Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DANIEL BUTI
SISTEMUL POLITIC
ROMNESC
Note de curs
Capitolul I
Romnia evoluie i revoluie
Caracteristici ale istoriei politice moderne a Romniei
nceputurile statului modern romn se regsesc n actul
politic din 1859 reprezentat de dubla alegere a domnitorului
Alexandru Ioan Cuza n Moldova i ara Romneasc, pe 5 i 24
ianuarie.
n noul context geopolitic european rezultat al Rzboiului
Crimeii (1853-1856), principatele rii Romneti i Moldovei, al
cror statut devenise o problem a echilibrului european, au
intrat sub garania colectiv a celor apte puteri (Turcia, Frana,
Anglia, Prusia, Austria, Rusia i Sardinia). Conform Tratatului
de pace de la Paris (1856), care stabilise c populaia celor dou
principate va fi consultat cu privire la statutul i organizarea lor
statal, divanurile ad-hoc, alese n 1857, au cerut unirea rii
Romneti i Moldovei ntr-un singur stat numit Romnia,
condus de un principe dintr-o dinastie european, cu autonomie
i neutralitate. Totui, Conferina de pace de la Paris din 1858 a
hotrt ca principatele, fiecare cu domn propriu, s formeze o
uniune de state. Alegnd acelai domn n ambele principate,
romnii au pus Europa n faa faptului mplinit al naterii noului
stat, recunoscut n cele din urm de toate puterile garante.
Sub domnia lui Al. I. Cuza, de numai 7 ani, noul stat a
fcut pai importani spre modernitate, pai cunoscui n istorie
sub denumirea de reformele lui Cuza, precum reforma politic
(adoptarea Statutului dezvolttor al conveniei de la Paris, noua
2
10
*
*
Lecturi suplimentare:
-
14
Capitolul II
Regimul constituional
Evoluia regimului constituional
Prima constituie veritabil a Romniei moderne se
consider a fi cea elaborat n 1866. Inspirat de Constituia
belgian din 1831, pe care, cum aprecia marele istoric A. D.
Xenopol, o depea n unele privine, legea fundamental
romneasc are marele merit de a fi consacrat ntr-o form
juridic fundamental instrumentele democratice de guvernare
i mai ales c a consolidat autonomia de fapt a celor dou
Principate Romneti1.
Sub aspectul organizrii statului, Constituia meninea
formula parlamentului bicameral introdus de Cuza n 1864.
Adunarea Deputailor era format din parlamentari alei n
cadrul a patru colegii electorale (reduse la trei, n 1884)
constituite dup censul de avere, iar senatorii erau desemnai
cte doi din fiecare jude n dou colegii, plus cei de drept. Ca o
expresie a caracterului cvasimonarhic al statului, Domnul
dispunea de dreptul de iniiativ, ca i de prerogativa de a numi
i revoca membrii Guvernului, care ns era responsabil n faa
parlamentului. n ansamblu, regimul politic instituit avea
caracteristicile unuia de tip parlamentar.
1 Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2002,
p. 23.
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
*
*
Lecturi suplimentare:
-
25
Capitolul III
Instituiile politice
1. Parlamentul
Bicameralismul romnesc
Constituia plaseaz Parlamentul n vrful ierarhiei
politice din Romnia, precizndu-i rolul: Parlamentul este
organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii1.
Totodat, legea fundamental stipuleaz c reprezentana
naional are o structur bicameral, fiind alctuit din Camera
Deputailor (n prima sa legislatur 1990-1992 s-a numit
Adunarea Deputailor) i Senat.
Bicameralismul romnesc i are nceputurile n reforma
parlamentar realizat de Alexandru Ioan Cuza, n contextul
crizei politice din debutul statului modern romn. Pe 3/15 iulie
1864, domnitorul promulg Statutul Dezvolttor Conveniunii
din 7/19 august 1858, cunoscut sub numele de Statutul lui
Cuza, o form primar de constituie, prin care se introduce a
doua camer parlamentar, numit Corp Ponderator sau Senat,
cu membri numii. Aceast structur bicameral este confirmat
att de Constituia din 1866 Senatul devine o adunare aleas
prin vot censitar, categoria de membri numii disprnd, iar cea
a membrilor de drept se restrnge ct i de cea din 1923
1 Art. 61, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
26
Senatul este ales prin vot universal, direct i indirect, dar are n
componen i membri de drept. Totodat, Senatul i prezerv
rolul su specific n arhitectura parlamentar din Romnia. Dup
perioada unicameralismului comunist, Parlamentul capt, din
nou, o structur bicameral, asemntoare n form cu cea
anterioar, dar diferit sub aspectul coninutului su. n esen,
conform Constituiei actuale, rolul i statutul Camerei
Deputailor i Senatului plaseaz sistemul parlamentar n
categoria bicameralismului simetric i congruent1.
Simetria unui parlament bicameral este dat, pe de-o
parte, de puterile formale ale Camerelor, i, pe de alt parte, de
metodele de alegere, altfel spus, de legitimitatea lor democratic.
Cum principala funcie a Parlamentului este cea de
putere legislativ, s vedem n ce condiii este realizat. Mai
nti, s precizm c domeniile de legiferare sunt menionate de
Constituie n articolul 73, cuprinznd cele trei categorii de legi:
constituionale, organice i ordinare, precizri n acest sens
aducnd i articolul 752.
Conform prevederilor Constituiei din 1991, legile erau
adoptate cu votul majoritar al fiecreia din Camere, fr a fi
precizat o anume ntietate a uneia dintre acestea n exercitarea
rolului legislativ. n situaia n care o Camer adopt iar cealalt
respinge textul juridic dezbtut, acesta se trimite primei Camere
pentru o a doua dezbatere, o nou respingere fiind definitiv. n
condiiile n care Camerele voteaz redactri diferite pentru
aceeai lege iar procedura medierii a euat, textul definitiv este
adoptat ntr-o edin comun a Camerei Deputailor i
Senatului.
Pstrnd
principiul
egalitii,
revizuirea
constituional din 2003 a introdus o departajare a Camerelor n
Vezi Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare
n treizeci i ase de ri, Iai, Ed. Polirom, 2000.
2 Cu toate acestea, o serie de constituionaliti afirm c, practic, Parlamentul
ale puteri neenumerate (v. C. Ionescu, op. cit., p. 62).
1
27
1 Vezi art. 75, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
28
29
30
32
33
1
2
34
35
36
37
38
2. Puterea executiv
Un preedintele puternic?
Sistemul politic romnesc are ca specific o putere
executiv de tip dual, deinut de Preedinte i Guvern. Aceasta
nseamn, cu cuvintele politologului G. Sartori, un sistem care
acioneaz pe baza unei puteri mprite: preedintele trebuie s
mpart puterea cu un prim-ministru; primul ministru, la rndul
su, trebuie s obin sprijin parlamentar continuu. 1
Statutul Preedintelui Romniei n cadrul sistemului
politic suscit cele mai mari controverse. n funcie de
importana acordat acestei magistraturi, opiniile oscileaz ntre
parlamentarism i prezidenialism. S vedem mai nti care este
statutul formal al preedintelui, aa cum este el reglementat de
Constituie.
Conform articolului 80 al legii fundamentale,
Preedintele reprezint statul, este garantul atributelor
statalitii i vegheaz la respectarea Constituiei. Totodat,
Preedintele are rolul de mediator ntre puterile statului.
Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n
39
1 Art. 80, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
2 Cf. Legii nr. 370/2004, ce nlocuiete Legea nr. 69/1992.
3 La toate alegerile prezideniale de dup 1990 au participat i candidai
independeni, dar nici unul dintre acetia nu a reuit, cel puin, calificarea
pentru turul al doilea al scrutinului.
4 Prevederea a fost abrogat odat cu adoptarea noii legi pentru alegerea
Parlamentului, n 2008.
40
Conform modificrii adus Legii nr. 370/2004 prin OUG nr. 95/2009.
41
42
43
44
45
46
47
48
49
*
*
Lecturi suplimentare:
-
50
Capitolul IV
Administraia public local
51
52
1 Fiind vorba despre un singur mandat pus n joc, este declarat primar acel
candidat care obine majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate. Dac
niciunul dintre candidai nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz un al
doilea tur de scrutin, la particip numai candidaii plasai pe primele dou
locuri sau candidaii aflai n situaie de balotaj (egalitate). n acest caz, este
declarat primar candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.
55
56
58
59
*
*
Lecturi suplimentare:
-
61
Capitolul V
Partidele politice
Partidismul romnesc
Fenomenul partidist romnesc are o istorie ndelungat,
debutul su situndu-se n cea de-a doua jumtate a secolului al
XIX-lea, dar i sinuoas, ca urmare a alternanei regimurilor
politice de facturi diferite.
Pn la cristalizarea partidelor politice moderne, moment
indisolubil legat de statuarea regimului constituional, viaa
politic romneasc a cunoscut existena formaiunilor
protopartidiste, precum Fria sau Partida Unionist, care
mpleteau activitatea politic cu cea de tip cultural, naional sau
social.
Dup Unirea din 1859 i reformele din timpul domniei lui
Alexandru Ioan Cuza, n contextul procesului general de
modernizare a societii romneti, s-au constituit primele
partide politice n sens modern. Partidul Naional Liberal (PNL)
s-a nscut pe 24 mai 1875, n jurul unor personaliti politice
precum I.C. Brtianu, D.C. Brtianu, C.A. Rosetti sau D. Sturdza.
Pe 3 februarie 1880 a fost creat Partidul Conservator (PC),
avndu-i ca lideri pe L. Catargiu, Em. C. Epureanu, Gr.
Cantacuzino, P.P. Carp i T. Maiorescu. Cu perspective
ideologice metode politice diferite, acestea vor promova cauza
idealului naional i programul de modernizare a societii
romneti. Spectrul politic romnesc a fost completat, n 1893,
prin apariia primului partid cu orientare socialist: Partidul
Social Democrat al Muncitorilor din Romnia i, ulterior, prin
62
65
Contextul juridic
Activitatea partidelor politice se desfoar n acord cu
prevederile articolului 8 din Constituie, care instituie principiul
pluralismului politic. Conform articolului menionat, partidele
contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor,
respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial,
ordinea de drept i principiile democraiei.
n baza prevederilor constituionale, pe 26 aprilie 1996 a
fost adoptat Legea partidelor politice, care nlocuia Decretullege nr. 8 din 31 decembrie 1989. O nou reglementare juridic a
statutului partidelor politice a fost adoptat apte ani mai trziu
Legea nr. 14/2003. Separat, o lege special (Legea nr. 43/2003)
reglementeaz aspectele financiare din activitatea partidelor
politice.
Conform articolului 1 al Legii nr. 14/2003, partidele
politice sunt asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care
particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor
politice, ndeplinind o datorie public garantat de Constituie.
Ele sunt persoane juridice de drept public. Totodat, n
activitatea lor, partidele politice promoveaz i apr interesele
naionale, precum i pluralismul politic, contribuie la educarea
politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la viaa
public, influeneaz formarea opiniei publice, formeaz ceteni
capabili de a-i asuma responsabiliti politice, particip cu
candidai n alegeri i, unde este cazul, potrivit legii, la
constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea
cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a
66
68
70
72
74
76
78
(ed.), Political Parties and Political Development, Princeton Unversity Press, 1996,
p.6).
1
Michael Waller, Parties Inheritances and Parties Identity, n Pridham and
Lewis, Stabilizing Fragile Democracies: Comparing New Party Systems in Southern
and Esthern Europe, London, Routledge, 1996, pp.124-131.
79
80
81
*
*
Lecturi suplimentare:
-
1
Numrul efectiv al partidelor a fost calculat, dup formula N=1/pi2,
pentru Senat pe perioada 1990-2008. Pentru modul de calcul al indicelui N vezi
infra Al. Radu, Ce fel de sistem partidist.
82
Capitolul VI
Sistemul electoral
n Romnia postcomunist, Parlamentul (Camera
Deputailor i Senatul), Preedintele, ca i autoritile publice
locale, sunt alese n mod popular i direct. n ansamblul
sistemului electoral, fiecare din instituiile reprezentative
amintite este constituit prin proceduri electorale specifice,
formalizate prin intermediul legilor electorale. n timp,
codificarea juridic a alegerilor a suferit o serie de modificri
care pot fi considerate adaptri sau corecii ale modurilor de
scrutin utilizate iniial.
Alegerea Preedintelui
Formula electoral cu cea mai pregnant stabilitate este
cea utilizat pentru alegerea Preedintelui Romniei. n fapt, toi
preedinii postcomuniti au fost alei prin acelai procedeu
electoral. Cauza acestei stabiliti excepionale o regsim n
faptul c modul de scrutin utilizat pentru alegerea direct i
popular a Preedintelui este stipulat chiar de Constituie:
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de
scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele
electorale.
n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit
aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre
83
84
85
86
87
88
89
90
91
93
95
96
97
1990
1992
1996
2000
2004
2008
2012
Media
Prima electoral
(%)
9,45
5,97
6,36
9,34
4,48
1,61
9,22
6,63
Voturi irosite
(nr. abs.)
1.394.770
1.656.541
2,147.444
2.172.087
1.150.399
491.251
244.434
1.322.418
G
(%)
7,33
5,34
6,42
7,92
4,48
3,08
7,14
5,96
98
99
100
101
102
103
Lecturi suplimentare:
-
104
Capitolul VII
Societate i cultur
Istoria postcomunist a Romniei este marcat n mod
evident de numeroase transformri sociale, politice, economice i
culturale. Ele s-au impus, pe de o parte, ca un lucru natural i
normal pentru o societate care a reuit s sparg barierele
comunismului i care i-a propus reconstrucia sa pe baza unor
valori democratice, iar pe de alt parte, aceste transformri au
fost i sunt vzute ca un fapt necesar, ca un mijloc pentru
democratizarea societii.
Dup dou decenii de la prbuirea violent a regimului
comunist Romnia s-a transformat fundamental. n plan social,
acest proces de schimbare a presupus trecerea de la o societate
omogen a clasei muncitoare, o societatea a arbitrariului
mprit n ceteni de rangul I, considerai superiori i deci
privilegiai, i ceteni de rangul II, inferiori1, la o societate
stratificat, concurenial n care clasa de mijloc potenial
majoritar avnd menirea de a susine funcionarea economiei i
de a fi un factor de echilibru social.
n plan economic reforma a implicat nlocuirea
economiei planificate i controlat de stat cu economia liber
de pia, cu privatizarea i libera iniiativ, cu concurena i
competitivitatea muncii i a produselor. n ceea ce privete
peisajul politic, dup revoluia din decembrie 1989, acesta s-a
modificat fundamental fa de perioada comunist, att sub
1 Cf. Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991,
Bucureti, Ed. Humanitas, 1998, pp.129-137.
105
106
107
Ibidem, p.49.
109
110
112
113
*
*
Lecturi suplimentare:
-
114
Capitolul VIII
Tipul sistemului politic romnesc
Romnia:
un sistem parlamentar-prezidenial i partidocratic
n capitolele anterioare am vzut cum funcioneaz, n
baza normelor constituionale i cutumiare, instituiile politice
postcomuniste.
Constituia adoptat n 1991, i revizuit 12 ani mai
trziu, aeaz n vrful ierarhiei politice instituia legislativ, de
factur bicameral simetric i congruent. Parlamentul
ndeplinete funcia de unic putere legislativ i, totodat,
asigur controlul politic asupra Guvernului, pe care-l numete
sau demite prin vot majoritar. Dar dac Guvernul, prin Premier,
este responsabil n faa Parlamentului, Preedintele, ales popular,
este independent de puterea legislativ. O astfel de organizare
constituional, cu Prim-ministru dependent de Parlament i
Preedinte ales direct, face ca puterea executiv s aib o natur
dual. n acelai timp, principiul separaiei puterilor nu
funcioneaz n sensul unui regim prezidenial propriu-zis, de
tip White House, ci al colaborrii dintre puterea legislativ i cea
executiv. mprirea puterii este prezent i n interiorul
autoritii executive, Preedintele i Premierul fiind obligai s
acioneze n tandem. n fine, cu un scrutin de tip proporional
utilizat att pentru alegerea reprezentanei naionale, ct i
pentru consiliile locale, sistemul politic se structureaz ntr-o
formul multipartidist, nc n curs de stabilizare.
115
116
117
118
*
*
Lecturi suplimentare:
-
121
PARTIDELE POLITICE
PREEDINTELE
Mandat de 5 ani
GUVERNUL
PARLAMENTUL
CAMERA
DEPUTAILOR
SENAT
315+1+18 locuri
mandat de 4 ani
137 locuri
mandat de 4 ani
SCRUTIN PROPORIONAL
UNINOMINAL
122
SCRUTIN
MAJORITAR
Teme
Cnd i cum s-a constituit statul modern romnesc?
Precizai etapele evoluiei vieii constituionale din Romnia.
Comparai prevederile privitoare la organizarea i funcionarea
Parlamentului din Constituiile din 1923 i 1991.
Analizai comparativ instituia prezidenial din perioadele
1991-2003 i 2003 pn n prezent.
Precizai rolul i funciile principalelor autoriti publice din
Romnia postcomunist.
Parlamentul Romniei poate fi ncadrat n categoria
bicameralismului simetric i congruent. Care sunt argumentele
n acest sens? Exist argumente pentru a-l ncadra n alt
categorie?
Construii trei argumente n favoarea bicameralismului,
respectiv trei argumente n favoarea unicameralismului n
Romnia
Care sunt modificrile aduse de revizuirea constituional din
2003 n legtur cu funcia legislativ a Parlamentului?
Cum pot fi apreciate urmrile revizuirii constituionale din
2003 n ceea ce privete tipul sistemului politic din Romnia.
Parlamentul Romniei este ales prin scrutin proporional. Care
sunt efectele politice ale utilizrii acestui tip de scrutin?
Ce schimbri au fost aduse sistemului electoral din Romnia n
2008.
Cum apreciai evoluia rolului Preedintelui Romniei?
Argumentai rspunsul utiliznd modificrile aduse
Constituiei n 2003.
123
124
125