La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Decreta
La siguiente,
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del
Territorio
Objeto
Artculo 1.
Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn el proceso
general para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, en
concordancia con las realidades ecolgicas y los principios, criterios, objetivos
estratgicos del desarrollo sustentable, que incluyan la participacin ciudadana
y sirvan de base para la planificacin del desarrollo endgeno, econmico y
social de la Nacin.
Ordenacin del Territorio
Artculo 2.
A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenacin del Territorio a la poltica
de Estado, dirigida a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso del
territorio nacional, a la localizacin y organizacin de la red de centros
poblados de base urbana y rural, las actividades econmicas y sociales de la
poblacin y la cobertura del equipamiento de infraestructuras de servicios, en
armona con el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la
prevencin de riesgos naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del
ambiente, a fin de lograr los objetivos del desarrollo sustentable, crear las
condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y la orientacin de la
inversin privada como parte integral de la planificacin econmica y social de
la Nacin.
Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
Artculo 3.
A los efectos de esta Ley, se entiende por Planificacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio al proceso de naturaleza poltica, tcnica y
administrativa, dirigido a sistematizar la programacin, evaluacin, seguimiento
y control de la ordenacin del territorio, la cual forma parte del proceso de
desarrollo sustentable del pas, por lo que todas las actividades que se realicen
a tal efecto debern estar sujetas a las normas que regulan el Sistema
Nacional de Planificacin, y servir de base espacial para los planes de
desarrollo econmico y social y los dems planes legalmente establecidos.
Definiciones
Artculo 4.
A los efectos de esta Ley, se entender por:

Actividades de Importancia Nacional: Es el conjunto de acciones estratgicas

nacionales que responden a las polticas de desarrollo econmico y social del
pas, las cuales contribuyen a la implementacin de la Planificacin y Gestin
de la Ordenacin del Territorio.
reas de Proteccin: Se consideran reas de proteccin, aquellas que por
sus limitaciones para su intervencin con fines urbansticos, presenten algunas
de las siguientes caractersticas: estar cubiertas de vegetacin arbrea, ser
reas potencialmente inundables, constituir corredores de servicio,
corresponder a zonas calificadas de inestables o de alto riesgo y las contenidas
en leyes especiales.
reas Naturales Protegidas: Son aquellos espacios del territorio nacional
donde existen recursos o elementos naturales como especies vegetales y
animales, condiciones geomorfolgicas y hbitat, de especial inters ecolgico
o escnicos, relevantes para la ciencia, la educacin y la recreacin, que deben
ser sometidas a un rgimen especial de manejo, para su conservacin y
manejo, segn la categora correspondiente.
reas de Uso Especial: Son aquellos espacios del territorio nacional que por
sus caractersticas especiales, localizacin y dinmica, requieren ser sometidos
a un rgimen especial de manejo, a los fines de cumplir objetivos especficos
de inters general como el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en ellos contenidos, la proteccin y recuperacin de reas
degradadas, la conservacin de bienes de inters histrico cultural y
arqueolgicos, la conservacin de infraestructuras fundamentales y la
seguridad y defensa de la Nacin.
Consultas Pblicas: Forman parte de un proceso participativo mediante el
cual se convoca a los distintos sectores de la sociedad, para que opinen sobre
los contenidos de las propuestas de los instrumentos de ordenacin del
territorio de carcter pblico.
Las consultas pblicas se realizarn en los sitios de informacin o en otro
designado al efecto; en ellas se presentar a conocimiento del pblico el
anteproyecto en forma oral y escrita, y en ese mismo acto se recibirn aportes
y observaciones de la comunidad organizada, sin perjuicio de las que puedan
consignarse posteriormente, en el sitio de informacin, dentro del lapso que
establezca el organismo competente.
Humedales: Terreno que sin poseer la consideracin de lago o de ro, tiene la
necesaria extensin y permanece inundado durante el tiempo suficiente para
permitir el desarrollo de comunidades biolgicas propias y diferentes de las de
su entorno.
Inicio de Construccin de Obra: Se entiende por inicio de construccin,
cualesquiera actividades que persigan modificar el medio fsico existente, tales
como la deforestacin, movimiento de tierra, demolicin, construccin y
refaccin, con el fin de ejecutar un proyecto en particular.

Parcelamiento Urbanstico: Son las subdivisiones o modificaciones de

parcelas existentes. Las parcelas integradas sern consideradas como una
unidad a los efectos urbansticos y slo podrn subdividirse nuevamente a los
fines de su utilizacin, siempre que no se incremente la intensidad de uso del
suelo prevista en la norma.
Participacin Ciudadana: Es un proceso en el cual la sociedad civil
organizada forma parte activa consciente y creadora de las decisiones que
afectan su entorno ambiental y social, en funcin del mejoramiento de su
calidad de vida y de su sustentabilidad. ste implica la incorporacin activa en
la dinmica del quehacer cotidiano - la elaboracin de alternativas para la
resolucin de problemas de la comunidad - la motorizacin de proceso de
informacin y sensibilizacin hacia el resto de la comunidad - el conocimiento y
cumplimiento de los deberes y derechos de los ciudadanos - y el
fortalecimiento de las formas organizativas como instrumento de participacin.
Territorio Nacional: Es el espacio continental e insular, lacustre y fluvial, mar
territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales; el suelo y el subsuelo de
stos; el espacio areo continental, insular y martimo, y las comprendidas
dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica.
Urbano: Es aquello perteneciente a la ciudad, que le es propio y est
identificado con ella.
Urbanstico: Es la expresin territorial de todas las actividades que estn
vinculadas de una u otra forma a la ciudad.
Urbanizacin: Es la actividad consistente en la dotacin a un terreno de los
servicios e infraestructura fijados en el respectivo plan o, en su defecto, en la
legislacin urbanstica para la edificacin.
Urbanismo Progresivo: Son aquellos desarrollos que tienen por objeto ofrecer
soluciones de habitacin para la poblacin de menores recursos, acordes con
su poder adquisitivo y dentro del rgimen legal vigente, a fin de canalizar las
iniciativas individuales o colectivas de los usuarios para el mejoramiento
progresivo de la urbanizacin y de las unidades de vivienda, a medida que lo
permita la situacin econmica de los grupos familiares.
Variables Urbanas: Son una serie de factores condicionantes del desarrollo
urbanstico, los cuales tienen que ver con: el espacio, la topografa, condiciones
geolgicas, densidad de la poblacin, la dotacin de los servicios bsicos y las
restricciones volumtricas.
Principios
Artculo 5.
El Ejecutivo Nacional velar porque todas las actividades y disposiciones que
regulan el proceso de Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio se
realicen bajo principios de soberana nacional, inters pblico, seguridad y

defensa, descentralizacin desconcentrada,

corresponsabilidad y desarrollo sustentable.

participacin

ciudadana,

Corresponde al Ejecutivo Nacional definir dichos principios en el Reglamento

de esta Ley.
Criterios para la Ordenacin del Territorio
Artculo 6
La Ordenacin del Territorio se regir por los siguientes criterios:
Sistmico: Integra las realidades fsico-naturales, socioeconmicas, culturales
y poltico-administrativas, que interactan con los flujos de poblacin y sus
actividades, la produccin de bienes y servicios y la conservacin y
preservacin del ambiente en el territorio nacional.
Equilibrio Territorial: Dirigido a modificar el patrn de ocupacin territorial,
consolidando y diversificando las actividades econmicas en armona con la
vocacin especfica y ventajas comparativas de cada espacio que integra el
territorio nacional, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y
recaudacin de recursos pblicos e incentivando la inversin privada.
Prospectivo: Identifica las tendencias de uso y ocupacin del territorio con una
visin de futuro, considerando el impacto de las polticas sectoriales para
alcanzar el modelo territorial deseado y posible.
Participativo: Proceso que aporta legitimidad y viabilidad a la Planificacin y
Gestin de la Ordenacin del Territorio, compromete al Estado y a la sociedad
a travs de mecanismos formales de consulta y participacin ciudadana en la
toma de decisiones.
Corresponsabilidad: Compromete al Estado y a la sociedad en el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en los instrumentos de
Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio.
Sistemtico y Continuo: Sistema organizado y flexible que se apoya sobre un
conjunto de instrumentos, normas y procedimientos que impulsa el proceso de
la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio.
Objetivos de la Ordenacin del Territorio
Artculo 7.
La Ordenacin del Territorio comprende, entre otros, los objetivos siguientes:
Consolidar el territorio, a travs de la definicin de los mejores usos de los
espacios de acuerdo con sus capacidades, condiciones especficas, realidades
ecolgicas, socioculturales y potencialidades.

Coadyuvar el desarrollo rural integral apoyado, en la evaluacin y clasificacin

de las tierras, de los espacios con potencial pesquero y para la acuicultura, de
acuerdo con su vocacin de uso.
Incentivar la ordenacin turstica integral a nivel nacional, regional, estadal y
municipal.
Estructurar la red de centros poblados de base urbana y rural.
Identificar las zonas especiales de desarrollo sustentable.
Definir los corredores de servicio, las grandes redes de transporte multimodal y
las obras de infraestructura.
Definir las reas Naturales Protegidas y las reas de Uso Especial para su
conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable, procurando la
conformacin de corredores biolgicos.
Incentivar la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.
Determinar los espacios sujetos a riesgos asociados a fenmenos naturales
(geolgicos, sismolgicos, hidrolgicos, inestabilidad de laderas, desertizacin,
etc.), tecnolgicos o antrpicos (desertificacin, contaminacin de aire, agua y
suelo), as como los mecanismos de prevencin idneos para salvaguardar la
vida de la poblacin, disminuir su vulnerabilidad y racionalizar el uso de los
recursos destinados a inversin.
Contribuir a la demarcacin de los hbitats y tierras de los pueblos y
comunidades indgenas, as como el respeto a las formas de uso tradicional de
los recursos naturales que ancestralmente han realizado estas comunidades
para garantizar su integridad cultural, social y econmica de acuerdo con la ley
que rige la materia.
Objetivos de la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
Artculo 8.
La Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio comprende, entre
otros, los objetivos siguientes:
Establecer los criterios prospectivos y los principios que orienten los procesos
de urbanizacin, industrializacin y la conformacin de sistemas de centros
poblados, en armona con el ambiente y la diversidad biolgica.
Contribuir a la optimizacin de la generacin y equitativa distribucin de la
riqueza que beneficie prioritariamente a los sectores y regiones
econmicamente ms deprimidos, considerando todos los mbitos y
particularidades de nuestra diversidad geogrfica.

Incentivar las acciones y regulaciones tendentes al desarrollo de los centros

poblados, a travs de la planificacin, gestin y conservacin de la calidad de
vida.
Crear mecanismos que fomenten y apoyen la participacin ciudadana en todas
las fases del proceso, a travs de la informacin, coordinacin y organizacin
de la poblacin.
Actuacin
Artculo 9
Las actuaciones de los rganos pblicos en materia de Planificacin y Gestin
de la Ordenacin del Territorio comprenden:
La formulacin, aprobacin
participacin ciudadana.

divulgacin

de

planes,

asegurando

la

La publicacin de las normas que sean necesarias a esos efectos y.

La ejecucin, control, evaluacin y actualizacin de dichos planes.
Suprema Autoridad
Artculo 10.
El Presidente o la Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,
ejercer la suprema autoridad de la Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio, en cuya condicin podr coadyuvar al cumplimiento de los fines
del Estado, as como de los principios y valores constitucionales.
Autoridad Nacional
Artculo 11
. La autoridad nacional en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio ser ejercida por el o los ministerios, cada uno dentro del mbito
de sus competencias, que de acuerdo con lo establecido por el Ejecutivo
Nacional en el Decreto correspondiente y de conformidad con lo dispuesto en
la presente Ley.
Autoridad Estadal
Artculo 12.
La autoridad estadal en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin del
Territorio ser ejercida por el gobernador o gobernadora de cada estado, en el
seno de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.

Autoridad Municipal
Artculo 13.
La autoridad municipal en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio ser ejercida por las alcaldas y los concejos municipales de cada
municipio, segn corresponda.
Autoridad del Distrito Metropolitano y Distrito con Rgimen Especial
Artculo 14.
La autoridad en materia de Planificacin y Gestin de la Ordenacin del
Territorio ser ejercida de manera coordinada por el Distrito Metropolitano o
Distrito con rgimen especial, con los municipios que lo integran, cada uno
dentro de su competencia.
Instrumentos de Planificacin
Artculo 15.
La planificacin de la ordenacin del territorio responder a un sistema
integrado de planes nacionales, regionales y locales, de los cuales forman
parte:
Planes Nacionales:
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos.
Los Planes Particulares.
Planes Regionales y Estadales:
Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio.
Planes Municipales:
1. Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio.
2. Los Planes de Desarrollo Urbano Local.
3. Los Planes Especiales.
Los dems planes que demande el proceso de desarrollo integral del pas.

Lineamientos de Inversin Pblica y Privada

Artculo 16.
Los Planes de Ordenacin del Territorio establecern los lineamientos para la
inversin pblica y de orientacin para la inversin privada en el mbito
territorial del plan, todo en funcin de la poltica econmica, social, habitacional,
de renovacin urbana, de vialidad y dems servicios, as como de otros
aspectos de la poltica de desarrollo urbanstico formulada por el Ejecutivo
Nacional.
Ttulo II
De los Planes Nacionales
Captulo I
Del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Definicin y Directrices
Artculo 17.
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento de
planificacin a largo plazo, que sirve de marco de referencia espacial a los
planes de desarrollo econmico y social del pas y a los planes sectoriales
adoptados por el Estado, considerando las potencialidades y restricciones del
territorio nacional. Establece las directrices en las siguientes materias:
Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del
territorio nacional, de acuerdo con sus potencialidades econmicas,
condiciones especficas con nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades
ecolgicas.
La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios.
Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de
centros poblados.
La definicin de los espacios sujetos a reas naturales protegidas y de uso
especial, bajo la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a garantizar
los objetivos de la ordenacin del territorio.
La definicin de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones
derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonizacin de los
usos del espacio con los planes que a tal efecto se establezcan.
La localizacin de las reas para grandes obras de infraestructura, relativas a
energa, hidrocarburos y petroqumica, transporte terrestre, martimo, lacustre,
fluvial y areo; comunicaciones y para aprovechamiento de las aguas,
saneamiento de grandes reas, corredores de servicio y minera.
Las directrices para el fomento y desarrollo turstico de reas con potencial
escnico, histrico y cultural.

La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes de

ordenacin del territorio.
El sealamiento de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos
naturales, tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su
vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin.
La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los
pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia.
Bases Tcnicas y Econmicas para la Ejecucin del Plan
Artculo 18
Los Planes de Ordenacin del Territorio comprendern las bases tcnicas,
econmicas, la identificacin de las fuentes de financiamiento y las
estimaciones que en el largo plazo se requerirn para la ejecucin de los
planes, las cuales se formularn en concordancia con la dinmica del
desarrollo sustentable del pas.
Captulo I
De la Organizacin Institucional de la Comisin Nacional de Ordenacin
del Territorio
Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio
Artculo 19
Se crea la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, como mximo
organismo asesor en materia de ordenacin del territorio, la cual estar
presidida por el Ministro o Ministra competente en materia de Planificacin y
Desarrollo, quien ejercer la representacin de sta, a todos los efectos, la cual
estar integrada por los siguientes Despachos: los Ministerios del Ambiente y
de los Recursos Naturales; del Interior y Justicia; de Relaciones Exteriores; de
la Defensa; de Industrias Ligeras y Comercio; de Energa y Petrleo; de
Infraestructura; de Agricultura y Tierra; de Educacin y Deportes; de Salud y
Desarrollo Social; de Industrias Bsicas y Mineras; para la Economa Popular;
de Ciencia y Tecnologa; de la Cultura; para la Vivienda y el Hbitat; de Estado
para la Coordinacin y Control de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable y la Secretara Permanente del Consejo Nacional de Seguridad y
Defensa.
La Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio
estar adscrita al ministerio competente en materia de Ambiente y de los
Recursos Naturales, la cual ser ejercida por la dependencia responsable de la
ordenacin del territorio de este Ministerio, de acuerdo con las disposiciones
que reglamentariamente se prevea.

Competencias
Artculo 20
Corresponde a la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio las
competencias siguientes:
Coordinar e impulsar las acciones para la revisin y actualizacin del Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio.
Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a un proceso de
consulta pblica, a travs de los mecanismos que al efecto determine el
Reglamento de la ley, los cuales considerarn la participacin de los
representantes de organismos pblicos, privados y de la sociedad, nacional,
regional, estadal y municipal.
Conocer, revisar y aprobar el proyecto del Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio.
Someter el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio a la aprobacin del
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.
Asegurar la adecuacin de los planes previstos en esta Ley con las previsiones
y directrices del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los grandes proyectos de
infraestructura a las directrices establecidas en el Plan Nacional de Ordenacin
del Territorio.
Resolver los conflictos que pudieran surgir entre los diversos planes previstos
en esta Ley.
Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de la Comisin.
Captulo III
De la Elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Elaboracin del Plan
Artculo 21.
La elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio se realizar
mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario, y
permanente.
A tal efecto, la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio coordinar la elaboracin del proyecto de plan, y con tal fin recibir de
los organismos competentes los informes tcnicos y estudios necesarios para
asegurar el cumplimiento de los aspectos que deben ser desarrollados por el
plan.

Coordinacin de la Elaboracin del Plan Nacional

Artculo 22
La Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de
elaboracin del plan, incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el
Reglamento, a representantes de los organismos pblicos y privados
nacionales, regionales, estadales y municipales, as como la comunidad
organizada, que integren los diferentes sectores interesados, segn los casos.
Con el objeto de garantizar la participacin de todos los niveles de la
Administracin Pblica y de la colectividad en general, en la elaboracin del
plan, la Secretara Tcnica adelantar un proceso de consulta durante la
elaboracin del proyecto.
Captulo IV
De la Aprobacin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Aprobacin del Plan
Artculo 23.
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, as como sus modificaciones,
ser aprobado por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros, a proposicin de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio.
Entrada en Vigencia
Artculo 24.
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio entrar en vigencia a partir de la
publicacin del Decreto en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Captulo V
De la Ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
Ejecucin del Plan
Artculo 25.
La ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, referida al
cumplimiento de las previsiones contenidas en ste, podr llevarse a cabo a
travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades creadas
al efecto, y por los particulares.
Captulo VI
Del Control del Plan Nacional
Facultades de Control
Artculo 26.
El control de la ejecucin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
corresponde al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, actuando

en su carcter de agente del Ejecutivo Nacional, conforme a las delegaciones

que ste le confiera.
En ejercicio de estas facultades de control, los funcionarios competentes
realizarn las actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las
previsiones del plan y, en particular, otorgarn las Constancias de Uso
Conforme previstas en esta Ley, e impondrn las sanciones administrativas
correspondientes en caso de incumplimiento o violacin a las disposiciones del
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Captulo VII
De la Constancia de Uso Conforme
Disposicin General
Artculo 27.
Las actividades que tengan incidencia espacial e impliquen acciones de
ocupacin del territorio, a ser ejecutadas por personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, debern estar ajustadas a los Planes de Ordenacin del
Territorio previstos en esta Ley. A tal efecto, las autoridades encargadas del
control de la ejecucin de los Planes de Ordenacin del Territorio, dentro de
sus respectivas competencias, otorgarn o negarn la correspondiente
Constancia de Uso Conforme.
Naturaleza y Alcance de la Constancia de Uso Conforme
Artculo 28.
La Constancia de Uso Conforme a que se refiere este captulo, constituye un
acto declarativo de las autoridades encargadas del control de la ejecucin de
los planes, y no dan derecho para la ocupacin del territorio mediante la
ejecucin de las obras, programas, proyectos o la afectacin de recursos
naturales, que debe ajustarse a las directrices y lineamientos establecidos en
los diferentes Planes de Ordenacin del Territorio vigentes.
Nulidad de la Constancia de Uso Conforme
Artculo 29.
Ser nula y sin ningn efecto la Constancia de Uso Conforme otorgada en
contravencin a los planes de ordenacin del territorio y aquellas otorgadas por
autoridades no competentes segn esta Ley.
Lapso para el Otorgamiento de la Constancia de Uso Conforme
Artculo 30.
El otorgamiento de la Constancia de Uso Conforme deber decidirse en un
lapso de sesenta (60) das continuos, contados a partir de la recepcin de la
solicitud respectiva. Vencido dicho lapso sin que hubiere habido respuesta, se
considerar otorgada, a cuyo efecto, las autoridades respectivas estn
obligadas a otorgar la respectiva certificacin.

Constancia de Uso Conforme en el mbito Nacional

Artculo 31.
L a Constancia de Uso Conforme para las actividades que tengan incidencia
espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de
importancia nacional, que se determinen en el Reglamento de esta Ley, debe
ser otorgada o negada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, en las materias de su competencia, con las excepciones
establecidas en esta Ley.
Captulo VIII
De los Planes Sectoriales
Planes Sectoriales
Artculo 32.
Los planes sectoriales y, en particular, los planes de desarrollo rural y agrcola,
tursticos, de aprovechamiento de los recursos naturales, de la diversidad
biolgica, energticos, mineros, los planes de gestin integral de las aguas, de
desarrollo industrial, de transporte, de construcciones, de equipamientos de
inters pblico, de las reas vulnerables asociadas a fenmenos naturales,
tecnolgicos, en su dimensin espacial, debern estar sujetos a los
lineamientos y directrices del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin, del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio y a los contenidos en los otros Planes de Ordenacin del Territorio.
Proceso y Competencia de los Planes
Artculo 33.
El proceso de elaboracin, consulta pblica, aprobacin, ejecucin y control de
los Planes Sectoriales, corresponde a los Ministerios con competencia en la
materia, de conformidad con lo establecido en la presente Ley, su Reglamento
y las leyes especiales.
Captulo IX
reas Naturales Protegidas y reas de Uso Especial
reas Naturales Protegidas
Artculo 34.
Son aquellos espacios del territorio nacional donde existen recursos o
elementos naturales, como especies vegetales y animales, condiciones
geomorfolgicas y hbitat, de especial inters ecolgico o escnicos,
relevantes para la ciencia, la educacin y la recreacin, que deben ser
sometidas a un rgimen especial de manejo, para su conservacin y manejo,
segn la categora correspondiente.

Categoras de reas Naturales Protegidas

Artculo 35.
Se consideran bajo la categora de reas Naturales Protegidas, las siguientes:
1. Parques Nacionales.
2. Monumentos Naturales.
3. Santuarios de Fauna Silvestre.
4. Refugios de Fauna Silvestre.
5. Zonas Protectoras.
6. Reservas de Biosfera.
Objetivos de las reas Naturales Protegidas
Artculo 36.
Los objetivos fundamentales de las reas Naturales Protegidas son:
Conservar los ambientes naturales o aquellos que no estn alterados
significativamente, representativos de las diferentes regiones biogeogrficas y
ecolgicas y de los ecosistemas ms frgiles, para asegurar el equilibrio y la
continuidad de los procesos ecolgicos evolutivos.
Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de las que
depende la continuidad evolutiva, as como asegurar la preservacin y
aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica del territorio nacional,
en particular preservar las especies que estn en peligro de extincin, las
amenazadas, las endmicas, las que tienen problemas de disminucin de su
poblacin y las que se encuentren sujetas a proteccin especial.
Asegurar el manejo sustentable de los ecosistemas y sus componentes.
Propiciar la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas y su
equilibrio, as como la capacitacin del personal tcnico para un adecuado
conocimiento de los recursos naturales y de la diversidad biolgica.
Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y tecnologas,
tradicionales o nuevas que permitan la preservacin y el manejo sustentable de
la diversidad biolgica y recursos naturales en el territorio nacional.
Propiciar mecanismos que permitan la incorporacin de las comunidades
organizadas en la gestin de las reas, a travs de la promocin, educacin
ambiental y la divulgacin orientada a la conservacin y uso sustentable de los
recursos naturales y la diversidad biolgica.

Captulo X
De las reas de Uso Especial
reas de Uso Especial
Artculo 37.
Las reas de Uso Especial son aquellos espacios del territorio nacional que por
sus caractersticas especiales, localizacin y dinmica, requieren ser sometidos
a un rgimen especial de manejo, a los fines de cumplir objetivos especficos
de inters general como el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en ellos contenidos, la proteccin y recuperacin de reas
degradadas, la conservacin de bienes de inters histrico cultural y
arqueolgico paleontolgico, la conservacin de infraestructuras fundamentales
y la seguridad y defensa de la Nacin.
Categoras de reas de Uso Especial
Artculo 38.
Se consideran reas de uso especial, las siguientes:
Reserva Nacional de Agua. Territorios en los cuales estn ubicados cuerpos de
agua, naturales o artificiales que por su naturaleza, situacin o importancia
justifiquen su sometimiento a un rgimen de administracin especial.
Zonas de Reserva para la construccin de Presas y Embalses. reas que por
sus especiales caractersticas y situacin sean consideradas idneas para la
construccin de obras de presa y embalse.
Reservas de Fauna Silvestre.
Reservas de Pesca.
Reservas Forestales.
reas Boscosas Bajo Proteccin. Todas las zonas de bosques altos, primarios
o secundarios que existen en el territorio nacional.
Zonas de Aprovechamiento Agrcola. Tierras que por sus atributos, aptitudes
de uso y ventajas comparativas y competitivas, deben ser preservadas para el
desarrollo agrcola sustentable, con la incorporacin de la comunidad rural, las
instituciones pblicas y privadas directamente vinculadas con el desarrollo de
los sectores agrcola y agroindustrial.
Zonas de Inters Turstico. Sitios de Patrimonio Histrico Cultural y de Valor
Arqueolgico o Paleontolgico. Edificaciones y monumentos de relevante
inters nacional, as como las reas circundantes que constituyen el conjunto
histrico artstico, arqueolgico o paleontolgico, correspondiente.
reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental. Todas aquellas zonas donde
los problemas ambientales provocados e inducidos, bien por accin del hombre

o por causas naturales, requieran con carcter prioritario un plan de ordenacin

y manejo.
reas de Proteccin de Obras Pblicas. Zonas de influencia de las
construcciones pblicas, que deben ser sometidas a usos, de conformidad con
los fines y objetos de la obra.
Costas Marinas de Aguas Profundas. Zonas martimas que por sus especiales
caractersticas y situacin sean consideradas ptimas para el desarrollo de
puertos de carga y embarque, las cuales comprendern el rea martima y
terrestre asociada que se delimite en el decreto.
reas Terrestres y Martimas con Alto Potencial Energtico y Minero. Todas
aquellas zonas que contengan una riqueza energtica y minera considerable,
en las cuales la extraccin debe ser compatible con la preservacin del
ambiente.
Zonas de Seguridad. Espacios del territorio nacional que por su importancia
estratgica, caractersticas y elementos que los conforman, estn sujetos a
regulacin especial, en cuanto a las personas, bienes y actividades que ah se
encuentren, con la finalidad de garantizar la proteccin de estas zonas ante
peligros o amenazas internas o externas, de acuerdo con la ley que regula la
materia.
Zona de Seguridad Fronteriza. rea delimitada que comprende una franja de
seguridad de fronteras, as como una extensin variable del territorio nacional,
adyacente al lmite poltico territorial de la Repblica, sujeta a regulacin
especial que estimule el desarrollo integral, con la finalidad de resguardar las
fronteras y controlar la presencia y actividades de personas nacionales y
extranjeras, quienes desde esos espacios geogrficos pudieran representar
potenciales amenazas que afecten la integridad territorial y por ende la
seguridad de la Nacin, de acuerdo con la ley que regula la materia.
Otras reas que requiera el ordenamiento territorial, as como las consagradas
en los convenios y tratados internacionales.
Extensin de las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial
Artculo 39
Se considera parte integral de todas las reas Naturales, el espacio areo,
medido a partir de la cota mxima de altitud del rea, hasta una altura de un
kilmetro y el espacio del subsuelo, comprendidos ambos dentro de la
proyeccin vertical de sus lmites cartogrficos. De igual forma en ambientes
marinos y acuticos formarn parte los espacios subacuticos, fondo marino,
lacustre, fluvial, dentro de la proyeccin vertical de sus lmites cartogrficos.

reas Naturales Protegidas y de Uso Especial Complementarias

Artculo 40
No se considera incompatible someter un mismo espacio territorial a ms de
una categora de reas Naturales Protegidas y de Uso Especial, siempre que
ellas sean complementarias.
Captulo XI
De la Creacin de las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial
Estudio Tcnico
Artculo 41.
Para someter un determinado espacio del territorio nacional a reas Naturales
Protegidas o de Uso Especial, el proponente deber elaborar un estudio
tcnico que, de acuerdo con los objetivos especficos de cada categora,
justifique su creacin. Dicho estudio ser abordado por un equipo
multidisciplinario de expertos en la materia con participacin de la comunidad
organizada afectada e interesada y ser analizado y evaluado por el organismo
administrador de la categora, a fin de definir la viabilidad de la propuesta.
Decreto de Creacin
Artculo 42.
Las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial debern establecerse por
decreto aprobado por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo
de Ministros, en el cual se determinarn sus linderos, objetivos, organismos
responsables de su administracin y control, y ordenar la elaboracin del Plan
de Ordenacin y el Reglamento de Uso respectivo, as como establecer el
lapso en el cual el organismo competente realizar las previsiones
presupuestarias correspondientes, a efectos de la aplicacin del plan.
De la Administracin y Gestin
Artculo 43 .
La administracin y gestin de las reas Naturales Protegidas y de Uso
Especial, con las facultades previstas en esta Ley y otras leyes especiales,
corresponder al o los organismos sealados en el Decreto de creacin. Las
reas Naturales Protegidas y de Uso Especial son las siguientes:
Las reas Naturales Protegidas.
Las reas de Uso Especial, segn se seala a continuacin:
Reserva Nacional de Agua.
Zonas de Reserva para la Construccin de Presas y Embalses.
Reservas de Fauna Silvestre.

Reservas de Pesca.
Reservas Forestales.
reas Boscosas Bajo Proteccin.
Zonas de Aprovechamiento Agrcola.
Zonas de Inters Turstico.
Sitios de Patrimonio
Paleontolgico.

Histrico

Cultural

de

Valor

Arqueolgico

reas de Proteccin y Recuperacin Ambiental.

reas de Proteccin de Obras Pblicas, el organismo responsable de la
administracin de la obra.
Costas Marinas de Aguas Profundas.
reas Terrestres y Martimas con Alto Potencial Energtico y Minero.
Zonas de Seguridad.
Zona de Seguridad Fronteriza.
Modificacin de la Administracin y Gestin
Artculo 44.
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr
modificar el organismo al cual le corresponde la administracin y gestin de las
reas Naturales Protegidas y de Uso Especial.
Obligacin de Informar su Creacin
Artculo 45.
Los organismos encargados de la administracin de una determinada rea
Natural Protegida o de Uso Especial, debern informar su creacin al
Registrador Inmobiliario y Notarios de la jurisdiccin en la cual se encuentre
ubicada, en un lapso no mayor de treinta (30) das hbiles, contados a partir de
la publicacin en la Gaceta Oficial, a fin de que stos informen a quienes vayan
a registrar cualquier clase de documento que se relacione con inmuebles
localizados dentro de la poligonal de sus linderos, que se ha creado un rea
Natural Protegida o de Uso Especial. Paralelamente a esta informacin se le
remitir al Registrador copia de la Gaceta Oficial donde est publicada la
creacin de dichas reas, as como el mapa donde se demarque la
correspondiente poligonal sobre base cartogrfica, verificado y conformado por
el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar.

Obligacin de Informar a los Interesados

Artculo 46.
A los efectos sealados en el artculo anterior, el Registrador Inmobiliario y el
Notario de la jurisdiccin en la cual se encuentre ubicada una determinada
rea Natural Protegida o de Uso Especial, estn en la obligacin de informar a
los interesados que, para conocer las limitaciones y restricciones que conlleva
la creacin de dicha rea, debern dirigirse al organismo administrador de la
misma.
Desafectacin
Artculo 47.
La desafectacin total o parcial de las reas Naturales Protegidas o de Uso
Especial deber ser presentada por el organismo de administracin y control al
cual fue adscrita el rea, cumpliendo los trmites y requisitos establecidos en
este Captulo para su declaratoria, previo conocimiento de la Comisin
Nacional de Ordenacin del Territorio. Quedan exceptuadas de estos trmites
las amparadas por convenios o tratados internacionales, cuya desafectacin
debe ser aprobada por la Asamblea Nacional.
Captulo XII
De los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales
Protegidas y de Uso Especial
Definicin del Plan
Artculo 48.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas o de
Uso Especial constituyen el instrumento normativo especfico, cuyo objetivo es
la zonificacin, regulacin de los usos y actividades permitidas, restringidas y
prohibidas, as como las disposiciones para el otorgamiento de los contratos y
concesiones para la prestacin de servicios pblicos, modalidades de manejo,
limitaciones de uso, entre otras modalidades, para la racional administracin
del rea.
Definicin del Plan de Ordenacin del Territorio
Artculo 49.
El Plan de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial constituye el instrumento tcnico normativo especfico que,
fundamentado en un proceso de planificacin integral y participativo, establece
las disposiciones para la gestin, conservacin y manejo de estas reas.
Contenido del Plan de Ordenacin del Territorio
Artculo 50.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas o de
Uso Especial, contendrn:

Las directrices y lineamientos para su gestin y administracin.

La caracterizacin del rea y los lineamientos que integren coherentemente las
condiciones socioeconmicas, biolgicas, geogrficas y polticas de la regin,
tomando en cuenta no slo su situacin actual sino su proyeccin a futuro.
La visin prospectiva del rea.
La determinacin de capacidad de soporte de la incidencia ambiental.
La zonificacin del territorio, la cual permite determinar distintos grados de
proteccin y manejo.
La asignacin de usos y actividades con base a la zonificacin del territorio.
Los programas operativos y la determinacin de capacidad de soporte de la
incidencia ambiental.
El Reglamento de uso, como parte integrante del plan, el cual incluye la
regulacin de los usos y actividades permitidos, restringidos y prohibidos
asignados, las disposiciones para el otorgamiento de los contratos y
concesiones para la prestacin de servicios pblicos, modalidades de manejo,
limitaciones de uso y disposiciones transitorias entre otras modalidades, para la
administracin del rea.
Captulo XIII
De la Elaboracin, Revisin y Aprobacin de los Planes Ordenacin
Del Proceso de Elaboracin
Artculo 51
Los planes de ordenacin del territorio de las reas Naturales Protegidas o de
Uso Especial, sern elaborados por los organismos competentes para la
administracin de cada una de ellas, mediante un proceso de coordinacin
interinstitucional, multidisciplinario y permanente, sin perjuicio de ser
elaborados por otras organizaciones pblicas o privadas, actuando bajo la
direccin y control de los respectivos organismos encargados de su
administracin, con sujecin a los lineamientos y directrices del Plan Nacional
de Ordenacin del Territorio.
En todo caso, los Planes de las reas Naturales Protegidas o de Uso Especial,
debern contener como parte integrante el Reglamento de uso
correspondiente, el cual debe ser publicado conjuntamente con el plan.
De la Revisin
Artculo 52.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial sern revisados y actualizados cada cinco (5) aos, a partir de la
fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial, o conforme con lo establecido en

los respectivos reglamentos de Uso, sin menoscabo de la revisin anual que

realice el organismo administrador de cada rea. La revisin se har conforme
lo establecido en el presente captulo.
De la Aprobacin
Artculo 53.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas o
de Uso Especial y sus modificaciones, revisiones y actualizaciones, sern
aprobados por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros, mediante Decreto que se publicar en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Los respectivos reglamentos de usos sern revisados cada cinco (5) aos, a
partir de la fecha de su publicacin.
Captulo XIV
Del Control de la Ejecucin de los Planes de Ordenacin
Control de los Planes
Artculo 54.
El control de la ejecucin de los planes de ordenacin del territorio de las reas
Naturales Protegidas o de Uso Especial, corresponder a los organismos
competentes sealados en esta Ley.
Unidades de Gestin Especfica
Artculo 55.
Los organismos competentes y encargados del control de la ejecucin de los
Planes de Ordenacin del Territorio y Reglamento de Uso de las reas
Naturales Protegidas y Uso Especial, podrn crear una unidad de gestin
especfica para cada rea, a los efectos de dar cumplimiento a lo establecido
en los correspondientes planes y reglamentos. La creacin y funciones de esta
Unidad de Gestin Especfica sern desarrolladas en el Reglamento de esta
Ley.
Superposicin de Uso
Artculo 56.
La superposicin de la poligonal de dos o ms reas Naturales Protegidas o de
Uso Especial de stas con una o ms poligonales urbanas, implica que se
superponen igualmente los usos asignados a ese espacio por el organismo
administrador de cada rea, en cuyo caso, de presentarse conflicto de uso,
primar el asignado por la ms restrictiva de las categoras.

Captulo XV
El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras
Definicin
Artculo 57.
El Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras es un
instrumento de planificacin, ordenacin y gestin, que sirve de marco de
referencia en materia, conservacin, uso y aprovechamiento sustentable de las
zonas costeras.
Coordinacin
Artculo 58.
La coordinacin de la elaboracin del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada
de las Zonas Costeras, corresponde al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, de conformidad con la ley en la materia.
Captulo XVI
De los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico
Definicin del Plan
Artculo 59.
Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico son instrumentos jurdicos
y representan la concrecin espacial urbanstica del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio y del Plan Regional de Ordenacin del Territorio
correspondiente. Cuando estos Planes hayan sido aprobados, se adoptarn y
acatarn dentro de los respectivos permetros urbansticos establecidos.
Son instrumentos de carcter estratgico que dictan directrices nacionales para
orientar la mejor localizacin de las actividades urbansticas. Establece los
lineamientos necesarios para garantizar los intereses de la comunidad y el
desarrollo econmico social de la Nacin en el sistema urbanstico, pudiendo
ste estar conformado por un sistema de ciudades o una ciudad integrada por
ms de un municipio.
Coordinacin
Artculo 60.
La coordinacin de la elaboracin del Plan de Ordenacin y Gestin Integrada
de las Zonas Costeras corresponde al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, de conformidad con la ley de la materia.

Captulo XVII
De los Planes de Ordenacin del Territorio Urbansticos
Definicin del Plan
Artculo 61.
Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbansticos son instrumentos jurdicos
y representan la concrecin espacial urbanstica del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio. Cuando estos planes hayan sido aprobados, se
adoptarn y acatarn dentro de los respectivos permetros urbansticos
establecidos.
Son instrumentos de carcter estratgico que dictan directrices nacionales para
orientar la mejor localizacin de las actividades urbansticas. Establece los
lineamientos necesarios para garantizar los intereses de la comunidad y el
desarrollo econmico y social de la Nacin en el sistema urbanstico, pudiendo
ste estar conformado por un sistema de ciudades o una ciudad integrada por
ms de un municipio.
Objetivos del Plan
Artculo 62.
Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico tendrn los siguientes
objetivos fundamentales:
Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbansticos establecidos
en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Alcanzar un sistema urbanstico con una mejor calidad de vida, que refleje un
equilibrio entre el territorio y la localizacin de las actividades econmicas,
articuladas mediante una red vial y de servicios.
Constituir el marco estratgico, vinculante y coordinador de las actuaciones
pblicas y privadas a ejecutarse en el mbito del Plan.
Proporcionar las directrices tcnicas fundamentales en el mbito de actuacin
para contribuir a la elaboracin de los Planes Municipales de Ordenacin del
Territorio y dems instrumentos sectoriales o municipales.
Determinar los requerimientos de equipamiento territorial e infraestructura
estructural, a los fines de coadyuvar al desarrollo productivo y urbanstico,
tomando en cuenta los requerimientos de la poblacin.
Lograr un sistema articulado y autosustentable econmicamente, en trminos
esenciales.
Procurar el desarrollo del sistema urbanstico con un mnimo de riesgo para la
poblacin, sus bienes y actividades econmicas, identificando las amenazas y
zonas potencialmente vulnerables.

mbito de Aplicacin
Artculo 63.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos son aplicables al espacio urbanstico,
el cual es el conformado por la red de centros poblados y las reas donde se
localizan los equipamientos pblicos, los distintos sistemas de transporte y
comunicacin terrestre, areo y acutico, sistemas de dotacin de agua
potable, de energa elctrica, gasoductos, oleoductos, disposicin de aguas
servidas y de desechos slidos, as como los elementos de infraestructura,
tales como: Plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, estaciones y
subestaciones elctricas, complejos criognicos, refineras, embalses,
aeropuertos y puertos, que sin formar parte del espacio donde se localizan los
asentamientos humanos propiamente dichos, estn ligadas de manera
indivisible a la estructura y funcionamiento de los mismos.
Captulo XVIII
De la Elaboracin y Aprobacin de los Planes
Proceso de Elaboracin
Artculo 64.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos sern elaborados por el ministerio con
competencia en la materia, por los Distritos Metropolitanos o Distritos con
Rgimen Especial, segn corresponda, mediante un proceso de coordinacin
interinstitucional con los organismos tanto pblicos como privados, a nivel
nacional, estadal y municipal, que permita al ministerio con competencia en la
materia , a los Distritos Metropolitanos o Distritos con Rgimen Especial,
requerir de todos los organismos competentes en materia urbanstica, informes
tcnicos y estudios pertinentes al plan. En especial, deber consultar a los
estados y municipios respectivos sobre los lineamientos del plan en trminos
de sus proposiciones econmicas, sociales y los de carcter fsico espacial.
Entrada en Vigencia
Artculo 65.
Los Planes de Ordenacin urbansticos entrarn en vigencia mediante
Resolucin del Ministerio con competencia en la materia, publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Los Planes
elaborados por los Distritos Metropolitanos o Distritos con Rgimen Especial,
mediante la publicacin en la Gaceta Oficial de los respectivos Distritos.
Captulo XIX
De la Ejecucin y Control de los Planes
De la Ejecucin del Plan
Artculo 66.
La ejecucin de los Planes de Ordenacin Urbansticos podr llevarse a cabo a
travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades creadas

al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la coordinacin y control

de los organismos pblicos.
Control del Plan
Artculo 67.
El control de la ejecucin de los Planes de Ordenacin Urbansticos,
elaborados por los Distritos Metropolitanos o Distritos con Rgimen Especial,
ser ejercido por las alcaldas de los municipios que lo integran.
Captulo XX
De los Planes Particulares
Definicin del Plan
Artculo 68.
Los Planes Particulares corresponden al nivel nacional; son instrumentos de
planificacin flexible en su estructura, que dan respuesta a conflictos urbanos
coyunturales que requieren de una aprobacin expedita y representan la
concrecin espacial de polticas de inters nacional en el mbito de un centro
poblado o en un sector de stos.
mbito de Aplicacin
Artculo 69.
Los Planes Particulares son aplicables a centros poblados con caractersticas:
De Seguridad y Defensa.
Fronterizos.
En Dependencias Federales.
Tursticas.
De Patrimonio Histrico.
De otro tipo que representen un inters nacional.
Actualizacin de los Planes
Artculo 70.
Los Planes Particulares son instrumentos susceptibles de ser actualizados de
acuerdo con la dinmica urbana, y contener las estrategias para que sea viable
su ejecucin.

Lineamientos para la Inversin

Artculo 71.
Los Planes Particulares establecern los lineamientos de la inversin pblica y
de orientacin de la inversin privada en el mbito territorial del plan.
Objetivos del Plan
Artculo 72.
Los Planes Particulares tendrn los siguientes objetivos fundamentales:
Organizar fsica y espacialmente el rea objeto del plan, para elevar su calidad
urbana e insertarla en la dinmica socioeconmica del pas.
Garantizar, mediante la figura legal pertinente, los lineamientos y acciones que
sustenten la propuesta de organizacin espacial para el rea objeto del plan.
Constituir el marco estratgico vinculante y coordinador de las actuaciones
pblicas y privadas a ejecutarse en el rea objeto del plan.
Elaboracin de los Planes
Artculo 73.
La elaboracin de los Planes Particulares se realizar mediante un proceso de
coordinacin y participacin ciudadana e interinstitucional, tanto pblicas como
privadas, que permita al ministerio con competencia en la materia, requerir de
todos los organismos a quienes corresponda en materia urbanstica, informes
tcnicos y estudios pertinentes al plan.
Vigencia de los Planes
Artculo 74.
Los Planes Particulares entrarn en vigencia mediante Resolucin del
ministerio con competencia en la materia, publicada en la Gaceta Oficial.
Ttulo III
De los Planes Regionales y Estadales
Captulo I
De los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio
Desglose del Plan
Artculo 75.
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio podr desagregarse en Planes
Regionales de Ordenacin del Territorio, que desarrollen las directrices del
referido plan en el mbito de la respectiva regin.

Elaboracin del Plan

Artculo 76.
Para la elaboracin del Plan Regional de Ordenacin del Territorio, se crear la
Comisin Regional de Ordenacin del Territorio, presidida por la Organizacin
Regional de Planificacin, y conformada por los representantes de los
gobernadores o gobernadoras y de los mximos representantes de los
organismos del Ejecutivo Nacional con representacin en cada uno de los
estados que integran la regin.
Aprobacin del Plan
Artculo 77.
Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio sern aprobados por los
gobernadores o gobernadoras de los estados que integran la Regin. Dicha
aprobacin se har mediante una sola Resolucin conjunta contentiva de la
decisin administrativa, la cual se publicar en las Gacetas Oficiales de los
estados respectivos.
Captulo II
De los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio
Definicin y Lineamientos
Artculo 78.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio son instrumentos de
planificacin a largo plazo, que concretan las directrices del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio en el mbito de cada estado y orientan las acciones y
actividades a desarrollar por los organismos y entes pblicos y privados con
base a potencialidades y restricciones del territorio. Contiene los lineamientos
en las siguientes materias:
Los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio estadal, de
acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas,
polticas de desarrollo y realidades ecolgicas.
La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios.
Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de
ciudades y centros poblados.
La localizacin de las reas Naturales Protegidas y reas de Uso Especial.
La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin del Plan Estadal de
Ordenacin del Territorio y los planes municipales.
La localizacin de los proyectos de redes de servicios, corredores viales y de
infraestructura en general de carcter estadal.

La definicin de las reas sujetas a riesgos asociados a eventos naturales,

geolgicos, sismolgicos, hidrolgicos, inestabilidad de laderas, desertizacin,
tecnolgicos o antrpicos, desertificacin, contaminacin de aire, agua y suelo,
as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y
salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin.
La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los
pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia.

Captulo III
De la Organizacin Institucional Comisiones Estadales
Artculo 79.
En cada estado se crea una Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio,
presidida por el Gobernador o Gobernadora del estado, quien ejercer la
representacin de sta a todos los efectos, integrada por los siguientes
Ministerios: del Ambiente y de los Recursos Naturales; del Interior y Justicia; de
la Defensa; de Agricultura y Tierras; de Educacin y Deportes; de Salud y
Desarrollo Social; de Infraestructura; de Energa y Petrleo; de Industrias
Ligeras y Comercio; de Industrias Bsicas y Mineras; para la Economa
Popular; de Ciencia y Tecnologa; de la Cultura; de Estado para Coordinacin y
Control de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable; para la Vivienda y
el Hbitat; y las Corporaciones de Desarrollo Regional.
Cada Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio contar con una
Secretara Tcnica que corresponder a la Direccin Estadal Ambiental del
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, quien la ejercer en las
mismas condiciones descritas para la Comisin Nacional, en cuanto sean
aplicables.
Competencias
Artculo 80.
Son competencias de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio las
siguientes:
Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de la Comisin.
Coordinar e impulsar las acciones para la elaboracin, revisin y actualizacin
del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio, de acuerdo con las directrices del
Plan Nacional y Regional de Ordenacin del Territorio.
Someter el proyecto de Plan Estadal de Ordenacin del Territorio, desde el
inicio de la elaboracin, a un proceso de consulta pblica, a travs de los
mecanismos que al efecto determine el Reglamento de la ley, los cuales
considerarn la participacin de los representantes de organismos pblicos,
privados y de la sociedad civil.

Someter el proyecto de Plan Estadal de Ordenacin del Territorio o su

actualizacin a la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, para su
verificacin con las Directrices del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Someter el Plan Estadal de Ordenacin del Territorio a la aprobacin del
gobernador o gobernadora del estado.
Conocer y pronunciarse sobre la pertinencia de la localizacin de las
actividades de importancia estadal de acuerdo con los lineamientos
establecidos en el Plan Estadal de Ordenacin del Territorio.
Conocer y evaluar las solicitudes de cambio de uso en el marco del proceso de
revisin y actualizacin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio.
Notificar a la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio los cambios de
uso efectuados en el Plan Estadal de Ordenacin del Territorio.
Captulo IV
De la Elaboracin de los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio
Elaboracin de los Planes
Artculo 81.
La elaboracin de los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio se
realizar mediante un proceso de coordinacin interinstitucional,
multidisciplinario y permanente, con la participacin de los Consejos Estadales
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
A tal efecto, la Secretara Tcnica de cada Comisin Estadal de Ordenacin del
Territorio coordinar la elaboracin del proyecto de Plan Estadal de Ordenacin
del Territorio, y con tal fin recibir de los organismos competentes los informes
tcnicos y estudios necesarios para asegurar el cumplimiento de los aspectos
que deben ser desarrollados por el proyecto de plan.
Coordinacin de la Elaboracin de los Planes
Artculo 82.
Cada Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de
elaboracin o actualizacin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio,
incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el Reglamento Interno de
la Comisin, a representantes de los organismos y entes pblicos y privados,
organizaciones no gubernamentales, nacionales, regionales, estadales y
municipales, y la comunidad organizada, segn los casos.

Captulo V
De la Aprobacin de los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio
Aprobacin de los Planes
Artculo 83.
Cada Plan Estadal de Ordenacin del Territorio as como sus modificaciones,
sern aprobados por el gobernador o gobernadora respectiva, previa opinin
favorable de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio y la aprobacin
unnime de los organismos representados en la Comisin Estadal de
Ordenacin del Territorio.
Entrada en Vigencia
Artculo 84.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio se dictarn a travs de
decreto y entrarn en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la
Gaceta Oficial del respectivo estado.
Captulo VI
De la Ejecucin y Control del Plan Estadal
Ejecucin del Plan
Artculo 85.
La ejecucin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio podr llevarse a
cabo a travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades
creadas al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la coordinacin y
control de los organismos pblicos.
Facultades de Control
Artculo 86.
El control de la ejecucin del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio
corresponde al gobernador o gobernadora del respectivo estado, con la
asesora de la correspondiente Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
En ejercicio de estas facultades de control, los funcionarios competentes
realizarn las actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las
previsiones del Plan Estadal de Ordenacin del Territorio y, en particular,
otorgarn o negarn las Constancias de Uso Conforme previstas en esta Ley, e
impondrn las sanciones administrativas correspondientes en caso de
incumplimiento o violacin a las disposiciones del Plan Estadal de Ordenacin
del Territorio.

Captulo VII
De la Constancia de Uso Conforme Estadal
Constancia de Uso Conforme Estadal
Artculo 87.
La Constancia de Uso Conforme para las actividades que tengan incidencia
espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de
importancia estadal que se determinen en esta Ley y en los reglamentos,
deben ser aprobadas o negadas por el gobernador o gobernadora del
respectivo estado, en su condicin de presidente o presidenta de la Comisin
Estadal de Ordenacin del Territorio, previa opinin vinculante de la Comisin
respectiva.
Ttulo IV
De los Planes Municipales
Captulo I
Del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio
Definicin del Plan
Artculo 88.
En cada municipio se dictar un Plan Municipal de Ordenacin del Territorio,
como instrumento a mediano plazo, que desarrolle las directrices del Plan
Estadal de Ordenacin del Territorio y del Plan de Ordenacin Urbanstico en el
mbito del respectivo municipio.
Lineamientos del Plan
Artculo 89.
El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio contendr los lineamientos en
las siguientes materias:
La localizacin de los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio
municipal, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones
especficas, polticas de desarrollo y realidades ecolgicas.
La delimitacin de los espacios sujetos a conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente; a los espacios libres, reas verdes destinadas a
parques y jardines pblicos, zonas recreacionales y de expansin; en general,
a todo aquello que constituya equipamientos urbanos.
La armonizacin de los usos del espacio con las exigencias establecidas en los
planes de seguridad y defensa.
La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin del plan estadal y
municipal de ordenacin del territorio.
Establecer el rgimen de aprovechamiento de los recursos naturales.

El trazado y caractersticas de la red de dotacin de servicios de agua potable,

electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin final de
aguas servidas de conformidad con la ley especial respectiva.
El trazado y caractersticas de la red vial del municipio, definicin del sistema
de transporte y organizacin de las rutas extraurbanas del mismo.
La definicin de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales,
tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su
vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin.
La programacin por etapas de la ejecucin del plan, con indicacin precisa de
las zonas de accin prioritaria, del costo de implantacin de los servicios o de
la realizacin de las obras urbansticas, as como las fuentes de financiamiento.
La identificacin de los terrenos de propiedad privada que resultaran afectados
por la ejecucin de obras de carcter pblico de acuerdo con el plan.
La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los
pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia.
Los dems aspectos tcnicos o administrativos que la alcalda considere
pertinentes.
Captulo II
De la Elaboracin de la Aprobacin, Ejecucin y Control de los Planes
Municipales de Ordenacin del Territorio
Coordinacin de la Elaboracin del Plan
Artculo 90.
Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio sern coordinados en el
proceso de elaboracin por la Alcalda correspondiente, con el apoyo tcnico
de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio y los Consejos Locales de
Planificacin del respectivo municipio.
Durante la etapa de elaboracin del Plan, se incorporarn a las discusiones,
conforme lo determina el Reglamento, a los representantes de los organismos
pblicos, nacionales, regionales, estadales y municipales, as como la sociedad
civil que integren los diferentes sectores interesados.
Aprobacin y Publicacin
Artculo 91.
El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio ser presentado por el Alcalde o
Alcaldesa al Concejo Municipal para su aprobacin, previa opinin favorable de
la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio, para ordenar la publicacin
en la Gaceta Municipal respectiva.

Entrada en Vigencia
Artculo 92.
El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio se dictar a travs de
ordenanza, y entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la
Gaceta Municipal acompaados de su respectiva cartografa.
De la Ejecucin del Plan
Artculo 93.
La ejecucin del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio podr llevarse a
cabo a travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades
creadas al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la coordinacin y
control de los organismos pblicos.
Facultades de Control
Artculo 94.
El control de la ejecucin del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio
corresponde al Alcalde o Alcaldesa, del municipio respectivo, con la asesora
de la Comisin Estadal de Ordenacin del Territorio.
En ejercicio de estas facultades de control, los funcionarios competentes
realizarn las actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las
previsiones del Plan y, en particular, otorgarn o negarn las correspondientes
Constancias de Uso Conforme previstas en esta Ley, e impondrn las
sanciones administrativas correspondientes en caso de incumplimiento o
violacin a las disposiciones del Plan Municipal de Ordenacin del Territorio.
Constancia de Uso Conforme a Nivel Municipal
Artculo95.
La Constancia de Uso Conforme para las actividades que tengan incidencia
espacial e impliquen acciones de ocupacin del territorio de actividades de
importancia municipal que se determinen en esta Ley y en los reglamentos,
debe ser aprobada o negada por el Alcalde o Alcaldesa del municipio
respectivo, determinndose en funcin de los lineamientos previstos en el Plan
Municipal de Ordenacin del Territorio. En caso de no estar aprobado el Plan
Municipal de Ordenacin del Territorio, se considerar lo establecido en el Plan
Estadal de Ordenacin del Territorio correspondiente
Captulo III
De los Planes de Desarrollo Urbano Local
Definicin del Plan
Artculo 96.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local son el instrumento jurdico de
planificacin que representa la concrecin espacial urbana detallada de las

directrices y determinantes de desarrollo urbano contenidas en el plan de

ordenacin urbanstica respectivo.
mbito de Aplicacin
Artculo 97.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local son aplicables al rea urbana definida
en el Plan.
Actualizacin de los Planes
Artculo 98.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local son instrumentos susceptibles de ser
actualizados de acuerdo con la dinmica urbana, y deben contener las
estrategias para que sea viable su ejecucin.
Objetivos del Plan
Artculo 99.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local tendrn los siguientes objetivos
fundamentales:
Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbansticos establecidos
en los Planes de Ordenacin Urbanstica.
Definir, organizar y precisar los usos del suelo propuestos en los planes de
ordenacin urbanstica.
Determinar reas prioritarias de desarrollo.
Establecer estrategias y acciones especficas que orienten el desarrollo de la
ciudad.
Proporcionar las directrices fundamentales para la elaboracin de los planes
especiales.
Establecer el programa de obras, presupuesto, fuente de financiamiento y
entes responsables de la ejecucin.
Establecer el programa de adquisicin de tierras.
Elaboracin del Plan
Artculo 100.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local sern elaborados por el Organismo
Municipal de Planificacin o, en su defecto, por quien designe el Concejo
Municipal; en tal sentido, se realizar mediante un proceso de coordinacin y
participacin ciudadana e interinstitucional, tanto pblicas como privadas, que
permita al municipio requerir de todos los organismos competentes en materia
urbanstica, informes tcnicos y estudios pertinentes al Plan. En especial

deber consultar al Ejecutivo Nacional y a los estados respectivos sobre los

lineamientos del Plan en trminos de sus proposiciones econmicas, sociales y
los de carcter fsico espacial.
Aprobacin
Artculo 101
Las actuaciones en el suelo con fines urbansticos requieren la previa
aprobacin de los respectivos Planes de Ordenacin del Territorio Urbansticos,
para la asignacin de uso y de su rgimen correspondiente, as como de la
fijacin de volmenes, densidades y dems procedimientos tcnicos.
Aprobacin Definitiva
Artculo 102.
Devuelto como fuere el proyecto del Plan de Desarrollo Urbano Local, la
Alcalda someter el mismo a la aprobacin definitiva del Concejo Municipal.
Vigencia del Plan
Artculo 103.
Los Planes de Desarrollo Urbano Local se dictarn a travs de ordenanza, y
entrarn en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta
Municipal respectiva.
De los Esquemas de Ordenamiento Sumarios
Artculo 104.
En los casos de las ciudades o ncleos urbanos con expectativa de crecimiento
no mayor de veinticinco mil habitantes, en los cuales no se hubiere elaborado
el Plan de Desarrollo Urbano Local, ste podr sustituirse por un esquema de
ordenamiento sumario que fije las condiciones bsicas de desarrollo,
incluyendo las reas de expansin.
De la elaboracin de los Esquemas Sumarios
Artculo 105.
La responsabilidad de la elaboracin de los esquemas de ordenamiento
sumarios corresponde a la Alcalda respectiva o, en su defecto, al ministerio
con competencia en la materia. En este ltimo caso, el esquema de
ordenamiento resultante deber ser aprobado por la Alcalda, y deber reflejar
las caractersticas propias de la comunidad y los intereses peculiares de la vida
local. La vigencia de este esquema de ordenamiento se considerar provisoria
hasta tanto la Alcalda elabore y apruebe el respectivo Plan de Desarrollo
Urbano Local.

Captulo IV
De los Planes Especiales
Definicin
Artculo 106.
Los Planes Especiales son el instrumento jurdico de planificacin que
representa la concrecin espacial detallada de las directrices y determinantes
del desarrollo municipal, contenidas en el Plan de Ordenacin Urbanstico y en
los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio respectivo.
Objetivos
Artculo 107.
Los Planes Especiales tendrn los siguientes objetivos fundamentales:
La definicin y clasificacin detallada del uso del suelo en trminos de
poblacin, base econmica, extensin del rea y control del medio ambiente a
los efectos de determinar los usos aplicables.
La organizacin fsica y espacial de las reas objeto del Plan, detallando las
caractersticas arquitectnicas y espacios urbanos a travs de lineamientos
especficos.
mbito de Aplicacin
Artculo 108.
Los Planes Especiales son aplicables a:
reas centrales o centros de ciudades.
Zonas de renovacin o expansin urbana.
Zonas de rehabilitacin urbana.
Zonas de asentamientos no controlados.
Otras reas del municipio con condiciones especficas.
Captulo V
De la Elaboracin de los Planes
Proceso de Elaboracin
Artculo 109.
Los Planes Especiales sern elaborados por el organismo municipal de
planificacin o, en su defecto, por quien designe el Alcalde o Alcaldesa. La
elaboracin de los planes especiales se realizar mediante un proceso de
coordinacin y participacin ciudadana e interinstitucional, tanto pblicas como

privadas, que permita al municipio requerir de todos los organismos

competentes informes tcnicos y estudios pertinentes al Plan.
De los Asentamientos no controlados
Artculo 110.
La elaboracin de los Planes Especiales en reas de asentamientos no
controlados se realizar con alguna de las condiciones siguientes: tener una
gran extensin de terreno, estar localizados en zonas de interferencia con la
infraestructura y equipamiento de servicios pblicos, estar ubicadas en zonas
que por razones geolgicas o de otra naturaleza, se consideren de alto riesgo,
por requerir su erradicacin total o parcial; estos planes debern hacerse
coordinadamente y con las directrices del ministerio con competencia en la
materia.
Captulo VI
De la Aprobacin de los Planes Especiales
Consulta Pblica y Aprobacin
Artculo 111.
Para su aprobacin, por parte del Concejo Municipal, los Planes Especiales
sern sometidos a consulta pblica para que se formulen las observaciones a
que hubiere lugar, en cuanto al contenido y orientacin del plan, en un plazo de
treinta (30) das continuos. Las observaciones y alegatos que se formulen en la
consulta pblica, en relacin con el Plan Especial, sern considerados y
evaluados por el organismo de planificacin del municipio o en su defecto por
quien haya designado el Alcalde o Alcaldesa, y su falta de aceptacin dar
lugar a los recursos conforme a legislacin aplicable.
Entrada en Vigencia
Artculo 112.
Los Planes Especiales se dictarn a travs de ordenanza y entrarn en
vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Municipal,
acompaados de sus correspondientes respaldos cartogrficos.
Captulo VII
Actividades de Importancia Local
Actividades de Importancia Local
Artculo 113.
A los efectos de esta Ley, se considera de importancia local la localizacin de
programas relativos a aquellas materias cuya competencia est atribuida al
Poder Municipal, de conformidad con la Constitucin y las leyes, incluidas las
siguientes:

1. Instalaciones para el manejo integral y disposicin final de residuos y

desechos slidos de origen domstico, comercial, industrial o de cualquier otra
naturaleza no peligrosa, incluidos rellenos sanitarios.
2. Tomas de agua y apertura de pozos.
Actividades de Importancia Local fuera de reas Urbanas
Artculo 114.
Las actividades de importancia local, ubicadas fuera de las reas urbanas,
debern ser autorizadas por los municipios y obtener la conformacin del
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales de las variables
ambientales correspondientes.
Captulo VIII
Del Procedimiento en Ausencia de Instrumentos de Planificacin
Ausencia de Planes
Artculo 115.
La ausencia de planes de mbito territorial superior no ser impedimento para
la formulacin y ejecucin de los dems Planes del Sistema Integrado de
Planificacin.
Una vez que los planes de mbito territorial Superior entren en vigencia, los
planes elaborados previamente debern revisarse y adaptarse a las
previsiones correspondientes.
Constancias de Uso Conforme cuando no exista Plan
Artculo 116.
Las Constancias de Uso Conforme debern ser solicitadas aun cuando no se
hayan aprobado los correspondientes Planes de Ordenacin del Territorio.
En estos casos, las autoridades competentes las otorgarn tomando en cuenta
los siguientes criterios:
Las directrices de ordenacin del territorio establecidas en los Planes
existentes que sean aplicables.
La posibilidad de atender con servicios pblicos la demanda a generarse por la
actividad propuesta.
El impacto ambiental de la actividad propuesta.
La vocacin natural de las zonas y, en especial, la capacidad y condiciones
especficas del suelo.
Las regulaciones ya existentes para el uso de la tierra.

Las limitaciones geogrficas, especialmente las que vienen impuestas por la

anegabilidad de los terrenos y por las condiciones propias de las planicies
inundables, y la fragilidad ecolgica por su vulnerabilidad y riesgo ante la
ocurrencia de fenmenos naturales y tecnolgicos.
Los usos existentes en el rea, siempre que no sean contrarios a lo establecido
en las normas ambientales urbanas y de calidad ambiental.
Los dems factores que se consideren relevantes a los mencionados usos.
Competencia cuando no exista Plan
Artculo 117.
En caso de que no exista Plan Municipal de Ordenacin del Territorio, la
Constancia para las Actividades de importancia local, la cual deber estar
soportada por un Informe Tcnico de la Oficina de Planificacin Urbano Local,
ser expedida por el Alcalde o Alcaldesa.
Ttulo V
Del Rgimen de la Propiedad Privada en la Ordenacin Urbanstica
Captulo I
Del Rgimen de la Propiedad del Suelo Derivada de los Planes de
Ordenacin Urbansticos
Planes de Ordenacin Urbansticos
Artculo 118.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos delimitan el contenido del derecho de
propiedad, quedando este derecho vinculado al destino fijado por los planes,
conforme al ordenamiento constitucional y legal.
Rgimen del Suelo
Artculo 119.
La competencia urbanstica, en concordancia con el rgimen del suelo,
comprende las siguientes funciones:
Determinar la utilizacin del suelo en congruencia con la utilidad pblica y la
funcin social y urbanstica de la propiedad.
Asegurar el mantenimiento de una densidad adecuada al bienestar de la
poblacin.
Imponer la justa distribucin de las cargas y beneficios del plan entre los
propietarios afectados.
Afectar las plusvalas del valor del suelo originado por el plan al pago de los
gastos de urbanizacin.

Adquirir terrenos para construir patrimonios pblicos de suelo.

Estas facultades tienen carcter enunciativo y no limitativo, y comprende
cuantas otras fueren congruentes con la misma.
Contribucin Especial
Artculo 120.
Los mayores valores que adquieran las propiedades en virtud de los cambios
de uso o de intensidad, con que se vean favorecidos por los Planes de
Ordenacin Urbansticos, sern recuperados por los municipios en la forma que
establezcan las ordenanzas que deben dictar a tal efecto, en las que deben
seguirse los lineamientos y principios previstos en el Cdigo Orgnico
Tributario.
En ningn caso la contribucin especial que crearen los municipios, conforme a
lo establecido en este artculo, podr ser mayor de cinco por ciento (5%) del
valor resultante de la propiedad del inmueble, en cuya determinacin se
evaluarn las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico, capacidad
para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, potencial
escnico, patrimonio histrico y cultural y otros elementos relevantes. Adems,
garantizar, en las ordenanzas respectivas, la participacin de los propietarios
y los correspondientes recursos.
El producto de la contribucin especial prevista en este artculo se aplicar a la
realizacin de las obras y servicios urbanos que se determinen en las
ordenanzas.
En el caso de urbanizaciones, los propietarios urbanizadores debern ceder al
municipio en forma gratuita, libre de todo gravamen, terrenos para vialidad,
parques y servicios comunales, y debern costear las obras respectivas,
conforme a lo establecido en las correspondientes ordenanzas. Dichos bienes
pasarn a formar parte del dominio pblico municipal.
En los casos de ampliacin de vas pblicas urbanas, los propietarios debern
ceder gratuitamente una superficie calculada con relacin a la anchura de la va
pblica, en todo el frente de su alineacin, segn lo que establezcan las
ordenanzas municipales, dejando a salvo el derecho a indemnizacin, cuando
proceda.
Pargrafo nico: En los casos de urbanizaciones privadas cerradas, cuyos
propietarios decidan no ceder gratuitamente los terrenos indicados, los mismos
estarn obligados al mantenimiento de las obras de vialidad, parques y dems
servicios comunales vinculantes con el inters pblico de las urbanizaciones en
el tiempo.

Funcin Social de la Propiedad Urbana

Artculo 121.
La propiedad urbana tiene una funcin social y, en tal virtud, estar sometida a
las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en cualesquiera otras
disposiciones que se refieren a la materia urbanstica, y en los reglamentos,
planes y normas complementarias que dicten las autoridades urbansticas
competentes.
Afectacin al Derecho de Propiedad
Artculo 122.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos, Planes Municipales de Ordenacin del
Territorio y Planes Especiales afectan el contenido del derecho de propiedad,
quedando este derecho vinculado al destino fijado por dichos planes, conforme
al ordenamiento constitucional, las disposiciones contempladas en esta Ley y
dems normas aplicables a la materia.
Indemnizaciones
Artculo 123.
Las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas en leyes,
reglamentos, planes y ordenanzas urbansticas se consideran limitaciones
legales del derecho de propiedad y, en consecuencia, no confieren, por s
solas, derecho a indemnizacin. sta slo podr ser acordada en los casos de
limitaciones que comporten vinculaciones singulares y que establezca la ley.
En estos casos, a los efectos de determinar la indemnizacin se seguirn los
criterios establecidos en la presente Ley y dems leyes que rigen la materia.
Expropiacin
Artculo 124.
Cuando la ejecucin de los Planes de Ordenacin del Territorio implique la
extincin del derecho de propiedad, las autoridades respectivas competentes
debern proceder a decretar la expropiacin, teniendo en cuenta la viabilidad
socio-poltica, econmica financiera y tcnica, as como las implicaciones que
conllevan dicho proceso de conformidad con la ley respectiva. A tal efecto, se
deber establecer un lapso de tiempo para la ejecucin de la expropiacin
correspondiente, acorde con la naturaleza y alcance de la actividad a realizar.
Cuando el lapso sea superior a tres aos, la autoridad correspondiente deber
establecer un rgimen transitorio de uso efectivo de la propiedad afectada.
Los terrenos de cualquier clase que se expropien por razones urbansticas,
debern ser destinados al fin especfico establecido en el Plan respectivo, salvo
excepcin para salvaguardar el objeto de esta Ley. El Estado, en el
cumplimiento de sus funciones esenciales, podr modificar la afectacin del
Plan para garantizar el cumplimiento de los principios establecidos en la ley. En
el caso de que se agotara la vigencia del Plan sin haber sido modificado
justificadamente, proceder el saneamiento indemnizatorio de ley, con la

correspondiente
averiguacin
administrativa
responsabilidades a que haya lugar.

para

establecer

las

De las Obligaciones por Revalorizacin de la Propiedad

Artculo 125.
Las condiciones de mejoras establecidas en leyes, reglamentos, planes y
ordenanzas urbansticas que produzcan revalorizacin en el derecho de
propiedad, generan obligaciones para con el municipio. Estas obligaciones
sern acordadas y se seguirn los criterios establecidos en las respectivas
ordenanzas municipales, atendiendo las caractersticas del respectivo
municipio.
Calificacin del Suelo Urbano
Artculo 126.
Las autoridades urbansticas de instancia nacional y de instancia municipal,
respectivamente, determinarn mediante la normativa aplicable y referida a los
planes para los cuales tienen competencia atribuida, las distintas calificaciones
del suelo urbano, las condiciones y caractersticas de los procesos de
urbanizacin, parcelamiento y reparcelamiento, con especial referencia a los
asentamientos no controlados. En este ltimo caso, las determinaciones que se
establezcan debern precisar las condiciones de dichos asentamientos, a los
fines de sealar las caractersticas de desarrollo aplicables, y las etapas y
modalidades del proceso de erradicacin u ordenacin si tal fuera el caso.
Reservas Pblicas de Suelo Urbano
Artculo 127.
Las autoridades urbansticas de instancia nacional y de instancia municipal
debern constituir reservas pblicas de suelos urbanos con el fin de promover
el desarrollo ordenado de los centros urbanos, la creacin de otros nuevos, de
atender la expansin urbana y la provisin del equipamiento y la
infraestructura, de facilitar la construccin de viviendas de inters social y, en
general, para cualquier otro fin cnsono con el inters pblico urbanstico. A tal
efecto, dichas autoridades constituirn reservas pblicas de suelos urbanos,
bien sea mediante terrenos baldos, ejidos o propios, o a travs de aquellos
que adquieran de conformidad con la ley que rige la materia.
Adquisiciones para la Reserva
Artculo 128.
Las adquisiciones para la reserva podrn realizarse por cualquiera de los
procedimientos previstos en la ley, pero siempre sobre terrenos con real
expectativa urbana. Cuando las adquisiciones se realicen por el sistema de
expropiacin, ser necesario determinar la viabilidad socio-poltica, econmica,
financiera y tcnica; a tal efecto, se presentar un plano delimitador de la zona
por adquirir y una memoria razonada de la actuacin, teniendo en cuenta las
implicaciones que conlleva dicho proceso, de conformidad con la ley.

Derecho de Preferencia
Artculo 129.
Se establece un derecho de preferencia a favor de las autoridades urbansticas
para adquirir suelos urbanos que sean patrimonio de otros organismos
pblicos, siempre que no existan planes especiales de uso prioritario por dichos
organismos.
El Reglamento determinar lo concerniente al modo de ejercicio por parte de
las autoridades de este derecho de preferencia.
Financiamiento para la Ampliacin de las Reservas
Artculo 130.
En el caso de urbanizacin y posterior enajenacin de terrenos incorporados a
la reserva pblica de suelos urbanos, al menos la mitad de la diferencia entre
los costos de urbanizacin y el precio de venta, deber destinarse a la
ampliacin de las referidas reservas.
Rgimen de Utilizacin de las Reservas Pblicas
Artculo 131.
El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio con competencia en la materia,
y los municipios determinarn, por va reglamentaria u ordenanzas,
respectivamente, el rgimen de utilizacin de los terrenos afectados al uso de
reservas pblicas de suelos, indicando las reas prioritarias para su desarrollo
y las condiciones y modalidades para su disposicin, cesin, permuta,
enajenacin, concesin, arrendamiento y dems contratos que estimen
convenientes al inters pblico y bienestar colectivo conforme a la ley.
Regulacin del Desarrollo Urbano
Artculo 132.
Todo lo relacionado con el desarrollo urbano y la ordenacin de la edificacin
se regular por las disposiciones contenidas en esta Ley y en otras que regulen
la materia.
Captulo II
Del Rgimen de la Propiedad Privada Derivada de los Planes de
Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de Uso
Especial
Limitacin Legal al Derecho de Propiedad
Artculo 133.
La declaracin de reas Naturales Protegidas o de Uso Especial y su rgimen
jurdico, constituyen una limitacin legal al derecho de propiedad, segn los
alcances que los instrumentos que las crean, establezcan para cada caso.

Funcin Social de la Propiedad Urbana

Artculo 134.
Las adquisiciones para la reserva podrn realizarse por cualquiera de los
procedimientos previstos en la Ley, pero siempre sobre terrenos con real
expectativa urbana. Cuando las adquisiciones se realicen por el sistema de
expropiacin, ser necesario determinar la viabilidad sociopoltica, econmica,
financiera y tcnica; a tal efecto, se presentar un plano delimitador de la zona
por adquirir y una memoria razonada de la actuacin, teniendo en cuenta
implicaciones que conlleva dicho proceso, de conformidad con la ley.
A tal efecto, en el plan respectivo se deber establecer un lapso para la
ejecucin de la expropiacin correspondiente, cnsono con la naturaleza y
alcance de la actividad a realizar. Cuando el lapso sea superior a tres (3) aos,
la autoridad competente deber establecer un rgimen transitorio de uso
efectivo de la propiedad afectada.
Vencido el lapso para la ejecucin de la expropiacin previsto en el decreto
respectivo, sin que los entes pblicos competentes hubieren procedido
consecuentemente, se deber indemnizar al propietario por las limitaciones al
uso de su propiedad, y deber reglamentarse un uso compatible con los fines
establecidos en el plan respectivo.
Efecto sobre la Propiedad
Artculo 135.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial slo surtirn efecto respecto al derecho de propiedad, cuando se
publique en la Gaceta Oficial correspondiente el Reglamento de uso del rea.
Ttulo VI
De La Ejecucin Del Desarrollo Urbanstico
Captulo I
Disposicin General
De la Ejecucin
Artculo 136.
Las actividades que impliquen ocupacin del territorio a ser desarrolladas en
reas urbanas, sern ejecutadas por organismos pblicos y privados o por
particulares y debern estar acordes con las ordenanzas municipales y
ajustadas a las Variables Urbanas Fundamentales previstas en esta Ley, as
como a los dems instrumentos jurdicos que regulen la materia urbanstica,
siendo el ente competente para su autorizacin el municipio.

Captulo II
De la Urbanizacin de Terrenos
Reserva de Terrenos
Artculo 137.
Todo proyecto de urbanizacin debe prever las reservas de terrenos para la
localizacin de edificaciones, instalaciones y servicios colectivos que se
requieran de acuerdo con los planes de ordenacin del territorio urbanstico y
normas aplicables, en funcin del tamao, destino, densidad de poblacin,
ubicacin y dems caractersticas del desarrollo.
Pargrafo nico: Se debe prever un rea de terreno no menor del diez por
ciento (10%) en el proyecto de urbanizacin, destinado a satisfacer los
requerimientos y servicios comunes que sean necesarios para el normal
desenvolvimiento de la vida comunal y que aseguren su calidad de vida basada
en razones de utilidad pblica o de inters colectivo.
Zonas de Parques y Recreacin
Artculo 138.
Las zonas de parques y recreacin no podrn ser destinadas a ningn otro uso;
las destinadas a servicios comunales o de infraestructura, slo podrn
afectarse a otro uso cuando fueren sustituidas por otras de igual uso y, por lo
menos, igual dimensin y similares caractersticas. Cualquier otro uso o acto
contrario ser nulo de nulidad absoluta y el organismo competente, municipal o
nacional, podr ordenar, por cuenta del infractor, la demolicin de las
construcciones o instalaciones realizadas en contravencin de lo dispuesto en
el presente artculo. Las reas verdes de proteccin podrn servir para la
prestacin de determinados servicios o vas conforme lo establezca el
Reglamento.
Captulo III
De los Urbanismos Progresivos
Objetivos
Artculo 139.
Los desarrollos de urbanismo progresivo estarn orientados a:
Garantizar condiciones de salubridad y habitabilidad.
Reorientar la expansin anrquica de los centros urbanos.
Controlar las invasiones de poblacin a los centros urbanos.

Ejecucin
Artculo 140.
La promocin, construccin y venta de desarrollos de urbanismo progresivo
podr ser ejecutada por el sector pblico o privado, sin perjuicio del inters
social y bienestar colectivo.
Enajenacin o Venta de Inmuebles por Parcelas
Artculo 141.
En los desarrollos de urbanismo progresivo la enajenacin o venta de
inmuebles por parcelas y por oferta pblica, as como las condiciones
generales de urbanizacin exigibles para la protocolizacin del documento de
urbanizacin o parcelamiento, sern determinadas por el Reglamento de esta
Ley sin perjuicio de las leyes u ordenanzas aplicables.
Seleccin de reas
Artculo 142.
En la seleccin de las reas previstas para programas de urbanizacin
progresiva se debern tomar en cuenta variables tales como: valor de la tierra,
posibilidad de dotacin de servicios pblicos, accesibilidad a fuentes de
transporte y factibilidad fsica del terreno para condicionar el desarrollo con una
baja incidencia de los costos de urbanizacin.
Captulo IV
De la Evaluacin y Control para la Ejecucin de Urbanizaciones y
Edificaciones
Disposiciones Generales
Artculo 143.
La ejecucin de urbanizaciones y edificaciones se regir por las disposiciones
de esta Ley y su Reglamento, por lo dispuesto en leyes especiales en materias
distintas a los permisos o las autorizaciones administradas por el Ejecutivo
Nacional y por las disposiciones de las ordenanzas municipales.
Normas y Procedimientos Tcnicos
Artculo 144.
Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de urbanizaciones y
edificaciones sern establecidas mediante Resolucin del ministerio con
competencia en materia de infraestructura. Las dems materias tcnicas se
harn mediante Resolucin conjunta de dicho ministerio y de los otros
ministerios que, directamente o a travs de sus organismos adscritos, tengan
atribuciones urbansticas. Las normas y procedimientos tcnicos establecidas
en la Resolucin a que se refiere este artculo deber ser publicada conforme a
la Ley de Publicaciones Oficiales.

De la Ejecucin Paralela de Urbanismos y de las Edificaciones

Artculo 145.
Se podrn realizar en forma paralela el urbanismo y las edificaciones, siempre
y cuando en las constancias de ajuste de variables urbanas fundamentales,
tanto de urbanizaciones como de edificaciones, se establezcan las etapas de
ejecucin con la respectiva previsin de equipamientos urbanos, dotacin de
servicios y vialidad correspondiente a cada una de las etapas.
Para efecto de la entrega al municipio de los equipamientos urbanos, dotacin
de servicios y la vialidad correspondiente a cada etapa, sta deber efectuarse
previa a la solicitud de Certificacin de Terminacin de Obra de las
Edificaciones.
Suministro de Informacin y Documentacin
Artculo 146.
El propietario o su representante legal y los profesionales responsables de
ejecucin de las obras estn obligados a suministrar la informacin
documentacin que le requieran las autoridades administrativas para
ejercicio de sus facultades de control conforme a las normas establecidas
efecto, as como permitirles el acceso a la construccin.

la
y
el
al

Captulo V
De las Variables Urbanas Fundamentales
Variables Urbanas Fundamentales
Artculo 147.
A los efectos de esta Ley se consideran variables urbanas fundamentales, en el
caso de las urbanizaciones:
El uso correspondiente.
El espacio requerido para la trama vial arterial y colectora.
La incorporacin a la trama vial arterial y colectora.
Las restricciones por razones topogrficas, geolgicas y limitantes ambientales.
La densidad bruta de la poblacin prevista en el plan.
La dotacin, localizacin y accesibilidad de los equipamientos de acuerdo con
las respectivas normas.
Las restricciones volumtricas.

Variables Urbanas Fundamentales para Edificaciones

Artculo 148.
A los efectos de esta Ley se consideran variables urbanas fundamentales en el
caso de las edificaciones:
1. El uso previsto en la zonificacin.
2. El retiro de frente y el acceso segn lo previsto en el plan para las vas que
colindan con el terreno.
3. La densidad bruta de poblacin prevista en la zonificacin.
4. El porcentaje de ubicacin y el porcentaje de construccin previstos en la
zonificacin.
5. Los retiros laterales y de fondo previstos en la zonificacin.
6. La altura prevista en la zonificacin.
7. Las restricciones por razones topogrficas, geolgicas y limitantes
ambientales.
Cualesquiera otras variables que los planes respectivos impongan a un
determinado lote de terreno.
Captulo VI
De la Inspeccin para la Ejecucin de Urbanizaciones y Edificaciones
De la Inspeccin a las Obras
Artculo 149.
Los organismos municipales competentes inspeccionarn, directamente o
mediante contrato de servicios profesionales, la construccin de las
urbanizaciones y edificaciones a fin de verificar el cumplimiento de las variables
urbanas fundamentales y de las normas tcnicas nacionales en cuanto a
urbanismo y edificacin.
El propietario de la obra contribuir a costear la fiscalizacin por contrato de
servicio mediante el pago de una tasa de inspeccin, que fijar la Alcalda a
travs de la ordenanza correspondiente.
Los municipios establecern las dependencias y procedimientos de inspeccin
que correspondan a sus necesidades, recursos y dems particulares
circunstancias. El personal de inspeccin estar integrado por profesionales
competentes segn la ley de la materia.

Inspeccin por parte de los Organismos Nacionales

Artculo 150.
Los organismos nacionales podrn inspeccionar la construccin de
urbanizaciones y edificaciones de conformidad con las respectivas leyes
especiales.
Captulo VII
De las Responsabilidades de los Agentes de la Edificacin
Responsables
Artculo 151
Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el derecho comn y dems
normas sobre la materia, por la obra ejecutada a cargo del constructor,
ingeniero o arquitecto, frente al contratista de la misma, son responsables y
responden:
1. Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o
directores de la obra o certificantes de su calidad.
La persona natural o jurdica que venda, despus de terminada una obra que
haya construido o hecho construir.
Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la
obra, que haya actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un
contratista de obra.
El constructor, el promotor y el vendedor solidariamente, en la venta de
inmuebles sometidos al rgimen de propiedad horizontal y en los de carcter
unifamiliar en parcelamientos urbansticos.
Excepciones
Artculo 152.
No es vlida la clusula que tenga por objeto excluir o limitar la
responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artculo anterior. Sin
embargo, la duracin de la garanta ser menor frente al dueo de la obra,
cuando se haya indicado que se trata de una construccin provisional o de
corta duracin. La convencin slo ser oponible a terceros adquirientes
cuando conste en el documento de adquisicin.

Ttulo VII
De las Variables Ambientales a ser Consideradas en el Desarrollo Urbano
Captulo I
Disposiciones Generales
Variables Ambientales
Artculo 153.
Los aspectos ambientales que sern considerados dentro de las variables
urbanas fundamentales son:
reas de proteccin.
Relacin entre la actividad urbanstica y la red primaria de drenaje y subsuelo.
El clima.
La vegetacin, el relieve y el suelo.
Medidas para el control de la contaminacin ambiental tanto en los planes
urbansticos como en los proyectos de urbanizacin.
Medidas relacionadas con la definicin, identificacin y delimitacin, para el
control y prevencin espacial de variables asociadas a fenmenos y riesgos de
origen natural y antrpico.
Lineamientos
Artculo 154.
Las variables ambientales urbanas se regirn por los siguientes lineamientos y
aquellos que se determinen reglamentariamente:
Las reas de proteccin deben estar identificadas en los Planes de Ordenacin
Urbanstica y aquellas que no estn determinadas como inestables podrn ser
destinadas a los siguientes usos: recreacional, servicios pblicos y educacin e
investigacin cientfica.
En las reas de proteccin slo se permitir la ejecucin de movimientos de
tierra, estrictamente necesarios para el cumplimiento de los usos arriba
sealados, debiendo garantizarse la conservacin y proteccin ambiental,
mediante la incorporacin de las obras, acciones y medidas de control
destinadas a esos fines especficos.
Las obras para el aprovechamiento de las aguas, como los embalses, debern
ubicarse fuera de la poligonal urbana; las que estuvieren construidas dentro del
rea urbana con anterioridad a esta Ley, se les deber definir un rea de
proteccin de obra pblica y asignrseles los usos que sean compatibles.

En toda rea urbana debern analizarse los drenajes naturales primarios,

tomando en cuenta los aspectos geogrficos, geolgicos, hidrogrficos,
hidrolgicos, geomorfolgicos, edafolgicos, topogrficos y de vegetacin, as
como las actividades antrpicas actuales y potenciales sobre la cuenca o
microcuenca hidrolgica bsica, segn sea el caso.
En todos los Planes de Ordenacin Urbanstica deber tomarse en
consideracin la variable clima, a fin de optimizar la localizacin de usos y
actividades conforme a las condiciones climticas.
En los Planes Urbansticos deber considerarse la proteccin de reas
cubiertas de vegetacin natural con importancia ecolgica y se le asignarn
usos conformes con esta proteccin.
En la elaboracin de los Planes de Ordenacin Urbansticos se tomarn en
cuenta las condiciones geotcnicas de las reas que pretenden ser
incorporadas al uso urbano, con el fin de garantizar la estabilidad de las
intervenciones propuestas, para lo cual se debern ejecutar los estudios
geotcnicos integrales, adaptados a cada una de las fases de desarrollo de la
intervencin propuesta, es decir, factibilidad, anteproyecto y proyecto.
No se incorporarn al uso urbano los suelos con categora de preservacin I
que estn as establecidos en los diversos Planes de Ordenacin del Territorio.
En los Planes de Ordenacin Urbansticos debern contemplarse todas las
medidas tendientes a prevenir y corregir los procesos existentes o posibles de
contaminacin ambiental, mediante el control de la localizacin de la poblacin,
de las industrias y de la infraestructura fsica, y mediante la implementacin de
tecnologa limpia.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos de zonas donde existan problemas de
contaminacin por agentes de cualquier naturaleza no podrn contemplar
crecimiento de la infraestructura, hasta tanto se realicen las correspondientes
obras de saneamiento y se establezcan los controles ambientales que eviten la
reaparicin del problema.
Las actividades que produzcan contaminacin atmosfrica y snica debern
ubicarse fuera del rea urbana o donde no representen peligro para la
poblacin, previo cumplimiento de todos los requerimientos establecidos en la
normativa ambiental vigente.
Debern establecerse zonas de transicin entre sectores de uso industrial y de
uso residencial, a fin de evitar conflictos de uso.
Los sitios de disposicin final de desechos slidos debern ubicarse fuera de la
poligonal urbana y cumplir con los requisitos que establezcan las normas
ambientales especficas.

Los rellenos de seguridad o sitios de disposicin final de desechos peligrosos

debern ubicarse fuera de las reas urbanas, previo cumplimiento de la
normativa ambiental especfica.
Ttulo VIII
De la Participacin Ciudadana en la Planificacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio
Captulo I
Disposiciones Generales
De la Participacin Pblica
Artculo 155.
Es obligacin del Estado establecer las condiciones necesarias para la
incorporacin efectiva de la ciudadana en las actividades relativas a la
planificacin, ejecucin y control de las acciones pblicas.
La Participacin Ciudadana como Derecho Democrtico
Artculo 156.
La participacin ciudadana en la gestin ambiental es un derecho inherente a la
esencia y dinamismo de una sociedad democrtica, de all derivan formas de
accin que generan nuevos espacios de participacin efectiva en la gestin
gubernamental nacional, estadal y local.
De la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental
Artculo 157.
La ciudadana tiene la obligacin y facultad de incorporarse activamente al
proceso conducente a la toma de decisiones sobre asuntos relativos a la
Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, as como la evaluacin
de resultados.
La Participacin Ciudadana en la Planificacin
Artculo 158.
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el deber y el derecho de participar
en los asuntos concernientes a la planificacin nacional, estadal y local de la
gestin ambiental, en general.
Acceso a la Informacin sobre Ordenacin del Territorio
Artculo 159.
El Estado velar que toda persona tenga acceso a la informacin sobre la
ordenacin territorial, salvo que sta haya sido clasificada como confidencial,
de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente.

Mecanismos de Intercambio
Artculo 160.
Las personas y comunidades podrn establecer mecanismos de intercambio de
informacin en materia de ordenacin del territorio, en coordinacin con los
lineamientos de sistematizacin que establezca la Autoridad Nacional
competente.
Mecanismos de Difusin y Divulgacin
Artculo 161.
Las autoridades ambientales promovern la difusin y divulgacin de la
informacin tcnica, documental y la educacin ambiental en los niveles y
modalidades del sistema educativo de conformidad con la ley, as como
tambin en la educacin ciudadana no formal con las autoridades competentes
con el debido discernimiento sobre ordenacin del territorio, facilitando el
acceso a la misma y defendiendo estrategias permanentes para su suministro.
Los Medios de Comunicacin y Difusin Masivos
Artculo 162.
Los medios de comunicacin y difusin masivos debern incorporar en sus
programaciones y en sus publicaciones ordinarias, los temas ambientales y de
ordenacin del territorio que propicien la informacin y el conocimiento en la
poblacin sobre las interrelaciones y vnculos que existen entre los procesos de
desarrollo social y econmico inherentes a la conservacin del ambiente,
fomentando la educacin y la cultura ambiental.
Pargrafo nico: La incorporacin de los temas ambientales y de ordenacin
del territorio debe alcanzar un porcentaje de conformidad con la ley que regula
la materia, de las programaciones y publicaciones que realicen los medios de
comunicacin y difusin masivos. En el caso de la radio y la televisin, dicha
incorporacin debe hacerse en programaciones y horarios que determine el
Ejecutivo Nacional de conformidad con la ley y los reglamentos que rigen la
materia. Igualmente, en el caso de los medios impresos, la temtica referida
ser insertada en los cuerpos destinados al fomento de la educacin, la cultura
y la informacin de inters general.
De las Consultas Pblicas
Artculo 163.
La consulta pblica constituye la concrecin del proceso de participacin en el
cual se incorporan los distintos sectores de la comunidad. En tal sentido, el
Estado crear las condiciones necesarias para la participacin ciudadana en
las consultas pblicas de los planes, particularmente en las fases de
elaboracin, ejecucin y control, as como de leyes, decretos, reglamentos y
otras resoluciones que le competan.

Captulo II
De la Participacin Ciudadana en los Planes de Ordenacin del Territorio
Participacin Ciudadana en la Etapa de la Elaboracin de los Planes
Artculo 164.
Tal como lo establece esta Ley, la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio y las comisiones regionales y estadales de ordenacin del territorio,
debern incorporar a la comunidad organizada en las reuniones de trabajo para
la elaboracin de los planes respectivos, a travs de un proceso de
coordinacin interinstitucional, lo cual deber realizarse mediante mecanismos
de informacin pblica.
Observaciones de la Comunidad Organizada en la Elaboracin de los
Planes
Artculo 165.
En el proceso de elaboracin de los planes, el rgano autor tomar en cuenta
las observaciones de la comunidad organizada, cuando sean procedentes.
Mecanismos de Consulta Pblica
Artculo 166.
La consulta pblica debe ser un proceso flexible y facilitador de la participacin
ciudadana, y en l pueden usarse distintos mecanismos tales como talleres de
trabajos, establecimiento de espacios concretos de informacin, audiencias
pblicas y todos aquellos que la respectiva comisin considere como idneos
para facilitar la incorporacin de las comunidades organizadas y a particulares
interesados.
La Participacin Ciudadana en la Etapa de Ejecucin de los Planes
Artculo 167.
Las comunidades organizadas y particulares podrn incorporarse en la
realizacin de las distintas actividades del Plan, siempre y cuando se
establezcan las respectivas coordinaciones con los organismos pblicos y
privados encargados o responsables, a los fines de materializar los objetivos
del Plan.
La Participacin Ciudadana en el Control de los Planes
Artculo 168.
Las comunidades organizadas y los particulares podrn realizar actividades de
vigilancia y control en la ejecucin del Plan, en coordinacin con los
funcionarios competentes, quienes en ejercicio de sus facultades, garantizarn
las condiciones para el cumplimiento de las previsiones del Plan.

Captulo III
Del Representante Comunitario como Figura de Participacin Ciudadana
Designacin del Representante Comunitario
Artculo 169.
Cada comunidad organizada podr designar un representante comunitario para
que ejerza las atribuciones que le confiere esta Ley, cuya actuacin se
entender sin perjuicio de los derechos de los vecinos, individualmente
considerados, y de las facultades que correspondan a los rganos de la
respectiva organizacin, conforme a sus estatutos. En todo caso, el
representante comunitario actuar segn las instrucciones de la organizacin
correspondiente.
Eleccin del Representante Comunitario
Artculo 170.
La eleccin del representante comunitario se realizar en asamblea de
ciudadanas y ciudadanos y con presencia de un funcionario de la Defensora
del Pueblo, quien testificar los resultados de la eleccin, la cual se realizar en
los trminos que establezca la ley que regula la materia.
El representante comunitario no ser considerado funcionario pblico a ningn
efecto y el ejercicio de su funcin podr ser a ttulo oneroso o gratuito.
Funciones del Representante Comunitario
Artculo 171.
Son funciones del representante comunitario:
Asistir a las organizaciones comunitarias en sus actividades relacionadas con
la participacin de las comunidades en la elaboracin de los planes
municipales de ordenacin del territorio y de desarrollo urbano local.
Asistir a las organizaciones comunitarias en sus denuncias, quejas, reclamos,
trmites, solicitudes de recursos y en cualquier otro acto ante los rganos de la
administracin pblica nacional o municipal.
Hacer del conocimiento del organismo competente, de oficio o a solicitud de los
ciudadanos y sus organizaciones, las contravenciones en materia de usos,
patentes o construccin o en otros aspectos urbansticos.
Instar a los organismos pblicos nacionales, estadales o municipales a
proceder en los casos de violacin de las normas urbansticas.
Seguir los procedimientos administrativos y jurisdiccionales establecidos en la
presente Ley, en los cuales tengan inters las organizaciones comunitarias y
hacerse parte de dichos procedimientos cuando pudiere resultar afectado el
inters de dichas organizaciones.

Colaborar con las autoridades urbansticas en la vigilancia de la adecuacin de

las actividades urbansticas a las previsiones contenidas en las leyes, planes y
ordenanzas.
Convenios
Artculo 172.
Los organismos de la administracin urbanstica podrn celebrar convenios con
las organizaciones comunitarias, para que stas asuman la realizacin de
determinadas actividades, tales como cogestin, acondicionamiento y
conservacin de parques pblicos y zonas verdes y la limpieza de reas
pblicas, por lo cual podrn recibir una contraprestacin en dinero o en especie
para compensar los costos y gastos de la actividad.
Ttulo IX
De las Infracciones y Sanciones Administrativas
Captulo I
Disposiciones Generales
Las transgresiones
Artculo 173.
Las Constancias de Uso Conforme o cualquier otro tipo de acto administrativo
contrario a las disposiciones de esta Ley y a los Planes de Ordenacin del
Territorio, se considerarn nulos, no pudiendo generar derechos a favor de sus
destinatarios; y los funcionarios pblicos que los otorguen incurrirn en
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles segn el
caso.
De las Multas
Artculo 174.
La autoridad administrativa competente, al momento de aplicacin de las
multas o sanciones, deber evaluar las circunstancias atenuantes o
agravantes, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada, la
magnitud del dao causado o cualquier otra circunstancia prevista en el
ordenamiento jurdico aplicable, para lo cual emitir actos administrativos
motivados y razonados, debiendo observar el principio de proporcionalidad de
la sancin.
Pargrafo nico: La competencia para la imposicin de sanciones
corresponder al funcionario u rgano que tenga a su cargo el control y
ejecucin de los planes.
Gastos Extraordinarios
Artculo 175.
Los gastos extraordinarios con motivo de la ejecucin de medidas preventivas y
del procedimiento sancionatorio, sern por cuenta del infractor.

Aplicacin de las Medidas Preventivas

Artculo 176.
Dentro del procedimiento sancionatorio y en las providencias que lo decidan,
independientemente de la aplicacin de las multas, la autoridad administrativa
competente dictar las medidas necesarias para impedir la continuacin o
reaparicin del dao o peligro, y a contrarrestar las consecuencias perjudiciales
derivadas del hecho investigado. Tales medidas podrn consistir en:
Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes.
Clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos que con
su actividad alteren el ambiente, degradndolo o contaminndolo, ya sea
directa o indirectamente.
Prohibicin temporal o definitiva de la actividad degradante del ambiente.
Modificacin o demolicin de obras y construccin.
Restauracin del rea afectada, a costa del infractor.
Reordenacin del rea afectada, a costa del infractor.
Destruccin de los agentes contaminantes, contaminados o peligrosos.
Remisin al medio natural de los recursos o elementos extrados, si tal cosa es
posible y conveniente.
Cualquier otra tendiente a corregir, reparar los daos y evitar la continuacin de
los actos perjudiciales al ambiente.
Sanciones Complementarias
Artculo 177.
Adems de las sanciones contempladas, deber ordenarse en todo caso las
siguientes:
Revocatoria del acto administrativo;
Inhabilitacin, hasta por un perodo de dos (2) aos, para solicitar y obtener
nuevos actos administrativos de los previstos en esta Ley;
Ejecucin de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso;
El comiso de armas, materiales, aparatos, instalaciones o equipos con que se
cometi la infraccin y los productos que de ella provengan; y
Efectiva reparacin del dao causado, si con las medidas previstas en el
artculo anterior no han sido satisfechas.

Incumplimiento de las Sanciones

Artculo 178.
El incumplimiento de las sanciones impuestas por la Autoridad Administrativa
Competente, en los lapsos y procedimientos establecidos producir las
ejecuciones forzosas administrativas y judiciales a que haya lugar.
Reincidencia
Artculo 179.
En caso de que las personas sancionadas sean reincidentes en infracciones a
esta Ley, se incrementar en un cincuenta por ciento (50%) el monto de la
multa.
Suministro de Informacin Falsa
Artculo 180.
Los funcionarios o particulares que suministren informacin falsa en sus
estudios, proyectos o informes tcnicos elaborados para la tramitacin de la
Constancia de Uso Conforme u otro acto administrativo sern penados con
multas comprendidas entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien
unidades tributarias (100 U.T.) , sin menoscabo de las responsabilidades
penales, administrativas y civiles a que hayan lugar.
Captulo II
De las Infracciones a las Normas sobre Ordenacin del Territorio
Actividades Contrarias a esta Ley
Artculo 181.
Las actividades de los particulares en materia de ordenacin del territorio,
contrarias a la presente Ley, a los Planes de Ordenacin del Territorio y a los
actos administrativos otorgados de conformidad con sta, segn la gravedad
de la falta, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada y la
magnitud del dao causado al territorio y al ambiente, dar lugar a la aplicacin
de multas entre cien unidades tributarias (100 U.T.) y mil unidades tributarias
(1.000 U.T.), sin menoscabo de las responsabilidades penales, administrativas
y civiles a que haya lugar.
Sanciones a Funcionarios Pblicos
Artculo 182.
El funcionario pblico que otorgue algn acto administrativo contrario a los
planes de ordenacin territorial ser sancionado con multa de mil unidades
tributarias (1.000 U.T.) a dos mil unidades tributarias (2.000 U.T.), sin
menoscabo de las responsabilidades penales, administrativas y civiles a que
haya lugar.

Captulo III
De las Infracciones a las Normas sobre Ambiente
Sanciones a Particulares por Contravencin de esta Ley
Artculo 183.
Las actividades de los particulares realizadas en contravencin a lo establecido
por las variables ambientales fijadas en los actos administrativos autorizatorios,
darn lugar segn la gravedad de la infraccin, la naturaleza de la actividad, el
sitio donde fue realizada, la magnitud y duracin estimada a los atributos del
dao causado al ambiente, a la aplicacin de multas a los responsables entre
quinientas unidades tributarias (500 U.T.) y diez mil unidades tributarias
(10.000 U.T.), ms la demolicin o eliminacin de las obras que infrinjan o
contravengan las variables ambientales y la restauracin de las condiciones
ambientales afectadas por parte de los impactos. Igualmente deber reparar el
dao causado en el transcurso del tiempo que determine el Reglamento.
Pargrafo nico: Para la fijacin del monto de la multa, la autoridad
administrativa competente deber evaluar la gravedad de la falta, la naturaleza
de la actividad el sitio donde fue realizada, la magnitud del dao causado y la
afectacin del equilibrio ecolgico.
Aplicacin de Multas
Artculo 184.
Las actividades de la administracin pblica centralizada o descentralizada,
realizadas en contravencin a lo establecido en las variables ambientales
fijadas en los actos administrativos aprobatorios, darn lugar segn la gravedad
de la infraccin, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada, la
magnitud y duracin estimada a los atributos del dao causado al ambiente, a
la aplicacin de multas a la institucin entre mil unidades tributarias (1.000
U.T.) y cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.), o reparar el dao causado.
El funcionario pblico responsable del proyecto ser sancionado por una multa
que oscilar entre el diez por ciento (10%) y el treinta por ciento (30%) del
costo del proyecto.
Penalizacin Adicional
Artculo 185.
En caso de que no sea posible la restitucin a la cual se contrae el artculo
anterior, el infractor deber reparar el dao en especie y en el mismo sitio, y de
no ser posible, compensar el dao o pagar una multa adicional equivalente al
doble del valor del dao causado y prohibir expresamente la continuacin de
la obra o de la actividad sobre el suelo afectado, sin perjuicio de las sanciones
establecidas en otras leyes. La autoridad administrativa competente realizar la
experticia tcnica correspondiente.

Penalizacin Adicional por Actividades Contrarias a esta Ley

Artculo 186.
Las dems actividades en materia de ordenacin del territorio, contrarias a la
presente Ley o a los planes de ordenacin del territorio, segn la gravedad de
la falta, la naturaleza de la actividad realizada y la magnitud del dao causado,
darn lugar a la aplicacin de multas entre setenta y cinco unidades tributarias
(75 U.T.) y ciento cincuenta unidades tributarias (150 U.T.). La autoridad
administrativa competente, en todo caso, deber evaluar estas circunstancias y
aplicar la multa que sea pertinente, estando autorizada a aplicar el trmino
medio. Adems, el infractor deber reparar el dao causado.
De la Nulidad
Artculo 187.
Los actos generales o particulares que consagren cambios de uso o de
zonificacin, aislada o singularmente propuestos sern nulos de nulidad
absoluta. Los concejales, concejalas y dems funcionarios pblicos que
hubieren aprobado dichos cambios sern sancionados con multas equivalentes
a diez (10) veces su remuneracin mensual, sin perjuicio de la responsabilidad
individual civil o penal a que hubiere lugar.
Aplicacin de Sanciones
Artculo 188.
Las sanciones previstas en esta Ley sern aplicadas sin perjuicio de las
consagradas en otras leyes y de las acciones civiles, administrativas o penales
a que hubiere lugar. El procedimiento para la imposicin de las sanciones
previstas en esta Ley podr iniciarse de oficio o por denuncia.
Prescripcin de los Actos Administrativos
Artculo 189.
Las acciones administrativas del Estado, por rgano de las autoridades
competentes, para la persecucin de los infractores y la imposicin de las
sanciones, prescribirn a los diez (10) aos a partir del conocimiento del hecho
ilcito por dichas autoridades. La prescripcin podr ser interrumpida o
suspendida.
Prescripcin de la Ejecucin de las Sanciones
Artculo 190.
La ejecucin de las sanciones y de las medidas contenidas en los actos
administrativos sancionatorios prescribir a los diez (10) aos de la notificacin
correspondiente. La prescripcin podr ser interrumpida o suspendida.

Ttulo X
Disposiciones Finales
Reglamentacin
Primera. El Ejecutivo Nacional reglamentar esta Ley en el lapso de un (1) ao
contado a partir de su entrada en vigencia, pudiendo dictar a tales efectos
reglamentos parciales.
Lapsos para la Elaboracin de los Planes
Segunda. El Ejecutivo Nacional, las gobernaciones, as como los municipios,
debern dictar los planes respectivos a que se refiere esta Ley en un lapso
mximo de cuatro (4) aos contado desde su entrada en vigencia. A tal efecto,
la comunidad organizada velar por el cumplimiento de dichos planes dentro
del trmino establecido.
Vigencia de los Reglamentos
Tercera. Se mantendrn en vigencia los reglamentos de las leyes derogadas,
en cuanto no colidan con esta Ley, hasta tanto sean sustituidos por los nuevos
instrumentos que desarrolle la presente Ley.
Vigencia de esta Ley
Cuarta. Esta Ley entrar en vigencia a los seis meses contados a partir de la
fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Ttulo XI
Disposicin Derogatoria
nica. Quedan derogadas la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
(Gaceta Oficial N 3.238 del 11 de agosto de 1983), la Ley Orgnica de
Ordenacin Urbanstica (Gaceta Oficial N 33.868 del 16 de diciembre de
1987), y todas las disposiciones contrarias a la normativa de la presente Ley.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los once das del mes de agosto de dos mil cinco. Ao
195 de la Independencia y 146 de la Federacin.
Nicols Maduro Moros
Presidente
Ricardo Gutirrez
Primer Vicepresidente

Pedro Carreo
Segunda Vicepresidente

Ivn Zerpa Guerrero

Secretario

Jos Gregorio Viana

Subsecretario