Revista Zcalo, Ao XIV, Nm. 164, Oct.

2013

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de rntrc

lu

~Ley Federal de

ala.

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Gubernamental"

Democracia, transparencia
y derecho a la informacin

Enrique E. Snchez Ruiz*

de los Azcrraga) reconoci

que no le encontraron
"la
cuadratura al crculo".
Hubo durante cerca de 25
aos varios debates e intentos no exitoso s para que se
formulara
la reglamentacin a este precepto fundamental hasta que en 2002 se
promulg la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la
Jess Reyes Heroles.
Informacin Pblica Guberuadalajara,
]al.- La namental, cuyo respectivo reglaReforma Poltica de
mento se public al ao siguiente
1977, concebida
por
en el Diario Oficial de la Federadon Jess Reyes Hecin. De igual forma, se cre el
roles, fue clave para comenInstituto Federal de Acceso a la
zar a desarrollar un andamiaje
Informacin
Pblica (IFAI), que
fundamental
para la democrainici labores de manera oficial
cia mexicana que, sin embargo,
en junio de 2003.
an no termina de apuntalarse.
En 2007 hubo una reforma al
Como parte de esa Reforma, se
Artculo Sexto que fundamenaadi al Artculo Sexto Constit jurdicamente
el derecho de
tucionalla clusula que estableacceso a la informacin pblica
ce: "El derecho a la informacin
gubernamental,
pero todas las
ser garantizado por el Estado".
expectativas
que se suscitaron
Grandes y diversas expectatioriginalmente
con respecto
a
vas se generaron en diferentes
los medios y el derecho a la inesferas de la sociedad mexicaformacin fueron vanas, ya que
nao Surgi la esperanza de que
solamente
se reglament
una
se controlara un poder que codimensin de este derecho somenzaba a sobres al ir en la social, la de la transparencia.
ciedad mexicana:
los medios,
Si bien es cierto que el concepen particular
la televisin.
De
to de Derecho a la Informacin
inmediato, se desat el llamado
es ms amplio que el acceso a
"debate del derecho a la inforla informacin
gubernamenmacin" que concluy en la Ctal, sta es la base de una formara de Diputados cuando en
ma de gobierno capaz de rendir
1981, Luis M. Faras (diputado,
cuentas a la ciudadana sobre la
radiodifusor y antiguo empleado
gestin gubernamental
y, por lo

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tanto, de funcionar de manera

transparente.
Personalmente, me ha gustado una
definicin de Norberto Bobbio sobre
la democracia, que la concibe como el
"gobierno en pblico". Es decir, el gobierno abierto a la ciudadana, limpio,
transparente. En esta concepcin de
la democracia se encuentra implcita
la funcin informativa de los medios,
pero tambin la obligacin del gobierno de comportarse de manera clara,
translcida, en la conduccin de los
asuntos pblicos y, sobre todo, en el
manejo de los recursos de todos.
Despus de que se promulg la
ley de transparencia a nivel federal,
de inmediato fueron emitindose las
correspondientes legislaciones estatales, con coberturas y precisiones diversas. De igual forma, se integraron
los respectivos institutos estatales.
De hecho, en Mxico no se haba desarrollado previamente una tradicin
de rendicin de cuentas, ya bastante
arraigada en otros pases, como Estados Unidos.
Nuestros
polticos
se han
acostumbrado
actuar con grados muy altos de discrecionalidad, aunque las auditoras han
sido una manera fluida de simular controles a la disposicin libre de los recursos. La opacidad
y falta de rendicin de cuentas
han propiciado en buena medida la corrupcin
generalizada.
Si bien es cierto que desde la
promulgacin de la ley de transparencia se ha ido mejorando la

situacin de opacidad y falta de

responsabilidad
(o rendicin de
cuentas), la clase poltica mexicana parece estar todava incmoda con estos artilugio s legales para obligarla a comportarse
de manera recta, en particular,
en el manejo de los presupuestos y recursos pblicos.
As, ha habido intentos
de
modificar la legislacin respectiva, "a favor" de los polticos, es
decir, a favor de la opacidad. Por
ejemplo, en 2011, en Iali sco, ocurri un proceso acelerado y casi
oculto, sin la menor consulta a
ningn interesado o especialista (ni siquiera a los miembros
del Instituto de Transparencia),
que llev a la abrogacin de la
ley existente y a la promulgacin de una nueva, regresiva en
muchos aspectos.
Entre muchos otros temas, quizs el peor es que el artculo 298
de la nueva legislacin impone
de "uno a cinco aos de prisin"
y multas a quien difunda pblica y dolosamente
informacin
pblica clasificada
como "reservada" y "confidencial", sin la
"a utorizacin correspondiente".
Pero los criterios para la determinacin de lo que es informacin clasificada
o confidencial
son ambiguos. Se trata entonces
de una especie de ley mordaza,
que los diputados locales se obsequiaron a ellos mismos.
En algunos momentos, los polticos simplemente
"nadan de
muer tito", como fue el caso del
Consejo de Transparencia
de la
Cmara de Diputados, creado por

el pleno de la cmara en marzo

del ao pasado -cuyos miembros
fueron designados de entre personas altamente calificadas- pero
que ni en la legislatura pasada, ni
en la actual recibi recursos (ni
oficinas, ni personal) para operar.
Es ms, sus integrantes
ni siquiera fueron recibidos por los
lderes de las diferentes
fracciones, hasta que finalmente
renunciaron.
El tema este de la
tra:r:sparencia no parece ser una
prioridad para ellos.
Algo similar ocurri con la
lentitud con la que se ha asumido el proceso para la discusin
y eventual promulgacin
de lo
que ser una reforma al IFAI.
Los diputados
recibieron
una
minuta del Sen ado que no tuvo
demasiadas
crticas o quejas,
pero los diputados
priistas se
propusieron
"desdentar"
al IFAI
al negarse, en principio, a que
sus resoluciones
fueran vinculatorias e inatacables.
Se pretenda que tales resoluciones pudieran ser apeladas ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SC]N)cuando pudieran poner
en peligro la seguridad nacional, la
estabilidad econmica, o cuando
se transgrediesen los derechos humanos. Finalmente, en la discusin
en el pleno que tuvo lugar el 22 de
agosto, los diputados "entraron en
razn" y concluyeron que solamente podra apelarse una resolucin
ante la SC]Nen caso de posible peligro a la seguridad nacional.
La minuta regresa a la Cmara de Senadores para su aprobacin final con menos cambios

de los que temieron

diversas
organizaciones
no gubernamentales, as como otras instituciones y grupos, pero queda ah la
preocupacin para el futuro, no
necesariamente
lejano. Nuestra
clase poltica (y a fin de cuentas
nuestra ciudadana) no ha generado rasgos de cultura poltica
propicios a la transparencia y a la
rendicin de cuentas. Me refiero
a hbitos ms o menos automatizados. Al contrario, queda siempre la duda sobre la tentacin del
poltico mexicano-no
importa
tan to la afiliacin partidaria-a
actuar de forma obscura, opaca.
y ah est tambin la posible
tentacin a-modificar
el marco
legal para propiciar la trcala y la
transa veladas, obscuras; o por lo
menos, los acuerdos "en lo oscurito", a favor de unos pocos y no
de la ciudadana en general. Es
necesario vigilar estos aspectos
para que no nos ocurra a nivel
nacional lo que sucedi en Jalisco. La democracia mexicana es
muy imperfecta, pero con el esfuerzo de todos, es perfectible, a
pesar de los polticos . .,
*Deparramento

de Estudios de la Comuni-

cacin Social, CUCSH, Universidad de Guadalajara.

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