Sunteți pe pagina 1din 125

ALEXANDRU RADU

DANIEL BUTI

SISTEMUL POLITIC
ROMNESC
Note de curs

Capitolul I
Romnia evoluie i revoluie
Caracteristici ale istoriei politice moderne a Romniei
nceputurile statului modern romn se regsesc n actul
politic din 1859 reprezentat de dubla alegere a domnitorului
Alexandru Ioan Cuza n Moldova i ara Romneasc, pe 5 i 24
ianuarie.
n noul context geopolitic european rezultat al Rzboiului
Crimeii (1853-1856), principatele rii Romneti i Moldovei, al
cror statut devenise o problem a echilibrului european, au
intrat sub garania colectiv a celor apte puteri (Turcia, Frana,
Anglia, Prusia, Austria, Rusia i Sardinia). Conform Tratatului
de pace de la Paris (1856), care stabilise c populaia celor dou
principate va fi consultat cu privire la statutul i organizarea lor
statal, divanurile ad-hoc, alese n 1857, au cerut unirea rii
Romneti i Moldovei ntr-un singur stat numit Romnia,
condus de un principe dintr-o dinastie european, cu autonomie
i neutralitate. Totui, Conferina de pace de la Paris din 1858 a
hotrt ca principatele, fiecare cu domn propriu, s formeze o
uniune de state. Alegnd acelai domn n ambele principate,
romnii au pus Europa n faa faptului mplinit al naterii noului
stat, recunoscut n cele din urm de toate puterile garante.
Sub domnia lui Al. I. Cuza, de numai 7 ani, noul stat a
fcut pai importani spre modernitate, pai cunoscui n istorie
sub denumirea de reformele lui Cuza, precum reforma politic
(adoptarea Statutului dezvolttor al conveniei de la Paris, noua
2

Constituie a rii, i a formei bicamerale a Parlamentului),


reforma agrar (511.896 de familii rneti au primit 2.038.640
hectare de teren) sau reforma nvmntului (s-au stabilit trei
grade de nvmnt: primar patru clase, obligatorii i gratuite
, secundar i superior).
Pe 11 februarie 1866, domnul Cuza este nlturat de la
putere sub aciunea monstruoasei coaliii (a liberalilor i
conservatorilor) i nlocuit cu principele Carol I din dinastia
Hohenzolern-Singmaringen, revenind-se astfel la condiia
impus de Conferina de pace de la Paris. Pe 10 mai, Carol I
depune jurmntul ca domnitor. Din 1881, Romnia revine regat.
Anterior, n 1877, n condiiile participrii la rzboiul ruso-turc,
Parlamentul Romniei proclamase independena de stat1,
recunoscut un an mai trziu prin tratatul de pace de la San
Stefano2.
n baza legii fundamentale elaborate n 1866, prima
constituie veritabil a noului stat3, de inspiraie franco-belgian,
s-a edificat regimul politic modern, pe principiul suveranitii
naionale, sub forma monarhiei constituionale. Primul partid
politic romnesc Partidul Naional Liberal (PNL) a luat fiin
n 1875, urmat la cinci ani de Partidul Conservator (PC). Ulterior
s-au constituit i alte partide, precum, n 1893, Partidul SocialDemocrat al Muncitorilor din Romnia (PSDMR), ns
confruntarea dintre liberali i conservatori a dominat viaa
politic romneasc pn n 1918. n Transilvania, cele dou
n proclamaia citit n plenul Parlamentului pe 9 mai 1877, Mihail
Koglniceanu, ministrul Externelor, anuna: Suntem independeni, suntem
naiune de sine stttoare!.
2 Ulterior, pe 1 iunie 1878, Congresul de la Berlin, convocat de marile puteri,
a confirmat prevederea tratatului de la San Stefano privind recunoaterea
independenei Romniei, ca i a drepturilor asupra Dobrogei.
3 Anterior au fost adoptate o serie de acte cu caracter constituional, precum
amintitul Statut dezvolttor al Conveniei de la Paris, care pot fi considerate
pregtitoare ale Constituiei din 1866.
1

partide romneti nscute n 1869 se unesc, n 1881, n cadrul


Partidului Naional Romn.
Participant la primul rzboi mondial, dup doi ani de
neutralitate, de partea puterilor Antantei, Romnia i ntregete
teritoriul naional n urma Marii Uniri din 1918, ca urmare a
exprimrii voinei populare a locuitorilor din Basarabia (apr.
1918), Bucovina (nov. 1918) i Transilvania (1 dec. 1918). Noua
realitate social este reglementat prin Constituia din 1923. Din
perspectiva drepturilor ceteneti, cea mai important
schimbare a reprezentat-o introducerea votului universal.
Sub aspect politic, Romnia traverseaz perioada dintre
cele dou rzboaie mondiale cu suiuri i coboruri n
funcionarea regimului democratic. Numrul partidelor a crescut
considerabil, iar paleta opiunilor partizane s-a diversificat rapid,
putndu-se vorbi de un adevrat boom partidist. PNL a rmas
principalul partid al scenei politice pe fondul unei competiii ai
crei actori precum Partidul Naional rnesc (PN),
constituit n 1926 prin fuziunea dintre Partidul Naional Romn
(condus de Iuliu Maniu) i Partidul rnesc (avndu-l n frunte
pe Ion Mihalache), Partidul Naional, Partidul Agrar, Partidul
Social Democrat, Partidul Comunist din Romnia (1921) sau
Legiunea Arhanghelului Mihail (1927) acopereau tot spectrul
politic.
Multipartidismul epocii s-a mpletit cu intervenia tot mai
puternic a regelui n viaa politic, n special sub forma aa
numitei rotative guvernamentale, fapt care a afectat stabilitatea
guvernrii ntre 1918 i 1938 au funcionat 25 de cabinete, dei
s-au organizat numai 10 ediii ale alegerilor parlamentare i, n
general, a impus o formul rsturnat a raporturilor dintre
legislativ i executiv sau, cu alte cuvinte, un parlament
guvernamental1. La aceast arhitectur politic a contribuit
1 Cf. Mattei Dogan, Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia,
Bucureti, Ed. Partidului Social-Democrat, 1946.

decisiv i legea electoral a primei majoritare, o varietate de


scrutin proporional, dar cu efecte majoritariste, adoptat n
1926.
Spre
sfritul
perioadei
interbelice
democraia
romneasc intr n declin. Ultimele alegeri libere pluripartidiste
au avut loc n decembrie 1937. La nceputul anului urmtor,
odat cu impunerea regimului de autoritarism regal, partidele
politice sunt practic interzise.
Primii ani ai celui de al doilea rzboi mondial aduc
pentru Romnia importante pierderi teritoriale: Basarabia i
Bucovina de Nord intr n componena URSS (urmare a pactului
Ribbentrop-Molotov ncheiat anterior ntre Germania i URSS
iunie 1940), nord-vestul Transilvaniei este cedat Ungarei (prin
Dictatul de la Viena aug. 1940), iar sudul Dobrogei, Bulgariei
(sept. 1940).
n 1940, regele Carol al II-lea abdic n favoarea fiului su
Mihai, puterea efectiv fiind preluat de generalul Ion
Antonescu. Se instituie un regim dictatorial, cu componente
naionalist-legionare i antisemite, pro-german.
Pentru recuperarea teritoriilor pierdute, Romnia intr n
rzboi alturi de Germania, dar n urma actului de la 23 august
1944, cnd generalul Antonescu este arestat, trece de partea
Aliailor.
n plan politic, consecina principal a reprezentat-o
intrarea Romniei n epoca comunismului, asemenea celorlalte
ri est-europene aflate sub controlul URSS, pe 30 decembrie
1947 fiind proclamat republic popular. Conform ideologiei
oficiale, Romnia era o democraie popular, ns regimul politic
instituit dup rzboi avea toate caracteristicile unuia
nedemocratic, elementul principal fiind cel al partidului unic
(nlocuirea pluripartidismul cu monopolul partidului comunist).
n prima sa etap, n condiiile ocupaiei sovietice,
regimul politic de tip stalinist a nsemnat ruperea legturilor
Romniei cu trecutul ei european. O anume deschidere a
5

societii s-a resimit dup ce Nicolae Ceauescu i-a succedat lui


Gheorghe Gheorghiu-Dej la efia partidului comunist, n 1965. n
acelai an a fost adoptat noua Constituie, iar denumirea
oficial a statului a devenit Republica Socialist Romnia.
Momentul culminant l-a reprezentat anul 1968, cnd Ceauescu
s-a opus public invadrii Ceholslovaciei de ctre trupele
Moscovei i cele din Bulgaria, Polonia i Ungaria pentru
nbuirea primverii de la Praga, o ncercare de reformare a
comunismului. n anii urmtori, Romnia a fcut progrese n
evoluia sa economico-social, ca urmare a sprijinului financiar
venit din Occident.
Susinerea de care s-a bucurat n Occident ca urmare a
atitudinii sale antisovietice, naionaliste a fost folosit de
Ceauescu n direcia sporirii propriei puterii i nspririi
regimului dictatorial. Preedinte al republicii din 1974, ales de
parlament (Marea Adunare Naional), Ceauescu i pregtea
realegerea n fruntea statului la congresul PCR din noiembrie
1989, n condiiile n care alte state est-europene, inclusiv URSS,
fcuser deja pai importani pe calea democratizrii, iar criza
economic din Romnia se adncea.
n aceast conjunctur, nlturarea lui Nicolae Ceauescu
s-a produs n mod violent. La cteva minute dup ora 12 a zilei
de 22 decembrie 1989, Ceauecu era obligat, de mulimea
adunat n actuala pia a Revoluiei din Bucureti pentru un
miting oficial de condamnarea a evenimentelor revoluionare de
la Timioara din sptmna anterioar, s prseasc sediul
central al partidului comunist la bordul unui elicopter. Ulterior
avea s fie capturat i, pe 25 decembrie, executat. Puterea a fost
preluat de Frontul Salvrii Naionale (FSN), o structur ad-hoc
constituit i eterogen1, amintind de formula Comitetului
Salvrii Publice din timpul revoluiei franceze din 1789, care a
Pentru componena sa, vezi Monitorul Oficial al Romniei, nr.1/22 decembrie
1989.
1

utilizat o metod sui-generis de guvernare prin intermediul


televiziunii (de aici i formula telerevoluiei sau a revoluiei
n direct). Ca organism politic, FSN a acionat sub forma
Consiliului Frontului Salvrii Naionale (CFSN), care l avea n
frunte pe Ion Iliescu, fost demnitar comunist nlturat de
Ceauescu din ierarhia superioar a partidului la nceputul
anilor `80 n decembrie 1989 Iliescu era director la Editura
Tehnic. n Comunicatul dat publicitii de CFSN n 22
decembrie 1989 se precizeaz c scopul FSN este instaurarea
democraiei, libertii i demnitii poporului romn. S-a
constituit un guvern provizoriu, n fruntea cruia a fost numit
Petre Roman, profesor la politehnica bucuretean. n scurt
vreme, organisme locale ale CFSN, alctuite dup acelai tipic,
au luat locul, n unele cazuri cu fora, n altele fr violene,
structurilor puterii comuniste din principalele localiti ale rii.
Perioada imediat urmtoare cderii lui Ceauecu a fost
dramatic, soldat cu pierderea a peste 1200 de viei, i confuz,
marcat de aciunile teroritilor, rmai neidentificai, de
numeroase aciuni de strad, dar i de o anume solidaritate a
romnilor care a fcut posibil funcionarea mecanismului social.
*
Schia istoric prezentat mai sus ne permite s
concluzionm c Romnia se individualizeaz n raport cu
celelalte ri ale Europei de Est prin cteva trsturi particulare.
Mai nti, instituia statal modern, naional i
suveran, cu cea mai timpurie existen nentrerupt din acest
spaiu geografic o reprezint statul romn, contemporan cu
statele moderne occidentale italian i german.
n al doilea rnd, ar cu o experien democratic
sincronizat tradiiilor occidentale, Romnia a cunoscut de
timpuriu forme instituionale specifice. De pild, nc din 1866
este instituit regimul constituional, fundament al democraiilor
7

moderne, iar primul partid politic n sens modern se nfiineaz


n 1875. n acelai timp, formula politic a democraiei romneti
a fost erodat de factori interni, ct i externi.
Regimul comunist din Romnia s-a individualizat prin
caracterul su excesiv, dup 1947 imitnd modelul stalinist. El a
condus la instituirea monopartidismului, dar i la monolitism
ideologic. Astfel, n timp ce n ri precum Bulgaria, Polonia i
fostele Cehoslovacia i RDG, regimul monopartidist era poleit cu
aura pluripartidismului, prin existena formal a unor
formaiuni politice necomuniste, n Romnia pn i simulacrul
de pluripartidism a fost refuzat de regimul comunist. Istoria ne
ofer exemplul concludent al Frontului Plugarilor, organizaie
rneasc de mas, dizolvat dup 1948 chiar de fondatorul i
conductorul ei, Petru Groza, la comanda comunitilor.
n fine, rsturnarea regimului ceauist a avut un caracter
violent, exploziv, comparativ cu procesul dezintegrrii
sistemului comunist n Europa Central, proces cunoscut sub
numele de revoluia de catifea. Dictatura ceauist, excesiv i
eficace, nu a permis constituirea unui grup reformator n
interiorul PCR i nici nchegarea unui curent opoziionist la
nivelul societii civile, ca n Polonia ori Cehoslovacia, fcnd
posibil doar calea violent pentru rsturnarea regimului
totalitar. n ciuda sprijinului acordat unor dizidene personale,
politica oficial a Occidentului a cochetat cu regimul din
Romnia, n ideea slbirii forei Moscovei prin sprijinirea
naionalismului lui Ceauescu, urmare a momentului 1968.
Aceast poziie a ntrit dictatura i, n acelai timp, a anihilat
coagularea unor fore reformiste1.

1 Pentru detalii privind istoria Romniei vezi, spre exemplu, Florin


Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, ed. a III-a, Bucureti, Ed.
Univers enciclopedic, 2002

Schia tranziiei postcomuniste


Din 1990, direcia evoluiei politice a Romniei s-a
schimbat fundamental, asemenea celorlalte state foste comuniste,
urmnd ns un curs specific adesea definit prin caracterul su
atipic.
Dup rsturnarea violent a regimului comunist i n
condiiile unei viei politice incipiente conflictuale, marcat
inclusiv de confruntri de strad, primele alegeri pluripartidiste,
parlamentare i prezideniale, s-au inut pe 20 mai 1990, cu
participarea a peste 70 de formaiuni politice. Anterior, pe 1
februarie, la presiunea forelor politice din opoziie determinat
de intenia FSN de a se transforma n partid pentru a participa la
alegeri, CFSN a devenit Consiliul Provizoriu de Uniune
Naional (CPUN), compus, la paritate, din reprezentani ai FSN
i ai celorlalte partide existente la acel moment. CPUN a jucat
rolul de instan parlamentar provizorie, nsrcinat, printre
altele, cu elaborarea legislaiei electorale.
Desfurat n contextul mitingului-maraton al forelor
anticomuniste din Piaa Universitii din Capital1, scrutinul
parlamentar a fost ctigat cu un scor categoric de Frontul
Salvrii Naionale, formaiunea politic fondat de principala
grupare din CFSN, condus de Ion Iliescu i Petre Roman, i
considerat succesoare a partidului comunist, dei succesiunea
nu a fost asumat ca atare. Frontul a ctigat 66,31% din voturi i
263 de mandate de deputat, respectiv 67,02% din voturi i 92 de
mandate de senator. Celelalte formaiuni participante, printre
care partidele istorice (PNL, PNCD i PSDR) sau alte partide
Demonstrnd mpotriva noii puteri, considerat a fi exponent a
neocomunismului, mitingul-maraton a debutat practic cu manifestarea
electoral a PNCD din 22 aprilie i s-a ncheiat pe 15 iunie 1990, odat cu
intervenia brutal i ilegitim a minerilor din Valea Jiului, alturi de cea a
forelor de ordine.
1

post-revoluionare (MER, PDAR, PUNR etc.), ori organizaiile


minoritilor naionale (precum UDMR) au obinut scoruri
modeste, de la 7% n jos. Similar, competiia prezidenial a fost
ctigat de candidatul FSN, Ion Iliescu primind 85,07% din
voturi i nvingndu-i astfel pe reprezenanii PNL (Radu
Cmpeanu) i PNCD (Ion Raiu). Pe 20 iunie 1990 Ion Iliescu a
depus jurmntul ca preedinte al Romniei, iar la 28 iunie
Parlamentul ales a validat guvernul FSN condus de Petre
Roman.
n urmtorii doi ani, ntregul eafodaj politic a fost supus
unor schimbri fundamentale. n septembrie 1991, n contextul
micrilor revendicative ale minerilor din Valea Jiului, guvernul
Roman a fost nlocuit cu cabinetul condus de fostul ministru al
Finanelor Theodor Stolojan. Totodat, n jurul partidelor istorice
s-a constituit Convenia Democratic din Romnia (CDR)1,
avndu-l ca lider pe preedintele rnist Corneliu Coposu, n
timp ce FSN s-a scindat n dou partide independente: Partidul
Democrat (PD), condus de Petre Roman, actualmente Partidul
Democrat Liberal (PDL), i Frontul Democrat al Salvrii
Naionale (FDSN), n frunte cu Ion Iliescu, numit ulterior
Partidul Democraiei Sociale din Romnia (PDSR), iar n prezent,
Partidul Social Democrat (PSD).
Pe de alt parte, pe 8 decembrie 1991, romnii au validat
prin referendum noua Constituie a rii, adoptat anterior, pe 21
noiembrie, de Adunarea Constituant (Parlamentul ales pe 20
mai 1990).
Schimbrile petrecute pe scena politic au fost confirmate
de alegerile din 1992. Scrutinul parlamentar a fost ctigat de
FDSN, fr ca victoria sa s fie una categoric 28% din voturi ,
1
Oficial, Convenia s-a constituit pe 26 noiembrie 1991, avnd ca membri
fondatori, pe lng cele trei partied istorice, alte 11 formaiuni politice i civice
(pentru istoria CDR, vezi Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu vom putea reui dect
mpreun! O istorie analitic a Conveniei Democratice.

10

fiind secondat de CDR, cu 20% din sufragii. Alte 6 formaiuni


politice au obinut reprezentare parlamentar. Guvernul
minoritar condus de Nicolae Vcroiu a fost nvestit pe 19
noiembrie 1992, reuind s se menin n funcie pe toat durata
mandatului datorit alianelor parlamentare i guvernamentale
ncheiate cu PUNR, PRM, PSM sau PDAR. Ion Iliescu i-a
reconfirmat poziia de ef al statului, nvingndu-l n alegeri pe
candidatul CDR Emil Constantinescu. n mandatul 1992-1996,
Romnia a obinut statutul de membru al Consiliului Europei,
ns ritmul reformelor structurale a fost unul lent, parametrii
economici i sociali continund s se degradeze.
Alegerile din toamna anului 1996 au adus prima rsturnare
politic din Romnia postcomunist, scrutinul parlamentar fiind
ctigat de CDR, cu 30% din voturi, devansnd astfel PDSR, care
a primit 22% din sufragii. Totodat, Emil Constantinescu,
candidatul Conveniei, a devenit noul preedinte al Romniei. n
urma alegerilor s-a constituit o coaliie guvernamental compus
din CDR, USD (PD + PSDR) i UDMR, condus succesiv de
Victor Ciorbea (1996-1998), Radu Vasile (1998-1999) i Mugur
Isrescu (1999-2000), primii doi premieri fiind din PNCD, iar
ultimul
independent
(guvernatorul
Bncii
Centrale).
Instabilitatea guvernamental a avut consecine directe asupra
mersului economiei romneti, regresul ei fiind totui stopat sub
guvernarea Isrescu.
PDSR, asociat cu PUR (actualul PC) i PSDR, a revenit la
putere n urma alegerilor generale din 2000. n condiiile n care
CDR a ratat intrarea n Parlament, PDSR a ctigat scrutinul cu
37% din voturi, Adrian Nstase devenind eful unui guvern
compus din reprezentani ai PDSR, PSDR, PUR i avnd sprijinul
parlamentar al UDMR. n acelai timp, Ion Iliescu l-a nvins pe
Corneliu Vadim Tudor n competiia prezidenial cu un scor
categoric 66,82% din voturi. n noul mandat, politicile
guvernamentale au asigurat condiiile pentru creterea
economic, extinderea sectorului privat i mbuntirea nivelul
11

de trai. Totodat, Romnia a fost admis n NATO (2004) i a


nceput negocierile pentru aderarea la UE. Totui, societatea
romneasc a continuat s fie marcat de corupie, iar ncrederea
romnilor n instituiile politice i politicieni s-a deteriorat
constant. n acelai timp, arhitectura politic a suferit mutaii
semnificative. Astfel, n 2003 cetenii au aprobat prin
referendum revizuirea legii fundamentale, chiar dac corectitudinea
votului a ridicat o serie de semne de ntrebare. Totodat, spaiul
partizan s-a reordonat unele dintre formaiunile tradiionale au
disprut de pe scena politic, precum CDR, PSDR sau PUNR;
PNL i PD s-au unit n Aliana Dreptate i Adevr; partidele
au cunoscut schimbri de lidership.
O nou rsturnare politic s-a produs n urma alegerilor
generale din 2004. Dei nfrnt n alegerile parlamentare de
ctre PSD (aliat cu PC), Aliana PNL-PD a ctigat scrutinul
prezidenial, victoria lui Traian Bsescu dovedindu-se astfel
decisiv pentru aducerea la guvernare a celor dou partide
aliate. Pe 28 decembrie 2004 liderul PNL Clin PopescuTriceanu a primit votul de nvestitur al Parlamentului ca
premier al noului guvern, compus din reprezentani ai PNL, PD,
UDMR i PC. Asemntor guvernrii CDR, mandatul BsescuTriceanu s-a fcut remarcat prin instabilitate politic i conflict,
ce au atins punctul culminant n 2007. Astfel, la nceputul lunii
aprilie s-a constituit guvernul Triceanu II, fr participarea PD,
iar pe 19 aprilie preedintele Bsescu a fost suspendat de
Parlament timp de 30 de zile. Conform prevederilor
constituionale, n data de 19 mai a fost organizat referendumul
pentru demiterea Preedintelui, majoritatea cetenilor
participani
la
referendum
dezavund
ns
decizia
parlamentului. Pe de alt parte, Preedintele a convocat un
referendum pentru schimbarea modului de alegere a
parlamentarilor, desfurat pe 25 noiembrie, odat cu primele
euroalegeri din Romnia. n fine, la sfritul anului, PD a
fuzionat cu PLD, diziden a PNL, sub sigla Partidului Democrat
12

Liberal (PDL), dup desfacerea de facto a Alianei Dreptate i


Adevr.
Rezultatele celei de a asea ediie a scrutinului
parlamentar din 2008 i a celui prezidenial din 2009 au consfinit
dominaia politic a PDL i a lui Traian Bsescu. Astfel, clasat al
doilea ca numr de voturi obinute, dar deinnd cele mai multe
mandate parlamentare, PDL i-a asumat poziia de premier, prin
liderul partidului, Emil Boc, n guvernul de mare coaliie
constituit cu participarea PSD. n ceea ce l privete pe Traian
Bsescu, acesta i-a asigurat cel de al doilea mandat prezidenial,
obinut cu circa 70.000 de voturi mai mult dect contracandidatul
su, liderul PSD Mircea Geoan. Victoria sa prezidenial a fcut
posibil reinstalarea formal a lui Emil Boc ca premier al unui
nou guvern de coaliie, format cu aportul UDMR i al unor foti
parlamentari PSD i PNL.
La alegerile parlamentare din 2012, Uniunea SocialLiberal (USL), constituit pe 6 februarie 2011 prin asocierea PSD
cu ACD (aliana dintre PNL i PC) a obinut o victorie
zdrobitoare, adjudecndu-i circa 60% din voturi, respectiv 70%
din mandate, noua majoritate parlamentar nvestind guvernul
USL condus de Victor Ponta, preedintele PSD.
Pe de alt parte, apartenena Romniei la Uniunea
European a captat materialitate la nceputul lui 2007,
eveniment istoric pe care l putem aprecia ca finaliznd procesul
de sincronizare european nceput n 1859. Oficial, Romnia a
devenit membru cu drepturi depline al UE din data de 1 ianuarie
2007, nregistrnd totui o serie de restane n ndeplinirea
condiiilor de aderare, n special n domeniu justiiei, n care a
fost convenit instituirea Mecanismului de Cooperare i
Verificare (MCV). Primele alegeri europarlamentare din
Romnia au fost organizate pe 25 noiembrie 2007, n urma crora
35 de politicieni romni, reprezentnd, n ordinea voturilor
obinute, PD-L, PSD, PNL i UDMR, plus un independent, i-au
ocupat locurile n Parlamentul European. Doi ani mai trziu, cu
13

ocazia alegerilor desfurate simultan n toate rile UE, romnii


au desemnat 33 de europarlamentari din partea PSD (11
mandate), PD-L (10 mandate), PNL, PRM, UDMR, plus un
independent. n cadrul noii Comisii Europene, condus de
portughezul Jose Manuel Barroso, postul de comisar pentru
Agricultur a revenit romnului Dacian Ciolo. n fine, la
alegerile din mai 2014, au obinut locuri n Parlamentul
European 16 candidai din partea PSD-UNPR-PC, 6
reprezentnd PNL, 5 din partea PDL, cte doi aparinnd PMP
i UDMR, plus un independent. Preedinte al Comisiei Europene
a fost desemnat cretin-democratul Jean-Claude Juncker, iar
Corina Creu, europarlamentar PSD, a ocupat postul de comisar
pentru Politici Regionale.

*
*

Lecturi suplimentare:
-

14

Gheorghe Ttrescu, Regimul electoral i parlamentar


n Romnia, Bucureti, Ed. Fundaiei PRO, 2004;
Adrian Pop, Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii
comunismului n Europa de Est, Bucureti, Ed. Corint,
2002;
Alina Mungiu-Pippidi, Politica dup comunism:
structur, cultur i psihologie social, Bucureti, Ed.
Humanitas, 2002.

Capitolul II
Regimul constituional
Evoluia regimului constituional
Prima constituie veritabil a Romniei moderne se
consider a fi cea elaborat n 1866. Inspirat de Constituia
belgian din 1831, pe care, cum aprecia marele istoric A. D.
Xenopol, o depea n unele privine, legea fundamental
romneasc are marele merit de a fi consacrat ntr-o form
juridic fundamental instrumentele democratice de guvernare
i mai ales c a consolidat autonomia de fapt a celor dou
Principate Romneti1.
Sub aspectul organizrii statului, Constituia meninea
formula parlamentului bicameral introdus de Cuza n 1864.
Adunarea Deputailor era format din parlamentari alei n
cadrul a patru colegii electorale (reduse la trei, n 1884)
constituite dup censul de avere, iar senatorii erau desemnai
cte doi din fiecare jude n dou colegii, plus cei de drept. Ca o
expresie a caracterului cvasimonarhic al statului, Domnul
dispunea de dreptul de iniiativ, ca i de prerogativa de a numi
i revoca membrii Guvernului, care ns era responsabil n faa
parlamentului. n ansamblu, regimul politic instituit avea
caracteristicile unuia de tip parlamentar.

1 Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2002,
p. 23.

15

Constituia din 1866 a suferit trei revizuiri succesive (n


1879, 1884 i 1917), dar i-a pstrat continuitatea pn n 1923,
fiind cea mai longeviv construcie constituional romneasc.
n fapt, unii autori apreciaz c noua Constituie, adoptat pe 29
martie 1923, a reprezentat mai degrab o revizuire mai ampl a
regimului constituional instituit n 1866, astfel c putem vorbi
de o perioad a continuitii constituionale de 72 de ani1. Este
ns un fapt c organismul social suferise prefaceri eseniale, n
mod deosebit ca urmare a desvririi unitii statului, n 1918, i
acestea trebuiau s-i gseasc expresia n constituia formal.
Una dintre principalele schimbri constituionale se
referea la modul de compunere a reprezentanei naionale, n
continuare de tip bicameral. Astfel, corpul electoral al Adunrii
Deputailor nu mai era constituit pe baza sistemului cenzitar i
capacitar, ci prin votul universal, egal direct i secret al
cetenilor majori, brbai, cu scrutin de list, prin recunoaterea
principiului reprezentrii minoritilor2. Pe de alt parte, se
menineau prerogativele efului statului de a numi i revoca
cabinetul, ca i de a dizolva parlamentul, dar practica politic a
artat c regimul s-a meninut n limitele monarhiei
constituionale.
Lucrurile s-au schimbat radical ncepnd cu 1938, anul
instaurrii guvernrii regale autoritare, cnd caracterul
democratic al Constituiei din 1923 a fost afectat de revizuirea
iniiat de regele Carol al II-lea. Ulterior, legea fundamental a
cunoscut mai multe schimbri, sfrind prin a fi abrogat de
regimul comunist.
n 1948 a fost adoptat prima constituie socialist,
modificat n 1952, i urmat de cea din 1965, n vigoare pn n
Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, ediia a II-a,
Bucureti, Editura Humanitas, 1998, pag. 173 i urm.
2 Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti,
Editura ansa, 1996, p. 91.
1

16

1989. n esen, regimul constituional socialist consfinea


supremaia politic a partidului comunist1. Sub aspect formal,
Romnia comunist era o republic parlamentar, cu un
preedinte ales, din 1974, de parlamentul unicameral Marea
Adunare Naional, adunare constituit prin scrutin majoritar
uninominal. n fapt, regimul politic se definea prin
monopartidism i monolitism politic, caracteristici specifice
unuia nedemocratic.
Acest eafodaj constituional i politic s-a prbuit la
sfritul anului 1989, cnd Romnia i-a modificat radical
registrul evoluiei politice, sincronizndu-se procesului general
est-european de (re)construcie a arhitecturii regimului politic
democratic.
Cracteristici ale regimului constituional postcomunist
n primii doi ani, 1990 i 1991, organizarea politic a
Romniei a stat sub semnul provizoratului juridic i
constituional. Actele juridice ale noii puteri erau decretele-lege
emise de CFSN i, apoi, CPUN, unul dintre acestea2 cuprinznd
i o serie de prevederi cu caracter constituional.
Pentru adoptarea unei noi constituii, Parlamentul ales pe
20 mai 1990 a ndeplinit rolul de Adunare Constituant. Dup 18
luni de dezbateri, Constituia a fost votat pe 21 noiembrie 1991
de parlamentari i validat prin referendum naional pe 8
decembrie acelai an (dat devenit Ziua Constituiei)3.
1 Cf. art. 3 al Constituiei RSR din 1965: n Republica Socialist Romnia,
fora politic conductoare a ntregii naiuni este Partidul Comunist Romn.
2
Este vorba de Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990, numit n epoc mica
constituie.
3 Conform procesului verbal al edinei Adunrii Constituionale, din cele
509 voturi exprimate (din 510 parlamentari), 414 au fost n favoarea adoptrii
Constituiei, restul de 95 fiind voturi mpotriv. Un senator UDMR nu a votat.

17

Ca expresie juridic a raportului de fore postcomuniste,


Constituia reprezint fundamentul legislativ al organizrii i
funcionrii statului i societii romneti pe baze democratice.
Principalele sale caracteristici pot fi rezumate astfel1:
consacr reinstaurarea democraiei constituionale;
realizeaz principiile suveranitii poporului i
separaiei puterilor n stat;
genereaz premisele instituirii unui regim politic
pluralist;
afirm i garanteaz drepturile i libertile
ceteneti;
se distinge prin modernitate, ca urmare a prelurii i
ncorporrii unor norme i principii exprimate de o
serie de constituii europene, n primul rnd cele din
Frana i Suedia.
este stabil, n sensul restricionrii posibilitilor de
modificare sau revizuire a textului constituional.
Detaliind coninutul Constituiei din 1991, vom reine,
mai nti, trei dintre principiile generale cuprinse n Titlul I, cele
ale statului de drept, suveranitii poporului i pluralismului
politic. Astfel:
Romnia este stat de drept, democratic i social, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate.2

La referendum au participat 10.948.468 ceteni (circa 70% din populaia cu


drept de vot), din care 8.464.624 au votat pentru noua Constituie (77%), iar
2.235.085 mpotriv, 248.759 fiind voturi nule.
1
Cf. Cristian Ionescu, op. cit.
2 Art. 1, alin. (3), Constituia Romniei, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 233, 21
noiembrie 1991.

18

Suveranitatea naional aparine poporului romn, care


o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. 1
Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o
garanie a democraiei constituionale.
Partidele politice se constituie i i desfoar
activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la
experimentarea voinei politice a cetenilor, respectnd
suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de
drept i principiile democraiei.2

n ceea ce privete drepturile, libertile i ndatoririle


fundamentale, acestea sunt cuprinse n Titlul II al Constituiei,
unde este inclus i instituia Avocatului Poporului ca
aprtoare a drepturilor i libertilor ceteneti. Stipulnd c
cetenii sunt egali n faa legii, legea fundamental garanteaz
libertatea individual, libera circulaie, inviolabilitatea
domiciliului, libertatea de exprimare, dreptul la nvtur,
dreptul la vot, dreptul de asociere, dreptul la motenire sau
protecia copiilor i a tinerilor. Totodat, Titlul II conine i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor, precum fidelitatea fa
de ar sau contribuiile financiare.
Cel de al III-lea Titlu al legii fundamentale reglementeaz
rolul, organizarea i funcionarea autoritilor publice, care
includ Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul,
Administraia public i Autoritatea judectoreasc. Spre
exemplu, cu referire la aceasta din urm, Constituia prevede:
Judectorii snt independeni i se supun numai legii. 3
Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i
prin celalte instane judectoreti stabilite prin lege. 4
Art. 2, alin. (1), Constituia Romniei.
Art. 8, Constituia Romniei.
3
Art. 123, alin. (2), Constituia Romniei.
4
Art. 125, alin. (1), Constituia Romniei.
1
2

19

Un alt titlu, al IV-lea, este dedicat economiei i finanelor


publice, unde se precizeaz c economia romnesc este o
economie de pia i c statul garanteaz proprietatea.
Totodat, este reglementat problematica bugetului public
naional, inclusiv procedura adoptrii legii bugetului de stat i a
legii bugetului asigurrilor sociale de stat. Astfel, Constituia
stabilete:
Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat
i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune,
separat, aprobrii Parlamentului.1

Inspirndu-se din modelul european al controlului


constituional centralizat2, care presupune c exercitarea acestei
prerogative cade n sarcina unei instane speciale, distinct de
sistemul judicial regulat, legea fundamental romneasc
trateaz instituia Curii Constituionale n cadrul Titlului V.
Prima dintre atribuiile Curii, prevzute la articolul 144, arat c
instana constituional:
Se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte
de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui, a unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a Curii
Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra
iniiativelor de revizuire a Constituiei. 3

n legtur cu exercitarea acestei atribuii trebuie precizat


c textul constituional adoptat n 1991 prevedea c obiecia de
neconstituionalitate putea fi nlturat de Parlament, cu o
Art. 137, alin. (2), Constituia Romniei.
Modelul a fost teoretizat nc la nceputul secolului trecut de juristul
austriac Hans Kelsen.
3
Art. 144, alin. (1), Constituia Romniei.
1
2

20

majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor


fiecrei Camere, ceea ce, n principiu, reprezenta o limitare a
rolului Curii Constituionale.
n ce privete tema revizuirii legii fundamentale, Titlul VI
reglementeaz iniiativa revizuirii, procedura de revizuire i
limitele acesteia. Cu privire la procedura revizuirii, se prevede:
Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat
de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin
dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere.
Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un
acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun,
hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul
deputailor i senatorilor.
Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin
referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii
proiectului sau propunerii de revizuire.1

n fine, Titlul VII, al dispoziiilor finale i tranzitorii,


stabilete, printre altele, c vechea Constituie, din 1965, este i
rmne n ntregime abrogat iar legile i celelalte acte
normative rmn n vigoare, n msura n care nu contravin
prezentei Constituii.2
Pe de alt parte, o serie de juriti au reproat construciei
constituionale postcomuniste, printre altele, discontinuitatea
istoric n raport cu Constituia din 1923, un anume eclectism
(provenit din nglobarea unor prevederi constituionale
diverse3), ca i o anume imprecizie a prevederilor sau lipsa

Art. 147, Constituia Romniei.


Cf. art. 149 i art. 150, alin. (1), Constituia Romniei.
3
Spre exemplu, instituia Avocatului Poporului nu provine din tradiia
constituional francez pe care constituia romneasc o urmeaz.
1
2

21

meniunilor directe referitoare la principiul separaiei puterilor


n stat ori la garantarea proprietii1.
n bun msur, aceste critici au stat la baza revizuirii
constituionale din 2003, votat de Parlament pe 18 septembrie i
validat prin referendumul naional din 18-19 octombrie (cu
participarea a 55,7% dintre ceteni, 89,7% pronunndu-se n
favoarea revizuirii). Sub aspect tehnic, revizuirea constituional
a nsemnat, pe de-o parte, modificarea unora dintre prevederile
legii fundamentale cele mai consistente fiind aduse Titlului III,
Autoritile publice , iar pe de alta, adugarea unui nou titlu.
n primul rnd, vom reine c noul text constituional face
referire expressis verbis la principiul separaiei puterilor n stat.
Astfel:
Statul se organizeaz potrivit principiul separaiei i
echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc
n cadrul democraiei constituionale. 2

n ce privete capitolul Autoritilor publice (Titlul III),


trebuie subliniat c modificrile aduse Constituiei au vizat n
principal raionalizarea puterii executive, aa cum o arat
interdicia explicit impus Preedintelui cu referire la
revocarea Premierului i limitarea interveniei guvernului n
domeniul legiferrii, specific instituiei parlamentare3. n
ansamblu, aceste msuri au contribuit la mai buna precizare a
raporturilor dintre puteri. Pe de alt parte, mandatul
preedintelui republicii a fost prelungit de la 4 la 5 ani,
modificare ce nu se supune principiul amintit mai sus.4
Vezi, pe larg, E. Foceneanu, op.cit.
Art. 1, alin. (4), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767,
31 octombrie 2003.
3
Cf. art. 107, alin. (2) i art. 115, Constituia Romniei 2003.
4
Spre comparaie, n Frana, s-a decis, n urma referendumului din 2002,
reducerea mandatului preedintelui de la 7 la 5 ani, egal cu al Adunrii
Naionale.
1
2

22

Sub aspectul eficientizrii activitii parlamentare, este


important de amintit c noile prevederi constituionale au
modificat procesul de elaborare a legilor, introducndu-se
noiunile de prim Camer sesizat i Camer decizional, fr
ns a se afecta egalitatea de legiferare dintre Camera Deputailor
i Senat, i limitndu-se termenul de adoptare a proiectelor
legislative de prima camer sesizat la maxim 45 de zile.
Articolul 75 cuprinde aceste prevederi, primul su alineat
stabilind domeniile legislative pentru care rolul de prim
Camer sesizat este ndeplinit fie de Camera Deputailor fie de
Senat.
n ce privete autoritatea judectoreasc, trebuie
semnalat, mai nti, modificarea articolului cu privire la
nfptuirea justiiei, prin intoducerea unui nou alineat, care
prevede:
Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.1

Totodat, noul text constituional modific denumirea


curii juridice supreme, revenindu-se la titulatura tradiional:
nalta Curte de Casaie i Justiie (ICCJ).
Modificri substaniale au fost aduse i Consiliului
Superior al Magistraturii (CSM). Astfel, este precizat rolul de
garant al independenei justiiei ce revine instituiei. De
asemenea, se stipuleaz c numrul membrilor Consiliului este
de 19, din care 14 sunt alei de adunrile generale ale
magistrailor i validai de Senat, 2 sunt reprezentani ai
societii civile, i ei validai de Senat, ceilali 3 fiind membri de
drept (ministrul justiiei, preedintele ICCJ, procurorul general al
Parchetului de pe lng ICCJ).2 Trebuie menionat i noua
prevedere cu privire la dreptul Preedintelui Romniei de a
1
2

Art. 124, alin. (2), Constituia Romniei 2003.


Cf. art. 133, alin. (1) i (2), Constituia Romniei 2003.

23

prezida edinele CSM la care particip1, care se adaug puterii


acestuia de a numi n funcie judectori i procurori, la
propunerea CSM.2
Smilar s-a procedat i n ceea ce privete instana
constituional suprem. Pe lng precizarea rolului Curii
Constituionale de garant al supremaiei legii fundamentale3
i adugarea unor noi atribuii printre care soluionarea
conflictelor juridice de natur constituional dintre autiritile
publice4 , noul text adoptat n 2003 consfinete adoptarea
modelului controlului constituionalizat centralizat. n acest sens,
se arat:
n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile,
nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s
reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord
cu decizia Curii Constituionale. 5

Nu n ultimul rnd, a fost introdus un titlu nou referitor


la procesul integrrii euro-atlantice, asigurndu-se astfel
adaptarea regimului constituional la noile realitile politice.
Raportndu-ne la ansamblul schimbrilor aduse textului
iniial al legii fundamentale n urma revizuirii din anul 2003,
vom aprecia c regimul constituional a rmas neschimbat n
aspectele sale eseniale, astfel c este impropriu a vorbi despre
adoptarea unei noi legi fundamentale n 2003.
Prin raportare la tipologia clasic, Constituia Romniei,
elaborat n 1991 i revizit n 2003, instituie un sistem politic
bazat pe supremaia parlamentului. Ca i celelalte constituii
central i est-europene, legea fundamental in Romnia a avut ca
principal sarcin repunerea n drepturi a parlamentului
Art. 133, alin. (6), Constituia Romniei 2003.
Cf. art. 134, alin. (1), Constituia Romniei 2003.
3
Cf. art. 142, alin. (1), Constituia Romniei 2003.
4
Cf. art. 146, litera e), Constituia Romniei 2003.
5
Art. 147, alin. (2), Constituia Romniei 2003.
1
2

24

pluripartidist, de unde i rolul acordat puterii legislative n


raport cu celelalte puteri ale statului.
Pe de alt parte, trebuie precizat c, dei Constituia
Romniei poate fi ncadrat n categoria celor rigide, avnd n
vedere majoritile extraordinare cerute n acest sens, revizuirea
din 2003, la 12 ani de la adoptarea ei, ca i cea preconizat a se
produce n urmtorii ani, favorizeaz ideea instabilitii
constituionale, o cauz posibil a acesteia putnd fi decalajul
dintre constituia formal i cea material.

*
*

Lecturi suplimentare:
-

Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia


(1866-1991), Bucureti, Ed. ansa, 1996;
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional
contemporan, ediia 2, Bucureti, Ed. C. H. Beck, 2008.
Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti,
Ed. All Beck, 2002;
Alexandru Radu, Simple modificri n Sfera Politicii,
nr. 102-103, 2003.

25

Capitolul III
Instituiile politice
1. Parlamentul
Bicameralismul romnesc
Constituia plaseaz Parlamentul n vrful ierarhiei
politice din Romnia, precizndu-i rolul: Parlamentul este
organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii1.
Totodat, legea fundamental stipuleaz c reprezentana
naional are o structur bicameral, fiind alctuit din Camera
Deputailor (n prima sa legislatur 1990-1992 s-a numit
Adunarea Deputailor) i Senat.
Bicameralismul romnesc i are nceputurile n reforma
parlamentar realizat de Alexandru Ioan Cuza, n contextul
crizei politice din debutul statului modern romn. Pe 3/15 iulie
1864, domnitorul promulg Statutul Dezvolttor Conveniunii
din 7/19 august 1858, cunoscut sub numele de Statutul lui
Cuza, o form primar de constituie, prin care se introduce a
doua camer parlamentar, numit Corp Ponderator sau Senat,
cu membri numii. Aceast structur bicameral este confirmat
att de Constituia din 1866 Senatul devine o adunare aleas
prin vot censitar, categoria de membri numii disprnd, iar cea
a membrilor de drept se restrnge ct i de cea din 1923
1 Art. 61, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

26

Senatul este ales prin vot universal, direct i indirect, dar are n
componen i membri de drept. Totodat, Senatul i prezerv
rolul su specific n arhitectura parlamentar din Romnia. Dup
perioada unicameralismului comunist, Parlamentul capt, din
nou, o structur bicameral, asemntoare n form cu cea
anterioar, dar diferit sub aspectul coninutului su. n esen,
conform Constituiei actuale, rolul i statutul Camerei
Deputailor i Senatului plaseaz sistemul parlamentar n
categoria bicameralismului simetric i congruent1.
Simetria unui parlament bicameral este dat, pe de-o
parte, de puterile formale ale Camerelor, i, pe de alt parte, de
metodele de alegere, altfel spus, de legitimitatea lor democratic.
Cum principala funcie a Parlamentului este cea de
putere legislativ, s vedem n ce condiii este realizat. Mai
nti, s precizm c domeniile de legiferare sunt menionate de
Constituie n articolul 73, cuprinznd cele trei categorii de legi:
constituionale, organice i ordinare, precizri n acest sens
aducnd i articolul 752.
Conform prevederilor Constituiei din 1991, legile erau
adoptate cu votul majoritar al fiecreia din Camere, fr a fi
precizat o anume ntietate a uneia dintre acestea n exercitarea
rolului legislativ. n situaia n care o Camer adopt iar cealalt
respinge textul juridic dezbtut, acesta se trimite primei Camere
pentru o a doua dezbatere, o nou respingere fiind definitiv. n
condiiile n care Camerele voteaz redactri diferite pentru
aceeai lege iar procedura medierii a euat, textul definitiv este
adoptat ntr-o edin comun a Camerei Deputailor i
Senatului.
Pstrnd
principiul
egalitii,
revizuirea
constituional din 2003 a introdus o departajare a Camerelor n
Vezi Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare
n treizeci i ase de ri, Iai, Ed. Polirom, 2000.
2 Cu toate acestea, o serie de constituionaliti afirm c, practic, Parlamentul
ale puteri neenumerate (v. C. Ionescu, op. cit., p. 62).
1

27

ceea ce privete sesizarea acestora, stabilind domenii distincte


pentru Camera Deputailor i Senat n acest sens1. Astfel, rolul de
prim Camer sesizat este ndeplinit fie de Camera
Deputailor, fie de Senat, n funcie de specificul legii supuse
dezbaterii. Prima Camer sesizat are acum i un termen maxim
pentru a se pronuna de 45 de zile, care poate ajunge pn la 60
de zile pentru coduri i legi complexe , termen dup care
proiectul legislativ respectiv se consider adoptat (adoptare
tacit). Totodat, s-a renunat la procedura cronofag a medierii
i votului comun, textul definitiv al legii adoptate de prima
Camer sesizat fiind stabilit de cealalt Camer, aceasta avnd
rol de Camer decizional. n acest fel, camerele parlamentare
sunt departajate administrativ, dar puterea lor formal rmne
egal. Mai mult, modificrile aduse procedurii legislative prin
revizuirea Constituiei au ntrit egalitatea Camerelor. Astfel,
dup eliminarea procedurii de mediere i votului comun,
Camera Deputailor i-a pierdut avantajul dat anterior de
numrul mai mare al locurilor, care, de regul, ducea la
adoptarea final a legii n forma votat iniial de deputai.
n al doilea rnd, ambele Camere sunt alese simetric,
adic prin vot direct pentru un termen egal, de 4 ani. Pn la
alegerile din anul 2004 inclusiv, mandatele parlamentare au fost
alocate formaiunilor participante la scrutin n funcie de
proporia voturilor ctigate de listele cu candidai ale acestora
sistem electoral de reprezentare proporional (RP) cu liste
blocate , utilizndu-se distribuirea la nivel local (judeean) n
baza coeficientului simplu pentru acele formaiuni politice care
au trecut pragul electoral legal i, ntr-o etap ulterioar,

1 Vezi art. 75, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

28

redistribuirea la nivel naional prin nsumarea resturilor


electorale din fiecare circumscripie, dup metoda d`Hondt1.
Din 2008, sistemul de alegere a deputailor i senatorilor
s-a modificat prin nlocuirea candidaturilor plurinominale
(listele de candidai) cu candidaturi individuale (uninominale),
pstrndu-se ns principiul reprezentrii proporionale, ca i
metodele de repartizare a mandatelor, astfel c ambele Camere
sunt alese, n continuare, n mod direct i identic2.
n Romnia postcomunist s-au organizat apte ediii ale
alegerilor parlamentare, toate pe baza unui sistem proporional
complex, n anii 1990, 1992, 1996, 2000, 2004, 2008 i 2012.
Alese la fel, cele dou Camere difer numai n ceea ce
privete dimensiunile, camera inferioar fiind de peste dou ori
mai mare dect cea superioar. n fiecare circumscripie
electoral circumscripia electoral corespunde unitii
teritorial-administrative judeene, Bucuretiul fiind asimilat unei
astfel de uniti se stabilete un numr de deputai i senatori
n raport cu populaia respectiv. Excepia de la aceast regul
face circumscripia pentru romnii cu domiciliul n strintate,
numrul de parlamentari fiind cel minim admis de lege pentru o
circumscripie electoral. n legislatura 2000-2004, Camera
Deputailor a avut 327 locuri (plus cel 18 locuri pentru
reprezentanii minoritilor naionale), iar Senatul 140, n total
485 de parlamentari (fa de 510 n prima legislatur i 486 n
perioada 1992-2000). Din 2004, numrul deputailor s-a redus la
314, iar cel al senatorilor la 137. Adugnd i cele 18 locuri care
reveneau, cte unul, organizaiilor cetenilor aparinnd

1 Pentru 2004, alegerile parlamentare au fost reglementate de Legea nr.


373/2004. Anterior, a funcionat Legea nr. 68/1992, care, n timp, a suferit o serie
de modificri, cea mai important viznd ridicarea pragului electoral de la 3%
la 5%.
2 Conform prevederilor Legii nr. 35/2008 (vezi, pe larg, cap. Sistemul
electoral).

29

minoritilor naionale, numrul parlamentarilor a ajuns la 4711.


Pentru legislatura 2008-2012, legea a prevzut un numr similar
de mandate, respectiv 137 senatori i 315 deputai, plus cele 18
ale minoritilor naionale. Totui, ca efect al legii electorale,
numrul deputailor alei a ajuns la 316, astfel c totalul
parlamentarilor a rmas la 471. Alegerile din anul 2012 au adus
ns o cretere substanial, cu peste o ptrime, a numrului
parlamentarilor, n condiiile n care norma legal de
reprezentare nu s-a schimbat, mandatele de deputai ajungnd la
412, iar cele de senatoriale la 176, rezultnd un total de 588 de
parlamentari.
Cu referire la ansamblul activitii Parlamentului, legea
fundamental revizuit menine o anume inegalitate a celor
dou Camere, chiar dac modific domeniul de aplicare a
acesteia. Astfel, conform prevederilor constituionale iniiale,
atribuia numirii Avocatului Poporului i revenea exclusiv
Senatului. ncepnd cu 2003, Constituia nu mai menioneaz
cine numete Avocatul Poporului, n schimb i confer numai
Senatului puterea de a valida 16 din cei 19 membri ai Consiliului
Superior al Magistraturii. Totui, cum aceast situaie de
inegalitate decizional este singular, putem conchide c
bicameralismul romnesc rmne unul simetric.
n ce privete ce de-a doua sa caracteristic, Parlamentul
este congruent pentru c cele dou Camere nu difer prin
compoziia lor, adic nu sunt gndite pentru a realiza o
reprezentare
diferit.
n
general,
suprareprezentarea
minoritilor sau, invers spus, subreprezentarea majoritilor
este condiia incongruenei parlamentare, aa cum este ea
practicat explicit n cazul statelor federale, unde cea de-a doua
Din acetia, 35 au reprezentat Romnia, ca observatori, n Parlamentul
European, fiind numii de grupurile parlamentare proporional cu ponderea
politic a fiecruia. ncepnd cu 2007, anul aderrii Romniei la UE,
europarlamentarii ce revin Romniei sunt alei direct.
1

30

camer parlamentar este astfel compus nct s asigure


pondere egal pentru unitile componente, indiferent de
mrimea lor demografic. Spre exemplu, n Senatul din SUA,
statele federaiei sunt reprezentate fiecare de cte doi senatori, n
timp ce prima Camer reprezint n mod proporional populaia.
Totodat, n statele nefederale, incongruena parlamentar poate
fi rezultatul scrutinelor diferite practicate pentru alegerea
camerelor, precum n Spania. Am arta deja c procedura de
alegere a Camerei Deputailor este identic cu cea de alegere a
Senatul, indiferent de modificrile intervenite n sistemul
electoral. n acelai timp, n Senat nu exist membri de drept sau
numii, i nici reprezentani ai comunitilor locale, ci numai
reprezentani ai ntregului popor, ca i n cazul Camerei
Deputailor. Singura diferen de reprezentare dintre Camere
provine din existena unui numr de deputai ai organizaiilor
minoritilor naionale din Romnia, alei i ei direct, dei n
condiii speciale, dar aceast diferen nu afecteaz caracterul
congruent al bicameralismului.
Aadar, prin Constituie s-a statuat o egalitate cvasiperfect ntre cele dou Camere sub aspectul atribuiilor,
legitimitii i al reprezentrii, care justific ncadrarea
bicameralismului romnesc n categoria tipului simetric i
congruent.
Pe de alt parte, exercitarea funciei de control
parlamentar, n mod deosebit exercitarea controlului
parlamentar asupra puterii executive, face ca bicameralismul
romnesc s capete o form sui-generis. S precizm c aceast
funcie, la fel de important ca cea legislativ, i are suportul n
principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, precum i n
calitatea organismului parlamentar de reprezentant suprem al
poporului. Ct privete instrumentele i procedurile de control
parlamentare, acestea pot fi sistematizate astfel:
a) aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea
prealabil a acestuia de ctre Preedintele Romniei ori
31

ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionale


luate de eful statului potrivit art. 93 alin. (1) din Constituie;
b) acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului;
c) ntrebrile i interpelrile;
d) anchetele parlamentare;
e) angajarea rspunderii Guvernului asupra unui
program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect
de lege;
f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;
g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei;
h) solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului
pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor.1
Dintre formele de control menionate, acordarea i
retragerea ncrederii Guvernului, ca i suspendarea Preedintelui
necesit votul majoritii deputailor i senatorilor, exprimat n
edina comun a Camerei Deputailor i Senatului2. Cu alte
cuvinte, n exercitarea controlului parlamentar structura
bicameral parlamentar devine irelevant, altfel spus,
Parlamentul acioneaz ca unul unicameral3. Spre comparaie,
parlamentul italian i pstreaz structura bicameral i atunci
cnd nvestete guvernul, acesta trebuind s obin, separat,
majoritatea voturilor n Camera Deputailor i n Senat.
Una peste alta, avnd n vedere structura bicameral a
parlamentului n ndeplinirea funciei legislative i cea
unicameral atunci cnd i exercit funcia de control, ca i
importana similar ale celor dou funcii parlamentare, am
putea concluziona c, n fapt, structura Parlamentul din Romnia
se situeaz ntre bicameralism i unicameralism. Totui,
Cf. C. Ionescu, op. cit., p.175.
Vezi art. 95, 103 i 113, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
3 Parlamentul se regsete n aceeai situaie i atunci cnd voteaz legea
bugetului de stat sau cnd voteaz revizuirea Constituiei, n cazul n care
procedura medierii a euat (cf. art. 151, alin. (2), Constituia Romniei 2003).
1
2

32

raportndu-ne n special la rolul su de instan legiuitoare,


reprezentana naional acioneaz ca una bicameral, n
varianta simetric i congruent1.
n fine, structura sa bicameral specific plaseaz
Parlamentul Romniei n interiorul clasei de bicameralism
mediu, nelegnd prin acesta o divizare moderat a puterii n
forumul legislativ. Spre comparaie, bicameralismul puternic
presupune simetrie i incongruen, precum n SUA sau
Germania, n timp ce asimetria i congruena camerelor sunt
specifice bicameralismului slab, ca n Austria ori Suedia2.
Sub aspect organizatoric, Parlamentul se reunete n
sesiuni ordinare i extraordinare. Sesiunile ordinare sunt n
numr de dou pe an. Prima ncepe n luna februarie i nu poate
depi sfritul lunii iunie, iar a doua debuteaz n septembrie
fr a putea depi sfritul lunii decembrie. Conform
prevederilor constituionale, Parlamentul se poate reuni i n
sesiuni extraordinare. Totui, rolul parlamentarilor nu se reduce
la prezena la edinele Camerelor (n ciuda unui adevrat mit
media), ci include o gam mai larg de atribuii, de la
participarea la comisiile parlamentare la activitatea din
circumscripia electoral.
n ce privete statutul deputailor i senatorilor sunt
necesare dou precizri. Mai nti, Constituia stabileste limpede
c n exercitarea mandatului lor, deputaii i senatorii sunt n
serviciul poporului3, ceea ce d consisten principiului
reprezentrii politice, n baza cruia parlamentarii pot aciona
numai n numele poporului n ansamblu, i nu n nume propriu
sau al unei pri a poporului. n acest sens, trebuie neles i
n plus, n situaiile de unicameralism amintite, Parlamentul lucreaz,
conform Constituiei i Regulamentelor celor dou Camere, n sesiuni
commune ale Camerei Deputailor i Senatului.
2 Cf. A. Lijphart, op.cit., p. 197-198.
3
Art. 69, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
1

33

prevederea conform creia orice mandat imperativ este nul1.


n al doilea rnd, sistemul de imuniti al parlamentarilor, un
subiect extrem de disputat n societatea romneasc n conexiune
cu fenomenul corupiei, se ncadreaz n regula universal, dup
revizuirea din 2003. Astfel, deputaii i senatorii nu pot fi
sancionai juridic pentru voturile sau opiniile exprimate n
exercitarea mandatului, dar pot fi urmrii i trimii n judecat
pentru fapte care nu au legtur cu exercitarea mandatului2.
Instituia parlamentar in actu
Instituie fundamental a democraiei reprezentative i
exponent unic al puterii legislative, Parlamentul este, sub aspect
funcional,
consecina
normelor
constituionale
care-i
reglementeaz activitatea, dar, cel puin n aceeai msur, a
compoziiei sale politice. Din aceast perspectiv, vom putea
pune n eviden caracteristicile principale ale Parlamentului ca
instituie politic n aciune.
Pe de-o parte, instituia parlamentar se bucur de o
stabilitate excepional a legislaturii, nelegnd prin aceasta
faptul c Romnia nu a experimentat dizolvarea Parlamentului
nainte de ncheierea la termen a mandatului. Cauza principal a
acestei realiti o gsim n prevederile articolului 89 din
Constituie. Dincolo de interdiciile fireti pe care le impune n
aceast materie, comune regimului parlamentar din orice stat
democratic, norma constituional face cvasi-imposibil
dizolvarea Parlamentului sau, mai exact, o face imposibil n
condiii politice normale. Atribuit formal efului statului,
aceast prerogativ prezidenial poate fi ndeplinit numai

1
2

34

Art. 69, alin. (2), Constituia Romniei 2003.


Art. 72, Constituia Romniei 2003.

atunci cnd sunt ndeplinite o serie de condiii cumulative.


Astfel:
Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate
s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile
de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin
dou solicitri de nvestitur.1

Parlamentul, n integralitatea sa bicameral, ajunge, deci,


n situaia de a fi dizolvat numai cnd respinge nvestirea
guvernului, dar nu oricum, ci dac a refuzat minim dou cereri
de nvestire a guvernului ntr-un interval de timp determinat,
condiii care nu depind exclusiv de voina celui cruia
Constituia i acord prerogativa. n fapt, aceste condiii sunt cele
specifice unei crize politice grave, n care ara nu mai este
guvernat. Iar ntr-o astfel de situaie, soluia nu poate fi dect
scrutinul parlamentar anticipat. Aadar, impunnd condiii
speciale pentru dizolvarea parlamentului, legea fundamental a
restricionat drastic posibilitatea utilizrii acestei proceduri ca
instrument politic al declanrii alegerilor anticipate, cum,
bunoar, se ntmpl n Marea Britanie, unde partidul aflat la
guvernare convoac alegerile anticipate cnd apreciaz c este
momentul optim. Toate acestea fac ca, n Romnia, dizolvarea
Parlamentului s fi cvasi-imposibil. Numai SUA depete
Romnia, dar acolo preedintele este i premier, iar separaia
puterilor n stat este total, de altfel acesta fiind specificul
regimului politic de tip prezidenial. Pe o scal a gradului de
dificultate a dizolvrii parlamentului, exceptnd cazul SUA, cel
mai aproape de situaia constituional a Romniei se poate

Art. 89, alin. (1), Constituia Romniei 2003.

35

plasa Germania, n timp ce Frana i Italia s-ar situa la polul


opus.
Pe de alt parte, n timp ce beneficiaz de stabilitate pe
durata mandatului, Parlamentul este afectat de o instabilitate
cronic n ce privete structura i compoziia intern. Regula
funcionrii sale este, deci, lipsa de stabilitate.
Oricrui parlament democrat i este caracteristic
structura bipolar a majoritii (Puterea) i minoritii (Opoziia),
a crei surs o aflm n rezultatul alegerilor. Un astfel de raport
de fore politice, msurabil n numr de mandate, este cel care,
de principiu, asigur funcionarea guvernului. n Romnia,
delimitarea dintre majoritate i minoritate a fost mai degrab
indistinct i fluctuant, suficient de multe partide parlamentare
neasumndu-i declarat i consecvent unul sau altul din cele
dou roluri, altfel contradictorii, sau oscilnd ntre poziia Puterii
i cea a Opoziiei. Istoria postcomunist ne ofer numeroase
exemple n acest sens, ns unul dintre cele mai reprezentative
este cazul PUNR din perioada guvernului Vcroiu (1992-1996),
cnd, dei nu o recunotea public, reprezentani ai si deineau
portofolii ministeriale. Invers, n mandatul 1996-2000, PD, partid
de guvernmnt, a jucat rolul unui veritabil partid de opoziie n
raport cu principalul partid aflat la guvernare, PN-CD,
determinnd chiar schimbarea premierului. Nu n ultimul rnd,
dup constituirea guvernului Tticeanu II, n aprilie 2007, PSD,
formal situat n opoziie fa de partidele guvernamentale, PNL
i UDMR, a acionat politic alturi de acestea, difereniindu-se
astfel de PDL, cellalt partid din Opoziie.
Totodat, n condiiile unor prevederi permisive ale
regulamentelor Camerelor, care fac posibil ca parlamentarii care
prsesc partidul din partea cruia au concurat n alegeri s
activeze ca deputai sau senatori cu statut formal de
independeni, mobilitatea n interiorul parlamentului a ajuns

36

s ating cote ridicate1. Lund forma unei adevrate migraii


intra-parlamentare, mobilitatea intern are efecte directe asupra
compoziiei politice a forului legislativ, dar i asupra raporturilor
Putere-Opoziie. Un exemplu concludent n acest sens l
reprezint schimbarea raporturilor dintre partidele parlamentare
dup alegerile prezideniale din 2009. Astfel, guvernul Boc II a
putut fi nvestit cu votul decisiv al aa-numitului grup al
independenilor, format din parlamentari demisionari din PSD i
PNL.
Totui, se poate aprecia ca instabilitatea intern a puterii
legislative a jucat, ntr-o anumit msur, rolul unei supape ce a
permis dezamorsarea conflictelor politice care puteau duce la
dizolvarea Parlamentului, avnd un anume rol reglator i n ceea
ce privete configuraia partidist a sistemului politic. Pe de alt
parte, migraia parlamentar nu poate fi stopat juridic atta
vreme ct Constituia prevede c orice mandat imperativ este
nul.
Cu referire tot la compoziia politic a legislativului,
vom preciza c ambele Camere sunt conduse de cte un
Preedinte (ales la nceputul fiecrei legislaturi2) provenind, de
regul, din rndurile partidului sau coaliiei majoritare. Alturi
de Preedinte, conducerea fiecrei Camere este asigurat de ctre
un Birou permanent, a crui componen reproduce n general
structura politic a parlamentului. Deputaii i senatorii se
organizeaz n grupuri parlamentare pe criteriul politic, limita
minim fiind stabilit prin regulamentele interioare. Camerele i
constituie comisii permanente, care pot fi diferite ca numr i
titulatur n funcie de decizia fiecrei camere, i comisii de
anchet sau alte comisii speciale. i acestea respect componena
Vezi, spre exemplu, Alexandru Radu i Violeta Stoleru, Mobilitatea
parlamentar, n Sfera politicii, nr. 110-111, anul XII, 2004.
2 Pn n anul 2010, numai o singur dat, respectiv n 2006, Preedintele
unei Camere a fost schimbat n timpul mandatului, dar i atunci ntr-un context
politic special.
1

37

politic a parlamentului. Ca atare, se poate afirma c regula


algoritmului politic este primordial n organizarea activitii
forului legislativ, ea reproducndu-se i n cazurile acelor
instituii care sunt constituite prin decizia parlamentului (de
exemplu, Consiliul de administraie al Televiziunii publice, al
Radiodifuziunii, conducerea Curii de Conturi etc.).
n fine, dei este instituia fundamental a democraiei,
Parlamentul are o imagine public caracterizat printr-un nivel
de ncredere popular tot mai sczut, contradicie care
favorizeaz teza crizei instituionale a legislativului. n acest
sens poate fi interpretat i succesul referendumului convocat de
Preedintele Romniei, n 2009, cu privire la reducerea
numrului de parlamentari i la transformarea bicameralismului
n unicameralism. Totui, trebuie subliniat c deficitul de
autoritate i de putere al Parlamentului are o alt cauz
primordial dect imaginea sa deficitar, i anume raporturile cu
puterea executiv, n mod deosebit, cum vom vedea mai jos,
subordonarea sa constant n raport cu executivul.

38

2. Puterea executiv
Un preedintele puternic?
Sistemul politic romnesc are ca specific o putere
executiv de tip dual, deinut de Preedinte i Guvern. Aceasta
nseamn, cu cuvintele politologului G. Sartori, un sistem care
acioneaz pe baza unei puteri mprite: preedintele trebuie s
mpart puterea cu un prim-ministru; primul ministru, la rndul
su, trebuie s obin sprijin parlamentar continuu. 1
Statutul Preedintelui Romniei n cadrul sistemului
politic suscit cele mai mari controverse. n funcie de
importana acordat acestei magistraturi, opiniile oscileaz ntre
parlamentarism i prezidenialism. S vedem mai nti care este
statutul formal al preedintelui, aa cum este el reglementat de
Constituie.
Conform articolului 80 al legii fundamentale,
Preedintele reprezint statul, este garantul atributelor
statalitii i vegheaz la respectarea Constituiei. Totodat,
Preedintele are rolul de mediator ntre puterile statului.
Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n

1 Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, Bucureti, Ed.


Mediterana 2000, 2002, p. 135.

39

acest sens, Preedintele exercit funcia de mediere ntre


puterile statului, precum i ntre stat i societate.1

Ca atare, dincolo de rolul su simbolic, specific oricrui


ef de stat, legea fundamental i confer instituiei prezideniale
o poziie distinct n ansamblul puterilor, dar nu superioar (n
sens de preeminen) n raport cu acestea, n mod deosebit cu
instituia parlamentar.
Pentru a-i putea ndeplini rolul de mediator, deci pentru
a avea legitimitatea necesar acestei poziii, Preedintele este
ales prin vot popular direct. Sistemul electoral folosit este cel
majoritar cu dou tururi de scrutin2. Mandatul prezidenial,
iniial de 4 ani, prelungit la 5 ani prin revizuirea constituional
din 2003, nu poate fi exercitat dect de dou ori (consecutiv sau
nu). Poate participa la alegerile prezideniale orice cetean
romn n vrst de minimum 35 de ani. Candidatura poate fi
independent sau din partea unui partid politic, dar practica
arat c numai candidaturile susinute de partide puternice au
anse importante3.
n timpul mandatului, Preedintele nu poate fi membru
al unui partid politic, cerin cu caracter formal. n schimb,
vechea lege electoral i asigura posibilitatea de a candida ca
independent pe lista unui partid pentru alegerile parlamentare
dac acestea au loc n ultimele luni ale mandatului su4. n
prezent, candidaturile independente pentru un mandat

1 Art. 80, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
2 Cf. Legii nr. 370/2004, ce nlocuiete Legea nr. 69/1992.
3 La toate alegerile prezideniale de dup 1990 au participat i candidai
independeni, dar nici unul dintre acetia nu a reuit, cel puin, calificarea
pentru turul al doilea al scrutinului.
4 Prevederea a fost abrogat odat cu adoptarea noii legi pentru alegerea
Parlamentului, n 2008.

40

prezidenial pot fi susinute de un partid politic sau de o alian


electoral.1
Ales direct, Preedintele poate fi suspendat din funcie de
ctre Parlament, n cazul n care a svrit fapte grave prin care a
nclcat Constituia, dar nu poate fi demis dect n urma unui
vot popular exprimat printr-un referendum naional organizat la
cel mult 30 de zile de la suspendarea sa. n istoria postcomunist a Romniei, procedura suspendrii a fost iniiat n
trei rnduri o dat n 1994 mpotriva preedintelui Iliescu i de
doua ori, n 2007 i 2012, pentru suspendarea preedintelui
Bsescu. Dac n 1994 cererea de suspendare a Preedintelui nu a
fost susinut de majoritatea parlamentarilor, n celelalte dou
cazuri aceast majoritate a fost atins. Pe 19 aprilie 2007, cu 322
de voturi pentru i 108 mpotriv, senatorii i deputaii au
hotrt suspendarea din funcie a preedintelui Bsescu.
Referendumul pentru demiterea preedintelui s-a desfurat pe
19 mai, cu participarea a 8.135.272 de ceteni, reprezentnd
44,45% din totalul celor cu drept de vot, din care 2.013.099
(24,75%) s-au pronunat pentru demiterea preedintelui iar
6.059.315 (74,48%) au votat mpotriva demiterii acestuia, astfel c
preedintele Bsescu a fost repus n funcie. Procedura s-a
repetat pe 6 iulie 2012, cnd parlamentarii au decis cu 256 de
voturi pentru i 114 contra, suspendarea preedintelui Bsescu.
La referendumul de demitere, organizat pe 29 iulie, 87,52%
dintre participani s-au pronunat mpotriva lui Traian Bsescu,
fa de numai 11,15% care au exprimat un vot de susinere a
acestuia. Totui, conform legii referendumului n vigoare la acea
dat, care impunea condiia majoritii absolute a participrii
pentru validarea rezultatelor (la referendum s-au prezentat 8,5
milioane de alegatori, adic puin peste 46% din totalul lor),
preedintele Bsescu a rmas n funcie.

Conform modificrii adus Legii nr. 370/2004 prin OUG nr. 95/2009.

41

n acord cu rolul su de mediator, relaiile Preedintelui


cu puterile statului sunt stabilite dup cum urmeaz. Pe de-o
parte, n raport cu Parlamentul, prerogativa sa cea mai
important este cea privitoare la posibilitatea dizolvrii forului
legislativ. Conform articolului 89, Preedintele poate dizolva
Parlamentul, dar numai dup consultarea preedinilor
Camerelor i a liderilor grupurilor parlamentare i numai dac
Parlamentul nu a nvestit guvernul n termen de 60 de zile de la
solicitarea votului, cu condiia respingerii a cel puin dou
solicitri de nvestitur. Cum am artat deja, condiiile impuse
de textul constituional fac cvasi-imposibil exercitarea acestei
prerogative de ctre eful statului. n schimb, preedintele are
libertatea total de a adresa mesaje Parlamentului cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii, conform articolului 88
din Constituie.
Pe de alt parte, n raport cu Guvernul, Preedintele
dispune de dou prerogative principale. Conform articolului 85,
el desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru,
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament, revoc i numete, la propunerea premierului, pe
unii membri ai cabinetului. Articolul 103 arat ns c
desemnarea candidaturii pentru funcia de prim-ministru
urmeaz consultrii cu partidele din forul legislativ1,
Preedintele fiind nevoit s in cont de voina politic exprimat
n parlament. Totodat, textul constituional prevede dreptul
Preedintelui de a-i revoca pe unii membrii ai cabinetului, la
propunerea premierului, dar nu i dreptul de a-l revoca pe acesta
din urm. n cazul n care eful cabinetului este n imposibilitatea
de a-i exercita mandatul, Preedintele numete un primPreedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate
n Parlament, art. 103, alin (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
1

42

ministru interimar, dintre membrii cabinetului, pn la


nvestirea noului guvern.
A doua prerogativ, reglementat de articolul
constituional nr. 87, vizeaz posibilitatea participrii
Preedintelui la edinele guvernului, n situaii considerate
deosebite. n mod firesc n acest caz, Preedintele prezideaz
edinele guvernului, dar nu devine premier n aciune i nici nu
semneaz actele emise de acesta, precum se ntmpl n Frana.
n ce privete dreptul de a organiza referendum pentru
ca poporul s-i exprime voina cu privire la probleme de interes
naional, acesta, dei condiionat de consultarea Parlamentului,
reprezint o prerogativ real a Preedintelui. Totui, exceptnd
referendumurile pentru aprobarea Constituiei, aceast atribuie
a fost exercitat doar de dou ori referendumul pentru
schimbarea sistemului de alegere a parlamentarilor1, respectiv
referendumul pentru reducerea numrului de parlamentari i
nlocuirea parlamentului bicameral cu cel unicameral2 i numai
pe durata unui singur mandat prezidenial.
Ca orice ef de stat, Preedintele Romniei ndeplinete i
alte atribuii: promulg legile, avnd drept de veto limitat3, este
comandantul suprem al forelor armate i preedintele
Consiliului Suprem de Aprare a rii, ncheie tratate
internaionale i acrediteaz reprezentanii diplomatici ai
Romniei, confer decoraii civile i militare superioare sau
acord graierea individual.
n fine, actele Preedintelui poart numele de decrete,
cele emise n exercitarea atribuiilor sale constituionale din
1 Organizat pe 25 noiembrie 2007, consultarea popular iniiat de
Preedintele Bsescu a fost invalidat datorit prezenei reduse la vot.
2
La referendumul din 22 noiembrie 2009 au participat 50,03% dintre
cetenii cu drept de vot.
3 nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur
dat, reexaminarea legii. art. 77, alin. (2), Constituia Romniei, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

43

domeniul politicii externe, al aprrii, al msurilor excepionale


i al unor prevederi ale articolului 94 din Constituie trebuind
contrasemnate de premier.
Aadar, ncadrat puterii executive, Preedintelui
Romniei i-a fost destinat o poziie median, mai bine precizat
dup revizuirea constituional din 2003, asemntoare,
bunoar, efului statului italian. Spre deosebire de acesta,
preedintele romn este ales direct de ceteni, ns alegerea sa
popular este insuficient pentru a putea vorbi de un sistem
semiprezidenial propriu-zis, de tip francez, aa cum este el
caracterizat de Giovanni Sartori. n fapt, din ansamblul puterilor
acordate de Constituie, numai dou aparin Preedintelui n
mod exclusiv, celelalte putnd fi exercitate numai cu ndeplinirea
unor anume condiii sau cu colaborarea Premierului. Toate
acestea arat c dei ales popular, preedintele nu dispune
totui de prerogative importante, care s-i confere o poziie
central, dominant n cadrul sistemului politic1.
Este ns adevrat c, la nivelul practicii politice, se face
simit o anume tentaie a preedintelui romn de a juca un rol
mai important dect cel pe care i-l confer Constituia. Bunoar,
n decembrie 1999, beneficiind de un context politic favorabil,
preedintele Constantinescu l-a revocat pe premierul Radu
Vasile. E drept, la acel moment textul Constituiei nu interzicea
n mod expres revocarea premierului de ctre eful statului, aa
cum o face dup revizuirea din 20032, precizare care accentueaz
i mai mult caracterul parlamentar al sistemului. Pe de alt parte,
n mandatul 2004-2008, opunndu-se prerogativei premierului,
preedintele Bsescu a refuzat numirea unor membri ai
cabinetului Triceanu, conflictul astfel creat n interiorul puterii
Pornind de aici, o serie de teoreticieni acuz inconsistena legii
fundamentale n ceea ce privete instituia prezidenial.
2 Art. 107, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
1

44

executive necesitnd intervenia instanei constituionale


supreme. Dincolo de aspectele politice conjuncturale, o
asemenea tendin a realizrii funciei prezideniale i poate gsi
explicaia generic i n tradiia romneasc a conductorului
providenial.
Adugm c ntre 1990 i 2009, funcia de preedinte a
fost deinut de Ion Iliescu (1990-1992, 1992-1996, 2000-2004),
Emil Constantinescu (1996-2000) i Traian Bsescu (2004-2009),
acesta din urm fiind primul preedinte cu mandat de 5 ani. n
urma alegerilor prezideniale de la sfritul lui 2009, Traian
Bsescu i-a rennoit mandatul pentru nc 5 ani.
Premierul i Guvernul
Conform articolului 102 al Constituiei, rolul Guvernului
este acela de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii
i de a exercita conducerea general a administraiei publice,
potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament.
Sub aspectul compoziie, guvernul este alctuit din primministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic1.
Guvernul este responsabil numai n faa Parlamentului,
cel care i acord votul de nvestitur sau i retrage ncrederea
acordat i i controleaz activitatea. Rspunderea membrilor
cabinetului este solidar.
Validarea guvernului este reglementat prin articolul
103. Conform acestuia, candidatul la funcia de prim-ministru,
desemnat de Preedinte, are la dispoziie 10 zile pentru a-i
forma echipa i pentru a supune aprobrii parlamentului
1 Legea nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a
ministerelor, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.
Legea a fost modificat ulterior de mai multe ori, n special prin OUG.

45

programul guvernamental. Trebuie precizat c procedura


constituirii guvernului presupune negocieri politice ntre partide
i preedintele republicii, misiunea constituional a acestuia din
urm fiind de a media constituirea unei majoriti parlamentare
i nominalizarea persoanei desemnate s formeze guvernul.
Programul i lista membrilor cabinetului se dezbat n edina
comun a celor dou Camere, iar votul de nvestitur (ncredere)
este acordat cu majoritatea deputailor i senatorilor.
La polul opus, demiterea guvernului este prerogativa
exclusiv a Parlamentului. n acord cu prevederile articolului
113, demiterea cabinetului se realizeaz printr-o moiune de
cenzur votat de majoritatea deputailor i senatorilor. Totui,
guvernul, respectiv premierul, i poate pierde mandatul fr a
se ajunge la votarea unei moiunii de cenzur, bunoar prin
demisia premierului. Acesta nu poate fi ns revocat de eful
statului.
Mai adugm c Guvernul i fiecare din membrii si sunt
obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de
deputai sau senatori, prin tradiie edina parlamentar din
debutul sptmnii fiind rezervat acestei proceduri. Dup cum,
membrii cabinetului pot face obiectul unei moiuni simple care
poate fi adoptat de Camera Deputailor sau de Senat. n cazuri
deosebite, Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor. Dac
s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune
suspendarea acestora din funcie.1
Aadar, din perspectiv constituional, n constituirea,
funcionarea, controlul i demiterea guvernului, rolul principal
revine Parlamentului. Totui, Guvernul Romniei se bucur de
o autonomie larg n raport cu Parlamentul.
1 Art. 109, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

46

Astfel, n condiiile reglementate de Constituie,


Parlamentul deleag funcia legislativ ctre Guvern, ca msur
fireasc de acoperire legislativ a unor situaii urgente sau ntre
sesiunile parlamentare. n practic, rolul legislativ al
executivului este unul foarte puternic, aa cum l arat numrul
foarte mare al ordonanelor i ordonanelor de urgen emise de
guvernele Romniei. Revizuirea constituional din 2003 a adus
cteva limitri n ceea ce privete delegarea legislativ1, fr ns
a reduce rolul guvernelor n acest domeniu. Drept dovad,
ordonanele i ordonanele de urgen emise de guvernele
Triceanu i Boc au depit volumul actelor similare elaborate de
guvernele precedente. n plus, cum o arat, spre exemplu, cazul
blocrii aplicrii legii privitoare la mrirea salariilor cadrelor
didactice, adoptat i promulgat n 2008, Guvernul se poate
chiar substitui puterii legislative. n acest fel, Guvernul capt
atributele unei adevrate puteri legiuitoare, n timp ce
Parlamentul se transform ntr-un for de dezbateri politice,
anex a executivului, al crui rol devine tot mai puin util n
ochii majoritii cetenilor. O consecin similar o are i
utilizarea excesiv a procedurii de angajare a rspunderii
Guvernului n faa Parlamentului2.
Rolul important al executivului n procesul legislativ este
susinut i de faptul c marea majoritate a proiectelor legislative
sunt iniiate de guvern, lucru firesc n condiiile n care
rspunderea pentru nfptuirea politicii interne i externe cade n
sarcina premierului i a ministrilor si. Tot aa, guvernul este cel
chemat s iniieze proiectului bugetului de stat. Totui,
exacerbarea rolului legislativ al cabinetului trdeaz tentaia

Vezi art. 115, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,


Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
2
Spre exemplu, n numai ase luni de zile guvernul Boc I i-a angajat
rspunderea pentru cinci legi importante, adoptate fr dezbatere
parlamentar.
1

47

unei practici politice care ncalc principiul democratic al


separaiei puterilor n stat.
Istoria guvernrii postcomuniste ne ofer un alt argument
puternic pentru a proba autonomia Guvernului n raport cu
Parlamentul. Precizm mai nti c, dup 1989, n Romnia au
funcionat urmtoarele guverne: Roman (provizoriu) dec. 1989iun. 1990; Roman iun. 1990-sept.1991; Stolojan oct.1991-nov.
1992; Vcroiu nov.1992-dec.1996; Ciorbea dec.1996-apr.1998;
Vasile april.1998-dec.1999; Isrescu dec.1999-nov.2000;
Nstase dec.2000-dec.2004; Triceanu I dec.2004-april. 2007;
Triceanu II april. 2007-dec. 2008; Boc I dec. 2008-dec. 2009 i
Boc II dec. 2009-febr. 2012; Ungureanu febr.-april. 2012; Ponta
I april.-dec. 2012 i Ponta II din dec. 2012. Fr a le socoti pe
primul i pe cel din urm, durata medie de via a unui cabinet
este de circa 19 luni, respectiv 570 de zile. Media ascunde ns
diferene majore: cele mai longevive cabinete au fost cele
conduse de Nicolae Vcroiu i Adrian Nstase, fiecare cu o
durat de aproape 50 de luni (primul 1.489 zile, al doilea
1.469 zile). La polul opus se situaz cabinetul Ungureanu, acesta
rezistnd numai 78 de zile. n categoria guvernelor cu o existen
scurt pot fi introduse guvernele Boc I i Isrescu fiecare cu cte
366 de zile i Stolojan 393 de zile1. Este ns de remarcat faptul
c, dei au existat legislaturi n interiorul crora au funcionat mai
multe guverne, regula schimbrii guvernamentale nu a fost cea a
procedurii parlamentare constituionale (moiunea de cenzur).
Cu excepia cabinetelor Boc I i Ungureanu, toate cazurile de
schimbare a premierului i/sau a cabinetului au fost consecina
modificrii raporturilor dintre partidele politice parlamentare, dar
fr producerea unei veritabile rsturnri politice.

1 Pentru statistica complet a duratei cabinetelor n perioada 1989-2004, vezi


C. Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Ed.
Nemira, 2005, p. 140.

48

Pe de alt parte, autonomia efului cabinetului n raport


cu propriul cabinet este una limitat. n fapt, n organizarea
politic din Romnia, caracterizat prin guvernri de coaliie1,
prim-ministrul tinde s dein poziia de primul ntre egali n
cadrul cabinetului. Aceasta nseamn un premier care nu i
poate controla minitrii (pentru c nu i poate demite) i care nu
are nici mn liber n a-i alege2, cu consecina faptului c un
astfel de premier seamn mai degrab cu un rege: domnete dar
nu guverneaz, adic nu are puterea real. Totui, poziia
premierului poate oscila, n dependen cu raporturile dintre
partidele parlamentare ale coaliiei guvernamentale, respectiv de
raporturile din interiorul principalului partid de guvernmnt.
Bunoar, n guvernul validat n urma alegerilor din 2000
premierul a avut o poziie mai bun ca urmare a faptului c
deinea i funcia de preedinte al partidului dominant la
guvernare, cabinetul su fiind unul de coaliie minimal.
Toate acestea ne permit s argumentm c, n fapt,
activitatea premierului i guvernului se afl sub controlul
nemijlocit al partidelor politice, n mod deosebit al celor din
majoritatea parlamentar, schimbrile petrecute aici avnd
consecine directe asupra executivului.
n fine, pentru a completa imaginea instituiei
guvernamentale, vom aduga c funcia de membru al
guvernului nu este incompatibil cu cea de parlamentar. n fapt,
n majoritatea lor, minitrii provin din rndurile deputailor i
Lsnd la o parte cazul excepional al guvernului provizoriu, numai
cabinetul condus de Petre Roman ntre 1990 i 1991 a avut caracteristicile
propriu-zise ale unui guvern monocolor majoritar; celelalte au mbrcat forma
unor guverne de coaliie, compuse din cel puin dou formaiuni politice,
uneori minoritare, dar de cele mai multe ori cu sprijin majoritar n parlament.
n general, coaliiile au fost declarate ca atare, dar a existat i situaia coaliiei
mascate, din perioada guvernrii Vcroiu.
2 G. Sartori, Ingineria constituional comparat, Bucureti, Ed. Mediterana
2000, 2002, p. 117.
1

49

senatorilor, modul cum funcioneaz principiului separaiei


puterilor n stat n acest caz fiind conform cu regula sistemului
parlamentar. Funcia ministerial este ns incompatibil cu alte
funcii de autoritate public i cu funcii de reprezentare
profesional salarizate. La nivel local, respectiv judeean,
Guvernul este reprezentat prin prefeci.1

*
*

Lecturi suplimentare:
-

50

Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism,


Bucureti, Ed. Tritonic, 2006.
Ioan Sranomir, Constitutionalism si postcomunism: un
comentariu al Constitutiei Romaniei, Editura Universitatii
din Bucuresti, Bucuresti, 2005.
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional
contemporan, ediia 2, Bucureti, Ed. C.H. Beck, 2008.

Vezi, infra, cap. Administraia public local.

Capitolul IV
Administraia public local

Generic, administraia public este un ansamblu de


instituii cu atribuii i competene teritoriale diferite ce compun
statul, asigurnd funcionarea acestuia. Conform Constituiei
Romniei, administraia public este structurat pe dou paliere:
administraie central de specialitate i administraie public.
Administraia central de specialitate i exercit competena
teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional. n structura
administraiei centrale sunt ncluse ministerele, precum i alte
organe de specialitate aflate n subordinea guvernului (de tipul
ageniilor guvernamentale) sau ca uniti administrative
autonome. n aceast seciune a administraiei publice,
Constituia menioneaz i Consiliul Suprem de Aprare a rii
(CSA), care organizeaz i coordoneaz unitar activitile care
privesc aprarea rii i securitatea naional1. Condus direct de
preedintele Romniei i avndu-i n componen i pe cei mai
importani minitri ai guvernului, CSA este adesea considerat
ca fiind un veritabil cabinet prezidenial.
De cealalt parte, administraia public local are competene
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Romnia este
organizat din punct de vedere administrativ n comune, orae i
judee2. Compus din unul sau mai multe sate, comuna este
condus de consiliul local i de primar, reprezentanii ambelor
1 Cf. art. 119, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767, 31
octombrie 2003.
2 Cf. art. 3, Constituia Romniei 2003.

51

autoriti fiind alei prin vot direct. Structuri de conducere


similare, alese de asemenea prin vot popular, au i cele 320 de
orae. Judeul este unitatea administrativ condus de consiliul
judeean, ales prin vot direct i de prefect, nalt funcionar public
numit de premier pe baza unui concurs naional, ca reprezentant
al Guvernului pe plan local.
Conform Constituiei, trei sunt principiile care
guverneaz activitatea din acest domeniu. Astfel:
Administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii,
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. 1

Consiliile locale i primarii


La nivelul comunelor i oraelor funcioneaz, ca
autoriti administrative autonome, consiliile locale i primarii,
cu rol deliberativ, respectiv executiv. Numrul membrilor
fiecrui consiliu local se stabilete, prin ordin al prefectului, n
funcie de numrul locuitorilor comunei sau oraului.
Printre atribuiile consiliului local se numr:
- organizarea i funcionarea aparatului de specialitate
al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de
interes local i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes local;
- dezvoltarea economico-social i de mediu a
localitii; administrarea domeniului public i privat
al localitii; gestionarea serviciilor furnizate ctre
ceteni; aprob, la propunerea primarului, bugetul
local;

52

Art. 120, alin. (1), Constituia Romniei 2003.

aprob, la propunerea primarului, contractarea


i/sau garantarea mprumuturilor, precum i
contractarea de datorie public local prin emisiuni
de titluri de valoare, n numele unitii administrativteritoriale; stabilete i aprob impozitele i taxele
locale; aprob strategiile privind dezvoltarea
economic, social i de mediu a localitii etc.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare sau
extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi
din numrul membrilor consiliului. edinele consiliului local
sunt publice i se desfoar n limba romn. n consiliile locale
n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale
reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de
consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri,
primarul trebuie s asigure traducerea n limba romn. n
exercitarea mandatului, consilierii locali sunt n serviciul
colectivitii locale. Acetia sunt obligai s organizeze periodic
ntlniri cu cetenii i s acorde audiene.
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, prin
vot direct, universal, egal, secret i liber exprimat, n baza
principiului reprezentrii proporionale, cu liste blocate. n
stabilirea componenei listei electorale i a ordinii candidailor
decizia aparine exclusiv partidelor. Votul se acord ntregii liste,
alegtorul neavnd posibilitatea de a o schimba.
n acelai timp, funcionarea consiliilor locale este
influenat de configuraiile politice specifice date de raporturile de
fore dintre puterea i opoziia din plan local. n mare parte,
structura politic a consiliilor locale reflect dinamica i politica
de aliane stabilite la nivel central de ctre conducerile partidelor
politice, dar exist suficiente situaii n care particularitile
scenei politice locale au generat colaborri politice specifice.
Ca element distinctiv al vieii politice romneti trebuie
reinut c fenomenul migraiei politice, devenit practic curent la
nivelul parlamentului naional, a reui s fie inut sub control n
53

administraia local ncepnd cu anul 2006. Trecerea aleilor


locali (primari, consilieri locali i judeeni) de la un partid la
altul, n timpul exercitrii mandatului a fost considerat un
comportament politic ce mistific votul electoratului i care
poate schimba n mod artificial raporturile de fore dintre putere
i opoziie. Ca atare, conform Legii 393/2004 privind Statutul
aleilor locali, modificat prin Legea 249/2006, mandatul de
consilier local, consilier judeean sau primar nceteaz de drept,
nainte de termen n cazul pierderii calitii de membru al
partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a
crei list a fost ales respectivul demnitar. Dei o astfel de
prevedere nu acioneaz asupra cauzelor reale ale fenomenului
migraiei politice (lipsa de consisten a partidelor politice,
deficiene n politica acestora de selecie i promovare a cadrelor,
politizarea administraiei publice etc.), ea funcioneaz n mod
evident ca stimulent negativ ce limiteaz comportamentul
politic, fr ns a constitui un fundament pentru creterea
calitii actului politic i administrativ.
Alturi de consiliile locale, comunele i oraele sunt
conduse de primari, alei direct pentru un mandat de 4 ani.
Conform legii, Primarul conduce serviciile publice locale i
asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n
aplicare a legilor, a decretelor prezideniale, a hotrrilor i
ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local. De
asemenea, primarul dispune masurile necesare i acord sprijin
pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ
ale minitrilor, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului
judeean.
Printre atribuiile primarului se numr:
- prezint consiliului local un raport anual privind
starea economic, social i de mediu a localitii;
elaboreaz proiectele de strategii privind starea
economic, social i de mediu a unitii
54

administrativ-teritoriale i le supune aprobrii


consiliului local;
- exercita funcia de ordonator principal de credite;
ntocmete proiectul bugetului local pe care l supune
spre aprobare consiliului local;
- asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute
de lege, le supune aprobrii consiliului local i
acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora;
emite avize, acorduri i autorizaii etc.
Conform legii, comunele, oraele, respectiv municipiile,
au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de
jude, un primar i doi viceprimari.
Primarii sunt alei direct, pe baza unui sistem electoral
majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi1, n timp ce
viceprimarii sunt alei indirect, prin votul majoritar al consiliilor
locale respective, dintre membrii acestora. Pornind de aici,
trebuie subliniat influena diferit a partidelor politice asupra
procesului electoral: mai slab n cazul alegerii primarului, unde
personalitatea candidatului poate fi chiar decisiv, dar esenial
n cazul alegerii viceprimarului, dependent de nelegerile
politice dintre partidele reprezentate n consiliul local.
Mandatul primarului nceteaz de drept n condiiile
Legii statutului aleilor locali, precum i a Legii administraiei
publice locale. De asemenea, mandatul acestuia nceteaz ca
urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect
demiterea primarului.

1 Fiind vorba despre un singur mandat pus n joc, este declarat primar acel
candidat care obine majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate. Dac
niciunul dintre candidai nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz un al
doilea tur de scrutin, la particip numai candidaii plasai pe primele dou
locuri sau candidaii aflai n situaie de balotaj (egalitate). n acest caz, este
declarat primar candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.

55

Consiliul judeean i preedintele CJ


La nivel judeean, consiliul judeean este autoritatea
administraiei publice locale pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean1.
Acesta este compus din consilieri, alei prin vot direct,
pentru un mandat de 4 ani. Sistemul i procedurile electorale
folosite sunt aceleai ca n cazul desemnrii consilierilor locali,
respectiv sistemul electoral proporional. Numrul membrilor
fiecrui consiliu judeean se stabilete, prin ordin al prefectului,
n funcie de numrul locuitorilor judeului.
Consiliul judeean i desfoar activitatea n cadrul
edinelor ordinare, n fiecare lun. De asemenea, consiliul
judeean se poate ntruni n edine extraordinare ori de cate ori
este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi
din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului.
Prezenta consilierilor la edine este obligatorie. n situaia n
care un consilier judeean absenteaz de doua ori consecutiv fr
motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile
regulamentului de organizare i funcionare a consiliului
judeean.
Printre atribuiile consiliului judeean se numr:
- hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii,
servicii publice i societi comerciale de interes
judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome
de interes judeean;
- numete, sancioneaz i dispune suspendarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau,
dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii,

56

Art. 122, alin. (1), Constituia Romniei 2003.

pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice


de interes judeean;
- aproba, la propunerea preedintelui consiliului
judeean, bugetul propriu al judeului;
- aproba, la propunerea preedintelui consiliului
judeean,
contractarea
i/sau
garantarea
mprumuturilor, precum i contractarea de datorie
public local prin emisiuni de titluri de valoare n
numele judeului;
- stabilete impozite i taxe judeene;
- hotrte darea n administrare, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate public a judeului,
dup caz, precum i a serviciilor publice de interes
judeean;
- asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor
publice de interes judeean privind educaia, serviciile
sociale, sntatea, cultura, sportul, ordinea public,
protecia i refacerea mediului, podurile i drumurile
publice .a.m.d.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean
adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar
de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului cere o alta majoritate. Ca i n cazul
consiliilor locale, funcionarea consiliilor judeene este
influenat de raporturile de fore dintre partidele politice active la
nivel local.
n general, alegerile pentru consiliile judeene, care
preced alegerile parlamentare, sunt un semnal al acestora din
urm, prefigurnd rezultatele legislative din fiecare jude n
parte.
Dei Constituia nu o menioneaz direct, Consiliul
judeean este condus de un Preedinte.
Preedintele Consiliului judeean reprezint judeul n
relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i
57

juridice romne i strine, precum i in justiie. Acesta rspunde


n faa alegtorilor de buna funcionare a administraiei publice
judeene. Printre atribuiile preedintelui consiliului judeean se
numr:
- conduce edinele consiliului judeean;
- prezint consiliului judeean rapoarte cu privire la
modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor
consiliului judeean;
- propune consiliului judeean numirea, sancionarea,
modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau,
dup caz, a raporturilor de munc, pentru
conductorii instituiilor i serviciilor publice de
interes judeean;
- exercit funcia de ordonator principal de credite;
- ntocmete proiectul bugetului judeului i l supune
spre aprobare consiliului judeean;
urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare
i propune consiliului judeean adoptarea msurilor
necesare pentru ncasarea acestora la termen;
- coordoneaz i controleaz organismele prestatoare
de servicii publice i de utilitate public de interes
judeean, nfiinate de consiliul judeean i
subordonate acestuia etc.
Pn n anul 2004 inclusiv, preedintele CJ era ales
indirect, din rndul consilierilor judeeni (asemenea
viceprimarilor de localiti), fiind expresia majoritilor
constituite n urma alegerii consilierilor sau ale celor fabricate
prin negocieri postelectorale. Din 2008, alegerea a devenit direct,
pe baza unui scrutin majoritar desfurat ntr-un singur tur1.
Aceasta nseamn c este declarat ctigtor candidatul care
ntrunete cel mai mare numr de voturi.

58

Vezi, infra, cap. Sistemul electoral.

Dei atribuiile sale rmn aceleai, alegerea direct a


preedintelui consiliului judeean i ofer acestuia o mai mare
legitimitate, poziia sa politic ctignd n greutate. O astfel de
schimbare instituional ofer funciei, mai exact titularului
acesteia, o mai mare stabilitate, deoarece debarcarea unui actor
politic din fruntea consiliului judeean nu mai este dependent
de dinamica majoritii politice din consiliu1. n acelai timp,
nvestirea prin vot popular a preedinilor de consilii judeene, ce
sunt n mare parte i lideri ai organizaiilor judeene de partid,
echivaleaz cu o confirmare i ntrire a puterii informale a aanumiilor baroni locali.
Mandatul preedintelui de consiliu judeean nceteaz de
drept n condiiile Legii statutului aleilor locali, precum i a
Legii administraiei publice locale. De asemenea, mandatul
acestuia nceteaz ca urmare a rezultatului unui referendum
judeean avnd ca obiect demiterea preedintelui.
Prefectul
La nivelul administraiei publice locale regsim i
instituia prefectului. Conform Constituiei: Prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale2. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor
care i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 2 subprefeci.
Att prefectul, ct i subprefectul fac parte din categoria nalilor
funcionari publici.
A se vedea situaia de la Camera Deputailor sau de la Senat, acolo unde,
schimbarea majoritii parlamentare genereaz conflicte politice avnd ca miz
nlocuirea preedintelui camerei.
2 Art. 123, alin.(2), Constituia Romniei 2003.
1

59

ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari,


precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt
parte, nu exist raporturi de subordonare.
Printre atribuiile prefectului se numr:
- asigur, la nivelul judeului, aplicarea i respectarea
Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor
Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a
ordinii publice;
- acioneaz pentru realizarea n jude, a obiectivelor
cuprinse n Programul de guvernare i dispune
msurile necesare pentru ndeplinirea lor;
- stabilete, mpreun cu autoritile administraiei
publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare
teritorial;
- verific legalitatea actelor administrative adoptate sau
emise de autoritile administraiei publice locale;
- dispune msuri de aplicare a politicilor naionale
hotrte de Guvern i a politicilor de integrare
european;
- asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne
n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor
naionale i serviciile publice deconcentrate n
unitile administrativ teritoriale n care acetia au o
pondere de peste 20%;
- asigur legtura operativ dintre fiecare ministru,
respectiv conductor al organului administraiei
publice centrale din subordinea Guvernului i
conductorul serviciului public deconcentrat din
subordinea acestuia.
n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii
actelor administrative ale autoritilor administraiei publice
locale ori judeene, prefectul poate ataca, n faa instanei de
contencios administrativ, aceste acte, dac le consider nelegale,
60

cu excepia actelor de gestiune. Actul atacat este suspendat de


drept.
n contextul dinamicii administraiei publice locale,
statutul prefectului a suferit o serie de modificri, cea mai
important viznd depolitizarea acestui post. Astfel, odat cu
aderarea Romniei la U.E., prefectul, dei n continuare numit de
premier, a devenit nalt funcionar public, numirea sa facndu-se
n baza unui concurs naional. Totui, n contextul n care
partidele politice joac un rol decisiv n ansamblul sistemului
politic, ingerinele partizane n numirea prefecilor i
subprefecilor nu au putut fi eliminate n totalitate.

*
*

Lecturi suplimentare:
-

Ioan Alexandru, Criza administraiei, Bucureti,


Ed. All Beck, 2001.
Ion Rusu, Sisteme constituionale de administraie
public, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2008.

61

Capitolul V
Partidele politice
Partidismul romnesc
Fenomenul partidist romnesc are o istorie ndelungat,
debutul su situndu-se n cea de-a doua jumtate a secolului al
XIX-lea, dar i sinuoas, ca urmare a alternanei regimurilor
politice de facturi diferite.
Pn la cristalizarea partidelor politice moderne, moment
indisolubil legat de statuarea regimului constituional, viaa
politic romneasc a cunoscut existena formaiunilor
protopartidiste, precum Fria sau Partida Unionist, care
mpleteau activitatea politic cu cea de tip cultural, naional sau
social.
Dup Unirea din 1859 i reformele din timpul domniei lui
Alexandru Ioan Cuza, n contextul procesului general de
modernizare a societii romneti, s-au constituit primele
partide politice n sens modern. Partidul Naional Liberal (PNL)
s-a nscut pe 24 mai 1875, n jurul unor personaliti politice
precum I.C. Brtianu, D.C. Brtianu, C.A. Rosetti sau D. Sturdza.
Pe 3 februarie 1880 a fost creat Partidul Conservator (PC),
avndu-i ca lideri pe L. Catargiu, Em. C. Epureanu, Gr.
Cantacuzino, P.P. Carp i T. Maiorescu. Cu perspective
ideologice metode politice diferite, acestea vor promova cauza
idealului naional i programul de modernizare a societii
romneti. Spectrul politic romnesc a fost completat, n 1893,
prin apariia primului partid cu orientare socialist: Partidul
Social Democrat al Muncitorilor din Romnia i, ulterior, prin
62

naterea altor formaiuni politice. Pn la nceputul secolului al


XX-lea, organizarea partidist a mbrcat forma bipartidismului,
partidele dominante fiind PNL i PC.
Dup 1918, urmare a introducerii votului universal, dar i
ca o consecin a desvririi unitii statale, numrul partidelor
a crescut considerabil, iar paleta opiunilor partizane s-a
diversificat rapid, putndu-se vorbi de un adevrat boom
partidist. Dac PC a disprut din viaa politic la nceputul
deceniului al treilea al secolului, PNL a continuat s joace un rol
dominant ntr-o organizare de tip multipartidist. Principalul su
concurent a devenit Partidul Naional rnesc, constituit n
1926 prin fuziunea Partidului Naional Romn, nscut n
Transilvania anului 1881 i condus de I. Maniu, cu Partidul
rnesc din Regat, avndu-l n frunte pe I. Mihalache. Alturi
de acestea, alte numeroase partide politice au ocupat poziii la
dreapta i stnga scenei politice: Partidul Poporului, Partidul
rnesc-N. Lupu, Partidul Naional Liberal-Ghe. Ttrescu,
Partidul rnesc-Democratic, Partidul rnesc Radical,
Partidul Naional (din 1932, Partidul Naionalist Democratic),
condus de istoricul Nicolae Iorga, Partidul Liber-Democrat,
Partidul Agrar, Partidul Naional Agrar, Partidul NaionalCretin, Partidul Naiunii, Partidul Social Democrat, Partidul
Socialist Unitar, Partidul Socialist al Muncii, Partidul SocialistPopovici, Partidul Social-Democrat-C.T. Petrescu (din 1927).
Perioada interbelic a cunoscut i existena extremelor politice
reprezentate, pe de-o parte, de Partidul Comunist (din 1921),
afiliat Internaionalei Comuniste (Moscova) i interzis n 1924, iar
pe de alta, de Partidul Naional Democrat-Cretin (Liga Aprrii
Naional Cretine, dup 1923) i Legiunea Arhanghelului Mihail
(1927), devenit Garda de Fier, n 1930, i, ulterior, Totul pentru
Patrie.
Din 1938, odat cu instaurarea autoritarismului regalist,
regimul politic a intrat ntr-un proces de involuie, care a
nsemnat anularea de jure a pluripartidismului. Ulterior,
63

antrenarea Romniei n cel de al doilea rzboi mondial, nu a


favorizat refacerea sistemului pluripartidist.
Dup rzboi, n condiiile geopolitice ale momentului,
repunerea n drepturi a normei constituionale i reluarea
activitii partidelor politice au fost vremelnice, regimul politic
evolund n direcia instaurrii monopartidismului, dup
proclamarea Republicii Populare Romne, pe 30 decembrie 1947.
Timp de 42 de ani, Partidul Comunist Romn numit, la
data naterii sale, Partidul Comunist din Romnia, iar ntre 1948
i 1965, Partidul Muncitoresc Romn a fost unicul partid din
Romnia, decretat de Constituia din 1965 drept fora politic
conductoare a societii.
Dup prbuirea regimului comunist, n decembrie 1989,
fenomenul politic cel mai dinamic l-a reprezentat emergena
partidelor politice. Pluripartidismul postcomunist, edificat pe
ruinele fostului PCR i identificat cu pluralismul politic, cu nsi
democraia, a devenit realitate ntr-un ritm alert, cptnd un
caracter hipertrofiat. Fenomenul a cuprins att vechile partide
istorice, renfiinate, ct i noile partide postrevoluionare,
circumscrise unei game foarte variate de orientri doctrinare,
mai mult sau mai puin structurate. Astfel, la 1 februarie 1990,
data transformrii CFSN n CPUN, existau deja 30 de formaiuni
politice, un calcul simplu artndu-ne c pentru prima lun a
anului 1990 ritmul de nfiinare al partidelor a fost de unul pe zi.
Procesul constituirii noilor partide s-a amplificat n perspectiva
primelor alegere, din 1990, la care au participat peste 70 de
formaiuni politice, el continund, chiar dac nu n acelai ritm,
i dup alegeri. La sfritul anului 1995 numrul formaiunilor
politice se situa n jurul a 200 de uniti. n prezent, ca urmare, n
principal, a concretizrii unor tendine de concentrare a
spectrului politic, funcioneaz legal n Romnia mai puin de 40
de partide. Numrul partidelor active este ns mult mai mic.
n ceea ce privete dinamica procesului de recompunere
partizan a Romniei distingem urmtoarele etape. ntre 199064

1992, n etapa provizoratului sistemul s-a caracterizat prin


instabilitate cronic, principala tendin a partidismului
romnesc reprezentnd-o frmiarea. Exemplele concludente
n acest sens le constituie Partidul Naional Liberal principala
for politic de opoziie n primul parlament ales n 1990, care a
cunoscut mai multe valuri succesive de frmiare politic i
Frontul Salvrii Naionale scindat n 1992 n dou partide
principale, devenit ulterior adversare de nempcat. Totodat, a
fost perioada boom-ului partidist, a confruntrilor politice de
strad, cu corolarul unei viei politice conflictuale, ca i a
structurii parlamentare puternic dezechilibrat
Tendina regruprii partidiste n direcia stabilizrii
sistemului s-a materializat n cea de-a doua etap partidist , de
dup 1992, sub forma unui pluralism redus numeric i ordonat
asemenea formatului occidental al multipartidismului cu partid
dominant. Specificul etapei l-a constituit centrarea vieii politice
pe disputa dintre o stng unitar reprezentat de FDSN
(PDSR, din 1993, respectiv PSD, din 2001) i o dreapt fabricat
sub forma coaliiilor multipartidiste CDR i, apoi, Aliana
Dreptate i Adevr care s-au rotit la guvernare.
Ultimele ediii ale alegerilor parlamentare au adus o serie
de corecii sistemului partidist. Pe de-o parte, n urma scrutinul
parlamentar din 2008, s-a prefigurat o arhitectur partidist cu
numai patru formaiuni parlamentare i poziionarea cvasi-egal
a primelor dou partide1, situaie care a generat i formula
inedit a guvernrii de mare coaliie. Pe de alt parte, patru ani
mai trziu alegerile au generat un dezechilibru parlamentar care
a amintiti de cel iniial, din 1990. n fine, trebuie remarcat c, n
ultimii ani, axa politic central este reprezentat de
confruntarea dintre cele dou partide continuatoare ale FSN de
pe versantul neocomunist al clivajului iniial, n raport cu care
Pentru detalii, vezi Dan Pavel, Noul sistem, n Sfera Politicii, nr. 131-133,
2009, pp. 22-28.
1

65

PNL joac rolul unui arbitru, ca i faptul c pe axa secundar, cea


a disputelor naionaliste, s-a produs un dezechilibru prin
dispariia PRM de pe scena parlamentar, necompensat de nou
aprutul PP-DD.

Contextul juridic
Activitatea partidelor politice se desfoar n acord cu
prevederile articolului 8 din Constituie, care instituie principiul
pluralismului politic. Conform articolului menionat, partidele
contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor,
respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial,
ordinea de drept i principiile democraiei.
n baza prevederilor constituionale, pe 26 aprilie 1996 a
fost adoptat Legea partidelor politice, care nlocuia Decretullege nr. 8 din 31 decembrie 1989. O nou reglementare juridic a
statutului partidelor politice a fost adoptat apte ani mai trziu
Legea nr. 14/2003. Separat, o lege special (Legea nr. 43/2003)
reglementeaz aspectele financiare din activitatea partidelor
politice.
Conform articolului 1 al Legii nr. 14/2003, partidele
politice sunt asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care
particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor
politice, ndeplinind o datorie public garantat de Constituie.
Ele sunt persoane juridice de drept public. Totodat, n
activitatea lor, partidele politice promoveaz i apr interesele
naionale, precum i pluralismul politic, contribuie la educarea
politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la viaa
public, influeneaz formarea opiniei publice, formeaz ceteni
capabili de a-i asuma responsabiliti politice, particip cu
candidai n alegeri i, unde este cazul, potrivit legii, la
constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea
cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a
66

cetenilor. n ce privete nregistrarea partidelor, principala


modificare o reprezint creterea numrului minim de membri
fondatori. Astfel, conform articolului 19, aliniatul 3, lista cu
semnturile de susinere trebuie s cuprind cel puin 25.000 de
membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i
municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane n
fiecare din aceste judee i municipiul Bucureti. Aceasta
nseamn c exigena caracterului naional al partidelor politice a
fost ntrit. Totodat, ridicarea plafonului minim de membri
fondatori a creat condiiile unei noi reduceri a numrului de
partide politice legal renmatriculate. La data de 21.04.2004, erau
nregistrate n Registrul partidelor politice i n Registrul
alianelor politice, de la Tribunalul Bucureti, un numr total de
30 de formaiuni politice. Trebuie ns precizat c evoluiile
politice din ultimii ani, respectiv schimbrile produse pe scena
politic ca urmare a fuziunilor nregistrate dup alegerile din
2000, au contribuit decisiv la reducerea numrul partidelor
politice.
Sub aspect organizatoric, Legea nr. 14/2003, n capitolul
II, preia practic prevederile din veche lege referitoare la statutul
partidului politic, care trebuie s cuprind, printre altele:
denumirea integral i denumirea prescurtat; descrierea
semnului permanent; meniunea expres c urmrete numai
obiective politice; drepturile i ndatoririle membrilor .a. De
asemenea, legea oblig partidele politice s-i desemneze
adunarea general a membrilor i organul executiv, cu
denumiri specifice menionate n statute, ca foruri de conducere
a partidelor la nivel naional i teritorial, periodicitatea ntrunirii
adunrii generale cel puin o dat la 4 ani precum i modul
de alegere a delegailor la adunarea general alegerea lor de
ctre organizaiile teritoriale prin vot secret, n raport cu
numrul de membri. n fine, alturi de obligativitatea constituirii
unei comisii de arbitraj, statutele partidelor politice trebuie s
prevad condiiile dobndirii i pierderii calitii de membru de
67

partid (art.16), precum i modalitatea de adoptare a hotrrilor


partidului vot majoritar, respectiv modalitatea de alegere a
membrilor conducerii partidului vot secret (art.17).
Fa de toate aceste cerine, putem aprecia c legea
instituie un model unic al organizrii i funcionrii partidelor
politice, mai aproape de ceea ce putem numi tipul partidului
de mase. Totui, se ofer suficient libertate partidelor politice n
ceea ce privete designul organizaiei, aa cum rezult din
diferenele dintre statutele partidelor nmatriculate la Tribunalul
Bucureti.

Schia pluripartidismului postcomunist


Primul partid politic constituit oficial dup prbuirea
regimului comunist a fost cel al vechilor rniti, nregistrat la
Tribunalul Municipiului Bucureti la data de 11 ianuarie 1990,
sub denumirea de Partidul Naional rnesc cretin i
democrat1. Lider fondator al partidului a fost Corneliu Coposu,
reprezentant de seam al micrii rniste, adversar declarat al
comunismului i victim a regimului comunist. Supranumit
Seniorul, Corneliu Coposu, dei foarte puin cunoscut opiniei
publice n general, se bucura de prestigiu i autoritate de
necontestat n rndurile rnitilor. Denumirea actual
Partidul Naional rnesc Cretin Democrat (PNCD) a fost
adoptat la congresul din toamna anului 1991, primul de dup
renfiinare, cel care l-a confirmat ca lider pe Corneliu Coposu.
Secondat de Ion Diaconescu, Seniorul a condus partidul, nu doar
ca un preedinte, ci i ca un printe spiritual, pn la moartea sa,
survenit la sfritul anului 1995. Tot n 1991, PNCD, alturi de

1 Reprezentani ai partidului consider ns c PN a avut i o istorie n


clandestinitate, nuclee ale sale activnd n strintate nc nainte de 1989.

68

celelalte dou partide istorice i de alte formaiuni politico-civice,


a pus bazele Conveniei Democrate din Romnia (CDR).
La congresul din 1996, al doilea dup 1989, destinele
partidului au fost preluate de Ion Diaconescu. Dar PNCD fr
Corneliu Coposu nu mai era acelai. Ion Diaconescu, dei
respectat n partid, nu avea autoritatea i nici priceperea
Seniorului. ncercrile liderului rnist de a ine n echilibru
diversele fraciuni, dnd dreptate i unora i altora, dei eficiente
pe termen scurt, au condus n cele din urm la explozia
tensiunilor acumulate n timp.
La nici doi ani de la victoria n alegerile din 1996, PNCD
s-a confruntat cu prima defeciune major din ntreaga sa
existen postcomunist, n contextul crizei din interiorul
coaliiei majoritare rbufnit n ultimele zile ale anului 1997. Pe
28 martie 1998, rmas fr sprijin politic, Victor Ciorbea, omulproviden al rnitilor, propulsat n 1996 n postura de
premier cu sprijinul preedintelui Emil Constantinescu, a trebuit
s prseasc Palatul Victoria. nfrnt de proprii si susintori,
Victor Ciorbea i-a dat demisia nu numai din funcia de premier,
ci i din cea de primar general al Capitalei, dar i din partid.
Alturi de ali reprezentani ai PNCD, Ciorbea a fondat un nou
partid, numit Aliana Naional Cretin-Democrat, bazat pe
moralitate i anticomunism, idealuri de la care PNCD ar fi
abdicat.
O nou schism rnist s-a oficializat la nceputul
anului 2000, n urma demiterii premierului Radu Vasile,
nlocuitorul lui Victor Ciorbea din 1998, nlocuit la rndul su cu
independentul Mugur Isrescu, guvernatorul Bncii Naionale a
Romniei. Grupul rnitilor fideli lui Radu Vasile, printre care
i numeroi parlamentari, cunoscut sub numele de grupul de la
Braov, s-a transformat n Partidul Popular.
Prsii de adepii lui Ciorbea i Vasile, dar i de
partenerii liberali din CDR, rnitii au nregistrat, la alegerile
generale din toamna anului 2000, cea mai grav nfrngere din
69

ntreaga istorie a partidului. Obinnd doar puin peste 5% din


voturi, PNCD, mpreun cu noua CDR, a ratat calificarea n
Parlament1.
Dup scrutin, PNCD a traversat o perioad critic. La
conducerea partidului s-au perindat mai muli lideri Andrei
Marga, Victor Ciorbea, Gheorghe Ciuhandu, Marian Milu sau
Aurelian Pavelescu fr ns a se putea gsi soluia relansrii
partidului pe prima scen politic a rii.
Pentru alegerile parlamentare ulterioare, PNCD nu a
mai participat cu candidai independeni, reprezentani ai si
candidnd sub sigla PNL n 2008 i, n 2012, pe listele PDL.
Partidul cu cea mai important contribuie la formarea i
modernizarea statului romn Partidul Naional Liberal (PNL)
a reaprut oficial pe scena politic pe 15 ianuarie 1990, sub
conducerea unui grup de vechi liberali avndu-l n frunte pe
Radu Cmpeanu. n primul su deceniu al existenei
postcomuniste, PNL a avut o traiectorie extrem de sinuoas.
Numeroasele schisme i desele schimbri ale strategiei politice lau mpiedicat s joace un rol politic important, pe msura celui
din perioada antecomunist. Imediat dup alegerile din 1990,
unde s-a plasat al doilea, cu circa 7% din voturi, PNL a cunoscut
prima fractur intern, prin desprinderea Partidului Naional
Liberal Aripa Tnr (PNL-AT), avnd n frunte lideri precum
Dinu Patriciu, Horia Rusu sau Viorel Cataram. Ulterior, acesta
din urm va fonda Noul Partid Liberal. Prsind CDR, aliana
care i-a adus ctigarea primriei Bucuretiului, PNL a ratat
intrarea n parlament la alegerile din toamna lui 1992, nu ns i
dizidenele sale PNL-AT i PNL-CD , rmase fidele
Conveniei. Dup alegeri, ncercrile gruprilor liberale de a
1 PNCD a candidat pe listele CDR-2000, o coaliie de 5 partide pentru care
pragul electoral era de 10%. Rezultatele obinute au fost: 5,04% (546.135 voturi)
pentru Camera Deputailor; respectiv 5,59% (575.706 voturi) pentru Senat.

70

reunifica partidul liberal au euat. Mai mult, n urma congresului


PNL din februarie 1993, care l-a nlocuit pe Radu Cmpeanu cu
Mircea Ionescu-Quintus, liberalii s-au schimbat n dou partide:
PNL-Cmpeanu i PNL-Quintus. Acesta din urm, recunoscut
de justiie ca adevratul PNL, a revenit n CDR i, n urma
alegerilor din 1996, a fcut parte din coaliia guvernamental
condus de Convenie.
La scrutinul din 2000, PNL a participat din nou pe liste
independente, reuind intrarea n parlament cu un scor similar
celui din 1990. Din 2001, preedinte al liberalilor a devenit
Valeriu Stoica. Artizanul reunificrii micrii liberale, dar cu
oponeni puternici n partid, Stoica a predat tafeta lui Theodor
Stolojan, preedinte PNL din august 2002, dup fuziunea cu
Aliana pentru Romnia (ApR), diziden a PDSR. Stolojan a
continuat politica inaugurat de Stoica i, dup fuziunea cu UFD
i PNL-C, a pus bazele alianei cu PD.
Victoria Alianei PNL-PD n competiia prezidenial,
prin Traian Bsescu, nlocuitorul lui Theodor Stolojan retras
(temporar) din viaa politic a permis numirea preedintelui
interimar al PNL, Clin Popescu-Triceanu, n funcia de primministru. La congresul din 2005, Popescu-Triceanu a fost
confirmat preedinte al PNL. Pe msur ce raporturile dintre
partenerii Alianei s-au deteriorat, n interiorul PNL s-a
cristalizat o grupare favorabil preedintelui Bsescu, care, la
nceputul lui 2007, s-a constituit n Partidul Liberal Democrat, iar
la sfritul anului a fuzionat cu PD. PNL i-a meninut poziia de
partid guvernamental, iar alegerile europarlamentare din 2007 i
cele locale din 2008 l-au clasat pe poziia a treia a eichierului
politic.
n 2008, n urma alegerilor parlamentare, PNL i-a
conservat postura de al treilea partid al Romniei, dar a pierdut
guvernarea. n martie 2009, Crin Antonescu a devenit cel de al
aselea preedinte liberal de dup 1990, reconfirmat de congresul
PNL din martie 2010.
71

PNL a revenit la guvernare, n urma alegerilor


parlamentare din 2012, alturi de PSD i PC., poziie pe care a
prsit-o la nceputul lui 2014. Tot atunci, Crin Antonescu s-a
retras din fruntea partidului, locul su fiind luat de primarul
Sibiului, Klaus Iohannis.
Pe 26 iulie 2014, PNL a fuzionat cu PDL, prin absoria
acestuia, urmnd ca procesul de fuziune s fie definitivat dup
alegerile prezideniale din 2014, la care cele dou partide au
participat sub denumirea Aliana Cretin Liberal, avndu-l pe
liderul PNL drept candidat unic.
Continuatorul oficial al FSN, Partidul Democrat Liberal
(PDL), a activat sub denumirea de Partidul Democrat (PD) ntre
1992-2007. Sub conducerea tandemului Ion Iliescu Petre
Roman, Frontul Salvrii Naionale, nregistrat ca partid pe 6
februarie 1990, a ctigat detaat alegerile din mai 1990, dar
conflictul dintre aripile sale a devenit critic la sfritul anului
1991, odat cu cderea guvernului Roman. Cteva luni mai
trziu, n martie 1992, FSN se scinda n dou partide: FSN-PD i
FDSN.
Condus de Petre Roman, PD a atins apogeul activitii
sale n mandatul 1996-2000, perioad n care s-a aflat la
guvernare, alturi de CDR i UDMR. Anterior, n 1995, PD
constituise, mpreun cu PSDR, Uniunea Social-Democrat,
alian care i-a adus consacrarea internaional. La alegerile din
1996, PD, prin intermediul USD, s-a clasat pe locul al treilea,
rezultat care i-a permis s devin a doua formaiune din coaliia
guvernamental1. Conform acordului ncheiat cu CDR i UDMR,
PD a obinut 6 posturi guvernamentale (din cele 7 ce reveneau
USD), iar Petre Roman a devenit preedinte al Senatului, a doua
1 Pentru Senat, USD a obinut 1.617.384 voturi (13,16%), respectiv 23 mandate
(16,08%), iar la Camera Deputailor, 1.582.231 voturi (12,93%), respectiv 53
mandate (15,45%).

72

funcie n ierarhia statului. Poziia ocupat de PD a fost datorat


n special bunei performane nregistrate de Petre Roman n
competiia prezidenial, unde a atras voturile a peste 20% dintre
alegtori (peste 2,5 milioane de votani), voturi care au contribuit
decisiv la victoria din turul secund a lui Emil Constantinescu,
candidatul CDR, n faa preedintelui Ion Iliescu. Ca partid
guvernamental, PD s-a plasat n postura de opoziie n interiorul
puterii, strategie care i-a asigurat un rol decisiv n cadrul coaliiei
guvernamentale, dar care, pe de alt parte, l-a penalizat electoral.
n ciuda faptului c, n ultimul an al mandatului, Petre
Roman i-a asumat funcia de ministru de externe, o poziie
profitabil sub aspect electoral, PD a obinut o performan
modest la alegerile din 2000, la jumtatea celei din urm cu
patru ani. Un eec usturtor a nregistrat ns liderul PD n
competiia prezidenial, reuind s atrag abia 3% dintre
votani. n aceste condiii, o schimbare la vrful partidului era
iminent. Ea s-a produs n mai 2001, cnd, cu 653 de voturi, de
dou ori mai multe dect cele obinute de Petre Roman, Traian
Bsescu, popularul primar al Capitalei, a devenit noul preedinte
al PD, al doilea de la nfiinarea partidului.
A urmat o perioad relativ incert, n care partidul a
nregistrat numeroase dezertri, dar i o uoar ascensiune n
inteniile de vot. Muli dintre cei nemulumii de schimbarea
produs au prsit partidul, n principal n favoarea PSD. S-a
ajuns astfel n situaia excepional ca, la Senat, PD s nu mai
aib grup parlamentar. Totui, partidul i-a pstrat integritatea
ca organizaie, neafectat nici de decizia fostului su preedinte
de a pune bazele, la nceputul anului 2004, unui nou partid
numit Fora Democrat. Pe de alt parte, fr a atinge inta
propus de Traian Bsescu la alegerea sa ca preedinte al
partidului, PD i-a ameliorat susinerea electoral, depind
pragul de 10%. Mai mult, prin aliana cu PNL, oficializat n
toamna lui 2003, PD a reuit amplificarea rolului jucat pe scena
politic, ca urmare, n principal, a faptului c liderul su a
73

ctigat competiia prezidenial din 2004. Dup alegeri,


conducerea partidului a fost preluat formal de Emil Boc, n
condiiile n care Traian Bsescu, ca preedinte al Romniei, nu
mai putea deine formal funcia de lider al partidului.
n guvernul constituit n decembrie 2004, PD deinea 8
portofolii, din care unul de vicepremier (ministru de stat)1. n
contextul crizei Alianei Dreptate i Adevr, din aprilie 2007
PD nu a mai participat la guvernare, iar la sfritul anului a
fuzionat, prin absorbie, cu Partidul Liberal Democrat, desprins
din PNL cu un an nainte, sub denumirea de Partidul DemocratLiberal (PDL). Sprijinit puternic de preedintele Bsescu, PDL a
ctigat att alegerile europarlamentare din noiembrie 2007, ct
i alegerile locale din iunie 2008, chiar dac victoria s-a nu a fost
la fel de categoric precum cea anunat de sondaje.
n urma alegerilor parlamentare din 2008, PDL a devenit
principalul partid de guvernmnt. Aflat n postura de premier
al guvernul compus din reprezentanii PDL i PSD, Emil Boc a
fost demis printr-o moiune de cenzur, n octombrie 2009, dar a
fost repus n funcie n urma victoriei lui Traian Bsescu n
competiia prezidenial din decembrie acelai an.
PDL a pierdut guvernarea la nceputul lui 2012, dup
demisia premierului Boc i, ulterior, dup demiterea premierului
Ungureanu. Totodat, n iunie 2012, la Convenia Naional a
PDL, Emil Boc a pierdut poziia de preedinte al democratliberalilor n favoarea lui Vasile Blaga, vechi militant al
partidului, acesta fiind reconfirmat n funcie de Convenia
Naional PDL din 2013. Totui, o fraciune din PDL, din jurul
Elenei Udrea, nfrnta n competiia cu Vasile Blaga, a constituit
ulterior un nou partid Partidul Micarea Popular, susinut de
preedintele Bsescu.

1 Titularul iniial al acestui portofoliu, Adriean Videanu, a devenit primar


general al Capitalei n urma alegerilor din primvara lui 2005.

74

n perspectiva alegerilor prezideniale din decembrie


2014, PDL s-a alturat PNL n proiectul politic al dreptei unite.
Nscut formal ca o diziden a FSN, Frontul Democrat al
Salvrii Naionale (FDSN), din 1993 numit Partidul Democraiei
Sociale din Romnia (PDSR) i din 2002, Partidul Social
Democrat (PSD) a fost, n fapt, succesorul politic al Frontului
iniial.
Cu Ion Iliescu pe post de locomotiv electoral, FDSN a
ctigat alegerile parlamentare din septembrie 1992, chiar dac
performana sa electoral s-a situat la nici jumtatea celei a FSN
din mai 1990. Ion Iliescu i-a reconfirmat i el poziia de
preedinte al Romniei. A urmat lunga guvernare Vcroiu, la
sfritul creia, PDSR, dei mai puternic ca partid, a fost
sancionat de electorat pentru tendinele sale hegemonice, dar i
pentru proliferarea corupiei. n urma alegerilor parlamentare i
prezideniale din 1996, PDSR a trebuit s se recunoasc nfrnt i
s cedeze ntreaga putere adversarilor si politici.
Dup alegerile pierdute, prsit de muli dintre suporterii
si conjuncturali i incapabil s se reformeze, partidul pn mai
ieri cel mai puternic din Romnia a traversat una din cele mai
puternice crize din ntreaga sa istorie. La Conferina Naional
PDSR din 20-21 iunie 1997, grupul reformator, reprezentat de
Teodor Melecanu, Viorel Slgean, Iosif Boda, Mircea Coea i
Marian Enache, pentru care convieuirea cu conservatorii din
partid devenise imposibil, a anunat constituirea unui alt fel de
PDSR, mai social-democrat, mai pragmatic i nu n ultimul rnd
mai moral Aliana pentru Romnia, n frunte cu T. Melecanu.
De cealalt parte, participanii la Conferina Naional i-au
ncredinat partidul lui Ion Iliescu cu convingerea c numai n
acest fel partidul va putea fi redresat. Acesta va conduce partidul
alturi de Adrian Nstase prim-vicepreedinte.
Dar revigorarea partidului nu i se datoreaz lui Ion
Iliescu, n ciuda unor schimbri operate n discursul i chiar n
75

stilul politic ale PDSR1. n fapt, principala contribuie la


ascensiunea PDSR au avut-o chiar adversarii sii, prestai lor
guvernamental fiind absolut dezamgitoare. Oricum, la
nceputul anului electoral 2000, PDSR i Ion Iliescu erau n mod
cert actorii care dominau scena politic. De altfel, 2000 a fost cel
mai bun an pentru PDSR.
Alegerile generale din 2000 au readus la putere partidul
lui Ion Iliescu: PDSR, alturi de PSDR2 i PUR (actual PC)3, a
ctigat scrutinul parlamentar cu un scor confortabil (circa 37%),
iar liderul su a redevenit preedinte al Romniei (cu aproape
67% din voturi). Noul premier, Adrian Nstase, a fost confirmat
preedinte al noului Partid Social Democrat (PSD), nscut din
fuziunea PDSR cu PSDR, n 2001.
Succesele guvernrii Nstase, n special cele n domeniul
politicii externe intrarea n NATO i nceperea negocierilor de
aderare la U.E. au dus la victoria consecutiv a PSD n alegerile
parlamentare din 2004. Totui, nfrnt n competiia
prezidenial, PSD a pierdut guvernarea, partidul traversnd o
nou i ndelungat perioad critic. n aprilie 2005, n condiiile
unei lovituri de palat mpotriva liderului fondator al
partidului, Mircea Geoan a devenit noul preedinte al PSD. Doi
ani mai trziu, Geoan a fost reconfirmat n funcie, dar i
fotii Ion Iliescu i Adrian Nstase au revenit n prima linie a
partidului primul ca preedinte de onoare, cel de al doilea ca
preedinte al Consiliului Naional. Schimbrile produse la
nivelul conducerii centrale a PSD nu au adus ns i relansarea
partidului: la alegerile europarlamentare din 2007, PSD s-a plasat
1 Bunoar, PDSR i-a schimbat atitudinea n ce privete chestiunea
proprietii, considernd c proprietatea privat st la baza economiei de
pia (cf. Programului politic adoptat la Conferina Naional PDSR din
octombrie 1999).
2
Partidul istoric al social-democraiei romneti.
3
Un partid mic sub aspect electoral, dar puternic sub aspect mediatic, liderul
su fondator controlnd imperiul media Intact.

76

pe poziia a doua, n urma PD, cu puin peste 20% din voturi, ce


poate fi considerat cea mai proast performan a sa. n urma
alegerilor parlamentare din 2008, PSD i-a meninut poziia
secund, obinnd un numr mai mic de parlamentari
comparativ cu cel deinut de PDL, chiar dac a obinut cele mai
multe voturi, i acceptnd participarea la guvernul condus de
preedintele PDL.
n urma pierderii alegerilor prezideniale din decembrie
2009, Mircea Geoan a fost nlocuit de Victor Ponta la efia
partidului n urma deciziei congresului din februarie 2010.
Doi ani mai trziu, acesta a fost numit prim-ministru al
unui guvern format din reprezentanii PSD, PNL i PC, partide
ale Uniunii Social Liberale. Alegerile parlamentare din toamna
lui 2012 au confirmat avansul electoral al PSD i aliailor si, un
nou guvern Ponta primind votul de ncredere al Parlamentului.
Alturi de principalele partidele a cror istorie a fost
schiat mai sus, alte formaiuni politice au jucat un rol mai mult
sau mai puin vremelnic pe scena politic romneasc. Din
categoria celor cu reprezentare parlamentar, numai Partidul
Romnia Mare (PRM) mai activeaz i astzi, dei cu o cot
electoral tot mai redus. Constituit n jurul revistei Romnia
Mare, condus de acelai Corneliu Vadim Tudor, PRM a fost
nregistrat oficial n 1991. Apropiat politic de PSD, PRM i-a
meninut reprezentarea parlamentar n patru legislaturi
parlamentare consecutive, performana sa cea mai bun
nregistrndu-se n 2000. Fondatorul partidului, Corneliu Vadim
Tudor, a fost confirmat de fiecare dat drept preedinte al
partidului. PRM s-a distins printr-o disciplin de fier, orice
nclcare a regulilor impuse de lider fiind drastic sancionate de
acesta. nfrnt la alegerile parlamentare din 2008, PRM a reuit s
obin dou locuri de europarlamentar n urma scrutinului din
2009.
77

Printre partidele mai nou aprute, cu o susinere


popular relativ important, se numr Partidul Noua
Generaie-cretin democrat (PNG-cd) i Partidul PoporuluiDan Diaconescu (PP-DD), ambele aparinnd categoriei oneman-party, identificate cu liderii lor, George Becali, respectiv Dan
Diaconescu. PNG-cd a devenit component, ca aliat al PDL, al
majoritii din consiliul general al Capitalei dup alegerile locale
din 2004 i s-a clasat la primele alegeri europarlamentare (2007)
foarte aproape de pragul electoral de 5%. ntre 2009 i 2014, G.
Becali a fost europarlamentar, loc ocupat de pe lista PRM.
Constituit n 2013, PP-DD a realizat un scor electoral important
la alegerile parlamentare din 2014, obinnd circa 14% din
voturile exprimate, astfel c reprezentanii si i-au adjudecat 47
de mandate n Camera Deputailor (11,41%) i 21 n Senat
(11,94%).
n fine, spectrul partidist este completat cu formaiunile
minoritilor naionale1, asimilate partidelor politice sub aspect
electoral, precum i cu o serie de partide minore, cu reprezentare
exclusiv la nivel local2.
Ca o observaie general, se remarc faptul c PNCD,
PNL, PDL i PSD au experimentat numeroase schimbri de lider,
ca soluie strategic de asigurare a evoluiei pozitive a partidelor.
Totui, principala schimbare n viaa unui partid o reprezint
rsturnarea
liderului
fondator,
veritabilul
test
al
instituionalizrii sau, n expresia lui La Palombara i Weiner3, al

1 Cea mai important dintre acestea este UDMR, formaiune cu prezen


parlamentare continu situat n jurul a 6-7% din voturi
2 Vezi Anexa Partide nregistrate n Romnia.
3 Cum bine se tie, J. La Palombara i M. Weiner definesc partidul politic este o
organizaie durabil, complet, cu voina deliberat de a exercita puterea, pe baza
sprijinului popular obinut anterior (cf. J. La Palombara, M. Weiner, The Origin
and Development of Political Parties, Joseph La Palombara, Myron Weiner

78

durabilitii partidului, adic a capacitii de a-i supravieui ca


organizaie liderului fondator. Astfel, dac un partid politic nu
poate face fa crizei de succesiune, instituionalizarea sa are de
suferit. Din aceast perspectiv, cele patru partide amintite au
avut traiectorii diferite: PNCD nu a trecut testul rsturnrii
liderului fondator, PDL, dimpotriv, l-a trecut cu succes, PNL a
traversat o lung perioad critic dup schimbarea liderului
fondator, iar PSD se afl ntr-o situaie special, adoptnd soluia
succesiunii testamentare la conducerea partidului. Ct privete
PRM, PNG-cd i PP-DD, aceste partide nu pot fi supuse testului,
att vreme ct sunt conduse de liderul fondator.
Caracteristici ale partidismului romnesc
Mai nti, cu referire direct la procesul genezei lor,
partidele postcomunismului romnesc aparin unei singure
categorii din cele cinci pe care Michael Waller le consider a fi
specifice partidelor din fostele ri comuniste1, anume cea a
partidelor create dup 1989 sau, ntr-o alt formulare, a
partidelor post-revoluionare. Aprecierea este valabil i n
cazul aa-numitelor partide istorice, a cror existen a fost
stopat de regimul comunist n 1947-1948. Avnd n vedere
faptul c partidele s-au constituit, ca regul general, n jurul sau
cu participarea diverselor personaliti i grupri din cadrul
Consiliului Frontului Salvrii Naionale, organism care a preluat
puterea politic dup fuga liderilor comuniti, putem aprecia,
prin raportare la teoriile clasice care explic geneza fenomenului

(ed.), Political Parties and Political Development, Princeton Unversity Press, 1996,
p.6).
1
Michael Waller, Parties Inheritances and Parties Identity, n Pridham and
Lewis, Stabilizing Fragile Democracies: Comparing New Party Systems in Southern
and Esthern Europe, London, Routledge, 1996, pp.124-131.

79

partidist, c procesului de natere a pluripartidismului romnesc


postcomunist i se aplic teoria instituional.
Pe de alt parte, suntem ndreptii s vorbim despre un
specific romnesc al clivajului comuniti-anticomuniti, clivaj
inexistent nainte de 1989 i manifestat ulterior sub forma
opoziiei dintre revoluionarii neocomuniti din FSN i
tradiionalitii partidelor istorice. n fapt, genezei partidiste i-au
lipsit actorii principali veritabili: partidul comunist i partidul
anticomunist. Au existat doar copii ale acestora, adic partide
(formaiuni) care i-au asumat unul sau cellalt rol n mod fortuit
i postfactum, dup prbuirea instituional a regimului
comunist. De aici i specificul clivajului comuniti anticomuniti, pe care Cristian Preda l definete ca o opoziie
n termeni de legitimitate, cci partidele care apar dup 1989
se revendic unele de la Revoluie, iar celelalte de la tradiia
sau istoria politic romneasc1.
O alt caracteristic important a partidelor o reprezint
apartenena lor la categoria partidelor personale. Constituite
ntr-un mod rsturnat, de sus n jos, n absena unei societi
civile reale i fiind antecedente bazei lor sociale, partidele
romneti s-au nscut ca entiti politice de tip personal, ca
mijloace de putere la dispoziia liderilor i anturajelor acestora, i
au funcionat ca atare.
Din perspectiv organizatoric, partidele s-au constituit
ca structuri rigide i centralizate. Capacitatea lor redus de a se
adapta schimbrilor interioare i exterioare a fcut ca partidele s
tind s-i conserve att liderii ct i toate celelalte caracteristici
iniiale, condiie a nsi existenei lor. ncercrile de reformare a
partidelor s-au soldat, de regul, cu fragmentarea lor prin
dizidena grupurilor reformatoare.

Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004,


Bucureti, Ed. Nemira, 2005, p.71-74.
1

80

Totodat, partidele romneti au evoluat de la autocraie


la poliarhie; oarecum paradoxal, tendina de descentralizare a
partidelor, manifestat ndeosebi n ultimii ani, a transplantat
caracteristicile generale ale partidului romnesc din plan
naional n plan local, avnd drept rezultat multiplicarea
lidershipului de tip autocratic, adic o poliarhizare a partidelor;
partidele au rmas entiti personale, dar persoanele importante
au devenit liderii locali; tendina actual este cea a ntoarcerii la
autocraie.
Ca urmare a perpeturii caracterului personal al
partidelor, reliefat i de testul rsturnrii liderului fondator, se
poate aprecia c, n general, nivelul de instituionalizare al
partidismului romnesc este unul precar.
Cea mai important caracteristic a partidismului o
reprezint tendina partidelor de a se autonomiza n raport cu
celelalte instituii politice, cu statul, de a se constitui ntr-un
domeniu supraordonat instituiilor statului i legilor acestuia i
de a funciona ca entiti clientelare, legate financiar de
instituiile statului. n loc s constituie ele nsele prghii pentru
realizarea obiectivelor politice ale statului att de des
pomenitele interese naionale partidele au transformat
instituiile statului n instrumente ale reproducerii propriilor lor
scopuri. ntr-un cuvnt, partidele politice au devenit stat-n stat,
adic, n limbaj politologic, au instituit un regim de tip
partidocratic1. Oarecum paradoxal, partidele politice au jucat un
rol entropic. Regimul partidocratic i sistemul clientelei politice
s-au asociat, n mod natural, cu transformarea luptei pentru
putere n lupta pentru ritualul puterii, pentru cucerirea,
acapararea i folosirea nsemnelor i beneficiilor puterii.
Avnd n vedere procesul de feudalizare a partidelor, putem nlocui
termenul de partidocraie cu cel de partitocraie, ce definete acel tip de regim
politic n care dominaia aparine nu structurilor numite partide politice, ci
diferitelor pri (grupri) ce le compun.
1

81

n fine, sub aspectul formatului su, sistemul partidist


instituit n Romnia postcomunist aparine tipului
multipartidist, evoluia sa punnd n eviden tendina trecerii
de la varianta multipartidismului integral la cea a
multipartidismului cu partid dominant. Trebuie ns precizat c
multipartidismul romnesc s-a nscut ca unul cu defect, n
sensul abaterii de la regulile sistemice. n general, defectul l
constituia faptul c principalul partid al sistemului era, n
realitate, o coaliie de partide, fie c vorbim despre CDR, n
perioada 1996-2000, de PDSR din perioada 2000-2004, fie de
Aliana Dreptate i Adevr ntre 2005 i 2007. Totui, n timp,
defectul sistemic a fost atenuat, ca urmare, n principal, a
dispariiei alianelor de dreapta. Oricum, apartenena sistemului
romnesc la categoria multipartidismului cu partid dominant
este probat i de valoare medie a numrului efectiv de partide,
respectiv 3,301.

*
*

Lecturi suplimentare:
-

George Voicu, Pluripartidismul o teorie a democraiei,


Bucureti, Ed. All, 1998;
Alexandru Radu, Ce fel de sistem partidist n Sfera
politicii, nr. 2005.
Daniel Buti, Pe cine reprezint partidele. O analiza a
partidelor din postcomunismul romnesc, Bucureti, Ed.
ProUniversitaria, 2014.

1
Numrul efectiv al partidelor a fost calculat, dup formula N=1/pi2,
pentru Senat pe perioada 1990-2008. Pentru modul de calcul al indicelui N vezi
infra Al. Radu, Ce fel de sistem partidist.

82

Capitolul VI
Sistemul electoral
n Romnia postcomunist, Parlamentul (Camera
Deputailor i Senatul), Preedintele, ca i autoritile publice
locale, sunt alese n mod popular i direct. n ansamblul
sistemului electoral, fiecare din instituiile reprezentative
amintite este constituit prin proceduri electorale specifice,
formalizate prin intermediul legilor electorale. n timp,
codificarea juridic a alegerilor a suferit o serie de modificri
care pot fi considerate adaptri sau corecii ale modurilor de
scrutin utilizate iniial.

Alegerea Preedintelui
Formula electoral cu cea mai pregnant stabilitate este
cea utilizat pentru alegerea Preedintelui Romniei. n fapt, toi
preedinii postcomuniti au fost alei prin acelai procedeu
electoral. Cauza acestei stabiliti excepionale o regsim n
faptul c modul de scrutin utilizat pentru alegerea direct i
popular a Preedintelui este stipulat chiar de Constituie:
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de
scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele
electorale.
n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit
aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre

83

primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi


obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi.
Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al
Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i
succesive1.

Formula electoral astfel definit prin Constituie este


detaliat prin intermediul unei legi speciale pentru alegerea
Preedintelui Legea nr. 69/1992, nlocuit de Legea nr.
370/2004, cu modificrile aduse ulterior2.
Din perspectiva tipologiei sistemelor electorale, alegerea
Preedintelui se desfoar n baza unui mod de scrutin
majoritar absolut (nendeplinirea condiiei majoritii absolute a
voturilor de ctre un candidat presupune organizarea unui tur
secund), cu vot uninominal (un singur mandat pus n joc ntr-o
unic circumscripie, cea naional). Prin utilizarea unui astfel de
mod de scrutin, Romnia se ncadreaz n regula universal a
democraiilor n care preedintele republicii este desemnat
direct. De altfel, tipul de scrutinul majoritar este cel mai bine
adaptat pentru alegerea direct a titularului unei funcii
monocratice, precum cea de ef de stat. Varianta sa majoritar i
uninominal este practicat n Europa, iar cea relativ n
America.
n cei 25 de ani de postcomunism s-au desfurat ase
ediii ale alegerii Preedintelui. Primele cinci s-au organizat
simultan cu scutinul parlamentar, n timp ce ediia a asea a avut
loc la un an dup alegerile parlamentare din 2008, ca urmare a
prelungirii mandatului prezidenial de la 4 la 5 ani, conform
revizurii constituionale din 2003. n schimb, scrutinul din 2009 a
Art. 81, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 767 din 31 octombrie 2003.
2 n perioada provizoratului constituional a funcionat Decretul-lege nr.
92/1990.
1

84

fost singurul care a avut loc n paralel cu un referendum


naional, cel convocat de preedintele Bsescu pentru reformarea
parlamentului.
Cu excepia scrutinului din 1990, cnd funcia fost
ctigat din primul tur de scrutin, n toate celelalte ediii
ctigtorul a fost desemnat n urma organizrii turului secund.
Astfel, numai n 1990 Preedintele a fost ales cu majoritatea
voturilor cetenilor nscrii n listele electorale. n rest,
preedinii au fost alei cu majoritatea voturilor exprimate de
cetenii participani la turul secund al scrutinului. Exprimate n
cifre absolute, majoritile cu care au fost alei Preedinii
Romniei sunt cele redate mai jos, cu precizarea c numrul
cetenilor cu drept de vot a oscilat n jurul a 18 milioane. n 1990
Ion Iliescu a fost ales cu 12.232.498 de voturi, iar n 1992, cu
7.389.267 voturi, n 1996 Emil Constantinecu a ctigat alegerile
cu 7.057.906 voturi, n 2004, Ion Iliescu a rectigat funcia cu
6.696.623 voturi, iar Traian Bsescu a fost ales preedinte al
Romniei n 2004 cu 5.126.794 voturi i reales n 2009 cu 5.275.808
voturi.

De la votul plurinominal la votul uninominal


Spre deosebire de cazul Preedintelui, Constituia nu
menioneaz tipul de scrutin utilizat la alegerea Parlamentului,
ci atribuie aceast misiune legii electorale, lege din categoria
celor organice. Astfel, Camera Deputailor i Senatul sunt alese
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit
legii electorale.1 Nefiind, deci, precizat de Constituie, formula
electorale parlamentar este dependent numai de voina unei
majoriti parlamentare i, ca atare, poate fi schimbat atunci
1 Art. 62, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

85

cnd majoritatea parlamentar respectiv o consider necesar.


Totui, n ciuda schimbrilor intervenite n codificarea juridic a
alegerilor, cea mai substanial producndu-se n 2008,
reprezentarea proporional (RP) a rmas regula alegerii
deputailor i senatorilor n Romnia postcomunist, scrutinul
aparinnd categoriei sistemului proporional complex1.
Timp de aproape dou decenii s-a utilizat o varietate de
scrutin proporional cu vot pe liste blocate, cu prag electoral (din
1992) i cu distribuia mandatelor pe dou niveluri geografice.
Primele alegeri parlamentare au fost reglementate de
Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990. n articolul 4, se
prevedea: Reprezentarea populaiei de toate naionalitile n
Parlament se asigur pe baza sistemului de reprezentare
proporional a mandatelor rezultate n urma votrii, n
condiiile prezentului decret-lege. Totodat, articolul 11 preciza:
Candidaturile pentru Parlament se propun pe liste de candidai
care pot cuprinde cel mult numrul de deputai sau senatori ce
trebuie alei n fiecare circumscripie electoral. Modul de
repartizare a mandatelor era stipulat de articolele 71 i 72.
Conform acestora, se instituia o procedur n dou trepte,
cuprinznd etapa repartizrii mandatelor la nivel de
circumscripie electoral (judeele i municipiul Bucureti) i
etapa naional, a redistribuirii locurilor rmase neocupate n
baza resturilor electorale nsumate la nivel naional. Nu exista
cerina unui prag electoral. Pe scurt, scrutinul utilizat era de tip
proporional, cu liste de candidaturi (vot plurinominal), blocate
(adic fr posibilitatea alegtorului de a schimba ordinea
candidaturilor), mandatele fiind repartizate prin combinarea
coeficientului electoral simplu cu metoda celor mai mari resturi.
Alegerile din 1990, desfurate cu o participare record
din cei 17.200.722 alegtori nscrii pe liste s-au prezentat la urne
1 Cf. P. Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Bucureti, Ed.
Monitorul Oficial, 1999, p.83 i urm.

86

14.826.616 au avut drept rezultat o formul sistemica de un


dezechilibru frapant1. Din cele 71 de partide i formaiuni
politice care au prezentat liste de candidai, au reui s obin
reprezentare parlamentar 18, dintre care 15 partide i 3
formaiuni
ale
organizaiilor
cetenilor
reprezentnd
minoritile naionale, la care s-a adugat un independent. De
asemenea, alte 9 organizaii ale minoritilor au primit cte un
mandat n conformitate cu prevederile Decretului-Lege nr.
9/1990. n total, 27 de formaiuni politice erau reprezentate n
cele dou camere ale primului parlament postdecembrist.
Imaginea de ansamblu era ns aceea a unui dezechilibru
sistemic major, prin ponderea total inegal a suportului electoral
obinut.
Prin cele 67% din voturi, materializate n 355 de locuri
parlamentare (263 n Adunarea Deputailor i 92 n Senat) FSN se
detaa categoric de urmtoarele dou partide clasate, apropiate
n ceea ce privete valoarea scorului obinut (UDMR 7,2% i PNL
6,7%). Celelalte formaiuni nu reueau s obin nici mcar 3
procente din voturi, ba mai mult, 8 formaiuni ptrunznd n
Parlament cu procentaje subunitare (unul dintre efectele absenei
pragului electoral).
n anul 1992, dup adoptarea Constituiei, Decretul-lege
nr. 92/1990 a fost nlocuit cu Legea nr. 68/1992, care pstra
principiul reprezentrii proporionale, asociat cu votul pe liste
blocate, dup cum se meniona chiar n primul su articol:
Deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baz
de scrutin de list i candidaturi independente, potrivit
principiului reprezentrii proporionale. Pe de alt parte,
principala noutate adus de Legea nr. 68/1992 a constitut-o
utilizarea unui prag electoral de 3%, astfel c numai partidele
care l depeau puteau primi mandate parlamentare. Pe baza
1 George Voicu, Pluripartidismul o teorie a democraiei, Bucureti, Ed. All, 1998,
p.215.

87

acestei legi s-au desfurat scrutinele parlamentare din 1992 i


1996.
La alegerile legislative din 27 septembrie 1992 s-au
prezentat la urne 12.496.430 din cei 16.380.663 de ceteni cu
drept de vot, adic 76,3% din totalul electoratului. Lund n
calcul, ns, voturile nule (cca. 1.5 milioane), participarea politic
a fost doar de 53,6%.
n noul parlament au fost reprezentate 8 formaiuni
politice. FDSN, grupare politic desprins din fostul FSN, a
obinut 28% din voturi, iar prin redistribuire 34% din mandate.
Urmtorul partid clasat era n fapt o alian, CDR, care obine
20% din voturi i 24% din mandate. Urma un grup de 3
formaiuni, fiecare cu 8-10% din voturile exprimate (FSN, PUNR,
UDMR). Alte trei partide s-au situat peste baremul de 3% (PRM,
PDAR i PSM). n compoziia noului Parlament erau
reprezentate de asemenea i 13 organizaii ale cetenilor
aparinnd minoritilor naionale. Guvernarea va fi asigurat de
FDSN (ce se va intitula ulterior PDSR) beneficiind i de sprijinul,
ntr-o prim faz, a 3 grupri de dimensiuni reduse (PUNR, PRM
i PSM, la care se adaug PDAR n Senat) mpreun cu care a
reuit s asigure majoritatea n Parlament. Odat cu aceste
alegeri, scena politic s-a simplificat, structurndu-se din punct
de vedere electoral, aa cum observa Alfred Bulai, pe 4 axe: axa
politic central, determinat de PDSR i CDR, care mpreun
deineau aproape jumtate din voturile alegtorilor (47,7%); axa
etnic, dat de UDMR i PUNR, cu manifestare n special n
Transilvania; axa ultranaionalist, configurat de PRM i PSM;
se mai adauga PD(FSN), un partid cu o for medie ce putea
miza doar pe aliane1.
Scrutinul din 3 noiembrie 1996 a beneficiat de
participarea 71%din populaia cu drept de vot. Totui, raportat la
1 Cf. Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti, Bucureti, Ed.
Paideia, 1999, p. 98.

88

numrul total al voturilor valabil exprimate, prezena la fost a


fost de 57%. n urma stabilirii rezultatelor, partidele politice
parlamentare aveau s se restrng numeric: n noul Parlament
au intrat ase formaiuni politice, plus cte un reprezentant
pentru 15 minoriti naionale n cadrul Camerei Deputailor.
Alegerile au fost ctigate de CDR cu un procentaj de 30,4%,
urmat de PDSR cu 22,3%. Cum nici o formaiune nu dispunea de
majoritatea absolut a mandatelor parlamentare, guvernarea va
fi asumat de CDR, USD i UDMR, ce cumulau 287 din cele 486
de locuri. Sub aspect politic, principala consecin a alegerilor
din 1996 a reprezentat-o realizarea primei alternane la
guvernare, forele de dreapta, aflate n opoziie pn atunci,
rsturnnd stnga de la putere.
n perspectiva alegerilor parlamentare din 2000, Legii nr.
68/1992 i s-au adus o serie de modificri ce au vizat aspecte
tehnice. Aici se include i ridicarea valorii pragului electoral cu 2
procente, la 5% din totalul voturilor valabil exprimate.
Ca urmare, cei 11.559.458 de alegtori care s-au prezentat
la urne, adic 65,31% din totalul populaiei cu drept de vot, au
trimis n Parlament 5 formaiuni politice. Alegerile au fost
ctigate
de
Polul
Democrat
Social
din
Romnia
(PDSR+PUR+PSDR) cu 36,85% din voturi, urmat de PRM, cu
19,48%, PD cu 7,30%, PNL care a obinut 7,18% din sufragii i
UDMR cu 6,85%. n Camera Deputailor au mai intrat 18
reprezentani ai minoritilor naionale.
n anul 2004 a fost adoptat Legea nr. 373 pentru alegerea
Camerei Deputailor i Senatului. Dei o construcie juridic
nou, legea, adoptat chiar n debutul campaniei electorale, nu a
introdus un nou sistem electoral. Astfel, conform prevederilor
articolului 3 al Legii nr. 373/2004, Deputaii i senatorii se aleg
n circumscripii electorale pe baz de scrutin de list, potrivit
principiului reprezentrii proporionale, precum i pe baz de

89

candidaturi individuale1. Aadar, transformarea voturilor n


mandate se face conform aceluiai sistem de reprezentare
proporional cu liste blocate, repartizarea i atribuirea
mandatelor fcndu-se tot n dou etape: la nivelul fiecrei
circumscripii electorale i la nivel de ar. De asemenea, se
menine pragul electoral de 5% din voturile valabil exprimate pe
ntreaga ar pentru partidele politice care particip n mod
individual n alegeri i un prag cuprins ntre 8% i 10% n cazul
alianelor politice i alianelor electorale. Trebuie totui
menionat c noua lege introduce o schimbare instituional n
sistemul electoral, prin apariia Autoritii Electorale
Permanente, al crui rol este de a asigura aplicarea unitar a
dispoziiile legale din domeniu.
Pe fondul unei participri electorale destul de reduse,
puin peste 58% din cei 18.449.344 de ceteni cu drept de vot,
alegerile au avut drept rezultat reducerea numrului
formaiunilor parlamentare i, totodat, desemnarea celui mai
echilibrat parlament de pn atunci. Din cele 52 de partide i
formaiuni politice care s-au nscris n cursa electoral, doar
patru au reuit s accead n parlament: Uniunea Naional
PSD+PUR cu 37% din voturi (189 de mandate), urmat la mic
distan de Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD cu 32% din
voturi (161 de mandate), PRM, care a obinut 13% din voturi (69
de mandate) i UDMR cu 6% (32 de mandate). La acestea s-au
adugat cei 18 reprezentani ai organizaiilor minoritilor
naionale. n ce privete constituirea guvernrii, dei PSD s-a
plasat pe prima poziie, negocierile politice au condus ctre
realizarea majoritii parlamentare n jurul Alianei PNL-PD2.
1 Comparativ cu legea anterioar, se poate remarca o mbuntire a
definiiei, ns n continuare procedura de vot (votul pe liste) este menionat
naintea regulii de repartizare a mandatelor (reprezentarea proporional), cea
care definete un tip de scrutin.
2 Pentru detalii vezi Daniel Buti, Sistemul de partide romnesc n cutarea unei
formule funcionale, n Sfera Politicii, nr. 116-117, 2005, pp. 8-13

90

Dup alegeri, reforma electoral a devenit o tem


predilect a agendei politicienilor i a dezbaterii publice. Au fost
propuse mai multe proiecte de revizuire a sistemului electoral,
pentru armonizarea crora s-a instituit o comisie parlamentar
special, guvernul i-a angajat rspunderea pentru introducerea
unui sistem electoral mixt, iar, pe 25 noiembrie 2007, cetenii au
fost chemai s se pronune prin vot dac sunt de acord cu
alegerea parlamentarilor prin scrutin majoritar absolut
uninominal1. Rezultatul tuturor acestor ncercri de a reforma
sistemul electoral s-a concretizat n adoptarea Legii nr. 35/2008,
considerat de susintorii ei drept legea votului uninominal.
nainte de a vedea care sunt prevederile legii, pentru
rigoarea termenilor trebuie precizat c sistemele electorale se
mpart, dup criteriul transformrii voturilor n mandate, n
moduri de scrutin majoritare, proporionale i mixte. Fiecrui
mod de scrutin i se pot asocia proceduri electorale diverse,
precum votul uninominal, exercitat n uniti electorale cu un
singur mandat, sau votul plurinominal, acolo unde fiecare din
unitile electorale are mai mult de dou mandate. De regul,
modul de scrutin majoritar este asociat cu votul uninominal (ca
n cazul Marii Britanii sau Franei), iar cel proporional, cu votul
pe liste sau plurinominal (precum n Elveia, Grecia ori Romnia
pn n 2004). Ct privete efectele produse de modurile de
scrutin asupra sistemului politic, acestea se mpart n dou
categorii: efecte tehnice i efecte politice. Dac primele sunt
msurabile n mod direct prin raporturile dintre voturi
exprimate i mandate ctigate, celelalte nu pot fi cuantificate la
fel de exact. n fapt, teoria i practica sistemelor electoral susin
mai degrab ideea c modurile de scrutin nu produc n mod
Ca urmare a prezenei la vot insuficiente, referendumul convocat de
Preedinte a fost invalidat. Conform datelor oficiale, la referendum au
participat numai 26,51% (4.851.470) dintre cetenii cu drept de vot, din care
81,36% (3.947.212) au fost de acord cu alegerea uninominal a parlamentarilor,
iar 16,17% (784.640) s-au opus.
1

91

sistematic aceleai efecte politice. Astfel c un mod de scrutin


poate favoriza sau nu, n funcie de condiiile concrete n care se
aplic, anumite schimbri politice, dar nu le pot determina n
mod direct i independent.
Conform articolului 5, aliniatul 1, al Legii 35/2008,
Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale constituite
potrivit prevederilor art. 11, prin scrutin uninominal, potrivit
principiului reprezentrii proporionale. Colegiile uninominale
sunt trasate prin mprirea circumscripiilor electorale, n numr
total de 43 (judeele, municipiul Bucureti i circumscripia
pentru romnii cu domiciliul n strintate), n uniti relativ
egal ca populaie cu cte un singur mandat, separat pentru
Camera Deputailor i Senat. Candidaturile sunt, deci,
individuale. n ce privete transformarea voturilor n mandate,
legea vorbete despre aplicarea principiului reprezentrii
proporionale, stabilind aceleai dou etape de repartizare a
mandatelor la nivel de circumscripie electoral (cu metoda
coeficientului electoral simplu) i la nivel naional (cu metoda
dHondt) ca i n pn n 2008. Excepia o reprezint cazul n
care un candidat obine majoritatea absolut a voturilor. Ca
efecte n ceea ce privete componena forului legislativ i
raporturile de fore din Parlament, lucrurile rmn neschimbate.
Altfel spus, nu s-a optat pentru un sistem care s fabrice o
majoritate la urne. Aceasta va trebui negociat n Parlament,
ntre actori care, cel mai probabil, nu vor deine, individual,
majoritatea absolut a mandatelor.
Schimbri au intervenit ns la nivelul tipul de vot i la
cel al organizrii circumscripiilor. Astfel, votul plurinominal (pe
liste) a fost nlocuit cu votul uninominal, iar locul
circumscripiilor cu mai multe mandate a fost luat de colegii
uninominale, n care exist un singur loc pus n joc. Dei norma
de reprezentare a suferit ajustri, introducerea unei noi
circumscripii electorale (cea a romnilor cu domiciliul n
strintate) a avut drept consecin pstrarea practic
92

neschimbat a numrului de deputai (415) i de senatori (137) ce


urmeaz a fi alei. Totui, aplicarea noului mecanism electoral a
avut urmri directe asupra dimensiunii instituiei parlamentare,
att n 2008, dar n mod deosebit n 2014.
n ceea ce privete pragul electoral, acesta s-a meninut la
nivelul de 5%1, dar a fost dublat de un prag alternativ. Astfel, un
partid beneficiaz de mandate parlamentare (intr n procesul de
atribuire a mandatelor) dac obine cel puin 5% din voturile
valabil exprimate la nivel naional sau dac, n 6 colegii
uninominale pentru Camera Deputailor i n 3 pentru Senat
(condiie cumulativ) candidaii si se situeaz pe primul loc.
Dei pare favorabil partidelor mici, care pot atrage i arunca n
confruntarea electoral notabiliti, pragul alternativ ofer false
sperane. El avantajeaz doar acele formaiuni ale cror voturi
sunt suficient de bine concentrate geografic pentru a le asigura
succesul cumulat n 6 colegii pentru Camer i 3 pentru Senat.
De altfel, la alegerile parlamentare ulterioare niciunul dintre
partidele mici nu a putut beneficia de prevederea pragului
alternativ.
La alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2008 s-au
prezentat numai 7.238.871 din cei 18.464.274 ceteni cu drept de
vot, nregistrndu-se astfel un nivel al prezenei de 39,20%, cel
mai sczut din ntreaga istorie postcomunist a alegerilor
parlamentare. Pe prima poziie s-a situat aliana PSD+PC, care a
atras voturi n proporie de 33,10% pentru Camera Deputailor,
respectiv 34,16% pentru Senat, iar PDL a ocupat poziia a doua,
la mic distan de ctigtor: 32,36% pentru Camerei
Deputailor, respectiv, 33,57% pentru Senat. Totui, efect al
modului de scrutin practicat, PDL a trecut pe locul nti, cu 115
n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% se
adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate
pe ntreaga ar i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea,
cte un procent din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, fr a se putea
depi 10% din aceste voturi.
1

93

(34,43%) mandate de deputat i 51 (37,23%) de senator, fa de


cei 114 deputai (34,13%) i 49 senatori (35,77%) ai alianei
PSD+PC. Alte dou formaiuni politice au completat locurile
noului parlament: PNL, cu 18,57% din voturi pentru Camera
Deputailor (65 de deputai), respectiv 18,74% pentru Senat (28
de senatori) i UDMR 22 de mandate n Camer i 9 n Senat.
La acestea s-au adugat cele 18 locuri pentru minoriti din
prima camer. n total, au fost alese 471 de mandate
parlamentare, cu unul mai mult dect cel rezultat din aplicarea
normei legale de reprezentare, mandat care a revenit primului
clasat, respectiv PDL. n urma alegerilor, s-a constituit, n
premier absolut, un guvern de mare coaliie, format din
partidele ocupante ale primelor dou locuri: PDL i PSD+PC,
premierul provenind de la democrat-liberali.
Alegerile parlamentare din 9 decembrie 2012, la care au
participat 7.694.180 (41,76%) din cei 18.423.066 ceteni nscrii n
listele electorale, s-au soldat cu victoria categoric a USL, votat
de 4.344.288 (58,63%), respectiv de 4.457.526 (60,10%) dintre
alegtorii prezeni la urne i reprezentat n Parlament prin 273
de deputai (66,26%) i 122 de senatori (69,32%). De cealalt
parte, PDL, care a concurat sub numele electoral de Aliana
Romnia Dreapt, a nregistrat o nfrngere drastic, numrul
votanilor acestei formaiuni scznd la aproape jumtate
comparativ cu alegerile parlamentare precedente, cei circa 1,2
milioane de votani ai si fiind cvasi-egalai de susintorii noii
formaiuni parlamentare, Partidul Poporului-Dan Diaconescu.
Concret, ARD(PDL) a primit 1.223.189 voturi pentru Camera
Deputailor (16,51%), respectiv 1.239.318 pentru Senat (16,71%)
transformate n 56 de locuri n prima camer (13,59%) i 24 n cea
de a doua (13,64%) , iar PP-DD a fost votat de 1.036.730
alegtori (13,99%), respectiv de 1.086.822 (14,65%), primind 47 de
mandate n Camera Deputailor (11,41%) i 21 n Senat (11,94%).
Ultima poziie parlamentar a fost ocupat de UDMR 380.656
votani (5,14%) i 18 locuri n prima camer (4,37%), respectiv
94

388.528 votani (5,24%) i 9 locuri n cea de a doua (5,11%).


Adugm c, asemenea alegerilor anterioare, n Camera
Deputailor au primit locuri i cele 18 organizaii ale
minoritilor naionale legal recunoscute, cte unul pentru
fiecare (0,24%).
O asemenea distribuie electoral ne arta c era pentru
prima oar dup 1990 cnd votul dat de ceteni indica fr
niciun dubiu ctigtorul alegerilor i, ca atare, majoritatea
guvernamental. Astfel, premier a fost desemnat Victor Ponta,
preedintele PSD i copreedinte USL. Guvernul su, compus
din 14 reprezentani ai PSD, 11 din partea PNL, 2 ai PC i unul
din partea UNPR, a fost votat, pe 21 decembrie, de 402
parlamentari, reprezentnd 77% din totalul celor 522 de deputai
i senatori prezeni la edina votului de nvestitur.
Pe de alt parte, numrul parlamentarilor alei a sporit cu
circa o patrime: de la 333 de deputai (inclusiv cei 18
reprezentani ai minoritilor naionale), respectiv de la 137 de
senatori, conform normei legale de reprezentare1, s-a ajuns ca
prima camer s aib 412 membri (+25,08%), iar cea de a doua,
176 (+28,47%), rezultnd un total de 588 de parlamentari pentru
legislatura 2012-2016. Aceasta a reprezentat costul pltit pentru
corectarea abaterii de la proporionalitatea electoral generat de
introducerea votului uninominal, respective a ctigrii
majoritare a manadatului din colegiul uninominal. Tehnic,
mecanismul este urmtorul:
n cazul n care, n urma atribuirii de mandate n cele
dou etape potrivit prevederilor alin. (11)-(14), unuia sau mai
multor competitori electorali care au ntrunit pragul electoral
potrivit prevederilor art. 47 alin. (2) nu li s-a atribuit numrul
Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un
deputat la 70.000 de locuitori iar norma de reprezentare pentru alegerea
Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori, conform art. 5, alin. (2) i
(3), Legea nr. 35/2008.
1

95

de mandate la care avea dreptul n acea circumscripie


electoral, calculat potrivit prevederilor alin. (3)-(7), acestora li
se vor atribui attea mandate pn la concurena cu acest
numr. Mandatele se aloc suplimentar candidailor
competitorilor electorali respectivi cei mai bine plasai n lista
ordonat prevzut la alin. (12) crora nu li s-a alocat mandat,
n colegiul uninominal n care au candidat, prin creterea
corespunztoare a numrului de mandate din circumscripia
electoral respectiv i prin excepie de la prevederile alin. (9). 1

Concret, aproape toate mandatele USL 265 din cele 273


de locuri ocupate n Camera Deputailor, respectiv 115 din cele
122 din Senat au fost ctigate prin vot majoritar, adic aceste
mandate au revenit acelor reprezentani ai Uniunii care au
obinut majoritatea absolut a voturilor exprimate n colegiile
uninominale n care au candidat, n 73 de colegii uninominale
(localizate n 33 de circumscripii electorale/judee) au fost alei
cte 2 deputai, iar n trei colegii uninominale au fost alei cte 3
deputai, rezultnd astfel un total de 79 de parlamentari
suplimentari n Camera Deputailor, din care numai 3 nu au
revenit USL. Tot aa, n 35 de colegii uninominale senatoriale
(din 28 de circumscripii electorale/judee) au fost alei cte doi
reprezentani, iar n dou colegii au fost desemnai cte trei,
totalul parlamentarilor suplimentari fiind de 39 pentru camera
superioar, toi aparinnd USL.
Aadar, Legea nr. 35/2008 a meninut modul de scrutin
de tip RP, inclusiv metodele proporionale utilizate anterior,
pe care ns le-a asociat cu exercitarea votului n uniti
electorale uninominale. Astfel spus, reforma electoral s-a
rezumat la schimbarea formei, nu i a coninutului, modului de
Cf. art. 48, alin. (15), Legea nr. 35/2008. Precizm c alin. (3)-(7) se refer la
metodele proporionale utilizate pentru repartizarea mandatelor, respectiv la
metoda coeficientului electoral simplu, pentru nivelul circumscripiei
electorale, i la metoda dHondt, pentru nivelul naional.
1

96

scrutin utilizat pentru desemnarea Camerei Deputailor i


Senatului.
n principiu, un sistem electoral de tip RP este apreciat
pentru calitatea sa de a fi echitabil, asigurnd o reprezentare
parlamentar conform cu opiunile electorale exprimate. Din
acest motiv, sistemul RP este adaptat practicii electorale din
democraiile n curs de consolidare. Opiunea Romniei pentru
o astfel de formul este, deci, de neles: societatea ieit de sub
comunism avea nevoie de o scen politic deschis astfel nct
toate vocile s fie auzite i toate interesele sociale s fie
reprezentate. Pentru aceasta, sistemul de reprezentare
proporional era soluia optim. Reversul medaliei a fost acela
c dorina romnilor de a se manifesta n spaiul public a condus
la o adevrat explozie partidist, fapt ce la rndul su a
generat o fracionare a spaiului politic i a parlamentului.
Totui, nici un sistem RP nu asigur realizarea
proporionalitii matematice dintre voturi i mandate.
Bunoar, experiena electoral romneasc arat c
redistribuirea voturilor pentru formaiunile situate sub pragul
electoral face ca ntre votul popular (ponderea electoral a
fiecrui partid parlamentar) i votul politic (ponderea
mandatelor fiecrui partid) s fie o diferen important, care
altereaz proporionalitatea electoral. Pornind de aici, unii
cercettori ai domeniului apreciaz c sistemul RP romnesc a
produs efecte majoritariste, motiv pentru care ar fi necesitare o
serie de corecturi. Sub aceast perspectiv putem integra i noua
reglementare juridic a alegerii parlamentarilor romni, dac
avem n vedere abaterea sistemului de la proporionalitatea
matematic.
ntr-adevr,
calculnd
disproporionalitatea
alegerilor parlamentare, vom constata o cretere abrupt a
acestui indicator n 2012. Pentru ntreaga perioad

97

postcomunist, performanele sistemului electoral sunt redate n


tabelul de mai jos1.

1990
1992
1996
2000
2004
2008
2012
Media

Prima electoral
(%)
9,45
5,97
6,36
9,34
4,48
1,61
9,22
6,63

Voturi irosite
(nr. abs.)
1.394.770
1.656.541
2,147.444
2.172.087
1.150.399
491.251
244.434
1.322.418

G
(%)
7,33
5,34
6,42
7,92
4,48
3,08
7,14
5,96

n ansamblu, nivelul abaterii de la proporionalitatea


matematic rmne unul ridicat, dei sub limita superioar a
indicatorului din rile vest-europene.

Alegerea autoritilor publice locale


n Romnia postcomunist, primele alegeri locale
pentru primari, consilieri locali i consilieri judeeni s-au
desfurat n anul 1992. Au urmat alte patru ediii: n 1996,
2000, 2004 i 2008.
Iniial, reglementarea alegerilor locale a fost asigurat
de Legea nr. 70/1992, n prezent fiind n funciune Legea nr.
67/2004, cu modificrile aduse ulterior, n mod deosebit prin
intermediul legii pentru alegerea parlamentarilor, din 2008.
n acord cu specificul lor, alegerile locale reprezint, n
fapt, ansamblul modurilor de scrutin pentru desemnarea
titularilor autoritilor publice locale.

Calculele au fost fcute pentru Senat. Pentru calcularea indicelui G am folosit


formula G=1/2(vi-li)2.
1

98

Alegerea primarilor se realizeaz n baza unui mod de


scrutin majoritar uninominal, ca i n cazul Preedintelui
Romniei, cu deosebirea c ara este mprit n circumscripii
electorale, reprezentate de comune, orae, municipii i
subdiviziuni teritorial-administrative ale acestora, al cror
numr este n prezent de 3.183.
n urma alegerilor din 2008 a rezultat urmtoarea ierarhie
electoral: pe primul loc s-a situat PD-L, care a obinut 33,54%
din voturile valabil exprimate (2.965.070); locul secund a revenit
PSD cu 30,79% din voturi (2.722.023), urmat la distan de PNL
cu 19,48% (1.721.834); clasamentul este completat de UDMR cu
4,28% (378.413), de PC cu 2,53% (224.182) i de PNG-CD care
obine 1,82% din voturi (161.629); lista este nchis de candidaii
independeni, care au acumulat 1,64% (145.213) din voturile
valabil exprimate i de PRM cu 1,40% (124.492)1. Cu toate
acestea, cele mai multe mandate de primar au fost ctigate de
PSD 1.138 (35,75%). Pe locul al doilea se situeaz PD-L cu 909
mandate (28,55%), urmat de PNL cu 706 primari (22,18) i de
UDMR cu 184 (5,78%). Clasamentul este completat de candidaii
independeni care au ctigat 56 de primrii (1,75%), de PC cu 47
de mandate (1,47%) i de PNG-CD cu 37 de primari (1,16%).
Explicaia pentru discrepana dintre votul popular i
votul politic const n faptul c regula majoritii nu se aplic la
nivel naional, ci n fiecare circumscripie n parte. Astfel, pentru
ctigarea mandatului pus n joc, un candidat nu are nevoie de
mobilizarea n exces a ct mai multor voturi, ci doar a acelui
numr care s i permit plasarea naintea celorlali competitori.
Ceea ce conteaz ntr-un astfel de sistem electoral este
performana nregistrat n fiecare circumscripie i nu la nivel
naional.
Pe de alt parte, alegerea consiliilor locale se realizeaz
prin intermediul unui mod de scrutin proporional, de tipul
1

Ceilali actori nscrii n cursa electoral au nregistrat scoruri subunitare.

99

celui utilizat la desemnarea parlamentarilor, circumscripiile, de


ast dat plurinominale, fiind aceleai ca n cazul alegerii
primarilor.
Rezultatele scrutinului din 2008 au plasat tot PD-L n
fruntea clasamentului clasamentul electoral, cu 27,70% din voturi
(2.356.584), urmat de PSD cu 26,67% (2.268.271) i de PNL cu
18,08% (1.537.840), iar locul al patrulea a revenit UDMR cu 4,75%
din voturi (404.657). Au mai obinut scoruri supraunitare PC
(3,71%), PRM (3,70%), PNG-CD (3,53%) i candidaii
independeni, cu 3,38% (288.305)1. n ierarhia mandatelor
deinute, n numr total de 40.297, primul loc este ocupat de PSD
cu 12.137 de locuri (30,11%); urmeaz PD-L cu 11.129 mandate
(27,61%), PNL cu 8.529 consilieri (21,16%), UDMR care obine
2.195 mandate (5,44%), PC cu 1.398 de consilieri locali (3,46%),
PNG-CD cu 1.203 (2,98%) i PRM cu 1.090 de alei locali (2,70%).
Ct privete alegerea consiliilor judeene, din nou,
modul de scrutin utilizat este cel al reprezentrii proporionale,
cu liste blocate, circumscripiile electorale fiind identice cu cele
de la alegerea parlamentarilor.
Rezultatele scrutinul din 2008 pentru consiliile judeene
au confirmat poziia ctigtoare a PD-L, formaiunea democratliberal fiind preferat de 28,38% (2.220.313) din electoratul
prezent la urne. Pe locul al doilea, la mic distan se afl PSD cu
28,22% din voturi (2.207.745). Urmeaz n clasament PNL cu
18,64% (1.458.490), UDMR cu 5,43% din voturi (425.218), PRM, n
dreptul cruia se regsesc 3,65% din voturile valabil exprimate
(285.475) i PC cu 3,31% (258.891)2. Raportat la numrul de
mandate obinut, clasamentul se pstreaz neschimbat. Astfel,
1 Au participat n alegeri 56 de partide politice, aliane electorale, organizaii
ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale i candidai independeni. Au
obinut mandate de consilieri locali 45 de actori politici.
2 n competiie s-au nscris 42 de partide politice, aliane electorale,
organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale i candidai
independeni. Au obinut mandate de consilieri judeeni 15 actori participani.

100

dintr-un total de 1.393 de mandate, PD-L deine 458 (32,88%),


PSD 452 (32,45%), PNL 297 (21,32%), UDMR 89 (6,39%), PC
16 (1,15%) i PRM 15 (1,08%).
n fine, scoas de sub incidena majoritii politice
stabilit post-electoral n forul legislativ judeean, funcia de
preedinte al consiliului judeean este aleas acum n mod direct.
Neuzual juridic, schimbarea a fost operat prin intermediul Legii
nr. 35/2008, i, oarecum paradoxal, a vizat alegerea unei alte
variante a scrutinului majoritar, neutilizat anterior n Romnia.
Astfel, ncepnd cu 2008, preedinii consiliilor judeene sunt
alei prin modului de scrutin pluralitar (majoritar relativ, cu un
tur) uninominal.
n ierarhia voturilor nregistrate n iunie 2008, conduce
PD-L cu 28,17% (2.243.144), urmat de PSD cu 28,06% din voturi
(2.234.465), de PNL cu 19,80% (1.576.214) i de UDMR cu 5.26%
din voturile valabil exprimate (419.028). n ceea ce privete
mandatele obinute, PSD este i de aceast dat mai eficient
dect PD-L, candidaii social-democrai reuind s ctige n 17
(41,46%) din cele 41 de circumscripii. PD-L a avut ctig de
cauz n 14 circumscripii (34,14%), n vreme ce PNL a intrat n
posesia a 5 mandate (12,19%). Au mai obinut preedinia unor
consilii judeene UDMR cu 4 mandate (9,75%) i FDGR cu 1
mandat (2,43%). Inversarea primelor dou poziii are aceeai
explicaie ca i n cazul alegerii primarilor.
n 2012, din totalul celor 18.313.440 de ceteni cu drept
de vot, s-au prezentat la urne pentru a-i alege primarul
10.802.641, adic 58,9%. Cele mai multe voturi (38,46%) i cei mai
muli primari (1.322) au aparinut USL1, urmat, la distan, de
de PDL (15,44% din voturi i 498 de primari) i apoi de PP-DD
(7,29% din voturi i 31 de mandate). n clasamentul electoral se
1 Au existat localiti n care partidele ce au compus USL au participat
separat n alegeri. De asemenea, n mai multe locuri din ar, PDL s-a
prezentat n faa electoratului n diverse aliane locale.

101

mai regsesc PSD cu 6,94% din voturi (378 de mandate), PNL cu


un scor de 5,50% (264 mandate) i UDMR cu 3,90% din voturi i
203 primari.
Ierarhia se menine i n cazul votului pentru consiliile
locale. Pe primul loc se afl USL, cu 37,77% din voturi (32,68%
din mandate), urmat de PDL cu 14,47% (15,79% mandate), PPDD cu 8,75% (7,77% mandate), PSD cu 6,59% (10,21% mandate),
PNL cu 5,11% (7,83% din mandate) i UDMR cu 4,30% din voturi
(5,62%).
n cazul preedinilor de Consilii judeene, rezultatele
nregistrate relev o victorie categoric a USL, care obine 49,84%
din voturi (36 de mandate), cu mult n faa PDL, care, cu un scor
electoral de 14,92%, ctig 1 mandat. Mai obin mandate UDMR
(4,87% din voturi i 2 preedini de CJ), Aliana Electoral
Popular Progresist European Liberal (2,43% din voturi i un
mandat) i Micarea Cretin Liberal (2,43% din voturi i un
mandat). Dei a contabilizat 9,21% din voturi, PP-DD nu a
ctigat niciun mandat (candidaii si nu s-au clasat pe primul
loc n nicio circumscripie).
Lucrurile nu difer major nici n cazul competiiei pentru
mandatele de consilier judeean. Cel mai mare numr de voturi
se nregistreaz n dreptul USL (49,80%). Pe locul al doilea se
situeaz PDL, care obine 15,29% din voturi, fiind urmat n
ierarhia electoral de PP-DD cu 8,95% i de UDMR cu 5,52%.
Acest clasament se menine i n privina distribuiei mandatelor.
Astfel, USL ctig 54,03% (723) din mandate, PDL are 15,84%
(212) dintre consilieri, PP-DD obine 10,01% (134), iar UDMR
6,57% (88).

102

Alegerea reprezentanilor din Romnia n


Parlamentul Uniunii Europene
ncepnd cu anul 2007, n Romnia, ar membr a
Uniunii Europene, se organizeaz i alegeri pentru desemnarea
reprezentanilor n Parlamentul European. Conform consensului
european n aceast materie, alegerile europarlamentare se
bazeaz pe principiul proporionalitii electorale, fiecare stat
avnd ns libertatea de a-i alege varianta proprie de sistem RP
practicat. Menionm c, statistic, sistemul electoral utilizat
pentru alegerea europarlamentarilor este de tip RP cu
circumscripie naional, fr liste blocate i cu metoda d`Hondt
de repartizare a mandatelor.
n ce o privete, Romnia a optat pentru o variant
asemntoare, singura diferen fiind dat de utilizarea listelor
blocate, modalitate folosit anterior lui 2008 la alegerea
parlamentarilor naionali. Conform Legii nr. 33 din ianuarie
2007,
care
reglementeaz
alegerile
europarlamentare,
Reprezentanii Romniei n Parlamentul European se aleg pe
baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii
proporionale, precum i pe baz de candidaturi individuale.1
Mai adugm c legea impune un prag electoral de 5%, ca n
cazul alegerii parlamentului naional, n timp ce, ca urmare a
utilizrii circumscripiei unice, repartizarea mandatelor se face
direct dup metoda d`Hondt.
Prima ediie romneasc a euro-alegerilor a avut loc pe 25
noiembrie 2007, cele 35 de mandate fiind mprite proporional
cu voturile obinute ntre PD (13), PSD (10), PNL (6), PLD (3),
UDMR (2) i un independent.
Pe 7 iunie 2009 au fost organizate noi alegeri
europarlamentare n Romnia, de data aceasta simultat cu cele
1

Art. 4, alin. (1), Legea nr. 33/2007.

103

din celelalte 26 de state ale UE i pentru un mandat ntreg de 5


ani, numrul locurilor atribuite Romniei reducndu-se la 33.
Acestea au fost adjudecate, n ordinea voturilor obinute, de
PSD-PC (11), PD-L (10), PNL (5), UDMR (3), PRM (3), precum i
de un independent1.
La a treia ediie a alegerilor europarlamentare organizate
n Romnia s-au prezentat la urne 5.911.794 de ceteni cu drept
de vot (32,4%). Acetia au promovat n Parlamentul European 16
candidai ai alianei PSD-UNPR-PC, care a obinut 37,6% din
voturi, 6 reprezentani ai PNL, cu un scor electoral de 15%, 5
membri ai PDL (12,2% din voturi), cte doi reprezentani ai
UDMR (6,3% din voturi), respectiv PMP (6,2%) i un
independent, n persoana actorului Mircea Diaconu (6,8%).
*
*

Lecturi suplimentare:
-

Cristian Prvulescu, Competiie i bipolarizare. Noi


tendine n sistemul politic romnesc, n Sfera
Politicii, nr. 110-111, 2004;
Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia
postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Ed. Nemira,
2005;
Alexandru Radu, Politica ntre proporionalism i
majoritarism. Alegeri i sistem electoral n Romnia
postcomunist, Iai, Ed. Institutul European, 2012.

1 Precizm c, ulterior scrutinului, europarlamentarul independent s-a afiliat


PD-L, partid din care se retrsese naintea declanrii alegerilor.

104

Capitolul VII
Societate i cultur
Istoria postcomunist a Romniei este marcat n mod
evident de numeroase transformri sociale, politice, economice i
culturale. Ele s-au impus, pe de o parte, ca un lucru natural i
normal pentru o societate care a reuit s sparg barierele
comunismului i care i-a propus reconstrucia sa pe baza unor
valori democratice, iar pe de alt parte, aceste transformri au
fost i sunt vzute ca un fapt necesar, ca un mijloc pentru
democratizarea societii.
Dup dou decenii de la prbuirea violent a regimului
comunist Romnia s-a transformat fundamental. n plan social,
acest proces de schimbare a presupus trecerea de la o societate
omogen a clasei muncitoare, o societatea a arbitrariului
mprit n ceteni de rangul I, considerai superiori i deci
privilegiai, i ceteni de rangul II, inferiori1, la o societate
stratificat, concurenial n care clasa de mijloc potenial
majoritar avnd menirea de a susine funcionarea economiei i
de a fi un factor de echilibru social.
n plan economic reforma a implicat nlocuirea
economiei planificate i controlat de stat cu economia liber
de pia, cu privatizarea i libera iniiativ, cu concurena i
competitivitatea muncii i a produselor. n ceea ce privete
peisajul politic, dup revoluia din decembrie 1989, acesta s-a
modificat fundamental fa de perioada comunist, att sub
1 Cf. Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991,
Bucureti, Ed. Humanitas, 1998, pp.129-137.

105

aspect instituional ct i sub acela al actorilor politici i a


relaiilor dintre ei. Astfel, s-a trecut de la partidul-stat ce domina
n mod absolut viaa politic, de la cultul unicului conductor, de
la cenzura i represiunea oricrei opoziii i diversiti de opinii,
la pluripartidism i pluralism politic, la instituirea principiului
separaiei puterilor n stat, la garantarea i respectarea
drepturilor i libertilor i la instituii i proceduri de real
reprezentare i participare.
Sunt ns suficiente toate acestea pentru ca Romnia s
poat fi considerat o democraie funcional? Pot formele
(instituii i norme) n mod exclusiv s stea la baza construciei
unei societi democratice, sau au ele nevoie, pentru a produce
efectele scontate, de un fond (istorie, tradiie, cultur) favorabil
pe care s se sprijine? Iat cteva ntrebri care s-au auzit adesea
n spaiul public, ntrebri care readuc la via polemica existent
n societatea romneasc a secolului al XIX-lea.
Teoria maiorescian a formelor fr fond condamn
importul i imitaia in extenso, fr un filtraj al formelor
occidentale. Acestea nu numai c nu sunt suficiente pentru
instaurarea i succesul unei democraii, dar pot avea chiar efecte
negative n contact cu o cultur nepregtit pentru ele. Astfel,
Constituia nu rezolv singur totul, nu este atotputenic i nu
reprezint un panaceu pentru toate problemele1.
De cealalt parte, concepia opus susinea c procesul
de democratizare impune preluarea de forme democratice care,
n timp pot genera practici i comportamente democratice. Aa
cum funcia creeaz organul, la fel i formele pot crea fondul. Ca
atare, instituiile democratice i normele care le reglementeaz
activitatea au puterea de a produce o cultur democratic.
Oricum, indiferent de opiunea pentru una din cele dou teorii
privind modernizarea i democratizarea, orice societate
1 Filon Morar, Democraia privilegiilor. Alegerea aleilor n Romnia, Bucureti,
Ed. Paideia, 2001, pp.11-33.

106

democratic implic i n acelai timp se bazeaz pe o cultur


politic democratic.
Cultura politic este un concept al tiinei politice, care
a aprut n anii 50 ai secolului XX ca o alternativ la alte
concepte ale teoriei politice considerate ca avnd o relevan
tiinific mai sczut: mentalitate, ideologie, civilizaie etc. Dei
este frecvent utilizat, conceptul de cultur politic este perceput
la nivelul publicului, mai mult sau mai puin avizat, ca fiind un
indicator al gradului de cunotine politice. Se consider c
cineva are cultur politic atunci cnd este la curent cu regulile
jocului politic sau cnd voteaz n cunotin de cauz.
Cercettori ca Gabriel Almond, Sidney Verba, Lucian Pye, Mattei
Dogan, Dominique Pelassy, Robert D. Putnam i muli alii au
avut o contribuie nsemnat la clarificarea i definirea acestui
concept. Astfel, cultura politic este definit de creatorii
conceptului, G. Almond i S. Verba1, ca fiind ansamblul
atitudinilor, comportamentelor i valorilor politice caracteristice
unei comuniti date. Cultura politic joac un rol important att
n viaa comunitii, de a crei construcie i evoluie este
responsabil prin setul de valori, atitudini, norme i idealuri pe
care ofer, ct i n viaa fiecrui individ a crui integrare i
participare la viaa social i politic este condiionat de
nsuirea acestor valori, atitudini, norme.
Componentele principale ale culturii politice sunt
reprezentate, n concepia autorilor, de cele trei tipuri de
orientri ctre obiectele politice aparinnd indivizilor sau
diferitelor categorii sociale:
orientarea cognitiv, ce se refer la contientizarea
mecanismelor de input i output, la cunoaterea

1 Termenul a fost utilizat pentru prima oar de ctre G. Almond n lucrarea


Comparative Political System (1956) i reluat apoi, mpreun cu S. Verba n
lucrarea Cultura civic (1963).

107

sistemului politic, rolurile sale i deintorii acestor


roluri;
orientarea afectiv, respectiv sentimentele privind
sistemul politic, rolurile sale, personalul i performana
sa;
orientarea evaluativ, adic judecile i opiniile n
legtur cu obiectele politice.
Orice individ relaioneaz cu sistemul politic fie la nivel
de input, fie la nivel de output, fie la ambele nivele, situaie
specific unei democraii stabile, cu tradiie. Prin termenul de
input sau de proces politic Almond i Verba definesc fluxul de
cereri dinspre societate nspre elita politic i transformarea
acestor cereri n politici publice. Termenul de output sau de
proces administrativ se refer la procesul prin care aceste politici
publice sunt aplicate sau impuse.
Cunoaterea structurilor politice, adic orientarea fa de
obiectele de input, cunoaterea deciziilor sau orientarea fa de
obiectele de output, cunoaterea sistemului politic n termeni
generali istorie, dimensiune, localizare, putere, caracteristici
formale dar i funcionale etc. i perceperea pe sine ca membru
al sistemului politic (drepturi, obligaii, strategii de acces la
zonele de influen etc.), toate acestea sunt elemente componente
ale culturii politice. Ele constituie criteriul tipologiei pe care cei
doi autori o propun:
Cultura politic parohial, este specific unor societi
arhaice n care structura politic este inexistent: eful de trib,
eful de clan, postul de aman sunt roluri politico-economicoreligioase difuze rezultate i exercitate n virtutea valorilor
tradiionale. Parohialul nu ateapt nimic de la sistemul politic.
Cultura politic dependent este caracteristic unor
sisteme politice autoritare, centraliste. Spre deosebire de
parohial, dependentul este contient de existena unei autoriti
guvernamentale, dar el este orientat la nivel afectiv (sentimente
de mndrie, patriotism) doar ctre partea de output, ctre
108

procesul administrativ. Relaia fa de sistem este deci una


pasiv.
Cultura politic participativ este o cultur politic
democratic, ce accentueaz rolul activ al individului la luarea
deciziilor n comunitate. Membrii societii sunt orientai n mod
explicit (activ i raional) ctre sistem ca ntreg i ctre ambele
procese politic i administrativ (input i output). Ei sunt indivizi
activi; i cunosc drepturile i obligaiile politice i se percep ca
membri ai sistemului politic.
Toate cele trei tipuri de cultur politic identificate de
Almond i Verba nu exist n form pur. Ele sunt ideal-tipuri ce
nu se exclud reciproc i n realitate, pot coexista n cadrul
aceleiai culturi politice, cci cultura participativ este un strat
adiional care poate fi adugat i combinat cu trsturile
culturilor dependent i parohial1. ntr-un sistem politic
caracterizat de o cultur predominant participativ se regsesc
att componente dominante ct i parohiale. De aceea, toate
culturile politice, cu excepia celor parohiale, sunt mixte: (1)
cultura
parohial-dependent,
(2)
cultura
dependentparticipativ, (3) cultura parohial-participativ.
Proeminena dimensiunii participative indic o societate
n care sentimentul competenei civice este caracteristic
majoritii indivizilor. Dei, ntr-o asemenea situaie, se ateapt
ca ceteanul s fie activ, bine informat i s participe la procesul
decizional, un grad nalt al competenei civice nu presupune n
mod necesar i obligatoriu ca cetenii s acioneze, n mod
individual sau organizat, n vederea influenrii actului politic.
Competena politic nu se refer i nu msoar neaprat aciuni
concrete, ci mai ales capabilitile indivizilor de a exercita o

Ibidem, p.49.

109

influen politic1, gradul fiecruia de a contientiza aceast


posibilitate.
De aceea, caracteristica unei democraii nu este o cultur
politic participativ, ci cultura civic. n concepia lui Almond i
Verba, cultura civic nu este n mod exclusiv o cultur politic
participativ, ci o cultur politic mixt, n care orientrile
politice participative se combin cu i nu nlocuiesc orientrile
politice dependente i parohiale. Cultura civic este o cultur
politic n care un numr larg de indivizi sunt competeni ca
ceteni. Simplul fapt c cetenii cred n mitul democraiei
deschide calea participrii2.
n Romnia, dup decembrie 1989 aceast cale a fost
deschis. Parcurgerea ei ns nu a fost i nu este una uoar.
Dovad st pe de o parte participarea electoral tot mai sczut,
iar pe de alt parte modul nc incipient de structurare i
dezvoltare a societii civile organizate.
Conform unei abordri uzuale, societatea civil este
definit drept o form de organizare spontan i benevol a
cetenilor, ce urmrete atingerea anumitor scopuri politice,
economice, culturale, sociale etc. Practic, n categoria societii
civile intr orice tip de organizaii (neguvernamentale)
independente i autonome n raport cu statul i cu orice alte
structuri de putere: asociaii, fundaii, cluburi, sindicate etc.
Rolul acestora este acela de a urmri obiective specifice, de a
oferi n mod direct rspunsuri la anumite probleme individuale
sau colective sau de a funciona ca i curele de transmisie ntre
grupurile sociale i spaiul politic. Ele faciliteaz luarea unor
decizii politice n concordan cu nevoile i ateptrile membrilor

Influena politic se refer la gradul n care oficialii guvernamentali


acioneaz n beneficiul unei/unui persoane/grup, datorit riscului (de a
pierde ceva) pe care acetia l percep dac nu vor aciona astfel: pierd locul de
munc, pierd voturi, sunt criticai etc.
2 Elena Nedelcu, Democraia i cultura civic, Bucureti Ed. Paideia, 2000, p.14.
1

110

societii. De asemenea, ele ncurajeaz participarea la treburile


comunitii i contribuie la dezvoltarea spiritului civic.
Dezvoltarea mediului asociativ este n mod evident
dependent de existena unor factori formali (tehnici) precum o
legislaie care s reglementeze i s garanteze dreptul la asociere.
De asemenea, se impun norme care s asigure transparena n
activitatea instituiilor publice sau care s impun obligativitatea
consultrii ntre factorii politici i societatea civil n procesul
decizional. Pe lng acestea, un factor favorizant pentru
dezvoltarea culturii civile este cultura politic. Iar din acest
punct de vedere, experiena comunist a societii romneti
explic n bun msur evoluia politic, economic i social
postrevoluionar. Caracterul totalitar, represiv, subiectiv i
auto-centrist al unui regim nchis a fcut ca societatea civil s se
atrofieze, iar sentimentul, nevoia i raiunea participrii civice s
dispar. Regimul comunist, venit pe un fond cultural mai mult
sau mai puin prielnic a favorizat i a generat atitudini i
comportamente de dependen.
Toate aceste lucruri se observ n modul n care societatea
a acionat i a reacionat n primele dou decenii de
postcomunism. O cultur politic dominant dependent nu
poate fi nlocuit peste noapte de elemente participative. O
societate civil anesteziat nu se poate manifesta plenar dect
dup ce i redescoper rolul i chiar puterea.
Mediul asociativ romnesc s-a dezvoltat n ultimii ani,
dar manifestarea ONG-urilor n spaiul public rmne mai
degrab conjunctural. Este adevrat c multe organizaii ale
societii civile au o activitate mai puin vizibil pentru publicul
larg, cele mai dinamice din acest punct de vedere fiind cele care
activeaz n zona civic. Chiar i acestea ns reuesc s se fac
auzite mai degrab prin notabilitile din diverse domenii pe
care le angreneaz sau cu care se asociaz dect prin numrul de
membri i voluntari.
111

Raportul asupra strii societii civile romneti realizat de


Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC)1 ofer o
imagine sugestiv i fidel asupra spaiului asociativ autohton.
Dei relevana acestui demers se poate estompa odat cu trecerea
timpului, dinamica elementelor studiate este dependent pe de o
parte de aciunea unor stimuli instituionali, iar cadrul juridic de
funcionare al ONG-urilor nu s-a modificat fundamental, iar pe
de alt parte de presiunea factorului cultural, iar n aceast zon,
schimbrile cunosc n general o evoluie orientat pe perioade
medii i lungi de timp.
Raportul FDSC conine o analiz a societii civile
realizat de-a lungul a patru dimensiuni:
Structura (resurse umane i materiale, organizaii
umbrel, parteneriate etc.) reprezint punctul slab al
societii civile romneti. Activismul civic sczut, nivelul
redus de organizare i lipsa unei reele de ONG-uri ntre
care s se stabileasc legturi permanente constituie
obstacole pentru dezvoltarea unui sector civic puternic.
Lipsa resurselor financiare i a personalului calificat sunt
dificulti suplimentare cu care sectorul non-profit se
confrunt.
Ambientul (sistemul legislativ, contextul politic, cultural
i economic, relaia cu statul i cu sectorul privat etc.)
continu s fie dominat de motenirea comunist, dar a
cunoscut evoluii semnificative, n msur s susin
dezvoltarea sustenabil a societii civile. Corupia i
gradul sczut de cooperare cu guvernul, sectorul
economic i publicul larg reprezint elemente care
definesc ambientul i relaia societii civile cu mediul n
care activeaz.
1
n intervalul 2003-2005, FDSC a implementat n Romnia proiectul Indexul
Societii Civile, susinut de CIVICUS Aliana Internaional pentru Participare
Civic. Raportul este disponibil pe site-ul www.fdsc.ro

112

Valorile (practici interiorizate i promovate, precum


democraia, tolerana, protecia mediului nconjurtor
etc.) pe care societatea civil romneasc le susine sunt
cele specifice unei societi deschise. Democraia i
tolerana sunt principalele valori promovate de sectorul
non-guvernamental autohton, n vreme ce preocuprile
de tip eco sau cele privind egalitatea ntre sexe sunt mai
degrab marginale. Deficiene se nregistreaz (i) la
capitolul transparen. Dei societatea civil este activ n
promovarea n spaiul public a acestui concept,
aplicabilitatea lui n ceea ce o privete este limitat1.
Impactul (influenarea politicilor publice, mobilizarea
populaiei, satisfacerea nevoilor sociale etc.) societii
civile romneti este unul moderat. Aceasta i pentru c
activitatea organizaiilor non-guvernamentale este puin
vizibil pentru majoritatea populaiei. ONG-urile s-au
dovedit mai eficiente n cadrul aciunilor de informare i
educare a cetenilor, precum i n cele de susinere i
abilitare a unor persoane i categorii sociale
marginalizate, dect n demersurile de construire a
fundamentului i a capacitii de aciune colectiv sau n
cel de rezolvare, prin cooperare, a problemelor comune.

Ceva mai dinamic a fost i continu s fie zona sindical,


dar, spre deosebire de celelalte forme de organizare ale societii
civile, sindicatele sunt adesea mult mai apropiate de actorii
politici. Realitatea politic postdecembrist a demonstrat, mai
ales n momentele electorale, c influena sau sprijinul pe care
diferitele structuri din spaiul extra-statal l-au acordat anumitor
actori politici poate fi decisiv. De altfel, pentru unii reprezentani

1 Corupia generalizat, nencrederea social i suportul financiar din afar


pot explica existena unei astfel de situaii paradoxale.

113

ai muncitorilor, activitatea sindical a constituit o trambulin sau


o ramp de acces ctre spaiul politic.
Existena unei societi civile bine structurate i
organizate reprezint un element indispensabil unei societi
democratice. De cele mai multe ori, pentru carenele sistemului
politic, pentru deficienele i problemele cu care se confrunt
populaia, responsabilitatea este aruncat aproape exclusiv pe
umerii societii politice, a elitei conductoare. n majoritatea
cazurilor se face abstracie de dualitatea structural a oricrei
democraii funcionale, fiind exclus din ecuaie un element
fundamental i obligatoriu: societatea civil. Este adevrat c
decidentul politic reprezint factorul hotrtor n privina
vitezei, a modalitii i a direciei n care se ndreapt societatea
i se construiete structura instituional a democraiei. Cu toate
acestea rolul societii civile nu trebuie subestimat sau anulat.
Aceasta are fora, dar i menirea de a influena decizia politic
astfel nct sfera ei de cuprindere i gradul de satisfacere a
intereselor sociale s fie ct mai mari.

*
*

Lecturi suplimentare:
-

114

Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n


viitor, Bucureti, Ed. Nemira, 1995.
Cristian Bocancea, Meandrele democraiei. Tranziia
politic la romni, Iai, Ed. Polirom, 2002.

Capitolul VIII
Tipul sistemului politic romnesc
Romnia:
un sistem parlamentar-prezidenial i partidocratic
n capitolele anterioare am vzut cum funcioneaz, n
baza normelor constituionale i cutumiare, instituiile politice
postcomuniste.
Constituia adoptat n 1991, i revizuit 12 ani mai
trziu, aeaz n vrful ierarhiei politice instituia legislativ, de
factur bicameral simetric i congruent. Parlamentul
ndeplinete funcia de unic putere legislativ i, totodat,
asigur controlul politic asupra Guvernului, pe care-l numete
sau demite prin vot majoritar. Dar dac Guvernul, prin Premier,
este responsabil n faa Parlamentului, Preedintele, ales popular,
este independent de puterea legislativ. O astfel de organizare
constituional, cu Prim-ministru dependent de Parlament i
Preedinte ales direct, face ca puterea executiv s aib o natur
dual. n acelai timp, principiul separaiei puterilor nu
funcioneaz n sensul unui regim prezidenial propriu-zis, de
tip White House, ci al colaborrii dintre puterea legislativ i cea
executiv. mprirea puterii este prezent i n interiorul
autoritii executive, Preedintele i Premierul fiind obligai s
acioneze n tandem. n fine, cu un scrutin de tip proporional
utilizat att pentru alegerea reprezentanei naionale, ct i
pentru consiliile locale, sistemul politic se structureaz ntr-o
formul multipartidist, nc n curs de stabilizare.
115

Toate aceste elemente sistemice conduc la ideea c forma


de guvernare a Romniei este una specific, prin raportare la
categoriile clasice de sistem politic, definite pe baza criteriilor
utilizate de Arend Lijphart i Giovanni Sartori.
Mai nti, conform lui A. Lijphart1, exist trei criterii
eseniale ce trebuie avute n vedere condiiile
nvestirii/demiterii Executivului; modul de alegere a efului
puterii executive; natura cabinetului pentru a putea decide
dac un sistem politic se ncadreaz n categoria
prezidenialismului
sau,
dimpotriv,
n
cea
a
parlamentarismului. Trebuie precizat c, pentru Lijphart,
semiprezidenialismul nu reprezint o categorie distinct,
aceasta putnd fi redus la una din cele dou forme de baz ale
guvernrii prin rspunsul la ntrebarea cine este adevratul ef
al guvernului?. Pe scurt, ntr-un sistem prezidenial eful
executivului Preedintele nu poate fi demis prin procedurile
parlamentare normale, Preedintele este ales popular (direct) i,
n fine, cabinetul este unipersonal. De cealalt parte, ntr-un
sistem parlamentar eful executivului Premierul i cabinetul
su depind de ncrederea Parlamentului, Preedintele este ales
de Parlament, iar cabinetul este colegial.
La rndul su, G. Sartori2 definete similar tipurile de
prezidenialism
(alegerea
popular
a
preedintelui,
imposibilitatea revocrii acestuia prin proceduri parlamentare i
rolul preedintelui de ef in actu al guvernului) i
parlamentarism (caracterizat prin mprirea puterii ntre
legislativ i executiv astfel nct cabinetele depind de votul
parlamentului). Acestor dou tipuri Sartori i adaug sistemul

Vezi Arend Lijphart, Modele ale democraie. Forme de guvernare n treizeci i


ase de ri (trad. lb. romn, prima ediie), Iai, Ed. Polirom, 2000.
2 Vezi Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, (prima ediie),
Bucureti, Ed. Mediterana 2000, 2002.
1

116

semiprezidenialist1, n care preedintele este ales direct


(popular) i mparte puterea executiv cu un prim-ministru,
independent de primul, la rndul su, independent de
parlament.
S vedem cum stau lucrurile n Romnia. eful
executivului, care nu este Preedintele, ci Premierul, depinde de
ncrederea Parlamentului, care l numete sau l revoc;
Preedintele este ales popular i direct de ceteni, iar cabinetul
Premierului este unul de factur colegial. Aadar, Romnia
ndeplinete
dou
din
cele
trei
condiii
ale
parlamentarismului, aa cum au fost acestea precizate de
autorii citai mai sus. n plus, dintre celelalte trei condiii
secundare ale parlamentarismului, enumerate de Lijphart,
Romnia ndeplinete cel puin dou: compatibilitatea ntre
calitatea de membru al legislativului i cea de membru al
executivului, precum i cea a executivului dual, n sensul c,
alturi de Premier, Preedintele este asociat puterii executive,
avnd un anume rol n acest domeniu. Cea de-a treia condiie
dizolvarea de ctre premier a Legislativului nu pare a fi
ndeplinit, dac avem n vedere prevederile constituionale,
care atribuie aceast putere Preedintelui, ns realitatea este c
dizolvarea Parlamentului depinde mai degrab de Premier dect
de Preedinte, chiar dac acesta din urm realizeaz formal acest
act. Invers, Romnia ndeplinete numai una dintre condiiile
principale impuse de Lijphart pentru un regim de tip
prezidenial: alegerea popular a Preedintelui, i parial una
din condiiile secundare, respectiv faptul c, strict formal
Preedintele este cel care poate dizolva Parlamentul.
Raportndu-ne acum la tipologia lui Sartori, sistemul
politic din Romnia pare a se ncadra n a treia categorie, a
semiprezidenialismului: Preedintele, care este eful statului,
1 Termenul i aparine lui Maurice Duverger, utilizat n legtur cu sistemul
politic al celei de a V-a republic francez.

117

este ales popular i direct, fiind independent n raport cu


Parlamentul, iar Premierul este independent de Preedinte.
Trebuie ns precizat c aceast ultim condiie este ndeplinit
de Romnia abia din 2003, n urma revizuirii constituionale care
a introdus clauza special a imposibilitii revocrii Premierului
de ctre Preedinte. Astfel, formal, puterile Preedintelui au fost
raionalizate.
Aadar, Romnia este mai degrab o ar cu sistem
parlamentar, dup criteriile propuse de Lijphart, i mai degrab
semiprezidenialism, conform tipologiei lui Sartori. Totui, cum
am vzut, nici unul dintre aceste tipuri nu este pe deplin
aplicabil situaiei Romniei, astfel c trebuie operate o serie de
aproximri. Din acest punct de vedere, considerm c o formul
mulumitoare ar fi cea a sistemului politic parlamentar cu tent
prezidenial sau parlamentar-prezidenial. Aceasta nseamn
c Romnia se plaseaz n categoria clasic a rilor cu sistem
parlamentar, dar, n acelai timp, este pus n eviden elementul
su specific, respectiv alegerea popular a Preedintelui, ca i
rolul su politic, fr ns ca aceasta s justifice ncadrarea
sistemului n categoria semiprezidenialismului de tip francez.
Pe o scal a sistemelor politice contemporane, Romnia trebuie
plasat mai aproape de ri precum Austria ori Islanda, dect de
Frana. De altfel, Sartori nsui apreciaz c rile amintite nu
pot fi calificate drept prezideniale n virtutea singurului fapt de
a avea preedini alei de popor. Din motive similare nu pot fi
considerate semi-prezideniale pur i simplu pentru c, pe hrtie,
preedintele austriac i islandez (...) sunt preedini puternici1.
n fapt, sistemul politic din Romnia rmne o varietate a
tipului parlamentar (conform modelului Lijphart), cu o
organizare a puterii executive de tip semiprezidenial (conform
lui Sartori), insuficient ns a-l cataloga ca atare. Practic,
sistemul politic din Romnia este mai prezidenial dect cel din
1

G. Sartori, op. cit., p. 140.

118

Italia, dar mai parlamentar dect sistemul politic polonez (pn


n 1997) sau portughez (ntre 1976 i 1982) i cu att mai mult
fa de cel francez.
Pe de alt parte, sistemul politic din Romnia se
individualizeaz prin rolul pregnant al partidelor politice. Din
acest punct de vedere, apare mai adecvat considerarea lui ca un
sistem politic de tip multipartidist partidocratic. ntr-un astfel
de sistem, raporturile dintre Parlament, Guvern i Preedinte
sunt mai puin importante atta vreme ct puterea este
concentrat la nivelul partidelor politice, suprapuse instituiilor
statului. ntr-un asemenea context partizan, rolul preedintelui
poate fi mai mare sau mai mic, n funcie de raporturile dintre
partide, indiferent de atribuiile conferite prin norma
constituional. Situaia este similar Franei din perioada celei de a
IV-a republici i Italiei postbelice.
Formal, puterea partidelor se concentreaz la nivelul
instituiei parlamentare, dar ea se manifest n toate domeniile vieii
sociale, autoritile i instituiile politice fiind direct dependente de
raporturile dintre partide. Practic, toate deciziile politice de la
numirea guvernului la constituirea unei comisii de anchet, de la
schimbarea executivului pn la organizarea referendumului
constituional au la baz negocierile dintre partide, dominant fiind
competiia, i nu concilierea. Astfel, tim c guvernele, sau, mai
corect, premierii s-au schimbat n interiorul unei legislaturi, dar,
cu excepia anului 2009, respectiv 2012, schimbarea nu s-a
produs prin proceduri parlamentare constituionale, adic prin
moiuni de cenzur. ntotdeauna ns, asemenea schimbri au
rezultat n urma nelegerilor dintre partide. Desigur, negocierile
politice sunt fireti, dar ele nu pot ine locul procedurilor
constituionale, dect n formula politic romneasc specific.
tim, de asemenea, c tipul de guvern dominant n
perioada postcomunist a fost cel de coaliie. Numai c, n
Romnia, guvernul de coaliie instituie o putere supraordonat
n raport cu instituiile democratice, reprezentat de structurile
119

de conducere ale coaliiilor guvernamentale. Pe scurt, deciziile


politice majore, guvernamentale, dar nu numai, aparin unor
organisme
ad-hoc,
supra-constituionale
compuse
din
reprezentani ai partidelor politice.
n fine, n ciuda adversitii lor formale i n dauna
pluralismului politic, partidele tind s acioneze la unison, dup
o strategie de tip cartel, atunci cnd intereselor lor politice sau
electorale o cer. Bunoar, pentru cei care le analizeaz statistic,
rezultatele referendumului pentru aprobarea revizuirii
constituionale din 2003 au generat o serie de semne de ntrebare
cu privire la corectitudinea lor. Nu ns din partea partidelor
politice, ele nsele parte a unei nelegeri de tip reson d`etat, sau
de tip statul sunt eu! pentru trecerea revizuirii constituionale
chiar i cu nclcarea regulilor democratice. Oarecum similar sau petrecut lucrurile i campania din 2007 pentru introducerea
votului uninominal, care, reamintim, dei a mbrcat forma unei
competiii politice, chiar forma unui rzboi politic, a fost, n
realitate, un compromis al partidelor. n aceeai categorie a
compromisului partizan putem cuprinde i situaiile cu privire la
angajarea rspunderii guvernului pentru unele proiecte de legi.
Una peste alta, paternul politic al Romniei este cel al
hegemoniei de partid, cel mai adesea definit prin intermediul
conceptului de partidocraie dominaia partidelor asupra
instituiilor statului sau partitocraie dominaia grupurilor
sau prilor (partidelor) care compun partidele politice. n esen,
hegemonia partidelor are un efect destabilizator, entropic
asupra activitii politice n ansamblu, asupra legislativului i
executivului n mod deosebit. Pe de o parte, normele sau regulile
instituite prin Constituie nu sunt respectate n totalitate sau sunt
incorect aplicate, iar pe de alta, instabilitatea politic,
parlamentar i ndeosebi cea guvernamental, este ridicat.
Aceasta face ca sistemul politic s aib aspectul unei democraii
dezorganizate.
120

*
*

Lecturi suplimentare:
-

Daniel Barbu, Republica absent, Bucureti, Ed.


Nemira, 1999 (2004).
Dan Pavel, Puterea legislativ-punctul slab al
democraiei consensuale romneti n Sfera Politicii,
nr. 140, 2009.
Alexandru Radu, Daniel Buti, Statul sunt eu! O
istorie analitic a crizei politice din iulie-august
2012, Bucureti, Ed. Monitorul Oficial.
Alexandru Radu, Daniel Buti, Statul sunt eu! Un
raport asupra politizrii justiiei romneti,
Bucureti, Ed. Monitorul Oficial.

121

Schema sistemului politic din Romnia

PARTIDELE POLITICE
PREEDINTELE
Mandat de 5 ani

GUVERNUL

PARLAMENTUL

CAMERA
DEPUTAILOR

SENAT

315+1+18 locuri
mandat de 4 ani

137 locuri
mandat de 4 ani

SCRUTIN PROPORIONAL
UNINOMINAL
122

SCRUTIN
MAJORITAR

Teme
Cnd i cum s-a constituit statul modern romnesc?
Precizai etapele evoluiei vieii constituionale din Romnia.
Comparai prevederile privitoare la organizarea i funcionarea
Parlamentului din Constituiile din 1923 i 1991.
Analizai comparativ instituia prezidenial din perioadele
1991-2003 i 2003 pn n prezent.
Precizai rolul i funciile principalelor autoriti publice din
Romnia postcomunist.
Parlamentul Romniei poate fi ncadrat n categoria
bicameralismului simetric i congruent. Care sunt argumentele
n acest sens? Exist argumente pentru a-l ncadra n alt
categorie?
Construii trei argumente n favoarea bicameralismului,
respectiv trei argumente n favoarea unicameralismului n
Romnia
Care sunt modificrile aduse de revizuirea constituional din
2003 n legtur cu funcia legislativ a Parlamentului?
Cum pot fi apreciate urmrile revizuirii constituionale din
2003 n ceea ce privete tipul sistemului politic din Romnia.
Parlamentul Romniei este ales prin scrutin proporional. Care
sunt efectele politice ale utilizrii acestui tip de scrutin?
Ce schimbri au fost aduse sistemului electoral din Romnia n
2008.
Cum apreciai evoluia rolului Preedintelui Romniei?
Argumentai rspunsul utiliznd modificrile aduse
Constituiei n 2003.
123

Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul


executiv. Poate fi el considerat eful puterii executive?
Comentai asupra dreptului Preedintelui Romniei de a
convoca referendumul naional.
Explicai care este poziia Prim-ministrului n cadrul
sistemului politic din Romnia.
Moiunea de cenzur este o procedur constituional care are
ca scop rezolvarea unei crize guvernamentale? Argumentai
pro i contra.
Care sunt raporturile constituionale dintre puterea legislativ
i cea executiv?Exemplificai.
Analizai comparativ formulele guvernamentale din Romnia
de dup 1990.
Prezentai o schi a evoluiei fenomenului partidist din
Romnia modern.
Care sunt principalele caracteristici ale partidismului romnesc
postcomunist.
Este valid teoria clivalejor n explicarea pluripartidismului
romnesc? Ce argumente utilizeaz Cristian Preda n acest
sens?
Cum apreciai dispunerea partidelor romneti pe eichierul
politic? Utilizai criteriul ideologic, de tip stnga-dreapta.
Sistemul de partide din Romnia este unul de tip
multipartidist. Care este direcia evoluiei lui n urma ultimelor
alegeri?
Utiliznd argumentele teoretice ale lui Giovanni Sartori,
demonstrai n ce categorie se situeaz sistemul politic din
Romnia.

124

Poate fi utilizat teoria maiorescian a formelor fr fond n


analiza modului de funcionare a instituiilor politice?
Apreciai sistemul politic din Romnia prin comparaie cu cele
din alte ri.
Care considerai c sunt cele mai importante trei caracteristici
ale sistemului politic romnesc?
Construii un posibil model de sistem politic pe baza a trei
schimbri constituionale dezirabile.

125