AUDIT DES CONDITIONS DE TRAVAIL EN ALGERIE :

ETAT DES LIEUX

INTRODUCTION :
La sant, la scurit, la mdecine du travail et la prservation de lenvironnement sont
devenus dans notre temps une proccupation qui concerne lensemble de la communaut
internationale et aussi les pouvoirs publics au niveau national, les associations, la socit
civile, les experts et les spcialistes en hygine, scurit et environnement.
La lgislation et la rglementation relatives la sant et la scurit au travail ont pour
objectifs la prservation des personnes, des biens et de lenvironnement.
LAlgrie a, de son cot, ratifi plusieurs conventions et recommandations internationales
concernant lamlioration des conditions de travail. Aussi le code de travail algrien traite
plusieurs aspects concernant lhygine, la scurit et la mdecine du travail.
A. LE DISPOSITIF AU NIVEAU INTERNATIONAL:
Lorganisation internationale du travail (OIT), lorganisation arabe du travail, la communaut
europenne, sont mobilises pour amliorer constamment les conditions de travail.
Il existe plusieurs conventions et recommandations internationales et des normes relatives la
sant et la scurit dans le travail.
B. AU NIVEAU NATIONAL (en ALGERIE)
LAlgrie accorde une grande importance au volet prvention des risques professionnels et
la prservation de lenvironnement.
B.1 sur le plan lgislatif et rglementaire. LAlgrie a produit une rglementation assez riche
dans les domaines de lhygine, la scurit et la mdecine du travail. Cette rglementation se
rsume comme suit :
ART 55 de la constitution :
(Tous les citoyens ont droit au travail. Le droit la protection, la scurit et lhygine dans
le travail, est garanti par la loi.)
-

Loi n 88-07 du 26-01-1988, relative lhygine, scurit et mdecine du travail.

Loi n 90-11 du 21-04-1990, relative aux relations de travail.
Plusieurs dcrets dapplication.

OBLIGATION FONDAMENTALE DE LEMPLOYEUR

PROTECTION DE LA SANTE DES TRAVAILLEURS :

EN

MATIERE

DE

Il doit assurer aux travailleurs :

 Lhygine et la scurit au travail.

La mdecine du travail.
Linstruction, linformation et la formation relatives aux risques professionnels.
Droits et obligations des travailleurs.
Les droits :
A lhygine, la scurit et la mdecine de travail ;
Au respect de leur intgrit physique et morale et de leur dignit,
Au repos lgaux et congs ; linstruction, linformation et la formation relatives aux
risques professionnels
Les obligations :
Dobserver les mesures dhygine et de scurit tablies par lorganisme employeur en
conformit avec la lgislation et la rglementation.
Daccepter les contrles mdicaux internes et externes que lemployeur peut engager
dans le cadre de la mdecine de travail.
De participer aux actions de formation, perfectionnement dans le cadre de
lamlioration de lhygine et de la scurit.
De respecter strictement les rgles et les consignes relatives lhygine et la scurit
du travail, faute de quoi il est passible des sanctions disciplinaires prvues par le
rglement intrieur de son organisme employeur.
B.2 sur le plan organisationnel. Lorganisation de la prvention des risques professionnels au
niveau national se prsente comme suit :
Le principal acteur de la prvention des risques professionnels en Algrie est le Ministre du
travail et de la scurit sociale. Il exerce son autorit par le biais de plusieurs acteurs chacun
avec des prrogatives bien dfinies :

La sous direction de la prvention des risques professionnelles.

Le conseil national dhygine, de scurit et de mdecine du travail (CNHSMT).
LInspection Gnrale du Travail.
La CNAS (Caisse Nationale de Scurit Sociale).

Il a galement sous sa tutelle deux organismes chargs essentiellement de la formation

savoir :
LOPREBATPH (organisme de prvention des risques professionnels dans les activits
du btiment et travaux publics).
LINPRP (institut national de prvention des risques professionnels).

1. LES ACCIDENTS RECENSES AU COURS DE LANNEE 2006 ET LEURS

CONSEQUENCES.
Des milliers daccidents de travail et de maladies professionnelles surviennent
annuellement dans les diverses professions entranant des consquences
socioconomiques considrables tant au niveau des entreprises que national.
Selon les informations donnes par le quotidien national dinformation info soir
n 1160 du 29 30 avril 2007, il ressort que pour lanne 2006, sur la base des
dclarations quelle a reues, la CNAS (caisse nationale de la scurit sociale) a recens :
-

50.097 accidents de travail dont 757 dcs survenus dans plusieurs secteurs
dactivit travers le territoire nationale.

941 cas de maladies professionnelles. Les secteurs dactivit concerns sont :

Le secteur interprofessionnel qui regroupe lensemble des services, notamment
les hpitaux et les administrations qui ont enregistr 299 cas dclars. Parmi les
cas de maladies dans le secteur interprofessionnel enregistrs et dclars dans les
hpitaux, figurent les hpatites et les maladies pulmonaires.
Le secteur de la mtallurgie a enregistr 196 cas de maladies professionnels
dclars et 60 autres de maladies professionnelles dans le secteur du btiment et
travaux publics.
Les affections provoques par le bruit demeurent, selon la caisse nationale de
scurit sociale, la principale maladie professionnelle dclare, au cours de ces
dernires annes, soit 40% de lensemble des dclarations de maladies
professionnelles.
Lautre risque pour les travailleurs algriens est la progression de nouvelles
maladies lies au travail, lexemple du stress, du diabte, de lhypertension et
des maladies cardiovasculaires. Ces affections ne sont malheureusement pas
reconnues comme maladies professionnelles dans notre pays.

1,5 millions de journes de travail perdues ont t comptabilises.

Sur les 757 dcs, le secteur du btiment et des travaux publics a dplor lui seul
273 dcs soit un taux de 35,9%.

Une enveloppe de 10,7 milliards de dinars a t dpense par la CNAS pour la

prise en charge de ces accidents et des maladies professionnelles. (soit une
augmentation de 20% durant les 5 dernires annes).

Les dommages matriels et financiers subis par les entreprises sont galement
considrables et entranent des cots importants.

Il ya lieu de signaler que le nombre annuel des accidents de travail et des maladies
professionnelles dclars est encore loin de reflter la situation effective sur le
terrain, les chiffres rels tant plus importants que ceux dclars. En effet, le secteur
informel sest dvelopp ces dernires annes de faon considrable et le nombre
daccidents et dincidents qui se produisent dans ce secteur ne sont pas toujours
recenss.
Lanalphabtisme et le manque dinformation des travailleurs sont, dans la plupart
des cas, lune des raisons de la mconnaissance de leurs droits et des risques,
dautant que les consignes de scurit des machines et produits sont souvent,
libelles dans les langues de pays exportateur .
Sans compter linsuffisance, voire labsence dans beaucoup dentreprises des
services de sant et dun suivi mdical adapt, en liaison troite avec les services en
charge de la prvention des risques professionnels.
2. LES COUTS DES ACCIDENTS DE TRAVAIL.
La matrise des risques professionnels est un enjeu la fois pour les hommes, lentreprise et la
socit. Si les accidents du travail et les maladies professionnelles ont un cot, la prvention
doit tre considre comme un investissement.
2.1.

Les enjeux conomiques :

Lintgralit du cot direct des accidents du travail et des maladies professionnelles

(indemnits journalires, frais mdicaux et hospitaliers, rentes) est supporte par les
entreprises au travers des cotisations de scurit sociale.
Pour lentreprise, de nombreux autres cots qualifis dindirects viennent sajouter aux
cotisations, par exemple :
Temps pass pour secourir la victime,
Temps pass pour les formalits,
Le remplacement de laccident,
La formation du remplaant,
Le remplacement du matriel endommag,
Les poursuites judiciaires,
Les contrles,
Laugmentation des frais de cotisation la scurit sociale (cas de fautes
inexcusables de lemployeur).
Systme bonus malus appliqu par les services de la scurit sociale,
la perturbation du personnel avec baisse de la productivit et de la qualit,
Les dlais de production allongs, voire arrt de la production.
La perte du temps de travail d larrt du travailleur
2.2.

Les enjeux sociaux :

Le champ de la sant et de la scurit au travail constitue un lieu privilgi de dialogue social.

La mise en place dune politique de matrise des risques et donc par la mme une diminution
des accidents de travail et des maladies professionnelles, est pour lentreprise loccasion de
renforcer le dialogue et de renforcer la confiance avec son personnel :
En fdrant ses salaris autour dun projet commun ; les salaris tant la fois
acteurs et bnficiaires de cette politique,
En reconnaissant le rle majeur de chacun dans ce projet,
2.3.

Les enjeux juridiques :

Lvolution du code pnal et de la jurisprudence a aggrav les sanctions encourues par les
employeurs en cas daccidents de travail ou de maladies professionnelles.
Notons en particulier que la faute inexcusable est dsormais reconnue dans le cas de
manquement lobligation de scurit (obligation de lemployeur envers ses salaris). Dans le
domaine pnal on retiendra les infractions relatives aux atteintes involontaires la vie et
lintgrit physique et le dlit de mise en danger dautrui.
3. LES LIEUX OU SURVIENNENT LES ACCIDENTS.
Les lieux o surviennent les accidents sont essentiellement :
-

Les ateliers de fabrications et dentretien.

Les chantiers du BTPH (Btiment, Travaux Publics et Hydraulique), qui
reprsentent le secteur le pourvoyeur du plus grand nombre daccidents de travail
en Algrie.
Le secteur interprofessionnel avec 25% des accidents de travail enregistrs.
Lors des dplacements hors des entreprises pour des motifs professionnels (trajet).

Des chiffres appuys par les statistiques du conseil national des assurances (CNA),
rendus publics rcemment confirment que la plupart des dcs lis aux accidents de
travail sont enregistrs des le secteur du btiment, de linterprofessionnel, du transport et
de et de la manutention avec 82,66 % du total des dcs.
4. CATEGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES VICTIMES DE CES
ACCIDENTS DE TRAVAIL ET MALADIE PROFESSIONNELLES.
Ce sont, pour la plupart des cas :
-

Les ouvriers et manuvres raison de 70%

Ceux qui nont pas dexprience professionnelle : un accident sur quatre a moins
dune anne danciennet dans son poste de travail.
Les sans qualification ainsi que ceux qui navaient pas suivi une priode
dapprentissage en entreprise.

Ce sont galement, les catgories socioprofessionnelles, qui, de par la nature de leurs

tches et limplantation de leur postes de travail respectifs, sont exposs de manire
permanente ces risques.

5. LES FACTEURS FAVORISANT DE CES RISQUES.

Ils sont classs dans lordre suivant :
-

Le type de travail exerc par la victime,

Limplantation des postes de travail et labsence de dispositif de protection
collective et lquipement de protection individuelle,
La qualit de lquipement de protection individuel lorsquil existe.
Les moyens techniques : outils, machines, engins, vhicules,
Labsence de procdures : rgles, consignes, modes opratoires prvus par
lorganisation du travail.
Lexprience, la formation, lanciennet au poste de travail.
Les exigences de production : contraintes de temps, qualit, dlais, prcision des
gestes.
Le temps de travail au poste : dure journalire, travail post,
Les relations entre les postes de travail.
Lattitude du syndicat. En effet, Il a t constat plusieurs reprises loccasion de
nos interventions au sein des entreprises que le syndicat limite dans la plupart des
cas ses revendications la rmunration dans toutes ses composantes. Lorsque les
conditions de travail laissent dsirer : un nombre de dcibels dpassant les
normes par exemple ou en cas dmanation permanente dodeurs toxiques non
matrise par lemployeur ou quelque soient la nature et lampleur de la nuisance,
le syndicat insiste plutt sur lindemnisation que sur lamlioration des conditions
de travail.
Labsence de mdecine de travail dans la plupart des entreprises :

En effet, il ny a que 500 mdecins du travail pour une population active de 4 millions
de travailleurs dclars la scurit sociale et seulement 13.250 entreprises (13%)
affilies la mdecine de travail. Lignorance de la mdecine du travail par les
employeurs, limite le nombre de travailleurs qui en bnficient 40%, et ce, en dpit des
nombreuses mesures visant renforcer le contrle dans ce domaine.
Ces mmes statistiques rvles par le ministre du travail loccasion de la journe
mondiale de la scurit et de la sant au travail organise sous le thme : sant et vie
au travail, un droit humain fondamental le 28 avril 2009 et qui a permis de faire part
de la situation en Algrie, ont fait galement tat de prs de 700.000 visites de contrle
qui ont t effectus en 2008 par les services de linspection du travail. Ces contrles
savrent nettement insuffisants lorsque le nombre dateliers, dusines, se chiffre par
millions. Cette situation est due au fait que sur le nombre dinspecteurs du travail en
Algrie est trs en de des besoins. Il avoisine peine les 800 dont seulement 600
inspecteurs sont oprationnels. Quand leur rle dans la prvention des risques
professionnels, la loi leur a confr des missions et attributions ainsi quun pouvoir en
matire de contrle des plus importants.
Par ailleurs, mme si larsenal juridique mis en place par lEtat en matire de scurit et sant
au travail a permis de faire prendre conscience aux grandes entreprises du secteur industriel

de limportance de la prvention, il nen reste pas moins que lapplication de ces lois par la
plupart des employeurs, continue toujours faire dfaut, notamment dans certains secteurs.
6. FORMATION : ETAT DES LIEUX.
La formation lamlioration des conditions de travail en Algrie reste, malgr la
cration ces dernires annes dun certain nombre dcoles et instituts privs
dveloppant des actions de formation en hygine et scurit industrielle, le parent
pauvre par rapport aux autres disciplines. Quelles sont les raisons essentielles ?
Dabord, la culture de prvention. En effet, dfinie comme tant lensemble
des caractristiques et des attitudes qui, dans les organismes et chez les
individus, font que les questions relatives la scurit des tablissements
bnficient, en priorit, de lattention quelles mritent en raison de leur
importance cette culture est absente dans la quasi-totalit des organismes et
entreprises algriens.
Linsuffisance du contrle exerc par linspecteur du travail comme nous
lavions dj prcis ci-dessus et qui est du :
au nombre insuffisant dinspecteurs,
la formation de ces mmes inspecteurs qui se limite dans la plupart des cas
la lgislation du travail. Leurs connaissances dans le domaine de la scurit
industrielle sont insuffisantes,
ainsi quaux conditions dans lesquelles ils exercent leurs missions. Cette
situation nest pas de nature encourager le dveloppement dactions de
formation.
Le manque de comptence dans ce domaine sur le march de lemploi, do la
difficult pour les entreprises dpourvues de recenser et dexprimer leurs
besoins en formation en hygine et scurit au travail.
Manque de structures de formation. Mme si les besoins en formation sont
correctement exprims, les quelques structures de formation cres ces dernires
annes sont dotes de capacits pdagogiques trs insuffisantes ne pouvant pas
rpondre ces besoins. Ceci a amen les grandes entreprises, surtout celles
appartenant au secteur de la ptrochimie, dotes de moyens consquents
recourir ltranger pour satisfaire les besoins urgents.
Manque de formateurs et consultants dans ce domaine. LAlgrie na pas form
suffisamment de spcialistes en hygine et scurit industrielles. En dehors de
linstitut national dhygine et de scurit (INHS) de Saoula - Alger dissous en
1999 et remplac par linstitut national de prvention des risques professionnels
(INPRP) et qui a form des animateurs, des techniciens et des techniciens
suprieurs ou de linstitut dhygine et et de scurit de luniversit de Batna qui
forme actuellement des ingnieurs, il ny avait pratiquement pas dautres
tablissements de formation dans ce domaine.

Par ailleurs, les quelques stagiaires forms par les tablissements cits ci-dessus
avaient t recruts par les entreprises pour tre affects dans des postes ne
correspondant pas leur profil do une dperdition assez consquente du savoir
acquis en prvention. Cependant, depuis la cration de quelques coles spcialiss
dans la scurit, ces mmes comptences font lobjet de convoitises car ils
constituent le seul vivier o ces tablissements peuvent puiser.
La mconnaissance de la lgislation et de la rglementation qui, parfois, impose
la formation pour certaines catgories demploys. A titre dexemple le dcret
excutif n02-427 du 07 dcembre 2002 stipule que :
Dans son article 03 que : Lemployeur est tenu dorganiser au profit
des travailleurs des actions dinstruction, dinformation et de
formation notamment sur :

Les risques lis aux diffrentes oprations entrant dans le cadre de leur
travail ainsi que les mesures prendre et les moyens mettre en uvre
pour se protger.
Les dispositions prendre en cas de sinistre.

Les actions prvues ci-dessus constituent des lments obligatoires du

programme annuel de lentreprise en matire de prvention des risques
professionnels .
Dans son article 21 et 22 que : Les membres de la commission
paritaire dhygine et de scurit bnficient dune formation
approprie pendant lexercice de leur mandatla dure de la
formation prvueest fixe au maximum (5) jours.

Les stratgies et les politiques rflchies et labores par les entreprises

naccordent pas une place importante la prvention des risques professionnels et
par consquent la formation dans ce domaine.
CONCLUSION :
Un grand nombre daccidents de travail et de maladies professionnelles (AT/MP)
sont dus aux mauvaises conditions de travail, cette situation se rpercute dans la
plupart des cas ngativement sur les quipements, outils, matriels et biens de
lentreprise en causant des dgts matriels importants.
Elle se rpercute galement sur le climat social de lentreprise en provoquant une
gne dans le travail, un malaise et une dmotivation des travailleurs sources de la
baisse de productivit.
La prvention des risques professionnels est une exigence lgale et rglementaire
pour chaque organisme employeur, elle permet cet gard dtudier les
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disfonctionnements susceptibles daffecter la sant et la scurit des travailleurs et

de nuire la comptitivit de lentreprise.
Ainsi, de bonnes conditions de travail contribuent lamlioration de la situation
conomique et sociale de lentreprise.
Les travailleurs de leurs cts sont tenus aussi de respecter et dobserver les mesures
dhygine et de scurit par lemployeur en conformit avec la lgislation et la
rglementation en vigueur.
Pour viter les consquences ngatives dues la non prise en charge de la prvention
des risques professionnels, il est du devoir de tous les acteurs de la
prvention et notamment les intervenants au sein de lentreprise (gestionnaires,
travailleurs et leurs reprsentants) ainsi que les autres acteurs hors entreprise de
conjuguer leurs comptences et efforts pour linstauration dune culture de
management de la prvention de risques professionnels.
Cette approche pluridisciplinaire doit sinscrire dans le temps travers un suivi
permanant de lamlioration de la sant et de la scurit au travail.

Bibliographie.
-

Textes lgislatifs et rglementaires.

La constitution de la rpublique algrienne dmocratique et populaire.
La loi n88-07 du 26-01-1988, relative lhygine, scurit et mdecine du
travail.
La loi n90-11 du 21-04-1990, relative aux relations de travail.
La loi n90-03 du 06-02-1990, modifie et complte relative
linspection du travail.
le dcret excutif n02-427 du 07 dcembre 2002 .

Site Juritravail.com : accidents de travail et maladies professionnelles.

Wikipdia : Techniques de gestion de la scurit : lanalyse des accidents du

travail et lemploi de la notion de facteurs potentiels daccidents pour la
prvention des risques professionnels. MERIC. M ; MONTEAU (Michel) ;
SZEKELY (Jean). Institut national de recherche en scurit. 1976

Prvenir les risques. Agir en organisation responsable. Andre CHARLES,

Farid BADDACHE. Editions AFNOR.

Site de la caisse nationale de la scurit sociale.

Le quotidien : le monde aujourdhui du 29 avril 2008.

Le quotidien national de linformation : info soir, n1160 du 29-30 avril 2007.

Site INRS (Institut national de recherche en scurit).

Site BIT (Bureau international du travail)

Documents de lecture pour la formation dinspecteurs superviseurs en hygine,

scurit et environnement industriels. IFACT. Mars 2009.

Lgislation et mdecine du travail : outils lgislatifs et rglementaires pour le

mdecin du travail. SEDJELMASSI KAID Slimane, FYAD. A,
OUSSEKINE. A. Guide pour les partenaires sociaux en sant au travail.
Universit dOran.

Ergonomie et GRH, quelle convergence pour changer les conditions de

travail ? Franois HUBAULT, Universit de Paris I. Approches conomiques
de la prvention des risques professionnels. Colloque DARES ANACT du 2
dcembre 2005 Paris.

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