1

O PLEBISCITO: Constituinte pela metade?

Michel Wandir Rocha Lobo1

RESUMO

Este artigo tratar do plebiscito popular constituinte proposto inicialmente pela Chefe
do Poder Executivo Nacional, junto com a promessa da realizao de 5 pactos
nacionais, em junho de 2013, em meio aos protestos que ocorriam. Tal medida tomou
enormes propores no Brasil, ento, diante do boom que se sucedeu, faz-se
necessrio

informar

acerca

da

realidade

prtica

desse

ato,

suas

inconstitucionalidades e motivos escusos que rodeiam a pretendida convocao.

PALAVRAS-CHAVE: Plebiscito. Constituinte. Reforma.

1.

INTRODUO

O Direito Constitucional, segundo o eminente doutrinador constitucionalista

Alexandre de Moraes um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental
organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios do
mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica.
Ainda conforme o mesmo doutrinador, o Estado Democrtico de Direito, no
qual vivemos, a regncia do mesmo por normas democrticas, advindas de eleies
populares, livres e peridicas, atrelada ao respeito das autoridades pelos direitos e
garantias fundamentais.
Na nossa Constituio atual, a soberania popular definida pelo princpio
democrtico constante do seu artigo 1, ou seja, todo poder emana do povo, que o
1

Advogado, especialista em Direito Penal e Processual Penal.

exercer por meio de representantes eleitos ou diretamente [...], avanando em seu

artigo 14 dizendo que tal soberania ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto,
direto e secreto, por meio do plebiscito, referendo, ou pela iniciativa popular.
A nossa histria evolutiva-constitucional vem desde 1824, ento, j faz
muito tempo a luta de todos para chegar onde chegamos.
Como ns j possumos uma Constituio promulgada e em vigncia, em
tese, a Carta Magna s poderia ser mudada, conforme ensinamentos do Professor
Vitor Cruz, atravs do Poder Constituinte Derivado, que condicionado, pois possui
limitaes formais; e limitado, pois deve respeitar limites materiais como as clusulas
ptreas.
Dito isso, nada impede, afinal, o povo o titular do poder constituinte
originrio, que haja uma nova Assembleia Constituinte, entretanto, alm de no haver
na Constituio Federal de 1988 previso de convocao de constituintes, no h
tambm necessidade para tal.
O plebiscito, segundo a prpria Lei Maior em vigncia, deve ser,
exclusivamente, convocado pelo Congresso Nacional, visto que uma consulta
prvia, com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, formulada ao povo para
que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa.
Ademais, conforme o Professor e Advogado Gilberto Bercovici; o Jurista
Lenio Luiz Streck; o Professor Marcelo Cattoni; e o Professor Martonio Barreto Lima,
no h mal algum nisso [participao popular] e a manifestao democrtica
constituinte ser bem recebida, ocorre que o mecanismo adotado para tal ser
revelado equivocado, pois no razovel que se viva um novo momento constituinte,
quando sequer conclumos o instante positivo escolhido em 1988 2.

BERCOVICI, Gilberto; STRECK, Lenio Luiz, et al. MOVIMENTO INGNUO: Defender assembleia constituinte,
hoje, golpismo e haraquiri institucional. 2014. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2014-ago26/defender-assembleia-constituinte-hoje-golpismo-institucional (Acesso em 28 de agosto de 2014).

2.

ASSEMBLEIA CONSTITUINTE (Possibilidades e Impossibilidades)

Segundo matria publicada no stio virtual G1 3, a Assembleia Nacional

Constituinte rene pessoas escolhidas para redigir ou reformar uma Constituio, lei
maior de um pas e que rege todas as outras leis vigentes.
A Assembleia Constituinte advm do Poder Constituinte Originrio que
inicial, poltico, autnomo, soberano, irrestrito e permanente, do qual titular o povo.
A Assembleia o meio pelo qual esse poder ser exercido.
Ento, essa falcia em dizer que o Plebiscito Constituinte ser exclusivo
sobre um assunto mostra-se impossvel, pois fato que numa Assembleia
Constituinte no se reconhece qualquer limitao material, caracterstica inerente
ao Poder Constituinte Originrio, sem falar que o mesmo tambm incondicionado,
ou seja, no possui nenhuma limitao ou procedimento formal pr-estabelecido4.
H quem diga, como o constitucionalista Ives Gandra Martins e o Ministro
Lus Roberto Barroso, em entrevistas, que uma Constituinte Exclusiva pode ser criada
mediante o procedimento das emendas constitucionais, isto , seria preciso que o
Congresso Nacional aprovasse uma Proposta de Emenda prevendo a convocao de
constituinte para debater determinado tema, bem como que o Congresso poderia criar
um rgo constituinte com a finalidade especfica para fazer a reforma poltica, em
vez de convocar uma Assembleia Nacional Constituinte Originria, que teria poderes
para modificar a Constituio como um todo, respectivamente 5.
Entretanto, entende-se que a posio mais correta nesse caso especfico
a do Eminente Ex-Ministro do STF e Advogado, o Dr. Carlos Ayres Britto6, verbis:
O Congresso no tem poderes constitucionais para convocar uma
assembleia constituinte porque nenhuma Constituio tem vocao suicida.
Nenhuma Constituio convoca o coveiro de si mesmo. Qualquer um que
convoque a Constituinte vai fazer margem da Constituio.
[...]

Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2013/06/entenda-o-que-sao-constituinte-plebiscito-ereforma-politica.html (Acesso em 28 de agosto de 2014).

4
CRUZ, Vitor. RESUMO DA TEORIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL. 2014. Disponvel em:
http://www.nota11.com.br (Acesso em 28 de agosto de 2014).
5
Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2013/06/juristas-questionam-proposta-de-constituintepara-reforma-politica.html (Acesso em 28 de agosto de 2014).
6
Op.cit.

Toda Constituinte uma ruptura com a Constituio em vigor por definio

porque nenhuma Constituio dispe de Assembleia Constituinte. Toda
convocao de Assembleia Constituinte implica atuar no plano dos fatos, no
no plano do direito. a insubmisso Constituio.
[...]
No se pense que o povo pode ir alm em plebiscito do que o Congresso
pode por lei. O povo s pode decidir sobre aquilo que o Congresso pode
legalmente.

Frise-se a importncia de tais declaraes, haja vista o perigo de danos

irreparveis que tal ato popular pode acarretar. Afinal, Britto ressalta que a proposta
da Chefe do Poder Executivo preocupante, pois a populao, por meio de
plebiscito, no poderia tratar de um tema que no compete ao Congresso Nacional,
qual seja: a convocao de uma Assembleia Constituinte.
O Ex-Ministro do STF Carlos Barroso ratifica a posio de Ayres Britto
quando diz que, verbis7:
Isso no passa, na verdade, de uma proposta para distrair a opinio pblica.
No plausvel. [...] Uma Constituinte convocada para mudar uma
Constituio inteira. Isso um despropsito. No se tem Constituinte pela
metade, no se tem poder constituinte originrio s em alguns pontos. Mas
no precisamos disso. Temos uma boa Constituio, democrtica, que s
precisa ser alterada em alguns pontos.

Ainda na avaliao de Carlos Velloso, no haveria qualquer necessidade

de convocao de plebiscito, afinal, "a reforma poltica poderia ser feita sem
necessidade de convocar plebiscito. [...] [Podendo ser feito] por meio de Proposta de
Emenda Constituio ou projeto de lei".
O Presidente da OAB Nacional, Dr. Marcus Vincius Furtado, tambm
corrobora com a mesma linha de pensamento, verbis8:
muita energia gasta em algo que pode ser resolvido sem necessidade de
mexer na Constituio. Basta alterar a Lei das Eleies e a Lei dos Partidos.
isso o que queremos com o projeto de lei de iniciativa popular, que j est
pronto, de reforma poltica. prtico e direto. Acaba com o financiamento de
campanhas por empresas e define regras para eleies limpas.

Gustavo Binenbojm, jurista, diz que, verbis9:

Op.cit.
Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2013/06/entenda-o-que-sao-constituinte-plebiscito-ereforma-politica.html (Acesso em 28 de agosto de 2014).
9
Op.cit.
8

Sob o regime da constituio de 1988, no existe a figura do plebiscito e da

assembleia constituinte como formas de alterao do texto constitucional. A
constituio muito claramente dispe de um instrumento, que a emenda
constitucional para que se altere o seu texto. Qualquer tentativa de alterao
do texto fora dos marcos constitucionais deve ser compreendido como uma
medida inconstitucional.

Por fim, existem aqueles que dizem, de forma mais enrgica, que tal ato,
no fim, ser nada mais, nada menos que um golpe aplicado na histria brasileira, pois,
verbis10:
[...] esse movimento parte da ingenuidade, histrica e hermenutica, de
defender algo como uma "situao ideal de deliberao", supostamente sem
disputas, sem conflito, sem influncias externas e base de um consenso j
pressupostamente alcanado, isso que chamam de "constituinte soberana e
exclusiva".
O que mais impressiona que seus idealizadores se dizem porta-vozes do
povo e de uma maioria popular que, todavia, contraditoriamente no alcana
sequer o qurum de 3/5 exigido para reformar a Constituio.
certo que, sem mobilizao poltica suficiente para aprovar no Congresso,
mudanas constitucionais e legais muitas vezes apelam para a judicializao
das questes polticas.
E agora, se no conseguem aprovar as reformas pelos meios da
Constituio, seja no Congresso, seja mesmo pela via controversa do
Judicirio, passam a defender reformas, e mudanas, ainda que "contra a
Constituio". Na verdade, frontalmente contra a Constituio e contra o
Estado Democrtico de Direito. Ou seja, no acreditam na democracia.
Querem estabelecer uma nova, a partir de um grau zero de sentido. Zera
tudo, acabam-se direitos e comea tudo de novo.
Por isso, no demonstram ter compromisso republicano mais vigoroso. Assim
procedendo, no respeitam as regras do jogo democrtico: mostram ter com
essas regras uma relao meramente estratgica, instrumental; seriam
regras a serem respeitadas somente quando lhes interessam, no mero limite
dos seus prprios interesses.

10

BERCOVICI, Gilberto; STRECK, Lenio Luiz, et al. MOVIMENTO INGNUO: Defender assembleia constituinte,
hoje, golpismo e haraquiri institucional. 2014. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2014-ago26/defender-assembleia-constituinte-hoje-golpismo-institucional (Acesso em 28 de agosto de 2014).

2.1) Proposio pela Chefe do Executivo (Crime de responsabilidade?)

Outro ponto que merece anlise diz respeito conduta da presidente em

propor populao que se rena para fazer um plebiscito informal acerca da
ocorrncia ou no-ocorrncia da constituinte especfica para a reforma poltica. Afinal,
convm saber e discutir se tal ato pode ou no ser configurado como crime de
responsabilidade.
A Constituio Federal e a Lei dos Crimes de Responsabilidade nos dizem
que so crimes de responsabilidade, ainda que tentados, os atos do Presidente da
Repblica que atentem contra a Constituio Federal (art. 85, CF e art. 4, Lei
1.079/50). Consequentemente, o ato de propor ao povo que convoque um plebiscito
informal com o intuito de se instalar uma constituinte, que, segundo seu prprio VicePresidente, o Douto Michel Temer11, romper a ordem jurdica, no seria um
atentado contra a Carta Magna?
Conforme exposto em tpico anterior, o Ex-Ministro do STF, Carlos Britto,
disse que isso no passa, na verdade, de uma proposta para distrair a opinio
pblica. [...] Uma Constituinte convocada para mudar uma Constituio inteira. Isso
um despropsito. No se tem Constituinte pela metade[...].
Disse, ainda, que no h poderes constitucionais para que se convoque
uma constituinte, afinal, nenhuma Constituio tem previsto em seus dispositivos o
seu fim. Nenhuma Constituio convoca o coveiro de si mesmo. Qualquer um que
convoque a Constituinte vai fazer margem da Constituio. [...] Toda Constituinte
uma ruptura com a Constituio em vigor.
Sendo assim, vale a reflexo do: ser que isso pode?, pois, interpretando
o ato em si e o contexto poltico atual, h de se vislumbrar a manifesta vontade em
romper com a ordem jurdica vigente para benefcio de alguns poucos.
Deve-se crer que a Chefe do Poder Executivo uma exmia conhecedora
das normas constitucionais, assim, nada por acaso. Com certeza, tem o
conhecimento de que no existe Constituinte Especfica/Limitada/Restrita, pois,
havendo uma Assembleia Constituinte, a ordem jurdica se romperia para o
surgimento de uma nova.

11

Disponvel em: http://g1.globo.com/bom-dia-brasil/noticia/2013/06/apos-desistir-de-constituinte-dilmaquer-convocar-plebiscito-popular.html (Acesso em 01 de setembro de 2014).

Esse o entendimento majoritrio e, pelo estudo aqui apresentado, o que

deve prevalecer.
Ademais, para reforar o absurdo da medida, dizeres do Eminente
Constitucionalista Michel Temer12, frise-se Vice-Presidente da Repblica, verbis:
inaceitvel a instalao de uma constituinte exclusiva para propor a reforma
poltica. No vivemos um clima de exceo e no podemos banalizar a ideia
da constituinte, seja exclusiva ou no. Uma constituinte exclusiva para a
reforma poltica significa a desmoralizao absoluta da atual representao.
a prova da incapacidade de realizarmos a atualizao do sistema polticopartidrio e eleitoral.

3.

CONCLUSO
Tal movimento, ou seja, o Plebiscito Constituinte, na forma que foi criado,

na verdade nunca se tratar de um avano, mas, sim, um retrocesso no processo

democrtico brasileiro.
H de se reconhecer que, finalmente, o povo est adquirindo um bom
senso poltico, afinal, eis que, embora o plebiscito organizado seja um procedimento
informal de expresso popular legtima, seu resultado no vincula juridicamente
ningum, nem tampouco nenhum cidado brasileiro obrigado a dele participar. De
fato, um meio civilizado e legtimo de expresso da cidadania.
O problema que est sendo organizado por uma srie de entidades da
sociedade (sindicatos, associaes) e partidos como o PT, ou seja, como dito alhures:
nada por acaso.
A sociedade brasileira tem de abrir os olhos para tal movimento e perceber
que no se trata do interesse de todos, no se trata do interesse pblico, soberania
popular, democracia ou matria de acentuada relevncia ao ponto de se rasgar essa
Constituio e criar outra. So interesses particulares de poucos. Um meio ilusrio
utilizado para atrair a todos e, ento, pr em prtica fins escusos.
Os mecanismos para ocorrerem a Reforma Poltica to almejada j existem
na Constituio Federal em vigncia, basta que se apliquem.

12

Disponvel em: http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/nas-cordas-dilma-sugere-plebiscito-bolivariano (Acesso

em 01 de setembro de 2014).

A presso deve ser feita nos representantes do povo. Para isso, basta que
a populao acerte em vrios momentos, como, por exemplo, na hora de escolher
seus representantes para que no ocorram impasses como o tema do presente artigo.
Aqueles que promovem a realizao de uma Assembleia Constituinte
sabem que, na ocorrncia de tal ato, eles tero plenos poderes para mudar o que
quiserem, inclusive, para extinguir direitos e garantias fundamentais, e tudo isso com
o aval do titular do Poder Constituinte Originrio, o povo.
E ento? O que vai ser do Brasil que tanto lutou no passado para alcanar
o patamar democrtico de hoje?
A reflexo imprescindvel antes de qualquer sim ou no.

4.

REFERNCIAS

BERCOVICI, Gilberto; STRECK, Lenio Luiz, et al. MOVIMENTO INGNUO: Defender

assembleia constituinte, hoje, golpismo e haraquiri institucional. Revista Consultor
Jurdico, 2014. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2014-ago-26/defenderassembleia-constituinte-hoje-golpismo-institucional (Acesso em 28 de agosto de
2014).
BORGES, Laryssa; YARAK, Aretha. NAS CORDAS, DILMA QUER PLEBISCITO
OPORTUNISTA.

[S.l.]:

Veja,

2013.

Disponvel

em:

http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/nas-cordas-dilma-sugere-plebiscito-bolivariano
(Acesso em 01 de setembro de 2014).
BRASIL. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988.
Braslia, 5 de outubro de 1988.
BRASIL. Lei N 1.079, de 10 de abril De 1950. DEFINE OS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE

REGULA

RESPECTIVO

PROCESSO

DE

JULGAMENTO. D.O.U. de 12.4.1950.

BRASIL. Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998. REGULAMENTA A EXECUO
DO DISPOSTO NOS INCISOS I, II E III DO ART. 14 DA CONSTITUIO FEDERAL.
D.O.U. de 19.11.1998.
CRUZ, Vitor. RESUMO DA TEORIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL. 2014.
Disponvel em: http://www.nota11.com.br (Acesso em 28 de agosto de 2014).
ENTENDA O QUE SO: constituinte, plebiscito e reforma poltica. So Paulo: G1,
2013. Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2013/06/entenda-o-que-saoconstituinte-plebiscito-e-reforma-politica.html (Acesso em 28 de agosto de 2014).
GOES, Marcos Paulo. DITADURA: Porque o PT quer tanto fazer o Plebiscito da
Constituinte

em

Setembro?

2014.

Disponvel

em:

http://www.libertar.in/2014/06/ditadura-porque-o-pt-quer-tanto-fazer-o.html

(Acesso

em 28 de agosto de 2014).
MENDES, Priscilla; COSTA, Fabiano; e PASSARINHO, Nathalia. DILMA PROPE 5
PACTOS E PLEBISCITO PARA CONSTITUINTE DA REFORMA POLTICA. Braslia:
G1, 2013. Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2013/06/dilma-propoe-5pactos-e-plebiscito-para-constituinte-da-reforma-politica.html (Acesso em 01 de
setembro de 2014).
MORAES, Alexandre de. DIREITO CONSTITUCIONAL. 28. ed. So Paulo: Atlas,
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OLIVEIRA, Mariana. JURISTAS QUESTIONAM PROPOSTA DE CONSTITUINTE

PARA

REFORMA

POLTICA.

Braslia:

G1,

2013.

Disponvel

em:

http://g1.globo.com/politica/noticia/2013/06/juristas-questionam-proposta-deconstituinte-para-reforma-politica.html (Acesso em 28 de agosto de 2014).

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PLEBISCITO

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CONSTITUINTE?

Disponvel

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http://www.plebiscitoconstituinte.org.br/o-que-%C3%A9-o-plebiscito-pela-constituinte
(Acesso em 28 de agosto de 2014).
REDE GLOBO DE TELEVISO. Aps desistir de constituinte, Dilma quer
convocar

plebiscito

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[S.l.]:

G1,

2013.

Disponvel

em:

http://g1.globo.com/bom-dia-brasil/noticia/2013/06/apos-desistir-de-constituintedilma-quer-convocar-plebiscito-popular.html (Acesso em 01 de setembro de 2014).