PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Histria

Aline de Vasconcelos Silva

O PROJETO NACIONALISTA DE JOO GOULART:

ANLISE DOS DISCURSOS DE 1961 A 1964

MESTRADO EM HISTRIA

So Paulo
2012

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Histria

Aline de Vasconcelos Silva

O PROJETO NACIONALISTA DE JOO GOULART:

ANLISE DOS DISCURSOS DE 1961 A 1964

MESTRADO EM HISTRIA

Dissertao

apresentada

Banca

Examinadora da Pontifcia Universidade

Catlica de So Paulo, como exigncia
parcial

para

obteno

do

ttulo

de

MESTRE em Histria, sob a orientao

do Prof. Dr. Antonio Pedro Tota.

So Paulo
2012

BANCA EXAMINADORA

AGRADECIMENTOS
Ao Prof. Dr. Antonio Pedro Tota, que abraou meu projeto com generosidade, me
assistindo pacientemente ao longo de todo o desenvolvimento da pesquisa, com apontamentos
norteadores e estimulantes.
Ao Prof. Dr. Antonio Rago Filho, no somente pela colaborao nas bancas de
qualificao e defesa, mas pelas aulas inspiradoras, to importantes no meu processo de
formao, desde a graduao.
Prof. Dra. Lvia Cotrim, tambm figura marcante na minha formao, que, alm de
ser um exemplo como professora, generosamente, estimulou a iniciativa desta pesquisa e
colaborou com o seu desenvolvimento, inclusive participando das bancas de qualificao e
defesa.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e ao
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) pelo suporte
financeiro que viabilizou a execuo desta pesquisa.
Ao Sr. Clodesmidt Riani, que me recebeu com extrema ateno e disponibilizou seu
acervo particular para consulta.
Aos professores e colegas do Curso de Cincias Sociais da Fundao Santo Andr,
onde fiz minha graduao, em especial aos professores, Ivan Cotrim, Terezinha Ferrari, Carlos
Alberto Cordovano Vieira, alm de Lvia e Rago.
Aos amigos que tornaram a rotina de aulas muito mais prazerosas e produtivas
amigos que admiro e com os quais criei laos de afeto, Eduardo Gramani Hiplide, Felipe
Henrique Gonalves, Leandro Cndido, Mariana Barbedo e Vladmir Luis. E queles que, h
anos, me acompanham, de perto ou distncia, Danilo Amorim, Luiz Diogo Soglia, Roberto
Rodrigues e Tatiane Britos.
Um agradecimento especial aos meus pais, Jos Carlos e Maria Ftima, que sempre
me apoiaram com generosidade. Foram o suporte, o carinho e a pacincia dos dois que
suavizaram minhas dificuldades e me permitiram seguir na direo escolhida. Tambm
minha sobrinha, Laurinha, que tantas vezes me devolveu o sorriso nos meus momentos de
cansao.
E pessoa a quem nenhum agradecimento que eu possa aqui escrever far justia; a
quem me estimulou e apoiou de todas as maneiras possveis, desde o suporte tcnico at o

emocional, me apontando caminhos e possibilidades e me auxiliando com amor e enorme

pacincia em todas as horas, inclusive e principalmente nas mais tensas: Rodrigo Pereira
Chagas. Sua ajuda e companheirismo foram fundamentais, no apenas neste trabalho, mas na
minha vida.

RESUMO
O objetivo central desta pesquisa a anlise dos discursos de Joo Goulart,
pronunciados entre 07 de setembro de 1961 e 31 de maro de 1964 (perodo em que ocupou a
Presidncia da Repblica), buscando extrair suas especificidades conceituais, suas
proposies e seus limites, dentro do processo histrico em que est inserido, explicitando o
vnculo orgnico existente entre as propostas e os apelos de tal discurso e um momento da
histria brasileira marcado por intensas movimentaes polticas e debates sobre os rumos do
pas.
Partindo da totalidade dos discursos reunidos, identificamos os principais temas
abordados, em torno dos quais so articuladas as propostas mais relevantes defendidas por
Goulart em seu governo. Tais temas esto agrupados em trs eixos: emancipao econmica e
reformas de base, com destaque para a reforma agrria; poltica externa independente nas
relaes exteriores entre Brasil e Estados Unidos e entre Brasil e Amrica Latina; e
instabilidade da ordem legal.
Palavras-chave: Joo Goulart; reformas de base; nacionalismo, poltica externa
independente.

ABSTRACT
Central objective of this research is an analysis of speeches of Joo Goulart,
articulated between September 07, 1961 and March 31, 1964 (time when he was the President
of the Republic), searching to extract its conceptual specificities, propositions and bounds,
within of the historical process which he represented, indicating the existing organic bond
between the propositions and appeals of such speech and the moment of intense political
movements and debates on country directions of the Brazilian history.
Starting by the entirety of the speech collection, we identify the main topics discussed,
around which Goulart's most relevant propositions defended at the time of his government.
Such themes are grouped among three axes: economic emancipation and basic reforms, with
an emphasis on land reform; independent policy for international relations between Brazil and
United States and Brazil and Latin America; and unstableness of legal order.
Keywords: Joo Goulart; basic reforms; nationalism, independent foreign policy.

SUMRIO:

INTRODUO..........................................................................................................................9
1. JOO GOULART: EMANCIPAO ECONMICA E REFORMAS...............................19
1.1. Nacionalismo e Trabalhismo: Vargas e o PTB...............................................................26
1.2. Emancipao Econmica...............................................................................................32
1.2.1. Lei da remessa de lucros........................................................................................34
1.2.2. Reformas de Base..................................................................................................42
1.2.2.1. Reforma Agrria........................................................................................56
2. RELAES EXTERIORES: poltica externa independente e a tentativa
de formao de um bloco latino-americano.........................................................................84
2.1. Relaes entre Brasil e Estados Unidos.........................................................................85
2.1.1. AMFORP e ITT: as encampaes de Brizola e as negociaes
financeiras com os Estados Unidos.....................................................................87
2.1.2. A questo de Cuba e a Aliana para o Progresso..............................................106
2.2. Relaes entre Brasil e Amrica Latina.......................................................................126
3. JOO GOULART E A INSTABILIDADE DA ORDEM LEGAL....................................133
3.1. Posse na presidncia, emenda parlamentarista e plebiscito.........................................135
3.2. Democracia e mobilizao popular..............................................................................150
3.3. Pedido de decretao de estado de stio.......................................................................154
3.4. ltimos meses do governo Goulart..............................................................................158
CONSIDERAES FINAIS..................................................................................................173
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:...................................................................................180

INTRODUO
O objetivo central desta pesquisa a anlise dos discursos de Joo Goulart,
pronunciados entre 07 de setembro de 1961 e 31 de maro de 1964 perodo em que ocupou
a Presidncia da Repblica1 e, partindo desta anlise, buscar a ampliao das reflexes sobre
o complexo contexto histrico brasileiro no perodo imediatamente anterior ao golpe militar
de 1964.
A escolha do objeto, bem como do recorte temporal, considerou o fato de que ainda
no h um estudo que tenha como objeto central os discursos do presidente Joo Goulart,
apesar de seu governo ter sido deposto por um golpe de Estado que mudou claramente a
direo da histria nacional. Alm disso, apesar do grande nmero de trabalhos referentes
ao perodo que antecedeu o golpe militar de 1964 no Brasil, no existe um consenso entre os
pesquisadores e, muitas vezes, nem mesmo convergncia dos fatores por eles apontados no
que diz respeito s anlises das propostas apresentadas pelo governo Joo Goulart ou as
motivaes, sejam elas polticas ou econmicas, que teriam engendrado sua derrubada.
Tambm no nossa pretenso criar um consenso sobre esta problemtica, mas apenas
contribuir para o enriquecimento do debate.
Ainda que no seja o propsito deste trabalho uma anlise pormenorizada e
comparativa das vrias interpretaes sobre o tema proposto, nos momentos em que forem
necessrias para uma melhor compreenso dos assuntos abordados pela nossa pesquisa, sero
apontadas algumas das principais diligncias j realizadas, explicitando a distino, caso ela
exista, de nosso posicionamento em relao a elas.
No entanto, para esta introduo, optamos por realizar uma problematizao inicial em
torno da teoria que balizou hegemonicamente a temtica de que faz parte o perodo aqui
estudado: a teoria do populismo.
O populismo: uma problematizao inicial
Desde o perodo em que os discursos analisados nessa pesquisa foram realizados, at o
presente momento, vrias foram as investidas que se debruaram sobre as problemticas que
envolvem o governo Joo Goulart e sua queda. Ainda que hajam divergncias variadas, as
anlises desenvolvidas at o comeo dos anos 1990, com poucas excees, tiveram por base a
chamada teoria do populismo. Mesmo que recentemente esse referencial terico venha
1

Neste perodo, Joo Goulart sempre ocupou a funo de chefe de Estado, embora de sua posse at janeiro de
1963, no tenha sido o chefe do governo; pois vigorava ento um sistema hbrido de parlamentarismo e
presidencialismo, no qual coube ao Primeiro Ministro, indicado pelo presidente, mas submetido aprovao do
Congresso Nacional, a chefia do governo da Repblica.

10

sendo superado por alguns pesquisadores,2 o populismo permanece como uma referncia
terica de grande relevncia.
Como nos mostra Rubem Barboza Filho,3 a noo de populismo, seja como categoria,
seja como teoria, tornou-se o caminho obrigatrio para a apreenso das razes do Estado,
dos partidos, dos polticos, das classes, dos setores de classe, acabando por se transformar
no patrimnio terico por excelncia dos cientistas sociais brasileiros sobre esta fase da vida
nacional.4 O historiador Jorge Ferreira, em publicao mais recente, aponta no mesmo
sentido, ao afirmar que:
Para os professores que formam os nossos filhos, a poltica brasileira e as
relaes entre Estado e a classe trabalhadora durante o perodo de 1930 a
1964 encerram um senso comum, no sentido gramsciano do termo,
nomeado de populismo.5

Tendo como pano de fundo um amplo debate nas cincias sociais sobre a mudana
social na Amrica Latina,6 bem como o debate sobre seu desenvolvimento econmico,
surgem os primeiros esforos para compreender esse perodo complexo da realidade brasileira
que antecedeu o golpe militar de 1964, procurando explicar suas origens e causas.
Muitas das pesquisas realizadas afirmaram o golpe como derivado da crise do
populismo ou do pacto populista, que teria predominado na poltica brasileira desde 1930,
com Getlio Vargas, compondo uma aliana de classes. Desta forma, a crise do pacto
populista teria sido desencadeada pela sinalizao de uma tendncia das massas, at ento
mantidas sob o controle das lideranas populistas, em avanar os limites estabelecidos pela
classe dominante neste pacto.
Iniciado em 1930, o pacto populista teria se estendido at seu colapso, em 1964, e
envolvido personagens de diferentes tradies polticas todos reduzidos categoria de
populistas , tais como: Getlio Vargas, Adhemar de Barros, Eurico Gaspar Dutra, Carlos
Lacerda, Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart. Ou seja,
Alm do desconhecimento das peculiaridades e da anulao de
historicidades, projetos polticos que fincaram tradies polticas, e que
ainda hoje se manifestam na sociedade brasileira, como o trabalhismo
2

Um exemplo so os pesquisadores cujo esforo nesse sentido pode ser encontrado na coletnea organizada por
Jorge Ferreira: FERREIRA, Jorge (org.). O populismo e sua histria: debate e crtica. Rio de Janeiro: Civilizao
brasileira, 2001.
3
Autor, j nos anos 1980, da crtica de maior envergadura de que tomamos conhecimento sobre as anlises do
populismo.
4
BARBOZA FILHO, Rubem. Teoria do Populismo: uma reviso. Belo Horizonte: UFMG, dissertao de
mestrado, 1980, p.174.
5
FERREIRA, J. O populismo e sua histria. In: _______________ (org.). Op. cit., p. 81.
6
MARSAL, Juan. Cambio social en Amrica Latina: crtica de algunas interpretaciones dominantes en las
ciencias sociales. Buenos Aires: Solar/Hachette, 1965.

11

petebista e o liberalismo udenista, dissolvem-se e confundem-se em um

mesmo rtulo: tratar-se-ia do populismo. 7

importante notar que o quadro terico sobre o qual a teoria do populismo foi
estabelecida amplo e contraditrio: uma mescla entre o liberalismo e o marxismo. Desta
forma, no estranho que Rubem Barboza Filho afirme que o populismo no oferece um
eixo fundamental de anlise e de interpretao, redundando em uma abordagem inadequada
de uma srie de questes concretas do perodo abarcado pelo conceito.8 Sendo assim, o termo
perodo populista tanto utilizado para imputar um carter antidemocrtico aos governos
daquele momento histrico, como para justificar um colapso na forma de dominao prpria
da passagem de uma sociedade tradicional para uma sociedade moderna:
De fato, para a teoria do populismo, a democracia, o partido e o lder
populista so em conjunto ou cada um per si o feiticeiro nefasto, que executa
a mgica insupervel de atar as massas aos setores dominantes. Isto , no
quadro das hegemonias impossveis, acabam por ser as massas, uma vez que
reconhecem a dominao constituda, as responsveis pela sustentao do
status quo dominante.9

Na verdade, no existe uma teoria do populismo que sirva de base aos vrios
autores, mas sim um ncleo terico e metodolgico comum, que apropriado de forma
variada pelos diferentes autores. Alm disso, foram se acumulando, ao longo dos anos,
interpretaes e revises sobre o populismo.
Como indica o historiador Jorge Ferreira, antes de o populismo entrar e se firmar no
debate acadmico no Brasil, ele j havia surgido, em 1945, como imagem politicamente
desmerecedora que as elites liberais fizeram de Vargas, ressaltando a demagogia, a
manipulao, a propaganda poltica, a represso policial:10
A partir da, e at 1964, as oposies liberais, com amplo acesso aos meios
de comunicao, delinearam, com maior nitidez, imagens que aludiam
cooptao poltica dos sindicatos, corrupo estatal e demagogia
eleitoral, todas patrocinadas pelos trabalhistas. 11

J enquanto categoria acadmica, a origem do populismo guarda ligaes com a

teoria da sociedade de massa, desenvolvida inicialmente na Europa. No entanto, sua
ascenso teoria explicativa da poltica brasileira est vinculada, principalmente,
modernizao do pensamento sociolgico latino-americano, em especial ao desenvolvido na

FERREIRA, J. Introduo. In: ____________ (org.). Op. cit., p. 11.

BARBOZA FILHO, R. Op. cit., p. 176.
9
CHASIN, Jos. A sucesso na crise e a crise na esquerda. In: Revista Ensaio, n. 17/18, 1989, p. 81.
10
FERREIRA, J. Introduo. In: ____________ (org.). Op. cit., p. 8.
11
Ibidem, p. 9.
8

12

Argentina, cujos principais representantes so Gino Germani e os membros de sua equipe:

Torcuato Di Tella e Jorge Graciarena.
O pensador italiano refugiado na Argentina, Gino Germani, prope um projeto de
modernizao para a sociologia latino-americana apoiado em instituies e autores que
ocupavam posies estratgicas no cenrio das cincias sociais latino-americana,12 procurando
estabelecer uma rede de colaborao internacional. No Brasil, essa rede se expressou
principalmente com o socilogo Luiz de Aguiar Costa Pinto, no Rio de Janeiro, e, em So
Paulo, com o grupo que ficou conhecido como Escola Paulista, cujo principal representante
foi Florestan Fernandes.13 E apesar de outros autores brasileiros terem utilizado
cientificamente o termo anteriormente, 14 ser, principalmente, pelo grupo que se organiza na
Universidade de So Paulo que a teoria do populismo ganhar maior visibilidade e se
aprofundar no pas:
A primeira fase [da teoria do populismo] cobriria a produo inicial de
Weffort, Ianni, Lencio M. Rodrigues e outros. O segundo momento teria
sido mais desenvolvido por Weffort e Alvaro Moiss, enquanto o ltimo
receberia recorte decisivo com Francisco de Oliveira e Rgis de Castro
Andrade.15

Francisco Weffort ser o mais conhecido dentre os tericos do populismo. Em artigos

publicados j na dcada de 1960, e que posteriormente comporiam o livro O populismo na
poltica brasileira,16 destacou a manipulao e dominao exercidas pelos lderes populistas
demagogos sobre a classe trabalhadora recm-constituda e na qual os princpios democrticos
ainda no haviam fincado razes. Weffort ser o responsvel por constituir o ncleo-base de
referncias para as anlises posteriores do populismo, tendo como um dos pontos principais a
reedio de procedimentos liberais, mas tomando como referncia elementos do marxismo.
Dessa forma,
12

En todos los casos, se trata de nombres de instituiciones y de personas con algn grado de compromisso con
un modo de entender la sociologa, conocido con el nombre de 'sociologia cientfica'. Muchos de esos nombres
ocupaban entonces espacios estratgicos en la red internacional de instituciones consagradas a promover el
desarrollo de las ciencias sociales en la regin, especialmente UNESCO, FLACSO, CLAPCS, CEPAL. In:
BLANCO, Alejandro. Razn y modernidad: Gino Germani y la sociologia en la Argentina. Buenos Aires: Siglo
Veintiuno, 2006, p. 239. Como aponta o autor, em torno da Revista Latinoamericana de Sociologa, organizada
por Germani, esto pessoas como: Luiz de Aguiar Costa Pinto, Orlando Fals Borda, Florestan Fernandes, Peter
Heintz e Jos Medina Echevarria.
13
Ver: BLANCO, A. Op. Cit., pp. 187-252.
14
Autores do chamado Grupo de Itatiaia, o qual deu origem ao Instituto Superior de Estudo Brasileiros (ISEB)
utilizaram o termo em textos dos anos 1950 e incio dos 1960. Ver: GOMES, Angela de Castro. O populismo e as
Cincias Sociais no Brasil: notas sobre a trajetria de um conceito; e FERREIRA, Jorge. O nome e a coisa: o
populismo na poltica brasileira. In: FERREIRA, J. Op. cit., pp. 17-124.
15
BARBOZA FILHO, R. Op. cit., pp. 176-177.
16
WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003. A primeira
edio data de 1978, embora muitos dos artigos tenham sido escritos ainda nos anos 1960.

13

Reedita-se o procedimento liberal de eliminao das classes do horizonte

terico, embora esta eliminao busque se fundamentar no prprio
marxismo. Da mesma forma que Arendt e Weber, afirma-se a classe no
econmico para neg-la no social e poltico. A argumentao reducionista
aparentemente mantm esta negao no interior da teoria marxista,
afirmando que a uma classe em formao corresponderia um comportamento
poltico imperfeito, ou seja, de massa. 17

A mesma tendncia encontrada em outra importante referncia sobre o tema, Octavio

Ianni. Em O colapso do populismo,18 escrito entre 1966 e 1967, Ianni, ao mesmo tempo em
que enfatiza as contradies geradas pelo desenvolvimento urbano-industrial brasileiro e pela
insero das massas no mbito poltico que acabam por manifestar interesses opostos aos
da classe dominante , ressalta tambm o carter conservador do golpe militar, que teria sido
desfechado contra as reformas e a ampliao de direitos s camadas populares.
Neste livro, a categoria populismo no impede o autor de diferenciar os projetos de
desenvolvimento do perodo da industrializao brasileira,19 na medida em que aborda a
problemtica em seu vis econmico. Contudo, o autor mantm a posio sobre a poltica j
estabelecida nos textos de Weffort.
Ao logo do tempo e ao se tornar uma anlise corrente nas cincias sociais o
populismo acabou por no reter sua significao terica inicial; ou seja, quanto mais se
difundiu e dominou, tanto menos significao foi capaz de guardar, a ponto de hoje animar
sem ressalvas desde os editoriais da grande imprensa at os mais modestos folhetins dos mais
bisonhos remanescentes da esquerda extralegal.20 Ao institucionalizar-se, compondo a
explicao acadmica do pr-64, a ideia de populismo realiza um movimento de pina: por
um lado encontrou, bases no senso comum dos anos 1940, como nota Ferreira; e, por outro,
ao ser alada teoria, sedimentou na dimenso imaginria de geraes de alunos de cursos
de nveis mdio e superior na rea das cincias humanas, a ideia de que teria existido um
populismo na poltica brasileira.21
Nesta construo, que transita entre o senso comum e a academia, o poltico populista
/.../ surge como um personagem que agiria de m-f, mentindo e enganando o povo, sobretudo
nas pocas de eleies, prometendo tudo e nada cumprindo. 22 Em uma tica mais ampla,

17

BARBOZA FILHO, R. Op. cit., p. 186.

IANNI, Octavio. O colapso do populismo no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968.
19
Ianni traa diferenas fundamentais do projetos desenvolvimentistas decorrentes de Getlio Vargas (modelo de
substituio de importaes) e Juscelino Kubitschek (associado ao capital estrangeiro).
20
CHASIN, J. Op. cit., p. 83.
21
FERREIRA, J. Introduo. In: ___________. Op. cit., p. 10.
22
Ibidem, p. 8.
18

14

cria-se um cenrio de populistas e pelegos, eis a imagem que temos da poltica brasileira
entre 1930 e 1964.23
Da decorre uma srie de desdobramentos lamentveis que, no limite e
paradoxalmente, podem justificar a supresso do voto em nome da boa
poltica. Desta forma, o princpio da classificao, que identifica a categoria
na experincia brasileira, acabou por ser associado a um critrio de valor que
hierarquiza e condena in totum o populismo e tudo que ele possa adjetivar.24

D-se continuidade, desta forma, a uma velha forma de tratar a histria dos
trabalhadores no Brasil, diagnosticando a origem de todos os males do pas em uma relao
desigual, destituda de reciprocidade e interlocuo, pautada em uma classe trabalhadora
dbil e uma sociedade civil gelatinosa; ao mesmo tempo em que se atrela a um certo tipo de
marxismo que defendia um modelo de classe trabalhadora, uma determinada conscincia que
lhe respondia e um caminho, nico e portanto verdadeiro.25
Enquanto categoria analtica, a teoria se estabeleceu como tipificao, atravs da qual
as pesquisas sobre o perodo, na maior parte das vezes, acabam engessadas pelas
caractersticas bsicas que definem o paradigma do populismo. Dessa forma, ao identificar e
classificar o objeto pesquisado ao paradigma do populismo, inviabiliza o desvendamento da
particularidade do discurso dos vrios agentes que compuseram o perodo. Em suma, tende a
afirmar a universalizao da categoria e no a apreender a lgica do objeto analisado.
O fundamental a ser destacado que o fato de apontarmos uma srie de limitaes
categoria ou teoria do populismo, no significa invalidar as contribuies dos autores que
com ela trabalharam. No podemos ignorar a enorme contribuio de Octavio Ianni,
Francisco de Oliveira, Ren Dreifuss, Caio Navarro de Toledo ou Pedro Cezar Dutra Fonseca.
Busca de fontes e anlise dos discursos
Um dos indcios de que a teoria do populismo se sobreps, em boa medida, s anlises
da especificidade do processo histrico do pr-64 e do prprio golpe o fato de haver poucos
estudos sobre o governo Joo Goulart quadro que vem mudando progressivamente nos
ltimos anos e no haver nenhum que se concentre no resgate especfico dos discursos do
ex-presidente. Tanto assim, que a documentao que constitui o conjunto integral dos
discursos ainda no foi sequer compilada.26
23

Ibidem, p. 10
GOMES, Angela de Castro. O populismo e as cincias sociais no Brasil: notas sobre a trajetria de um
conceito. In: FERREIRA, J. Op. cit., p. 21.
25
FERREIRA, J. O nome e a coisa: o populismo na poltica brasileira. In: _______________. Op. cit., p. 62.
26
Em nosso esforo para a constituio de uma base documental suficiente para a anlise sistemtica do perodo
e para a composio de um material que pudesse ser aproveitado por estudos posteriores, foram utilizados
documentos coletados em diferentes fontes: publicaes oficiais da Presidncia da Repblica na poca (pouco
24

15

Procurando contribuir com estudos que venham a preencher esta ausncia na

historiografia, nossa pesquisa busca extrair do discurso de Joo Goulart suas especificidades
conceituais, suas proposies e seus limites, dentro do processo histrico em que est
inserido; para, dessa forma, expor o vnculo orgnico existente entre as propostas e apelos de
tal discurso e um momento da histria brasileira marcado por intensas movimentaes
polticas e debates sobre os rumos do pas. Sendo assim, ao resgatar e analisar um conjunto
significativo de discursos, a pesquisa no busca apenas apresentar e elencar as ideias
propagadas isoladamente, mas, principalmente, contribuir para a problematizao do
momento de inflexo vivido naquele perodo.
Com o conjunto documental reunido,27 foi analisada a totalidade dos documentos
coletados, com o intento de extrair as categorias que sintetizassem a posio do Goulart e
fornecessem a base de seu iderio. Nossa posio, portanto, foi a de desenvolver uma anlise
imanente do discurso, visando revelar os contedos especficos do iderio de Joo Goulart,
em sua articulao e lgica prprias.
Tal procedimento constitui um passo imprescindvel para a efetivao de um
adensamento analtico da gnese histrica e funo social do iderio em questo;28 uma vez
que, perscrutar a gnese histrica do discurso compreender os fundamentos concretos dos
quais ele expresso ideolgica. Por outro lado, resgatar a funo social desta formao
ideolgica nos permite identificar a perspectiva histrica que o pensador em questo abraa,
isto , a direo progresso, conservao ou retrocesso para o qual apontam as formulaes
por ele propostas.29
divulgadas e dispersas em diferentes acervos), discursos e entrevistas publicados em jornais ou revistas do
perodo e/ou em publicaes posteriores (como as de Kenny Braga, Carlos Castello Branco, Jorge Ferreira e
Angela Castro Gomes), alm de manuscritos. Para esta compilao foram de fundamental importncia o contato
com os acervos da Biblioteca de Presidncia da Repblica, em Braslia, do Centro de Pesquisa e Documentao
de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), pertencente Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, do
Centro de Memria Clodesmidt Riani, em Juiz de Fora, e do acervo do jornal Correio da Manh, no Arquivo
Pblico do Estado de So Paulo.
27
Ainda que no tenha sido possvel reunir a totalidade dos discursos de Goulart, no h dvida de que os mais
de 180 discursos analisados, alm da documentao secundria, compuseram uma amostragem significativa para
execuo da pesquisa.
28
Este trip analtico anlise imanente, gnese histrica e funo social compe o que Lukcs chamou de
pesquisa gentica: devemos tentar pesquisar as relaes nas suas formas fenomnicas iniciais e ver em que
condies estas formas fenomnicas podem tornar-se cada vez mais complexas e mediatizadas [...] se quisermos
compreender os fenmenos em sentido gentico, o caminho da ontologia inevitvel, e que se deve chegar a
extrair das vrias circunstncias que acompanham a gnese de um fator qualquer os momentos tpicos
necessrios para o processo. In: HOLZ, Hans Heinz, et all. Conversando com Lukcs. Rio de Janeiro: Paz e
terra, 1969, pp. 13-14. Ainda sobre o tema, ver: LUKCS, Georg. El asalto a la razn. Buenos Aires: Fondo de
Cultura Economica, 1959. E, para um debate mais aprofundado da problemtica metodolgica ver: CHASIN, J.
Marx: estatuto ontolgico e resoluo metodolgica. So Paulo: Boitempo, 2009.
29
PRADES, Maria Dolores. Ideologia e poltica na obra de Oliveira Vianna. Dissertao (Mestrado em Cincia
Poltica) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas (SP),
1991, p. 14.

16

Assim sendo, o fenmeno ideolgico no ser tratado como uma falsa conscincia,
mas sim, como uma expresso do pensamento voltada para a ao do indivduo. Tambm
importante ressaltar que identificamos a ideologia por sua funo social e no pela qualidade
de seu discurso. O fato de um dado discurso ser falso ou verdadeiro no o impede de cumprir
funes sociais, de ser veculo de conscientizao e prvia ideao da prtica social dos
homens.30 Dentro desta concepo lukacsiana, a praxis poltica um dos modos da ideologia
em termos restritos: o mbito, pois, da poltica aquele que afeta e envolve a globalidade da
formao social.31
Conforma-se assim que, tanto a pesquisa gentica do iderio de Joo Goulart, quanto a
compreenso de tal iderio como uma ideologia, ambos nos sentido lukacsiano, 32 esto
sustentados pela compreenso de que as diferentes formas de pensamento so expresses
conscientes reais ou ilusrias de suas verdadeiras relaes no tecido social, brotam
sempre do terreno comum do intercmbio social33
A falsidade ou correo das representaes no so motivadas, assim, por
mecanismos puramente ideais, inerentes prpria constituio da esfera
subjetiva, mas derivam da potncia ou dos limites do modo pelo qual os
homens produzem seus meios de vida, ou seja, os limites devida apreenso
dos nexos constitutivos da realidade so postos socialmente. 34

Considerando o discurso poltico como uma dada forma de conscientizao de

determinados problemas concretos e a indicao de uma soluo para eles, apontando para
uma determinada direo nas prticas polticas, independentemente do grau de falsidade de
sua concepo ou de seu possvel carter manipulatrio, entendemos que a anlise do
discurso estabelecida nesse trabalho contribuir para a apreenso dos eixos de um dos plos
das lutas travadas neste perodo.35
A compreenso da determinao social do pensamento, e de seu papel na
atividade humana, alm de esclarecer a importncia de apreender aquelas
concepes, ilumina os problemas bsicos que se pem para uma anlise de
discurso, indicando, desse modo, o caminho a ser percorrido. 36
30

VAISMAN, Ester. A ideologia e sua determinao ontolgica. In: Revista Ensaio, n. 17/18, 1989, p. 421.
Ibidem, p. 425.
32
Trata-se de concepes do velho Lukcs, ou seja, o terico que faz o resgate do carter ontolgico da obra
marxiana. No mesmo sentido, incorporamos a recuperao do estatuto ontolgico marxiano realizada por Jos
Chasin, em Marx - estatuto ontolgico e resoluo metodolgica.
33
CHASIN, Jos apud VAISMAN, Ester. A usina onto-societria do pensamento. In: Revista Ensaios Ad
Hominem, Tomo I - dossi Marx. Santo Andr: Ad Hominem, 1999, p. 262.
34
VAISMAN, Ester. A usina onto-societria do pensamento. In: Revista Ensaios Ad Hominem, Tomo I - dossi
Marx. Santo Andr: Ad Hominem, 1999, p. 262.
35
COTRIM, Lvia C. de A. O iderio de Getlio Vargas no Estado Novo. Dissertao de Mestrado em Cincia
Poltica. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas (SP), 1999,
pp. 22-23.
36
Ibidem, p. 22.
31

17

Neste procedimento, recorremos constantemente s citaes, por vezes longas, dos

discursos de Joo Goulart, a fim de evitar a deturpao do discurso realmente emitido e a
imputao de concepes alheias quelas presentes no conjunto dos discursos de Goulart.
Sumariamente apontada a base terico-metodolgica a qual est vinculada a pesquisa,
importante destacar que, como critrio para a organizao do trabalho, partimos da
totalidade dos discursos reunidos, identificando os principais temas abordados em torno dos
quais so articuladas as propostas mais relevantes defendidas por Goulart em seu governo.
Agrupamos tais temas em trs eixos e para cada um deles foi dedicado um captulo.
O primeiro captulo aborda os dois elementos que formam o ncleo central das
proposies de Joo Goulart para o governo do pas: 1) a emancipao econmica nacional,
como objetivo, e 2) as reformas de base, que seriam o meio para atingir o primeiro, ao mesmo
tempo em que tambm contemplariam a ampliao dos direitos sociais. Neste captulo,
procuraremos apontar as bases do pensamento expresso por Goulart fundamentalmente o
nacionalismo varguista e o trabalhismo do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) bem como
suas propostas de reformas, relacionando-as s anlises conjunturais que faz sobre o pas. Ao
abordar as reformas, no teremos como objetivo uma anlise detalhada de cada proposta ou
do impacto que poderia ser produzido no caso de sua concretizao; mas apenas explicitar o
contedo do programa reformista, defendido por Joo Goulart em diversas ocasies, e
destacar o seu posicionamento sobre elas. Vale apontar que, entre todas as chamadas reformas
de base, foi dado maior destaque para a reforma agrria, visto a relevncia do espao que ela
ocupa na documentao analisada e a repercusso que provocou na poca.
No captulo seguinte, apontaremos o papel que o governo Joo Goulart atribua s
relaes internacionais do Brasil. Embora seja necessrio comentar a chamada poltica
externa independente, mantida pelo pas ao longo do governo Jango, o principal foco do
captulo estar nas relaes entre Brasil e Estados Unidos e nas relaes entre o Brasil e os
demais pases latino-americanos. Este foco se justifica pela documentao encontrada (os
discursos realizados ao longo das viagens presidenciais aos Estados Unidos e Mxico, em
1962, e ao Chile e Uruguai, em 1963) e pelo vnculo que estas relaes tinham com as
propostas do governo Goulart. Como principais temticas do captulo esto: a postura dos
Estados Unidos em resposta ao posicionamento brasileiro no que se refere encampao de
empresas americanas e ao comunismo cubano e as tentativas brasileiras de acordos
financeiros e de articulao com os pases latino-americanos.

18

J no ltimo captulo, trataremos da instabilidade da ordem legal que rondou o

governo de Joo Goulart, desde os momentos turbulentos que antecederam sua posse at a
efetivao do golpe que o deps em 1 de abril de 1964. Neste bloco, daremos destaque ao
posicionamento de Goulart nos vrios episdios, a saber: emenda parlamentarista; plebiscito
para a volta do presidencialismo; solicitao do estado de stio; acusaes de instituio de
uma repblica sindical, ou at mesmo de comunismo e golpismo. Explicitando a posio de
Goulart, buscaremos dialogar com algumas das anlises j realizadas sobre esses episdios,
sem termos, contudo, a pretenso de reconstituir todos os fatos que compunham e
influenciavam a conjuntura daquele momento.
Nas consideraes finais, retomaremos os principais apontamentos e anlises feitos ao
longo dos captulos, a fim de reuni-los de modo conciso, e problematizar o momento de
inflexo que o governo de Joo Goulart representou na histria brasileira.

19

1. JOO GOULART: EMANCIPAO ECONMICA E REFORMAS

Os diversos trabalhos referentes ao perodo que antecedeu o golpe militar de 1964 no
Brasil, apesar de explicitarem inmeras divergncias, muito frequentemente fazem referncias
importncia e complexidade apresentadas pela conjuntura brasileira na dcada de 1960,
seja nas esferas poltica e econmica, como na movimentao social.
Como coloca Dnis de Moraes,
A passagem dos anos 50/60, com efeito, nos revela tempos de euforia
desenvolvimentista, de acelerada politizao da sociedade, de amplos
debates sobre a eficcia revolucionria da arte, de explorao de
reivindicaes dos trabalhadores urbanos e rurais, de sonhos com uma Sierra
Maestra que nos livrasse do imperialismo, do latifndio e da misria. 37

Ou ainda, como coloca o cientista poltico Caio Navarro de Toledo, sobre a intensa
movimentao do incio da dcada de 1960,
O golpe estancou um rico e amplo debate poltico e ideolgico que se
processava em rgos governamentais, partidos polticos, associaes de
classe, entidades culturais, revistas especializadas (ou no), jornais etc.
Assim, nos anos 60, conservadores, liberais, nacionalistas, socialistas e
comunistas formulavam publicamente suas propostas e se mobilizavam
politicamente em defesa de seus projetos sociais e econmicos. 38

Toledo aponta como fatores componentes da riqueza e singularidade do perodo: as

diferentes propostas polticas formuladas e defendidas no pr-64 e a grande difuso que
obtinham tais ideias em diferentes meios de comunicao; as inovaes do cinema novo; a
mobilizao dos movimentos estudantis e sindicais; e a organizao dos trabalhadores rurais
nas Ligas Camponesas ou, a partir de 1962, em sindicatos rurais; concluindo, com a
constatao de Roberto Schwartz de que, no pr-64, o Brasil comeava a ficar
irreconhecivelmente inteligente.39
Internacionalmente, a agitao tambm era constante: a Guerra Fria polarizava as
posies dos Estados nacionais; a Revoluo Cubana se consolidava com o apoio sovitico; e
o projeto da Aliana para o Progresso, dos Estados Unidos, buscava aproximao com os
pases latino-americanos na tentativa de impedir a influncia sovitica e a ecloso de novos
movimentos revolucionrios.

37

MORAES, Dnis. A esquerda e o golpe de 64: vinte e cinco anos depois, as foras populares repensam seus
mitos, sonhos e iluses. Rio de Janeiro: Espao e tempo, 1989, p. 24.
38
TOLEDO, Caio Navarro de. 1964: o golpe contra as reformas e a democracia. In: REIS, D. A.; RIDENTI, M;
MOTTA, R. P (orgs.). O golpe e a ditadura militar: quarenta anos depois. (1964-2004). Bauru (SP): Edusc,
2004, p, 69.
39
Ibidem.

20

Quando, em 25 de agosto de 1961, Jnio Quadros renuncia presidncia da repblica,

uma sequncia de vrios dias em que as capas dos jornais de maior circulao do Brasil
vinham destacando as notcias relacionadas ao tenso ambiente internacional interrompida.
Manchetes sobre a corrida nuclear entre Estados Unidos e Unio Sovitica, sobre as tenses
em torno da recente construo do muro de Berlim, ou ainda sobre o acirramento do conflito
pela libertao da Arglia, cedem seu lugar de destaque poltica brasileira, percebendo-se a
grave crise que se abria com a sada de Quadros. Afinal, renunciava o presidente brasileiro
eleito com quase 6 milhes de votos (cerca de 48% do total) e empossado h menos de 8
meses. E ainda havia um agravante: o vice-presidente, Joo Goulart, alm de estar fora do
pas, em visita a China comunista, era alvo de uma conspirao liderada pelos ministros
militares para que no assumisse seu cargo na Presidncia da Repblica.
Contra Joo Goulart, pesava sua histria como lder do Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB) e, principalmente, sua passagem como Ministro do Trabalho do segundo governo de
Getlio Vargas, de quem era grande admirador e a quem considerou um estadista que
empenhou a prpria vida para conter as terrveis foras do obscurantismo e para que
pudssemos prosseguir na dura caminhada da libertao do nosso povo e da nossa Ptria.40
Aproximando-se de Vargas desde 1945, Joo Goulart havia trilhado sua carreira
poltica no PTB, elegendo-se, em 1947, deputado estadual no Rio Grande do Sul, em 1950,
deputado federal e, em 1952, presidente do PTB. Com a volta de Getlio Vargas, como
presidente eleito em, 1951 e aps turbulncias entre lideranas sindicais grevistas e o
Ministrio do Trabalho, Goulart assume a pasta do Trabalho em junho de 1953, onde
permanece at fevereiro de 1954.
Sua atuao como Ministro do Trabalho, embora no muito duradoura, foi marcante na
formao de sua imagem junto aos diversos setores da poltica brasileira. Sua disposio em
receber e dialogar com as lideranas sindicais e sua iniciativa de conceder um aumento de at
cem por cento ao salrio mnimo que, na realidade, fora apenas suficiente para cobrir a
defasagem de anos sem aumento real incomodaram setores conservadores e militares, que
chegaram a expressar sua insatisfao num documento que ficou conhecido como Manifesto
dos Coronis. Diante da presso dos militares e dos ataques de parte da imprensa, sobretudo

40

GOULART, Joo. Dez anos da morte de Vargas. In: BRAGA, Kenny. et al. (coord.) Joo Goulart: Perfil,
discursos e depoimentos (1919-1976). (Perfis Parlamentares Gachos). Porto Alegre: Assemblia Legislativa do
Estado do RS, 2004, p. 245. Discurso escrito no exlio por ocasio dos dez anos da morte de Getlio Vargas (24
de agosto de 1964) e encaminhado ao lder do PTB na Cmara dos Deputados, Doutel de Andrade.

21

de Carlos Lacerda,41 Joo Goulart deixou o cargo de ministro o que no impediu a validao
do aumento do salrio mnimo por ele proposto.
Em 1955, apesar da campanha contrria, que procurou identific-lo com o peronismo
argentino e com a possibilidade de formao de uma repblica sindical, 42 Jango eleito
vice-presidente da Repblica na chapa de Juscelino Kubitschek que pertencia ao Partido
Social Democrtico (PSD) e, durante seu mandato, exerceu importante papel de mediao
entre os movimentos sindicais e o governo. Nas eleies presidenciais seguintes, no ano de
1960, Goulart se reelegeu vice-presidente, mas, desta vez, separado do candidato a presidente
de sua chapa, o general Henrique Teixeira Lott (do PSD). Jnio Quadros (do Partido
Democrata Cristo PDC) foi o presidente eleito nessa ocasio, mas renunciar com poucos
meses de governo, alegando que foras terrveis teriam se levantado contra ele. Anos mais
tarde, o prprio Jnio assumiria sua real inteno de voltar presidncia com poderes totais,
contando com o apoio de uma manifestao popular, que na verdade no ocorreu. 43 Como
lembra Celso Furtado,
Quadros parece haver excludo a hiptese de que as foras da direita o
abandonassem em poca de aguda intranquilidade social, tanto mais que a
opo era ter, como presidente, Joo Goulart, poltico comprometido com o
que lhes parecia ser o pior da herana getulista. 44

Diante da renncia, os ministros militares, liderados pelo Ministro da Guerra,

Marechal Odlio Denys, passam a atuar contrariamente posse constitucional de Goulart e
divulgam uma nota conjunta em que afirmam a absoluta inconvenincia, na atual situao,
do regresso ao pas do Vice-Presidente, sr. Joo Goulart, sob a alegao de que
J no tempo em que exercia o cargo de Ministro do Trabalho, o sr. Joo
Goulart demonstrara, bem s claras, suas tendncias ideolgicas,
incentivando e mesmo promovendo agitaes sucessivas e frequentes nos
meios sindicais, com objetivos evidentemente polticos e em prejuzo mesmo
dos reais interesses das nossas classes trabalhadoras. E no menos verdadeira
41

Carlos Lacerda foi um dos principais e mais populares opositores de Getlio Vargas e das foras polticas a ele
ligadas. Jornalista e proprietrio do jornal carioca Tribuna da Imprensa, Lacerda era filiado Unio Democrtica
Nacional (UDN), partido pelo qual foi eleito vereador em 1947 e, posteriormente, deputado federal. Em 1960,
tambm ser eleito governador do estado da Guanabara, cargo a partir do qual, far forte oposio posse e ao
governo de Joo Goulart. Para maiores detalhes, ver: ABREU, Alzira Alves de; BELOCH, Israel; LATTMANWELTMAN, Fernando (Coord.). Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed.
FGV, 2001.
42
O episdio de maior repercusso desta campanha ficou conhecido como Carta Brandi e consistiu numa
acusao feita por Carlos Lacerda de que Joo Goulart estaria ligado ao contrabando de armas da Argentina para
o Brasil, com o objetivo de armar supostas brigadas obreiras. Lacerda, inclusive, apresentou como documento
uma carta endereada a Goulart e assinada pelo deputado peronista argentino Antonio Brandi, cuja falsidade
somente ficou comprovada aps as eleies. Ver FERREIRA, Jorge; GOMES, Angela M. C. Jango: as mltiplas
faces. Rio de Janeiro: FGV, 2007.
43
Ver QUADROS, Jnio; ARINOS, Afonso. Histria do Povo Brasileiro. Vol. V. So Paulo: Editores Culturais,
1968.
44
FURTADO, Celso. Obra Autobiogrfica de Celso Furtado. Tomo II. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997, p. 197.

22

foi a ampla infiltrao que, por essa poca, se processou no organismo

daquele Ministrio, at em pontos-chaves de sua administrao, bem como
nas organizaes sindicais, de ativos e conhecidos agentes do comunismo
internacional, alm de incontveis elementos esquerdistas.
No cargo de vice-presidente, sabido que usou sempre de sua influncia em
animar e apoiar, mesmo ostensivamente, movimentaes grevistas
promovidas por conhecidos agitadores.
/.../
Na Presidncia da Repblica, em regime que atribui ampla autoridade e
poder pessoal ao chefe do governo, o Sr. Joo Goulart constituir-se-, sem
dvida, no mais evidente incentivo a todos aqueles que desejam ver o pas
mergulhado no caos, na anarquia, na luta civil. As prprias Foras Armadas,
infiltradas e domesticadas, transformar-se-iam, como tem acontecido noutros
pases, em simples milcias comunistas.45

Desencadeia-se, assim, uma profunda crise poltica, que ficar conhecida como a crise
da legalidade, que na realidade, constitua uma tentativa golpista perpetrada por militares e
civis conservadores.
Em resposta ao dos ministros militares e em defesa da posse constitucional de Joo
Goulart, houve intensa mobilizao popular no Rio Grande do Sul, sob a liderana de Leonel
Brizola ento governador do Estado e cunhado de Goulart , alm de manifestaes de
estudantes e trabalhadores em diversas localidades, principalmente em So Paulo e no Rio de
Janeiro.
Montou-se em Porto Alegre um Comit de Resistncia Democrtica que articulava
400 comits de bairro e totalizou, nos doze dias da crise, 100 mil voluntrios inscritos. Como
relata Amir Labaki,
Porto Alegre foi o centro da resistncia. A Praa da Matriz, defronte ao
Palcio Piratini, sede do governo estadual, era ocupada constantemente por
milhares de pessoas, vinte e quatro horas por dia. Nos momentos de maior
tenso ou importncia, chegaram a se comprimir nela quase setenta mil
pessoas.46

Alm de Brizola, o governador de Gois, Mauro Borges, tambm articulou um

movimento de resistncia, chegando a ameaar: Se no for respeitada a democracia,
distribuirei armas ao povo e marcharei sobre Braslia. 47 Embora com atuaes discretas,
vrios outros governadores, de diversos partidos, inclusive da Unio Democrtica Nacional
(UDN), manifestaram apoio ao cumprimento da Constituio. A voz discordante com maior
destaque foi a de Carlos Lacerda, ento governador da Guanabara, que alm de apoiar o veto
dos ministros militares posse de Jango, chegou a reprimir duramente manifestaes
45

Tribuna da Imprensa apud FERREIRA, J.; GOMES, A. M. C. Op. cit., pp. 136-137.
LABAKI, Amir. 1961: a crise da renncia e a soluo parlamentarista. So Paulo: Brasiliense, 1986, p. 70.
47
ltima Hora, Rio de Janeiro, 31 ago. 1961, apud: FERREIRA, Jorge. O imaginrio trabalhista: getulismo,
PTB e cultura poltica popular 1945-1964. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p. 305.
46

23

populares a favor da legalidade e a censurar jornais cariocas que publicaram o Manifesto do

Marechal Lott ou que defenderam a posse de Goulart.
Entre os militares, houve um grupo considervel que se posicionou contrariamente
deciso dos ministros, dentre o qual se destaca o General Machado Lopes, chefe do III
Exrcito, cuja adeso ao movimento legalista deu grande fora resistncia comandada por
Brizola no Rio Grande do Sul, uma vez que
Alm de possuir a mais poderosa artilharia e o mais completo parque de
manuteno do pas, o III Exrcito contava com importantes regimentos de
infantaria, unidades blindadas e 40 mil homens. Somados aos 13 mil da
Brigada Militar, armados e entusiasmados, Machado Lopes contava com um
poder de resistncia que no poderia ser subestimado pelos ministros
militares.48

Diante da diviso entre os prprios militares,49 da falta de apoio externo e interno e da

mobilizao popular, os golpistas recuaram e negociaram a posse de Goulart condicionada
implantao de um sistema parlamentarista, reduzindo, assim, os poderes do Presidente da
Repblica.
Demonstrando um carter conciliador, que seria objeto de duras crticas por parte de
vrios movimentos de esquerda, e mesmo contrariando grande parte dos membros do seu
partido, Joo Goulart decide aceitar a emenda parlamentarista. Em seu discurso de posse, no
dia 7 de setembro de 1961, o prprio Goulart ressalta suas caractersticas conciliadoras,
apontando sua disposio para a negociao e apaziguamento das tenses, e no para a
radicalizao:
Sabem os partidos polticos, sabem os parlamentares, sabem todos que,
inclusive por temperamento, inclino-me mais a unir do que a dividir; prefiro
pacificar a acirrar dios; prefiro harmonizar a estimular ressentimentos.
Promoveremos a paz interna, paz com dignidade, paz que resulte da
segurana das nossas instituies, da garantia dos direitos democrticos, do
respeito permanente vontade do povo e inviolabilidade da soberania
nacional.50

Ratificando essa tendncia, Goulart compe um gabinete ministerial que nomeia como
gabinete de conciliao nacional, por abrigar representantes de distintas correntes e partidos
polticos, chefiado por Tancredo Neves (PSD) figura-chave na negociao estabelecida para
que Goulart aceitasse a emenda parlamentarista.
Em contato com as correntes polticas, atravs de seus chefes e lderes,
entreguei, desde a minha chegada a Braslia, ao partido de maior
48

FERREIRA, J. O imaginrio trabalhista: getulismo, PTB e cultura poltica popular 1945-1964, p. 295.
Ver DARAJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (orgs.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1997, pp. 175-176; e MOURO FILHO, Olympio. Memrias: a verdade de um revolucionrio. Porto
Alegre: L&PM, 1978, pp. 28-29.
50
GOULART, Joo. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961). Braslia: IBGE, 1962, p. 10.
49

24

representao no Parlamento, a Presidncia do Conselho de Ministros, na

pessoa do eminente Doutor Tancredo Neves, que teve a incumbncia
constitucional de organizar o Ministrio de acordo com as demais
agremiaes partidrias, fazendo-o com o alto esprito pblico de que
dotado. Em conseqncia, formou-se um governo de coalizo. 51

Todavia, as dificuldades de Joo Goulart no se limitariam crise de agosto. O pas

passava por um momento delicado na economia, tendo que superar entraves a seu
desenvolvimento econmico. Um estudo da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 1956,
sobre o desenvolvimento do Brasil j considerava improvvel a manuteno do ndice de
crescimento da dcada de 1950 para o decnio seguinte e
lembrava no s a deteriorao das relaes de troca, com o pesado servio
da dvida externa, cujos compromissos deveriam ser saldados no perodo
seguinte; alm disso o valor real das reservas de depreciao acumuladas nos
anos recentes estava sendo reduzido devido ao aumento dos preos dos
equipamentos importados.52

A projeo de tal estudo mostrou-se correta e,

a partir de 1962, com o agravamento dos obstculos opostos pelas estruturas
internas sem contar a formidvel presso poltica oposta pelos mais
variados grupos das velhas elites antirreformistas, o declnio da expanso se
manifestou. E sem personalismos estreitos, a verdade que apesar de tudo
foi muito menor que o estimado.53

Um dos fatores que tornavam previsveis as dificuldades econmicas para o perodo

era a construo de Braslia, realizada por Juscelino Kubitschek ainda nos anos 1950 e para a
qual os investimentos pblicos, inclusive aqueles financiados pelos fundos de Previdncia
Social, foram no possvel canalizados,54 isto sem haver um clculo inicial do que isso tudo
representava de presso sobre os recursos disponveis. Ainda que a obra tenha representado
uma acelerao do crescimento da economia e gerado uma euforia na classe empresarial,
No plano social, os efeitos foram inquestionavelmente negativos: reduo
dos investimentos sociais e baixa dos salrios reais, em consequncia da
maior presso inflacionria. Ademais, no setor externo teve incio a
acumulao de uma dvida cuja reciclagem se far mais adiante, com srias
concesses ao Fundo Monetrio Internacional. Era o ponto de partida do
perodo dos desequilbrios macroeconmicos que conduziro situao de
semidesgoverno, a qual servir de justificativa para o golpe militar de
1964.55

51

Ibidem, p. 14. Discurso proferido em 8 de setembro de 1961, no Palcio do Planalto, ao ser investido do cargo
de Presidente da Repblica.
52
RODRIGUES, Jos Honrio. Conciliao e reforma no Brasil: um desafio histrico poltico. Rio de Janeiro,
1965, p. 214.
53
Ibidem, p. 215.
54
FURTADO, C. Op. cit., p. 64.
55
Ibidem, p. 65.

25

Sendo assim, o governo teria que enfrentar os desafios de uma espiral inflacionria,
gerada ainda durante a gesto anterior e acelerada pela emisso monetria descontrolada
efetuada durante a crise; alm de impasses econmicos resultantes do modelo
desenvolvimentista, a saber: desequilbrio na balana de pagamentos e defasagem dos
salrios. De acordo com Cibilis da Rocha Viana,
s distores geradas pelo processo de desenvolvimento na economia
brasileira /.../ vieram somar-se os efeitos negativos da poltica cambial
adotada pelo governo Quadros a elevao dos preos e do custo de vida; o
desequilbrio financeiro das contas pblicas; o agravamento da deteriorao
dos termos de troca no comrcio exterior.56

Assim, instabilidade poltica, que marcou a posse de Joo Goulart e que permanece
na maior parte do perodo em que governou, junta-se tambm a instabilidade econmica,
agravada pelas volumosas emisses de moeda realizadas durante a crise de agosto foram
Cr$ 58 bilhes, somente nas duas semanas da sedio dos ministros militares.57
Outro aspecto a ser destacado nessa conjuntura o da mobilizao de diferentes
movimentos de trabalhadores, que, desde o fim da Segunda Guerra vinha em um crescente. 58
Trabalhadores rurais e urbanos intensificavam sua atuao poltica e reivindicatria: as Ligas
Camponesas ganhavam cada vez mais visibilidade na sua luta pela reforma agrria e por
melhores condies trabalho; assim como os operrios urbanos, diante da defasagem dos
salrios reais, criavam novas formas de organizao, com greves cada vez mais frequentes.
Em contrapartida a esta movimentao, os setores conservadores da sociedade sobretudo
ruralistas e grupos ligados ao capital estrangeiro, representados principalmente pela UDN e
por uma de suas figuras de maior destaque, Carlos Lacerda tambm se articulavam contra as
polticas reformistas e trabalhistas que contrariassem seus interesses, aumentando ainda mais
a tenso no mbito poltico.

56

VIANA, Cibilis da Rocha. Reformas de base e a poltica nacionalista de desenvolvimento: de Getlio a Jango.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980, p. 104.
57
Relatrio do Banco do Brasil S. A., 1961, apud MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. O governo Joo Goulart:
as lutas sociais no Brasil, 1961-1964. Rio de Janeiro: Revan/ Braslia (DF): EdUnB, 2001, p. 66.
58
No perodo democrtico do ps-guerra (1945-1964), os trabalhadores tomaram a direo de seus sindicatos e
mostraram tanta combatividade que o governo Dutra interveio em quase todos, logo depois de colocar o Partido
Comunista na ilegalidade. Em resposta, os trabalhadores elegeram em 1950 Getlio Vargas presidncia, o qual
permitiu que, por meio de eleies, ganhas pelas chapas de oposio, os trabalhadores retomassem a direo de
seus rgos de classe. Grandes movimentos grevistas ocorreram em seguida. A greve de txteis, metalrgicos,
marceneiros, grficos vidreiros, em 1953, mobilizou 300 mil trabalhadores e manteve So Paulo paralisada
durante trs semanas /.../ Qualquer um que tenha vivido os anos anteriores ao golpe de 1964 no pode deixar de
se assombrar com essas consideraes. Entre 1955 e 1964, as Ligas Camponesas mobilizaram legies de
trabalhadores rurais para ocuparem centenas de latifndios, de norte a sul do pas. SINGER, Paul. Notas de
leitura dum clssico. In: FERNANDES, Florestan. Sociedade de classe e subdesenvolvimento. So Paulo:
Global, 2008, pp. 16-17.

26

Com tudo isso, para manter-se no poder, Joo Goulart teria que superar as dificuldades
econmicas no plano nacional e internacional, atender s graves necessidades das camadas
populares, alm de defender-se dos ataques de grupos conservadores que criticavam seu
reformismo, acusando-o de comunista e tambm de setores da esquerda, incluindo membros
de seu prprio partido que recusavam a prtica conciliatria e exigiam maior radicalizao.
Como meio para superar tamanho desafio, e enfrentando os problemas reais que a ele
e ao pas se impunham, Jango valeu-se do programa das chamadas reformas de base; no
como um plano de emergncia para algum que assume a chefia de um governo em condies
inesperadas, mas como desdobramento dos apontamentos que j vinha expressando nos
ltimos anos, dentro de seu partido o PTB, que ganhava importncia na construo de um
discurso em prol de mudanas e que se consolidava como um partido reformista e
popular59 e em seus mandatos na vice-presidncia da Repblica.
Dada a importncia que o debate em torno das propostas de reformas ganhou naquela
conjuntura, procuraremos, no primeiro item deste captulo, investigar as origens e principais
influncias da formulao do programa reformista defendido por Goulart ao chegar
presidncia projeto que gerou intensos debates entre os vrios grupos sociais e que ter sua
discusso interrompida pelo golpe militar.

1.1. Nacionalismo e Trabalhismo: Vargas e o PTB

O discurso de Joo Goulart, tanto como sua carreira poltica, ser construdo sob a
influncia da imponente figura de Getlio Vargas e dentro do Partido Trabalhista Brasileiro
criado pelo prprio Vargas em 15 de maio de 1945, cerca de um ms aps ser criada a Unio
Democrtica Nacional (UDN).60
De acordo com Angela de Castro Gomes,
o PTB tinha uma proposta mais diretamente dirigida classe trabalhadora,
em especial a urbana, apontando para a articulao de um partido de massas
com bases sindicais. Seu modelo inspirador foi o Partido Trabalhista ingls,
e seus fundamentos foram lanados a partir do Ministrio do Trabalho, com
a mobilizao das lideranas sindicais e dos organismos previdencirios. /.../
Trata-se de um partido criado para ser popular e nacionalista, defendendo

59

DARAJO, Maria Celina. Sindicatos, carisma e poder: o PTB de 1945-65. Rio de Janeiro: Editora da
Fundao Getlio Vargas, 1996, p. 97.
60
O Partido Social Democrata (PSD) criado, tambm por Vargas em 17 de julho do mesmo ano. Ver: GOMES,
Angela de Castro. Partido Trabalhista Brasileiro (1945-1965): getulismo, trabalhismo, nacionalismo e reformas
de base. In: FEREIRA, Jorge; AARO REIS FILHO, Daniel. Nacionalismo e Reformismo Radical: (19451964). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007 (As esquerdas no Brasil; v. 2), p. 56.

27

um formato de Estado intervencionista e agitando, como principal bandeira,

o trabalhismo.61

Alm da inspirao no trabalhismo ingls, o PTB contava com o peso da presena de

Getlio Vargas e dos princpios por ele defendidos, como o desenvolvimento nacional
autnomo e a ampliao da legislao social. Sobretudo a partir de 1950, perodo da vitoriosa
campanha que levou Vargas de volta presidncia da repblica, os iderios trabalhista e
getulista se fundem num discurso em defesa do desenvolvimento econmico, da justia social
e da libertao econmica. Ainda de acordo com a autora,
Como encarnao da nao e como grande inspirador do iderio trabalhista,
Vargas torna-se um smbolo de justia social e de progresso econmico para
a populao do pas. O carisma do presidente estabeleceu neste solo razes
profundas e, quando o Estado Novo iniciou, de dentro, uma transio para
um regime-liberal-democrtico, o culto sua figura, ou melhor, o getulismo,
era uma realidade poltica ao lado do trabalhismo. 62

Outra grande referncia do trabalhismo petebista ser Alberto Pasqualini, membro do

partido desde 1946 e autor do livro Bases e sugestes para uma poltica social, de 1948, no
qual rene suas principais ideias e que muito influenciar o discurso dos setores de maior
destaque dentro do partido, inclusive o liderado por Joo Goulart. Esta influncia pode ser
notada na defesa que Pasqualini faz, e que Goulart retomar, de um trabalhismo cristo,
convergente com a doutrina social da Igreja; de um capitalismo solidarista, voltado ao
bem-estar da coletividade, dos princpios humanistas, cooperativos, e contrrio ao abuso do
poder econmico e usura social (que, segundo Pasqualini, se caracteriza pelo
enriquecimento no decorrente do trabalho socialmente til, mas da apropriao indevida
do trabalho alheio);63 de um Estado distribuidor dos recursos, de forma a atender as
necessidades da coletividade e buscando a efetivao da justia social; e da extenso da
legislao trabalhista ao trabalhador rural.64
Posteriormente, j como presidente da repblica, em visita ao Rio Grande do Sul,
Goulart alude ao terico trabalhista, dizendo:
Ficai certos, meus conterrneos, de que prosseguiremos na luta por uma
ordem social mais justa em nosso pas, conforme preconizava o saudoso e
ilustre filho desta terra, que foi Alberto Pasqualini. Ficai certos de que
continuaremos batalhando para que os que so muito ricos, nesta ptria,

61

Ibidem, p. 59 e p. 62.
Ibidem, p. 57.
63
PASQUALINI, Alberto. Apud: VIANA, Cibilis da Rocha. Op. cit., p. 59.
64
Sobre as ideias defendidas por Alberto Pasqualini, ver: GRIJ, Luiz Alberto. Alberto Pasqualini: o terico do
trabalhismo. In: FEREIRA, J.; AARO REIS FILHO, D. Op. cit. pp. 83-99 e VIANA, C. R. Op. cit. Cap. 5.
62

28

sejam menos ricos, para que os pobres sejam, por sua vez, menos miserveis
e para que o povo do Brasil possa viver com mais dignidade. 65

Dessa maneira, Joo Goulart, ao mesmo tempo em que traz em sua formao polticoideolgica os princpios defendidos por Getlio Vargas e pelo trabalhismo petebista, pouco a
pouco, constituir tambm, ele prprio, uma figura de destaque e de liderana dentro do
partido. Como presidente nacional do PTB desde 1952 e, principalmente, como Ministro do
Trabalho de Getlio Vargas, de junho de 1953 a fevereiro de 1954, Goulart, em diversas
ocasies, ter a oportunidade de falar em nome do partido e de defender os princpios
trabalhistas.
Segundo Angela de Castro Gomes, o significado da indicao de Jango por Vargas ao
Ministrio do Trabalho revelaria uma
nova estratgia poltica que seria encaminhada por seu ministro em lugar
de acionar mecanismos repressivos, estabelecer conversaes com os
sindicalistas e negociar a greve. Uma frmula que procurava recuperar a
popularidade de Vargas junto aos trabalhadores, costurando alianas com
sindicatos e retomando esse canal de comunicao poltica para o
governo. /.../ Dessa forma, a postura de Jango, negociando e se antecipando
s demandas dos trabalhadores, inclusive forando os empregadores a fazer
concesses, foi freqentemente vista e denunciada no como forma de
esvaziar conflitos, mas de estimul-los, pregando a luta de classes. 66

Justamente pela grande penetrao que possua no meio sindical, a indicao de Joo
Goulart ao ministrio foi bastante criticada, sendo at mesmo apontada como indcio de
supostas articulaes do governo de Vargas para o estabelecimento de uma ditadura
sindicalista no Brasil. Respondendo a esta e a outras acusaes e aproveitando para manifestar
suas posies, Jango afirmou:
Tambm no passa de torpe intriga o boato de que sou contra o capitalismo.
frente do Ministrio do Trabalho estou pronto para aplaudir e estimular os
capitalistas que, fazendo de sua fora econmica um meio legtimo de
produzir riquezas, do sempre s suas iniciativas um sentido social, humano
e patritico. Sou contra, isso sim, o capitalismo parasitrio, exorbitando no
ganho e imediatista no lucro, contra o capitalismo cevado base da
especulao, que afinal s contribui para o desajustamento social. No
admirvel que, enquanto uns esto ameaados e morrem de fome, outros
ganham num ano aquilo que normalmente deveriam ganhar em 50 anos ou
at sculos.67

E em seu discurso de posse no ministrio, Goulart procurou expor as bases que

fundamentariam sua ao na pasta do Trabalho.
65

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 59. Discurso proferido em

homenagem em frente ao Palcio Piratini, em Porto Alegre, no dia 30 de outubro de 1961.
66
GOMES, A. C. Op. cit., pp. 68-69.
67
GOULART, J. Resposta aos jornais e ao The New York Times. In: BRAGA, K. et al. (coord.) Op. cit., pp. 191192.

29

Embora fosse meu desejo, reconheo que seria exaustivo, nesta

oportunidade, dizer detalhadamente dos propsitos que me animam no
cumprimento da investidura com que fui distinguido pelo eminente
presidente Getlio Vargas. Limito-me a ressaltar que perteno a um partido
poltico cujo programa se assenta na defesa dos interesses dos trabalhadores
atravs do sistema de perfeito entendimento com as classes patronais, tendo
como finalidade principal o bem-estar de todos e o progresso da Nao. No
poderia, pois, frente do Ministrio do Trabalho, sob pena de trair minha
prpria formao doutrinria, deixar de seguir as inspiraes desse programa
e das suas diretrizes fundamentais sem, no entanto, perder de vista enormes
responsabilidades das horas difceis que atravessamos Meus senhores,
despido de cargo ou da ambio do poder, meus objetivos so claros e
definidos, resumindo-se na conquista de uma ordem social mais justa, sem a
mnima quebra das nossas tradies democrticas. No trago para o
Ministrio um programa de inquietaes como pretendem alguns setores
polticos e nem prometo solucionar milagrosamente os inmeros
problemas dos trabalhadores. Todos sabem, de resto, que esses problemas
so conseqncia da realidade econmica que, no Brasil de hoje, se
apresenta particularmente difcil s classes proletrias. 68

Ainda de acordo com Gomes, a carta de demisso que Joo Goulart enviar a Getlio
Vargas na ocasio de sua demisso, aps a grande repercusso da sua proposta de aumento do
salrio mnimo, constitui documento importante dos princpios defendidos pelo trabalhismo
petebista. Nela, alm de declarar sua certeza de que atendendo aos humildes, contribua para
a verdadeira harmonia social, Goulart afirma:
No me deixei intimidar com o descontentamento que minha conduta
provocou naqueles que vivem acumulando lucros custa do suor alheio. No
recuei nem mesmo quando mais afoita e desabusada se tornou a ao nefasta
de determinados setores econmicos.
Consequentemente, fui acusado de fomentar greves, de promover agitaes
nos meio operrios, de articular a luta de classes, passando at a figurar
como implacvel inimigo do capitalismo. To injusta quanto as outras,
porm, esta ltima acusao. H um capitalismo honesto, amigo do
progresso, de sentido sadiamente nacionalista, que sempre mereceu meu
aplauso e o meu apoio. H outro, entretanto, que jamais deixar de contar
com a minha formal repulsa. Refiro-me ao capitalismo desumano,
absorvente de forma e essncia, caracteristicamente anti-brasileiro, que gera
trustes e cria privilgios, e que, no tendo ptria, no hesita em explorar e
tripudiar sobre a misria do povo.69

No dia seguinte ao pedido de demisso de Goulart, uma nota oficial elaborada pela
Comisso Executiva Nacional do PTB, alm de se solidarizar com o ex-ministro e defender as
propostas por ele feitas, afirmava que o partido permaneceria na luta contra a usura social e
os desmandos do poder econmico e reivindicava, entre outros pontos: a extenso da

68

Ibidem, pp. 193-194.

Carta de demisso enviada por Joo Goulart a Getlio Vargas em 22 de fevereiro de 1954. Arquivo Getlio
Vargas, CPDOC-FGV Classificao: GV c1954.02.22/1. Grifos nossos.
69

30

legislao trabalhista ao campo; a reforma agrria; e a libertao econmica nacional e

contra a agiotagem internacional.70
De acordo com o historiador Jorge Ferreira, sobre a importncia do contedo expresso
nas mensagens de Jango e da comisso executiva de seu partido,
No discurso do ministro e na nota oficial do PTB est presente um conjunto
de ideias, crenas e concepes que marcou o trabalhismo brasileiro e criou
slidas tradies na cultura poltica do pas. Com base no difuso iderio
getulista, e indo alm dele, a gerao de trabalhistas liderada por Goulart
refundou o PTB, tornando-o um partido com feies reformistas que, at
1964, somente tenderia a radicalizar. verdade que a carta-testamento de
Vargas obteve uma repercusso muito maior, at mesmo pelas condies
dramticas com que surgiu no cenrio poltico brasileiro, tornando-se uma
espcie de manifesto trabalhista. No entanto, os fundamentos da cartatestamento at suas ideias mais avanadas j estavam presentes no texto
de despedida de Goulart do Ministrio do Trabalho e na nota oficial de seu
partido: soberania nacional, libertao econmica do pas dos controles das
agncias financeiras internacionais, defesa das riquezas naturais contra os
interesses das empresas monopolistas estrangeiras, condenao do
capitalismo predatrio e usurrio, ampliao da legislao social aos
assalariados urbanos e sua extenso ao mundo rural, reforma agrria,
melhoria das condies de vida da populao, reconhecimento da cidadania
poltica e social dos trabalhadores e do movimento sindical, entre outras
questes.71

Como veremos ao longo deste trabalho, os discursos que Joo Goulart proferir ao
chegar presidncia da Repblica traro novamente tona o conjunto de ideias que j pode
ser notado, tanto nos seus prprios discursos como presidente do PTB, ministro, e vicepresidente da Repblica, como nos prprios documentos do seu partido. Portanto, quando
aponta a emancipao econmica e a justia social como objetivos a serem alcanados por seu
governo, atravs de medidas reformistas, Goulart no lana mo de uma novidade, de uma
carta tirada da manga para sobreviver crise poltica e econmica; mas retoma princpios j
defendidos por Getlio Vargas, pelo programa trabalhista do PTB, alm de outros setores da
sociedade, como intelectuais, movimentos operrios e estudantis da poca.
Contudo, a chamada herana poltica de Vargas, se por um lado ser apontada pelos
opositores de Jango como algo a ser expurgado, como tendncia antidemocrtica e
demaggica, por outro, ser reivindicada pelo prprio Goulart e por seu partido como
continuidade de um projeto progressista de desenvolvimento nacional e de integrao poltica
e econmica da classe trabalhadora.

70

Nota publicada em O Radical, Rio de Janeiro, 25 fev. 1954, apud FERREIRA, Jorge. Joo Goulart: uma
biografia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011, p. 138. Grifo nosso.
71
Idem.

31

J na presidncia da Repblica, Goulart constantemente far referncias a Vargas

semelhantes a esta expressa em um de seus primeiros discursos, realizado ainda no ms de
sua posse, em homenagem que recebeu na sede da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) no
Rio de Janeiro:
trago a certeza de que jamais trairemos o nosso passado e os ideais
imperecveis de um homem que se sacrificou em defesa do povo, que lutou
at o ltimo momento da sua vida contra foras poderosas que se opunham
aos interesses da nossa ptria. H poucos minutos, em companhia de
Tancredo Neves e Oliveira Brito, depositvamos flores junto ao busto do
grande Presidente Vargas, flores que no simbolizam apenas saudades, mas
que representam a reafirmao do seu pensamento, nesta hora em que
assumimos os destinos do Pas.72

Em outras oportunidades, Joo Goulart reafirmar ainda sua fidelidade aos princpios
de justia social defendidos por Getlio Vargas,73 a quem considerava um pioneiro de todas
as grandes batalhas pela independncia econmica de nossa ptria;74 o comandante dos
primeiros combates pela libertao econmica do Brasil, o criador da legislao social, o
estadista sereno e amigo do povo;75 homem incompreendido na sua luta incansvel, at ser
vencido pela reao.76
Mantendo-se vinculado, portanto, ao discurso varguista, assumindo a presidncia da
repblica no dia 7 de setembro de 1961, dia em que se comemora a independncia do Brasil
data escolhida pelo prprio Jango pela sua significao simblica, uma vez que as condies
de sua posse j estavam estabelecidas desde o dia 5 Joo Goulart segue defendendo como
meta fundamental do governo brasileiro atingir sua emancipao econmica complementando
sua emancipao poltica.
A independncia poltica que, h 140 anos, foi conquistada pela bravura de
nossos antepassados, que se fizeram heris de nossa Histria, Deus h de
permitir que seja completada com a nossa total emancipao econmica, que
temos o dever de legar a nossos filhos, em nome do Brasil eterno. 77

72

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 22. Discurso proferido em 24 de

setembro de 1961.
73
GOULART, Joo. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962). Braslia: IBGE, 1963, p. 81.
Discurso proferido em 01 de maio de 1962, em Volta Redonda (RJ), por ocasio das comemoraes do Dia do
Trabalho.
74
Ibidem, p. 99. Discurso proferido em 11 de junho de 1962, no Palcio das Laranjeiras, Rio de Janeiro, ao ser
instalada a Eletrobrs.
75
Ibidem, p. 75.
76
Ibidem, p. 92. Discurso de 13 de maio de 1962, em Santos (SP), na inaugurao da nova sede do Sindicato dos
Operrios nos Servios Porturios de Santos, So Vicente e Guaruj.
77
Ibidem, p. 154. Discurso pronunciado em Braslia, no dia 7 de setembro de 1962, pela rede de radiodifuso de
"A Voz do Brasil.

32

1.2. Emancipao Econmica

Joo Goulart colocava a emancipao econmica do pas como a misso de sua
gerao78 e como pressuposto para o alcance da justia social. Logo em seu discurso de
posse, aps a crise que levou o pas a uma ameaa de guerra civil, Goulart convocava todos os
brasileiros a se mobilizarem para a nica luta interna em que deveriam se empenhar: para a
luta pela emancipao econmica do pas, definida por ele como a luta contra o pauperismo,
a luta contra o subdesenvolvimento.79
No entanto, como seria possvel para um pas com o histrico de desenvolvimento do
Brasil, de passado de explorao colonial, de economia predominantemente agrrioexportadora, de industrializao hipertardia e subordinada, atingir a emancipao econmica?
Ainda mais num momento avanado do sculo XX, em que as potncias mundiais j estavam
bem definidas e blindadas pelo seu poderio econmico e militar? Apesar dos enormes
obstculos existentes realizao deste objetivo, Goulart o reafirmou durante todo o seu
governo, tendo que lembrar constantemente que, para tanto, no abriria mo da ordem legal e
dos princpios democrticos, ou muito menos romperia com o capitalismo por uma soluo
socialista.
A opo propagada por Goulart defendia o desenvolvimento da indstria nacional
conjuntamente com uma reestruturao da produo agrria e a integrao crescente da
populao urbana e rural no mercado interno. No seria fcil viabiliz-la; seriam necessrias
reformas estruturais. E para defend-las, o presidente convocava a todos os brasileiros,
especialmente, os trabalhadores que formavam sua base de apoio.
Aqui esto os trabalhadores para prosseguirem na caminhada encetada em
1930, com a Revoluo Industrial, e continuada em 1950, com a campanha
pela emancipao, de que a Petrobrs smbolo vivo. Emancipao que se
completar atravs das reformas democrticas, que, mudando as estruturas
arcaicas, alterando as estruturas obsoletas, iro atender melhor as
reivindicaes do povo, disposto a transpor a barreira do
subdesenvolvimento.80

Ao falar sobre a poltica de emancipao que seria levada a cabo por seu governo,
Goulart afirma que seriam tomadas medidas com vistas libertao do Brasil das garras que

78

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 86. Discurso proferido em Belo

Horizonte, no dia 17 de novembro de 1961, por ocasio do encerramento do Congresso Nacional dos Lavradores
e Trabalhadores Agrcolas.
79
Ibidem, p. 10.
80
Goulart: seguirei a linha de Vargas. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 24 ago. 1963.

33

o escravizam e dificultam o seu desenvolvimento; 81 no entanto, em outros momentos,

tambm pondera que:
A poltica de emancipao do governo assenta em bases realistas. Ela no
contra ningum, ou seja, no se traduz por medidas de carter nacionalista
excludente. Destina-se a criar a base econmica e financeira para uma
poltica nacional independente.82

Este cuidado bastante compreensvel, lembrado o nvel de radicalizao das posies

polticas do perodo. Alm disso, duas das principais medidas defendidas em nome da
emancipao nacional geraram grandes e polmicos debates, pois tocavam em interesses de
grupos econmicos poderosos no pas; foram elas a reforma agrria (que ser tratada mais
frente) e a regulamentao da remessa de lucros para o exterior.
Apesar do posicionamento de Joo Goulart ser amplamente criticado como populista
categoria que, como vimos, em muitos casos, ser utilizada sem qualquer anlise das
particularidades da posio de Jango , as posies expostas acima, claramente ligadas a
trajetria nacional-trabalhista do autor, no podem ser tidas como meras idiossincrasias ou
discurso isolado naquele momento histrico.
Podemos tomar como exemplo, o debate que se desenvolvia na poca pela chamada
Escola Paulista de Sociologia grupo de intelectuais por vezes tido como o verdadeiro centro
cientfico da poca, em oposio aos intelectuais prximos ao governo.83 Esta Escola, apesar
da oposio aos intelectuais nacionalistas, em boa, medida acompanhava tendncias das
cincias sociais latino-americanas e entendia a autonomia do pas como base de qualquer
projeto de modernizao:
Se ou enquanto a sociedade subdesenvolvida no possuir requisitos
estruturais e dinmicos para engendrar processos de automatizao
econmica, sociocultural e poltica, ao nvel do padro de integrao,
funcionamento e desenvolvimento da ordem social competitiva, ela ficar
condenada ao destino histrico inerente ao capitalismo dependente (qualquer
que seja a frmula empregada para disfarar esse destino) ou ter de
procurar no socialismo (qualquer que seja a via pela qual ele se desencadeie

81

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 58. Discurso pronunciado em 30 de

outubro de 1961, em Porto Alegre, em frente ao Palcio Piratini, ao ser homenageado pelo povo, na primeira
visita ao Rio Grande do Sul como Presidente da Repblica.
82
Entrevista concedida jornalista Barbara Smith, do The Economist. Publicado em: JG d entrevista
admitindo coexistncia com comunistas. Correio da Manh, 17 fev. 1963.
83
A expresso intelectual que claramente acompanhava a direo do pensamento nacional-trabalhista do governo
localizava-se principalmente no Rio de Janeiro, atravs do ISEB. Segundo a leitura de alguns especialistas sobre
os intelectuais daquela poca a elite intelectual paulista no sentia entusiasmo em associar-se criao
ideolgica dos isebianos ou pregao da vulgata marxista, e menos ainda em lanar-se na aventura da marcha
para o povo, por isso poderiam ser mais neutros e praticar um verdadeiro pensamento cientfico. PCAULT,
Daniel. Os intelectuais e a poltica no Brasil: entre o povo e a nao. So Paulo: tica, 1995, p. 173.

34

historicamente) as solues para os seus dilemas econmicos, sociais e

polticos.84

E, na nota que segue o excerto acima, Fernandes afirma: A alternativa socialista foi
deixada de lado, pois as investigaes comprovam que o capitalismo mantm-se, no Brasil
(independente de qualquer artifcio analtico dos investigadores), como a opo histrica
possvel e desejada socialmente.85
Obviamente que essa ideia constitui expresso e sntese significativa do trabalho de
um grupo que foi formado desde 1953, mas que se fragmentar e mudar de posio em boa
medida entre 1964 e 1968.86 Mas, o que queremos destacar aqui que, em traos gerais, no
obstante o fato desses intelectuais se posicionarem criticamente com relao a Jango, suas
pesquisas apresentam como proposta elementos estruturais que tambm foram defendidos
pelo prprio presidente Joo Goulart (ainda que partindo de outras referncias): o descarte do
socialismo como meio de modernizao do Brasil e a autonomizao do pas como objetivo
central para obter o desenvolvimento.

1.2.1. Lei da remessa de lucros

A proposta de se disciplinar o capital estrangeiro investido no Brasil no ser uma
originalidade do governo Goulart este tema j vinha sendo debatido desde 1946, por ocasio
do Decreto-lei n 9025, que limitava a remessa de juros, lucros e dividendos em 8% anuais do
capital estrangeiro registrado, mas que acabou no sendo executado.
Vargas, em seu segundo governo, discutiu o tema e, sobre a no execuo do referido
decreto, falou:
Assim, um mero Regulamento, baixado por autoridade de menor hierarquia,
sabotou totalmente no s o esprito, mas o prprio texto do Decreto-lei, e
conseguiu inaugurar, em surdina e sem que ningum se desse conta, um
sistema de vazamento subterrneo de moeda brasileira para o exterior.
Vazamento to grande, to extorsivo do fruto do trabalho de milhes de
brasileiros, que, em menos de 5 anos, se logrou subtrair economia nacional
uma soma fabulosa, quase equivalente ao total do papel-moeda circulante no
pas e que foi escandalosamente incorporada ao capital estrangeiro. 87

84

FERNANDES, F. Op. cit., p. 35.

Idem.
86
O texto foi feito por Florestan, mas o prprio autor aponta nesse texto que serviu como uma espcie de fio
condutor ligando hipteses e concluses fundamentadas de vrias investigaes de um grupo bastante
numeroso, do qual podemos destacar os nomes de Fernando Henrique Cardoso, Octavio Ianni, Paul Singer, Jos
de Souza Martins, Francisco Weffort, entre outros.
87
VARGAS, Getlio. Apud: FONSECA, Pedro Cezar Dutra. Vargas: o capitalismo em construo: 1906-1954.
So Paulo: Brasiliense, 1999, p. 410.
85

35

Apesar desta fala contundente, Vargas tambm no encontrou condies de tornar

efetivo um maior controle sobre as remessas de capitais para o exterior. Se por um lado,
mantinha a inteno de regulamentar o capital estrangeiro e a remessa de lucros para evitar
abusos, por outro, reafirmava em seus discursos a importncia do investimento estrangeiro
para o desenvolvimento econmico do pas, deixando claro que no romperia com o capital
internacional.88
Em situao semelhante se encontrar o presidente Joo Goulart. Dias aps sua posse,
em discurso pela comemorao do 15 aniversrio da Constituio brasileira de 1946, o
presidente expe sua expectativa de que o Legislativo centro do governo ento
parlamentarista a fim de tornar efetivas na prtica algumas conquistas sociais que figuravam
na Constituio, regulamentasse, entre as vrias reformas necessrias, a disciplina do capital
estrangeiro:
Estou certo de que o Congresso Nacional, refletindo as aspiraes do povo,
h de oferecer Nao os estatutos legais inadiveis, equacionando, de
maneira prudente, porm segura, problemas como o da reforma agrria, o
dos abusos do poder econmico, o da reforma bancria, o das novas
diretrizes educacionais, o da disciplina do capital estrangeiro, distinguindo e
apoiando o que representa estmulo ao nosso desenvolvimento e combatendo
o que espolia nossas riquezas.89

E, um ms depois, reforou:
Estou certo de que o Parlamento transformar brevemente em realidade as
justas aspiraes do povo, quais sejam aquelas que dizem respeito ao acesso
terra dos agricultores que a regam com seu suor e seu sacrifcio; as
legtimas reivindicaes das donas de casa, das populaes pobres, que no
podem permitir que se continue a assistir sem protesto sangria da nossa
economia atravs da evaso de divisas para o exterior, quando o povo aqui
vive na misria e no sacrifcio.90

No entanto, tanto como na poca de Vargas, o Brasil no estava em condies de

prescindir do capital estrangeiro para manter ou acelerar seu ritmo de crescimento econmico.
Se por um lado a limitao da remessa de lucros para o exterior era apontada como meio para
barrar a sangria das riquezas nacionais, aprofundando a misria do povo brasileiro, 91 por
outro, o investimento estrangeiro constitua importncia fundamental no financiamento do
desenvolvimento econmico, sobretudo no setor industrial. Sintomtico desta situao o
88

Cf. FONSECA, P. C. D. Op. cit., pp. 402-428.

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 18. Discurso proferido em 18 de
setembro de 1961, em Braslia.
90
Ibidem, pp. 41-42. Discurso proferido no Palcio do Planalto, em Braslia, no dia 18 de outubro de 1961, ao
receber, em audincia especial, uma comisso de senhoras, representantes de vrias entidades nacionais.
91
Ibidem, p. 75. Discurso proferido em 09 de novembro de 1961, no Palcio do Planalto, em evento com
prefeitos e vereadores de todo o Brasil.
89

36

seguinte trecho da Mensagem ao Congresso Nacional, enviada pelo presidente Joo Goulart
na abertura do ano legislativo de 1962:
O desenvolvimento nacional e as reformas de base acham-se ligados
conjuntura internacional. Desenvolvimento e reformas sero retardados se os
recursos internacionais, muitos dos quais hoje encaminhados para a
preservao da paz armada, no puderem ser postos, em tempo, e em
quantidades crescentes, disposio dos pases subdesenvolvidos. 92

Diante desta situao, Joo Goulart ao mesmo tempo em que defendia a necessidade
de regulamentao do capital estrangeiro, procurava tambm esclarecer que esta
regulamentao no significaria, de modo algum, um fechamento do pas a este capital.
O desenvolvimento no um negcio, uma empresa mercantil dos velhos
tempos de colonialismo, mas sim uma poltica nacional. Quem pensa no
desenvolvimento, quem lhe estrutura as etapas e lhe prope os fins somos
ns, os brasileiros. Estamos prontos a pagar o preo justo pela valiosa
colaborao recebida. Mas essa colaborao no pode retirar do nosso
controle soberano as medidas e providncias indispensveis a articular o
comportamento do capital estrangeiro com os objetivos fundamentais que
temos em vista alcanar.
/.../
A contribuio externa importante, preciosa, necessria. Mas ela no
deve comandar nem desfigurar a poltica determinada pelos imperativos da
nossa emancipao econmica.93

Esta disposio por parte do presidente em estabelecer alguma disciplina sobre os

capitais externos e sua remessa para o exterior gerou inmeras controvrsias e tornou-se um
dos assuntos relevantes na visita que Joo Goulart faria aos Estados Unidos no ano de 1962.
Duas semanas antes de sua viagem, o presidente antecipou sua posio sobre o tema em
almoo oferecido pela Cmara Norte-Americana de Comrcio. Em seu discurso, assegurou
que seu governo no cultivaria qualquer sorte de preconceito ou m vontade contra os
representantes do capital estrangeiro e admitiu que os investidores externos deveriam obter a
remunerao adequada aos recursos financeiros empregados, de modo a cobrir os riscos que
possam ocorrer. Mas, aps expressar gratido pela atividade pioneira daqueles que teriam
ajudado a conquistar e ampliar nosso mercado interno, introduzindo e difundindo novos
mtodos, apontou:
Entendemos, outrossim, que os investimentos devem ser selecionados no
interesse conjugado do Brasil e de quem os aplica, rigorosamente garantidos,
mas, igualmente, orientados, quanto sua finalidade, no rumo do que
convenha mais precipuamente poltica do nosso desenvolvimento. E nesta
ordem de consideraes claro que eu no seria leal nem sincero para com
92

GOULART, Joo. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1962. Braslia: Congresso Nacional, 1962, p. XIV.
93
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 103. Discurso proferido em 10 de
dezembro de 1961, no Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

37

os senhores se dissesse que situo no mesmo plano de minha considerao,

como brasileiro e como homem com as responsabilidades de governo, todas
as hipteses de investimento. A hiptese, por exemplo, de uma indstria
produtora de quinquilharias ou qualquer atividade comercial meramente
intermediria ou especulativa, em concorrncia s nacionais, de um lado; e
do outro, qualquer empreendimento econmico bsico ou necessrio em que
a tcnica e os recursos estrangeiros ocupem os espaos vazios da produo
indispensvel ao progresso, no devem representar a mesma coisa.
/.../ Todos tero de compreender, porm, que o Brasil se reserva o direito de
estabelecer suas prprias regras e, desde que oferece segurana,
tranqilidade e rentabilidade ao investimento estrangeiro, no abre mo de
sua prerrogativa de encaminh-lo em harmonia com os reclamos do seu
desenvolvimento.94

Mesmo com a reivindicao desta prerrogativa sobre a entrada de capital estrangeiro,

Goulart afirmou no existir qualquer atitude suspeita ou prevenida contra a entrada de
capital estrangeiro que se dispusesse a colaborar com a emancipao econmica brasileira. E
quanto ao retorno de capitais, explica:
Quanto ao retorno de capitais ou remessa de lucros para os pases de origem,
todos os senhores tambm devem ter presente que se trata de uma operao
que envolve altos interesses nacionais e que, portanto, no pode processar-se
desordenadamente. Temos a mais sincera preocupao em proporcionar
garantias ao capital, para que ele continue conosco, se incorpore ao Brasil e
aqui permanea na batalha pelo desenvolvimento nacional.
E por isso que, em relao a esse problema, manifestei, na ltima
mensagem que dirigi ao Congresso Nacional, a propsito da necessidade de
um estatuto legal que defina e assegure o mbito de atuao do capital
estrangeiro, o meu apelo para que se encontrasse a justa soluo, de
interesse do Brasil. E tal soluo ser a consistente em evitar a xenofobia
contra os recursos e os elementos de fora que colaboram honestamente em
nossa vida econmica, impossibilitando, tambm, qualquer ao espoliativa
contra a nossa economia, que a est para ajudar e ser ajudada, mas que no
pode mais ser colonizada.95

A posio expressa por Goulart aos empresrios estrangeiros no Brasil foi mantida em
seus discursos posteriores, inclusive em seus pronunciamentos em solo americano, onde se
manifestou da seguinte forma:
Legislar sobre o capital estrangeiro, como, agora, mais uma vez,
pretendemos fazer no Brasil, no significa dificultar, embaraar ou hostilizar
as atraentes possibilidades de aplicao que em nossas reas de atividade
existem para esse capital. Ao Brasil s no interessa o capital predatrio ou
meramente especulador, porque este enriquece o seu investidor custa dos
sacrifcios do povo.
A experincia de investimentos estrangeiros no Brasil vem do sculo
passado e mostra de modo eloqente que nunca, em nosso pas, foram
negados nem estmulos nem garantias a esses capitais. 96
94

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 33-34. Discurso proferido em 23 de

maro de 1962, no Rio de Janeiro. Grifos nossos.
95
Ibidem, pp. 34-35. Grifos nossos.

38

O esclarecimento do presidente Joo Goulart estava prestado. Restava saber se ele

seria suficiente para tranqilizar os investidores estrangeiros e, principalmente, os Estados
Unidos, uma vez que, apesar das ponderaes, o governo mantinha o combate ao capital
predatrio ou espoliativo.
Outras situaes, naquele mesmo ano, ofereceram oportunidade para o presidente
ratificar seus argumentos. As mais marcantes foram: a inaugurao das primeiras unidades
geradoras da usina hidreltrica de Trs Marias (Minas Gerais), construda com participao de
capital japons; a assinatura do acordo entre a Companhia Vale do Rio Doce e a Companhia
Siderrgica Belgo-Mineira e sua associada, S. A. Minerao Trindade, para exportao de
minrio de ferro; e a assinatura de contratos entre a Central Eltrica de Urubupung e firmas
italianas, para a construo da usina hidreltrica de Trs Lagoas, no Mato Grosso. Nessas
ocasies, Jango expressou seu aplauso ao capital estrangeiro bem intencionado, que teria
contribudo com o esforo pela emancipao econmica e com o progresso nacional.
Especificou ainda as reas prioritrias de investimento externo: o capital estrangeiro que
conosco venha colaborar no campo da siderurgia, no campo da energia e em outros setores de
fundamental importncia para a infra-estrutura bsica de nosso desenvolvimento, esse capital
h de ter sempre o apoio do Governo. Nesse sentido, prometeu uma justa e mesmo generosa
retribuio aos que desejassem colaborar na batalha pelo progresso nacional.97
No obstante as diversas tentativas de Goulart em assegurar garantias ao capital
estrangeiro colaborador, a iniciativa, por parte do governo, de distinguir capitais
colaboradores de capitais predatrios, e definir medidas que limitassem a atuao deste
ltimo, no agradava os setores ligados ao capital internacional. Tanto foi assim, que, mesmo
conseguida a aprovao da lei de remessa de lucros pelo Congresso Nacional em fins de 1961
instituindo o registro de capitais estrangeiros e das operaes de transferncia de
rendimentos para o exterior, bem como limitando as remessas anuais de lucros para o exterior
em 10% do investimento registrado , Goulart no a sancionou de imediato; deixou que se
cumprisse o prazo para que o prprio Legislativo a promulgasse, o que ocorreu em 3 de
setembro de 1962. Segundo Luiz Alberto Moniz Bandeira, autor de um dos primeiros
trabalhos publicados sobre o governo Jango, baseado em entrevista com o prprio Goulart,
Quando, em fins de 1961, o Congresso aprovou a lei que limitava as
remessas de lucros para o exterior, ele no quis sancion-la, nem vet-la.
Embora lhe fosse favorvel, o que jamais escondera, lavou as mos como
Pilatos, talvez para no incompatibilizar-se, logo no incio do governo, com
96

Ibidem, p. 60. Discurso proferido no dia 6 de abril de 1962, em Nova York, no banquete oferecido pelas
associaes americano-brasileiras. Grifo nosso.
97
Ibidem, p. 215.

39

os EUA. Deixou o prazo constitucional expirar, a fim de que coubesse

Mesa do Congresso a funo de promulg-la. E no a regulamentou,
principalmente porque imaginava utiliz-la como instrumento de negociao
com os norte-americanos.98

Realmente, os anos de 1962 e 1963 foram de tentativas de negociao com os Estados

Unidos, tanto no que diz respeito a investimentos e negociao de prazos para pagamento da
dvida, quanto no tocante ao problema com as subsidirias americanas atuantes nos servios
pblicos brasileiros. No entanto, como veremos adiante, as conversaes no alcanaram
grande xito.
Protelar a sano e a regulamentao da lei de remessa de lucros teria significado
fraqueza, capitulao dos princpios nacionalistas ou traquejo poltico por parte de Goulart?
Difcil responder. O certo que Joo Goulart era alvo de desconfianas dos norte-americanos
desde os tempos em que fora Ministro do Trabalho de Vargas, 99 que o prazo para cumprimento
de parte dos compromissos do pas com a dvida externa se aproximava de seu termo e que a
economia brasileira necessitava de novos investimentos. Goulart que sempre fez questo de
salientar sua preferncia pela negociao, e no pelas rupturas estava nos primeiros meses
de seu governo e optou por deixar a lei seguir o curso mais longo at sua efetivao. No
entanto, claro que essa protelao no passaria despercebida e acabou dando margens para
que parte dos setores nacionalistas, que apoiaram a lei, visse sua atitude com desconfiana.100
Contudo, em 17 de janeiro de 1964, foi assinada a regulamentao da Lei 4131 que,
enfim, tornava efetiva a disciplina das remessas de lucros para o exterior. Na ocasio, Goulart
discursou, repetindo a diferenciao entre o capital estrangeiro colaborador e
desenvolvimentista e o capital colonizador e imperialista. 101 O primeiro seria o que
aqui se confundiu com os nossos prprios interesses; o que se dispe a integrar-se na
recuperao econmica dos pases onde so investidos, ao qual cabe a notabilizante misso
de associar-se ao esforo que esto desenvolvendo as naes pobres para superar e vencer, de
uma vez por todas, as barreiras do subdesenvolvimento. A esse seriam concedidas
98

MONIZ BANDEIRA, L. A. Op. cit., p. 114.

Pouco depois de Joo Goulart assumir o Ministrio do Trabalho do governo Getlio Vargas, o influente jornal
The New York Times cogitou que o ministro pudesse utilizar sua influncia para inclinar o movimento
trabalhista brasileiro para o agrupamento de trabalhadores latino-americanos, controlados pelos peronistas o
que seria uma traio ao seu pas e a seu movimento trabalhista. GOULART, J. Resposta aos jornais e ao The
New York Times. In: BRAGA, K. Op. cit. pp. 190-191.
100
Ver: TOLEDO, Caio Navarro de. O governo Goulart e o golpe de 64. So Paulo: Brasiliense, 2004, pp. 116120. E, do mesmo autor, A democracia populista golpeada, in: TOLEDO, C. N. (org.). 1964: vises crticas do
golpe: democracia e reformas no populismo. Campinas: UNICAMP, 1997, pp. 36-37. J para Marco Antonio
Villa, O episdio serviu para demonstrar a dubiedade do governo. VILLA, Marco Antonio. Jango: um perfil
(1945-1964). So Paulo: Globo, 2004, pp. 153-154.
101
As citaes que se seguem esto em: JG ressalta lei de remessa. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 18 jan.
1964. Discurso proferido em Petrpolis, Rio de Janeiro.
99

40

condies tranqilas de expanso, dentro do prisma de nossos interesses comuns. J o

segundo, por ter como nico intuito ampliar seus lucros custa do atraso e da estagnao do
pas e embaraar o progresso nacional, no mereceria qualquer contemplao; seria
apenas um remanescente do sculo passado, que insiste em sobreviver num mundo que
passou por profundas e radicais transformaes.
Nesse sentido, Joo Goulart considerou a lei como um passo no sentido de dotar o
pas dos elementos legais que libertem as foras potenciais necessrias a seu
desenvolvimento. E a inclui num histrico conjunto de providncias que tm como linha de
ao a defesa e a segurana dos interesses da economia nacional, do qual fariam parte: a
criao da Petrobrs, por Vargas; a criao da Eletrobrs; o decreto que estabelecera o
monoplio das importaes de petrleo, de dezembro de 1963; a criao da Empresa
Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL); e o decreto, de novembro de 1963, que
determinara o controle prvio dos preos de importao de matrias-primas para a indstria
qumica e farmacutica.
V-se, nesta questo, que Joo Goulart, ainda que reafirmando a busca pela
emancipao econmica nacional, e mesmo tomando algumas medidas concretas neste
sentido, no cogitava nenhuma ruptura com o capital internacional, seja ele oriundo de
investidores privados ou de emprstimos via instituies internacionais de crdito, como o
Fundo Monetrio Internacional FMI. O presidente parece at mesmo manter uma viso
otimista do capital estrangeiro, ao esperar que sua inteno cooperativa com o esforo
nacional pela emancipao econmica e superao do subdesenvolvimento preponderasse
sobre o interesse do lucro imediato; e que existisse, realmente, um prisma de interesses
comuns que permitisse acordos satisfatrios, tanto para o capital estrangeiro quanto para um
pas que deseja atingir autonomia econmica e modificar sua posio na diviso internacional
do trabalho.
Este posicionamento de Goulart no foi diferente da posio que assumira, assim
como tantos outros trabalhistas, ao longo de quase todo o governo de Juscelino Kubitschek
cuja poltica econmica optou por um desenvolvimento associado e que, na verdade, se
mostrou subordinado.
A transferncia de empresas nacionais para o controle estrangeiro, mediante
compra ou associao, acompanhou o desenvolvimento industrial do pas /.../
mas durante o governo Juscelino Kubitschek, se confundiu com o impulso
da industrializao, da qual serviu como parmetro, equacionada a economia
brasileira segundo as convenincias de uma diviso internacional do
trabalho. O Brasil cresceu, sem dvida, mas apoiado na expanso da
indstria de bens de consumo (automveis, eletrodomsticos etc),

41

comandada pelo capital estrangeiro, cujos pases de origem procuravam a

todo custo reservar-se a produo de bens de capital, a tecnologia e o nervo
financeiro, como condio de sua preponderncia. 102

Com exceo das crticas realizadas por Goulart no fim do governo JK, apontando a
necessidade de reformas e de que os encargos do desenvolvimento no recassem somente
contra os mais pobres,103 no houve, por parte das foras nacionalistas um posicionamento
mais contundente, contrrio poltica econmica adotada pelo governo de Kubitschek. Ao
contrrio, o surto de crescimento produzido pela expanso do setor industrial com as
empresas multinacionais era visto como um grande passo rumo ao desenvolvimento do pas.
Na anlise econmica feita por Octavio Ianni, a contradio entre a ideologia
nacionalista e a poltica econmica internacionalizante no teria se tornado aguda durante o
governo JK, por dois motivos: porque as foras polticas nacionalistas no haviam elaborado
uma interpretao objetiva das condies e possibilidades da economia brasileira, enquanto
economia nacional e porque a poltica econmica ditadas pelas estruturas de dependncia e
as relaes de tipo imperialista estavam produzindo um surto notvel de desenvolvimento
econmico.104
A prpria fala de Joo Goulart, ao assumir seu segundo mandato como vice-presidente
da Repblica, em 01 de fevereiro de 1961, parece dar base anlise de Ianni: certo que o
esforo realizado para vencer, em curto prazo, as etapas do desenvolvimento, custou ao pas
pesados sacrifcios, mas estes se acham sobejamente justificados pela importncia dos
resultados alcanados.105 No entanto, segundo documento citado por Moniz Bandeira, em
O Governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil (1961-1964) uma carta ao senador
Benedito Valadares, na poca presidente do PSD Joo Goulart, j no ano de 1959,
manifestara seu temor de que a economia brasileira estivesse caindo progressivamente na
dependncia de interesses internacionais, sob a presso direta de companhias estrangeiras ou
de instituies por elas controladas, como o FMI e as agncias oficiais de crdito; alertando
ainda que seria sabido que os grandes interesses no s se colocam muitas vezes em
antagonismo com os interesses superiores do povo, como tambm procuram conquistar a
102

MONIZ BANDEIRA, L. A. Cartis e desnacionalizao (a experincia brasileira: 1964-1974). Rio de

Janeiro: Civilizao brasileira, 1975, pp. 12-13.
103
MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 60.
104
IANNI, Octavio. Estado e Planejamento Econmico no Brasil (1930-1970). Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1979, p. 186.
105
Discurso pronunciado pelo vice-presidente da Repblica Joo Goulart (PTB-RS), como presidente do Senado,
em 1 de fevereiro de 1961, 41 Legislatura, 3 Sesso Legislativa. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/noticias/pronunciamento-de-jango-defende-reformas-de-base.aspx>. Acesso em 31
de dezembro de 2009.

42

prpria mquina administrativa do Estado para assumir as rdeas de sua direo

econmica.106
Sendo assim, Joo Goulart j vislumbrava as consequncias que se somavam aos
pesados sacrifcios j sentidos pela populao. S no imaginava que seria ele o homem
frente do governo na ocasio de enfrentar tais consequncias, que acabaram por impor
grandes dificuldades a sua tentativa de reorientao da poltica econmica, no sentido de
construir uma estrutura que permitisse a autonomia de decises. 107 V-se, portanto, que,
apesar de conhecer os problemas que acompanham os investimentos estrangeiros, Goulart
tambm sabia que o pas no tinha condies de abrir mo dele. A lei da remessa de lucros
seria, ento, uma tentativa de continuar a receber esses investimentos, mantendo nas mos da
orientao nacionalista do Estado as rdeas de sua direo econmica. O breve tempo de
vida da lei 4131, regulamentada em janeiro de 1964 e revogada, no que tinha de essencial, em
meados do mesmo ano pelo governo militar de Castelo Branco, indicou a inviabilidade desta
conciliao.

1.2.2. Reformas de Base

Como j mencionado em item anterior, desde fins do governo JK, o tema das reformas
passa a ser abordado nos pronunciamentos de Joo Goulart. No ano de 1959, portanto ainda
como vice do presidente Kubitschek, Goulart se pronunciara nos seguintes termos:
Esse povo pode e sabe suportar privaes para que o pas se mantenha
independente e se desenvolva, mas necessrio que esse sacrifcio no
recaia apenas sobre os menos afortunados, mas sobre todas as classes,
proporcionalmente, e que ao mesmo tempo se adotem medidas de reforma
social tendentes a impedir que uma pequena minoria, nadando em luxo e na
ostentao, continue afrontando as privaes e a misria de milhares e
milhares de brasileiros.108

A reivindicao de reformas de base aparece de forma mais explcita, mas ainda

bastante geral, em discurso realizado no Senado, em 1 de fevereiro de 1961 momento em
que Joo Goulart ocupa a vice-presidncia pela segunda vez, agora no governo Jnio Quadros,
e antes de ser aventada a possibilidade de chegar presidncia:
A tcnica moderna j se revela capaz de eliminar no apenas os grandes
males fsicos, mas tambm os males sociais, dos quais o maior de todos a
misria. E para isso so necessrias reformas de base na estrutura
106

MONIZ BANDEIRA, O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 60.
IANNI, Octavio. Estado e Planejamento Econmico no Brasil (1930-1970), p. 175.
108
MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 60. Citando
documento datilografado integrante do arquivo pessoal de Joo Goulart.
107

43

econmico-social do Pas, pelas quais temos reclamado reiteradas vezes, e

que dependem de esforo conjunto do Poder Legislativo e da administrao
pblica.109

V-se que, neste primeiro momento, as reformas de base so apontadas como uma
necessidade para a eliminao da misria, o maior de todos os males sociais; seriam
medidas que pudessem diminuir o enorme abismo social entre uma minoria privilegiada e a
maioria da populao brasileira.
J como presidente, Joo Goulart seguir o que preconizara anteriormente; e, menos
de duas semanas aps sua posse, discursando em comemorao ao aniversrio da
Constituio, mais uma vez se coloca a favor de implementao de reformas. Visto sua posse
ter se efetivado sob a condio da emenda parlamentarista, Goulart deposita no Congresso
Nacional sua expectativa de que fossem efetivadas, quando necessrias, as regulamentaes
constitucionais que equacionassem,
de maneira prudente, porm segura, problemas como o da reforma agrria, o
dos abusos do poder econmico, o da reforma bancria, o das novas
diretrizes educacionais, o da disciplina do capital estrangeiro, distinguindo e
apoiando o que representa estmulo ao nosso desenvolvimento e combatendo
o que espolia nossas riquezas.110

Embora as chamadas reformas de base constituam uma srie de reformas distintas,

mas coerentes em seu conjunto reforma agrria, reforma administrativa, reforma bancria,
reforma tributria, reforma cambial, reforma eleitoral, reforma urbana e reforma universitria
(ou educacional) , com exceo da reforma agrria, em poucas oportunidades, o presidente
Jango abordar em seus discursos as demais reformas de modo detalhado.
Ao longo de todo o seu governo principalmente em sua fase inicial, parlamentarista
, o apelo pela implementao de reformas aparecer muitas vezes em seus discursos como
uma necessidade para a manuteno da paz social. Contudo, para que tais reformas fossem
realmente efetivadas, seria tambm indispensvel a existncia de paz poltica. Indicativa da
diviso dentro do grupo poltico acerca das propostas reformistas, a relao entre paz
poltica e paz social ser constante nos discursos de Joo Goulart.
No discurso que realiza na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo, ainda no
ms de sua posse setembro de 1961 o presidente, primeiramente, aponta que, tanto a paz
poltica quanto a paz social constituem condio para a soluo dos problemas de base do
109

Discurso pronunciado pelo vice-presidente da Repblica Joo Goulart (PTB-RS), como presidente do Senado,
em 1 de fevereiro de 1961, 41 Legislatura, 3 Sesso Legislativa. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/noticias/pronunciamento-de-jango-defende-reformas-de-base.aspx>. Acesso em 31
de dezembro de 2009. Grifo nosso.
110
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 18.

44

pas e, consequentemente, para seu desenvolvimento. Logo em seguida, coloca a paz

poltica como condio para a obteno da paz social, atravs da efetivao de
providncias imediatas para a soluo dos problemas sociais (identificados por ele com o
subdesenvolvimento). Dessa forma, a paz poltica deveria servir causa social e ao
progresso do pas.
Est na conscincia de todos que o Brasil se lanou decisivamente soluo
das questes fundamentais do seu desenvolvimento. Est igualmente na
conscincia de todos que o encaminhamento e a soluo dos nossos
problemas de base demandam paz poltica e social /.../.
A paz poltica, que precisamos manter e consolidar, constitui, de incio, a
condio para que a paz fundada na justia social mostre sua face a todos os
brasileiros. A pobreza das populaes rurais, as reivindicaes dos
trabalhadores urbanos, a carestia da vida, a defeituosa estruturao das
relaes econmicas e sociais, o combate, enfim, ao subdesenvolvimento,
constituem, entre tantos outros, problemas da maior gravidade, que exigem
providncias imediatas.
A paz poltica deve servir causa da paz social, causa do progresso e das
melhorias das condies de vida da populao. 111

Em poucas palavras, o raciocnio exposto neste e em tantos outros discursos de Joo

Goulart o de que a paz poltica possibilitaria a concretizao de reformas que, por sua vez,
garantiriam a paz social e o desenvolvimento econmico do pas. Estes argumentos so
reiterados no j referido discurso, proferido no ms de outubro, na sede da revista O Cruzeiro.
Em outras ocasies, o foco se desloca da relao entre paz poltica e paz social
para a relao entre reformas e paz interna. Apesar de manter a relao entre paz social e
desenvolvimento econmico, agora as medidas de reforma social aparecem como condio
para a manuteno da paz interna. Se no discurso anterior a paz poltica se referia s
relaes no interior do grupo dos polticos, quando passa a falar em paz interna, Goulart se
refere harmonia (ou conflito) entre as classes.
Sei tambm, Senhores Vereadores, como so sentidas nesta Cmara as
dificuldades e as angstias do povo, especialmente em face da elevao
constante do custo de vida. Este o mais srio problema nacional que temos
a enfrentar o que mais preocupa o povo e, por isso, tudo faremos para
resolv-lo com a urgncia necessria, j que pode levar-nos a conseqncias
imprevisveis, porque todos sabemos que as medidas apenas de superfcie
no atendero aos reclamos mais sentidos das populaes. O Governo,
sobretudo o Conselho de Ministros, atravs de providncias a curto prazo,
est procurando melhorar essa situao. Mas as medidas reclamadas pelo
povo nas praas pblicas, reclamadas pelos sindicatos nas suas sedes,
reclamadas pelas donas de casa nos seus lares estas so medidas de
profundidade, que atinjam a estrutura bsica do Pas, para, atravs delas,
proporcionarmos melhores condies de vida aos brasileiros, com a
participao de todos nas riquezas nacionais. Somente atravs de medidas
corajosas poderemos tirar dos que tm muito, para entregar aos que nada
111

Ibidem, p. 25. Discurso proferido em 28 de setembro de 1961.

45

tm, a fim de criarmos um clima de paz e tranqilidade, to indispensvel ao

desenvolvimento do Pas. E preciso que as foras vivas da Nao
compreendam a imperiosidade dessas reformas, em seu prprio benefcio. 112
No tenhamos, porm, senhores congressistas, maiores iluses: a paz
interna continuar exposta a intermitentes ameaas de aventurismos, se no
concentrarmos todos os nossos esforos para que melhores se tornem as
condies de vida do povo brasileiro, para que sejam cada vez mais
reduzidos os tremendos desnveis que separam sempre, e cada vez mais
perigosamente, a imensa maioria do nosso povo de uns poucos grupos
privilegiados. Os exemplos que se nos oferecem a respeito do que afirmo
esto hoje porta da nossa prpria casa, eclodindo cada vez mais
explosivamente nesta nossa sofrida e espoliada Amrica Latina. Provam eles
que no h reforma poltica ou reviso institucional consolidadora da paz
interna sem que tal transio seja acompanhada de uma democracia
econmica, sem que a redistribuio das riquezas nacionais se efetue de
forma crescentemente equitativa, sem que se elimine de vez o conceito
anticristo de que aos mais pobres que deve caber a maior carga de
sacrifcios na libertao dos nossos povos da angstia do
subdesenvolvimento.
/.../Ainda agora, documento fundamental da nossa poca, a Encclica Mater
et Magistra alerta o mundo para a urgncia de novo equacionamento dos
males sociais que afligem extensas reas do Universo, especialmente a
Amrica do Sul, ameaando, pela violncia dos seus efeitos, as aspiraes de
uma vida melhor e as liberdades essenciais ao Homem.
Sinto-me vontade, senhores congressistas, para alertar a Nao sobre a
necessidade inadivel de mobilizar todas as suas foras, no sentido de
acelerar essas reformas. Amplia-se cada vez mais, no seio das prprias
classes dirigentes, a rea dos que aceitam essa realidade, reconhecendo que,
se coube ao povo, at agora, a maior parcela de sacrifcios para que o Brasil
rompa as barreiras do subdesenvolvimento, essa contribuio j atingiu os
limites do suportvel.113

Assim, se a paz poltica aparece como condio para a obteno da paz social,
esta ltima se identifica com a paz interna; e seria condio para o desenvolvimento do pas
e para a manuteno da ordem democrtica. Suas constantes manifestaes a favor de
reformas e do atendimento de reivindicaes populares so acompanhadas, em diferentes
discursos, de reiteradas afirmaes de defesa da ordem democrtica e da fraternidade crist.
Quando preconizamos reformas e lutamos para que o Pas se ajuste
verdadeira realidade, no estamos pregando seno a ordem e o respeito ao
regime democrtico, pois no acredito que nenhuma democracia possa
sobreviver sobre a misria de um povo. Acredito, sim, que atravs de uma
melhor distribuio das riquezas, com a reformulao de problemas de
interesse fundamental para o povo, ou seja, com uma melhor estruturao do
nosso sistema econmico-social, poderemos assegurar paz, tranqilidade e
harmonia a todos os brasileiros desejo mximo de toda a Nao. 114
112

Ibidem, pp. 50-51. Discurso proferido em 25 de outubro de 1961, na Cmara Municipal de Belm. Grifos
nossos.
113
Ibidem, pp. 63-64. Discurso proferido em 30 de outubro de 1961, em Porto Alegre, na solenidade de
encerramento do II Congresso das Assembleias Legislativas do Brasil. Grifos nossos.
114
Ibidem, p. 75. Discurso proferido em 9 de novembro de 1961, em Braslia. Grifos nossos.

46

A nossa luta comum condiz com os sentimentos cristos e pacficos do nosso

povo, constituindo tambm o anseio de todas as foras progressistas, que
necessitam da harmonia social para continuar no seu patritico esforo,
visando ao desenvolvimento nacional. Ningum pode desejar o agravamento
dos problemas sociais e muito menos a intranqilidade do povo, que
conduzem angstia, que conduzem ao desespero e que levam quase sempre
revolta e impreviso.115

Interessante manifestao de Joo Goulart nesse sentido ser seu discurso aos
porturios na cidade de Santos, no dia 13 de maio de 1962:
O que interessa ao Brasil so as reformas que nos tragam tranqilidade e paz
social, e aqui repito, sob o testemunho insuspeito dos trabalhadores, que
desejamos verdadeiramente essa paz e essa tranqilidade, Estou convencido
de que nenhum pas ter paz social se repousar sobre a misria das classes
operrias e a infelicidade dos mais humildes. No sei se aqueles que
combatem as reformas desejam realmente a paz social: Deus e o tempo se
encarregaro de demonstr-lo.116

Em outra oportunidade, reforando a ideia de que as reformas, ao contrrio de

incentivar revoltas, contribuiriam para um clima de paz e entendimento essencial ao futuro
do pas, Jango afirma: Se desejssemos provocar a rebelio, no estaramos defendendo
reformas para evit-la, para melhor atender estrutura social e econmica do Pas, reformas
atravs das quais conquistaremos a justia social que desejamos.117
At aqui, vimos o apelo das reformas como medidas de contedo principalmente
social, amenizadoras das desigualdades; e que, por isso, garantiriam maior tranqilidade ao
pas. No entanto, veremos tambm que, no discurso de Joo Goulart, essas reformas esto,
alm disso, vinculadas sua ideia de desenvolvimento do pas. Para ele, as reformas fariam
do Brasil uma nao forte e independente,118 na medida em que atenderiam ao imperativo
de se reformular certos conceitos que entravam o livre desenvolvimento das nossas foras
econmicas, constrangem e desfiguram a realidade social.119 No entanto, quais seriam, para
Joo Goulart, os entraves ao desenvolvimento? Em discurso na solenidade de instalao da
Eletrobrs, proferido no Rio de Janeiro, em 11 de junho de 1962, Goulart aponta:

115

Ibidem, p. 80. Discurso, j citado, proferido na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, em Belo Horizonte,
no dia 17 de novembro de 1961.
116
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 88-89. Discurso proferido na
inaugurao da nova sede do Sindicato dos Operrios nos Servios Porturios de Santos, So Vicente e Guaruj
(SP).
117
Ibidem, p. 121. Grifo nosso. Discurso proferido em Joo Pessoa, no dia 29 de julho de 1962, perante
concentrao popular.
118
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 58. Discurso, j citado, proferido em
Porto Alegre, em 30 de outubro de 1961.
119
Ibidem, p. 124. Discurso de 31 de dezembro de 1961, transmitido pela rede de radiodifuso de A Voz do
Brasil, ao ensejo da passagem do ano.

47

Estamos, na verdade, atravessando uma fase difcil do processo de

desenvolvimento, tanto vale dizer, do processo em que muitas
transformaes estruturais de nossa organizao social e econmica se
acham em curso. No panorama de uma sociedade, como a brasileira, em que
a terra, o capital e o trabalho se encontram sob a presso de problemas de
crescimento, de criao de melhores nveis de vida, de atendimento de
exigncias materiais e culturais, relativas a uma populao em rpida
expanso, deparamos sinais incontestveis de que uma grande obra de
reforma se apresenta diante de ns, desafiando a capacidade dos
governantes.120

Para o presidente Joo Goulart, mais do que medidas superficiais, seriam necessrias
reformas estruturais que permitissem a correo os desequilbrios sociais e assegurassem a
emancipao econmica do pas.121 Ao longo da Mensagem ao Congresso Nacional de 1963,
Goulart afirma que as medidas submetidas apreciao do Congresso sob as denominaes
genricas de reformas agrria, urbana, tributria, bancria e administrativa tm o objetivo de
adaptar o nosso quadro institucional aos reclamos de um desenvolvimento econmico
orientado por critrios de Justia Social.122 E, em defesa das reformas aponta:
A correo das distores e desequilbrios, o fortalecimento da estrutura da
economia, o aperfeioamento da mquina administrativa e o afinamento dos
instrumentos diretos ou indiretos de orientao dos investimentos, que
resultaro da execuo do plano e de introduo das reformas de base,
permitiro, inclusive, que, a partir de 1966, se contemple a possibilidade de
elevar a taxa anual de crescimento da economia para 8%. 123

O fato de Goulart colocar as reformas de base como condio e estmulo ao

desenvolvimento econmico nacional, ao mesmo tempo em que aponta que este
desenvolvimento ser orientado por critrios de justia social, decorre de que um dos
principais objetivos de suas reformas era o da ampliao e fortalecimento do mercado interno.
S a cegueira, s a incompreenso podem pretender o desenvolvimento e o
progresso dentro de estruturas inteiramente superadas, que no atendem mais
aos mnimos reclamos de justia e paz social.
/.../
No instante em que atravs das reformas, pudermos melhorar o poder
aquisitivo do povo brasileiro, a prpria indstria nacional ser a grande
beneficiada.124
Enfrentamos, hoje, problemas resultantes da capacidade ociosa de setores da
nossa produo, que s podero ser resolvidos com a expanso do mercado
interno. Este constitui um dos objetivos fundamentais das reformas de base,
120

Ibidem, pp. 100-101. Grifo nosso.

JG d entrevista admitindo coexistncia com comunistas. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 17 fev. 1963.
122
GOULART, Joo. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1963. Braslia: Congresso Nacional, 1963, pp. 9-10.
123
Ibidem, p. 22.
124
JG a brigadeiros: reformas de base. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 31 jan. 1964. Grifos nossos.
Transcrio de discurso proferido em jantar oferecido pelo presidente no Palcio Rio Negro, Petrpolis, aos
brigadeiros recentemente promovidos na pasta da Aeronutica.
121

48

pois, somente atravs delas, poderemos transformar a grande maioria da

populao brasileira, que permanece marginalizada, em elementos ativos do
processo econmico.125

Dessa forma, o programa reformista procurava atender tanto demanda de parte do

empresariado por maior ritmo do crescimento econmico, quanto s aspiraes populares de
aumento do seu poder aquisitivo. Em poucas palavras, seu objetivo era simplesmente aliar
desenvolvimento econmico com progresso social.
Vimos, portanto, quais so os objetivos gerais do conjunto das chamadas reformas de
base: diminuir a desigualdade social, a partir de uma melhor distribuio das riquezas,
mantendo, assim a paz social; e eliminar os entraves do desenvolvimento econmico do
pas. Mas quais seriam, concretamente, as medidas at aqui tratadas genericamente como
reformas de base defendidas por Goulart para atingir esses objetivos?
O programa reformista era constitudo pelas seguintes medidas: reforma agrria;
reforma tributria; reforma bancria; reforma cambial; reforma administrativa; reforma
eleitoral; reforma urbana; e reforma universitria. Justificando a necessidade das reformas de
base naquela conjuntura, Roland Corbisier126 explica, apontando cada uma das contradies
que demandariam as respectivas reformas:
o desenvolvimento, tal como vinha sendo realizado, procurando privilegiar a
iniciativa particular e o capital estrangeiro, agravou todos os desequilbrios
internos, intensificando as contradies entre o processo eleitoral,
corrompido pelo poder econmico, e as expectativas e reivindicaes das
massas populares; entre as instituies polticas e administrativas e as metas
do desenvolvimento; entre a necessidade de aumentar a arrecadao, a fim
de dotar o Poder Pblico dos recursos necessrios realizao das prprias
reformas, e as limitaes de um sistema tributrio discriminatrio e injusto;
entre regies do Pas e setores da economia, em pleno desenvolvimento,
como a Regio Centro-Sul, e outros, como a Regio Nordeste e o setor
agrcola, estagnados no arcasmo de suas estruturas feudais e escravocratas;
entre o crescimento das populaes urbanas e a escassez e a carestia dos
imveis residenciais; entre a necessidade de estimular a produo, pela
democratizao e a nacionalizao do crdito, e a limitao dos favores
bancrios aos grupos privilegiados e s regies que menos precisam desses
favores; entre a necessidade de poupar cambiais, para aplic-las nas metas
prioritrias do desenvolvimento, e o esbanjamento, a dilapidao das moedas
fortes na importao do luxuoso e do suprfluo; entre as exigncias do
processo de industrializao e um ensino aristocrtico e livresco, que no
proporciona aos educandos o conhecimento dos problemas nacionais, nem
os habilita ao trabalho e soluo desses problemas. 127
125

JG anuncia reforma do sistema cambial. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 20 fev. 1964. Grifo nosso.
Transcrio de pronunciamento realizado atravs de cadeia de rdio e televiso, no dia anterior publicao.
126
Roland Corbisier atuou como intelectual integrante do Instituto Superior de Estudos
Brasileiros ISEB e deputado federal pelo PTB entre os anos de 1963 e 1964.
127
CORBISIER, Roland. Lgica e cronologia das reformas. In: MUNTEAL, O.; VENTAPANE, J.; FREIXO,
A. (Org.) O Brasil de Joo Goulart: um projeto de nao. Rio de Janeiro: PUC-RIO / Contraponto, 2006, pp.
147-148.

49

Sobre esta situao de contrastes na sociedade brasileira e a necessidade de

transformaes para combat-los, Jango se manifesta nos seguintes termos na Mensagem ao
Congresso, j em 1964:
Os contrastes mais agudos que a sociedade brasileira apresenta, na fase atual
do seu desenvolvimento, so de natureza estrutural, e, em virtude deles, a
imensa maioria da nossa populao sacrificada, quer no relativo justa e
equnime distribuio da renda nacional, quer no referente sua participao
na vida poltica do Pas e nas oportunidades de trabalho e de educao que o
desenvolvimento a todos deve e pode oferecer. Por isso mesmo que
estruturais, estas contradies s podero ser resolvidas mediante reformas
capazes de substituir as estruturas existentes por outras compatveis com o
progresso realizado e com a conquista dos novos nveis de desenvolvimento
e bem-estar.
/.../
Consciente das distores verificadas ao longo do nosso processo de
transformao social e da necessidade imperiosa de reformas estruturais e
institucionais, assumi a responsabilidade de comandar a luta pela renovao
pacfica da sociedade brasileira, como encargo primeiro e responsabilidade
mais alta da investidura com que me honrou a vontade dos meus
concidados. Optei pelo combate aos privilgios e pela iniciativa das
reformas de base, por fora das quais se realizar a substituio de estruturas
e instituies inadequadas tranqila continuidade do nosso progresso e
instaurao de uma convivncia democrtica plena e efetiva .128

Uma das primeiras ocasies em que o presidente se refere explicitamente s vrias

reformas que comporiam o conjunto das reformas de base ser na cerimnia de posse do
economista Celso Furtado como Ministro sem Pasta para o Planejamento:
indispensvel reformar a nossa economia agrria. E indispensvel
aparelhar o Governo com os instrumentos adequados para que possa
governar em benefcio do povo, reformando o sistema fiscal, o sistema
bancrio e modernizando, enfim, a mquina administrativa. Devemos
construir um sistema educacional altura das necessidades de uma nao
que caminha, no presente decnio, para os 100 milhes de habitantes.
Precisamos transformar os frutos da nossa industrializao em bem-estar
para a maioria da populao brasileira, dando-lhe melhores condies
sanitrias e de habitao e pleno acesso educao bsica. 129

Como j foi dito em outra oportunidade, com exceo da reforma agrria a mais
debatida e qual ser dedicado um item exclusivo neste texto , em poucas oportunidades, o
presidente Joo Goulart trata de cada uma das reformas. Elas aparecero somente em alguns
discursos pblicos, de forma bastante geral, e, com mais detalhes, nas mensagens anuais
encaminhadas ao Congresso Nacional principalmente as dos anos de 1963 e 1964.
Buscaremos, aqui, destacar os principais argumentos de Goulart sobre cada uma das reformas.
128

GOULART, Joo. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1964. Braslia: Congresso Nacional, 1964, pp. VI-VII.
129
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 157-158. Discurso proferido em 27
de setembro de 1962, no Palcio do Planalto.

50

Sobre a reforma eleitoral, que pretendia estender o voto aos analfabetos e conceder
elegibilidade aos sargentos, Goulart argumentou:
A reforma eleitoral impe-se para tornar cada vez mais autntica a voz do
povo no Parlamento, evitando-se injunes estranhas e inadmissveis
demaggicas ou financeiras na formao das assemblias populares. 130
So inadmissveis, na composio do corpo eleitoral, discriminaes contra
os militares, como as praas e os sargentos, chamados ao dever essencial de
defender a Ptria e assegurar a ordem constitucional, mas privados, uns, do
elementar direito do voto, outros da elegibilidade para qualquer mandato.
Outra discriminao inaceitvel atinge milhes de cidados que, embora
investidos de todas as responsabilidades civis, obrigados, portanto, a
conhecer e a cumprir a lei e integrados na fora de trabalho com seu
contingente mais numeroso, so impedidos de votar, por serem analfabetos.
Considerando-se que mais da metade da populao brasileira constituda
de iletrados, pode-se avaliar o peso dessa injustia, que leva concluso
irrecusvel de que o atual quadro de eleitores j no representa a Nao,
urgindo sua ampliao para salvaguarda da democracia brasileira. 131

J em defesa da reforma tributria, que buscava um aumento de arrecadao do

Estado, aumentando a carga sobre os impostos diretos (como o imposto de renda) e aliviando
a carga tributria sobre os produtos e servios (impostos indiretos), Joo Goulart afirmava:
Torna-se tambm premente a reforma tributria, que permita ao Governo ir
buscar recursos nas mos daqueles a quem o processo inflacionrio favorece
com lucros desmedidos, e aplic-los em benefcio da Nao, corrigindo
desigualdades excessivas e enfrentando as grandes dificuldades
oramentrias, sem necessidade de recorrer a emisses ou outros encargos
que importem em novos sacrifcios para o povo.132
Quando falo, tambm, em reforma tributria, no me refiro apenas a
providncias para cobrir dficits oramentrios. Em pases mais adiantados,
constantemente citados por homens que ainda no admitiram a necessidade
de reformas de profundidade, o imposto de renda pago numa proporo
que atinge at 90% de certos lucros. No entanto, aqui no Brasil,
desgraadamente, os que mais lucros obtm so, muitas vezes, os que menos
recolhem aos cofres pblicos. necessrio, portanto, que se faa uma
reviso total na sistemtica arrecadadora do Pas, para que todos contribuam
de conformidade com seus lucros, especialmente os que mais se beneficiam
com a inflao.133

Alm dos pontos j presentes nos discursos citados acima, Goulart procura ressaltar a
importncia da reforma tributria para a restaurao das finanas pblicas a um nvel de
equilbrio estvel e a necessidade de uma reforma drstica e profunda do sistema e da
130

Ibidem, p. 78. Discurso proferido no dia l de maio de 1962, em Volta Redonda (RJ), nas comemoraes do
Dia do Trabalho.
131
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1964, p. LV.
132
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 78.
133
Ibidem, p. 90.

51

mquina arrecadadora, de modo a evitar a evaso fiscal.134 Lembra, ainda, que o imposto no
deve ser considerado apenas como fundo da receita pblica, mas primordialmente, como
instrumento para a realizao das reformas e como estmulo ao desenvolvimento.135
Tambm apontada por Goulart como uma das reformas imperiosas est a reforma
bancria fundamental, segundo o presidente, para estimular o desenvolvimento econmico
do pas.
O sistema bancrio precisa ser atualizado para assegurar uma organizao de
crdito e financiamento capaz de alimentar o progresso econmico do Pas.
A indstria, a agricultura e o comrcio necessitam de crdito largamente
difundido, a juros normais, para se desenvolverem e melhor contriburem
para o aumento da produo nacional.136

Tal reforma teria como objetivos: democratizao e seletividade do crdito (de acordo
com as necessidades do desenvolvimento), com subordinao da rede bancria particular a um
sistema oficial de crdito. O controle exercido pelo rgo central seria, de acordo com
Goulart, no sentido de conter o fluxo inflacionrio.
Na presente conjuntura nacional, impe-se com igual imperatividade a
Reforma Bancria. A inexistncia de um autntico sistema de Banco Central
no Pas tem aumentado as dificuldades do Governo para disciplinar o fluxo
monetrio e controlar a inflao. Salvar o Pas das conseqncias
imprevisveis de uma hiperinflao, dot-lo de reformas estruturais que
libertem a plenitude das foras potenciais de seu desenvolvimento, aprimorar
e fortalecer o regime democrtico, so as maiores tarefas que nos cabe
cumprir em 1963.137

Alm de obter maior controle sobre a inflao, um rgo centralizado como o Banco
Central tambm deveria, segundo Goulart, selecionar e distribuir o crdito de forma a
impulsionar o desenvolvimento econmico.
De h muito o Pas reivindica, por intermdio de suas foras econmicas, a
implantao de um rgo autntico e centralizado, com autonomia de
decises, para a direo da poltica monetria e bancria, que disponha de
maior fora coercitiva para o controle de processos inflacionrios. Foi o que
visou atender a proposta do Poder Executivo enviada ao Congresso, ao
mesmo tempo em que procura dotar o Governo de condies que melhor lhe
permitam selecionar o crdito para o impulso das verdadeiras foras de
produo.138
134

GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da

sesso legislativa de 1962, p. 35.
135
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da
sesso legislativa de 1963, p. 12.
136
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 77-78.
137
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da
sesso legislativa de 1963, p. 12.
138
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da
sesso legislativa de 1964, pp. XXXVIII-XXXIX.

repblica na abertura da
repblica na abertura da

repblica na abertura da
repblica na abertura da

52

Contudo, mesmo indicando que o objetivo da reforma bancria seria dotar o pas dos
instrumentos imprescindveis efetiva execuo das polticas monetrias, creditcia e
cambial, desobstruindo o pleno exerccio das funes do poder pblico na orientao do
processo do desenvolvimento o que configura maior controle por parte do Estado , o texto
do anteprojeto da reforma explicita certa cautela com as possveis repercusses no sistema
bancrio:
Restringe-se o anteprojeto aos aspectos gerais da poltica monetria e
creditcia, no dispondo, por isso mesmo, sobre a especializao das
instituies de crdito de natureza bancria. Parece temerrio, no atual
estgio de desenvolvimento do sistema bancrio, delimitar as atividades
desses organismos, posto que isso poderia afetar sua estabilidade
financeira.139

De menor repercusso, mas sempre referida nas mensagens encaminhadas pelo

presidente ao Congresso Nacional, a reforma administrativa teria como objetivo modificar a
mquina administrativa do Estado, simplificando e racionalizando sua organizao,
provendo-a de tcnicos qualificados e recursos capazes de efetivar planos de
desenvolvimento.140 Segundo Jango, a reforma administrativa seria imprescindvel para
libertar o poder executivo das velhas amarras da organizao burocrtica tradicional e
possibilitar ao Estado maior dinamismo e eficincia no desempenho de suas funes.141 Para
ele,
A mquina administrativa do Estado no acompanhou as exigncias do
crescimento nacional. Numa fase em que o Poder Pblico assume novas e
mltiplas funes, em grande parte de carter tcnico, assistimos ao
abandono progressivo do sistema do mrito na seleo dos servidores
pblicos, fonte de desestmulo formao de quadros de pessoal
especializado e de desarticulao de importantes setores da Administrao. A
Reforma Administrativa da mais absoluta urgncia, pois dela depende o
Governo para levar a bom termo a efetiva execuo das demais reformas e
para desempenhar a sua tarefa de elemento propulsor do desenvolvimento
nacional.142

De maior apelo popular, a reforma urbana objetivava sanar o problema habitacional

nos centro urbanos. Esta reforma foi destacada entre os atos do executivo que seriam apoiados
pela Frente nica de Apoio s Reformas de Base articulada, principalmente, por San Tiago
Dantas, no incio de 1964, numa tentativa de sustentao do governo Goulart pelos
parlamentares. De acordo com o programa reformista, mostrava-se necessrio:
139

Enviado ao Congresso anteprojeto de reforma bancria. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 24 mar. 1963.
CORBISIER, R. Op. cit., pp. 153-154.
141
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1962, pp. XI-XII.
142
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1963, pp. 11-12.
140

53

1. Levantamento imediato, a comear pelos grandes centros urbanos, das

necessidades de habitao das classes populares e estabelecimento, para cada
uma delas, em cooperao com os poderes competentes, de Planos de
Reforma Urbana, que proporcionem a cada famlia um teto prprio,
adquirido com o salrio ou vencimento, e impeam a especulao imobiliria
e o enriquecimento sem causa de proprietrios, custa de obras e
melhoramentos pblicos.
2. Estmulo, sem privilgios cambiais ou monoplios de fato, produo em
srie de casas populares, para atendimento a baixo preo e com lucros
controlados, dos planos habitacionais aprovados pelo Governo. 143

No ms seguinte publicao do programa acima citado que foi, tambm, o ltimo

ms do governo de Joo Goulart a reforma urbana constituiu um dos temas do comcio da
Central do Brasil, no dia 13 de maro. Nele, Jango anunciou que assinaria, como de fato fez
logo no dia seguinte, o decreto que regulamentaria o preo dos aluguis. O decreto n 53.702,
de 14 de maro de 1964, previa o encaminhamento de estudos para desapropriao, por
utilidade social, de imveis desocupados e tabelou o preo dos aluguis da seguinte forma:
aluguel de um quarto: at 1/5 do salrio mnimo local;
aluguel de habilitao (sic) de quarto e cozinha ou quitinete: at 2/5 do
salrio mnimo local;
aluguel de habilitao (sic) de sala, um quarto e cozinha ou quitinete: at 3/5
do salrio mnimo local;
aluguel de habilitao (sic) de sala, um quarto, cozinha e dependncias de
empregado: at 4/5 do salrio mnimo local;
aluguel de habitao de sala e dois quartos, com servio de empregados: ate
1 salrio mnimo local;
aluguel de habitao de sala, 3 quartos com servio de empregados: at 1
e 1/2 salrio mnimo local;
aluguel de mobilirio completo: at 20% do valor do aluguel mensal do
apartamento.144

Pouco presente nos discursos anteriores de Joo Goulart, a reforma cambial, assim
como a urbana, ganhou destaque j na fase final do governo, com a Instruo n 263 da
Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), atravs da qual, segundo o economista
Pedro Cezar Dutra Fonseca, Goulart recorre
a uma poltica cambial bastante heterodoxa, um misto de cmbio fixo para
produtos essenciais como caf e acar, nas exportaes, e petrleo, trigo,
papel de imprensa e equipamentos para a PETROBRAS, nas importaes ,
em que o dlar foi mantido no patamar oficial anterior, coexistindo com
cmbio flutuante para os demais produtos.145

143

Goulart lanou frente de apoio s reformas de base. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 06 fev. 1964.
Decreto n 53.702, de 14 de Maro de 1964. Publicado originalmente em: Dirio Oficial da Unio - Seo 1 16/03/1964, p. 2491. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-53702-14marco-1964-393664-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 17 de novembro de 2011.
145
FONSECA, Pedro Cezar Dutra. A crise do governo Goulart: uma interpretao. In: Encontro Nacional de
Economia
Poltica,
n.
9,
Uberlndia
(MG),
2004.
Disponvel
em:
<http://www.sep.org.br/artigo/9_congresso_old/ixcongresso03.pdf>. Acesso em: 17 de novembro de 2011.
144

54

Em pronunciamento atravs de cadeia de rdio e televiso, Joo Goulart colocou a

Instruo n 263 como a primeira de uma srie de medidas tendentes a sanear as finanas
internas e a resguardar o processo de desenvolvimento do pas. Segundo o presidente,
A reforma elimina o inconveniente de deteriorao progressiva da
remunerao cambial dos produtos exportados em relao aos custos
internos crescentes. Ao mesmo tempo, atende preocupao de evitar
impacto inflacionrio na economia e agravamento do custo de vida, ao
manter uma taxa especial para determinada gama de produtos importados.
/.../ Assegura-se ainda com a reforma, o monoplio para o Banco do Brasil
das divisas produzidas pelo caf e acar, produtos que vm obtendo boa
cotao no mercado internacional, o que representar uma disponibilidade de
mais de um bilho de dlares, para que o Governo possa atender a seus
programas prioritrios.146

Sendo assim, o objetivo da reforma cambial seria a garantia do monoplio do cmbio

para defender o valor da moeda nacional e controlar o oramento cambial, alm de impedir a
importao do luxuoso e do suprfluo e aplicar o saldo de moedas fortes na importao do
que necessrio realizao das metas prioritrias do desenvolvimento e da emancipao
econmica do Pas.147
ltima das reformas citadas neste bloco, a reforma universitria foi explicitada por
Joo Goulart somente em sua Mensagem ao Congresso Nacional de 1964. Nela, a reforma
universitria aparece como necessria ao atendimento de exigncias do desenvolvimento e
como meio para
corrigir a estrutura fragmentria, que multiplica, dentro da mesma
Universidade, instalaes, equipamentos e pessoal para tarefas idnticas,
provocando a desproporo entre os seus oramentos e o nmero de alunos
matriculados e, por conseguinte, determinando baixa rentabilidade do
investimento pblico.
A centralizao do ensino e da pesquisa em grandes setores bsicos, a
servio de toda a Universidade, com eliminao dos ncleos dispersos pelas
suas vrias unidades, representar substancial economia de meios, por um
lado, e, por outro, a possibilidade de ampliar as matrculas nas escolas, seja
no ciclo bsico, seja no ciclo profissional.148

Apontando a necessidade de garantir a liberdade do docente e abolir a vitaliciedade da

ctedra, a reforma tambm tinha como preocupao outros nveis de ensino, alm do superior:
Esforar-se- o Governo por assegurar a todos o direito escola mdia,
tornando-a acessvel, em etapas sucessivas de escolarizao, a toda a
juventude, como ainda tentar recuperar a populao que a falta secular de
escolas tornou marginal do processo educacional e, por conseqncia, do
sistema de produo. Por outro lado, imprimir novo sentido ao sistema
146

JG anuncia reforma do sistema cambial. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 20 fev. 1964. Transcrio de
pronunciamento feito no dia anterior publicao.
147
CORBISIER, R. Op. cit., p. 166.
148
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1964, pp. 170-171.

55

escolar, de modo que ele no sirva, apenas, a uma camada privilegiada, mas
seja a forma de habilitao do homem comum para o trabalho e para a sua
integrao na comunidade nacional.
Democratizao da cultura e habilitao profissional so os princpios
bsicos que nortearo todo o esforo governamental para que o sistema
escolar possa satisfazer, de fato, as aspiraes e necessidades do povo
brasileiro.149

De maneira sinttica, os objetivos da reforma universitria eram: democratizao da

formao cientfica superior; formao de pessoal tcnico qualificado que atendesse
demanda de uma indstria crescente; e estmulo produo de conhecimento cientfico da
realidade nacional.150
Depois de apresentadas, sucintamente, as linhas gerais desse conjunto de reformas,
cabe a explanao e o debate da reforma de maior repercusso ao longo de todo o governo
Joo Goulart e a que, se realizada, causaria maior impacto na estrutura econmica do pas: a
reforma da estrutura da propriedade agrria. Devido complexidade do tema e quantidade
de material a ele correspondente, a reforma agrria ser tratada separadamente.
1.2.2.1. Reforma Agrria
Abordar questes agrrias e fundirias no Brasil significa tocar num conjunto bastante
complexo de elementos econmicos, polticos e sociais que, ao longo da histria, construram
uma estrutura relacionada no somente propriedade fundiria, mas tambm estrutura de
classes e ao modelo de capitalismo e industrializao estabelecidos no pas. Esta
complexidade de elementos, assim como das implicaes econmicas e sociais por eles
trazidas, faz com que o debate sobre o tema, no Brasil, seja sempre acirrado e difcil.
A presena do latifndio na histria deste pas desde o momento da formao de seu
territrio e de sua sociedade possibilita dizer que o problema agrrio no Brasil teria origem na
prpria forma de ocupao do seu territrio pelos colonizadores portugueses, atravs das
sesmarias uma ocupao que tinha como objetivo a formao de estrutura material e social
que atendesse aos interesses da metrpole, sem considerar os desdobramentos desta estrutura
naquela sociedade em formao.
No entanto, constatar que o latifndio est presente no Brasil desde o surgimento desta
sociedade, no explica as razes pelas quais ele, mesmo trazendo graves consequncias
sociais, permanecera at a dcada de 1960, perodo sobre o qual nos debruamos neste
149
150

Ibidem, p. 163.
CORBISIER, R. Op. cit., pp. 169-171.

56

trabalho, e mantenha-se at hoje. Sua manuteno foi defendida com afinco pelas classes
dirigentes do pas em diferentes momentos de sua histria, inclusive por legislaes de carter
preventivo a quaisquer reformas na estrutura agrria.
Desde o perodo de formao do Brasil-Colnia at o sculo XIX, (inclusive no
perodo de fins deste mesmo sculo, quando o Brasil deixa sua condio de colnia), a
estrutura econmica brasileira permanece fundamentada na monocultura, no latifndio e no
trabalho escravo. No entanto, de acordo com Jos de Souza Martins,
a questo agrria comea a se definir quando o Estado brasileiro, no sculo
XIX, pressionado por alguns setores das elites e, sobretudo, pelas grandes
potncias da poca, que queriam expandir seus mercados (coisa impossvel
com a escravido, pois escravo no compra), decide acabar com a
escravido.151

Dessa forma, as presses pelo fim do escravismo e para o estabelecimento do trabalho

livre comeam a ser sentidas por aqui num momento em que o territrio brasileiro ainda era
pouco ocupado; e o fim da escravido torna-se uma ameaa abundncia de mo-de-obra,
mesmo assalariada (uma vez que os escravos libertos poderiam simplesmente ocupar pores
de terra e tornarem-se produtores, ainda que somente para sua prpria subsistncia, ao invs
de trabalhar para os fazendeiros em troca de salrio).
Para livrar-se desta ameaa, a aristocracia latifundiria antecipa-se e institui, em
1850,152 a Lei de Terras, garantindo um regime de propriedade que impedisse o acesso
propriedade da terra a quem no tivesse dinheiro para compr-la, mesmo que fosse terra
pblica ou devoluta.153 Alm disso, como nos lembra Emlia Viotti da Costa, a Lei de Terras
tambm abriu espao para a legalizao de grandes propriedades adquiridas ilegalmente:
Tanto os que obtiveram propriedades ilegalmente, por meio da ocupao,
nos anos precedentes lei, como os que receberam doaes mas nunca
preencheram as exigncias para a legitimizao de suas propriedades
puderam registr-las e validar seus ttulos aps demarcar seus limites e pagar
as taxas isso se tivessem realmente ocupado e explorado a terra. 154

A Lei de Terras, portanto, ao mesmo tempo em que retira a copropriedade do Estado

do direito de propriedade o que obstaculiza possveis tentativas de reforma agrria pela ao
estatal tambm instituiu bloqueios ao acesso propriedade por parte dos trabalhadores, de

151

MARTINS, Jos de Souza. A questo agrria brasileira e o papel do MST. In: STDILE, Joo Pedro (org.). A
Reforma Agrria e a Luta do MST. Rio de Janeiro: Vozes, 1997, p. 13.
152
Mesmo ano da Lei Eusbio de Queirs, que probe o trfico de escravos. A abolio da escravido no Brasil
vir somente em 1888.
153
MARTINS, J. S. Op. cit., p. 14.
154
COSTA, Emlia Viotti da. Da monarquia repblica: momentos decisivos. So Paulo: Fundao Editora da
UNESP, 1999, p.171.

57

modo que eles se tornassem compulsoriamente fora de trabalho das grandes fazendas. 155
Trabalhando com os Anais do Congresso Brasileiro da poca do debate da Lei, Emlia Viotti
da Costa constatou:
Todos os defensores do projeto insistiam que, subjacente a esses argumentos
particulares, estava o fato de que a lei criaria condies para que o
fazendeiro obtivesse trabalho livre para substituir os escravos, cujo
fornecimento estava ameaado pela iminente interrupo do trfico negreiro.
bvio que, para eles, a nova poltica de terras tinha como um de seus
objetivos resolver o torturante problema da fora de trabalho. 156

Dessa forma, quando a abolio da escravido instituda pelo Estado brasileiro, deixa
uma massa de ex-escravos sem as menores condies de sobrevivncia, transformando-os em
mo-de-obra farta e extremamente barata disposio dos latifundirios.
Embora o capital, naquele momento de seu processo de expanso mundial, entrasse
em contradio com o escravismo, no Brasil, diferentemente do que ocorreu nos pases que
realizaram suas Revolues Burguesas, as transformaes sociais necessrias reproduo
capitalista foram realizadas pelas mesmas elites responsveis pelo patamar de atraso em que
se situavam numa situao histrica anterior.157
Com isso, a estrutura agrria no Brasil permanece inalterada e mantm-se assim
mesmo no perodo em que se inicia o processo efetivo de industrializao do Brasil (incio
dos anos 1930). Como afirma Francisco de Oliveira, o que ocorre no Brasil a partir da dcada
de 1930 no um conflito entre a nova e a velha elite (respectivamente, burguesia industrial e
aristocracia agrria), mas sim o estabelecimento de um novo padro de acumulao que
prescinde da destruio completa do antigo modo de acumulao; 158 forma-se um novo
modelo que congrega formas distintas, mas no contrapostas, de acumulao, permitindo a
unio entre burguesia e oligarquia. Ou nas palavras de Maria Dolores Prades:
Diferente dos casos clssicos, por exemplo, onde o capital industrial se
impe s velhas formas derivadas ou secundrias, no caso brasileiro, a
constituio do verdadeiro capitalismo evidencia uma conexo estrutural
da burguesia industrial com o quadro anteriormente existente, onde a
economia agrria de feitio latifundirio predomina. Profundamente marcado
por essa conexo, o capital industrial aqui se ressente, desde suas origens, do
bloqueio e dos obstculos impostos pela estrutura atrasada anterior.
Limitao essa responsvel pelo carter conciliador que perpassa o processo
de modernizao nacional e que se manifesta na subordinao dos novos
155

MARTINS, J. S. O poder do atraso: Ensaios de Sociologia da Histria Lenta. So Paulo: Ed. Hucitec, 1994,
p. 76.
156
COSTA, E. V. Op. cit., p. 179.
157
MARTINS, J. S. O poder do atraso: Ensaios de Sociologia da Histria Lenta. So Paulo: Ed. Hucitec, 1994,
p. 58.
158
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista/ O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003, p.
65.

58

interesses econmicos s velhas estruturas produtivas, assim como no

atraso do desenvolvimento das foras produtivas no pas. 159

Esta aliana entre burguesia e oligarquia no perodo no impede a cautela, por parte
dos representantes dos interesses oligrquicos, quanto nova organizao econmica do pas
em seu processo de desenvolvimento industrial. Expresso disso foi o estabelecimento, na
Constituio de 1946 (durante o governo Dutra), de um dispositivo para a manuteno do
latifndio: a obrigatoriedade de indenizao prvia e em dinheiro aos proprietrios de terras
desapropriadas, mesmo que para fins sociais e de reforma agrria. Dessa maneira, a reforma
agrria ficaria economicamente inviabilizada ao Estado brasileiro.
Apesar deste dispositivo constitucional, Jos de Souza Martins aponta o perodo que
se segue Constituio de 1946 e vai at 1964 como um perodo de enfraquecimento das
oligarquias latifundirias. Segundo ele, este enfraquecimento decorre tanto das modificaes
das condies sociais e da dinmica dos conflitos de classes resultantes do
desenvolvimentismo deste perodo, quanto do desencadeamento dos movimentos sociais no
campo. Um dos reflexos destas mudanas seria a intensificao do debate em torno da
necessidade de reformas sociais, dentre as quais a reforma agrria era a mais central, pois
discutia a base material das relaes de classe.
Contudo, o autor aponta que no havia, na elite, uma classe antagnica
suficientemente forte e consciente de seus interesses e de suas oposies, como uma
burguesia industrial ou simplesmente uma burguesia moderna, oposta aos interesses do
latifndio,160 que fosse capaz de encabear a realizao das reformas sociais dentro das
opes polticas e ideolgicas da prpria elite. Assim, as tenses acumuladas no campo
fortaleciam os movimentos de esquerda e a prpria movimentao dos trabalhadores rurais,
como os reunidos nas Ligas Camponesas. 161 Tal cenrio, inserido no contexto da Guerra Fria,
dava s dispersas e frgeis lutas do campo uma dimenso que no tinham e uma importncia

159

PRADES, Maria Dolores. Op. cit., p. 254.

MARTINS, J. S. O poder do atraso, p. 74.
161
As Ligas Camponesas surgem da mobilizao dos trabalhadores rurais do Engenho Galilia, em Vitria do
Santo Anto, Pernambuco. Estes trabalhadores organizam, com a permisso do fazendeiro proprietrio do
engenho, uma cooperativa funerria com o objetivo de diminuir os custos de sepultamento dos mortos (que,
alis, eram cada vez mais freqentes, denunciando as condies miserveis em que viviam). No entanto, vendo
na organizao de seus trabalhadores uma ameaa, o fazendeiro intenta a retomada das terras ento ocupadas
pelas lavouras dos trabalhadores do engenho. Inconformados com esta ao, os trabalhadores procuram em
Recife o advogado e deputado Francisco Julio, que sugere ao grupo a atuao pela via legalista, reivindicando o
direito da Lei do Inquilinato. O movimento consegue, desta forma, impedir que suas terras fossem retomadas e,
da em diante, ganha importncia; passando a atuar, tambm, em outras localidades e de formas distintas da
maneira inicial, chegando, durante o governo Joo Goulart, a reivindicar uma reforma agrria radical. Ver:
AZEVEDO, Fernando Antonio. Ligas Camponesas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982.
160

59

que decorria antes de sua insero em conflitos ideolgicos mais amplos e no de sua prpria
fora ou de sua prpria representatividade.162
Ser nesta conjuntura que Joo Goulart se posicionar, to logo assuma a presidncia
da Repblica, a favor da efetivao de uma reforma agrria no Brasil reivindicao que,
inclusive, j fora assumida pelo PTB desde os anos 1950.
Reforma Agrria e regulamentao constitucional
Logo no dia 18 de setembro de 1961, discursando na ocasio do 15 aniversrio da
Constituio de 1946, Goulart inclui a reforma agrria no conjunto de problemas a serem
equacionados

pelo

Congresso

Nacional,

atravs

de

necessrias

regulamentaes

constitucionais:
Estou certo de que o Congresso Nacional, refletindo as aspiraes do povo,
h de oferecer Nao os estatutos legais inadiveis, equacionando, de
maneira prudente, porm segura, problemas como o da reforma agrria, o
dos abusos do poder econmico, o da reforma bancria, o das novas
diretrizes educacionais, o da disciplina do capital estrangeiro, distinguindo e
apoiando o que representa estmulo ao nosso desenvolvimento e combatendo
o que espolia nossas riquezas; regulamentando preceitos constitucionais,
como e quando se fizer necessrio, concretizando medidas de maior
alcance social, que ainda figuram no texto da Carta Magna como meras
conquistas sem efetividade prtica, de modo, enfim, que o povo sinta
que, ao defender o regime democrtico, defende, em verdade, seus
prprios interesses, que so os superiores interesses do Pas. 163

E ser justamente a falta de tal regulamentao constitucional um dos maiores

obstculos execuo de qualquer programa de reforma agrria naquela conjuntura.
Como vimos, a obrigao de indenizao prvia e em dinheiro no caso de
desapropriao fundiria, inviabilizava a reforma. De acordo com o presidente, a Constituio
de 1946, ao mesmo tempo em que reconhecia por um lado, a funo social da propriedade,
ao admitir a desapropriao por interesse social, por outro impossibilitava a aplicao
prtica desse princpio, ao estabelecer que toda e qualquer desapropriao se faa pela prvia
e justa indenizao em dinheiro.164 E uma emenda constitucional que contornasse este
obstculo no era da alada de Jango ou do Conselho de Ministros do perodo
parlamentarista; mas somente seria possvel atravs da atuao e aprovao do Congresso
Nacional.

162

MARTINS, J. S. O poder do atraso, p. 75.

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 18.
164
Ibidem, p. 85. Discurso proferido em 17 de novembro de 1961, no encerramento do Congresso Nacional dos
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, realizado em Belo Horizonte, Minas Gerais.
163

60

Sobre esta dificuldade de implementao de uma reforma agrria, Jango falar em

diversas ocasies. Na Mensagem encaminhada ao Congresso, pela abertura do ano legislativo
de 1962, o presidente atribui reforma agrria a condio de ideia-fora irresistvel,
presente em todas as camadas da populao; e reclama:
Urge efetiv-la, tornando-a financeiramente possvel, sem sobrecarregar
demasiado o Pas com o nus do investimento necessrio. Ser preciso
reduzir ao mnimo o custo financeiro da reforma, por meio de legislao que
fixe o critrio do valor para a desapropriao com o fim social e estabelea
alternativa para a prvia indenizao em dinheiro. 165

Outro discurso importante dentre os que Goulart proferiu defendendo a

regulamentao constitucional a fim de viabilizar a reforma agrria, est o realizado em
Belm do Par, ainda em 1961, no qual argumentou:
necessrio que se tenha a coragem de dizer as coisas como realmente so,
para se conseguirem reformas. necessrio que se votem leis de
profundidade, pois sabem os homens ilustres do Par, sabem os intelectuais,
os estudantes e os trabalhadores que de nada adianta falarmos em reforma
agrria, por exemplo, se no iniciarmos a nossa luta pela reforma da
Constituio. E se o Parlamento brasileiro, com o seu alto patriotismo,
pde, em momento difcil do Pas, modificar a Carta Magna para resolver
uma crise poltica, poder tambm, a qualquer momento, modific-la
novamente, para evitar uma crise ainda mais grave, que a crise social em
que vive o povo brasileiro, que a crise da fome ou a crise do mal-estar nos
lares pobres, e que poder transformar-se num movimento revolucionrio
muito mais perigoso do que o movimento que h pouco ameaou o Brasil. 166

Dessa forma, ao mesmo tempo em que aponta a viabilidade de uma reforma

constitucional afinal uma emenda fora aprovada havia pouco: a que limitou seus poderes
como condio para sua posse na presidncia Joo Goulart alertava para o fato de que a no
efetivao de reformas, sobretudo a da reforma agrria, poderia desencadear movimentaes
contra a ordem legal. Alis, o apelo pela solidariedade populao rural em dificuldades
extremas e o alerta da ameaa que a manuteno da situao de misria no campo
representava legalidade e harmonia social sero argumentos que Joo Goulart utilizar
em outras manifestaes pblicas em favor da reforma agrria.
Por diversas vezes, a reforma agrria ser invocada como meio de obteno de maior
justia social e possibilitar condies dignas de vida a uma populao crescente, impedindo
que vegetasse na pobreza e na incultura. 167 Tal forma de tratar a reforma agrria tanto
165

GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da

sesso legislativa de 1962, p. XIII.
166
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 51. Grifo nosso. Discurso proferido
no dia 25 de outubro de 1961.
167
A populao do Pas est crescendo taxa vertiginosa de 3,3% ao ano, ao passo que a taxa na Amrica
Latina de 2,9% e a taxa mdia no mundo de 1,7% anuais. Isto significa que, possuindo hoje 70 milhes de
habitantes, o Brasil ter 130 milhes em 1980 e 210 milhes no ano 2000. Temos de nos preparar para dar

61

convergia com os ideais de fraternidade crist assumidos por Jango em seus discursos, 168
como compunha o quadro de uma situao de alerta, em que a misria no campo poderia
fomentar iniciativas revolucionrias, que, a seu ver, deveriam ser evitadas. possvel e, em
vrios momentos, provvel, que Goulart utilize tanto do discurso cristo, como o
antirrevolucionrio, para marcar sua distncia do comunismo, de que foi constantemente
acusado. Nas comemoraes do Dia do Trabalho de 1962, Joo Goulart alertava para a
existncia de sintomas de impacincia popular quanto urgncia da reforma agrria,
afirmando a necessidade de que se fosse ao encontro das legtimas aspiraes da populao
rural, ajudando-a a libertar-se das condies de extrema penria /.../ e dando-lhe a
oportunidade de participar dos benefcios da civilizao industrial. 169 Esse alerta se repetir,
inclusive na Mensagem encaminhada ao Congresso pela abertura do ano legislativo de 1964
h menos de um ms do golpe militar ser desfechado desta vez, de modo mais enftico:
Para atender velhas e justas aspiraes populares, ora em mar montante que
ameaa conduzir o Pas a uma convulso talvez sangrenta, sinto-me no grave
dever de propor ao exame do Congresso Nacional um conjunto de
providncias a meu ver indispensveis e j agora inadiveis, para serem,
afinal, satisfeitas as reivindicaes de 40 milhes de brasileiros. 170
A correo das anomalias da estrutura fundiria nacional, originada de
obsoleta concepo do direito de propriedade, faz-se mister seja iniciada
com urgncia, pois, alm de constituir ponto de estrangulamento que impede
a rpida dinamizao da produo agrcola, causa mal-estar social capaz de
assumir propores imprevisveis, na medida em que a exploso
demogrfica, principalmente nas reas mais subdesenvolvidas, aumenta a
presso pela posse da terra, como meio de sobrevivncia. 171

Contudo, talvez a mais significativa manifestao de Joo Goulart sobre esta questo
tenha sido a realizada no Parque Solon de Lucena, em Joo Pessoa, numa concentrao de
trabalhadores rurais, em que diz:
A reforma agrria que desejamos e haveremos de realizar e para tanto os
brasileiros esto desde j convocados no uma obra de esbulho, nem de
espoliao e muito menos motivo de apreenso, porque, acima de tudo, um
trabalho e condies dignas de vida a essa populao, no permitindo que ela cresa e vegete na pobreza e na
incultura. Esta constitui uma tarefa gigantesca, que exige, evidentemente, transformaes estruturais na
sociedade. GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 18. Discurso proferido no
Rio de Janeiro, em 25 de janeiro de 1962, por ocasio do encerramento da VI Conferncia Rural Brasileira.
168
Tenho-me empenhado pela implantao de uma poltica dinmica em nosso pas, que possibilite a soluo
de nossos problemas de base, inclusive o da reforma agrria, para que se possa obter mais justia social,
garantir as liberdades individuais e proporcionar aos brasileiros condies dignas de existncia, de acordo com
os nossos ideais de fraternidade crist. Ibidem, p. 14. Discurso proferido em Araraquara (SP), em 19 de janeiro
de 1962, instalao do Congresso Rural Estadual, promovido pela Federao das Associaes Rurais do Estado
de So Paulo.
169
Ibidem, p. 77.
170
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1964, p. LII.
171
Ibidem, p. 96.

62

instrumento de luta pelo nosso desenvolvimento econmico e deve ser, antes

de mais nada, tarefa de justia social. Dentro destas linhas de conciliao,
que refletem profundas convices no meu esprito, chego terra das Ligas
Camponesas, fruto do instinto associativo do nordestino pela sua
sobrevivncia, certo de que, apesar da carga emocional que o problema de
convivncia entre proprietrios e trabalhadores rurais em muitos lugares est
provocando, havereis de compreender que, nos quadros da legalidade
democrtica, o problema no traz os aspectos sombrios das lutas fratricidas.
Com reformas hbeis, oportunas e humanas, ser possvel encontrar a
soluo devida e esperada, a soluo desejada pela Nao brasileira.
/.../
Proprietrios rurais h que dispensam aos trabalhadores um tratamento infrahumano, indiferentes s suas necessidades, ou do uma retribuio
mesquinha ao seu suor e ao seu trabalho. Isso tem gerado em amplas reas
do Nordeste um sentimento de inconformidade e de revolta, que se no for
contido, com a esperana de melhores dias, poder degenerar em processos
explosivos, dos quais ningum, muito menos o Pas, poder obter lucros.
No h de ser, porm, pelo critrio de alguns transviados do dever e do
prprio sentimento de humanidade que um problema de tal natureza h de
ter soluo. Temos que o resolver no quadro da lei. A Constituio ter que
ser modificada, e s-lo- certamente, para que a reforma possa transformarse na realidade desejada por todos os brasileiros. Acreditamos no patriotismo
daqueles que havero de atender, reformando a Constituio brasileira, aos
interesses da Nao. Acreditamos que esta Constituio h de ser revisada
pelo patriotismo daqueles que tm o dever, de reform-la, para que, atravs
dela, se possa atingir a verdadeira harmonia e a verdadeira paz social, isto ,
para que se possa chegar a um Brasil que no seja apenas das minorias, mas
tambm dos trabalhadores, do povo brasileiro, enfim. 172

Dessa forma, Joo Goulart explicita os objetivos de sua proposta de reforma agrria
desenvolvimento econmico e justia social e ratifica seu posicionamento de conciliao
perante aos riscos de convulso social gerados pela condio miservel em que vivia (e ainda
vive) grande parte dos trabalhadores rurais. No entanto, vale ressaltar, que no obstante, em
sua fala, Joo Goulart defenda linhas de conciliao, o presidente tambm deixa claro que a
soluo no poderia ser atingida a partir do critrio dos proprietrios alguns transviados do
dever e do prprio sentimento de humanidade mas sim pela lei.
Tambm se pode notar que, se por um lado Goulart denuncia o tratamento subumano
dispensado grande parte dos trabalhadores rurais, por outro, procura apaziguar o que
entende como carga emocional, provocada pelo problema da convivncia entre
proprietrios e trabalhadores rurais o sentimento de inconformidade e de revolta gerado
entre os trabalhadores diante da mesquinhez de certos proprietrios de terras atravs da via
legal, nos quadros da legalidade democrtica. Contudo, para que esta grave questo fosse
resolvida legalmente, evitando uma luta fratricida, mais uma vez, o presidente reclama a
regulamentao constitucional, apelando para o patriotismo dos congressistas.
172

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 119-120. Discurso proferido em 29

de julho de 1962. Grifos nossos.

63

Esse pedido de emenda ou reforma constitucional que viabilizasse a execuo da

reforma agrria ser repetido pelo presidente Goulart inmeras vezes ao longo de todo o seu
perodo de governo. No ano de 1963, chegou inclusive a enviar, juntamente com o anteprojeto
de reforma agrria, uma mensagem a Auro de Moura Andrade e Ranieri Mazili,
respectivamente, presidentes do senado e da cmara dos deputados, solicitando a
modificao constitucional como requisito para a reforma agrria, uma vez que a previso
constitucional da indenizao prvia e em dinheiro representava um obstculo de
impraticvel transposio ao mais adequado uso social da terra.173
Debatendo-se ainda por esta questo, Jango insistiu na necessidade da alterao
constitucional, chegando a afirmar, segundo reportagem do jornal Correio da Manh, que a
aprovao de um projeto de reforma agrria sem a vinculao com a reforma constitucional,
no passaria de um engodo, seria uma tapeao.174 A posio de Goulart diante da
possibilidade e das consequncias de uma reforma agrria sem a reviso constitucional j fora
exposta claramente num discurso proferido aos porturios, em 1962, em que se expressa nos
seguintes termos:
preciso tambm dizer, com franqueza, que reformas apenas de superfcie
no resolvem os graves problemas nacionais. No tocante reforma agrria,
por exemplo, entendo que sem a modificao de dispositivos constitucionais
no ser possvel realiz-la em benefcio do povo. Por um artigo de nossa
Carta Magna, as desapropriaes s podero ser efetuadas mediante prvia e
justa indenizao em dinheiro. Ora, evidentemente, se fssemos proceder
desta maneira, no haveria tal reforma no Brasil. No chegaramos a fazla se o Governo tivesse que despender quantias fabulosas na compra de
terras e pagar preos que serviriam, afinal, no para ajudar o trabalhador,
mas para enriquecer ainda mais o latifundirio. No defendo, tambm, a
expropriao de terras. Sou favorvel a que se pague ao proprietrio, mas
que se lhe pague o valor altura daquilo que se lhe pode pagar, e que o
pagamento seja feito a longo prazo e em ttulos da Unio. Se fssemos emitir
o necessrio para o pagamento das reas desapropriadas, antes que se
fizesse a reforma agrria j a inflao teria corrodo o organismo do Pas, e
o levaria, decerto, revoluo. Faamos a reforma em termos que realmente
atendam aos interesses dos pequenos produtores e possibilitem o acesso
terra queles que no a possuem e que, por isso, so obrigados a pagar
preos extorsivos, sob o regime de arrendamento ou de parceria. 175

173

Estrutura agrria do Brasil um enorme entrave ao progresso. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 23 mar.
1963. Mensagem transcrita integralmente pelo jornal.
174
Goulart admite reforma ministerial e diz ser normal situao militar. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 14
mai. 1963. Grifo nosso. Reportagem realizada a partir de uma palestra com os jornalistas, realizada no dia
anterior, na residncia de Goulart, em Copacabana.
175
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 89-90. Discurso na inaugurao de
uma nova sede do Sindicato dos Operrios dos Servios Porturios de Santos, So Vicente e Guaruj, em 13 de
maio de 1962. Grifos nossos.

64

Tambm no famoso discurso da Central do Brasil, em grande comcio realizado dias

antes do golpe militar que o deps, o presidente Jango afirmar que reforma agrria com
pagamento prvio e em dinheiro no reforma agrria; como consagra a Constituio,
negcio agrrio que interessa apenas ao latifundirio.176
Vemos, dessa forma, que ao longo de todo o perodo em que ocupou a presidncia
seja na fase parlamentarista, ou na presidencialista Joo Goulart reclamou, at mesmo com
insistncia, na mudana do dispositivo constitucional que, a seu ver, impossibilitava uma
reforma agrria no Brasil. Debateu e argumentou sem sucesso, visto que o poder legislativo
no acatou suas propostas de emendas constitucionais ou de reforma agrria, ignorando o
resultado de pesquisas como a do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica, o
IBOPE empresa de carter privado que, em 1963, apontava uma mdia de 62% dos
eleitores como favorveis realizao da reforma agrria e considerando-a como a mais
urgente das reformas necessrias ao pas.177
A conjuntura favorvel reforma ressaltada por Darcy Ribeiro, 178 quando, em carta
Glauber Rocha, responde sobre uma aparente dualidade entre o que Jango era em sua vida
privada um fazendeiro-invernista bem-sucedido e rico e o papel que desempenhava na
vida pblica o de poltico reformista. Para Darcy,
a simples suposio dessa dualidade traz implcita a ideia de que as
personalidades so entidades inteirias e coerentes, o que muito duvidoso.
Mais verdadeira talvez a observao de que os homens atuam na vida
social, e particularmente na arena poltica, muito mais de acordo com as
circunstncias que se apresentam as conjunturas, como se diz do que
com o iderio que acaso tenham. /.../
um homem no exprime, no poder, a sua ideologia pessoal, mas a conjuntura
poltica com que ascendeu. 179

E, para dar um exemplo claro do significado de sua afirmao, Ribeiro lembra que, em
1962, fora procurado por Juscelino Kubitschek, com o pedido de que formulasse um plano
de governo com vista campanha eleitoral de 1965, dizendo que desejava o plano mais
avanado de reformas estruturais, a comear por uma reforma agrria. Sobre este fato, Darcy
Ribeiro questiona:
Que significa isso? Parece compatvel com o JK que conhecemos flor da
politicagem profissional brasileira a imagem de um reformador radical?
176

GOULART, J. Discurso de 13 de maro. In: MUNTEAL, O.; VENTAPANE, J.; FREIXO, A. Op. cit., p. 40.
RODRIGUES, J. H. Op. cit., p. 229.
178
Darcy Ribeiro, antroplogo, um dos fundadores e primeiro reitor da Universidade de Braslia (UnB), foi
Ministro da Educao e Cultura no governo Jango, de 18 de setembro de 1962 a 24 de janeiro de 1963,
assumindo, posteriormente, a chefia do Gabinete Civil, onde permaneceu at o golpe militar, que destituiu seus
direitos polticos.
179
RIBEIRO, Darcy. Sobre o bvio. Rio de Janeiro: Guanabara, 1986, pp. 193-194.
177

65

Pois esse era o papel que ele se supunha chamado a representar. Isso porque,
naquela conjuntura, aparentemente s uma poltica reformista lhe prometia o
aspirado acesso ao poder. 180

Nesta conjuntura, Jango se encontrava, ento, sujeito s mesmas expectativas e

presses e, segundo Ribeiro, talvez tambm estivesse mais capacitado a atend-las, apesar
de suas ideias e at de seus interesses pessoais e classistas.181
Reforma agrria e comunismo
Como vimos no item anterior, a defesa da reforma agrria exposta por Joo Goulart
faz referncias constantes aos ideais cristos e democrticos. A reiterao do vnculo entre a
defesa destes princpios e das reformas de base sobretudo, da reforma agrria uma
resposta de Jango, por vezes sutil, e por outras mais direta, a possveis acusaes de
comunismo. Conhecedor de tais acusaes e desconfianas, Goulart argumentava:
Modificaes na estrutura agrria sempre acompanharam a histria das
naes. So uma fatalidade na evoluo das etapas do processo social. Este
precisamente o nosso caso. A reforma agrria no Brasil no deve estar
ligada a reivindicaes de natureza ideolgica ou sectria. Trata-se de
indeclinvel exigncia das condies econmico-sociais do nosso
desenvolvimento, do bem-estar do povo.
medida de natureza social, sem dvida, mas, com nfase ainda mais
expressiva, medida de ordem tcnica imposta pelas condies objetivas da
nossa vida nacional.
No me importa a convico ideolgica do observador. O que ele no poder
negar que as relaes entre os que trabalham e os que possuem a terra so,
de modo geral, um obstculo ao desenvolvimento da produo agrcola, ao
aumento da sua produtividade, a uma melhor distribuio das rendas. Esta
situao, meus caros estudantes, que devemos temer, e no a reforma
agrria. A situao que a reforma agrria dever corrigir que alarmante e
cheia de perigos para a legalidade democrtica. 182
De fato, ainda no h muitos anos, falar de reforma agrria suscitava
apreenses e desconfianas. Hoje, nenhum pensamento conhecedor da
realidade brasileira, tenha o colorido ideolgico que tiver, ser capaz de
negar a sua necessidade. Precisamente por essa razo, o que j no convm
fazer do debate do problema um expediente para lhe adiar o
encaminhamento prtico.
/.../ Hoje, no a reclamam apenas partidos e ideologias. Ela reclamada pela
conscincia poltica nacional.183

180

Ibidem, p. 195.
Idem.
182
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 102. Grifos nossos. Discurso
proferido em 10 de dezembro de 1961, em solenidade do Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo.
183
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 17-20. Discurso proferido em 25 de
janeiro de 1962, na solenidade de encerramento da VI Conferncia Rural Brasileira, na cidade do Rio de Janeiro.
Grifos nossos.
181

66

Sendo assim, Joo Goulart aponta a necessidade da reforma agrria como uma questo
de ordem tcnica, intrnseca e imprescindvel ao desenvolvimento econmico do pas, e no
uma deciso de ordem ideolgica. E, para mostrar que sua proposta, longe de estar
vinculada a ideologias consideradas subversivas, na verdade refletiria preocupaes de setores
notoriamente contrrios ao comunismo, Goulart assim se manifesta:
Meus conterrneos: de h muito me venho batendo, com calor patritico,
para que se realizem no Pas as reformas de base, que so reclamadas pelo
interesse de toda a Nao. H alguns anos atrs, como bem o sabeis, quando
qualquer cidado se dispunha a tratar desse problema, e mesmo, ao de leve,
se referia necessidade de levar-se a cabo a reforma agrria, passava ele a
figurar no rol dos subversivos, dos pregoeiros da desordem. Hoje, porm,
essa reforma constitui uma aspirao geral, principalmente daqueles que
realmente se interessam pela grandeza do Brasil e por sua independncia
econmica. Hoje, no so somente os trabalhadores do campo, apoiados
pelos seus companheiros das cidades, que reivindicam a reforma agrria, em
bases justas, de modo a possibilitar o acesso terra aos homens que a
trabalham e nela se sacrificam.
Hoje, so os Bispos brasileiros da Igreja Catlica que, em manifesto, pedem
um novo estatuto da terra; so os trabalhadores de outras naes que
clamam, nas suas fbricas e nos seus sindicatos, pela libertao, na Amrica
Latina, dos homens do campo, escravos do latifndio.
Ainda h pouco, quando visitava os Estados Unidos da Amrica,
conversando com representantes de suas classes operrias, ouvi deles
afirmaes como esta: Temos receio de que o povo americano, atravs de
contribuies, carreie recursos para a agricultura dos pases sul-americanos
e, especialmente, dos pases onde ainda no se fez a reforma agrria, porque
certamente esses recursos, fornecidos atravs de emprstimos ou de qualquer
outra modalidade, no vo servir para libertar o pequeno agricultor, nem
para libertar o homem que no tem terras e que a trabalha. Ao contrrio, vo
servir apenas para enriquecer mais aqueles j enriquecidos com o trabalho
dos camponeses em suas terras.
Se eu tivesse citado, neste instante, uma frase de Kruschev, de um chefe
chins ou de um lder cubano, todos vs estareis dizendo que aqui tambm
se levanta a agitao. Reproduzi, porm, as palavras que me foram ditas por
trabalhadores de uma nao democrtica, apontada como exemplo s
demais. Portanto, esse sentimento de reforma j existe no corao e na
compreenso de brasileiro, a todos, enfim, que queiram lutar pelo
desenvolvimento deste pas. No desejamos importar figurinos estrangeiros
para realiz-la: ela dever possuir tonalidades locais, ser obra de brasileiros
para brasileiros, tanto nas suas origens quanto nos seus objetivos. 184

Goulart, em sua fala, procura comprovar sua afirmao de que a reforma agrria no
Brasil seria uma aspirao geral, reclamada no somente por partidos e ideologias,
apontando que, tanto a Igreja Catlica como os trabalhadores de um pas usado como exemplo
na defesa da ordem democrtica e combate ao comunismo aprovariam a realizao de tal
reforma.
184

Ibidem, pp. 124-125. Discurso proferido em 29 de julho de 1962, ao receber o titulo de Cidado Campinense
e a faixa de Presidente da Legalidade, em Campina Grande (PB).

67

Ainda no sentido de marcar sua posio, diferenciando-se de propostas ligadas ao

comunismo, Joo Goulart ressalta o fato de que sua proposta no constituiria uma vitria da
classe trabalhadora na luta de classes, mas sim uma medida que permitiria associar
trabalhadores e proprietrios num esforo pelo bem da coletividade e pelo fim da explorao
do homem pelo homem, retomando aqui uma expresso antes utilizada por Getlio Vargas.
a reforma agrria que compreendo, que prego, e que o Brasil exige, no a
que consistiria em transformar trabalhadores em proprietrios e proprietrios
em trabalhadores, mas aquela que, atendendo a uns e outros, permita
associar a todos, com direitos e deveres fixados, no esforo conjunto pelo
bem-estar da coletividade, fazendo assim cessar a explorao do homem
pelo homem, e abrindo, ao mesmo tempo, as perspectivas de uma utilizao
racional da terra para quem esteja em condies de aproveit-la no interesse
social, que h de ser o mais relevante dos legtimos fundamentos a justificar
sua propriedade e seu domnio. 185

necessrio salientar aqui que, quando Getlio Vargas falava em explorao do

homem pelo homem, a identifica com o predomnio da lei de seleo animal propiciado
pelo liberalismo econmico. Segundo ele,
ou remediamos /.../ os males que afligem o povo ou este perder a confiana
e a si mesmo se prejudicar, caindo em excessos condenveis. Se
pretendemos verdadeiramente viver como civilizados, cumpre-nos no
admitir, como condio para prosperar, o predomnio brutalizante da lei de
seleo animal, a explorao do homem pelo homem. 186

Sendo assim, tanto em Vargas quanto em Joo Goulart, o fim da explorao do

homem pelo homem, nada tem a ver com a ideologia comunista. Goulart, inclusive, faz
questo de destacar que a reforma agrria por ele defendida no est apenas desvinculada de
qualquer avano comunista, como tambm seria uma forma de combat-lo; uma vez que
reforaria os laos do povo com o regime democrtico e multiplicaria o nmero daqueles que
defenderiam a propriedade privada. Por diversas vezes, Goulart ressaltar o contedo antirevolucionrio de uma reforma agrria no pas naquele momento. Em seus discursos, aponta
que a realizao das reformas eliminaria o sentimento de angstia que poderia levar a
revoltas e a caminhos imprevisveis.
Estou convencido que o prprio direito de propriedade /.../ ficaria muito
mais respeitado se maior fosse o nmero de proprietrios rurais no interior
da nossa ptria. Hoje existem, no Brasil, dois milhes e oitocentos mil
proprietrios; e a terra, num pas com essa vastido territorial, apenas dois
milhes e oitocentos mil brasileiros tm um pedao de terra dentro de nosso
pas. claro /.../ que se amanh, ao invs de dois milhes e oitocentos mil,
ns pudssemos multiplicar para dez ou quinze milhes de brasileiros, que
tambm fossem proprietrios, muito maior seria o nmero daqueles que
185

Ibidem, p. 118. Discurso proferido em 29 de julho de 1962, no Parque Solon de Lucena, em Joo Pessoa.
Grifos nossos.
186
Ver: COTRIM, Lvia C. de A. Op. cit., pp. 274-275.

68

defenderiam a propriedade e que tornaria mais legtimo o direito de respeito

a essa propriedade.
/.../ necessrio que o povo brasileiro no se deixe iludir com mistificaes.
Aqueles que dizem que a reforma que pretendemos para reforar e
valorizar foras estranhas ao sentimento cristo do povo brasileiro esto
enganados /.../. No se negando os anseios legtimos do povo que se
fortalece o regime democrtico; no dizendo no ao povo que se melhoram
as leis ou a Constituio. Se desejarmos lutar, crist e democraticamente,
contra as foras que contrariam o sentimento cristo do povo brasileiro,
ento /.../ vamos ao encontro do povo e de suas reivindicaes! os
atendendo naquilo que justo e democrtico que eles, no agredidos, no
passem a [inaudvel] de angstia, que quase sempre leva ao desespero e
que, quase sempre leva revolta das camadas populares. Esse o
pensamento do governo. /.../ porque est sempre presente no nosso
pensamento a palavra daquele amigo de Juiz de Fora e de todos os
brasileiros, aquele presidente /.../ que dizia que a violncia gera violncia e
que com compreenso, com entendimento e com amor, a paz vai se construir
para a eternidade. exatamente esse o nosso pensamento. com o
pensamento voltado para o imortal presidente Getlio Vargas, que ns
desejamos as reformas e que ns a desejamos pacfica e
democraticamente.187
No se compreende /.../ que o que outros pases j fizeram h anos, inclusive
pases aqui da Amrica Latina, no possam tambm ser promovidos no
Brasil, e que no o sejam como ns desejamos, dentro de um clima de paz e
de compreenso entre todos os brasileiros. Porque a no realizao dessas
reformas o que representaria o estrangulamento dos mais sentidos
anseios do povo brasileiro poderia conduzir o Brasil a caminhos
imprevisveis.
/.../ O que desejamos, com essas reformas, integrar na sociedade brasileira
mais de quarenta milhes de irmos nossos, tambm brasileiros, que
precisam participar da vida de seu Pas e da riqueza nacional.
Esta a paz que h de incorporar todo o povo sociedade que ns todos
desejamos, sociedade crist de um pas livre, de um pas independente. 188

Reafirmando, portanto, a particularidade da reforma agrria defendida por seu

governo, Joo Goulart faz questo de assinalar que, alm de pacfica, a reforma proposta
deveria ser tipicamente nacional, considerando as necessidades sociais e econmicas do
desenvolvimento do pas. E, desse modo, sua reforma agrria no seguiria os exemplos e
frmulas das reformas realizadas em outras partes do mundo, principalmente entre os pases
comunistas. Para o presidente Jango:
A reforma agrria brasileira deve ser executada sem choques violentos e
consoante os moldes reais de nossa estrutura rural. A reforma que desejamos
possui caractersticas brasileiras e dever atender, de preferncia, aos
interesses dos nossos trabalhadores rurais. preciso que eu afirme com
187

Transcrio de discurso proferido em 31 de maio de 1963, na sesso solene de entrega do ttulo honorrio de
juiz forano, na Cmara Municipal de Juiz de Fora (MG). Arquivo de udio em CD que acompanha: GOMES,
Angela de Castro; FERREIRA, Jorge. Jango: as mltiplas faces.
188
JG: reformas so para defender democracia. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 07 mar. 1964. Transcrio
de discurso proferido no Palcio do Planalto, em Braslia, em reunio do presidente com 300 prefeitos
brasileiros, no dia anterior publicao.

69

clareza ao povo /.../ que no desejamos, ningum deseja mesmo, importar

uma reforma para implant-la no Brasil. O que desejamos uma reforma
tipicamente nacional, que atenda aos interesses dos trabalhadores rurais, uma
reforma sobre a qual se plante somente uma bandeira, a bandeira auriverde
do Brasil. No desejamos reformas de outros pases, repito. A reforma da
Unio Sovitica ter servido aos seus povos no instante em que foi
praticada; a reforma da China pode convir aos chineses; mas a reforma que
convm ao Brasil a reforma desejada pelo povo brasileiro, a reforma
que atenda s nossas necessidades e aos legtimos anseios do Pas.
A reforma agrria que desejamos e haveremos de realizar e para tanto os
brasileiros esto desde j convocados no uma obra de esbulho, nem de
espoliao e muito menos motivo de apreenso, porque, acima de tudo, um
instrumento de luta pelo nosso desenvolvimento econmico e deve ser, antes
de mais nada, tarefa de justia social.189
Venho defendendo, com insistncia e absoluta convico, a necessidade de
se reformular o sistema agrrio nacional, e tenho reafirmado, reiteradamente,
a minha esperana de que o Brasil encontre, dentro em breve, uma soluo
autenticamente brasileira para o problema da reforma agrria, de modo
que a revoluo reclamada para o campo se processe tranquila e
pacificamente e atenda aos seus objetivos fundamentais de desenvolvimento
e justia social.190

Tambm em discurso na faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, Joo

Goulart reafirmou que o Brasil no precisava de padres para as reformas que
proporcionariam paz e justia sociais ao pas. Segundo ele, no haveria a necessidade de
importar normas e figurinos, porque o povo brasileiro tem suas caractersticas prprias e o
pas as suas condies geogrficas especficas e que, portanto, a reforma era brasileira verde
e amarela feita para brasileiros.191
As posies de Joo Goulart aqui explicitadas se mantm ao longo de todo o perodo
em que ocupou a presidncia da repblica. Suas explicaes e esclarecimentos acerca de sua
proposta de reforma agrria esto presentes desde seus discursos de 1961 aos de 1964. Seja
falando em eventos ruralistas, seja em concentraes de trabalhadores, o presidente Jango
explicitava argumentos defensivos de possveis acusaes de comunismo, ao mesmo tempo
em que procurava expor os princpios da reforma agrria que defendia. Sustentava uma
189

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 118-119. Discurso proferido em 29

de julho de 1962, no Parque Solon de Lucena, em Joo Pessoa. Grifos nossos.
190
Ibidem, p. 161. Discurso proferido em 29 de setembro de 1962, ao visitar o Simpsio e a I Exposio do
Milho, na cidade de Catanduva (SP). Grifos nossos.
191
Justia social exige reforma agrria em moldes brasileiros. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 06 abr. 1963.
Transcrio de discurso proferido no dia anterior publicao. Vale apontar que h uma divergncia entre a
citao aqui utilizada e a citada por Marco Antonio Villa, cuja fonte o jornal O Estado de S. Paulo, no
verificado na nossa pesquisa. Na citao feita por Villa o texto seria: Nossa bandeira verde-amarela. No
precisamos de patres para defend-la. Cf. VILLA, M. A. Op. cit., p. 103. Enquanto que na reportagem do
Correio da Manh, o texto : Frisou que o Brasil no precisava de padres para tais reformas, nem tinha a
necessidade de importar normas e figurinos, porque o povo brasileiro tem suas caractersticas prprias e o pas as
suas condies geogrficas especficas e que, portanto, a reforma era brasileira verde e amarela feita para
brasileiros.

70

reforma agrria que, no obstante o contedo social gerado pela incluso econmica de
parcela considervel da populao rural brasileira, constitua uma necessidade econmica do
desenvolvimento nacional. Uma reforma que, longe de incorporar ideais comunistas,
objetivava a ampliao da defesa da propriedade privada, bem como a conteno de possveis
movimentos revolucionrios violentos. Reforma que, em suas palavras, seria genuinamente
brasileira e realizada pacificamente, dentro de uma perspectiva democrtica e crist. 192 Ou
seja, a reforma agrria buscada por Goulart, ainda que tivesse como tnica o atendimento das
particularidades e demandas nacionais, se filiava claramente ao padro de desenvolvimento e
aspiraes capitalistas.
Reforma agrria e desenvolvimento
Como vimos, Joo Goulart considerava a reforma agrria tambm como uma medida
de ordem tcnica, necessria ao desenvolvimento econmico. Procuraremos, por ora,
compreender a leitura do histrico do desenvolvimento brasileiro que leva Goulart a fazer tal
afirmao.
Em diversas ocasies, o presidente Jango apontava a ausncia de uma reestruturao
agrria como um obstculo marcha do progresso do pas. Para ele, sem uma agricultura
progressista seria impossvel uma economia nacional equilibrada; e a estrutura agrcola
naquele momento no mais atenderia s necessidades do crescimento da economia geral do
Pas.193 Uma das maiores questes apontadas por Goulart era a urgncia em aumentar a
produtividade agrcola brasileira.
O Brasil reclama uma reforma agrria que possibilite a reviso das relaes
jurdicas e econmicas entre os que trabalham a terra e os que detm a
propriedade rural, para que seja possvel libertar a produo agrcola dos
seus seculares entraves e proporcionar maior produtividade ao agricultor,
assegurando-lhe justa participao nas riquezas, para dotar o Pas de uma
agricultura moderna, racional e mecanizada, de alto rendimento produtivo.
Evidentemente, no Brasil, tal lei agrria deve possuir caractersticas de
maleabilidade, para acomod-la s variadas condies regionais e de modo a
respeitar as unidades de produo bem organizadas, de bom rendimento, sem
levar em conta a sua extenso.
192

No desejo suprimir vantagens legitimamente auferidas por parcelas do povo, nem tampouco me move o
desejo insano de atingir o patrimnio de quem quer que seja. O que me anima o trabalho em prol da justia. O
que desejo dar condies para que todos tenham vantagens num futuro prximo, e todos possam um dia
igualmente defender o patrimnio que possuem. A essncia do trabalhismo, para mim, reside em dar a cada um
o respeito que se tem a si prprio. dentro dessa perspectiva democrtica e crist, genuinamente brasileira,
que atende s nossas melhores tradies culturais, que se coloca a minha pregao. GOULART, J. Entrevista
concedida Revista Manchete, no ms de novembro de 1963. In: CASTELLO BRANCO, Carlos. Introduo a
Revoluo de 1964. Tomo 2. A queda de Joo Goulart. Rio de Janeiro: Artenova, 1975, p. 244.
193
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), pp. 83-84. Discurso proferido 17 de
novembro de 1961, no encerramento do Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, em
Belo Horizonte.

71

Creio ser dever do Governo estimular todas as iniciativas que se preocupam

com a questo agrria nacional, procurando solucionar os seus problemas,
pois o aumento da produo e a elevao do padro de vida do trabalhador
rural constituem meta fundamental para os destinos do Brasil.194

A preocupao acerca da produtividade agrcola de ento pode ser mais bem

compreendida considerando que, segundo dados apontados por Darcy Ribeiro, em seu livro
As Amricas e a civilizao, no Brasil de 1960, as propriedades brasileiras com mais de mil
hectares de rea latifndios , embora absorvessem 47,3% das terras apropriadas do pas,
cultivavam, to-somente, 2,3% das mesmas contribuindo seus cultivos com apenas 11,5% do
total das lavouras do pas. Mesmo nos latifndios dedicados pecuria, a produtividade no
era satisfatria: ainda detendo 60% das pastagens, criava 36,6% do rebanho. Tal situao
fez com que Ribeiro afirmasse: Estes so ndices expressivos do seu carter latifundirio
como detenes de terras, no para explorar, mas para monopolizar.195
Tocando nesta questo da distribuio e da produtividade da terra, o presidente Joo
Goulart apontava que a manuteno da distribuio da terra unicamente como pura
mercadoria que o mercado do dinheiro e o mero interesse do investidor proprietrio
controlavam resultava em utilizao que no obrigava o cultivo intenso do solo, nem exigia
a melhoria das tcnicas do trabalho. Deste modo, os modos de apropriao da terra
impediam que populaes muito mais numerosas produzissem e alimentassem muito mais
gente do que na verdade alimentam.196 Apontava que:
Terra ocupada, entre ns, nem sempre quer dizer terra lavrada ou terra
aproveitada no limite de suas possibilidades. /.../
A reforma agrria reivindicao do desenvolvimento nacional. Reforma
agrria quer dizer, sem dvida, proibio de conservar terras inaproveitadas,
que fiquem aguardando valorizaes aleatrias, com finalidades
especulativas ou distorsivas (sic), sem forma e sem figura de interesse social.
197

A baixa produtividade agrcola constitua um problema ainda mais grave se

considerada a crise de abastecimento de gneros alimentcios enfrentada pelo pas nos
primeiros anos da dcada de 1960 e o consequente aumento de seus preos, j avolumados
194

Ibidem, p. 85. Grifos nossos.

RIBEIRO, D. As Amricas e a Civilizao: processo de formao e causa do desenvolvimento desigual dos
povos americanos. Petrpolis: Vozes, 1983, p. 252.
196
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 18-19. Discurso proferido em 25 de
janeiro de 1962, no encerramento da VI Conferncia Rural Brasileira, no Rio de Janeiro. A distribuio da
terra, entre ns, continua at hoje a processar-se unicamente como pura mercadoria que o mercado do dinheiro
e o mero interesse do investidor proprietrio controlam sob qualquer ngulo. Resulta da que o modo de
apropriao da terra determina formas de uso que no obrigam seu cultivo intenso, e, portanto, no exige
melhoria das tcnicas do trabalho. Os modos de apropriao impedem, tambm, que populaes muito mais
numerosas se instalem em terras que poderiam alimentar muito mais gente do que na verdade alimentam.
197
Ibidem, pp. 19-21.
195

72

pela inflao.198 Diante deste problema, que incrementava cada vez mais o custo de vida dos
trabalhadores, o presidente Joo Goulart apontava a importncia da reforma agrria como
parte fundamental da soluo. Falando aos trabalhadores porturios e s lideranas sindicais,
Goulart destaca:
O problema mais grave /.../ eu o quero abordar agora: o do custo de vida,
que constitui reflexo de outros tantos problemas tambm graves. /.../ no
tenho poupado esforos e mesmo sacrifcios, em contato permanente com o
Conselho de Ministros, a fim de que se tomem medidas drsticas e corajosas
para atenuar as dificuldades impostas ao povo pela elevao de todos os
preos, principalmente dos gneros de primeira necessidade. /.../ Tenho feito
apelos, e posso dizer classe operria que esses apelos vm encontrando
compreenso por parte da maioria dos rgos da administrao federal. Mas,
fiel que sou aos trabalhadores, devo dizer-lhes tambm, numa homenagem
de franqueza e de sinceridade, que as medidas de conteno de preos, de
importao de gneros, de interveno, consideradas to necessrias, de
nada adiantaro se, ao lado delas, no se estabelecerem planos objetivos
para o aumento da produo, se no for promovido o livre acesso terra
queles que ainda no a tm para produzir, se no se proporcionar
assistncia tcnica e financeira aos agricultores.199
A reforma agrria deve possibilitar, antes de tudo, o acesso imediato do
trabalhador rural terra, que ele trabalha com sacrifcio. No ser no regime
de explorao que conseguiremos tornar mais barata e mais acessvel ao
povo a produo de gneros alimentcios. No ser no regime dos
arrendamentos extorsivos, nem no do "cambo", que resolveremos o
problema bsico da alimentao e do abastecimento.200

V-se, portanto, que Joo Goulart enxergava no livre acesso terra para os
agricultores que ainda no a tinham, juntamente com assistncia tcnica e financeira, uma
sada para aumentar a produo de gneros alimentcios e torn-la mais barata e acessvel ao
povo ou seja, eliminar o problema do abastecimento e da alimentao. Para Goulart,
A estrutura agrria predominante no Pas constitui enorme entrave ao nosso
progresso econmico e social. Em um pas de terra to abundante e grande
excedente de mo-de-obra, no se compreende que continuemos a viver em
permanente escassez de oferta de produtos agrcolas. Subutilizamos terra,
mo-de-obra e s vezes tambm o capital, pela irracionalidade das formas de
organizao da produo. Grande parte da populao do campo est
submetida a precrias condies de vida sem que se lhe d a oportunidade de
usar a sua capacidade de trabalho em benefcio prprio. 201

198

Embora pouco explorada pela bibliografia existente, o economista Cssio Silva Moreira aponta para a
possibilidade de a crise de abastecimento de gneros ter sido agravada por um boicote dos grandes proprietrios
e produtores rurais, descontentes frente sinalizao da criao do Estatuto da Terra e da reforma agrria,
defendida pelo governo. Cf. MOREIRA, Cssio Silva. O projeto de nao do governo Joo Goulart: o Plano
Trienal e as Reformas de Base (1961-1964). Tese (Doutorado em Economia) Faculdade de Cincias
Econmicas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2011, pp. 111-112.
199
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 91. Discurso, j citado, proferido em
13 de maio de 1962. Grifos nossos.
200
Ibidem. p. 113. Discurso proferido em 26 de junho de 1962, ao receber lderes sindicais no Palcio do
Planalto, Braslia. Grifos nossos.

73

Falando particularmente sobre a regio Nordeste, Jango refora esta ideia, ressaltando,
desta vez, no a irracionalidade da estrutura agrria no Brasil, mas apontando-a como uma
revivescncia da sociedade colonial, organizada em bases feudais para atender s
convenincias da metrpole longnqua. Para ele,
A essa primitiva estrutura devemos, em grande parte, a escassez de alimentos
de que tanto sofre o Nordeste e que sufoca o desenvolvimento da sua
economia urbana. A menos que criemos aqui uma moderna agricultura ligada
ao mercado regional, o desenvolvimento industrial tropear sempre em
obstculos intransponveis. Para que exista esta agricultura moderna, em
termos de desenvolvimento, ligada ao interesse do povo e da regio, a
primeira condio a exigir-se a de que a populao trabalhadora tenha
maior acesso aos frutos do prprio trabalho.
Tenho insistido, repetidas vezes, para que se promova a reforma da estrutura
agrria do Pas, a fim de que a organizao agrcola seja impregnada de um
autntico esprito de empresa e os frutos do trabalho repartidos de maneira
mais justa.202

Sendo assim, constituiriam objetivos da reforma agrria: o aumento da produtividade

agrcola; a diminuio dos preos dos gneros alimentcios e a elevao dos padres de vida
do trabalhador rural que teria facilitado seu acesso terra e no estaria mais submetido s
condies de trabalho e remunerao impostas pelos latifundirios e tambm do trabalhador
urbano que teria seu custo de vida suavizado pelos preos mais baixos dos gneros
alimentcios.
Tais objetivos, embora relevantes, no sero os nicos no projeto de reforma agrria
propagado por Goulart. De acordo com Jango, os benefcios de uma reforma agrria no Brasil
seriam tambm fundamentais para o desenvolvimento industrial. Falando aos industriais
representantes da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Goulart defende que somente
seria possvel assegurar uma expanso sem precedentes na indstria nacional quando, atravs
de uma reforma agrria justa, crist e democrtica, dezenas de milhes de brasileiros, cujo
poder de compra quase nulo, fossem incorporados economia monetria do pas,
tornando-se verdadeiros compradores.203 E na Mensagem ao Congresso de 1962, Goulart
apontava que:
A reforma agrria, com o sentido de multiplicar o nmero de pessoas
diretamente interessadas no maior rendimento da explorao agrcola, e de
possibilitar a acumulao de poupanas por parte daquela categoria social
201

GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da

sesso legislativa de 1963, p. 10.
202
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 117. Grifo nosso. Discurso, j
citado, proferido em 29 de julho de 1962, em Joo Pessoa (PB).
203
Goulart anuncia o ano da exportao. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 23 ago. 1963. Transcrio indireta
de discurso em reportagem sobre banquete de comemorao do 25 aniversrio da Confederao Nacional da
Indstria, realizado no dia anterior publicao.

74

que, no regime de terras ora vigente, vive abaixo do limite mnimo de

subsistncia, dar grande impulso implantao de uma agricultura
moderna, em bases racionais. Permitir, como consequncia, o oferecimento
de maior quantidade de produtos da terra e maior consumo dos produtos das
indstrias brasileiras.204

Tambm em evento promovido pela Comisso Econmica para a Amrica Latina

(CEPAL), destacou a necessidade de uma reforma agrria que garantisse substancialmente a
elevao e melhor distribuio de rendas na agricultura, de modo a fornecer ao
desenvolvimento industrial do Pas mercado de maior dimenso. 205 Sendo assim, para alm
do contedo social da medida que elevaria o padro de vida do trabalhador rural, destacado
tambm seu contedo econmico, fundamental para o desenvolvimento industrial.
Ser nesse sentido que Goulart reclamar a herana varguista, colocando-se como um
continuador de Getlio Vargas em seu projeto de desenvolvimento nacional. Em entrevista
Revista Manchete, em fins de 1963, Jango denomina a estruturao e o desenvolvimento da
indstria no Brasil, empreendidos por Vargas, como a primeira reforma de base, ou ainda a
reforma de base industrial. Esta reforma constitura a maior vitria da civilizao brasileira
nos ltimos anos. No entanto, Goulart alerta para o fato de que, ao assumir o governo,
percebera que essa grande vitria estava ameaada. Justifica sua preocupao nos seguintes
termos:
bastaria observar que a maioria da populao rural no tem poder aquisitivo
e cresce em ritmo mais veloz do que a populao urbana. A produo
industrial sofre o risco de parar, por insuficincia de uma estrutura agrcola.
No outra a razo que me leva a pregar uma urgente reforma de base, no
mbito da agricultura, comparvel que Getlio Vargas empreendeu no
campo da indstria. Os benefcios do surto industrial esto sendo
amesquinhados por uma estrutura agrcola que encarece os custos de nossa
produo e no oferece a necessria expanso do mercado interno. Apesar
de trabalhadora, a populao rural est impedida de colaborar com os centros
urbanos, em favor do progresso comum. Imensa massa de camponeses se
encontra marginalizada, sem existncia econmica que lhe permita adquirir
as manufaturas produzidas no pas. Essa massa carece, ao mesmo tempo, de
um sistema de defesa de seus direitos trabalhistas, segundo os preceitos da
justia social. A continuar esse panorama melanclico, a indstria nacional
teria de conformar-se com nveis de produo abaixo de sua capacidade. /.../
Compreendi /.../ que s nos resta uma alternativa: a reforma de base no
campo, nos mesmos moldes da reforma encetada por Getlio Vargas nos
centros urbanos. imperativa a necessidade de reorganizar a economia
agrcola, assim como se impem, com urgncia, aquelas medidas capazes de
estender ao campons os benefcios que a justia social lhe pode e lhe deve
204

GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da

sesso legislativa de 1962, p. 24. Grifos nossos.
205
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 90. Discurso proferido no Rio de
Janeiro, em 28 de novembro de 1961, ao paraninfar os economistas que concluram o Curso de Capacitao em
Problemas de Desenvolvimento, promovido pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), em
cooperao com o Governo Brasileiro.

75

assegurar. Este o caminho para que cada campons, cada fazendeiro,

produtor ou trabalhador, possa transformar-se em consumidor dos produtos
nacionais.206

Este mesmo raciocnio aparece, de forma mais completa e abrangente, em discurso

proferido por Goulart na instalao da VII Conferncia Regional da Food and Agriculture
Organization (FAO)207 para a Amrica Latina. Nesta ocasio, Goulart aponta que, at poucos
anos antes, entre os pases da Amrica Latina, a agricultura, atravs da exportao de seus
produtos, constitua o principal vnculo de articulao entre os interesses nacionais e os
mercados internacionais; possibilitando, inclusive, a importao de equipamentos e tcnica
fundamentais na construo das bases da industrializao e diversificao das estruturas
econmicas desses pases.
No entanto, Jango aponta que na ltima dcada, o mercado mundial de produtos
agrcolas no acompanhava o crescimento da populao das reas exportadoras. Com o
agravante de que os preos dos produtos agrcolas estavam sistematicamente declinando, em
relao aos dos produtos manufaturados adquiridos nos pases de elevado grau de
industrializao fenmeno que a teoria cepalina do subdesenvolvimento denomina de
deteriorao dos termos de troca. Diante desta situao de entrave ao desenvolvimento
econmico dos pases perifricos, Joo Goulart aponta como sada a estruturao de um
mercado interno que gerasse demanda produo industrial: Explica-se, deste modo, que os
pases da Amrica Latina, no esforo de levar adiante seus programas de desenvolvimento,
tenham

buscado

diferenciao

de

suas

estruturas

econmicas,

apoiando-se,

principalmente, em seus prprios mercados internos. 208

Porm, o fortalecimento do mercado interno brasileiro no ocorreria suficientemente
se estivesse baseado apenas nos efeitos da industrializao, sem alteraes na economia
agrria. Para Jango,
A industrializao, provocando rpida urbanizao e melhores nveis de
vida, aumentou a demanda interna de produtos agrcolas, de alimentos e de
matrias-primas industriais. O nosso desenvolvimento, se bem que tenha,
agora, na industrializao, a sua fora dinmica, depende, diretamente, da
presteza com que a agricultura responde s solicitaes do mercado interno.
As formas de organizao da produo agrcola podem tornar-se socialmente
inadequadas, sem que, por isso, tendam a transformar-se espontaneamente.
Para evitar que a rigidez das estruturas agrrias, que compromete o
206

GOULART, J. Entrevista concedida Revista Manchete, no ms de novembro de 1963. In: CASTELLO

BRANCO, C. Op. cit., pp. 238-239. Grifos nossos.
207
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao.
208
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 210. Discurso proferido em 17 de
novembro de 1962, na instalao da VII Conferncia Regional da FAO para a Amrica Latina, no Rio de
Janeiro.

76

desenvolvimento nacional, venha a criar tenses de elevado custo social, a

poltica de desenvolvimento deve planejar modificaes estruturais, isto ,
deve fazer da reforma agrria um dos seus objetivos centrais.
Dotar a economia agrcola de uma estrutura que permita, por um lado, o
aproveitamento racional dos recursos produtivos e, pr outro, possibilite o
crescimento da produtividade com um mnimo de custo social, a meta
principal de uma poltica de desenvolvimento agrcola. 209

Nesse sentido, a modificao da estrutura agrria, atravs de sua reforma, estaria

intimamente vinculada ao desenvolvimento da economia industrial; uma vez que, alm de
melhor prover a demanda urbano-industrial pelos produtos agrcolas, possibilitaria tambm o
aumento da demanda pelos produtos industrializados, na medida em que elevaria o padro de
consumo da populao rural. Ou nas palavras de Goulart:
de nada adianta uma grande indstria, em meio a um crescimento
populacional explosivo, se os brasileiros, principalmente do interior, no
puderem adquirir aquilo que os seus irmos trabalhadores constroem e
fabricam nas grandes cidades. De nada adiantaria uma poderosa indstria
txtil, por exemplo /.../, se os trabalhadores rurais no pudessem vestir-se,
como no podem, pois apenas cobrem-se de trapos.210

Ser, portanto, com esses argumentos que Joo Goulart defender, ao longo de todo o
seu governo, a realizao de uma reforma agrria no Brasil. Uma reforma agrria que, em
suas palavras, removeria as causas do atraso no desenvolvimento brasileiro, colocando-o
numa posio favorvel s transformaes progressistas e emancipadoras; 211 sendo, a seu
ver, a mais justa e humana dentre as reformas de base, pois, alm de corrigir um
descompasso histrico, beneficiaria direta e indiretamente milhes de camponeses
brasileiros.212
A reforma agrria em padres brasileiros
Vimos, at aqui, as razes apontadas pelo presidente Jango para a urgente realizao
de uma reforma agrria no Brasil. Resta-nos, agora, explicitar o modo como, de acordo com o
discurso proferido pelo prprio presidente, esta reforma seria efetivada, quais caractersticas
teria para atingir os objetivos por ele defendidos.
Desde seus primeiros discursos sobre a reforma agrria no pas, Goulart fazia questo
de frisar que no poderia haver uma nica frmula salvadora ou remdio milagroso que
209

Ibidem, pp. 210-211. Grifos nossos.

Goulart: seguirei a linha de Vargas. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 24 ago. 1963. Transcrio do
discurso em reportagem sobre comcio realizado em homenagem a Getlio Vargas, no dia anterior publicao.
211
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 101. Discurso proferido em 10 de
dezembro de 1961, no Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
212
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1964, p. LI.
210

77

atendesse a todas as regies brasileiras, sendo estas to diferentes entre si.213 Na Mensagem ao
Congresso de 1962, nos mostra que a preocupao com a diversidade das regies brasileiras
no se limitaria s condies naturais da produo agrcola, mas tambm s questes sociais
nas relaes de trabalho no campo:
O exame da questo agrria no Brasil revela a existncia, no campo, de
diferentes tipos de tenso social. Em algumas regies prevalece tenso de
um tipo; em outras regies, de outro tipo. O remdio adequado difere, em
consequncia. Aquele propiciador de um alvio e de maior harmonia social
no Nordeste certamente no provocar os mesmos resultados benficos em
So Paulo. Assim, a legislao da reforma que julgamos urgente deve ser
bastante ampla e flexvel, sob a forma de diretrizes e bases, para permitir ao
executor federal da lei a oportunidade de aplic-la com a eficincia
desejada.214

Segundo Goulart, a reforma deveria possuir caractersticas de maleabilidade, para

acomod-la s variadas condies regionais e de modo a respeitar as unidades de produo
bem organizadas, de bom rendimento, sem levar em conta a sua extenso.215
Desse modo, a reforma agrria brasileira deveria levar em conta dois aspectos centrais:
1) as especificidades de cada regio e 2) a produtividade das propriedades muito mais do
que seu tamanho.
a reforma agrria tem de ser malevel, para se adaptar s nossas diferenas
regionais, considerando-se sempre, e em primeiro plano, o rendimento da
produo e a sua finalidade social. Onde se estiver produzindo bem, tudo o
que h a fazer melhorar essa produo atravs de ajuda tcnica e
financeira.216

Talvez numa tentativa de distender resistncias a sua proposta reformista, o presidente

Jango procurava explicitar o carter no expropriativo da reforma que defendia. Afirmava
que: Reforma agrria no , como pretendem alguns tericos, tirar a terra de quem a possui e
a faz produzir, para dar indiscriminadamente a quem no a possui e no tem condies de
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 84. A questo da terra no
Brasil deve ser resolvida, evidentemente, de acordo com as caractersticas prprias de
cada regio. No h, nem pode haver, frmula salvadora, remdio milagroso, para
realidade to diversificada de um pas que um continente, pela sua extenso e pela
multiplicidade dos seus reclamos de desenvolvimento. No vejo razes para deixar de
afirmar que a reforma agrria uma das reformas que o Pas reclama, para dar plena
expanso s suas foras produtivas adormecidas. Discurso proferido em 17 de
novembro de 1961, no encerramento do Congresso Nacional dos Lavradores e
Trabalhadores Agrcolas, na cidade de Belo Horizonte.
214
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1962, p. XII.
215
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 1 (1961), p. 85. O presidente repete essa fala,
com contedo idntico, em seu discurso aos ruralistas, no Congresso Rural Estadual, promovido pela Federao
das Associaes Rurais do Estado de So Paulo, em 19 de janeiro de 1962, na cidade de Araraquara (SP). Cf.
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 14.
216
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 18. Discurso proferido em 25 de
janeiro de 1962, na solenidade de encerramento da VI Conferncia Rural Brasileira, no Rio de Janeiro.
213

78

faz-la produzir, mas sim criar condies para que se possa fazer uma explorao racional
da agricultura e da pecuria. 217 Em outra oportunidade, reiterou:
E a reforma que desejamos, /.../ no a reforma expropriativa; no
desejamos tirar arbitrariamente a terra de um para entregar a outro; no
pretendemos jamais que aquelas terras que esto produzindo possam ser
objeto de desapropriao. O que ns desejamos fortalecer mais as terras
que produzem, atravs da distribuio das terras que no produzem e que
no prestam nenhum servio ao povo, que no prestam servio nao. 218

Sendo assim, Joo Goulart defendeu repetidas vezes a desapropriao de terras que
no produziam ou que produziam muito abaixo do nvel econmico da regio a qual
integravam. Em seus discursos, descartou totalmente a desapropriao de terras produtivas ou
de pequenas propriedades, as chamadas unidades familiares, pois
Ao contrrio, pela reforma agrria, o que deve visar acima de tudo
prestigiar as pequenas propriedades e assisti-la para que ela possa produzir o
mximo de seu rendimento. O mesmo pensamento, claro, /.../ eu no
poderia ter com relao aos grandes latifndios improdutivos, e
especialmente daqueles localizados nas grandes reas de consumo da nossa
ptria.219

E, em discurso j citado acima, o presidente Jango, falando na presena dos ruralistas,

procurou expor o contedo de sua reforma agrria: desapropriao de terras improdutivas,
bem como assistncia tcnica e financeira produo agrcola e a seu acesso aos mercados,
tornando-a mais racional. Contudo, mesmo dando destaque s medidas de ordem tcnica que
integrariam sua proposta, Goulart tambm aponta o objetivo cristo de sua reforma: o de
atender pessoa humana e propiciar a esperana num futuro melhor:
A reforma agrria reivindicao do desenvolvimento nacional. Reforma
agrria quer dizer, sem dvida, proibio de conservar terras
inaproveitadas, que fiquem aguardando valorizaes aleatrias, com
finalidades especulativas ou distorsivas, sem forma e sem figura de interesse
social. Reforma agrria deve ser, sobretudo, tranquilidade e segurana para o
trabalhador e para o proprietrio, para quem planta e para quem colhe; deve
ser a racionalizao do esforo da comunidade rural para melhores
condies de explorao econmica da terra; deve ser a presena do poder
pblico ou dos rgos coletivos adequados, para a assistncia
imprescindvel dos postos zootcnicos, dos campos de experimentao, das
estaes de mquinas, dos centros de armazenagem e ensilagem; deve ser o
funcionamento, prprio e oportuno, do sistema de transportes e
comunicaes, que assegure o acesso aos mercados de consumo; deve ser a
organizao do crdito rural, no apenas como privilgio dos poderosos que,
eventualmente, se dediquem s tarefas da produo agrcola e pecuria, mas
217

Ibidem, p. 19. Discurso proferido em 25 de janeiro de 1962, na solenidade de encerramento da VI

Conferncia Rural Brasileira, no Rio de Janeiro.
218
Transcrio de discurso proferido em 31 de maio de 1963, na sesso solene de entrega do ttulo honorrio de
juiz forano, na Cmara Municipal de Juiz de Fora (MG). Arquivo de udio em CD que acompanha: GOMES, A.
C.; FERREIRA, J. Jango: as mltiplas faces.
219
Idem.

79

em favor especialmente dos pequenos e mdios produtores, sem as

complicaes burocrticas ou as exigncias eternizantes que cercam o
processo das garantias reais; deve ser o estmulo s organizaes
cooperativistas, com o incentivo s formas de associao e de esforo
comum na luta pelo progresso; deve ser convocao da tcnica levada ao
campo pelo poder pblico ou pelos que mais o puderem e tudo isso com o
objetivo mais alto e mais cristo de atender pessoa humana, cuja
felicidade deve ser razo fundamental do Estado, proporcionando-lhe
moradias mais higinicas, ambulatrios, hospitais, escolas, ou, para resumir,
ambiente que enseje esperanas e razes de crer num futuro melhor.220

Embora esta pesquisa tenha como foco os discursos do presidente Joo Goulart, e no
os atos administrativos de seu governo, vale salientar que os aspectos defendidos
publicamente por ele, e aqui mostrados, condizem com o texto do anteprojeto de lei,
encaminhado ao Congresso em maro de 1963, estabelecendo o regime jurdico da reforma
agrria, e tambm com as Mensagens encaminhadas ao Congresso pela abertura do ano
legislativo, sobretudo a do ano de 1964, mais extensa que as anteriores. Alm disso, em maio
de 1963, Goulart tambm anuncia a criao do Plano de Crdito Rural do trinio 1963-65.
Outra medida do governo Goulart, bastante lembrada no que diz respeito rea
agrcola, foi a sano do Estatuto do Trabalhador Rural, estendendo a legislao trabalhista
aos trabalhadores rurais. O historiador Caio Prado Jr., ainda que bastante crtico de Joo
Goulart a quem acusava de estar mais preocupado em retomar os poderes presidencialistas e
abafar as contradies do desenvolvimento brasileiro do que em implementar efetivamente as
reformas valorizou o Estatuto, visto por ele como uma das mais significativas iniciativas de
alcance nacional para o encaminhamento de resolues da questo agrria no pas, ainda que
o considerasse insuficiente.221
O projeto de lei que fora apresentado pelo Deputado Fernando Ferrari trabalhista
dissidente, expulso do PTB comandado por Jango e fundador do partido Movimento
Trabalhista Renovador (MTR) apesar de sancionado por Goulart e afirmado como um dos
mais importantes marcos da nossa histria trabalhista,222 pouco foi abordado em seus
discursos. Certa vez, o jornal carioca Correio da Manh, aps a aprovao do projeto pelo
220

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 21. Grifos nossos. Discurso

proferido em 25 de janeiro de 1962, na solenidade de encerramento da VI Conferncia Rural Brasileira, no Rio
de Janeiro.
221
SOUZA, ngela Maria. O Brasil descortinado por Caio Prado Jr.: gnese e reiterao do ciclo vicioso. Tese
(doutorado em Histria. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2009, p. 244. Souza ressalta que a defesa
que Caio Prado faz do Estatuto do Trabalhador Rural est relacionada a sua considerao, procurando respeitar
as condies objetivas da realidade nacional, de que no era possvel, naquele momento, a mudana do modo
de produo capitalista para o socialista; sendo mais correta a implementao de medidas ainda no mbito da
propriedade privada.
222
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1963, p. 139.

80

Legislativo, cobrou o presidente pela demora em sancion-lo. Como resposta, Goulart teria
escrito em bilhete a seu secretrio de imprensa, Raul Ryff:
Dar conhecimento ao Correio da Manh:
/.../
Quanto ao projeto Ferrari, preocupao to afetiva do Correio da Manh,
ainda no chegou s minhas mos. No posso, portanto, sancion-lo, sem ter
os autgrafos. Devem estar ainda na secretaria da Cmara. Apesar de ser um
projeto flor de laranja, estou disposto a sancion-lo, convencido, porm, que
somente atravs de uma reforma profunda, com modificaes bsicas nos
textos constitucionais, poder ser resolvido o problema agrrio e social em
termos de interesse nacional e de atendimento aos justos anseios de milhes
de brasileiros sem terra e ainda sem oportunidade de obt-la. 223

O bilhete nos revela, portanto, que apesar de concordar com o Estatuto, Joo Goulart o
colocava como uma prioridade menos urgente e de alcance muito mais limitado do que a
reforma agrria.
Como ltima medida de Goulart concernente questo agrria, est a assinatura do
chamado decreto da SUPRA Superintendncia de Poltica Agrria 224 realizada
publicamente no comcio da Central do Brasil, em 13 de maro de 1964. Este decreto
declarava de interesse social, para fins de desapropriao, uma faixa de dez quilmetros ao
longo das rodovias e ferrovias, bem como das reas beneficiadas por obras federais, como os
audes.225 Justificando sua assinatura, Joo Goulart argumentou:
Por este ato, reas inexploradas e sob o domnio de latifundirios, que no as
cultivam nem permitem que outros a cultivem, sero desapropriadas e
divididas em lotes para entrega aos camponeses que as queiram cultivar. Esta
a primeira ampla porta que se abre para uma reforma agrria que se
realizar pacificamente, regida pelos preceitos democrticos e com
fidelidade s tradies crists do nosso povo. 226
Enquanto o Congresso Nacional no oferece os instrumentos legais
adequados para a realizao da Reforma Agrria, o Poder Executivo vem
adotando uma srie de providncias, por intermdio da Superintendncia de
Poltica Agrria (SUPRA), mediante a utilizao do poder de desapropriao
nos termos em que legalmente est investido. Dentro dessa limitao, foi
concebida a providncia de desapropriar terrenos rurais mal aproveitados,
em torno de estradas, ferrovias e audes pblicos. 227

No obstante a repercusso da assinatura deste decreto, o prprio Joo Pinheiro Neto,

na poca presidente da SUPRA, afirma em seu livro Jango: um depoimento pessoal:
223

Goulart criticou projeto Ferrari e culpa Cmara. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 20 fev. 1963.
Em grande parte da bibliografia, a SUPRA aparece tambm identificada como Superintendncia da Reforma
Agrria.
225
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1964, p. XXXVII.
226
Idem.
227
Ibidem, p. 97.
224

81

O Decreto da SUPRA, como ficou conhecido, visava a uma soluo bastante

simples, e que nada tinha de subversiva: tornar de interesse pblico, para
efeito de desapropriao, dez quilmetros de faixas de terra ao lado de
estradas, audes e outras obras pblicas. O Decreto redigido por mim por
determinao de Jango foi medida que visava apenas a conter a especulao
em torno dessas terras, j que era impossvel no momento desapropriao de
vulto, com pagamento vista e em dinheiro.228

O prprio Goulart, j em momento bastante dramtico em que divulga um manifesto

denunciando os golpistas texto que acabou sendo sua ltima mensagem enquanto presidente
tambm afirma que o decreto, embora no consubstanciasse uma reforma agrria
verdadeira, ou a reforma reclamada pelos princpios cristos de justia social, havia
determinado o recrudescimento de dios e paixes.229
O manifesto fora divulgado na noite de 31 de maro. No dia seguinte, Goulart foi
deposto pelo golpe militar e, consequentemente, o referido decreto revogado.
Sendo assim, no obstante o esforo do presidente Joo Goulart em divulgar sua
proposta de reforma agrria, destacando a defesa de princpios cristos e democrticos e
inserindo-a num projeto de desenvolvimento econmico nacional, distanciando-as das
reformas realizadas pelos pases comunistas, no foi possvel efetivar qualquer avano que
fosse alm do amplo debate desenvolvido na poca em torno desta questo.

228
229

PINHEIRO NETO, Joo. Jango: um depoimento pessoal. Rio de Janeiro: Record, 1993, p. 39.
GOULART, J. No me intimidaro. In: BRAGA, K. et al. (coord.). Op. cit., p. 243.

82

2. RELAES EXTERIORES: poltica externa independente e a tentativa de formao de um

bloco latino-americano
O direcionamento dado poltica externa do Brasil em todo perodo Jango foi
marcado por um conjunto de princpios que formavam a chamada poltica externa
independente. Iniciada ainda no governo Jnio Quadros e mantida por Joo Goulart e os
vrios ministros que ocuparam a pasta das Relaes Exteriores em seu governo, 230 a poltica
externa independente, segundo San Tiago Dantas ministro das relaes exteriores do
primeiro gabinete do governo Jango:
no foi concebida como doutrina ou projetada como plano antes de ser
vertida para a realidade. /.../ As atitudes, depois de assumidas em face de
situaes concretas que se depararam Chancelaria, patentearam uma
coerncia interna, que permitiu a sua unificao em torno de um pensamento
central de governo.
No quer isso dizer que a sua elaborao tenha sido emprica ou casual. Na
origem de cada atitude, na fixao de cada linha de conduta, estava presente
uma constante: a considerao exclusiva do interesse do Brasil, visto como
um pas que aspira (I) ao desenvolvimento e emancipao econmica e (II)
conciliao histrica entre o regime democrtico representativo e uma
reforma social capaz de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela
classe proprietria.231

Como se v, Dantas aponta, como princpios norteadores das aes do Itamaraty

naquele momento, ideias fortemente propagadas pelo prprio presidente Jango em seus
discursos: ideias de orientao nacionalista visando o desenvolvimento e emancipao
econmica e reformista buscando conciliar o regime democrtico representativo e uma
reforma social.
Tambm vale expor aqui os pontos em torno dos quais, de acordo com San Tiago
Dantas, foi ordenado o posicionamento brasileiro em sua poltica externa independente.
Creio que esse sistema /.../ ordenou-se em torno dos seguintes pontos:
A) contribuio preservao da paz, atravs da prtica da coexistncia e
do apoio ao desarmamento geral e progressivo;
B) reafirmao e fortalecimento dos princpios de no-interveno e
autodeterminao dos povos;

230

Ao todo, foram cinco os ministros que ocuparam esta pasta ao longo do governo Jango: Francisco San Tiago
Dantas (durante o gabinete Tancredo Neves, de 08 de setembro de 1961 a 12 de julho de 1962); Afonso Arinos
de Melo Franco (durante o breve gabinete Brochado da Rocha, de 12 de julho de 1962 a 18 de setembro do
mesmo ano); Hermes Lima (acumulando o cargo de primeiro-ministro, de 18 de setembro de 1962 a 24 de
janeiro de 1963, permanecendo na pasta no incio da fase presidencialista, de 24 de janeiro de 1963 a 18 de
junho do mesmo ano); Evandro Cavalcanti Lins e Silva (de 18 de junho a 22 de agosto de 1963) e Joo Augusto
de Arajo Castro (de 22 de agosto at a deposio do governo pelo golpe, em 01 de abril de 1964). A rotatividade
de ministros na pasta deveu-se s constantes reformas ministeriais efetivadas pelo governo.
231
DANTAS, San Tiago. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962, p. 5.

83

C) ampliao do mercado externo brasileiro mediante o desarmamento

tarifrio da Amrica Latina e a intensificao das relaes comerciais
com todos os pases, inclusive os socialistas;
D) apoio emancipao dos territrios no autnomos, seja qual for a
forma jurdica utilizada para sua sujeio metrpole. 232

Embora esta sistematizao feita por Dantas tenha sido publicada ainda em 1962, no
ms seguinte sua sada do ministrio, veremos que essas ideias continuaro presentes nos
discursos do presidente Goulart, sempre que toca nos assuntos de relaes exteriores;
concentrando-se os pontos A e B nas justificativas do posicionamento brasileiro diante da
questo de Cuba e da crise dos msseis em que sofria enorme presso dos Estados Unidos,
como veremos a seguir e o ponto C nas relaes com a Amrica Latina e pases do Bloco
Sovitico.
Ainda que a anlise da poltica externa brasileira no perodo que ora estudamos
constitua importante tema para um trabalho mais detalhado e aprofundado (sobretudo no
tocante s relaes Brasil e Estados Unidos) que no encontra condies de ser realizado aqui,
procuraremos, neste captulo, expor qual o papel que o presidente Joo Goulart atribua ao
Brasil nas relaes internacionais, enfocando as relaes com os Estados Unidos e com os
pases latino-americanos aos quais foi dedicada maior ateno do Itamaraty e do prprio
presidente, que, com exceo da viagem a Roma, em setembro de 1963, por ocasio da
escolha do papa Paulo VI, visitou apenas os Estados Unidos e o Mxico, em abril de 1962,
alm de Chile e Uruguai, em abril de 1963.
2.1. Relaes entre Brasil e Estados Unidos
As relaes do Brasil com os Estados Unidos constituiro a questo mais delicada e
importante do Itamaraty durante o governo de Joo Goulart. Constitua uma necessidade
brasileira a manuteno de boas relaes com o pas que gozava da condio de grande
potncia mundial, no pice da Guerra Fria, e de importante credor, investidor e comprador dos
produtos brasileiros no mercado internacional.
A tenso entre os dois governos no emergir imediatamente aps a posse de Joo
Goulart na presidncia da Repblica. Como nos mostra Moniz Bandeira, citando documento
produzido em dezembro de 1961,
Os servios de inteligncia dos EUA avaliaram ento que a crise
constitucional, desencadeada pela renncia de Quadros, restringira, pelo
menos durante algum tempo, a expanso da influncia internacional do
Brasil, cuja aspirao ao status de grande potncia sofrera um revs, mas
observaram que, conquanto houvesse restabelecido (em menos de trs
232

Ibidem, p. 6.

84

meses) as relaes diplomticas com a URSS, seus vnculos com os pases

do Bloco Socialista no iriam muito alm daquela moldura. O governo de
Goulart, segundo estimavam, continuaria o carter independente de sua
poltica externa, porm a necessidade de obter financiamentos, bem como
consideraes de ordem interna, torn-la-iam menos truculenta, vis--vis
dos EUA, do que fora na administrao de Quadros.233

Sendo assim, se por um lado o documento mostra certa desconfiana em relao a

Goulart a quem chamam de oportunista, ligado a casos de corrupo e de quem j previam a
manuteno de um posicionamento, a princpio, contrrio imposio de sanes a Cuba 234
por outro, exprime a expectativa de viabilidade nas negociaes com o governo brasileiro.
Um dos primeiros momentos de explcita divergncia entre os EUA e o governo Jango
ocorre em janeiro de 1962, na VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres das Repblicas
Americanas, ocasio em que votada expulso de Cuba da Organizao dos Estados
Americanos (OEA).
Alm disso, duas semanas aps este evento em Punta del Este, Leonel Brizola,
governador do Rio Grande do Sul, anunciar a desapropriao do bens da Companhia
Telefnica Riograndense, subsidiria da empresa estadunidense International Telephone &
Telegraph (ITT). E este era o segundo caso de encampao efetivado pelo governador gacho;
o primeiro ocorrera em 1959, com a filial da empresa de distribuio de energia Bond &
Share, pertencente American & Foreign Power (AMFORP). Tais encampaes realizadas
por Brizola constituiro ponto marcante na crise das relaes entre Brasil e Estados Unidos.
Dessa forma, o incio do ano de 1962 explicita dois dos problemas que, juntamente
com as questes de dvida externa e de novos emprstimos ao Brasil, sero a pauta das
conversaes entre os dois pases: a questo cubana e o problema das encampaes. Estes
assuntos que, inclusive, envolvem outros de grande relevncia, como o programa da Aliana
para o Progresso e o planejamento econmico brasileiro sero os principais pontos de
presso do governo estadunidense sobre a administrao Joo Goulart.

233

MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964. Rio de
Janeiro: Revan/ Braslia (DF): EdUnB, 2001, p. 67.
234
Ao caracterizar o president Joo Goulart, o documento afirma: A confirmed opportunist even by Brazilian
standards, the wealthy Goulart has yet to reveal any strongly-held political or economic philosophy, and has
been frequently linked with corruption. E quanto ao provvel posicionamento na questo cubana:
Nevertheless, Brazil will probably continue to emphasize the independent character of its foreign policy. For
these reasons it will almost certainly continue to oppose sanctions against Castro, although it would probably
agree to some kind limited action if it seemed certain that most the major Latin American states were disposed to
take such steps. In: Special National Intelligenge Estimate n. 93-2-61 Short Term Prospects for Brazil under
Goulart, 7.12.1961, secret NKL-76-199 3, JFKL, p. 3 e 7-8. Disponvel em:
<http://www.foia.cia.gov/docs/DOC_0000008146/DOC_0000008146.pdf> ltimo acesso em: 17 de maio de
2012.

85

2.1.1. AMFORP e ITT: as encampaes de Brizola e as negociaes financeiras com os

Estados Unidos
Para compreender melhor o problema das encampaes das empresas subsidirias
americanas atuantes nos servios pblicos brasileiros particularmente no Rio Grande do Sul
e como elas iro afetar as relaes entre Brasil e Estados Unidos, vale fazer um breve
histrico de como elas foram realizadas por Leonel Brizola, ento governador gacho e figura
de destaque dentro do PTB.
Brizola assumira o governo do Rio Grande do Sul em 1959 e, com o objetivo de
estimular o desenvolvimento industrial, e obter um fortalecimento geral da economia gacha,
lanou uma srie de iniciativas visando melhoria da infraestrutura de seu estado. Como parte
importante deste conjunto de medidas, estava a necessidade de promover avanos nos setores
de energia e comunicaes, ambos sob controle de filiais de empresas estadunidenses.
O primeiro enfrentamento ocorrer ainda no primeiro ano do seu governo, na busca de
um maior e melhor abastecimento de energia eltrica.
A meta do governo de Brizola consistia de dotar o Rio Grande do Sul de 1
milho de kW e de um moderno sistema de comunicaes. L s existiam
algumas termoeltricas, a carvo e leo, e pequenas usinas hidreltricas, de
propriedade do Estado. Sua produo, j insuficiente para as necessidades
locais, era fornecida em bruto Companhia de Energia Eltrica
Riograndense, filial da Bond & Share, proprietria da rede de distribuio na
Grande Porto Alegre e cuja concesso estava vencida. As principais cidades
do Rio Grande do Sul, particularmente Porto Alegre, viviam quase s escuras
e suas indstrias sem energia. E a Companhia de Energia Eltrica
Riograndense no se dispunha a realizar novos investimentos, a no ser que
o Poder Pblico se submetesse s suas exigncias, renovando-lhe a
concesso por mais 35 anos e garantindo-lhe a cobrana de tarifas de acordo
com os seus interesses.235

Diante desta situao, o governo efetuou, com autorizao legal, o tombamento fsico
e contbil da empresa e iniciou negociaes com a companhia, que, todavia, no levaram a
um acordo entre as partes. Estabelecido o impasse, em 13 de maio de 1959, Brizola decreta a
expropriao da filial da American & Foreign Power (AMFORP) no Rio Grande do Sul, com
o depsito simblico no valor de 1 cruzeiro,
que fora estabelecido abatendo-se as contribuies populares espontneas, na
colocao de fios e postes, doaes territoriais, indenizao de pessoal,
multas, remessa de lucros acima do legalmente permissvel e a depreciao
dos materiais. A soma dessas dedues suplantava o valor do acervo da
companhia. O saldo resultara negativo. Era o Estado que tinha a cobrar,
aplicado o critrio do custo histrico, que a legislao brasileira, vigente na
poca, consagrava. Deu-se assim o valor de Cr$ 1,00 por mero simbolismo
235

MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Brizola e o trabalhismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979, p.
61.

86

jurdico, fazendo o Estado o depsito do dinheiro num banco comercial, ao

mesmo tempo que solicitava ao Poder Judicirio a imisso da posse. O Juiz
Borges Fortes, da Fazenda Pblica, concedeu-a, to logo recebeu o pedido,
argumentando que se limitava estrita aplicao da lei. 236

Tal expropriao gerou enorme repercusso interna e externamente. Segundo Moniz

Bandeira, o Secretrio do Tesouro Americano, Douglas Dillon, considerou o fato um mau
exemplo para os demais pases latino-americanos, pois, quela poca, nem mesmo Cuba, j
sob o governo de Fidel Castro, havia adotado atitude semelhante. 237 Brizola argumentava
que, alm das vrias fraudes encontradas na contabilidade da empresa, todo o procedimento
da encampao estava em conformidade com as regras legais e que, portanto, no constitua
um ato arbitrrio do governador.
Sendo assim, seguiu com seu projeto de governo, passando ento a enfrentar tambm a
Companhia Telefnica Riograndense, filial da International Telephone & Telegraph (ITT). O
caso era semelhante ao da Bond & Share: a empresa estava com a concesso estadual
expirada e fora chamada por Brizola, ainda no incio de seu mandato, para discutir a
concesso e o desenvolvimento do setor. Alm disso, o governador gacho enviara uma
equipe de engenheiros Europa, a fim de se especializarem em comunicaes, e criara um
fundo, alimentado por um novo tributo, a taxa de comunicaes, que provia recursos para o
desenvolvimento do setor.
As negociaes com a ITT se arrastaram por mais de dois anos at que se chegasse a
um acordo. A soluo consistia na criao de uma sociedade de economia mista, da qual o
Estado participaria com 25%, a ITT, igualmente com 25% e o pblico usurio, com 50%. 238
Para a definio do valor do acervo, Brizola e o vice-presidente da ITT concordaram que
Cada uma das partes indicaria um rbitro e os designados escolheriam um
terceiro, para desempatar, se necessrio. Brizola convidou para representante
do Estado um adversrio poltico, membro da UDN, o Professor Luiz
Lessegnieu de Farias, diretor da Faculdade de Engenharia. E a ITT, o
Engenheiro Frederico Rangel, tambm professor universitrio e colaborador
da Companhia no Brasil. Os rbitros apresentaram o laudo e Brizola, embora
considerasse alta a avaliao, no se manifestou, pois se sentia
comprometido com a soluo.239

A questo parecia encerrada. No entanto, dois meses depois, ao ser interpelada pelo
governo do Rio Grande do Sul, a ITT retrocede de sua posio: afasta seu vice-presidente, que
at ento encabeara as negociaes, e envia novos representantes para recomear o processo.
236

Ibidem, p. 62.
Idem.
238
Ibidem, p. 63.
239
Idem.
237

87

A partir do recuo da ITT, entretanto, Brizola convenceu-se de que seus

dirigentes buscavam simplesmente ganhar tempo at que ele terminasse seu
mandato e decidiu, sem qualquer vacilao, tomar as medidas que o interesse
pblico reclamava. Decretou a retomada dos servios e expropriou o acervo
da Companhia, com base no valor encontrado pelos rbitros. 240

Destarte, em fevereiro de 1962, Leonel Brizola anuncia a desapropriao dos bens da

filial da ITT no Rio Grande do Sul. Valendo-se de dados que teriam sido apurados ao longo de
dois anos de fiscalizao do Estado sobre as contas da Companhia, foram descontados do
valor a ser pago empresa as plantas doadas pelos municpios e pelo governo do estado, a
indenizao de pessoal, a reposio do material e os lucros irregularmente enviados para o
exterior;241 sendo depositado o valor de 149,7 milhes de cruzeiros, considerados como justa,
atual e prvia indenizao pelos bens desapropriados.242 E, mais uma vez, o procedimento foi
ratificado pelo poder judicirio com a imisso de posse.
Como se v, e tambm como afirma Paulo Fagundes Vizentini,
Essas encampaes no eram revolucionrias ou socializantes, /.../ pois
s visavam dinamizar a economia capitalista. Certos servios pblicos da
rea de transportes, energia e comunicaes eram providos por empresas
estrangeiras que no os ampliavam nem modernizavam, criando pontos de
estrangulamento na economia. Entretanto, o tom nacionalista de Brizola e a
reao estrondosa dos grupos conservadores criavam um clima de
insegurana para os investidores estrangeiros, o que afetava as j
insatisfatrias relaes com os EUA.243

De fato, as encampaes das filiais de empresas norte-americanas tero grande

repercusso no Congresso norte-americano, que chega a aprovar a chamada Emenda
Hickenlooper,244 vedando a concesso de auxlio financeiro aos governos que confiscassem
empresas estadunidenses, sem compensao considerada adequada.245 V-se, portanto, a
importncia que o tema da nacionalizao das empresas norte-americanas ganhar nas
conversaes entre Brasil e Estados Unidos durante o governo Joo Goulart.
Sobre este assunto, o presidente Joo Goulart falar publicamente em discurso
realizado em 23 de maro de 1962, no Rio de Janeiro, na ocasio de um almoo oferecido
240

Ibidem, p. 64.
Idem.
242
Ver MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 231,
citando o jornal Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 17 fev. 1962.
243
VIZENTINI, Paulo Fagundes. Relaes exteriores do Brasil (1945-1964): o nacionalismo e a poltica externa
independente. Petrpolis (RJ): Vozes, 2004, p. 191.
244
Assim conhecida por ter sido apresentada pelo senador Bourke Hickenlooper.
245
Embora os Estados Unidos j tivessem enfrentado situaes similares de encampaes na Indonsia e no
Ceilo, Roberto Campos, ento embaixador brasileiro em Washington, considera que a emenda Hickenlooper
foi essencialmente um subproduto dos confiscos (sic) de Brizola. In: CAMPOS, Roberto de Oliveira. A
lanterna na popa: memrias. Rio de Janeiro: Topbooks, 1994, p. 471.
241

88

pela Cmara Norte-Americana de Comrcio, dias antes de sua viagem aos Estados Unidos.
Nesta oportunidade, Goulart primeiramente destacar a importncia da colaborao tcnica,
empresarial e do capital estrangeiros, recebidos no pas para a execuo dos servios pblicos:
guas e esgotos de grandes cidades, estradas de ferro, energia eltrica,
bondes, portos, navegao, telefones, e tantos outros servios pblicos neste
pas, so o produto do pioneirismo de grandes empreendedores estrangeiros,
que vieram radicar-se no Brasil e trouxeram tcnica e capitais, para
impulsionar o nosso progresso atravs do processo de concesses de servios
pblicos. No h negar-se que tal processo, em que a iniciativa privada e o
Poder Pblico contratam colaborar para a melhor execuo de servios
imprescindveis s populaes, assinala a primeira grande experincia da
juno de esforos pblicos e privados para a realizao de grandes tarefas, e
produziu fecundos resultados.246

No entanto, afirma que, por motivos diversos, o sistema que congregava esforos
pblicos e privados nesse setor se exaurira, deixando como consequncia
vrias e largas reas de atrito entre a opinio pblica, o poder concedente e o
concessionrio, e, por um fenmeno muito natural de transposio,
envenenando as prprias relaes entre o nosso pas e governos estrangeiros,
especialmente o mais representativo deles neste setor, o dos Estados
Unidos.247

Depois de lembrar e defender o abandono da clusula-ouro por Getlio Vargas

como uma imprescindvel atitude de defesa de interesses nacionais legtimos, 248 Goulart
aponta entre os motivos da exausto do modelo, o desajuste tarifrio de uma economia
inflacionria e em expanso e o incontestvel desinteresse dos capitais e investidores na
ampliao desses servios o que acarretava a perda de sua capacidade de expandir-se e
atender s exigncias do desenvolvimento do Pas.249 E resume a situao da seguinte forma:
De tudo resultou o quadro que a est, comprovado por quantos examinam a
realidade nacional. Empresas que desempenharam relevante papel na histria
econmica do Pas esto hoje enquistadas em setores fundamentais para o
nosso desenvolvimento, sem possibilidade de atender aos reclamos de nossa
economia em expanso e de uma clientela crescente de servios pblicos.
Entram, por isso, servios e empresas, em deteriorao, e se tornam cada vez
mais deficientes.250

Alm de afirmar que salvo rarssimas excees, o fato que essas concesses, em
geral, no Brasil, funcionam mal, funcionam inadequada e insuficientemente, o presidente
246

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 35-36.

Ibidem, p. 36.
248
A clusula-ouro consistia num mecanismo que garantia s empresas concessionrias de servios de
abastecimento de gua e energia um reajuste sistemtico de parte das tarifas pela cotao do ouro. Este
mecanismo revogado por Getlio Vargas ainda em 1934, no Cdigo de guas. Sobre o tema, ver: BASTOS,
Pedro Paulo Zahluth. A construo do nacional-desenvolvimentismo de Getlio Vargas e a dinmica de interao
entre Estado e mercado nos setores de base. Revista Economia, Braslia, v. 7, n. 4, dez. 2006, pp. 239-275.
249
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 36.
250
Idem.
247

89

tambm aborda o problema das tarifas cobradas por esses servios pblicos. Segundo ele,
ainda que se admitisse que as tarifas no fossem as mais favorveis para as concessionrias, a
populao mal servida se veria com o direito de proclamar que paga caro, em relao ao
seu poder aquisitivo, por servios ruins.251
Aps expor o problema nestes termos, o presidente Goulart, chama para si a
responsabilidade de Chefe de Estado que seria um dos responsveis pela tranqilidade
nacional e afirma a necessidade de uma soluo que atenda, neste importante setor, aos
justos reclamos populares sem, no entanto, provocar aos empresrios estrangeiros
inquietao ou o pnico, o que s agravaria dificuldades recprocas, no presente e no
futuro.252 E finaliza:
Desejo enfim, senhores, ser fiel ao meu passado e s minhas convices.
Desejo ir ao encontro do interesse do povo, sem trair jamais meus
compromissos com ele livremente assumidos. Estou certo, porm, de que
esses anseios populares podem ser atendidos sem provocar reaes
desaconselhveis aqui e no exterior, especialmente entre os pases, os
homens e os grupos que no Brasil tenham invertido ou venham a inverter
seus capitais. Entendo que, tambm aqui, podemos e devemos encontrar um
denominador comum que, atendendo em primeiro plano aos interesses do
Brasil, no desatenda ao das empresas concessionrias.
/.../ Se tais servios pblicos, por diversas razes, j no podem cumprir suas
tarefas de bem servir o povo, se as prprias empresas sustentam que j no
esto obtendo resultados satisfatrios, e como desejamos que esses capitais
aqui permaneam em setores onde no sejam inquietados e onde possam dar
maior contribuio ao progresso nacional, no ser difcil encontrarmos a
soluo do entendimento, que, atendendo aos altos interesses nacionais e
populares, no crie embaraos ou provoque danos aos investidores de
capitais, seja qual for a sua bandeira de origem. E, principalmente, meus
senhores, quando tais questes envolvem interesses de dois pases, que, por
sua identificao com o ideal democrtico, tm, nesta hora, mais que em
qualquer outra, o dever de evitar incompreenses e choques em suas relaes
cotidianas, como o caso do Brasil e dos Estados Unidos, o problema que se
apresenta uma convocao simultnea capacidade de decidir dos
governos e ao bom senso ou capacidade de compreender dos
interessados.253

Sendo assim, mais uma vez, Jango explicita a mesma atitude que procura manter ao
longo do seu governo: a da busca de um denominador comum entre as partes cujos
interesses entram em contradio. Ainda que mostre ser legtima a insatisfao da populao e
dos governos estaduais com os servios pblicos prestados pelas empresas estrangeiras a
primeira, pela m qualidade dos servios e pelo impacto das tarifas cobradas em seu poder
aquisitivo, e os segundos por encontrarem na insuficincia dos servios prestados um srio
251

Ibidem, p. 37.
Idem.
253
Ibidem, pp. 37-38. Grifo nosso.
252

90

obstculo para o desenvolvimento econmico de seus estados e municpios Goulart no

aponta as concessionrias estrangeiras como grandes vils a serem expurgadas do pas. Pelo
contrrio, o presidente mostra preocupao em evitar a inquietao ou os danos entre os
investidores e em manter o capital estrangeiro no pas, mas em outros setores que no o dos
servios pblicos setores onde no sejam inquietados e onde possam dar maior
contribuio ao progresso nacional. Dessa forma, uma vez que o capital estrangeiro, atuante
num setor estratgico para o pas, se encontrava, naquele momento, sem possibilidade de
atender aos reclamos de uma economia em expanso, a soluo seria negociar o retorno dos
servios pblicos para as mos do poder pblico, de forma a garantir que este mesmo capital
estrangeiro permanecesse investido na economia brasileira, porm em setores que trouxessem
melhor compensao para ambas as partes.
Os mesmos argumentos explicitados por Jango na Cmara Norte-Americana de
Comrcio ele os apresentar, de maneira mais sucinta, em sua visita aos Estados Unidos.
Discursando em Nova York, em banquete oferecido pelas associaes americano-brasileiras,
em 6 de abril de 1962, Goulart ratifica:
No concorreram os brasileiros, nem seus governos, para qualquer malentendido no que se refere a tais investimentos. Temos cumprido nossas leis
com relao a esses bens e direitos e se, no campo das concesses de servio
pblico, as atuais transformaes, de carter social e econmico, tornam
menos rendosas essas atividades, por certo que o Governo e as empresas
concessionrias sabero encontrar a linha justa da conciliao que,
atendendo aos interesses de ambas as partes, satisfaa tambm aos interesses
do povo.254

Ao final da visita do presidente Jango aos Estados Unidos, tambm ser publicado um
comunicado conjunto dos presidentes de Goulart e Kennedy que, entre outros temas,
documenta que:
O Presidente do Brasil manifestou a inteno de seu Governo de manter
condies de segurana, que permitiro ao capital privado desempenhar o
seu papel vital no desenvolvimento da economia brasileira. O Presidente do
Brasil declarou que nos entendimentos com as companhias para a
transferncia das empresas de utilidade pblica para a propriedade do Brasil
ser mantido o princpio de justa compensao com reinvestimento em
outros setores importantes, para o desenvolvimento econmico do Brasil. O
Presidente Kennedy manifestou grande interesse nessa orientao. 255

Embora, como j afirmamos anteriormente, no seja objeto deste trabalho a anlise de

todos os atos administrativos do governo Joo Goulart, vale, neste momento, salientar que,
pouco mais de um ms aps sua visita de Jango aos Estados Unidos, o Conselho de Ministros
254

Ibidem, p. 60.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Viagem do Presidente Joo Goulart aos Estados Unidos da
Amrica e ao Mxico. Braslia: Departamento de Imprensa Nacional, 1962, p. 35.
255

91

publicava o Decreto 1.106, de 30 de maio de 1962, determinando: 1) a criao da Comisso

para Nacionalizao das Empresas de Servio Pblico (CONESP), submetida ao PrimeiroMinistro, com os encargos de submeter aprovao do Conselho de Ministros a relao dos
servios que devem passar ao regime de explorao direta, indicando a ordem de prioridade
e de negociar com os representantes das empresas concessionrias as condies e a forma de
reembolso ou indenizao aos acionistas, e submeter ao Conselho de Ministros o plano
resultante de cada uma dessas negociaes; e 2) que as indenizaes acordadas com as
empresas concessionrias fossem pagas em parcelas, sendo a primeira, vista, de no mximo
10% da importncia total e o restante em prestaes compatveis, sempre que possvel com
recursos acumulados pelo prprio servio e com o mnimo de recursos pblicos adicionais e
mediante o compromisso dos concessionrios de reaplicar no Pas, em setores ou atividades
definidos pela Comisso Nacional de Planejamento como prioritrios para o desenvolvimento
econmico e social, no mnimo 75% do valor recebido como indenizao.256
No entanto, a criao da CONESP no seria o suficiente para que as negociaes com
as empresas estrangeiras avanassem no ritmo que desejavam os Estados Unidos. E, em julho
de 1962, o presidente John Kennedy atravs de Lincoln Gordon, seu embaixador no Rio de
Janeiro envia um telegrama ao presidente Goulart lamentando que o problema das
encampaes no tenha ainda se resolvido dentro das linhas acordadas durante a visita de
Jango e alertando que, sendo tal problema de considervel preocupao do governo dos
Estados Unidos, o atraso na sua resoluo certamente seria um empecilho nas relaes de
amizade entre os dois pases.257
Ainda no ano de 1962, o presidente Joo Goulart receber uma nova cobrana do
governo estadunidense para a finalizao de um acordo de compra das subsidirias da
AMFORP e ITT. Desta vez, o emissrio ser Robert Kennedy, irmo do presidente norte-

256

Decreto do Conselho de Ministros n 1.106, de 30 de Maio de 1962. Disponvel em:

<http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decmin/1960-1969/decretodoconselhodeministros-1106-30-maio-1962353086-publicacaooriginal-1-pe.html> ltimo acesso em: 29 de maio de 2012.
257
a seguinte a ntegra do telegrama datado de 11 de julho de 1962: Dear Mr. President: You will recall that
during our recent conversations we discussed the problems arising from the expropriation of the properties of the
Compania Telefonica Nacional, a subsidiary of the International Telephone and Telegraph Company. I am sorry
that a solution to this problem along the lines we discussed has not yet been reached. As you know this matter is
one of considerable concern to the United States Government and delay in its settlement undoubtedly obscures
the warm friendly relations between the United States and Brazil. I would be most grateful for any immediate
action on your part to settle this urgent and important problem in accordance with our personal discussions and
agreement. I have asked Ambassador Gordon to discuss this matter with you in greater detail. May I take this
occasion to renew my expression of respect and regard. With every best wish, John F. Kennedy. In: JOHN F.
KENNEDY PRESIDENTIAL LYBRARY AND MUSEUM. Digital Archives. Folder: Brazil: Security, 1962;
Digital Identifier: JFKPOF-112-014; p. 26. Disponvel em: <http://www.jfklibrary.org/AssetViewer/Archives/JFKPOF-112-014.aspx> ltimo acesso em: 28 de maio de 2012.

92

americano e procurador-geral de seu governo, cuja reunio com Goulart ocorre em 17 de

dezembro.
Segundo Roberto Campos, um dos objetivos da viagem de Robert Kennedy ao Brasil
era o de manifestar apreenso diante do descaso na execuo do entendimento KennedyGoulart, durante a visita deste ltimo a Washington, sobre a nacionalizao pacfica das
empresas de servios pblicos encampadas por Brizola; uma vez que, segundo o
representante do governo dos Estados Unidos, havia um crescente antagonismo do
Congresso americano a programas de ajuda externa a pases que tivessem confiscado
propriedades americanas e que a inrcia do governo brasileiro neste assunto encorajaria
elementos negativistas no Congresso americano a amputar verbas de ajuda, no s para o
Brasil, mas para toda a Amrica Latina. 258 Kennedy solicitava que as atividades empresariais
fossem tratadas com justia, particularmente no pagamento de uma indenizao adequada
s empresas.259 Os outros pontos tratados por Robert Kennedy foram: a deteriorao da
situao econmica do Brasil, tanto interna quanto externamente; a necessidade de o governo
brasileiro combater efetivamente a inflao; e a preocupao do governo americano com uma
suposta infiltrao comunista ou de nacionalistas de extrema-esquerda no governo, nas
Foras Armadas, na liderana dos sindicatos de trabalhadores e na liderana estudantil. 260
Na anlise de Moniz Bandeira, o significado da visita de Robert Kennedy ao presidente
Goulart era o de que o governo de Washington, na verdade, estava a utilizar os emprstimos
ao Brasil como instrumento de presso econmica e poltica, aproveitando-se de suas
dificuldades com o balano de pagamentos.261
O dficit no balano de pagamentos do Brasil em 1962 fora da ordem de 400 milhes
de dlares;262 alm do que, mais da metade da dvida total do pas, que em 1963 atingiria o
valor de cerca de 3 bilhes e 800 milhes de dlares, venceria at 1965.263

258

CAMPOS, Op. cit., p. 501.

LOUREIRO, Felipe Pereira. O Plano Trienal no contexto das relaes entre Brasil e Estados Unidos (19621963). In: XXXIX ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 2011, Foz do Iguau (PR). Anais do XIXXX
Encontro Nacional de Economia (ANPEC), 2011, p. 5; citando os seguintes documentos norte-americanos:
Embtel A-710, 19.12.1962, JFKL, NSF, Box 13A, Folder Brazil, General, 12/16/62 - 12/31/62, p. 2; pp. 5-10.
Artigo
tambm
disponvel
em:
<http://anpec.org.br/encontro/2011/inscricao/arquivos/000dee84beca059ff4b73fb482757a9b9bc.pdf>. ltimo acesso em: 29 de maio de 2012.
260
Idem.
261
MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 96.
262
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1963, p. 8.
263
Entrevista do Presidente Joo Goulart Revista Manchete em novembro de 1963. In: CASTELLO BRANCO,
C. Op. cit., pp. 234-245.
259

93

O ano de 1963 se inicia com a retomada do presidencialismo no Brasil, referendado

em plebiscito, e a retomada de negociaes com os Estados Unidos. Em maro, San Tiago
Dantas, agora Ministro da Fazenda do gabinete presidencialista do governo Jango, enviado
em misso a Washington com o objetivo de negociar a extenso de prazos para o pagamento
dos compromissos brasileiros, cujo vencimento se aproximava, bem como obter novos
auxlios financeiros.
Junto com seu ministro, o presidente Joo Goulart remete uma carta ao presidente
John Kennedy dizendo que, ainda que desejasse poder anunciar a concluso das negociaes
para nacionalizao, mediante compra, das empresas concessionrias de servios pblicos
filiadas American Foreign Power e International Telephone and Telegraph, as
sucessivas crises polticas no Brasil teriam prejudicado as negociaes com as empresas
concessionrias. Contudo, Goulart comemora o fato de que, a partir de contatos entre o
anterior Ministro da Fazenda, Miguel Calmon du Pin, e o Secretrio do Tesouro americano,
Douglas Dillon, se conclura, de forma reputada satisfatria por ambas as partes, a
encampao da subsidiria da ITT do Rio Grande do Sul. Quanto AMFORP, o presidente
destaca que, desde sua visita a Washington, as autoridades brasileiras mantiveram contato
com as empresas, obtendo resultado positivo quanto s clusulas fundamentais do acordo
de compra. Com isso, haveria a expectativa de que, em breve, a negociao fosse concluda:
Dentro de poucos dias, reabertos os trabalhos do Congresso Nacional e
alcanado um esclarecimento mais amplo da opinio pblica, espero que
tambm o caso da American Foreign Power esteja resolvido na linha dos
nossos entendimentos e de acordo com as bases estabelecidas na negociao
entre os representantes dessa empresa e as autoridades brasileiras.
Estou convencido de que desse modo, ficam eliminadas as reas de atrito
que vinham prejudicando o desenvolvimento de entendimentos de maior
alcance, do interesse dos nossos pases, e que os propsitos expressos no
comunicado conjunto resultante de nossas conversaes em Washington,
sejam plenamente alcanados.264

Vale notar que, embora a carta constitua uma tentativa clara de tranquilizar o governo
americano quanto compra das empresas e facilitar as demais negociaes das quais a
comitiva brasileira estava incumbida e cujos resultados seriam de enorme importncia para
a economia do pas , a mensagem aponta uma preocupao com o esclarecimento mais
amplo da opinio pblica sobre as negociaes de compra da American Foreign Power;
mostrando a possibilidade de a medida ter uma repercusso negativa no Brasil.
264

Carta do presidente Joo Goulart ao presidente John F. Kennedy, datada de 08 de maro de 1963. In: JOHN F.
KENNEDY PRESIDENTIAL LYBRARY AND MUSEUM. Digital Archives; Folder: Brazil: General, 1963:
January-April; Digital Identifier: JFKPOF-112-011, pp. 6-7. Disponvel em: <http://www.jfklibrary.org/AssetViewer/Archives/JFKPOF-112-011.aspx> ltimo acesso em: 28 de maio de 2012. Grifo nosso.

94

A incumbncia de Santiago Dantas de obter emprstimos e refinanciamentos junto aos

Estados Unidos e FMI encontrou grandes dificuldades. David Bell, administrador da United
States Agency for International Development (USAID), insistia em condicionar a abertura dos
fundos norte-americanos ao desempenho do governo Goulart em um conjunto de reas
(poltica monetria, cambial, fiscal).265 Embora muitos dos critrios de desempenho
recomendados pelas autoridades norte-americanas tenham sido considerados inaceitveis
pelo Ministro da Fazenda, tais como o estabelecimento de prazos especficos para a liberao
total do cmbio, ou a extino dos subsdios federais s companhias ferrovirias e martimas,
San Tiago Dantas acabou cedendo seu consentimento para a publicao de uma carta de
intenes em nome do governo brasileiro, alm de se comprometer a concluir o processo de
encampao das subsidirias da American Foreign and Power (AMFORP).266
Ao narrar o episdio que intitula de O insucesso de San Tiago Dantas, Celso Furtado
aponta para o fato que tanto Dantas como os norte-americanos sabiam da importncia do
apoio externo ao governo brasileiro sem ele, o governo brasileiro seria forado a adotar
medidas drsticas, simplesmente para garantir o funcionamento da economia, medidas
impopulares que dificilmente o presidente apoiaria. 267
Em seu aspecto tcnico, o Plano Trienal, que era a base da negociao de San Tiago
Dantas com os norte-americanos foi amplamente elogiado, j que Furtado afirma ter tomado o
cuidado de embutir um conjunto de providncias estabilizadoras que estavam longe de ferir a
sensibilidade ortodoxa dos tcnicos do FMI. O que, segundo o prprio Dantas, funcionou,
sendo o primeiro plano gradualista da inflao contra o qual os tcnicos do Fundo
[Monetrio Internacional] nada tm a dizer.268
Mas, como aponta Furtado, os problemas importantes no estavam na alada dos
tcnicos. Como se no bastasse o fato das negociaes com os banqueiros de New York
no terem avanado, San Tiago Dantas ainda teria sido chamado ao telefone por David
Rockefeller, do Chase Manhattan Bank, e ouvido uma espinafrao, por estar, naquele
momento, tramitando no Congresso brasileiro um projeto de reforma bancria:
Ou vocs retiram de imediato esse projeto de lei ou eu mando cortar todas a
linhas de crdito de que hoje se beneficia o Brasil. Ele sabia mais do que
ningum, que o Brasil estava no limite do sufoco no que respeita ao
financiamento a curto prazo em suas transaes comerciais com o exterior.269
265

LOUREIRO, F. P. Op. cit., p. 10.

Ibidem, p. 11.
267
FURTADO, C. Op. cit., pp. 249-255.
268
Ibidem, p. 251.
269
Ibidem, p. 253.
266

95

neste contexto, segundo Furtado, que se explica o fato de San Tiago Dantas ter
subscrito a proposta de entendimento com o grupo American Foreign Power (Bond and
Share), a ser assinada por Roberto Campos e pelo vice-presidente da AMFORP. Os valores
dessa proposta seriam posteriormente, no Brasil, considerados excessivos, gerando um grande
desgaste poltico para San Tiago Dantas e para o governo de Joo Goulart.
Assim, como resultado das negociaes, que se mostraram insatisfatrias para o
governo brasileiro,
o governo Kennedy consentiu na liberao imediata apenas de US$ 84
milhes e, mesmo assim, sob a condio secreta de a administrao
Goulart concluir a compra das subsidirias da AMFORP. Os recursos
restantes (US$ 314,5 milhes) seriam distribudos ao longo de um ano, e
dependentes do desempenho brasileiro nos compromissos assumidos por
Dantas. O Ministro da Fazenda tambm foi informado de que o governo
Kennedy poderia rever os termos de seu auxlio econmico caso o governo
Goulart no firmasse um standby com o FMI at junho de 1963.270

Dessa forma, o governo brasileiro, alm de no obter o auxlio financeiro de que

necessitava, viu-se tambm pressionado a concluir a compra das subsidirias das empresas
norte-americanas medida que certamente encontraria resistncia entre os setores
nacionalistas que formavam sua base de apoio.
Menos de um ms aps as negociaes de Dantas em Washington, o embaixador
americano Lincoln Gordon teria ameaado o presidente Goulart com o congelamento da
primeira parcela do acordo caso a situao no fosse resolvida. E, em resposta, Jango teria
prometido que o caso AMFORP seria solucionado at o dia 19 de abril.271
Em 8 de abril de 1963, Goulart publica o Decreto n 51.892, que extingue a CONESP
(criada em maio de 1962 e que, at ento era a responsvel pelos casos de nacionalizao de
empresas de servios pblicos) e cria uma Comisso Interministerial (composta pelos
ministros da Fazenda, de Minas e Energia, de Viao e Obras Pblicas, da Indstria e
Comrcio e da Guerra) com a funo de decidir sobre a nacionalizao das empresas
concessionrias que exploram o servio pblico de energia eltrica ou telecomunicaes. 272
Seguindo-se a este decreto,
No dia 20 de abril, em reunio extraordinria no gabinete do Ministrio da
Guerra, a Comisso Interministerial aprovou por unanimidade os termos de

270

LOUREIRO, F. P. Op. cit., p. 13.

Idem, citando o documento: Embtel 1927, 05.04.1963, NARA, RG 84, Box 136, Folder 501; Embtel 7298,
Section II, 09.04.1963, JFKL,NSF, Box 14, Folder Brazil, General, 4/63.
272
Decreto n 51.892, de 8 de abril de 1963. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/decret/19601969/decreto-51892-8-abril-1963-391705-publicacaooriginal-1-pe.html> ltimo acesso em: 29 de maio de 2012.
271

96

negociao /.../. Dois dias depois, Roberto Campos assinaria o memorando

de entendimento com os representantes da empresa em Washington. 273

A assinatura deste memorando de entendimento gerar enorme polmica no Brasil.

Afinal, a Comisso Interministerial teria concordado com o pagamento de 166,6 bilhes de
cruzeiros, enquanto a CONESP/Eletrobrs calculara 57 bilhes de cruzeiros. 274 No dia 28 de
maio de 1963, Brizola denuncia em cadeia de rdio e televiso os entendimentos promovidos
pelo ministro San Tiago Dantas em Washington como crime de lesa-ptria, dizendo que se o
governo de Goulart os efetivasse criaria com ele uma situao de discordncia insanvel. 275
A partir de ento, detonou-se uma srie de manifestaes contrrias ao acordo.
Duas Comisses Parlamentares de Inqurito foram montadas no Congresso
para investigar o assunto. Em maio de 1963, o deputado Leonel Brizola
(PTB-GB) distribuiu um relatrio em Braslia denunciando o acordo como
lesivo aos interesses da nao. Dias depois, o deputado Simo da Cunha
(UDN-MG), falando em nome da bossa nova undenista, e com apoio do
grupo compacto do PTB, afirmou que a Cmara seria obrigada a votar o
impeachment de Goulart caso o presidente continuasse insistindo em
manter o acordo com a companhia norte-americana. As constantes e abertas
defesas do negcio feitas por Dantas e Campos no foram suficientes para
conter a avalanche de crticas. Como a embaixada norte-americana informou
a Washington, a campanha das esquerdas contra a AMFORP estaria
ofuscando todas as demais questes polticas. 276

De acordo com Moniz Bandeira,

o memorandum, fixando o preo [de compra da AMFORP], foi assinado pelo
embaixador Roberto Campos revelia de Goulart, que, nos entendimentos
com Kennedy, jamais assumira qualquer compromisso a respeito do
quantum ou da forma pela qual o governo do Brasil compraria as
concessionrias dos servios pblicos. Tanto assim que, to logo se inteirou
dos detalhes do negcio, Goulart incumbiu o lder do governo na Cmara
Federal, Deputado Antnio Ferreira de Oliveira Brito, de denunciar o
documento assegurando que s concluiria a transao depois de avaliado o
patrimnio das empresas por tcnicos brasileiros e preservados os interesses
do pas. Concomitantemente, determinou ao presidente da Eletrobrs, Paulo
Richet, que constitusse uma comisso para fazer o tombamento patrimonial
e contbil da Bond & Share. 277

Em defesa do presidente Joo Goulart, o deputado Oliveira Brito, ento lder do

governo na Cmara dos Deputados, desmentiu que o Governo tivesse marcado um prazo, a
esgotar-se no dia 1 de julho, para a concluso das negociaes, como anunciou o Embaixador
Roberto Campos em Washington. Afirmou ainda que o presidente no teria aprovado
273

LOUREIRO, F. P. Op. cit., p. 13.

MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, pp. 109-110.
275
Ibidem, p. 107.
276
LOUREIRO, F. P. Op. cit., p. 14.
277
MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 110.
274

97

qualquer acerto, limitando-se unicamente a autorizar que se realizassem as negociaes

diretas atravs da Comisso Interministerial e que o documento apresentado como ata da
ltima reunio da Comisso, na verdade seria apenas um rascunho apresentado por um dos
assessores da CONESP presentes quela reunio e que fora recusado por todos os ministros
presentes, sem exceo.278
Alm do pronunciamento de Oliveira Brito, o Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica distribura uma nota em que afirma que:
A aquisio pela Unio do acervo da Companhia Telefnica Brasileira foi
recomendada em relatrio do Secretrio Geral do Conselho de Segurana
Nacional de 5 de dezembro de 1961, em parecer de 12 do mesmo ms do Sr.
Consultor Geral da Repblica, e em ato da Comisso Interministerial criada
pelo decreto 51.892, de 8/4/62, conforme nota oficial de 20 de abril
ltimo.279

Contudo, garante que, naquele momento, nenhuma operao estaria concluda,

existindo apenas negociao que, no caso das empresas de telecomunicaes, estava sendo
conduzida pelo presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e
que, antes de qualquer concluso, seria concedido o amplo e prvio conhecimento ao
Congresso e ao povo brasileiros, para que, atravs do debate franco, fossem resguardados
os interesses nacionais.280 A nota reafirma, ainda a urgente necessidade de nacionalizao das
empresas concessionrias dos servios de energia e telecomunicaes para o desenvolvimento
do pas, defendendo a soluo da compra como a mais adequada.
A soluo da compra atravs de negociaes, tem em seu favor a
possibilidade de alcanar, em prazo curto, a nacionalizao dos servios
concedidos a estrangeiros, tornando a operao economicamente vivel, por
poder convecionar-se o pagamento a longo prazo, com a clusula de sua
aplicao facultativa para o Brasil em outras atividades econmicas
selecionadas pelo governo federal. desnecessrio acentuar que a
desapropriao por via judicial impediria o pagamento a longo prazo, dado
que o art. 141, pargrafo 16, da Constituio exige a prvia e justa
indenizao em dinheiro, isto , vista.281

Como movimento seguinte tamanha repercusso, o governo brasileiro determinou o

cumprimento de uma avaliao dos ativos das subsidirias antes da assinatura de qualquer
contrato, a fim de ajustar o valor da compra de acordo com o avaliado. A AMFORP teria
concordado com a realizao prvia do inventrio, desde que o governo se comprometesse a
278

Lder defende posio do Governo na compra das concessionrias. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 04 jun.
1963.
279
Jango responde carta de Lacerda sem dizer como so encampaes. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 29
mai. 1963.
280
Idem.
281
Idem.

98

pagar o preo previamente estabelecido (US$ 142,7 milhes). 282 A condio da empresa no
foi acatada pelo governo brasileiro e as negociaes foram interrompidas. Contudo, o
escndalo enfraqueceu Goulart.283
O governo Goulart, ao mesmo tempo em que tentava lidar com a enorme repercusso
negativa dos acordos com a AMFORP, tambm tentava apresentar resultados a uma misso do
FMI chegada ao pas em meados de maio , procurando, mais uma vez, obter recursos
financeiros. Contudo, o resultado da misso tambm no se mostrou satisfatrio para o
governo brasileiro. Foram concedidos US$ 60 milhes como emprstimo compensatrio pela
queda no valor das exportaes do pas e com a ressalva de que tal concesso no
representaria um sinal de apoio da instituio poltica econmica do governo Goulart, ou,
muito menos, de que um acordo standby estaria a caminho.284 Para os membros do FMI,
a administrao Goulart no possuiria condies polticas para
implementar um adequado programa de estabilizao. Props-se,
diferentemente, o estabelecimento de uma moratria negociada entre o
Brasil e os credores, at que uma mudana de orientao poltica do
governo brasileiro permitisse a aplicao das medidas econmicas
necessrias.285

Sendo assim, Goulart, alm de ver a imagem de seu governo prejudicada pela
divulgao dos possveis acordos com a AMFORP, recebera, pela segunda vez, um retorno
frustrante quanto to necessria obteno de recursos financeiros.
O bloqueio aos crditos externos imps um dilema a Goulart: ou ceder a
Washington e, alm de comprar a AMFORP, adotar o programa de
estabilizao do FMI, ou recorrer a medidas de carter nacionalista, entre as
quais a aplicao da lei que limitava as remessas de lucros para o
exterior. /.../ Assim, as vacilaes de Goulart, naquela conjuntura, decorriam
menos do seu estilo de conduta do que de sua condio no poder.286

Ainda em junho de 1963, o presidente Joo Goulart executa uma reforma ministerial e,
na pasta da Fazenda, substitui San Tiago Dantas sobre quem pesavam a pssima repercusso
do caso das nacionalizaes e sua sade j comprometida pelo cncer que causaria sua morte
no ano seguinte287 por Carvalho Pinto, ex-governador de So Paulo, com boa aproximao
junto ao empresariado.
Mesmo indicando um reconhecido conservador para o Ministrio da Fazenda, o
governo Goulart no encontraria, a partir de ento, melhores condies para negociar com os
282

LOUREIRO, F. P. Op. cit., p. 16.

MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 110.
284
Ibidem, p. 16, citando o documento: Report, IMF British Director, 09.06.1963, pp. 6-7.
285
Idem, citando o documento: Embtel 2320, 30.05.1963, NARA, RG 84, Box 136, Folder 501.
286
MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, pp. 113-114.
287
CAMPOS, R. Op. cit., p. 515 e p. 538.
283

99

Estados Unidos: O fracasso na obteno de um standby com o FMI, o relaxamento das metas
do programa de estabilizao de Furtado, e a quebra de compromisso no caso AMFORP
levaram o governo Kennedy a congelar os recursos do acordo Bell-Dantas, 288 condicionando
o reescalonamento da dvida externa brasileira concretizao das medidas fixadas naquele
acordo, ainda que houvesse resistncia interna a elas.289
Em 1 de julho, os presidentes Kennedy e Goulart se encontram em Roma, por ocasio
da coroao do Papa Paulo VI. Nesta oportunidade, Kennedy teria, mais uma vez abordado a
questo da compra das concessionrias de servios pblicos, alegando que sofria fortes
presses para resolv-la o quanto antes, uma vez que a corporao que controlava a
AMFORP tinha largas ramificaes nos EUA.290 Goulart, alm de tentar explicar
dificuldades existentes para concluir as negociaes nos termos em que as empresas
pretendiam, teria tambm solicitado uma prorrogao do dbito de US$ 25 milhes, que
vencera em meio crise cambial.291 Kennedy concorda em prorrogar o prazo de liquidao do
dbito; mas, envia uma carta em 10 de julho, que deixava o presidente Joo Goulart numa
posio bastante desagradvel e comprometedora, sobretudo no que se referia aos
entendimentos para a compra da AMFORP.292
Na carta, Kennedy assinala que, no encontro em Roma, Goulart havia solicitado um
prazo de 60 a 90 dias para implementar o acordo entre o governo brasileiro e a AMFORP para
a compra das propriedades desta empresa. E, afirmando ter entendido que seriam mantidos os
termos acordados com a empresa no memorando assinado por Roberto Campos, prope a
negociao de uma emenda ao memorando de entendimento, que confirmaria os termos da
compra e esclareceria as etapas a serem seguidas at a assinatura de um contrato definitivo. 293
Dessa forma, a carta dava a entender que Goulart mantinha o compromisso previsto no
288

LOUREIRO, F. P. Op. cit., p. 17.

MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 113.
290
Idem, pp. 121-122, citando entrevista de Evandro Lins e Silva, ento recm-nomeado Ministro do Gabinete
Civil, ao autor.
291
Idem. Ver tambm CAMPOS, R. Op. cit., p. 505.
292
MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 122.
293
Telegrama do Departamento de Estado dos Estados Unidos sua embaixada no Rio de Janeiro, com
transcrio da carta a ser entregue ao presidente Joo Goulart, datado de 10 de julho de 1963. O referido trecho
o seguinte: In connection with the purchase of the American and Foreign Power Company properties, I
understood, from our conversation in Rome, that there Will be no departure from the terms agreed with the
company and embodied in the memorandum of understanding signed by your Ambassador last April 22.
However, you wished to arrange a 60 to 90 day deferment of the date. The best approach to this problem would
be to negotiate with the company an amendment to the memorandum of understanding. Such an amendment
would confirm the terms of purchase and make clear what steps will be taken during the additional time period
to the signature of a definitive contract. In: JOHN F. KENNEDY PRESIDENTIAL LYBRARY AND
MUSEUM. Digital Archives; Folder: Brazil: Security, 1963; Digital Identifier: JFKPOF-112-015, pp. 78-81.
Disponvel em: < http://www.jfklibrary.org/Asset-Viewer/Archives/JFKPOF-112-015.aspx> ltimo acesso em:
28 de maio de 2012.
289

100

memorando firmado por Roberto Campos, mesmo depois de o presidente ter negado a
aprovao de um acerto de compra da AMFORP.
Procurando desfazer o mal-entendido, Goulart responde com carta do dia 23 de
julho de 1963, em que, reafirmando a importncia da colaborao e amizade entre Brasil e
Estados Unidos, ressalta que os termos da carta de Kennedy nos pontos em que abordava seu
pedido de adiamento da concluso do acordo com a AMFORP no corresponderiam a suas
intenes.294
Julgo, assim, indispensvel prosseguirmos, atravs de nossos representantes,
o dilogo que encetamos em Roma, com o objetivo de dirimir dvidas que
nele surgiram e pequenas discrepncias que ainda parecem subsistir. Essa
tarefa tanto mais necessria quanto certo que, em pases democrticos
como os nossos, nenhuma poltica mais ampla de cooperao possvel sem
o apoio de uma opinio pblica perfeitamente consciente e informada sobre
fatos e operaes que nela se inserem. Foi nesse contexto, que, em Roma,
tive a oportunidade de referir-me ao esclarecimento de mltiplos setores da
vida brasileira sobre alguns aspectos do problema da compra do acervo da
American Foreign Power Company.
Baseado nas palavras de Vossa Excelncia e no seu amistoso esprito de
colaborao, entreguei aos meus Ministros da Fazenda e de Minas e Energia
a tarefa de discutir com as autoridades americanas e com a AMFORP os
nossos problemas financeiros, bem como o das concessionrias, os quais no
podem ser encarados isoladamente, mas como parte de todo um complexo de
questes que recaem no mbito de uma ampla colaborao entre Brasil e os
Estados Unidos da Amrica. No tocante ao problema das concessionrias,
minha inteno, Senhor Presidente, , como lhe disse em Roma, evitar que o
mesmo, se mal conduzido por nossos Governos, venha ampliar reas de
atrito, ao invs de elimin-las, como era o propsito que nos inspirava ao
expedirmos o comunicado conjunto de abril de 1962.295

Da em diante, as negociaes com as empresas estrangeiras concessionrias dos

servios pblicos no Brasil no mais avanaro durante o governo Goulart.
No caso da ITT, apesar de haver referncias concluso de um acordo, o mesmo no
ser confirmado pelo governo Jango. Na carta enviada por Goulart a Kennedy, de 8 de maro
de 1963 aqui j citada o presidente afirma ter verificado com prazer, que o episdio da
encampao da subsidiria da International Telephone and Telegraph do Rio Grande do Sul
ficou concluda de forma reputada satisfatria por ambas as partes.296 Nos meses de janeiro e
294

Carta do presidente Joo Goulart ao Presidente John F. Kennedy, datada de 23 de julho de 1963. In: JOHN F.
KENNEDY PRESIDENTIAL LYBRARY AND MUSEUM. Digital Archives; Folder: Brazil: General, 1963:
May-November;
Digital
Identifier:
JFKPOF-112-012,
pp.
16-19.
Disponvel
em:
<
http://www.jfklibrary.org/Asset-Viewer/Archives/JFKPOF-112-012.aspx> ltimo acesso em: 28 de maio de
2012.
295
Idem.
296
Carta do presidente Joo Goulart ao presidente John F. Kennedy, datada de 08 de maro de 1963. In: JOHN F.
KENNEDY PRESIDENTIAL LYBRARY AND MUSEUM. Digital Archives; Folder: Brazil: General, 1963:
January-April; Digital Identifier: JFKPOF-112-011, pp. 6-7. Disponvel em: <http://www.jfklibrary.org/AssetViewer/Archives/JFKPOF-112-011.aspx> ltimo acesso em: 28 de maio de 2012.

101

maro daquele ano, especulou-se que um emprstimo do Banco do Brasil Standard Electric,
subsidiria da ITT, no valor de 7,3 milhes de dlares, constitura, na verdade, uma
indenizao indireta.297
O presidente Joo Goulart, no entanto, negou tal procedimento, afirmando, em
entrevista coletiva, que a questo com a ITT permanecia na Justia e que a deciso resultante
seria respeitada pelo Governo Federal.298 E, em discurso pronunciado durante entrevista
concedida aos representantes do Comando Geral dos Trabalhadores, Jango procurou
esclarecer:
Ainda h pouco, /.../ tive a oportunidade de afirmar que esse emprstimo
vinha sendo examinado j h algum tempo e que fora estudado pelo
estabelecimento de crdito oficial do Brasil. Afirmei, tambm, aos jornalistas
que o Governo, e especialmente eu, no tnhamos nenhum conhecimento de
que se fizesse qualquer pagamento a ttulo de indenizao, quela empresa
estrangeira.
Se a operao pode ser objeto de crticas (e a crtica, no regime democrtico,
conduz ao esclarecimento), sobre o aspecto de indenizao, ela no pode ser
examinada, porque na realidade no houve nenhum pagamento de
indenizao. Embora tenha sido uma determinao do governo anterior,
sinto-me perfeitamente vontade para afirmar que no houve nenhum
pagamento de indenizao. O processo de desapropriao da IT&T encontrase na justia brasileira. Caber ao governo do pas e ao presidente da
Repblica aceitar e aplicar a deciso da justia. Diro os trabalhadores:
houve uma indenizao indireta, porque houve um emprstimo.
No se trata, ento, propriamente, da IT&T. Trata-se de uma subsidiria.
outra empresa, ligada a um grupo que opera na indstria de material eltrico.
Realmente, o emprstimo foi feito Standard Electric, e acredito que no
seja o nico feito no Brasil a companhias que operam em nosso territrio. O
que fez a diretoria do Banco foi um emprstimo de natureza industrial,
aprovado pelo Conselho de Ministros.299

De qualquer maneira, no haver nenhuma concluso formalizada pelo governo Joo

Goulart. H informaes de que, alm do referido emprstimo de janeiro de 1963, a empresa
receber um pagamento de 12,2 milhes de dlares em 1967 portanto j durante a ditadura
militar.300 Tambm a negociao com a AMFORP somente seria concluda no governo

297

Roberto Campos afirma, em suas memrias que a longa controvrsia entre o governo brasileiro e a ITT teria
mesmo sido regularizada mediante este emprstimo de US$ 7,3 milhes em termos concessionais. In:
CAMPOS, R. Op. cit., p. 473. Tambm o artigo de Felipe Loureiro, utilizando documentos americanos como
fonte, afirma que: Em janeiro de 1963, o governo brasileiro concluiu acordo com a International Telephone and
Telegraph (ITT), pagando compensao pela expropriao de uma das subsidirias da empresa no Rio Grande do
Sul. Ver: LOUREIRO, F. P. Op. cit., p. 6, citando o documento Emprep A-941, 18.02.1963, Idem, Folder 2/6.
298
Para J. Goulart documentos cubanos no so importantes. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 31 jan. 1963.
Transcrio de declaraes dadas pelo presidente Goulart em entrevista coletiva, em Braslia.
299
Jango apela para que Plano Trienal seja debatido em todas entidades sindicais. Correio da Manh, Rio de
Janeiro, 06 fev. 1963. Grifos nossos. Transcrio de discurso pronunciado durante entrevista concedida pelo
presidente Joo Goulart aos representantes do Comando Geral dos Trabalhadores.
300
KUCINSKI, Bernardo. O Estado da ITT. Opinio, Rio de Janeiro, n. 43, 3 a 10 de setembro de 1973, pp. 8-9.

102

Castello Branco, atravs do ex-embaixador Roberto Campos, agora nomeado ministro do

planejamento.
Uma das primeiras medidas do Marechal Castello Branco, executada pelo
Ministro do Planejamento, foi efetivar o acordo, pagando a indenizao,
acrescida de multa de 10 milhes de dlares pelo atraso. O Brasil pagou,
parceladamente, American & Foreign Powers cerca de 470 milhes de
dlares, soma esta que englobava outras empresas do mesmo grupo. 301

Vimos, portanto, o quanto as negociaes com as empresas estadunidenses geraram

controvrsias e presses externas e internas para o governo Joo Goulart. Se por um lado a
nacionalizao das empresas concessionrias dos servios pblicos mostrava-se uma urgente
necessidade do desenvolvimento econmico do pas e da prpria populao, por outro, o
governo brasileiro via-se em meio a uma crise cambial e inflacionria, com um grande dficit
no balano de pagamentos e com compromissos externos de grande vulto a serem pagos no
binio 1963-65 o que o fragilizava enormemente nas negociaes com o governo dos
Estados Unidos. Na correspondncia entre Joo Goulart e John Kennedy, percebe-se a presso
exercida pelo governo norte-americano sobre o brasileiro, bem como as tentativas de Jango
em evitar rupturas, uma vez que o auxlio financeiro externo era uma necessidade para a
economia brasileira. Mesmo em discurso aos trabalhadores, Goulart afirmava: No do
interesse do pas assumir atitudes que possam criar reflexos imediatos e insustentveis.
Portanto, a minha posio, aqui, tem de ser de absoluto equilbrio no sentido de
salvaguardar, acima de tudo, o interesse do pas.302
Os efeitos do modelo de industrializao brasileiro, implementado por Juscelino
Kubitschek pesava agora sobre Goulart. Ainda que enaltecesse o nvel de industrializao
atingido pelo Brasil como uma autntica reforma de base, o presidente Jango percebia que:
No podamos, porm, por outro lado, pagar o financiamento que
levantamos para custear essa autntica reforma de base a que submetemos a
estrutura nacional. As amortizaes e os juros daquele financiamento vieram
a pesar de maneira insuportvel sobre a nossa economia. A capacidade
demonstrada e provada pelo Brasil deveria dar-nos, porm, o inalienvel
direito ao crdito de que necessitamos. O mrito de nossas realizaes no
mais poderia ser omitido ou escamoteado.

A situao brasileira era ainda mais grave pelo fato de que os preos dos gneros
exportados pelo Brasil caam continuadamente.
301

MONIZ BANDEIRA, L. A. Brizola e o trabalhismo, p. 67. J, Roberto Campos descrever a mesma

transao da seguinte forma: A transao foi finalmente concluda, em condies alis melhoradas, j no
governo Castello Branco, incorporando-se importante acervo ao patrimnio nacional, contra pagamento a longo
prazo, em parte reinvestido em participaes minoritrias em outras empresas no pas, sem dano para o clima de
investimentos. In: CAMPOS, R. Op. cit., p. 472.
302
Jango apela para que Plano Trienal seja debatido em todas entidades sindicais. Correio da Manh, Rio de
Janeiro, 06 fev. 1963.

103

Basta dizer que o caf e o cacau e este, o cacau, foi at 1960 o segundo
produto em nossa pauta de exportao sofreram quedas superiores a 50%,
no perodo de 1954 a 1963! Para dar uma idia do que isto significa e nos
custa, suficiente observar que, se prevalecessem os preos vigentes em
1956, nossa receita cambial estaria proporcionando ao pas, hoje, nada
menos de 2,5 bilhes de dlares. Em 1954 exportamos 4,3 milhes de
toneladas de mercadorias e obtivemos uma receita de um bilho e 562
milhes de dlares. Em 1962, exportamos 12,4 milhes de toneladas de
mercadorias e a receita alcanou apenas a ordem de um bilho e 214 milhes
de dlares. Exportamos trs vezes mais, e baixou, todavia, a nossa receita
cambial!303

Sendo assim, o Brasil no conseguia obter, atravs das exportaes, divisas suficientes
para cobrir o valor das importaes necessrias para manter ou acelerar o ritmo do
desenvolvimento econmico do pas j que grande parte das importaes brasileiras
atendiam a necessidades industriais304 e, ao mesmo tempo, cumprir com as obrigaes da
dvida externa. Como aponta Cssio Silva Moreira,
Nessas circunstncias, estabelece-se um verdadeiro crculo vicioso, em que a
assistncia financeira servia principalmente para evitar um colapso total e
imediato da nossa capacidade de pagar as importaes e satisfazer os
compromissos externos, sem todavia, impedir o carter quase crnico dessa
deficincia de divisas.305

Assim sendo, o caso das encampaes ganhou maior importncia na medida em que
sua resoluo, em termos favorveis s empresas, se tornou uma das condies para que o
governo brasileiro obtivesse auxlio financeiro externo uma vez que se tratava de
corporaes de enorme influncia internacional.306
Portanto, as decises de maior significado foram tomadas num plano distinto
daquele em que atuava San Tiago Dantas, o que explica a ineficcia de seus
belos argumentos. medida que ele perdia terreno, e se agravavam os
desequilbrios financeiros, uma situao nova se configurava. 307

No entanto, um governo como o de Joo Goulart, que tomava para si o iderio

nacionalista legado por Getlio Vargas, no poderia se mostrar submisso aos interesses
estrangeiros em detrimento dos interesses nacionais. A posio de assumir uma proposta de
governo nacionalista, de busca da emancipao econmica do pas, estando ao mesmo tempo
303

Entrevista do Presidente Joo Goulart Revista Manchete em novembro de 1963. In: CASTELLO BRANCO,
Carlos. Introduo a Revoluo de 1964. Tomo 2. A queda de Joo Goulart. Rio de Janeiro: Artenova, 1975, pp.
234-245.
304
Em 1961, 39,8% das importaes do Brasil se referiam a bens de capital; 18,8% a combustveis, lubrificantes
e derivados de carvo e petrleo; e 26,3% a outras matrias-primas. Ver: MOREIRA, C. S. Op. cit., p. 129.
305
Idem, p. 133.
306
Vale lembrar a fala atribuda ao presidente Kennedy de que a corporao que detinha o controle da AMFORP
tinha largas ramificaes nos EUA e de que a ITT ser apontada como financiadora do golpe contra o
presidente Salvador Allende, do Chile, em 1973.
307
FURTADO, C. Op. cit., p. 255.

104

premido por desequilbrios financeiros e econmicos cujas solues exigiam negociaes

internacionais, coloca Joo Goulart numa situao muito difcil de ser contornada ainda
mais porque o presidente se mantm firme na linha das negociaes, descartando as
possibilidades de ruptura unilateral. Sem auxlio financeiro externo, restar a Goulart se fixar
na conquista de apoio interno para a execuo das reformas que pudessem diminuir os
desequilbrios econmicos e sociais do pas. No entanto, as dificuldades enfrentadas no
mbito da economia, para as quais no havia soluo em curto prazo, acabavam utilizadas
como importante artilharia por seus opositores polticos.
2.1.2. A questo de Cuba e a Aliana para o Progresso
A vitria da Revoluo Cubana contra a ditadura de Fulgncio Batista, em janeiro de
1959, mesmo no constituindo, ainda em seu incio, uma revoluo comunista, transformouse numa enorme preocupao para os Estados Unidos. A possibilidade de o caso cubano
tornar-se um exemplo para outros pases da Amrica Latina, abrindo maiores espaos para a
penetrao sovitica no continente americano, era razo suficiente para que o governo
estadunidense se mobilizasse para sustar esse processo revolucionrio.
Porm, para que sua atuao fosse bem sucedida, os Estados Unidos necessitariam do
apoio dos demais pases latino-americanos. Ser nesse contexto que o representante do partido
democrata americano, John F. Kennedy, assume a presidncia do pas, em 1961, e lana o
programa da Aliana para o Progresso um projeto que teria como objetivo auxiliar e
estimular o desenvolvimento dos pases latino-americanos.
Como afirma Moniz Bandeira,
Kennedy herdou de Eisenhower um continente com vrios focos de
contestao. Assumiu a Presidncia dos Estados Unidos convencido de que
sua grande luta seria impedir que a influncia de Fidel Castro se difundisse a
outros pases da Amrica. Mas sabia (e a poltica de Eisenhower-Dulles o
demonstrara) que somente o uso de fora no bastava para deter a ditese.
Era preciso que Washington ajudasse os outros povos a melhorar suas
condies de vida, abrindo-lhes perspectivas de mudana, dentro do
Capitalismo. Em outras palavras, o imperialismo norte-americano teria que
aceitar seno promover algumas reformas, se quisesse impedir a Revoluo
Social e salvar a essncia do seu domnio. Esse, o sentido da Aliana para o
Progresso.308

Kennedy, em seu discurso de lanamento do programa, afirma que a Aliana para o

Progresso constituiria um vasto plano novo de dez anos para as Amricas, um plano

308

MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Presena dos Estados Unidos no Brasil (dois sculos de histria). Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978, p. 404.

105

destinado a transformar a dcada de 1960 em uma dcada de progresso democrtico. 309 O

modo como Kennedy anuncia o programa da Aliana chega a aproxim-la ao plano Marshall,
que auxiliou a reconstruo da Europa aps a Segunda Grande Guerra. Contando com
decididos esforos das prprias naes americanas, Kennedy promete:
se os pases da Amrica Latina esto preparados para desempenhar sua parte
e estou certo de que esto os Estados Unidos, acredito, contribuiro por
sua vez para dar recursos de alcance e magnitude suficientes para garantir o
xito deste audacioso programa de desenvolvimento, do mesmo modo por
que contribumos para dar recursos necessrios reconstruo das
economias da Europa Ocidental.310

A ideia de um plano de auxlio dos Estados Unidos aos pases latino-americanos,

primeira vista, causa simpatias. No entanto, com o tempo, as verbas da Aliana para o
Progresso, passam a representar um fator de barganha para a obteno de apoio aos interesses
estadunidenses. A primeira ocasio em que esse tipo de negociao se torna flagrante ser na
VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres das Repblicas Americanas.
A VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres das Repblicas Americanas
Aps o fracasso da tentativa de invaso do territrio cubano no conhecido episdio da
Baa dos Porcos e a primeira declarao pblica de Fidel Castro de que a Revoluo Cubana
era uma revoluo socialista ambos os fatos ocorridos em abril de 1961 ,311 os Estados
Unidos passam a articular, com o auxlio de seus embaixadores nos pases latino-americanos,
a possibilidade de convocao de uma Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos. E,
nos meses de outubro e novembro daquele mesmo ano, Peru e Colmbia solicitam uma
reunio de consulta da OEA, para que fosse examinada a questo de Cuba.
Ao longo do perodo entre o incio das articulaes e a efetiva convocao da reunio
de consulta, o Brasil se encontrava em meio turbulncia da renncia de Jnio Quadros e da
tumultuada posse de Joo Goulart sob a emenda parlamentarista. No entanto, a mudana de
governo no significou uma mudana de postura do pas em suas relaes exteriores. O
Itamaraty, sob o comando de San Tiago Dantas (naquele momento como Ministro das
Relaes Exteriores), mantinha a postura de no interveno e de defesa da autodeterminao.
Assumindo esta posio, San Tiago Dantas leva para a VII Reunio de Consulta dos
Chanceleres Americanos que ocorre entre 22 e 31 de janeiro de 1962, na cidade uruguaia de
309

Kennedy prope um programa de dez anos para as Amricas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 14 mar.
1961.
310
Idem.
311
Ver MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. De Mart a Fidel: a Revoluo Cubana e a Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009.

106

Punta del Este uma proposta, no de interveno, mas de neutralizao de Cuba, levando
como diretrizes bsicas para o posicionamento brasileiro na Reunio votar contra medidas
contrrias ao princpio de no interveno, inclusive sanes militares, econmicas e
diplomticas, apoiando a constituio de uma Comisso Especial destinada a definir as
obrigaes e limites que Cuba deveria respeitar, a fim de que a presena de um governo
socialista no Hemisfrio no se tornasse permanente ameaa s instituies e governos de
outros Estados.312
Em outras palavras, a neutralizao de Cuba requeria que ela assumisse,
conforme a definio de San Tiago Dantas, as seguintes obrigaes
negativas: 1) compromisso de no contrair alianas militares com quaisquer
potncias ou grupo de potncias; 2) limitao de armamentos, mediante o
estabelecimento de certas garantias, como o compromisso de no
interveno pelos Estados Unidos; 3) absteno de propaganda poltica e
ideolgica e de qualquer atividade no exterior que pudesse ser considerada
subversiva ou contrria s instituies e governos dos outros Estados. 313

O posicionamento brasileiro contrrio a qualquer forma de interveno foi apresentado

com fundamentao jurdica. De acordo com San Tiago Dantas, enquanto a democracia
representativa, com eleies livres e peridicas, seria uma aspirao para os pases, os
princpios de no interveno e autodeterminao constituam compromissos, inclusive
pertencentes ao direito pblico internacional.314
Contudo, a fundamentao jurdica apresentada pelo Brasil no foi admitida pelas
autoridades do Departamento de Estado dos Estados Unidos, para quem o comunismo de
Cuba constitua uma ideologia expansionista e subversiva, incompatvel com um estatuto
jurdico. Sob este argumento, os Estados Unidos se opunham a qualquer soluo de
coexistncia com um regime comunista no continente.315 Alm de no aceitar a proposta, o
Secretrio de Estado americano, Dean Rusk, chegou mesmo a insinuar que a vitria dos
Estados Unidos na VIII Reunio de Consulta era condio sine qua non da Aliana para o
Progresso.316
Ameaas e promessas no faltaram e, como instrumento de presso sobre os
chamados pases relutantes da Amrica Latina, Rusk informou que
Kennedy estava a pedir maior apoio do Congresso para a OEA, o que inclua
mais recursos da Aliana para o Progresso, acordo para reduo de tarifas e
exportao de commodities, mercado comum etc. 317
312

Ibidem, p. 387.
Idem.
314
Ibidem, p. 382.
315
Ibidem, p. 385.
316
Ibidem, p. 388.
317
Idem.
313

107

Apesar de toda essa presso prvia, ao discursar perante a Comisso Plenria da

Reunio, Dean Rusk abriu mo de defender sanes contra Cuba ou o rompimento de relaes
diplomticas; no entanto, sugeriu a interrupo do comrcio com Cuba (principalmente de
armamentos), bem como sua excluso da OEA e da Junta Interamericana de Defesa.318 O texto
por ele submetido ao plenrio era formado por quatro itens, a saber:
1) declarao de incompatibilidade do marxismo-leninismo com os
princpios do sistema interamericano; 2) declarao da incompatibilidade do
governo revolucionrio cubano, por ser marxista-leninista, com esse sistema;
3) proclamao de que tal incompatibilidade exclua o governo cubano do
referido sistema; 4) recomendao ao conselho da OEA e aos seus rgos e
agncias das providncias necessrias ao cumprimento da Resoluo. 319

Deste texto, o Brasil aprovou os dois primeiros itens, mas, assim como Mxico,
Argentina, Chile, Equador e Bolvia, se absteve nos dois ltimos, alegando que, nos acordos e
estatutos jurdicos da Organizao, no continha qualquer disposio que autorizasse aquela
medida. Alm do mais, julgava que o isolamento conduziria Cuba a maior integrao no
Bloco Sovitico.320
No obstante a absteno desse grupo de pases importantes do continente, os Estados
Unidos, que precisavam apenas de dois teros dos votos, obtiveram a aprovao de sua
proposta por 14 votos, havendo 6 abstenes (Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Bolvia e
Equador) e o voto contrrio de Cuba. Dessa maneira, Cuba foi expulsa da Junta
Interamericana de Defesa e teve seu governo revolucionrio expulso da Organizao dos
Estados Americanos.321
Contudo, a Reunio que resultou numa vitria dos interesses estadunidenses
aprovando da expulso de Cuba da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e
condenando a adoo cubana ao marxismo-leninismo gerou tambm um certo mal-estar
nas relaes entre Brasil e Estados Unidos.
A indisposio diplomtica deveu-se a resposta do Secretrio de Estado norteamericano, Dean Rusk argumentao do ento Ministro das Relaes Exteriores brasileiro,
San Tiago Dantas. Diante da defesa do ministro brasileiro de uma neutralizao de Cuba, e
no de sua expulso da OEA, Rusk teria declarado que
no entendia o significado da no-interveno. Argumentou que uma
potncia, como os Estados Unidos, sempre intervinha nos negcios internos
318

Ibidem, p. 390.
Ibidem, p. 392.
320
Ibidem, p. 391.
321
Como destaca Moniz Bandeira, que a Resoluo aprovada determinava a excluso do governo
revolucionrio cubano da OEA, no de Cuba, sutileza capciosa para justificar a aplicao da medida. Ibidem, p.
393.
319

108

de outras naes, mesmo quando deixava de faz-lo. E citou que o

Departamento de Estado recebeu solicitaes para intervir no Brasil, quando
ocorreu a renncia de Quadros, e decidiu no atend-las, o que, segundo ele,
foi tambm uma forma de interveno.322

Tal atitude do secretrio americano levou o Itamaraty a pedir explicaes ao

embaixador dos Estados Unidos no Brasil, Lincoln Gordon, que se desculpou pelo malentendido. Ainda assim, a imprensa brasileira criticou o tom de ameaa expresso por Dean
Rusk,323 e, no geral, apoiou a postura do governo brasileiro na ocasio diferentemente do
que ocorreu no prprio Congresso brasileiro, onde houve duras crticas dos opositores do
governo.324
O presidente Joo Goulart defender publicamente o posicionamento brasileiro em
Punta del Este em sua visita aos Estados Unidos, no incio de abril de 1962. Em discurso
perante o Conselho da Organizao dos Estados Americanos, Goulart defende o princpio de
no interveno, afirmando que seria justamente este o princpio que possibilitaria a
associao dos pases numa organizao como a OEA.
S o respeito de todos soberania de cada um pode associar dignamente
Estados livres e independentes. /.../A criao da Organizao dos Estados
Americanos representa, portanto, o reconhecimento formal, por todos os
Governos que a integram, de que a cooperao entre Estados soberanos, por
mais ntima que seja, no d direito a nenhum deles, nem mesmo
Organizao que compem, de atuar em terreno reservado exclusivamente
soberania interna das naes.325

Jango ressalta ainda a dificuldade do momento vivido, devido polarizao de

posies e ressalta a importncia da preservao da norma jurdica ratificando, portanto, os
argumentos apresentados por San Tiago Dantas na Reunio de Consulta:
No h como disfarar que esta Organizao atravessa um perodo difcil de
sua histria. Num mundo em que foras poderosas tendem polarizao e
tomada de posies extremas, mais rdua se torna a tarefa daqueles que tm
o dever de no sacrificar o direito ao expediente poltico e de sobrepor a
interesses de momento o primado permanente da norma jurdica.
/.../
No h de ser neste momento, quando as possibilidades de maior cooperao
no campo econmico e social se alargam em novas perspectivas para os
povos deste Hemisfrio, que iremos permitir a abertura de uma fenda na
solidez das bases jurdicas em que assenta a Organizao dos Estados
322

MONIZ BANDEIRA, L. A. Presena dos Estados Unidos no Brasil (dois sculos de histria), p. 420. O autor
aponta como fontes dessas informaes os depoimentos de Renato Archer, chanceler interino naquela ocasio, e
de delegados brasileiros presentes na Conferncia de Punta del Este.
323
Idem, pp. 421-422.
324
Ver DANTAS, S. T. Op. cit. pp. 132-170. Em discurso pronunciado na Cmara dos Deputados, em 7 de
fevereiro de 1962, o ministro San Tiago Dantas teve que responder oposio de deputados como Abel Rafael,
Arruda Cmara, Padre Vidigal, Hebert Levy e Tenrio Cavalcanti.
325
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 47-48. Discurso proferido em
Washington, no dia 3 de abril de 1962, perante o Conselho da Organizao dos Estados Americanos.

109

Americanos. Cumpre, portanto, agora mais do que nunca, Organizao e a

cada um de seus membros, o dever de manter com firmeza tudo o que j foi
obtido no terreno poltico e jurdico, como ponto de partida para as
conquistas a serem ainda feitas no campo econmico e social. 326

E ainda nessa mesma viagem, Joo Goulart defender, diante do Congresso

americano, a coexistncia com os pases socialistas, afirmando que:
a convivncia entre o mundo democrtico e o mundo socialista poder ser
benfica ao conhecimento e integrao das experincias comuns e temos a
esperana de que esses contatos evidenciem que a democracia representativa
a mais perfeita das formas de governo e a mais compatvel proteo do
homem e manuteno da sua liberdade.327

Os mesmos temas voltaro a ser abordados num momento de ainda maior tenso
durante o episdio da crise dos msseis.
A Crise dos Msseis
Em meados de outubro de 1962, o governo dos Estados Unidos, atravs de um vo de
reconhecimento realizado pela sua Fora Area, obtm a informao da existncia de trs
bases para msseis balsticos de mdio alcance, considerados ofensivos, em construo no
territrio cubano. O presidente John Kennedy, que j ordenara o desenvolvimento de um
plano para uma possvel invaso a Cuba a Operation Mongoose328 e advertira que no
toleraria a instalao de armamentos ofensivos em Cuba, via-se, agora, impelido a agir.329
No entanto, a confirmao da existncia de msseis de quantidade exata desconhecida
e a possibilidade de conflito direto com os soviticos estabelecidos na ilha, tornavam
necessria uma avaliao bastante cuidadosa das providncias a serem adotadas pelos Estados
Unidos. Um ataque armado poderia resultar em custos polticos e militares incalculveis
naquele momento de acirramento da Guerra Fria.
Kennedy e seus assessores no podiam ignorar o problema em todas as suas
dimenses ticas e os custos polticos, mas foram, sobretudo, as
consideraes militares que afastaram a hiptese do ataque total e
permitiram a formao de um consenso em torno de uma resposta
graduada, ou seja, decretao do bloqueio naval, juntamente com o qual os
Estados Unidos intimariam a Unio Sovitica para que desmantelasse e
326

Ibidem, pp. 48-49.

Ibidem, p. 55. Discurso proferido em 4 de abril de 1962, ao ser recebido pelo Congresso dos Estados Unidos
da Amrica, em Washington.
328
De acordo com Moniz Bandeira, esta operao previa em seu cronograma a invaso de Cuba ainda para o ms
de outubro, tendo as Foras Armadas norte-americanas recebido, no dia 2 deste ms, ordens para iniciar os
preparativos da ao. No entanto, o autor aponta que Robert McNamara, Secretrio de Defesa de Kennedy,
informava aos seus chefes de Estado-Maior que o presidente no queria a ao armada dentro dos prximos trs
meses, se bem que no estivesse seguro de como poderia controlar os acontecimentos. Ver MONIZ
BANDEIRA, L. A. De Mart a Fidel: a Revoluo Cubana e a Amrica Latina, pp. 464-466.
329
Idem.
327

110

retirasse os armamentos de Cuba antes de qualquer ataque armado contra as

instalaes militares naquela ilha, como preldio da invaso. 330

Contudo, para que a decretao do bloqueio naval a Cuba estivesse dentro dos
parmetros legais do direito internacional, os Estados Unidos tinham duas opes: a
declarao de guerra ou a aprovao do bloqueio pela Organizao dos Estados Americanos.
Sendo assim, o governo norte-americano optou por convocar o rgo de consulta da OEA,
com objetivo de sancionar tanto o bloqueio naval, quanto um possvel uso da fora.331
No dia 21 de outubro, o secretrio do Departamento de Estado, Dean Rusk, comunica
aos embaixadores latino-americanos a deciso dos Estados Unidos de convocar o rgo de
consulta da OEA. Buscando a aprovao por unanimidade, Rusk chega a solicitar ao
embaixador brasileiro, Roberto Campos, que interviesse diretamente junto ao presidente
Goulart para recomendar-lhe que o Brasil desse o consentimento necessrio para um voto
unnime na OEA.332 Segundo Campos, a informao foi por ele transmitida ao presidente
Goulart, enfatizando que Kennedy dissera tratar-se de uma questo vital para os Estados
Unidos e que, se as posies fossem reversas, os Estados Unidos jamais falhariam ao Brasil
numa questo plausivelmente definida como vital.333
Alm da intermediao do embaixador brasileiro em Washington, o presidente
estadunidense tambm enviou ao presidente Joo Goulart, assim como aos demais chefes
latino-americanos, uma carta, datada de 22 de outubro, solicitando apoio convocao
urgente do rgo Consultivo do Sistema Interamericano e aprovao das medidas contra
Cuba.
Nesta carta, o presidente Kennedy revela o tom dramtico da situao e trata a questo
como um problema a ser enfrentado no apenas pelos Estados Unidos, mas por todo o
continente. Afirmando que estariam enfrentando, no Ocidente, a necessidade e a
oportunidade de determinar, /.../ qui todo o futuro do homem na Terra, 334 Kennedy procura
destacar a gravidade da ameaa que o regime cubano teria permitido Unio Sovitica
instalar no hemisfrio ocidental. Para o presidente norte-americano, tal ameaa configurava
claramente um desafio audaz e belicoso lanado pelos soviticos a todos os povos
livres.335 E convoca:
330

Ibidem, p. 475.
Ibidem, p. 476.
332
CAMPOS, R. Op. cit., p. 494.
333
Ibidem, p. 495.
334
KENNEDY, John. F. Carta dirigida ao Presidente Joo Goulart em 22 de outubro de 1962. In: MARCELINO,
Wanielle Brito (org.). Discursos selecionados do presidente Joo Goulart. Braslia: FUNAG, 2009, p. 93.
335
Idem.
331

111

Temos de responder a esse gesto temerrio com uma deciso conjunta. Do

contrrio, a Unio Sovitica passar a violaes cada vez mais flagrantes dos
requisitos para a paz e liberdade internacionais, at que no nos restaro
outras opes seno a capitulao completa ou a deflagrao de um
holocausto nuclear.
/.../ Questes acerca das quais ns, deste hemisfrio, talvez tenhamos
pequenas discordncias, bem como divergncias polticas entre nossos
povos, tornam-se insignificantes diante dessa ameaa paz.
Espero, diante desse contexto, que o Senhor sinta que seu pas deseja juntarse ao meu para expressar sua indignao contra este comportamento, cubano
e sovitico, e conto com que o Senhor deseje expressar publicamente o
sentimento de seu povo.
Espero tambm que o Senhor concorde comigo quanto necessidade urgente
de se convocar uma reunio imediata do rgo Consultivo do Sistema
Interamericano, sob o Pacto do Rio.
/.../
Desejo tambm formular um convite ao Senhor no sentido de que seus
assessores militares discutam com os meus a possibilidade de participar, em
condies apropriadas e juntamente com os Estados Unidos e outras foras
do hemisfrio, de qualquer ao militar que a situao que se desenvolve em
Cuba possa requerer.336

Goulart autoriza Roberto Campos a prometer o voto do Brasil, 337 e instrui o

embaixador do Brasil na OEA, Ilmar Penna Marinho, no sentido de aprovar o bloqueio,
admitindo a inspeo de navios apenas para verificar o transporte de armamentos com poder
ofensivo. Mas assinalou que qualquer outra ao de carter militar fosse subordinada
investigao preliminar de uma comisso da ONU, de modo que as provas apresentadas no
pudessem sofrer qualquer contestao. Qualquer outra resoluo, fora daquelas linhas bsicas,
deveria ser-lhe previamente submetida.338 A cautela de Goulart acerca de medidas que
extrapolassem o bloqueio naval no era sem motivo. Afinal, na carta a ele dirigida, o
presidente dos Estados Unidos convidava o Brasil para participar de possveis aes militares.
E, de fato, reunido o rgo de Consulta, logo no dia 23, os Estados Unidos
apresentaram um Anteprojeto de Resoluo em cujo texto, no primeiro pargrafo, pedia o
desmantelamento e a retirada imediata de Cuba de todos os msseis e de qualquer outra arma
com capacidade ofensiva e, no segundo,
recomendava que os Estados-membros da OEA /.../ adotassem,
individualmente e coletivamente, inclusive o emprego da fora armada
que pudessem julgar necessria para que Cuba no continuasse a receber das
potncias sino-soviticas material militar e os abastecimentos
correspondentes.339

336

Ibidem, pp. 93-94.

CAMPOS, R. Op. cit., p. 496.
338
MONIZ BANDEIRA, L. A. De Mart a Fidel: a Revoluo Cubana e a Amrica Latina, p. 490.
339
Ibidem, pp. 490-491.
337

112

Na prtica, a aprovao do texto concederia carta branca para a realizao de qualquer

interveno militar em Cuba o que contrariava a orientao passada pelo presidente Goulart
ao representante brasileiro. Destarte, assim como ocorrera na Reunio de Consulta de janeiro,
o Brasil votou favoravelmente a primeira parte do texto referente ao bloqueio naval mas
absteve-se quanto segunda referente ao emprego da fora armada. Mxico e Bolvia
acompanharam o posicionamento brasileiro.
O embaixador Penna Marinho explicou que o Brasil subordinava qualquer
outra medida a prvia comprovao, por observadores da ONU, do arsenal
sovitico na ilha, mas aprovou o conjunto da Resoluo, endossada
unanimemente pelo rgo de Consulta. Com esta deciso, alcanada s
15:00 de 23 de outubro, Kennedy assinou, quatro horas depois, a
proclamation of interdiction, que cerceava a liberdade dos mares e violava
vrios artigos da Carta da ONU.340

A vitria dos Estados Unidos com a aprovao da resoluo no engendrou,

entretanto, uma invaso norte-americana a Cuba. Isso porque, logo nos dias que se seguiram
assinatura da proclamation of interdiction, Kennedy e Kruschev encetaram negociaes que
culminaram com a retirada dos msseis soviticos do territrio cubano e a revogao das
medidas da quarentena. Dessa forma, antes mesmo do fim do ms de outubro, foi resolvida a
chamada crise dos msseis, afastando a possibilidade de ecloso de um conflito nuclear,
que, naquele momento, se mostrou mais prxima do que em qualquer outro ao longo da
Guerra Fria.
O fim da crise, contudo, no encerrou o debate entre os presidentes Kennedy e Goulart
quanto posio a ser tomada pelos pases americanos no que se referia a Cuba comunista. A
carta enviada pelo presidente dos Estados Unidos a Goulart, no dia 22 de outubro, deu origem
a uma sequncia de cartas, nas quais cada um dos presidentes procurava argumentar suas
posies divergentes.
Em resposta convocao de Kennedy para uma deciso conjunta dos Estados
Americanos em responder, inclusive com o uso da fora, ameaa que, segundo ele, Cuba
representava para o Ocidente, o presidente Joo Goulart lhe remeteu uma carta em que faz,
com franqueza e sinceridade, algumas importantes consideraes, tanto sobre a posio
brasileira em face do caso de Cuba, como sobre os rumos que vinham prevalecendo nas
decises da Organizao dos Estados Americanos.341

340

Ibidem, p. 491.
GOULART, Joo. Carta dirigida ao Presidente John F. Kennedy, em outubro de 1962. In: MARCELINO, W.
B. Op. cit., p. 95.
341

113

Relembrando o discurso que realizara perante o Congresso norte-americano em abril

daquele ano, o presidente Jango reafirma o posicionamento pacifista do Brasil e sua defesa da
coexistncia entre o mundo democrtico e o mundo socialista.
O Brasil entende que a convivncia entre o mundo democrtico e o mundo
socialista poder ser benfica ao conhecimento e integrao das
experincias comuns, e temos a esperana de que esses contatos evidenciem
que a democracia representativa a mais perfeita das formas de governo e a
mais compatvel com a proteo ao homem e preservao de sua
liberdade.342

De fato, Goulart j defendera a convivncia com Cuba, tanto em sua viagem aos
Estados Unidos, como em entrevista concedida na visita ao Mxico, em que afirmou que a
manuteno das relaes com Cuba poderia contribuir para que aquela nao voltasse ao
sistema democrtico.343
E, procurando justificar, em sua carta, o posicionamento brasileiro, tanto na VIII
Consulta de Chanceleres Americanos como na ltima reunio do rgo de Consulta da OEA,
Joo Goulart aponta que a defesa do princpio de autodeterminao se tornara o ponto crucial
da poltica externa do Brasil, por consider-lo o requisito indispensvel preservao da
independncia e das condies prprias sob as quais se processa a evoluo de cada povo.
, pois, compreensvel que desagrade profundamente conscincia do povo
brasileiro qualquer forma de interveno num Estado americano, inspirada
na alegao de incompatibilidade com o seu regime poltico, para lhe impor
a prtica do sistema representativo por meios coercitivos externos, que lhe
tiram o cunho democrtico e a validade.344

Em seguida, Jango passa a explicitar suas contrariedades com a resoluo aprovada

pela OEA e uma possvel ao militar contra Cuba.
Ainda agora, entretanto, Senhor Presidente, no escondo a Vossa Excelncia
a minha apreenso e a insatisfao do povo brasileiro pelo modo por que foi
pleiteada e alcanada a deciso do Conselho da OEA, sem que tivesse
preliminarmente realizado, ou pelo menos deliberado, uma investigao in
loco, e sem que se tivesse tentado atravs de uma negociao, como a que
propusemos em fevereiro do corrente ano, o desarmamento de Cuba com a
garantia recproca de no invaso.
Receio que nos tenhamos abeirado sem, antes, esgotar todos os recursos para
evit-lo, de um risco que o povo brasileiro teme tanto como o norteamericano: o da guerra nuclear. E na atuao de Vossa Excelncia, no seu
esprito declaradamente pacifista, que depositamos a esperana de que no
sejam usadas contra Cuba medidas militares capazes de agravar o risco j
desmedido da presente situao.345
342

Ibidem, p. 96. Este trecho corresponde citao do discurso realizado pelo presidente Joo Goulart em
Washington, ao ser recebido pelo Congresso dos Estados Unidos da Amrica, em 4 de abril de 1962.
343
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Op. cit., p. 168.
344
GOULART, J. Carta do Presidente Joo Goulart dirigida ao Presidente John F. Kennedy, em outubro de 1962.
In: MARCELINO, W. B. Op. Cit., p. 96.

114

O trecho de crtica mais contundente, presente na carta de Goulart a Kennedy, referiase atuao da OEA naqueles episdios e que, na verdade, representava a atuao dos
prprios Estados Unidos. Para Goulart, aquela organizao vinha se afastando de suas regras
estatutrias, tendendo a se transformar num bloco ideolgico que, ao mesmo tempo em que
se mostrava intransigente com o regime cubano, concedia tratamento mais benigno a
ditaduras reacionrias:
No quero encerrar, porm, esta carta, Senhor Presidente, sem acrescentar s
consideraes nela feitas a expresso de meus receios sobre o futuro
imediato da OEA. Nos ltimos tempos, observo que as suas decises vm
perdendo autoridade medida que se afastam da correta aplicao das suas
prprias normas estatutrias, e que so tomadas por maioria numrica com
injustificvel precipitao. A isso cabe acrescentar a tendncia para
transformar a Organizao num bloco ideolgico intransigente, em que,
entretanto, encontram o tratamento mais benigno os regimes de exceo de
carter reacionrio.346

Segundo o prprio Goulart, sua preocupao encontrava fundamento no fato de que,

no Brasil e possivelmente em outros pases latino-americanos, presses reacionrias,
disfaradas de anticomunismo, mostravam-se ainda perigosas evoluo do processo
democrtico. Dessa forma, Goulart no esconde que sua postura diante do caso cubano est
vinculada a suas preocupaes com o futuro brasileiro.
Estou certo de que Vossa Excelncia compreender as razes de minha
apreenso. O Brasil um pas democrtico, em que o povo e governo
condenam e repelem o comunismo internacional, mas onde se fazem sentir
ainda perigosas presses reacionrias, que procuram, sob o disfarce do
anticomunismo, defender posies sociais e privilgios econmicos,
contrariando, desse modo, o prprio processo democrtico de nossa
evoluo. Acredito que o mesmo se passa em outros pases latinoamericanos. E nada seria mais perigoso ver-se a OEA ser transformada em
sua ndole e no papel que at aqui desempenhou, para passar a servir a fins
ao mesmo tempo anticomunistas e antidemocrticos, divorciando-se da
opinio pblica latino-americana.347

Em resposta carta de Goulart, Kennedy envia, por meio da embaixada dos Estados
Unidos no Rio de Janeiro, um telegrama com solicitao de no public-lo em que rebate
os argumentos do presidente brasileiro de defesa dos princpios de no interveno e de
autodeterminao dos povos, afirmando que a franqueza expressa por Goulart o levara a
respond-lo com igual sinceridade.348
345

Ibidem, pp. 96-97. Grifos nossos.

Ibidem, p. 97.
347
Ibidem, pp. 97-98. Grifos nossos.
348
Telegrama do presidente John F. Kennedy ao presidente Joo Goulart, datado de 02 de novembro de 1962. In:
JOHN F. KENNEDY PRESIDENTIAL LYBRARY AND MUSEUM. Digital Archives; Folder: Brazil: Security,
1962; Digital Identifier: JFKPOF-112-014, pp. 37-42. Disponvel em: <http://www.jfklibrary.org/AssetViewer/Archives/JFKPOF-112-014.aspx> ltimo acesso em: 28 de maio de 2012.
346

115

Kennedy defendeu a atuao da OEA, reafirmando que a presena dos msseis no

territrio cubano constitura uma interveno sovitica no hemisfrio ocidental, o que
justificaria a urgente aprovao daquela resoluo. Quanto excluso de Cuba da OEA, o
presidente norte-americano afirma que a incompatibilidade do regime de Castro com o
sistema interamericano devia-se ao fato de que, segundo ele, Cuba estaria engajada no
intervencionismo sovitico, colocando-se como instrumento de interveno de poderes
extracontinentais.349
Quanto defesa do princpio de autodeterminao dos povos, Kennedy afirma que o
mesmo no estaria sendo respeitado por Fidel Castro nem pela Unio Sovitica em suas
relaes com Cuba. E que, quando o povo cubano pudesse se expressar quanto aos seus
lderes e polticas, o pas voltaria famlia das naes americanas.
With due regard to non-intervention, the Inter-American system seeks to
encourage a wider understanding and practice of the principle of selfdetermination. I agree with you on the relevance of this principle to Cuba
because of both its non-observance by the Castro regime and the failure of
the Soviet Union to respect it in its relations with Cuba. We all look forward
to the time when the Cuban people are permitted to express their opinion as
to the leaders they wish to have and the policies they want followed. I am
confident that when this happens, conditions in Cuba will change and we
shall be in position to welcome her back to the American family of
nations.350

Como ltimo ponto de sua carta, Kennedy nega a possibilidade de coexistncia com o
socialismo de Cuba, pois afirma que o problema do regime cubano no seria sua organizao
econmica, mas sim seu sistema poltico intervencionista. E quanto postura reacionria
disfarada de anticomunismo, citada por Goulart, o presidente americano responde que o fato
de os que se oponham s reformas sociais tambm se oponham ameaa comunista no
tornaria a oposio ao comunismo menos justa. Assim sendo, Kennedy sinaliza claramente
que a luta contra o comunismo preponderava sobre a luta pelas reformas sociais, ainda que
estas fossem as reformas compreendidas pelo programa da Aliana para o Progresso:
The Organization of the Cuban economy is not the issue which has caused
the rejection of Cuba by the Inter-American community. And we should not
confuse economic arrangements with a political system which practices
intervention, which submits itself to the policies and will of a foreign power
349

Idem. The political system imposed on the Cuban people by the Castro regime is a matter of common
concern to the other American Republics only because Cuba, under a system which continuously engages in
interventionist activities against other countries, has placed itself militarily at the disposition of extra-continental
powers, made itself an instrument of extra-continental intervention, and has manifestly failed to abide by the
principles and obligations of our community of nations. It was on this basis that all of the American
Governments agreed at Punta del Este that the Castro regime is incompatible with the inter-American system. /
/ What should be done about this incompatibility when it manifests itself in interventionist activities in other
American countries is a matter for the American community to decide.
350
Idem.

116

and which rejects and destroys self-determination. That those opposed to

those essential reforms to which we had pledged ourselves in the Alliance
for Progress should also oppose the communist threat to our own right of
self-determination dos not make our own opposition to world communism
less just or vital.351

A resposta de Kennedy problemtica levantada por Goulart revela a diferena entre

as posturas de Brasil e Estados Unidos nos anos da Guerra Fria: Se para os EUA era uma
questo de defesa do hemisfrio, para o Brasil uma invaso sovitica era impensvel.
Estvamos buscando, isto sim e principalmente, acelerar o processo de industrializao e
expanso econmica.352
Dessa forma, todas as colocaes apresentadas pelo presidente Jango contrrias s
medidas de interveno em Cuba foram rebatidas por Kennedy com o mesmo argumento o
de que o governo cubano representaria o intervencionismo sovitico no continente,
ameaando a autodeterminao de todos os pases americanos.
Recebida a resposta de Kennedy, Joo Goulart remete ainda outra carta ao presidente
dos Estados Unidos, datada de 7 de dezembro de 1962. Nela, Goulart no rebate os
argumentos de Kennedy contrrios ao seu posicionamento nas questes de Cuba; mas
reafirma sua apreenso quanto aos rumos da OEA e o posicionamento do Brasil na ltima
reunio de consulta daquela organizao:
Devo registrar com pesar que, em uma das ltimas reunies do Conselho, se
tomaram deliberaes a respeito das atividades da Comisso Consultiva
Especial de Segurana, criada pela Resoluo n 2 da VIII Reunio de
Consulta que, a nosso ver, exorbitam dos termos precisos da referida
resoluo e criam precedente perigoso capaz de dificultar a boa marcha dos
trabalhos de que est encarregada a Comisso criada em Punta del Este. Por
esse motivo, no pudemos emprestar o apoio de nosso voto citada
Resoluo.353

Alm disso, o presidente Jango expressa a preocupao brasileira com a possibilidade

de conflitos militares, manifestando o apoio do pas ao projeto de criao e uma rea
desnuclearizada, abrangendo toda a Amrica Latina, debatido, poca, na Assembleia Geral
das Naes Unidas, e demonstra certo esforo em tornar clara sua posio de reformista.
Aps alertar para o fato de que a opinio pblica do Brasil e dos Estados Unidos
estariam expostas a noticirios que nem sempre refletiam as verdadeiras posies dos
respectivos governos, tendendo a apresentar um quadro pouco exato das realidades
351

Idem.
TOTA, Antonio Pedro. Cultura e dominao: relaes culturais entre o Brasil e os Estados Unidos durante a
Guerra Fria. In: Perspectivas, n. 27, So Paulo, 2005, p. 115.
353
Carta do presidente Joo Goulart ao presidente John F. Kennedy datada de 7 de dezembro de 1962, Arquivo
Marclio Marques Moreira, CPDOC-FGV, Pasta. MMM ew 1986/1991.00.00/2. Doc. 11.
352

117

nacionais,354 Joo Goulart manifesta sua aspirao de que os problemas militares pudessem
ser brevemente resolvidos para que pudessem, ento, se dedicar resoluo dos problemas
da paz, do bem-estar e do progresso social das populaes. E afirma:
Estou convencido de que quando tivermos libertado o nosso Hemisfrio da
pobreza, da ignorncia e da doena, o movimento internacional comunista h
de definhar por falta de terreno frtil onde mergulhar suas razes. 355

A partir da, Goulart passa a destacar a pouca influncia das atividades subversivas
no Brasil, bem como o posicionamento do governo brasileiro em defesa dos princpios da
democracia representativa. Procurou deixar claro que seu governo, juntamente com os que o
antecederam, lograram limitar a um mnimo, quase negligencivel, o tipo de atividades
subversivas a que se consagram os agentes de ideologias exticas e de mbito internacional.
E continua:
Ainda recentemente, quando demos o nosso apoio decidido s medidas de
bloqueio sugeridas pelo governo de Vossa Excelncia como meio de prevenir
novos ingressos de armamentos ofensivos em Cuba, nem uma s voz se
levantou em todo o territrio nacional para criticar nossa atitude, nem foi
preciso recorrer a medidas repressivas de qualquer natureza para impor
nossa deciso.
Nas recentes eleies levadas a efeito no Brasil, em clima de absoluto
respeito s liberdades pblicas e na mais perfeita observncia dos processos
que caracterizam a democracia representativa, foi diminuto o nmero de
candidatos eleitos que se filiam, de uma forma ou de outra, a ideologias
totalitrias.
/.../
Desejo terminar esta carta reafirmando-lhe, Senhor Presidente, a deciso de
meu Governo de contribuir, dentro dos limites traados pelos Acordos
Internacionais de que somos parte, e da observncia dos princpios que
fundamentam o sistema interamericano, para que o exerccio do direito de
autodeterminao se aperfeioe e se estenda a todos os povos do Continente,
traduzindo-se pela forma que consideramos mais legtima, que a da
consulta popular por meio de eleies, livres da coao interna e de presses
externas, a fim de que a democracia representativa possa ser o caminho e
tambm a fora que h de levar os nossos povos a um futuro de paz e de
progresso social.356

A postura de Goulart em procurar esclarecer a inexistncia de vnculos entre seu

governo e grupos subversivos ou filiados a ideologias totalitrias no era sem razo. A
preocupao dos Estados Unidos com uma possvel infiltrao comunista no governo de Joo
Goulart ser manifesta em diferentes ocasies: em conversas do presidente Kennedy e de seu
irmo, Robert Kennedy, com o prprio Jango na visita de Goulart a Washington em abril de
1962, na visita de Robert Kennedy ao Brasil, em dezembro do mesmo ano, e no encontro
354

Idem.
Idem.
356
Idem.
355

118

entre os dois presidentes em Roma, em junho de 1963 que, em todas as oportunidades,

negou qualquer influncia comunista; e em documentos produzidos pelo governo americano
sobre o governo brasileiro. E, no bastando essas conversas privadas e documentos de acesso
restrito ao governo norte-americano, o presidente John Kennedy chegou a manifestar-se
publicamente, em entrevista imprensa de seu pas dizendo que
os Estados Unidos no deviam considerar a ameaa comunista baseada
principalmente em Cuba, pois um comunismo local, no relacionado com
aquela ilha, existia e aproveitava-se das dificuldades do povo, como no
Nordeste brasileiro. Acrescentou que, mesmo se os Estados Unidos
conseguissem acabar com a infiltrao, atravs de Cuba, ainda teriam de
defrontar-se (deal with) com os movimentos comunistas locais.357

As desconfianas do governo estadunidense sobre o governo Jango tambm sero

comunicadas ao governo brasileiro, atravs de telegrama enviado por George lvares Maciel,
Ministro-Conselheiro junto Embaixada do Brasil em Washington . Nesse documento, Maciel
traa um quadro das relaes Brasil-Estados Unidos, segundo suas apuraes, afirmando ser
ainda predominante o problema poltico, diante do qual tem muito menor importncia
relativa s questes financeiras e tcnicas. O problema poltico, segundo o governo norteamericano, decorreria das seguintes circunstncias:
a) o atual Governo brasileiro no apresenta unidade suficiente; b) h
diversos comunistas (SIC) em postos chave, inclusive nas Foras Armadas;
c) ainda no h certeza cabal de que o governo brasileiro, assim
qualificado, deseje realmente administrar o pas segundo as diretrizes
declaradas; d) ainda no h certeza cabal de que est realmente disposto a
colaborar plenamente com os EUA na Aliana para o Progresso; e) ainda
no h certeza cabal de que o Governo brasileiro no venha a orientar-se
definitivamente para a esquerda, com especial referncia poltica
internacional.358

O documento afirma ainda que a imagem do governo Goulart era considerada pelo
menos imprecisa.359 Sendo assim, as discusses relativas postura brasileira diante do
regime cubano foram encerradas aps os episdios e correspondncias aqui assinalados; mas
as relaes entre Brasil e Estados Unidos durante o governo Joo Goulart seguem em meio a
divergncias e desconfianas que, como vimos, afetaram possveis acordos e negociaes
financeiras, aumentando as dificuldades enfrentadas pelo governo brasileiro.

357

MONIZ BANDEIRA, L. A. De Mart a Fidel: a Revoluo Cubana e a Amrica Latina, p. 534. O autor cita
documento da embaixada brasileira em Washington, datado de 15 de fevereiro de 1963.
358
Telegrama da Embaixada Brasileira em Washington Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, datado de
13/14 de fevereiro de 1963, Arquivo Marclio Marques Moreira, CPDOC-FGV, Pasta. MMM ew
1986/1991.00.00/2. Doc. 18. Grifos nossos e observao (SIC) do autor.
359
Idem.

119

Joo Goulart e a Aliana para o Progresso

J apontamos as circunstncias e o objetivo geral do lanamento do programa da
Aliana para o Progresso pelos Estados Unidos. Procuraremos, agora, destacar o
posicionamento do presidente Joo Goulart diante desse programa, ainda que suas
manifestaes sobre o assunto no tenham sido abundantes, ocorrendo na grande maioria das
vezes em suas viagens internacionais.
Em sua visita aos Estados Unidos, o presidente Goulart tratou a Aliana para o
Progresso como uma grande contribuio para que as naes da Amrica Latina
alcanassem o seu pleno desenvolvimento. 360 Segundo ele, o presidente John Kennedy teria
sentido agudamente os anseios das populaes dos pases subdesenvolvidos ao estabelecer
esse plano financeiro, que, sendo executado, constituiria uma contribuio capaz de
promover a integrao de grandes massas nos benefcios da civilizao continental.361
E, em comunicado-conjunto, publicado ao fim da visita do presidente brasileiro,
Goulart e Kennedy afirmavam a concordncia de que se fazia preciso uma rpida execuo
das medidas necessrias para tornar efetiva a Aliana para o Progresso. Tais medidas eram:
Planejamento nacional para a concentrao de recursos em objetivos
altamente prioritrios de progresso econmico e social; reformas
institucionais, inclusive reformas da estrutura agrria, a reforma tributria e
outras mudanas exigidas para assegurar uma ampla distribuio dos frutos
do desenvolvimento por todos os setores da comunidade, e assistncia
internacional financeira e tcnica para acelerar a realizao de programas
nacionais de desenvolvimento.362

Vemos, portanto, que o programa da Aliana para o Progresso, enquanto projeto de

auxlio tcnico e financeiro para estimular o desenvolvimento dos pases latino-americanos,
encontrou, pelo menos de incio, uma boa recepo no presidente Joo Goulart, convergindo,
inclusive com sua proposta reformista. Contudo, em seu discurso perante o Congresso dos
Estados Unidos, Jango no demonstrou apenas entusiasmo pelo programa de auxlio, mas
tambm preocupaes com possveis embaraos a sua efetiva execuo.
Vemos na Aliana para o Progresso a formulao de um plano de cooperao
global que a Amrica Latina espera desde o fim da Segunda Guerra Mundial
e que dever ter para o nosso Hemisfrio, uma vez executado, as propores
e a significao do Plano Marshall para os pases da Europa Ocidental. A
falta de uma iniciativa desse porte tornou extremamente difcil aos pases do
Hemisfrio a estabilizao de suas economias.

360

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 46. Discurso proferido em

Washington, no dia 3 de abril de 1962, em almoo oferecido na Casa Branca pelo Presidente Kennedy.
361
Ibidem, p. 59.
362
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Op. cit., p. 34.

120

Tem ainda a Aliana para o Progresso o mrito de conceituar o problema da

Amrica Latina em seus aspectos econmicos, mas tambm, e
especialmente, nos seus aspectos sociais, o que lhe d excepcional dimenso,
dela fazendo um programa de fortalecimento da democracia, como acentuou
o vosso eminente Chefe de Estado, nestas palavras altamente significativas:
Aqueles que tornarem impossvel a revoluo pacfica faro inevitvel a
revoluo violenta.
No escondo por eles os meus receios quanto s dificuldades de execuo.
Se a Aliana para o Progresso depender do esforo dos pases latinos para
alcanarem, com rigor tcnico absoluto, um planejamento global no campo
econmico e no social, e para eliminarem previamente certos fatores de
instabilidade, podemos admitir embaraos capazes de prejudicar a urgncia
de solues inadiveis. Tais dificuldades recrudescero se a Aliana no
refletir, principalmente, o esprito de confiana e respeito recproco entre os
governos dos pases que a integram, na linha de fidelidade aos propsitos
manifestados pelo vosso eminente Presidente Kennedy.363

Desse modo, Goulart manifestava a esperana de que os resultados da Aliana

representassem para a Amrica Latina o que significou o Plano Marshall para Europa no ps
Guerra comparao que o prprio presidente Kennedy j fizera em seu discurso de
lanamento do programa364 ao mesmo tempo em que cobrava a falta, at ento, de uma
iniciativa como aquela, que possibilitasse a estabilizao das economias latino-americanas. E,
embora exaltasse no programa a compreenso dos aspectos sociais, previa dificuldades de
execuo, caso fosse cobrada dos pases latinos a eliminao prvia dos fatores de
instabilidade como condio para o recebimento do auxlio.
De fato, os possveis obstculos apontados pelo presidente Joo Goulart execuo da
Aliana para o Progresso se concretizaram nas negociaes do Brasil com os Estados Unidos
ao longo do ano de 1963, quando foi cobrada, em troca da liberao de verbas de auxlio, uma
pronta execuo de medidas de controle inflacionrio, ainda que tais medidas acarretassem
queda do crescimento econmico do pas e perdas salariais para a populao.
Diante desta situao, Jango chegou a afirmar, em entrevista coletiva concedida
imprensa chilena por ocasio de sua visita, em abril de 1963, que a Aliana para o Progresso
deveria ser reformulada para que alcanasse seus objetivos, pois num exame sereno, at
ento a Aliana no teria atendido s esperanas e expectativas que em torno dela teriam se
formado.365

363

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 54. Discurso proferido em

Washington, no dia 4 de abril de 1962.
364
Ver: Kennedy prope um programa de dez anos para as Amricas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 14 mar.
1961.
365
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Viagem do Presidente Joo Goulart ao Chile e Uruguai.
Braslia: Departamento de Imprensa Nacional, 1963, p. 53.

121

A frustrao de Joo Goulart com o programa no era sem razo. Alm da no

liberao das verbas justificada pela falta de medidas de estabilizao monetria e pela no
concluso da compra das empresas subsidirias norte-americanas a Embaixada Americana
passou a firmar acordos diretamente com governadores e prefeitos brasileiros (geralmente
opositores de Goulart), sem a intermediao do governo federal. Os norte-americanos
chamavam os governos estaduais e municpios que recebiam suas verbas de ilhas de
sanidade (islands of administrative sanity).366 Segundo Roberto Campos, a preferncia dos
Estados Unidos em conceder emprstimos diretos aos estados e municpios, em lugar da
Unio, devia-se aos receios de infiltrao comunista no governo central e ao
descumprimento dos programas de estabilizao.367 Descrevendo seu posicionamento diante
de tal iniciativa do governo dos Estados Unidos, Campos afirma:
Protestei informalmente junto ao Departamento de Estado contra essa ao
centrfuga, que no me parecia politicamente imprpria, e mesmo perigosa.
Mas meus protestos no tinham intensidade passional. Afinal de contas era
melhor ter alguns projetos estaduais financiados do que privarmo-nos dos
fundos da Aliana para o Progresso...368

O financiamento das ilhas de sanidade continuar a ocorrer aps a morte de

Kennedy, durante o governo de Lyndon Johnson cujo Secretrio de Estado Assistente para
os Assuntos Interamericanos, Thomas Mann, chega a confessar que seu objetivo com tal ao
era o de financiar a democracia, no permitindo, porm, que qualquer recurso beneficiasse o
balano de pagamentos do Brasil ou o oramento federal.369
Um ltimo momento de divergncia explcita entre Joo Goulart e o governo
estadunidense ocorrer ainda em novembro de 1963, na reunio do Conselho Interamericano
Econmico e Social (CIES), tambm chamado de Segunda Reviso Anual da Aliana para o
Progresso. Nesta ocasio, o Brasil se ops criao do Comit Interamericano da Aliana
para o Progresso (CIAP). O novo rgo seria um comit especial e permanente com o
propsito de representar multilateralmente a Aliana para o Progresso, coorden-la e
promover sua implementao; cujas funes prticas seriam as de estudar o progresso dos

366

Ver: MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 113.
CAMPOS, R. Op. cit., p. 481.
368
Ibidem, p. 508.
369
MONIZ BANDEIRA, L. A. Presena dos Estados Unidos no Brasil (dois sculos de histria), p. 467. Carlos
Fico tambm aponta que a defesa das ilhas de sanidade, no como uma forma de minar o governo Goulart,
mas como a nica maneira de os Estados Unidos persistirem ajudando o Brasil apesar da incapacidade do
governo federal de fazer a estabilizao econmica e o saneamento financeiro desejados, aparece como uma
desculpa bastante inconvincente luz das evidncias hoje disponveis. Ver: FICO, Carlos. O grande irmo: da
Operao Brother Sam aos anos de chumbo. O governo dos Estados Unidos e a ditadura militar brasileira. Rio
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2008, p. 79.
367

122

planos nacionais e regionais, apresentar estimativas anuais a respeito da somas e espcies de

recursos necessrios a cada pas e propor meios de consignar fundos.370
Aprovada, em plenrio a criao do CIAP, o Brasil, ento, apresentou um projeto de
resoluo no qual solicitava ao rgo recm-criado a elaborao de um estudo sobre as
possibilidades de instituio de um Fundo Interamericano de Desenvolvimento para a
Amrica Latina.371 Segundo o prprio Jango, em sua Mensagem ao Congresso Nacional, no
incio do ano legislativo de 1964:
Ao Brasil deve-se, igualmente, a idia da criao de um Fundo
Interamericano da Aliana para o Progresso. No satisfeito com o mandato
atribudo ao novo rgo criado para promover a consecuo dos objetivos da
Carta de Punta del Este o Comit Interamericano da Aliana para o
Progresso (CIAP) , props a incluso, entre as atribuies do CIAP, de uma
destinada a promover um crescente aperfeioamento do processo de
multilateralizao da Aliana para o Progresso e, com base nesse
dispositivo, logrou, com apoio unnime, fazer passar a Resoluo 23-M/63,
que em sua parte resolutiva reza: que o Comit Interamericano da Aliana
para o Progresso, dentro de seis meses de sua constituio, dever apresentar
aos Governos dos Estados-membros um estudo sobre um fundo
interamericano de desenvolvimento da Aliana para o Progresso e, de acordo
com suas concluses, elaborar um projeto para a criao do mesmo.
Considera o Governo brasileiro que esta foi realmente uma contribuio
positiva concretizao dos ideais proclamados em Punta del Este. Com
efeito, sem dispor de fundos regulares e permanentes de financiamento, e na
ausncia de uma responsabilidade conjunta, multilateral, tanto no que diz
respeito obteno quanto aplicao de recursos financeiros, o programa
da Aliana para o Progresso no compreender seno fontes rotineiras de
auxlio externo.372

Descontente com a criao de um rgo com o poder de avaliar os planos nacionais

dos pases latino-americanos, Goulart teria evitado se pronunciar sobre a Aliana para o
Progresso, direcionando sua fala para a mobilizao e criao de um bloco de pases
subdesenvolvidos para participao na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD), a ser
realizada em maro de 1964 um Comit Latino-americano com o objetivo de avanar no
tratamento das questes comerciais do hemisfrio.373
As reaes dos delegados contrrios ao posicionamento do presidente
brasileiro foram fortes. Para Gordon, o discurso foi uma proposta de
liderana do Brasil, na Amrica Latina, contra os EUA. Roberto Campos
370

RIBEIRO, Ricardo Alaggio. A Aliana para o Progresso e as relaes Brasil-Estados Unidos. Tese
(Doutorado em Cincia Poltica). Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Estadual de
Campinas, 2006, p. 214.
371
Ibidem, pp. 213-214.
372
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1964, p. 226.
373
RIBEIRO, R. A. Op. cit., p. 213.

123

analisa que este foi o momento culminante dos desentendimentos, quando o

Brasil assumiu atitude totalmente negativa em relao aliana para o
Progresso com tal falta de objetividade e fria passional que conseguiu
alienar a um tempo os EUA e os demais pases da Amrica Latina, isolandose numa postura incompetente e ressentida. Harriman seguiu a linha de
Gordon, caracterizando o discurso como essencialmente, uma aposta na
liderana brasileira do continente, a qual iria, por implicao, excluir um
maior papel norte-americano.
O ponto preocupante era a oposio ativa brasileira pauta da reunio, que
sinalizava quo longe tinha ido o desgaste das relaes. Fica claro que
naquele momento o Brasil era a maior preocupao dos EUA no hemisfrio,
maior mesmo do que Cuba como tinha dito Kennedy a Juscelino, dez
meses antes. Deve-se pensar que os eventos de So Paulo marcam o
momento a partir do qual as trajetrias se descolam e a queda de Goulart
passa a ser admitida e mesmo desejada.374

Este episdio marcante, tanto do distanciamento entre Joo Goulart e o governo dos
Estados Unidos, quanto da postura assumida pelo presidente brasileiro nas relaes com os
demais pases latino-americanos. A proposta de relaes comerciais mais prximas dentro da
prpria Amrica Latina ser defendida por Jango em diversas ocasies e ser o tema do
prximo item.
2.2. Relaes entre Brasil e Amrica Latina
Em suas manifestaes sobre a relao do Brasil com os demais pases da Amrica
Latina, Joo Goulart, alm das usuais declaraes de amizade e das afirmaes conjuntas em
defesa da democracia, abordar, de maneira recorrente, o tema do comrcio exterior. Na
condio de primeiro presidente brasileiro a visitar o Mxico e o Chile, Jango tornar
explicito seu estmulo intensificao das relaes comerciais entre as economias latinoamericanas, defendendo a efetivao de uma zona de livre comrcio na regio naquele
momento, vislumbrada na Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC). 375
Alm disso, tambm estimular a formao de um bloco de pases latino-americanos para
articulao de medidas que alterassem a estrutura do comrcio internacional, em benefcio dos
pases subdesenvolvidos.
Joo Goulart considerava o comrcio internacional como um elemento gerador de
progresso econmico e social para os pases subdesenvolvidos. Segundo ele, os pases
subdesenvolvidos no poderiam permanecer na dependncia do auxlio financeiro externo
como forma de obteno de recursos para financiar seus processos de desenvolvimento
econmico at porque, tal auxlio vinha se mostrando insuficiente. Para ele, embora
374

Idem.
A Associao tinha como pases membros, originalmente, Brasil, Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai, Peru,
Bolvia, sendo posteriormente inseridos Colmbia, Equador, Mxico e Venezuela.
375

124

comrcio e assistncia no constitussem proposies excludentes, a verdadeira

superao do subdesenvolvimento no se poderia fazer por meio da assistncia externa, e
sim pela expanso do comrcio exterior.376 O aumento das exportaes constituiria a melhor
e mais aconselhvel forma de financiamento do desenvolvimento.
E ser nesse sentido que o presidente Goulart, defender a expanso do mercado
brasileiro no exterior, articulando, inclusive a concretizao da ALALC que embora criada
no ano de 1960, com objetivo de criar uma zona de livre-comrcio em um prazo de 12 anos,
no apresentava atuao prtica at aquele momento. Em Mensagem ao Congresso Nacional,
Goulart afirma:
Todo o esforo deve ser empregado a fim de se conseguir o aumento
contnuo das exportaes, j que a receita cambial delas decorrente
representa a melhor e mais aconselhvel forma de financiamento para
aquisio, no exterior, do instrumental necessrio ao progresso do Pas. No
particular, registre-se a participao do Brasil na Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio como fato positivo, pelas possibilidades que
abriu ao desenvolvimento do intercmbio comercial da Amrica Latina e
colocao, em mercados deste continente, dentro de um esquema de favores
tarifrios recprocos, de numerosos produtos exportveis do Pas. 377

Quando esteve no Mxico, em 1962, o presidente Jango afirmou a zona livre de

comrcio latino-americano como ponto de partida de uma poltica de integrao econmica
continental.378 J em visita ao Uruguai, no ano seguinte, Joo Goulart exalta a ALALC como
a mais legtima expresso do esprito de renovao latino-americana 379 e prope a
utilizao da Associao como um instrumento de coordenao de propsitos entre os pases
latino-americanos, promovendo a integrao econmica no plano regional alm de, no plano
internacional mais amplo, evitar a concorrncia entre pases latino-americanos e constituir um
bloco em defesa dos interesses comuns da Amrica Latina. Disse:
s vezes chegamos, por falta de diretrizes bsicas de orientao em torno das
nossas economias e dos nossos interesses, ao cmulo de nos atropelarmos
entre ns mesmos, no interesse dos nossos pases, competindo deslealmente
entre os pases latino-americanos no que se refere aos nossos interesses com
o mercado internacional. Realmente, isso no pode continuar. Para uma
coordenao de esforos destinados integrao dos nossos propsitos, j
contamos com o instrumento indispensvel, bastando apenas que lhe demos
376

GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da

sesso legislativa de 1963, p. 155.
377
GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da
sesso legislativa de 1962, p. 2.
378
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Viagem do Presidente Joo Goulart aos Estados Unidos e
Mxico, p. 41. Discurso proferido na Cidade do Mxico, no dia 9 de abril de 1962, em almoo oferecido pelo
Presidente Lopez Mateos.
379
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Viagem do Presidente Joo Goulart ao Chile e Uruguai, p.
165. Discurso proferido na Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, em Montevidu, no dia 26 de
Abril de 1963.

125

a vida e o dinamismo que lhe esto faltando, para que ele cumpra os seus
objetivos.
/.../ Estou convencido de que, dentro desta orientao, procurando imprimir
um ritmo de trabalho permanente a esse rgo, poderemos atingir os nossos
maiores objetivos, isto , integrarmos as nossas economias e nos
defendermos no plano interno, procurando melhorar as condies de vida de
nossos povos e de, unidos num s bloco, defendermos tambm externamente
os nossos interesses e os interesses da Amrica Latina. 380

Alis, ser justamente em defesa da constituio deste possvel bloco em defesa dos
interesses comuns dos pases latino-americanos que estaro grande parte dos argumentos de
Goulart em torno da ALALC. Embora a expanso dos mercados e a intensificao das trocas
entre os pases da Amrica Latina sejam sempre apontadas como fatores de grande
importncia para o desenvolvimento da regio, Goulart acaba enfatizando com maior vigor a
necessidade de articulao entre os latino-americanos em defesa de uma reestruturao do
comrcio internacional que, segundo avalia, vinha mantendo os pases subdesenvolvidos em
situao prejudicial.
Se, por um lado, Goulart enxergava na expanso do comrcio exterior uma forma
indispensvel de obteno de divisas que financiariam o desenvolvimento econmico para a
qual o auxlio financeiro internacional no constitua uma alternativa , por outro, apontava a
necessidade de adoo de medidas internacionais que pudessem corrigir o desequilbrio no
intercmbio entre as economias desenvolvidas e subdesenvolvidas.
As condies polticas e econmicas do mundo em que vivemos vm
demonstrando, Senhores Congressistas, de forma inequvoca a insuficincia
do auxlio financeiro internacional para, por si s, propiciar aos pases
subdesenvolvidos os meios necessrios aos seus vultosos investimentos
bsicos requeridos pelo processo de desenvolvimento. Por outro lado, as
condies notoriamente adversas que vimos enfrentando no comrcio
internacional tm resultado no lento crescimento ou at mesmo na
estagnao de nossas economias. Somos obrigados, Senhores Senadores e
Senhores Deputados, a exportar cada vez mais, a preos cada vez menores,
para conseguirmos os recursos necessrios aquisio dos bens de produo
e manufaturas cada vez mais caras ao nosso desenvolvimento e ao nosso
progresso.381

com este raciocnio que o presidente Jango, conquanto ratificasse a direo da

poltica exterior do Brasil, voltada para a ampliao do mercado externo e para a
intensificao das relaes comerciais com todos os pases possveis (inclusive com os
integrantes do chamado Bloco Socialista), afirmava tambm:
380

Ibidem, p. 149. Discurso proferido em Montevidu, no dia 25 de abril de 1963, por ocasio de um banquete
oferecido pelo Conselho do Governo do Uruguai.
381
Ibidem, p. 136-137. Discurso proferido em Montevidu, no dia 25 de abril 1963, na Assemblia Geral do
Uruguai.

126

No basta, porm, que o Brasil procure expandir seus mercados tradicionais

e conquistar outros. Esses objetivos, conquanto vlidos, no nos devem fazer
esquecer a necessidade de que se modifique a prpria estrutura do comrcio
internacional, de modo a que se alterem nossos termos de intercmbio com
os pases industrializados e se corrijam as tendncias que, por to longo
tempo e de maneira to profunda, vm agindo em prejuzo dos nossos
interesses.
Assim compreendida, a poltica externa dever visar modificao do
presente mecanismo em que se desenrolam as trocas internacionais, com
vistas criao de uma nova estrutura institucional que realmente atente para
as peculiaridades do comrcio entre pases em diferentes estgios de
desenvolvimento econmico e contribua para a remoo dos obstculos ao
comrcio e ao consumo dos produtos primrios.382

A situao do comrcio exterior brasileiro ser frequentemente analisada por Jango em

concordncia com a teoria, produzida pelos economistas da CEPAL, sobre a deteriorao dos
termos de troca. Em diversas ocasies, Goulart ressalta o fato de que os preos dos produtos
primrios exportados pelo Brasil encontravam-se em permanente declnio, ao mesmo tempo
em que os equipamentos e manufaturas importados apresentavam preos em constante
elevao. Dessa forma, o balano de pagamentos permanecia em contnuo desequilbrio.
Discursando ao Congresso dos Estados Unidos, por ocasio de sua visita a
Washington, o presidente Joo Goulart destacava a situao dos pases latino-americanos no
comrcio internacional, sobretudo no perodo ps-guerra em que, segundo ele, os pases
diretamente envolvidos no conflito obtiveram auxlio norte-americano para retomar o
comrcio internacional em situao vantajosa, enquanto os pases latino-americanos teriam
ficado somente com o nus da inflao e com a desvalorizao dos preos dos produtos
primrios que exportavam:
Durante os anos da conflagrao os preos dos nossos produtos de
exportao permaneceram congelados em nveis muito inferiores ao seu
valor real. Restabelecidas as condies normais de comrcio, foi possvel
aos pases europeus e a outros, cujas economias haviam sido destrudas pela
guerra, eliminar a inflao e restaurar a sua prosperidade. Tiveram para isto,
de 1948 a 1952, o auxlio macio da economia norte-americana, que
amparou, atravs de emprstimos, no s os antigos aliados, como tambm
os antigos adversrios, permitindo-lhes restabelecer em curto prazo, ou
mesmo ultrapassar, os seus nveis anteriores de produo agrcola e
industrial. Refeitas as suas indstrias, passaram esses pases a comerciar nas
condies particularmente vantajosas em que operam os exportadores de
manufaturas.
Os pases latino-americanos, com uma inflao vinda da guerra, ficaram sem
qualquer plano de cooperao internacional para recuperao de sua
agricultura e desenvolvimento de sua indstria, dispondo apenas, para
restaurao do seu comrcio, da exportao de produtos primrios. A histria
da deteriorao crescente dos termos de troca entre os produtos primrios e
382

GOULART, J. Mensagem ao Congresso Nacional: remetida pelo presidente da repblica na abertura da

sesso legislativa de 1963, p. 14. Grifo nosso.

127

as manufaturas bem conhecida de todos: de ano para ano, o mesmo

nmero de sacas de caf, cacau e algodo, contra menos quantidade do
mesmo tipo de equipamento e produtos manufaturados.383

Joo Goulart reconhecia na queda permanente dos preos dos produtos primrios,
fixados pelos pases consumidores, e na elevao paralela dos preos dos equipamentos e
manufaturas uma causa do empobrecimento contnuo das economias mais dbeis, em
proveito das economias mais fortes, anulando em larga escala os benefcios da cooperao
financeira internacional.384 Em visita ao Chile, o presidente expe o problema da
deteriorao dos termos de intercmbio, aproveitando para destacar, ao final, a proporo
diminuta da assistncia financeira externa recebida pelo Brasil naquela dcada.
Conheceis, Senhores Parlamentares, o processo implacvel de deteriorao
dos termos de intercmbio com os pases industrializados, com o
conseqente esvaziamento de nossa substncia econmica e a perda relativa
de posio, frente aos pases mais desenvolvidos. Nos dias de hoje, at
mesmo o povo j apreendeu o sentido de que seja vender mais para receber
menos. No nos escapam, ademais, os efeitos negativos adicionais
decorrentes de obstculos opostos ao comrcio e ao consumo de produtos
primrios, seja pelo emprego de medidas tarifrias e tributrias, seja pela
manuteno de sistemas preferenciais e de tratamento discriminatrios
contra os produtos latino-americanos. Os efeitos de todas estas distores, os
reflexos de todos estes desajustamentos, so matria de inquietao para os
pases latino-americanos.
A esto, como males crnicos das economias subdesenvolvidas, os dficits
de balano de pagamentos: a est a necessidade de recorrermos
seguidamente s instituies internacionais de crdito e a Governos de pases
desenvolvidos, a fim de cobrir estes dficits; a est a ameaa sempre
presente de termos de sacrificar nossos esforos de desenvolvimento pela
maior reduo das importaes. A um pas que, como o Brasil, recebeu, na
ltima dcada, fundos de assistncia externa bastante inferiores s perdas de
receita decorrentes da deteriorao de suas relaes de trocas, no poderia
faltar uma conscincia aguda da necessidade de transformao da estrutura
do comrcio internacional. A assistncia externa no pode continuar sendo
uma alternativa expanso de nosso comrcio exterior.385

E, em entrevista coletiva concedida imprensa chilena, Jango voltou a ressaltar a

desvalorizao dos produtos de exportao da Amrica Latina como um dos mais srios
problemas a serem enfrentados e reafirmou que a situao deveria ser enfrentada pelas

383

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Viagem do Presidente Joo Goulart aos Estados Unidos da
Amrica e ao Mxico, pp. 18-19. Grifo nosso. Discurso proferido em Washington, no dia 4 de abril de 1962, ao
ser recebido pelo Congresso dos Estados Unidos da Amrica.
384
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 197. Discurso proferido em Braslia,
no dia 24 de outubro de 1962, por ocasio da sesso de instalao da LI Conferncia Interparlamentar, contando
com a presena de parlamentares de 46 pases.
385
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Viagem do Presidente Joo Goulart ao Chile e Uruguai, p.
45. Discurso proferido em Santiago, no dia 23 de abril de 1963, perante o Congresso Nacional chileno.

128

naes latino-americanas em conjunto, uma vez que estavam cada vez exportando mais e
recebendo menos pelas exportaes.386
Na anlise de Jango, a Amrica Latina teria esgotado suas possibilidades de
desenvolvimento, dentro das linhas clssicas de comrcio internacional, h j alguns
decnios, cabendo aos pases dessa regio, que se haviam beneficiado de participao
crescente no comrcio mundial e em perodo anterior, agora reorientar o seu
desenvolvimento, para enfrentar as dificuldades crescentes criadas pela relativa estagnao de
suas exportaes, num esforo de transio de uma economia exportadora de produtos
primrios para outra apoiada no mercado interno. 387 Alm disso, tambm seriam tarefas dos
pases latino-americanos: os esforos de integrao econmica da regio; a adoo de
polticas de desenvolvimento planificado; e o esforo conjunto para a transformao na
estrutura do comrcio internacional.
Enxergando na deteriorao dos termos de troca um fator de desequilbrio constante na
balana de pagamentos e um obstculo ao impulso necessrio para que os pases latinoamericanos superassem a condio de subdesenvolvimento, Joo Goulart prope:
torna-se imperioso que todos empreendamos uma enrgica ao corretiva
desse processo, cujas conseqncias tm sido agravadas pelas barreiras e
pelas distores, artificiais criadas por sistemas preferenciais e
discriminatrios de comrcio.
A meta principal, Senhores Congressistas, que nos propomos atingir consiste
numa reviso dos princpios e instituies que regulam o comrcio
internacional, e que at agora se tm mostrado inadequados ou insensveis
s necessidades dos pases exportadores de matrias-primas.388
No nos basta, no entanto, conhecer estes problemas que nos so comuns ao
Chile, ao Brasil, Amrica Latina como um todo, ao mundo
subdesenvolvido em geral. Este conhecimento s ter valor se concretizado
em aes no sentido de serem corrigidas as tendncias histricas que nos so
prejudiciais.
Aqui surge, em toda a sua plenitude, o significado de uma poltica externa
consciente, que possa servir como instrumento efetivo em nossa luta pela
emancipao econmica e social. bvio que a reformulao em
profundidade da estrutura do comrcio internacional reivindicao
premente de todos os pases subdesenvolvidos requer um esforo
conjunto de todos os interessados, capaz de superar resistncias que sempre
temos encontrado. A procedncia e a justia de nossas teses devem conduzir
a uma transformao estrutural para colocar em bases slidas e realistas os
esforos de cooperao entre pases em diferentes estgios de
desenvolvimento.389

386

Ibidem, p. 55.
Ibidem, pp. 165-166. Discurso proferido em Montevidu, no dia 26 de abril de 1963, na sede da Associao
Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC).
388
Ibidem, p. 137. Discurso proferido em Montevidu, no dia 25 de abril 1963, na Assemblia Geral do Uruguai.
Grifos nossos.
387

129

Como pudemos observar, Joo Goulart, primeiramente aponta o comrcio exterior

como fonte prioritria de divisas indispensveis ao desenvolvimento econmico dos pases
subdesenvolvidos. Contudo, logo em seguida, corrobora a anlise dos economistas cepalinos,
alertando para a situao da deteriorao dos termos de intercmbio, comum aos pases latinoamericanos. Diante desta situao, Goulart v como possibilidade a integrao da Amrica
Latina, no apenas no que diz respeito a um mercado regional que naquele contexto
encontraria dificuldades de concretizao, desde no que diz respeito logstica at mesmo ao
nvel de desenvolvimento e diversificao das economias latino-americanas , mas,
principalmente para a formao de um bloco de pases com interesses comuns para atuao na
esfera internacional, visando a reestruturao do comrcio entre pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos.
Embora elementar, esta atuao de Goulart no nvel internacional, representa uma
inovao da posio brasileira nas relaes exteriores. Na medida em que, defendendo seu
projeto de desenvolvimento e emancipao econmica, convoca os pases subdesenvolvidos
para uma luta conjunta nos rgos internacionais de comrcio, Goulart lana o Brasil a uma
posio destacada na poltica continental. No entanto, com o golpe de 1964, esta posio
brasileira no continente, ainda que mantenha o destaque, ter seu carter profundamente
modificado, passando a servir a interesses completamente distintos.

389

Ibidem, pp. 45-46. Discurso proferido em Santiago, no dia 23 de abril de 1963, perante o Congresso Nacional
chileno.

130

3. JOO GOULART E A INSTABILIDADE DA ORDEM LEGAL

Embora o objetivo deste captulo seja explicitar a posio de Joo Goulart diante dos
episdios de suposta ou efetiva ameaa ordem legal ao longo de seu governo, importante
lembrar que o clima golpista era uma presena constante na poltica brasileira desde a dcada
anterior. O perodo que se segue ao Estado Novo, chamado pelos historiadores Jorge Ferreira
e Lucilia de Almeida Neves Delgado de o tempo da experincia democrtica, 390 no
transcorreu livre de tentativas de golpe de estado como nos mostra o prprio Ferreira, em
seu artigo Crises da Repblica.391
Todas essas tentativas foram lideradas pela UDN com o apoio de setores das Foras
Armadas. No entanto, importante ressaltar que estes episdios no constituem apenas
momentos de disputa partidria; a UDN congregava os representantes dos interesses de um
grupo econmico formado por banqueiros e industriais associados ao capital internacional.
Ou, como na caracterizao de Basbaun:
Esses grupos representam a alta burguesia financeira, banqueiros, grandes
industriais associados de uma forma ou de outra ao capital norte-americano,
os que alienaram suas indstrias e suas conscincias ao capital e ao
capitalismo da grande repblica do Norte da Amrica, os testas-de-ferro
brasileiros que dirigem essas indstrias, os advogados, os public-relations
dessas mesmas empresas encarregados de defender seus interesses junto ao
governo brasileiro e infiltrados nos partidos polticos nacionais e na alta
administrao do Pas, os que tinham o poder econmico mas ainda no o
poder poltico. Em suma, a UDN, a famosa Unio Democrtica Nacional. 392

Com a vitria de Getlio Vargas nas eleies de 1950, houve uma tentativa de impedir
sua posse sob a alegao de no haver a maioria absoluta elemento no previsto na
Constituio de 1946.
No o tendo conseguido, [a UDN] iniciou uma tremenda campanha pela
imprensa e no Congresso contra Getlio, apelando novamente para as Foras
Armadas, aproveitando todos os erros do Presidente Vargas at conseguir
derrub-lo e atingir o poder, com Caf Filho, pelo menos por um certo
perodo, um ano, o suficiente para preparar as eleies de 1955 e alcanar o
poder pela via legal, uma vez que o golpe branco tentado em 1954 resultara
contra-producente em virtude do herico suicdio de Getlio. 393

390

Jorge Ferreira afirma o perodo como o tempo da experincia democrtica em oposio historiografia que
o trata como perodo populista.
391
FERREIRA, J. Crises da Repblica: 1954, 1955 e 1961. In: _____________; DELGADO, Luclia de A. N.
(orgs.). O tempo da experincia democrtica: da democratizao de 1945 ao golpe civil-militar de 1964. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008 (O Brasil Republicano; v. 3), pp. 301-342.
392
BASBAUN, Lencio. Histria Sincera da Repblica: de 1961 1967. So Paulo: Fulgor, 1968, v. 4, p.12.
393
Ibidem, pp. 75-76.

131

Assim, se por um lado o suicdio de Vargas representou um duro golpe dos liberais
conservadores contra o projeto nacionalista e de interveno estatal, por outro, a comoo
popular por ele deflagrada impediu que a UDN e os militares a ela ligados instalassem,
naquele momento, uma ditadura no pas. Caf Filho permaneceu no cargo at as eleies de
1955, vencidas pela chapa PSD-PTB, com Kubistchek na presidncia e Joo Goulart como
vice aps ser derrotada a iniciativa udenista de adiamento das eleies e de sua campanha
difamatria, principalmente direcionada a Goulart. Como lembra Thomas Skidmore, oficiais
das Foras Armadas, que apenas um ano antes comandavam a campanha para forar Vargas a
demitir Goulart, viam agora seu inimigo aspirar [e se eleger] a um cargo ainda mais
elevado.394
Aps a derrota eleitoral da UDN, houve nova movimentao, com participao de
militares, tentando impedir a posse de JK; desta vez, repelida pela ao do Marechal Lott e
dos setores legalistas:
Novamente seus arautos [da UDN] iniciam uma campanha pela imprensa e
no Congresso, mais uma vez exigindo a maioria absoluta, e para isso mais
uma vez tentando sensibilizar as foras armadas contra o retorno. E quase
conseguiram, no fora o contra-golpe executado pelo Marechal Lott, logo
aps as eleies de outubro daquele ano, demitindo o presidente provisrio e
licenciado por enfermidade, Caf Filho, e empossando o Presidente da
Cmara, Nereu Ramos, at posse do Presidente eleito, Juscelino
Kubistchek.395

Passado o governo JK, nova e mais intensa articulao golpista ocorre com a renncia
de Jnio Quadros eleito com o apoio da UDN , em 1961; dando incio chamada crise da
legalidade, j abordada no incio deste trabalho, que tentou impedir a posse de Joo Goulart,
ento vice-presidente eleito, pela segunda vez consecutiva.
Como se v, o governo de Joo Goulart est inscrito num perodo de constante ameaa
da ordem legal; em que grupos contrrios implementao de um projeto nacionalista e de
ampliao da participao popular estaro se articulando para alcanar o poder poltico,
inclusive por meios golpistas, caso os considerem necessrios. Nas palavras de Caio Navarro
de Toledo, o governo Jango nasceu, conviveu e morreu sob o espectro do golpe de
Estado.396

394

SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Getlio a Castelo. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976, p. 184.
BASBAUN, L. Op. cit., p. 76.
396
TOLEDO, Caio Navarro de. 1964: o golpe contra as reformas e a democracia. In: REIS, D. A.; RIDENTI, M;
MOTTA, R. P. Op. cit., p. 68.
395

132

3.1. Posse na presidncia, emenda parlamentarista e plebiscito

A grave crise poltica que antecedeu sua posse foi tema recorrente nos discursos de
Joo Goulart ao longo dos seus primeiros meses de governo. Desde o discurso de posse e
continuando nos pronunciamentos realizados em diversas situaes, Joo Goulart agradece as
mobilizaes e manifestaes de apoio recebidas durante a crise, salientando sua fora e
conscincia democrtica.
No seu discurso de posse, procura respaldar sua investidura na vontade popular
manifestada nas mobilizaes pela legalidade e se coloca como guardio da unio nacional:
Assumo a Presidncia da Repblica consciente dos graves deveres que me
incumbem perante a Nao. A minha investidura, embora sob a gide de um
novo sistema, consagra respeitoso acatamento ordem constitucional. Subo
ao poder ungido pela vontade popular, que me elegeu duas vezes VicePresidente da Repblica e que, agora, em impressionante manifestao de
respeito pela legalidade e pela defesa das liberdades pblicas, uniu-se,
atravs de todas as suas foras, para impedir que a deciso soberana fosse
desrespeitada. Considero-me guardio dessa unidade nacional, e a mim cabe
o dever de preserv-la, no patritico objetivo de orient-la para a realizao
dos altos e gloriosos destinos da Ptria brasileira. 397

Joo Goulart manifesta grande valorizao do movimento pela legalidade e do que

considera como amadurecimento poltico da populao brasileira na defesa do regime
democrtico, salientando a unio dos diversos setores da sociedade num mesmo sentido:
Muitos tero descrido do regime democrtico; alguns tero desesperado de
defend-lo; outros tero pretendido golpe-lo; mas o povo ensinou-nos como
sustent-lo, na resistncia admirvel daqueles dias de incerteza e de angstia
que, juntos, vencemos, todos ns autoridades, trabalhadores, estudantes,
intelectuais, foras armadas, clero, classes produtoras e, na expresso da
sntese mais legtima, o Congresso Nacional.398

Ao longo dos primeiros meses de seu governo, nas diversas ocasies em que
discursou, Jango agradeceu e reconheceu a participao dos estudantes no que considerou um
extraordinrio movimento de opinio pblica em defesa das instituies democrticas da
nossa ptria.399 Tambm ressaltou o apoio da Assembleia Legislativa paulista legalidade,
afirmando que A conscincia poltica do povo paulista encontrou nos seus representantes
nesta Assemblia intrpretes verdadeiros dos seus sentimentos de fidelidade ao regime de

397

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia: discursos 1 (1961), p. 9.

Ibidem, p. 17. Discurso por ocasio da comemorao do 15 aniversrio da Constituio Brasileira, em 18 de
outubro de 1961. Este discurso foi classificado pelo Jornal do Brasil, do Rio de Janeiro, como apelo
reformista. Ver: CARVALHO, Aloysio Castelo de. A Rede da Democracia: O Globo, O Jornal e Jornal do
Brasil na queda do governo Goulart (1961-64). Niteri (RJ): UFF/NitPress, 2010, p. 82.
399
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia: discursos 1 (1961), p. 21. Discurso na sede da Unio
Nacional dos Estudantes (UNE), no Rio de Janeiro, em 24 de setembro de 1961.
398

133

liberdade e de responsabilidade, sob a gide da Constituio400 identidade entre opinio

pblica e representantes que tambm elogia na Cmara Municipal de So Paulo, ao receber o
ttulo de Cidado Paulistano, em 29 de setembro de 1961, afirmando:
Essa identidade hoje mais do que nunca essencial soluo dos nossos
problemas. Ela deve ser mantida em todos os planos da vida pblica
nacional. S ela nos oferecer as condies necessrias para enfrentarmos a
luta pelo nosso progresso, pela superao das nossas deficincias e do nosso
atraso.401

Ainda agradece a defesa da legalidade em discursos proferidos em Belm, 402 em Porto

Alegre403 e em Minas Gerais.404
Quanto imprensa e s Foras Armadas, apesar destas constiturem setores que se
mostraram divididos entre a defesa ou o combate de sua posse, 405 Goulart buscou minimizar a
existncia dos setores contrrios, reforando a ideia de unio e apoio desses setores causa
legalista. Esta posio pode ser constatada nos seus discursos realizados em Curitiba, na
solenidade de concluso dos cursos da Escola de Oficiais Especialistas e de Infantaria e
Guarda, e no Rio de Janeiro, na sede da revista O Cruzeiro.
O Pas est seguro da posio legalista das suas Foras Armadas, leal aos
ideais da democracia representativa, leal aos princpios cristos formadores
da nacionalidade, leal ao dever de servir a esta nao, que ela sempre
defenderam com intrepidez.406
A contribuio da nossa imprensa na mobilizao da opinio pblica pela
defesa dos postulados constitucionais tem sido uma lio constante de
patriotismo, uma pgina de honra das nossas melhores tradies
democrticas.407

No entanto, vimos que a posse de Joo Goulart na Presidncia da Repblica ocorreu

sob a emenda parlamentarista, que reduzia suas atribuies executivas. De acordo com tal
emenda, embora o poder executivo fosse exercido conjuntamente pelo Presidente da
Repblica e pelo Presidente do Conselho de Ministros (Primeiro-Ministro), caberia a este
ltimo a direo do governo federal. Ao presidente da Repblica caberia a indicao do

400

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia: discursos 1 (1961), p. 24. Discurso ao ser homenageado

pela Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, em 28 de setembro de 1961.
401
Ibidem, p. 28.
402
Ibidem, p. 47; pp. 49-50. Discurso proferido em Belm, em 25 de outubro de 1961.
403
Ibidem, pp.57-59. Discurso proferido em Porto Alegre, no dia 30 de outubro de 1961.
404
Ibidem, p. 77. Discurso na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, em Belo Horizonte, no dia 17 de
novembro de 1961.
405
Alm do jornal A Tribuna da Imprensa, de Carlos Lacerda, jornais como O Globo, do Rio de Janeiro, e O
Estado de So Paulo manifestaram-se claramente de acordo com o veto dos ministros militares.
406
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia: discursos 1 (1961), p. 114.
407
Ibidem, p. 33.

134

Presidente do Conselho de Ministros, que somente seria nomeado aps aprovao da Cmara
dos Deputados.
A aceitao da emenda parlamentarista como condio para sua posse foi precedida de
polmica e seguida de um constante debate sob o funcionamento dessa forma de governo. 408
Nessas circunstncias, inmeras vezes Goulart procurou justificar sua posio de consentir a
diminuio de seus poderes como forma de apaziguar os conflitos em torno de sua posse e
evitar a luta entre irmos, procurando transmitir a imagem de algum preocupado em unir
esforos num projeto de emancipao econmica do pas e de progresso social.
Desde logo pude avaliar a extenso e o sentido exato da mobilizao de
conscincias e vontades em que se irmanaram os brasileiros, para a defesa
das liberdades pblicas. Solidrio com as vivas manifestaes das nossas
conscincias democrticas, de mim no se afastou, um momento sequer, o
pensamento de evitar, enquanto com dignidade pudesse faz-lo, a luta entre
irmos. Tudo fiz para no marcar com o sangue generoso do povo brasileiro
o caminho que me trouxe nova Capital, o caminho que me trouxe a
Braslia.
/.../ Reclamamos a unio do povo brasileiro e por ela lutaremos com toda a
energia, para, sob a inspirao da lei e dos direitos democrticos, mobilizar
todo o Pas para a nica luta interna em que nos devemos empenhar, que
a luta pela nossa emancipao econmica, que a luta contra o pauperismo,
a luta contra o subdesenvolvimento.409

Os discursos mais significativos do presidente Joo Goulart sobre sua postura de

acatar a chamada soluo parlamentarista so os proferidos na sede da revista O Cruzeiro, no
Rio de Janeiro, em 7 de outubro de 1961, e nas cidades gachas de Porto Alegre e So Borja,
respectivamente, em 30 de outubro e 4 de novembro do mesmo ano. Na sede da revista O
Cruzeiro, ao ser homenageado pelos Dirios Associados de Assis Chateaubriand, um grande
crtico da poltica nacionalista, Joo Goulart ratifica sua postura pacfica de busca de uma
harmonia nacional e, pela primeira vez, alude possibilidade de que, durante a crise de
agosto, o pas tivera sua soberania ameaada.
De minha parte, tudo tenho feito para cumprir o meu dever. Desde o
primeiro instante da recente crise poltico-militar, sempre constituiu minha
principal preocupao empreender todos os esforos em benefcio da
pacificao geral da famlia brasileira, mesmo que isto acarretasse at o
sacrifcio de um mandato que por duas vezes o povo diretamente me
conferiu, inclusive no ltimo pleito.
Assim, depois de seis anos de pleno exerccio da Vice-Presidncia da
Repblica, sem nenhuma contestao legal, no vacilei em aceitar uma
408

No dia 05 de setembro de 1961, o jornal ltima Hora, apoiador de Joo Goulart, publica matria na qual os
juristas Hermes Lima e Lineu Albuquerque Mello apontam problemas na forma repentina de instituio da
emenda e as dificuldades da prtica parlamentarista com partidos polticos numerosos. Apenas o jurista Pontes
de Miranda se manifesta favorvel emenda e diminuio dos poderes do Presidente da Repblica. Cf.
Juristas: Novo regime fonte de crises, ltima Hora, Rio de Janeiro, 05 set. 1961.
409
GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia: discursos 1 (1961), p. 10. Discurso de posse, em Braslia,
no dia 7 de setembro de 1961. Grifos nossos.

135

frmula que me foi apresentada sob a inspirao dos que nela desejavam
encontrar, na fase aguda da crise, o denominador capaz de evitar que o Pas
afundasse, ou corresse o risco de afundar-se, em uma guerra entre irmos,
suscetvel at mesmo de constituir ameaa nossa soberania, em meio s
grandes dificuldades internacionais em que vivemos.
/.../ Tudo esteve em minhas mos para deflagrar um movimento de
resistncia legalista, em defesa da letra expressa e insofismvel da
Constituio. Qual foi, porm, a minha deciso? O Brasil inteiro
testemunha do meu procedimento. Contrariando manifestaes de amplas
camadas populares, contrariando a exaltao cvica de poderosos
contingentes, civis e militares, marchei em busca da harmonia nacional.410

Uma explicao sobre o acatamento da emenda parlamentarista talvez se fizesse ainda

mais necessria nos discursos realizados pelo presidente nas cidades gachas. Embora Goulart
estivesse em ambiente distinto do que se encontrava na sede da revista de Chateubriand ao
invs de estar em territrio de opositores, estava agora no bero do movimento legalista
pela sua posse , o Estado gacho, reduto da resistncia ao golpe dos ministros militares, com
uma intensa mobilizao popular, teria manifestado certo descontentamento com a posio
assumida por Joo Goulart no desfecho da crise. O historiador Jorge Ferreira faz a seguinte
narrao do desfecho da crise da legalidade em Porto Alegre e da insatisfao popular:
A chegada de Goulart em Porto Alegre comprovou que a resistncia
democrtica e os perigos enfrentados no foram inteis. No entanto,
rapidamente o sentimento popular se transformou: da alegria inicial pela
vitria, dvidas e incertezas se apoderaram da populao. /.../Era preciso que
Goulart se pronunciasse o que no acontecia. /.../ Ao amanhecer, a
multido rumou para o Palcio Piratini e, l, encontrou milhares de outras
pessoas, entre impacientes e indignadas. Por mais que o chamassem, mesmo
com insistncia, Jango no aparecia na sacada do Palcio. O silncio, aos
poucos, transformou a indignao em revolta. Com impacincia, algum da
multido gritou: arranquem as faixas. Rapidamente, todas as faixas e
cartazes foram amontoados e, como ato de rebeldia, queimados. Algumas
vozes o acusaram de covarde e traidor. Durante uma hora oradores
falaram, de maneira contundente, contra o parlamentarismo e a moderao
do presidente. Todos, na verdade, ainda esperavam que Goulart se
aproximasse das janelas do Piratini. Cansados, abandonaram a Praa da
Matriz e foram para as suas casas. Uma chuva torrencial, como poucas
ocorrem, caiu sobre a cidade, expulsando os poucos esperanosos.
Nada mais havia a fazer. Goulart acatara a frmula parlamentarista. 411

Sendo assim, Joo Goulart, que no discursara para a populao a sua espera na
ocasio do desfecho da crise tendo apenas declarado imprensa que se manteria fiel aos
princpios que tornaram possvel aquela impressionante mobilizao, sem, contudo, marcar
com o sangue generoso dos brasileiros as estradas que conduzem Braslia 412 em seus
primeiros pronunciamentos pblicos em visita regio aps sua posse, aludiu novamente ao
410

Ibidem, p. 34. Grifos nossos.

FERREIRA, J. O imaginrio trabalhista: getulismo, PTB e cultura poltica popular 1945-1964, pp. 310-311.
412
Jango: Mensagem de Paz Aos Brasileiros. ltima Hora. Rio de Janeiro, 05 set. 1961.
411

136

risco do pas ter sua soberania ameaada, caso fosse prolongada a crise, e se exprimiu nos
seguintes termos:
Permitam-me aproveitar este momento e esta tribuna para dizer ao valoroso
povo de Porto Alegre e do Rio Grande do Sul, que soube compreender,
passados os primeiros momentos de quase incontrolvel exaltao cvica, o
meu gesto de desapego a um direito lquido e certo que me conferiu a
Constituio, que nem o seu sacrifcio nem a minha transigncia foram em
vo. Eis-nos a menos de trs meses da mais grave crise poltico-militar que o
Pas viveu, e, ao invs de dios, de dissenses, de conflitos insanveis,
assistimos neste Congresso a uma autntica assemblia da vida brasileira.
/.../
Libertos da guerra, civil, que na situao nacional em que vivamos e na
atual conjuntura internacional nos poderia arrastar s mais graves
conseqncias e at mesmo propiciar atentados nossa soberania,
conseguimos que o Pas, tendo chegado a viver o clima irrespirvel dos
prenuncies da ditadura, emergisse tranqilidade da ordem legal.
Na verdade, mais importante do que a aferio dos novos podres
presidenciais, ou a anlise do novo sistema, a certeza de que estamos hoje
sob o imprio da lei, da ordem e do respeito integral s liberdades pblicas,
caminho nico para uma ordem social mais justa e mais consentnea com a
realidade contempornea.
Militante de um partido democrtico, enraizado nas aspiraes de justia
social das camadas mais desprotegidas de nossas populaes, reservou-me o
destino a tarefa onerosa de assumir a chefia da Nao, depois de uma
reformulao constitucional em que ela passou a representar uma parte,
apenas, da chefia do Governo do Pas. Acedi, entretanto, a estas condies
novas, to diversas daquelas com que tinha o legtimo direito originrio de
contar, sem qualquer preveno, pois as circunstncias invocadas como seu
fundamento exigiam de mim esta transigncia, pelo bem do Brasil e pelo
dever indeclinvel de preservar a paz interna. Este objetivo, apesar da
insistncia antipatritica de inexpressivos focos de golpismo, foi plenamente
alcanado.413

Em So Borja, sua cidade natal, Joo Goulart repete seus argumentos, desta vez,
referenciando a Getlio Vargas como uma inspirao para suas decises.
Sem qualquer ressentimento, dei ao Pas a contribuio que de mim se
exigia, em nome da ordem e do entendimento geral. Serenamente, com o
pensamento voltado para Deus e para os sentimentos pacifistas e cristos da
nossa gente, transigi, porque no me julguei com o direito de manchar com o
sangue generoso de nossos irmos a estrada que me conduziria Presidncia
da Repblica.
No instante da grande deciso, sob a direta influncia de um povo vibrante
de exaltao cvica, como o do Rio Grande do Sul, onde me encontrava,
procurei, no recolhimento da meditao, inspirar-me nos ensinamentos de
um conterrneo, cujo nome est vivo no corao de todos os brasileiros, e
que sempre nos advertia de que a violncia gera a violncia e s o amor
constri para a eternidade.414
413

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia: discursos 1 (1961), pp. 62-63. Discurso na solenidade de

encerramento do II Congresso das Assemblias Legislativas do Brasil.
414
Ibidem, pp. 68-69. Discurso proferido na sede do Clube Municipal de So Borja, ao ser homenageado com
um banquete pela sociedade local.

137

Contudo, uma vez aceita a emenda parlamentarista, tratava-se, agora, de como se daria
a atuao poltica do presidente Joo Goulart neste novo regime. Qual seria sua influncia
sobre o Gabinete Ministerial e o Congresso Nacional? Como seria sua relao com estas
esferas decisivas do poder federal e que congregavam tanto aliados e partidrios de suas
posies reformistas como figuras no to afeitas s propostas trabalhistas?
Nos primeiros momentos aps sua posse, ao anunciar Tancredo Neves, do PSD, como
seu Primeiro-Ministro, Goulart expressa confiana no trabalho conjunto com os vrios
ministrios e com os parlamentares, se comprometendo com a nova forma governamental,
afirmando: Sem embargo dos pronunciamentos presidencialistas de setores diversos da
opinio pblica, estou cumprindo e continuarei a cumprir, com rigoroso acatamento ao
Congresso Nacional, as normas do sistema por ele institudo. Tambm afirma a disposio
em formar um governo de coalizo, com a necessidade fundamental, pela prpria
sistemtica do parlamentarismo, da colaborao do Congresso Nacional. 415
No entanto, a prtica governamental logo apresentaria obstculos ao desenvolvimento
deste governo de unio nacional. Menos de duas semanas aps sua posse, Joo Goulart j se
coloca a favor de implementao de reformas e manifesta sua expectativa de que o Congresso
se disponha, quando necessrio, a efetivar regulamentaes constitucionais que equacionem,
de maneira prudente, porm segura, problemas como o da reforma agrria, o
dos abusos do poder econmico, o da reforma bancria, o das novas
diretrizes educacionais, o da disciplina do capital estrangeiro, distinguindo e
apoiando o que representa estmulo ao nosso desenvolvimento e combatendo
o que espolia nossas riquezas.416

Mas, como j foi dito, no regime parlamentarista, cabia ao Conselho de Ministros

enviar ao Congresso os planos de governo. E, segundo Cibilis da Rocha Viana, no havia
convergncia entre as assessorias econmicas do Presidente da Repblica e do Presidente do
Conselho de Ministros; por isso mesmo, os assuntos de Estado em matria de poltica
econmica eram conduzidos com muita lentido, em poca de crise que estava a exigir
atuao decidida do poder pblico.417
A necessidade da atuao governamental e o impasse gerado pela dificuldade de
consenso entre os gabinetes do Presidente da Repblica e do Conselho de Ministros
provocavam discusses sobre a viabilidade do regime parlamentarista, tal qual vigorava, e
sobre a conduta de Joo Goulart frente ao governo.
415

Ibidem, p. 14.
Ibidem, p. 18. Discurso proferido em Braslia, pelo 15 aniversrio da Constituio brasileira, em 18 de
setembro de 1961.
417
VIANA, C. R. Op. cit., p. 110.
416

138

Quanto aos problemas administrativos e estranheza gerada pelo novo sistema de

governo em parte da populao, Goulart afirmou:
As possveis deficincias na elaborao de uma emenda constitucional,
votada com a urgncia requerida por uma crise poltico-militar, num pas que
h 70 anos vivia sob o regime presidencialista, no podem ser a mim
debitadas. Conheci a nova emenda quando cheguei a Braslia. No exterior,
no tive oportunidade de examin-la; se porventura contm contradies, se
possui lacunas, se precisa ser melhorada, se necessrio ajust-la nossa
realidade social, vamos, ento, tratar de realizar essa tarefa.
No de admirar tambm que o povo no se mostre ainda familiarizado com
o atual sistema, que veio a conhecer na madrugada do dia 3 de setembro
ltimo. Estarei sempre pronto a cooperar para que o sistema institudo se
ajuste cada vez mais e melhor realidade do Pas, e para que possa ser
aplicado como instrumento eficiente na conquista das reivindicaes
populares.418

Dessa forma, ao mesmo tempo em que Joo Goulart reafirmava a disposio em

cooperar com o sistema parlamentarista e possibilitar a aproximao com possveis
opositores, tambm associava o bom funcionamento desta forma de governo conquista de
reivindicaes populares. O discurso que realiza em 17 de novembro, na Assembleia
Legislativa de Minas Gerais, elucida esta postura assumida por Joo Goulart nesses primeiros
meses de governo.
Sou um homem de corao aberto e sem ressentimentos. Quero dar o brao,
como sempre o tenho feito, a todos que desejem lutar pelo desenvolvimento
da nossa ptria e pela soluo dos seus problemas econmicos e sociais.
Nunca recusei a colaborao de ningum, mesmo dos meus mais rancorosos
adversrios, quando se trata de atender s reivindicaes do progresso e da
propriedade nacionais. Podemos todos marchar juntos para a realizao de
um governo de paz e, acima de tudo, de um governo de justia social, nico
caminho, Senhores Deputados, seguro para a consolidao e o
fortalecimento do regime, desse regime democrtico que o povo brasileiro j
defendeu e mostrou estar disposto a defender em qualquer circunstncia e, se
necessrio, at com armas nas mos. 419

Neste mesmo discurso, Goulart exprime ainda confiana na colaborao das elites
econmicas para o atendimento das reformas sociais, como parte de uma luta crist e
patritica pela harmonia social e desenvolvimento nacional: Ningum pode desejar o
agravamento dos problemas sociais e muito menos a intranquilidade do povo, que conduzem
angstia, que conduzem ao desespero e que levam quase sempre revolta e impreviso.420
Nesse sentido, Goulart busca persuadir os ouvintes da necessidade do atendimento das
reivindicaes populares, mas sem assumir, ele prprio, uma postura ameaadora. Isto,
418

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia: discursos 1 (1961), p. 35. Discurso, j citado, proferido no

Rio de Janeiro, na sede da revista O Cruzeiro, em 7 de outubro de 1961.
419
Ibidem, pp. 77-78.
420
Ibidem, p. 80.

139

contudo, no significa o esvaziamento de seu discurso reformista, como podemos ver um

pouco mais adiante no mesmo discurso:
Sou um homem cujo temperamento tende conciliao, e toda a minha ao
poltica sempre se orientou no sentido da compreenso e da harmonia social.
No transijo, porm, e jamais transigirei, quando se trata do interesse
nacional e da soberania do Brasil. Adversrio de todos os extremismos, isso
no me impede de apoiar, e apoiar com lealdade, reformas que constituem
aperfeioamento das instituies democrticas e que venham em benefcio
do povo.421

Ao final do ano de 1961, as dificuldades de execuo das propostas reformistas no

novo sistema de governo institudo com a emenda parlamentarista aparecero na sua
mensagem veiculada pela rede de radiodifuso A Voz do Brasil, pelo ensejo da passagem de
ano. Nesta mensagem, Goulart aproveita para ressaltar a importncia das eleies
parlamentares que ocorreriam em 1962, lembrando o peso determinante do Congresso
Nacional naquela forma de governo, devendo expressar as aspiraes de seus representados
no governo.
Posso proclamar que tudo tenho feito no sentido de no criar quaisquer
dificuldades ao novo sistema instalado no Pas. Com a modificao
introduzida pelos acontecimentos de agosto, no foram, entretanto,
solucionados os verdadeiros problemas nacionais. Antes, evidenciou-se a
necessidade de empreender, com lucidez e coragem, as reformas de que
carecemos, para ajustar o Estado e o processo administrativo s exigncias
das necessidades nacionais.
/.../ O clamor pblico pelas reformas de base indica-nos que atingimos um
grau de compreenso da nossa realidade que nos far criar, com os prprios
recursos de inteligncia e trabalho, os meios indispensveis construo do
progresso do nosso Pas. /.../
Vejo, por isso, com o mais saudvel otimismo, o alvorecer deste Ano Novo,
que h de trazer-nos a soluo de alguns dos problemas que agora nos
afligem, pois nele o povo ser convocado a escolher os seus representantes
no Parlamento, o que equivale reaproximao com a nica fonte de onde
deve emanar o poder. Temos problemas rduos a resolver, mas so
precisamente aqueles que decorrem da marcha da nossa evoluo econmica
e social. 422

No obstante o otimismo que manifesta, na citao acima, em relao ao ano que se

inicia, Goulart no deixa de apontar as dificuldades a serem enfrentadas pelo governo e pela
atual mquina administrativa parlamentarista: O ano que se inaugura ser, sem dvida,
difcil para o Governo, que se v a braos com situaes graves que lhe foram legadas,
acrescidas de outras, resultantes de erros acumulados ou causados pela imperfeio da atual
mquina administrativa.423
421

Ibidem, pp. 80-81.

Ibidem, pp. 123-124. Discurso veiculado em 31 de dezembro de 1961.
423
Ibidem, p. 126.
422

140

Ao longo do ano de 1962, o presidente Joo Goulart passar, com freqncia, a se

posicionar favoravelmente consulta popular para a volta do regime presidencialista. No
discurso que realizou em 1 de maio, Goulart, pela primeira vez, se posicionar publicamente
apontando os limites do regime parlamentarista.
Embora o presidente Jango reconhea certo mrito na instituio do novo regime, no
sentido de propiciar melhor entendimento e mais estreitas relaes entre as diversas
correntes polticas, com reflexos positivos no desarmamento geral dos espritos, avalia que a
populao, devido a no soluo de problemas prementes, no estaria desfrutando da mesma
tranquilidade e segurana obtidas na esfera das relaes polticas. Para Goulart, uma vez
atingida a pacificao poltica, se fazia necessria a implantao de medidas efetivas em
defesa dos interesses populares, ou ento a emenda parlamentarista se limitaria a um
entendimento de cpula:
Agora chegado o momento de perguntar se o povo brasileiro, as classes
mdias e populares, os trabalhadores em geral e especialmente os que vivem
no campo, esto tambm desfrutando da mesma tranqilidade e segurana.
Minha impresso sincera de que no. A cada hora que passa, o povo
brasileiro tem motivos para novas preocupaes sobre o dia de amanh. Para
ele, para o povo, ainda no foram asseguradas perspectivas animadoras de
tranqilidade e bem-estar.
/.../O clima de pacificao poltica, necessrio ao Pas, e que conquistamos
com tenaz esforo, precisa abrir espao a medidas eficazes do Governo e do
Parlamento, sob pena de vir a ser interpretado como um entendimento de
cpula, feito sem levar em conta os interesses populares.424

Joo Goulart ainda explicitou um apelo ao Congresso Nacional, para que concedesse
ao futuro Congresso, a ser eleito naquele ano, o poder de reexaminar, luz da experincia
destes oito meses, e da experincia bem mais vasta dos ltimos quinze anos, as bases e
condies do nosso regime de governo. O presidente prope, ento, uma reforma da
Constituio o que, ao mesmo tempo em que definiria o regime mais adequado, tambm
abriria maiores possibilidades de realizao das reformas de base:
O presidencialismo teve defeitos e vantagens, e o pouco que temos vivido no
parlamentarismo tambm mostra que este tem uns e outros. O tempo de hoje
no mais talvez de solues constitucionais extremadas, mas de frmulas
sabiamente combinadas, em que se corrigem os excessos e se procura
robustecer a autoridade, dando-lhe, ao mesmo tempo, limites precisos e
responsabilidades definidas.
O que queremos para o Brasil um regime que assegure eficincia
administrativa, responsabilidade, tranqilidade nas horas de transmisso do
mando, e segurana de que a vontade do povo ser sempre respeitada.
Uma reforma da Constituio permitiria a criao de condies
indispensveis adoo das reformas de estrutura, e resolveria de maneira
424

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 76-77. Grifo nosso. Discurso
proferido em Volta Redonda (RJ), nas comemoraes do Dia do Trabalho.

141

adequada, sem perturbao da vida nacional, questes que esto gerando

uma intranqilidade desnecessria, como, por exemplo, a da extenso do
parlamentarismo aos Estados e a da possibilidade de fazerem parte do
Ministrio congressistas que so novamente candidatos ao Congresso
Nacional.425

desnecessrio dizer que a possibilidade de uma reforma constitucional no

encontrou apoio no poder legislativo e, portanto, no foi levada frente. Ainda assim, as
eleies parlamentares de 1962 mexiam com a organizao do gabinete parlamentarista, uma
vez que os ministros que almejassem concorrer aos cargos legislativos teriam que ser
licenciados, sendo, portanto, exigida uma reforma ministerial.
A mudana do ministrio realizada em julho daquele ano, ocasio da sada de
Tancredo Neves da presidncia do Conselho de Ministros para disputar das eleies
parlamentares, acentuar a tenso entre o Gabinete da Presidncia da Repblica e o Congresso
Nacional na escolha do novo Primeiro-Ministro e dos demais ministrios. Para a sucesso de
Tancredo Neves, de acordo com Darcy Ribeiro, Jango tenta /.../ fazer de San Tiago Dantas
seu primeiro-ministro. O Congresso no apia. Aprova e impe o nome de Auro de Moura
Andrade, reacionarssimo, que no consegue compor um ministrio que Jango aceitasse.426
O conflito por qual passava o presidente Joo Goulart para escolha do novo PrimeiroMinistro e composio dos ministrios aparece com bastante clareza em uma carta manuscrita
pelo prprio presidente e endereada a Evandro Lins e Silva, na poca, Procurador-Geral da
Repblica. Nesse documento, Jango solicita uma anlise da emenda Denys, no que diz
respeito a suas atribuies como Presidente da Repblica, explicitando a dificuldade de
articular um gabinete que, sem contrariar o projeto defendido por Goulart, pudesse ser
aprovado pelo Congresso. Escreve Joo Goulart:
Com um abrao peo ao amigo que examine, com o maior cuidado e rigor,
as atribuies que me confere a emenda Denys, especificamente no seu
artigo 9, ou seja na parte referente nomeao dos ministros. Depois do
discurso do nosso Auro,427 to enftico e corajoso na parte das suas
atribuies e to tmido, to plido nas suas afirmaes inclusive
plebiscitrias, sobre as quais, espontaneamente, na sua e outras presenas
havia falado com tanto entusiasmo e tanto calor; depois das agresses que
sofri por parte de alguns parlamentaristas [outros] que talvez no
precisassem ser to valentes para defender o indicado para primeiro ministro.
Depois do discurso do lder da UDN e do grande PILA, 428 palavra que fico
receoso que me apresentem, para ser nomeado como ministro e
posteriormente submetido Cmara, um Cordeiro 429 para Guerra, um Moss
425

Ibidem, p. 80. Grifo nosso.

RIBEIRO, Darcy. Confisses. So Paulo: Companhia das Letras, 1997, p. 288.
427
Auro de Moura Andrade, senador.
428
Raul Pilla, deputado do Partido Libertador (PL), antigo defensor da instituio do parlamentarismo no Brasil.
426

142

para a Aeronutica, um Heek430 para Marinha e, ainda quem sabe juntos com
um [ilegvel] para o Exterior ou algum Pedrozo431 para a Fazenda.
Voc me conhece e sabe que este crime eu no cometeria com o meu pas,
mesmo que para tanto fosse obrigado a abandonar as atribuies para fixarme nos deveres.
Peo-lhe, pois, que me prepare uma ou duas folhas de papel com razes
sobre esse assunto, pois voc uma das testemunhas da luta tremenda que
venho realizando para manter o nosso pas nos quadros legais e da presso
que sofro em sentido contrrio, a tudo resistindo e a tudo disposto a resistir,
[ilegvel] embora, e com o desgaste de um ofcio que nada fez, e nada pde
fazer em defesa do nosso desgraado povo.
/.../
Estude, pois, com toda a ateno a emenda e as minhas atribuies porque se
o avano for alm das possibilidades de resistncia do pas, ou ameaar,
atravs da escolha de golpistas fantasiados de democratas, a legalidade que
sempre defendi, eles tero que pedir novamente as baionetas do Gen. Denys,
para completar o impedimento que s no concluram em Agosto de 61
porque o povo brasileiro falou mais alto que o manifesto golpista lanado ao
pas e do que o patriotismo de muitos dos colegas representantes do povo
brasileiro, povo que eles hoje tm medo de ouvir, apesar de em seu nome
terem decidido.
Um abrao amigo do Joo Goulart.432

O impasse se mantm e Moura Andrade acaba por ver publicada a carta prvia de
renncia que entregara ao presidente. A sua sada forada tambm por uma greve geral, a
primeira do Brasil [sic], de apoio ao presidente Goulart.433 Este episdio assim explicado
pelo jornalista Flvio Tavares:
tanta foi a ansiedade de Auro ao ser convidado, que deixou com Jango uma
carta-renncia, sem data, a ser usada no futuro, em caso de eventual frico
insanvel entre ambos e o Presidente decidiu divulg-la muito antes do
previsto. Jango no tinha sido consultado sobre o ministrio e, suspeitando
da lealdade do novo Primeiro-Ministro, resolveu antecipar o futuro e
difundir a renncia sem o avisar. Auro foi saber que havia renunciado
por um discurso do lder trabalhista na Cmara dos Deputados, Almino
Affonso.434
429

General Cordeiro de Farias, chefe do Estado-Maior das Foras Armadas no governo Jnio Quadros, atuou na
conspirao contra a posse de Joo Goulart.
430
Gabriel Grn Moss e Sylvio Heek, respectivamente, ministros da Aeronutica e da Marinha do governo Jnio
Quadros que, juntamente com Odlio Denys, ministro da Guerra, compuseram a junta militar que vetou a posse
de Joo Goulart aps a renncia de Quadros.
431
Provavelmente, Oscar Pedroso Horta, ministro da Justia do governo Jnio Quadros, envolvido num episdio
polmico com Carlos Lacerda, segundo o qual Pedroso propusera a articulao de um golpe a favor de Quadros,
dias antes de sua efetiva renncia.
432
Carta de Joo Goulart enviada a Evandro Lins e Silva, expressando sua preocupao com relao ao regime
parlamentarista (documento manuscrito). Disponvel em:
<http://www.cpdoc.fgv.br/nav_jgoulart/documentos/janela.asp?
Path=../documentos/Modulo6/&Img=ELS_carta_&Pag=3&Tt=4&Htm=&Lgn1=Carta de Joo Goulart enviada a
Evandro Lins e Silva, expressando sua preocupao com relao ao regime parlamentarista.
[1961].&Lgn2=(CPDOC/FGV/arquivo Evandro Lins e Silva ELS carta)>. Acesso em: 16 de dezembro de 2009.
433
RIBEIRO, D. Confisses, p. 288.
434
TAVARES, Flvio. O dia em que Getulio matou Allende e outras novelas do poder. Rio de Janeiro: Record,
2004, p. 225.

143

Com a renncia de Moura Andrade dois dias aps a aprovao de seu nome, ser
indicado e aprovado o nome de Francisco Brochado da Rocha, cujo gabinete dura somente
dois meses. Brochado da Rocha solicitara ao Congresso a delegao de poderes para que
pudesse legislar sobre temas como o monoplio da importao de petrleo e derivados e a
regulamentao do estatuto do trabalhador rural. A recusa do Legislativo a sua solicitao
teria levado sua renncia do cargo; 435 sendo substitudo por Hermes Lima na presidncia do
Conselho de Ministros at o retorno ao presidencialismo.436
Com toda esta tenso, ameaa e efetivao de greves, alm da grande dificuldade de
obteno de um consenso entre o gabinete presidencial e o Congresso Nacional na escolha
dos Primeiros-Ministros, em setembro de 1962 perodo em que Hermes Lima assume como
primeiro-ministro o Legislativo acaba por aprovar o adiantamento do plebiscito que votaria
a volta do regime presidencialista para janeiro do ano seguinte.
Em meio crise da renovao do gabinete ministerial, Joo Goulart ser acusado de
alimentar propsitos de quebrar a ordem democrtica. Como nos mostra Aloysio Castelo de
Carvalho, um editorial do Jornal do Brasil afirmava que o presidente resolveu forar a mo,
ameaando provocar uma nova crise poltica se o Congresso no abrir quanto antes o caminho
para que ele volte a ser chefe de Estado em regime presidencial. 437 Contra afirmaes e
acusaes semelhantes, Jango, em discurso a generais do Exrcito, se defende nos seguintes
termos:
Ainda ontem, comentava eu com o Presidente do Conselho de Ministros,
com o nosso Ministro da Guerra e com o Chefe da Casa Militar da
Presidncia ser com surpresa que recebia certas crticas e at mesmo
acusaes de que o Governo estaria alimentando propsitos de quebrar a
ordem democrtica.
Quero reafirmar, com a responsabilidade da posio que exero e que me foi
confiada democraticamente pelo povo, que, quando defendo determinadas
teses e princpios, quando defendo, por exemplo, a participao do povo nas
grandes decises do nosso pas, quando discordo de que o povo fique alheio
s modificaes estruturais do nosso regime poltico, quando defendo
reformas de estrutura, na ordem social e econmica, exatamente, Senhores
Generais, para preservar e fortalecer a confiana do povo na democracia e,
conseqentemente, nas instituies que livremente escolhemos.
/.../
435

BROCHADO DA ROCHA. In: ABREU, Alzira Alves de; BELOCH, Israel; LATTMAN-WELTMAN,
Fernando (Coord.). Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro ps 1930. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2001.
Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/Jango/biografias/brochado_da_rocha> Acesso em: 13 jun.
2012.
436
Ver tambm: AFFONSO, Almino. Razes do Golpe: da crise da legalidade ao parlamentarismo. So Paulo:
Marco Zero, 1988.
437
CARVALHO, Aloysio Castelo de. A rede da democracia: O Globo, O Jornal e Jornal do Brasil na queda do
governo Goulart (1961-64). Niteri (RJ): Editora da UFF/ Nitpress, 2010, p. 88. O autor cita o editorial Os
termos da trgua do Jornal do Brasil de 28 de julho de 1962.

144

Sinto-me, s vezes, perplexo diante de certas crticas e, mesmo, de certas

presses, pois chegam at a acusar-me de desejar a quebra da legalidade,
dessa legalidade cuja defesa tem sido a caracterstica principal de minha vida
e de minha luta. Verifico que algumas dessas crticas partem exatamente de
setores e de pessoas que se caracterizaram, no passado, por liderar grupos de
presso e foras isoladas que pretendem golpear nossas instituies. Antigos
profissionais do golpe, defensores contumazes de regimes de exceo, hoje
acusam, com a mesma irresponsabilidade, o Governo e o Ministro da Guerra
de pretenderem golpear o regime democrtico. Chegam ao absurdo tais
acusaes. Elas partem de setores e homens pblicos que se opem
realizao daquelas reformas que todos desejamos, as reformas de estrutura
que alcanaremos dentro da lei e das tradies crists do Pas.
Jamais admitiremos quero fazer esta afirmao categrica, nesta
oportunidade em que homenageio generais em visita ao Presidente da
Repblica qualquer quebra da ordem legal. Jamais, tambm, aceitaremos
qualquer regime contrrio aos sentimentos e s aspiraes do nosso povo. O
que desejo, quero deixar bem claro, prosseguir na luta pelas reformas que
se destinam, acima de tudo, a atender aos justos anseios das classes
populares e a proporcionar melhor distribuio da riqueza em nosso pas,
fazendo com que participem dos benefcios do enriquecimento nacional
todos os brasileiros e no apenas uma minoria privilegiada. 438

Sendo assim, tanto em um documento de acesso restrito, como a carta a Evandro Lins
e Silva, quanto em um discurso pblico, como o proferido aos militares, fica explcita a
preocupao de Joo Goulart em manter a legalidade, sem, para tanto, abrir mo do seu
projeto reformista de desenvolvimento com progresso social. Alm disso, em ambas as
manifestaes, tambm aparece o incmodo de Goulart com a presso exercida por grupos
que ele considera como golpistas fantasiados de democratas ou antigos profissionais do
golpe, que, naquele momento, acusavam o presidente de pretender golpear o regime
democrtico.
A vitria de Goulart com o adiantamento do plebiscito receber desde crticas da
imprensa, negando qualquer identificao da opinio pblica com as mobilizaes prplebiscito,439 at manifestaes contrrias ao comparecimento dos eleitores s urnas. Como
resposta, Joo Goulart iniciar uma jornada cvica pelo plebiscito, defendendo uma
participao macia dos eleitores na consulta popular.
Alguns, justamente os que sempre se colocam em posio antagnica aos
interesses do Pas, andam por a afora a pregar em favor da absteno.
Entendo, e comigo esto os homens de bem da Nao, que negar a
necessidade desse comparecimento, lutar por essa absteno equivale a
lutar pela negao do prprio regime democrtico representativo.
No compreendemos por que qualquer cidado, vivendo num pas como o
nosso, em que so plenas as franquias democrticas, se sente no dever de
438

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), pp. 136-137. Grifos nossos. Discurso
proferido em 10 de agosto de 1962, no Palcio da Alvorada, Braslia, em almoo, por ocasio da visita de
apresentao de novos generais do Exrcito.
439
CARVALHO, A. C. Op. cit., p. 88.

145

negar democracia o direito sagrado de o povo exercit-la livremente. No

ser demais dizer que somente atravs da vontade do povo que se
constroem e se fortalecem os regimes. E tambm atravs dela que
poderemos consolidar em nossa ptria o regime de representao em que
vivemos e haveremos de viver pela vontade do Brasil.
Tenho certeza de que, a 6 de janeiro, So Paulo h de estar presente
convocao cvica que lhe faz o Pas e que at mesmo aqueles que desejam
responsabilizar-me por atos administrativos, bem como os que desejam um
regime de unidade e de responsabilidade para poder criticar as autoridades
constitudas, estaro presentes s urnas. 440

Segundo Joo Goulart, o plebiscito representaria uma nova afirmao da

democracia, portanto, pregar a absteno equivaleria a aconselhar um no democracia.
Alm disso, no se trataria de uma competio entre homens ou entre partidos, mas de um
ato cvico, em que o povo brasileiro manifestaria sua preferncia pelo regime sob o qual
seria governado.441
No venho aqui /.../ para pedir um voto a favor do sim ou a favor do no.
Venho, apenas, cumprir o dever de falar com franqueza ao povo brasileiro.
Quer se manifeste pelo sim ou pelo no, o povo deve comparecer para
reafirmar suas convices democrticas e sua f no regime representativo.
Aqueles que vem fantasmas por toda a parte, os que acusam, s vezes,
ingenuamente, o Governo de tendncias extremadas, esses, mais do que
quaisquer outros, tm a obrigao de pedir ao povo que reafirme sua
convico democrtica nas urnas. Uma democracia s se afirma pela vontade
do povo.442

E, em sua mensagem de final de ano, o presidente Goulart reafirma que o ano de 1963,
com a realizao do plebiscito, manifestao soberana do povo nas urnas, marcaria o fim
da crise institucional desencadeada pelos acontecimentos de agosto de 1961.443
A consulta popular efetuada sem maiores transtornos em 6 de janeiro de 1963 e
restabelece o presidencialismo como regime de governo. Como destaca Jorge Ferreira,
A vitria de Goulart foi avassaladora: dos 11 milhes e quinhentos mil
eleitores, 9 milhes e quinhentos mil, ou cinco em cada seis, aprovaram o
retorno ao regime presidencialista.
Goulart assumiu seus poderes com aprovao macia da populao. O
plebiscito, na verdade, era a sua eleio para a presidncia da Repblica. 444

440

GOULART, J. Desenvolvimento e Independncia. Discursos 2 (1962), p. 238. Grifo nosso. Discurso proferido
em 9 de dezembro de 1962, na sede do Automvel Clube de So Jos do Rio Preto (SP), ao iniciar a jornada
cvica pelo plebiscito de 6 de janeiro de 1963.
441
Ibidem, pp. 245-247.
442
Ibidem, pp. 256-257.
443
Ibidem, p. 265.
444
FERREIRA, J. O governo Goulart e o golpe civil-militar de 1964. In: _____________; DELGADO, L. A.
N. Op. cit., p. 362.

146

Meses mais tarde, o presidente Joo Goulart relembrar sua trajetria desde a posse,
aceitando a emenda parlamentarista, at o plebiscito, como uma comprovao de que suas
aes mantinham como princpio a defesa das instituies democrticas:
Em 1961, recusamos o caminho da guerra civil iminente, aceitando at a
mutilao de um mandato que nos fora outorgado pela vontade do povo
brasileiro, em pleito livre e honesto. O essencial para ns era, entretanto,
garantir a devoluo ao povo brasileiro, da f nas instituies democrticas
ameaadas e do seu inalienvel direito de decidir as questes bsicas que lhe
dizem respeito. Foi possvel assim, evitar a guerra civil diante da qual no se
comovem as minorias golpistas que sempre tramaram contra as instituies
democrticas. Foi possvel, assim, a presena do povo nas urnas do
referendum. Os resultados das urnas demonstraram quem, efetivamente,
perturbava e agitava a vida do Pas: no era o povo, que exigia a restaurao
do seu direito de decidir democraticamente e realizar a livre escolha do
presidente da Repblica, mas, sim, pequenas minorias que as urnas
demonstraram estarem divorciadas dos verdadeiros anseios nacionais. 445

A contnua preocupao de Goulart em expor sua defesa da chamada ordem

democrtica evidencia que o fim do parlamentarismo no significou o fim dos conflitos na
conjuntura poltica brasileira daquele perodo. Pelo contrrio, a tenso se tornaria cada vez
mais aguda e as acusaes de conspirao e intenes golpistas o acompanhariam at sua
deposio esta sim resultado da concretizao de um golpe.
3.2. Democracia e mobilizao popular
Discurso emblemtico deste perodo o realizado por Jango na cidade paulista de
Marlia. Premido pelas acusaes de golpismo e, at mesmo, comunismo, o presidente,
segundo o jornal carioca Correio da Manh, teria se definido como integralmente de centro,
repudiando a esquerda comunista e anticrist e a direita reacionria. Jango afirma levar a
mensagem dos que desejam trabalhar pelo Brasil, permanecendo indiferente a setores
extremados que tentavam criar crises artificiais no pas. E, defendendo-se de acusaes de
pretender romper com a ordem constitucional, retoma sua trajetria e os eventos recentes,
afirmando:
ningum tem mais autoridade para falar em respeito Constituio do que
aquele que, sob pontas de baionetas, manteve a Constituio nesta Ptria.
Ningum tem mais autoridade para falar em respeito Constituio do que
um presidente que durante quase dois anos s lutou, s trabalhou, para que
no houvesse a ruptura do regime democrtico. Sinto-me vontade para
dizer a So Paulo e, acima de tudo, perguntar a So Paulo onde estavam
aqueles que hoje esto sendo to sensveis Lei e Constituio, aqueles
que hoje, no propsito exclusivo de agitar, lanam acusaes ao governo
federal, eu pergunto: onde estavam eles em agosto de 61? Eu pergunto a So
Paulo: eles estavam na rua defendendo a Constituio, ou estavam nos
445

Discurso do Presidente no 7 de setembro. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 09 set. 1963.

147

pores da conspirao, pretendendo rasgar a Carta Magna, pisotear as leis

votadas pelo povo, em respeito vontade do povo brasileiro?
So Paulo, se no me faltou coragem naquela hora, se no me faltaram
pacincia e resignao para manter a Constituio, no ser agora, jamais
ser agora que o Governo Federal no h de fazer com que se respeite as
nossas leis, a Constituio e, acima de tudo, a vontade do povo brasileiro.446

Goulart se esfora para deixar clara sua negativa afirmao de que o governo estaria
interessado em instalar uma Repblica incompatvel com os sentimentos cristos e
democrticos da populao brasileira. E procura salientar que sua posio de rechao, tanto
ao comunismo, quanto a qualquer forma de subordinao externa:
No aceitamos subordinao, parta de onde partir. Nenhuma Repblica se
instalar nesta Ptria a no ser a Repblica da nossa vontade, da vontade
livre do povo brasileiro. Repudiamos qualquer doutrina contrria aos nossos
sentimentos de povo catlico. Esteja certo So Paulo de que no admitimos
esse tipo de exerccio. Essas doutrinas no vingaro dentro do Brasil e muito
menos no seio daqueles que tem sobre os seus ombros, como eu, a
responsabilidade de dirigir os destinos deste Pas. Aqui no aceitamos o
extremismo comunista, como no aceitamos subordinao, parta de onde
partir. No aceitamos essa subordinao porque queremos um Brasil e uma
democracia que pertenam a todos os brasileiros. Jamais permitirei que se
instale um regime comunista. Tambm devo dizer a So Paulo, de corao
aberto: eu jamais permitiria que se instalasse tambm, sob o pretexto de
combate aos extremismos, uma democracia apenas a favor das minorias
privilegiadas da nossa Ptria. A democracia que ns queremos a
democracia para todos os brasileiros, para os que lutam e para os que
trabalham, e para os que acreditam nos destinos da nossa Ptria. 447

Encerrando seu discurso, Jango assegura que a populao poderia contar com a
sobrevivncia do regime democrtico, ainda que para tanto fosse necessrio o sacrifcio do
prprio presidente: com os meus agradecimentos a certeza da minha amizade /.../. Mas, mais
do que a minha amizade, a certeza, /.../ de que pode contar, at com o meu sacrifcio, com a
sobrevivncia do regime democrtico pela paz e tranquilidade da famlia brasileira.448
Sero constantes as declaraes de Goulart nesse sentido. Em diversas ocasies, ele
reafirmar sua postura em favor da ordem democrtica, defendendo-se de acusaes de
golpismo ou comunismo, alm de apontar para seus acusadores a real inteno de quebra da
ordem legal. Alm disso, por vezes, Joo Goulart relaciona seus acusadores com a oposio
ao seu projeto reformista, que ele identifica a uma ampliao da democracia, pois
proporcionaria uma maior participao da populao na vida econmica e poltica do pas.

446

No h mais lugar para agitadores no Brasil, diz Goulart em So Paulo. Correio da Manh, Rio de Janeiro,
05 abr. 1963. Grifos nossos.
447
Idem. Grifos nossos.
448
Idem. Grifo nosso.

148

No obstante as reiteradas manifestaes de Goulart em defesa da ordem

democrtica, a imprensa conservadora, continuava a acus-lo de no zelar pela democracia
que estaria sendo ameaada pela mobilizao de multides envenenadas como fez o
jornal O Globo:
Tudo indica que o Brasil caminha para um novo sistema de governo, uma
curiosa espcie de democracia direta, em que a vontade do povo j no mais
se exprime pela voz de seus representantes livremente eleitos, mas pelo
berreiro vociferante das multides envenenadas e preparadas para as
presses sobre o Congresso.
/.../
Os detentores do mandato popular so os nicos que podem falar e decidir
em nome do povo brasileiro. o princpio da representao, pedra angular
da democracia. A vontade do povo se exprime pelas manifestaes de seus
mandatrios e no pela discurseira derramada dos comcios e dos
ajuntamentos de praa pblica.
Essa a verdade da vida democrtica. Ao Poder Executivo cabe velar, para
que o Congresso possa deliberar no sereno exerccio de sua soberania,
coibindo e punindo tentativas de tumultuar os seus trabalhos com arruaas de
multides ululantes.449

Rebatendo crticas como esta, bem como as acusaes feitas por Carlos Lacerda
afirmando que as greves e mobilizaes populares eram organizadas pelo Governo Federal ,
Jango alertava que seus opositores, ainda que falassem em nome da defesa da democracia, na
verdade pretendiam que o governo sufocasse os anseios populares pela fora, pela violncia
e pela presso. E acrescentava:
Sabem eles [os opositores das reformas] que enquanto eu estiver frente dos
destinos do pas, jamais um agente federal ir sufocar pela violncia os
anseios legtimos de um operrio ou de estudante. Eles se apresentam como
democratas, mas realizam suas ideias de opresso frente dos Estados que
dirigem.450

Na mensagem de Joo Goulart em comemorao ao Dia da Independncia, o

presidente responde de forma mais completa quelas crticas e expe a sua concepo de
democracia, em objeo posio defendida por seus antagonistas a quem considera
partidrios da estagnao, por no defenderem a efetivao das reformas:
Esses pequenos grupos, j definitivamente identificados como partidrios da
estagnao, continuam a insistir, no entanto, nos mesmos propsitos
antinacionais e a oporem-se s manifestaes populares que clamam por
substanciais mudanas na estrutura da sociedade brasileira. Consideram
presses ilegtimas, as democrticas expresses de um clamor popular que
se ergue e se avoluma, reivindicando urgentes transformaes scio-

449

Se no for detida a onda subversiva, pode o Congresso se reunir longe de Braslia e da presso dos
agitadores. O Globo. Apud: CARVALHO, A. C. Op. cit., p. 85.
450
Goulart fala contra os anti-reformistas. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 22 ago. 1963. A parte final do
trecho citado constitui uma clara referncia Lacerda.

149

econmicas que asseguram pacificamente, a conquista de novas etapas do

nosso desenvolvimento.
Quem no tem motivos para temer o povo, no se amedronta quando este
comparece s praas para reivindicar o atendimento dos seus direitos e a
pacfica transformao da sociedade brasileira. Esse comparecimento h de
ser visto em verdade como expresso do dilogo necessrio entre
governantes e governados.
No podemos aceitar que em uma Nao democrtica a opinio pblica s
tenha meios de se expressar nos dias marcados dos prlios eleitorais, pois a
democracia exige, ao contrrio, a realizao viva cotidiana daquele
dilogo.
O perigo maior que ameaa uma nao em crise de crescimento est,
precisamente, em que os rgos representativos do povo deixem de s-lo,
determinando aberta contradio entre as instituies e a prpria
sociedade. A consequncia inevitvel de situao semelhante ser o
rompimento do equilbrio em que repousam a convivncia democrtica e a
segurana do progresso econmico.
Para evitar a ocorrncia desse divrcio que urgem agora as reformas de
base to indispensveis e to urgentes ao desenvolvimento do nosso pas.451

Sendo assim, ficava clara a divergncia de posies entre Jango e seus opositores no
que se refere s mobilizaes populares. Enquanto Goulart as considerava como a realizao
cotidiana do dilogo necessrio entre governantes e governados, a oposio as tratava
como uma ameaa prerrogativa exclusiva do poder legislativo de exercer o direito soberano
de deciso, atravs dos representantes eleitos. Sem considerar o fato de que, os
representantes, enquanto tais, deveriam agir em consonncia com os interesses da
populao, o discurso oposicionista ressaltava apenas que a manifestao da vontade popular
tinha o seu momento nos perodos eleitorais; e que caberia ao governo coibir as arruaas de
multides que tentavam tumultuar os trabalhos do Congresso. Alm disso, pairava sobre
Joo Goulart a suspeita de organizar as manifestaes populares, de forma manipulatria
uma vez que manifestaes em favor das reformas eram identificadas como manifestaes de
apoio ao prprio Goulart.
Esse clima de suspeitas continuar e se intensificar at o momento do golpe,
ganhando ainda mais corpo quando, alm das mobilizaes sindicais e populares, ocorrerem
as rebelies dos sargentos e marinheiros ocasies em que o presidente tambm ser acusado
de permitir a quebra da hierarquia militar.
A primeira insurreio dos sargentos ocorreu em Braslia, em setembro de 1963,
iniciada como um protesto armado contra a deciso do Superior Tribunal Federal em julgar
inelegveis os sargentos eleitos em 1962 e suspender seus mandatos. O protesto se desdobrou
em uma tentativa de desencadear uma insurreio nacional. Apesar de conseguir tomar pontos
vitais da capital federal, invadir o Congresso Nacional e tomar o Superior Tribunal Federal, a
451

Discurso do Presidente no 7 de setembro. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 09 set. 1963. Grifos nosso.

150

rebelio dos sargentos foi rapidamente reprimida,452 resultando em dois mortos (um civil e um
sargento) e alguns feridos.453
Segundo Jorge Ferreira, o movimento enfraqueceu politicamente o governo,
desgastando-o profundamente, e deixando inconformado o presidente Joo Goulart.
Logo aps a priso de todos os rebelados, ele convocou Batista de Paula, na
poca jornalista especializado na vida militar, ao Palcio da Alvorada.
Visivelmente contrariado, queria saber as razes para a revolta, j que ele
sempre fora um defensor das conquistas sociais e polticas dos sargentos.
Confesso, tch, que no entendi o objetivo dessa reao. Por que a
manifestao no foi contra a Justia Eleitoral, que votou contra a eleio
dos sargentos?, lamentou-se. 454

Publicamente, Goulart afirmou que o governo seria inflexvel na manuteno da

ordem e na preservao das instituies, respeitando e fazendo respeitar as decises dos
poderes da Repblica.
Nesse propsito, [o governo] no tolera a indisciplina ou a insubordinao,
venham de onde vierem e qualquer que seja o pretexto em que se inspirem.
Somente em um clima de segurana e normalidade democrtica pode o povo
brasileiro concretizar as reformas estruturais que correspondam s suas
aspiraes de progresso e justia social. 455

A instabilidade gerada pela ocorrncia da revolta dos sargentos 456 se avolumar por
ocasio do pedido de estado de stio, enviado pelo governo ao Congresso Nacional, em
outubro. As acusaes de fraqueza cedero lugar s desconfianas sobre o comprometimento
do presidente com a garantia das liberdades pblicas. E com um elemento novo: dessa vez a
desconfiana no partiria apenas da direita.
3.3. Pedido de decretao de estado de stio
Entre os meses de setembro e outubro de 1963, eclodiam pelo pas greves de
diferentes categorias bancrios, porturios, grficos, entre outros. Organizaes sindicais,
como o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), lanavam manifestos em defesa dos
sargentos rebelados, entrando em controvrsia com as autoridades militares que exigiam
punio rigorosa aos insurgentes. Todo o clima de mobilizao gerava apreenses em alguns
452

FERREIRA, J. Joo Goulart: uma biografia, pp. 360-362.

Revolta esmagada: Ministros militares exigem do Presidente punio rigorosa. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 13 set. 1963.
454
FERREIRA, J. Joo Goulart: uma biografia, pp. 363-364.
455
JG afirma que ser inflexvel. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 13 set. 1963.
456
De acordo com Moniz Bandeira possvel que provocadores, infiltrados (como de fato havia) entre os
sargentos, tivessem encorajado a sedio, para abort-la e polarizar a oficialidade contra o governo. Alguns
sargentos, que participaram da rebelio, revelar-se-iam, depois da queda de Goulart, agentes dos servios
secretos das Foras Armadas. Ver: MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no
Brasil, 1961-1964, pp. 124-125.
453

151

setores das Foras Armadas, fazendo com que os ministros militares passassem a cogitar a
solicitao do decreto de estado de stio no pas.457 Contudo, o governo procurava amenizar a
tenso, negando a iminncia do decreto.458
A situao se complicou ainda mais com a publicao, em 1 de outubro, de uma
entrevista concedida por Carlos Lacerda ao correspondente dos Los Angeles Times no Brasil.
Nela, o governador da Guanabara critica a agitao trabalhista e a ao de comunistas no
CGT, trata Goulart como totalitrio moda sul-americana e afirma que os governantes
pretendiam paralisar o pas, cortar as alianas com o mundo livre, parar os transportes,
tornando o trabalho difcil, irritar os trabalhadores e degenerar a economia. Alm de todos
esses improprios, Lacerda ainda chama os Estados Unidos a intervirem no Brasil e afirma
que os militares brasileiros estariam debatendo a possvel deposio de Jango.
Os Estados Unidos, assim, deveriam ter um papel decisivo naquele
momento: H uma atitude que os Estados Unidos podero tomar em relao
crise aqui. O Departamento de Estado, depois de tantos anos, deveria
mudar sua atitude e procurar saber quem que est governando o Brasil.
Para Lacerda, no interferir uma coisa, mas outra ignorar o que est se
passando. A situao do pas era to grave que os militares ainda no
tinham intervindo no processo poltico para evitar uma confuso ainda
maior, o que s depe a favor deles. Contudo, alegou, tinha informaes
seguras de que os militares debatiam se, com relao a Goulart, era melhor
tutel-lo, patrocin-lo, p-lo sob controle at o fim de seu mandato ou alijlo imediatamente.459

Os ministros militares Jair Dantas Ribeiro (Guerra), Silvio Borges de Souza Mota
(Marinha) e Ansio Botelho (Aeronutica), considerando a entrevista ofensiva e injuriosa s
Foras Armadas e ao pas, divulgaram nota em que afirmam que as declaraes de Lacerda
integravam uma vastssima campanha de agitao, conduzida para levar o pas
desorientao e desordem, inclusive com ameaas de lock out, com a paralisao de setores
da vida econmica do pas, /.../ que o Governo j vem denunciando opinio pblica. 460 A
nota tambm aludia a provocaes feitas pelo governador de So Paulo, Adhemar de Barros.
O prprio presidente Joo Goulart tambm se pronunciou, dizendo:
Falsos defensores da ordem e agitadores ostensivos e agentes dessimilados
[sic] de interesses antinacionais, a pretexto de reclamarem a afirmao e o
exerccio da autoridade, por parte dos poderes constitudos da Repblica,
conspiram contra a prpria Nao, no que ela tem de mais sagrado: a sua
integridade, a sua emancipao, a paz interna, o direito mesmo de comandar
seu destino.
457

Cf. Ministros militares exigem estado de stio. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 18 set. 1963.
Cf. Governo abranda tenso negando estado de stio iminente. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 19 set.
1963.
459
FERREIRA, J. Joo Goulart: uma biografia, p. 365.
460
Ministros militares condenam Lacerda por ofensas ao Pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 01 out. 1963.
458

152

A Nao exige que se ponha termo a esta permanente e intolervel

provocao contra a nossa organizao democrtica, que tem compromissos
inarredveis com o bem-estar do povo e com as justas aspiraes do
progresso social.461

Alm da divulgao da nota, os ministros, ento, pediram ao presidente a decretao

do estado de stio, com o intuito de prender Lacerda e julg-lo pelas suas declaraes. Diante
disso, Goulart se rene com o ministrio e decide enviar o pedido de estado de stio ao
Congresso, solicitando a Abelardo Jurema, ministro da Justia, que preparasse uma exposio
de motivos para o estado de stio.
O ministro concordou com o envio do pedido ao Congresso. Contudo,
alegou que o decreto somente seria aceito como um fato consumado. /.../
Darcy Ribeiro, que redigiu o texto, foi da mesma opinio, declarando que
estado de stio no se pede. Se toma. Por fim, pesou a deciso do
presidente. Pouco tempo depois, o pedido de estado de stio chegaria ao
Congresso.462

A mensagem enviada ao Congresso pelo presidente acompanhava os ofcios dos

ministros da Justia e militares, descrevendo a situao que, para eles, justificaria a
necessidade do estado de stio. Os ofcios destacavam uma srie de circunstncias variadas,
consideradas como gravssimos acontecimentos que inquietavam a vida nacional,
ameaando romper-lhe a paz em perspectiva de iminente comoo intestina. Tais
circunstncias incluam: 1) manifestaes coletivas de indisciplina por parte de graduados,
soldados, cabos, marinheiros e policiais militares em alguns estados do pas; 2) os impasses
gerados pela intransigncia das partes em dissdio nas diversas negociaes salariais, que
estariam servindo de pretexto para as foras da reao conspirarem contra a legalidade
democrtica; 3) a conspirao de maus brasileiros, at mesmo investidos das
responsabilidades de governantes de Estado, contra o governo, explorando o respeito que
consagra aos princpio democrticos e ordem legal, como se fora demonstrao de excessiva
tolerncia do governo federal na preservao da estabilidade poltico-social; e 4) a existncia
de minorias inconformadas, dominadas por excessiva radicalizao poltico-ideolgica
pregando a violncia como soluo de problemas que afligem o povo brasileiro. 463 Diante
deste panorama, os ministros solicitavam a declarao do estado de stio, pelo prazo de 30
dias, para que a situao fosse controlada, impedindo a quebra da legalidade. Joo Goulart
repassou a solicitao ao Congresso.
461

Pronunciamento de Goulart sobre a situao poltica nacional. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 03 out.
1963. A reportagem transcreve pronunciamento de Jango feito atravs de uma cadeia de rdio e televiso, na
noite de 02 de outubro de 1963.
462
FERREIRA, J. Joo Goulart: uma biografia, pp. 366-367.
463
Mensagens do Presidente e de Ministros pedindo stio. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 05 out. 1963.

153

A repercusso do pedido de stio foi desastrosa para Goulart. Dirigentes sindicais,

inclusive do CGT, recearam que a medida acabasse permitindo a represso s greves e s
mobilizaes populares; o governador de Pernambuco, Miguel Arraes, temeu uma interveno
em seu estado; a Associao Comercial de So Paulo comparou a iniciativa do presidente
implementao da ditadura varguista do Estado-Novo; estudantes, intelectuais e a grande
imprensa tambm negaram apoio medida.464 O pedido no encontrou apoio nem mesmo
entre as bases partidrias do governo. Sendo assim, a solicitao do estado de stio chegou ao
Congresso na crista de uma onda de repulsa, agitada por todas as correntes polticas, tanto de
esquerda como de direita.465
Ao perceber a rejeio generalizada ao pedido, no dia 07 de outubro, o presidente
retira a mensagem do Congresso. Logo depois, Joo Goulart procurou esclarecer sua posio
em retroceder, declarando que a medida de exceo, pleiteada para defender o regime e os
interesses populares, teria sido desvirtuada por uma mobilizao da opinio pblica, em que
grupos das extremas procuravam fazer crer que o estado de stio seria um instrumento de
opresso. Goulart reitera que, pela sua formao democrtica e pelas suas vinculaes luta
dos trabalhadores, jamais utilizaria tal instrumento; e prosseguiu:
Portanto, a medida que pedimos era pra tudo, menos para sufocar o povo.
Era para tudo, menos para oprimir e para fuzilar o povo nas ruas. Era
necessria para ficarmos em melhores condies para defender o Brasil
contra maus brasileiros e contra os interesses internacionais, mas nunca para
sufocar as liberdades democrticas ou para transform-lo num instrumento
de suplcio do povo brasileiro.466

O presidente justifica a retirada do pedido, afirmando que quem recua para ficar com
o povo, no se humilha, se engrandece. 467 Alm disso, o ministro da Guerra, Jair Dantas
Ribeiro, declarara que, a simples divulgao do pedido de estado de stio teria provocado o
abrandamento da tenso que envolvia o pas; a iniciativa da medida acabara, assim, esvaziada,
perdendo sua oportunidade depois que a Cmara deixou passar 48 horas para ento decidir
sobre o assunto.468
Apesar das justificativas de Goulart e de seus ministros militares, o episdio tornou
patente a desconfiana que pairava sobre o presidente e, desta vez, no somente por parte de
seus opositores, mas tambm por parte de setores que compunham sua base de apoio.
464

FERREIRA, J. Joo Goulart: uma biografia, p. 367.

MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, 2001, p. 132.
466
Presidente anuncia esforo redobrado pelas reformas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 09 out. 1963.
467
Idem.
468
Amaral no foi reunio do Ministrio porque sua misso j est concluda. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 09 out. 1963.
465

154

Segundo Moniz Bandeira, toda essa desconfiana no correspondia realidade das intenes
de Jango; uma vez que Goulart no pretendia desfechar um golpe, mas
Apenas se inclinara, em face da evoluo da crise, a tomar uma atitude de
fora, sem transpor o espao constitucional, embora considerasse que suas
balizas tolhiam a ao e inibiam a agilidade do governo, no s para a
adoo de medidas de defesa como para a realizao das reformas de base.
Goulart sabia que, se mantivesse o mesmo comportamento dos meses
anteriores, o assdio da oposio cresceria, e ele no teria condies de
permanecer no poder.469

Contudo, a derrota em decretar o estado de stio pelas vias legais e a negativa de

Goulart em tomar qualquer atitude de fora sem a aprovao do Congresso, forou-o a
continuar convivendo com o governador de So Paulo, que o desafiava abertamente,
declarando que dispunha de 60 mil homens armados para enfrentar seu governo, bem como
Lacerda que, via de regra, utilizava a televiso para insult-lo.470
Joo Goulart teria se queixado a Abelardo Jurema da incompreenso e da injustia
que sofrera das esquerdas e do PSD com a falta de apoio ao pedido de estado de stio. Em sua
avaliao, fora uma burrice de seus amigos e companheiros negar-lhe o apoio naquela hora
difcil.471 Seja por burrice dos que negaram apoio medida, seja por um enorme erro de
clculo do presidente ao solicitar o estado de stio, a verdade que o episdio enfraqueceu
muito o governo de Goulart, provocando um desgaste considervel na sua relao com os
setores de esquerda principal base de apoio do governo.
3.4. ltimos meses do governo Goulart
Se verdade, como dissemos na introduo deste trabalho, que so poucos os estudos
voltados anlise do governo Joo Goulart, tambm verdade que existe uma grande
variedade de publicaes que tm como foco os acontecimentos e possveis motivaes para o
golpe de abril de 1964 compem esse conjunto pesquisas de historiadores, anlises polticas,
at relatos de cunho jornalsticos ou biogrficos, referentes a Goulart ou a figuras ligadas
vida poltica daquele momento. Contudo, no nosso intuito abordar, aqui, esta vasta gama de
informaes e interpretaes sobre os ltimos meses do governo Jango; mas sim, em
consonncia com o eixo deste trabalho, explicitar a posio do presidente Goulart naquela
conjuntura. Aludiremos, assim, apenas a alguns fatos relevantes para a compreenso do

469

MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, pp. 130-131.
Grifo nosso.
470
FERREIRA, J. Joo Goulart: uma biografia, p. 370.
471
Ibidem, p. 371.

155

discurso e do posicionamento de Jango, bem como problematizaremos algumas das anlises

que abordam justamente a postura de Goulart naquele momento.
O perodo entre os anos de 1963 e 1964 apontado por vrios autores como um
momento de radicalizao crescente no panorama poltico brasileiro. Por parte das aes da
direita, alm da oposio poltica que Goulart enfrentava no Congresso e na relao com
alguns governadores de estado, intensificou-se na imprensa uma forte campanha contra seu
governo com a criao da Rede da Democracia. Idealizada por Joo Calmon, (deputado
pessedista e vice-presidente dos Dirios Associados, de Assis Chateubriand), a Rede da
Democracia, criada no Rio de Janeiro, em outubro de 1963, envolvia no apenas jornais, mas
tambm emissoras de rdio.
a Rede da Democracia era um programa radiofnico comandado pelas
rdios Tupi, Globo e Jornal do Brasil. Ia ao ar quase todos os dias e
repercutia pelo pas atravs de outras centenas de emissoras afiliadas. Os
pronunciamentos difundidos pelas emissoras eram posteriormente
publicados nos respectivos jornais: O Globo, Jornal do Brasil e, sobretudo,
O Jornal.472

Com programas dirios, a rede articulava as emissoras e jornais do Rio de Janeiro com
partidos e grupos de oposio ao governo, principalmente a UDN, o Instituto de Pesquisas e
Estudos Sociais (IPES) e o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) os dois ltimos
em ao desde 1962 na organizao da oposio e desestabilizao do governo, inclusive
atravs do financiamento de campanhas dos opositores polticos de Goulart. 473 De acordo com
Aloysio Castelo de Carvalho, os programas, de tom fortemente anticomunista, criticavam as
concepes nacionalistas e reformistas, bem como as decises do governo Goulart, alm de
reagir s foras que incentivavam a maior participao popular na vida poltica.474
No lanamento da Rede da Democracia, Nascimento Brito, diretor do Jornal do
Brasil, afirmava que vozes verdadeiramente antinacionais, guiadas por interesses
estrangeiros, estariam travando o progresso do pas com o nico interesse de criar
dificuldades suficientes para que os brasileiros passassem a desacreditar no regime
democrtico.475 Assim, ainda que no citasse nomes, acusava o governo federal de comunismo

472

CARVALHO, A. C. de. Op. cit., p. 15.

A composio e a atuao desses rgos foi largamente documentada no trabalho de Ren Dreifuss:
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis (RJ):
Vozes, 1981.
474
CARVALHO, A. C. de. Op. cit., p. 16. Vale lembrar que apesar das acusaes feitas pela Rede da Democracia
ao governo Jango, sua criao foi saudada pelo deputado Tancredo Neves, que fazia parte da coligao PSDPTB. Para Tancredo o programa seria um verdadeiro instrumento de esclarecimento da conscincia brasileira.
Ver: MORAES, D. Op. cit., p. 147.
475
Uso da liberdade. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 26 out. 1963.
473

156

e atribua os problemas de desenvolvimento enfrentados pelo pas a uma estratgia

governamental deliberada de enfraquecimento da democracia.
J Joo Calmon, citando o uso do rdio para as mensagens de Jango a favor do
plebiscito e das reformas, assim com para as mensagens de Brizola durante a cadeia da
legalidade, na crise de agosto de 1961, perguntava:
Por que haveria de continuar o rdio, no plano poltico, a ser manejado em
cadeia apenas por inimigos mortais da democracia? /.../ Chegou a hora de
dizer: Basta! Nossa Rede da Democracia, aqui est para impedir que, nos
cus do Brasil, continue o monlogo liberticida e subversivo.476

Dessa forma, as acusaes de que Goulart era subversivo e antidemocrtico passaram

a ter sua divulgao ampliada.
Por outro lado, setores de esquerda tambm demonstravam forte descontentamento
com a atuao de Goulart, exigindo uma poltica de confronto com a direita. Brizola foi a
maior expresso dessa corrente, aglutinando na Frente de Mobilizao Popular (FMP)
os estudantes, por meio da UNE; os operrios urbanos, com o Comando
Geral dos Trabalhadores (CGT); a Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Indstria (CNTI); o Pacto de Unidade e Ao (PUA) e a Confederao
Nacional dos Trabalhadores nas Empresas de Crdito (CONTEC); os
subalternos das Foras Armadas, como sargentos, marinheiros e fuzileiros
navais com suas associaes; faces das Ligas Camponesas; grupos de
esquerda revolucionria como a Ao Popular (AP), o Partido Operrio
Revolucionrio (trotskista) (POR-T) e segmentos de extrema-esquerda do
PCB; polticos do Grupo Compacto do PTB e da Frente Parlamentar
Nacionalista; militantes nacional-revolucionrios que, dentro do PTB,
seguiam a liderana de Leonel Brizola; por fim, setores mais esquerda do
Partido Socialista Brasileiro e o grupo poltico de Miguel Arraes. 477

Falando atravs do jornal Panfleto, Brizola acusava o presidente Joo Goulart de no

exercer o poder e de ter se afastado das aspiraes populares em nome de uma poltica de
conciliao com minorias e grupos conservadores. Embora afirmasse que ainda era cedo para
avaliar os rumos que Goulart e seu governo tomariam, Brizola afirmava ser quase certo que:
o desgaste, a frustrao, as perplexidades, as vacilaes, a indefinio, a inoperncia, o
enfraquecimento enfim, os levem a facilitar e talvez negociar a entrega do governo quelas
minorias, e, com isto, a elas passe a hegemonia do poder.478
Tal afirmao de Brizola parte de seu posicionamento absolutamente contrrio
postura conciliadora assumida por Joo Goulart. Enquanto as organizaes e os movimentos
476

Fim do monlogo. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 26 out. 1963. Grifo nosso.
FERREIRA, J. Brizola em Panfleto: as ideias de Leonel Brizola nos ltimos dias do governo Joo Goulart. In:
Projeto Histria, revista do Programa de Estudos Ps-Graduados em Histria e do Departamento de Histria da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo n. 36. jun. 2008, p. 104.
478
Ibidem, pp. 108-109. Grifo nosso.
477

157

polticos agrupados na Frente de Mobilizao Popular estavam entre os grupos de esquerda

que consideravam as palavras conciliar, acovardar e trair como expresses sinnimas,479
Goulart entendia conciliao como a obteno de bases mnimas de entendimento e de
cooperao, de modo a dar-se a arregimentao de todos quantos estejam dispostos a
combater na mesma trincheira. Para ele,
A conciliao no um fim em si. instrumento vlido de ao poltica, na
medida em que se preservam a firmeza de propsitos e o nimo da luta, para
que se alcancem objetivos que a Nao se decidiu a conquistar, em defesa da
Independncia, que hoje se comemora, tanto quanto do seu direito de
progredir e emancipar-se economicamente.480

Sendo assim, Goulart via-se atacado tanto pela direita como por setores da esquerda;
tendo sua base de apoio, cujo respaldo seria fundamental na luta pela efetivao de reformas,
ameaada de desintegrao. Contudo, em face deste cenrio poltico de radicalizao,
importante ressaltar que o posicionamento de Joo Goulart no sofreu alteraes
considerveis, muito menos guinadas drsticas. Apesar de implementar, nesse perodo, uma
srie de medidas populares,481 estas medidas eram totalmente compatveis com o projeto
trabalhista e nacionalista que defendia desde o incio de sua carreira poltica. Alm disso,
Goulart procurou manter sua postura de tentar superar divergncias em torno de um programa
reformista comum, incumbindo San Tiago Dantas de articular, entre os diferentes grupos
polticos, uma Frente Ampla, ou Frente Progressista de Apoio s Reformas de Base, com o
objetivo de aprovar reformas e fortalecer politicamente o governo.
No entanto, a unio das esquerdas mostrou-se impossvel:
O Partido Comunista, embora inicialmente apoiasse a Frente Progressista,
mais adiante a abandonou. O grupo de sindicalistas comunistas no aceitava
qualquer moderao em termos polticos. O PSD, alegaram, deveria ser
excludo da Frente /.../. Brizola e a Frente de Mobilizao Popular, alm de
igualmente repudiarem alianas com os pessedistas, tambm no
acreditavam em mudanas que dependessem de aprovao do
479

FERREIRA, J. O governo Goulart e o golpe civil-militar de 1964. In: _________; DELGADO, Lucilia de A.
N. Op. cit., p. 376.
480
Discurso do Presidente no 7 de setembro. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 09 set. 1963. Grifos nosso.
481
As medidas implementadas por Goulart entre fins de 1963 e incio de 1964 so assim destacadas por Jorge
Ferreira: estendeu benefcios da Previdncia Social aos trabalhadores rurais; determinou a obrigatoriedade de
que as empresas, com mais de 100 empregados, oferecessem o ensino elementar gratuito aos funcionrios;
enviou mensagem a Congresso concedendo o 13 salrio ao funcionalismo pblico, alm de instituir a escala
mvel de seus vencimentos. E mais: determinou a reviso das concesses de explorao das jazidas minerais e
cancelou aquelas que no foram exploradas, contrariando assim, os interesses da So Joo Del Rei Mining Co.
de propriedade da Hanna Co. /.../ em 24 de dezembro, vspera de Natal, assinou uma medida que fazia parte das
reivindicaes das esquerdas, decretando o monoplio da Petrobrs na importao de petrleo e derivados. O
decreto impedia sangria considervel de divisas, o que contrariou poderosos investidores norte-americanos. Em
17 de janeiro, assinou uma outra medida igualmente reclamada pelas esquerdas: a regulamentao da Lei da
Remessa de Lucros para o Exterior. Rumores havia de que outro decreto, estabelecendo o monoplio do cmbio,
seria assinado em breve, apavorando o empresariado. In: FERREIRA, J. O governo Goulart e o golpe civilmilitar de 1964. In: _________; DELGADO, Lucilia de A. N. Op. cit., pp. 376-377.

158

Congresso. /.../ O PTB, sobretudo a ala radical, bem como o conjunto das
esquerdas, apostava na poltica do confronto. O PSD, temeroso com a
mobilizao de operrios e camponeses, aproximava-se cada vez mais da
UDN. Todas as iniciativas de Goulart para reaproxim-los politicamente,
buscando manter a coligao que sustentou o regime democrtico desde
1945, mostraram-se infrutferas.482

Em seus discursos, Goulart tambm apresentou uma continuidade em sua posio.

Seguiu alertando sobre a urgncia na aprovao das reformas como pressuposto para o
desenvolvimento econmico, o progresso social e, consequentemente, a tranquilidade da
ordem democrtica; defendendo as medidas de carter nacionalista, que permitissem ao pas
um maior controle sobre sua economia, sem romper com o investimento estrangeiro; e
reafirmando seus princpios democrticos, ao mesmo tempo em que apontava para seus
acusadores os reais interesses golpistas.
Mesmo em seu discurso de 13 de maro de 1964, no marcante comcio da Central do
Brasil muitas vezes apontado como expresso de uma guinada para a esquerda do
presidente Jango , Goulart no aponta para uma ruptura. Os momentos mais incisivos de sua
fala fazem parte de sua defesa de uma democracia que dialogasse com as mobilizaes
populares:
Proclamar que esta concentrao seria um ato atentatrio do Governo ao
regime democrtico como se no Brasil ainda fosse possvel governar sem o
povo. Desgraada a democracia se tiver que ser defendida por esses
democratas. Para eles, trabalhadores, a democracia no regime de liberdade
de reunio com o povo, mas a de um povo emudecido e abafado nas suas
reivindicaes.
A democracia, trabalhadores, que eles desejam impingir-nos, a democracia
de antipovo, da anti-reforma, do anti-sindicato, aquela que favorece os
interesses dos grupos que representam. A democracia que eles pretendem a
dos privilgios, da intolerncia, do dio, para liquidar com a Petrobras. A
democracia dos monoplios nacionais e internacionais, a democracia que
levou Getlio Vargas ao extremo sacrifcio.
/.../
A ameaa democracia no vir ao encontro do povo na rua, enganar o
povo brasileiro, explorar seus sentimentos cristos na mistificao de
anticomunismos, insurgindo o povo at contra as mais expressivas figuras do
quadro nacional, dos grandes pronunciamentos do Santo Papa. 483

No mais, alm de anunciar os decretos da SUPRA, dos aluguis e da encampao das

refinarias (todos dentro da ordem legal e coerente com as propostas j defendidas por Jango
482

FERREIRA, J. O governo Goulart e o golpe civil-militar de 1964. In: _________; DELGADO, Lucilia de A.
N. Op. cit., pp. 378-380.
483
GOULART, J. Discurso de 13 de maro. In: MUNTEAL, O.; VENTAPANE, J.; FREIXO, A. Op. cit., pp. 3738. A parte final da citao faz referncia a fatos como os assinalados por Jorge Ferreira: No dia 12 de maro,
vspera do comcio, na Praa Sete, centro de Belo Horizonte, partidrios do IBAD conclamavam as pessoas a
assinar um documento ofensivo contra o arcebispo Dom Joo Resende da Costa, outro contra a Ao Catlica e
outro ainda contra o clero progressista, repudiando o apoio que eles deram s reformas de base. In: FERREIRA,
J. Joo Goulart: uma biografia, p. 416.

159

desde o incio de seu governo), Goulart faz as j conhecidas argumentaes em favor das
reformas, em especial da reforma agrria, colocando como seu dever transmitir em nome do
povo brasileiro, seu caloroso apoio ao Congresso Nacional, para que este fosse ao
encontro das reivindicaes populares; para que seu patriotismo atendesse aos anseios da
Nao, cuja vontade era de dias mais pacficos. 484 Dessa forma, embora coloque sobre o
Congresso a responsabilidade de aprovar as emendas constitucionais necessrias execuo
das reformas, Goulart no se expressa em tom de ameaa.
verdade que, dentro daquele contexto de radicalizao entre direita e esquerda, a
iniciativa de anunciar decretos em um comcio com grande manifestao popular e no qual,
alm do presidente, governadores e deputados favorveis s reformas, tambm discursaram
representantes de organizaes sociais e estudantis, foi encarada como uma opo de
Goulart pelo confronto. Mas, a realidade que, naquele momento, o presidente no dispunha
de um leque de opes: somente os setores de esquerda ainda se dispunham a defender o
projeto reformista de Jango. Como assinala Jorge Ferreira, naquela conjuntura de
radicalizao poltica e de crise econmica agravada pela deciso dos Estados Unidos em
continuar a apertar o torniquete financeiro sobre o pas , as alternativas de Goulart eram
restritas:
Uma opo seria a de nada fazer at o final de seu governo, deixando o pas
afundar no total descontrole monetrio e financeiro, desmoralizando o
projeto reformista e a si mesmo; uma outra implicaria em aliar-se ao PSD e
UDN, aceitar as condies do FMI e implementar uma poltica conservadora
custa de represso ao movimento operrio e do rebaixamento dos salrios
dos trabalhadores; uma terceira incluiria apoiar incondicionalmente a Frente
Progressista de San Tiago Dantas, subordinando-se aos limites impostos s
reformas pelo PSD e afastando-se, definitivamente, dos grupos mais a
esquerda de seu prprio partido; por fim, aliar-se s esquerdas, acreditar nas
foras que elas diziam dispor e, embora contrariando seu estilo, partir para a
radicalizao e o embate. Essa ltima foi sua opo. Aderiu, desse modo,
Frente nica de Esquerda, abortando a Frente Progressista proposta por San
Tiago Dantas.485

Complementando a anlise de Ferreira, vale, no entanto, destacar que a terceira opo,

a de apoiar incondicionalmente a Frente Progressista de Dantas, no se mostrou vivel como
apontamos acima, com citao ao prprio Jorge Ferreira devido a no adeso da esquerda e
da crescente aproximao do PSD UDN. Alm disso, a subordinao do projeto reformista
aos limites impostos pelo PSD implicaria o esvaziamento de seu contedo de reforma
estrutural e, portanto, no atingiria os fins necessrios.
484

GOULART, J. Discurso de 13 de maro. In: MUNTEAL, O.; VENTAPANE, J.; FREIXO, A. Op. cit., p. 43.
FERREIRA, J. O governo Goulart e o golpe civil-militar de 1964. In: _________; DELGADO, Lucilia de A.
N. Op. cit., p. 376 e p. 381.
485

160

Dessa forma, a aproximao de Goulart com as esquerdas para a realizao do comcio

no tinha o objetivo de uma guinada esquerda, mas foi a sada encontrada por Jango para
obter fora poltica na tentativa de encaminhar as reformas. Os movimentos de esquerda e,
sobretudo, a mobilizao popular eram os nicos que ainda reivindicavam a urgncia na
execuo das reformas de base. Por isso, apesar de toda a efervescncia em torno do comcio
inclusive com Brizola defendendo a chamada de um plebiscito para decidir sobre a
convocao de uma Assemblia Constituinte, uma vez que os poderes da repblica no
decidiam , o discurso de Joo Goulart no revelou nenhuma contradio com o que vinha
defendendo desde o incio de seu mandato, nem qualquer tendncia a um rompimento com a
ordem legal estabelecida.
Ainda sobre o comcio da Central do Brasil, interessante apontar o resultado de uma
pesquisa encomendada por Carlos Lacerda sobre a posio poltica das cerca de 200 mil
pessoas que compareceram ao evento:
Utilizando as modernas tcnicas de pesquisa de opinio, ele infiltrou na
multido uma grande e experiente equipe de pesquisadores profissionais,
utilizando a metodologia do flagrante. O resultado estarreceu os prprios
patrocinadores da pesquisa. Ali no estavam, como se supunha, uma maioria
de janguistas e comunistas atuando como claque. Esses, na verdade,
compunham apenas 5% do pblico. O restante, os 95%, demonstrava um
pensamento legalista, reformista e portador de um alto grau de politizao:
queria eleies presidenciais em 1965, bem como as reformas de base, mas
no admitia o fechamento do Congresso nem a reeleio de Goulart. 486

Deste modo, assim como Goulart, a maioria das pessoas presentes no comcio tambm
manifestava uma posio legalista. Contudo, o comcio ser taxado pelos opositores de Joo
Goulart como parte de um plano nacional de agitao em marcha, como disse o governador
de So Paulo, Adhemar de Barros;487 uma pregao escandalosa da revoluo, nas palavras
do deputado udenista Pedro Aleixo (lder da oposio na Cmara); 488 ou ainda como uma
humilhao democracia, em que dois polticos inelegveis se destinavam a atirar o
povo contra a Constituio e a compor um movimento de frente nica contra a sucesso
normal, segundo editorial do Jornal do Brasil.489
Alis, as acusaes de golpismo e continusmo, que j vinham ocorrendo e
procuravam se justificar pelo fato de o presidente apontar para a necessidade de uma reforma
constitucional , foram intensificadas aps o evento na Central do Brasil; fazendo com que
486

FERREIRA, J. Joo Goulart: uma biografia, p. 421.

Ademar v plano de agitao com o comcio e compra novo travesseiro para dormir bem. Jornal do Brasil,
Rio de Janeiro, 14 mar. 1964.
488
Pedro Aleixo acusa Goulart de endossar a subverso. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 16 mar. 1964.
489
Os inelegveis. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 14 mar. 1964.
487

161

Jango se defendesse nos seguintes termos: Enganam-se redondamente os que esto falando
em golpismo, em continusmo e personalismo. Se algum neste Pas no aceitar nunca ser
ditador, sou eu.490 A postura de Jango confirmada pelos testemunhos de Abelardo Jurema
para quem Goulart teria confidenciado no saber como Juscelino Kubitschek ainda teria
vontade de voltar presidncia491 e de Darcy Ribeiro, que diz:
Muitos diziam e dizem que Jango queria dar o golpe do continusmo para
permanecer na Presidncia. Outros diziam e dizem que ele era
candidatssimo reeleio. Meu testemunho que nunca percebi nenhum
desses pendores nele. Seu dispositivo militar, tratado alis muito
displicentemente, no prestava para um golpe. Os militares que poderiam
conduzir a isso, como Kruel, eram vistos com suspeita por Jango. O que ele
tinha como paixo poltica era criar um PTB invencvel, capaz de impor,
pela democracia e pelo voto, as grandes reformas que o Brasil exige. 492

Afirmar a posio legalista de Goulart no significa, contudo, que a ideia de um golpe

no tivesse sido cogitada, ou at mesmo sugerida por figuras prximas a Jango. Em obra
autobiogrfica, Celso Furtado lembra que em fins de setembro de 1962 portanto antes de
assumir o ministrio do Planejamento , teria preparado uma espcie de manifesto das foras
progressistas, posteriormente utilizado como base para elaborao do Plano Trienal, tentando
compor foras parlamentares junto aos lderes progressistas para o desenvolvimento legal das
reformas. Meses mais tarde, Furtado teria ouvido de Goulart que o manifesto vinha sendo
apreciado por vrias pessoas e que o general Osvino Alves, ento no comando do I
Exrcito, o teria achado timo para ser utilizado num golpe, causando embarao ao
economista que tinha objetivos totalmente distintos do sugerido pelo general.493
No entanto, necessrio apontar que a cogitao de um golpe por pessoas ligadas ao
presidente, ou mesmo pelo prprio presidente, no possui relevncia, uma vez que no
encontra eco em nenhuma das aes ou discursos de Goulart.
Toda a trajetria de Jango confirma uma atitude legalista, pois, em todos os momentos
crticos e decisivos como na crise da legalidade, que culminou com a emenda
parlamentarista; nas crises de formao de gabinete ministerial; na aprovao do plebiscito
para a volta do presidencialismo; ou mesmo no pedido de decretao do estado de stio , o
presidente, ainda que fosse criticado por setores de sua base de apoio que exigiam uma
postura mais radical, seguiu respeitando as definies do poder legislativo.

490

Jango afirma que no ser ditador. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 19 mar. 1964.
JUREMA, Abelardo. Apud FERREIRA, Jorge. Joo Goulart: uma biografia, p. 371.
492
RIBEIRO, D. Confisses, p. 307.
493
FURTADO, C. Op. cit., p. 236.
491

162

Porm, a atitude de Joo Goulart em seguir defendendo a ordem legal, no evitava que
seus problemas na presidncia continuassem se avolumando e o clima golpista tornava-se
cada vez mais explcito, fosse na imprensa, fosse na atitude de seus opositores polticos. Entre
os militares, como o prprio Goulart j dispunha de informaes, h tempos existia uma certa
articulao que, nos ltimos meses, vinha ganhando suporte norte-americano, com a mediao
do coronel Vernon Walters adido militar da Embaixada dos Estados Unidos, agente do
servio secreto do exrcito estadunidense, a Defense Intelligence Agency (DIA),494 e grande
amigo do general Castelo Branco, com quem servira nos campos de batalha italianos.495
Tambm havia um nmero considervel de legalistas nas Foras Armadas. Contudo, a
adeso ao golpe entre os militares vinha ganhando espao; e aumentou, sobretudo, aps o
episdio da revolta dos sargentos da marinha, no Rio de Janeiro, no final de maro de 1964.
Entre os dias 25 e 27 de maro, sargentos da marinha, que se preparavam para
comemorar o aniversrio da Associao de Marinheiros e Fuzileiros Navais, se rebelaram
aps o ministro da Marinha, Slvio Mota, decretar ordem de priso a 52 marinheiros 12 por
participarem de reunio no Sindicato dos Bancrios, e 40 por organizarem a festa de
aniversrio da associao. Amotinados na sede do Sindicato dos Metalrgicos e liderados por
Jos Anselmo dos Santos que embora posteriormente conhecido como Cabo Anselmo, era,
na verdade, marinheiro de 1 classe ,496 cerca de 2 mil marinheiros reivindicavam: a no
punio dos manifestantes, o reconhecimento ao direito de associao e reunio, libertao
dos presos, direito de se casarem, tratamento humano na Marinha e melhoria na alimentao.
Vale lembrar que tais acontecimentos se deram durante os feriados da semana santa, em que
Jango viajara para So Borja, com a famlia. O ministro Slvio Mota no havia consultado
Goulart sobre a decretao das prises e o presidente no havia manifestado nenhuma objeo
realizao da festa dos marinheiros que teria desencadeado a crise.
Na tentativa de solucionar a crise e diante da exonerao de Slvio Mota, Goulart
nomeou um novo ministro da Marinha, o almirante Paulo Mrio da Cunha. O novo ministro
494

MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil, 1961-1964, p. 128.
FICO, C. O grande irmo: da Operao Brother Sam aos anos de chumbo. P governo dos Estados Unidos e a
ditadura militar brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, p. 20. Fico, baseado em documentos
norte-americanos, aponta a atuao de Lincoln Gordon e Vernon Walters na mediao do suporte aos golpistas,
revelando a existncia de um plano de contingncia americano para a possibilidade de um golpe no Brasil,
desde pelo menos dezembro de 1963. Tal plano estabelecia linhas de ao estratgica que afinal se
implementariam risca trs meses depois (pp. 92-93).
496
Como posteriormente se soube e o prprio Anselmo assumiu, durante o perodo ditatorial, ele atuou, como
agente infiltrado nos movimentos de resistncia ditadura militar, contribuindo para a priso e morte de vrios
militantes de esquerda. Alm disso, de acordo com Moniz Bandeira, j na poca da revolta dos marinheiros,
havia informaes, oriundas da prpria Marinha, de que Anselmo agia como elemento provocador, trabalhando
para a Central Intelligence Agency (CIA). Ver: MONIZ BANDEIRA, L. A. O governo Joo Goulart: as lutas
sociais no Brasil, 1961-1964, p. 168.
495

163

prendeu os revoltosos, mas os liberou poucas horas depois, gerando forte rejeio entre os
militares, que consideravam a anistia como um desrespeito ao princpio fundamental da
hierarquia nas Foras Armadas. Muito embora, na histria brasileira, tenham sido anistiados
todos os oficiais rebelados em todas as rebelies militares ao longo da Repblica, 497 a anistia
aos marinheiros, naquele momento, foi tratada pelo militares como inadmissvel.
Almirantes e oficiais da Marinha lanaram um manifesto em que alertavam o povo
para o golpe aplicado contra a disciplina a admitir-se que minoria insignificante de
subalternos imponha demisso de ministros e autoridades navais e se diziam unidos e
dispostos a resistir por todos os meios ao seu alcance s tentativas de comunizao do
pas.498 Assim, as articulaes para um golpe contra Goulart ganharam fora entre os
militares, temerosos pela quebra da hierarquia.
A rejeio de Goulart entre os militares aumentou ainda mais com o seu
comparecimento, no dia 30 de maro, festa da posse da nova diretoria da Associao dos
Sargentos, no Automvel Clube do Rio de Janeiro. De acordo com Jorge Ferreira, o
presidente da Repblica comparecer a uma festa de subalternos das Foras Armadas ainda sob
as cinzas de um motim de marinheiros, com a oficialidade da Marinha em rebelio passiva,
era, no mnimo, imprudente.499
Embora a alguns parea incompreensvel a atitude de Joo Goulart de participar da
cerimnia dos sargentos, importante considerar que o presidente estava consciente da
crescente articulao golpista entre os militares e civis conservadores; e os sargentos tinham
uma aproximao histrica com o trabalhismo, constituindo, portanto, um grupo de apoio que
poderia ser importante naquele momento em que o governo Jango se via fortemente
ameaado. Segundo Darcy Ribeiro, Goulart sabia bem que estava condenado a fazer frente
s foras da reao, dispostas a sublevar-se. Mas confiava em que, coordenando seu
dispositivo militar, poderia dissuadi-las de dar o golpe.500
O discurso de Joo Goulart no Automvel Clube reafirmou sua defesa das reformas de
base dentro da ordem legal. E explicitou sua posio diante da revolta dos marinheiros
dizendo que sua primeira recomendao foi a de no permitir jamais que se praticasse
qualquer violncia contra aqueles brasileiros que se encontravam desarmados na sede de um
sindicato. Confiando o problema ao novo ministro da Marinha, Goulart disse no ter

497

FERREIRA, J. Joo Goulart: uma biografia, p. 450.

Almirantes denunciam comunizao do pas. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 30 mar. 1964. Grifo nosso.
499
FERREIRA, J. Joo Goulart: uma biografia, p. 455.
500
RIBEIRO, D. Confisses, pp. 351-352.
498

164

interferido, a no ser dando autoridade ao novo ministro que assumia naquela hora o
comando da nossa Marinha de Guerra.501
Mas a rejeio de qualquer represso violenta aos marinheiros, no poderia significar
o desprezo pela disciplina. Ao contrrio disso, Jango apelou para que os sargentos brasileiros
continuassem cada vez mais disciplinados naquela disciplina consciente, fundada no respeito
recproco entre comandantes e comandados. Pedia:
Que respeitem a hierarquia legal, que se mantenham cada vez mais coesos
dentro das suas unidades e fiis aos princpios bsicos da disciplina. Que
continuem prestigiando as nossas instituies, porque em nome dessas
instituies, em nome dessa disciplina, os sargentos jamais aceitaro
sectarismos, partam de onde partirem, porque o caminho que lhes est
traado o caminho que me foi traado tambm. 502

Importante indicativo desse momento vivido por Goulart ser o espao que dedicou
em seu discurso ao alerta de golpe. Afirmando que em nome da disciplina se estariam
praticando as maiores indisciplinas, Joo Goulart assevera:
no admitirei que a desordem seja promovida em nome da ordem; no
admitirei que o conflito entre irmos seja pregado e que, em nome de um
anti-reformismo impatritico, se chegue a conclamar as foras da reao
para se armarem contra o povo e contra os trabalhadores; no permitirei que
a religio de meus pais, a minha religio e a de meus filhos, seja usada como
instrumento poltico de ocasio, por aqueles que ignoram o seu sentido
verdadeiro e pisoteiam o segundo mandamento de Deus.
O meu mandato, conferido pelo povo e reafirmado pelo povo numa segunda
vez, ser exercido em toda a sua plenitude, em nome do povo e na defesa dos
interesses populares. Enganam-se redondamente aqueles que imaginam que
as foras da reao sero capazes de destruir o mandato que do povo
brasileiro.503

Finalizando seu discurso, Goulart passa a apontar quem seriam os financiadores da

poderosa campanha de desestabilizao de seu governo: o dinheiro grado viria dos
profissionais da remessa ilcita de lucros, recentemente regulamentada, e do interesse
enorme do petrleo internacional e de companhias, contrrios lei do monoplio da
importao de petrleo da Petrobrs e ao ato de encampao das refinarias particulares. J o
dinheiro mido, mas tambm muito poderoso, viria dos proprietrios profissionais de
apartamentos em todo o Brasil, afetados pelo recente decreto dos aluguis; de
comerciantes desonestos que estavam explorando e roubando o povo brasileiro; alm dos
grandes laboratrios estrangeiros de medicamentos.504
501

Goulart pede aos sargentos que respeitem a hierarquia. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 31 mar. 1964.
Idem.
503
Idem.
504
Idem.
502

165

Sendo assim, se por um lado Goulart mantm a linha dos discursos anteriores,
defendendo as reformas dentro da legalidade, notvel no seu discurso no Automvel Clube
que os rumores de uma conspirao golpista j haviam tomado corpo. Em nenhum momento
anterior, sua denncia de atitudes golpistas havia tomado mais espao em seu discurso do que
o dedicado defesa das reformas. E, de fato, no dia seguinte, as tropas golpistas iniciavam a
movimentao que culminou com o golpe que o deps.
Numa ltima tentativa de aglutinar foras para uma possvel resistncia, que no se
consumou, Goulart encaminhou uma mensagem, na noite de 31 de maro que no obteve
divulgao ampla denunciando o golpe contra seu projeto reformista e contra as medidas de
cunho nacionalista implementadas por seu governo:
A tais medidas, e tudo o mais consubstanciado na poltica autenticamente
popular, decorrente da minha fidelidade ao iderio de Vargas e aos
compromissos do meu passado, em lutas nacionalistas, opuseram-se foras
polticas e econmicas desavindas entre si, mas que se uniam, entretanto, na
impatritica tentativa de impedir que ao povo brasileiro fossem assegurados
melhores padres de cultura, de segurana econmica e de bem-estar social.
Meu Governo foi daqueles, na histria da Repblica, que mais se
empenharam em cercar de prestgio, de conciliao e de respeito os
dignitrios do Episcopado, do Clero da Igreja Catlica e dos demais credos
religiosos. Mistificam com a supervalorizao do perigo comunista, como se
no fssemos uma democracia plantada irremovivelmente no corao do
povo. Do povo em que acredito e em quem deposito a certeza da vitria da
nossa causa. No recuarei, no me intimidaro. Reagirei aos golpes dos
reacionrios contando com a lealdade, a bravura e a honra das foras
militares, e com a sustentao das foras populares do nosso pas. 505

Dessa forma, nos parece correto afirmar que o processo de radicalizao poltica que
antecedeu o golpe de 1 de abril de 1964 no fez com que Joo Goulart abandonasse a postura
legalista que defendia ao longo de toda a sua trajetria poltica. Portanto, no encontra
fundamento a tese de que o golpe de abril teria sido um contragolpe preventivo tese
baseada nas afirmaes ou suposies de que Goulart pretendia perpetuar-se no poder para
alm do prazo constitucional e que, por isso, precavidamente, foi deposto antes que ele
mesmo desse um golpe (a tese tambm utilizada em relao aos comunistas). 506 Tal tese foi

505
506

GOULART, J. No me intimidaro. In: BRAGA, K. et al. Op. cit., pp. 243-244.

FICO, C. Op. cit., p. 73.

166

utilizada pelo embaixador Lincoln Gordon para justificar a necessidade de suporte norteamericano para ao dos golpistas507 e reafirmada por militares brasileiros.508
Embora as afirmaes de que Goulart pretendia estabelecer um governo comunista,
como tambm afirmaram os golpistas, tenham sido recusadas pela maior parte das anlises
polticas e historiogrficas do perodo com exceo das que retratam a posio dos militares
que participaram do golpe , o desapego democracia por parte das esquerdas brasileiras,
naquele momento, ainda apontado por alguns autores como um dos fatores que teriam
engendrado o golpe.
Argelina Figueiredo, analisando prioritariamente os momentos crticos do governo
Goulart, afirma que possibilidades de reformas mais moderadas dentro da ordem democrtica
teriam sido desprezadas pelos setores de esquerda, a favor de uma escolha deliberada pela
radicalizao e ampliao das reformas e em detrimento da democracia. Desse modo, acaba
por responsabilizar os reformistas pelo golpe; uma vez que, segundo a autora, tanto os grupos
de direita como os de esquerda subscreviam a noo de governo democrtico apenas no que
servisse s suas convenincias. Nenhum deles aceitava a incerteza inerente s regras
democrticas.509
O historiador Jorge Ferreira se aproxima de algumas das concluses de Argelina
Figueiredo, ao afirmar que, nos conflitos do perodo imediatamente anterior ao golpe militar
entre esquerdas e direitas, revelava-se um desprendimento aos valores democrticos por
ambas as partes. Segundo Ferreira, naquele momento, de uma posio defensiva e legalista
em 1961, as esquerdas adotaram a estratgia ofensiva e de rompimento institucional. 510 Para
ele, no se tratava mais de medir foras com o objetivo de executar, limitar ou impedir as
mudanas, mas sim, da tomada do poder e da imposio de projetos. /.../ Os grupos de
esquerda exigiam as reformas, mas tambm sem valorizar a democracia.511
507

Em um telegrama que enviou ao Departamento de Estado, classificado como ultra-secreto, em 28 de maro

de 1964, Gordon reafirmou suas teses de que Goulart estava empenhado em um golpe para obter poderes
ditatoriais, com a colaborao do PCB e de outros membros da esquerda revolucionria radical, repetindo sua
avaliao de que o presidente operaria por uma ditadura de tipo peronista que acabaria por levar o Brasil ao
comunismo. In: FICO, C. Op. cit., pp. 93-94.
508
O marechal Odylio Denys, que j acusava Goulart de aproximao com o comunismo desde a crise que
antecedeu sua posse, no j citado manifesto dos coronis, afirma que a ao militar estava defendendo a
legalidade e manter o regime democrtico, com o qual o governo de Goulart estaria em desacordo, uma vez
que com um golpe de Estado ia implantar nele a revoluo marxista, instituindo o regime sindicalista.
DENYS, O. Apud: RAGO FILHO, Antonio. Sob este Signo Vencers! A ideologia da autocracia burguesa
bonapartista. Cadernos AEL (Arquivo Edgard Leuenroth - IFCH/UNICAMP), Campinas, v. 14/15, 2001, p. 173.
509
FIGUEIREDO, Argelina C. Democracia ou reformas? Alternativas democrticas crise poltica: 1961-1964.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993, p. 202.
510
FERREIRA, J. O governo Goulart e o golpe civil-militar de 1964. In: _________; DELGADO, L A. N. Op.
cit., p. 381.
511
Idem.

167

Diante de anlises como as de Ferreira e Figueiredo, que afirmam que os setores

progressistas e de esquerda tambm devem ser responsabilizados pelo golpe, devido
intransigncia de suas demandas e posies, vale lembrar, como fez Caio Navarro de Toledo,
que quem arquitetou e desencadeou o golpe contra a democracia foram as classes
dominantes atravs de suas foras polticas e entidades de classe, 512 no sendo encontrada
pela dura represso que se abateu sobre os subversivos nenhuma comprovao de algum
plano golpista entre principais movimentos de esquerda.
Militares progressistas e democratas (alguns deles vinculados ao alardeado
dispositivo militar de Jango), quadros civis ligados diretamente
Presidncia da Repblica, setores de esquerda, entidades (CGT, UNE, ISEB
etc.) tiveram seus arquivos apreendidos; freqentes inquritos polticos
militares (IPMs) vasculharam as atividades de lideranas polticas e
organizaes nacionalistas e de esquerda. No entanto, nenhum documento
(mesmo na forma de um simples esboo ou rascunho) revelando os
supostos planos golpistas ou continustas de Goulart foi descoberto pela
inteligncia repressiva. Nem mesmo os servios de segurana norteamericanos (CIA, Departamento de Estado) que colaboravam intensamente
com as autoridades brasileiras apresentaram, passados 40 anos, quaisquer
indcios da decantada trama golpista de Goulart. 513

Afirmar uma tendncia golpista entre as esquerdas, ainda que sem contribuies
factuais, permite reforar a tese do contragolpe preventivo, ou, na melhor das hipteses,
atenuar as responsabilidades dos militares e da direita civil pela supresso da democracia
poltica em 1964.514 Assim, como assinala Antonio Rago Filho, um golpe que, em sua
objetividade histrica, foi uma ruptura ao processo democrtico que estava em marcha, um
combate ao social-progressismo inerente poltica dos trabalhistas, identificada
erroneamente com a repblica sindical, o nacionalismo exacerbado e a algaravia
populista,515 valendo-se de anlises com as de Figueiredo e Ferreira, pode ser apresentado
simplesmente como a vitria de um dos lados, igualmente antidemocrticos, em confronto.
Outro aspecto importante, destacado por Toledo, a incorreo de se criticar as
esquerdas atuantes no pr-64 por no estarem limitadas ao discurso da democracia liberal o
que, na objetividade histrica brasileira, constitua no um defeito, mas um mrito. 516 Ao
afirmar que a falta de moderao ou radicalismo na luta pelas reformas teriam resultado no
512

TOLEDO, Caio Navarro de. 1964: o golpe contra as reformas e a democracia. In: In: REIS, D. A.; RIDENTI,
M; MOTTA, R. P (orgs.). Op. cit., p. 76.
513
TOLEDO, Caio Navarro de. 1964: Golpismo e democracia. As falcias do revisionismo. In: Revista Crtica
Marxista n. 19, out. 2004, p. 37.
514
Ibidem, pp. 44-45.
515
RAGO FILHO, A. Op. cit., p. 160.
516
TOLEDO, Caio Navarro de. 1964: Golpismo e democracia. As falcias do revisionismo. In: Revista Crtica
Marxista n. 19, out. 2004, p. 48.

168

golpe de Estado e propor que o projeto reformista deveria manter-se dentro dos limites da
ordem instituda, esses autores desconsideram o fato de que reformas moderadas so
incapazes de transcender as dimenses formalistas que caracterizam, em profundidade, os
regimes democrticos no capitalismo dependente e perifrico.
Assim, questionar as reformas radicais em nome da preservao das
instituies democrticas implica, objetivamente, justificar as
democracias realmente existentes; numa palavra, significa legitimar as
democracias liberais excludentes em que as liberdades e os direitos polticos
tm reduzida eficcia no sentido de atenuar as profundas desigualdades
sociais e as distintas opresses extra-econmicas (de gnero, raa, sexuais
etc.) existentes na sociedade.517

Embora Ferreira seja um duro crtico da categoria populismo, compartilha com ela o
mesmo referencial ou arqutipo da democracia liberal. 518 Sendo assim, no obstante a
enorme contribuio de Jorge Ferreira para a compreenso do perodo pr-64 com pesquisas
que investigaram e explicitaram importantes elementos que compunham aquele momento
histrico brasileiro , a anlise que faz sobre as esquerdas e o golpe, ao tomar o paradigma
liberal como modelo de democracia a ser preservado, desconsidera a possibilidade de
construo de uma democracia popular, com ampla participao das massas e que
promovesse, de fato, uma ampliao das conquistas sociais. Essa era justamente a
possibilidade que grande parte dos setores de esquerda almejava concretizar.

517
518

Ibidem, p. 47. Grifo do autor.

Abordamos o referencial liberal da teoria do populismo na introduo deste trabalho.

169

CONSIDERAES FINAIS
Conforme verificado ao longo do trabalho, possvel resgatar do conjunto de
discursos proferidos por Joo Goulart, desde sua ascenso imprevista ao governo at sua
deposio pelo golpe, as principais teses e proposies que o poltico defendeu em relao ao
pas. Baseado no iderio varguista e num trabalhismo cristo permeado pela doutrina social
da Igreja519 Goulart apresentou propostas que, aglutinadas, se estruturavam claramente como
um projeto de governo, ou melhor, um projeto de Brasil, buscando um desenvolvimento
autnomo com justia social.
To importante quanto a demarcao ideolgica que pontua o projeto de Jango ser o
contexto histrico em que est inserido, que tem como pano de fundo um mundo partido em
uma confrontao ideolgica entre Estados Unidos, liderando o conjunto dos pases
capitalistas, e a Unio Sovitica, comandando o bloco socialista. Com os confrontos na
Coreia, iniciados em 1950, a Guerra Fria se consolida e, progressivamente, se aprofunda. O
governo norte-americano adota como estratgia a conteno ou barragem da irradiao
internacional dos soviticos, pois partiam da tese de que, internamente, o regime russo era
frgil. Contida a expanso internacional, o passo seguinte seria o de empurrar os soviticos
para trs (roll back).520 Contudo, neste primeiro momento, a Amrica Latina no a principal
preocupao norte-americana.
Concomitante a esse processo ou seja, a partir da dcada de 1950, em especial na sua
segunda metade , no Brasil, a industrializao apresenta um surto de crescimento, pautado
no aporte financeiro e tecnolgico de empresas transnacionais. Os cinquenta anos em cinco
de Kubitschek demarcaram o terreno econmico sobre o qual os governos seguintes se
estruturariam (ou se desestruturariam):
A crise do fim do perodo, que por sua vez vai dar lugar recesso que se lhe
segue at o ano de 1967, uma crise extremamente complexa. Em primeiro
lugar, deve-se dizer que as presidncias Quadros e Goulart na verdade foram
prisioneiras da crise que comeou a detonar no ltimo ano da Presidncia
Kubitschek.521

519

Vale lembrar que o castilhismo anticlerical e positivista, presente na formao do iderio de Vargas, no
apropriado de forma direta por Joo Goulart. Embora alguns princpios castilhistas como a preponderncia do
bem pblico sobre os interesses materiais individuais cheguem at ele, atravs de Vargas e do trabalhismo,
Jango afirmar reiteradamente, em seus discursos, sua concordncia com a doutrina social da Igreja, bem como
as encclicas e mensagens do papa Joo XXIII.
520
FURTADO, C. Obra Autobiogrfica de Celso Furtado. Tomo I. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997, p. 264.
521
OLIVEIRA, Francisco de. A economia da dependncia imperfeita. Rio de Janeiro: Graal, 1977, p. 90.

170

O uso indiscriminado de uma poltica monetria e financeira irresponsvel, iniciada

no governo JK, reduziu drasticamente o poder aquisitivo dos salrios, dando origem, /.../ a
uma intensa mobilizao poltica.522
Cabe lembrar ainda que, mesmo que a industrializao se acelerasse em concomitncia
com a urbanizao, o Brasil dos anos 1960 ainda possua 54,92% de sua populao ativa no
campo.523 E, alm disso, ao contrrio do que alguns crticos de uma possvel reforma agrria
afirmavam, de um total de 232 milhes de hectares no Brasil, a Unio e os Estados s
possuem 11.907.000 hectares, ou seja 5,1%, reduzidos a 2,8% de rea habitvel e arvel.524
Neste contexto, ganhavam dimenses alarmantes reivindicaes rurais como as
realizadas pelas Ligas Camponesas, iniciadas em 1955. De acordo com Celso Furtado, o
projeto da SUDENE fora acolhido no Governo de Kubitschek justamente como uma resposta
crescente problemtica social:
O nordeste seria o maior problema nacional, e a construo de Braslia em
nada contribua para minor-lo. O abandono da regio estaria gestando
tenses que terminariam por ameaar a unidade nacional. Assim ele
[Kubitschek] via o projeto grandioso de governo que traara atacado pelo
flanco vulnervel que descuidara.525

Com o agravamento da situao do campo e a impossibilidade legal da organizao

sindical entre os trabalhadores rurais mantida at 1962 , surgiam as Ligas Camponesas,
atuando como um proto-sindicalismo, sendo defendidas pelo advogado Francisco Julio, que
se tornaria um dos principais lderes do movimento.
A ecloso da revoluo cubana em 1959 e sua adeso ao bloco sovitico no incio dos
anos 1960 fazem com que a Amrica Latina entre no foco das principais preocupaes do
governo norte-americano:
Em 1959, quando os guerrilheiros de Fidel Castro desceram a Sierra Maestra
e entraram em La Havana, os EUA no sabiam ainda exatamente os rumos
que a Revoluo tomaria. Quando o governo revolucionrio cubano
demonstrou suas tendncias anti-imperialistas, a Amrica Latina deixou de
ser teatro secundrio e ganhou centralidade na Guerra Fria travada entre as
duas potncias.526

Assim, os Estados Unidos, tomados pela sndrome de Cuba, passam a identificar no

movimento dos trabalhadores rurais do nordeste brasileiro a possibilidade de uma nova Cuba
e em Francisco Julio, um novo Fidel Castro.
522

Idem.
RODRIGUES, J. H. Op. cit., p. 225.
524
Ibidem, p. 231.
525
FURTADO, C. Obra Autobiogrfica de Celso Furtado. Tomo II, p. 66.
526
TOTA, A. P. Op. cit., p. 119.
523

171

Outro efeito desta sndrome foi o desenvolvimento de um discurso que entendia

qualquer oposio aos ditames da hegemonia norte-americana fosse uma oposio
nacionalista ou apenas com tendncias mais nacionalistas como posies comunistas.
Perspectiva e discurso plenamente internalizados por boa parte de setores nacionais
representativos em especial pela imprensa conservadora e por parte das Foras Armadas.
Portanto, no seria por acaso que Jnio Quadros esperara seu vice-presidente Joo
Goulart, profundamente vinculado ao trabalhismo e aos sindicatos, estar em viagem oficial a
China comunista para executar sua manobra de renunciar, na expectativa de voltar ao poder
nos braos do povo. No entanto, a histria tomou outro rumo e, como vimos, Goulart
assume a presidncia, em meio a uma grande crise sendo primeiro tutelado por um regime
parlamentarista, para somente mais tarde retornar ao regime presidencial, via plebiscito.
Eis, em esboo, o contexto a partir do qual Joo Goulart tenta dar vida concreta a um
projeto poltico que ter como carro chefe as reformas de base uma tentativa de criar um elo
entre crescimento econmico e desenvolvimento social, alavancado por um capitalismo que,
embora associado, tivesse autonomia e estivesse em concordncia com uma democracia
trabalhista.
Com as chamadas reformas de base, Goulart propunha formas de aumentar a presena
do Estado nas esferas econmica e administrativa do pas (atravs das reformas tributria,
bancria, cambial e administrativa, alm de outras importantes medidas de carter
nacionalista, como o controle da remessa de lucros para o exterior); melhorar as condies
materiais de vida da populao (atravs das reformas agrria, urbana e universitria); bem
como estender o direito de participao eleitoral (atravs da reforma eleitoral). Todo esse
conjunto de reformas mantinha, ainda, o objetivo de fortalecer o mercado interno,
promovendo o desenvolvimento econmico com autonomia nacional, ou seja, a to almejada
emancipao econmica.
Portanto, no se justificam as afirmaes do historiador paulista Marco Antonio Villa
de que Jango teria representado um vazio de realizaes e de ideias, sendo marcado pela
absoluta falta de plano de governo, de um rumo coerente a ser seguido. 527 Como vimos,
ainda que frustrada a maior parte das realizaes, Joo Goulart apresentou um projeto
coerente com sua trajetria poltica.
Tambm importante lembrar a posio de Goulart em relao mobilizao popular.
A participao das massas trabalhadoras na vida poltica do pas, atravs das organizaes
sindicais, populares e de esquerda nunca foi repudiada ou reprimida por Jango. E essa postura
527

Cf. VILLA, Marco Antonio. Jango: um perfil (1945-1964). Rio de Janeiro: Globo, 2004, pp. 237-238.

172

no se limitou aos momentos em que recebia apoio dos movimentos populares; foi mantida,
tambm, quando deles recebia crticas e cobranas, ou ainda quando seus opositores o
acusavam de nada fazer diante da ameaa que tais movimentos representariam
democracia representativa.
No plano das relaes exteriores, no obstante a presso poltica e financeira exercida
pelos Estados Unidos, Joo Goulart manteve-se fiel poltica externa independente e
posio de no-interveno notadamente no caso de Cuba. Alm disso, buscou opes de
atuao internacional que extrapolassem as iniciativas tuteladas pelos pases desenvolvidos,
buscando articular um bloco para a defesa dos interesses dos pases latino-americanos.
Apesar dos enormes problemas e presses com as quais seu governo foi obrigado a
lidar, Jango, em seu discurso e governo, seguiu, com coerncia, o nacionalismo varguista, no
qual se apoiou ao longo de toda a sua carreira. Ainda que tenha chegado a transigir em
algumas situaes almejando negociar solues entre partes divergentes528 , nos momentos
decisivos, Goulart marcou posio em defesa dos interesses nacionais e das demandas
populares; descartando solues que, em troca de estabilizao econmica e mesmo poltica,
implicassem na subordinao do pas aos interesses externos e/ou no achatamento de salrios
e direitos dos trabalhadores brasileiros.
Tal postura rechaa as afirmaes de que seu discurso nacionalista e de direitos sociais
seria mera demagogia. Conforme apontamos em nossa Introduo, a teoria do populismo,
ao enquadrar o presidente Jango como demagogo, descarta toda sua tradio poltica, ou
melhor, toda a base ideolgica sobre a qual Goulart sustenta suas aes. 529 Fixando-se em um
ideal de trabalhador e em um ideal de democracia burguesa, essa teoria acaba por descartar os
trabalhadores reais, bem como a possibilidade de uma democracia trabalhista o que, nos
marcos histricos do Brasil, seria provavelmente um avano.
Em sua tarefa inglria de superar uma srie de deficincias econmicas herdadas e
promover desenvolvimento econmico com progresso social, Joo Goulart acreditou na
possibilidade de estabelecer uma economia capitalista, que embora associada, garantisse
autonomia ao pas, alm de conquistas sociais aos trabalhadores. No entanto, viu suas
expectativas de obter suporte financeiro externo para estimular um desenvolvimento nacional
associado mas no subordinado ao capital internacional frustradas por negativas
528

So exemplos dessas transigncias: a aceitao da soluo parlamentarista, a incorporao de demandas que

atendessem o FMI no Plano Trienal, a possibilidade de pagamento de valor acima do avaliado na compra da
AMFORP e o retardamento da regulamentao da Lei da Remessa de Lucros.
529
Nos referimos, aqui, ideologia conforme a posio de Georg Lukcs (ver definio na introduo deste
trabalho).

173

intransigentes, tanto por parte do FMI, como por parte de governo norte-americano e do
capital internacional em geral.530 quela altura, a conciliao de interesses mostrou-se
impossvel.
Como aponta Antonio Rago Filho,
Assim como o peronismo na Argentina e, mais tarde, o allendismo no Chile,
os portadores de uma plataforma econmica de estatuto popular e nacional
converteram-se, em nosso pas, numa ameaa reorganizao da estrutura
econmica atrelada aos desgnios do grande capital internacional e seus
parceiros nativos.531

E, de fato, a possibilidade de questionamento e reorganizao da estrutura produtiva

brasileira, assim como o alargamento da participao popular na vida poltica, constituam,
sim, uma ameaa aos interesses do grande capital internacional e da burguesia nativa a ele
vinculada. Isso devido forma particular atravs da qual o capitalismo se objetivou no Brasil:
de forma hipertardia; com industrializao subordinada ao capital externo e priorizando a
produo de bens de consumo durveis (inacessveis maior parte da populao); com
manuteno da estrutura agrria latifundiria, da superexplorao da fora de trabalho e da
excluso das massas das decises polticas.532
A burguesia brasileira, portanto, no sustenta um projeto de reformas estruturais e de
democracia popular como o proposto por Goulart; uma vez que, por sua debilidade
econmica, mostra-se incapaz de dominar sob forma efetivamente democrtica porque
incapaz de lutar ou sequer perspectivar sua autonomia econmica, e, assim, de se por frente
de um projeto de cunho nacional, apto a incluir, embora nos limites do capitalismo, as classes
a ela subordinadas.533 Sendo assim, garante o exerccio do seu poder poltico de forma
autocrtica.534
530

Iniciativas como a ajuda dos Estados Unidos Europa no ps-guerra, com o plano Marshall, e a Aliana para
o Progresso, anunciada em 1961, davam margem para essa expectativa. No entanto, tais iniciativas se mostraram
absolutamente distintas em suas prticas e objetivos.
531
RAGO FILHO, Antonio. Sob este Signo Vencers! A ideologia da autocracia burguesa bonapartista. Cadernos
AEL (Arquivo Edgard Leuenroth - IFCH/UNICAMP), Campinas, v. 14/15, 2001, p. 182. Grifo nosso.
532
Jos Chasin, analisando a forma e a particularidade da objetivao histrica do capitalismo no Brasil, a
denomina de via colonial caracterizada pela conciliao entre atraso e o progresso sociais. Ainda que este
carter conciliatrio se aproxime do exemplo alemo (via prussiana), o Brasil se estruturara dentro do
capitalismo de forma bastante diversa: a origem da propriedade agrria brasileira se d atravs da colonizao do
pas, o que j a coloca em situao totalmente distinta da propriedade agrria feudal alem. Alm disso, a
industrializao brasileira se d de forma hipertardia, no perodo que vai dos anos 30 aos anos 60 do sculo XX.
533
COTRIM, Lvia. O capital atrfico: da via colonial mundializao (Apresentao). In: CHASIN, J. A
Misria Brasileira: 1964-1994 do golpe militar crise social. Santo Andr (SP): Ad Hominen, 2000, p. VII.
534
Sobre a burguesia brasileira e sua impossibilidade de uma postura democrtica como produtos histricos da
via colonial de objetivao do capitalismo no Brasil, questiona Jos Chasin: Como poderiam coabitar com a
soberania do povo, na inintegralidade de sua soberania enquanto classe do capital? Ou seja, como
dominariam materialmente, sob a soberania poltica do povo, se a sua prpria dominao vassala de sua
prpria estreiteza orgnica e de um outro capital soberano? Portanto, se o limite de sua soberania seu capital
limitado, o segredo de seu monoplio do poder a atrofia de sua potncia poltica. Isto , a verdade do

174

Dessa forma, o que estava em jogo naquele momento, cujo governo Joo Goulart
representa o ponto de inflexo, era justamente a capacidade de o pas lutar e sustentar um
capitalismo autnomo. Na verdade, muitos pensaram que esta autonomia j estava garantida,
inclusive autores de grande representatividade para a academia e para poltica econmica da
poca, como o economista e ministro de Goulart, Celso Furtado, que, em 1962, afirmava:
a economia de nosso pas alcanou um grau de diferenciao /.../que
permitiu transferir para o pas os principais centro de deciso de sua vida
econmica. /.../ O Brasil est repetindo, at certo ponto, a experincia do
Japo em decnios anteriores: a conquista da autodeterminao no plano
econmico ainda em fase caracterizada por um nvel de renda per capita
tpico de pas subdesenvolvido.535

No entanto, a busca pela autonomia econmica foi interrompida pelo golpe que deps
Joo Goulart; dando incio a uma ditadura militar que reafirmou a via colonial como
plataforma do desenvolvimento capitalista brasileiro, ou seja, reafirmou a subordinao (ainda
que com inovaes) ao invs de autonomia.
O perodo da ditadura militar expressou, por si, a continuidade da trajetria histrica
do Brasil desde a colnia: toda a histria brasileira rica em ditaduras e milagres, e pobre
em solues democrticas efetivas.536 O esquema produtivo do milagre apoiado
ideologicamente no engodo do crescimento do bolo teve como fundamento o rebaixamento
salarial e a consequente a misria da populao como base da prpria forma de
desenvolvimento;537 demonstrando, com seu duplo fracasso (como projeto social e
econmico)538 a estreiteza de suas bases.
Destarte, retomando o processo de efetivao do capitalismo brasileiro no perodo
anterior ao governo Goulart e naquele que o sucede, vale questionarmos a possibilidade
histrica efetiva de sustentao de um governo como o proposto por Jango nos marcos do
capitalismo no Brasil de ento. Com a impossibilidade de apoio da burguesia a um projeto
deslimite de seu mando autrquico a limitao de sua soberania atrfica. In: CHASIN, J. A esquerda e a
Nova Repblica. In:____________. A Misria Brasileira: 1964-1994 do golpe militar crise social, p. 162.
535
FURTADO, Celso. A pr-revoluo brasileira. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1962, p. 9.
536
COTRIM, Lvia. O capital atrfico: da via colonial mundializao (Apresentao). In: CHASIN, J. A
misria brasileira, 1964-1994: do golpe militar crise social, p. V.
537
Em termos rigorosos a estrutura de produo em que se baseia o milagre produz necessariamente uma
distribuio negativa para as classes subalternas. Para se realizar, o milagre obrigatoriamente tem de gerar a
misria de amplas camadas da populacionais; o aviltamento da maior parte da fora de trabalho empregada a
condio de seu funcionamento. CHASIN, J. Conquistar a democracia pela base. In: _________. A misria
brasileira,1964-1994: do golpe militar crise social, p. 62.
538
Sintetizando as duas formas de fracasso do milagre: do ponto de vista das necessidades gerais da nao, ele
um fracasso como projeto de organizao da produo, consideradas as necessidades das classes subalternas,
numa palavra, do conjunto do povo brasileiro; tambm um fracasso, ao cabo de poucos anos, quando se
consideram, a partir de 73, as exigncias naturais do prprio capital: a acumulao deste entravada pela prpria
estrutura de produo que durante um certo tempo beneficiou larga e exclusivamente. Ibidem, p. 63.

175

nacional-reformista e de ampliao da democracia, um projeto nacional-reformista com

participao popular somente se concretizaria atravs de rupturas rupturas que Joo Goulart,
em nenhum momento, se mostrara disposto a intentar e que as esquerdas brasileiras no se
mostraram suficientemente preparadas e organizadas para defender.

176

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Reportagens, artigos ou editoriais do jornal Correio da Manh (por ordem cronolgica):

Para J. Goulart documentos cubanos no so importantes. Correio da Manh, Rio de
Janeiro, 31 jan. 1963.
Jango apela para que Plano Trienal seja debatido em todas entidades sindicais. Correio da
Manh, Rio de Janeiro, 06 fev. 1963.
JG d entrevista admitindo coexistncia com comunistas. Correio da Manh, 17 fev. 1963.
Goulart criticou projeto Ferrari e culpa Cmara. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 20 fev.
1963.
Estrutura agrria do Brasil um enorme entrave ao progresso. Correio da Manh, Rio de
Janeiro, 23 mar. 1963.
Enviado ao Congresso anteprojeto de reforma bancria. Correio da Manh, Rio de Janeiro,
24 mar. 1963.
No h mais lugar para agitadores no Brasil, diz Goulart em So Paulo. Correio da Manh,
Rio de Janeiro, 05 abr. 1963.

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Janeiro, 06 abr. 1963.
Goulart admite reforma ministerial e diz ser normal situao militar. Correio da Manh,
Rio de Janeiro, 14 mai. 1963.
Jango responde carta de Lacerda sem dizer como so encampaes. Correio da Manh, Rio
de Janeiro, 29 mai. 1963.
Goulart fala contra os anti-reformistas. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 22 ago. 1963.
Goulart anuncia o ano da exportao. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 23 ago. 1963.
Goulart: seguirei a linha de Vargas. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 24 ago. 1963.
Discurso do Presidente no 7 de setembro. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 09 set. 1963.
JG afirma que ser inflexvel. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 13 set. 1963.
Pronunciamento de Goulart sobre a situao poltica nacional. Correio da Manh, Rio de
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Mensagens do Presidente e de Ministros pedindo stio. Correio da Manh, Rio de Janeiro,
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JG ressalta lei de remessa. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 18 jan. 1964.
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Jango afirma que no ser ditador. Correio da Manh, Rio de Janeiro, 19 mar. 1964.

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Kennedy prope um programa de dez anos para as Amricas. Jornal do Brasil, Rio de
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Lder defende posio do Governo na compra das concessionrias. Jornal do Brasil, Rio de
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Ministros militares exigem estado de stio. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 18 set. 1963.
Governo abranda tenso negando estado de stio iminente. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
19 set. 1963.
Ministros militares condenam Lacerda por ofensas ao Pas. Jornal do Brasil, Rio de
Janeiro, 01 out. 1963.
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Reportagens, artigos ou editoriais do jornal ltima Hora:

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Telegrama da Embaixada Brasileira em Washington Secretaria de Estado das Relaes
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