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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

LAS RABELO DE SOUZA - 1

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO


AMBIENTAL EM MBITO CONTITUCIONAL E
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL.
O SISTEMA DE PRODUO SUICIDA E A MARCHA DA
INSENSATEZ.

LAS RABELO DE SOUZA

1 Edio
GOINIA
Junho de 2011
Editora LIBER LIBER

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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

UNI-ANHANGUERA - CENTRO UNIVERSITRIO DE


GOIS. CURSO DE GRADUAO EM DIREITO.Trabalho de
concluso de curso apresentado a graduao em Direito do
Centro Universitrio de Gois, Uni-ANHANGUERA, sob
orientao da Professora Dr. Maria Cristina Vidotte Blanco
Tarrega, como requisito para obteno do Ttulo de Bacharel
em Direito.
Monografia apresentada banca examinadora como requisito
parcial para obteno do Ttulo de Bacharel em Direito do
Centro Universitrio de Gois Uni-ANHANGUERA,
defendida e aprovada em de junho de 2011 pela banca
examinadora constituda por: Prof. Dr. Maria Cristina
Vidotte Blanco Tarrega (Orientadora) e Prof. Dr. Jos Antnio
Tietzmann e Silva (Membro)

AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, Vilma e Luiz, pelo apoio constante, pelas


orientaes pertinentes, e
pelo amor essencial sempre
manifestado.
minha irm, Luma, meu brao direito, minha bssola e
motivao.
equipe de trabalho da 23 Procuradoria de Justia do
Ministrio Pblico do Estado de Gois, Dr. Paulo Maurcio
Serrano Neves, Wandirley Filho, Fabrzio Zanellati e Dnair
Sena, pela transmisso constante de nimo, sabedoria,
conhecimento e toda
espcie de contedo necessrio ao bem
estar, e ao desenvolvimento de um ser
humano.
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s prof. Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega e Karina


Adorno de la Cruz, pelas
orientaes e pacincia.
Ao prof. Jos Antnio Antnio Tietzmann e Silva, pela
instruo e contribuio
essenciais prestadas.
prof. Luza Fortunato e ao Centro de Estudos do
Autoconhecimento,
representaes vivas dos meus
objetivos mais profundos.
Aos mestres, que transmitiram conhecimento, sensibilidade,
sabedoria e viso: Geisa
Franco, Hulda da Costa, Jos
Edurado Barbieri, Graciele Pinheiro, Maria Augusta
Justiniano, Douglas Pinheiro, Dbora Rassi, Ailton
Fernandes, enfim, a todos os professores que integram essa
instituio reconhecidamente consistente o Centro
Universitrio de Gois Uni-Anhanguera.
Ao meu amigo Diogo Marzano, pela fortaleza serena, constante
e certeira, e pelo apoio num momento crtico.
Aos meus amigos, pelo companheirismo, por terem vibrado
positivamente ao meu lado, transmitindo leveza e fora.
Resumo

A produo desconectada dos fatores de qualidade,


manuteno e preservao, visando somente valores
quantitativos, mascara e tornam mais difceis de serem
solucionados problemas profundos que h muito foram
instalados pelo homem, consciente ou inconscientemente. A
Constituio Federal, o Direito Ambiental, Agrrio, e Penal,
entre outros ramos do conhecimento trazem, em rede,
instrumentos garantidores da conexo equilibrada entre
produo e preservao ambiental. No entanto, o
conhecimento est para ser aplicado, no somente de acordo
com o benefcio temporrio de um ou outro indivduo. Est
para ser utilizado para o bem comum, e garantir condies
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suportveis de vida no planeta. A problematizao encontra-se


na aplicao das normas e em fazer com que o ser humano
conscientize-se das consequncias de cada atitude tomada.
Discute-se, inclusive, acerca da funo social da propriedade
para adentrar mormente no objetivo principal de tratar sobre a
produo em conexo satisfatria com preservao ambiental,
para pretenso de sedimentar informaes e esclarecimentos
que sirvam de base para estabelecer novos parmetros de
conduta frente aos problemas postos, sejam na forma de
condutas mnimas para todo indivduo, at possveis
implementaes aos procedimentos j existentes em relao ao
tema, bem como efetividade do direito correlato. Reporta-se a
fatos passados (mtodo histrico) porque desencadearam
eventos presentes. medida que a cincia, tecnologia e
sociedade desenvolvem-se, o Direito tenta abarcar os fatos, no
entanto, a dificuldade profunda, e unida falta de cultura do
ser humano que, observando a histria, no esteve imbudo de
atitude preventiva, sofre agora as consequncias dolorosas dos
atos culposos e dolosos, conscientes ou inconscientes,
praticados contra a estrutura ambiental do planeta. Sobretudo
avaliando o que a experincia na interao homem X natureza
nos traz, poder estabelecer-se os sucessos e os insucessos para
sugesto de novos parmetros, concluses e sedimentao de
conhecimento.
PALAVRAS-CHAVE: produo, proteo, desenvolvimento, precauo,
capital, conscincia, ao, absteno.

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Sumrio

INTRODUO....................................................................................6
CAPTULO 1........................................................................................8
ASPECTOS HISTRICOS DA PROTEO AMBIENTAL........8
1.1. O Direito Utilitarista............................................................8
1.2. A Viso Prospectiva do Direito Ambiental. .....................11
CAPTULO 2......................................................................................13
A PRODUO E A PROTEO AMBIENTAL.........................13
2.1. O Consumo em larga escala, o capital e seus resultados. 13
2.2. Produo e impacto ambiental .........................................16
CAPTULO 3......................................................................................19
MEDIDAS LEGISLATIVAS..........................................................19
3.1. Constituio Federal/1988 e Proteo Ambiental............19
3.2. Legislao Ordinria e Proteo Ambiental.....................23
CAPTULO 4 .....................................................................................27
MEDIDAS PROCEDIMENTAIS DE AO HUMANA.............27
4.1. Procedimentos humanos grupais, individuais e
Conscientizao..........................................................................28
CONSIDERAES FINAIS.............................................................47
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS e fontes consultadas............48
ANEXO A...........................................................................................51
ANEXO B AO CIVIL PBLICA...............................................54

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INTRODUO
O presente trabalho visa tecer esclarecimentos, reflexes,
propostas em torno de alternativas e procedimentos acerca da
situao ambiental configurada. No pretenso esgotar todo o
tema. um projeto longo, e por isso foi dividido em partes, dessa
maneira: para esta monografia delimitou-se estabelecer uma
compatibilizao entre as ideias do consumo sustentvel, e o que
h de concreto no direito, tendo como princpio o fato de que, se
apurado atravs de estimativas elaboradas por profissionais
competentes, a servio do poder pblico, a implementao de certa
obra desgua numa situao de impacto ambiental cujo capital no
pode reverter, mecanismos de impedimento ou adequao existam
e sejam respeitados. Num prximo trabalho, a ideia poder ser
aprofundada.
Como a produo ser tratada de forma ampla, alguns
exemplos prticos sero adotados como parmetro. No ser
tratado especificamente acerca da produo agrcola, agropecuria,
ou mineradora por exemplo. A abordagem menciona todas elas
porque tm um fator em comum: envolvem interesses econmicos,
polticos, desenvolvimentistas... Como isso tratado luz da
Constituio? H compatibilizao desses fatores com o que a
Constituio estabeleceu? H algo que pode ser feito? Existe a
pretenso de refletir sobre essas questes e solidificar respostas
para elas.
Analisando com sobriedade os dados acerca da afetao do
equilbrio terrestre, chega-se ao entendimento de que, a tentativa,
ou mesmo a possibilidade de reverso do quadro pode no alcanar
o restabelecimento do status quo ante. Parar e esperar pelo pior
no seria a atitude mais acertada agora, mesmo diante dos dados.
Superado o pensamento de que esse projeto poderia ser
natimorto em face dos dados reais estudados acerca da situao de
desequilbrio, e ento enfatizando o pargrafo acima, acreditando
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que medidas urgentes podem ainda trazer alguma amenidade, o


trabalho segue.
Como j foi colocado anteriormente, o conhecimento est
para ser aplicado, no somente de acordo com o beneficio
temporrio de um ou outro indivduo. Est para ser utilizado para
o bem comum, e garantir a continuidade de condies suportveis
de vida no planeta. A problematizao encontra-se na aplicao das
normas e em fazer com que os habitantes do planeta
conscientizem-se das consequncias de cada atitude tomada.
Coprnico deu um duro golpe no orgulho humano quando exps o
heliocentrismo. No entanto, aquela era a verdade (com as devidas
retificaes posteriores sua teoria inicial), sendo inclusive proibida sua
publicidade pela Igreja Catlica, culminando ainda na condenao de
Galilei por proferir contedos contrrios Doutrina e por desobedincia,
e, a posteriori, finalmente se firmou o entendimento verdadeiro, que trouxe
os devidos benefcios humanidade.
Passa-se o mesmo agora. Belo Monte, usina hidreltrica que
ser construda no rio Xingu, no estado do Par, envolve questes
complexas. Diz-se tratar de um projeto imbudo de interesses
polticos, sendo que do ponto de vista econmico, ambiental e
social, no tem plausibilidade. Se elaborado um estudo de impacto
ambiental, seria conclusivo que o custo maior que os benefcios
( o que ser melhor analisado durante o trabalho), e apesar disso,
desenvolve-se a obra... Uma situao desse gnero, no estaria, no
mnimo, confrontando a Constituio?
Esse o exemplo de contexto no qual, e pelo qual, o presente
trabalho se inicia.

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CAPTULO 1
ASPECTOS HISTRICOS DA PROTEO AMBIENTAL
Impende-se neste momento valorar o enfoque histrico
entendendo que, por meio dele, a compreenso das situaes
instaladas para a conjuntura atual torna-se mais consistente.
Avaliando a forma como se estabeleceu no passado a relao entre
homem e ambiente extrai-se os erros e as consequncias desses
para o equilbrio do planeta e, portanto, para a continuidade da
existncia de vida, entendendo que no basta apenas manter a
vida, mas que ela tenha qualidade.
O fechamento deste trabalho analisa ideias e formas,
instrumentos jurdicos e aes humanas, de ordens terica e
prtica, voltadas para efetivao de uma tutela ambiental que
resguarde a manuteno do equilbrio natural. Nesses termos,
traa-se nesse captulo um esboo com aspectos gerais do histrico
ambiental que formam a base da abordagem dos prximos
captulos, demonstrando e fundamentando a concatenao das
ideias. A abordagem feita est, portanto, voltada e delimitada para
atender o tema tratado, seno vejamos.
H uma diviso marcante na histria do direito ambiental,
que pode ser resumida da seguinte forma: uma primeira fase na
qual se tem uma viso utilitarista, e uma fase posterior com a
presena de elementos voltados para uma viso prospectiva do
direito ambiental. Desde logo, ressalte-se que, os fatos como se
deram na primeira fase, influenciaram definitivamente a alterao
da percepo para a configurao dessa posterior viso prospectiva,
ou seja, que antev, ou que prev.
1.1. O Direito Utilitarista
As as origens do direito ambiental datam da Roma Antiga, e
antes mais, fazendo as devidas referncias ao povo Celta, que
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muito bem sabiam manejar a natureza e suas foras. Segundo Jos


Antnio Tietzmann e Silva, em seu artigo Aspectos histricos e
prospeco em Direito Ambiental, regras existentes no direito
urbanstico atual remetem a tcnicas empregadas no Imprio
Romano:
Tal o caso das regras relativas ao zoneamento ambiental em
meio urbano, com a consequente limitao ou interdio de
certas atividades em benefcio da tranquilidade e da
salubridade pblicas ou a considerao de certos elementos
como o ar, as guas internas, o mar e as costas como bens do
domnio comum do povo romano.
Explica Tietzmann que, apesar das referidas normas serem
voltadas para a manuteno da salubridade e para a garantia da
qualidade de vida dos indivduos, indiretamente essas regras
discorriam acerca da proteo dos elementos da natureza, a fim de
que o primeiro objetivo mencionado fosse atendido.
Essas regras traziam tambm um contedo preventivo
(preveno de doenas, epidemias, acidentes etc). Tais
caractersticas foram enfatizadas no final do sculo XIX e comeo
do sculo XX, em que apareceram convenes mundiais acerca da
proteo da natureza, mesmo que de forma restrita e indireta,
visto o seu carter utilitrio. A Conveno de Proteo aos
Pssaros teis Agricultura exemplifica essa caracterstica de
utilitarismo. Assinada na Frana (Paris) em 1902 , estava voltada
unicamente para a proteo dos pssaros que estavam ligados aos
objetivos do homem, sendo que a importncia ecolgica ou sua
excentricidade estavam ainda ignoradas. Nota-se que a proteo do
meio ambiente no era o principal objetivo.
Muitos tratados internacionais foram firmados nesse
mesmo sentido. Como bem coloca Jos Antnio Tietzmann no seu
j referido artigo:
Toda uma srie de convenes e tratados, em nvel
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internacional, assim como vrias regras jurdicas de diferentes


pases, dispunham de textos que contribuam de forma
igualmente indireta para a proteo ambiental, tendo como
objetivo a mesma funo utilitarista: o caso, por exemplo, dos
tratados comunitrios CECA[1] e Euratom[2], que no tinham
como objetivos seno a proteo e a segurana dos
trabalhadores ou das pessoas submetidas s radiaes
ionizantes, para este ltimo.
[1] Comunidade Europia do Carvo e do Ao, instituda pelo Tratado de Paris,
de 18 de abril de 1951, assinado pela Alemanha, Blgica, Frana, Itlia,
Luxemburgo e Holanda. Este tratado,ademais,dava competncias Comunidade
no que concerne segurana dos trabalhadores nessas indstrias.
[2] O tratado que institui o Euratom data de 25 de maro de 1957 e contm todo
um captulo dedicado proteo dos trabalhadores e da populao contra as
radiaes ionizantes, assim como fixao e controle de normas referentes
radioatividade no meio ambiente.

Segue o autor em sua explicao, trazendo que esse perodo


de viso utilitarista, recebeu entre os anos 60 e 70, outra
caracterstica em relao s regras protetivas ambientais: se
configurando como remdio s catstrofes.
Nessa poca so criados instrumentos de direito referentes
proteo do meio ambiente, numa lgica que considera a
ocorrncia de desastres ambientais de efeitos incalculveis. Surge,
por exemplo, a Conveno sobre a responsabilidade civil pelos
danos devidos poluio por hidrocarburantes. Feita em Bruxelas,
1969, teve como motivo ou fundamento para sua elaborao
acidentes e danos relevantes como o naufrgio do Torrey-Canyon
que causou a primeira mar negra do Reino Unido, no ano de 1967.
Nesses termos aduz Titezmann, ainda em seu artigo:
Vrios documentos de direito internacional demonstram essa
natureza do direito ambiental, a saber, a Conveno relativa s
zonas midas de importncia internacional, aprovada em
Ramsar, em 197; a Conveno sobre a proteo das focas da
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Antrtida, aprovada em Londres, em 1972; a Conveno sobre


a poluio atmosfrica transfronteiria a longa distncia,
aprovada em Genebra, em 1979; a Conveno sobre a proteo
da camada de oznio, aprovada em Viena, em 1985; a
Conveno-quadro sobre as mudanas climticas, adotada no
Rio de Janeiro, em 1992; a Conveno das Naes Unidas
sobre a luta contra a desertificao nos pases gravemente
afetados pela seca e/ou pela desertificao, adotada em Paris,
em 1994.
O desenrolar dos fatos durante a histria, bem como o
estudo do movimento da natureza conduziu construo de uma
aparelhagem normativa direcionada para a lida com um dano j
instalado.
Na fase utilitarista, e at pouco tempo atrs, degradao era
fator de progresso. Vale lembrar que, segundo o Cdigo
Napolenico, o proprietrio do imvel poderia dele dispor como
bem lhe conviesse, significando ausncia de qualquer tipo de
preocupao em relao a preservao ambiental ou funo social
da propriedade.
A grande indstria, como motor do desenvolvimento entre
os sculos XIX e XX, caracterizou o pice da Revoluo Industrial.
Expandiu-se as populaes e consequentemente o consumo. Mas
no apenas isso. A criao de necessidades tambm faz parte da
produo e do consumo em larga escala (sociedades de massa). O
termo necessidade aparece entre aspas indicando a relativizao
sofrida. Muitas necessidades no poderiam ser assim chamadas,
pois na verdade no passam de meros desejos implantados
propositadamente como algo que seja indispensvel. Esse fator
tambm faz parte da alimentao do modo de produo capitalista.
Os ciclos tecnolgicos da Revoluo Industrial, e nesse
aspecto se inclui a destruio criadora, so inerentes ao
desenvolvimento, no entanto, trazem consigo uma srie de
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problemas graves. A destrio criadora se d quando novas


tecnologias so introduzidas no mercado uma vez que encontra
aplicao produtiva, fazendo com que as tecnologias tradicionais se
tornem obsoletas, sendo por fim afastadas do mercado.
Uma consequncia dessa rpida evoluo tecnolgica que
encontra respaldo na massa consumerista pode ser exemplificada
pela situao em que se encontra a China. Sabe-se que aquele pas
enfrentar em cinco anos um serssimo problema relacionado
gua. Existem rios na China totalmente contaminados pelo lixo
eletrnico (baterias de celular etc) que liberam grande quantidade
de substncias completamente nocivas ao meio ambiente e ao
homem. Simplesmente as guas desses rios esto inutilizadas.
Definitivamente isso no pode ser chamado de desenvolvimento.
Recentemente, o direito ambiental incorporou uma postura
baseada na preveno dos danos. O mesmo artigo (Aspectos
histricos e prospeco em Direito Ambiental) anteriormente
citado traz:
Muitos so os documentos de direito internacional unnimes
em afirmar esta caracterstica preventiva, como se pode notar
da Declarao de Estocolmo, de 1972, da Declarao do Rio, de
1992, assim como outros documentos de direito internacional
do meio ambiente. Tal o caso da Conveno sobre a
diversidade biolgica7, de 1992, da Conveno de Espoo sobre
a avaliao de impacto sobre o meio ambiente num contexto
transfronteirio, de 1991, ou da Conveno de Aarhus, sobre o
acesso informao, a participao do pblico no processo
decisional e o acesso justia em matria de meio ambiente, de
19987. Este ltimo documento, j em seu prembulo, proclama
a importncia vital de prever, prevenir e combater, na sua
fonte, as causas da reduo ou da perda da diversidade
biolgica.
A preveno e a precauo se tornaram a coluna de
sustentao do direito ambiental, configurando princpios do ramo,
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diretrizes de ao, no significando, diga-se de passagem, algo


tendente ao radicalismo, mas que evite situaes e danos
irreversveis, como o exemplo de uma mineradora no Estado de
Minas Gerais, o qual ser aboradado mais adiante.
1.2. A Viso Prospectiva do Direito Ambiental.
Conforme se pde notar, os fatos como se deram
(ao/interveno humana no meio natural) e as consequncias
geradas, bem como os efeitos para a natureza e por conseguinte
para a qualidade de vida no planeta, levaram ao entendimento de
que, na maioria dos casos, uma vez ocorrido o desastre ambiental,
esse se apresentava em situaes irreversveis, portanto, ntida a
necessidade da incorporao e aplicao de medidas preventivas,
estabelecendo-se crticas ao estabelecido modus vivendi, ou modo
de viver, no sentido de repensar o estilo de vida da sociedade ps
industrial, especificamente repensando valores e o que seja
necessidade.
Notadamente, o carter preventivo das regras de direito
ambiental se fundamenta nas caractersticas inerentes aos danos
causados ao meio ambiente. Ocorre que geralmente so altamente
complexos. Os efeitos do dano geralmente se projetam para atingir
desde grupos pequenos at quantidades incalculveis de
indivduos. Esto tambm revestidos de um efeito cadeia.
Significa dizer que, os efeitos do desmatamento, por exemplo, no
afetam apenas a regio, os cursos d'gua, a qualidade do solo etc,
mas interferem nas condies climticas e isso implica alteraes
naturais de ordem planetria.
Nesses termos, o desenvolvimento de normas que
determinem aes preventivas implica obstar que se chegue ao
ponto de ter que lidar com a irreversibilidade do dano ecolgico, ou
de se ter que recorrer ao uso de processos complexos e
demasiadamente onerosos para recuperao do meio ambiente
alterado (poludo/degradado).
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

No existe interveno do homem na natureza sem


degradao. Ocorre que na maioria das vezes as aes apresentam
efeitos irreversveis, acarretando danos econmicos, sociais (sade
etc), culturais de amplo espectro, levando em considerao o
modelo econmico, o contingente populacional, a demanda e as
espcies de interesses que movem o indivduo. Se trata de danos de
dimenses estrondosas. O exemplo que ser explorado mais
detalhadamente no quarto captulo deste trabalho, que diz respeito
minerao, demonstra claramente o que aqui se faz referncia. A
minerao uma das atividades que mais impacta negativamente o
meio ambiente.
O Jornal da Fundao Acanga Ano III Edio Especial de
12 de Junho de 2010 traz dados gravosos (termo eufmico) acerca
da atividades mineradoras em Paracatu/MG, especificamente em
relao mina da RPM/Kinross (empresa mineradora
transnacional canadense) no Estado de Minas, dentre os quais
consta:
A mina de Paracatu tem infelizes superlativos: menor
concentrao de ouro do mundo, maior taxa de liberao de
arsnio, mina a cu aberto em ambiente urbano, depsito de 1
milho de toneladas de arsnio em manancial de
abastecimento pblico. Talvez este seja o maior genocdio
anunciado da histria da minerao de ouro no mundo. [] As
guas de Paracatu especialmente o Crrego Rico, o Crrego
Santo Antnio, o Ribeiro Santa Rita, o Ribeiro So Pedro a
jusante da barra do Ribeiro Santa Rita e o Rio Paracatu
esto contaminadas com o arsnio liberado pela mina da
RPM/Kinross. [] A contaminao das guas de Paracatu por
arsnio est muito acima dos valores permitidos pela
Legislao Brasileira. Em um ponto no Crrego Rico, a
contaminao atingiu uma concentrao de 1116 ppm de
arsnio por quilo de sedimento, o que corresponde a uma
concentrao 190 vezes maior que a estipulada pela Resoluo
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

344/2004 do CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente)


e 744 vezes maior que a concentrao mdia natural verificada
nos rios e crregos da regio. Apesar de todas as provas de
contaminao ambiental e das evidncias de alto risco de
envenenamento crnico da populao, a mineradora
RPM/Kinross tem conseguido expandir suas atividades de
minerao de ouro a cu aberto na cidade. (grifo meu)
O que explica uma situao assim? Como bem argumenta
Tietzmann, ainda em seu j referido artigo: impossvel negar a
importncia de uma abordagem histrica, seja do direito, seja da
natureza e de seus ciclos, para a construo das futuras regras de
proteo ambiental. Na histria consta o registro do fracasso da
interveno humana no meio ambiente imbuda de interesses
econmicos descasados de uma inteligncia de preservao e
precauo. ntida, na verdade, a desinteligncia: no necessrio
muito esforo intelectual para perceber que esses passivos
produzidos no podem ser compensados. a corrida pelo capital,
que no fim das contas no pode reverter os danos causados.
Conclui-se que o princpio da precauo no est para fazer
com que o desenvolvimento seja estancado ou propor algo que se
parea com ambientalismo profundo e desmedido. Visa sobretudo
resguardar a sade dos processos ecolgicos, e por consequncia o
prprio direito vida, diante dos riscos e das probabilidades de
irreversibilidade dos danos, conforme explanado e fundamentado
na abordagem histrica. Conforme todo o exposto, tem-se que o
direito ambiental moderno, amparado no contexto histrico, , ou
deve ser, um direito pautado na ao preventiva.

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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

CAPTULO 2
A PRODUO E A PROTEO AMBIENTAL
2.1. O Consumo em larga escala, o capital e seus resultados
Partindo da ideia central a ser trabalhada: Produo versus
Proteo Ambiental foi construdo um esquema introdutrio que
serve de sustentculo.
Suponhamos que essa ideia central seja o teto de uma
construo e essa ltima sustentada por duas colunas principais,
sendo que essas so representadas pelas outras seguintes ideias: 1
O capital no pode suprir os problemas que causa e 2
Conscincia como base da soluo para o problema proposto. A
fim de entrar mormente nessa discusso, ab initio, tratemos acerca
do Consumo em Massa. Ressaltando que a primeira ideia (acerca
do capital), foi sugerida pelo Procurador de Justia Dr. Paulo
Maurcio Serrano Neves, em atuao, atualmente, junto ao
Ministrio Pblico do Estado de Gois, para integrar o presente
trabalho, e o ponto central (produo versus proteo) partiu da
sugesto feita pelo Assistente de Gabinete Fabrzio Casagrande
Zanellati, em atuao junto ao Procurador j referido.
Analisando o aspecto do consumo em massa sob o enfoque
quantitativo em relao populao mundial atual, somado s
necessidades exacerbadas criadas pelo mecanismo do capitalismo,
adotou-se como referencial para traduo do que possa ser
consumo em massa o seguinte raciocnio: [...] a era do
consumismo: produo em massa para um consumo em massa por
Nlson Dacio Tomazi (1995:52), explicando a origem da produo
em larga escala:
As mudanas introduzidas por Ford visavam produo em
srie de um produto (o Ford modelo T) para o consumo em
massa. Ele implantou a jornada de 8 horas de trabalho por 5
dlares ao dia, o que, na poca, significava renda e tempo de
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

lazer suficientes para o trabalhador suprir todas as suas


necessidades bsicas e adquirir at mesmo um dos automveis
produzidos na empresa. Iniciava-se, assim, aquilo que veio a se
chamar a era do consumismo [...]. (TOMAZI, 1995, p. 15).
Certamente, o aumento populacional experimentado, por
diversos fatores conjugados, (sempre continuado, como segue
ocorrendo), ps Revoluo Industrial, seguido pelo sculo
americano, aps a Segunda Guerra Mundial, demandou um
necessrio incremento aos nveis de produo. No entanto, dados e
resultados mostram que, em nome da produo e do consumo
massificados, considerveis desastres foram encabeados. Uma
anlise rpida acerca de alguns fatos: a) matas devastadas (a nvel
mundial) destinao: lavoura, pecuria, indstria moveleira etc.
Resultados desequilbrio ambiental ligado a desaparecimento de
espcies; b) poluio aqutica responsvel pela morte de
determinados rios (um rio na regio norte do pas foi declarado
morto, no ms passado, devido a poluio estendida ao longo dos
anos que elevou substancialmente o nvel de acidez da gua),
acarretando o desenvolvimento de anomalias e tumores e peixes; c)
desmatamento de mata ciliar e assoreamento de rios at a
secagem; d) mercado de carne que movimenta quantias vultosas
no seria vantajoso que sofresse deficit, o que implica no divulgar
o fato de que raes animais so produzidas com carne j em
estado de putrefao (j que a ordem no perder capital), injeo
de hormnios faz com que o animal esteja pronto para abate muito
tempo antes do tempo normal, enfim, seja l o que mais tem sido
administrado a esses animais, transferido tambm ao ser
humano, consumidor, somando consequncias diretas e indiretas, a
curto e longo prazo.
Alimentos geneticamente modificados transgnicos esto
sendo comercializados no Brasil. Consenso em torno do tema
inexiste. Segundo o programa Cidades e Solues transmitido
pela Globo News em junho de 2010: enquanto parte da
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

comunidade cientfica afirma que os alimentos modificados no so


seguros, defensores citam vantagens para a economia. (Globo
News, 2010). Significa que na verdade no se sabe ao certo com
que est lidando. Novamente os benefcios econmicos superando
qualquer outro fator a ser considerado. Ainda no mesmo raciocnio
aquecimento global:
o aumento da temperatura mdia dos oceanos e do ar perto
da superfcie da Terra que se tem verificado nas dcadas mais
recentes e que possivelmente continuar durante o sculo XXI.
[...] meteorologistas e climatlogos tm recentemente afirmado
publicamente que consideram provado que a ao humana
realmente est influenciando na ocorrncia do fenmeno [...] O
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
(IPCC), estabelecido pelas Naes Unidas e pela Organizao
Meteorolgica Mundial em 1988, no seu relatrio mais
recente[1] diz que grande parte do aquecimento observado
durante os ltimos 50 anos se deve muito provavelmente a um
aumento do efeito estufa, causado pelo aumento nas
concentraes de gases estufa de origem antropognica
(incluindo, para alm do aumento de gases estufa, outras
alteraes como, por exemplo, as devidas a um maior uso de
guas subterrneas e de solo para a agricultura industrial e a
um maior consumo energtico e poluio). A maioria da
comunidade cientifica cr que este um fenmeno com causas
antropognicas. (Wikipedia, 2011).
A listagem parece no ter fim. O intuito formar uma viso
inicial que conecte produo, consumo e capital, e um resultado
emprico dessa combinao. A partir dessa viso a anlise da ideia
de que o capital no consegue suprir os problemas que causa
mencionada inicialmente, ficar mais simples.
A supervalorizao do capital, das comodidades trazidas por
ele, cegou a massa (populacional humana) e os grandes detentores
(desse capital), sendo que consciente ou inconscientemente, a
LAS RABELO DE SOUZA - 19

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

percepo de que o excesso de ostentao a esse capital atitude


suicida (seja a curto ou longo prazo, a depender da situao) foi
colocada em segundo plano, situao essa que tornou as coisas
complicadas (eufemismo para praticamente irreversveis), seno
vejamos.
Segundo Jos Afonso da Silva (2009:25)
O desenvolvimento econmico tem consistido, para a cultura
ocidental, na aplicao direta de toda a tecnologia gerada pelo
homem no sentido de criar formas de substituir o que
oferecido pela Natureza, com vista, no mais das vezes,
obteno de lucro em forma de dinheiro; e ter mais ou menos
dinheiro , muitas vezes, confundido com melhor ou pior
qualidade de vida. Pois numa sociedade que considera que
considera o dinheiro um de sues maiores valores, j que tem
poder de troca maior do que qualquer outra mercadoria, quem
tem mais pode ter melhores condies de conforto. Mas o
conforto que o dinheiro compra no constitui todo o contedo
de uma boa qualidade de vida. [...] Porm, essa cultura
ocidental, que hoje busca uma melhor qualidade de vida, a
mesma que destruiu e ainda destri o principal modo de obtla: a Natureza. (SILVA, 2009, p. 25).
O autor menciona qualidade de vida e imediatamente invoca
o que colocou como principal modo de obt-la: a natureza
equilibrada. Sim, dependemos dela. Mas isso foi esquecido,
ignorado, deixado para depois, negligenciado. A corrida pelo
capital, desprovida de bom senso, atingiu diretamente o que pode
ser classificado como espcie do gnero qualidade de vida, que a
sade.
A poluio est em toda parte, de todas as formas, gua, ar,
alimentos. No se sabe o que est respirando, comendo, bebendo,
enfim, consumindo. Essa corrida pelo capital tomou um ritmo
insensato, e consequentemente, o consumo e produo de massa,
da forma como foram e continuam sendo configurados e
LAS RABELO DE SOUZA - 20

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

concretizados, so suicidas. O fato que as reais possibilidades de


realmente se efetivar qualidade de vida, tm sido eliminadas.
Diante do quadro, impossvel que no se busque repensar a ideia
de necessidade.
A culpa e, por conseguinte, a responsabilidade, recaem sobre
Estado e Sociedade. Analisemos: teoricamente, um povo se une e
cria um Estado em troca de proteo, ordem, estrutura,
possibilidade de desenvolvimento, enfim, tudo o que a vida em
total isolamento incapaz de fornecer. Em contrapartida, esse
Estado, criado para realizar o Bem Estar Social, deve, por meio de
seus agentes, concretizar toda essa ordem e boas possibilidades de
existncia desse povo. todo um mecanismo, que tem por fim
ltimo o Bem Estar Social, cuja ideia principal nada mais do que
o gerenciamento e suprimento das necessidades sociais. Nesse
aspecto entra a culpa e responsabilidade estatal, no que tange a
proteo ambiental, que est diretamente conectada ao Bem Estar
Social.
No entanto, supor que esse ente conseguir efetivamente
administrar toda e qualquer situao que ecloda sob sua gide,
seria, no mnimo, muita pretenso. nesse aspecto que entra a
culpa e a responsabilidade do indivduo, porque suas aes so
profundamente relevantes, desde uma populao ribeirinha que
joga no rio o lixo produzido, contaminando-o, at o grande
empresrio que no observa (ou simplesmente no quer observar)
que se seu empreendimento pode causar (se j no estiver
causando desde a sua instalao) um desastre ambiental.
Ignorncia, poder hipntico do capital, falta de viso, ganncia,
egosmo, falta de considerao, falta de respeito... So muitos os
fatores. O espelho disso tudo um mal maior: inconscincia ou
falta de conscincia. Somente isso justifica o ponto em que chegou
a atual sociedade. E sabe-se que nos encontramos a anos-luz de
distncia de um povo consciente o bastante que seja capaz de
superar a corrupo e a hipnose do capital.
LAS RABELO DE SOUZA - 21

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

2.2. Produo e impacto ambiental


Racionalidade e Adequao na produo so necessidades
que se impem. A busca desenfreada pela produo gera
resultados imediatamente satisfatrios, mas imediatamente
imprevisveis ou descontrolados. afirma consistentemente
Maurcio Jos Nardini, Promotor de Justia em Goinia, em
matria trazida pela revista Consulex o artigo intitulado A
Produo e a Proteo Ambiental. A industrializao,
urbanizao, surgimento de novas tecnologias que trazem uma
melhora na produo pesticidas, inovaes da engenharia
gentica deram ao ser humano (melhor seria dizer animal
intelectual) capacidade para alterar totalmente a ordem natural do
planeta. Isso implica dizer que toda essa alterao, alm de
benefcios, trouxe consigo configuraes (ou desconfiguraes)
decididamente danosas ao meio ambiente. Seguindo o raciocino,
continua Nardini, no referido artigo mencionado supra: A
produo, por si s, pode gerar um aumento quantitativo das
riquezas. Gera empregos, gera alimentos. Ocorre que, desligada da
proteo ambiental, tambm gera a diminuio do potencial que a
terra tem a nos oferecer.
A produo em massa como est configurada, a medida que supre
necessidades imediatamente, traz consigo, por outro lado, problemas
gravosos e tambm imediatos, bem como os que aparecem a longo prazo.
No inteligente, e prudente, uma produo de alimentos se estes estiverem
contaminados com agrotxicos, uma vez que a posteriori, fatalmente, ou a
pessoa, ou o Estado, ter que arcar com despesas mdicas em vista dos
problemas de sade acarretados pelo consumo dos alimentos contaminados.
Inmeras questes podem ser levantadas seguindo esse mesmo raciocnio,
nos remetendo a listagem desenvolvida anteriormente acerca das situaes
decorrentes dessa forma produtiva.
A produo no pode mais se vincular apenas a padres
quantitativos. Nveis qualitativos precisam ser incorporados,
mantidos, aprimorados, e a garantia de que essa qualidade est
LAS RABELO DE SOUZA - 22

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

sendo efetivada deve ser assegurada pelo Ente Administrador


Estado, chegando ao conhecimento direto da populao e, em
contrapartida, a populao deve cobrar a obedincia a esses
padres (qualitativos), seja pela prpria iniciativa, seja atravs do
Ministrio Pblico, j que, em se tratando de Direito Coletivo ou
Difuso (no caso, questes ambientais, de sade e consumeristas), a
legitimidade de determinados entes especficos designados para
tais causas (atravs da Ao Civil Pblica, a ttulo de exemplo), se
torna mais efetiva, diante da fragilidade do poder de cobrana de
um pequeno grupo de pessoas ou de um indivduo isoladamente.
Um tema importante, na esfera do Direito Agrrio que diz
respeito conexo produo proteo ambiental a Funo
Social do Imvel Rural. A Histria do Direito mostra vrias fases e
modos de relao do homem com a terra. O Cdigo Napolenico
trouxe uma configurao de uso irrestrito da terra, sendo que o
proprietrio poderia dela dispor da forma como lhe conviesse,
independentemente do fato desse uso estar prejudicando o
potencial da terra, por exemplo. Nos moldes atuais o papel da terra
est abarcado por uma funo social a que deve atender, sob pena
do proprietrio que dela fizer mau uso, ou simplesmente no der a
destinao adequada a esse imvel, poder sofrer a penalidade
patrimonial mxima, uma desapropriao.
Para que cumpra sua funo social, o Imvel Rural deve
estar produzindo, tendo destinao adequada e movimentando,
portanto a economia; deve estar em conexo com a Proteo
Ambiental; deve cumprir as normas dos contratos de trabalho e
agrrios (nominados e inominados); devendo tambm haver uma
explorao que garanta o bem estar entre proprietrio, trabalhador
e possuidor rural, caracterizado pela ausncia de conflitos e
cumprimento fiel s normas trabalhistas, sendo que os requisitos
devem estar concomitantemente presentes para que se configure o
devido cumprimento da Funo Social (Socioambiental) da
propriedade.
LAS RABELO DE SOUZA - 23

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Perceba-se que os requisitos expostos devem ser observados


concomitantemente, em vista de que se falta algum, a funo social
desse imvel estar abalada. Nesse caso, pode se notar um avano
com relao necessidade de conexo com a Proteo Ambiental.
As normas com relao forma de concretizao dessa proteo
so especficas, determinando porcentagens de mata a ser
mantidas, zonas de reserva legal, reas de preservao
permanente, unidades de conservao etc. No entanto, a prtica
tem revelado dados desastrosos, seno vejamos:
Durante as dcadas de 1970 e 1980 houve um rpido
deslocamento da fronteira agrcola, com base em
desmatamentos, queimadas, uso de fertilizantes qumicos e
agrotxicos, que resultou em 67% de reas do Cerrado
altamente modificadas, com voorocas, assoreamento e
envenenamento dos ecossistemas. Resta apenas 20% de rea
em estado conservado. A partir da dcada de 1990, governos e
diversos setores organizados da sociedade debatem como
conservar o que restou do Cerrado, com a finalidade de buscar
tecnologias embasadas no uso adequado dos recursos hdricos,
na extrao de produtos vegetais nativos, nos criadouros de
animais silvestres, no ecoturismo e outras iniciativas que
possibilitem um modelo de desenvolvimento sustentvel e
justo. As unidades de conservao federais no Cerrado
compreendem: dez Parques Nacionais, trs Estaes
Ecolgicas e seis reas de Proteo Ambiental. (IBAMA, 2011).
Estes dados, retirados do site do IBAMA, revelam que
apenas 20% de rea de Cerrado restou conservada, pelo
crescimento de reas destinadas a pastagens, plantaes, pecuria
etc., casos em que novamente a produo desvencilhada da
qualidade deixa casos difceis de serem revertidos. Ntida situao
em que o capital no conseguir reverter os problemas que causou!
De forma bem diversa, conseguiu deixar apenas uma grande
bomba de efeitos no mensurveis, que se traduz num desastre
LAS RABELO DE SOUZA - 24

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

ambiental, como muitos que vem ocorrendo. Paulo de Bessa


(2007:252) traz:
O conceito de meio ambiente [...] um conceito que implica o
reconhecimento de uma totalidade. Isto , meio ambiente um
conjunto de aes, circunstncias, de origens culturais, sociais,
fsicas, naturais e econmicas que envolve o homem e todas as
formas de vida. um conceito mais amplo do que o de
natureza que, como se sabe, em sua acepo tradicional, limitase aos bens naturais. Impacto um choque, uma modificao
brusca causada por alguma fora exterior que tenha colidido
com algo. Sinteticamente, poderamos dizer que o impacto
ambiental uma modificao brusca causada no meio
ambiente. (BESSA, 2007, p. 252).
A modificao brusca causada ao meio ambiente, como traz o
conceito do autor, deve ser analisada cautelosamente, j que estar
diante de um impacto ambiental, muitas vezes estar diante de
um caminho sem volta.
Fixada a ideia principal acerca de impacto ambiental
possibilidade de situao irreversvel passa-se a prxima parte do
trabalho, na qual se dar a abordagem sobre as medidas
legislativas e procedimentais de ao humana para efetivao das
normas programticas constitucionais acerca do tema.
CAPTULO 3
MEDIDAS LEGISLATIVAS
3.1. Constituio Federal/1988 e Proteo Ambiental
A Carta Constitucional Brasileira de 1988 trouxe uma abordagem
formal de proteo ambiental, o que no havia sido observado em todas
as Constituies anteriores, sendo que, nessas ltimas, estava
configurada to somente a inteno de se estabelecer uma
esquematizao econmica acerca das atividades de explorao de
recursos naturais, inexistindo cunho protetivo, vejamos.
LAS RABELO DE SOUZA - 25

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Segundo Gisele Ferreira de Arajo et al, (2008, p. 30)


[] a primeira Constituio brasileira, de 1824, no fez
qualquer meno sobre a esfera ambiental, valendo lembrar
que o Brasil na poca supracitada era exportador de produtos
agrcolas e minerais, mas com uma viso exclusivamente
econmica e no de proteo ambiental.
As constituies nacionais como um todo, retrataram esse
pensamento; a Constituio de 1824 trazia dispositivo apenas
proibindo indstrias contrrias sade do cidado. A
Constituio de 1891 abordou apenas a competncia da Unio
para legislar sobre minas e terras, ou seja, tinha um cunho da
proteger interesses da burguesia e institucionalizar a
explorao do solo, no tendo nenhum cunho protecionista. O
advento da Constituio de 1934 trouxe dispositivo de proteo
ao patrimnio, cultural, histrico, artstico e natural e
dispondo que a competncia da Unio, bem como s riquezas
do subsolo, minerao, guas, monumentos histricos,
artsticos e naturais.
A Constituio de 1946 manteve a defesa do patrimnio
histrico, cultural e natural, conservou a competncia da
Unio sobre sade, subsolo, florestas, caa, pesca e
principalmente guas.
Ocorre que uma vez notvel a dimenso dos passivos
ambientais instalados e a impossibilidade de se atingir um
desenvolvimento sustentvel, a viso em torno das questes
ambientais sofre modificao.
Nesses termos, est justificada a necessidade do meio
ambiente como objeto do direito, posto que so as normas jurdicas
capazes de, diante do descumprimento das mesmas, determinar
consequncias/sanes.
A ateno para questes ambientais consta de vrios artigos
constitucionais. O foco estar aqui voltado para um
especificamente, qual seja, artigo 225, cujo contedo do caput
LAS RABELO DE SOUZA - 26

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

segue transcrito: Todos tm direito ao meio ambiente


ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. interessante fazer algumas consideraes
acerca do referido contedo do artigo, contedo esse composto dos
seguintes elementos: [...] (a) material; (b) qualitativo; (c)
subjetivo; (d) finalstico, conforme traz Gisele Ferreira de Arajo
(2008: 36).
A afirmao de que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, diz respeito ao elemento material, e
est conectada ideia de desenvolvimento sustentvel. O Termo
meio ambiente abarca as diferentes formas como se apresenta:
natural, artificial e cultural. Nesse aspecto, Gisele Ferreira de
Arajo et al, (2008, p. 37):
[] considerando-se artificial o modo de ser do meio ambiente
construdo por realizaes humanas edificadas, ou seja,
cidades.
O meio ambiente natural entende-se como os recursos naturais
encontrados na natureza, indispensveis a toda humanidade
como forma de sobrevivncia, ou seja, gua, ar, solo e os
elementos qumicos e fsicos extrados da natureza dentro de
um meio ambiente natural.
[] meio ambiente cultural tambm resulta da genialidade do
homem,
possuindo significados especiais, pois representa
registros e testemunhos da histria do mundo, sendo mais do
que necessrio para a compreenso atual e futura do que a
humanidade. (ARAJO et al., 2008, p. 37).
Tem-se que a proteo est voltada para a vida, e, portanto,
tudo o que seja relevante para aquela, deve ser preservado. O meio
ambiente o suporte da vida, e se no mantido em todas as
formas como se apresenta estar instalado o desequilbrio e,
consequentemente, a vida ou a qualidade dela estaro
LAS RABELO DE SOUZA - 27

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

prejudicadas. Esclarecida a importncia do tema, est esclarecida


tambm a postura do legislador que incluiu o meio ambiente como
bem jurdico e o colocou sob tutela constitucional.
O elemento qualitativo est nos termos bem de uso comum
do povo, onde o legislador esclarece as qualidades de como deve
ser compreendido o bem jurdico meio ambiente. Tem-se que essa
classificao est na esfera do Direito Administrativo, e transmite
a ideia do interesse difuso ou coletivo em torno das questes
ambientais.
O interesse jurdico em relao ao meio ambiente de
interesse difuso ou coletivo, em razo da relao de seu titular
com o lugar que caracteriza o meio ambiente, pois poder
envolver um determinado grupo de pessoas nele interessado,
quer exploradores para a prpria subsistncia, quer porque
dele obtm recursos naturais para o desenvolvimento de uma
atividade econmica. (ARAJO et al., 2008, p. 38).
Nesse ponto, merece foco a funo social da propriedade. O
direito de propriedade consagrado pela Constituio brasileira:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade [].
A relao do homem com a propriedade envolve discusses
filosficas que no sero tratadas aqui, bastando, para os fins
desta, mencionar que a propriedade individual foi incorporada
possibilidade de desenvolvimento do ser humano, e que as relaes
e a regulamentao dessas relaes entre pessoa e propriedade
sofreu modificaes de acordo com a alterao da cultura,
considerando-se, inclusive, as diferenas entre as culturas.
Acerca dessas alteraes, retoma-se a ideia instalada na fase
utilitarista do Direito Ambiental, em que se tem a degradao
como fator de desenvolvimento. Superada essa fase, em virtude dos
fatores j expostos, estruturou-se, com uma viso voltada no
LAS RABELO DE SOUZA - 28

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

somente para o agora, mas para o futuro (viso prospectiva), o


princpio da precauo.
Da mesma forma como se deu essa modificao no
tratamento da(s) questo(es) ambiental(is), modificou-se a relao
e a viso acerca do direito de propriedade, visto que, se a histria j
registrou a consagrao do uso indiscriminado da propriedade, ao
passo que registrou tambm a necessidade de modificao desse
quadro para o estabelecimento da funo social da propriedade, j
que o uso daquela passa a se reportar ao interesse geral, na
preservao do meio ambiente. A m utilizao da propriedade
individual pode gerar consequncias alm de qualquer
possibilidade de reverso do quadro. Nesse aspecto:
Na medida em que a propriedade privada se caracterizar pelos
critrios definidos pela legislao como um bem ambiental, seu
proprietrio,
consequentemente, so-frer limitaes ou
restries ao seu direito de propriedade em prol da
coletividade,conforme art. 225 da Constituio Federal, bem
como o art. 5, XXIII deixa de forma expressa que a
propriedade deve cumprir com sua funo social. (ARAJO et
al, 2008, p. 38).
O elemento subjetivo da tutela constitucional est inserido
nas passagens em que o legislador dispe que todos so titulares de
um meio ambiente ecologicamente equilibrado e quando menciona
que poder Pblico e coletividade tero o dever de defender o meio
ambiente. Nota-se que est atribudo ao Poder Pblico e a toda a
sociedade (sujeitos) os deveres de preservar e defender o meio
ambiente.
[] percebe-se que a norma tem papel fundamental em
positivar que o meio am-biente de interesse difuso ou
coletivo, pois o extrai da velha premissa entre direito pblico e
o direito privado, para dar existncia ao interesse de todos.
(ARAJO et al., 2008, p. 40).
Est constitucionalmente reforado, portanto, o interesse
LAS RABELO DE SOUZA - 29

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

geral da preservao ambiental, ressaltando que somente atravs


dessa via o bem-estar coletivo pode ser efetivo, pois, considerado o
meio ambiente como suporte da vida.
O elemento finalstico est caracterizado na imposio de
preservao do meio ambiente para as presentes e futuras
geraes. Nesses termos : [] o ideal de proteo ao meio
ambiente de hoje condio de existncia digna dos outros que
ainda esto por vir. (ARAJO et al., 2008, p. 40).
Diante de todo o exposto, a Constituio Federal de 1988, em
seu artigo 225, nada mais fez do que impor a aplicao de
determinadas restries ao usufruto e explorao do meio
ambiente para obter, no futuro, a continuidade da vida em
todos os seus segmentos. (ARAJO, 2008, p. 41).

Nesse momento, h que ser registrada a anlise que se extrai


deste tpico da presente (3.1. Constituio Federal/1988 e Proteo
Ambiental), com o objetivo de posterior fechamento e conexo de ideias: o
detalhamento acerca dos elementos constitutivos da tutela constitucional remete
percepo de algo muito simples, mas extremamente importante: a Constituio
no autoriza ningum a causar dano.

3.2. Legislao Ordinria e Proteo Ambiental


Anteriormente CF/1988 j estabeleceu-se regras, ainda que sem
muita efetividade, objetivando um equilbrio ambiental. O primeiro
dispositivo legal com intuito de preservao, no Brasil, foi o designado
como Regulamento do Pau-brasil, de 1603. Durante a fase republicana
veio o Decreto n. 23.793/1934, o Cdigo Florestal. Anos aps,
regulamentando a proteo do patrimnio histrico e cultural, o
Decreto-lei n. 25/1937, que vige at hoje.

Na poca do Brasil colnia, surgiu o primeiro dispositivo legal


para preservao do meio ambiente, denominado Regulamento
do Pau-brasil, datado do 1603, marcando a proteo dos
recursos naturais.
Aps esse primeiro marco jurdico registrado no Brasil, na
Repblica, foi baixado o Decreto n 23.793/34, intitulado
LAS RABELO DE SOUZA - 30

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Cdigo Florestal, que infelizmente no teve muita aplicao


tambm, a despeito de seu pioneirismo. Anos depois surgiu o
Decreto-lei n 25/37, que determina e organiza a proteo do
patrimnio histrico e cultural, tendo sua vigncia at os dias
de hoje.
[] pode-se registrar que a partir da dcada de 1960 at o
nascimento da Constituio Federal de 1988 outras normas
com finalidade ambiental foram sendo promulgadas como, por
exemplo: Lei n 6.453/77 (responsabilidade civil e criminal por
danos nucleares); Lei n6.803/80 (zoneamento industrial); e a
Lei n 7.661/88 (Plano de renciamento Costeiro). (ARAJO et
al., 2008, p. 31).
Num apanhado geral elenca-se a leis ambientais brasileiras
mais importantes: Ao Civil Pblica (Lei 7.347 de 24/07/1985);
Agrotxicos (Lei 7.802 de 11/07/1989); rea de Proteo Ambiental
(Lei 6.902, de 27/04/1981); Atividades Nucleares (Lei 6.453 de
17/10/1977); Crimes Ambientais (Lei 9.605, de 12/02/1998);
Engenharia Gentica (Lei 8.974 de 05/01/1995); Explorao
Mineral (Lei 7.805 de 18/07/1989); Fauna Silvestre (Lei 5.197 de
03/01/1967); Florestas (Lei 4771 de 15/09/1965); Gerenciamento
Costeiro (Lei 7661, de 16/05/1988); IBAMA (Lei 7.735, de
22/02/1989); Parcelamento do solo urbano (Lei, 6.766 de
19/12/1979); Patrimnio Cultural (Decreto-Lei 25, de 30/11/1937);
Poltica Agrcola (Lei 8.171 de 17/01/1991); Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei 6.938, de 17/01/1981); Recursos Hdricos (Lei
9.433 de 08/01/1997); Zoneamento Industrial nas reas Crticas de
Poluio (Lei 6.803, de02/07/1980). (Guia Floripa, 2011).
H que se destacar a Lei 6.938/1981, que trata da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. Nesse sentido:
[] a Poltica Nacional do Meio Ambiente que trouxe consigo a
inovao de sintetizar a definio do conceito de poluidor
pagador, bem como o estabelecimento de diretrizes a serem
implantadas pelo Estado em conjunto com sociedade, a fim de
LAS RABELO DE SOUZA - 31

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

alcanar o desenvolvimento sustentvel e permanecer com o


meio ambiente ecologicamente equilibrado. (ARAJO et al.,
2008, p. 32).
A autora citada tece esclarecimentos pontuais acerca da
referida lei, que estabeleceu princpios de direito ambiental,
objetivos protetivos, e todo um instrumental voltado para proteo
ambiental, antes mesmo dessa ltima constar em mbito
constitucional. Afirma Cleucio Santos Nunes (apud ARAJO et al.,
2008, p. 32) que:

A Lei n 6.938/81 merece destaque pelo contexto inserido em


seu corpo. Quatro anos antes, o Estado de So Paulo,
pioneiramente, editou a Lei 997/76, que dispunha sobre o
controle da poluio no Estado, o qual, por sua vez, era o mais
industrializado do pas. Anos mais tarde, o problema da
poluio no Brasil se acentuou, notadamente na cidade de
Cubato, que passou a ser manchete no mundo inteiro, com foi
caso das crianas nascidas sem crebro por causa da
contaminao do ar da regio. O governo federal acabou
avocando para si a responsabilidade de regulamentar o
zoneamento do solo para implantao de indstrias, criando
diversas modalidades de reas, com o fito de inibir a
coexistncia de zonas industriais e residenciais, sendo nesse
tumultuado ambiente que surgiu a Lei 6.938/81. O fato
interessante que a ausncia de planejamento ambiental
custou a morte de dezenas de pessoas ou desenvolvimento de
doenas de trabalhadores e moradores da regio. Tal fato no
deixa de ser uma prova de que o Direito o produto da cultura
de uma sociedade, como o caso da brasileira, que costuma
tomar tomar providncias quando a situao extrema e seus
efeitos comeam a fluir pelo mundo.
No que tange estrutura e organizao trazida pela Lei em
questo, tem-se nos seus artigos 2 e 4 os objetivos (e princpios,
como colocou o legislador, sobre o estabelecido no artigo 2) a
LAS RABELO DE SOUZA - 32

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

serem atingidos atravs dos instrumentos elencados nos artigos 9


a 17. Resumidamente falando, formou-se uma rede de medidas e
orientaes:
De uma forma geral, os 13 instrumentos da Poltica Nacional
do Meio Ambiente, previstos no artigo 9, podem ser divididos
entre instrumentos destinados a estruturar a atividade estatal
[] e instrumentos destinados a estimular o administrado a
proteger o ambiente []. (ARAJO et al., 2008, p. 66).
A autora supra citada, tece outras consideraes importantes
sobre o tema, classificando os instrumentos em duas espcies: [...]
instrumentos macro, que influenciam a tomada de decises por
parte dos rgos ambientais, e os instrumentos micro, que afetam
diretamente o direito dos administrados.(ARAJO, 2008, p. 97),
pontuando ainda que as duas espcies deveriam estar dispostas em
diferentes artigos a fim de atingir a clareza necessria ao
entendimento do leitor. E segue elucidando: Em geral, os sete
instrumentos macro tm se mostrado adequados a seus propsitos,
todos contribuindo para que o poder pblico disponha das
informaes necessrias proteo ambiental. (ARAJO et al.,
2008, p. 97).
Nesse ponto, e dentre os instrumentos macro, a autora
citada critica apenas o relatrio de qualidade do meio ambiente,
quando chama ateno para o fato de que deveria ser feito
anualmente, j que essencial para que os rgos ambientais
definam os padres de qualidade e o zoneamento. Somente a partir
do conhecimento da qualidade do ambiente atual possvel traar
metas adequadas para sua proteo no futuro (ARAJO et al., 2008, p.
97), asseverando

que foi feito apenas uma vez desde 1981.

O relatrio de qualidade ambiental, conforme estabelece a


prpria Lei de Poltica Ambiental, deveria ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis IBAMA (artigo 9, X da referida Lei). A
tarefa mais complexa, que seria elaborar esse relatrio, j foi feita,
LAS RABELO DE SOUZA - 33

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

uma vez que o IBAMA j procedeu a feitura do GEO-Brasil (Global


Environment Outlook Brasil), que tem funo correspondente ao
relatrio de qualidade ambiental:
[] dividido em cinco captulos: introduo; O Estado e o
meio Ambiente, em que se aborda a situao de solos,
florestas, biodiversidade, guas, ambientes marinhos e
costeiros, atmosfera e ambientes urbanos e industrias;
Respostas de Polticas; cenrios e recomendaes.
O que teria de ser mantido seria sua atualizao, j que
somente a partir do conhecimento da qualidade do ambiente atual
possvel traar metas adequadas para sua proteo no
futuro.(ARAJO e tal., 2008, p. 97).
O Zoneamento Ambiental, um dos instrumentos macro,
determina quais regies do Brasil podem desenvolver certas
atividades industriais, por exemplo, e o quanto podem ser
degradadas essas regies. No entanto, o CONAMA no estabelece
sanes, por isso, acaba tornando-se letra morta.
Para que se tenha a listagem desses instrumentos,
transcreve-se o artigo seguinte, da Lei n. 3938/1981:
Art. 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente:
I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II o zoneamento ambiental;
III a avaliao de impactos ambientais;
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a
criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da
qualidade ambiental;
VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos
pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como
reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e
LAS RABELO DE SOUZA - 34

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de


1989)
VII o sistema nacional de informaes sobre o meio
ambiente;
VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao nocumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo da degradao ambiental.
X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente,
a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA; (Includo
pela Lei n 7.804, de 1989)
XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio
Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las quando
inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente
poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo
pela Lei n 7.804, de 1989)
XIII instrumentos econmicos, como concesso florestal,
servido ambiental, seguro ambiental e outros. (Includo pela
Li n 11.284, de 2006).
O presente estudo no abarca uma abordagem especfica
sobre cada um dos instrumentos, consideradas as limitaes
inerentes natureza do mesmo. No entanto, mediante a anlise
feita, ainda que reduzida, pde-se atingir o intuito esperado, e
bastante simples, diga-se de passagem, que est conectado ideia e
objetivo do tpico anterior ( 3.1. Constituio Federal/1988 e Proteo
Ambiental), concluir pela inexistncia de autorizao da possibilidade de causar
dano, tambm no mbito da legislao ordinria, e se houver dano, segue a
obrigao de reparar, indenizar, compensar...

Mesmo remetendo ao princpio do poluidor-pagador, tem-se a


LAS RABELO DE SOUZA - 35

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

ideia de precauo. Primeiro, traz-se um esclarecimento sobre a


inteno do princpio em tela:
Visa internacionalizao dos custos relativos externos de degradao
ambiental e consequentemente busca uma melhor qualidade de vida,
impondo-se ao poluidor ou agente econmico (produtor, consumidor,
transportador) arcar com os custos de uma diminuio de seus
poluentes ou, at mesmo, afastando o dano. Alm de visar
internacionalizao dos custos, foi observada a aplicao deste
princpio no Brasil e sua aplicao foi muito bem realizada, uma vez
que obrigava o poluidor a pagar pelas aes preventivas a fim de
evitar leses ao meio ambiente. (ARAJO et al., 2008, p. 45),
E, secundariamente, finaliza-se com o reforo do objetivo
voltado ao carter inibitrio inserido no referido princpio,
plasmando a defesa de que o ordenamento jurdico desautoriza o
dano:
Muito embora a aplicao do princpio da responsabilidade pela via
administrativa, civil ou penal, atue na maioria das vezes depois da
ocorrncia do fato danoso ao meio ambiente, no se pode depreciar
sua atuao preventiva. A atuao sancionatria por via penal, assim
como a obrigao de reparao do dano, coloca na sociedade um
carter inibitrio de prticas lesivas ao meio ambiente. (ARAJO et
al., 2008, p. 46). (Grifo meu).
Sobre a responsabilidade mencionada em sede da citao
acima, o artigo 225, 3 da CF/1988 estabelece: As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
Ainda no plano dos instrumentos referidos na Poltica
nacional do Meio Ambiente, cabe uma anlise crtica sobre os
instrumentos destinados ao particular (ou instrumentos micro), no
entanto essa abordagem se encaixar melhor no prximo captulo,
conforme se passa a expor.
LAS RABELO DE SOUZA - 36

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

CAPTULO 4

MEDIDAS PROCEDIMENTAIS DE AO HUMANA

4.1. Procedimentos humanos grupais, individuais e


Conscientizao
Para os fins dessa parte final, retoma-se um caso prtico
mencionado anteriormente: Rio Paracatu Minerao S.A.
RPM/Kinross Gold Corporation, Unidade de Paracatu, que
nortear a exemplificao necessria para sustentao da anlise
conclusiva e amarrao de todas as ideias trabalhadas.
O foco aqui est voltado para a observao da ao humana,
especificamente, num primeiro momento, causadora do dano, e
posteriormente, numa perspectiva de precauo, bom senso,
inteligncia. H que se estabelecer: essa anlise se dar num
mbito mais reduzido, ou seja, na esfera da ao humana, pois
existe um mbito maior, o qual ultrapassa o meramente humano
para um mbito maior, e diz respeito dos efeitos sentidos pelo
planeta advindas de circunstncias externas a ele: como os
movimentos astronmicos e da dinmica solar, os quais interferem
nas condies plantrias, a exemplo do aquecimento global. Sobre
esse tema, Jean Marie Lambert:
[] C entre ns, o sol o dono primeiro da evoluo
climtica. Entre manchas e exploses atmicas, tem vida de
intensidade cclica que determina a sequncia das eras... e
querer mudar isso por inciativa poltica pretenso descabida.
A Terra tambm tem culpa, porque no prima pela disciplina.
Gosta de oscilar na rbita, afastando-se do Astro Rei por
milnios para esquentar ou resfriar em caprichos elpticos que
explicam muita coisa.
LAS RABELO DE SOUZA - 37

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

O Planeta est mais quente que no incio do sculo 20... porm


mais frio que 1000 anos atrs. Saa, ento, de uma fase
conhecida como Perodo Medieval Quente para entrar na
Pequena Era Glacial que resfriou sabiamente a Europa entre
1350 e 1750.
Ento relaxa!
Mecnica astronmica ou comportamentos heliofsicos seguem curso
indiferente diplomacia. []. (Jean Marie Lambert, 2011).

A explanao de Jean-Marie poderia, a priori, desestruturar


a ideia de necessidade de um consumo sustentvel, j que
alteraes climticas, aquecimento global, independem de fatores
antropognicos. No entanto, e agora passa-se a uma outra
perspectiva, so fatores antropognicos, e no qualquer outra
coisa, que causam situaes de passivos ambientais e
irreversibilidade material e moral incalculveis como a que se
passa a expor mais detalhadamente.
O caso est ocorrendo no Municpio de Paracatu/MG, onde
instalada e em exerccio de suas atividades de extrao mineral, a
empresa Rio Paracatu Minerao S.A. RPM, inteiramente
controlada pela multinacional canadense Kinross Gold
Corporation, uma das maiores produtoras de ouro do mundo:
Sediada em Toronto, CANAD, tambm com atuao nos
Estados Unidos, Chile, Equador e Rssia, promove a alterao
adversa das caractersticas do meio ambiente, degradando a
qualidade ambiental pelo resultado de atividades que direta ou
indiretamente tm a potencialidade de prejudicar a sade, a
segurana e o bem-estar da populao, ou criar condies
adversas s atividades sociais e econmicas desta. (2009, p. 07),
Conforme se extrai da Ao Civil pblica de Preveno e
Precauo por Dano Ambiental e Sade Pblica Decorrente de
Carga Contnua Sobre o Meio Ambiente com Pedido de Cautela
Liminar A.C.P. (documento em anexo), atualmente em
processamento no Estado de Minas Gerais (Tribunal de Justia do
LAS RABELO DE SOUZA - 38

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Estado de Minas Gerais, 2011).


A fim de que se torne clara a situao, segue a citao de
algumas partes do corpo da referida Ao Civil Pblica (a qual,
para o mesmo objetivo, est anexada ao presente trabalho),
proposta em face das Rs: Rio Paracatu Minerao S.A. RPM/
Kinross Gold Corporation, e Municpio de Paracatu.
As pessoas que moram na regio e no s nas proximidades
da rea explorada pela mineradora esto correndo risco de
morte, pois a potencialidade lesiva do rejeito qumico
produzido ARSNIO altamente txico e letal. (A.C.P.,
2009, p. 05).
Se passa que o arsnio uma substncia presente nas
rochas da mina do Morro do Ouro. O ouro est grudado na rocha
de arsnio, a que os cientistas chamam de arsenopirita.(Jornal da
Fundao Acanga Ano III Edio Especial de 12 de Junho de
2010).
Enquanto est preso na rocha, o arsnio no faz mal a
ningum. O arsnio est grudado, aprisionado na rocha h
milhes de anos. Mas se a rocha quebrada e moda para
arrancar o ouro, o arsnio vira p e se dissolve na gua feito sal
de cozinha.
Voc no enxerga o sal de cozinha quando ele dissolvido na
gua, ma sabe que tem sal na gua pelo gosto salgado. Com
arsnio diferente. Arsnio no tem gosto.
O arsnio dissolvido na gua viaja de carona para onde a gua
for. Quando a gua seca ou evapora, o arsnio vira p de novo,
e tambm pode virar gs. [...]
O arsnio mata ao longo prazo, causando mutaes genticas,
malformaes congnitas, fraqueza do sistema de defesa
imunolgica, diabetes, cncer, doenas cardiovasculares,
doenas renais, doenas pulmonares e doenas do sistema
nervoso, entre outras. []
LAS RABELO DE SOUZA - 39

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

A populao exposta sem querer ao arsnio dificilmente


percebe os efeitos do envenenamento crnico (isto ,
envenenamento que acontece lentamente, ao longo do tempo).
O envenenamento crnico por arsnio se manifesta ao longo do
tempo na forma de diversas doenas que esto aparentemente
desconectadas, ou seja, parecem no ter nenhuma relao
entre si.
Quando os efeitos do arsnio sobre sobre a sade e o ambiente
tornam-se mais visveis, as operaes de minerao j esto
adiantadas, e os prejuzo e as responsabilidades pela
indenizao ficam nas mos da populao que sofre. Isso
aconteceu em Nova Lima, no Quadriltero Ferrfero, e tambm
em outras regies do mundo onde ocorre a minerao de ouro
em rocha dura e a populao no informada em tempo hbil
para se defender.
Os ndices de contaminao verificados em Paracatu podero
importar, a mdio e longo prazo, em mortandade comparvel a
um verdadeiro genocdio.
Genocdio o termo que se usa para definir uma matana geral
ou indiscriminada. A palavra deriva das palavras latinas gens,
gentis, que significa nascimento, raa, estirpe, gnero, tipo;
e -cidium (corte, matana). (Jornal da Fundao Acanga
Ano III Edio Especial de 12 de Junho de 2010).
Informaes acerca dos dados reais, com nmeros reais e
termos reais no constam de forma fidedigna onde e quando
deveriam constar, seno vejamos:
No mais recente relatrio nico da Superintendncia Regional de
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - Noroeste
(SUPRAMNOR), a palavra "arsnio" aparece escondida, citada
apenas duas vezes no rol de diversos outros parmetros secundrios
que sero "auto-monitorados" pela mineradora transnacional, ora r
na presente ao.
O relatrio no discute o milho de toneladas de arsnio
LAS RABELO DE SOUZA - 40

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

inorgnico que sero liberadas para o meio ambiente urbano


de Paracatu e seu entorno, em decorrncia da expanso da
minerao, e especificamente despejadas no Vale do
Machadinho, a verdadeira caixa dgua potvel de milhares de
paracatuenses.
Quem l o relatrio da SUPRAMNOR no pode sequer
imaginar que exista um problema desse, como se 1 milho de
toneladas de ARSNIO no fossem um problema gigantesco.
Na verdade, deve ser a maior quantidade de ARSNIO jamais
liberada por uma mina de ouro no mundo, dentro de uma
cidade de 90 mil habitantes. E o relatrio estrategicamente, ou
simplesmente, ou vergonhosamente, conseguiu esconder 1
milho de toneladas de arsnio das pessoas que decidiro sobre
sua aprovao ou rejeio, na reunio do COPAM do dia 20 de
agosto de 2009, selando o destino de vida ou morte de milhares
de pessoas.
Em certo ponto, o relatrio afirma:
Os critrios de projeto dependem da classificao da barragem
relativa s potenciais conseqncias incrementais de sua
ruptura (potenciais perdas de vida e danos scio-econmicos,
financeiros e ambientais). De acordo com as Diretrizes da
CDA, as barragens da Bacia do Eustquio deveriam ser
classificadas como tendo conseqncias de ruptura de Alta
(algumas fatalidades, grandes danos) a Muito Alta (grande
nmero de fatalidades, danos extremos). A integridade da
barragem deve ser mantida sob todas as cargas esperadas,
condies de percolao e outras condies como deformaes e
eroso (PCA, fl. 357). - sic. (Grifo nosso).
No restante do relatrio, nada permite supor que critrios
seriam adequados a tais riscos ou que critrios foram
observados para efeito da execuo dos projetos quando da
instalao da nova barragem.
Porm, importante ressaltar que as diretrizes mencionadas no
LAS RABELO DE SOUZA - 41

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

referido relatrio referem-se as normas internacionais da


Associao Canadense de Barragens (CDA) publicadas em
1999, mais restritivas que as normas da Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT) e compatveis com os critrios de
projetos de grandes barragens do Comit Internacional de
Grandes Barragens (ICOLD).
Impressionante mesmo so os prprios relatores da
SUPRAMNOR reconhecerem que o "desmate causar a
alterao e extino de cursos dgua, modificando
negativamente a qualidade ambiental local e alterando o
microclima local e da cidade de Paracatu, com perda da
biodiversidade." (Grifo do autor). (A.C.P., 2009, p. 09, 10 e 11).
A descrio feita at aqui j para delinear as dimenses do
fato. Se est diante de um genocdio em nome da saga do ouro.
Paulo Maurcio Serrano Neves bem chamou de maldio do ouro
um ouro manchado de sangue. A gua est imprestvel, o ar est
imprestvel, as famlias esto destrudas. O princpio da promoo
do bem comum no existe nesse quadro. Que espcie de funo
social da propriedade essa? Que capital vai ser capaz de pagar o
passivo ambiental e o passivo moral das vtimas? Os dados no
chegam populao. Por isso no h reao. No basta licena
ambiental, deve haver licena social. Mas no se fala em licena
social quando a sociedade no compreende a realidade das aes e
resultados, no tendo conscincia dos feitos e implicaes.
Falou-se numa possvel crise econmica na cidade caso a
mina seja fechada. Equvoco! A crise econmica se inciou, na
verdade, com o fim do ltimo ciclo do ouro, e desenvolvimento, no
real sentido da palavra, no existe. E desenvolvimento s pode
haver com um povo saudvel. A atividade da multinacional na
regio vertente da globalizao. Globalizao processo de
cooperao e no de explorao. Os quinhentos anos de explorao
estrangeira j se foram.
uma inconscincia mortal. A falta dela (conscincia),
LAS RABELO DE SOUZA - 42

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

quando se refere populao, e quanto queles que causam a


situao,
inconscincia
tambm,
ou
uma
conscincia
completamente desvirtuada. No se est a defender a ideia de que
o desenvolvimento seja bloqueado. A implementao do consumo, a
ttulo de exemplo, trouxe avano. No entanto, h que se assumir,
as coisas fugiram do controle. A Revoluo Industrial e o modo de
produo a partir dela estruturado, ou seja, o capitalismo,
influenciou na psique das pessoas sim. A sociedade do ter, e no do
ser, o que justifica, na profundidade da anlise, aes e resultados
como Paracatu e todo o resto que segue na mesma linha.
Laissez-faire hoje expresso-smbolo do liberalismo
econmico, na verso mais pura de capitalismo de que o
mercado deve funcionar livremente, sem interferncia. Esta
filosofia tornou-se dominante nos Estados Unidos e nos pases
ricos da Europa durante o final do sculo XIX at o incio do
sculo XX. (Wikipdia, 2011).
Laisser faire laisser passer, da lngua francesa, significa
deixai fazer deixai passar, indica a ideia de permissividade.
Enquanto a configurao for essa, seja na economia, na dinmica
do capital e na inconscincia generalizada, situaes desse nvel
vo continuar acontecendo.
O arcabouo jurdico existente relativamente suficiente, e
diga-se, avanado para promover a proteo ambiental necessria,
melhor colocando, o desenvolvimento sustentvel. Os princpios j
constroem por si s uma estrutura consistentemente norteadora. A
sociedade atual que no est pronta para ele, necessitando de
tantas e tantas leis, e que por vezes no so suficientes.
contraditrio. Tem-se ntido e claro o princpio primordial da
precauo no mbito ambiental, que
[...] adota um prvio juzo de valor sobre a real necessidade de
implementao de atividades potencialmente perigosas ao meio
ambiente, elevando a um grau maior a necessidade de
planificao das atividades produtivas almejando sempre
LAS RABELO DE SOUZA - 43

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

alcanar uma qualidade de vida para as presentes e futuras


geraes.
[] conforme a Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio
Ambiente ECO 92:
[...] Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a
ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada
como razo para postergar medidas eficazes e economicamente
viveis para prevenir a degradao do meio ambiente.
[] O princpio da precauo determina que as decises de
poltica ambiental sejam tomadas em face das incertezas
cientificas sobre os danos potenciais que uma atividade
especfica possa vir a causar, determinando a aplicao da
norma in dubio pro salute ou in dubio pro natura.[...]
A partir do momento em que o princpio da precauo
reconhecido como parte integrante do ordenamento jurdico,
entre os princpios gerais de direito ambiental, no resta
dvida de que ele exerce influncia sobre a interpretao e a
aplicao de todas as normas do sistema jurdico ambiental em
vigor. (ARAJO et al., 2008, p. 42 e 43).
A energia nuclear um avano e tanto e poderia estar
elencada entre as solues inteligentes. Mas no estamos prontos
para dela fazer uso. Da mesma forma que ainda no estamos
prontos nem mesmo para o novo Cdigo Civil:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria,
negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito
que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos
pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons
costumes.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
LAS RABELO DE SOUZA - 44

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,


independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de
outrem.
Na esfera cvel, o dano (leso de um bem jurdico:
patrimonial ou personalssimo) causado constitui e determina o
dever de indenizar, configurando ato ilcito tambm o abuso de
direito. O artigo 187 do Cdigo Civil genial. Mas veja a
dificuldade: o que exceder manifestamente os limites impostos
pelo seu fim econmico ou social? Quem o sbio que ir enfrentar
e ousar interpretar isso perante e para a organizao capitalista a
que estamos subjugados? O que boa f? O que so bons
costumes? Juros de 14% ao ms? Hospitais e escolas pblicas
completamente desestruturados? Uma populao inteira invadida,
enganada sobre o que esto fazendo no seu territrio, com as vidas
que esto ali.
O esprito das leis ainda no consegue se plasmar nessa
realidade, nessa organizao, nessa forma de pensamento e de
sentir. Estamos nas mos do capital, das multinacionais.
necessrio uma revoluo na conscincia. preciso sensibilidade,
porque Direito bom senso. Enquanto o outro, e no apenas o
mim mesmo, no fizer parte da conscincia coletiva sempre se
estar diante de grandes dificuldades.
Responsabilidade, do latim, respondere, ideia de reparao.
Res: coisa; ponsab: ponderar; ilidade: ato/conduta, ou seja, o ato de
ponderar as coisas. No que tange Responsabilidade Civil, num
primeiro momento, no contexto histrico, tem-se um Estado isento
de qualquer responsabilizao, para num segundo momento
responder integralmente, e o posterior surgimento da teoria
objetiva.
O direito civil, via de regra, adotou a teoria da
Responsabilidade Subjetiva, sendo que a configurao do dever de
LAS RABELO DE SOUZA - 45

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

reparar depende de prova da culpa, necessrios os elementos:


fato/conduta culposa ou dolosa; culpa demonstrada; dano; e nexo
causal entre conduta e dano. Com a modificao substancial
sofrida pela estrutura social decorrente dos efeitos da Revoluo
Industrial e ps Segunda Guerra Mundial, cenrio em que se criou
um precipcio de distncia entre fornecedores e consumidores,
esses ltimos completamente sem respaldo protetivo nas relaes
estabelecidas com os primeiros, surge como resposta necessria,
mais consistente e avanada o Direito do Consumidor, trazendo
como regra a Responsabilidade Civil Objetiva, diante da
dificuldade/impossibilidade por parte do consumidor de provar dolo
e culpa dos fornecedores. Nesses termos, no necessria a prova
da culpa, bastando a ocorrncia do dano material ou moral e o
nexo causal entre o dano e o fato do produto ou servio.
Nessa mesma inteligncia e necessidade de respaldo
questes muito alm dos interesses privados, a norma ambiental,
na inspirao do princpio da supremacia do interesse pblico,
retira a necessidade da demonstrao de culpa, protegendo os
vulnerveis. Conforme lvaro Luiz Mirra (apud ARAJO et al.,
2008, p. 47) a respeito do referido princpio:
[...] pode-se afirmar com absoluta segurana, que o regime
protetor do meio ambiente adotado no Brasil, alm de
direcionar-se aos bens que na sua dimenso ecolgica no
pertencem a ningum com exclusividade, ou pertencem a todos
indistinta e indivisivelmente, incide igualmente sobre todos os
elementos corpreos configurados do seu substrato material,
qualquer que seja sua titularidade, e em relao a todas as
atividades ou prticas que de alguma forma esto relacionadas
com o meio ambiente e com seus bens ambientais, para
orient-los e condicion-los uns a outros preservao da
qualidade ambiental, propcia vida.
Alm do imperativo constitucional inserto nos artigos 23,
incisos VI, VII e IX, e 225, 1 a 3 da Carta Magna, a Lei de
LAS RABELO DE SOUZA - 46

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981, artigo


14, 1) consagra como um de seus objetivos a imposio de
obrigao ao poluidor e ao predador, independentemente da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
No mesmo sentido, referida lei preconiza que as pessoas
jurdicas
de
direito
pblico
interno,
podem
ser
responsabilizadas pelas leses que, por ao ou omisso,
causarem ao meio ambiente (artigo 3, inciso IV), confirmando
a primariedade do consagrado Poder de Polcia Administrativa
que possui (CTN, Lei n 5.172/1966, artigo 78). (A.C.P., 2009, p.
05).
De nada adianta ter boas leis se no h cultura para coloclas em prtica. O Direito produto da cultura e sem ela no
funciona. Por isso, se no h cultura, ou seja, se os recursos
humanos (pessoas) no tm estrutura para lidar com o Direito,
ele no ir funcionar.
A alterao da cultura, portanto, est entre as solues (e
talvez seja a mais importante delas) para os desajustes
apresentados ao longo desta dissertao. A comunidade
internacional est acompanhando os recentes acontecimentos na
Lbia. Uma sociedade fechada, controlada por um regime ditatorial
j instado h mais de 40 anos, vem sofrendo alteraes: foras
insurgentes se posicionam contra o governo de Muammar Kadhafi
objetivando sua sada do poder. Se aquela comunidade est pronta
para uma democracia discusso que no cabe aqui. A pretenso
do exemplo gira em torno que delimitar um cenrio de alterao
profunda. A tecnologia e a globalizao cooperam para essas
alteraes. A tecnologia pode, sem fronteiras, transmitir ideias,
providenciando a entrada delas nas sociedades, e gestando
modificaes de valores. Como os mecanismos, pode ser alcanado
o bem ou o mal. Isso inerente prpria natureza e dinmica do
Universo. Mas est a estampado o exemplo de como a
LAS RABELO DE SOUZA - 47

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

disseminao de ideias influencia para a modificao da realidade.


O papel das Organizaes Governamentais Internacionais
(OIGs) e das prprias Organizaes No Governamentais (ONGs)
determinante na atuao de disseminadores de
ideias e
informaes; cobrar ao social e governamental; pressionar
governos. Conferncias (1972 Estocolmo; 1992 ECO 92; 2002
RIO + 10; 2012 Rio + 20 etc), eventos e notcias sobre o tema
sempre cooperam para essa disseminao de ideias, e aos poucos,
(ainda que em doses homeopticas) infiltra conscincia na
populao. Tem-se assistido a atuao de ONGs cuja notoriedade e
fortalecimento atingem o cenrio internacional.
As ONGs, embora no possuindo capacidade jurdica para
celebrar tratados internacionais, so sujeitos influentes nas
relaes exteriores e se mostram cada vez mais atuantes. Um
exemplo o fato de que a ONG Greenpeace possui uma base de
operaes cientficas na Antrtica, equiparando-se aos entes
estatais, os nicos autorizados a instalar bases nessa regio,
demonstrando assim sua dimenso na esfera internacional.
(OLIVEIRA, Rafael Santos De. WEBER, Catiane Trevisan.
Atuao das organizaes no-governamentais ambientalistas:
uma perspectiva internacional. In: mbito Jurdico, Rio Grande,
40, 30/04/2007 [Internet]).
A ao desses entes ou Organizaes No Governamentais,
quando no desvinculadas de suas finalidades, pode ser
incrivelmente relevante, nos aspectos mencionados.
Adentrando numa exemplificao bem ntida para o presente
captulo, passa-se a explorar o contedo de um evento promovido
pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois Semana da Cidadania
especificamente em relao ao Painel Meio Ambiente, Urbanismo
e Cidadania, realizado em 24 de setembro de 2010, que teve como
finalidade maior discutir com a sociedade os problemas atuais,
principalmente sobre meio ambiente, propondo o aprofundamento
e evoluo no debate, o encaminhamento de providncias
LAS RABELO DE SOUZA - 48

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

concretas, tanto por parte dos Estados, das autoridades, e dos


cidados. A proposta era engajar no cidado a discusso para gerar
a evoluo no trato dessa questo. Presentes como palestrantes o
jornalista Washington Novaes, o professor Altair Sales, e o perito
Rogrio Csar.
Acerca do desmatamento no cerrado, explanou Washington
Novaes: h uma questo muito grave sobre a questo do
desmatamento no cerrado. O solo desmatado retm muito menos
gua, at porque a infiltrao dela devido compactao do
primeiro fica prejudicada. E no cerrado nascem 14% das guas que
correm no Brasil, para as trs grandes bacias da Amaznia, do
Paran, Paraguai, e do So Francisco . H uns quatro anos, um
diretor do Ministrio do Meio Ambiente em Braslia, que pediu
para no ser citado, porque isso no estava ainda documentado
disse que havia estudos que mostravam que o cerrado tinha o
estoque de gua suficiente para abastecer as trs bacias pelos
prximos sete anos, e que em consequncia do desmatamento esse
estoque j havia cado para trs anos, ou seja, menos da metade do
que era. Isso antecipa situaes muito graves. Pode diminuir o
fluxo de gua que corre pra essas trs grandes bacias. Nessa
estao de seca estamos vendo em vrios lugares de Gois e outras
partes do cerrado, os mananciais se esgotando ou baixando
dramaticamente.
O outro ngulo, tambm muito complicado, o da perda da
biodiversidade. bom lembrar que o cerrado tem 1/3 da
biodiversidade brasileira, que a maior do mundo, cerca de 15% da
biodiversidade total. Ento o cerrado tem 5% da biodiversidade do
mundo, que est sendo perdida em alta velocidade. O cerrado tem
mais de dez mil espcies vegetais catalogadas, oitocentas aves e
cento e sessenta mamferos. O cerrado est entre os vinte e cinco
chamados hotspots, ou pontos quentes, nesse contexto, os
lugares mais ameaados do mundo. O que se perde nessa rea da
biodiversidade incalculvel, porque essa conta raramente feita.
LAS RABELO DE SOUZA - 49

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

H alguns anos, o economista Robert Costanza, junto com mais


treze economistas fizeram um estudo na Universidade da
Califrnia sobre o valor da biodiversidade e dos servios
naturais, para mostrar o seguinte: quanto custaria substituir por
aes humanas servios que a natureza presta absolutamente de
graa, por exemplo, fertilidade do solo; a regulao do fluxo
hdrico; a regulao do clima, e vrios outros servios. E chegou-se
a concluso de que se fosse possvel e necessrio substituir por
aes humanas a prestao desses servios, o valor seria
equivalente a trs vezes e meia o produto bruto econmico
mundial a cada ano.
Thomas Lovejoy, bilogo americano, cita que s o comrcio
mundial de medicamentos derivados de plantas est numa ordem
de 250 bilhes de dlares por ano, sendo que o Brasil no participa
em nada disso, embora tenha a maior biodiversidade do mundo. E
h alguns casos que fazem pensar: o cientista e professor Srgio
Ferreira, Universidade de So Paulo/Ribeiro Preto, h trinta
anos, mais ou menos, descobriu que havia no veneno da jararaca
substncias capazes de inibir os mecanismos que comandam a
elevao da presso arterial no corpo humano. Se fosse capaz de
sintetizar isso em laboratrio, se produziria um medicamento
muito valioso para controlar a presso de pessoas que sofrem com
hipertenso. No entanto, o referido professor no conseguiu, nem
na Universidade de Ribeiro Preto, nem na cidade de So Paulo,
nem em lugar nenhum no Brasil recursos para fazer isso. Por isso
acabou tendo que aceitar o convite de um laboratrio norteamericano, e foi fazer isso em Nova Iorque, onde desenvolveu o
estudo, conseguiu sintetizar esse medicamento, hoje produzido por
esse laboratrio que possui a respectiva patente, e o Brasil paga
dezenas de milhes de reais por ano em royalties para poder
fabricar esse medicamento aqui, descoberto por um brasileiro.
Mais um exemplo: o Instituto de Pesquisas da Amaznia
levou muitos anos trabalhando para conseguir produzir uma
LAS RABELO DE SOUZA - 50

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

variedade de pupunha (espcie de palmito), porque as variedades


conhecidas eram todas com o caule muito espinhoso, o que
dificultava o manejo para a produo do palmito. Atravs de
cruzamentos conseguiu-se obter uma variedade de pupunha
praticamente sem espinhos, e hoje essa variedade de pupunha
responde por praticamente toda a exportao brasileira de palmito
e tambm o mercado interno, substituindo a palmeira Jussara que
est em fase final de esgotamento.
So dois exemplos que mostram as imensas possibilidades
que se tem no campo da biodiversidade, e da biodiversidade no
cerrado, mas que no tem polticas para isso, nem estmulos.
Somente 6,77% do cerrado est em reas de conservao, e a
Conveno da Biodiversidade pede que em cada bioma se tenha
pelo menos 10% conservados. E mesmo nessas reas as perdas so
grandes. preciso alterar esse Zoneamento Ecolgico Econmico
para proteger o cerrado. A fiscalizao, que na verdade mnima,
quase nada, praticamente no acontece.
preciso cuidar da questo das Reservas Legais. No cerrado
h uma reserva legal mnima de 20% em cada propriedade e 35%
nas reas de transio para a Amaznia. No entanto, essa Reserva
Legal uma fico. O proprietrio tem que registrar sua Reserva
se ele quiser vender sua rea, devendo ir a um rgo ambiental,
dizer qual a Reserva, levar um mapa feito por um topgrafo, e a
partir disso poder vender a propriedade. Ningum vai
propriedade saber se a Reserva existe, se est sendo conservada.
Reserva Legal uma fico. Se ao menos esses 20% se conseguisse
preservar, seria um grande avano.
necessrio polticas adequadas para o cerrado. Em Gois,
por exemplo, uma calamidade que no se tenha uma poltica
adequada para a rea que a maior remanescente do cerrado
goiano, no nordeste do Estado. uma rea que deveria ter uma
poltica voltada para o ecoturismo, para eventos culturais para
formar uma estrutura que permitisse a preservao desse bioma.
LAS RABELO DE SOUZA - 51

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Mas o cerrado continua se perdendo, inclusive por causa de


carvoarias, do desmatamento para o plantio de soja etc.
Ns no temos polticas adequadas para o cerrado e nenhum
plano, e na verdade tudo vai continuar assim se a sociedade
permitir que continue assim. Novaes segue o raciocnio afirmando
que costuma dizer que a sociedade brasileira tem uma postura que
chama de retrica indignada. Ela fica muito indignada com tudo
que acontece , achando que no pode continuar assim, que
preciso mudar..., mas no faz nada. Ou a sociedade brasileira
aprende a se organizar, a discutir essas questes, a formular
projetos e plataformas polticas, e levar isso pro campo da poltica e
da Administrao, ou no acontecer nada. Continuar tudo
exatamente como est, porque os outros interessados nessa
questo, que tm uma viso ao contrrio dessas, tem muito mais
influncia nos governos dos legislativos em todos os lugares. Se a
sociedade brasileira no se organizar vai continuar sendo assim e
vai ser pior.
E segundo o professor Altair Sales, o cerrado no pode, na
verdade, ser entendido simplesmente como um bioma. O conceito
de bioma trabalhado pela biogeografia, um conceito que valoriza
sempre a questo vegetal. O cerrado envolve muito mais que isso,
no s as formas vegetacionais, mas tambm a sua geomorfologia,
solo, geologia, lenis hdricos. O cerrado um sistema
biogeogrfico, composto por diversos subsistemas cuja modificao
em qualquer um dos subsistemas provoca modificao no sistema
como um todo. O dia que adquirirmos a conscincia de que o
cerrado um mosaico, ou um sistema composto por diversos
subsistemas interligados e interatuantes, se adquirir uma viso
correta para saber planejar as aes, influenciar os polticos, e
quem sabe um dia barrar o avano do grande capital, que o
grande criminoso que degrada o cerrado.
Muitas vezes se faz as coisas com boa inteno sem saber ao
certo as consequncias. Por exemplo, quando os europeus
LAS RABELO DE SOUZA - 52

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

chegaram ao Brasil, trouxeram um tipo de abelha, a abelha apis


mellifera europeia ou italiana. Em 1974 um professor da
Universidade Federal de Uberlndia, com muito boa vontade,
trouxe para o Brasil colmeias da abelha apis mellifera africana. Por
um acidente algumas abelhas saram das colmeias sob controle e
iniciaram cruzamento com as abelhas europeias, sendo que, hoje,
dificilmente se encontra no Brasil uma abelha europeia pura.
Ocorre que a abelha africana muito mais agressiva que a
europeia, no s com relao ao homem, mas com relao aos
prprios animais, atacando suas competidoras. No Brasil,
tnhamos at bem pouco tempo, trezentas espcies de abelhas
indgenas, as chamadas meliponinae, que no tem ferro, como a
jata, mandaaia, uruu, que tm sido eliminadas. O cerrado to
especializado que se determinados elementos so eliminados, como
essas abelhas esto sendo eliminadas, extingue-se o agente
polinizador, e pode at se ter a planta do cerrado, mas no se ter
os frutos do cerrado. Os frutos que daro sequencia,
prosseguimento manuteno da vida no cerrado no iro existir
mais, porque as plantas no foram polinizadas ou foram mal
polinizadas, pelo fato de ter o agente polinizador sido suprimido.
No somente as abelhas fazem isso, o grande plantador de cana, de
soja, algodo, gros para exportao, se utiliza de elementos
qumicos para combater os insetos nocivos quela plantao. O
veneno utilizado, alm de contaminar os lenis d'gua, elimina o
inseto prejudicial plantao, mas elimina tambm o inseto nativo
polinizador do cerrado.
uma questo complexa, sendo necessrio o entendimento
do cerrado como um sistema especializado, e se as condies de
solo so alteradas, no haver germinao; se os polinizadores
sofrem alterao, ocorre a consequncia j descrita acima. Se h
desmatamento, os lenis freticos e artesianos chegam no nvel de
base. Pesquisas indicam que, no mnimo, trezentos rios esto
secando por ano... Uma vez degradado, o cerrado jamais se
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

recupera na plenitude de sua biodiversidade.


Quando o governo federal diz que far a Transposio do Rio
So Francisco e, ao mesmo tempo, a revitalizao dos seus
afluentes, no est, no mnimo, falando com conhecimento de
causa, porque essa revitalizao impossvel uma vez que o nvel
do lenol est muito baixo e a mecnica do rio vai ser alterada. Isso
um ponto mais que deve ser levado em considerao.
Acerca do fogo, uma outra questo de estudo e inteligncia:
o cerrado s se desenvolve num solo oligotrfico, ou seja, um solo
carente de nutrientes bsicos. Por isso o cerrado explicado por
uma teoria chamada escleromorfismo oligotrfico, ou seja, o
esclernquima, tecido de sustentao que d o aspecto das plantas
do cerrado fruto do oligotrofismo do solo. O oligotrofismo
acentuado pelo fogo. Portanto, o fogo importante para a
sobrevivncia do cerrado. No entanto o fogo a que se refere aqui,
o fogo natural desencadeado pelo mecanismo do prprio sistema:
os animais do cerrado j tm em sua pelagem elementos
eletrostticos que produzem energia, que em contato com a
gramnea nativa seca e tambm energizada, provoca fasca,
desencadeando o fogo natural. Esse fogo brando e limpa a rea
suja,
impedindo
as
formas
exticas
de
atuarem.
Consequentemente, importante para a sobrevivncia do sistema.
No entanto, os planos de manejo dos parques nacionais
foram todos baseados em planos de manejo oriundos de outras
localidades (Canad, por exemplo), fixando-se a ideia de que o fogo
prejudicial. Ento, se se incia um fogo no Parque das Emas, o
Corpo de Bombeiros se encarrega de apagar, e inclusive impede a
passagem do fogo de um lado para outro. Ento o entorno do
Parque se tornou uma grande plantao de plantas exticas,
incluindo capim braquiria, que so invasores. Quando o fogo
natural impedido, junta-se, de ano para outro, um acmulo de
formas invasoras, que tomam uma altura considervel, fazendo
com que o fogo se torne prejudicial, extremamente agressivo,
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

diferente do fogo natural.


O professor concluiu esclarecendo que o capital entrou e
modificou o panorama. Esse panorama que temos irreversvel. Se
quisermos fazer alguma coisa, preciso ter conscincia. O capital
alterou a vida de forma geral. Expulsou o homem do campo,
atravs de legalizaes ilcitas, feitas em cartrios que foram
comprados, e os grandes proprietrios, que no eram donos de
nada, de repente passaram a ser donos de grandes quinhes de
terras, sem documentos legalizados. Eram terras devolutas,
ocupadas por posseiros que foram expulsos.
O fazendeiro tradicional se v encurralado pelas grandes
plantaes que o circundam, e acaba arrendando sua fazenda, e
vindo tambm para a cidade. Por isso no temos mais mundo rural.
As cidades viraram um caos. Ele veio pra cidade em busca de algo
melhor. Na cidade ele no encontra esse algo melhor. Pelo
contrrio, ele encontra um ambiente desorganizado, e quem vive
num ambiente desorganizado tem tambm a mente desorganizada,
e quem tem a mente desorganizada facilmente comete os atos que
o Direito chama de comportamentos antissociais. Na realidade a
mdia do consumo quer empurrar tanta coisa que ns no damos
conta. Esse homem que veio do campo no d conta, e se submerge
na criminalidade, que aumentou em nveis percentuais que nem se
sabe calcular. O desrespeito vida humana aumentou a
prostituio infantil, o trabalho infantil.
Tudo isso reflexo da confuso em que todos ns entramos.
Ou esclareamos as nossas mentes ou viveremos nessa confuso. E
se vivermos nessa confuso, infelizmente, no iremos construir
uma qualidade de vida sadia para que possamos alcanar o futuro.
Todas as informaes at aqui colocadas, desde a meno
anterior acerca do referido evento Semana da Cidadania/ Painel
Meio Ambiente, Urbanismo e Cidadania, constam das palestras de
Washington Novaes e Altair Sales, naquele proferidas.
Acerca dos agrotxicos, algumas informaes retiradas do
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

site Mercado tico delineiam o resultados de aes humanas


prejudiciais e medidas a serem tomadas a respeito:
H cinco anos, Lucas do Rio Verde, municpio de Mato Grosso,
foi vtima de um acidente ampliado de contaminao txica por
pulverizao area. Wanderlei Pignati, mdico e doutor na rea
de Toxicologia, fez parte da equipe de percia no local. Apesar
de inconclusiva, ela revelava ndices preocupantes de
contaminao.
Em parceria com a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Pignati
passou ento a dirigir suas pesquisas regio Centro-Oeste.
Professor na Universidade Federal do Mato Grosso, h dez
anos ele estuda os impactos do agronegcio na sade coletiva.
o Estado onde mais se aplica agrotxicos e fertilizantes
qumicos no Brasil, pas campeo no consumo mundial dessas
substncias. Pignati alerta que trs grandes bacias
hidrogrficas se localizam no Mato Grosso, portanto quando se
mexe com agrotxico no Estado, a contaminao da gua
produz impacto enorme.
O projeto de pesquisa coordenado por Pignati tem o
compromisso de levar s populaes afetadas os dados
levantados e os diagnsticos. Para ele, fundamental
promover um movimento social de vigilncia sanitria e
ambiental que envolva no s entidades do governo, mas a
sociedade civil organizada e participativa. (Grifo meu).
(Mercado tico, 2011).
Perceba-se que a ideia de uma sociedade civil organizada
fundamental. Talvez a democracia no seja capaz de solucionar os
problemas ambientais, nesse caso, que haja ento uma ditadura
da sociedade. E isso requer uma reestruturao educacional,
cultural, consciencial, e que isso se transforme em atividade,
prudncia, respeito e inteligncia, numa juno inquebrvel.
Retomando a abordagem acerca dos instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), especificamente sobre
LAS RABELO DE SOUZA - 56

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

os instrumentos micro, traz-se os comentrios de Gisele Ferreira de


Arajo:
Os seis instrumentos micro, por outro lado, merecem uma
reestruturao mais intensa. O enfoque em instrumentos de
comando-e-controle reflexo da poca em que a Poltica
Nacional do Meio Ambiente foi traada, quando se acreditava
que instrumentos repressivos eram a nica forma de prevenir
o dano. Hoje sabe-se que instrumentos de comando-e-controle
so de fato importantes, mas que devem ser criados
paralelamente a instrumentos econmicos, voluntrios e
educacionais. S assim se alcanar o desenvolvimento
sustentvel, atravs do qual se busca integrar o
desenvolvimento econmico, o desenvolvimento social e a
proteo do meio ambiente.
Por essa razo, louvvel a incluso de instrumentos
econmicos e voluntrios no inciso XIII do artigo 9 da Lei
6.938/81. Igualmente elogivel a formulao de uma clusula
geral no inciso XIII. Recomenda-se, alis, a reestruturao dos
instrumentos micro, criando-se quatro categorias de
instrumentos comando-e-controle, econmicos, voluntrios e
educacionais e deixando-se s normas regulamentares o
papel de definir os instrumentos especficos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. Dessa forma, evitar-se-ia a
alterao constante da lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente para a incluso de novos instrumentos.
Portanto, os instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente merecem algumas pequenas reestruturaes para se
adequar s necessidades do sculo XXI. A primeira dessas
reestruturaes j foi feita pela Lei 11.284/06, que inseriu
instrumentos econmicos e voluntrios no artigo 9 da Lei
6.938/81. (ARAJO, 2008, p. 97 e 98).
Nesses termos, a autora elogia a colocao da clusula geral no
inciso, o que permite a mutabilidade de acordo com a dinmica social,
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

bem como elementos voluntrios, nos quais o proprietrio


voluntariamente protege o meio ambiente, seguindo os parmetros
estabelecidos pelo Estado(ARAJO, 2008, p. 94 e 95), no entanto,
assevera sobre a reestruturao desses instrumentos voltados para o
particular. Tecendo mais esclarecimentos:

[] se props a reestruturao dos instrumentos micro,


atravs da insero de clusulas gerais na lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. Essa foi a tcnica legislativa do
instrumento previsto no artigo 9, inciso XIII, da da Lei
6.938/81, [], e deveria ser copiada nos demais instrumentos.
Assim, a lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente poderia
criar quatro categorias de instrumentos []. Dentre os
instrumentos micro, a avaliao de impactos ambientais, o
licenciamento e as penalidades pertencem categoria
comando-e-controle; os incentivos e os instrumentos
econmicos, por bvio, so da categoria econmica; o direito
informao um instrumento educacional; e e a concesso
florestal, a servido ambiental e o seguro ambiental so
instrumentos voluntrios. (ARAJO, 2008, p. 79).
Ainda dentro das observaes sobre os instrumentos no
campo particular, h que se fazer uma referncia sria a respeito
da Avaliao de Impactos Ambientais, instituda no inciso III do
artigo 9 da lei 6.938/81. Essa Avaliao gnero que comporta
diversas modalidades ou espcies, sendo o Estudo Prvio de
Impacto Ambiental EIA a mais complexa delas, prevista no artigo
225, 1, IV da Constituio Federal. Ser exigido nos casos de
desenvolvimento de atividades potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio ambiente.
O EIA um relatrio com todas as informaes e dados
tcnico-cientficos sobre a obra cujo impacto significativo,
propondo alternativas e analisando o risco dessas atividades.
interessante a observao de Paulo Affonso Leme Machado,
que critica a legislao federal pois esta no exige uma anlise
LAS RABELO DE SOUZA - 58

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

jurdica no EIA. O autor entende que essa anlise essencial,


pois insere no EIA seu embasamento legal. (ARAJO, 2008, p.
80).
H que se chamar a ateno para o fato de que esse estudo
ou relatrio pode ser elaborado por tcnicos habilitados (equipe
multidisciplinar, conforme Resoluo do CONAMA), vinculados ou
no, ao empreendedor. Nesse sentido algumas observaes devem
ficar registradas:
Tambm de interesse, no que toca ao estudo de impactos
ambientais, a delimitao legal de equipe multidisciplinar.
Nos termos do artigo 7 da Resoluo CONAMA 01/86, a
equipe multidisciplinar que elaborar o EIA deveria ser
independente do proponente do projeto. Esse artigo foi
revogado pelo artigo 21 da Resoluo 237/97, pois tanto os
rgos ambientais quanto os empreendedores encontravam
dificuldades em cumpri-lo. Passou a vigorar a regra do artigo
17, 2, do Decreto 99.274/90, que determina a realizao de
EIA por tcnicos habilitados, que podem ou no depender de
proponente do projeto. compreensvel a revogao do artigo
7 da Resoluo 01/86, j que o profissional mais qualificado
para conhecer o impacto de determinada atividade
exatamente o empreendedor, que exerce a atividade. Por outro
lado, a independncia colaborava para a elaborao de um
laudo imparcial. Uma alternativa que parece um meio-termo
entre esses dois extremos seria a elaborao do laudo por
equipe tcnica vinculada ao empreendedor, mas com a
participao do rgo ambiental. Essa alternativa, que causa
estranheza a dis Milar, concorrentemente adotada pela
Unio Europeia, onde a Preveno e Reduo Integrada da
Poluio [], procedimento prvio ao licenciamento
ambiental, feita exatamente a partir da negociao entre
particular e Estado dos limites de poluio aceitveis, [].
(ARAJO, 2008, p. 82).
LAS RABELO DE SOUZA - 59

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Num outro tema, soluo simples pode ser efetivada no que


tange reduo do lixo orgnico nas cidades, atravs da compostagem. A
Composteira Domstica [...] um sistema de reciclagem dos resduos
orgnicos onde minhocas e microrganismos transformam restos de
alimentos em adubo [...]. um sistema prtico, compacto, higinico e de
fcil manuseio que no produz cheiro nem atrai insetos e animais
indesejados. (Mundo da Floresta, 2011). A utilizao da compostagem j
reduz a necessidade do uso de sacolas plsticas para o descarte de lixo,
sendo que, o restante dele produzido (no orgnico), pode ser facilmente
separado e conduzido aos pontos de entrega.
Acerca dos impactos ambientais da agricultura moderna,
Marcelo Pedroso Goulart, Promotor de Justia no Estado de So Paulo
traz pontos interessantes:

eroso e perda da fertilidade dos solos


destruio florestal
dilapidao do patrimnio gentico e da biodiversidade
dilapidao dos recursos naturais no renovveis
contaminao dos solos, da gua, dos animais silvestres, do
homem do campo
e dos alimentos
surgimento de pragas mais resistentes
aumento da presena de hormnios nos alimentos
altssima concentrao dos efluentes orgnicos originrios
dos confinamentos
intensivos
aumento dos custos da produo
concentrao da propriedade e da riqueza
migrao, urbanizao catica e excluso social. ( Marcelo
Pedroso Goulart, 2006, p. 13).
O lcool combustvel, um combustvel limpo com rastro
sujo, nas palavras de Paulo Maurcio Serrano Neves, j
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

anteriormente citado. A monocultura da cana-de-acar traz


situaes como as seguintes:
[] A partir das informaes coletadas no trabalho de campo,
possvel afirmar a existncia de indgenas trabalhando em
condies degradantes e tendo sua fora de trabalho
remunerada com bebidas alcolicas, alojamento e comida. O
emprego de trabalho indgena no corte de cana encarado
pelas lideranas das tribos Jaguapir e Boror como reflexo da
exgua quantidade de terra disponvel para a manuteno das
famlias. Alm disso, destacam que a migrao de ndios para
as regies de canaviais provoca uma desestruturao dos laos
familiares e inviabiliza os cultivos alimentares no interior da
aldeia deixando-os refns da compra de mantimentos.
[] Outra problemtica detectada na pesquisa de campo foi
que o arrendamento de terras em regies eleitas como zonas de
expanso da cana-de-acar tem ocasionado a perda de
empregos em atividades econmicas tradicionais como a
produo leiteira, o plantio de lavouras e o abate bovino. Como
na maioria das vezes no ocorre uma absoro dos
trabalhadores outrora empregados e as atividades da
agroindstria demandam novos profissionais, isso provoca um
fluxo de trabalhadores migrantes e um aumento do
desemprego para as populaes locais. Alm disso, a perda de
empregos em atividades deslocadas pelo plantio de cana e a
no incorporao desses trabalhadores no setor sucroalcooleiro
tem acarretado um fluxo migratrio em direo s cidades.
[] Outro acontecimento decorrente da atrao de mo-de-obra migrante est
relacionado existncia de alojamentos no interior dos canaviais. Os relatos
coletados na pesquisa de campo do conta da precariedade e dos maus tratos
sofridos pelos trabalhadores no interior dessas instalaes.

[...] estudos demonstram que a introduo de inovaes


tecnolgicas no tem contribudo para sanar as condies
insalubres e penosas a que so submetidos os trabalhadores do
LAS RABELO DE SOUZA - 61

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

corte de cana, nem tampouco reduzido o nmero de queimadas


nos canaviais [...].
[...] Percebe-se, mesmo considerando os avanos na atuao do
setor, que a agroindstria canavieira tem dedicado pouca ou
nenhuma ateno aos problemas sociais envolvidos no processo
produtivo. Nesse sentido, o que vem predominando nessa
importante atividade econmica brasileira a lgica do
paradigma da adequao tecnolgica que se traduz em:
progresso tcnico agrcola/industrial, reduo de emprego,
precarizao do trabalho e desrespeito legislao brasileira.
[...] A chegada da agroindstria canavieira em pequenos e
mdios municpios tem alterado toda a dinmica urbana e
criado novas demandas por servios pblicos, tais como sade,
segurana, educao, abastecimento de gua, tratamento de
esgoto, saneamento bsico, habitao, dentre outros. O fluxo
de trabalhadores atrados por esses empreendimentos
pressiona a infra-estrutura existente, ao mesmo tempo que
exige maiores investimentos por parte dos governos
municipais.
[...] A deteriorao das rodovias e estradas rurais outro
problema associado atuao da agroindstria canavieira. O
peso excessivo transportado pelos caminhes que realizam o
percurso campo-usina reduz os custos de produo, ao mesmo
tempo que arrunam a malha asfltica e as vias que fazem a
ligao entre comunidades rurais.
Em Nova Alvorada do Sul/MS os canaviais esto a menos de 20
metros das casas localizadas na periferia da cidade. Na viso
dos moradores desses bairros o perodo das queimadas
representa graves problemas que se traduzem em fuligem,
fumaa, perigo de incndio, aumento de doenas respiratrias,
aumento do calor e maior consumo de gua. Do mesmo modo,
essas dificuldades foram narradas por habitantes de cidades
canavieiras que esto a mais de 30 quilmetros de distncia
LAS RABELO DE SOUZA - 62

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

das reas de plantio. Assim sendo, percebe-se que as


queimadas alm de representarem graves impactos ambientais
tm sido a causa de vrios problemas ocasionados populao
dos municpios circunvizinhos s regies canavieiras. A
ocorrncia de desmates ilegais em reas de novos plantios foi
outro problema relatado durante o trabalho de campo. Para a
maioria dos entrevistados, o arrendamento de terras tem
provocado o aumento dos desmatamentos, uma vez que
fragmentos de matas presentes nas propriedades so
derrubados para dar lugar homogeneizao dos canaviais.
Em vrios municpios foram coletadas informaes que
indicam a prtica de desmate ilegal e a supresso de matas
ciliares []. (Wendell Ficher Teixeira Assis e Marcos Cristiano
Zucarelli, 2007).
E a lista continua ainda em grande extenso. Note-se o
quanto ainda precisa ser revisto a fim de que o lcool possa ser
chamado de energia limpa. Quando se trata de meio ambiente, ou
se tem uma viso holstica, ou os resultados sero sempre
desacertados.
A apresentao e o delineamento de solues possveis e
prticas, tanto no campo das tecnologias, planejamentos
econmicos com projees reais e inteligentes, mudanas e
alteraes em nvel de pensamento e cultura, , verdadeiramente,
um contedo extenso (proposta para os trabalhos que viro no
seguimento deste), e houve a necessidade de algumas condensaes
abruptas, talvez, optando-se pela referncia a alguns temas em
detrimento de outros, obrigatoriamente. No entanto, a explanao
feita at aqui sustentou alguns pontos cruciais, com as
exemplificaes pertinentes, e permitiu uma anlise das ideias
colocadas para a concluso arquitetada.
Todas as solues tm suas razes plantadas numa educao
inteligente, no estudo, na conscincia, na tica. O que est fora ou
ao redor do ser humano, nada mais do que o puro reflexo do que
LAS RABELO DE SOUZA - 63

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

ele leva dentro de si.


Encerra-se fazendo meno carta do Chefe Seattle ao
presidente dos Estados Unidos (documento em anexo), adotando o
esprito daquelas palavras como esprito desse trabalho.
CONSIDERAES FINAIS
Produo versus Proteo Ambiental a ideia central
trabalhada.
Certamente as circunstncias e os efeitos da produo em
larga escala desde sua estruturao inicial (a contar do marco da
Revoluo Industrial), como potencial modificadora do estilo de
vida, nos moldes e ideologias inerentes dinmica do capital, no
se deram em conjugao inteligncia necessria e requerida pela
Proteo Ambiental.
O histrico do Direito Ambiental revela um lento caminhar
entre uma fase inicial utilitarista e o incio da formao de uma
viso prospectiva. Danos irreversveis, de passivos irreversveis
foram levados a cabo, sem trgua, ao longo de todo o desenrolar
desse histrico. E mesmo hodiernamente, no temos ainda a
estrutura mental e cultural suficiente para sustentar a proteo
ambiental ou um desenvolvimento harmnico com essa proteo e
com qualidade de vida.
No corpo desse trabalho fez-se referncias situaes de
uma profundidade de gravame que, na realidade da anlise, no
pode ser estimada Cubato, em 1980; e Paracatu, em 2011, plena
fase de viso prospectiva de Direito Ambiental. A situao da
hidreltrica de Belo Monte outro tema da mesma conjuntura,
com coincidncia de poca, e de interesses. Interesses muito
especficos, um intento que se for concretizado atender a vontade
de um grupo reduzido, em detrimento do bem comum, conforme as
estimativas feitas at o momento, e como noticiam os profissionais
da rea.
A corrida pelo capital submeteu a comunidade global a uma
LAS RABELO DE SOUZA - 64

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

insensatez hipntica, numa marcha frentica e intensa que atende


a interesses muito especficos, interesses esses que so o cerne de
acontecimentos como os referidos no pargrafo anterior. Essa a
marcha da insensatez, que trava a sensibilidade, impede a
dignidade, fere as leis do pas, fere a Carta Maior, e continua,
sempre, e de muitas formas, se prolongando. necessrio repensar
estratgias, repensar o modelo educacional, repensar o estilo de
vida, necessrio simplificar. Est ntido que o capital no pode
arcar com os problemas que causa, por isso um sistema suicida.
Seres humanos conscientes podem alterar esse quadro.
necessrio uma comunidade inteira para educar uma criana
(provrbio nigeriano).

LAS RABELO DE SOUZA - 65

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E FONTES CONSULTADAS


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Juris, 2009.
Arajo, Gisele Ferreira de. Direito Ambiental. 1 ed., So Paulo: Atlas, 2008.
Canotilho, Jos Joaquim Gomes, Leite, Jos Rubens Morato, organizadores.
Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. 3 ed., So Paulo: Saraiva, 2010.
Derani, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 3 ed., So Paulo: Saraiva,
2008.
Fiorillo, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 10 ed.,
So Paulo: Saraiva, 2009.
Freitas, Gilberto Passos de. Ilcito Penal Ambiental e Reparao do Dano. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
Gifford, Millene Baldy de Sant'anna Braga, Martins, Renata Leal, elaboradoras.
Manual de Elaborao de Trabalhos Acadmicos. Goinia. 2010.
Marchesan, Ana Maria Moreira, Steigleder, Annelise Monteiro, Cappelli, Slvia.
Direito Ambiental. 5 ed., Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008.
Milar, dis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em Foco: Doutrina.
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Nardini, Maurcio Jos. A Produo e a Proteo Ambiental in: Revista
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Ao Civil Plblica. Acompanhamento disponvel em: http//:www.tjmg.jus.br.
A Natureza Envenenada e a Alternativa possvel. Disponvel em:
http://www.mercadoetico. terra.com.br/arquivo/a-natureza-envenenada-e-aLAS RABELO DE SOUZA - 66

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alternativa. 12/05/2011.
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http://www.guaifloripa. com.br/energia/ambiente/leisambientais.php. 2011.
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Incertezas: Impactos Locais da Expanso das Monoculturas Energticas no Brasil
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Biocombustveis. Disponvel em:
http://www.mp.go.gov.br/nat_sucroalcooleiro/Documentos/documentos_art/06.pdf
. Fevereiro de 2007.
Carta do Chefe Seatle ao presidente dos Estados Unidos. Disponvel
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Nardini, Maurcio Jos. A Produo e a Proteo Ambiental in: Revista Consulex,
n. 9. 1997
Oliveira, Rafael Santos De. Weber, Catiane Trevisan. Atuao das organizaes
no-governamentais ambientalistas: uma perspectiva internacional.
Disponvel em http://www.ambito-juridico.com.br. 30/04/2007.

LAS RABELO DE SOUZA - 67

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ANEXO A

A CARTA DO CACIQUE SEATTLE, EM 1855

Em 1855, o cacique Seattle, da tribo Suquamish, do Estado


de Washington, enviou esta carta ao presidente dos Estados Unidos
(Francis Pierce), depois de o Governo haver dado a entender que
pretendia comprar o territrio ocupado por aqueles ndios. Faz mais de
um sculo e meio. Mas o desabafo do cacique tem uma incrvel
atualidade. A carta:
"O grande chefe de Washington mandou dizer que quer
comprar a nossa terra. O grande chefe assegurou-nos tambm da sua
amizade e benevolncia. Isto gentil de sua parte, pois sabemos que ele
no necessita da nossa amizade. Ns vamos pensar na sua oferta, pois
sabemos que se no o fizermos, o homem branco vir com armas e
tomar a nossa terra. O grande chefe de Washington pode acreditar no
que o chefe Seattle diz com a mesma certeza com que nossos irmos
brancos podem confiar na mudana das estaes do ano. Minha palavra

como
as
estrelas,
elas
no
empalidecem.
Como pode-se comprar ou vender o cu, o calor da terra? Tal ideia
LAS RABELO DE SOUZA - 68

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

estranha. Ns no somos donos da pureza do ar ou do brilho da gua.


Como pode ento compr-los de ns? Decidimos apenas sobre as coisas
do nosso tempo. Toda esta terra sagrada para o meu povo. Cada folha
reluzente, todas as praias de areia, cada vu de neblina nas florestas
escuras, cada clareira e todos os insetos a zumbir so sagrados nas
tradies e na crena do meu povo.
Sabemos que o homem branco no compreende o nosso
modo de viver. Para ele um torro de terra igual ao outro. Porque ele
um estranho, que vem de noite e rouba da terra tudo quanto necessita.
A terra no sua irm, nem sua amiga, e depois de exauri-la ele vai
embora. Deixa para trs o tmulo de seu pai sem remorsos. Rouba a
terra de seus filhos, nada respeita. Esquece os antepassados e os direitos
dos filhos. Sua ganncia empobrece a terra e deixa atrs de si os
desertos. Suas cidades so um tormento para os olhos do homem
vermelho, mas talvez seja assim por ser o homem vermelho um selvagem
que nada compreende.
No se pode encontrar paz nas cidades do homem branco.
Nem lugar onde se possa ouvir o desabrochar da folhagem na primavera
ou o zunir das asas dos insetos. Talvez por ser um selvagem que nada
entende, o barulho das cidades terrvel para os meus ouvidos. E que
espcie de vida aquela em que o homem no pode ouvir a voz do corvo
noturno ou a conversa dos sapos no brejo noite? Um ndio prefere o
suave sussurro do vento sobre o espelho d'gua e o prprio cheiro do
vento, purificado pela chuva do meio-dia e com aroma de pinho. O ar
precioso para o homem vermelho, porque todos os seres vivos respiram o
mesmo ar, animais, rvores, homens. No parece que o homem branco se
importe com o ar que respira. Como um moribundo, ele insensvel ao
mau cheiro.
Se eu me decidir a aceitar, imporei uma condio: o homem
branco deve tratar os animais como se fossem seus irmos. Sou um
selvagem e no compreendo que possa ser de outra forma. Vi milhares
de bises apodrecendo nas pradarias abandonados pelo homem branco
que os abatia a tiros disparados do trem. Sou um selvagem e no
compreendo como um fumegante cavalo de ferro possa ser mais valioso
que um biso, que ns, peles vermelhas matamos apenas para sustentar
a nossa prpria vida. O que o homem sem os animais? Se todos os
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

animais acabassem os homens morreriam de solido espiritual, porque


tudo quanto acontece aos animais pofilhos da terra.
Os nossos filhos viram os pais humilhados na derrota. Os
nossos guerreiros sucumbem sob o peso da vergonha. E depois da
derrota passam o tempo em cio e envenenam seu corpo com alimentos
adocicados e bebidas ardentes. No tem grande importncia onde
passaremos os nossos ltimos dias. Eles no so muitos. Mais algumas
horas ou at mesmo alguns invernos e nenhum dos filhos das grandes
tribos que viveram nestas terras ou que tem vagueado em pequenos
bandos pelos bosques, sobrar para chorar, sobre os tmulos, um povo
que um dia foi to poderoso e cheio de confiana como o nosso.
De uma coisa sabemos, que o homem branco talvez venha a
um dia descobrir: o nosso Deus o mesmo Deus. Julga, talvez, que pode
ser dono Dele da mesma maneira como deseja possuir a nossa terra. Mas
no pode. Ele Deus de todos. E quer bem da mesma maneira ao
homem vermelho como ao branco. A terra amada por Ele. Causar dano
terra demonstrar desprezo pelo Criador. O homem branco tambm
vai desaparecer, talvez mais depressa do que as outras raas. Continua
sujando a sua prpria cama e h de morrer, uma noite, sufocado nos seus
prprios dejetos. Depois de abatido o ltimo biso e domados todos os
cavalos selvagens, quando as matas misteriosas federem gente, quando
as colinas escarpadas se encherem de fios que falam, onde ficaro ento
os sertes? Tero acabado. E as guias? Tero ido embora. Restar dar
adeus andorinha da torre e caa; o fim da vida e o comeo pela luta
pela sobrevivncia.
Talvez compreendssemos com que sonha o homem branco
se soubssemos quais as esperanas transmite a seus filhos nas longas
noites de inverno, quais vises do futuro oferecem para que possam ser
formados os desejos do dia de amanh. Mas ns somos selvagens. Os
sonhos do homem branco so ocultos para ns. E por serem ocultos
temos que escolher o nosso prprio caminho. Se consentirmos na venda
para garantir as reservas que nos prometeste. L talvez possamos
viver os nossos ltimos dias como desejamos.
Depois que o ltimo homem vermelho tiver partido e a sua
lembrana no passar da sombra de uma nuvem a pairar acima das
pradarias, a alma do meu povo continuar a viver nestas florestas e
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praias, porque ns as amamos como um recm-nascido ama o bater do


corao de sua me. Se te vendermos a nossa terra, ama-a como ns a
amvamos. Protege-a como ns a protegamos. Nunca esquea como era
a terra quando dela tomou posse. E com toda a sua fora, o seu poder, e
todo o seu corao, conserva-a para os seus filhos, e ama-a como Deus
nos ama a todos. Uma coisa sabemos: o nosso Deus o mesmo Deus.
Esta terra querida por Ele. Nem mesmo o homem branco pode evitar o
nosso destino comum." (Culturabrasil, 2011).

LAS RABELO DE SOUZA - 71

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ANEXO B AO CIVIL PBLICA


EXCELENTSSIMO JUIZ DE DIREITO DA COMARCA
DE PARACATU, ESTADO DE MINAS GERAIS.
A humanidade est numa encruzilhada: deve decidir se quer
continuar a viver neste planeta ou se aceita caminhar ao encontro
do pior. (...) Ou damos espao a um novo paradigma civilizatrio
que nos poder salvar ou enfrentaremos a escurido.
(Leonardo Boff, Jornal do Brasil, 22/03/2002)
Fao e ningum me responde esta perguntinha -toa: como
pode o peixe vivo morrer dentro da Lagoa?
(Carlos Drummond de Andrade, 1973)
AO CIVIL PBLICA DE PREVENO E PRECAUO
POR DANO AMBIENTAL E SADE PBLICA
DECORRENTE DE CARGA CONTNUA SOBRE O MEIO
AMBIENTE COM PEDIDO DE CAUTELA LIMINAR
No existe tratamento eficiente para a intoxicao crnica por
arsnio!!! A nica alternativa eficiente a inativao da fonte poluidora
da gua, alimentos e atmosfera.

A tutela jurdica preventiva a mais genuna forma de


proteo jurdica no contexto do Estado Democrtico de Direito.
Ela decorre do princpio da preveno geral como diretriz inserida
no princpio democrtico (art. 1 da CF/88).
Por intermdio da tutela jurdica preventiva poder, entre
outras alternativas, ser atacado diretamente o ilcito, evitando-se a
sua prtica, continuidade ou repetio. Com isto, evita-se o dano
que objeto da tutela jurdica repressiva, no caso, a ressarcitria.
Ocorre que muitos danos, especialmente os de dimenso
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

coletiva (aqueles que afetam o ambiente, a sade do consumidor, a


criana e o adolescente, o idoso, a sade pblica etc.) no so
possveis de reparao in natura. Portanto, s restaria nesses casos
uma tutela repressiva do tipo compensatria ou do tipo punitiva,
que espcie de tutela jurdica apequenada que no responde ao
direito a uma tutela jurdica genuinamente adequada, na sua
condio de garantia fundamental do Estado Democrtico de
Direito (arts. 1, 3 e 5, XXXV da CF/88).
Esse impe atuao preventiva, na defesa do Direito
Coletivo, de todos os operadores, evitando-se, sempre que possvel,
a consumao de danos em grande parte irreparveis in natura.
(Grifei)
DIREITO MATERIAL COLETIVO Superao da Summa Divisio. Direito
Pblico e Direito Privado por uma nova Summa Divisio constitucionalizada.
GREGRIO ASSAGRA DE ALMEIDA Mestre e Doutor PUC/SP DelRey Edit.,
Belo Horizonte, 2008. p.458/459.

1 AUTORA

FUNDAO ACANGA PARA CONSERVAO E USO SUSTENTADO


ECOSSISTEMAS NATURAIS, com sede na Reserva do Acanga, Zona
Rural, Caixa Postal 123, Paracatu, Minas Gerais, inscrita no CNPJ
sob o n 65.144.412/0001-40, representada por seu Presidente
SRGIO ULHOA DANI, qualificado no instrumento pblico de
mandato do Tabelionato do 1 Ofcio de Notas de Paracatu,
representada por HEITOR CAMPOS BOTELHO, brasileiro,
casado, advogado, inscrito na OAB/MG sob o n 784-A, com
escritrio na Rua Manoel Caetano, 251, nesta cidade.
DE

2 RS

1) RIO PARACATU MINERAO S.A. RPM / KINROSS


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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

GOLD CORPORATION, Unidade de Paracatu, pessoa jurdica de


direito privado, inscrita no CNPJ sob o n 20.346.524/0001-46, com
sede na Mina Morro do Ouro, Estrada do Machado, sem nmero,
neste municpio de Paracatu MG, representada pelo DiretorGeral ou quem por ela responder neste municpio de Paracatu
MG;
2) MUNICPIO DE PARACATU, pessoa jurdica de direito
pblico interno, com sede Av. Olegrio Maciel, 166, Centro,
Paracatu MG, representada pelo prefeito municipal, VASCO
PRAA FILHO;
3 INTERVENIENTE NECESSRIO

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS


GERAIS, representado pela Promotoria de Justia da Comarca de
Paracatu, com sede Av. Olegrio Maciel, 193, Centro, Paracatu
MG.
4 LEGITIMIDADE ATIVA

Em atendimento s exigncias contidas na Lei da Ao Civil


Pblica (Lei n 7.347/1985, artigo 5, inciso V, letras a e b)
ocorre no presente caso a pertinncia temtica para efeito de
legitimidade ativa da autora, o que significa que h nexo material
entre os fins institucionais por ela defendidos e a tutela pretendida
nesta ao1.
Doutrinariamente, temos a lio de Pedro da Silva
Dinamarco2 asseverando que a pertinncia temtica consiste na
1 o "vnculo de afinidade temtica entre o legitimado e o objeto litigioso".
DIDIER JUNIOR, Fredie; ZANETI JUNIOR, Hermes. Curso de Direito
Processual Civil Processo Coletivo. Volume 4. 1.ed. Salvador: Editora
Podivm, 2007, p.212.
2 DINAMARCO, Pedro da Silva. Ao Civil Pblico. So Paulo: Editora SRS,
2008, p.244.
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

"proteo especfica daquele bem que objeto da ao civil pblica


ajuizada pela associao, ou com ela compatvel". Nas palavras de
Motauri Ciocchetti de Souza3, tal pertinncia representa a
"harmonizao entre as finalidades institucionais das associaes
civis ou rgos pblicos legitimados e o objeto a ser tutelado na
ao civil pblica".
No direito brasileiro, exigido somente o nexo entre a
finalidade ou os objetivos institucionais da entidade que posicionase no polo ativo e o objeto da demanda, como uma forma de limitar
o elenco de legitimados ativos, tendo em vista que a tutela coletiva
representava, quando de sua criao no Brasil, uma quebra de
paradigmas, ou para tentar adequar a legitimidade da tutela
coletiva ao conceito geral de legitimidade ad causam do Processo
Civil tradicional, como uma espcie de adaptao do novo s regras
gerais previstas nos artigos 6 do Cdigo de Processo Civil 4 e 76 do
Cdigo Civil de 19165.
Atualmente, a doutrina e a jurisprudncia, j livres dos
grilhes desse ideal de pureza, tm flexibilizado a anlise deste
requisito de admissibilidade da legitimidade ativa, em
contemplao aos princpios da mxima efetividade dos direitos
individuais e coletivos e ao direito ao amplo acesso Justia.
Assim sendo, a autora, conforme estatuto acostado,
preenche os requisitos legais para figurar no polo ativo da presente
demanda. [DOC 01 e 02]
5 LEGITIMIDADE PASSIVA

3 SOUZA, Motauri Ciocchetti. Ao Civil Pblica e Inqurito Civil. So Paulo:


Saraiva, 2001, p.46.
4 Artigo 6. Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo
quando autorizado por lei.
5 Artigo 76. Para propor, ou contestar uma ao, necessrio ter legtimo
interesse econmico ou moral.
LAS RABELO DE SOUZA - 75

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

5.1

DO MUNICPIO DE PARACATU

Alm do imperativo constitucional inserto nos artigos 23,


incisos VI, VII e IX, e 225, 1 a 3 da Carta Magna, a Lei de
Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/1981, artigo 14,
1) consagra como um de seus objetivos a imposio de obrigao
ao poluidor e ao predador, independentemente da existncia de
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
e a terceiros, afetados por sua atividade.
No mesmo sentido, referida lei preconiza que as pessoas
jurdicas de direito pblico interno, podem ser responsabilizadas
pelas leses que, por ao ou omisso, causarem ao meio ambiente
(artigo 3, inciso IV), confirmando a primariedade do consagrado
Poder de Polcia Administrativa que possui (CTN, Lei n
5.172/1966, artigo 78).
De fato, no s como agente poluidor que o ente pblico se
expe ao controle do Poder Judicirio, mas tambm quando se
omite no dever constitucional de proteger o meio ambiente ( ex vi a
inrcia da municipalidade quanto instalao de sistemas e
processos produtivos altamente poluidores).
As pessoas que moram na regio e no s nas
proximidades da rea explorada pela mineradora esto correndo
risco de morte, pois a potencialidade lesiva do rejeito qumico
produzido ARSNIO altamente txico e letal.
A legislao brasileira vigente responsabiliza, de forma
objetiva,
penal
e
administrativamente,
o
poluidor,
independentemente de culpa, obrigando-o, ainda, a reparar os
danos causados.
No que concerne responsabilidade da Administrao por
danos ao meio ambiente, esta poder ocorrer por ao, omisso,
por fato de outrem, bem como daquela decorrente do poder de
polcia administrativa ou de sua ineficcia tudo em razo do
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

livre arbtrio concedido pelo poder discricionrio exercido Poder


Pblico, o que o torna capaz para figurar no polo passivo da
presente ao. [DOC 03]
5.2

DA RIO PARACATU MINERAO S.A. RPM / KINROSS


GOLD CORPORATION

Considerando os esclarecimentos constantes nos artigos


170, incisos III e VI, e 225, 2 e 3 da Carta Magna, e j citada
Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (artigo 14, 1), como
bem observado quando da anlise da legitimidade passiva do
Municpio de Paracatu, temos que a Lei n 7.805/89, em seu artigo
19, prev, ainda, que o titular de autorizao de pesquisa, de
permisso de lavra garimpeira, de concesso de lavra, de
licenciamento ou de manifesto de mina responde pelos danos
causados ao meio ambiente, ao passo que em seus artigos 18 e 20
tambm salienta a possibilidade de suspenso temporria ou
definitiva das atividades de lavra em razo de danos ambientais
causados, bem como a necessidade de se prever soluo tcnica
adequada aprovada pelo rgo ambiental competente quando se
tratar de beneficiamento de minrios em lagos, rios e quaisquer
correntes de gua.
Importante demonstrar a seriedade com que a legislao
infraconstitucional tratou a matria, inclusive com previso de
responsabilidade civil objetiva.
Por ser uma atividade capaz de causar impacto de tal
proporo no meio ambiente que a legislao ambiental ptria
condiciona o exerccio da extrao mineral ao preenchimento de
tantos requisitos.
Ao comentar sobre a explorao mineral nas reas de
preservao permanente, Paulo Affonso Leme Machado, em sua
obra Direito Ambiental Brasileiro, p. 640, 11 Edio, ensina
que:
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

O exerccio de algumas atividades de minerao como a


extrao de areia ou a explorao de jazida em encostas poder
configurar atentado vegetao de preservao permanente. Os
abusos tm-se multiplicado por excessiva tolerncia da
Administrao Pblica, com conseqncias gravosas para os cursos
d'gua, que se vem assoreados, e para os mananciais, que so
afetados na quantidade e na qualidade. Cumpre salientar que
acerca da vegetao de preservao permanente, mxime quando
h induvidosa mensurao, no art. 2 da Lei 4.771/65, no cabe
outra deciso ao Departamento Nacional da Produo MineralDNPM, ao IBAMA e aos rgos ambientais estaduais a no ser
cumprir as normas, sem nenhuma margem de discricionariedade.
(Grifo nosso)
Ademais, ser cabalmente demonstrado que a empresa r
totalmente controlada pela multinacional
KINROSS GOLD
CORPORATION, sediada em Toronto, CANAD, tambm com
atuao nos Estados Unidos, Chile, Equador e Rssia promove a
alterao adversa das caractersticas do meio ambiente,
degradando a qualidade ambiental pelo resultado de atividades que
direta ou indiretamente tm a potencialidade de prejudicar a
sade, a segurana e o bem-estar da populao, ou criar condies
adversas s atividades sociais e econmicas desta. [DOC 04]
6 DOS BENEFICIRIOS

Os beneficirios da presente ao civil pblica ambiental, a


princpio, so todas as pessoas detentoras do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade
de vida (CF, artigo 225, caput), merecedoras da defesa coletiva de
seus direitos difusos (Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n
8.078/1990, artigo 81, inciso I), enquanto pessoas indeterminadas,
porm, ligadas pela mesma circunstncia de fato, como adiante
ser demonstrado. [DOC 05]
LAS RABELO DE SOUZA - 78

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

A palavra sade tambm deve ser compreendida de forma


abrangente, no se referindo somente ausncia de doenas, mas
sim ao completo bem-estar fsico, mental e social de um indivduo.
Nesse sentido, a orientao que se extrai da disposio contida no
artigo 3 da Lei n 8.080/90, onde se consigna que ' a sade tem
como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a
alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o
trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos
bens e servios essenciais' (grifo nosso).
Assim o termo 'sade' engloba uma srie condies que devem
estar apropriadas para o bem estar completo do ser humano,
incluindo o meio ambiente equilibrado. (Grifo nosso)
A relao entre meio ambiente e sade e a importncia dos
princpios da preveno e da precauo (02/2005). Paulo
Roberto Cunha, Advogado e especialista em Direito Ambiental pela
Universidade de So Paulo (USP). Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6484>. Acessado em:
05 Ago. 2009.
7 DO FATO

A minerao de ouro a cu aberto nos limites urbanos da


cidade de Paracatu fato pblico, notrio, visvel a olho nu. [DOC
06 e 07]
A expanso da mina, denominada III Etapa de Expanso
tambm fato pblico e notrio, amplamente divulgado na mdia
local e debatido pela sociedade, inclusive em audincias pblicas.
A construo de uma nova barragem de rejeitos fato
anunciado e em processo de licenciamento pelo Conselho Estadual
de Poltica Ambiental (COPAM), com julgamento previsto para o
prximo dia 20 de agosto de 2009.
A barragem ser construda a montante dos cursos d'gua
LAS RABELO DE SOUZA - 79

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

localizados no complexo hdrico da Serra da Anta, expondo o meioambiente aos riscos inerentes de um depsito de ARSNIO
(vulgarmente conhecido como arsnico), veneno to poderoso que
um grama (1 g) suficiente para matar sete pessoas adultas.
No mais recente relatrio nico da Superintendncia
Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Noroeste (SUPRAMNOR)6, a palavra "arsnio" aparece escondida,
citada apenas duas vezes no rol de diversos outros parmetros
secundrios que sero "auto-monitorados" pela mineradora
transnacional, ora r na presente ao. [DOC 08]

O relatrio no discute o milho de toneladas de arsnio


inorgnico que sero liberadas para o meio ambiente urbano
de Paracatu e seu entorno, em decorrncia da expanso da
minerao, e especificamente despejadas no Vale do
Machadinho, a verdadeira caixa dgua potvel de milhares de
paracatuenses.
Quem l o relatrio da SUPRAMNOR no pode sequer
imaginar que exista um problema desse, como se 1 milho de
toneladas de ARSNIO no fossem um problema gigantesco. Na
verdade, deve ser a maior quantidade de ARSNIO jamais liberada
por uma mina de ouro no mundo, dentro de uma cidade de 90 mil
habitantes. E o relatrio estrategicamente, ou simplesmente, ou
vergonhosamente, conseguiu esconder 1 milho de toneladas de
arsnio das pessoas que decidiro sobre sua aprovao ou rejeio,
na reunio do COPAM do dia 20 de agosto de 2009, selando o
destino de vida ou morte de milhares de pessoas.
Em certo ponto, o relatrio afirma:
Os critrios de projeto dependem da classificao da barragem
6 Protocolo
n
320065/2009
da
SUPRAMNOR.
Disponvel
em:
<http://200.198.22.171/down.asp?
x_caminho=reunioes/sistema/arquivos/material/&x_nome=ITEM_5.1__PU_-_Rio_P._Minera%E7%E3o_S.A.pdf> Acessado em: 10 ago. 2009.
Cpia impressa acostada aos documentos anexos
LAS RABELO DE SOUZA - 80

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

relativa s potenciais conseqncias incrementais de sua


ruptura (potenciais perdas de vida e danos scio-econmicos,
financeiros e ambientais). De acordo com as Diretrizes da
CDA, as barragens da Bacia do Eustquio deveriam ser
classificadas como tendo conseqncias de ruptura de Alta
(algumas fatalidades, grandes danos) a Muito Alta (grande
nmero de fatalidades, danos extremos). A integridade da
barragem deve ser mantida sob todas as cargas esperadas,
condies de percolao e outras condies como deformaes e
eroso (PCA, fl. 357). - sic. (Grifo nosso).
No restante do relatrio, nada permite supor que critrios
seriam adequados a tais riscos ou que critrios foram observados
para efeito da execuo dos projetos quando da instalao da nova
barragem.
Porm, importante ressaltar que as diretrizes mencionadas
no referido relatrio referem-se as normas internacionais da
Associao Canadense de Barragens (CDA) publicadas em 1999,
mais restritivas que as normas da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) e compatveis com os critrios de projetos de
grandes barragens do Comit Internacional de Grandes Barragens
(ICOLD).
Impressionante mesmo so os prprios relatores da
SUPRAMNOR reconhecerem que o "desmate causar a alterao e
extino de cursos dgua, modificando negativamente a qualidade
ambiental local e alterando o microclima local e da cidade de
Paracatu, com perda da biodiversidade." (Grifei). [DOC 08]

LAS RABELO DE SOUZA - 81

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

8 DOS RISCOS

A autora detentora de conhecimento e expertise


suficientes para avaliar que a mineradora, como empresa que
necessita repassar lucros para seus acionistas no estrangeiro,
procurar a relao custo/benefcio que melhor atenda aos
propsitos comerciais.
No existe clareza alguma no mencionado processo de
licenciamento da famigerada barragem que permita populao
exposta ao risco em sua maioria composta de pessoas menos
esclarecidas conhecer da extenso dos perigos a que j est
sujeita, sendo iminente a possibilidade de tais riscos se
converterem em possibilidades concretas de danos ao meio
ambiente e sade pblica em propores inimaginveis.
Tampouco consta neste processo informaes que permitam aos
rgos municipais locais se articularem na defesa dos recursos
hdricos. [DOC 09 a 15]
A autora j pediu ao governo municipal providncias em
LAS RABELO DE SOUZA - 82

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

relao s doenas que podem ser causadas pelo ARSNIO e


apresentou razes de verossimilhana com atividades mineradoras
em outros pases. [DOC 16]
A configurao de envenenamento crnico por ARSNIO
recorrente em vrias partes do Brasil e do mundo.

Uma pesquisa realizada pelo engenheiro gelogo


Ricardo Perobelli Borba revelou sinais de contaminao
por arsnio no solo e na gua utilizada por moradores
do Quadriltero Ferrfero, que abrange as cidades de
Ouro Preto, Santa Brbara, Nova Lima e outras cidades
histricas, em Minas Gerais.
Disponvel em:
<http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/novembro2002/
unihoje_ju198pag10a.html> Acessado em: 30 jan. 2008.

Os casos de contaminao por arsnio na cidade


mineira de Santa Brbara serviram de exemplo na
conferncia. A professora mostrou fotos de pessoas
portadoras de arsenicose. Ela exps trs graus da
doena: melanose, queratose e queratose Maligna. A
queratose muito comum dar nas palmas das mos e
nas solas dos ps, explicou.
Em seguida, a palestrante apresentou a distribuio
mundial das reas com problemas de arsnio.
Bangladesh, Taiwan, Monglia, Estados Unidos e
Argentina so as reas de maior quantidade de
contaminao. De acordo com a professora, a
arsenopirita, a realgar e a enargita so fontes naturais
da substncia. A liberao do arsnio no meio ambiente
pode ocorrer atravs da interveno do homem ou de
forma natural.
Disponvel em:

LAS RABELO DE SOUZA - 83

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

<http://www.unicap.br/assecom/boletim/boletim2006/maio/ultimasn
oticias/boletim_19.05.2006.htm >
Acessado em: 30 jan. 2008.

Da anlise dos documentos acostados presente pea exordial,


temos que os danos ambientais j causados, bem como os riscos de
contaminao por ARSNIO e suas graves consequncias para
populao imediata e mediata, so de inteiro conhecimento tanto da parte
causadora RPM/KINROSS quanto da que arcar Municpio de
Paracatu com o suporte s mazelas sociais geradas pela primeira.
8.1

Quando, como e por que o arsnio acumula no organismo


e causa doenas e morte

O ARSNIO um elemento txico semelhante a metal


presente em algumas rochas da crosta terrestre. Em funo das
intempries naturais ou de algumas atividades humanas sobre
essas rochas, como a minerao, o arsnio se desprende para
diversos compartimentos ambientais.
O metabolismo de alguns seres vivos capaz de absorver e
transformar as formas inorgnicas txicas do ARSNIO em
compostos orgnicos, menos txicos. Algumas espcies de plantas e
animais acumulam mais ARSNIO que outras. Abelhas so muito
sensveis ao arsnio. Elas podem acumular quantidades muito
maiores de arsnio que outros insetos. Certos microorganismos,
como fungos (p.ex., Penicillium brevicaule) e bactrias presentes
em plantas e no solo podem reduzir o ARSNIO a uma forma
ALTAMENTE TXICA, a trimetilarsina.
O ARSNIO tende a ser levado dos continentes para o mar,
onde boa parte transformada em arsnio orgnico, num processo
que dura centenas, milhares ou milhes de anos e tende a
dispersar o elemento. Concentraes anormais de ARSNIO livre
LAS RABELO DE SOUZA - 84

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

no ambiente denotam a liberao de ARSNIO NOVO por uma


fonte ativa: atividades geolgicas naturais localizadas , como
vulcanismo e fontes hidrotermais, e atividades humanas, como a
MINERAO.
8.2

A minerao de rocha dura libera ARSNIO novo para o


ambiente

A principal fonte de liberao de ARSNIO novo para o


ambiente a minerao de rocha dura, e especialmente a
minerao de ouro, porque o ouro ocorre na natureza juntamente
com o arsnio. As fontes de liberao de ARSNIO para a biosfera
associadas minerao de OURO incluem:
Solos e rochas no aproveitadas;
gua residual de locais com concentrao de minrio;
Oxidao de alguns tipos de minrios de ouro para a
remoo de enxofre e xidos de enxofre; e
A lixiviao aumentada por bactrias.
As concentraes de ARSNIO nas proximidades das
operaes de minerao de ouro esto elevadas em materiais
abiticos e na biota.
Mineradores e crianas em idade escolar nas vizinhanas
das atividades de minerao de ouro apresentam nveis elevados de
arsnio na urina. Nas populaes analisadas, cerca de 20% das
pessoas apresentaram concentraes elevadas de arsnio na urina
associadas aos efeitos adversos futuros, como foi constatado em
uma reviso feita em 2004 por RONALD Eisler 7, sob a forma de
uma variedade de problemas de sade, incluindo excesso de
7 Eisler, R. 2004. Arsenic hazards to humans, plants, and animals from
gold mining. Reviews in Environmental Contamination and Toxicology.
180:133-65. Disponvel em:
<https://www.researchgate.net/publication/9049510_Arsenic_hazards_to_hu
mans_plants_and_animals_from_gold_mining>.
LAS RABELO DE SOUZA - 85

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

mortalidade por cncer de pulmo, estmago e trato respiratrio.


Dispensvel qualquer especialidade mdica para concluir
que quanto maior a quantidade de arsnio e chumbo no ambiente,
maior a absoro desses elementos e maiores so os efeitos
danosos sade (ver CHIANG e cols., 2008)8. Ainda assim, em
2003, o pesquisador YEZ9 e seus colaboradores demonstraram
mais um prejuzo s futuras geraes: encontraram uma
frequncia de dano ao DNA aumentada em crianas que vivem em
locais onde as concentraes de ARSNIO e chumbo esto
aumentadas na camada superficial dos solos e na poeira
domstica.10 - 11
Critrios para a proteo da sade humana e dos recursos
naturais contra o arsnio foram listados e discutidos no trabalho
de RONALD EISLER (2004). MUITOS DESSES CRITRIOS
NO
PROTEGEM
ADEQUADAMENTE
AS ESPCIES
SENSVEIS DE PLANTAS E ANIMAIS E, POR BVIO,
TAMPOUCO A ESPCIE HUMANA!!!

8 Chiang WF, Yang HJ, Lung SC, Huang S, Chiu CY, Liu IL, Tsai CL, Kuo CY.
2008. A comparison of elementary schoolchildren's exposure to
arsenic and lead. Journal of Environmental Science and Health C
Environmental Carcinogenesis and Ecotoxicological Reviews. 26(3):237-55.
Disponvel
em:
<http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/18781537?
log$=activity>.
9 Yez L, Garca-Nieto E, Rojas E, Carrizales L, Meja J, Caldern J, Razo I,
Daz-Barriga F. 2003. DNA damage in blood cells from children
exposed to arsenic and lead in a mining area. Environmental Research
93(3):231-40.
Disponvel
em:
<http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/14615232>.
10. Raie, RM. 1996. Regional variation in As, Cu, HG, and Se and interaction
between them. Ecotoxicology and Environmental Safety 35:248-252.
11. Marafante E, Bertolero F, Edel J, Pietra R & Sabbioni
Intracellular
interaction
and
biotransformation
of
arsenite
in
rabbits. Science of the Total Environment 24:27-39.

LAS RABELO DE SOUZA - 86

E. 1982.
rats
and

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

8.3

Efeitos imediatos e a longo prazo da exposio ao


ARSNIO

As formas inorgnicas do ARSNIO, como o trixido de


arsnio, so venenos clssicos para plantas, animais e para o ser
humano. Em dose alta, ARSNIO mata imediatamente como um
agente neurotxico; em doses baixas por longos perodos, mata
como um agente cancergeno.
Arsnio um elemento pouco usual, no sentido de que
existem dados epidemiolgicos humanos de qualidade cientfica
aceitvel para a avaliao dos riscos sade associados exposio
de longo prazo ao arsnio, o qual tem uma relao causal com os
riscos aumentados de cncer de pele, pulmo, bexiga e rins, bem
como outras alteraes da pele, como hiperceratose e alteraes da
pigmentao. Esses efeitos tm sido claramente demonstrados em
um nmero de estudos epidemiolgicos de diferentes desenhos.
Altos riscos e relaes de exposio-dose tm sido observados para
cada um desses pontos terminais. [WHO, 200112]
Um grama (1g) de ARSNIO inorgnico NO TEM
CHEIRO NEM GOSTO e pode matar rapidamente at 10 pessoas.
Aps um perodo de adaptao, alguns seres humanos adultos
saudveis podem tolerar at 0,5 g de arsnio/dia, por algum tempo.
Entretanto, a adaptao e a tolerncia no so completas nem
duradouras. Elas so funes da constituio gentica, do estado
fisiolgico e do estado nutricional, envolvendo fatores ambientais
como, por exemplo, a disponibilidade de selnio em quantidade
adequada no ambiente e na dieta.
Organismos mal-nutridos utilizam mais o ARSNIO que
organismos sadios, e de uma forma diferente. Uma das reaes do
corpo humano ao arsnio o aumento da produo das clulas
12 WHO, 2001. United Nations Synthesis Report on Arsenic in DrinkingWater. Disponvel em:
<http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/arsenic3/en/>.
LAS RABELO DE SOUZA - 87

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

sanguneas. A longo prazo, entretanto, a adaptao e a aparente


tolerncia ao ARSNIO podem acarretar em surgimento de cncer,
doenas vasculares e diabetes, entre outras doenas.
8.1.3 Absoro, metabolismo, eliminao e acumulao de
ARSNIO no organismo
As vias oral e respiratria respondem por 90% da absoro
de ARSNIO. A absoro pela pele tambm pode ocorrer. As taxas
de absoro variam de 25 a 40% para o trato respiratrio e at a
80% para o trato digestivo. Essas taxas podem sofrer variaes sob
influncia de fatores como a idade do indivduo e a composio
mineral dos alimentos e da atmosfera.
Uma vez absorvido, o ARSNIO distribui-se rapidamente
por todos os tecidos do corpo onde pode ser metabolizado em graus
variveis e eliminado principalmente pelos rins. Um relatrio da
FAO/WHO estabelece PROVISORIAMENTE como tolervel uma
quantidade mxima absorvida de ARSNIO inorgnico de 0,002
mg/kg de peso corporal/dia. Entretanto, como o ARSNIO uma
SUBSTNCIA CANCERGENA, no se pode falar em dose segura
de exposio a este veneno!!!
Mesmo expostas a doses consideradas tolerveis, durante
longos perodos, pessoas saudveis e especialmente pessoas com
funo renal comprometida ou idosos (que geralmente manifestam
algum grau de comprometimento da funo renal) acumulam
ARSNIO em quantidades txicas.
O acmulo de ARSNIO acontece mesmo em pessoas
saudveis, em decorrncia de exposies crnicas a doses
consideradas baixas, normais ou tolerveis, sem que as pessoas
apresentem sinais clnicos de intoxicao, e pode ser agravado por
diversas condies fisiolgicas, patolgicas e ambientais.
Cada rgo tem um valor diferente de saturao, que se
reflete em padres variveis de acmulo. As MAIORES
LAS RABELO DE SOUZA - 88

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

CONCENTRAES do elemento podem ser encontradas nos


OSSOS, PULMO e PELE.

Foto 1: Criana de Paracatu - MG apresentando sinais de


contamio por ARSNIO com alteraes de pele.

Foto 2: A mesma criana da Foto 1, indicando os efeitos do


ARSNIO na pele, principalmente nos membros superiores e
inferiores.

LAS RABELO DE SOUZA - 89

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Estudos cientficos realizados em humanos e animais comprovam


que o ARSNIO se acumula no organismo com o passar do tempo
(Figura 1).

Figura 1. Grfico do acmulo de arsnio no corpo humano durante a vida.


Esse grfico foi elaborado a partir das concentraes mdias obtidas por
Raie (1996) em material de autpsia de pacientes de Glasgow sem sinal
clnico de arsenicose, que morreram por causas externas, como
acidentes. Observe que mesmo nessas condies de acumulao subclnica, a quantidade acumulada encontra-se acima do valor
provisoriamente considerado tolervel pela WHO (i.e. = 0,002 mg/kg). O
aspecto do grfico compatvel com o modelo experimental animal de
Marafante e colaboradores (1982).
Como j salientado, quanto maior a durao e a intensidade da
exposio ao ARSNIO, maiores sero os efeitos danosos sade
humana ao longo prazo, como cncer, doenas cardiovasculares e
diabetes, doenas de pele etc.
A partir dos dados disponveis na literatura cientfica mundial, foi
possvel construir o grfico da Figura 2, que ilustra um modelo de
acmulo de arsnio em uma populao cronicamente exposta a doses
crescentes de arsnio.

LAS RABELO DE SOUZA - 90

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Figura 2. Grfico ilustrativo do modelo de acmulo de arsnio em uma


populao cronicamente exposta a doses crescentes do metalide txico.
As curvas A-D correspondem s curvas tericas de acmulo aps
exposio crnica s seguintes doses crescentes de arsnio (em
microgramas/dia): A, 12 ug/dia; B, 15 ug/dia; C, 20 ug/dia; D, 38 ug/dia.
Observe o padro exponencial de acmulo, i.e., pequenos acrscimos na
dose diria causam grandes aumentos na concentrao corporal de
arsnio, e consequentemente o deslocamento da curva de acmulo para
cima. As curvas B-D no se verificariam na realidade de uma populao
cronicamente exposta, porque a maioria dos pacientes morreria quando o
acmulo de arsnio alcanasse a dose letal.

Foto 3: As imagens acima e ao lado mostram cidados de Bangladesh


com graves ferimentos, decorrentes da intoxicao por Arsnio, que por
sua vez gerou o aparecimento de diversos tipos de neoplasias (cnceres)
naquela regio.
LAS RABELO DE SOUZA - 91

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Foto 4: Imagens oriundas do artigo "A Geologia Mdica do Arsnio


Parte II: O Caso de Bangladesh", disponvel em: <http://rascunhogeo.blogspot.com/2009/05/artigo-geologia-medica-do-arsenioparte_22.html>.
Para um homem de 70kg a do letal seria alcanada a partir da
curva A (exposio crnica a 12 ug/dia, resultando em uma concentrao
de ARSNIO de at 1 mg/kg de peso corporal), dependendo da
capacidade de tolerncia individual ao arsnio.
Alm da dose diria, a capacidade de tolerncia individual e a
mortalidade decorrentes da exposio crnica ao ARSNIO so
determinantes do tipo de curva de acumulao verificado na realidade. Os
dados usados para construir este modelo foram obtidos da literatura j
mencionada em notas de rodap acima.
CONCLUSES:

Altas concentraes de ARSNIO livre no ambiente so


claramente decorrentes de atividades humanas, como a
minerao;

O ARSNIO absorvido principalmente por via oral (gua,


alimentos, objetos contaminados) e respiratria (poeira, gases);

ARSNIO veneno tanto em doses altas quanto em doses baixas.


Em doses altas, a morte imediata; em doses baixas o arsnio
causa cncer e outras doenas ao longo prazo. Como o ARSNIO
uma substncia cancergena, no existe dose segura para
LAS RABELO DE SOUZA - 92

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

exposio ao arsnio;

Mesmo em doses consideradas tolerveis e durante exposio


crnica ao arsnio na gua, alimentos e atmosfera, o ARSNIO se
acumula no organismo humano saudvel, causando ou agravando
efeitos danosos sade;

Mesmo quando as populaes expostas cronicamente ao


ARSNIO no apresentam nenhum sinal clnico de intoxicao,
ainda assim elas esto sujeitas ao risco de desenvolver cncer
relacionado ao ARSNIO. Por isso, elas necessitam de
acompanhamento prolongado.
8.4

DAS PROVIDNCIAS EM RELAO AOS RISCOS

LAS RABELO DE SOUZA - 93

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Diante do potencial lesivo de uma nova barragem de rejeitos


txicos capaz de, nos provveis trinta anos de operao, acumular
ARSNIO suficiente para matar toda a populao humana do Planeta
Terra, sobra para as potenciais vtimas desse genocdio, em tese no
levado em conta pelas autoridades, prevenir-se para fugir diante de perigo
concreto de dano caracterizado pelo aumento da presena de txicos nos
recursos hdricos superficiais e subterrneos, solo, fauna e flora, na rea
de influncia da bacia de acumulao e ventos dominantes. [DOC 06 e
10]

9 DO PRINCPIO DA PREVENO
Como ensina o doutrinador dis MIRAL 13, o princpio da
preveno se caracteriza pela "prioridade que deve ser dada s medidas
que evitem o nascimento de atentados ao ambiente, de molde a
reduzir ou eliminar as causas de aes suscetveis de alterar sua

13MIRAL, Edis. Princpios Fundamentais do Direito do Ambiente. Revista


dos Tribunais, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, outubro de 1998,
n 756.
LAS RABELO DE SOUZA - 94

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

qualidade." (Grifei).
J consta exposto na presente inicial que a Constituio Federal
obriga todo e qualquer empreendedor a proteger o meio ambiente no
curso de sua atividade econmica e at mesmo depois de encerrada,
razo pela qual se conclui que o princpio da preveno impe o equilbrio
entre o desenvolvimento scio-econmico e a preservao ambiental,
para salvaguarda aos interesses difusos da populao direta e
indiretamente envolvida.
Sustentando-se em tal princpio, possvel permitir a instalao
de uma determinada atividade ou empreendimento ao passo que se
impede que ele cause danos futuros, isto por meio de medidas
mitigadoras ou de carter preventivo a que estar obrigada, no presente
caso, a mineradora r.
Ningum prefere o dano sua preveno; negar o direito preveno do
dano admitir que o cidado obrigado a suportar o dano, tendo apenas
direito indenizao. Ou o que pior, criar um sistema de tutelas onde
impera a 'monetizao' dos direitos, incompatvel, como bvio, com os
direitos com contedo no patrimonial. O artigo 5o, XXXV, da Constituio
da Repblica, garante o direito tutela inibitria, pois o direito de acesso
justia tem como corolrio o direito adequada tutela jurisdicional, e
esse, por sua vez, o direito tutela preventiva, direito ineliminvel em um
ordenamento jurdico que pretenda tutelar de forma efetiva os direitos.
Revista de Direito Processual Civil, edio n. 2. Curitiba: Genesis
Editora, 1996.
10

DO PRINCPIO DA PRECAUO

O princpio da preveno tem aplicao contra os riscos j


conhecidos, seja porque j experimentados, seja porque existem tcnicas
capazes de prever a sua provvel ocorrncia.
Diferencia-se do princpio da precauo, na medida em que
esse tem como finalidade evitar um risco desconhecido, ou pelo menos
incerto, eis que a cincia ainda no chegou a uma concluso definitiva
LAS RABELO DE SOUZA - 95

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

sobre os danos que podem resultar da atividade ou empreendimento


potencialmente poluidor. [DOC 18]
Em que pese a recente preocupao no pas com a aplicao do princpio
da precauo, pode-se dizer que a Alemanha aborda o referido princpio
desde 1970, na Declarao de Wingspread, juntamente com o princpio
da cooperao e do poluidor-pagador. Assim, o doutrinador alemo
Kloespfer afirma que "a poltica ambiental no se esgota na defesa
contra ameaadores perigos e na correo de danos existentes. Uma
poltica ambiental preventiva reclama que as bases naturais sejam
protegidas e utilizadas com cuidado, parciosamente." (apud DERANI,
1997, p. 165).
A Declarao de Wingspread aborda o Princpio da Precauo da
seguinte maneira: "Quando uma atividade representa ameaas de
danos ao meio ambiente ou sade humana, medidas de precauo
devem ser tomadas, mesmo se algumas relaes de causa e efeito
no forem plenamente estabelecidos cientificamente."
(www.fgaia.org.br/texts/t-precau.html, traduo de Lcia A. Melin). (Grifo
nosso)
No direito positivo brasileiro, o princpio da precauo tem seu
fundamento na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938,
de 31/08/1981), mais precisamente no artigo 4, I e IV, da referida lei, que
expressa a necessidade de haver um equilbrio entre o desenvolvimento
econmico e a utilizao, de forma racional, dos recursos naturais,
inserindo tambm a avaliao do impacto ambiental.
Salienta-se, que o referido princpio foi expressamente incorporado
em nosso ordenamento jurdico, no artigo 225, 1o, V, da
Constituio Federal, e tambm atravs da Lei de Crimes Ambientais
(lei 9.605/1998, art. 54, 3o). (Grifei)
O princpio da precauo no Direito Ambiental - Elaborado em
07.2004. Silvana Brendler Colombo - Advogada, especialista em
direito ambiental e mestranda em direito pela UCS-Universidade de
Caxias do Sul. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5879>. Acessado em:
04 ago. 2009.
[DOC 19]
LAS RABELO DE SOUZA - 96

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

11

DOS FUNDAMENTOS DO PEDIDO

A matria invocada est inserta na ordem dos direitos


coletivos e individuais a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado como posto na Constituio, j abundantemente citada.
A Constituio tambm obriga os particulares na efetivao
de tais garantias, quando os notifica para cumprimento da funo
social da propriedade e do respeito ao meio ambiente.
Desta sorte, tanto o poder pblico tem direito a informaes
claras e precisas que permitam administrar as questes
socioambientais, com nfase na sade ambiental, como os
particulares e a coletividade tem o direito de terem acesso a tais
informaes e as interpretarem conforme seus sentimentos ou
esclarecimentos que os gestores lhes derem.
Antidemocrtico,
anticidadania
e
inquo

admitir
o
automonitoramento sem que haja divulgao pblica de potencial lesivo
tambm de alcance pblico, e sem que a administrao pblica alcance
as informaes que lhe servem para planejamento, gesto, preveno e
precauo.
12

DO NUS DA PROVA

Pelo princpio constitucional da preveno, norteador de todo o


Direito Ambiental, que se fundamenta nas caractersticas de
irreversibilidade e de difcil quantificao e reparao dos danos
ambientais, que pode ser expressa na velha mxima de que prevenir
melhor do que remediar, no se deve autorizar um empreendimento ou
parte dele sem que se tenha certeza absoluta da no ocorrncia de
degradao ambiental.
Em virtude da natureza difusa do interesse ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, a supremacia do interesse pblico sobre o
particular condiciona que a busca da certeza da no ocorrncia dos danos
LAS RABELO DE SOUZA - 97

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

recaia sobre o empreendedor e no sobre a coletividade, isto , ocorre


inverso do nus da prova, devendo as rs suportarem tal incumbncia a
fim de provar a no ocorrncia de possveis danos ou irregularidades aqui
apontadas.
Neste contexto, a nica concluso coerente a de que a
Constituio Federal, diante das exigncias sociais vigentes, terminou
impondo a responsabilidade objetiva ao agente causador do dano
ambiental, com a necessria inverso do nus da prova para o lado do
poluidor/degradador, j que a opo pela responsabilidade subjetiva
tornaria impraticvel a perseguio da reparao na generalidade dos
casos, representando o esvaziamento do contedo normativo do
dispositivo constitucional citado.
13

DO PEDIDO PRINCIPAL PARA O FAZER E O NO-FAZER

Para que o direito fundamental ao meio ambiente e as normas que


lhe conferem proteo possam ser efetivamente respeitados,
necessrio uma ao que i) ordene um no-fazer ao particular para
impedir a violao da norma de proteo e o direito fundamental
ambiental; ii) ordene um fazer ao particular quando a norma de
proteo lhe exige uma conduta positiva; iii) ordene um fazer ao
Poder Pblico quando a norma de proteo dirigida contra o
particular requer uma ao concreta; iv) ordene um fazer ao Poder
Pblico para que a prestao que lhe foi imposta pela norma seja
cumprida; v) ordene ao particular um no-fazer quando o licenciamento
contraria o estudo de impacto ambiental sem a devida fundamentao,
ressentindo-se de vcio de desvio de poder; viii) ordene ao particular um
no-fazer quando o licenciamento se fundou em estudo de impacto
ambiental incompleto, contraditrio ou ancorado em informaes ou fatos
falsos ou inadequadamente explicitados. (Grifei)

LAS RABELO DE SOUZA - 98

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

Princpio da preveno - Elaborado em 01.2007. - Carlos


Fernando Silva Ramos - juiz de Direito substituto do Estado do
Amap, mestrando em Direito Ambiental e Polticas Pblicas pela
Universidade Federal do Amap (UNIFAP). Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9574>. Acessado em:
04 ago. 2009.
13.1

Municpio de Paracatu

13.1.1

Obrigaes de fazer

13.1.1.1
Elaborar no prazo de 60 (sessenta) dias o plano
de gesto especfica dos recursos hdricos e atividades
minerrias referentes r RIO PARACATU MINERAO S.A. RPM / KINROSS GOLD CORPORATION em relao nova
barragem;
13.1.1.2
Estender o plano de gesto especfica citado no
item anterior totalidade da planta de processamento, tanques
especficos, gua efluente e rejeitos, principalmente em relao
disperso da poeira fugitiva, gases e guas superficiais e
subterrneas da rea da minerao sobre a rea urbana e
reas de produo agropecuria;
13.1.1.3
Promover o estudo epidemiolgico clnicolaboratorial e atuarial da populao de Paracatu em relao ao
envenenamento crnico por ARSNIO e outras substncias e
suas consequncias para a sade pblica como cncer e
outras doenas, conforme documento anexado [DOC 12, 16,
18];

LAS RABELO DE SOUZA - 99

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

13.1.1.4
Manter
ativa
a
gesto
especfica
e
acompanhamento epidemiolgico enquanto durarem as
atividades de minerao e mais aps o fechamento da mina,
de forma constante e por prazo indeterminado, devendo fazer
dotaes oramentrias para garantir a permanncia dos
programas de vigilncia e monitoramento contnuos;
13.1.1.5
Dar publicidade, atravs de mdia local, regional e
da internet, do plano de gesto especfica citado no item a,
dos dados coletados ou fornecidos pela r RIO PARACATU
MINERAO S.A. - RPM / KINROSS GOLD CORPORATION,
e dos resultados do estudo epidemiolgico, para conhecimento
da coletividade.

13.2
RIO PARACATU
Corporation

13.2.1

MINERAO

S.A.

Kinross

Gold

Obrigaes de fazer

13.2.1.1
Realizar em conjunto com a Prefeitura Municipal
de Paracatu, rgo executivo do Municpio de Paracatu,
independentemente dos estudos ambientais j realizados
podendo estes serem aproveitados no que atenderem , os
levantamentos de cenrios e ndices de presena ou
contaminao de recursos hdricos superficiais e subterrneos,
solo, flora e fauna, na rea de influncia da nova barragem de
rejeitos e dos ventos dominantes;

LAS RABELO DE SOUZA - 100

PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

13.2.1.2
Manter os cenrios e ndices atualizados
periodicamente, conforme os mais atualizados conhecimentos
cientficos e tcnicos, inclusive mediante contratao de
profissionais com competncia cientfica e tcnica reconhecida
pelos pares, conforme comprovado por meio de currculo;
13.2.1.3
Publicar simultaneamente com as publicaes da
Prefeitura municipal, sua concordncia ou discordncia,
fundamentadas;
13.2.1.4
Apresentar em Juzo, com cpia para a co-r,
todos os estudos que j estejam aprovados ou vierem a ser
aprovados pelos rgos competentes para licenciamento e
fiscalizao da operao da mina e barragens;

13.2.2

Obrigao de no fazer

13.2.2.1
No iniciar qualquer obra da nova barragem
(exceto sondagens e coletas de amostras), nem desfigurar o
cenrio, antes que os levantamentos exigidos estejam prontos
e publicados.

14

DO PEDIDO DE CAUTELA LIMINAR

Considerando que a tutela efetiva da preveno e da precauo tem


dependncia absoluta da configurao do cenrio antes do incio de
qualquer obra, a concesso da CAUTELA LIMINAR imprescindvel para
evitar maiores danos ao meio ambiente e sade da coletividade,
conforme exaustivamente exposto na presente pea vestibular.
O artigo 12 da Lei n 7.347/1985, que contempla um procedimento
especial, estabelece que permitido ao Juiz o poder de conceder, sem
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

justificao prvia, MEDIDA LIMINAR, onde lhe permitido ainda cominar


multa para o descumprimento, cuja exigncia, no entanto, fica
condicionada ao trnsito em julgado da deciso final ( 2).
Trata-se de verdadeira medida antecipatria do provimento do
mrito, tal qual nas liminares de procedimento especial, e no mera
providncia cautelar, perfeitamente possvel, compatvel e autorizada por
lei, podendo ser concedida nos prprios autos da ao civil pblica (cf.
RTJ - JESP 113/312).
Para tanto, bastam a presena do fumus boni juris e do periculum in
mora, alm da caracterizao de possveis danos irreparveis ou de difcil
reparao ao meio ambiente, s pessoas ou que meream a imediata
ao do Poder Judicirio.
O fumus boni juris est materializado na prova demonstrada da
ocorrncia de deposio de ARSNIO no sistema de barragem existente,
alm de disperso no ar pela prpria movimentao do material durante
seu beneficiamento, bem como na ausncia de demonstrao confivel
de que a atividade exercida pelo empreendedor no causar malefcios
sade da coletividade, tampouco danos irreparveis ao meio ambiente. O
que indica o nexo de causalidade com as possveis leses ambientais e
sade pblica, atravs da falta de adequada avaliao prvia e controle
efetivo por parte da municipalidade.
J o periculum in mora traduz-se no risco de se implantar a teoria do
fato consumado, concernente no fato de que se aguardar o julgamento
final da presente ao, a atividade mineradora ter tomado propores
incontrolveis, aumentando a degradao ambiental j constatada e
irreparvel em localidade onde se situa bacia hidrogrfica altamente
relevante no s para o abastecimento pblico dos muncipes
paracatuenses, como para manuteno em condies de preservao de
todo o ecossistema da regio.
O perigo da demora em uma situao como esta equivale, nas
palavras emprestadas do Promotor Jacson Correa14, a:
14 Revista de Direito Ambiental. n.1. Ed. Revista dos Tribunais. p.277.
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Alm do respaldo prpria ilegalidade, a um verdadeiro estmulo


destruio da natureza, permitindo tambm que persistam as reiteradas
agresses sade humana, provocando por si s a irreparabilidade do
dano face a impossibilidade de mensur-lo concreta suficientemente, uma
vez que o meio ambiente sadio, e por conta disso toda a natureza
representam um patrimnio que pertence a todos, indistintamente.

Portanto, alm de cabvel, a concesso da liminar mostra-se


verdadeira medida de justia social. J sua denegao, de certo,
representaria a submisso do interesse pblico ao interesse privado e a
sujeio da dignidade humana ao poder econmico. Privilegiar-se-ia o
Capital em face do ser humano e da vida, e suas futuras geraes, o que
seria alm de injurdico, tambm moralmente inconcebvel.
Ademais, a defesa do meio ambiente regida por princpios
prprios, entre os quais encontra-se o princpio da precauo ou tambm
denominado de princpio da cautela, da prudncia, o qual exige, quando
exista perigo grave ou irreversvel ao meio ambiente, que no se imponha
a certeza instrumental como meio de postergar a adoo de medidas
eficazes para impedir a degradao do meio ambiente. A certeza exigida
pelo princpio da precauo dirige-se justamente para o lado oposto, isto
, para a afirmao da inexistncia de prejuzo ao meio ambiente, a fim
de que qualquer tipo de interveno possa ser admitida.
Ensina Paulo de Bessa Antunes 15 que o princpio da prudncia ou
da cautela aquele que determina que no se produzam intervenes no
meio ambiente antes de ter a certeza de que estas no sero adversas.
Desta feita, requer seja deferida liminar, sem oitiva das partes,
impondo a r RIO PARACATU MINERAO S.A. - RPM / KINROSS
GOLD CORPORATION a obrigao de NO INICIAR QUALQUER
OBRA (EXCETO SONDAGENS E COLETAS DE AMOSTRAS) DA NOVA
BARRAGEM, NEM DESFIGURAR O CENRIO, ANTES QUE OS
LEVANTAMENTOS ESTEJAM PRONTOS E PUBLICADOS, cominada a
multa de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) dirios em caso de
15 Direito Ambiental. Ed. Lumen Juris, 1996. p.25.
LAS RABELO DE SOUZA - 103

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descumprimento.
15

DOS PEDIDOS

A autora requer:

seja determinada r RIO PARACATU MINERAO S.A.


- RPM / KINROSS GOLD CORPORATION o cumprimento do
disposto no item 13.2.1.4 entrega de documentos no prazo de 15
(quinze) dias contados da data de recebimento desta inicial;
a notificao do Ministrio Pblico Estadual para figurar
como interveniente na presente ao;
o deferimento da liminar e expedio da ordem;
a citao das rs para, querendo, contestarem a presente
ao;
a nomeao de perito do juzo e admisso de assistentes
tcnicos;
a condenao das rs no pedido principal constante das
obrigaes contidas no item 12;
a cominao de multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a cada
uma das rs, isoladamente, por dia de atraso quanto ao
cumprimento, ou seja, por dia de inadimplemento, a qualquer
tempo, das obrigaes do pedido principal.
16

DO VALOR DA CAUSA

A sade e a vida humana so de valor inestimvel, mas


possvel sugerir, com base em estudos 16, um valor econmico mdio de

16Estudos que estabelecem valores de referncia da ordem de U$


2.300.000,00 (dois milhes e trezentos mil dlares) por pessoa, que,
multiplicado pelo valor mdio atual da moeda norte americana (U$ 1,00 =
R$ 1,80), equivale a R$ 4.140.000,00 (quatro milhes e cento e quarenta
mil reais) per capita:
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R$ 4.140.000,00 (quatro milhes e cento e quarenta mil reais) por pessoa


afetada pelo risco sistmico, sendo que para o caso em questo estimase que o grupo de risco sistmico comporte 9.000 pessoas, temos o
clculo de R$ 4.140.000,00 x 9.000 = R$ 37.260.000.000,00 (trinta e sete
bilhes e duzentos e sessenta milhes de reais) para 10% (dez por cento)
da populao de Paracatu, em mais trinta anos de minerao a cu
aberto na cidade e seu entorno, dados confirmados pela Environmental
Protection Agency17, agncia de proteo ambiental do governo
americano, que estudou a fundo os custos sociais da contaminao
ambiental por arsnio18.
Contudo, para efeitos processuais, d-se causa o valor de R$
10.000,00 (dez mil reais).
Termos em que pede e espera deferimento.
Paracatu, 18 de agosto de 2009.

(1) Avaliao Econmica de Impactos de Projetos sobre a Vida Humana:


Uma Anlise Crtica da Teoria do Capital Humano - Claude A. M. J. Cohen
(1) - Giovani V. Machado (2) - Maurcio T. Tolmasquim (3). Disponvel em:
<http://www.ecoeco.org.br/conteudo/publicacoes/encontros/ii_en/mesa2/
3.pdf>. Acessado em: 05 ago. 2009.
(2) Ackerman F., Heinzerling L. (2002) The $6.1 Million Question. Working
Paper No. 01-06, Global Development and Environment Institute. Tufts
University,
Medford
MA
02155,
USA.
Disponvel
em:
<http://ase.tufts.edu/gdae/publications/Working_Papers/0106%20revised
6_1Million%20Question.pdf>. Acessado em: 06 ago. 2009.
17 Statement Of Phil Coleman - Environmental Protection Agency - Aging
Initiative Public Listening Session - Pittsburgh, Pennsylvania - April 23,
2003 - Phil Coleman Chair - Pennsylvania Chapter of the Sierra Club.
Disponvel
em:
<http://www.epa.gov/aging/listening/2003/pitt_coleman.htm>. Acessado
em: 05 ago. 2009.
18 The Benefits and Costs of the Clean Air Act, 1970 to 1990 (EPA, 1997); Arsenic in
Drinking Water Rule: Economic Analysis, December 2000 (EPA 815-R-00-026).
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PRODUO, DESENVOLVIMENTO E PROTEO AMBIENTAL

HEITOR CAMPOS BOTELHO


OAB/MG 784-A

17

RELAO DE DOCUMENTOS ANEXOS:

01 ESTATUTO DA FUNDAO ACANGA


02 a 05 TRANSCRIO DE LEGISLAO PERTINENTE

06 IMAGENS DE SATLITE E AREAS DA REA DE


MINERAO E DO MUNICPIO
07 MATRIA DO JORNAL ESTADO DE MINAS, DE 13/07/2008

08 RELATRIO SUPRAMNOR

09 EVIDNCIAS DE CONTAMINAO

10 LEVANTAMENTO PLANIMTRICO DA BACIA


HIDROGRFICA DO RIO ENTRE RIBEIROS

11 CASO BUCKHORN

12 SADE AMBIENTAL

13 ARSENOPIRITA

14 ARSNIO NA GUA

15 POLUIO DO SOLO

16 REQUERIMENTO AO MUNICPIO

17 TESE DE DOUTORADO

18 MANIFESTO DE PARACATU

19 EXEMPLO DE MONITORAMENTO
20 CD-ROM CONTENDO O FILME DOCUMENTRIO OURO
DE SANGUE, tambm disponvel para ser assistido na internet
em Ingls no stio <http://www.bloodstainedgold.blogspot.com/> e
em Portugus no stio <http://www.ourodesangue.blogspot.com/>,
ALM DE ARQUIVOS ELETRNICOS DOS DOCUMENTOS

AQUI ACOSTADOS

LAS RABELO DE SOUZA - 106

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18

DECLARAO DE COPYLEFT

AUTORIZO A PUBLICAO PELA EDITORA LIBER LIBER


COMO FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE INTELECTUAL, SEM
FINS COMERCIAIS OU LUCRATIVOS, PODENDO SER INCLUDO
NAS EDIES PORTVEIS.

LAS RABELO DE SOUZA em [03/12/2010]


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EDITORA LIBER LIBER (LIVRO LIVRE) NOME DE
FANTASIA ADOTADA POR SERRANO NEVES PARA DIFUNDIR
TEXTOS COMO FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
INTELECTUAL.
Contato com o editor:
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