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Aula 07
Poder Legislativo: Processo Legislativo
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
X.
XI.
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I.
PROCESSO LEGISLATIVO
1. CONSIDERAES GERAIS
Meu caro amigo e futuro Analista
sequncia de atos que devem ser
normas jurdicas, ou seja, o passo
processo legislativo nos diz qual
fazer/fabricar uma norma jurdica.
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CF
CE
LO Mun
Por outro lado, em regra, NO h hierarquia entre leis Federais,
Estaduais e Municipais, assim, os conflitos entre essas normas so
solucionados atravs do chamado conflito de competncia. Dessa forma, a
Constituio dividiu as competncias, de modo que um ente no pode entrar
nas atribuies dos outros. Portanto, em regra, a Unio no pode legislar sobre
as competncias dos municpios ou dos estados. Igualmente, os estados no
podem legislar sobre assuntos de competncia da Unio e dos municpios e
assim por diante.
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Demais observaes
importante saber que as espcies normativas no so clusulas
ptreas, dessa forma, elas podem ser alteradas por meio de uma Emenda
Constitucional. Assim, se o Poder Constituinte Derivado quiser criar uma nova
espcie normativa ou alterar alguma j existente, isso pode ser feito, por meio
de emenda constituio. Por exemplo, a Emenda Constitucional nmero
32/2001 alterou vrias regras da Medida Provisria.
Outra observao importante, que as regras do processo legislativo
constitucional so normas de reproduo obrigatria, no que couber.
Portanto, os Estados, quando forem elaborar suas constituies estaduais e
demais leis estaduais, e os municpios, quando forem elaborar suas leis
orgnicas e demais leis municipais, devem obedecer s regras do processo
legislativo e tambm reproduzi-las, sempre que possvel (ADI 1.254/RJ-MC).
Lei em sentido amplo e Lei em sentido estrito
Em Direito, a palavra lei pode possuir sentidos diferentes. O primeiro deles
o sentido estrito, que diz que a lei a norma legal devidamente produzida
pelo processo legislativo, ou seja, as leis complementares e ordinrias.
J o sentido amplo da palavra lei se refere a qualquer norma jurdica,
compreendidas as normas primrias e tambm as normas infralegais, por
exemplo, um decreto regulamentar.
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E como eu sei qual dos dois conceitos a questo est usando? V pelo
contexto. Geralmente, quando se fala em lei, utiliza-se o sentido estrito.
Princpio da reserva legal
O princpio da reserva legal ocorre quando a Constituio Federal deixa a
regulamentao de algum tema para a lei. Ela pode ser compreendida em dois
subconceitos:
Esquematizando:
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ESPCIES NORMATIVAS
Espcies Normativas
x
x
x
So normas primrias,
mas no so tratadas
no processo legislativo.
PROCESSO LEGISLATIVO
Observaes Gerais
x
x
x
Conceito: a sequncia de atos que devem ser cumpridos para a devida formao de normas
jurdicas.
Normas primrias
- Derivam diretamente da CF
- Inovam o direito
- Possuem igual hierarquia, salvo EC
- Cada uma tem um campo de atuao especfico (princpio da
especialidade)
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x
x
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Quanto
participao
popular
Quanto
compreenso
do conceito
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II.
Meu caro Analista do TRE/MG, a primeira das espcies a ser estudada ser a
Lei Ordinria (LO). Em direito, ordinrio significa comum. Assim, a LO a lei
comum, aquela mais corriqueira.
O procedimento de formao de uma Lei Ordinria possui trs estgios. O
primeiro a fase de iniciativa, o segundo a fase constitutiva e o terceiro
a fase complementar. Observe atentamente o esquema a seguir. Ele
demonstra o que iremos estudar daqui em diante.
1 Iniciativa
Fases do
- Parlamentar ou Extraparlamentar
- Geral
- Restrita
- Concorrente
- Conjunta
- Popular
- Vinculada / Obrigatria
- Da maioria absoluta dos membros da Casa (p/ repetir)
- Privativa / Reservada / Exclusiva
Processo
Legislativo
Ordinrio
- Deliberao Parlamentar
2 Constitutiva
- Discusso
- Votao
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1. FASE DE INICIATIVA
A fase de iniciativa inicia/deflagra/comea o processo de fabricao de uma lei,
ou seja, um legitimado apresenta um projeto de lei (PL) ao Congresso Nacional
para que este delibere sobre o assunto.
O artigo 61 da Constituio estabelece
complementares e ordinrias cabe a:
x
x
x
x
x
x
x
que
iniciativa
das
leis
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no existe uma figura que est legitimada a propor um projeto de lei sobre
qualquer matria irrestritamente, devendo-se, sempre, observar as iniciativas
privativas, estudadas mais a frente.
1.3. Iniciativa restrita
A iniciativa restrita ocorre quando o titular somente pode propor leis para
matrias especficas. Cuidado para no confundir iniciativa restrita com
iniciativa privativa, ok?
Exemplo: os Tribunais do Poder Judicirio somente podem propor Projetos de
Lei sobre as suas remuneraes, estatuto da magistratura e sobre as matrias
do artigo 96, II. Outro exemplo a iniciativa do PGR, restrita s matrias dos
artigos 127 2 e 128, 5.
1.4. Iniciativa concorrente
A iniciativa concorrente ocorre quando mais de uma pessoa pode propor lei
sobre uma mesma matria. Por exemplo: existem quatro legitimados a
propor uma Proposta de Emenda Constituio (PEC): 1/3 da Cmara dos
Deputados, 1/3 do Senado Federal, Presidente da Repblica e mais da metade
das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se cada uma delas pela
maioria relativa de seus membros.
Outro exemplo a propositura de lei sobre normas gerais de organizao do
MPU, que concorrente entre o Presidente da Repblica e o Procurador-Geral
da Repblica.
1.5. Iniciativa conjunta
A iniciativa ser conjunta quando precisar de duas ou mais pessoas para
iniciar o procedimento legislativo de uma lei. Assim, os legitimados (dois
ou mais) devem iniciar juntos o processo legislativo.
A iniciativa conjunta no existe mais no Brasil. O seu ltimo exemplo de
ocorrncia no ordenamento ptrio foi a iniciativa de lei para fixar o subsdio
dos Ministros do STF, que ERA conjunta entre os Presidentes da Repblica, da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF.
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pela
por,
pelo
por
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exera sua prerrogativa. Isso feriria a separao dos poderes. Dessa forma,
caso algum detentor de iniciativa exclusiva no encaminhe o PL ao Legislativo,
ningum pode obrig-lo a fazer isso, salvo a prpria Constituio.
Um exemplo para ficar mais claro: as leis sobre criao de cargos pblicos no
poder executivo federal so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Dessa forma, caso o PR no inicie a lei, ningum poder obrig-lo ou fixar
prazo para que o Projeto de Lei seja enviado ao Legislativo.
Ainda sobre esse tema, o poder judicirio pode declarar a mora
(impontualidade no cumprimento de uma obrigao) do legitimado em enviar o
projeto de lei ao Legislativo, mas no pode obrig-lo a fazer isso.
Um ponto importante que nem mesmo as constituies estaduais
podem fixar o prazo para que um detentor de iniciativa privativa a exera.
Assim, deve-se obedecer rigorosamente o texto da Constituio Federal e, se
esta no fixou o prazo, as Constituies estaduais no podem faz-lo.
Naturalmente, uma Emenda Constituio FEDERAL pode fixar prazo ou
criar obrigao a um legitimado em iniciar uma Lei.
Outra observao bastante recorrente em provas que a Proposta de
Emenda Constituio no possui iniciativa privativa. Dessa feita,
qualquer um dos legitimados pode propor PEC sobre qualquer tema.
As normas de iniciativa privativa so normas de reproduo obrigatria.
Assim, se uma determinada matria reservada ao chefe do executivo federal,
a mesma matria, no que for cabvel, tambm dever ser destinada ao chefe
do executivo estadual e municipal. Por exemplo: so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis oramentrias federais. Assim, as leis
oramentrias estaduais e municipais tambm so de iniciativa exclusiva dos
chefes do executivo estadual e municipal, respectivamente.
Emendas a projetos de lei de iniciativa privativa
O Supremo entende ser possvel emendas parlamentares a projetos de lei de
iniciativa privativa de outros poderes. Assim, uma vez que os Projetos de Lei
de iniciativa exclusiva do Executivo e do Judicirio foram iniciados, o
Legislativo pode emendar/alter-los porque a exclusividade se refere
unicamente iniciativa da lei e no sua tramitao. No entanto, as referidas
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vlida?
NO!
Pois
a
sano
no
supre/convalida/conserta o vcio de iniciativa. Dessa forma, se a lei tinha
um vcio desde seu nascimento, a sano do Presidente da Repblica no
conserta esse vcio (mesmo que fosse o prprio Presidente quem devesse ter
iniciado a lei). Da mesma forma, caso haja algum vcio de emenda
parlamentar, a sano do Presidente da Repblica tambm no o convalidar.
Exemplos de iniciativa privativa
x
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alterao
de
nmero
de
membros
dos
tribunais
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poder Judicirio, isso deve ser feito por meio de lei de iniciativa do
Judicirio, ocorrendo o mesmo para o Legislativo (com a ressalva
da criao de cargos na Cmara e no Senado, que podem se dar
por meio de Resoluo).
b) enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual (PPA), o projeto
de lei de diretrizes oramentrias (LDO) e as propostas de
oramento (LOA) previstos na Constituio (art. 84, XXIII);
c) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
Obs. sobre a matria tributria: Somente a matria tributria
DOS TERRITRIOS de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica. Se a lei for sobre matria tributria da Unio,
estados e municpios, a iniciativa ser concorrente entre o
executivo, o legislativo e a iniciativa popular.
d) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica, observado o decreto autnomo;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de
cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e
transferncia para a reserva.
g) Organizao da Defensoria Pblica da Unio e normas gerais
para a Defensoria Pblica dos estados, DF e Territrios.
h) Organizao do Ministrio Pblico da Unio e normas gerais
para o Ministrio Pblico dos estados, DF e Territrios.
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x MPE
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1. FASE DE INICIATIVA
x Deflagra / inicia o procedimento legislativo
Podem propor LO e LC
(Art. 61)
Iniciativa Geral
- Dep/Sen
- Cmara dos Deputados (CD)
- Comisso da - Senado Federal (SF)
- Congresso Nacional (CN)
- Presidente da Repblica (PR)
- Iniciativa popular
- Judicirio
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- Sufrgio Universal
- Voto direto, secreto e igualitrio
- Plebiscito
- Referendo
- Iniciativa Popular de lei
-PEC (federal)
-Matria reservada
Requisitos da
Iniciativa popular
(61, 20 + 27, 40
+ 29, XIII)
Unio: Mn 1% do
eleitorado nacional
Mun
Est
- Mn 5 Estados
- Mn 0,3% eleitores de cada Estado
5% do ELEITORADO do Mun
e DF lei dispor
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1.7)
Iniciativa por proposta da Maioria Asoluta (MA) dos membros de qualquer das
Casas do CN
o Se o PL for rejeitado na fase de discusso e votao:
Regra: no pode novo projeto sobre o mesmo tema na mesma sesso legislativa
ordinria SLO (2/fev a 22/dez)
Exceo: pode novo projeto sobre o mesmo tema na mesma SLO pela aprovao
da MA dos membros de qualquer das Casas
x PL de iniciativa de outros rgos: pode reapresentar (ex: PR, Trib, MP, etc)
x Mas a tramitao do novo PL tambm depende da aprovao da MA de
qualquer das Casas do CN
x Art. 110 RICD
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- Pertinncia temtica
- No pode despesa - Iniciativa exclusiva do PR salvo oramento
nos Projetos de
- Organizao da - CD
- SF
- Tribunais Federais
- MP
o Ex: Iniciativa Privativa do STF, TS, TJEst (96,II) matrias de seu interesse exclusivo
Ex - Criao e extino de cargos e remunerao
- Fixao dos subsdios de seus membros e juzes
- Iniciativa de lei sobre alterao de n0 de membros dos tribunais inferiores
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- Direta
- Autrquica
- PPA/LDO/LOA
- Administrativa
- Judiciria
- Organizao - Oramentria
dos TERRITRIOS
- Tributria
- Servios pblicos
- Pessoal
x PL sobre matria TRIBUTRIA: Se for da U, E e Mun ser
concorrente entre Executivo + Legislativo + povo
o PL sobre matria TRIBUTRIA NO de
iniciativa privativa do PR
- Servidores Pblicos da U e Territ e seu Regime Jurdico
x Criao de cargos e $ no Judicirio e Legislativo NO do
PR
- Criao e extino de ministrios e rgos
x Observado o Decreto Autnomo
- Militares das Foras Armadas
- Organizao da DPU + normas Gerais para DP E, DF e Territ
- Organizao do MPU + normas Gerais para MP E, DF e Territ
Organizao do MP
MP
Unio
DFT
Estados
MPjTC
Normas Gerais
PR + PGR
(61, 1, II, d + 128 5)
PR + PGR
(61, 1, II, d + 128 5)
PR (61, 1, II, d)
TC
Normas Especficas
PGR (127, 2)
PGR (127, 2)
Gov + PGJ
(61, 1, II, d + 128 5 + ADI 852)
TC
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2. FASE CONSTITUTIVA
Aps a fase de iniciativa, ou seja, aps iniciado um Projeto de Lei, entramos na
segunda fase do processo legislativo ordinrio: a fase constitutiva, onde
ocorre a deliberao do poder legislativo (deliberao parlamentar), que a
discusso e votao do PL no Congresso Nacional, e a deliberao do poder
executivo (deliberao executiva), que a sano ou veto do Presidente da
Repblica.
- Deliberao Parlamentar
2 Fase Constitutiva
- Discusso
- Votao
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2. Fase Constitutiva
o Deliberao do
- Iniciadora
- Revisora
- PL de iniciativa de senador
- PL de iniciativa das Comisses do SF
- PL proposto por Comisso Mista
Alternadamente
entre CD e SF
- Presidente da Repblica
- STF
- Tribunais Superiores
- Deputados
- Comisses da Cmara dos Deputados
- PGR
- Iniciativa popular
- Comisso mista
Alternadamente
entre CD e SF
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CASA INICIADORA
Iniciativa
Comisso 1
emite
parecer
Comisso 2
emite
parecer
Comisso X
emite
parecer
Plenrio
(Discusso
e Votao)
Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade
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Do Plenrio
Aps a discusso e votao dentro da ltima comisso (lembrando que o PL
pode passar por vrias delas), o Projeto de Lei enviado a Plenrio para
discusso e votao. O referido Plenrio pode:
1. Aprovar o PL, com ou sem emendas, caso em que o mesmo vai
para a Casa Revisora;
2. Rejeitar o PL, caso em que o mesmo ser arquivado e sua matria
no pode ser objeto de novo PL na mesma sesso legislativa, salvo
requerimento da maioria absoluta de qualquer das Casas
(irrepetibilidade).
Da delegao interna corporis: votao do PL no mbito das comisses
Como dito acima, em regra, aps tramitarem pelas comisses, os Projetos de
Lei (PLs) devem ser votados no Plenrio de cada Casa. No entanto, a
Constituio permite que o Regimento Interno de cada Casa delegue algumas
atribuies do Plenrio para se discutir e votar definitivamente os PLs no
mbito das comisses. Assim, um Projeto de Lei pode ser aprovado na Cmara
dos Deputados e no Senado Federal sem jamais ter passado pelo Plenrio de
nenhuma dessas Casas (caso tenha havido a delegao de ambos os
regimentos internos). Essa delegao se chama delegao interna corporis
(art. 58, 2, I).
No entanto, a CF tambm regra que, caso haja recurso de 1/10 dos
membros da Casa, o PL (que seria votado somente nas comisses) deve ser
levado a Plenrio. Essa disposio tambm protege o direito das minorias
parlamentares.
Volte agora e revise o desenho do procedimento estudado at aqui.
Esquematizando:
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o Procedimento
I- Casa Iniciadora
a) Iniciado o Processo Legislativo: PL tramita nas comisses
Comisses
Em ambas
- Temticas emitem
as Casas
(Podem emendar)
- Exame formal
- Parecer Terminativo (obrigatrio)
b) Emendas:
Pode haver emendas - Nas comisses
- No Plenrio
- Nos PL de iniciativa privativa
- Congressistas
- Comisses Parlamentares
Emendas a PL no podem
aumentar despesa nos PL de
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- Arquiva
+
- Irrepetibilidade (art. 67): a matria do PL rejeitado no pode mais
ser objeto de PL na mesma Sesso Legislativa, salvo MA de
qualquer das Casas
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CASA INICIADORA
Iniciativa
Comisso
1 emite
parecer
Comisso
2 emite
parecer
Comisso X
emite
parecer
Plenrio
(Discusso
e Votao)
Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade
CASA REVISORA
Comisso 1, 2, 3,
4, X
Emitem Parecer
Plenrio
(Discusso
e Votao)
Rejeita arquiva+
Irrepetibilidade
Uma vez aprovado pela Casa Iniciadora, o Projeto de Lei vai para a Casa
Revisora. Tudo o que foi estudado at aqui para a Casa Iniciadora, tambm
vale para a Casa Revisora. Ex: o PL tambm passa pelas comisses (CCJ e
temticas), pode haver emendas, delegao interna corporis, etc. Assim, aps
o trmite nas comisses, o PL vai ao Plenrio da Casa Revisora, que pode:
1. Aprovar o PL sem emendas de mrito, caso em que ele segue
para autgrafo, que a reproduo do contedo final que o PL ter.
De l, o PL segue para a Deliberao executiva (sano ou veto do
Presidente da Repblica).
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A vontade da Casa
Iniciadora prevalece
(E SEM AS EMENDAS)
OBS:
o Na Casa Revisora, o PL tambm passa pelas comisses
Aps as Comisses, vai a Plenrio (igual na Casa Iniciadora)
A Casa Revisora tambm pode aprovar um PL somente no mbito das Comisses
(delegao interna corporis) igual na Casa iniciadora.
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- Sano
- Expressa
- Tcita
- Veto
o Sano
- Aprovao da lei.
- Completa a fase constitutiva
- Se o PR deixar passar o prazo sem se manifestar = sano tcita
15 d teis
48h
- Mesmo que o PR tenha sancionado, ele pode entrar com Adin contra a Lei
- A sano no supre o vcio de iniciativa ou de emenda parlamentar
- No h sano em - Emenda Constitucional
- Lei Delegada
- Decreto Legislativo
- Resolues,
- MP no modificada
Se for PL de converso (MP modificada)
precisa de sano
o No h sano ou veto do PR em
- EC
- DecLeg
- Res
- LDel
- MP aprovada pelo CN sem alteraes
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Do veto
O veto a rejeio do PL pelo Presidente da Repblica e possui prazo comum
de 15 dias teis ( o mesmo prazo, onde o Presidente decide se sanciona ou
veta uma lei).
Imagine que o Presidente da Repblica apresente um projeto de lei ao
Congresso Nacional e este o aprove integralmente, sem nenhuma modificao.
O Presidente, ainda assim, pode vetar esse projeto de lei. O Presidente da
Repblica pode vetar um texto que ele mesmo apresentou.
Vamos s caractersticas do veto:
x
x
x
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- Supressivo
Veto
- Motivado
Sempre
Se o PSF no promulgar
- VPSF o faz
- No tem prazo constitucional definido
- OBRIGATRIO
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3. FASE COMPLEMENTAR
A fase complementar compreende as fases de promulgao e publicao da lei.
3.1. PROMULGAO
A promulgao a declarao de existncia da lei e sua insero no
ordenamento jurdico. Observe que se promulga a LEI e no um projeto
de lei, uma vez que o PL transformado em lei na sano do Presidente ou na
derrubada do veto pelo Congresso Nacional (fases anteriores promulgao).
Se o Presidente da Repblica no promulgar a lei no prazo de 48 horas, o
Presidente do Senado Federal (PSF) o faz em igual prazo. Caso o
Presidente do Senado Federal tambm no a promulgue, o Vice-Presidente
do Senado Federal (VPSF) deve faz-lo. Nesse ltimo caso, Vice-Presidente
do Senado Federal OBRIGADO a promulgar a lei e a Constituio no prev
um prazo especfico.
Existem algumas promulgaes originrias do poder legislativo, como as
Emendas Constitucionais, que so promulgadas pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, os Decretos Legislativos, que so
promulgados pelo Presidente do Senado Federal (que o Presidente do
Congresso Nacional) e as Resolues, que so promulgadas pelos Presidentes
das Casas que as editarem.
3.2. PUBLICAO
A publicao um pressuposto de eficcia da lei. Assim, a lei s pode ser
exigida depois de publicada, ou seja, depois que todos tomarem conhecimento
de sua existncia.
Em regra, a clusula de vigncia da lei vem prevista em seu ltimo artigo
(clique no link e olhe art. 125 da Lei 8.666). Dessa forma, a prpria lei diz
quando ela entrar em vigor. No entanto, se ela no falar nada quanto ao seu
prazo de vigncia, entrar em vigor no territrio nacional no prazo de 45 dias
aps sua publicao e em territrio estrangeiro aps 3 meses de sua
publicao.
A Constituio Federal no estipula expressamente o prazo para a publicao
das leis.
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Esquematizando:
3. Fase Complementar
- Promulgao
- Publicao
3.1) Promulgao
o Declarao de existncia da lei e sua insero no ordenamento jurdico
o Promulga LEI e NO Projeto de Lei
J Lei
O PL vira lei com a - Sano
- Derrubada do veto
o Prazo: 48h
o Promulgada pelo Presidente da Repblica
Caso haja rejeio do veto e o PR no promulgue
- PSF o faz
- Prazo: 48h
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Rejeita
emendas
Autgrafo
Veto
15 d teis
PR
Sano
15 d teis
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Aprova
emendas
Casa
Iniciadora
alteraes
alteraes
Arquiva
+ irrepet
Casa
Revisora
Arquiva
+ irrepet
Fase Constitutiva
Casa
Iniciadora
Iniciativa
Art. 63 a 67,
69 e 61
Fase de Iniciativa
PSF
Razes
48h
47
Promulga
48h
CN
30d
Sess
conj
Fase Complementar
VPSF
PSF
48h
PR
Promulga 48h
Publica
Rejeio do
Veto: MA e
voto secreto
Manuteno
do veto
Publica
Arquiva
+ irrepet
x
x
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- Iniciadora: CD - 45d
- Revisora: SF - 45d
- Caso de emenda: 10d (volta para a CD)
Portanto, o procedimento sumrio pode ter no mximo 100d (sem trancar a pauta)
- Se qualquer das casas no apreciar em 45d: tranca a pauta da Casa que estourar o prazo
Somente tranca a pauta da Casa que estourar o prazo. (No rito ordinrio, os
prazos correm normalmente (no tranca a pauta)
S no tranca para as deliberaes legislativas com prazo constitucional
certo (ex: MPs (60+60)
Lembrando que NO EXISTE aprovao por decurso de prazo!!!
- Os prazos
- Hipteses do regime
de urgncia
constitucional
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espcie
normativa
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x
x
x
- Iniciativa
- Constitutiva (deliberao) - Legislativa
- Executiva
- Complementar
LC dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. (art. 59 par.
nico)
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EXERCCIOS
1.
2.
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Podem propor LO e LC
(Art. 61)
7.
8.
(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) a iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, dez por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por dez
Estados, com no menos de nove dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles.
Prof. Roberto Troncoso
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Unio: Mn 1% do
eleitorado nacional
Mun
- Mn 5 Estados
- Mn 0,3% eleitores de cada Estado
5% do ELEITORADO do Mun
Est
9.
e DF lei dispor
(FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea Judiciria) Suponha que um
Senador da Repblica tenha apresentado projeto de lei dispondo sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos da Unio. O projeto de lei foi aprovado
pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados e, na sequncia,
encaminhado sano e promulgao pelo Presidente da Repblica, que o
vetou integralmente no 11 dia til do recebimento do projeto. Na sequncia,
o veto presidencial foi apreciado, sucessivamente, em cada uma das Casas
legislativas, sendo rejeitado pela maioria absoluta de seus membros. Ao final,
o projeto de lei foi enviado ao Presidente do Senado Federal, que o promulgou,
uma vez que o Presidente da Repblica estava ausente do Pas
A situao acima descrita contm erros, do ponto de vista jurdico. A
alternativa que apresenta, apropriadamente, um desses erros :
a) O projeto de lei somente poderia ter sido apresentado por Deputado
Federal.
b) O veto presidencial foi exercido fora do prazo constitucional
c) O veto presidencial deveria ter sido apreciado pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal em sesso conjunta
d) O veto presidencial poderia ter sido rejeitado por maioria simples de cada
uma das Casas legislativas.
e) O projeto de lei deveria ter sido encaminhado ao Presidente da Cmara dos
Deputados para promulgao.
Gabarito: C.
Item A ERRADO. A iniciativa de projeto de lei sobre servidores da
Unio e seu regime jurdico privativa do Presidente da Repblica,
conforme o art. 61, 1, II, c.
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60
- PL de iniciativa de senador
- PL de iniciativa das Comisses do SF
- PL proposto por Comisso Mista
Alternadamente
entre CD e SF
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- Presidente da Repblica
- STF
- Tribunais Superiores
- Deputados
- Comisses da Cmara dos Deputados
- PGR
- Iniciativa popular
- Comisso mista
Alternadamente
entre CD e SF
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Espcies Normativas
So normas primrias,
mas no so tratadas
no processo legislativo.
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63
IV.
1. OBSERVAES GERAIS
Hierarquia das Emendas constitucionais
Meus futuros Analistas do TRE/MG, a Emenda Constitucional uma espcie
normativa fruto do poder constituinte derivado reformador e que possui a
mesma hierarquia das normas constitucionais originrias. Assim, as
emendas constitucionais possuem o mesmo valor / status das normas
constitucionais originrias (aquelas que foram promulgadas no dia 05 de
outubro de 1988).
Apesar de possurem status constitucional, as emendas constitucionais
podem sofrer controle de constitucionalidade, podendo, assim, ser
declaradas inconstitucionais. Explicando: o poder constituinte originrio
(aquele que cria a Constituio) ilimitado, no conhecendo limites ou regras
para criar a CF. Assim, as normas constitucionais originrias no podem
sofrer controle de constitucionalidade.
Por outro lado, o poder constituinte derivado (aquele que altera a CF) possui
uma srie de limitaes e de procedimentos impostos pela prpria CF. Dessa
forma, caso algum desses limites tenha sido desrespeitado, a Emenda
Constitucional dever ser retirada do ordenamento jurdico. Em breve
falaremos mais sobre esses limites.
Rigidez constitucional
O procedimento para se realizar uma Emenda Constitucional mais difcil do
que o procedimento legislativo das demais normas infraconstitucionais (que
esto abaixo da CF), por isso, a CF88 uma Constituio do tipo rgida. Essa
rigidez constitucional d origem ao princpio da Supremacia da
Constituio, segundo o qual a CF est no topo do ordenamento jurdico e
nenhuma outra norma pode ir contra ela.
Mas Roberto, qual a vantagem da Constituio rgida? A rigidez constitucional
serve para dar mais estabilidade CF, mas sem engess-la. Dessa forma, por
ter um procedimento difcil de alterao, evitam-se alteraes casusticas no
texto constitucional. Por outro lado, so permitidas alteraes da Constituio
para que o texto da mesma acompanhe o desenvolvimento da sociedade.
Prof. Roberto Troncoso
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Esquematizando:
Prof. Roberto Troncoso
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Observaes Gerais
- Emenda Constitucional
- Emenda de Reviso
- Procedimento formal
- Atinge o TEXTO da Constituio
x
Mutao constitucional
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Esquematizando:
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- Formais
- Presidente da Repblica
- 1/3 da CD OU 1/3 do SF
- + da das Assemblias Legislativas e cada uma delas pela MS dos seus membros
x Iniciativa em PEC sempre concorrente - No existe iniciativa exclusiva ou privativa em PEC
- TODOS os legitimados podem propor PEC sobre QUALQUER tema
x Iniciativa popular em PEC - Federal - No h
- Estadual - Pode
b) Qurum de votao - 2 turnos - s pode haver emendas materiais no 1 turno
- 3/5 dos votos
x Qurum de 3/5 de repetio obrigatria? - Estados - SIM
- Municpios e DF NO
Eles tm Lei Orgnica - 2 turnos
- Interstcio mn de 10 dias
c) Promulgao
- Pelas Mesas da Cmara e do Senado
- 2/3 dos votos
- No h sano ou veto do Presidente
- (Art. 29 c/c 32)
- Interveno Federal
Interveno Estadual pode emendar
- Estado de Stio
- Estado de Defesa
- Temporais (PERODO)
- NO EXISTEM LIMITAES TEMPORAIS NA CF
- Durante um perodo, a CF no pode ser modificada
Ex: a CF no pode ser modificada por 2 anos aps sua promulgao
- No confundir com prazo (de 5 anos) para reviso constitucional - isso NO limitao temporal
A CF j podia ser modificada por EC desde sua promulgao
- Cabe Mandado de Segurana
- Materiais
- Clusulas ptreas
- Forma Federativa de Estado
- Para sustar / trancar a PEC
- Voto direto, secreto, universal e peridico
- Para proteger o direito lquido e certo ao processo legislativo hgido
- Separao de poderes
- Impetrado por parlamentar da Casa em que a PEC tramita
- Direitos e Garantias INDIVIDUAIS
- Competncia originria: STF
- no ser objeto de deliberao - no deve sequer tramitar
- (MS 23.565/DF + MS 27.931)
- Controle preventivo de constitucionalidade
- tendente a abolir - Pode modificar (aumentar)
- O MS NO alcana atos interna corporis
(ADI 2024)
- Pode enfraquecer, desde que devidamente
- Lembrando: Se a PEC desrespeitar, ao mesmo tempo, o
- No pode suprimir / restringir indevidamente / violar a essncia
Regimento Interno e a Constituio, caber MS
- Tem que proteger o ncleo essencial
- Se a PEC for aprovada antes do julgamento do Mandado de
- Caso haja PEC tendente a abolir clusulas ptreas
Segurana: perda superveniente da legitimidade ativa do Mandado de
- Titularidade do poder constituinte
- Originrio
Segurana (extingue o MS)
- Derivado
Implcitos
- Processo de modificao da CF no pode ser alterado
- No pode colocar 3 turnos ou MA para Emenda Constitucional
- No pode criar nova reviso constitucional
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Prof. Roberto Troncoso
- Vedao Duplawww.pontodosconcursos.com.br
Reviso: No pode revogar o artigo que fala das clusulas ptreas
Expressos
3. OUTRAS OBSERVAES
I.
II.
Inicia no SF
- Presidente da Repblica
- 1/3 da Cmara dos Deputados
Inicia na CD
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Estados
- Constituio Federal
- Votao: 2 turnos em cada Casa do CN
- Aprovao 3/5 dos membros
- Constituio Estadual
- Votao: 2 turnos na Assembleia Legislativa (unicameral)
- Aprovao: 3/5 dos membros
Distrito Federal
- Lei Orgnica do DF
- Votao: 2 turnos na Cmara Legislativa do DF (unicameral)
- Interstcio mnimo: 10 dias
- Aprovao: 2/3 dos membros
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Esquematizando:
a) Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos aprovados em 2 turnos e 3/5 dos votos:
equivalem s EC (art. 50, 3)
b) Processo legislativo de Emenda Constitucional
- No h nomenclatura Casa Iniciadora / Revisora (mas ela pode ser usada pelas bancas)
- No existe Casa iniciadora definida pela CF***
- A CF no diz em qual Casa deve ser iniciada uma PEC de iniciativa do PR e das
Assemblias Legislativas estaduais. Mas o RICD diz que na Cmara dos Deputados
(art. 210 RICD).
- A 1 Casa NO prevalece sobre a 2 (como no PL)
- S volta da 2 para a 1 Casa se houver alterao substancial (ADI 2.666/DF)
- Nesse caso, volta a PEC inteira, como uma nova PEC e no apenas a parte
modificada.
c) Retroatividade da Constituio
Retroatividade Mxima
Retroatividade Mdia
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1 Casa
Para reapreciao
em 2 turnos
2 Casa
1 Turno
1 Turno
Aprovao
3/5
Aprovao
3/5
2 Turno
2 Turno
Aprovao
3/5
Modificao
Substancial
Aprovao
3/5
Promulgao
Mesas CD e SF
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II.
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EXERCCIOS
20. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Administrativa) No
que tange Emenda Constitucional, correto afirmar:
a) A Constituio Federal, em situao excepcional, poder ser emendada na
vigncia de interveno federal.
b) Pode ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a
forma federativa de Estado.
c) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quarto, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
d) A matria constante de proposta de emenda havida por prejudicada poder
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
e) A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Gabarito: E.
Item A ERRADO. Nunca! A interveno federal uma situao onde
temos limites circunstanciais de reforma da Constituio Federal. Art
60, 1: A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
Item B ERRADO. Esse foi de graa, hein? A forma federativa de
Estado uma clusula ptrea, e no pode ser abolida por emenda
constitucional. Vamos ver todas, s para revisar:
I - a forma federativa de Estado;
IV - os direitos e garantias individuais.
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
Item C ERRADO. Chegou a hora de revisarmos os legitimados para
propor emendas Constituio:
o Presidente da Repblica;
o 1/3 da Cmara dos Deputados
o 1/3 do Senado Federal;
Prof. Roberto Troncoso
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- Presidente da Repblica
- 1/3 da CD OU 1/3 do SF
- + da das Assemblias Legislativas
(cada uma delas pela MS dos seus membros)
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- Presidente da Repblica
- 1/3 da CD OU 1/3 do SF
- + da das Assemblias Legislativas
(cada uma delas pela MS dos seus membros)
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x
x
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V.
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Da delegao atpica
Na delegao atpica, o Congresso Nacional, ao delegar, estabelece que a Lei
Delegada ser apreciada pelo Congresso Nacional aps sua elaborao
(e antes de ser promulgada).
O Congresso Nacional aprecia a Lei Delegada em votao nica e vedado
emendas. Caso a lei seja aprovada, o Presidente da Repblica a promulga e
publica. Caso a lei seja rejeitada pelo CN, ser arquivada e no poder ser
objeto de novo Projeto de Lei na mesma sesso legislativa, salvo requerimento
da maioria absoluta de qualquer das Casas.
Do veto legislativo
Caso o Poder Executivo se exceda e elabore a Lei Delegada fora dos limites da
delegao, o Congresso Nacional, por Decreto Legislativo, poder sust-la.
Observe que o Congresso Nacional delega por Resoluo e susta a Lei
Delegada por Decreto Legislativo.
Vedaes Lei Delegada
A Constituio Federal, em seu art. 68, 1, estabelece que No sero objeto
de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de
competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
Por fim, uma questo bastante comum em provas que tanto a Lei
Delegada quanto a Medida Provisria podem instituir ou majorar
tributos.
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Lei Delegada
x
x
x
x O Legialativo pode
x
x
x
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92
No pode delegar
( Art 68, 1.)
- Competncia - Privativa da CD e SF
- Exclusiva do CN
- Direitos Individuais (obs: cabe MP sobre direitos individuais)
- Nacionalidade
- Cidadania
- Direitos Eleitorais
- Organizao do - Judicirio
- Ministrio Pblico
- Direitos Polticos
- PPA, LDO, LOA
- Matria de Lei Complementar
Tanto Lei Delegada quanto Medida Provisria podem instituir ou majorar Tributo
Procedimento da LDel:
Tpica
Iniciativa
Solicitadora (PR)
CN delega
(Resoluo)
PR Promulga
PR Publica
PR Edita
a Lei
Atpica
CN
- Votao nica
- vedado emenda
Aprova
No aprova
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VI.
Decreto Legislativo
Instrumento atravs
do qual so
materializadas as
Deflagrado o processo:
o Discusso no Congresso Nacional - forma bicameral
o O Regimento Interno regulamentar o processo do Decreto Legislativo
o No cabe interveno do PR (nem sano, nem veto e nem promulgao)
o Promulgado pelo PSF (PCN)
x Decreto Legislativo (art. 49)
'HFUHWR $XW{QRPR 9, 'HFUHWR UHJXODPHQWDU
(executivo) (84, IV)
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VII.
RESOLUES (Res)
Instrumento atravs do
qual so materializadas as
x
x
x
- CD (51)
Enquanto os Decretos Legislativos so
- SF (52)
exclusivos do Congresso Nacional
- CN
Promulgada pelo Presidente da respectiva Casa
O Regimento Interno regulamentar o processo da Resoluo
No cabe interveno do PR (nem sano, nem veto e nem promulgao)
- Competencias privativas
- CD (51)
- SF (52)
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VIII.
Decreto
x
x
- MinE
- PGR
- AGU
Podem ser reproduzidos pelos Estados e Municpios
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EXERCCIOS
31. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) Os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em
a) dois turnos, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Leis Complementares.
b) dois turnos, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
c) turno nico, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Leis Complementares.
d) dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
e) turno nico, por dois teros dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s Leis Complementares.
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- Hipteses do regime
de urgncia
constitucional
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X.
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MP aprovada:
2- PR edita MP:
A Lei A suspensa
1- Lei A vigente
3 - O CN aprova a MP:
A lei A ser definitivamente revogada
e a MP convertida em Lei.
Lei A
MP
MP rejeitada:
1- Lei A vigente
2- PR edita MP:
A Lei A suspensa
3 - O CN rejeita a MP:
A lei A volta a valer ex nunc e as
relaes jurdicas decorrentes da MP
rejeitada sero disciplinadas pelo CN
Lei A
MP
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x
x
x
x
x
Medida Provisria
Fora de Lei Ordinria
Editada pelo PR participao posterior do Legislativo, que a aprova ou rejeita
o No responsabiliza politicamente o PR no caso de no aprovao da MP
Substituiu o antigo Decreto-Lei
Cabe MP Federal, Estadual e Municipal desde que haja previso na CE ou LOM
o (ADI 812/TO-MC)
Processo de criao da MP
o PR edita MP
o Em caso de relevncia E urgncia (DISCRICIONRIO DO PR)
o Submetida ao CN de imediato
Legitimado:
o Competncia exclusiva do PR
o No pode delegar
Efeitos da MP
o MP tem fora de LO desde a sua edio
o Demais normas incompatveis com MP sero suspensas
x MP no revoga lei SUSPENDE a eficcia
o MP
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2. PRAZO DE DURAO DA MP
As medidas provisrias possuem prazo de durao de 60 dias, prorrogveis
por mais 60 dias. A referida prorrogao automtica por ato do Presidente
da Mesa do Congresso Nacional, assim, o Presidente da Repblica no precisa
tomar nenhuma atitude para que a prorrogao ocorra.
Cuidado para no confundir!
Prorrogao de MP: ocorre quando o prazo de durao da MP
renovado.
Reedio de MP: ocorre quando o Presidente da Repblica edita
uma outra MP com o mesmo contedo de MP anterior.
O prazo de 60+60 dias para que o Congresso Nacional delibere sobre a
Medida Provisria, assim, ele no corre durante o recesso parlamentar.
Antigamente, caso o Congresso Nacional estivesse em recesso quando da
edio de uma MP, ele deveria ser convocado extraordinariamente. Hoje em
dia, isso no mais necessrio. No entanto, caso haja uma convocao
extraordinria, as MPs sero automaticamente includas na pauta, contando o
prazo normalmente enquanto o Congresso Nacional estiver trabalhando
durante a convocao extraordinria.
O prazo de 60+60 dias para que o Congresso Nacional delibere sobre
a Medida Provisria e no para que ela seja promulgada e publicada.
Assim, uma MP pode valer mais de 120 dias! Por exemplo:
1. Quando o prazo de 60+60 dias suspenso devido ao recesso
parlamentar.
2. Aprovado o PL de Converso (MP modificada pelo CN) alterando o
texto original da MP, esta manter-se- integralmente em vigor at
que o projeto seja sancionado ou vetado (prazo: 15 dias teis). Ou
seja, se o Legislativo aprova o PL de Converso s no 119 dia, ele
segue para que o Presidente da Repblica o sancione ou vete no
prazo de 15 dias teis. Mesmo passado o prazo de 120 dias, a MP
vale at a sano ou veto do Presidente (porque o prazo para que o
CN delibere sobre a MP e no para que ela seja promulgada e
publicada).
Prof. Roberto Troncoso
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Esquematizando:
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110
Prazo de durao: 60 + 60
o Prorrogao automtica por ato do PMesaCN.
x No depende do ato s para dar publicidade
x Prorrogao de MP Reedio de MP
o Recesso Parlamentar: O prazo suspenso durante o Recesso Parlamentar
o Convocao Extraordinria:
x
x
o O prazo (60+60) para que o CN delibere sobre a MP e no para que ela seja
promulgada e publicada
- CUIDADO: MP PODE VALER MAIS DE 120 dias!!
1. Aprovado o PL de Converso alterando o texto original da MP, esta
manter-se- integralmente em vigor at que o projeto seja sancionado
ou vetado (15 dias teis).
o Ou seja, se o Legislativo aprova o PL de Converso s no
119 dia, ele segue para o PR. Mesmo passado o prazo de 120
dias, a MP vale at a sano ou veto do PR.
2. Outro exemplo de MP valendo mais de 120 dias: quando o prazo de
60+60 dias da MP suspenso devido ao Recesso Parlamentar
x
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111
Aprova
PR edita
MP
CN
60+60 d
Rejeita
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112
Sem alteraes
Aprova
Com alteraes
(PL de converso)
PR edita
MP
CN
60+60 d
Expressamente
Rejeita
Tacitamente
NACIONAL
(PERDA
DE
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114
a) Aprovar sem alterao: promulgada pelo PSF (PCN / PMesaCN) so a mesma pessoa
o No h sano ou veto porque a MP EXATAMENTE a mesma que o PR editou
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Perda da Eficcia de MP
o Perde a eficcia ex tunc (desde sua edio) se no for convertida em lei no prazo de
60d + 60d
o Arquiva + irrepetibilidade (A matria veiculada em MP rejeitada pelo Congresso
Nacional no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa)
o O CN Por Dec Leg, tem que disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da MP
rejeitada no prazo de 60d da perda da eficcia ou revogao
o Se o CN no editar esse Dec Leg, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de
atos praticados e aperfeioados durante a vigncia da MP rejeitada conservar-se-o
regidas por ela (art. 62, 11)
x
x
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117
Tramitao
1 PR edita a MP em caso de relevncia e urgncia
2 MP submetida de imediato ao CN (prazo 60+60)
- Casa iniciadora: CD
- Casa Revisora: SF
3 Comisso Mista de Dep e Sen apreciar
Parecer opinativo
Ex: MP que abre crdito extraordinrio: analisada pela CMPOF (art. 62, 9 +
166, 1)
4 Apreciao do Plenrio de cada Casa (votao em sesso separada)
a) Plenrio aprecia NOVAMENTE - Relevncia e urgncia
- Adequao financeira e oramentria
- MP arquivada se no possuir carter de relevncia e urgncia
b) Plenrio aprecia o mrito da MP
NO PODE EXISTIR delegao interna corporis para apreciar a MP
somente no mbito das Comisses!! (art. 62, 9)
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Publica
Sanciona
Veta
Promulga
48hs
PSF
motivos
48h
Rejeitado
Aprova
Publica
CN
sesso
conjunta
30d
MA
CN disciplina as
relaes jurdicas em
60d por DecLeg
Apreciao
de mrito
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PSF
promulga
15d
teis
PR
Parte rejeitada
Aprova
Perde Eficcia
EX TUNC
Apreciao
Preliminar
- Relevncia e
urgncia
- Adequao
Financeira e
Oramentria
Plenrio CD
Parte
Aprovada
Sem alterao
Com alterao
(PL Converso)
Tcito
(decurso de prazo)
Expresso
Aprovado
pelo CN
Rejeitado
pelo CN
PR edita
MP
Comisso Mista
Parecer opinativo
- Relevncia e
urgncia
- Adequao
Financeira e
Oramentria
- Mrito
119
Manuteno
do veto
Rejeio do
Veto
MA
Se o CN no criar o DecLeg
as relaes jurdicas
continuam regidas pela MP
Apreciao
Preliminar
- Relevncia e
urgncia
- Adequao
Financeira e
Oramentria
Plenrio SF
PR
Aprova
Promulga
48h
Apreciao
de mrito
Publica
Rejeitado
Aprovado
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120
Reedio de MP:
o No confundir prorrogao com reedio de MP.
o Vedada na mesma sesso Legislativa em que se deu a perda da eficcia
x da perda da eficcia e no da edio
x Em outra sesso Legislativa: Pode reeditar MP, mesmo que tenha sido
expressamente rejeitada em SLO anterior
o Vedada reedio de MP - Rejeitada - Expressamente
na mesma SLO
pelo CN - Por decurso de prazo
- Revogada pelo PR
Revogao de MP pelo PR =
autorrejeio (ADI 3.964/DF)
Retirada da MP da apreciao do CN
o O PR no pode retirar MP da apreciao do CN (ADI 221/DF-MC)
o REGRA: MPs sempre sero apreciadas pelo Legislativo
o Retirar da apreciao (no pode) revogar (pode por outra MP)
x PR s pode revogar MP por outra MP
1. Mas esta outra MP ser apreciada pelo Legislativo e, se no for
aprovada, a 1 MP volta a valer (pelo tempo que resta de sua vigncia)
e ser apreciada pelo CN.
2. (ADI 1659/DF-MC)
Prorrogao
Revogao
Uma MP pode revogar outra que ainda esteja sendo apreciada pelo
Congresso Nacional.
Reedio
Retirada
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10.
11.
1.
2.
3.
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OBS:
x MP em direitos individuais - CABE
o A que no pode ser usada para regular direito individual a LDEL
x
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12.
IRREPETIBILIDADE
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128
x
x
1- PL e PEC
S cabe o controle INCIDENTAL
o Por meio do Mandado de Segurana
o Impetrado por parlamentar da Casa onde o PL tramita
o Competncia originria: STF
o (MS 23.565/DF + MS 27.931)
Aprovado o PL ou PEC (Converso em Lei ou EC): extingue o MS sem julgar o mrito por
perda superveniente de legitimidade ativa
o O MS no pode ser usado como sucedneo da ADIN
o Convertido em Lei ou EC: cabe controle AMPLO
por via de ao e exceo
para corrigir aspectos formais e materiais
No cabe Adin contra PL ou PEC
NO CABE CONTROLE DE ATOS INTERNA CORPORIS (regimento interno)
o Postulado da separao dos poderes
o Se a proposio ferir a CF, caber o controle!
2- MP
o Cabe controle concentrado e difuso antes e depois da converso em Lei
o Se a MP for - Rejeitada: ADIN perde o objeto
- convertida em Lei antes
- Adin continua valendo
do julgamento da ADIN
- Basta aditar o pedido
- No perde mais o objeto
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EXERCCIOS
37. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Em caso
de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional, sendo que
a) se a medida provisria no for apreciada em at trinta e cinco dias contados
de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em
cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
estiver tramitando.
b) a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito
das medidas provisrias no depender de juzo prvio sobre o atendimento de
seus pressupostos constitucionais.
c) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
d) prorrogar-se- por duas vezes por iguais perodos a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contados de sua publicao, no
tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
e) caber comisso exclusiva de Deputados examinar as medidas provisrias
e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Gabarito: C.
Item A ERRADO. Se a Medida Provisria no for apreciada em at 45
dias de sua edio, ela entrar em regime de urgncia, trancando a
pauta da Casa onde estiver e das prximas (se houver).
Observe que o prazo no de 45 dias para cada Casa (como no regime
de urgncia constitucional), mas sim de 45 dias no total.
Item B ERRADO. Pelo contrrio, depende sim! Veja o art. 62, 5.
Item C CERTO. Perfeito. E no adianta requerimento da maioria
absoluta da Casa, esta vedao no admite excees.
Item D ERRADO. A MP s se prorroga uma vez. Vamos revisar:
Prof. Roberto Troncoso
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x Prazo de durao: 60 + 60
o Prorrogao automtica por ato do PMesaCN.
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No depende do ato s para dar publicidade
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Prorrogao de MP Reedio de MP
Item E ERRADO. A comisso que examina as medidas provisrias
mista de deputados e senadores, na forma do art. 62, 9.
38. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio) A deliberao de cada uma das
Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias
depender de juzo prvio sobre o atendimento
a) das determinaes do Presidente da Repblica.
b) de seus pressupostos constitucionais.
c) do parecer do Ministrio da Justia.
d) dos requisitos mnimos estabelecidos pelo Supremo Tribunal Federal.
e) dos requisitos mnimos estabelecidos pelo Superior Tribunal de Justia.
Gabarito: B. As medidas provisrias s podem ser editadas em caso de
relevncia e urgncia. Estes so os chamados pressupostos
constitucionais, previstos no art. 62. O 5 do mesmo artigo determina
a prvia anlise da presena destes requisitos para que a MP seja
apreciada pelo plenrio de cada uma das casas do CN.
39. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) comisso formada por dez
Deputados Federais, escolhidos pelo Senado Federal, caber examinar as
medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas
pelo Presidente da Repblica.
Errado. Neste item a banca foi bastante criativa. A apreciao de
medidas provisrias cabe a uma Comisso Mista de Deputados e
Senadores, conforme o art. 62, 9.
40. (FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle - Jurdica) Em relao ao regime
constitucional das medidas provisrias, correto afirmar:
a) Medida provisria rejeitada somente poder ser reeditada, na mesma
sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional.
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41. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
permitida a edio de medida provisria sobre matria relativa a direito
eleitoral.
Errado. Medida provisria no pode versar sobre o direito eleitoral.
Importante sabermos as vedaes do art. 62 1!
42. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) O Presidente da Repblica, em caso
de relevncia e urgncia, poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
sendo dispensado de submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Errado. O art. 62 dispe que a medida provisria
imediatamente submetida ao Congresso Nacional.
deve
ser
43. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) A deliberao de cada uma das Casas
do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias independer de
juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
Errado. O art. 62, 5 diz exatamente o contrrio. A deliberao de
cada uma das Casas depender de juzo prvio sobre o atendimento
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Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
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XII.
QUESTES DA AULA
PROCESSO
LEGISLATIVO
COMPLEMENTARES
1.
ORDINRIO,
LEIS
ORDINRIAS
2.
3.
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5.
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c) do Senado Federal.
d) do Presidente da Repblica.
e) do Procurador-Geral da Repblica.
6.
7.
8.
(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) a iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, dez por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por dez
Estados, com no menos de nove dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles.
9.
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141
c) o abaixo-assinado.
d) o plebiscito.
e) o referendo.
12. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
A lei que disponha sobre matria tributria e oramentria de iniciativa
privativa do Presidente da Cmara dos Deputados.
13. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
O processo legislativo compreende a elaborao de Emendas Constituio
Federal, Leis Complementares, Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas
Provisrias, Decretos Legislativos e Resolues.
14. (ESAF/Analista Administrativo/ANEEL/2006) No pode haver projeto de lei de
iniciativa popular sobre matria reservada pela Constituio para lei
complementar.
15. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) Um projeto de lei de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal ter sua discusso e votao iniciada no Senado
Federal.
16. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) A Constituio Federal no permite
emendas a projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica.
17. (ESAF.Analista Administrativo.ANEEL.2006) Havendo emendas, na Casa
revisora, ao texto do projeto de lei aprovado pela Casa iniciadora do processo
legislativo, caber Casa iniciadora enviar o projeto de lei sano do
Presidente da Repblica.
18. (ESAF/AFT/2004) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
(STF), a distino entre a lei complementar e a lei ordinria no se situa no
plano da hierarquia, mas no da reserva de matria.
19. (ESAF/AFT/2004) Por no existir hierarquia entre leis federais e estaduais, no
h previso, no texto constitucional, da possibilidade de uma norma federal,
quando promulgada, suspender a eficcia de uma norma estadual.
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EMENDA CONSTITUCIONAL
20. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Administrativa) No
que tange Emenda Constitucional, correto afirmar:
a) A Constituio Federal, em situao excepcional, poder ser emendada na
vigncia de interveno federal.
b) Pode ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a
forma federativa de Estado.
c) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um quarto, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
d) A matria constante de proposta de emenda havida por prejudicada poder
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
e) A proposta de emenda ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
21. (FCC - 2011 - PGE-MT - Procurador) Proposta de emenda Constituio da
Repblica tornando o voto facultativo para todos os maiores de dezesseis anos
subscrita por dois por cento do eleitorado nacional, distribudo por seis
Estados da federao, com trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles, sendo aprovada em dois turnos, em cada Casa do Congresso Nacional,
pelo voto de trs quintos dos membros respectivos, em cada votao. Essa
proposta de emenda constitucional
a) dever, na sequncia, ser submetida sano presidencial e promulgao,
a fim de que possa produzir seus regulares efeitos.
b) incompatvel com a Constituio da Repblica, que no admite proposta
de emenda constitucional de iniciativa popular.
c) no poderia sequer ter sido objeto de deliberao pelas Casas do Congresso,
por ofensa aos limites materiais ao poder de reforma da Constituio.
d) no respeitou os requisitos constitucionais para propositura legislativa de
iniciativa popular, vcio que, contudo, foi convalidado pela votao regular nas
Casas do Congresso.
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27. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
A Constituio Federal poder se emendada na vigncia de interveno federal,
de estado de defesa ou de estado de stio.
28. (ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) Sabe-se que a Constituio
Federal, apesar de ser classificada como rgida, pode sofrer reformas. A
respeito das alteraes na Constituio, podemos afirmar que
I. a emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato
infraconstitucional.
II. de acordo com a doutrina constitucionalista, a Constituio Federal traz
duas grandes espcies de limitaes ao Poder de reform-la, as limitaes
expressas e as implcitas.
III. as limitaes expressas circunstanciais formam um ncleo intangvel da
Constituio Federal, denominado tradicionalmente por "clusulas ptreas".
IV. vrios doutrinadores publicistas salientam ser implicitamente irreformvel a
norma constitucional que prev as limitaes expressas.
Assinale a opo verdadeira.
a) II, III e IV esto corretas.
b) I, II e III esto incorretas.
c) I, III e IV esto corretas.
d) I, II e IV esto corretas.
e) II e III esto incorretas.
29. (ESAF/PGFN/2007) vivel reforma constitucional que aperfeioe o processo
legislativo de emenda constitucional, tornando-o formalmente mais rigoroso.
30. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) A reviso constitucional prevista por uma Assembleia
Nacional Constituinte, possibilita ao poder constituinte derivado a alterao do
texto constitucional, com menor rigor formal e sem as limitaes expressas e
implcitas originalmente definidas no texto constitucional.
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Diante disso, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo
a) esto aptos a produzir efeitos no ordenamento jurdico brasileiro, ao qual se
integraram como norma equivalente s leis ordinrias.
b) esto aptos a produzir efeitos no ordenamento jurdico brasileiro, em que
sero considerados equivalentes s emendas Constituio.
c) esto aptos a produzir efeitos no plano jurdico externo, mas no no
ordenamento interno brasileiro.
d) estariam aptos a produzir efeitos no ordenamento jurdico brasileiro se
houvessem sido aprovados como proposta de emenda Constituio de
iniciativa do Presidente da Repblica, promulgada pelas Mesas das Casas do
Congresso Nacional.
e) no esto aptos a produzir efeitos no plano jurdico externo, tampouco no
ordenamento interno brasileiro, uma vez que no foram observados os
procedimentos necessrios sua ratificao e promulgao.
34. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) De acordo com o texto vigente da
Constituio Federal e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre os
tratados internacionais, correto afirmar que
a) os tratados internacionais firmados pelo Brasil no podem versar sobre
normas materialmente constitucionais.
b) todos os tratados internacionais firmados pelo Brasil ingressam no
ordenamento jurdico brasileiro como normas de hierarquia constitucional.
c) todos os tratados internacionais firmados pelo do Brasil ingressam no
ordenamento jurdico brasileiro como normas infraconstitucionais.
d) os tratados internacionais firmados pelo Brasil sobre direitos humanos
podem ingressar no ordenamento jurdico brasileiro com hierarquia de
emendas constitucionais.
e) o procedimento de aprovao, pelas Casas do Congresso Nacional, dos
tratados internacionais sobre direitos humanos irrelevante para caracterizar
sua hierarquia normativa.
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MEDIDA PROVISRIA
LEGISLATIVO
CONTROLE
JUDICIAL
DO
PROCESSO
37. (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Em caso
de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional, sendo que
a) se a medida provisria no for apreciada em at trinta e cinco dias contados
de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em
cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se
ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que
estiver tramitando.
b) a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito
das medidas provisrias no depender de juzo prvio sobre o atendimento de
seus pressupostos constitucionais.
c) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que
tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
d) prorrogar-se- por duas vezes por iguais perodos a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contados de sua publicao, no
tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
e) caber comisso exclusiva de Deputados examinar as medidas provisrias
e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
38. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio) A deliberao de cada uma das
Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias
depender de juzo prvio sobre o atendimento
a) das determinaes do Presidente da Repblica.
b) de seus pressupostos constitucionais.
c) do parecer do Ministrio da Justia.
d) dos requisitos mnimos estabelecidos pelo Supremo Tribunal Federal.
e) dos requisitos mnimos estabelecidos pelo Superior Tribunal de Justia.
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39. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) comisso formada por dez
Deputados Federais, escolhidos pelo Senado Federal, caber examinar as
medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas
pelo Presidente da Repblica.
40. (FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle - Jurdica) Em relao ao regime
constitucional das medidas provisrias, correto afirmar:
a) Medida provisria rejeitada somente poder ser reeditada, na mesma
sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional.
b) A anlise dos pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia das
medidas provisrias matria de discricionariedade poltica e, dessa forma,
no pode ser objeto de anlise do Poder Judicirio, salvo manifesto desvio de
finalidade ou abuso do poder de legislar.
c) Medida provisria que implique instituio ou majorao de tributos e
contribuies sociais s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se
houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
d) Caber a uma comisso de Deputados examinar as medidas provisrias e
sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
e) Matria relacionada a direito penal, civil, processual penal e processual civil
no pode ser objeto de medida provisria.
41. (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
permitida a edio de medida provisria sobre matria relativa a direito
eleitoral.
42. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) O Presidente da Repblica, em caso
de relevncia e urgncia, poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
sendo dispensado de submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
43. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio) A deliberao de cada uma das Casas
do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias independer de
juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
44. (FCC - 2010 - TCE-AP - Procurador) Seria INCOMPATVEL com a Constituio
da Repblica a medida provisria que
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XIII.
GABARITO
2. B
3. D
4. E
5. D
6. C
7. B
8. E
9. C
11.D
12.E
13.C
14.E
15.E
16.E
17.C
18.C
19.E
26.E
27.E
28.D
10.B
Emenda Constitucional
20.E
21.B
22.A
23.A
24.B
25.E
29.E
30.E
32.E
33.B
34.D
35.E
36.E
38.B
39.E
40.B
47.E
48.E
49.E
50.C
41.E
42.E
43.E
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44.C
45.E
46.E
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XIV.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Marcelo.
Direito
Constitucional
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