Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, nr. 17 din 19.06.2000, n Culegere
de Hotrri ale Plenului CSJ, Chiinu, 2002.
7. HCC nr. 35 din 01.12.1997, M.O. nr. 84-85/37 din 18.12.1997
71

8.

HOTARIREA CURTII CONSTITUTIONALE cu privire la controlul

constitutionalitatii pct. 8 al Anexei "Lista categoriilor de persoane carora li se

atribuie locuinte din fondul special" la Legea nr. 982-XIII din 19 septembrie 1996,
Nr.38 din 15.12.97, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.6-7/2 din 29.01.1998
9.

Hotarirea

Curtii

Constitutionale

nr.

2/19.02.2004

privind

controlul

constitutionalitatii unor dispozitii ale art.416 si art.444 din Codul de procedura

civila al Republicii Moldova (Monitorul Oficial 39-41/9, 05.03.2004)
10.

Hotarirea

Curtii

Constitutionale

nr.38/15.12.98

despre

controlul

constitutionalitatii Legii nr.l01-XIV din 22 iulie 1998 "Pentru rectificarea bugetului

asigurarilor sociale de stat peanul 1998" (Monitorul Oficial nr.l-2/2 din 07.01.1999)
11. Hotarirea Curtii Constitutionale nr.32/29.10.98 privind interpretarea art.76 din
Constitutia Republicii Moldova "Intrarea in vigoare a legii" (Monitorul Oficial nr. 100102/42 din 12.11.1998)
12.

Hotarirea

Curtii

Constitutionale

nr.26/23.05.2002

pentru

controlul

constitutionalitatii Legii nr. 583-XV din 25 octombrie 2001 "Cu privire la punerea
in aplicare a art. 16 din Legea nr. 514-X111 din 6 iulie 1995 "Privind organizarea
judecatoreasca" (Monitorul Oficial nr.71-73/16 din 06.06.2002)

13. Lege pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 258/29.11.2007,
Monitorul Oficial 14-15/48, din 22.01.2008

Monografii, manuale, articole

1. Alexandru Arseni, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Chiinau,
1997.

72

2. Alexandru Arseni, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Chiinau,

1997.
3. Alexandru Arseni, Jurisdictia constitutional a Republicii Moldova,
Chiinau 2000.
4. Alexandru Arseni, Drept Constituional i instituii politice.Tratat elementar,
Vol.I, Chiinu-CEP USM, 2005.
5. Alexandru Arseni,V.Ivanov,L.Suholitco,Drept constituional
comparat,Chiinu,2003.
6. Alexandru Arseni, Ion Creanga, Pavel Barbalat, Constituia Republicii
Moldova, comentata articol cu articol, vol. 1, CIVITAS, Chiinau, 2000.
7. Aranovschii C. Constitutionnoie pravo zarubejnh stran. Moscova, 1997,
p.84.
8. Cristian Ionescu, Instituii politice i drept constituional, Bucureti, 1999.
9. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, sistemul
constituional romnesc, Lumina Lex 1997, vol.II.
10.Dan Cladiu Danior, Drept constituional i instituii politice, vol.1, Editura
Europa, Craiova, 1995.
11. Ermurachi V., Drept Constituional al Republicii Moldova n acte oficiale,
Chiinau, 1998.
12.Ion Guceac,Curs elementar de drept condtitutional,vol.2,Chiinu,2004.
13.Ioan Muraru, Drept constituional si instituii politice, Editura ACTAMI,
Bucureti, 1998.
14.Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed.
X-a, Lumina Lex 2001.
15.Ioan Muraru, Studii constituionale, Editura ACTAMI, Bucureti, 1995.
16.Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Iai, 1996.
17.Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001.
18. , ()
, 3, , , 1998.
73

19.Victor Duculescu, Drept constituional comparat, Lumina Lex, 1996.

20.Victor Duculescu, Instituii de drept public i relaii Internationale n
dinamic, Lumina Lex, Bucureti, 2002.
21.Vasile Gionea, Nicolae Pavel, Curs de drept constituional, Bucureti, 1996.
22.Victor Puca, Veaceslav Zaporojan, Curtea Constituional a Republicii
Moldova. 10 ani de activitate, Editura CARTDIDACT, Chiinu 2005.
23.Drepturile omului n Republica Moldova: Comitetul de la Helsinki pentru
drepturile omului n Republica Moldova, Chiinu, 2002, pag. 254-258.
24.DEX, Academia Romn Institututul de lingvistic Iorgu Iordan, Ediia II,
Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 850.
25.T. Crna, M. Crna, Protecia juridic a drepturilor omului, Ciinu, 2006.
26. T.Crna,Drept Constitutional,Chiinu 2010.
27.O. Afonso - Puterea judectoreasc - un garant al proteciei drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, Curier Judiciar, nr. 1-2, 2002.
28.

Gavril Iosif Chiuzbaian, Sistemul puterii judectoreti, Editura

CONTINENT XXI, Bucureti 2002, p.92.

29.V. terbe, Rolul Consiliului Superior al Magistraturii n garantarea nfptuirii

unei justiii efective i independente n Republica Moldova, "Curier
Judiciar", 2002, nr.3-4
30.Igor Dolea i alii, Drept Procesual Penal, partea general, Vol.I, Chiinu,
2005.
31.http://hudoc.schr.coe.int.

74