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Sexo y democracia
por Jos Natanson
Orgullo y prejuicio
En La transformacin de la intimidad (1), el socilogo ingls Anthony Giddens explica que vivimos en sociedades en las que priman lo que
llama relaciones puras, es decir relaciones en
las que las recompensas derivadas de la misma
relacin son el factor que hace que sta contine (quienes mantienen una relacin lo hacen
por los beneficios que obtienen de ella y no
por una imposicin externa). Menos condicionadas por las tradiciones religiosas o familiares que las del pasado, las relaciones puras se
La pregunta es delicada pero vale la pena formularla: as como se democratizaron las instituciones polticas y se democratizaron tambin
los vnculos sociales, se democratiz el sexo?
Siguiendo al socilogo francs Eric Fassin (3),
que ha dedicado buena parte de su obra a estudiar la relacin entre esfera pblica y esfera privada, podramos decir que s. El razonamiento
es simple: si la democracia supone la capacidad
de la sociedad de gobernarse a s misma ms
all de cualquier principio trascendente (Dios
o lo que sea), entonces el sexo se ha democratizado en el sentido de que se ejerce ya no segn
los mandatos tradicionales (reproductivos, patriarcales, heterosexuales) sino de acuerdo al
gusto y placer de cada uno. No se tratara de
ejercer una sexualidad sin normas, lo cual a
Fassin le parece tan imposible como una sociedad sin reglas, sino de aceptar que la democratizacin de la sexualidad implica que las normas son discutidas y consensuadas dentro de
cada pareja (o tro o lo que sea), sin ms prohibiciones que aquellas contempladas en el Cdigo
Penal (violencia, menores, etc.). Como afirman
los swinger a lo Rolando Hanglin, el nico lmite es el consentimiento.
El planteo, que a primera vista puede parecer abstracto, se verifica en concreto. Si se mira bien, es fcil comprobar que en estos treinta
aos diferentes grupos sociales mejoraron su
capacidad de goce sexual: las mujeres, sobre todo las pobres, porque se han implementado polticas de salud reproductiva que les permiten
acceder a mtodos anticonceptivos y disfrutar
de su sexualidad sin temor al embarazo, y tambin porque la progresiva toma de conciencia
social acerca de las desigualdades de gnero
les posibilita negociar su vida sexual en otras
condiciones (y, en el extremo, decir no). Tambin mejor el disfrute de los jvenes y los adolescentes, porque los nuevos pactos familiares replantearon las relaciones inter-generacionales, menos autoritarias que en el pasado, y
habilitaron la posibilidad del sexo en casa (a esto tambin contribuy una tendencia negativa
de estos aos, el aumento de la inseguridad, que
convenci a muchos padres de la conveniencia
de que sus hijos no salgan de noche y los empuj
a aceptar resignadamente que se encierren en
su cuarto con su pareja).
Paralelamente, las minoras sexuales fueron encontrado espacios para el ejercicio de su
sexualidad que antes estaban limitados a los
submundos gays (y que se han naturalizado
con una rapidez asombrosa, como demuestra
el hecho de que Florencia de la V hoy conduzca
un programa en la maana de Telef!). Finalmente, mejor tambin la performance de los
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EDICIN ESPECIAL
Director: Jos Natanson
Edicin
Creusa Muoz
Correccin
Alfredo Corts
Diseo de maqueta
Javier Vera Ocampo
Diagramacin
Ariana Jenik
Colaboradores
Editorial
Todo es poltico
Al tiempo que ocurran estos cambios, se produca tambin una politizacin del sexo. La
irrupcin del sida, que con el primer caso notificado en Argentina en 1982 prcticamente coincidi con el regreso de la democracia, le permiti al Estado recuperar su autoridad sexual,
aunque no ya para imponer un mandato moral
o religioso sino para desplegar una poltica sanitaria orientada a la prevencin del virus. El
efecto, sin embargo, no fue slo epidemiolgico: el uso del preservativo, es decir la introduccin en el momento sexual de un objeto ajeno a
los cuerpos, nos recuerda que existe un mundo
externo, lo que a su vez hace visible el hecho de
que las relaciones sexuales no son naturales, un
simple reflejo de la biologa, sino que estn condicionadas por el entorno social y atravesadas
por relaciones de poder: son construcciones sociales histricamente situadas y no pongmonos psicoanalticos pura pulsin primaria.
Mi tesis final es la siguiente: hay una conexin entre la creciente aceptacin social de
la diversidad y el pluralismo sexual y la intervencin del Estado va polticas sanitarias en los
mundos ntimos de las personas. En tiempo de
descuento, la democracia argentina descubri
que, como decan las primeras feministas, lo
personal tambin es poltico.
Nicols Artusi
Juan Martn Bustos
Lucas Carrasco
Mariano del Mazo
Rut Diamint
Elsa Drucaroff
Marcelo Leiras
Javier Lewkowicz
Federico Lorenz
Damin Nabot
Marta Novick
Jos Nun
Alan Pauls
Gabriel Puricelli
Martn Rodrguez
Marcelo Fabin Sain
Alejandro Sehtman
Arte
Diana Dowek
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LE MONDE DIPLOMATIQUE
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La circulacin de
Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, del mes de
septiembre de 2013 fue de
25.700 ejemplares.
Y que cumpla
muchos ms
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Los partidos polticos son parte esencial de la vida democrtica. En los primeros aos,
las grandes fuerzas polticas se democratizaron internamente y aprendieron a aceptar
resultados electorales adversos. Con el tiempo, sin embargo, fueron mutando, hasta definir
un sistema crecientemente desequilibrado y poco efectivo.
La asombrosa transformacin
de los partidos polticos
por Marcelo Leiras*
Austral. Y si se arriesg a hacerlo fue porque saba que la plaza se iba a llenar, como
se llen, con columnas de todos los partidos. La liturgia callejera y festiva termin
en las grandes movilizaciones de la Semana Santa de 1987, pero la potencia electoral y la capacidad de formacin de coaliciones de gobierno que los grandes partidos argentinos desarrollaron en los cinco
aos previos sobrevivieron largamente a
nuestra Primavera de Praga.
En la primera dcada y media de democracia, entre 1983 y 1999, el PJ y la UCR
cosecharon, en promedio, dos tercios de
los votos, y obtuvieron casi todos los cargos ejecutivos y legislativos, tanto en las
elecciones nacionales como en las provinciales y las municipales. Pero la disputa
electoral no les impidi reafirmar su compromiso democrtico durante las rebeliones carapintadas ni cooperar en el trabajo
legislativo, particularmente para aprobar
las leyes que los presidentes demandaron
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El primer sntoma
de madurez fue
la disposicin
a aceptar los
resultados de las
elecciones aun
siendo adversos.
el peronismo y el radicalismo consiguieron someter la competencia interna a reglas ms o menos aceptadas por todas las
partes. Se hicieron fuertes en la medida en que aprendieron a perder elecciones generales, y se mantuvieron fuertes
mientras sus miembros aceptaron perder internas. Por eso lograron dominar
la representacin poltica en los primeros
aos de la democracia.
En efecto, despus de los comicios de
1983, el PJ y la UCR llegaron a las segundas elecciones presidenciales con candidatos elegidos por sus afiliados. En 1988
Eduardo Angeloz le gan una interna muy
desigual a Luis Len, y Carlos Menem una
muy peleada a Antonio Cafiero. Esas contiendas parecan representar el triunfo definitivo de los movimientos de democratizacin interna que haban transformado
a ambos partidos en los aos previos. Sin
embargo, este primer gran momento de
institucionalizacin partidaria termin
siendo tambin el ltimo.
Partidos no tan democrticos
Con el tiempo, los partidos empezaron a
encontrar dificultades cada vez mayores
para asegurar la permanencia y motivar la
cooperacin de los derrotados en las competencias internas. Cmo se explica este
cambio? Los estudios coinciden en que un
actor poltico coopera solamente cuando
espera obtener una porcin del poder hoy
o bien todo el poder en algn futuro probable. Si ninguna de esas dos cosas es posible,
la nica alternativa que le queda es disputar el lugar de fuerza interna dominante,
haciendo todo lo posible por excluir a la
oposicin, y sostener esa posicin durante
todo el tiempo que pueda.
Este es el juego que los partidos argentinos empezaron a jugar, con cada vez ms frecuencia, a partir de 1989.
Desde entonces, los oficialismos adoptaron dos estrategias centrales: en el corto
plazo, concentrar poder y recursos entre sus aliados ms cercanos; en el me-
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La pelea por la
soberana perdida
por Javier Lewkowicz*
economista Roberto Frenkel, quien form parte del equipo del Plan Austral.
La sangra de recursos que exiga el
pago de la deuda externa dej al gobierno de rodillas frente al FMI, al tiempo
que el cinturn fiscal junto a la escasez
de divisas le impedan al debilitado Estado impulsar el crecimiento. Por eso
debi dejar la bsqueda de la expansin
econmica en manos de los capitanes
de la industria, quienes le respondieron
a Alfonsn con el bolsillo y agudizaron su
sometimiento. El resultado, en una economa muy deteriorada, fue una crisis
interna casi permanente, que estall en
las dos hiperinflaciones que le abrieron
el paso a la profundizacin del esquema
de valorizacin financiera en los 90.
En la regin primaba la desunin y
la socialdemocracia europea le dio la espalda al Gobierno. Ante el problema de
la deuda quedaba la opcin del enfrentamiento individual, que el radicalismo
no supo o no pudo adoptar. A su vez, los
bancos estadounidenses estaban en una
situacin crtica y podran haber sufrido quiebras ante un default argentino.
La entrega
El descalabro en el que termin el gobierno radical facilit la introduccin del plan
ms conservador de la regin, la convertibilidad, caracterizado por haber resignado la posibilidad de hacer poltica monetaria, que qued atada a la evolucin de
las reservas internacionales. A medida
que sta dej de atraer capitales privados
por la creciente insostenibilidad de la paridad y el agotamiento de los activos privatizables, junto a la salida de utilidades y
la enorme fuga de capitales, la necesidad
de financiamiento externo del sector pblico se volvi acuciante y el FMI se convirti en el amo y seor.
Otras medidas econmicas jugaron tambin un papel determinante en
la entrega de la soberana. Una de ellas
fue la poltica de privatizaciones, que
no slo implic una venta del patrimonio pblico en condiciones adversas para la Nacin, sino que adems le
quit al Estado herramientas fundamentales de intervencin econmica
y dilapid dcadas de acumulacin de
conocimiento. Segn Eduardo Basualdo, la venta de YPF, los ferrocarriles,
Gas del Estado, Hidronor, Somisa, Agua
y Energa, Segba, ELMA, Aerolneas
Argentinas y Entel, entre otras, redujo
sustancialmente la participacin de las
empresas pblicas en la economa argentina. Ms de la mitad del capital percibido por esas ventas fue a travs de la
capitalizacin de bonos de la deuda pblica, como deseaban los organismos financieros internacionales. Adems, se
entreg a las empresas en ptimas condiciones, ya que el Estado asumi antes
su deuda externa por 27.723 millones de
pesos/dlares. Deuda que haba sido tomada en buena medida aos antes por la
dictadura militar para financiar la creciente fuga de capitales.
Argentina tambin desregul en forma
extrema su cuenta de capital. En parte lo
hizo a travs de los 55 tratados bilaterales de inversin (TBI) firmados y puestos
en vigencia por el Congreso Nacional (1).
Adems, en 1993 se sancion una nueva
Ley de Inversiones Extranjeras (Ley N
21.382), a favor de las multinacionales. El
esquema de TBI + Ciadi + Ley de Inversiones Extranjeras es inseparable de la
intencin de proteger a las empresas que
invirtieron en las privatizaciones. Por eso
la salida de la convertibilidad gener una
catarata de demandas. Actualmente Argentina es el pas ms demandado ante el
Ciadi, con 23 casos pendientes y otros 25
casos concluidos, la mayora por acuer-
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El menemismo y
la Alianza llevaron
a cabo en el pas
un experimento
financiado y
promocionado por
los organismos
internacionales.
mo la Asignacin Universal o el Pro.
Cre.Ar); las Licencias no Automticas
de Importacin, ya derogadas, y las
Declaraciones Juradas Anticipadas de
Importacin, que otorgan al Estado un
relevante manejo sobre las compras externas, ms all de graves deficiencias
en su implementacin; la reforma de la
Carta Orgnica del BCRA, que ofrece
importantes posibilidades en materia
de direccionamiento del crdito; la estatizacin de YPF, que devolvi al Estado la capacidad de intervencin directa
en el estratgico sector de los hidrocarburos y representa una posibilidad para
dar impulso a la industria proveedora y
al sistema de innovacin nacional, y la
prohibicin para comprar dlares para
atesorar, aunque con errores de ejecucin y de comunicacin.
Los lmites del modelo
Desde el ao pasado, sin embargo, la
disponibilidad de divisas en la economa nacional se deterior notablemente, lo que se manifiesta en la persistente cada de las reservas internacionales del Banco Central. En ese proceso
juegan un papel relevante la prdida
del autoabastecimiento energtico y la
falta de un salto cualitativo en el sector
industrial para reducir su dependencia de los insumos importados, junto a
8|
La verdadera
latinoamericanizacin
del pas ocurre
con Malvinas y se
prolonga en el club
de deudores que
organiza Alfonsn.
Alfonsn en campaa, 1982 (Dani Yako)
La dcada corta
por Lucas Carrasco*
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Chucheras
Menem y su simbiosis con el poder real
solidific el poder de la democracia. Un
gobierno civil fuerte que casi no importa con qu rumbo tena que consagrar
la transicin democrtica. Digamos: tena que venir alguien votado por el pueblo y ser capaz de algo que los civiles no
haban podido: gobernar la economa.
Las instituciones y la ley deban hacerse
En la neblina
por Martn Rodrguez*
La pregunta
El socilogo Ricardo Sidicaro sola preguntar hace no muchos aos a la estudiantina cul era la pregunta de la dcada del 90. Y ah se quedaba con su media
sonrisa cnica oyendo las exclamaciones
y certezas de un montn de jvenes que
en promedio haban sido adolescentes en esos aos, y que hablaban de resistencias y pica de los mrgenes. Sidicaro conclua con la que era su pregunta
No podemos elegir
cundo tuvimos
esperanzas
buenas y cundo
no, cundo las
mayoras
fueron nobles y
cundo no
fuertes alcanzando altura de crucero, la
inercia de la burocracia. No hablo de la
calidad institucional, ni de la ideologa
de las leyes, sino de una pacificacin hecha con el espejismo de la felicidad del
mercado. Alfonsn en los 80 arm una
escena democrtica bellsima: un cantn suizo en medio de las retiradas negociadas o de las dictaduras residuales de
la regin, que juzga al Ejrcito vencedor
en nombre de la humanidad vencida y se
lanza de lleno a un ciclo de reformas que
retiraban el manto negro del Medioevo
militar para poner la vida cvica al sol.
Pero Menem trae la modernidad en las
cosas. Las chucheras modernas.
El busto
Por qu Menem no puede tener su busto
en la Casa Rosada? Alguien que fue votado dos veces para presidente, en elecciones limpias, que termin en paz social
sus mandatos, aunque puso la bomba en
las manos amistosas de un conservador radical. No podemos elegir cundo
tuvimos esperanzas buenas y cundo
no, cundo las mayoras fueron nobles y
cundo no. Menem dej en la superficie
algo de lo que no nos vamos a desprender, y que siempre estuvo en los genes
del peronismo: la esperanza de la movilidad social ascendente. Menem dijo: de
a uno, muchachos. Y que gane el mejor.
Democratiz en su revolucin cultural
algo impensado: que nos merecemos el
mundo. Sus tecnologas. Su Miami. Sus
guerras de Medio Oriente. And ahora
a convencer a cada argentino de que no
tiene derecho a un celular.
Un busto ah. g
*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
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El problema est
en el territorio
por Alejandro Sehtman*
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A pesar de la
tendencia a la
renacionalizacin,
los intendentes
de los municipios
grandes son vitales
para las elecciones.
enfrentaban a la urgencia de la supervivencia. En una situacin extrema, la
proximidad entre gobernantes y gobernados, vista tanto por el progresismo como por el neoliberalismo como la mejor
garanta de buena administracin, permiti al menos que hubiera gobierno en
el mbito local cuando las instituciones
nacionales (incluidas la moneda de curso legal y la cadena de mando del Ejecutivo) se haban diluido casi totalmente.
Durante los ltimos diez aos, la
mejora de la situacin socioeconmica producto del aumento del empleo y
la formulacin de nuevos mecanismos
de proteccin social desplazaron a los
municipios de su rol de socorristas. Ni
siquiera son las provincias, sino el Estado central, el encargado de implementar, principalmente a travs de la ANSES, polticas de transferencia monetaria, como la inclusin jubilatoria y la
Asignacin Universal por Hijo. Al igual
que su retirada en los noventa, la reconocida vuelta del Estado en estos
aos implica su rearticulacin territorial, en este caso volviendo a concentrar
funciones en la escala nacional, donde
tambin se define la negociacin salarial, es decir un mecanismo distributivo estructurado por sector productivo y
no por territorio.
Sin embargo, a pesar de la evidente
tendencia a la renacionalizacin del Estado, incluso en cierta medida a expensas de las provincias, nos encontramos
con una escena municipal recargada: los
intendentes de los municipios grandes
son piezas centrales de cualquier propuesta electoral, y la experiencia de gobierno local lustra la chapa de estadista
de los candidatos, en mayor medida que
un cargo de ministro nacional. De un
tiempo a esta parte, la combinacin de
legitimidad electoral y kilometraje de
gobierno es el fernet con cola de la democracia argentina. En el antes desde-
populares en la era democrtica (Argentina 19832003), Editorial Gorla, Buenos Aires, 2005.
2. Gabriela Delamata (comp.), Ciudadana y territorio.
Las relaciones polticas de las nuevas identidades
sociales, Espacio Editorial, Buenos Aires, 2005.
3. Steven Levitsky, La transformacion
del justicialismo. Del partido sindical
al partido clientelista (1983-1999),
Siglo XXI, Buenos Aires,2005.
4. Neil Brenner, New State Spaces: Urban
Governance and the Rescaling of Statehood,
Oxford University Press, Londres, 2004.
*Politlogo.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
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El estallido de
la crisis de 2001
por Damin Nabot*
En horas arribar la tormenta. Al otro lado de la calle, el follaje de los rboles del
Jardn Botnico se mece suavemente. El
caf La Esquina de Palermo se vaca lentamente. El hombre que estuvo con los cinco presidentes termina el caf y se sirve de
la botella de agua mineral. Su mirada marina es inexpresiva. Se alisa los pliegues
del pantaln, luego toma una lapicera y
dibuja un croquis de la Quinta de Olivos:
la entrada por la calle Villate, la residencia, el chalet y el contorno de La Jefatura,
como se conoce a un edificio lateral donde
se agrupan oficinas y salones.
De la Ra me dijo: Vamos a La Jefatura. Haba aparecido a las 7:45. Todo el mundo lo buscaba pero slo llam a Roque Maccarone, presidente del Banco Central. Cort
y dijo: Que vengan Ins [Pertin] y Antonito. Los tres se quedaron en La Jefatura. Habl con el jefe de Gabinete, Chrystian Colombo. Pas el tiempo hasta que le dije: Presidente, tenemos que ir para all. Me mir y
me dijo: Bueno, vamos. Se lo vea como a
un hombre que estaba sufriendo.
All es la Casa Rosada. El momento,
la maana del 20 de diciembre de 2001.
Argentina se derrumbaba pero la noche
anterior Colombo se haba retirado de la
Quinta de Olivos sin poder hablar con el
Presidente porque se haba ido a dormir.
El estado de sitio decretado por De la Ra
haba sido desafiado por una multitud,
que haba ocupado la Plaza de Mayo, el
smbolo del descascaramiento final que
tanto haba intentado evitar el gobierno.
La respuesta, la represin encabezada por
la Infantera. Para el amanecer, el gabinete
entero ya haba presentado la renuncia. An-
te el hedor cadavrico del gobierno, el Justicialismo haba cortado de cuajo las negociaciones abiertas para compartir el poder.
Aquella jornada, en la Casa Rosada, el
jefe del bloque de diputados de la UCR,
Horacio Pernasetti, haba interpelado al
Presidente por los muertos que se multiplicaban con la represin.
Qu muertos? haba respondido
De la Ra. Era la tarde del 20 de diciembre de 2001.
La Casa Rosada era como un velorio.
Todos parecan superados, aplastados. El
nico que todava iba y vena era Adalberto
Rodrguez Giavarini, el canciller. Hernn
Lombardi, que era secretario de Turismo,
lloraba desconsolado.
En un ltimo intento, De la Ra se dirigi nuevamente al pas a travs de la cadena nacional y pblicamente propuso al
Justicialismo un gobierno de unidad nacional y modificar el sistema monetario.
Tras el discurso, Pernasetti lo llam al
presidente de la Cmara Baja, el duhaldista Eduardo Camao.
Y ustedes qu piensan hacer?
pregunt.
Me parece que se termin el tiempo
respondi el peronista. La suerte estaba echada. El Justicialismo ya buscaba un
sucesor y los gobernadores del PJ haban
acordado reunirse esa misma noche para
definir el nombre.
El despacho presidencial tiene tres sectores: uno principal, la oficina del edecn en
el medio y una oficina ms pequea en el ala
opuesta, adonde se retir De la Ra para escribir la renuncia recuerda con un tono
solemne en sus palabras. El Presidente pidi una hoja membretada y se fue solo a sentarse a un pequeo escritorio. Del otro lado
quedaron los ministros. Cuando termin de
redactar la renuncia, le acerc el texto a Virgilio Loicono, que era el secretario Legal y
Tcnico, para llevarla al Congreso. Despus
salud a los que estaban ah y cuando sali
del despacho se interpuso el jefe de la Casa
Militar, el vicealmirante Carlos Daniel Carbone, y le dijo que la seguridad de la rampa
no estaba garantizada, que no se poda llegar al helipuerto. De la Ra pregunt: Y entonces, qu hacemos?. Y Carbone le dijo que
iban a traer el helicptero a la terraza para
salir desde ah. En ese momento nadie objet
la idea del helicptero. Nadie.
El helicptero levant vuelo a las 19:52
desde la azotea de la Casa Rosada. La postal
se multiplicara en millones de pantallas, en
Argentina, en el mundo. De la Ra se haba
marchado. Ramn Puerta se enterara en
San Luis, adonde lleg en el avin prestado por el empresario Francisco de Narvez,
que la presidencia ya recaa sobre sus hombros. El poder haba vuelto al peronismo.
Para los justicialistas, la primera obsesin desde que llegaron a la Casa Rosada fue
garantizar el orden. La mayora de las reuniones en los das siguientes fueron con jefes policiales o militares. Todo el tiempo. Y Juan Jos
lvarez, que era secretario de Seguridad, iba y
vena, de un lado para otro, pegado al celular.
El hombre que estuvo con los cinco presidentes hace una pausa y rememora. Ahora
resulta tan irreal aquel calor, aquella plaza,
el pnico instalado en el sistema nervioso de
la dirigencia poltica, la incertidumbre como ambiente natural, la sangre de los muertos por la represin sobre el asfalto caliente.
Qu le dejaron aquellos das? Ver
pasar aquellos personajes, que un da eran
presidentes y al da siguiente ya no lo eran.
Una conclusin? se pregunta a s
mismo y piensa.
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nomin a Adolfo Rodrguez Sa para encabezar una transicin de tres meses y convocar a elecciones. Pero el puntano rpidamente se tentara con ir ms all del tiempo
acordado, con la conviccin de que contaba
con el apoyo popular para quedarse.
El hermano lo segua a todas partes.
Iban juntos de un lado para otro. Y de hecho,
Alberto se instal en la oficina ms pequea
del despacho presidencial de la Casa Rosada.
Un da bamos en el auto y unos albailes de
una obra vieron a Adolfo y lo saludaron. El
hermano enseguida se puso eufrico: Mir
Adolfo, te reconocen, te reconocen; salud,
salud, le deca. Y Adolfo sac la mano y se
puso a saludar. Pero Rodrguez Sa se fue destruyendo con el paso de los das. El primer da
de su presidencia lleg a primera hora y se puso a trabajar, enrgico, hiperactivo. Pero a medida que pasaron los das se fue consumiendo.
Los sueos de Rodrguez Sa de permanecer en el poder terminaran de
marchitarse el 28 de diciembre, con la
Plaza de Mayo colmada de manifestantes que amenazaban con entrar a la Casa
Rosada y repudiaban los nombramientos de Carlos Grosso y otros personajes
del Gabinete que arrastraban acusaciones de corrupcin. Nuevamente sonaba
el cacerolazo en la ciudad. La idea de recostarse sobre el respaldo popular, erigir su liderazgo sobre la ejecutividad y la
accin, marcar un fuerte contraste con
la imagen de De la Ra, todo se haba
desmoronado. Rodrguez Sa renunciara desde San Luis mediante una teatral
conferencia de prensa televisada. Pero
no sera el ltimo acto de su obra.
14 |
Nstor Kirchner ordena al general Bendini que baje el cuadro de Videla en el Colegio Militar, Provincia de Buenos Aires, 24-3-04 (Reuters)
Claroscuros de una
relacin conflictiva
por Rut Diamint*
n los treinta aos que siguieron a la ltima dictadura militar argentina hubo una continuidad que fue transversal a
todos los gobiernos democrticos: la admisin de niveles residuales de
autonoma militar. Es cierto que las Fuerzas Armadas argentinas ya no amenazan al
orden institucional, pero tambin que siguen sin subordinarse plenamente al poder civil y el Poder Ejecutivo contina sin
establecer los mecanismos institucionalizados necesarios para la formulacin de
una poltica integral de defensa.
El modelo de transicin democrtica
y el lugar que en l ocuparan las Fuerzas
Armadas fue delineado por el presidente
Ral Alfonsn. La estrategia del gobierno
fue imprimir juridicidad a la relacin cvico-militar: en 1985 comenz el juicio oral y
pblico a los comandantes del Proceso de
Reorganizacin Nacional. Fue una accin
conmocionante, sin antecedentes, de altsimo impacto en la sociedad argentina, en
la comunidad internacional y en las propias Fuerzas Armadas. Pero tras los sucesivos levantamientos militares, el gobierno promovi la aprobacin de las leyes de
Punto Final y Obediencia Debida, paralizando as los procesos judiciales contra los
oficiales de la dictadura militar. No era la
expresin de una opcin poltica, sino de
una debilidad.
La poltica de defensa del gobierno radical se centr en la defensa de los derechos
humanos y en el restablecimiento de pautas
formales de normalidad institucional. Pero Alfonsn opt por una forma incompleta
de control sobre las Fuerzas Armadas. El ex
presidente logr cambiar el patrn recurrente de golpes militares, pero fue menos eficaz
a la hora de manejar los numerosos problemas derivados de ese control democrtico.
La ausencia de un plan integral de defensa y
la implementacin de una limitada reforma
ministerial permitieron que los militares generaran estrategias de preservacin de poder, cuyo resultado fue el debilitamiento del
otras instituciones del Estado sin reconocer sus prerrogativas. Se apoy en los oficiales ms leales y rompi con las cadenas
corporativas, lo cual contribuy a debilitar a los militares, aplac algunas demandas y recompuso selectivamente aquellas
funciones que eran tiles a su proyecto. En
otras palabras, negoci con las cpulas beneficios a cambio de lealtad.
Menem busc descomprimir la presin
militar y otorg el indulto a los jefes militares responsables de las violaciones de los
derechos humanos, a los jefes de la Guerra
de Malvinas y a militares que se haban levantado contra Alfonsn. Durante su gobierno se anul el servicio militar obligatorio, se intensific la participacin argentina en las misiones militares conjuntas con
otros pases, y se public el primer Libro
Blanco de Defensa. Pero el ministerio de esa
cartera nunca super el personalismo con
el cual el Presidente resolva los temas castrenses: no estableci metas institucionales
y actu sin precisar los lineamientos para el
funcionamiento del sistema de defensa.
En su gobierno coexistan dos tendencias internacionalista y nacionalista que
permiten explicar la incoherencia de algunas polticas. Su idea era potenciar los espacios de cooperacin adquiriendo seguridad a travs de alianzas con otros pases
y mecanismos multilaterales, en vez de
recurrir a la inversin en recursos de defensa. El objetivo era que el instrumento
militar acompaara las decisiones a nivel
internacional y que ni los militares, ni el
Ministerio de Defensa, obstaculizaran esa
nueva insercin internacional de Argentina. En este contexto, el mandato especfico para las Fuerzas Armadas era que se conectaran profesionalmente con el mundo.
Las misiones de paz en el marco de Naciones Unidas fueron el vehculo elegido para
promover este nuevo papel. Su mayor legado fue la construccin de un medio regional ms seguro, minimizando las tensiones militares. Pero fue tambin durante su presidencia que surgieron casos de
corrupcin vinculados a la venta de armas
a Ecuador. Menem, en suma, dio un paso
ms en el largo camino hacia la desmilitarizacin de la poltica, siguiendo algunas propuestas de su antecesor, pero con
un estilo pragmtico y personalista. Cambi conflicto por degradacin. No intent
construir las herramientas necesarias para conducir las Fuerzas Armadas; tampoco dise una poltica integral de defensa.
Crisis e inercia
El gobierno de Fernando de la Ra tuvo poco espacio para las innovaciones en materia
de polticas pblicas. En materia de defensa, se acomod a las aspiraciones militares.
Los principales lineamientos de defensa
de la Alianza se conocieron a partir de un
documento llamado Revisin de la Defensa 2001. Este informe de 62 pginas nunca
fue objeto de una presentacin formal, dado que cuando se termin de imprimir ya no
estaba en el cargo. En la pgina preliminar
del escrito, el entonces presidente expresaba: La poltica de defensa en la que estamos
trabajando est basada en una profunda
reingeniera organizacional del sector y la
transformacin estructural de sus sistemas
operativos y administrativos. Sin embargo,
no hubo ninguna reingeniera y la revisin
slo se limit a las palabras.
Se intent una ampliacin de las misiones militares en cuestiones de seguridad pblica. Para ello se cre la Direccin
de Inteligencia para la Defensa (DID) y se
design al frente al general Ernesto Bossi,
defensor enrgico de las operaciones de
inteligencia y de seguridad militar interna para combatir el narcoterrorismo. Su
concepto expansivo de seguridad integral borraba la distincin entre seguridad
| 15
tes de facto y antiguos directores del Colegio Militar, el 24 de marzo de 2004, qued
grabada como un smbolo de la condena al
aberrante pasado autoritario y es el espejo
del cierre de un pasado atroz. El reemplazo
de las cpulas (46 oficiales) y la entrega de
la ESMA para convertirla en Museo de la
Memoria y Archivo de la Represin Ilegal,
junto con la reapertura de los juicios por
violaciones a los derechos humanos, recu-
El uso poltico
de las Fuerzas
Armadas pulveriza
las mismas bases
del Estado de
Derecho.
per la juridicidad que haba motorizado el
presidente Alfonsn. Pero lo que comenz
como una etapa de enormes aciertos tuvo
tambin absurdas renuncias.
Kirchner no era un activista de organizaciones de defensa de los derechos humanos, lo suyo era cimentacin del mando
y la alusin al pasado era un instrumento
de su estrategia de construccin de poder.
Los militares fueron ubicados como enemigos por su pasado y por las resistencias a
los procesos de enjuiciamiento. Sin embargo, esa enemistad tena dos caras. Kirchner
haba puesto al frente de las Armas a oficiales que haban estado al mando de bases en
Santa Cruz y los defendi reiteradamente
ante cuestionamientos de la sociedad civil.
El enjuiciamiento de Bendini por actos de
corrupcin y el relevamiento del almirante
Jorge Godoy, jefe de la Armada desde 2003
hasta 2011, por actos de espionaje, ya durante el gobierno de su sucesora, Cristina
Fernndez de Kirchner, obligaron a renunciar a esas preferencias personales.
Durante ambos gobiernos hubo medidas efectivas para generar una poltica
de defensa como el debate multisectorial
de La Defensa Nacional en la agenda democrtica, realizado por el ministro Jos
Pampuro. La ministra Nilda Garr, primera
mujer al frente de la cartera, se propuso superar la carencia de los ltimos 50 aos en
que las Fuerzas Armadas eran internamente independientes entre ellas en materia de
doctrina, organizacin, estructura operacional, formacin, material y personal. Encar la modernizacin de la educacin militar y dict numerosas leyes de organizacin
y funcionamiento. Bajo el concepto de que
las sucesivas administraciones gubernamentales desde la recuperacin de la democracia slo se limitaron a un conjunto de
medidas menores y de coyuntura, prometi
llevar a cabo una reforma integral, orgnica y funcional del sistema defensivo militar,
desterrando la histrica delegacin en las
Fuerzas Armadas de los aspectos centrales
de la conduccin de la defensa. Sin embargo, la reforma qued en una gesta personal
que no se traspas integralmente cuando
dej el Ministerio de Defensa.
No se institucionaliz ese ministerio
ya que tras su pase al Ministerio de Seguridad, el enfoque y el dinamismo poltico
se diluyeron. Arturo Puricelli, su sucesor,
paraliz muchas de las propuestas de la
ministra. El actual ministro Agustn Rossi, con un equipo de fieles seguidores sin
conocimiento sobre cuestiones militares,
tiene la misin de incentivar la produccin
para la defensa. La Presidenta de la Nacin
le asign esa directiva, en funcin de una
reestructuracin de la funcionalidad de las
Fuerzas Armadas, confirindoles un papel
en el desarrollo de infraestructura por
ejemplo, su participacin en el Belgrano
Cargas o en la industria de la construccin
de barcazas con el fin de incorporar a las
Fuerzas Armadas a un proyecto de pas.
La gestin del ministro Rossi se orienta
adems a socorrer a la comunidad en situaciones de emergencia. Es decir, se vuelve a
ubicar a la institucin armada en relacin
directa con la sociedad. Los militares son
caros. Su largo y continuo entrenamiento,
equipamiento y conservacin de sus instalaciones a lo largo del pas, implican erogaciones altas para el presupuesto nacional.
Las tareas sociales que pueden asignrseles son ejecutables por otras entidades, asociaciones y personas, con costos inferiores,
y posiblemente con una eficiencia mayor.
Esas desviaciones afectan a la institucin
militar porque la sumergen en deliberaciones polticas que llevan a una aleatoria polarizacin y al quiebre de la cadena de mando,
castigando a opositores por cuestiones externas al desempeo castrense y contaminan, de esta manera, el sistema democrtico as como exponen a las Fuerzas a cuestionamientos por mal desempeo, en asuntos
que no les competen y que conllevan a un
debilitamiento de su profesionalidad.
La institucionalidad necesaria
La democracia argentina ha demostrado
tener una poderosa vitalidad para procesar conflictos: pudo encauzar el papel de las
Fuerzas Armadas en la sociedad, afrontar
las consecuencias de una derrota militar y
estrechar lazos con los pases vecinos. Sin
embargo, ninguno de los cinco gobiernos
16 |
Un lugar en el mundo
por Gabriel Puricelli*
| 17
carse tres veces el intercambio intrarregional en los primeros cinco aos desde
su creacin.
En ese contexto debe entenderse el
congelamiento parcial del reclamo por
la soberana argentina en Malvinas: durante el gobierno de Menem se restablecieron plenamente las relaciones diplomticas con el Reino Unido. Alfonsn y
Caputo se haban trazado ese objetivo,
pero estuvieron dispuestos a estirar los
tiempos cuanto fuera necesario en funcin de mantener el activismo argentino en los foros multilaterales. Menem,
en cambio, ofreci poner la cuestin
de la soberana bajo un paraguas que
permiti desarrollar el resto de la agenda bilateral con los britnicos. Se culpa a
veces a esa poltica por la falta de avances en la materia, cuando en realidad sta era bastante clara en cuanto a que no
se propona avanzar.
Los lmites de la autonoma
Al tiempo que la poltica domstica viva cambios traumticos despus del
Argentina logr
maximizar su
autonoma
respecto a Estados
Unidos una vez
que reestructur
su deuda externa.
fin del decenio menemista, la poltica
exterior se reorient gradualmente hacia una lnea parecida a la del gobierno
alfonsinista, sin que hubiera cambios
bruscos, sino variaciones en los acentos
y en los estilos de la poltica exterior. La
poltica hacia Malvinas volvi al cauce
reivindicativo ya con la llegada de Fernando de la Ra. La poltica hacia Estados Unidos fue evolucionando con criterios ms pragmticos y con menos automatismo al comps de la situacin de
la deuda externa, con un grado de proximidad relativo a la necesidad del pas de
acceder a mecanismos de salvataje (bajo
el gobierno de la Alianza) o de rehacer
su reputacin (y asegurarse al mismo
tiempo la continuidad del financiamiento multilateral) despus del default.
La unipolaridad, entretanto, no re-
18 |
Plegarias atendidas
por Nicols Artusi*
Sub.coop
I will survive.
Himno y toda la gente lo sigui. Les import un carajo, porque la redada la hicieron
igual. Se llevaron bastante gente.
Si entre los militantes de la izquierda setentista la homosexualidad era un
problema de seguridad interna (vean al
puto como un buscn capaz de las peores flaquezas en un loco afn de satisfacer
sus instintos), y en la sociedad militar se
la sufra como una opcin insoportable
por disidente, amoral e individualista, la
democracia de los ochenta no supo muy
bien cmo tratarla. El 28 de mayo de 1986,
la CHA publicaba su primera solicitada
en Clarn, con un reclamo concreto: Con
discriminacin y represin no hay democracia, deca el ttulo que resuma el
pensar de personas que trabajamos, estudiamos, sentimos, amamos. Los militantes de la sexualidad minoritaria se organizaban, celebraban mtines con debates interminables, entregaban folletos en
Plaza de Mayo, coordinaban los primeros
esfuerzos colectivos en la lucha contra el
sida, que la revista La Semana, en su infame edicin del 11 de abril de 1985, haba
bautizado como la peste rosa. Soaban
con una Marcha del Orgullo Lsbico Gay
(que recin tendra su primera y pdica
edicin en 1992, con unos pocos manifestantes camuflados detrs de caretas y con
corazones de cartulina donde haban recortado las iniciales de sus nombres), y salan. Alargaban los cafs en las confiteras
de ambiente, frecuentaban los boliches,
a veces caan presos. Tenan los pulgares
gastados de hacer el pianito segn las
exigencias de la fuerza policial.
Entre aquellos detenidos en democracia haba muchos que haban encontrado en la hper codificacin un mecanismo de subsistencia: cmo mirar, sobre
qu vereda andar o qu color de pauelo usar podan ser la diferencia entre la
fugacidad de un amor ambulante y unas
horas en la comisara. Era a partir de un
olfato especial que se tena o se adquira en las calles y los andenes del ferrocarril que poda accederse a aquella lengua
singular, escriben Rapisardi y Modarelli. Hoy todo eso no existe. Pero existen
muchas de esas personas que, ya maduras y criadas en el secretismo del cdigo,
aoran el herosmo de los primeros aos
de la democracia. Hoy, los gays tienen
un mundo efectivo al alcance efectivo,
compara el socilogo Ernesto Meccia en
el brillante libro Los ltimos homosexuales: sociologa de la homosexualidad y la
gaycidad (5): En cambio, los ltimos homosexuales disponen de un mundo efectivo mucho ms reducido y un extenso
mundo de recuerdos irrecuperables.
El vrtigo de un precipicio
Buenos Aires, 2013. En un diario del 5 de
mayo, una efemride discreta recuerda
que se cumplieron tres aos desde la sancin de la Ley de Matrimonio Igualitario,
la segunda religin burguesa, segn el
profesor italiano Paolo Zanotti (6). Los noticieros celebran que las elecciones primarias del 11 de agosto fueron las primeras en
que votaron jvenes de 16 aos o ciudadanos transgnero que pudieron cambiar de
nombre en el documento. Los treinta aos
de democracia crearon el campo frtil para una legislacin que se inscribe entre las
ms progresistas del mundo (slo 14 pases
admiten el matrimonio entre personas del
mismo sexo y en ms de 50 la homosexualidad todava es penalizada). Si es cierto
que la gaycidad no es ningn regalo, es un
trofeo ganado a fuerza de sangre, sudor y
lgrimas, segn escribe Meccia, una generacin de pioneros invertidos no encuentra su lugar en el mundo. En su libro, indaga sobre el significado del fenmeno que
podramos denominar una inadaptacin
| 19
*Periodista.
20 |
PIB
2011
114,7
446,0
2003
129,6
2001
149,7
1995
1989
1983
1976
161,1
268,7
98,8
258,0
65,5 76,6
46,1
9,5
104,0
51,2
con poder para condicionar o limitar fuertemente las polticas pblicas, tanto en lo
econmico como en lo poltico-sindical,
social, militar y policial. Mencionemos
por ejemplo al FMI, a los grandes grupos
econmicos con intereses en el agro, las
finanzas y la industria, a los militares que
resistan su ostracismo o juzgamiento (como Seineldn y Rico), a las policas antidemocrticas (como la de Patti y el Malevo
Ferreyra) y a una jerarqua de la Iglesia ultramontana comandada por Aramburu y
Primatesta. Tampoco el peronismo, estrenndose como partido de oposicin, hara
las cosas fciles: sin haber emprendido an
su renovacin, se apoyaba en un sindicalismo escasamente renovado que contaba
con casi 40 diputados, el jefe del bloque y
el recurso al paro a flor de piel, como lo demostrara en septiembre de 1984 con el primero de los 13 paros generales que sufri el
alfonsinismo.
Las estrategias econmicas heterodoxas implementadas en los primeros
aos de la recuperacin democrtica, en
un mundo crecientemente neoliberal, fueron insuficientes para asegurar el pago de
la deuda y a la vez controlar el dficit fiscal
y la inflacin: en 1984 y en 1985 la inflacin
super el 500% anual y en 1989, ya con Menem en la Presidencia, super el 3.000%.
Para peor, lo que Argentina produca en los
80 vala bastante poco en el mundo: los trminos de intercambio (la relacin entre el
valor de lo que se vende al exterior y lo que
se compra) fueron los peores en 30 aos.
Mejoraron algo durante los 90 y en la ltima dcada treparon a un valor un 50% ms
alto. La falta de dlares y el pago de la deuda fueron determinantes en el final anticipado del alfonsinismo, como lo seran doce aos despus con De la Ra. En 1989 el
stock de deuda lleg a tener un valor semejante al del PIB; a fines de los 90, si bien esta
Tasa de mortalidad infantil
Cada mil nacidos vivos (1983-2011)
35
30
25
PIB
20
15
10
5
0
1983
2011
| 21
Gasto en defensa
16
12
0
85
1980
90
95
00
05
2011
1981
85
90
95
00
05
2011
son el 25,5%. Por otro lado, el peso de los inmigrantes de los pases limtrofes no ha variado mucho: representaban el 2,7% de la
poblacin y hoy constituyen el 3,1%.
Pero los cambios no son slo econmicos, sociales o demogrficos. Una parte relevante de la transformacin de estos
treinta aos se expresa en la prdida de la
importancia relativa de ciertos sectores
y en la emergencia de nuevos actores. La
democracia, como parte de sus promesas
iniciales, se propuso descorporativizar la
vida poltica y social, con algunos avances
espectaculares, algunos fracasos y otros intentos quizs ms lentos y con retrocesos,
ms parecidos a una guerra de guerrillas.
Parte de esta poltica apunt a la descolonizacin de las agencias estatales (que no
est al frente de obra pblica un empresario de la construccin o de la polica un po-
3.000
2.500
2.000
El acuerdo y la excepcin
Junto a la alegra por estos treinta aos,
tambin hay malestar, por resabios autoritarios que persisten (en escuelas, policas,
empresas), por las promesas sin cumplir
y por las nuevas demandas que van apareciendo: las cosas que faltan. Y entre stas
Inflacin
Promedio anual, precios al consumidor,
en porcentaje (1976 -2012)
1.500
menciono dos: las agudas diferencias regionales y sociales que llevan a fuertes diferencias en la calidad de vida de la poblacin
y la mentada falta de consenso.
Respecto de la primera, en muchos de
los prrafos anteriores podra haberse
agregado un comentario del tipo: mientras en Formosa. Por ejemplo: la mortalidad infantil baj un 61%, mientras en
Formosa se redujo en un 44% y an se sita
en el 21,2 por mil; o se avanz en el respeto a los pueblos originarios, mientras en
Formosa se siguen registrando episodios de
represin policial a la comunidad Qom. En
cuanto al acuerdo, digamos que las ideas de
consenso, polticas de Estado o de un terreno comn para dialogar sobre algunos principios generales son una demanda constante que muestra una carencia recurrente
y transversal a la clase poltica. La idea de
consenso implica reconocer lo concretado
antes por otros, de construir desde lo pensado y hecho por los dems. Las democracias
avanzan como la ciencia, en un proceso lento y acumulativo, fuertemente condicionadas por lo que el contexto ofrece y demanda: como ensean la historia de la ciencia y
la poltica, los perodos revolucionarios, en
los que se desconoce todo lo previo, existen,
pero son excepcionales. g
1. De hecho, en 1999 representaron el 74% de las
exportaciones y en 1986, previo al plan Baker,
llegaron al 83%. Hoy representan el 15%. Indicadores
del Desarrollo Mundial 2013, Banco Mundial.
2. Indicadores del Desarrollo Mundial
2013, Banco Mundial.
3. Estadsticas vitales, Informacin bsica
2010 y 2011, DEIS, Ministerio de Salud.
4. Gerardo Gargiulo (1988), Gasto militar y poltica de
defensa, Desarrollo Econmico, 28 (109) e Indicadores
del desarrollo mundial 2013, Banco Mundial.
*Socilogo.
1.000
500
1976
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2012
22 |
46 |
Dossier
Las deudas de
la democracia
Desde el retorno a la democracia, Argentina ha realizado notables avances polticos, econmicos, sociales y
culturales. Pero las crisis recurrentes y la ausencia de
polticas progresistas de largo plazo que trasciendan
los cambios de gobierno as como la debilidad institucional, la pobreza y las desigualdades persistentes,
ponen de relieve las grandes deudas pendientes.
Lacuestinsocial,porMartaNovick24|Elreinodelrevs,
porJosNun26|Malditaherencia,porMarceloFabin
Sain28|Bajoelcepopatriota,porFedericoLorenz32
24 |
Dossier
Las deudas de
la democracia
La cuestin social
por Marta Novick*
por constituir la primera etapa de un proceso cuyo mandato central fue la adopcin del modelo
neoclsico o liberal que se expanda por el mundo.
Un modelo centrado en la mejora acelerada de la
competitividad, con un tipo de cambio sobrevaluado y un aumento de la productividad en base a una
mayor intensidad del trabajo y una drstica apertura a los mercados internacionales de bienes, servicios, tecnologa y capitales, con un fuerte arribo
de capitales especulativos y una expansin de los
grandes grupos nacionales al calor del Estado.
La vuelta de la democracia liderada por Ral Alfonsn estuvo marcada por la impronta del juicio a
las Juntas y la conviccin de que la democracia era
todo: Con la democracia se come, se educa y se
cura. En materia social el abordaje de la pobreza
qued enmarcado en la poltica focalizada y asistencialista de las cajas PAN. Sin embargo, simultneamente el INDEC lanz una amplia investigacin sobre pobreza con un abordaje integral al
problema que superaba el concepto en boga de los
| 25
organismos internacionales. Ese estudio pionero presentaba a la pobreza como un fenmeno novedoso en el pas y utilizaba esa categora como una
innovacin: por primera vez, el Estado subrayaba de
manera clara la idea de que la pobreza se estaba constituyendo en el principal problema de Argentina.
En materia laboral el camino fue errtico. En una
primera etapa se intent sancionar una ley que regulaba las asociaciones profesionales y la actividad
sindical con vistas a transformar un modelo que
con sus cualidades representacin sindical desde
la base, delegados y comisiones obreras y capacidad de movilizacin y defensa de los intereses de los
trabajadores y sus problemas centralizacin, pocos cambios en las cpulas, etc. permanece hasta
hoy. No slo el intento fracas, lo cual se verific en
un perodo de conflictividad sindical muy alta, sino
que entre los vaivenes de la poca el Ministerio de
Trabajo descans durante un breve lapso en manos
sindicales. El camino fue sinuoso: al tiempo que se
intentaba reformar el modelo gremial, la reapertura de la negociacin colectiva en 1988, con algunas
limitaciones, implic la recuperacin de uno de los
rasgos identitarios del sindicalismo argentino.
En una mirada ms general, fue una etapa dominada por la crisis de la deuda y los episodios hiperinflacionarios, que crearon zozobra, presiones internacionales y un aumento de la pobreza: tras el final
anticipado del gobierno alfonsinista (julio de 1989),
en octubre de 1989 la pobreza medida por ingresos
alcanz por primera vez en la historia (al menos desde que existe evidencia) al 47,3% de la poblacin (1)
Segmentacin y precarizacin
En la dcada del 90, y a riesgo de cierta simplificacin, se podra afirmar que el principal cambio
consisti en consolidar la transformacin iniciada
a mediados de los 70. Se abandon un modelo basado en un patrn de acumulacin con centro en la
produccin industrial, altamente regulada, protegida y virtualmente cerrada, para adoptar un modelo abierto que instal al mercado y a la poltica
macroeconmica, centralmente monetaria, como
la institucin rectora. La cuestin social qued relegada a un lugar casi marginal; un problema que,
en todo caso, sera resuelto por el efecto derrame.
En este contexto, las polticas sociales adquieron un estatus subsidiario. Pasaron de un esquema
que, con imperfecciones y limitaciones, contemplaba un paquete amplio de servicios provistos
por el Estado, a una concepcin restringida, transfiriendo ms y mayores riesgos a la esfera individual. As Argentina, de ser uno de los pases pioneros en Amrica Latina en trminos de proteccin
laboral y seguridad social, se convirti en un caso
claro de retraccin y desmantelamiento de la red
de proteccin, con efectos negativos sobre la calidad de vida de la mayora de la ciudadana. En materia laboral, el perodo estuvo caracterizado por
una fuerte desregulacin del mercado de trabajo
que tendi esencialmente a segmentar y erosionar
el estatus relativamente protegido de los trabajadores asalariados. Esta desregulacin se articul a
travs de la reforma tanto de las relaciones individuales de empleo como de las relaciones colectivas
de trabajo. Entre las principales dimensiones podemos mencionar la proliferacin de mecanismos
de flexibilizacin o precarizacin contractual mediante formas atpicas de contratacin, lo que produjo situaciones de alta vulnerabilidad que socavaron el rol central del empleo y contribuyeron a la
conformacin de un mercado laboral segmentado
y heterogneo. Las modalidades promovidas de
contratacin crearon una relacin jurdica no laboral que exima a los empleadores de hasta el 50%
de su contribucin al sistema de seguridad social.
El argumento era que de este modo se lograra un
mayor incentivo para la creacin de puestos de trabajo. Sin embargo, a la vez que el gobierno intentaba reducir el costo laboral la tasa de empleo no registrado aumentaba: del 29,6% en 1991 al 37,3% en
2000 y el 44,8% en mayo de 2003 (2).
Desde el punto de vista de las polticas sociales,
predomin la idea de focalizar las polticas pblicas en la atencin a las necesidades bsicas de los
sectores ms vulnerables. La reorientacin se materializ con la reforma previsional, la reforma del
sistema de salud y la descentralizacin del sistema
educativo, generando nuevas segmentaciones.
La crisis de la convertibilidad y la ruptura social,
institucional y poltica de diciembre de 2001 se verific en un desplome de los indicadores sociolaborales nunca antes visto. La tasa de desempleo alcanz el 21,5% en 2002, en tanto la subocupacin,
la precarizacin y los salarios bajos se encontraban
fuertemente extendidos. Las consecuencias de la
carencia de trabajo y del debilitamiento de las instituciones histricamente atadas a l (salario digno, seguridad social, negociacin colectiva, etc.)
fueron devastadoras: los hogares pobres pasaron
del 16,3% en 1993 al 41,4% en el 2002 (ms del 50%
de las personas) y los hogares indigentes, es decir
que no pueden acceder a una canasta bsica de alimentos, pasaron del 3% al 18%. El incremento de la
desigualdad a niveles inditos para la historia argentina (el ndice de Gini pas de 0,455 en 1993 a
0,502 en 2002) fue segmentando a la sociedad y excluyendo a vastos sectores de la poblacin, incluso
cuando comenzaron a registrarse tasas de crecimiento econmico positivas (3).
Un nuevo modelo
Desde mayo del 2003 comenz a construirse un
nuevo modelo basado tanto en la recuperacin de
los viejos derechos, vinculados al trabajo, la salud
y la educacin, como a la creacin de nuevos (derecho a la comunicacin, al matrimonio igualitario
y la poltica de derechos humanos y de identidad).
La recuperacin de la cultura del trabajo y la reivindicacin de los derechos laborales, las polticas
de generacin de empleo, de lucha contra el trabajo no registrado, las polticas de ingresos y la mejora en la distribucin del ingreso que se explica
sobre todo por el efecto de la mejora del mercado
de trabajo y los salarios y, en menor medida, por la
proteccin social constituyen el eje de este nuevo
modelo. Complementariamente, la moratoria previsional garantiz la cobertura a quienes no contaban con los aos de aportes suficientes, mientras
que la Asignacin Universal por Hijo extendi los
derechos de los hijos de los trabajadores registrados, que cobran las asignaciones familiares, a los
hijos de los trabajadores desocupados o informales. Este conjunto de medidas no pueden ser interpretadas como un simple efecto del aumento del
precio de los commodities (el argumento del viento de cola) ni como polticas aisladas, sino como el
objetivo de un Estado que busca una mayor consistencia entre las polticas macroeconmicas, laborales, sociales y productivas.
En materia econmica, el crecimiento fue, entre 2003 y 2012, del 7,2% promedio anual. En ese
mismo perodo se crearon cerca de 200 mil empresas formales en el sector privado, muchas de
las cuales pudieron consolidar su situacin y aumentar su tamao generando empleo registrado.
En materia laboral, se generaron 5,6 millones de
puestos de trabajo. El crecimiento del empleo registrado fue el ms elevado de los ltimos 37 aos:
92% desde 2002. De hecho, casi dos tercios 65%
de la totalidad de los puestos formales creados en
esta etapa fueron empleos asalariados en empresas del sector privado (casi 2,5 millones de puestos). El empleo no registrado descendi del mximo histrico de casi el 50% en 2003 al 34,6% en
2012, mientras que la desocupacin alcanz el
7,2% en el segundo trimestre de 2013, una de las
tasas ms bajas desde 1991. La negociacin colectiva adquiri una dinmica que acompaa institucionalmente el crecimiento de la actividad y del
empleo: mientras que en los 90 se homologaban alrededor de 200 convenios y acuerdos anuales, en
2010 se alcanz un rcord histrico de 1.620, alcanzando a ms de 5 millones de trabajadores. El
salario mnimo, vital y mvil, que constituye una
forma de garantizar mejores ingresos a los traba-
La proteccin
social ha avanzado
de manera
significativa en
su cobertura
pero requiere
una mejora en la
calidad.
26 |
Dossier
Las deudas de
la democracia
Rgimen fiscal
Dicho de otra manera, el mayor o menor impacto redistributivo del gasto pblico comienza por el
diseo mismo del sistema tributario que se aplique.
Por desgracia, en nuestro pas (y en varios otros de
Amrica Latina), los impuestos en su conjunto acaban casi siempre no disminuyendo sino, peor aun,
aumentando la desigualdad. Claro que es raro que
se hable de esto porque, entre otras cosas, los beneficiarios de la situacin y sus expertos se empean en presentar el asunto como tan complejo que
el ciudadano comn no estara en condiciones de
entenderlo y, por aadidura, a muchos polticos les
conviene mirar hacia otro lado.
| 27
el que ms tiene) y que todava sigue en pie, compensada parcial y coyunturalmente por las retenciones al
agro y otros gravmenes. Veamos, a modo de ilustracin, algunas de sus caractersticas ms llamativas.
Los beneficiarios del exitossimo modelo primario
exportador que se aplic en Argentina desde fines del
siglo XIX se ocuparon de preservar muy bien sus rentas, mientras hacan que el Estado se endeudase. De
ah que recin en 1930 se introdujera en nuestro pas
el impuesto a las ganancias llamadas por entonces
rditos. Pero hubo que esperar otros veinte aos
para que el tributo adquiriese alguna importancia,
que fue perdiendo despus. Tanto es as que recin en
el ao 2000 volvi al nivel de 1952 (3,4% del PIB).
Pero hay algo todava ms grave y es el modo mismo en que se recauda este impuesto, o sea, su estructura. Y esto al punto de que especialistas como Oscar
Cetrngolo o Juan Carlos Gmez Sabaini ven seriamente afectada su progresividad. Y tienen razn.
Para entenderlo, el primer paso consiste en advertir que la mayor parte de lo que se percibe por este rubro no lo abonan las personas fsicas sino las sociedades comerciales. Despus, es preciso tener en cuenta
que, dado el alto grado de concentracin econmica
que existe en Argentina, abundan las ramas dominadas por muy pocas empresas, que actan como formadoras de precios (1). La consecuencia es que, toda
vez que pueden, les trasladan el tributo a sus compradores a travs del precio que les fijan a los bienes
y servicios que proveen. O sea que, por va directa o
indirecta, el impuesto lo terminan pagando muy frecuente y paradjicamente los consumidores finales.
La pregunta obvia es si acaso no ocurre lo mismo en
los pases desarrollados. Si ponemos a un lado los temas nada menores de las alcuotas y de la evasin (que
suele ser all cuatro o cinco veces inferior a la nuestra), la respuesta debe ser afirmativa. Pero la diferencia crucial es que, por lejos, el impuesto a las ganancias
que pagan las personas fsicas constituye en esos casos
el componente decisivo desde el punto de vista de la
progresividad. Alcanza con decir que, entre nosotros,
este componente ronda apenas el 30% del total que
aporta el tributo frente al 72% que, en promedio, recogen por idntico concepto las naciones avanzadas. En
Estados Unidos, por ejemplo, el 60% de la poblacin
econmicamente activa paga ganancias; en Argentina, slo un 4%. Ms aun: incluso el promedio latinoamericano (40%) es superior al argentino y en Brasil
y Chile alrededor de dos tercios de la recaudacin por
este tributo proceden de las personas fsicas.
Cmo hemos llegado a esta situacin? Gracias a
las numerosas exenciones que benefician a las rentas del capital que poseen los individuos, tales como
las que se generan por la compraventa de acciones,
por los dividendos, por las transacciones financieras, por los intereses de los ttulos pblicos, etc. Varias de estas desgravaciones fueron eliminadas en
Brasil, Chile, Uruguay, Colombia, Mxico y Paraguay y no rigen en casi ningn pas desarrollado.
En trminos redistributivos, el problema es doble. En primer lugar, en lo que hace al volumen global de los aportes por ganancias (sociedades y personas fsicas) medido como porcentaje del PIB, la
media de los pases avanzados es casi tres veces superior a la nuestra, aunque sta haya aumentado en
los ltimos aos al 5,5%. Y, a la vez, la propia composicin del tributo restringe considerablemente
sus alcances progresivos. Ocurre que incluso aquel
magro 30% que contribuyen las personas fsicas
mejora slo en parte la progresividad del impuesto.
Por qu? Porque quienes no pueden eludirlo
son los trabajadores en blanco ya que se les deduce
de su salario. De resultas de esto, un 80% de lo que
se cobra por ganancias personales proviene de los
salarios y slo el 20% restante corresponde a otras
fuentes. Se entiende que, en un contexto inflacionario como el actual, los sindicatos reclamen que
se eleve el mnimo no imponible a partir del cual
los trabajadores deben pagar. Lo sorprendente es
que no digan una palabra acerca del modo mismo
en que opera el tributo en nuestro pas y, peor aun,
que algunos dirigentes gremiales hayan pedido su
eliminacin lisa y llana.
Dos reconocidos especialistas, en un importante estudio basado en datos del INDEC de 2010
(sobre cuya calidad ellos mismos previenen), pareceran contradecir algunas de mis afirmaciones (3).
De acuerdo a sus clculos, existira en el pas una
redistribucin del ingreso levemente progresiva.
Pero esto se debe fundamentalmente al aumento
y recomposicin delgasto pblicoque, entre 1997
y 2010, vari del 30,3% al 45,5% del PIB. Gracias a
ello, las partidas otorgadas a educacin pasaron del
2,9% al 4,4% del PIB; las de salud, del 4,6% al 6,3%, y
las asignaciones familiares, del 0,6% al 1,2%.
No obstante, insisto, laestructurade fondo del sistema impositivo no ha sido modificada. Desde luego,
hubo que apelar a una serie de medidas fiscales que
hicieran posible por lo menos en parte un incremento como el mencionado. Es lo que ha ocurrido, ante
todo, con la incorporacin de los derechos de exportacin (retenciones) y del impuesto sobre dbitos y
crditos bancarios que, sumados, representan un 4%
del PIB. Despus, se increment la participacin del
impuesto a las ganancias al ampliarse su base en virtud de la suba de los ingresos y de la inflacin, y se elimin el rgimen de capitalizacin individual para el
sistema de seguridad social.
Pero cito a Rossignolo: La evolucin de los ingresos tributarios no slo ha estado sustentada en
la favorable evolucin de los gravmenes tradicionales (ganancias, IVA y otros)sino tambin en los
recursos generados por una serie de gravmenes
cuya permanencia en el largo plazo resulta difcil justificar, y que necesariamente requerirn ser
reemplazados por otros tributos que respondan a
los objetivos indicados de transparencia, equidad
y simplicidad. O sea que no ha habido hasta ahora una modificacin orgnica del rgimen fiscal que
genera desigualdad.Por eso agrega el mismo autor:
Ser necesario que se vaya abandonando poco a
poco el uso de gravmenes transitorios y que la recaudacin fiscal se sostenga sobre instrumentos de
mejor calidad y recurrencia a lo largo del tiempo.
Ms todava cuando los ajustes practicados no
han sido bice para que: (a) el 20% ms pobre de la
poblacin contine soportando una presin tributaria mayor que la que recae sobre el 10% ms rico, y
(b) las cargas sobre el consumo interno superen en
ms de un 50% a los impuestos sobre las rentas (incluidas las retenciones). En sntesis: se torna visible, espero, que promover una mayor igualdad que
sea sustentable en el tiempo exige poner en prctica cuanto antes una profunda reforma impositiva.
Una mayor
igualdad depende
de la estructura
de la poltica
fiscal mucho ms
que del nivel de
la recaudacin
del Estado.
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Dossier
Las deudas de
la democracia
Maldita herencia
por Marcelo Fabin Sain*
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festaciones de los sectores populares. A diferencia de otras policas provinciales, tambin ha sido
eficiente en la contencin general de las demandas
ciudadanas a favor de mayor proteccin frente al
fenmeno de la inseguridad.
Asimismo, durante estos aos, los abusos en el
uso de la fuerza, las extorsiones, las coacciones,
las torturas, las prcticas del gatillo fcil y las
ejecuciones extrajudiciales cometidas por personal de la PFA han sido
reiterados y sistemticos. Sin embargo, ning uno de estos hechos,
muchos pblicos y notorios y otros exitosamente encubiertos, ha
puesto en tela de juicio
la utilidad poltica de la
misma.
La PFA cuenta con un
amplio grado de autonoma institucional y
de independencia operacional por abajo. Es
su propia cpula la que
ejerce el gobierno sobre
la institucin en todo
lo atinente a sus parmetros doctrinales, organizativos y funcionales, y lo hace sin ningn tipo de
injerencia o control gubernamental real. Y en el
marco de esa autonoma, el comisariato articula y
gestiona una fabulosa red de financiamiento institucional proveniente de las actividades delictivas
reguladas por la propia polica. Esas actividades d
Los costos
de un proceso
de reforma
institucional
son percibidos
como ms
altos que el
statu quo.
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Dossier
Las deudas de
la democracia
d son reguladas porque suponen una combinacin compleja de acciones tendientes a permitirlas
y protegerlas y, al mismo tiempo, a desarticularlas
o reprimirlas, cuando ello es necesario. En la Ciudad de Buenos Aires, los diversificados y rentables
mercados minoristas de drogas ilegales, de autopartes desguazadas de automviles robados y de
servicios sexuales garantizados a travs de la trata
de personas, tienen proteccin policial, como tambin la tienen las actividades ilcitas llevadas a cabo por las principales barras bravas de los clubes
de ftbol ms grandes del mbito porteo. Estas
ltimas son las fuentes ms rentables de recaudacin ilegal regenteadas por la PFA. El armado de
causas judiciales fraguadas contra personas inocentes, la prostitucin de barrio, la permisin de
actividades econmicas y comerciales flojitas de
papeles y de ciertas diversiones nocturnas, entre
otras bicocas menores, slo alimentan el circuito
pequeo de la recaudacin ilegal de fondos.
Ahora bien, gran parte de todos estos recursos
son distribuidos con diferentes criterios entre el
comisariato, pero otro tanto es usado para afrontar los gastos de funcionamiento y de capital de la
propia institucin y a mejorar los ingresos de numerosos jefes y oficiales. Durante 2009, la PFA
destin el 84,19% de su presupuesto de gastos a las
remuneraciones del personal 40.626 integrantes, entre oficiales, suboficiales, administrativos,
profesionales, tcnicos, contratados y personal de
inteligencia, tan slo el 11,99% a otros gastos de
consumo y el 2,53% a inversin. Cmo hace para
financiar su funcionamiento una institucin pblica que cuenta con ms de 40 mil integrantes,
unas 750 dependencias con equipamiento y apoyo administrativo y logstico y que destina casi el
85% de su presupuesto al pago de remuneraciones? Slo de una manera: con fondos extra-presupuestarios. Y, con ello, se exime a los gobernantes de tener que idear la forma de financiar en
blanco un organismo caro y, ms caro aun, si se lo
prefiere con un alto grado de modernizacin infraestructural y operativa y con un elevado nivel
de profesionalizacin de sus efectivos.
Desde los aos 80, esta prctica es viable porque se asienta en un pacto de reciprocidad suscrito
entre los distintos gobiernos y la PFA, que se sella
con dos compromisos. Del lado gubernamental, se
le garantiza a la institucin policial una suerte de
prescindencia institucional basada en la no injerencia oficial en todo lo relativo a la organizacin y
el funcionamiento policial, la proteccin de ciertos
jefes y cuadros policiales funcionales al pacto mediante el aseguramiento de sus ascensos o la promocin para la ocupacin de cargos o destinos importantes dentro de la institucin as como la indiferencia, la vista gorda o el encubrimiento oficial
frente a los hechos de corrupcin, las modalidades
de regulacin policial de las actividades delictivas de alta rentabilidad econmica y los abusos e
ilegalidades en el uso de fuerza. Del lado policial,
se les asegura a las autoridades gubernamentales
un grado socialmente aceptable de eficiencia en el
control formal o informal del delito, permitiendo
una magnitud y envergadura criminal que no genere reclamos o protestas ciudadanas o que no d
lugar a situaciones de crisis poltica.
Por lo tanto, de no mediar una situacin de
crisis institucional derivada de la debacle de este pacto, por qu el gobierno nacional habra de
emprender un proceso de reforma de la PFA tendiente a ponerla a tono con los designios de la seguridad pblica democrtica? Desde la perspectiva de nuestra clase poltica y de la actual gestin
de Cristina Fernndez de Kirchner, y de acuerdo
con su comportamiento histrico, no hay ninguna
razn fundada para ello.
Y, menos aun, si se trata de reestructurar las bases institucionales de la PFA para producir el proclamado traspaso de algunos de sus servicios y estructuras a la Ciudad de Buenos Aires. Este traspaso, que fue postulado en 2007 por todos los candidatos a jefe de Gobierno porteo y que es deseado
democrtica implica que los funcionarios gubernamentales responsables del gobierno de la seguridad pblica, junto con las diferentes instancias
competentes de la sociedad civil, ejerzan la responsabilidad de elaborar, formular e implementar
estrategias inclusivas e integrales de gestin de los
conflictos y, en ese marco, de abordar la problemtica criminal, tan acuciante y crecientemente compleja en sociedades como la nuestra.
Ello no constituye un proceso sencillo, ya que requiere de una manifiesta voluntad poltica, una serie
de acuerdos institucionales entre gobierno y oposicin, un plan de reforma y un equipo de gestin. Pero s es necesario. Y creer que, si esas condiciones
son convergentes, las resistencias o presiones corporativo-policiales pueden resultar exitosas, constituye un acto de ingenuidad. O de perversidad.
En las democracias, los gobernantes gestionan
los conflictos y los delitos. No los encubren ni los
niegan. Tampoco delegan el manejo de estas problemticas a quienes son parte del problema. Sin
embargo, si ello causa pudor o los funcionarios no
cuentan con el nimo para semejante desafo, deberan saber que son gobernantes mancos. Y, en
nuestro caso, esa deficiencia no se encubre repudiando el golpe de Estado del 24 de marzo de 1976
sino intentando hacer algo por la herencia institucional que esa dictadura ha prolongado en nuestras
policas, con la complicidad poltica. g
1. El memorable agente del recontra-espionaje Ciro James
(actualmente detenido) y sus secuaces, con los que Mauricio
Macri, Horacio Rodrguez Larreta y varios de sus ministros
[en aquel entonces] pretendan conformar una estructura
de inteligencia portea, pertenecen a esta dotacin.
2. N. de la R.: En el momento en que el autor escribi la nota
el comisario Fino Palacios, que fuera el primer jefe de la
Polica Metropolitana, se encontraba detenido, al igual que
Ciro James, en el marco de una causa por escuchas ilegales.
*Profesor e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes.
Es autor de Poltica, polica y delito. La red bonaerense, Capital
Intelectual, Buenos Aires, mayo de 2004, y de El Leviatn azul.
Polica y poltica en la Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Este artculo fue publicado en el Dipl, N 129, marzo de 2010.
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Dossier
Las deudas de
la democracia
Malvinas
diferencia a los kelpers de tantos argentinos descendientes de europeos que pueblan la Patagonia continental? Como irnicamente seal Martn Caparrs, los britnicos usurparon las Malvinas no muy
distinto de cmo Rosas y Roca ocuparon la Pampa y
la Patagonia (1). Tanto los isleos como los argentinos somos usurpadores, parece decirnos, en lnea
con la idea acerca de sociedades suplantadoras del
historiador australiano David Day (2). Este concepto
recuerda que las situaciones polticas son el resultado
de procesos histricos: en consecuencia, ni se puede
ignorar la identidad de los isleos (isleos, y no argentinos a partir de una usurpacin en el siglo XIX),
ni el peso que el reclamo por Malvinas tiene en la cultura poltica argentina; tanto, que es calificada por algunos como malvinitis (3).
Un problema americano
La actual situacin, aunque difcil para Argentina,
puede revertirse. En total sintona con el punto de
vista legal britnico, los isleos no se sienten argentinos, ni quieren serlo. Salvo una minora recalcitrante, los malvinenses no son antiargentinos: son isleos que en muchos casos crecieron con el temor
de una invasin argentina, confirmado en 1982, y
de la peor manera: fueron invadidos por militares
que representaban a una dictadura execrada en todo el mundo civilizado. Vivieron la presencia militar
argentina entre abril y junio de 1982 como una ocupacin, y as se refieren a ella. No obstante, muchos
mantienen crecientes vnculos con los argentinos,
sobre todo con ex combatientes que regresan, en
grupos o solos, a visitar el antiguo campo de batalla.
La Argentina que hoy protesta y enfrenta el ltimo
de una serie de gestos unilaterales britnicos no es la
dictadura ilegtima de 1982. Esa debe ser la base para
cualquier reflexin acerca del futuro de los reclamos
por Malvinas. De hecho, los gobiernos argentinos han
establecido claramente el terreno para la recuperacin del archipilago (que, bueno es recordarlo, forma parte del territorio de la provincia de Tierra del
Fuego): el derecho internacional. La primera disposicin transitoria establecida en la Constitucin Nacional tras la reforma de 1994 establece que La Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible
soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares
correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el
ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de
vida de sus habitantes, y conforme a los principios del
derecho internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino.
El unnime apoyo continental regional a la posicin argentina expresado en la Cumbre de la Unidad celebrada en Cancn a fines de febrero de 2010,
fue el comienzo de una etapa de profundizacin del
apoyo de distintas instancias multilaterales a la posicin argentina. En esa ocasin el entonces presidente
brasileo Luiz Incio Lula da Silva se pronunci en
forma categrica, y hasta cuestion la conformacin
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas:
no es posible que siga [...] representado por intereses geopolticos de la Segunda Guerra Mundial y no
se tengan en cuenta los cambios que ocurrieron en
el mundo (4). La presidenta argentina, por su parte,
critic a un organismo en el que quienes tienen un
silln permanente [] pueden violar una y mil veces
las resoluciones de las Naciones Unidas, mientras el
resto de los pases se ven obligados a cumplir las normas bajo pena de ser declarados enemigos o calificaciones aun ms duras (5).
En Cancn qued en evidencia que la disputa
por Malvinas es tambin un campo para la construccin de una posicin regional ms slida y para el cuestionamiento a los poderes de facto en las
disputas internacionales.
En un mundo militarmente unipolar, en el que cada vez es ms descarnado el avance sobre zonas ricas
en recursos globalmente escasos, Argentina debe posicionarse en el marco regional para sostener y fortalecer sus reclamos, que adems dejan de ser un problema nacional para transformarse en problema de
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mandos argentinos demostraron falta de planificacin e inoperancia. No hay ms que rememorar las terribles condiciones enfrentadas por sus tropas en uno
de los climas ms inhspitos del planeta.
Desde junio de 1982, la justicia de la posicin argentina, el sacrificio de los muertos y sobrevivientes y la
amplia adhesin popular a la recuperacin, anularon
por completo un anlisis abarcador y profundo sobre
ese disparatado error. El hecho de que ocho de cada
diez combatientes y movilizados a Malvinas fueron soldados conscriptos, la emocin que suscita su sacrificio,
contribuy a obstruir el necesario debate.
Por otra parte, desde los sectores de izquierda, progresistas y democrticos no ha habido serios intentos
por disputar el campo simblico de Malvinas, lo que
deja el campo libre a los sectores ms reaccionarios.
As, todo crtico es antipatritico, traidor y pagado por
los britnicos, como puede descubrir cualquier navegante de internet que visite pginas malvineras.
Por eso es fundamental que el gobierno democrtico se pronuncie claramente sobre el tema Malvinas
tambin desde el punto de vista de la poltica interna.
As como pidi perdn en la Escuela Superior de Mecnica de la Armada (ESMA) en nombre del Estado, tambin debe calificar a la guerra de 1982 y a sus actores.
Porque al recordar la invasin apelando a una simbologa patritica que no ha sido revisada y toca cuerdas
sensibles en amplios sectores de la poblacin, fortalece
a los sectores antidemocrticos y autoritarios.
En el tema Malvinas se mezcla todo: el ex canciller argentino Jorge Taiana seguramente habr pensado muchas veces en Dardo Cabo, su compaero de
prisin durante la dictadura hasta que fue asesinado en un simulacro de fuga. Cabo era un hroe de la
Resistencia Peronista, porque en 1966 secuestr un
avin y lo hizo aterrizar en Malvinas. All iz una bandera argentina para deslegitimar a la dictadura militar de Juan Carlos Ongana. Otra dictadura lo asesin:
la misma que orden el desembarco de 1982.
Es evidente que desde el final de la guerra, lo que
ha estado en juego en relacin con Malvinas ha sido
la revisin del pasado y, sobre todo, qu instituciones puede y quiere construir una sociedad democrtica. Tal vez por eso el Informe Rattenbach demor
treinta aos en ser publicado oficialmente: la criminal irresponsabilidad de los conductores de la guerra
quedara condenada por las mismas instituciones
castrenses y no por la sociedad civil, anulando toda
posibilidad de teora conspirativa.
Por debilidad en los 80, por pragmatismo en los 90,
los sucesivos gobiernos democrticos no han avanzado, a diferencia de otros temas de la historia reciente,
sobre Malvinas. Han tenido a mano, para alivio de gobernantes y gobernados, el discurso autocomplaciente que honra a todos los que combaten por la patria,
hayan sido militares violadores de derechos humanos
o inocentes soldados conscriptos.
Revisar la historia
La causa de Malvinas, que funciona casi como un sinnimo de la guerra, est ntimamente unida a la calidad de nuestra democracia.
En Malvinas anida el dilema argentino: dos dcadas y media en las que no se termin de emerger de
las secuelas de la represin estatal, entre otras cosas
porque los gobiernos democrticos, especialmente
durante la dcada de los 90, profundizaron la reestructuracin social y econmica implantada entonces. As como se revisa la legalidad y moralidad de los
centros clandestinos de tortura y desaparicin instalados en nombre de la patria, debera revisarse la invasin del archipilago, la derrota militar y las consecuencias de ese desvaro (no slo militar, sino del
conjunto de la sociedad y de su dirigencia), para la
legtima reivindicacin nacional sobre las islas.
Desde el Estado an no ha sido dicho con la suficiente firmeza que un ejrcito que reprimi a su propia gente en nombre de la patria como excusa pero
en realidad como instrumento del poder econmico
nacional e internacional concentrado no poda librar y mucho menos encabezar una lucha antiimperialista y de liberacin. El freno a esta firmeza,
entre otros motivos, se debe al cepo de la causa Mal-
La Argentina que
hoy protesta y
enfrenta el ltimo
de una serie de
gestos unilaterales
britnicos no es la
dictadura ilegtima
de 1982.
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Rock, un monstruo
de mil cabezas
por Mariano del Mazo*
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Escritos post-dictadura
Literatura argentina:
muerte y resurreccin?
por Elsa Drucaroff*
Len Ferrari, sin ttulo, 2-10-76 (Gentileza Galera Jorge Mara-La Ruche)
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seguirla en sus deleites pequeos, cotidianos, sus desautomatizaciones inteligentes, humorsticas, su sensibilidad de
gnero antes ilegible.
El parto oscuro
No era as. Durante la dcada de los noventa haba nacido, en un parto oscuro, una literatura diferente de potencia
enorme que poqusimos conocan. Era
una etapa brutalmente distinta de todo lo anterior: la memoria de la picana
elctrica estaba grabada aun en quienes
no lo haban vivido y sembraba miedo
ante cualquier conflicto, cualquier enfrentamiento poda conjurar de nuevo
el espanto; eso escribieron los jvenes
lcidos: miedo, aislamiento e inmovilidad para sus solitarias conciencias de
un presente negro y sin futuro. En ese
mundo en que haban cado todas las
certezas, los modos de escribir antes hegemnicos haban envejecido a una velocidad pasmosa. Una innovacin clave
pasaba por la entonacin: ya no era creble tomar la palabra propia demasiado
en serio; la denuncia convencida de su
importancia o la solemnidad pica haban dejado paso al sarcasmo, la irona,
el humor negro, y (pese a interesantes
excepciones) las peripecias, las tramas,
tendan a perder dramatismo, aflojaban
los enlaces de causa a consecuencia o incluso desaparecan.
Esa literatura nueva logr convocar
con pocos ttulos y por un lapso muy breve a nuevos lectores. Con la excepcin
de Memoria falsa, de Ignacio Apolo (una
joyita que pas inadvertida y luego tendi a ser libro de culto de algunos jvenes), lo poco que se visibiliz fue a travs de Biblioteca del Sur, la coleccin
de ficcin nacional de Planeta que sali
entre 1991 y 1993. La academia la despreci aunque all salieron obras de enorme
influencia como Nadar de noche, de Juan
Forn, o clsicos de la nueva narrativa como Muchacha punk, de Fogwill (quien
perteneca a otra generacin pero sera
descubierto y ledo por los nuevos), El
muchacho peronista, de Marcelo Figueras, Rapado, de Martn Rejtman, Acerca
de Roderer, de Guillermo Martnez, Historia argentina, de Rodrigo Fresn.
Biblioteca del Sur logr interesar
a adolescentes y jvenes lectores que
haban llegado a la conciencia ciudadana en un desierto de valores y derrota.
Cuando cerr, la literatura argentina se
volvi invisible. Se escriba en soledad,
se peleaba en soledad por publicar. Los
escritores a veces encontraban un editor; las escritoras, casi nunca. Pagar la
edicin era casi el nico modo.
Como pasa siempre en toda transformacin radical, el pasado se resignific y modific el canon: la crtica se
liber de la confusin entre compromiso poltico de quien escribe y potencia
subversiva de una obra y Borges termin de ocupar su trono merecido; Silvina Ocampo dej de ser la esposa que
escriba cuentos menores sin la elegancia del marido para ser la originalsima, audaz creadora de una potica
chirriante y socarronamente marginal, de imaginacin bizarra; Copi dej
de ser un escritor rarito para volverse
punto de referencia de una esttica nueva. La academia nos hizo el gran aporte de imponer a Juan Jos Saer y Csar
Aira, desconocido hasta muy entrados
los ochenta, fue pese a hacer una literatura inane el modelo que autoriz a
los jvenes a escribir relajados sin intencin de transmitir mensajes. Hebe
Uhart vena produciendo en la oscuridad desde los setenta pero ahora brillaba porque encontr lectores que podan
Nunca hubo
una produccin
literaria ms
profusa y rica que
en estos ltimos
30 aos y nunca
esa produccin fue
tan silenciada.
timas no de la falta de memoria sino de
una memoria traumatizada donde slo
se poda recordar desaparecidos arrojados al ro porque la sociedad enmudeca las relaciones histricas concretas, la
memoria poltica de una lucha de clases
anterior, de intentos, de errores, la posibilidad de criticar, de preguntar a los padres qu hicieron y pensaron entonces,
de trascender teoras que simplificaban,
que apelaban a dos demonios o angelizaban a todos los desaparecidos y demonizaban a todos los sobrevivientes. Todo esto se lee en filigrana en la obra que
los jvenes de postdictadura empiezan
Letras y poltica
Marcos Bertorello, Quieto en la orilla,
Interzona, Buenos Aires, 2012.
Oscar Faria, El guacho Martn Fierro,
Factotum Ediciones, Buenos Aires,
2011.
Patricia Ratto, Nudos, Adriana Hidalgo
Editora, Buenos Aires, 2008.
Mara Negroni, La anunciacin, Seix
Barral, Buenos Aires, 2007.
Martn Rodrguez, Maternidad Sard,
ediciones Vox, Baha Blanca, 2005.
Sergio Raimondi, Poesa civil, ediciones
Vox, Baha Blanca, agosto
de 2001.
Washington Cucurto, La mquina de
hacer paraguayitos, Mansalva,
Buenos Aires, 1999.
38 |
El melodrama
argentino
por Alan Pauls*
| 39
nudo enarbola contra la figura del exitoso, patrimonio de la derecha es sobrio, discreto; la tica que cultiva es tan
intransigente como su bajo perfil. Gatica y Maradona son corderos de Dios; es
decir, vctimas, y una de las condiciones
bsicas de la figura de la vctima, en la
Argentina contempornea, es la espectacularidad. De ah la sensacin ambivalente que sentimos cuando algn pas
del mundo, despus de darse una panzada de pop corn y seal Argentina frente al
televisor, emite esos clsicos veredictos
apenados: Qu lstima, Argentina:
un pas con tanto potencial.... No nos
reconocemos del todo en esa imagen de
ruina y despilfarro, pero nos reconforta
era K, por ejemplo sobrevive sin calvarios. No s dnde recluta la historia del
primer mundo a los guionistas encargados de escribirla, pero los que redactan la
argentina parecen venir de un workshop
shakespeareano, melodramtico, donde no hay pasin sin luto ni cumbres sin
abismos. Hasta la muerte de Nstor Kirchner ramos todos actores de un guin
accidentado, rspido, pero bien estructurado; despus del macabro plot point del
27 de octubre de 2010, el guin cambi
de gnero y se despolitiz: se volvi domstico, de entrecasa, intolerablemente
personal. Claro que lo intolerable, no es
precisamente nuestro fuerte? No es la
pasin lo intolerable por excelencia? Y
no es ese recurso natural peculiar, escaso, al parecer, en los mercados pulsionales del mundo civilizado, el que se abalanzan a consumir los extranjeros que
llenan nuestras plazas hoteleras?
Quizs hacer de la condicin de vctima un espectculo tenga al menos un mrito: mostrar blanco sobre negro que la
democracia es la continuacin de la neurosis por otros medios. El ejercicio cotidiano de la insuficiencia, el lmite, la decepcin, el forcejeo parcial, siempre insatisfactorio. Aceptar eso, dicen muchos, no
sera poco para un pas como ste, siempre tan tentado por la mstica sensacionalista de las psicosis. Para estos borderlines
que somos los argentinos, la democracia
sera una suerte de teraputica integral,
encargada de reemplazar la intensidad
heroica de los abismos (y sobre todo la necesidad de esa intensidad) por la monotona pampeana de la negociacin, hecha de
pormenores modestos, siempre al borde
del sopor y el burocratismo administrativo pero tambin, a la vez, siempre previsible. El problema, claro, es la manera idiosincrtica en que Argentina interpreta,
y suele ejecutar, ese libreto tan tedioso y
razonable. Quiz para sostener su prestigio de plaza turstica top, Argentina sigue
retrucando: por qu hay que elegir entre
una cosa y otra? Por qu quedarnos con
la anemia y renunciar a la psicosis? Por
qu no aspirar a tenerlo todo, es decir: el
xtasis de la catstrofe y el tedio del pacto, la excepcin y la regularidad, el acontecimiento y la llanura? g
*Escritor.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Sumario
Staff 3
Editorial:
Sexo y democracia
La asombrosa transformacin
de los partidos polticos
4
por Marcelo Leiras
La dcada corta
En la neblina
10
12
14
Un lugar en el mundo
16
De la homosexualidad clandestina
a la gaycidad pblica
18
Dossier
Las deudas de la democracia
La cuestin social
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32
34
El melodrama argentino
por Alan Pauls
38