"El desarrollo del pas debe

sustentarse en la educacin.
Slo a partir de ella podremos
construir una nacin slida,
competitiva y enfocada
en el progreso de sus ciudadanos
y ciudadanas".

Doctora Margarita Cedeo de Fernndez

Vicepresidenta de la Repblica

DIPLOMADO
EN GERENCIA
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
SOCIALES
DIAGNSTICO
DE PROBLEMAS SOCIALES
Una produccin del programa
Progresando con Solidaridad
de la Vicepresidencia
de la Repblica con el apoyo
financiero del Banco Mundial
Dra. Margarita Cedeo de Fernndez
Vicepresidenta de la Repblica
Altagracia Suriel Snchez
Directora general de Progresando
con Solidaridad
Textos Originales
Hctor Medina Disla
Equipo Tcnico de Progresando
con Solidaridad
Altagracia Suriel Snchez
Ezequiel Vlquez Medina
Edwin Columna,
Consultor Banco Mundial
Cuidado de edicin
Johanna Tarrazo
Correccin de estilo
Elvin Ramrez
Elizabeth Phipps
Ilustracin
Cristian Hernndez
Diseo y diagramacin
Flix Lpez

DIAGNSTICO
DE PROBLEMAS
SOCIALES

Santo Domingo, R. D.
Progresando con Solidaridad

NDICE DE CONTENIDO

Tema

Pgina

PRESENTACIN...............................................................................4
1. Progresando con Solidaridad............................................................................5
1.1 Misin, Visin y Valores..........................................................................5
1.2 Objetivos generales y especficos...............................................................6
2. Definiciones bsicas........................................................................................7
3. El diagnstico de problemas sociales....................................................................8
4. Objetivos del diagnstico de problemas sociales......................................................9
El diagnstico tiene dos funciones bsicas...........................................................9
5. Factores concomitantes para el diagnstico social................................................10
5.1 La perspectiva de gnero.........................................................................11
5.2 La perspectiva intercultural.....................................................................12
5.3 La perspectiva medioambiental.................................................................12
6. Pasos para el diagnstico de problemas sociales.................................................14
6.1. Recogida de datos................................................................................14
6.2. Estudio y valoracin..............................................................................15
6.3. El diagnstico.....................................................................................16
7. Componentes del diagnstico de problemas sociales..............................................16
7.1 Descripcin de la comunidad...................................................................16
7.2 Caracterizacin del contexto socioeconmico, demogrfico y cultural.................17
7.3. Identificacin del problema...................................................................18
7.4 Definicin de la poblacin objetivo...........................................................19
7.5 Recursos disponibles............................................................................20
8. Complejidad y persistencia de los problemas sociales.......................................21
9.Bibliografa..............................................................................................22

PRESENTACIN

rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el programa nacional del Gobierno

dominicano, presidido por el licenciado Danilo Medina Snchez y la vicepresidenta, doctora Margarita Cedeo de Fernndez, para erradicar la pobreza
extrema. Prosoli involucra a hogares pobres en su proceso de desarrollo integral,
a travs de corresponsabilidades vinculadas a subsidios y que contribuyen a la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, propiciando la generacin de ingresos de estas para
inversin en la educacin y salud de sus miembros.

Prosoli busca, adems:

a) Crear capacidades y empoderamiento de los y las miembros de las familias para que se conviertan
en protagonistas de su desarrollo;
b) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas y de promocin humana y social;
c) Propiciar oportunidades de generacin de ingresos a travs del empleo o emprendimiento;
d) Promover la formacin de recursos humanos, capital social y desarrollo econmico para una vida digna
y productiva;
e) Aportar a la formacin de ciudadana y empoderamiento para el ejercicio de derechos fundamentales, a travs de la orientacin acerca del uso y acceso a bienes y servicios del Estado;
f) Formar en valores a los y las miembros de las familias, y
g) Contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Con el propsito de potenciar el recurso humano disponible, el Programa ha desarrollado un plan
de capacitacin orientado a lograr que se haga ms eficiente la gestin y la gerencia de Prosoli
en el mbito local y, por consiguiente, se puedan generar mejores resultados en las intervenciones que se desprenden de sus siete componentes o lneas de accin. El plan tiene como meta
capacitar al personal en dos aspectos fundamentales: la capacitacin operativa del Prosoli,
denominada Capacitacin Operativa; y la capacitacin orientada a la formacin en gerencia del
personal directivo y con funciones de supervisin, denominada Capacitacin Especializada.
La capacitacin especializada se refiere bsicamente a preparar en las habilidades de gestin
y el liderazgo necesario para el mejor desempeo del personal operativo en sus labores, de
acuerdo con lo establecido en el Plan de Capacitacin de Prosoli.
El material que aqu se presenta es el contenido base del mdulo sobre Diagnstico de
Problemas Sociales, que contiene dos partes fundamentales: la primera, una descripcin
detallada de Progresando con Solidaridad, su misin, visin y valores, as como la metodologa
de intervencin y los objetivos del programa. La segunda, un conjunto de definiciones y conceptos acerca del diagnstico de problemas sociales, los temas relacionados con el objetivo,
la importancia y los problemas concomitantes de la valoracin de problemas sociales. Tambin
se incluyen ejemplos sobre cada uno de los tpicos ms importantes en la evaluacin de los
problemas sociales. El material ha sido elaborado como una gua base, de manera que el facilitador y la facilitadora puedan profundizar y ampliar los temas que aqu se tratan.

1. PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD

rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el principal programa de proteccin social del

Gobierno dominicano, que surge de la fusin de dos programas, Progresando y
Solidaridad, mediante el Decreto 488-12 del 21 de agosto de 2012, el cual lo seala,
adems, como la primordial estrategia de erradicacin de pobreza del Gobierno. Prosoli
constituye un programa de intervencin social focalizada que integra transferencias monetarias
condicionadas, acompaamiento socioeducativo y vinculacin con programas y servicios, articulados en intervenciones que se fundamentan en siete lneas de accin o componentes:
Identificacin, Salud Integral, Educacin, Formacin Humana y Conciencia Social; Seguridad
Alimentaria, Nutricin y Generacin de Ingresos; Habitabilidad y Proteccin del Medioambiente;
Acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) y Reduccin de la Brecha Digital.

1.1. Misin
Acompaar a las familias
que viven en situacin de
pobreza en su proceso de
desarrollo integral, propiciando con ello la creacin
de capacidades y el ejercicio de derechos, con el
propsito de aumentar su
capital humano y social,
as como su desarrollo
econmico.

1.2. Visin
Ser un programa modelo
de la Red de Proteccin
Social
del
Gobierno
dominicano, garantizando
eficiencia y eficacia en atencin responsable a las familias carenciadas y vulnerables, a travs
de intervenciones socioeducativas que contribuyan a romper el crculo de la pobreza y propician
el desarrollo humano, integral y sostenible.

1.3. Valores
Somos Solidarios: trabajamos intensamente, con empata, pasin y respeto, para mejorar la
calidad de vida de las personas ms necesitadas.
Somos Responsables: nos comprometemos y cumplimos nuestros objetivos y lo que prometemos; actuamos de forma proactiva, con entusiasmo, creatividad y calidad.
Somos ntegros: actuamos segn nuestros principios ticos, de forma honesta, autntica y
transparente.

1.4. Objetivos
1.4.1. Generales
Contribuir a aliviar la pobreza de las familias menos favorecidas y aumentar su recurso humano, a fin de romper el crculo de transmisin intergeneracional de la pobreza,
mejorando la inversin en salud, nutricin y educacin de los hogares beneficiarios.
1.4.2. Especficos

a) Asegurar a las familias beneficiarias un nivel mnimo de consumo de los bienes que componen
la canasta bsica alimentaria (CBA);
b) Impulsar que los y las miembros de hogares beneficiarios, a partir de los 3 aos alcancen al
menos 9 aos de educacin inicial y bsica;
c) Estimular a que los y las jvenes de entre 14 y 18 aos accedan, permanezcan y alcancen por
lo menos el primer ciclo del nivel medio;
d) Incidir en la reduccin de la sobreedad escolar de los nios, las nias y jvenes miembros de
los hogares beneficiarios, con 2 o ms aos por encima de la edad del grado correspondiente;
e) Contribuir a elevar el acceso a los servicios comprendidos en el plan bsico de salud e incidir
en la disminucin de la morbilidad y mortalidad en los grupos de intervencin, articulado con
el Plan Nacional de Salud, a fin de impactar en la reduccin de estos ndices a escala nacional;
f) Mejorar la nutricin de los y las miembros de hogares beneficiarios, con nfasis en la poblacin
ms vulnerable, como son los nios y las nias de entre 0 y 5 aos, as como las mujeres
embarazadas y lactantes;
g) Fomentar la responsabilidad y aumentar el conocimiento de los hogares pobres con relacin
al cuidado de la salud y la nutricin, as como los derechos y obligaciones que asumen al formar parte del Programa;
h) Crear capacidades en las familias beneficiarias para que generen ingresos a partir de la
capacitacin o el inicio de un negocio propio.
i) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas, de promocin humana y social.

2. DEFINICIONES BSICAS
ntes de entrar en materia sobre el tema de este mdulo, vamos a tratar algunos
conceptos que son de inters para su desarrollo y del curso diplomado en general.

Actividad. Es una accin de trabajo llevada a cabo durante el proyecto, que involucra el uso de insumos,
tales como recursos financieros, humanos y materiales, para producir un resultado determinado.
Diagnstico. Es el resultado o los resultados que se obtienen a partir de un estudio, evaluacin
o anlisis sobre una determinada situacin, persona o cosa, que tiene como objetivo describir o
reflejar la situacin o estado del sistema analizado.
Instrumentos. Es el conjunto de herramientas que se utilizan para la recoleccin de datos, ya
sean cuantitativos o cualitativos, a partir de los cuales, una vez procesados, se puede hacer la
medicin de los indicadores seleccionados y describir los procesos en un proyecto.
Insumos. Conjunto de recursos (financieros, humanos y materiales) necesarios para producir
resultados en un proyecto.
Lnea de comunicacin. Es la estrategia de comunicacin utilizada en un proyecto para informar
las acciones desarrolladas en este. Define, adems, la forma cmo se hace llegar el mensaje a la
poblacin meta.
Objetivos. Representan los resultados deseados con el desarrollo del proyecto, a corto, mediano
y largo plazo.
Objetivos especficos. Se refieren a resultados esperados muy concretos durante la ejecucin del
proyecto; en su mayora representan los cambios en el conocimiento, las actitudes y conductas de
la poblacin beneficiaria del proyecto. Los objetivos especficos describen en trminos medibles
e indican un perodo especfico dentro del cual se obtendrn1.

Poblacin Meta. Se refiere al conjunto de elementos hacia los cuales estn dirigidas las
actividades y acciones de un proyecto, con el objetivo de alcanzar una meta u objetivo.
Poltica. Es un proceso o actividad desarrollada por un gobierno y que se orienta a la toma de
decisiones con la intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados
que se producen dentro en una sociedad 2 o de un grupo de inters particular.
Poltica Pblica. Es una accin desarrollada por los gobiernos para dar respuestas a demandas sociales
a travs de leyes y normas, instituciones, prestacin de servicios, provisin de bienes y servicios, u
otro medio.
Presupuesto. Es un eje central del proyecto, ya que dependiendo de este se podrn o no
desarrollar sus actividades. En el presupuesto se establece el origen y destino de los
recursos que requieren el proyecto para su ejecucin en un plan operativo.
Proyecto. Conjunto de acciones coordinadas e interrelacionadas, que buscan lograr un
objetivo determinado durante un perodo de tiempo definido y con recursos limitados.
Resultados. Los resultados constituyen el punto de llegada del proyecto. El producto se convierte en lo que el proyecto puede garantizar a partir del desarrollo de sus actividades.
1) ENTREMUNDOS: Gestin de Proyectos Sociales, www.entremundos.org//Gestin%2020Proyectos%20-%20pt%201
2) http://definicion.de/politica/#ixzz39KpJAt3H

3. EL DIAGNSTICO DE PROBLEMAS SOCIALES

n problema social es una situacin o condicin problemtica. Por
ejemplo, maltrato de nios o nias; aumento del embarazo en adolescentes; situacin de los caminos vecinales; desarrollo de una epidemia
en la comunidad, etc., que es asumida o denunciada por un grupo de
inters, ya sea este de carcter pblico o privado o por una entidad de la Sociedad Civil.
Un problema social por lo general abarca cuatro etapas3: denuncia de la situacin,
reconocimiento poltico, debate del problema y resultados.

La primera etapa se da cuando el grupo de inters asume el problema social planteado y hace
de pblico conocimiento la situacin. La segunda etapa tiene lugar cuando el problema que se
ha planteado es reconocido por los actores sociales y polticos. A decir de Lpez Aranguren, el
reconocimiento significa que el problema viene a ser considerado por las instituciones sociales
y polticas como una cuestin para el debate pblico4.
La tercera fase se refiere al debate pblico que se genera en torno al problema social planteado.
En este sentido se generan ideas a favor y en contra del problema; diferentes opciones para
enfrentar el problema, cada una con una visin diferente, dependiendo del grupo de inters. La
cuarta fase trata sobre los resultados obtenidos a partir de las ejecutorias de los gobiernos. El
tiempo en tener respuesta no se puede establecer, pues depende en gran medida de las polticas
de los gobiernos, de la disponibilidad presupuestaria, voluntad poltica, resultados de impacto en
la poblacin y en los grupos de inters, as como del impacto en trminos de resultados polticos.

3) Lpez Aranguren, Eduardo: Problemas sociales, desigualdad, pobreza y exclusin social. Biblioteca Nueva.
www.politicaspublicas.net/.../02_lopez-aranguren_2005_cap_02.pdf.
4) dem 3

4. OBJETIVOS DEL DIAGNSTICO DE PROBLEMAS SOCIALES

or diagnstico de problemas
sociales entendemos el proceso
mediante el cual intentamos
formar el conocimiento de una
realidad social particular en un
momento determinado. Es la instancia
donde se estudian los problemas,
necesidades y caractersticas de la
poblacin y su contexto.

Si se parte del concepto de que toda

interaccin social es intencional, el
diagnstico conlleva una intencionalidad, y constituye el punto de partida
de todo esfuerzo por generar un
impacto significativo de cualquier
accin; se quiere conocer una realidad
porque existe el deseo o intencionalidad de conocer sus componentes
estructurales y sus relaciones, as como
sus causas y consecuencias, con el objetivo de afectarlas. El slo estudio de la
raz de la palabra diagnstico confirma lo antes descrito, ya que el trmino
griego diagnsticos est compuesto
por el prefijo dia, que significa a travs, y la raz gnosis, que significa conocimiento;
a travs del conocimiento lleva pues implcito el para algo, la intencionalidad.

El diagnstico tiene dos funciones bsicas:

a) La funcin descriptiva, que caracteriza el problema y cuantifica su magnitud, dimensiones y
alcances;
b) La funcin explicativa, que plantea la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las variables
que determinan el problema central.
Al hablar de diagnstico de problemas sociales nos estamos refiriendo a conocer una problemtica social con el objetivo de actuar (de manera eficiente). Un diagnstico no se elabora con el
objetivo nico de saber qu sucede. Se elabora con dos propsitos bien definidos, orientados
ambos a la accin:
1) En primer lugar, ofrecer una informacin bsica que sirva para programar acciones concretas.
2) En segundo lugar, proporcionar un cuadro de situaciones que sirvan para las estrategias de
actuacin.

5. FACTORES CONCOMITANTES
PARA EL DIAGNSTICO SOCIAL

10

l diagnstico de problemas sociales es un nexo entre la investigacin y la programacin;

tiene una funcin bisagra entre una y otra fase del proceso metodolgico. Sin investigacin previa, no puede haber diagnstico, y sin el apoyo de un diagnstico no se puede
hacer una buena programacin, ya que en este se recogen, sistematizan, relacionan,
analizan y se interpretan datos e informaciones acerca de estos problemas.

Es decir que, a fin de servir como un instrumento de accin que ayude a la comprensin
de una problemtica social e incidir exitosamente en su transformacin, el diagnstico
debe informar sobre los problemas y necesidades existentes en el mbito, rea o sector
en donde se ejecuta el diagnstico, intentando comprender sus causas y efectos, as como
sus condicionamientos, apuntando posibles tendencias, sealando tres aspectos bsicos y
fundamentales de cada uno de ellos:
a) La naturaleza del problema o necesidad
b) La magnitud del problema o necesidad
c) La gravedad del problema o necesidad
Un buen diagnstico no debe limitarse al conocimiento de los factores sociales y sus interrelaciones vinculantes, sino que tambin debe determinar una escala de prioridades de
intervencin e identificar los recursos y medios necesarios para actuar, segn la accin
requerida y las potencialidades de la situacin para promover cambios.
Al momento de hacer un diagnstico de un problema social con el objetivo de desarrollar
acciones para lograr impactos, se recomienda evaluar si en el anlisis o diagnstico se
incluyen tres perspectivas fundamentales:
a) La perspectiva de gnero
b) La perspectiva multicultural
c) La perspectiva ambiental

5.1 La Perspectiva de Gnero

El aspecto del gnero suele asociarse con el sexo; sin embargo, es un concepto mucho ms
amplio: el sexo est determinado por las caractersticas biolgicas y fisiolgicas que permiten
clasificar un ser humano como masculino o femenino. El gnero se refiere al conjunto de caractersticas sociales y culturales asignadas a las personas en funcin de su sexo. Incluir ayuda a identificar la poblacin meta, saber qu es lo que lo hace diferente un grupo de otro. La perspectiva
del gnero se refiere a la necesidad de acabar con las desigualdades de trato y de oportunidades
entre mujeres y hombres que van en contra el disfrute de los Derechos Humanos.
Existen comportamientos, expectativas y oportunidades asociadas a ambos sexos y estos se
reflejan en los derechos de hombres y mujeres, en su capital humano, demandas y formas de
acceder a los beneficios materiales y espirituales de nuestra sociedad. Incidir en esta dinmica
con el objetivo de mejorarla implica la necesidad de conocerla y entenderla, a fin de incrementar la calidad y eficacia de polticas de desarrollo y reduccin de pobreza en nuestro pas.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en cualquier proyecto social, propiciar una mejora de la posicin social de las mujeres, promoviendo un cambio en la distribucin de poderes del
disfrute de los beneficios materiales e inmateriales de nuestra sociedad. Supone el
reconocimiento y la consideracin de las diferencias en las condiciones de vida, las situaciones y
posiciones sociales, econmicas y culturales y las necesidades de mujeres y hombres en todas las
fases de la intervencin; es decir, en la decisin, planificacin, ejecucin y evaluacin.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en el diagnstico de un problema social supone
hacer el siguiente anlisis:
a) Separar los datos segn el sexo de la poblacin. El diagnstico debe contemplar la cuantificacin de
la poblacin por gnero y, en algunos casos, por las preferencias sexuales de la poblacin, de forma
que la intervencin que se desarroll a partir del diagnstico sea ms efectiva.
b) Describir de manera clara y precisa la situacin, tanto de hombres como de mujeres en la poblacin
meta. Es decir, hay que detallar la poblacin de ambos sexos que trabaja, el tipo de trabajo (formal
e informal); sector de economa donde labora cada grupo, as como los ingresos generados por ambos.
De igual forma, se debe describir la situacin de la formacin acadmica en ambos grupos, acceso a
la educacin, aos de escolaridad por gnero, acceso a la educacin superior por sexo, entre otras
informaciones relacionadas con la situacin del grupo.
c) Hacer un anlisis de las oportunidades y debilidades de ambos sexos en el mbito de desarrollo del
proyecto para el cual se hace el diagnstico.
d) Dentro de las propuestas del diagnstico, exponer la consecucin de objetivos atendiendo a ambos
gneros, as como una propuesta de eliminacin de posibles situaciones discriminatorias por el sexo
de la poblacin meta.
En la tabla siguiente se muestra un ejemplo de la incorporacin de la perspectiva de gnero en
un proyecto de desarrollo rural.

PROMOCIN DE LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

n la actualidad, el 37.9 % de la poblacin femenina se dedica a los quehaceres domsticos. Esto debido,
en gran medida, a la falta de preparacin para la insercin en actividades laborales remuneradas. El
proyecto busca desarrollar y capacitar a las mujeres de las comunidades rurales de la Comunidad del Este,
en oficios y tcnicas que le permitan ingresar a la fuerza laboral activa del municipio, adquiriendo
conocimientos y generando ingresos econmicos para su propio desarrollo y el de sus familias.

11

5.2 La Perspectiva Intercultural

El avance de la tecnologa y la electrnica, los cambios polticos y econmicos
mundiales y el desarrollo de las comunicaciones han impactado nuestro entorno
social convirtindolo en una aldea global. Estamos viviendo en la sociedad de la diversidad social, lingstica, de gnero, tnica y econmica: somos una sociedad multicultural.
El diagnstico de problemas sociales debe tomar en cuenta, no solo los procesos
migratorios que nos afectan, sino tambin las sociedades globales de hoy da, porque
son una realidad indiscutible. Son una realidad estructural que hay que gestionar y
recrear sobre patrones en constante cambio, ya que, en ese sentido, las relaciones entre
personas y grupos diversos son al mismo tiempo el fin y el medio de transformacin.
Desde cualquier perspectiva de anlisis, la riqueza que aporta la diversidad es en s misma una
oportunidad de cambio positivo, as como tambin una posible fuente potencial y real de tensiones dentro del contexto social, que deben ser reflejadas por un buen diagnstico de problemas.
Incorporar la perspectiva intercultural en un proyecto social es coherente con el contexto social
actual y no debe ser perdido de vista, ya que al reconstruir relaciones sociales con el objetivo de
promover el bienestar personal y grupal, no pueden obviarse las relaciones asimtricas y desiguales
entre los diferentes grupos sociales, as como los factores sociales, educativos, econmicos, etc.
que los promueven y perpetan. Para incorporar la perspectiva intercultural en el diagnstico de
problemas sociales, se pueden desarrollar, entre otras, las siguientes actividades:
a) Integrar datos relevantes sobre la presencia de personas inmigrantes en la comunidad del
diagnstico, dificultades en materia de integracin social, acceso a servicios, recursos,
convivencia, entre otros.
b) Incorporar la diversidad interna de cada grupo cultural a partir de diferentes variables, como
sexo, edad, educacin y situacin laboral, entre otras.
c) Establecer la consecucin de objetivos generales y especficos para todas las personas
destinatarias del proyecto, en base a los aspectos comunes de los diferentes grupos.
d) Establecer objetivos especficos y diferenciados para cada grupo cultural y subgrupo.

12

En la tabla siguiente se muestra un ejemplo de la incorporacin de la perspectiva intercultural en un proyecto de desarrollo rural.

ASPECTO INTERCULTURAL

n la Comunidad del Este se evidencia la presencia de una alta participacin de la poblacin haitiana
en las actividades propias de dicho conglomerado. La concentracin de la poblacin haitiana en esta
comunidad se debe, entre otras razones, a las caractersticas de la produccin de la zona, en su mayora de
caa de azcar. Este factor constituye un atractivo para la llegada y asentamiento de la poblacin haitiana.

5.3. La Perspectiva Medioambiental

Cuando hablamos de la perspectiva medioambiental, la mayora se inclina a pensar en tomar
en cuenta la flora y la fauna existente en nuestro entorno y su relacin e impactos con la sobrevivencia de las diferentes especies. No obstante, este es solo uno de los aspectos de la perspectiva medioambiental, cuyas dimensiones de sostenibilidad principales comprenden no solamente
lo ecolgico, sino tambin lo econmico y lo social.

La dimensin ecolgica implica la gestin sostenible de los recursos materiales, la

racionalizacin del consumo y el gasto, el reciclaje, el conocimiento, adems del respeto
y el compromiso medioambientales. La dimensin econmica supone la gestin cuantitativa de la vida y el bienestar, tanto de las personas destinatarias como de los agentes que
intervengan, desde parmetros de racionalidad y eficiencia en el consumo. Por su parte, la
dimensin social se refiere a la gestin integral del desarrollo de las personas y sus aspectos
moral, fsico, relacional, trascendental, etc., y de las comunidades.
La perspectiva medioambiental del diagnstico de problemas sociales debe proporcionar informacin acerca del impacto real que tiene la problemtica analizada sobre el medioambiente y
el control y reduccin de dicho efecto, tipo y cantidad de energas consumidas, as como formas
de reducir su consumo o posibilidad de uso de energas alternativas.
De igual modo, cualquier accin que surgiera de un buen diagnstico de problemas sociales que
integre la perspectiva medioambiental, debe integrar elementos tales como la gestin del agua,
el anlisis de los materiales que se utilizan y posibilidades de compra verde respecto a esos materiales, si se contempla la recuperacin, reutilizacin y reciclaje de materiales, emisiones, etc.
Tambin, del papel que desempea cada persona en la reduccin y el control de los efectos
medioambientales; informacin y formacin acerca de la poltica, objetivos, programas y los procedimientos a seguir de acuerdo con cada responsabilidad o rea.
a) Analizar si se ha desarrollado alguna accin medioambiental en el entorno donde se va a ejecutar el
proyecto
b) Analizar si se han llevado a cabo estudios o informes acerca de la situacin medioambiental en la
comunidad donde se lleva a cabo el diagnstico.
c) Incorporar en el diagnstico diversos elementos medioambientales
d) Describir exhaustivamente las normativas existentes sobre la cuestin medioambiental.
e) En la medida de lo posible, integrar objetivos de carcter medioambiental para la poblacin beneficiaria.
En la tabla siguiente se muestra un ejemplo de la incorporacin de la perspectiva medioambiental en un proyecto de desarrollo rural.

SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL

n la provincia del Este, la contaminacin de las aguas superficiales es crtica, lo que impide su
aprovechamiento como fuente para los acueductos de mltiples comunidades. Por esta razn, el
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA) hizo una evaluacin y desestim casi
todos los cursos superficiales, arroyos y ros, como fuentes aprovechables para la dotacin de agua a los
acueductos rurales de la zona, teniendo que hacer uso de las aguas subterrneas, las cuales no siempre
resultan aprovechables, debido a la profundidad y poca produccin de los acuferos, resultando insuficiente en cantidad para responder a las necesidades de la poblacin.
En otro orden, la Repblica Dominicana ha desarrollado una agricultura orgnica pujante, que cada da
gana mayores espacios en los mercados extranjeros, y que requiere del desarrollo de suplidores de
insumos orgnicos en cantidad y calidad para asegurar una alta productividad. La sustitucin del abono
qumico en estas plantaciones por el uso de abono orgnico es uno de aspectos relevantes que trae consigo este cambio tecnolgico.

13

Actualmente, la produccin de abonos orgnicos en el pas se lleva a cabo sin la tecnificacin adecuada,
reflejndose en sus bajos e inestables niveles de fertilidad. El mercado de fertilizante orgnico no ofrece
a los productores frmulas efectivas que contribuyan a mejorar de manera significativa la fertilidad del
suelo y con un mejor desarrollo de los cultivos. Esto se refleja en trminos negativos en las caractersticas fenotpicas desfavorables de los frutos. En muchos casos, los productores agrcolas orgnicos no
siempre quedan satisfechos con la aplicacin de algunos abonos orgnicos que se ofrecen en el mercado.
En algunos casos sienten que han comprado placebos a un alto precio.
El desarrollo del programa busca disminuir la contaminacin de la zona a partir de la utilizacin de los
elementos contaminantes, propios del municipio, por las caractersticas de su produccin y la de las
dems provincias cercanas a la comunidad, de forma que se pueda garantizar una sostenibilidad
econmica y ambiental.

6. PASOS PARA EL DIAGNSTICO

DE PROBLEMAS SOCIALES

14

xisten diferentes
opciones al momento de plantear los
pasos del diagnstico social. En este sentido,
vamos a ver tres pasos
importantes en la elaboracin de un diagnstico:

1) Recogida de datos
2) Estudio y valoracin
3) Diagnstico

6.1. Recogida de datos

Es el procedimiento mediante el cual son recolectados los datos que una vez procesados proporcionan informacin acerca de la comunidad en la que se lleva a cabo el diagnstico. Para la
recogida de la informacin se pueden utilizar varios mtodos:
a) Datos que se encuentran disponibles en reportes e informes de investigaciones anteriores o que
son fruto del registro de los datos de las actividades de las organizaciones. En estos casos, los
datos se pueden obtener desde la oficina, es un trabajo de gabinete.
b) Entrevista a personas claves de la comunidad. Esta herramienta permite incorporar experiencias
de las personas influyentes de la comunidad donde se lleva a cabo el diagnstico.
c) Entrevistas grupales a personas de la comunidad, que permiten integrar las ideas y creencias de
la comunidad en el diagnstico del problema, lo que constituye una ventaja al momento de
desarrollar el proyecto. Adems, los grupos focales permiten hacer un diagnstico participativo
para el proyecto.
d) Aplicacin de cuestionario. Este procedimiento suele ser un tanto costoso en trminos econmicos
y de tiempo, por lo que no siempre es factible llevarlo a cabo.

6.2. Estudio y valoracin

La recoleccin de los datos tiene como objetivo obtener informacin sobre la zona para
la que se hace el diagnstico, con el objetivo de desarrollar un proyecto. El estudio y la
valoracin se refiere al anlisis que se hace sobre la comunidad o zona del diagnstico.
Entre otros aspectos, el estudio y la valoracin contemplan tres elementos:
1) Los aspectos histricos de la comunidad, cundo se fund, quin o quines la fundaron, cmo
llegaron a esta comunidad, cmo se desarroll la comunidad, de dnde provienen los fundadores; principales actividades econmicas de la comunidad, actividades culturales
heredadas, actividades artsticas, entre otras.
2) Estructura econmica y productiva de la comunidad. En este aspecto se debe valorar todo lo relativo a las actividades econmicas de la zona, haciendo nfasis en los recursos econmicos, recursos
naturales, recursos de capital, como tecnologa, capacitaciones; principales productos de la zona,
mercado de esos productos, el ingreso de remesas, industrias, actividades econmicas informales,
entre otros factores econmicos que puedan ser de inters en el diagnstico.
3) La estructura social, se refiere a los aspectos sociales de la zona bajo estudio o diagnstico y en esta
se incluyen aspectos tales como: la poblacin, tomando en cuenta la cantidad, la distribucin por
sexo, por edad, las migraciones, el empleo y otras de sus caractersticas. Otros elementos a tomar
en cuenta son la salud, considerando cules son las principales enfermedades de la zona, la disponibilidad de centros de salud, de personal mdico. De igual forma, se debe considerar la educacin,
teniendo en cuenta la estructura de las escuelas, la cantidad de aulas, el personal, etc. Tambin se
debe considerar en la estructura social la situacin del empleo, haciendo nfasis en las fuentes de
empleo, la cantidad de personas empleadas en el sector formal, el empleo en el sector informal, el
desempleo de la zona, etc. Dos elementos que se deben tomar en cuenta en la consideracin de la
estructura social son la organizacin social de la zona, cantidad, influencias de estas, direccin,
accionar, entre otros aspectos y las actividades socioculturales de la zona.
En la tabla siguiente se muestra un ejemplo de una valoracin sobre la poblacin de la comunidad para un proyecto de desarrollo rural como el mencionado anteriormente.

CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN

as comunidades objeto del proyecto cuentan con una poblacin de 16 671 habitantes, de los cuales
el 23.3 % se dedica a labores remuneradas en forma de jornada de trabajo no fija, y apenas un 6.5
% se desempea como empleado privado. En cuanto al grado educativo de la poblacin, un 73.0 % no
pasa del nivel primario y solo un 0.4 % ha logrado completar el grado universitario.
En cuanto a los niveles de ingresos de la poblacin, el 60.6 % tiene un ingreso promedio per cpita de
menos de RD$ 1 000, siendo el ingreso promedio de la poblacin RD$ 1 379.2. El 93.0 % de las familias
tiene un ingreso promedio mensual por debajo de RD$ 4 000
Las principales actividades econmicas de la poblacin de estas comunidades son el trabajo remunerado
y la produccin agrcola. Un 22.3 % de la poblacin se dedica al trabajo remunerado y un 72.8 % a las
actividades agrcolas. Solo un 2.3 % de la poblacin se dedica a la actividad econmica del comercio.

15

6.3. El diagnstico
El objetivo de recolectar datos y hacer las valoraciones es poder hacer el diagnstico de la comunidad o de la zona donde se pretende desarrollar el proyecto. Es importante que el diagnstico cuente con los factores que pueden aumentar la factibilidad de
la intervencin social, fundamente y establezca posibles estrategias de accin sobre una
base permanente, ya que, de hecho, un buen diagnstico de problemas sociales nunca est
terminado: es un instrumento abierto en permanente construccin y renovacin.
Este ejercicio adquiere su significado ms pleno en la medida en que se hace una adecuada contextualizacin de la situacin-problema diagnosticada. En este sentido, un diagnstico para un
proyecto social debe abarcar los siguientes elementos: Caracterizacin del contexto socioeconmico, demogrfico y cultural, Descripcin de la comunidad, Identificacin del problema, Definicin
de la poblacin objetivo y Recursos disponibles.

7. COMPONENTES DEL DIAGNSTICO DE PROBLEMAS SOCIALES

7.1 Descripcin de la comunidad
escribir la comunidad significa dar a conocer sus caractersticas principales: historia, aspectos culturales econmicos,
recursos naturales, clima, economa de la
regin y de la zona, principales actividades
econmicas, la poblacin que la conforma, entre
otras informaciones que permitan conocer a fondo
la comunidad diagnosticada. A continuacin se
presenta un ejemplo, el cual no es limitativo de
la descripcin de una comunidad para un
proyecto de desarrollo para las mujeres
rurales de la Comunidad del Este.

D
16

La Comunidad del Este tiene una superficie es de 1 343 km2. Est localizada en la regin Este, a 135
kilmetros de la capital del pas. El recorrido se realiza por carretera en excelentes condiciones, en un tiempo aproximado de una (1) hora y cuarenta y cinco (45) minutos. Pertenece a la provincia Este y su geomorfologa est definida por dos regiones importantes: la Cordillera Oriental y el pie de Monte de la Cordillera
Oriental. La precipitacin pluvial es aproximadamente de 1 600 mm y los mayores volmenes se registran
entre los meses de julio y agosto. La temperatura media anual es de 26.5 C, y la media mensual de 28 C.

POBLACIN

onforme a los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2002), la Comunidad
del Este tiene una poblacin de 10 995 habitantes (5 553 mujeres y 5 442 hombres). Su densidad
poblacional es de 47.2 hab./km2; 3 240 personas viven en la zona urbana y 7 755 en la zona rural,
conformada por 16 secciones y 329 comunidades rurales.
Las principales actividades econmicas de la poblacin de estas comunidades son el trabajo remunerado y la produccin agrcola. Un 22.3 % de la poblacin se dedica al trabajo remunerado y un 72.8 % a
las actividades agrcolas. Solo un 2.3 % se dedica a la actividad econmica del comercio.

Una ilustracin para la presentacin de la poblacin de manera detallada

se muestra en el cuadro siguiente:
CUADRO I:
CANTIDAD DE PERSONAS POR COMUNIDAD Y GRUPO DE EDAD EN LA COMUNIDAD DEL ESTE
Seccin

Total de
familias

De 0 a 14
Masc.
Fem.

15 y ms
Masc.
Fem.

Total de
personas

Seccin Desarrollo

802

457

437

700

743

2 337

Seccin Progreso

550

313

300

480

509

1 602

Seccin Avance

228

130

124

199

211

664

74

42

40

65

69

216

Seccin Generacin

286

163

156

250

265

833

Seccin la Solidaria

468

267

255

408

433

1 363

3774

2150

2057

3293

3496

10995

Seccin de la Luz

Total

7.2 Caracterizacin del contexto Socioeconmico, Demogrfico y Cultural

Dentro de la descripcin de la comunidad, adems de la descripcin de la poblacin, es importante
que el diagnstico cuente con los factores que pueden aumentar la factibilidad de la intervencin
social, fundamente y establece posibles estrategias de accin sobre una base permanente, ya que,
de hecho, un buen diagnstico de problemas sociales nunca termina: es un instrumento abierto en
permanente construccin y renovacin. En la tabla siguiente se hace una descripcin de los
aspectos estructurales de las familias de la Comunidad del Este:

ASPECTOS DEMOGRFICOS

a Comunidad del Este tiene una poblacin total de 10 995 habitantes, de las cuales el 48.4 % es de
sexo femenino y el 51.6 % de sexo masculino. Los datos sealan, adems, que el 31.3 % de estas
familias tienen como jefe a una mujer, mientras que el 68.7 % es dirigido por un hombre. En cuanto a la
edad del jefe de las familias, la edad del 13.0 % oscila entre 15 y 19 aos; mientras que un 27.2 % est
dirigido por personas con edad de 50 aos o ms.

ASPECTO SOCIAL

a disponibilidad de documentos de identidad vara con respecto a la edad de los integrantes de las familias.
As, en la poblacin con menos de un ao el porcentaje de nios y nias sin registro es de 42.8 %; mientras
que en la poblacin cuya edad est entre 15 y 19 aos, el porcentaje sin registrar es de 20.4 %; y en la poblacin
con edad entre 5 y 9 aos el porcentaje que an no tiene acta de nacimiento es de 30.6 %. En la poblacin adulta de 60 aos o ms, el porcentaje que no dispone de cdula de identidad y electoral es de solo 2.7 %.
Con relacin al grado educativo de los miembros de las familias, el 74.4 % de la poblacin lleg a un nivel
primario o menos; un 9.6 % se qued con un bachillerato incompleto y un 12.9 % no aprob ningn curso.
En los jefes y jefas de familias, el 70.3 % aprob un curso de primaria y un 7.3 % lleg al nivel educativo
de bachillerato incompleto. Apenas 1.1 % de los jefes y las jefas de familias tiene un nivel educativo universitario completo, y un 0.9 % lleg a la universidad, pero no la complet. En los y las cnyuges, el 73.2
% aprob solo un curso de primaria, y un 1.1 % lleg hasta el nivel de bachillerato incompleto.

17

ASPECTO ECONMICO

n cuanto a la condicin de trabajo, los datos indican que la poblacin con 15 aos o ms, un 58.9
%, dijo que labora, mientras que el 44.1 % no labora. En la poblacin con edad entre 10 y 14 aos,
un 8.3 % desempea algn tipo de trabajo, y en la poblacin con edad entre 15 y 19 aos solo el 24.8 %.
En lo referente a la ocupacin, el 44.6 % de la poblacin son estudiantes; mientras que un 7.5 % se
desempea como jornaleros o chiriperos; un 19.8 % como ama de casa y un 3.3 % y 2.5 % como empleado privado y empleado pblico, respectivamente.
En cuanto a la ocupacin del jefe y la jefa de la familia, el 14.9 % se desempea como jornaleros o
chiriperos; un 19.6 % como amas de casa, y un 6.7 % y 5.2 % como empleados privados y empleados
pblicos, respectivamente. En los y las cnyuges, el 73.2 % se desempea como amas de casa, un 4.2 %
como jornaleros, un 2.7 % como empleados privados y un 19 % como empleados pblicos. En los hijos
e hijas, un 74.0 % son estudiantes y un 5.2 % se desempea como jornaleros o chiriperos.
De la poblacin total, el 23.3 % se dedica a labores remuneradas en forma de jornada de trabajo no fija
y apenas un 6.5 % se desempea como empleados privados. En cuanto al grado educativo de la
poblacin, un 73.0 % no pasa del nivel primario y solo un 0.4 % ha logrado completar el grado universitario.
En cuanto a los niveles de ingresos de la poblacin, el 60.6 % tiene un ingreso promedio per cpita de
menos de RD$1 000, siendo el ingreso promedio de la poblacin RD$1 379.2. El 93.0 % de las familias
tiene un ingreso promedio mensual por debajo de RD$4 000.

18

7.3 Identificacin del problema

istinguir perfectamente entre necesidades y problemas es de vital importancia. Por
ejemplo, el profesor Pedro Palma, del Instituto de Estudios Superiores en
Administracin (IESA), en Caracas, Venezuela, impartiendo un seminario sobre planificacin, enfatizaba en distinguir claramente entre las necesidades y los problemas,
y pona como ejemplo el siguiente: En una comunidad, en donde hay 500 nios y nias en
edad escolar, todos los padres buscan inscripcin en la escuela, la cual solo cuenta con 250
plazas: estamos ante una necesidad insatisfecha de educacin. Si en la comunidad vecina hay
500 nios y nias en edad escolar y estn todos inscritos en la escuela, la cual tiene capacidad para 500 nios/as, pero solo unos 250 estn asistiendo a clases de manera regular: ah
tenemos un problema de asistencia escolar.

Tanto si se trata de establecer prioridades con individuos o familias, como si se trata de

hacerlo con grupos o comunidades, es preciso responder, como mnimo, a las cuatro cuestiones siguientes:
1) Cul es el problema ms grave?
2) Qu reportar las mayores ventajas en el futuro?
3) Cules necesidades y problemas pueden atenderse con los recursos disponibles?
4) Cules son los problemas que ms preocupan a las personas?

En el siguiente recuadro se muestra una descripcin de los problemas sociales asociados

a la Comunidad del Este, donde se plantea el Proyecto de Desarrollo de Mujeres Rurales.

n el estudio llevado a cabo por la institucin sobre los principales problemas que las familias
esperaban resolver, se obtuvo que el 31.8 % de las familias consultadas expres que esperaba
conseguir un trabajo para mejorar sus ingresos. De estas familias, un 57.9 % expres esta opinin
en primer lugar de importancia, mientras que un 21.9 % la mencion en segundo lugar. El segundo
problema que las familias esperan resolver es el de mejorar la vivienda. Un 69.6 % opin de esta
manera. De las familias de estas comunidades, un 33.8 % espera conseguir tierra para el cultivo,
mientras que un 12.0 % espera obtener facilidades para el financiamiento.
Este proyecto tiene como meta principal desarrollar acciones tendentes a mejorar las condiciones
econmicas de las familias, haciendo nfasis en la capacitacin tcnico-laboral de forma que los
habitantes de dichas comunidades se integren a las labores productivas y mejoren sus ingresos. De
igual forma, el proyecto busca desarrollar las microempresas como medio para mejorar los ingresos
de la familia, a la vez que proporciona oportunidades para la generacin de nuevos empleos en las
comunidades de intervencin.

7.4 Definicin de la poblacin objetivo

n diagnstico de problemas sociales no est bien elaborado si este se limita a la identificacin de los factores problemticos, sus dimensiones, alcances e impactos. De
igual manera, el establecimiento de prioridades, recursos, acciones, etc. no tendrn
significado si no estn claramente definidas y cuantificadas por sus caractersticas
socioeconmicas, de localizacin, socioculturales, de la poblacin o poblaciones que ser(n) el
objeto de las acciones focalizadas por el proyecto.

La definicin de la poblacin objetivo puede ser tan simple como la que se muestra a continuacin,
utilizada para establecer la poblacin del proyecto de desarrollo de las mujeres rurales:
a) Mujeres campesinas
b) Jvenes rurales de 15 a 19 aos
c) Campesinos agricultores
De igual forma, se pueden incluir otros aspectos relacionados con la poblacin objetivo para el
proyecto. Tambin es posible que la poblacin beneficiaria se refiera a un grupo asociativo; en
tal caso, se define la poblacin en funcin de los integrantes del grupo asociativo. En la tabla
siguiente se muestra una descripcin de la poblacin para un grupo asociativo.

a Asociacin el Progreso de la Comunidad Solidaria, consta de 36 miembros, de los cuales, siete (7)
integran un grupo de porcicultores interesados en destinar su esfuerzo al engorde de cerdos,
aprovechando el uso del suero de la leche que se produce en la fbrica de quesos de la misma asociacin
para abaratar el costo de alimentacin. Este grupo tiene una carga familiar de 39 personas. Se proyecta
una venta de carne a precios asequibles a unos 700 moradores del lugar.

19

7.5 Recursos disponibles

tro aspecto importante del diagnstico es el describir los recursos disponibles de la comunidad. Este factor es de suma importancia ya que puede dar informacin acerca de la viabilidad y sostenibilidad del proyecto. Contemplar la disponibilidad de recursos en la
comunidad diagnosticada sirve como palanca de empuje para el desarrollo del proyecto.
Dentro de los recursos a contemplar se destacan los recursos humanos, materiales, econmicos,
naturales y otros recursos con los que cuente la comunidad.

20

Disponibilidad de Recursos Humanos. Se refiere a la determinacin de las caractersticas de la

poblacin en trminos de las competencias requeridas para el proyecto; se refiere a detectar la
estructura por edad, sexo, grado educativo, entre otros elementos de la poblacin que pueden
ser de importancia para el proyecto. La importancia de incluir este elemento en el diagnstico
es que permite a los formuladores de las polticas pblicas conocer con qu se cuenta en la
comunidad. Esto permite estimar qu tan costoso puede salir el conseguir el personal con el
perfil adecuado, o si, por el contrario, se requerir contratar personas de otras localidades.
Disponibilidad de Recursos Materiales. Se refiere a detectar en el diagnstico la disponibilidad
de recursos materiales que puedan existir en la comunidad donde se lleva a cabo la evaluacin y
donde se pretende desarrollar un proyecto social. La importancia de detectar la disponibilidad
de este recurso es que permite conocer con qu se cuenta para el desarrollo de las polticas
sociales. La identificacin de la disponibilidad de recursos abarca desde la identificacin de
recursos materiales, como materia prima y equipos, as como recursos naturales y econmicos.
Por ejemplo, para el proyecto de desarrollo de las Mujeres Rurales en la Comunidad del Este se
detect la disponibilidad de terreno para construir proyectos de produccin (abono); tambin,
se detect la presencia de materia prima para la produccin de abono orgnico y de material
para elaboracin de productos a partir de arcilla, propio de la comunidad, entre otros recursos.
Disponibilidad de Tiempo. Se refiere a identificar la disponibilidad de ciertos recursos limitados en el tiempo. Por ejemplo, locales que pueden ser prestados por un espacio determinado, o
la disponibilidad de recursos humanos por un perodo de tiempo establecido para un proyecto de
invernadero, se identificaron terrenos que estaban disponibles por un perodo de diez aos, por
lo que los hacedores de polticas sociales saben de la disponibilidad de recursos materiales y
econmicos. Pero, adems, el tiempo limitado para ello por lo que pueden tomar esta informacin
como punto de partida para reestructurar el proyecto en funcin de esta disponibilidad.

En este sentido, se espera que el hacedor de polticas pblicas tome la decisin de aceptar el prstamo del terreno por diez aos, y si opta por comprar ms espacio para el
proyecto si tiene una duracin de tiempo mayor.

8. COMPLEJIDAD Y PERSISTENCIA
DE LOS PROBLEMAS SOCIALES
l proceso de crecimiento econmico rpido y
sostenido que han experimentado algunos pases
asiticos y latinoamericanos en los ltimos veinte
aos muestra claramente que existe la posibilidad de
una salida para el subdesarrollo. La diferencia entre los
pobres y los ricos sigue aumentando y contina habiendo
poblaciones sin mejoras perceptibles de su nivel de vida con
respecto a los primeros agricultores de hace diez mil aos.
De hecho, muchas regiones del planeta siguen encerradas en
lo que se ha llamado el crculo vicioso del subdesarrollo: las
condiciones sociales, econmicas y polticas impiden su
expansin cultural y econmica.

Existen tres aspectos que persisten como problemas

sociales y que se detectan en el diagnstico: el aspecto
cultural, el demogrfico y el econmico. Estos aspectos
estn conectados entre s y se alimentan mutuamente. La
estabilidad del sistema se ve reforzada por la existencia
de aspectos sociales, econmicos y culturales que actan
como barreras, manteniendo muchas veces un contexto
problemtico particular aislado de su exterior, generando
un efecto de enquistamiento.
Por ejemplo, en el aspecto econmico los bajos salarios
determinan baja productividad laboral que impiden el crecimiento de las rentas del trabajo.
En el aspecto cultural, la falta de formacin personal y la inadecuacin de la cultura social
impiden el desarrollo, y el subdesarrollo entorpece la diseminacin de la cultura. Por su
parte, en el aspecto demogrfico, la alta natalidad y sobrepoblacin producen miseria, y la
pobreza extrema dificulta el control de la natalidad.
La interrelacin de estos elementos genera crculos viciosos que muchas veces mantienen la
persistencia de los problemas sociales. Por ejemplo, interrelacin demogrfica-cultural en
los estratos sociales ms bajos: las familias numerosas no pueden educar a sus hijos e hijas
y las carencias educativas impiden el control apropiado de la natalidad. De igual forma, la
interrelacin cultural-econmica: la falta de formacin tcnico-vocacional reduce la productividad del trabajo y los salarios, y las bajas rentas impiden invertir en cultura y educacin. La interrelacin econmico-demogrfica en los estratos sociales de salarios ms
bajos y la falta de proteccin social estimulan la natalidad como nica garanta de
seguridad para la vejez.

21

9. BIBLIOGRAFA
1) Gaviln, Begoa; Massa, Isabel; Guezuraga, Nerea; Bergara, Aritza y LpezArstegui; Rafael: Gua para la gestin de proyectos sociales, octubre 2010.
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Proceso de conocimiento e intervencin profesional. Espacio Editorial. Buenos Aires, 2004.
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6) http://www.eumed.net/libros/2007a/232/1d.htm
7) http://www.promonegocios.net/proyecto/concepto-proyecto.html

22

8) http://www.una.ac.cr/ambi/Ambien-Tico/92/cortes.htm
9) http://definicion.de/politica/#ixzz39KpJAt3H
10) http://www.gestionsocial.org/archivos/00000821/DiagnosticodeProyectosSociales.pdf