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Definicin: Segn Dromi es toda declaracin bilateral o voluntad comn productora de efectos
jurdicos, entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.El contrato es una de las formas jurdicas de la funcin administrativa. En consecuencia, por una
relacin de especie a gnero, en la preparacin y ejecucin de los contratos de la Administracin
se aplica el rgimen jurdico de la funcin Administrativa.
LA CONTRATACIN DIRECTA
La ley autoriza la contratacin directa para casos especficos: trabajos personales, trabajos
suplementarios o que requieran urgencia (ej.: falta de leche en las escuelas, compra de vacunas),
reparar vehculos, venta de productos perecederos, material docente o cientfico de poco monto,
etc.
CARACTERSTICAS
- la Administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta;
- debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del mismo ramo o
actividad;
- elige libremente fundando razonablemente su eleccin;
- si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla;
- puede optarse por la licitacin privada (pero al revs no podr hacerse, salvo que la privada
fracase);
- se usa para montos de hasta $75.000.
REMATE PBLICO
Es la compra y venta de bienes en subasta pblica sin lmite de concurrencia y al mejor postor y se
adjudica a aqul que ofreci el precio ms alto.
Se suele rematar, por ejemplo, la mercadera de contrabando (que qued confiscada por violar
reglas de importacin) o aquella que los importadores no retiraron del puerto.
CONCURSO PBLICO
En el concurso lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de elegir, es el factor no
econmico.
Se suele usar para contratos de obra pblica, de empleo pblico (cumpliendo con el principio de
idoneidad del art. 16 CN), de concesin de servicio pblico, etc.
CARACTERSTICAS
- Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administracin indica si los acepta o
no.
- Una vez que el Estado selecciona al contratista se produce el equivalente a la adjudicacin en la
licitacin pblica.
- Esta especie de adjudicacin debe realizarse en forma razonable y de buena fe (dicha decisin
puede ser impugnada y anulada por la va procesal administrativa ya que es revisable en forma
judicial).
- Las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones y el llamado a concurso (al igual
que la licitacin) por parte de la Administracin es un pedido de ofertas (y no la oferta misma del
contrato).
LISITACIN
En la licitacin lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de elegir, es el factor
econmico.
La Administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas,
ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones ms convenientes econmicamente, el mejor
precio.
Las bases de la licitacin estn en el Pliego de Condiciones, escrito donde se detallan las
caractersticas del objeto del contrato (ej.: servicio que se busca o construccin que se quiere
realizar, plazos, requisitos, garantas, etc).
Debe existir igualdad entre los oferentes (durante la licitacin no puede haber ventajas de unos
oferentes sobre otros).
Licitacin privada: es aquella en donde slo pueden ofertar las personas o entidades que
expresamente son invitadas en forma personal y directa por la Administracin.
No se exige la publicidad y en general deben ser invitadas al menos 6 personas (sean fsicas o
jurdicas).
La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada (siempre que cumplan con las
condiciones establecidas por los reglamentos generales vigentes) y se va a adjudicar a la oferta
ms ventajosa.
ETAPAS DE LA LICITACIN PBLICA
1) Interna o de preparacin. El Estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos o cubrir
un servicio pblico o una obra pblica; estudia si tiene los fondos para obtener esa necesidad y en
base a esto decide seleccionar a un cocontratante particular a travs de una licitacin.
Luego, se confecciona y aprueba el pliego de condiciones (que es un documento preparado
unilateralmente por la Administracin que contiene las obligaciones de las partes), especificando
el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir en todo el desarrollo de la
operacin, elementos y efectos del contrato a celebrarse, el sistema de pago, el plazo, la garanta,
el lugar, da y hora de la apertura de sobres.
Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las propuestas.
El pliego de condiciones puede ser:
- General (si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo
rgano de la Administracin. Ej.: para todos los contratos de Obras Pblicas), o
El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administracin por el costo de cada uno
y para evitar la presentacin en forma indiscriminada de oferentes.
La Corte Suprema de Justicia ha sostenido en diversos fallos que los pliegos son "la ley de la
licitacin".
DEL CONTRATISTA
- Percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. Rige el
principio Pacta Sunt Servanda. Es decir que los contratos se hacen para ser cumplidos.
- Rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la Administracin.
- Ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la Administracin rescinde por
razones de oportunidad, mrito y conveniencia.
- Mantener la ecuacin econmica y los derechos pactados en el contrato.
DE LA ADMINISTRACIN:
- Exigir la ejecucin del contrato en trmino y forma debida por parte del cocontratante: debe
cumplirse en forma personal, sin cesin o subcontratacin de un tercero (salvo que la
Administracin lo autorizare) y dentro del plazo estipulado.
DE LA ADMINISTRACIN:
- Cumplir con el contrato en tiempo y forma: pagar el precio (si es de colaboracin) o poner la cosa
a disposicin del contratista (si es de atribucin).
- Compra informatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y que son consumidos
en cantidades importantes. Las ofertas se hacen a travs de un medio magntico estndar.
- Con iniciativa privada: en esta modalidad no es el Estado el que pide sino las personas que
presentan iniciativas novedosas originales e innovadoras (cientficas o tecnolgicas).
A partir de esa iniciativa, los dems oferentes pueden presentar las suyas y se adjudica a la
iniciativa ms conveniente a travs de la licitacin pblica.
- Con precio tope: en este caso se pone en el pliego el precio mximo que se piensa pagar por
aquello que se pide.
- Llave en mano: cuando conviene que un mismo proveedor se encargue de realizar todo el
proyecto (ej.: se contratan sistemas complejos para ser entregados ya instalados y con su puesta
en marcha, operacin, coordinacin o funcionamiento de dichos sistemas, ya sea entre s o con
otros sistemas a travs de tecnolgicas especficas).
- Que termine el tiempo de duracin del contrato (ej.: termin la concesin), se cumpli el plazo
acordado en el contrato.
2) Modos anormales de terminar con el contrato: cuando no se termin de cumplir con el objeto
del contrato ni venci su plazo.
- Rescisin bilateral: cuando ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle fin al contrato.
- Por incumplimientos del contratista: en este caso no debe indemnizar y adems no debe
devolver la garanta de cumplimiento del contrato.
- Por salvaguardar el inters pblico (recordemos que tiene potestad rescisoria): en este caso se
deber indemnizar al contratista.
- Rescate: cuando la Administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos
de oportunidad, mrito y conveniencia y asume en forma directa su ejecucin.
Se debe indemnizar al contratista por los daos y perjuicios causados por dicha ruptura.
- Desaparicin del objeto del contrato.
- Fuerza mayor: son las circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el
contrato o cumplirlo en trmino.
No hay responsabilidad de ninguna de las partes (pueden surgir de hechos naturales -ej.: sequas,
inundaciones- o del hombre -guerras, etc.).
- Por hecho del prncipe: es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar las
clusulas o condiciones del contrato lesionando as los derechos del contratista.
(ej.: alterar el rgimen de importaciones y exportaciones) provocando la imposibilidad definitiva
de seguir con el contrato. El Estado debe indemnizar al contratista en forma integral.
Para estos casos en donde se interrumpe la ejecucin del contrato, la Administracin debe usar los
medios para lograr que se cumpla sin llegar a la rescisin, ya que lo importante es el inters
pblico.
- Muerte del contratista: como el particular debe cumplir con la prestacin en forma personal (no
puede ceder ni subcontratar) el contrato se extingue sin indemnizacin, salvo que en l se haya
pactado que sus sucesores sigan con la obligacin contractual.
Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro (ex- nunc) desde el da que se la notific al
contratista.